América Latina Frente Al Espejo (SENTIMIENTO ECONÓMICO)

Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto Luis Beccaria Director de la Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas Susana Malchik Ocial a cargo Divisin de Documentos y Publicaciones
Este documento fue elaborado bajo la direccin de Juan Carlos Feres, Jefe de la Unidad de Estadsticas Sociales de la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y Marta Lagos, Directora de la Corporacin Latinobarmetro, quienes junto con Alejandro Moreno y Pablo Villatoro se encargaron de su redaccin. Contribuyeron a este estudio Marcelo Mio y Patricio Olivera, y aportaron valiosos comentarios y sugerencias Juan Pablo Corlazzoli, Martn Hopenhayn, Carlos Huneeus, Ana Lpez, Nieves Rico, Vctor Rico, Ana Mara San Juan, Carlos Vergara y Daniel Zovatto. Para su realizacin se cont con recursos del presupuesto ordinario de la CEPAL y nanciamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La CEPAL agradece la cooperacin nanciera que hizo posible la elaboracin y publicacin de este documento. Este documento no ha sido sometido a revisin editorial formal, pero fue corregido en cuanto a terminologa y referencias.
LC/G.2419 Abril de 2010 Naciones Unidas
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Amrica Latina frente al espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social
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Prlogo 11 Introduccin 13
Captulo I
Economa y percepciones de bienestar 27

A. Conceptos preliminares 27 B. El contexto: evolucin de la economa de Amrica Latina 33 C. Percepciones de la situacin econmica 1. El crecimiento y la saliencia de los problemas econmicos 2. Impacto de las brechas sociales 3. Evaluacin de la situacin econmica presente 4. Expectativas de la situacin econmica futura 37 38 42 44 49
D. ndice de Sentimiento Econmico 51 E. Inseguridad laboral e ingreso subjetivo 61 1. 2. F. Inseguridad laboral y desempleo 62 Ingreso subjetivo e inflacin 65
Percepcin optimista y pesimista de la economa 67 1. Optimismo y pesimismo por brechas sociales 69 2. Optimismo y pesimismo por tipos ocupacionales 74
G. Conclusiones 78
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Captulo II
Brechas sociales y percepciones de desigualdad 81

A. Conceptos preliminares 81 B. El contexto: evolucin de la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina 82 C. Percepciones de inequidad distributiva y conflicto entre ricos y pobres 88 D. Percepciones de discriminacin y conflicto vinculadas con la etnicidad 104 E. Percepcin de equidad de gnero y conflicto entre hombres y mujeres 115 F. Violencia, percepcin de inseguridad y brechas sociales 127 G. El financiamiento de las polticas: hechos y percepciones 137 H. Conclusiones 150
Consideraciones nales 152 Bibliografa 157 Cuadros, grcos y recuadros

Cuadro I.1 Cuadro I.2 Cuadro I.3 Conceptos y variables utilizados en el captulo I 31 Amrica Latina (1996-2008): impacto de la variacin anual del PIB por habitante en el ndice de Sentimiento Econmico, regresin OLS 54 Amrica Latina (1996-2008): porcentajes de optimistas y pesimistas en el ndice de Sentimiento Econmico segn las brechas sociales en los pases 54 Amrica Latina (1996-2008): impacto del PIB en el ndice de Sentimiento Econmico segn la brecha social, regresin OLS 55 Amrica Latina (1996-2007): anlisis de factores: variables econmicas subjetivas 68 Amrica Latina (2000): tasas de mortalidad infantila y en la niez 86 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida 143 Amrica Latina (1995-2008): evolucin econmica 33 Amrica Latina (1995-2008): tasa de desempleo y variacin anual del IPC 34 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): variacin del IPC general y del IPC de los alimentos en 22 meses, septiembre de 2008 35 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas 36 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas 37 Amrica Latina (1996-2008): problemas econmicos y variacin anual del PIB per cpita 39 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): evaluacin de la economa del pas y variacin del PIB per cpita 45
Cuadro I.4 Cuadro I.5
Cuadro II.1 Cuadro II.2 Grfico I.1 Grfico I.2 Grfico I.3 Grfico I.4 Grfico I.5 Grfico I.6 Grfico I.7
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Grfico I.8 Grfico I.9 Grfico I.10 Grfico I.11 Grfico I.12 Grfico I.13 Grfico I.14 Grfico I.15 Grfico I.16 Grfico I.17 Grfico I.18 Grfico I.19 Grfico I.20 Grfico I.21 Grfico I.22 Grfico I.23 Grfico I.24 Grfico I.25 Grfico I.26 Grfico I.27 Grfico I.28 Grfico I.29 Grfico I.30
Pases con brechas sociales medias (1996-2008): evaluacin econmica y variacin del PIB per cpita 46 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): evaluacin econmica y variacin del PIB per cpita 46 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita 49 Pases con brechas sociales medias (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita 50 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita 50 Amrica Latina (1995-2008): correlacin entre sentimiento econmico y variacin del PIB 53 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 56 Argentina (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 57 Uruguay (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 58 Colombia (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 58 Mxico (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 59 Estado Plurinacional de Bolivia (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 60 Guatemala (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita 61 Amrica Latina (1996-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo 62 Uruguay (1995-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo 64 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre inseguridad laboral y desempleo 64 Amrica Latina (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza e inflacin total 65 Brasil (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza e inflacin total 66 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre percepcin de que el ingreso no alcanza e inflacin 67 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico segn brechas sociales en los pases 70 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita 71 Pases con brecha social media (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita 71 Pases con brecha social alta (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita 72 7
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ndice
Grfico I.31 Grfico I.32 Grfico I.33
Amrica Latina (1996-2008): ubicacin de los pases en los factores actitudinales (optimismo-pesimismo) segn brecha social 73 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de los tipos ocupacionales en las dimensiones perceptuales econmicas 75 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de la poblacin activa en las dimensiones perceptuales econmicas, segn brecha social 76 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2007): ndice de concentracin de Gini 83 Amrica Latina (1997-2007): evolucin de la desigualdad 83 Amrica Latina (1997 y 2007): incidencia de la pobreza y la indigencia 84 Amrica Latina (1997-2007): indigencia entre pueblos originarios/ afrodescendientes y resto de la poblacin 85 Amrica Latina (2000): tasa de analfabetismo y escolarizacin promedio en poblacin indgena y no indgena 86 Amrica Latina (1997-2007): ndice de feminidad de la pobreza por pases 87 Amrica Latina (1995-2007): tasa de participacin econmica de la poblacin urbana segn sexo 87 Amrica Latina (1997 y 2006): relacin de salarios urbanos entre los sexos 88 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia en la distribucin del ingreso 89 Amrica Latina (2007): percepcin de justicia en la distribucin del ingreso y posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza 93 Amrica Latina (2007): justicia en la distribucin del ingreso, segn el posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza, por brechas sociales en los pases 93 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de que la distribucin del ingreso es muy injusta, segn ingreso subjetivo, por brechas sociales en los pases 95 Amrica Latina (1997 y 2007): cambios en la poblacin que cree que la distribucin del ingreso es justa o muy justa y cambios en el coeficiente de Gini 97 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia en la distribucin del ingreso, segn ingreso subjetivo, por grupos de pases 100 Amrica Latina, Europa occidental y oriental (2003-2007): percepcin de conflicto entre grupos sociales 103 Amrica Latina (2007): percepcin de alto conflicto entre ricos y pobres y coeficiente Gini 104 Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales ms discriminados y fraccionalizacin etnolingstica del pas 106
Grfico II.1 Grfico II.2 Grfico II.3 Grfico II.4 Grfico II.5 Grfico II.6 Grfico II.7 Grfico II.8 Grfico II.9 Grfico II.10 Grfico II.11
Grfico II.12
Grfico II.13
Grfico II.14
Grfico II.15 Grfico II.16 Grfico II.17
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Grfico II.18
Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales ms discriminados segn autoidentificacin tnica por fraccionalizacin etnolingstica de los pases 109 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conflicto entre distintas razas y fraccionalizacin tnica del pas 111 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conflicto entre distintas razas, segn autoidentificacin tnica, por fraccionalizacin tnica del pas 111 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral de las personas no blancas, segn tamao ciudad, por fraccionalizacin tnica de los pases 112 Amrica Latina (2007 y 2008): percepcin de conflicto entre hombres y mujeres, segn sexo, por equidad de gnero de los pases 117 Amrica Latina (2007): nivel de aislamiento social, segn tenencia de bienes en el hogar y sexo, por brechas sociales en los pases 119 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suficiente, segn sexo, por equidad de gnero en los pases 120 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase Las mujeres deben trabajar slo si la pareja no gana lo suficiente, segn tenencia de bienes en el hogar, por equidad de gnero en los pases 120 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral de las mujeres, segn escolaridad y sexo, por equidad de gnero en los pases 122 Amrica Latina (1996-2006): Las mujeres tienen menos oportunidades de ganar el mismo salario que los hombres, segn escolaridad y sexo, por nivel de equidad de gnero en los pases 124 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2004): tasas de homicidio 129 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio y brechas sociales en los pases 130 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio 130 Amrica Latina (2008): percepcin del nivel de violencia en el pas y tasa de homicidios 132 Amrica Latina (2008): violencia percibida en el pas, segn percepciones de conflicto intergrupal, por brechas sociales en los pases 133 Amrica Latina (1996-2008): tasa de victimizacin, segn el acceso a servicios bsicos, por brechas sociales en los pases 135 Amrica Latina (2007): percepcin de inseguridad, segn victimizacin y tamao de ciudad, por nmero de bienes en el hogar 137 Amrica Latina y otros pases y regiones (circa, 2007): nivel y composicin de la carga tributaria con respecto al PIB 139
Grfico II.19 Grfico II.20
Grfico II.21
Grfico II.25
Grfico II.26
Grfico II.27
Grfico II.28 Grfico II.29 Grfico II.30 Grfico II.31 Grfico II.32
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ndice
Grfico II.36 Grfico II.37 Grfico II.38 Grfico II.39
Amrica Latina y otros pases (circa 2007): ingresos corrientes totales del gobierno general 139 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): percepciones de carga tributaria 142 Amrica Latina (2003 y 2007): variaciones en la carga tributaria real y percibida 144 Amrica Latina (2003-2007): poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta y porcentaje de ingresos corrientes fiscales no tributarios 145 Amrica Latina (2003-2007): variacin en la poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta y crecimiento del PIB per cpita 146 Amrica Latina (2003-2007): percepcin de que la carga tributaria es muy alta e ingreso subjetivo 147 Amrica Latina (2003 y 2005): poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta, segn la confianza en el gasto de los impuestos, por brechas sociales en los pases 148 Amrica Latina (1998 y 2004): razones para no pagar impuestos, segn brechas sociales de los pases 149 Latinobarmetro 22 Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales 24
Grfico II.43
Recuadro 1 Recuadro 2
Recuadro I.1 Brechas sociales 32 Recuadro I.2 Climas de opinin y la influencia de los medios 42 Recuadro I.3 Medicin del sentimiento econmico 52 Recuadro II.1 Teoras sobre la identidad social 91 Recuadro II.2 Fraccionalizacin o polarizacin? 113 Recuadro II.3 Tipologa de pases segn las brechas de gnero 125
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Prlogo
Este libro, Amrica Latina frente al espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar en la regin, fue preparado en conjunto por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Latinobarmetro, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La CEPAL promueve una agenda de desarrollo en la cual se enfatizan los vnculos y las sinergias entre el crecimiento econmico, la equidad social, la consolidacin de la democracia, y la sustentabilidad ambiental, teniendo en perspectiva los requerimientos de transformacin productiva que enfrentan los pases de Amrica Latina para integrarse a la economa global. A estos elementos se ha agregado, en los ltimos aos, una creciente preocupacin por la cohesin social de los pases de la regin. La CEPAL ha venido impulsando fuertemente una agenda ms amplia de los procesos de desarrollo, en la cual se ha enfatizado la necesidad de que las instituciones se esfuercen en reducir las amplias brechas sociales existentes, impulsar el sentido de pertenencia a la comunidad nacional, con pleno respeto a la diversidad. En esta nueva agenda se sitan las propuestas de la CEPAL en torno a la construccin de pactos sociales, para avanzar en la proteccin social en la perspectiva de que todos los ciudadanos y ciudadanas son iguales en derechos. La colaboracin entre la CEPAL y Latinobarmetro ha sido un aporte en la configuracin de esta visin ms amplia. Nuestra Casa ha empleado tradicionalmente las encuestas de hogares como fuentes de datos para analizar las dinmicas de desarrollo econmico y social de los pases de la regin. La relacin con Latinobarmetro nos ha facilitado utilizar informacin proveniente de encuestas de opinin, lo cual otorga un margen
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Prlogo
de mayor comprensin de los principales desafos de equidad y cohesin social que enfrentan Amrica Latina y el Caribe. Esta publicacin representa el fruto de la colaboracin entre la CEPAL y Latinobarmetro, y constituye un aporte en el camino de elaboracin de una mirada ms amplia de los procesos de desarrollo. En este libro se ven plasmados los esfuerzos de ambas instituciones para construir una mirada conjunta con respecto a las relaciones entre los indicadores provenientes de las encuestas de hogares y los generados, a partir de estudios de opinin. Como el lector apreciar, al momento de recorrer las pginas de este libro, este ejercicio no estuvo exento de complejidades, por la falta de marcos conceptuales apropiados, por las particularidades asociadas a las diferencias entre los pases y por los problemas metodolgicos implicados en la puesta en relacin de informacin que no fue producida con esos propsitos. Con este libro se busca contribuir a la produccin de una mirada ms integral sobre las condiciones objetivas de vida y el bienestar, desafo que es transversal a las distintas regiones del planeta. Tengo la conviccin de que los aprendizajes obtenidos de esta experiencia pueden ser tiles para intentos similares que se realicen en otras regiones del mundo. Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
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Introduccin
A la visin de la CEPAL que vincula el crecimiento econmico con la equidad social, en este libro se agrega un aspecto crucial para las polticas pblicas; las percepciones y opiniones de la poblacin. Las polticas pblicas, junto con otros factores, como el crecimiento econmico, pueden modificar las circunstancias objetivas de sus pases, pero tambin podran incidir en los puntos de vista que la gente tiene acerca de esas circunstancias objetivas. Por ejemplo, los aos de crecimiento econmico sostenido por los que pas la regin, antes del estallido de la crisis econmica mundial en 2008, proveyeron a la mayora de los pases de circunstancias favorables, distintas de las que se tenan antes de ese llamado quinquenio virtuoso. Pero, as lo percibieron los latinoamericanos? El crecimiento econmico tuvo un impacto positivo en las percepciones de la gente? La disminucin de las brechas sociales, observada entre 2003 y 2008, se expres en una reduccin en las percepciones de desigualdad y conflicto social? As, en este texto se presentan los principales resultados de un ejercicio mediante el cual se colocan en relacin datos objetivos, que reflejan las condiciones econmicas y sociales de los pases de Amrica Latina, con datos subjetivos que representan las percepciones de la poblacin acerca de dichas condiciones. Se debe notar que la idea de vincular datos objetivos y subjetivos no es nueva, porque fue propuesta hace ya ms de cuarenta aos por Almond y Verba, cuando elaboraron el primer estudio comparado de opinin en su libro La cultura cvica. De este modo, la principal novedad de este libro es poner en prctica esta idea, de la manera ms sistemtica posible, en el anlisis comparado de la realidad latinoamericana.
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Introduccin
Debemos sealar, adems, que una buena parte de este ejercicio tiene un carcter exploratorio, lo cual se deriva de la falta de teoras apropiadas y de las limitaciones existentes por el lado de datos que fueron recolectados para cumplir con propsitos diferentes de los de esta investigacin. Ms all del inters acadmico que tiene este ejercicio, una de las finalidades prcticas del anlisis es contribuir al desarrollo de una perspectiva ms amplia en el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas, que integre los elementos objetivos y subjetivos. En general, una apuesta muchas veces implcita en las polticas pblicas es que un mejoramiento en las condiciones de vida materiales de la poblacin debera reflejarse en mayores niveles de bienestar subjetivo. Asimismo, para la CEPAL, en lo coyuntural tienen especial relevancia todos los elementos de opinin pblica que puedan favorecer u obstaculizar la constitucin de acuerdos y pactos ciudadanos de proteccin social, que propendan al cierre de las amplias brechas sociales que afectan a los pases de la regin. En este documento se entrega informacin para responder a estas dos preguntas. En esta investigacin, los datos objetivos de los pases que suelen registrarse mediante sus estadsticas nacionales, tanto econmicas como sociales, se toman como el parmetro del estado de las cosas. Estos datos constituyen indicadores que diferencian a los pases segn su nivel de desarrollo, su crecimiento, sus brechas sociales (pobreza y desigualdad) y el grado de violencia, por mencionar algunas expresiones de la realidad material. En contraste, los datos subjetivos, derivados de las encuestas de opinin pblica, representan las percepciones que predominan entre la poblacin acerca de ese estado de las cosas. Se trata de otra visin, de otra serie de indicadores que por lo general no ha sido considerada suficientemente en el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas. En la actualidad, entre quienes toman decisiones, existe ms conciencia de que las estadsticas socioeconmicas deben complementarse con el sentir ciudadano. Una muestra de aquello es la reciente creacin, por parte del Gobierno francs, de una Comisin para la medicin del progreso econmico y social (vase Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). Esta iniciativa parte de la premisa de que el producto interno bruto (PIB) por habitante no es suficiente para capturar los niveles de bienestar existentes en las sociedades, porque una vez que cierto nivel de satisfaccin de necesidades materiales ha sido alcanzado, un incremento en el crecimiento econmico no necesariamente genera aumentos equivalentes en el bienestar (OCDE, 2007). En este marco, los datos de percepcin ciudadana pueden ayudar a comprender mejor, junto con las estadsticas econmicas, los fenmenos de bienestar en la poblacin.
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Nuestra expectativa al vincular datos objetivos y subjetivos es encontrar relaciones entre economa y percepciones de bienestar. Esto porque los pases de la regin se encuentran todava en una situacin lejana al nivel de satisfaccin de necesidades materiales verificado en los pases ms desarrollados, lo cual sugiere que el efecto techo detectado para estos ltimos pases (vanse ms detalles en OCDE, 2007) podra no tener lugar en Amrica Latina. A su vez, en los casos en que la relacin entre los aspectos objetivos y subjetivos sea dbil, acaso la desconexin se explique por factores de desigualdad. Para probar esto, los anlisis que se desarrollan en el libro se guan en buena medida por el concepto de brechas sociales, que sirve como un indicador de la disparidad del desarrollo entre los pases y de la extensin de la pobreza y la desigualdad distributiva dentro de los pases (vase explicacin del concepto y medicin de las brechas sociales ms abajo). Comnmente se habla de desigualdad de ingresos o de oportunidades, pero rara vez se utiliza el trmino desigualdad de opiniones o de percepciones1. Al analizar los datos subjetivos y su relacin con el crecimiento econmico y con las propias brechas sociales, se observa que la relacin entre variables objetivas y subjetivas parece mediada por la distribucin del bienestar material entre y dentro de los pases. En el captulo I de este libro, en donde se aborda el tema de la economa, se documenta que la relacin entre el crecimiento econmico y los sentimientos econmicos2 de la poblacin es ms fuerte en los pases donde hay menos brechas sociales. Esto significa que el impacto del crecimiento en las percepciones es desigual. Utilizando una metfora mdica, un pas que mejora sustancialmente en su economa pero cuya poblacin mantiene cierto pesimismo equivale a un paciente cuyas condiciones fsicas mejoran pero su estado de nimo se mantiene bajo. Naturalmente, esto no significa que los pases deban implementar polticas solamente para mantener a la poblacin en un buen estado de nimo. Por su parte, en el captulo II, donde se analizan las percepciones de desigualdad y conflicto social vinculadas a la clase social, el gnero y la etnicidad, no se parte de una hiptesis general sobre las relaciones directas entre los indicadores objetivos y subjetivos. En su lugar, se plantea como hiptesis, y se proporcionan antecedentes empricos que apoyan dicha conjetura, que las identidades sociales constituyen una variable puente
1
La CEPAL (2007) emple la nocin de brechas psicosociales para ilustrar las diferencias en las percepciones y cogniciones entre distintos grupos socioeconmicos de la poblacin con respecto a las expectativas de movilidad social, la conanza en las instituciones y las percepciones de discriminacin. Sentimiento econmico es un trmino empleado por Latinobarmetro para resumir en un ndice tres informaciones sobre percepcin econmica.
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Introduccin
entre la estructura socioeconmica objetiva (por ejemplo, la extensin de las brechas sociales en los respectivos pases) y las representaciones y los esquemas que los individuos construyen acerca de la desigualdad. Esto significa que las polticas orientadas a la reduccin de la pobreza y la desigualdad debern ir ms all de las transferencias materiales, y convertirse en iniciativas de inclusin simblica de identidades sociales tradicionalmente devaluadas y discriminadas, donde tendr importancia creciente la redistribucin de bienes simblicos como la dignidad, el reconocimiento y la posibilidad de influencia. A su vez, el amplio campo de desigualdades percibidas y de clivajes sociales implicados pone en evidencia que el problema de la desigualdad debe ser abordado desde una perspectiva multidimensional, que coloque a los diferentes ingredientes de la inequidad en relacin. En las secciones siguientes de este captulo introductorio se discuten algunos dilemas epistemolgicos implicados en el ejercicio de juntar datos objetivos y subjetivos. El primero se relaciona con la pregunta de si las percepciones efectivamente tienen que reflejar o estar vinculadas con una realidad. En este caso, nuestro ejercicio hace referencia a distintas expresiones de la realidad, con la mediacin de datos estadsticos que clasificamos como objetivos y subjetivos. De cualquier manera, la literatura est repleta de debates acerca de la conexin entre lo objetivo y lo subjetivo. Abordamos algunos de esos debates en la siguiente seccin, Percepciones y realidades. En segundo lugar discutimos la naturaleza de los datos objetivos y subjetivos utilizados en este libro. Aqu cabe sealar que ambos tipos de datos pueden tener altos grados de confiabilidad y validez. En la seccin Datos objetivos y subjetivos ampliamos esta discusin. En tercer lugar, se desarrollan de manera resumida el concepto y la medicin de las brechas sociales, concepto utilizado en todo el libro. Estas brechas son una representacin del desarrollo y de las desigualdades prevalecientes en los pases de Amrica Latina. En esta breve descripcin no se pretende ser exhaustivos acerca de su origen, medicin y significado, pero s ser lo suficientemente claros acerca de lo que representan, de manera que la lectura del resto del libro sea lo ms clara posible. Finalmente, la ltima seccin describe la manera como est organizado el libro, los contenidos de los captulos y algunas de las ideas generales desarrolladas en cada uno.
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Percepciones y realidades
En su clsico libro Opinin pblica, publicado en 1922, el periodista norteamericano Walter Lippman argumentaba que las percepciones y las realidades en lo poltico corran el riesgo de no tener correspondencia entre s, debido a la imposibilidad de los ciudadanos de tener una informacin confiable y certera acerca de estas ltimas. Esta tesis influy a gran parte de la literatura sobre la opinin pblica durante el siglo XX, principalmente en los Estados Unidos. Las imgenes en nuestra mente, deca Lippman, no son sino reflejos a veces inconexos con lo que sucede a nuestro alrededor, una especie de ficciones3. Para el periodista, el temor principal de esta desconexin
era la posible manipulacin de las opiniones por parte de expertos, al grado que las democracias no tuviesen como gua un mandato popular confiable.
Una creciente literatura sobre la opinin pblica argumenta que esta, como un fenmeno colectivo, s refleja e incluso afecta las realidades objetivas que la rodean (Mueller, 1973; Page y Shapiro, 1992; Erikson, Mackuen y Stimson, 2002; Althaus, 2003; Hutchings, 2003). Page y Shapiro (1992) argumentan, por ejemplo, que las opiniones se desarrollan y cambian de una forma razonable, respondiendo a las circunstancias y a la nueva informacin (1992:1). En esta frase, las circunstancias representan el contexto objetivo, mientras que la informacin es aquella a la que el ciudadano suele estar expuesto, principalmente a travs de los medios de comunicacin o de sus relaciones interpersonales, y por medio de la cual suele hacerse una imagen mental de esas circunstancias. Esta literatura relativamente reciente, en la que se describe la opinin pblica como un fenmeno racional, entendible y hasta predecible (Page y Shapiro, 1992), no es simplemente un abierto desafo a Lippman y a sus seguidores, sino un complemento de suma importancia para esa perspectiva. La opinin pblica es un fenmeno estrechamente ligado a la comunicacin masiva y, en buena medida, es moldeada por la informacin a la que los ciudadanos estn expuestos y que consumen da con da (Zaller, 1992). Sin embargo, las percepciones de las personas tambin reflejan el entorno que experimentan da a da, en especial si esas percepciones son acerca de su situacin econmica, su grado de seguridad, o la desigualdad que miran a
3
Originalmente, esa postura epistemolgica fue desarrollada por los empiristas ingleses de los siglos XVII y XVIII, como Berkeley y Hume.
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Introduccin
su alrededor. Tambin incidir la posicin relativa desde la cual las personas experimentan la realidad objetiva. Por ejemplo, un indio que ha estado expuesto a los monzones tendr una idea distinta de lo que es mucha lluvia que un peruano, para el que la lluvia es un hecho extraordinario. Esta distincin tiene varias implicaciones para la interpretacin de los datos de opinin pblica, puesto que estos no son normativos, no referirn a una misma unidad, y deben ser puestos en su contexto para poder comprenderlos. Con todo, algunas percepciones pueden ser ms sensibles a la informacin meditica (por ejemplo, la opinin acerca de cmo se desempe el presidente del pas en una cumbre internacional reciente), y otras pueden estar vinculadas ms directamente con las experiencias y vivencias de las personas (como el grado de inseguridad a perder el empleo o la evaluacin de la situacin econmica en el hogar). Zaller (1992) argumenta que las opiniones son un enlace de informacin y predisposiciones, con lo cual estamos de acuerdo, pero en algunos casos tambin pesan las experiencias de vida y las vivencias del da a da. Si se le pregunta a una muestra de argentinos y brasileos cul es su opinin acerca de la guerra en Irak, sus respuestas muy probablemente reflejarn la informacin que han visto, ledo o escuchado en los medios de comunicacin, pero tambin sus predisposiciones hacia los Estados Unidos y hacia la guerra, hablando ms generalmente. Si a esos mismos argentinos y brasileos se les pregunta cmo perciben el estado de la economa nacional o el grado de desigualdad entre ricos y pobres en su pas, independientemente de la informacin reciente o de sus creencias previas, las respuestas posiblemente reflejarn sus experiencias directas con el entorno. Las opiniones son, en ese sentido, influidas por informacin nueva, por predisposiciones y creencias ya desarrolladas, pero tambin por experiencias vividas en un momento dado4. En todo caso, la clase de percepciones que analizamos en este libro no se refieren a opiniones sobre asuntos internacionales o sobre la coyuntura poltica, sino a percepciones acerca de las condiciones materiales y sociales en las que viven las personas, en las cuales el vnculo material o de seguridad es ms fuerte con la propia opinin o percepcin. En nuestro anlisis, la bsqueda de correspondencia entre indicadores objetivos y subjetivos de la economa, de la desigualdad y el conflicto social tiene el inters prctico de detectar contextos, o circunstancias bajo
Daniel Yankelovic seala que la opinin pblica se forma en etapas, que incluyen cmo un tema llega a ser tema de opinin pblica y de qu manera las personas van consensuando visiones sobre el. La opinin pblica es un proceso en el cual la persona se introduce con su bagaje de valores y experiencias.
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las cuales esa correspondencia es dbil, de manera que se pueda ejercitar una poltica pblica adecuada para su mayor conexin. Este ser el caso de situaciones en las que, por ejemplo, no haya correspondencia entre mejoramientos en las condiciones materiales de vida y las percepciones de cambios en estas condiciones. En nuestro anlisis encontramos que cuando la economa de un pas crece (fenmeno observado a travs de las variaciones en el PIB), la poblacin suele expresar un mayor optimismo en sus percepciones y sentimientos econmicos. Por el contrario, cuando hay contracciones de la economa nacional, las opiniones se deterioran o se vuelven ms pesimistas. De igual manera, cuando crece la tasa de desempleo, la poblacin suele, en promedio, mostrarse ms insegura acerca de su propia situacin laboral, mientras que las reducciones en la tasa de desempleo van generalmente acompaadas por una disminucin en la inseguridad laboral. Este, sin embargo, no siempre es el caso, y una de nuestras tareas en este libro es delinear patrones y conjuntos de pases y circunstancias bajo las cuales la correspondencia entre percepciones y datos objetivos es ms directa y estrecha, y en cules no lo es tanto. En los anlisis presentados aqu hay una serie de aspectos metodolgicos que se abordan, con el mayor cuidado posible, estando conscientes de varias limitaciones que una investigacin exploratoria como sta puede tener. No obstante, los anlisis se guan por una conviccin de que este primer acercamiento a la relacin entre datos objetivos y subjetivos de Amrica Latina no solo servir para entender mejor los problemas de la regin desde la ptica de sus propios ciudadanos, sino que nos permitir delinear aspectos tericos y conceptuales para el desarrollo de una perspectiva de opinin pblica desde y para Amrica Latina, y con eso sentar nuevas bases para la formulacin de polticas pblicas en las que se consideren tanto las condiciones objetivas como subjetivas.
Datos objetivos y subjetivos
En este libro se utiliza una serie de indicadores para caracterizar la evolucin de la situacin socioeconmica de los pases latinoamericanos, para el perodo de estudio, 1995-2008. Para la mayora de los indicadores, la fuente es la propia CEPAL, sobre la base de informacin publicada por los gobiernos de los pases, y cada anlisis, cada cuadro y cada grfico se acompaan de fuentes especficas.
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Introduccin
Una de las preguntas recurrentes a las que se enfrenta el ejercicio de juntar las tablas de datos objetivos y subjetivos es hasta qu grado los primeros son objetivos. Los datos correspondientes a la inflacin, a la tasa de desempleo, o a la tasa de homicidio se utilizan como indicadores de los fenmenos que representan, y suelen, salvo en algunos casos, contar con amplia aceptacin, dada su validez y confiabilidad. Aunque una actitud de escepticismo es cientficamente muy sana en ese respecto, en este libro no se ponen en tela de juicio los llamados datos estadsticos objetivos. Nuestro propsito es utilizar la informacin disponible acerca de los fenmenos econmicos y sociales para determinar el grado de relacin que guardan con las percepciones de esos fenmenos. Como ya se mencion, suele caerse en el uso del trmino datos duros para referirse a estos datos estadsticos, lo cual implica que los datos subjetivos pudieran ser como una especie de datos blandos o menos confiables. Sin embargo, los datos derivados de los estudios de opinin pueden ser tan vlidos como los primeros, y pueden tambin complementarlos e, incluso, en algunos fenmenos como la inseguridad pblica, pueden suplir la falta de datos confiables como el de la cifra negra de la delincuencia (es decir, la discrepancia entre los delitos que acontecen pero no son reportados o denunciados y la cifra oficial de denuncias). O sea, lo que define si un dato es blando o duro no es el fenmeno que se mide, sino cmo se mide este. En el caso de la complementariedad, un ejemplo son los indicadores de la inflacin, medida en su vertiente objetiva por la variacin en el ndice de Precios al Consumidor, IPC (derivado en muchos casos de encuestas) y, por otro, por el ingreso subjetivo de la poblacin, un indicador que se deriva de una pregunta de encuesta acerca de si la persona entrevistada siente que su ingreso le alcanza o no para satisfacer sus necesidades bsicas. A mayor inflacin, esperaramos que mayor sea la percepcin de que el ingreso es insuficiente, en especial entre los segmentos sociales ms sensibles al alza de precios en los productos bsicos. Esta temtica se aborda en el captulo sobre economa. Para los anlisis presentados en el libro se han seleccionado indicadores que corresponden a una realidad econmica y social, y para los cuales contamos con una contraparte subjetiva. En el captulo I se usan de manera extensiva los indicadores de variacin anual del PIB por habitante, la inflacin y el desempleo, mientras que en el captulo II se utilizan indicadores como el coeficiente de Gini, las razones entre quintiles de ingreso, las tasas de pobreza absoluta y la fraccionalizacin etnolingstica, entre otros.
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Los datos subjetivos se derivan de las encuestas recopiladas por Latinobarmetro en 18 pases, entre 1996 y 2008 (vanse ms detalles sobre Latinobarmetro, en el recuadro 1). En algunos casos se incorporan tambin datos de 1995, cuando es posible formar series de tiempo por pas, ya que en ese ao particip un menor nmero; sin embargo, para los anlisis en los que se agrupan los pases segn la clasificacin de las brechas sociales, solamente se tienen en cuenta los datos de 1996 en adelante. Algunas de las preguntas analizadas en el libro efectivamente constituyen series de tiempo ininterrumpidas (como se ver en el captulo I), pero otras solo se han impulsado en algunos aos; por eso el anlisis se limita a esa informacin disponible (algo que suele suceder en el captulo II). Los datos derivados de las encuestas Latinobarmetro ya han sido utilizados en otras publicaciones de la CEPAL, con lo cual se ha cubierto el aspecto subjetivo de las problemticas de la desigualdad y la pobreza en la regin. No obstante, los datos subjetivos cumplen un papel ms importante en este libro, y el uso que se les da tiene el propsito de generar hallazgos preliminares e hiptesis acerca de su relacin con los indicadores objetivos correspondientes.
Concepto y medicin de las brechas sociales
En este libro se utiliza una clasificacin de los pases de Amrica Latina, segn la extensin de las brechas sociales. Esta es una variable central en los dos captulos temticos, y por esto es necesario hacer una explicacin de su significado y su medicin. La tipologa de brechas sociales se construy con los siguientes propsitos: Contar con un marco de referencia que permitiera ordenar los pases en funcin de los niveles objetivos de bienestar existentes en su interior, y as poder someter a prueba hiptesis sobre las relaciones entre indicadores subjetivos y objetivos de bienestar, o bien realizar exploraciones con algn nivel de plausibilidad conceptual. Reducir el universo posible de comparaciones, puesto que una tipologa que resume la situacin en que se encuentran los pases, en funcin de las brechas sociales, evita la necesidad de analizar numerosos indicadores por separado, lo cual adems constituye una proteccin contra el problema de la tasa de error derivado de la prctica de fishing (vase Cook y Campbell, 1979), riesgo no menor en un ejercicio exploratorio.
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Introduccin
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Recuadro 1
Latinobarmetro En esta investigacin, la fuente de los datos de opinin pblica utilizados es Latinobarmetro, el primer barmetro de opinin que se realiza despus del Eurobarmetro y que cubre una regin del mundo. Este es un programa de estudio de la opinin pblica regional que comienza en 1995, y monitorea en la actualidad a 18 pases de Amrica Latina. Entre 1995 y 2008, Latinobarmetro realiz 237.205 entrevistas a ciudadanos latinoamericanos y del Caribe; es decir, casi un cuarto de milln de entrevistas, que han permitido a las personas manifestar sus opiniones sobre distintos temas de poltica, economa, sociedad y cultura, atinentes a los problemas y desafos para el desarrollo de los pases de la regin. Las muestras nacionales de los 18 pases que componen el Latinobarmetro representan a ms de 400 millones de habitantes. El procedimiento empleado para obtener las muestras en los distintos pases consiste en muestras polietpicas y probabilsticas. De este modo, en cada pas se obtienen muestras nacionales representativas de toda la poblacin de cada pas, con 1.000 a 1.200 entrevistas. Una de las grandes ventajas de Latinobarmetro es usar un cuestionario armonizado (lo cual no sucede, por ejemplo, en el caso de las encuestas de hogares utilizadas en los distintos pases de la regin), que contiene las mismas preguntas en los diferentes pases, lo cual garantiza la comparabilidad de la informacin recogida en lo referente a las preguntas empleadas. Latinobarmetro ha recogido informacin sobre aproximadamente unas mil variables de opinin pblica, las cuales pueden ser clasicadas como: a) preguntas que se aplican todos los aos; b) preguntas que se administran siguiendo ciertos intervalos de tiempo (por ejemplo, cada 2, 3 o 4 aos), y c) preguntas coyunturales. La periodicidad de la recoleccin de la informacin sobre las variables se dene a partir de hiptesis y de antecedentes empricos existentes con respecto a su posible variabilidad. As, hay algunas variables para las cuales no se requieren mediciones anuales, porque cambian lentamente. En cambio, hay otras variables que son muy sensibles a las coyunturas especcas de los pases. Esto explica por qu para algunas variables existan series completas (13 aos), mientras que para otras estn disponibles series con menos aos. En 2006, Latinobarmetro lanz un banco de datos en lnea (http://www. latinobarometro.org/), el primero en espaol y el primero en el mundo fuera del mundo anglosajn, en lo que reere a los estudios de opinin pblica.
Fuente: Latinobarmetro.
Disponer de una clasificacin del bienestar de los pases que fuera ms all de los promedios, y que permitiera conectar los problemas de equidad y pobreza prevalecientes en Amrica Latina con los indicadores demoscpicos. Esto ltimo no se logra con una medida de bienestar econmico y social como el PIB per cpita, porque este indicador, al ser un promedio, no captura la
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distribucin del bienestar dentro de una poblacin determinada; el crecimiento del PIB puede incrementar el bienestar en diferentes grados, dependiendo de la posicin de los individuos en la pirmide distributiva, o simplemente puede alcanzar a algunos segmentos de la poblacin y no a otros. Las brechas sociales hacen referencia a las distancias y carencias socioeconmicas existentes en los pases de Amrica Latina, y que se expresan en la privacin, para determinados grupos de poblacin, del acceso a derechos bsicos y de las oportunidades para desarrollar plenamente sus potencialidades. Las brechas pueden ser: 1) absolutas o fundadas en estndares, donde el criterio es una definicin normativa (en este caso, la imposibilidad de satisfacer las necesidades bsicas, alimentarias y no alimentarias), y 2) relativas, o definidas a partir de las diferencias entre grupos, donde el criterio de contraste es la distribucin (CEPAL, 2007). De este modo, el concepto de brechas sociales utilizado en este libro va ms all de la nocin habitualmente empleada en muchos pases desarrollados (especialmente los europeos), en donde se aplica una nocin de privacin relativa que da lugar a clasificaciones y puntos de corte, fundados exclusivamente en la distribucin. En este sentido, se puede sealar que en Amrica Latina coexisten y se superponen ambas privaciones, la relativa y la absoluta, y esto otorga sentido prctico a la instrumentacin de un indicador que integre ambas dimensiones de la privacin. Tal como indican Atkinson y otros (2005), la adecuacin al contexto es un elemento crtico al momento de seleccionar indicadores. Las brechas sociales se definen en funcin de dos indicadores: 1) el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza, lo cual es denominado como brecha absoluta; y 2) la razn de ingresos entre los quintiles ms rico y ms pobre de la distribucin, lo cual se denomina brecha relativa. Los datos utilizados para esta clasificacin provienen de encuestas de hogares. En el recuadro 2 se presentan con ms detalle los procedimientos utilizados para la construccin de la tipologa, y se expone la clasificacin de pases segn la extensin de su brecha social, ya sea baja, media o alta.
Organizacin del libro
El libro est organizado en cuatro partes: esta introduccin, dos captulos temticos ms extensos y una breve seccin de consideraciones finales. En los captulos I y II se desarrollan las principales hiptesis, anlisis y presentacin de resultados en dos temas centrales del libro:
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Introduccin
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Recuadro 2
Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales En Amrica Latina el porcentaje de poblacin con ingresos por debajo de la lnea de pobreza diferencia mejor a los pases que la tasa de indigencia, dado que el uso de este ltimo indicador asume valores muy bajos en varios pases. Por su parte, el indicador que da cuenta de la razn entre el ingreso medio per cpita del 20% ms rico de los hogares (quintil 5) y el ingreso medio per cpita del 20% ms pobre de los hogares (quintil 1) es una medida ms adecuada desde una perspectiva de distancias intergrupales que el coeciente Gini, puesto que este ltimo indicador es una medida de concentracin distributiva que es ms sensible a los cambios en el medio de la distribucin y menos a las variaciones en los extremos. El procedimiento empleado para la clasicacin de los pases consisti en un anlisis por conglomerados no jerrquico sobre la base de los porcentajes de poblacin bajo la lnea de pobreza y la razn entre quintiles de ingreso, tomando como insumos los datos disponibles en 2007. El factor que ms diferenci entre los grupos de pases fue la tasa de pobreza (p = 0,000), aun cuando la razn entre quintiles tambin alcanz signicacin estadstica (p = 0,010).
Tipologa de pases segn la extensin de las brechas sociales. Amrica Latina, circa 2007 Grupos de pases
Brecha social baja Uruguay Chile Costa Rica Argentina Venezuela (Repblica Bolivariana de) Brecha social media Mxico Panam Per Brasil Ecuador El Salvador Colombia Repblica Dominicana Brecha social alta Nicaragua Paraguay Guatemala Bolivia (Estado Plurinacional de) Honduras
a
Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza

20,0 a 18,1 13,7 18,6 21,0 28,5 38,9 a 31,7 29,0 39,3 30,0 42,6 47,5 46,8 44,5 60,0 a 61,9 60,5 54,8 54,0 68,9
Razn entre quintiles de ingresos

13,4 a 10,3 15,7 14,8 15,5 10,6 20,4 a 14,8 18,9 17,2 25,9 15,8 16,3 27,8 26,4 25,1 a 18,6 19,1 23,9 31,5 32,5
Promedio simple.
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Recuadro 2 (conclusin)
Se debe notar que el uso de los valores promedio de las tasas de pobreza y las razones entre quintiles de ingreso para el perodo 1997-2007 produce casi los mismos resultados que el empleo de los valores 2007; las excepciones son la Repblica Bolivariana de Venezuela, que pasa a formar parte de los pases de brecha media, y Panam, que se mueve al grupo de pases de brecha social baja. La signicacin de los indicadores tambin se sostiene: el porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza alcanza una signicacin de p = 0,000, mientras que para la razn entre quintiles de ingreso se verica una p = 0,046.
Fuente: CEPAL, a partir de base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada. asp?idAplicacion=6
En el captulo I se analizan los indicadores de la economa y sus contrapartes subjetivas de bienestar econmico, y a travs de ellos se busca establecer el vnculo objetivo-subjetivo de la economa. En el captulo II se analizan los indicadores de desigualdad y conflicto social y sus contrapartes subjetivas, de manera que se establezcan los vnculos objetivo-subjetivos en esas temticas. Ambos captulos tienen la finalidad de juntar las tablas de datos objetivos y subjetivos de sus respectivos temas. La organizacin de cada captulo es ms o menos similar: primero se plantea una serie de objetivos e hiptesis, luego se ofrece un contexto acerca de las condiciones objetivas (ya sea econmicas o de desigualdad y conflicto) de la regin; posteriormente se analizan las relaciones entre las variables objetivas y subjetivas. En el captulo I, esto significa analizar la relacin entre crecimiento econmico y el sentimiento econmico (lo que denominamos la relacin entre la economa objetiva y la subjetiva), entre la tasa de desempleo y la inseguridad laboral, entre la tasa de inflacin y el ingreso subjetivo, y se desarrolla una medida comprensiva de sentimiento econmico que incluye las evaluaciones de la economa pasada, presente y futura. Adems, en ese captulo se analiza el impacto de las brechas sociales en esas relaciones y se incorporan anlisis enfocados a las diferencias de opinin segn las brechas sociales de los pases (diferencias entre pases), y segn los segmentos ocupacionales (diferencias dentro de los pases). El captulo I se gua por una pregunta general (Las expectativas y percepciones econmicas de los latinoamericanos reflejan las condiciones econmicas reales u objetivas de sus pases?), y tiene como objetivos
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Introduccin
determinar el grado de asociacin entre la economa objetiva y la economa percibida, identificar diferencias en el grado de asociacin segn la extensin de brecha social de los pases, analizar las diferencias en expectativas econmicas segn el estrato ocupacional de los entrevistados, establecer generalizaciones acerca de los fenmenos observados an de manera preliminar y derivar recomendaciones de poltica pblica a partir de los hallazgos. Por su parte, el captulo II, Brechas sociales y percepciones de desigualdad, est dedicado a reunir las tablas de datos objetivos y subjetivos correspondientes a los temas de desigualdad y conflicto social. La dinmica del anlisis es, en general, similar a la del captulo I, haciendo comparaciones a nivel agregado (con indicadores generales de desarrollo econmico y social, as como la clasificacin de los pases segn su extensin de brecha social). Asimismo se hacen exploraciones por pases acerca de las discordancias que existen entre los indicadores objetivos y subjetivos, generando, en la medida de lo posible, hiptesis que puedan ser verificadas o confirmadas en estudios posteriores. En este captulo, sin embargo, existen menos series de tiempo en los datos subjetivos, lo cual hace que el tipo de anlisis no sea exactamente igual que el que se desarrolla en el captulo sobre la economa. La manera como el captulo II est organizado tambin ofrece inicialmente un contexto mediante la caracterizacin de cmo han evolucionado la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina, entre 1996 y 2007. Posteriormente se analizan y comparan las percepciones de desigualdad y conflicto relacionadas con la clase social, la adscripcin tnica y el gnero, para luego enfocarse en los indicadores objetivos y subjetivos de violencia e inseguridad en la regin y, finalmente, se hace un anlisis de las respuestas de poltica pblica con particular atencin en los obstculos existentes en los pases para el financiamiento de polticas orientadas a promover la equidad y el bienestar social. En suma, en esta publicacin se proporciona informacin sobre las relaciones existentes entre las percepciones ciudadanas de bienestar, desigualdad y conflicto social y sus contrapartes objetivas, como el crecimiento econmico, la desigualdad y la pobreza. La finalidad prctica de este ejercicio es alimentar las polticas pblicas que se implementan en los pases de la regin, con insumos que permitan avanzar en la construccin de una visin ms integral de los problemas del desarrollo.
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Captulo I
Economa y percepciones de bienestar
A. Conceptos preliminares
Este captulo se gua por una pregunta general y por varios objetivos especficos. La pregunta general es: Las expectativas y percepciones econmicas de los latinoamericanos reflejan las condiciones econmicas reales u objetivas de sus pases? Este cuestionamiento atiende a la necesidad de entender mejor la correspondencia que hay en la regin latinoamericana entre la economa subjetiva o percibida, la de las opiniones y las expectativas ciudadanas, y la economa objetiva, la cual tiende a estar representada por indicadores como la variacin en el producto interno bruto (PIB), la inflacin y la tasa de desempleo. Los objetivos especficos del captulo son: 1) Determinar el grado de asociacin que hay entre diversos indicadores de la economa objetiva con indicadores relacionados con ese mbito, derivados de las encuestas de opinin pblica. Por ejemplo, el crecimiento econmico genera expectativas econmicas optimistas entre la poblacin? Hasta qu punto se relacionan la tasa de desempleo y la preocupacin de la gente a perder el empleo? Cmo se relacionan la inflacin y el ingreso subjetivo, es decir, la percepcin de si el ingreso alcanza o no para cubrir las necesidades bsicas? 2) Identificar diferencias en el grado de asociacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva, segn la extensin de brecha social de los pases. La relacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva es ms fuerte en los pases con mayor o menor brecha social? Qu implicaciones tienen esas diferencias? 3) Analizar las diferencias en expectativas econmicas
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Captulo I
segn el estrato ocupacional de los entrevistados. Cules segmentos ocupacionales suelen tener mejores expectativas econmicas, y hasta qu punto dichas expectativas varan dependiendo de la extensin de brecha social? 4) Establecer, en la medida de lo posible, generalizaciones acerca de los fenmenos observados, y 5) Recomendar posibles lneas de accin a partir de los hallazgos reportados. Aunque uno de los objetivos del libro en su conjunto es derivar recomendaciones de poltica pblica, los hallazgos de la investigacin desarrollada en este captulo son preliminares y, por lo tanto, sus alcances an son limitados. Este es un primer intento por explorar el fenmeno econmico en sus vertientes objetiva y subjetiva dentro de la regin latinoamericana. Sin embargo, su carcter preliminar no resta importancia a los hallazgos, que constituyen una potencial contribucin para el debate acadmico y, sobre todo, para la incorporacin de los indicadores de percepcin a la formulacin y la evaluacin de las polticas pblicas en Amrica Latina. An as, en este captulo nos limitamos a reportar los hallazgos como tales, dentro de su propia temporalidad y contexto, y no como premisas o generalizaciones que trasciendan a la regin, al perodo estudiado o a los datos empleados. Al hacer una revisin de la literatura sobre el tema, es evidente que los esfuerzos por juntar datos objetivos y subjetivos relativos a la economa no son nuevos. Diversas investigaciones, sobre todo las realizadas en los Estados Unidos y Europa, han arrojado ya algunos resultados que deben tomarse en cuenta. Desde los aos sesenta, por ejemplo, ya se informaba que el ndice de sentimiento del consumidor responda a las condiciones de la economa nacional en los Estados Unidos (Katona, 1964), y que dicho ndice era, incluso, un buen predictor del desempeo econmico futuro. En los aos setenta, se observ que cuando el pblico sealaba la inflacin o el desempleo como los principales problemas nacionales, se trataba de un fiel reflejo de las variaciones reales en esos fenmenos macroeconmicos, lo cual permiti analizar los costos objetivos y subjetivos asociados a la inflacin y al desempleo (Hibbs, 1979). Ms recientemente se ha demostrado que la inflacin y el desempleo tienen una relacin directa con las preferencias de poltica pblica de los ciudadanos: cuando aumenta la tasa de desempleo, aumenta la demanda ciudadana por una mayor actividad econmica del gobierno, mientras que en los aos de prosperidad se suele generar inflacin, la cual, a su vez, aumenta
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la demanda popular por una mayor austeridad gubernamental (Erikson, MacKuen y Stimson, 2004). Adems de documentar la relacin entre medidas de economa objetiva y subjetiva, en las investigaciones acadmicas tambin se ha analizado el impacto que las expectativas y las percepciones econmicas tienen en los resultados electorales o en el nivel de apoyo a los gobiernos (Kinder y Kiewiet, 1979; Kinder, 1981; MacKuen, 1983; Erikson, 1989; MacKuen, Erikson y Stimson, 1992; Fiorina, 1981; Lipset, 1985; Powell y Whitten, 1993; Lewis-Beck, 1990). Buena parte de esa literatura distingue entre los juicios subjetivos que los ciudadanos hacen de las condiciones econmicas del pas, y las evaluaciones que estos hacen acerca de su situacin econmica personal, separando dos planos altamente correlacionados pero claramente distinguibles de la economa subjetiva: la nacional y la personal. Las primeras son denominadas como consideraciones sociotrpicas, mientras que las segundas son consideraciones de bolsillo o pocketbook. En Europa, el crecimiento econmico (entendido como la variacin del PIB), la inflacin y el desempleo se han utilizado como variables explicativas de las preferencias pblicas relativas a la integracin econmica regional (Gabel y Whitten, 1997). A su vez, la relacin entre la opinin pblica y la poltica pblica ha sido ampliamente examinada desde hace varias dcadas (Weissberg, 1976; Page y Shapiro, 1992; Althaus, 2003). Por ejemplo, estudios realizados en Gran Bretaa documentan que el gasto pblico tiene efectos notables en las preferencias ciudadanas de poltica pblica (Soroka y Wlezien, 2005). La relacin entre indicadores econmicos objetivos y de bienestar subjetivo ha sido ilustrada incluso en el mbito de los valores. Ronald Inglehart documenta, por ejemplo, que en Europa el porcentaje de ciudadanos con valores postmaterialistas vara a lo largo del tiempo conforme varan las tasas de inflacin (Inglehart, 1990, 1997). Adems, con los datos derivados de la Encuesta Mundial de Valores se demuestra que el crecimiento econmico y el cambio intergeneracional de valores estn ntimamente vinculados: las sociedades en donde ha habido un rpido crecimiento econmico muestran diferencias ms marcadas entre los valores de sus generaciones ms jvenes y las mayores (Inglehart, 1997). A pesar de la extensa investigacin en la que se documenta la relacin entre indicadores objetivos y subjetivos de la economa, el conocimiento que se tiene respecto a sociedades con economas emergentes, o de democratizacin reciente, si bien no ha sido nulo, es ms escaso. Un estudio basado en la experiencia de Alemania oriental reporta que la opinin pblica acerca de la economa en un contexto de cambio sistmico est sujeta
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Captulo I
a un proceso de aprendizaje; esto quiere decir que los ciudadanos en las nuevas economas de mercado son relativamente novatos con respecto a su entendimiento del nuevo ambiente econmico, al inicio de la fase de transicin, pero acumulan experiencia con el paso del tiempo (Anderson y OConnor, 2000:147). En Amrica Latina se han hecho algunos intentos por establecer la relacin entre crisis econmica y bienestar subjetivo, utilizando datos del Latinobarmetro (vase Graham y Sukhtankar, 2004), pero la falta de variables objetivas en los anlisis confirman la creciente necesidad de juntar los datos objetivos con los de percepcin. El anlisis ofrecido en este libro, en el cual se juntan las tablas de indicadores econmicos objetivos y subjetivos de la regin latinoamericana, es un primer paso para atender la falta de estudios sobre esta temtica. Como ya se dijo, la tarea no solamente es establecer los vnculos entre la economa objetiva y la subjetiva, sino tambin insertar los hallazgos en un debate que est en funcin de la equidad y la cohesin social. Por eso, en este captulo se enfatiza no solo la relacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva, sino la fortaleza o la debilidad de esa relacin, dependiendo de la extensin de las brechas sociales de los pases, as como de la diferencia entre sectores ocupacionales dentro de los propios pases. En ese sentido, los hallazgos reportados permiten entender el vnculo objetivo-subjetivo segn distintas realidades de desarrollo econmico y desigualdad social. Nuestro propsito no es ser exhaustivos ni completamente contundentes en todo el anlisis, pero s lo suficientemente convincentes, a partir de los datos disponibles, para comenzar a construir un nuevo cuerpo de evidencia emprica emanado de la regin latinoamericana. En este captulo utilizamos varios conceptos y variables que bien vale la pena mencionar desde un principio, de manera que el lector tenga la mayor claridad posible acerca de a qu nos referimos con ellos, cmo estn medidos y cules son sus alcances y limitaciones. En el anlisis que se presenta en todo el captulo utilizamos los siguientes conceptos y su representacin emprica, a partir de preguntas de la encuesta Latinobarmetro y de los datos duros de la economa (vase el cuadro I.1). Empleamos los datos objetivos por pas y por ao, pero tambin su promedio regional por ao y para todo el perodo bajo estudio. La fuente primordial para estos datos es la CEPAL, a menos de que se indique lo contrario en los anlisis, grficos y cuadros.
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QQ Cuadro I.1 Conceptos y variables utilizados en el captulo I
Percepcin objetiva de la economa Crecimiento. Nos referimos al crecimiento econmico, representado por la variacin anual en el PIB por habitante.
Percepcin subjetiva de la economa Preocupaciones econmicas. El porcentaje de entrevistados que seala problemas de naturaleza econmica como el principal problema del pas, tales como la inflacin, el desempleo, la crisis econmica, etc. Expectativas econmicas. Las percepciones de las personas acerca de la situacin econmica futura del pas. Sentimientos econmicos. Es un indicador compuesto de percepciones que comprende las distintas percepciones de la economa en su perspectiva pasada (comparada con los ltimos 12 meses), presente (actual) y futura (expectativas para los prximos 12 meses). Otros trminos que en momentos utilizamos para referirnos a las variables subjetivas son: evaluaciones econmicas, optimismo econmico, y juicios econmicos, pero los conceptos centrales del captulo son los que se explican arriba.
Desempleo. Nos referimos a la tasa de desempleo urbano. Inflacin. Nos referimos al alza de precios representada por la variacin anual en el ndice de Precios al Consumidor (IPC). Fuente: Latinobarmetro.
Inseguridad laboral. El porcentaje de personas que dice estar preocupado por perder su empleo en los prximos meses. Ingreso subjetivo. El porcentaje neto de personas que manifiesta que su ingreso no les alcanza para hacer las compras bsicas del hogar.
Las preguntas especficas que nos permiten elaborar los indicadores subjetivos se explican en la seccin correspondiente del captulo y, al igual que los datos objetivos, los datos subjetivos son empleados tanto por pas y por ao, como agregados a nivel regional y temporal. La fuente de estos datos es el Latinobarmetro 1996-2008, los cuales se analizan a nivel de pas, o agregan a nivel regional con los 18 pases, o se analizan por grupos de pases segn su brecha social. En algunos pases, la encuesta comenz en 1995; por esto esos datos se presentan solo para aquellos pases cuando se analizan de manera individual y no por grupo. Dado que en 1999 no se realiz la encuesta, en los anlisis extrapolamos ese ao a partir de un promedio aritmtico entre el ao previo y el posterior, simplemente para dar continuidad a la presentacin grfica de los datos. Esto no quiere decir que el promedio sea un fiel reflejo de lo que sucedi ese ao. Nuestras hiptesis iniciales de trabajo son las siguientes: 1. Existe una relacin significativa entre la economa subjetiva y las condiciones econmicas objetivas. 2. La relacin entre economa subjetiva y economa objetiva vara segn la extensin de las brechas sociales de los pases. 3. La relacin entre economa objetiva y economa subjetiva es ms fuerte en los pases con brechas sociales bajas.
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Captulo I
4. Los sentimientos econmicos varan segn el estrato ocupacional. A mayor posicin relativa en la estructura ocupacional, mayor es el optimismo econmico. De estas hiptesis generales derivaremos otras hiptesis ms especficas en cada uno de los apartados siguientes de este captulo, organizado de esta manera: En la seccin I.2 se hace una breve descripcin del contexto econmico de Amrica Latina en el perodo de 1996-2008, de manera que se comprenda cul fue la evolucin de la economa regional y de los pases por separado en ese tiempo. Posteriormente, en la seccin I.3 analizamos las percepciones de la situacin econmica general, y nos adentramos en las percepciones de los problemas econmicos, y en los componentes pasado, presente y futuro de las percepciones econmicas. En esta seccin, la variable que representa la economa objetiva es el crecimiento econmico. En la seccin I.4 se analiza un ndice compuesto de sentimiento econmico. En la seccin I.5 enfocamos la relacin entre tasa de desempleo y un indicador subjetivo de inseguridad laboral, y analizamos la inflacin y el ingreso subjetivo. En la seccin I.6 se aborda un tema relativo al optimismo-pesimismo econmico y se analizan las diferencias por brechas sociales y por tipos de ocupacin. Finalmente, en la seccin I.7 se presentan las conclusiones generales del captulo.
QQ
Recuadro I.1
Brechas sociales En la introduccin a este libro se explican el concepto y la medicin de las brechas sociales desarrolladas por la CEPAL, y utilizadas en el anlisis. Para facilitarle al lector su constante referencia en el captulo, la siguiente es la lista de pases segn la extensin de su brecha social, ya sea baja, intermedia o alta. Brecha social baja: Chile, Uruguay, Costa Rica, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela. Brecha social media: Panam, el Brasil, Mxico, el Per, el Ecuador, Repblica Dominicana, Colombia, El Salvador. Brecha social alta: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, el Paraguay, Nicaragua, Honduras.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
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B. El contexto: evolucin de la economa de Amrica Latina
Amrica Latina experiment un favorable desempeo econmico en el perodo de 2003-2008, promediando 3,5% de crecimiento en el PIB por habitante1. El crecimiento super el 8% en la Argentina y el Per en 20052008, respectivamente, y fue de por lo menos 9% en Repblica Dominicana y Panam en 2006-2007, tambin respectivamente. En otros pases se registraron variaciones en ese indicador, superiores al 10%. En Uruguay, el crecimiento econmico fue mayor del 11% en 2004-2008, mientras que en la Repblica Bolivariana de Venezuela este fue mayor al 16% en 2004. En general, el PIB por habitante en la regin creci por arriba del 3% anual durante seis aos consecutivos (vese el grfico I.1), hecho indito en los ltimos cuarenta aos.
QQ Grfico I.1 Amrica Latina (1995-2008): evolucin econmica
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 - 1,2 - 1,2 - 1,0 - 1,7 2,0 0,9 3,8 2,5 4,3 3,5 4,3 3,3 4,7
0,9
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin ocial suministrada por los pases. Nota: La evolucin econmica se mide como variacin promedio anual del PIB por habitante.
Este perodo de crecimiento continuo llega, sin embargo, a un momento de contraccin a partir de la crisis econmica global originada en la segunda mitad de 2008. Como se hizo notar en el Informe Latinobarmetro de ese ao, previo a que estallara la crisis financiera internacional, el auge de la actividad econmica en la regin se enmarc en un contexto en que tres factores externos se dieron de forma simultnea: un importante aumento de los precios de las materias primas en general, pero en forma ms notoria
1
Esto incluye a los 18 pases participantes en las encuestas Latinobarmetro.
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Captulo I
en los precios de los hidrocarburos y los metales y minerales; un acentuado aumento de las remesas de trabajadores emigrados hacia los pases de la regin; y muy favorables condiciones de financiamiento externo con una abundante disponibilidad de liquidez y bajas tasas de inters en los mercados internacionales (Informe Latinobarmetro 2008). Durante el perodo de 2003-2007, la mayor actividad econmica trajo consigo un aumento en el empleo en la regin y, por consiguiente, una reduccin en la tasa de desocupacin, como muestran los datos del grfico I.2. Al mismo tiempo, las variaciones anuales en el IPC fueron bastante favorables, registrando una inflacin relativamente baja para la regin en su conjunto entre 2003-2007. Esto cambi para el 2008, cuando la variacin promedio en el IPC se dispar a casi 11%. En la mayora de los pases latinoamericanos, la inflacin ms marcada fue la que se dio en el IPC de los alimentos2, como se muestra en el grfico I.3.
QQ Grfico I.2 Amrica Latina (1995-2008): tasa de desempleo y variacin anual del IPC
25 21,6 20 19,2
15 13,3 10 11,4 10,3 11,0 9,7 11,9 10,2 10,4 7,6 8,1 11 11 10,0 10,3 9,0 6,6 6,3 10,8 9,1 8,6 7,9 6,8 7,5
10,0
9,9
9,3
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de desempleo Variacin IPC
Fuente: CEPAL, a partir de la base de datos de Indicadores Econmicos (BADECON), http://www.eclac.cl/estadisticas/bases/. Nota: La tasa de desempleo y el IPC se miden en tasas anuales medias.
La variacin del IPC general (ndice de Precios al Consumidor) indica la evolucin en el precio del total de los productos incluidos en la canasta bsica. La variacin del IPC de los alimentos indica la evolucin en el precio de los alimentos incluidos en la canasta bsica.
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QQ Grfico I.3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): variacin del IPC general y del IPC de los alimentos en 22 meses, septiembre de 2008
Mxico Brasil Per El Salvador Ecuador Paraguay Colombia Panam Argentina Chile Uruguay Guatemala Honduras Rep. Dominicana Hait Costa Rica Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de) 0
8 9 9
12 21 15 12 12 13 13 15 15 13 16 17 19 20 21 22 22 24 24 33 25 28 19 21 23 18 24
29 31
29 35 44 47 51 73 60 70 80
10
20
30 IPC total
40
50 IPC alimentos
Fuente: CEPAL (2008). Panorama social de Amrica Latina 2008. Nota: Los valores de ambos IPC corresponden a las variaciones porcentuales respectivas en el perodo sealado.
En una simulacin realizada por la CEPAL (Panorama social de Amrica Latina, 2008), el alza del precio de los alimentos de 2007 habra impedido que ese ao aproximadamente cuatro millones de personas saliesen de la pobreza y la indigencia. Este efecto fue an mayor en 2008, porque el incremento del costo de los alimentos acumulado desde fines de 2006 se tradujo en un aumento de 11 millones de pobres e indigentes, en comparacin con las cifras que se habran obtenido si los alimentos se hubiesen encarecido al mismo ritmo que los dems bienes.
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Captulo I
El ms reciente Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009 (CEPAL, 2009) adelanta que al interrumpirse una fase de crecimiento de duracin y caractersticas inditas en la historia reciente [] la regin sufre una contraccin de su producto, con efectos negativos en el bienestar de la poblacin que inevitablemente se reflejarn en retrocesos de las variables sociales. No obstante, en ese estudio se argumenta que el perodo de desempeo econmico favorable permiti a varios pases reducir sus deudas y aumentar sus reservas, lo cual hace que la regin en su conjunto est mejor preparada para enfrentar esta crisis que en episodios previos y que otras regiones. El impacto de la disminucin de la tasa de desempleo implic un reordenamiento de los problemas prioritarios, como muestran los datos de 2008 de Latinobarmetro. El desempleo, como problema principal, cay de 30 a 15%, en el perodo de 2005-2008, mientras que aument la delincuencia de 9 a 17% (vase el grfico I.4). Por primera vez, en los 13 aos de mediciones, el desempleo dej de ser el problema principal, si se toman los rubros por separado.
QQ Grfico I.4 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas
P: En su opinin, cul es el problema ms importante en el pas?

40
30 23 20 21 21 23 25
29
29
30 24 21 18 17 17 15
19
20
21
14 10 5 0 1995 7 4 1996 1997 3 1998 4 1999 4 2000 2001 2002 2003 2004 2005 10 9 10 10
2006
2007
2008
Desempleo
Delincuencia
Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008. Nota: La pregunta aplicada de 1995 a 2003: De la lista de problemas que le voy a mostrar, cul considera usted que es el ms importante? El listado utilizado fue modicado en los perodos de 1995-1996, 1997-2000 y 2001-2003. A partir de 2004, se utiliz una pregunta abierta Cul considera usted que es el problema ms importante en el pas?
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Por otro lado, los problemas econmicos en su conjunto (desempleo, inflacin, crisis, entre otros) se han mantenido como la principal preocupacin de los latinoamericanos, por encima de los problemas que se engloban como una categora general de crimen (vase el grfico I.5). Durante 2007-2008, la proporcin de latinoamericanos que seal algn problema econmico como el principal problema en su pas aument de 34 a 41%. Dada la crisis financiera internacional desatada en ese ltimo ao, es probable que el porcentaje de entrevistados que seale los problemas econmicos como los ms importantes aumente todava ms en 2009.
QQ Grfico I.5 Amrica Latina (1995-2008): principal problema del pas

70 60 50 40 30 20 10 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
47 41
50
53
53
54 44 47 48 46 42 35 34 41
10 4 3 4 4
14 9 10 10
17
17
21
Economa
Crimen
Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008.
El clima de opinin en 2009 en la regin latinoamericana posiblemente ha estado influenciado por un sentido poco ms o menos generalizado de inseguridad econmica. Tanto las vivencias de las personas como el discurso pblico han tenido como eje central el estado de la economa internacional y sus efectos en las economas nacionales.
C. Percepciones de la situacin econmica
La economa objetiva y la economa percibida tienen, en efecto, una relacin. La pregunta es: Hasta qu punto las percepciones subjetivas de la economa reflejan las condiciones econmicas objetivas en Amrica Latina? Qu
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Captulo I
diferencias se observan segn los pases, sus condiciones econmicas y sociales, sus trayectorias histricas y polticas? La estadstica permite conocer la relacin entre las variables, pero no la direccin de esa relacin, de tal manera que al observar la relacin entre el optimismo o el pesimismo y el crecimiento econmico, no sabemos si este anticipa el comportamiento, o solamente est sacando una fotografa de algo que ya sucedi. No obstante, en todo este captulo el lector notar que solemos referirnos al impacto de la economa objetiva en la economa subjetiva. Si bien nuestra finalidad no es establecer una causalidad de lo objetivo a lo subjetivo, el empleo del trmino impacto puede resultar en ocasiones mucho ms ilustrativo y fuerte que la simple referencia a una relacin, aunque ciertamente puede ir ms all de nuestra capacidad de demostrar que esa direccin de causalidad es la real. Los indicadores comparativos de opinin en la regin latinoamericana son relativamente nuevos, apenas tienen una dcada y media. Europa es la nica regin que recoge datos desde hace 40 aos, Amrica Latina hace 14 aos y las otras regiones desde hace diez aos o menos. Esta crisis es, por tanto, una oportunidad nica para investigar no solo la relacin entre los indicadores subjetivos y objetivos, sino de comparar con la crisis asitica e intentar dilucidar el sentido y la magnitud de la relacin entre los fenmenos. En esta seccin se analiza la relacin entre el crecimiento econmico y varios indicadores de percepcin econmica: la saliencia o el grado en que se enfatizan los problemas econmicos; las evaluaciones acerca de la situacin econmica presente; las expectativas acerca de la situacin econmica futura; y el anlisis de un ndice compuesto de percepciones sobre la economa pasada, presente y futura.
1. El crecimiento y la saliencia de los problemas econmicos
En esta subseccin se revisan los indicadores subjetivos y objetivos sobre las condiciones econmicas, comenzando por el ms bsico de todos, el grado de preocupacin econmica que prevalece entre la sociedad en un momento dado (esto es, la saliencia de los problemas econmicos en comparacin con otros problemas). Con este propsito se analiza la pregunta En su opinin, cul es el problema ms importante en el pas? Esta pregunta se inicia en 1995, con una lista cerrada, para luego continuar aplicndola como una pregunta abierta, ya que las respuestas impedan mantener una lista nica todos
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los aos. Esto implica, primero, que la composicin de los problemas econmicos cambia con el correr del tiempo, tanto en la importancia de cada tem como en el nmero de tems que la componen. Lo importante es que la pregunta permite agregar en el tiempo esta categora para el anlisis. Para este anlisis, los problemas econmicos, como la inflacin o el alza de precios, el desempleo o la desocupacin, los bajos salarios o los problemas financieros, se juntaron en una sola categora que denominamos problemas econmicos3 (vase grfico I.5 en la seccin anterior). En el grfico I.6 se muestran dos indicadores de la economa, uno subjetivo (el porcentaje de personas en la regin latinoamericana que seala los problemas econmicos como los principales del pas), y uno objetivo (la variacin anual del PIB por habitante, en su promedio regional). Los problemas econmicos varan desde un rango mximo de 54% en 2000, hasta un mnimo de 34% en 2007. El promedio de personas que seal los problemas econmicos como el problema principal de su pas fue de 45% para el perodo de 1995-2008. Esto quiere decir que casi el 50% de los ciudadanos de la regin manifest problemas econmicos en los 13 aos analizados.
QQ Grfico I.6 Amrica Latina (1996-2008): problemas econmicos y variacin anual del PIB per cpita

8 6 Variacin anual PIB por habitante 4 2 0 -2 -4
r = -0,48 2 50 41 3,8 2,5 53 0,9 -1,2 54 54 44 -1 -1,7 47 0,9 48 46
100 Porcentaje principal problema: econmicos 90

4,7 3,5 4,3 4,3 3,3
80 70 60 50
42 35 34
41
40 30 20 10 0
-6 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIB por habitante (variacin promedio anual)

Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008 y CEPAL.
Problemas econmicos
Nota: Entre los problemas econmicos se incluyen la inacin, el aumento de precios, los bajos salarios, el desempleo o la inestabilidad en el empleo y los problemas econmicos o nancieros.
El listado completo de problemas en las encuestas de 1995 a 2008 incluye: inacin, bajos salarios, salud, educacin, desempleo, vivienda, corrupcin, terrorismo, delincuencia, seguridad pblica, oportunidades
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Captulo I
La variacin de las preocupaciones econmicas como problema principal aumenta entre 1996-2000. A partir de 2001, comienza a bajar, si bien en 20022003 hay un leve repunte, para llegar a su punto ms bajo en 2007. Esto coincide con los ciclos econmicos experimentados en la regin durante esos aos. Con este indicador subjetivo se observa que en los aos de menor crecimiento econmico las preocupaciones econmicas de la poblacin fueron ms altas, mientras que en aos de mayor crecimiento econmico la preocupacin econmica fue menor. Entre estas dos variables se espera que haya, efectivamente, una relacin negativa: a mayor crecimiento de la economa, menor preocupacin econmica entre la poblacin. La correlacin simple para los aos observados confirma que s hay una relacin emprica negativa, en este caso de 48 para la regin en su conjunto en el perodo de 1996-2008. Tomando el promedio para todos los pases, un mayor crecimiento disminuye las preocupaciones econmicas de la gente. No obstante, el impacto del crecimiento en la disminucin de las preocupaciones econmicas de la poblacin es muy distinto segn el pas. Los pases en donde tiene ms impacto en el perodo medido son Costa Rica, en donde la correlacin alcanza 64, as como en el Uruguay (0,59), el Per (0,58), Chile (0,53) y Mxico (0,49). Tres de cinco pases (Costa Rica, el Uruguay, Chile) son catalogados como pases con brecha social baja. En contraste, hay pases en donde el crecimiento no tiene mucho impacto en la disminucin de las preocupaciones econmicas de la poblacin, tales como Colombia (0,02), Panam (0,03), Guatemala (0,05) y el Paraguay (0,09) (dos de ellos son catalogados como pases con brechas sociales altas: Guatemala y Paraguay). Puede notarse que la variancia promedio de la tasa de crecimiento interanual para los primeros pases es el doble que la observada en los segundos (14,5 comparado con 7,4). Esto quiere decir que en los pases donde hay ms correlacin entre preocupaciones econmicas y tasa de crecimiento del PIB la economa se comport de manera ms voltil. De cualquier modo, este dato no debe interpretarse como un indicio de que la volatilidad de la economa influya negativamente en la percepcin de problemas econmicos, puesto que, en general, los pases con los mayores niveles de variabilidad fueron precisamente los que presentaron un mejor desempeo econmico entre 1996 y 2008.
para la juventud, pobreza, medio ambiente, drogas, narcotrco, transporte, terrorismo, violencia poltica, guerrilla, inestabilidad en el empleo, violacin de los derechos humanos, discriminacin racial, la economa, problemas nancieros, distribucin del ingreso, injusticia social, problemas limtrofes, gas, combustible, crisis polticas y servicios bsicos decientes.
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Al parecer, tambin estos resultados sugieren que la extensin de las brechas sociales pudiera ser un factor que interviene en la relacin entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa. La asociacin entre el crecimiento y la saliencia de las preocupaciones econmicas parece ser ms fuerte en los pases con menor brecha social. Los pases con brecha social baja tienen un PIB per cpita mayor que los de brecha social alta. El promedio interanual de 1995-2008 fue de 4.887,4 dlares comparado con 2.389 dlares en cada uno de esos grupos de pases, respectivamente, por eso la relacin entre crecimiento y preocupacin econmica s parece estar mediada, hasta cierto punto, por el nivel de desarrollo. A mayor PIB per cpita, ms fuerte es el impacto del crecimiento en la disminucin de las preocupaciones econmicas. Estos resultados muestran la manera como la estructura de las opiniones responde a una estructura econmica. La relacin negativa entre ambos indicadores observada en la regin confirma la hiptesis general; es decir, cuando se registra crecimiento econmico en la regin, las preocupaciones econmicas de la poblacin disminuyen, y cuando la economa pasa por malos momentos, las preocupaciones econmicas aumentan. Esta relacin, no obstante, est mediada por el nivel de PIB per cpita y, en consecuencia, por la extensin de las brechas sociales. Esta relacin, aparentemente obvia entre la economa objetiva y la economa subjetiva, no haba sido documentada a lo largo del tiempo ni comparativamente como se evidencia aqu. Esta obviedad, sin embargo, tiene excepciones significativas, ya que slo en cierto nivel del PIB per cpita esto sucede. La estructura de los datos subjetivos resulta consistente con el comportamiento de los datos objetivos. Se trata de posiciones relativas de los indicadores subjetivos que logran reflejar la distancia de los indicadores objetivos de manera agregada. En efecto, la preocupacin por los problemas econmicos resume en un indicador el reflejo de: 1) la variacin del crecimiento y 2) el nivel del PIB por habitante. Tambin puede esperarse que el desempleo pudiera incidir en las preocupaciones econmicas, ya que las contracciones del PIB suelen traducirse en un mayor desempleo, el cual es el canal por donde se propagan los efectos directos de una crisis, en especial cuando no hay inflacin, como el caso de la crisis financiera experimentada en 2008 y 2009. En caso contrario, las preocupaciones econmicas podran estar ms influidas por
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Captulo I
QQ
Recuadro I.2
Climas de opinin y la inuencia de los medios Los climas de opinin, como fenmeno social, han sido extensamente estudiados por Elizabeth Noelle Neumann (vanse Neumann, 1995; Neumann y Petersen, 2005), como determinantes de comportamiento. Estos conceptos no han sido incorporados an en las consideraciones de polticas pblicas por los estados, aunque s se usan de manera exitosa en la competencia electoral, especialmente en los pases desarrollados. Los climas de opinin son los que ms determinan el comportamiento, explicando las victorias o las derrotas electorales. Esta crisis econmica gatillada por la cada de Lehman Brothers, en 2008, ha producido un clima de opinin mundial respecto de la economa, relevando la conanza, la estabilidad y el optimismo como variables signicativas y determinantes del curso de la economa. La restitucin de la conanza y el optimismo se sealan como centrales en la recuperacin econmica. Los indicadores que ayuden a comprender la relacin entre estas determinantes del comportamiento econmico y su grado de impacto, en la economa objetiva, pueden contribuir al diseo de polticas pblicas que ayuden a la conduccin de climas de opinin propicios para el desarrollo, as como intentar evitar climas negativos, introduciendo una nueva dimensin en el desarrollo futuro de polticas pblicas. Adems de las experiencias directas de las personas con las condiciones econmicas predominantes, la literatura en opinin pblica ha documentado extensamente que las percepciones de la economa pueden estar inuidas por la cobertura meditica. Iyengar y Kinder (1987) demuestran, por ejemplo, que en los Estados Unidos el aumento de menciones de historias de inacin o de desempleo en la televisin produce incrementos en el porcentaje de personas que sealan la inacin o el desempleo como principal problema del pas. Estos fenmenos tienen que ver con los efectos de denicin de agenda (agendasetting) y priorizacin ( priming).
Fuente: Latinobarmetro.
otros aspectos, como la cobertura de medios, por ejemplo. Al tema del desempleo volveremos ms adelante en el captulo.
2. Impacto de las brechas sociales
La relacin entre el crecimiento econmico y las preocupaciones econmicas est mediada por la extensin de la brecha social de los pases. En los datos se observa una diferencia de las tasas de crecimiento econmico que impacta de distinta manera la relacin con los problemas econmicos. Los pases con brecha social baja, que crecieron negativamente en un 2,4 entre 2001 y 2003, tuvieron mayores menciones de problemas econmicos que los pases de brecha social media y alta, que tuvieron crecimientos casi nulos pero no negativos de 0,8 y 0,1 en esos aos, respectivamente.
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En pases con brecha baja, como Argentina y Uruguay, el ensanchamiento de las brechas provocado por la crisis amplific el impacto de la cada del crecimiento. En otras palabras, se podra pensar que la crisis podra impactar en o hacer ms salientes las percepciones de problemas econmicos en aquellos pases o segmentos sociales que tienen memoria de algn pasado mejor (como son los casos de Argentina y Uruguay). En esos pases se produce prdida efectiva de la situacin econmica con la cada del crecimiento en segmentos significativos de la poblacin. En cambio, en los pases donde la desigualdad y la pobreza han sido la norma y no existe un patrn de vida mejor con el cual compararse, no se verifica ese impacto, o es menor. En esos pases la percepcin de los problemas en muchos casos no puede ahondarse ms de lo que ha estado histricamente, en varios segmentos de la poblacin, y aquellos ms acomodados que desmejoran la situacin econmica no son tan significativos como para impactar el promedio nacional. El derrumbe de las tasas de crecimiento habitualmente se acompaa con fuertes aumentos de pobreza y desigualdad. Por ejemplo, Argentina y Uruguay experimentaron cadas brutales en el crecimiento del PIB en 2001 y 2002 (en ese ltimo ao, el PIB se desplom en 11% en los dos pases) y, correlativamente, la pobreza en Argentina lleg a 45,4% en 2002, mientras que en 1999 era de 23,7%. En Uruguay, por su parte, la pobreza aument de 9,4% en 1999 a 15% en 2002. En ambos casos, el empeoramiento subjetivo parece explicarse fundamentalmente por el fuerte empobrecimiento de la clase media o, dicho de otra manera, por la cada en la pobreza de una masa sustancial de la poblacin que, como ya se dijo, tiene memoria de una mejor vida. No solo el crecimiento negativo tiene impacto en los pases de brecha social baja, sino tambin la magnitud de dicho crecimiento. En el perodo de 1995-2000, el crecimiento de los pases con brecha social baja fue comparativamente menor que el de los otros dos grupos, y el porcentaje de personas que sealaron la economa como el principal problema fue notoriamente mayor. La magnitud del crecimiento impacta de manera ms notoria los pases que tienen ms PIB per cpita en el perodo hasta 2000, cuando el crecimiento fue moderado y lento. En contraste con esto, cuando el crecimiento aumenta de manera sostenida y mucho ms significativa a partir de 2005, se produce una disminucin de los problemas econmicos en todos los pases, sin importar el grado de brecha social que tenga cada uno. En los pases con brecha social baja, el promedio de crecimiento fue de 6,4 en variacin anual del PIB por habitante, comparado con 5,0 y 3,1 registrados en los pases con
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Captulo I
brechas sociales media y alta para el perodo 2005-2008. En los pases de brecha social baja, la correlacin entre estas dos variables (el crecimiento econmico y las preocupaciones) para el perodo observado (1995-2008) es de 0,67, la ms fuerte de los tres grupos de pases. Por su parte, los pases con brechas sociales media y baja registran correlaciones de 0,5 y 0,53, respectivamente. En los tres casos la correlacin es negativa y significativa, confirmando que, en general, el crecimiento econmico se asocia con una disminucin del porcentaje de personas que expresan preocupaciones econmicas. Por otro lado, estas correlaciones tambin indican que el crecimiento impacta ms positivamente en la disminucin de los problemas econmicos en los pases donde hay menos brecha social. Mientras ms brecha social tenga un pas, menos impacto en los problemas econmicos tiene el crecimiento. La relacin entre el crecimiento econmico y la percepcin de los problemas econmicos refleja la estructura econmica, y la magnitud de cambio en PIB per cpita. La ley de los grandes nmeros permite establecer relaciones bsicas entre estas variables, que valen para los promedios regionales, y que no hacen otra cosa que documentar supuestos ampliamente conocidos. A la vez, estos datos descubren relaciones no tan obvias, como quiera que el nivel de PIB y el grado de brecha social determinan el nivel de impacto que tiene el crecimiento econmico en aliviar los problemas econmicos de una poblacin. En efecto, y contraintuitivamente, mientras ms bajo es el PIB y mayor sea la brecha social, menor es el impacto que tiene el crecimiento econmico en las preocupaciones econmicas de la poblacin. A cierto nivel de PIB y de brecha es como el crecimiento empieza a impactar de manera ms significativa la disminucin de problemas econmicos. En otras palabras, los problemas estructurales que tienen los pases de bajos niveles de PIB per cpita, y altas brechas sociales, no se solucionan con el crecimiento econmico. Una comprobacin emprica de una vieja discusin que ha estado teida de juicios ideolgicos, que estos datos vienen a despejar.
3. Evaluacin de la situacin econmica presente
Cul es la relacin entre el crecimiento econmico y las evaluaciones de las condiciones econmicas presentes del pas? Para responder tomamos la pregunta del Latinobarmetro 1995-2008, acerca de la evaluacin de la situacin econmica presente: Cmo calificara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es? Muy buena. Buena. Regular. Mala. Muy mala.
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Los grficos I.7, I.8 y I.9 corresponden a los pases con brecha social baja, media y alta, respectivamente, y representan la evolucin del PIB per cpita en sus promedios anuales para el perodo de 1996-2008, as como el porcentaje neto de las evaluaciones de la economa presente4. Estos
grficos utilizan dos escalas: la escala de la izquierda representa la variacin anual del PIB por habitante, mientras que la escala de la derecha representa el porcentaje neto de evaluaciones subjetivas respecto a la situacin econmica presente. En este eje, los porcentajes mayores que cero significan que la proporcin de evaluaciones positivas o neutrales sobrepasa la proporcin de evaluaciones negativas; de igual manera, los porcentajes negativos significan que las evaluaciones negativas son mayores que las positivas y neutrales.
QQ Grfico I.7 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): evaluacin de la economa del pas y variacin del PIB per cpita
P: Cmo calicara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es muy buena, buena, regular o mala?
10 8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -6,3 r = 0,61 -17 -2,4 2,2 4 4,7 2,5 1 9 16 -1,3 -15 -11 -13 36 1,6 10 24 20 0 -20 -40 -60 -80 8,7 6,3 55 6,6 58 6,2 4,9 80 Porcentaje neto evaluaciones econmicas 60 40
0,2
Variacin PIB por habitante Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008 y CEPAL.
Economa actual del pas
El porcentaje neto derivado de las encuestas para este indicador se basa en la suma de personas que calican la situacin econmica como muy bien, bien o regular, menos el porcentaje de personas que la calican como mal o muy mal. Tambin se analiz originalmente el porcentaje neto de las respuestas muy bien o bien, menos las respuestas muy mal o mal, pero la relacin es prcticamente la misma, por lo que se decidi incluir las respuestas neutrales en el indicador nal.
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Captulo I
QQ Grfico I.8 Pases con brechas sociales medias (1996-2008): evaluacin econmica y variacin del PIB per cpita
8 6 Variacin anual PIB por habitante 4 2 0 -2 -4 -6 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1,4 17 -1 -9 3,6 1,4 -0,6 -7 -6 -16 2,1 0,1 3 -8 -14 -9 0 -20 -40 -60 1,7 1,1 4 3,3 28 5,1 50 4 35 80 Porcentaje neto evaluaciones econmicas 20/05/2010 05:33:09 p.m. Porcentaje neto evaluaciones econmicas 60 40 20
r = 0,80
QQ Grfico I.9 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): evaluacin econmica y variacin del PIB per cpita
8 6 Variacin anual PIB por habitante 4 2 0 -2 -4 -6 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1,2 2 1 0,4 -6 -30 -41 -3 -0,5 -11 -20 -23 -35 -17 -29 r = 0,57 -20 -40 -60 0,3 0,1 1,2 7 2,9 3,4 2,2 23 22 20 0 100 80 60 40
2,6
2,1
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La primera diferencia notable, al examinar estos tres grficos, es que los pases que tienen una brecha social baja califican a la economa mejor que los que tienen una brecha social media, y estos ltimos, a su vez, que los pases con brecha social alta. Esto quiere decir que a medida que aumenta la brecha social aumenta el pesimismo econmico de la poblacin. Durante el perodo de 1995-2007, los pases con brecha social baja registraron una proporcin positiva en sus evaluaciones econmicas de 11% neto, en promedio, mientras que esa proporcin cae a 4% en los pases con brecha social media, y hasta un porcentaje neto negativo de 14 en los pases con brecha social alta. En los pases de la regin en donde hay una mayor inequidad social predomina el pesimismo econmico, mientras que en los pases con menor inequidad se registra un mayor optimismo econmico5.
Pero, cul es el sentido de la relacin? El mayor optimismo de las poblaciones que viven en pases con brecha baja es resultado de un sesgo actitudinal, es decir, suelen ver las cosas ms favorablemente, o es producto de que el estado de la economa objetivamente es mejor? Los datos con los que contamos no permiten responder esta pregunta, pero ciertamente podemos formular algunas hiptesis. Es posible que ambos aspectos, el sesgo actitudinal y el impacto de las condiciones objetivas, tengan cierto peso en las opiniones econmicas de la gente. El impacto objetivo es explicable con cierta facilidad: Si la evaluacin favorable es producto de tener mejores condiciones objetivas, los pases con brecha baja debieran incrementar su pesimismo en mayor medida en perodos de dificultad econmica y, de igual manera, debieran aumentar su optimismo en tiempos de prosperidad. Pero, qu explicara la propensin actitudinal al optimismo en los pases con brechas bajas? Las investigaciones derivadas de la Encuesta Mundial de Valores han mostrado que, en general, el sentimiento de bienestar subjetivo (subjective wellbeing) es mayor en los pases con mayor desarrollo econmico y generalmente ese sentimiento est ligado a otros rasgos actitudinales como una mayor tolerancia y aceptacin hacia otros (Inglehart, 1997; Inglehart y Welzel, 2005). Sin embargo, los hallazgos del estudio mundial no son suficientes para confirmar si hay un sesgo actitudinal intrnsecamente favorable en sociedades ms afluentes (en donde tambin se registra el surgimiento de
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Por optimismo econmico nos referimos a que la opinin pblica suele evaluar favorablemente el estado de la economa del pas, mientras que el pesimismo reeja evaluaciones principalmente desfavorables.
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Captulo I
una ciudadana ms crtica), adems de que la variancia observada entre las sociedades latinoamericanas es menor que la que se registra en las sociedades participantes en la Encuesta Mundial de Valores, que van desde pases como Suecia y Finlandia, con niveles de PIB per cpita mayores de 30.000 dlares anuales, hasta Bangladesh o Zimbabwe, en donde el PIB por habitante vara entre 1.300 y 200 dlares. La Encuesta Mundial de Valores del ao 2000 registr porcentajes de personas que dijeron estar satisfechas con su vida de 80 y 84% en Suecia y Finlandia, y de 32 y 18% en Bangladesh y Zimbabwe (vanse Halman y otros, 2008). Volviendo a los grficos I.7, I.8 y I.9, tambin se observa que la correlacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva de la economa en cada uno de estos grupos de pases es relativamente alta. En el caso de los pases con brecha social baja se registra una correlacin de 0,62, en los pases con brecha media de 0,80 y en los pases con brecha social alta de 0,57. Como sera de esperarse, la correlacin en cada caso es positiva, y eso quiere decir que el crecimiento del PIB se asocia con una mejora en las evaluaciones econmicas subjetivas, mientras que las contracciones del PIB se asocian con un deterioro en esas mismas evaluaciones. El crecimiento tiene entonces un impacto positivo en el optimismo econmico, aunque dicho impacto no puede describirse como lineal, es decir, que aumente o disminuya ms, segn el grado de brecha social. En los pases con brecha intermedia es en donde la relacin observada es ms fuerte. Conectando estos resultados con los relativos a las preocupaciones econmicas, en los pases de PIB alto y con baja brecha social, el crecimiento logra disminuir la percepcin de los problemas econmicos, al tiempo que produce un impacto menos fuerte en la percepcin de la situacin econmica que en los pases de brecha alta. El crecimiento logra ser aprovechado para reducir los problemas econmicos en los pases de baja brecha social. En los pases de alta brecha social, el efecto es inverso, el crecimiento produce mejoras en las percepciones econmicas presentes de las personas, sin que estas logren solucionar los problemas. El crecimiento no logra ser aprovechado para la solucin de problemas econmicos, y se cree que su impacto ser mayor del que realmente es.
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4.
Expectativas de la situacin econmica futura
El historial del ndice de confianza del consumidor en los Estados Unidos es un ejemplo de un indicador subjetivo no solo ntimamente relacionado con el comportamiento econmico, sino que, adems, se adelanta a este, resultando en un predictor confiable de la economa de ese pas. En nuestro anlisis no argumentamos que las evaluaciones precedan necesariamente al comportamiento econmico, pero s esperamos observar una relacin significativa entre las expectativas y el desempeo de la actividad econmica. A continuacin analizamos la pregunta sobre las expectativas econmicas futuras: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora? Este indicador se muestra en los grficos I.10, I.11 y I.12, en los cuales se diferencian los pases con brecha social baja, media y alta. Estos grficos tambin presentan la variacin anual en el PIB per cpita en el eje de la izquierda y el indicador objetivo en el eje de la derecha.
QQ Grfico I.10 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita
P: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora?
10 8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23 48 43 37 -2,4 0,2 2,2 4,7 2,5 60 44 -1,3 38 8,7 6,3 6,6 74 1,6 56 50 63 47 48 6,2 4,9 100 Porcentaje neto expectativas econmicas 90 80 70 60 50 40 30 -6,3 20 r = 0,42 10 0
Variacin PIB por habitante
Economa futura del pas
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Captulo I
QQ Grfico I.11 Pases con brechas sociales medias (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita
10 8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 36 27 1,4 42 35 3,6 1,4 -0,6 44 32 26 r = 0,39 2,1 0,1 39 1,7 1,1 40 42 3,3 4 5 5,1 4 100 90 80 70 60 50 37 40 30 20 10 0 Porcentaje neto expectativas econmicas
20/05/2010 05:33:10 p.m. Porcentaje neto expectativas econmicas
56
53

QQ Grfico I.12 Pases con brechas sociales altas (1996-2008): expectativas econmicas y variacin del PIB per cpita
10 8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 14 12 24 23 r = ,09 34 1,2 2 2,6 1 -0,5 43 41 0,4 39 0,3 0,1 35 1,2 2,1 2,9 49 40 34 3,4 2,2 50 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
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La diferencia de impacto de este indicador es evidente. Primero, las correlaciones son mucho menores comparadas con el indicador de la situacin econmica actual discutido en la seccin previa. Segundo, los pases con brecha social baja son los que tienen la correlacin ms alta, de 0,42, mientras que los de brecha social media y alta registran 0,39 y 0,09. Esto significa que a mayor brecha social, menor es la relacin entre el funcionamiento de la economa (o de la macroeconoma) y las expectativas econmicas de la gente. Estos resultados pueden leerse de la manera siguiente: Por un lado, los ciudadanos de los pases con mayor brecha social tienen una percepcin menos optimista acerca del futuro que los que tienen una brecha social baja. Por otro lado, el presente y el futuro desempean un papel diferenciado segn sea el grado de brecha social de las sociedades latinoamericanas. El presente tiene ms importancia en las sociedades de brecha media, y el futuro en las sociedades de brecha social baja. En ambos casos, la relacin ms dbil entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa se observa en los pases con brecha social alta. En este caso, se podra hablar de un efecto actitudinal de los ciudadanos de los pases con brecha social alta, ya que al parecer evalan el futuro en la medida del presente. Es decir, estos pases tienen un horizonte econmico relativamente esttico, mientras los pases de brecha baja tienen un horizonte en movimiento. El futuro, a la vez, depende menos que el presente del crecimiento econmico. Una consecuencia ms de las desigualdades: esta aumenta la estrechez de las expectativas.
D. ndice de Sentimiento Econmico
En los anlisis de las secciones anteriores se presentan variables individuales por separado. En esta seccin analizamos un ndice de Sentimiento Econmico, que es un indicador compuesto por las opiniones acerca de la situacin presente, pasada y futura de la situacin econmica del pas. Nuestra expectativa es que este indicador, al integrar diversas facetas de la economa percibida, tenga una relacin ms slida con los indicadores objetivos (vase el recuadro I.3). El grfico I.13 muestra los porcentajes netos derivados del ndice de Sentimiento Econmico (que representan el porcentaje neto de opiniones favorables y neutrales menos el porcentaje de opiniones desfavorables) y la variacin anual del PIB para cada pas en cada uno de los aos de estudio. Los porcentajes positivos en el eje vertical reflejan una mayor proporcin
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Captulo I
QQ
Recuadro I.3
Medicin del sentimiento econmico El ndice de Sentimiento Econmico est construido con tres variables de opinin, medidas por el Latinobarmetro: Cmo calicara, en general, la situacin Codicada: econmica actual del pas? Muy buena, 1 = Evaluacin negativa buena, regular, mala o muy mala 2 = Neutra o sin opinin 3 = Evaluacin positiva Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses? (Pregunta hecha de 1995 a 2000); Considera usted que la situacin econmica actual del pas est mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que hace doce meses? (De 2001 a 2008 se utiliza el modicador casi igual en la alternativa 3)* Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mejor, igual o peor que ahora? (Pregunta hecha de 1995 a 2000) Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora? (De 2001 a 2008 se utiliza el modicador casi igual en la alternativa 3)* El ndice de Percepciones Econmicas es un ndice aditivo de las tres variables que tom los valores 3 a 9. Esta variable, a su vez, se recodic en tres categoras, juntando los valores 1, 2, y 3 en la categora de opiniones negativas (1), los valores 4, 5 y 6 en la categora de opiniones mixtas o neutras (2) y los valores 7, 8 y 9 en la categora de opiniones positivas (3). El alfa de Cronbach, resultante del anlisis de abilidad para la construccin del ndice, es de 0,602 para todos los pases en todos los aos.
Fuente: Latinobarmetro. * Estas modicaciones de las preguntas se producen en 2001 para homologar las preguntas del barmetro global, aumentando las alternativas de 3 a 5, permitiendo una mayor dispersin de las respuestas. La pregunta de evaluacin pasada de la economa nacional no se hizo en la encuesta de 2007; por eso el valor asignado para ese ao es un promedio entre las observaciones registradas en 2006 y 2008.
Codicadas: 1 = Evaluacin negativa 2 = Neutra o sin opinin 3 = Evaluacin positiva Esta variable no se pregunt en la encuesta de 2007, por lo que su valor es un promedio de las encuestas de 2006 y 2008. Codicadas: 1 = Evaluacin negativa 2 = Neutra o sin opinin 3 = Evaluacin positiva
de opiniones econmicas favorables u optimistas, mientras que los porcentajes negativos representan opiniones mayoritariamente desfavorables o pesimistas. Como se aprecia, la correlacin entre estas dos medidas es de 0,49, lo cual significa que a mayor crecimiento econmico por habitante encontramos ms sentimiento econmico positivo. En contraste, a menor tasa de crecimiento del PIB, el sentimiento econmico negativo aumenta.
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QQ Grfico I.13 Amrica Latina (1995-2008): correlacin entre sentimiento econmico y variacin del PIB
r = 0,49; R sq lineal = 0,24 100 80 60 ndice de Sentimiento Econmico 40 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
Variacin anual PIB por habitante (por pas y por ao) Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008 y CEPAL.
Este indicador muestra una clara correspondencia entre la economa objetiva y la economa percibida, medida en los estudios de opinin, pero no nos permite determinar el sentido de la causalidad que hay entre ellas. No obstante, y asumiendo por un momento que la economa percibida refleja las condiciones objetivas, un anlisis de regresin simple que toma como variable independiente la variacin anual del PIB por pas, y como variable dependiente el valor que toma el ndice de Sentimiento Econmico correspondiente, arroja que el PIB tiene un efecto estadsticamente significativo sobre ese ndice, y que el cambio en una unidad de PIB per cpita produce un cambio de 4,6 puntos porcentuales en el ndice de Sentimiento Econmico. Esto significa que una variacin positiva de 1 punto porcentual en el PIB por habitante se traducira en una mejora de 4,6 puntos porcentuales netos en el ndice de Sentimiento Econmico, tomando en cuenta el total de los 18 pases y sus indicadores anuales para el perodo de 1995-2008. Por ejemplo, un crecimiento de 5% para la regin en su conjunto generara un aumento de 23 puntos porcentuales netos en el ndice de Sentimiento Econmico, sin considerar ninguna otra variable de control. La variancia explicada (R2 ajustada) en este modelo simple es de 23%, segn se muestra a continuacin en el cuadro I.2.
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Captulo I
QQ Cuadro I.2 Amrica Latina (1996-2008): impacto de la variacin anual del PIB por habitante en el ndice de Sentimiento Econmico, regresin OLS
Variable dependiente: ndice de Sentimiento Econmico
Coeficientes no estandarizados B Error tp. 2 409 0,560
Coeficientes estandarizados Beta
Sig.
(Constante) Variacin PIB anual R

2
-19 979 4 587 0,238 0,234
-8 292 0,487 8 186
0,000 0,000
R2 corregida
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL.
El ndice de Sentimiento Econmico vara segn la extensin de brecha social de los pases. El cuadro I.3 muestra, por ejemplo, que la diferencia en optimismo-pesimismo entre los pases de brecha social alta y baja es tan solo de 13 puntos porcentuales en el ndice. Sin embargo, la diferencia neta (porcentaje de optimistas menos el porcentaje de pesimistas) es de 2 puntos en los pases con brecha baja, 14 puntos en los de brecha media y hasta de 30 puntos en los de brecha alta. Mientras que en los primeros la proporcin de optimismo-pesimismo es cercana a la paridad, en los ltimos los pesimistas representan casi el doble que los optimistas.
QQ Cuadro I.3 Amrica Latina (1996-2008): porcentajes de optimistas y pesimistas en el ndice de Sentimiento Econmico segn las brechas sociales en los pases
Pases con brecha social Baja Intermedia Alta Diferencia entre pases con brecha alta y baja Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL.
Porcentajes de optimistas 49 43 36 13
Porcentajes de pesimistas 51 57 64 13
Diferencia de porcentajes -2 -14 -30
Cul es el impacto del PIB en el ndice de Sentimiento Econmico segn la brecha social de los pases? El cuadro I.4 muestra los anlisis de regresin simple para cada grupo de pases, segn la extensin de su brecha social. Esta informacin indica que la correlacin entre la economa objetiva y el ndice de Sentimiento Econmico es ms alta en los pases de brecha baja (0,57; vase tambin la beta o coeficiente estandarizado), y es ms dbil en los pases con brecha social alta (0,34). El porcentaje
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de variancia explicada (R2) tambin indica que el modelo tiene un mejor ajuste en los pases con brecha baja (31% de variancia explicada) que en los pases con brecha alta (12%). Esto significa que la relacin entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa es ms fuerte en los pases con brecha social baja. A mayor brecha social, menor correspondencia entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa.
QQ Cuadro I.4 Amrica Latina (1996-2008): impacto del PIB en el ndice de Sentimiento Econmico segn la brecha social, regresin OLS
Variable dependiente: ndice de Sentimiento Econmico Pases con Brecha baja (Constante) Variacin PIB anual R2 R2 corregida Brecha media (Constante) Variacin PIB anual R2 R2 corregida Brecha alta (Constante) Variacin PIB anual R2 R2 corregida Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL.
Coeficientes estandarizados Beta
Sig.
-2 343 0,570 0,325 0,314 5 550
0,022 0,000
-4 885 0,432 0,187 0,178 4 593
0,000 0,000
-7 304 0,343 0,118 0,103 2 850
0,000 0,006
La relacin entre la economa objetiva y subjetiva se observa tambin a travs del tiempo. El grfico I.14 muestra las tendencias en la variacin anual del PIB por habitante y el valor en el ndice de Sentimiento Econmico para cada ao correspondiente, para la regin latinoamericana en su conjunto. Aqu la correlacin entre la economa objetiva y subjetiva es de 0,64. Con la excepcin de tres puntos en el tiempo en la serie de trece puntos, las dos variables se mueven en la misma direccin. La correlacin aumenta al considerar los aos de manera secuencial. La relacin se hace ms fuerte al disminuir la cantidad de observaciones, y considerar un ao, es decir, un solo dato de variacin del PIB para cada pas.
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Captulo I
QQ Grfico I.14 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
8 6 Variacin anual PIB por habitante 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -31 -11 -23 2 0,9 -1,2 -17 -10 -30 -22 -1 -2 -19 -15 4 2,5 0,9 -2 23 24 4,7 3,5
80 4,3 4,3 3,3 60 40 25 20 0 -20 -40 -60 r = 0,64 -80 -100
ndice de Sentimiento Econmico
El PIB vara enormemente por pas y por ao; hay pases con mayor o menor grado de volatilidad, como ya hemos sealado. En Argentina, un pas con brecha social baja, la variacin anual del PIB per cpita en 2001 fue de 5,4, mientras que en 2002 fue de 11,7. Esto significa una cada de un ao a otro de poco ms de 6 puntos porcentuales. En esos aos, tambin el porcentaje neto resultante del ndice de Sentimiento Econmico baj de 49 a 84%. En este caso, cada punto porcentual de variacin en el PIB trajo consigo 5,8 puntos de variacin en el ndice subjetivo de evaluacin econmica. Por otro lado, la recuperacin econmica en Argentina registrada al ao siguiente, cuando la variacin anual del PIB fue de 7,8% (una recuperacin de casi veinte puntos porcentuales), el porcentaje en el ndice de Sentimiento Econmico se movi de 84% a + 55%, un cambio neto de 139 puntos, equivalentes a 6,9 puntos porcentuales en el indicador subjetivo por cada unidad de variacin positiva en el indicador objetivo (vase el grfico I.15). Sin embargo, en Argentina la relacin entre la economa objetiva y la subjetiva no fue tan estrecha entre 1995-1998, perodo en el cual el presidente Menem privatiz las empresas pblicas, y en el cual la economa experimenta importantes transformaciones estructurales. En ese pas, la variacin del crecimiento tiene ms impacto en el ndice de Sentimiento
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Porcentaje neto ndice de Sentimiento Econmico
100
QQ Grfico I.15 Argentina (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
15 66 8 8,1 46 7,4 7,6 38 10 -5,4 -49 -11,7 -84 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 r = 0,78 2007 2008 5,8
100 55 6,9 7,8 2,7 -7 -22 -1,8 -4 -37 -28 -37 -4,4 35 4,3 Porcentaje neto ndice de Sentimiento Econmico 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80 -100
10 Variacin anual PIB por habitante
-14
-5
-10
-15

Econmico, a partir de 1999, cuando es elegido el presidente De La Ra, independientemente de las inestabilidades polticas que llevan a su cada en 2001. (La correlacin previa a 1999 entre el indicador objetivo y el subjetivo es de 0,73, mientras que la posterior a 1999 es de 0,96; sin embargo, el nmero de observaciones es muy pequeo para considerar estas correlaciones como indicadores robustos. La correlacin para todo el perodo es de 0,78.) El caso de Argentina es interesante porque comprueba que las inestabilidad poltica no necesariamente afecta la relacin entre los sentimientos econmicos y el PIB. La inestabilidad poltico-institucional puede afectar el PIB, y por esa va las expectativas y los sentimientos de los habitantes, pero al menos en Argentina, durante el perodo de la gran crisis econmica y poltica de 2001, no hay evidencia de que cambie la relacin entre las percepciones econmicas y el PIB por motivos polticos. A la vez, en ese pas, vemos una relacin distinta entre el PIB y las expectativas en perodos de transformaciones estructurales de la economa, lo que parece consistente con lo anterior, indicando que la relacin de las expectativas econmicas est directamente ligada a los hechos econmicos tanto coyunturales, como el PIB, o bien estructurales como puede ser el proceso de privatizaciones de las empresas del Estado.
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Captulo I
En el grfico I.16 se muestra la serie de datos de economa objetiva y subjetiva en Uruguay, tambin perteneciente al subgrupo de pases con brecha social baja. Al igual que en Argentina, se registraron cambios muy significativos en el comportamiento econmico, registrando una variacin sustancial en el PIB por habitante en el perodo de 2002-2004. La correlacin observada entre estas variables en Uruguay es de 0,68, ligeramente menor que en Argentina. Por su parte, en Colombia y Mxico, pases con una brecha social de nivel medio, las correlaciones entre la economa objetiva y la subjetiva son de 0,73 y 0,46, respectivamente (vanse los grficos I.17 y I.18).
QQ Grfico I.16 Uruguay (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
15 Variacin anual PIB por habitante 10 5 0 -5 -10 -15 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 11 2002 2003 2,1 20 29 4,9 4,3 -5 3,9 -5 3 0 1,8 33 3,6 57 29 2,2
11,9 54 6,6 55 6,8 54 7,2
11,2 54
100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60
-9
3,4
r = 0,68 2004 2005 2006 2007 2008
-80 -100

QQ Grfico I.17 Colombia (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1996 1997 1998

-42 1,6 0,3 -24 -1,1 -51 -49 -47 -70 -5,8 -40 1,3 0,6 0,9 3 8 3 9 13 5,5 4,2 29
6,8 43
100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60

r = 0,73
36
1,7
-80 -100
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

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2008
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QQ Grfico I.18 Mxico (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
10 8 Variacin anual PIB por habitante 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -7,8 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -72 -41 -52 r = 0,43 2007 2008 -24 -1,1 3,3 9 4,9 3,2 2,1 5 5,1 3,2 18 5 -0,1 0,6 -15 -14 -9 2,3 14 3,7 2 0,6 6 -2
100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 Porcentaje neto ndice de Sentimiento Econmico
En el caso de Colombia, es notable que el deterioro de la economa previo al ao 2000 presenta disminuciones moderadas en el indicador subjetivo, pero en el perodo de recuperacin, a partir de 2000, se acompaa de aumentos mucho ms notables en el ndice de Sentimiento Econmico. Tambin conviene sealar que la cada en el PIB de 2007 a 2008 no se vio reflejada en las opiniones, y que el porcentaje neto en el ndice subjetivo continu creciendo. Es difcil que esto contine observndose en la encuesta de 2009, que ya captar el impacto de la crisis financiera. Mxico, por su parte, presenta un comportamiento ms caprichoso que el observado en Colombia, y la correlacin entre las variables es ms modesta. En Mxico, tanto la economa objetiva como la subjetiva tienen un punto de partida muy crtico, la crisis del peso de 1995. Ese ao la economa mexicana se contrajo en casi un 8%, y el porcentaje neto en el ndice de Sentimiento Econmico era cercano al 80% negativo. La recuperacin posterior durante el sexenio del presidente Zedillo no tuvo una clara correspondencia con las percepciones, y no es sino hasta 2003 o 2004, a mediados del sexenio de Vicente Fox, cuando la correspondencia entre la economa objetiva y la subjetiva se vuelve mucho ms fuerte. En ese pas se ha documentado que, si bien el efecto de la economa en las elecciones era prcticamente nulo durante el dominio del partido gobernante, PRI (vase Magaloni, 2006), en 2006 el voto econmico fue un factor primordial en el comportamiento electoral de los mexicanos (Moreno, 2007, 2009a y 2009b). Esto refleja el creciente peso de la economa en las opiniones y las preferencias polticas de la poblacin mexicana.
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Captulo I
Los grficos I.19 y I.20 muestran la serie de datos y las correlaciones de 0,64 y 0,59 en el Estado Plurinacional de Bolivia y en Guatemala, respectivamente, pases catalogados como de brecha social alta. Aunque esta correlacin es relativamente fuerte, de modo visual es claro que la vinculacin entre la economa objetiva y la subjetiva es menos fiel en estos pases que en la Argentina o en el Uruguay, lo cual confirma el anlisis de regresin simple discutido ms arriba. En este caso, no se trata solamente de observar las correlaciones, sino la bondad de ajuste entre los datos, es decir, hasta qu punto no solo se mueven en esa direccin, sino que adems se mueven de una manera muy estrecha (como en los pases con brecha social baja) o con una mayor dispersin (como en los pases con brecha alta). En el Estado Plurinacional de Bolivia, por ejemplo, los picos del indicador subjetivo, observados en 1998 y 2006, no parecen responder a un comportamiento econmico objetivo real. Durante 1997-1998 no hay un crecimiento, mientras que en 2005-2006 este es tan solo de 0,4 puntos porcentuales. Estos fenmenos ocasionan que en el anlisis de regresin simple el movimiento del indicador subjetivo sea mayor en los pases con brecha alta, pero la correspondencia entre los datos sea, de hecho, mayor en los pases con brecha baja. En suma, la relacin entre la percepcin objetiva y la subjetiva de la economa es ms fuerte en los pases con brecha social baja, an y cuando cambios en el PIB puedan tener un mayor impacto en las percepciones de los pases con brecha social alta.
QQ Grfico I.19 Estado Plurinacional de Bolivia (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
25 r = 0,64 20 Variacin anual PIB por habitante 40 15 13 10 -26 5 1,9 2,5 2,5 0,1 -1,9 1996 1997 1998 1999 2000 -0,6 2001 0,2 0,4 -5 -13 -16 -44 -23 -29 -31 3,7 23 7
100 Porcentaje neto ndice de Sentimiento Econmico 80 60 40 20 0 -20 -40 1,9 2,2 2,6 2,4 -60 -80 -100 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-55
-5
60
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QQ Grfico I.20 Guatemala (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico y variacin del PIB per cpita
25 r = 0,59
100 Porcentaje neto ndice de Sentimiento Econmico 80 60 40 20
20 Variacin anual PIB por habitante
15 -4 -8
10
-17
-12 -20 -23 -27 -35 -54 -38
-12
0 -20
-50 0,6 2,0 2,6 1,5 1,2
-45 2,7 3,1 0,8
-40 -60 -80 -100 0,7
1,3 -0,1 0,0
-5 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Al parecer, los pueblos guan sus sentimientos econmicos al son del crecimiento econmico del pas en que estn insertos. En promedio, la sintona entre el crecimiento y el sentimiento es mayor mientras menor es la brecha social, si bien ningn pas muestra el mismo patrn que el otro. El impacto del crecimiento en las percepciones es mayor en los ltimos 6 aos y en la medida que el crecimiento es sostenido. Sin embargo, en la observacin por pas, la relacin entre el crecimiento y las expectativas se explica por los acontecimientos individuales de cada uno, y hay mucha variacin entre pas y pas.
E. Inseguridad laboral e ingreso subjetivo
Al inicio de este captulo se hizo una revisin de la literatura en la que se mencionan, por lo menos, tres variables de vital importancia para entender la relacin entre la economa objetiva y la subjetiva: el crecimiento econmico, el desempleo y la inflacin. En esta seccin incorporamos estas dos ltimas variables para complementar el anlisis del crecimiento que se ha hecho hasta ahora. La tasa de desempleo tiene su contraparte subjetiva en el sentimiento de inseguridad laboral, medido con la pregunta: Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos doce meses? Muy preocupado, Preocupado, Poco preocupado, No preocupado. Por otro lado, el ingreso subjetivo sirve como contraparte
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Captulo I
a la tasa de inflacin y est medido por la pregunta: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, les alcanza justo, sin grandes dificultades, no les alcanza, tienen dificultades, no les alcanza, tienen grandes dificultades?. Las dos opciones referentes a no les alcanza se juntaron para servir como el indicador de ingreso subjetivo.
1. Inseguridad laboral y desempleo
Las tasas de desempleo en la regin latinoamericana estn asociadas con la preocupacin de la poblacin a la prdida de empleos, que denominamos inseguridad laboral (vase el grfico I.21). Una mayor tasa de desempleo aumenta la inseguridad laboral entre la poblacin, mientras que una menor tasa de desocupacin la disminuye. La correlacin entre la tasa de desempleo y la inseguridad laboral es de 0,87 para el perodo de 1996-2008 en la regin latinoamericana. Estos datos indican que, para la regin en su conjunto, un aumento de 1 punto en la tasa de desempleo aumenta la inseguridad en 4,6 puntos porcentuales. En ese sentido, la disminucin del desempleo entre 2000 y 2007, de 11 a 7,9 % (3,1 puntos), coincide con una disminucin de 50 a 38 puntos porcentuales en el porcentaje neto de inseguridad laboral (4 puntos en promedio por cada punto de disminucin en la tasa de desocupacin en ese perodo de cuatro aos).
QQ Grfico I.21 Amrica Latina (1996-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo
P: Qu tan preocupado est usted de quedar sin trabajo dentro de los prximos doce meses? Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos doce meses?
25 20 Tasa de desempleo 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 11,0 11,0 11 48 44 52 49 46 51 57 50 53 50 100 80 60 36 40 20 0 10 9,3 10,3 10 10,2 10 -20 9,1 8,6 7,9 7,5 -40 -60 -80 -100 Porcentaje inseguridad laboral 20/05/2010 05:33:11 p.m.
39
38
r = 0,87
Tasa de desempleo Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008 y CEPAL.
Porcentaje inseguridad laboral
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En Uruguay, esta relacin entre desempleo e inseguridad laboral es muy marcada. El aumento de la desocupacin entre 2001 y 2003, a tasas de entre 15 y 17%, se vio reflejado tambin en un aumento sustancial en la inseguridad laboral, con porcentajes de entre 40 y 45% de los entrevistados que manifestaron temor ante la prdida de empleo. En 2007, con una tasa de desocupacin de 9,6%, la proporcin de uruguayos preocupados por el desempleo baj a 19%. Esto evidencia una fuerte relacin entre indicadores de la economa objetiva y la subjetiva, relativos al empleo. En promedio, para todo el perodo, la variacin de un punto en la tasa de desocupacin uruguaya genera un movimiento de 3,8 puntos en el ndice de percepciones. Si tomamos el perodo de 2002-2008, cuando la tasa de desempleo baj de 17 a 7,9% (9 puntos porcentuales), el indicador de inseguridad laboral disminuy de 45 a 11% (56 puntos porcentuales). Esto significa que, en ese perodo, el movimiento en el indicador subjetivo represent, en promedio, 5,9 puntos porcentuales por cada punto de variacin en el indicador objetivo. Aunque estos datos de la regin y, en particular, de Uruguay, son alentadores para pensar que la relacin entre el desempleo y la inseguridad laboral estn estrechamente ligados, un anlisis ms detallado del impacto del desempleo en la inseguridad laboral en la regin lleva a una conclusin distinta: La relacin entre ambas variables es ms bien moderada y, en los pases de brecha social alta, es prcticamente nula. El grfico I.23 muestra la dbil relacin entre la tasa de desempleo urbano y el porcentaje de entrevistados que se dicen preocupados por perder el empleo para el perodo de 2000-2007. La correlacin de 0,13 evidencia una asociacin dbil entre ambas variables. En promedio, una unidad de cambio en la tasa de desocupacin est asociada con un cambio de 3,8 puntos porcentuales en el indicador subjetivo. Como es de esperarse, la correlacin entre estas variables vara segn la brecha social de los pases. La correlacin ms alta, de 0,31, se observa en los pases con brecha social baja, mientras que la correlacin ms baja, de 0,05, se registra en los pases con brecha social alta. Los pases de brecha intermedia registran una correlacin entre las dos variables de 0,27. Estos datos conducen a dos conclusiones: La primera es que la asociacin entre el desempleo y la inseguridad laboral es prcticamente nula en los pases con brecha social alta y, por consecuencia, la baja correlacin que se observa para la regin en su conjunto es causada por dichos pases. El impacto del desempleo es nulo en la inseguridad laboral si las desigualdades sociales son altas. La segunda conclusin es que la correspondencia entre la tasa de desocupacin y la inseguridad, al ser ms alta en los pases de brecha baja, sugiere que estos indicadores de la economa objetiva y la subjetiva estn ms sincronizados en pases con menor desigualdad social.
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Captulo I
QQ Grfico I.22 Uruguay (1995-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo
25 20 Tasa de desempleo 15 10 5 11,9 13,6 11,5 10,1 11,3 100 80 36 32 29 30 31 31 40 15,3 13,1 12,2 10,3 11,4 9,6 7,9 41 17 45 28 16,9 28 26 19 -11 40 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Porcentaje inseguridad laboral 20/05/2010 05:33:12 p.m. 60
r = 0,76 0
Tasa de desempleo Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008 y CEPAL.
Porcentaje inseguridad laboral
QQ Grfico I.23 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre inseguridad laboral y desempleo
r = 0,13; R sq lineal = 0,02 100 90 80 70 Inseguridad laboral 60 50 40 30 20 10 0 0 5 10 15 20 25 Variacin anual PIB por habitante (por pas y por ao)
Fuente: Latinobarmetro 2000-2007 y CEPAL. Nota: El total de observaciones efectivas es 131, cada una correspondiente a una medicin anual en cada pas. Correlaciones segn brecha social: Pases con brecha social baja: 0,31. Pases con brecha social intermedia: 0,27. Pases con brecha social alta: 0,05.
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2.
Ingreso subjetivo e inacin
En esta subseccin examinamos la relacin entre la inflacin y el ingreso subjetivo de las personas, medido este ltimo con la pregunta: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, les alcanza justo, sin grandes dificultades, no les alcanza, tienen dificultades, no les alcanza, tienen grandes dificultades?. Nuestra atencin en este indicador de ingreso subjetivo se centra en la categora no les alcanza, y la contrastamos con su contraparte objetiva, la tasa de inflacin. La expectativa es que una mayor inflacin se asocie con aumentos en el porcentaje de personas que dicen que el ingreso no les alcanza. El grfico I.24 muestra el grado de asociacin, por ao, entre la inflacin y el ingreso subjetivo en la regin latinoamericana, entendido este ltimo como el porcentaje neto que dice que el ingreso no le alcanza. Para la regin latinoamericana en su conjunto, encontramos una correlacin negativa entre la inflacin y el sentimiento de ingreso subjetivo insuficiente. Esto no confirma nuestra expectativa inicial (a mayor inflacin, mayor proporcin de personas que dicen que el ingreso no les alcanza), y esto se debe principalmente a que en varios pases no solo no hay una relacin entre ambas variables, sino que, incluso, dicha relacin es negativa.
QQ Grfico I.24 Amrica Latina (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza e inacin total
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
25 100 Porcentaje neto ingreso no alcanza 80 20 Variacin anual del IPC 15 10 5 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
18 16 11 9 7,8 20 17 14 3 0 8,4 6,9 6,2
60 40
9 9,7 5 -4 11,2 9 6 r = -0,30
0 -7 12 10,9
20 0 -20 -40 -60 -80 -100
-2
Inflacin
Porcentaje neto no alcanza
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Captulo I
En el caso de Brasil s se cumplen las expectativas acerca de la relacin entre estas variables, como se muestra en el grfico I.25. Durante la creciente inflacin en 2001 y 2002, tiempo en que super el 12%, la proporcin de brasileos que reportaron que su ingreso no les alcanzaba aument, mientras que en los aos posteriores a 2003, en los que se registraron niveles ms bajos de inflacin, el porcentaje neto de ingreso subjetivo cambi de una forma correspondiente a ese movimiento. La correlacin para el perodo entero de 1995-2008 es de 0,49 en ese pas. Una mayor inflacin aumenta la inseguridad de la gente sobre su ingreso, mientras que una menor inflacin disminuye esa inseguridad.
QQ Grfico I.25 Brasil (1995-2008): percepcin de que el ingreso no alcanza e inacin total
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
25 22,4 100 r = 0,49 60 16 -12 10 5 1,7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
20 Variacin anual del IPC 22 0 -2 -10 8,9 5,2 6 7,7 0 -19 10 12,5 9,3 7,6 5,7 3,1 4,5 14
40 7 -13 -8 -15 5,9 20 0 -20 -40 -60 -80 -100
15
9,6
Inflacin Fuente: Latinobarmetro, 1995-2008 y CEPAL.
Porcentaje neto no alcanza
El grfico I.26 ilustra que la correlacin entre inflacin e ingreso subjetivo es relativamente dbil, de 0,16. El ingreso subjetivo (o la proporcin de personas que manifiestan que su ingreso no les alcanza) puede ser muy alto o muy bajo, casi independientemente de la tasa de inflacin objetiva. No obstante, al igual que en la relacin entre desempleo e inseguridad laboral, en este caso tambin se observan grandes diferencias entre los pases, segn su brecha social. En los pases con brecha social baja, la correlacin entre inflacin e ingreso subjetivo es ms alta, de 0,35, mientras que en los pases de brecha social alta la correlacin entre esas variables es la ms baja, de 0,11. El impacto de la inflacin en el ingreso subjetivo es menor en los pases con mayores desigualdades sociales.
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Porcentaje neto ingreso no alcanza
80
QQ Grfico I.26 Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre percepcin de que el ingreso no alcanza e inacin
P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
r = 0,16; R sq lineal = 0,03 80 60 40 20 0 - 20 - 40 - 60 - 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Variacin anual PIB por habitante (por pas y por ao)

Fuente: Latinobarmetro, 2000-2007 y CEPAL. Nota: Correlaciones segn brecha social: Pases con brecha social baja: 0,35. Pases con brecha social intermedia: 0,22. Pases con brecha social alta: 0,11.
F. Percepcin optimista y pesimista de la economa
En este captulo hemos analizado: 1) la relacin entre el ndice de Sentimiento Econmico (as como dos de sus componentes por separado) con la variacin anual del PIB por habitante; 2) la relacin entre la inseguridad laboral y la tasa de desempleo; y 3) la relacin entre la inflacin y el ingreso subjetivo. En esta seccin analizamos si esas diversas variables de apreciacin subjetiva de la economa se relacionan entre s y, en su caso, qu nos revelan acerca de los pases que hemos denominado como de brecha social alta, media y baja. El cuadro I.5 muestra un anlisis de componentes principales en dos modalidades; sin rotacin y con rotacin Varimax. En el anlisis se incluyen las tres variables utilizadas para construir el ndice de Sentimiento Econmico, adems del ingreso subjetivo y de la inseguridad laboral, todas ellas descritas en secciones anteriores. El anlisis se realiz para todos los pases en su conjunto, y para cada uno por separado (esto ltimo no se muestra en el cuadro por razones de espacio). Como se observa, el resultado del anlisis para toda la regin arroja dos factores principales:
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Captulo I
QQ Cuadro I.5 Amrica Latina (1996-2007): anlisis de factores: variables econmicas subjetivas
Anlisis de componentes principales sin rotacin Factor I Situacin econmica actual del pas a Situacin econmica pasada del pas b Situacin econmica futura del pas Ingreso subjetivo d Preocupacin por el empleo e Porcentaje de la variancia explicada Factor II Situacin econmica actual del pas a Situacin econmica pasada del pas b Situacin econmica futura del pas c Ingreso subjetivo d Preocupacin por el empleo
e c
Anlisis de componentes principales con rotacin Varimax con Kaiser
0,73 0,72 0,67 -0,45 -0,35 36,87
0,73 0,78 0,73 -0,16 -0,00
0,15 0,29 0,29 0,59 0,72 21,49
-0,18 -0,05 -0,02 0,73 0,80
Porcentaje de la variancia explicada Fuente: Latinobarmetro 1996-2007.

a
Variable Cmo calicara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es? Muy buena. Buena. Regular. Mala. Muy mala. (Codicada: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva). Variables Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses? (Pregunta hecha de 1995 a 2000); Considera usted que la situacin econmica actual del pas est mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que hace doce meses? (A partir de 2001 se utiliza el modicador casi igual en la alternativa 3) (Codicadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva). Esta variable no se pregunt en la encuesta de 2007.
Variables Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mejor, igual o peor que ahora? (Pregunta hecha de 1995 a 2000); Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora? (A partir de 2001 se utiliza el modicador casi igual en la alternativa 3) (Codicadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva). Variable: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, Les alcanza justo, sin grandes dicultades, No les alcanza, tienen dicultades, no les alcanza, tienen grandes dicultades.
Variable Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos doce meses? Muy preocupado. Preocupado. Poco preocupado. No preocupado (Notas: Se aplica a todos los entrevistados hasta 2001; en 1995 la opcin No tiene trabajo es codicada como no aplicable; se incorpora la instruccin de aplicacin solo a las personas activas desde 2002).
El primer factor est compuesto por las variables de evaluacin econmica que conforman el ndice de Sentimiento Econmico descrito anteriormente. Esto confirma que el ndice de Sentimiento Econmico es una medida emprica confiable y muestra como los indicadores econmicos subjetivos pertenecen a una misma dimensin de racionalidad econmica por parte de los ciudadanos. El segundo factor combina el ingreso subjetivo y la inseguridad laboral en una dimensin distinta de la del ndice de Sentimiento Econmico. Ambos factores explican poco ms del 55% de la variancia total en el anlisis.
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En el anlisis de los resultados por pas observamos que en 9 de los 18 pases hay un solo factor, compuesto por las variables que componen el ndice de Sentimiento Econmico. En ellos, el ingreso subjetivo y la inseguridad laboral no son significativos. No obstante, el ndice de Sentimiento Econmico conforma, efectivamente, una dimensin perceptual en todos los pases latinoamericanos. Esto nos permite utilizar este ndice para un anlisis adicional por brechas sociales y por tipos ocupacionales.
1. Optimismo y pesimismo por brechas sociales
En esta seccin y en la siguiente nos concentramos en el anlisis del ndice de Sentimiento Econmico, en su versin derivada del anlisis de factores. A esta variable simplemente llamaremos sentimiento econmico, para diferenciarla del ndice aditivo utilizado previamente. El grfico I.27 muestra el promedio en el indicador de sentimiento econmico (factor I), segn la brecha social para el perodo de 1996-2008 en Amrica Latina. En este grfico se confirma que el optimismo tiende a ser mayor en los pases con brecha social baja, y mayor en los pases con brecha alta. Adems de eso, se puede apreciar que los movimientos en el indicador subjetivo son ms notables y marcados en los pases con brecha social baja. La desviacin estndar del indicador para el perodo observado es de 0,34 en los pases de brecha social baja y de 0,22 en los de brecha alta. Esto significa que, como se observa grficamente, la variabilidad del indicador es mayor conforme la brecha social es menor. Esto es cierto sobre todo a partir del ao 2000, y ms an a partir de 2003, cuando comienza el quinquenio virtuoso de la regin. Durante el perodo de 2003-2007, cuando la regin creci econmicamente y de manera continua, el indicador econmico subjetivo tiende a crecer ms marcadamente en los pases con brecha social baja. Esto significa que el impacto del crecimiento en la economa genera mucho ms optimismo en los pases menos desiguales. Por otro lado, el optimismo comienza a reducirse desde 2007 en los pases con brecha baja, acaso como un presagio de la crisis financiera desatada en 2008, pero tambin porque las economas de esos pases en su conjunto comenzaron a desacelerar su crecimiento. El optimismo sigui a la baja en 2008, pero solamente en los pases de brecha social baja. Esto sugiere no solo que el optimismo es mucho ms sensible al crecimiento en esos pases, sino que tambin este indicador subjetivo podra adelantarse a los tiempos de recesin econmica. Se debe recordar que el sentimiento econmico comprende nicamente las percepciones de la economa pasada, presente y futura, y no las percepciones sobre la inflacin ni el desempleo.
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Captulo I
QQ Grfico I.27 Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico segn brechas sociales en los pases
1,0 Optimismo Factor I: Sentimiento econmico Pesimismo 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Baja
Media
Alta
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008.
Un aspecto adicional observado en el grfico I.27 es que los momentos de mayor optimismo econmico en los pases con brecha social alta apenas son cercanos a cero, es decir, a la media general, mientras que el optimismo de los pases con brecha social baja llega a ser cercano a 1, como en 2006, y que en los peores momentos de pesimismo el indicador subjetivo apenas se ubica por debajo de cero, como durante 1996-1998 o 2001-2002. Esto refleja una notable inequidad en las percepciones de la economa. Los pases ms ricos de la regin suelen ser ms optimistas econmicamente hablando. Los grficos I.28, I.29 y I.30 resumen la asociacin observada entre la economa objetiva y la subjetiva, segn la extensin de brecha social de los pases. En ellos se confirman varios puntos discutidos a lo largo del captulo. Primero, la sincrona entre la economa objetiva y la subjetiva es mayor en los pases con brecha social baja que en los pases con brecha alta. Los momentos de recuperacin econmica van acompaados a lo largo del perodo por mejoras en el indicador econmico subjetivo en los primeros, mientras que la mejora subjetiva solamente es notable en los segundos despus de un perodo de crecimiento continuo. En ese sentido, los pases con brecha baja se caracterizan porque sus poblaciones responden ms fielmente a las condiciones macroeconmicas que las poblaciones de los pases con brecha alta. Segundo,
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QQ Grfico I.28 Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita
1,0 0,8 Factor I: Sentimiento econmico Pesimismo Optimismo 0,6 0,4 0,2 0,0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 r = 0,63 2007 2008 Economa percibida Economa real
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 Variacin en PIB por habitante Variacin en PIB por habitante
QQ Grfico I.29 Pases con brecha social media (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita
1,0 Optimismo 0,8 0,6 Economa real 0,4 0,2 0,0 -0,2 -0,4 Pesimismo -0,6 -0,8 -1,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Economa percibida
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 r = 0,77 -8 -10
Fuente: CEPAL y Latinobarmetro 1996-2008.
Factor I: Sentimiento econmico
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Captulo I
QQ Grfico I.30 Pases con brecha social alta (1996-2008): sentimiento econmico y variacin del PIB per cpita
1,0 Factor I: Sentimiento econmico Optimismo 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Economa percibida r = 0,43 Economa real
10 8 Variacin en PIB por habitante 20/05/2010 05:33:13 p.m. 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10
el optimismo es mayor en los primeros que en los segundos, tema que nos ha llevado a plantear la desigualdad de las percepciones segn la brecha social. A pesar de las recesiones recurrentes, los pases con brechas bajas tienen muchos ms momentos de optimismo econmico que los pases con brechas altas, en donde el optimismo ha resultado ms una excepcin a la regla. Finalmente, y como se mencion al principio de este captulo, la volatilidad de la economa objetiva en los pases con brecha social baja no impide que la sincrona entre las economas objetiva y subjetiva sea mayor. Esta volatilidad es evidente en el grfico I.28, si se compara con los grficos I.29 y I.30, en los que se denota un menor nivel de volatilidad. Por ltimo, el grfico I.31 representa un mapa de Amrica Latina en las dos dimensiones perceptuales, derivadas del anlisis de factores mostrado en el cuadro I.5. En el eje horizontal se presenta el sentimiento econmico (factor I) y en el vertical, una dimensin que denominaremos malestar econmico, conformada por el factor II de inseguridad laboral e ingreso subjetivo. Los pases de color verde son los que tienen una brecha social baja, y los que estn de color rojo son los de brecha alta (el resto de ellos, de brecha intermedia, aparecen sin reas de color y con puntos grises). Esta presentacin grfica permite ubicar con ms claridad los pases segn su extensin de brecha social. Adems, el grfico define cuatro cuadrantes segn el valor que se toma en las dos dimensiones.
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Pesimismo
QQ Grfico I.31 Amrica Latina (1996-2008): ubicacin de los pases en los factores actitudinales (optimismo-pesimismo) segn brecha social
0,5 0,4 0,3 Alto 0,2
Brecha social:
Alta
Media
Baja
Pesimistas con malestar alto
Optimistas con malestar alto
zuela (Rep. Bol. de) Per Ecuador Rep. Dominicana
0,1 Factor II Malestar econmico 0,0
Colombia El Salvador Argentina Panam
Brasil
-0,1 Mxico -0,2 Honduras Para Uruguay Rica
Chile
Bajo
-0,3 -0,4 Pesimistas con malestar bajo -0,5 -0,5 -0,4 -0,3 Pesimismo -0,2 -0,1 0,0
Optimistas con malestar bajo 0,1 0,2 0,3 Optimismo 0,4 0,5
Sentimiento econmico Factor I
El cuadrante superior izquierdo corresponde a los pases con poblaciones pesimistas con un nivel de malestar econmico alto (en este grupo destaca, por ejemplo, Nicaragua). El cuadrante superior derecho corresponde a las poblaciones optimistas con un nivel de malestar econmico tambin alto (con una posicin destacable de la Repblica Dominicana). En el cuadrante inferior izquierdo se muestran las poblaciones pesimistas con un nivel de malestar econmico bajo (en este caso se destaca Honduras). Y en el cuadrante inferior derecho aparecen las poblaciones optimistas con un nivel de malestar econmico bajo (en donde se destacan el Uruguay y Chile, ambos con brecha social baja). Estos datos indican que los pases con brecha alta tienden a ser pesimistas econmicamente, pero no todos se caracterizan por el mismo nivel de malestar. Por otro lado, todos los pases con brecha social baja son
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Captulo I
predominantemente optimistas y casi todos muestran niveles de malestar bajo, a excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en donde, precisamente, la inflacin ha sido muy alta en los ltimos aos. Casi todos los pases con brecha intermedia (con la excepcin de Mxico) muestran un malestar alto, pero se polarizan en cuanto a su optimismo y pesimismo. En el caso mexicano, el malestar es bajo y la posicin en la escala de optimismopesimismo es mucho ms balanceada. Quiz los mexicanos modificaron esta posicin intermedia en la encuesta de 2009, ya que es el pas en donde se espera la mayor contraccin econmica de toda la regin latinoamericana, de entre 7 y 8% del PIB. El mapa perceptual mostrado en el grfico I.31 seala un grupo de 6 pases en el cuadrante inferior derecho, de optimismo econmico con malestar bajo (la Argentina, Chile, Costa Rica Mxico, Panam y el Uruguay), que contrasta con cinco pases ubicados en el cuadrante superior izquierdo, de pesimismo econmico con malestar (conformado por Colombia, el Ecuador, El Salvador, Nicaragua y el Per). Estas posiciones promedian los valores en ambas variables a lo largo del perodo de 1996-2008.
2. Optimismo y pesimismo por tipos ocupacionales
En esta ltima seccin analizamos las variaciones en el indicador de sentimiento econmico subjetivo (factor I), segn las diferencias ocupacionales en Amrica Latina. Para eso utilizamos una pregunta de autoclasificacin ocupacional de la encuesta (Qu tipo de trabajo hace usted?). Las respuestas van desde altos ejecutivos, ejecutivos de nivel medio, profesionales independientes, profesionales dependientes, dueos de negocio, empleados, trabajadores independientes, agricultores y pescadores. El grfico I.32 muestra que a mejor posicionamiento en la estructura ocupacional, se observan un mayor optimismo y un menor malestar. La poblacin activa mostrada en este grfico se divide con claridad en dos segmentos. Por una parte, los empleados e independientes, as como los altos ejecutivos y, por otra, los trabajadores por cuenta propia o ambulantes, agricultores y pescadores. Los altos ejecutivos y los profesionales independientes, as como los ejecutivos de mando medio, suelen manifestar un mayor optimismo econmico, y muy poco malestar. Esto ltimo significa que son menos sensibles a la inflacin y al desempleo. Por otro lado, los agricultores y
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QQ Grfico I.32 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de los tipos ocupacionales en las dimensiones perceptuales econmicas
0,5 Alto 0,4 0,3 0,2 Factor II Malestar econmico 0,1 0,0 - 0,1
Agricultor / Pescador Trabajador cuenta propia / Ambulante Otro empleado
Dueo de negocio
- 0,2
Ejecutivo mando
Profesional dependiente
- 0,3 Bajo - 0,4 - 0,5 -0,5
Profesional independiente Alto ejecutivo

-0,4 -0,3 -0,2 -0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Pesimismo
Sentimiento econmico Factor I
Optimismo
Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008.
pescadores, as como los trabajadores por cuenta propia y los empleados en el sector informal son menos optimistas y expresan un mayor grado de malestar. Es muy factible que la inflacin y el desempleo tengan un mayor impacto en estos estratos, segn estos indicadores subjetivos. La distancia perceptual entre un alto ejecutivo y un trabajador ambulante es muy superior a la distancia encontrada entre los pases o entre pases agrupados por brecha social. El primer grupo goza de mayores ingresos y ms estabilidad laboral con expectativas econmicas ms positivas, mientras que el segundo sufre menores ingresos, mayores niveles de inestabilidad laboral, y expresa expectativas econmicas ms negativas. Estas diferencias muestran el corazn de las desigualdades dentro de las sociedades, determinada por el tipo de insercin laboral a la que las personas tienen acceso. Al mismo tiempo hay diferencias importantes en el primer grupo. Los ejecutivos de mandos medios son relativamente menos optimistas que un alto ejecutivo, porque tienen grados menores de ingreso y son ms propensos a la inestabilidad laboral. Las actitudes y expectativas econmicas tienen un anclaje o un factor diferenciador en la ocupacin, la cual suele ser uno de los indicadores de clase social; segn estos resultados, y tomando la ocupacin como un indicador de clase, puede argumentarse que los miembros de una misma clase tienen
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Captulo I
niveles de sentimientos econmicos ms homogneos en comparacin con los integrantes de las clases restantes. Las diferencias de ocupacin por tipo de actividad econmica son ms notables en los pases con brecha social intermedia que en los otros dos grupos de pases. Como se muestra en el grfico I.33, en los pases con brecha social baja todos los segmentos ocupacionales sealados aparecen en una posicin promedio optimista, y las diferencias entre ellos se dan sobre todo a lo largo del eje vertical, de malestar.
QQ Grfico I.33 Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de la poblacin activa en las dimensiones perceptuales econmicas, segn brecha social
0,5
Pesimistas con malestar alto Optimistas con malestar alto
Factor II Malestar econmico Bajo
Alto
0,0
-0,5 -0,5
Pesimistas con malestar bajo
Optimistas con malestar bajo
0,0
Negativas Expectativas econmicas Factor I Positivas
0,5
Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008. Nota: Color rojo = brecha social alta; sin color = brecha social media, color verde = brecha social baja.
Por el contrario, en los pases con brecha social alta la mayora de los segmentos son pesimistas (a la izquierda del cero en el eje horizontal). No obstante, varios segmentos estn por debajo de cero en el eje vertical, mostrando niveles relativamente bajos de malestar. En este caso, el eje vertical de malestar laboral e ingreso subjetivo tambin es el que causa mayores diferencias de clase.
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En los pases con brecha social intermedia, las distinciones de los segmentos ocupacionales son ms marcadas, y las diferencias se observan a lo largo de los dos ejes, y no solo en uno de ellos como en los otros dos grupos de pases. En los pases con brecha social intermedia es donde las diferencias de ocupacin importan ms, es decir, determinan ms las percepciones econmicas que los otros dos grupos. Esto puede estar explicado por las diferencias relativas de posicionamiento de cada clase o de segmento ocupacional. Las clases altas de los pases con brecha alta no son tan optimistas, y las clases bajas en los pases con brecha baja no son tan pesimistas. Con todo, la clase social (en este caso representada por un simple indicador de ocupacin) explica ms las diferencias en expectativas que otros factores, indicando poca movilidad social entre ellas. Si cada clase social tiene un nivel de expectativa diferenciado en cada sociedad, esto significa que para cambiar el nivel de expectativa hay que cambiar de clase social. La produccin de un clima de opinin optimista se vuelve entonces un tema estructural, donde para cambiar los niveles de expectativas de la poblacin es necesario que accedan a distintos niveles de ellas, ya presentes en la sociedad en que viven. La manera como est estratificada la sociedad termina siendo, de alguna manera, un determinante de las expectativas. A mayores grados de movilidad social, mayores niveles de expectativas. Las distintas maneras como las sociedades estn estratificadas son las que explican por qu, en condiciones similares, sus expectativas son tan diferentes. Es decir, dos sociedades con similares grados de brecha social que tienen distintos grados de estratificacin tienen distintos niveles de expectativas. Esto podra ejemplificarse en el caso de Costa Rica y el Uruguay, con similares brechas sociales, niveles de ingreso e inestabilidad laboral, pero muy distintos niveles de expectativas. Uruguay, la sociedad ms abierta de la regin, en el sentido de Sen, es una sociedad menos segmentada socialmente, con ms homogeneidad que Costa Rica. El pesimismo de los pases de brecha social ms alta estara anclado en la inmovilidad social, es decir, en la imposibilidad de acceder a mayores niveles de expectativas. Los otros factores que mencionbamos ms arriba, cuando sealbamos que la brecha social de los pases no explicaba completamente los niveles de expectativas, son la clase social. La brecha social dentro de los pases, la estratificacin del acceso a las expectativas reflejada en las clases sociales, es la que explica una gran parte de las diferencias. Esto tiene grandes implicancias para las polticas sociales, porque indica que las inequidades estn ancladas en la estructura de las sociedades, y se requiere una transformacin de esas estructuras para poder desmantelarlas.
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Captulo I
Las polticas sociales, destinadas a atacar solamente los problemas de las brechas sociales, no apuntan a la totalidad del problema, ya que dejan de lado el problema estructural de la estratificacin.
G. Conclusiones
En este captulo se ha examinado la relacin entre diversos indicadores de la economa objetiva y la subjetiva. Hemos encontrado que s suele haber una estrecha relacin ente los dos tipos de medicin, lo cual abona evidencia para sostener nuestra primera hiptesis de trabajo: Existe una relacin significativa entre la economa subjetiva y las condiciones econmicas objetivas en Amrica Latina. Sin embargo, la sincrona entre esas variables tiende a ser mayor en los pases con brecha social baja, lo cual arroja evidencia para sostener nuestra segunda hiptesis: La relacin entre la economa subjetiva y la objetiva vara segn la extensin de las brechas sociales de los pases, y es ms fuerte en los pases con menor desigualdad. Esta sincrona hace que el impacto del crecimiento sea tambin ms notorio en los pases con brecha social baja, lo cual da evidencia parcial para sostener la tercera hiptesis: Los pases con brechas bajas muestran un mayor impacto de la economa objetiva en la economa subjetiva. No obstante, cuando incorporamos los datos relativos a la inflacin y el desempleo, la solidez de las relaciones no es tan clara. De manera que nos limitamos a establecer que en los pases con brecha baja la correspondencia entre la economa objetiva y la subjetiva es mayor si se toma en consideracin solamente en el crecimiento y el sentimiento econmico, el cual est basado en las percepciones de la economa del pas pasada, presente y futura. Finalmente, se ha mostrado evidencia de que las percepciones de la economa varan de modo significativo, segn el tipo ocupacional, lo cual apoya nuestra cuarta hiptesis de trabajo: Las expectativas econmicas varan dependiendo del estrato ocupacional, con los estratos ms altos, siendo generalmente ms optimistas econmicamente y manifestando un menos nivel de malestar. En estos anlisis hemos encontrado que, as como hay desigualdades en la economa objetiva en los pases con brecha social baja y alta, tambin hay diferencias notables en sus percepciones. La correspondencia entre la economa objetiva y la subjetiva es mayor en los pases con brecha baja, a tal punto que no solamente el impacto del crecimiento es mayor, sino que los
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pases con brecha baja suelen ser ms optimistas que los que tienen brechas media y baja. La distribucin de las percepciones es, en ese sentido, desigual. Por otro lado, las diferencias de clase o por tipo ocupacional tambin son notables. Los estratos altos suelen ser ms optimistas y los que estn menos guiados por el malestar econmico de inseguridad. Adems de ello, las brechas sociales tambin son un factor que interviene en la distribucin de percepciones en la sociedad. Los estratos altos de los pases con brechas altas no son tan optimistas como los estratos altos de pases con brechas bajas. Una seal ms de que la inequidad objetiva tambin tiene su contraparte en las percepciones. Tal vez, esto significa que las percepciones, para cambiar profundamente, requieren cambios estructurales, y no solo modificaciones en los discursos o en los productos polticos comunicacionales.
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Captulo II
Brechas sociales y percepciones de desigualdad
A. Conceptos preliminares
En este captulo se vinculan los datos provenientes de encuestas de hogares y de Latinobarmetro, con el propsito de explorar las relaciones posibles entre las percepciones de desigualdad y conflicto social, prevalecientes en la poblacin latinoamericana, con indicadores objetivos de inequidad y conflictividad intergrupal. Esta exploracin se justifica no solamente por el inters acadmico que pueda tener el juntar estas dos expresiones de la realidad, sino principalmente por la necesidad de proporcionar insumos bsicos para construir una agenda de polticas que responda al desafo de disear intervenciones integrales, que permitan atacar de manera simultnea las distintas dimensiones econmica, social, poltica y cultural, constitutivas de la desigualdad en Amrica Latina. La estrategia analtica empleada en esta seccin es similar a la usada en el captulo I, Economa y percepciones de bienestar. Primero se realizan comparaciones a nivel agregado (ya sea considerando indicadores generales de desarrollo econmico y social, como bien la clasificacin de los pases en funcin de las brechas sociales), y luego se efectan exploraciones por pases, sobre todo en aquellos casos donde existen grandes divergencias entre los indicadores objetivos y subjetivos, para extraer alguna evidencia que pueda servir para la generacin de hiptesis que puedan ser verificadas en estudios posteriores. Tambin se realizan controles por factores sociodemogrficos,
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Captulo II
y se hacen comparaciones de las distintas percepciones de desigualdad, teniendo en cuenta las categorizaciones que los entrevistados efectan sobre su posicin en la estructura social. La idea que subyace a esta ltima exploracin es que las identidades sociales constituyen una variable puente entre la estructura socioeconmica objetiva y las representaciones/esquemas que los individuos construyen acerca de dicha realidad. La organizacin de este captulo es la siguiente: Primero, se presenta una caracterizacin de la evolucin de la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina entre 1996 y 2007, a fin de proveerle al lector un contexto que sirva para la interpretacin de los anlisis posteriores. En segundo lugar, se analizan y comparan las percepciones de desigualdad y conflicto relacionadas con la clase social, la adscripcin tnica y el gnero. A continuacin se exploran algunos indicadores objetivos y subjetivos de violencia e inseguridad en Amrica Latina. Y finalmente, se desarrolla un breve anlisis de las respuestas de poltica pblica, con nfasis en la identificacin de los principales obstculos existentes en los pases para la construccin de un pacto social ciudadano que permita y haga sustentable el financiamiento de polticas pblicas, que garanticen el acceso a un conjunto de bienes y servicios esenciales para toda la poblacin de la regin.
B. El contexto: evolucin de la desigualdad y la pobreza en Amrica Latina
Como se ha sealado en investigaciones previas (por ejemplo, vanse las distintas ediciones del Panorama Social de Amrica Latina elaborado por la CEPAL), un rasgo persistente de Amrica Latina es la alta desigualdad en la distribucin del ingreso, la cual en 2007 era la ms inequitativa del mundo (coeficiente Gini de 0,53), incluso por encima de regiones con niveles ms bajos de ingreso per cpita, como frica subsahariana1 (vase el grfico II.1). Esto a pesar de que entre 1997 y 2007 la desigualdad se redujo en la mayora de los pases de Amrica Latina. En efecto, al considerar los 17 pases de la regin con datos disponibles para 1997 y 2007, se aprecia que en 10 de ellos se observ una mejora en su distribucin del ingreso. La Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicaragua, Panam y Brasil fueron los pases que ms mejoraron su distribucin. Igualmente cabe consignar que aun cuando Brasil es menos desigual en 2007 de lo que era en 1997, contina siendo el pas con la peor distribucin de la regin.
1
La posicin de Amrica Latina podra variar un tanto si es que se emplean medias ponderadas.
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QQ Grfico II.1 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2007): ndice de concentracin de Gini
0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Europa oriental y Asia Central (25) Amrica Latina (18) frica subsahariana (22) frica septentrional y Oriente Medio (8) Asia meridional (5) Estados Unidos y Canad Amricas (20) Asia oriental y Pacfico (12) OCDE (22)
Gini
Mximo
Mnimo
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los pases; Luxembourg Income Study (LIS) Key Figures, http://www.lisproject.org/keygures.html; World Income Inequality Database (WIID), http://www.wider.unu.edu/ research/Database/en_GB/database/. Nota: Los valores del coeciente Gini oscilan entre 0 (total igualdad) y 1 (mxima desigualdad). Los datos regionales son promedios simples de la ltima observacin disponible en cada pas para el perodo de 2000-2007. Dadas las diferencias en las fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
QQ Grfico II.2 Amrica Latina (1997-2007): evolucin de la desigualdad
0,65
+
0,6 Guatemala Honduras Alrededor de 2007 0,55 Ecuador 0,5 Costa Rica Paraguay Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Colombia
Nicaragua Chile Panam Per Mxico Argentina El Salvador
Uruguay 0,45 Venezuela (Rep. Bol. de)
0,4 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 Alrededor de 2007 Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: Los valores que se reportan son coecientes Gini.
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Captulo II
Aunque la pobreza absoluta constituye todava un problema significativo para la regin, el perodo de 1997-2007 estuvo marcado por una tendencia hacia la reduccin de la proporcin de personas que no cuentan con recursos para satisfacer sus necesidades bsicas. A nivel agregado, en 2007 la pobreza afectaba a un 34% de los latinoamericanos, lo que representa una reduccin de 10% en trminos absolutos respecto a 1997. Por su parte, la indigencia, esto es, la proporcin de personas que no cuenta con ingresos para satisfacer sus necesidades alimentarias, disminuy desde un 19% en 1997 a un 13% promedio en 2007. A escala nacional, la tendencia a la reduccin de la pobreza total se present en 15 pases; Chile, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Mxico y el Ecuador son los casos en donde se verific una mayor intensidad en la reduccin de la pobreza entre 1997 y 2007. En el otro extremo se encuentra el Uruguay, nico pas de la regin en el que se observ un aumento importante en los niveles de pobreza en el perodo analizado, aun cuando en 2007 las tasas de pobreza en este pas continuaban situndose entre las ms bajas de Amrica Latina. A su vez, en Amrica Latina hay profundas desigualdades que afectan sobre todo a los pueblos originarios y afrodescendientes y a las mujeres, entre otros grupos. En cuanto a las minoras tnicas, en stas se evidencian tasas de extrema pobreza (indigencia) ms altas que en el resto de la poblacin
QQ Grfico II.3 Amrica Latina (1997 y 2007): incidencia de la pobreza y la indigencia
90 80 70 60 50 44 40 30 20 10 0
1997 2007 1999 2006 1997 2007 1996 2007 1996 2006 1997 2005 1997 2007 1997 2007 1997 2004 1998 2006 1997 2007 1996 2006 1998 2005 2007 1999 2007 1997 2007 2000 2007 1997 2007 1997 2007
Amrica Latina ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DOM URY VEN
79 69 62 54 37 31 24 21 13 7 7 14 9 6 51 36 30 23 14 3 24 20 23 8 22 12 56 47 39 23 56 48 32 19 29 22 9 12 61 55 54 46 32 53 45 32 29 34 32 25 14 48 39 29 22 21 10 2 3 18 21 9 47 45 70 62 61 61 48
34 19
19 5
Pobreza
Indigencia
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: Valores en porcentajes. Estimacin para 18 pases de la regin ms Hait.
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(vase el grfico II.4). Al mismo tiempo, en Amrica Latina la poblacin indgena, especialmente aquella que reside en zonas rurales, presenta una situacin peor que el resto de la poblacin en indicadores de hacinamiento, desnutricin y acceso a agua potable y servicios sanitarios y, en consecuencia, evidencia mayores tasas de mortalidad infantil. De igual modo, los pueblos originarios cuentan con menores niveles de escolarizacin y tienen niveles ms bajos de alfabetizacin que la poblacin no originaria, lo cual constituye un dficit de capital humano que amenaza con contribuir a la reproduccin de la pobreza y la exclusin social entre las generaciones.
QQ Grfico II.4 Amrica Latina (1997-2007): indigencia entre pueblos originarios/ afrodescendientes y resto de la poblacin
35 30 25 20 15 10 5 0 1999 2007 1990 Brasil 2007 1996 Chile 2006 2002 2007 2002 2007 13 11 6 25 21 16 10 5 12 7 3 4 9 5 10 27 19 21 20
32
32
18
1999
2007
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
Panam
Paraguay
Resto de la poblacin
Poblacin indgena o afrodescendiente
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2008. Nota: Valores para zonas urbanas.
A pesar de los avances apreciados en la equidad de gnero durante los ltimos aos en la regin, los cuales se verifican especialmente en la creciente paridad en el acceso, la progresin y la conclusin de los distintos niveles educativos por sexo2, existen todava grandes barreras para el logro de mayores grados de autonoma en las mujeres. En comparacin con los hombres, stas son afectadas por mayores tasas de pobreza (vase el grfico II.6), tienen menores niveles de independencia econmica derivados de su participacin ms baja en el mercado de trabajo y de su sobrecarga en labores domsticas y de cuidado, y cuando participan laboralmente obtienen empleos de peor calidad y con remuneraciones menores. A estos problemas se agregan las brechas existentes en el campo de la representacin poltica, donde los pases de Amrica Latina se encuentran lejos de alcanzar la equidad de gnero.
2
Vase un estudio ms detallado, en Villatoro (2007).
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Captulo II
QQ Cuadro II.1 Amrica Latina (2000): tasas de mortalidad infantila y en la niez
Tasas de mortalidad Mortalidad infantil Indgena Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) 73,9 39,7 12,8 20,9 67,6 51,1 42,6 43,0 53,4 78,5 45,1 No indgena 53,1 33,9 11,5 11,4 29,9 41,0 34,5 26,5 17,3 37,7 19,7 Mortalidad en la niez, < de 5 aos Indgena 96,2 50,0 15,3 24,9 93,4 67,2 61,4 63,8 73,2 109,2 74,5 No Indgena 66,6 42,1 13,6 13,7 36,9 51,9 48,7 36,2 18,9 46,5 28,9
Fuente: CELADE, Ronda de Censos del 2000, http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/redatam/noticias/paginas/ 7/13277/P13277.xml&xsl=/redatam/tpl/p18f.xsl&base=/redatam/tpl/top-bottom.xsl.

a
La tasa de mortalidad infantil es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir un ao de vida, y la tasa de mortalidad en la niez es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir los 5 aos de vida. Ambas tasas se calculan por cada mil nios nacidos vivos.
QQ Grfico II.5 Amrica Latina (2000): tasa de analfabetismo y escolarizacin promedio en poblacin indgena y no indgena
60 50 40 7 30 20 10 0
Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de) Honduras Panam Costa Rica Guatemala Paraguay Chile Ecuador Mxico Brasil
12 9 6 26 18 5 4 13 9 4 5 20 5 28 4 10 8 8 8 6 20 29 5 19 4 48 8 32 5 4 2 6 7 7 51 9 38 7 33 5 6 4 2 0 9 10 8
Tasa de analfabetismo poblacin indgena Promedio de aos de estudio poblacin indgena Fuente: CEPAL, Ronda de Censos de 2000.
Tasa de analfabetismo poblacin no indgena Promedio de aos de estudio poblacin no indgena
Nota: La tasa de analfabetismo se calcula sobre la poblacin de 15 aos y ms. Indica el porcentaje de poblacin que declara no saber leer y escribir. No mide las competencias o destrezas de alfabetizacin.
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QQ Grfico II.6 Amrica Latina (1997-2007): ndice de feminidad de la pobreza por pases
160 110 120 117 125 124 140 107 111 103 107 120 100 80 60 40 20 0 Argentina Colombia Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala Honduras Uruguay Mxico Panam Brasil Chile Per Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Ecuador 129 135
110 104
101 109
1997
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 Nota: Valores superiores a 100 indican sobrerrepresentacin de las mujeres.
QQ Grfico II.7 Amrica Latina (1995-2007): tasa de participacin econmica de la poblacin urbana segn sexo
100 80 60 47 40 20 0 1995 1998 Mujeres 2001 Hombres 2004 2007 79 79 79 78 78
103 101
2007
50
51
52
106 101
103 102
107 103
52
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: La tasa de participacin econmica es la proporcin de la poblacin urbana de 15 aos y ms que aporta su trabajo para producir bienes y servicios econmicos en un perodo, sobre la poblacin urbana econmicamente activa de 15 aos y ms.
104 117
107 109
106 109
108
110 119
116
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Captulo II
QQ Grfico II.8 Amrica Latina (1997 y 2006): relacin de salarios urbanos entre los sexos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90 85 79 79 70 79 74 89 83 82
93 91
93 86 84
89 83 74 77
91 76 80 68
88
89 83 77 81
94 84 77 88 82 76 84 86
Panam
Colombia
Bolivia (Est. Plur. de)
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
Paraguay
Brasil
Mxico
Chile
Rep. Dominicana
1997
2006
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: Valores en proporciones del salario femenino respecto del masculino, promedios simples.
C. Percepciones de inequidad distributiva y conicto entre ricos y pobres
Latinobarmetro mide la percepcin de distribucin del ingreso con una pregunta de opinin: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas?. Esta es la nica pregunta disponible para observar la percepcin de la distribucin del ingreso. Como en el contexto regional no se cuenta con antecedentes tericos y empricos relativos a las percepciones distributivas y a los factores que inciden en stas (a diferencia de lo que sucede en los pases desarrollados, donde s se han realizado bastantes investigaciones empricas3), este ejercicio tiene una buena dosis de exploracin, que tiene en perspectiva no solamente avanzar en el campo de la medicin de las percepciones distributivas, sino tambin informar a las polticas pblicas.
3
Por ejemplo, Evans (1997) analiz la inuencia de tres esquemas de creencias en las explicaciones populares del logro ocupacional en Inglaterra: 1) un modelo de desigualdad de clase, 2) una visin meritocrtica, y 3) un esquema de polarizacin poltica, y encontr que el modelo de desigualdad de clase fue el mejor predictor de las explicaciones del logro ocupacional. En un anlisis factorial de preguntas que medan actitudes redistributivas en la poblacin norteamericana se obtuvieron dos componentes, uno de responsabilidad social y otro de individualismo, y se observ que los adherentes a la responsabilidad social fueron ms pobres y menos activos polticamente (Bobo, 1991). Y en un estudio donde se analizaron las actitudes de la poblacin norteamericana hacia la democracia econmica y la nacionalizacin de empresas, se encontr que la adscripcin tnica fue la base principal de las preferencias por el igualitarismo y la estatizacin (Collom, 2001).
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Venezuela (Rep. Bol. de)
El Salvador
Argentina
Ecuador
Per
Uruguay
Una primera mirada global a la evolucin de las percepciones de inequidad distributiva en Amrica Latina indica que estas se han mantenido persistentemente altas en el perodo de 1997-2007, con muy pocas fluctuaciones. El 80% de la poblacin de la regin considera injusta la distribucin del ingreso en 1997; esto aumenta al 87% en 2002, coincidiendo con el impacto negativo de la crisis asitica, para disminuir a 78% en 2007, despus de cinco aos de crecimiento sostenido. Es decir, una crisis y el perodo de mayor prosperidad que ha tenido la regin en los ltimos cuarenta aos no incidieron de modo significativo en la percepcin de justicia en la distribucin del ingreso.
As, las percepciones de una alta inequidad distributiva coinciden, en trminos agregados, con la profunda desigualdad objetivamente existente en Amrica Latina. Esto implica que la poblacin es consciente de las asimetras distributivas, lo cual es un indicio de que no estara operando el mecanismo de enmascaramiento de la desigualdad como dispositivo de reproduccin simblica de las inequidades4. No obstante, la baja variabilidad de las percepciones distributivas a nivel agregado (alrededor de la mitad de la poblacin opin en las tres mediciones que la distribucin es injusta) podra estar indicando que la percepcin de injusticia distributiva se habra transformado en un parmetro de la vida social. Esta idea se relaciona con los postulados de la aceptacin pragmtica de la desigualdad
QQ Grfico II.9 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia en la distribucin del ingreso
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas?

100 80 60 40 20 0 14 5 1997 Muy justa Justa 11 2 2002 Injusta 18 4 2007 Muy injusta 51 53 50 29 34 28
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007.
Esta hiptesis es central en las teoras de reproduccin simblica de la desigualdad. Vase un estudio detallado en Kane y Kyyro (2001).
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Captulo II
(Mann, 1970), donde se plantea que los ciudadanos percibiran las asimetras sociales como normales e inevitables y que el logro de una sociedad justa sera inviable para la mayora de la poblacin.
Los resultados agregados, sin embargo, no indican las diferencias por grupos de pases o dentro de estos. La inmovilidad observada en trminos agregados podra ser el resultado de que los aumentos en algunos pases (o grupos de estos) se vean anulados por las reducciones en otros, por lo cual es importante determinar qu sucede en la relacin entre percepciones y desigualdades objetivas dentro de los pases (este tema se desarrollar ms adelante). Al mismo tiempo, interesan las diferencias que podran derivarse de la posicin que los sujetos ocupan en la estructura social. En palabras de Blau (1977), la estructura social puede ser concebida como un espacio multidimensional de posiciones, o como una distribucin de poblacin parametrizada por variables estructurales (por ejemplo, la clase social, la etnia o el gnero) que proporcionan el contexto dentro del cual los individuos adquieren identidades sociales, y construyen esquemas cognitivos que les sirven para interpretar y explicar las diferencias sociales. La aproximacin ms inmediata para establecer diferencias en las percepciones de justicia distributiva es la comparacin por la clase social, concepto a travs del cual se clasifica a la poblacin sobre la base de su control de los recursos que otorgan poder y posibilidades de vida. En general, la clase social ha sido operacionalizada a partir de la posesin o no de capital y de medios de produccin, aun cuando recientemente se han agregado otros recursos, como el control del trabajo de otros y la posesin de destrezas escasas en el mercado (Portes y Hoffman, 2003). Sin embargo, aqu se ha preferido un camino distinto de la comparacin de las percepciones distributivas sobre la base de indicadores objetivos de clase social, ya sea por restricciones metodolgicas5 como principalmente por una apuesta conceptual; las percepciones de las personas sobre la justicia de la estructura social pueden ser mejor comprendidas a partir de la posicin que ellas creen ocupan en dicha estructura, esto es, su identidad o posicionamiento de clase social (vase el recuadro II.1).
En la encuesta Latinobarmetro, la variable que mejor permite una aproximacin a la posicin de clase social en el sentido tradicional es la ocupacin, pero esta presenta problemas debido a que en algunas categoras ocupacionales hay muy pocos casos (por ejemplo, altos ejecutivos y profesionales independientes). Adems, una comparacin simple de las percepciones de justicia distributiva segn las categoras de ocupacin disponibles en el estudio Latinobarmetro arroja resultados muy similares entre los distintos tipos de ocupaciones.
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QQ
Recuadro II.1
Teoras sobre la identidad social Una parte sustancial de la investigacin psicolgica sobre la identidad social se ha realizado a partir de un enfoque cognitivo, donde el nfasis se ha puesto en las modalidades en las cuales los seres humanos procesan y almacenan informacin. Estas teoras parten de los siguientes supuestos: 1) las capacidades cognitivas humanas son limitadas, 2) los individuos procesan informacin como miserables cognitivos, racionalizando el uso de informacin para gestionar las demandas de la interaccin diaria, y 3) que a partir de la necesidad de eciencia cognitiva, los individuos categorizan y asocian de manera automtica informacin sobre personas, objetos y situaciones antes de involucrarse en procesos inferenciales (Howard, 2000 y Downs, 1957). Segn considerable evidencia obtenida en experimentos de laboratorio, los individuos automticamente categorizan a las personas en endogrupos (nosotros) y en exogrupos, a los que les atribuyen caractersticas menos favorables. Los sujetos preeren a los miembros de su grupo y los favorecen en la distribucin de oportunidades. Asimismo, las personas construyen estereotipos sobre la base de la membresa grupal, y procesan informacin en modalidades que les ayudan a mantener sus estereotipos. La exposicin a atributos vinculados a ciertas categoras sociales puede activar automticamente los estereotipos e incidir en la conducta (Reskin, 2002). En la teora cognitiva de la identidad social se analiza el grado en el cual los individuos se identican en trminos de membresas grupales. Las identidades sociales proveen estatus y promueven la autoestima. Dado que las personas estn motivadas a evaluarse positivamente a s mismas, tienden a evaluar bien a los grupos a los cuales pertenecen y a discriminar a los grupos amenazantes para su identidad social. Este proceso es un desafo para miembros de grupos estigmatizados, que tratan de evaluar los atributos distintivos de su endogrupo como menos negativos, de calicar a su endogrupo de modo ms favorable en otros aspectos, o de competir con el exogrupo para cambiar las jerarquas grupales (Tajfel y Turner, 1986). Los procesos cognitivos tambin estn implicados en el mantenimiento y el cambio de las identidades. Aqu son relevantes los procesos atribucionales (los juicios acerca de la responsabilidad por un resultado). Los esquemas, paquetes abstractos y organizados de informacin son la versin cognitiva de las identidades. Los esquemas grupales incluyen informacin organizada sobre las posiciones sociales y los parmetros de estraticacin, como el gnero, la raza o la clase. Los esquemas no son solo fenmenos perceptuales; ellos pueden servir como dispositivos explicativos y justicaciones de las relaciones sociales (Tajfel, 1981). Asimismo, las estructuras y los procesos cognitivos fueron integrados en la teora de Moscovici (1981) sobre las representaciones sociales, donde las estructuras cognitivas son intercambiadas, originadas y desarrolladas colectivamente, mediante la interaccin social y la comunicacin. Por su parte, las aproximaciones interaccionistas pueden ser clasicadas segn su nfasis en la estructura de la identidad o en los procesos e interacciones mediante las cuales las identidades son construidas. La aproximacin estructural se basa en el concepto de identidades de rol, o el carcter que una persona
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Captulo II
Recuadro II.1 (conclusin)
desarrolla como ocupante de una posicin social particular, lo cual vincula las estructuras sociales a las personas (Stryker, 1980). Las identidades de rol estn organizadas jerrquicamente, sobre la base de su saliencia o el grado en el cual las personas estn comprometidas con ellas, lo cual depender a su vez de la medida en la cual esas identidades estn relacionadas con nuestros vnculos con otras personas. Con escasas excepciones, la clase como identidad social ha estado ausente de la literatura psicolgica. Y la proliferacin de anlisis de las identidades basados en una posicin social particular (gnero, raza, clase, sexualidad, etc.) ha dado lugar a un coro de voces que clama por anlisis sobre las modalidades en que las distintas identidades se intersecan (Howard, 2000).
Fuente: CEPAL.
El anlisis de las identidades de clase social puede realizarse teniendo como ejes bsicos dos criterios posibles de clasificacin: uno relativo, que refiere a la posicin que la persona cree que ocupa en un espacio jerrquico de posiciones definidas por una escala ordinal de extrema pobreza y riqueza, y otro absoluto, que alude a la autoclasificacin que los sujetos efectan teniendo en cuenta un conjunto posible de situaciones de satisfaccin de necesidades bsicas. En cuanto a la primera comparacin, en el grfico II.10 se aprecia que el porcentaje de poblacin latinoamericana que cree que la distribucin es muy injusta aumenta en tanto las personas se clasifican en los peldaos inferiores de la escala de pobreza-riqueza, mientras que la proporcin de poblacin que opina que la distribucin es muy justa/justa se incrementa en la medida en que los entrevistados se clasifican en los peldaos ms altos de la escala de pobreza-riqueza. A su vez, la asociacin entre el autoposicionamiento en la estructura social y la percepcin de justicia distributiva es ms dbil en los pases de brechas altas (0,63 en el caso del porcentaje de poblacin que cree que la distribucin es justa/muy justa y 0,79 en lo que respecta a la proporcin de sujetos que opina que la distribucin es muy injusta), y ms grande en los de brechas medias (vase el grfico II.11). Sin embargo, si se elimina en los pases de brechas bajas el peldao de los ms pobres, se aprecia que las correlaciones entre la posicin en la que los individuos se ubican en la estructura social y las percepciones de que la distribucin es muy justa/justa o muy injusta alcanzan a 0,96 y 0,99, respectivamente, llegando a ser las ms fuertes entre todos los grupos de pases.
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QQ Grfico II.10 Amrica Latina (2007): percepcin de justicia en la distribucin del ingreso y posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas? P: Imagnese una escala de 10 peldaos, en que en el 1 se ubican las personas ms pobres y en el 10 se ubican las personas ms ricas: dnde se ubicara usted?
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ms pobres 02 03 04 Muy justa/Justa Fuente: Latinobarmetro 2007. 05 Muy injusta 06 07 8 a 10 (Ms ricos) 20 16 17 20 35 34
33
29 25 22 25 25
28 24
33
19
QQ Grfico II.11 Amrica Latina (2007): justicia en la distribucin del ingreso, segn el posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza, por brechas sociales en los pases (Valores en porcentaje de poblacin)
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas? P: Imagnese una escala de 10 peldaos, en que en el 1 se ubican las personas ms pobres y en el 10 se ubican las personas ms ricas: dnde se ubicara usted?
Muy injusta
40 30 20 10 0 Brechas altas Ms pobres 02 03 Brechas medias 04 05 06 07 Brechas bajas 8 a 10 (Ms ricos) 37 36 38 33 29 27 28 32 23 34 33 32 30 24 25 26 23 32 35 29 25 21 19 12
Muy justa o justa

43 40 30 24 20 30 24 21 21 23 22 23 17 13 10 000Amrica Latina frente al espejo.indd 93 16 18 21 23 23 28 28 24 16 17 19 24 36
93
20/05/2010 05:33:16 p.m.
36 30 20 10
33 29 27 28
32 23
34 33 32 30 24 25 26 23
35 32 29 25 21 19 12
Captulo II
0 Brechas altas

Brechas medias 02 03 04 05 06 07 Brechas bajas 8 a 10 (Ms ricos)
Grfico II.11 (conclusin)
Ms pobres
Muy justa o justa

43 40 30 24 20 10 0 Brechas altas Ms pobres 02 03 Brechas medias 04 05 06 07 Brechas bajas 8 a 10 (Ms ricos) 30 24 21 21 23 22 23 17 13 16 18 21 23 23 28 28 24 16 17 19 24 36
Fuente: Latinobarmetro 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http://websie.eclac.cl/ sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: Vanse ms detalles sobre la clasicacin de los pases segn sus brechas sociales, en el recuadro II.1 en el captulo I.
As, en los pases de brechas bajas las percepciones de justicia distributiva estn ms alineadas con las posiciones en las cuales los individuos se clasifican en la estructura social (con la excepcin del grupo situado en la parte ms baja de la escala de pobreza-riqueza) que en los pases de brechas medias, y especialmente en los de brechas altas. Una explicacin posible es que los pases de brechas bajas tienen estructuras de clase ms diferenciadas y complejas, pero al mismo tiempo menos polarizadas segn la distribucin, lo cual da lugar a una clase media ms slida y genera ms espacios para procesos de diferenciacin basados en la identificacin con distintos estratos sociales. En nmeros, los pases de brecha alta tienen una altsima incidencia de pobreza absoluta (promedio de 60%) y una amplia distancia entre los quintiles extremos de la distribucin (razn de 25 veces), mientras que los de brechas bajas tienen una pobreza absoluta de un 20% y una menor polarizacin entre los quintiles extremos de la distribucin (razn de 13), lo cual genera mayor espacio para las clases medias6.
6
Esta conjetura de mayor solidez de la clase media se ve apoyada por los datos de Portes y Hoffman (2003), en los que se aprecia que, en los pases de brechas altas, el peso del proletariado manual informal (trabajadores de microempresas, por cuenta propia y en servicio domstico) llega a un 53% de los ocupados, y en los pases de brechas medias y bajas esta proporcin asciende al 42,4% y 36%, respectivamente, ante una proporcin de clases dominantes (capitalistas, profesionales/ejecutivos y pequeos empresarios) relativamente similar (13%, 14% y 15%, respectivamente). Los datos de Portes y Hoffman son de alrededor de 1998, e incluyen 4 pases de brechas bajas, 3 de brechas altas y 5 de brechas medias. En el clculo de la proporcin que representan las clases dominantes se excluy a Chile, puesto que este pas presenta un valor singularmente alto (25,8%).
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Una segunda aproximacin a las identidades de clase social est constituida por la autoclasificacin que efectan las personas, con respecto al grado en que sus ingresos les resultan o no suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. El uso de esta medida, adems de proveer de un indicador complementario de identidad social de clase, basado esta vez en un criterio ms vinculado a la pobreza absoluta, permite analizar la evolucin de las percepciones de desigualdad para los aos 1997, 2002 y 2007, controlando por la percepcin que tienen los sujetos con relacin a su situacin socioeconmica, y por la extensin de las brechas sociales en los pases. En este caso, los datos del grfico II.12 evidencian nuevamente que las opiniones sobre la justicia distributiva se asocian con la posicin que los sujetos creen que ocupan en la estructura socioeconmica, y que esta correlacin es ms baja para los pases con brechas altas, aun cuando esto se explica sobre todo por la baja asociacin entre ambas variables registrada en 2002. En trminos de tendencias, en la poblacin que evala peor su situacin socioeconmica y que reside en los pases de brechas bajas, la percepcin de mucha injusticia en la distribucin del ingreso se redujo en 19 puntos porcentuales entre 1997 y 2007. No ocurri lo mismo en los pases de brechas altas; entre los sujetos que afirman que sus ingresos son insuficientes y tienen grandes dificultades, las percepciones de mucha injusticia distributiva aumentaron de 26% en 2002 a 40% en 2007.
QQ Grfico II.12 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de que la distribucin del ingreso es muy injusta, segn ingreso subjetivo, por brechas sociales en los pases
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas? P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo sin dicultades, no les alcanza; tienen dicultades y no les alcanza; tienen grandes dicultades?
Solo incluye respuestas muy injusta
60 50 40 30 20 10 Alcanza bien Alcanza bien No alcanza, dif. No alcanza, grandes No alcanza, dif. No alcanza, grandes No alcanza, grandes Alcanza justo No alcanza, dif. Alcanza bien Alcanza justo Alcanza justo 0 27 24 16 28 29 34 35 22 31 54 44 35 18 33 24 26 34 26 32 38 28 16 41 42 35 22 25 22 37 29 27 23 26 31 26 40
Brechas bajas 1997
Brechas medias 2002
Brechas altas 2007
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http:// websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
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Captulo II
Por su parte, en los pases de brechas medias las percepciones de mucha injusticia en la distribucin del ingreso se incrementaron entre 1997 y 2002, para luego caer entre 2002 y 2007. En este ltimo grupo de pases, la menor variabilidad en las percepciones distributivas se verific en la poblacin con menor ingreso subjetivo. Hasta ahora se han analizado las percepciones sobre el grado de justicia en la distribucin a la luz de las brechas sociales existentes en los pases, las cuales se definieron en funcin de la situacin observada en un punto temporal (el ao 2007), sin que se hayan puesto en relacin las variaciones en las percepciones y los cambios en los indicadores objetivos de desigualdad distributiva a lo largo del tiempo. Una de las medidas disponibles para estos efectos es el coeficiente de Gini, que indica el grado de concentracin de toda la distribucin del ingreso, a diferencia de la razn entre quintiles, que se construye sobre la base de la situacin de los grupos extremos7. El anlisis conjunto de los cambios en el indicador de concentracin en la distribucin y en la medida subjetiva de injusticia distributiva pone de manifiesto la existencia de movimientos convergentes y divergentes entre ambos indicadores. As, por ejemplo, al considerar el perodo de 1997-2007, en 4 pases los indicadores objetivos y subjetivos mejoran y en otros 4 empeoran. En cambio, en el resto de los pases se aprecian variaciones divergentes (empeora el Gini y mejora la percepcin distributiva, o viceversa). Algo similar ocurre al visualizar los cambios en ambos tipos de indicadores durante 2002-2007. Estos datos permiten aseverar que no es plausible esperar una conversin mecnica de una magnitud determinada de cambio en la concentracin distributiva (por ejemplo, la que podra derivarse de un monto especfico de transferencias realizado desde el Estado hacia los grupos ms vulnerables), en una variacin concomitante en las percepciones de justicia distributiva. Una primera explicacin posible es que quiz variaciones pequeas en los coeficientes de Gini no sern suficientemente salientes para producir modificaciones sustantivas en las percepciones distributivas, lo cual implica asumir el principio de que una variacin en un aspecto altamente visible de una condicin sera un generador ms poderoso de cambios en las opiniones que alteraciones graduales en dicha condicin8 (Mosley 1976; 1978).
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El coeciente Gini es ms sensible a los cambios en el medio de la distribucin que a las variaciones en sus extremos. Algo similar podra suceder en el caso de la hostilidad tributaria. Vase un estudio ms detallado en la seccin correspondiente en este captulo.
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QQ Grfico II.13 Amrica Latina (1997 y 2007): cambios en la poblacin que cree que la distribucin del ingreso es justa o muy justa y cambios en el coeciente de Gini
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas?

50 Venezuela (Rep. Bol. de) Cambios en el porcentaje poblacin que cree que la distribucin es justa, 2007-1997 Mejor la percepcin y el Gini 30 Bolivia (Est. Plur. de) 20 Ecuador 10 Brasil Argentina Chile Mxico - 0,02 Per El Salvador - 20 Mejor el Gini y empeor la percepcin Cambios coeficiente Gini, 2007-1997 Empeoraron la percepcin y el Gini 0 0 - 10 Guatemala 0,02 Colombia Uruguay Honduras 0,04 Paraguay 0,06 Costa Rica
40 Mejor la percepcin y empeor el Gini
- 0,1
- 0,08
- 0,06
Panam Nicaragua
- 0,04
Fuente: Latinobarmetro 1997 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.cl/ sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1. Nota: Los valores se presentan en diferencias absolutas.
Una segunda es que la verificacin de cambios en las percepciones distributivas, ante variaciones equivalentes en los indicadores de con centracin, depender de factores endgenos de los pases (por ejemplo, los criterios de referencia usados por la poblacin para evaluar los cambios en su situacin econmica no seran los mismos entre pases con historias econmicas y sociales muy diferentes)9.
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La incidencia de estos factores propios de la historia de los pases puede ilustrarse recurriendo a algunos comentarios de Roberts (2004) sobre los efectos de la crisis econmica de 2001-2002, en Uruguay y Argentina. Este autor indica que, en comparacin con Brasil, Centroamrica, Mxico y Per, las clases medias de Uruguay y Argentina enfrentaron un deterioro de sus condiciones de vida en el marco de una memoria de tiempos mucho mejores. Las poblaciones urbanas de muchos pases latinoamericanos, en cambio, no tienen umbrales dorados en el pasado contra los cuales evaluar las crisis presentes.
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Captulo II
Una tercera hiptesis es que la redistribucin material no es condicin suficiente para cambiar las percepciones distributivas: para que esto suceda, se requiere redistribuir tambin bienes simblicos, como dignidad, reconocimiento y posibilidades de influencia y control en la toma de las decisiones que son importantes para la vida de las personas. La percepcin de injusticia distributiva formara parte de un conjunto ms amplio de percepciones de desigualdad. De este modo, se requerira bastante ms que el cambio en una dimensin de la inequidad para producir una modificacin global en la percepcin. Luego, los bienes econmicos seran solamente un componente de las expectativas de cambio en las desigualdades: el otro estara conformado por los bienes polticos10. Una exploracin inicial de las situaciones de los pases en donde mejoraron simultneamente los indicadores objetivos y subjetivos de desigualdad permite sugerir que la hiptesis de la redistribucin de bienes simblicos tiene asidero. En rigor, la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, dos de los pases en donde se verificaron cadas en la concentracin del ingreso y mejoramientos de las percepciones distributivas entre 2002 y 2007, comparten una historia reciente de movimientos sociales y arreglos institucionales, mediante los cuales se redistribuyeron bienes materiales y simblicos a la poblacin ms vulnerable. En la Repblica Bolivariana de Venezuela se deben mencionar las Misiones Sociales, mediante las cuales se han vendido alimentos a precios subsidiados a casi el 50% de la poblacin del pas, se han desarrollado acciones masivas de alfabetizacin, y se ha proporcionado atencin en salud primaria, entre otras prestaciones11. Tambin es necesario sealar los mecanismos de democracia participativa o incluso directa12. Kornblith (2007) indica que
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11
12
Los bienes polticos seran aquellos intangibles que forman parte del grado de inclusin de una persona en la sociedad. La percepcin de ciudadana es uno de ellos, as como el acceso a la informacin, oportunidades, entre otros. Segn DElia (2006), las misiones surgen en 2003, a n de atender a los sectores populares del pas, en reas donde existieran altos dcits de atencin de la poltica social. Aparecen en un momento de profunda polarizacin poltica, cuyos momentos ms duros fueron el Golpe de Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo de agosto de 2004. Las Misiones de mayor envergadura son: Barrio Adentro (atencin primaria en salud); Misiones Robinson I y II (alfabetizacin y estudios primarios), Ribas (educacin media), Sucre (educacin superior), Mercal (abastecimiento alimentario: en septiembre de 2008, distribuy alimentos al 48% de la poblacin del pas); Vuelvan Caras (capacitacin en produccin y cooperativismo) y Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos). DElia (2006) arma correctamente que las Misiones deben analizarse desde un punto de vista sociopoltico, pero despus las criticas por su instrumentalizacin, indicando que a travs de ellas se canalizan abiertamente los objetivos del proyecto poltico de los actores gobernantes, y que las Misiones se han convertido en medios... para sostener las lneas de accin del gobierno (pp. 9-10). La pregunta es si hay algn programa social en Amrica Latina que haya operado con completa independencia de los objetivos polticos de los gobiernos. El trmino de democracia participativa es un concepto intermedio entre democracia directa y democracia representativa. Con ella se buscan los mecanismos polticos para que toda la poblacin
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entre 1999 y 2007 se activaron algunos de los instrumentos de democracia directa contemplados en la Constitucin de 1999, y se han realizado tres referendos consultivos de alcance nacional (1999 y 2000) y uno revocatorio del mandato presidencial (2004). El Estado Plurinacional de Bolivia es quizs un caso ms relevante, porque en ese pas la concentracin distributiva disminuy, pero no tanto como en la Repblica Bolivariana de Venezuela. En particular, la mejora en las percepciones distributivas podra relacionarse con la atencin de las reivindicaciones sociales y polticas de los movimientos de campesinos y de residentes en zonas urbanas, donde el reconocimiento simblico de los pueblos indgenas y las demandas de un mayor control estatal de recursos naturales, como el gas y el petrleo, han tenido un lugar central. Entre los hitos de la historia reciente del Estado Plurinacional de Bolivia se encuentran la nacionalizacin del gas y del petrleo y la convocatoria a una Asamblea Constituyente, iniciativas operadas por un gobierno de transicin en 2005. En 2006, asume el primer presidente indgena de la historia de Bolivia, en cuyo programa se contemplaba el control estatal de los recursos naturales, la refundacin constitucional de Bolivia y la modificacin de la poltica de tierras. En ese ao se decreta la Ley de hidrocarburos que deja a la YPFB13 como controladora de los precios y la produccin para el mercado interno y externo, y a fines de 2007 se aprueba el primer borrador de la nueva Constitucin Poltica que reconoce a Bolivia como un Estado plurinacional. Para profundizar en la hiptesis de redistribucin de bienes simblicos, en el grfico II.14 se presenta la evolucin de las percepciones de justicia distributiva entre 1997 y 2007, comparando de acuerdo con la autoclasificacin que efectan los sujetos de su situacin socioeconmica, pero segmentando a los pases en dos grupos, uno integrado por la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, y el otro por los dems pases de la regin. Como se aprecia, el mejoramiento en las percepciones distributivas fue ms grande en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia que en el resto de Amrica Latina. En rigor, en este ltimo grupo de pases, las lneas que representan los porcentajes de poblacin que cree que la distribucin es muy injusta y la proporcin de sujetos que opina que la distribucin es muy justa/justa
pueda participar en la decisin poltica. Se expiden leyes que obligan al Gobierno a organizar consultas populares y a tomar en cuenta las decisiones de las asambleas y consejos locales. Vase un estudio con ms detalle en http://www.institut-gouvernance.org/fr/conference/che-conference-34.html. Siglas de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
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Captulo II
QQ Grfico II.14 Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia en la distribucin del ingreso, segn ingreso subjetivo, por grupos de pases
P: Cun justa cree usted que es la distribucin del ingreso en su pas? P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo, sin dicultades; no les alcanza; tienen dicultades y no les alcanza tienen grandes dicultades.
Venezuela (Rep. Bol. de) y Bolivia (Est. Plur. de)
60 50 40 30 20 10 0 1997 2002 Alcanza bien 2007 1997 2002 Alcanza justo 2007 1997 2002 No alcanza, dif. 2007 1997 2002 No alcanza, grand. dif. 2007 13 24 24 21 8 12 11 12 28 24 44 31 23 17 15 14 39 27 22 59 44 40
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Muy justa/Justa
Muy injusta
Resto de Amrica Latina

60 50 40 30 20 10 0 1997 2002 Alcanza bien 2007 1997 2002 Alcanza justo 2007 1997 2002 No alcanza, dif. 2007 1997 2002 No alcanza, grand. dif. 2007 19 16 37 28 26 24 25 23 32 31 27 20 13 15 11 36 31 16 11 11 16 46 41 38
Muy justa/Justa
Muy injusta
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac. cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
se mantienen, en general, paralelas a lo largo de todo el tramo temporal analizado, situacin ms pronunciada entre quienes se ubican ms abajo en la escala socioeconmica. Y aunque entre 1997 y 2007 hubo un mejoramiento de las percepciones distributivas, este cambio se verific bsicamente entre
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quienes se ubican en el fondo de la estructura socioeconmica14 (en el grupo con ingresos insuficientes y que tiene grandes dificultades, la opinin de que la distribucin es muy injusta cay 8 puntos y aument en 5 puntos la percepcin de que la distribucin es muy justa o justa). En cambio, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, las lneas que representan la proporcin de personas que declara que la distribucin es muy injusta y el porcentaje de poblacin que opina que la distribucin es muy justa/justa tienden a juntarse en 2002, y luego la primaca entre ambas proporciones se invierte en 2007. Esto significa que en todas las condiciones de autoclasificacin en la estructura socioeconmica, el porcentaje de la poblacin que afirma que la distribucin es muy justa/justa pasa, en 2007, a superar la proporcin de sujetos que piensa que la distribucin es muy injusta. Otra forma de mirar los datos es comparar los grupos de pases, teniendo en cuenta los grupos extremos de autoclasificacin socioeconmica. Por ejemplo, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia, la percepcin de que la distribucin es muy injusta entre los individuos que declaran que sus ingresos no les alcanzan y tienen grandes dificultades disminuy fuertemente entre 1997 y 2007, de 44% a 15%, mientras que, en el resto de Amrica Latina, esta proporcin cay bastante menos, de 46% a 38%. A su vez, el porcentaje de personas que cree que la distribucin es muy justa o justa aument, en el grupo de sujetos con ingresos que les alcanzan bien y que reside en la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el Estado Plurinacional de Bolivia, de 13% en 1997 a 59% en 2007, mientras que en los dems pases de la regin esta proporcin, a pesar de que se increment entre 2002 y 2007, fue ms baja en 2007 que en 1997 (26% y 37%, respectivamente). Estos datos, sin embargo, no constituyen una prueba emprica slida de la hiptesis de redistribucin de bienes simblicos. De hecho, los cambios en las percepciones distributivas fueron ms pronunciados en la Repblica Bolivariana de Venezuela, pas que present el cambio ms grande en el coeficiente Gini en el perodo estudiado, y resultaron ms dbiles en el Estado Plurinacional de Bolivia. As, una parte de las variaciones en las percepciones distributivas en la Repblica Bolivariana de Venezuela podra ser atribuida a la redistribucin de bienes materiales y a procesos objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida de segmentos importantes de la poblacin. Pero tambin es plausible que incidan factores exgenos a la
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Lo cual podra reejar, de alguna manera, que en la mayora de los pases que conforman el resto de Amrica Latina, las polticas sociales que se han implementado se han restringido a los ms pobres.
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Captulo II
redistribucin material, lo cual, como se seal antes, puede ilustrarse bien con el caso del Estado Plurinacional de Bolivia. De esta manera, se ha visto que las percepciones de desigualdad distributiva son muy altas en Amrica Latina, y que su evolucin debe ser comprendida tanto a la luz de las dinmicas sociopolticas verificadas en los diferentes pases de la regin, como bien en funcin de los cambios en los indicadores objetivos de concentracin del ingreso. A su vez, el que las percepciones de desigualdad socioeconmica varen sistemticamente segn el posicionamiento de clase pone de relieve la falta de consenso respecto de las desigualdades en las sociedades y representa, al menos en trminos de las percepciones de la opinin pblica, la persistencia de los conflictos vinculados a la clase social. Los altos niveles de conflicto de clase que percibe la poblacin latinoamericana se pueden aquilatar al compararlos con los apreciados en los pases desarrollados. En la Encuesta Europea de Calidad de Vida 2003 hay una pregunta similar a la empleada en el Latinobarmetro 2007, mediante la cual se consulta a la poblacin por el grado de conflicto existente entre ricos/pobres, empresarios/trabajadores, hombres/mujeres y grupos tnicoraciales (vase el grfico II.15). En rigor, el ordenamiento de los conflictos en Amrica Latina se parece al de Europa oriental15 lo cual no es extrao si se considera que ambas regiones estn en transicin hacia niveles mayores de desarrollo y se diferencia del patrn de Europa occidental16. En las dos primeras regiones los conflictos ms mencionados son los que hay entre pobres y ricos y empresarios/trabajadores, mientras que en Europa occidental tiene mayor fuerza el conflicto tnico (probablemente vinculado a la inmigracin17). De acuerdo con los estudios derivados de la Encuesta Mundial de Valores, Europa occidental ha volcado sus prioridades hacia problemticas posmodernas, entre las cuales estaran la migracin18 y las preocupaciones ambientalistas (Inglehart, 1997), lo cual ha reestructurado las dinmicas de competencia poltico-partidista (Kitschelt, 1995), mientras que en las
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En Europa oriental se incluyen: Grecia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Bulgaria, Rumania y Turqua. En Europa occidental se incluyen: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espaa, Suecia y Reino Unido. La cada del muro de Berln produjo fuertes corrientes migratorias, a lo cual deben agregarse las provenientes de los pases africanos. La integracin de esos grupos tnicos a las sociedades europeas desarrolladas ha originado y est originando nuevos clivajes y conictos sociales. En el conicto tnico vinculado a la migracin podra estar operando el clivaje tradicional de clase, puesto que los inmigrantes, en los pases de Europa occidental, tienden a ubicarse en las partes ms bajas de la pirmide distributiva.
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QQ Grfico II.15 Amrica Latina, Europa occidental y oriental (2003-2007): percepcin de conicto entre grupos sociales
P: Cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres, empresarios y trabajadores, hombres y mujeres y personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto?
100 80 60 40 27 20 0 Pobres / Ricos Empresarios / Trabajadores Amrica Latina Europa Occidental Hombres / Mujeres Diferentes grupos tnicos 80 76 53 43 27 12 12 60 39 44 34
Europa Oriental
Fuentes: Latinobarmetro 2007 y Encuesta Europea de Calidad de Vida (EQLS, por su sigla en ingls), 2003, disponible en: http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoife/eqls/2003/eqlsndings.htm Notas: En Amrica Latina, el porcentaje resulta de la suma de las proporciones de poblacin que cree que el conicto entre los grupos respectivos es fuerte o muy fuerte. En Europa occidental y Europa oriental, se indica el porcentaje de poblacin que respondi que existe mucho conicto (a lot of tension) entre los grupos sociales respectivos.
sociedades latinoamericanas persisten los conflictos tradicionales (Inglehart, 1997; Moreno, 2005). Tambin se debe notar que, en Amrica Latina, las menciones sobre el conflicto entre hombres y mujeres se ubican en tercer lugar, mientras que en Europa oriental19 y occidental este es el conflicto con menos incidencia para la opinin pblica. Otras diferencias entre Europa occidental y Amrica Latina, y que son congruentes con la mayor incidencia de conflicto percibido en la poblacin latinoamericana, consisten en que en el Viejo Continente la poblacin sustenta en mayor medida valores autoexpresivos y presenta mayores niveles de confianza y de tolerancia. (Inglehart, 1997, 2007 y Moreno, 2005). A su vez, las percepciones de conflicto entre ricos y pobres en los pases de Amrica Latina, a diferencia de lo observado en el caso de las opiniones con respecto a la justicia distributiva, s parecen estar correlacionadas con el grado de concentracin distributiva en los pases. Esta asociacin se puede verificar a partir de los datos presentados en el grfico II.16, donde
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Este resultado puede ser la expresin, en el caso de los pases que con anterioridad al colapso de la Unin Sovitica estaban bajo su rbita de inuencia, de los altos niveles de acceso a la educacin y de incorporacin al mundo del trabajo (y tambin la expansin de los servicios de cuidado infantil, la difusin de mtodos anticonceptivos, entre otros) que tenan las mujeres en estos pases.
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Captulo II
QQ Grfico II.16 Amrica Latina (2007): percepcin de alto conicto entre ricos y pobres y coeciente Gini
P: Cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto?
R Sq linear = 0,23 95,00
Ecuador
90,00 Alta conflictividad entre ricos y pobres
Rep. Dominicana Colombia
85,00
Per El Salvador Chile Nicaragua
Bolivia (Est. Plur. de) Honduras
Brasil
80,00
Costa Rica
Argentina
Paraguay
75,00
Mxico Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Panam
Guatemala
70,00 65,00
0,45
0,50 Gini c. 2007
0,55
0,60
Fuente: Latinobarmetro, 2007 y CEPAL, Base de Datos de Estadsticas e Indicadores Sociales, http://websie.eclac.cl/sisgen/ ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
se aprecia, por ejemplo, que en los pases con niveles bajos de concentracin en la distribucin del ingreso (especialmente la Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay), las percepciones de conflicto entre ricos y pobres son las ms bajas, y que en algunos pases con los ms altos niveles de desigualdad (Brasil, Colombia y Honduras) los porcentajes de poblacin que opina que existe un conflicto muy fuerte o fuerte entre ricos y pobres, alcanzan valores altos. De cualquier modo, tambin hay casos en los cuales no hay convergencia entre ambas variables, como Guatemala, en donde la percepcin de conflicto es menor que la esperable dado su alto nivel de desigualdad objetiva, o como Ecuador y Repblica Dominicana, pases en donde ocurre exactamente lo contrario.
D. Percepciones de discriminacin y conicto vinculadas con la etnicidad
Un mbito en el cual son necesarias polticas de inclusin en Amrica Latina es la integracin econmica, social y simblica de los grupos culturalmente
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diferentes, como los pueblos originarios y afrodescendientes. En lo que hace relacin a las etnias, se han empleado los trminos multiculturalismo y pluriculturalismo para ilustrar la situacin de pases en donde conviven grupos tnico-raciales distintos y que representan una cultura diferente de la dominante dentro de las fronteras nacionales. Los problemas de exclusin material y simblica que afectan a los pueblos originarios son obstculos para la vigencia de sus derechos civiles, econmicos, sociales y culturales. Por tanto, el reconocimiento, la promocin y la garanta de los derechos fundamentales de las minoras tnicas y culturales son esenciales para que sus miembros logren la autonoma, se integren socialmente y puedan ejercitar plenamente la ciudadana (CEPAL, 2007). Para varios autores, las desigualdades que afectan a los pueblos originarios y afrodescendientes en Amrica Latina expresan la pervivencia de un sistema de estratificacin en la regin basado en distinciones jerrquicas superpuestas de clase/casta, el cual se origin en los procesos de colonizacin, y en la integracin, primero de las comunidades indgenas y luego de la poblacin afrodescendiente, en los estratos inferiores de dicho sistema jerrquico (Mann, 2004; Hoffman y Centeno, 2003; Kaztman, 2007). En el campo simblico, se debe sealar que las categoras tnicas que conforman la base de las distinciones jerrquicas son clasificaciones socialmente construidas, y como tales son difusas y estn marcadas por los contextos en los cuales han sido elaboradas o apropiadas. En Amrica Latina, las identidades tnicas (incluyendo las hibridaciones o las recategorizaciones como el mestizaje) han sido producto de la posicin de clase, la zona de residencia, las estrategias individuales de adaptacin, y tambin se han constituido en medios para expresar demandas y conseguir objetivos grupales, inclusive a un nivel tan general como la construccin y la legitimacin de los estados nacionales. Una primera estrategia para aproximarse a las relaciones entre indicadores objetivos de multiculturalismo y medidas subjetivas de discriminacin de los pueblos originarios y afrodescendientes es relacionar el grado de fraccionalizacin etnolingstica (vanse ms detalles en el recuadro II.2) existente en los pases de Amrica Latina, o la probabilidad de que dos personas seleccionadas al azar de la poblacin de un mismo pas pertenezcan a grupos tnicolingsticos diferentes, y las percepciones de la opinin pblica con respecto a cules son las personas y/o grupos sociales ms discriminados en el pas. Como se aprecia en el grfico II.17, las percepciones de que los pueblos originarios y la poblacin afrodescendiente
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Captulo II
QQ Grfico II.17 Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales ms discriminados y fraccionalizacin etnolingstica del pas
P: En su opinin, cules son las personas o grupos sociales ms discriminados en el pas, o usted cree que no hay grupos discriminados?
2001
100 80 60 40 20 0 Per Bolivia (Est. Plur. de) Panam Guatemala Ecuador 55 59 51 46 53 18 Paraguay Mxico 29 16 11 30 27 22 33 31 21 45 53 27 Brasil Colombia 16 37 23 24 40 51 33 20 29 21 31 27
38
50
51
53
49
45 60 34 9 Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua 2 Chile El Salvador 70 40 31 19 Uruguay 40 9 Argentina 31 15 Costa Rica 53 32 14 Costa Rica 37 15 Honduras 54 40 6 Honduras 20/05/2010 05:33:17 p.m.
22
Minoras tnicas
Pobres
Otros/no hay
2008
100 80 60 40 20 0 19 Per Bolivia (Est. Plur. de) Panam Ecuador Guatemala 48 42 47 49 41 33 29 29 25 29 23 28 27 32 47 37 34 25 Colombia 39 11 Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) 29 38 41 41 47 20 42 55 50 76 49 52
38 6 Nicaragua 23 1 El Salvador
39 11 Chile
40 11 Uruguay
40 8 Argentina
23 Paraguay
25 Mxico
Minoras tnicas
Pobres
Otros/no hay
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003). Nota: Minoras tnicas contiene la suma de indgenas, mestizos, negros y mulatos. La gran mayora de las menciones reere a indgenas y negros. /b. La clasicacin de los pases de acuerdo a su nivel de fraccionalizacin etnolingstica se basa Alesina y otros (2003). Vanse ms detalles en el recuadro II.2.
las minoras tnicas20 son los grupos ms discriminados aumentan en tanto que se incrementa la fraccionalizacin etnolingstica de los pases, situacin que se verifica con mayor claridad para 2001 y menos para 2008. En efecto, la correlacin entre el grado de fraccionalizacin tnica y la percepcin de que
20
El concepto de minoras se usa aqu en un sentido sociolgico y no estadstico.
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las minoras raciales son los grupos sociales ms discriminados disminuy en 2008, en comparacin con 2001 (coeficientes de correlacin de Pearson de 0,69 y 0,80, respectivamente). El debilitamiento de la asociacin entre fraccionalizacin y la percepcin de las minoras tnicas, como los grupos ms discriminados se puede atribuir a que entre 2001 y 2008, en una buena parte de los pases de la regin, se redujo la proporcin de poblacin que opina que los indgenas o los afrodescendientes son los grupos ms discriminados. Quiz los avances verificados en los ltimos aos en algunos pases (por ejemplo, el reconocimiento constitucional y los programas sociales orientados a estos segmentos de la poblacin) pudieron haber influido. Sin embargo, no es posible ser concluyente al respecto. De cualquier modo, entre los pases con las mayores disminuciones se destacan algunos con niveles altos de fraccionalizacin, como Per, Guatemala y Ecuador (reduccin de 36, 17 y 12 puntos porcentuales, respectivamente) y otros, como Mxico, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Brasil y Chile con niveles medios o bajos (bajas respectivas de 28, 23, 12 y 11 puntos). En cambio, en el Estado Plurinacional de Bolivia la reduccin alcanz solo 4 puntos, lo cual coloca en cuestin la hiptesis de la redistribucin de bienes simblicos enunciada antes. A su vez, en Panam y Paraguay se registr un incremento en los porcentajes de poblacin que opina que las minoras tnicas son los grupos ms discriminados, mientras que en Colombia, Costa Rica, El Salvador y Argentina casi no hubo cambios entre 2001 y 2008. El aumento de la saliencia de los homosexuales como el grupo ms discriminado en 2008 en comparacin con 2001 (en 12 de 17 pases de Amrica Latina este crecimiento estuvo por sobre los cinco puntos porcentuales) es una cuestin cuyo anlisis excede el alcance de esta investigacin, pero es plausible que en esta tendencia haya influido una mayor presencia en la agenda pblica de los temas relacionados con la discriminacin de los homosexuales. Sobre este particular, en las pocas investigaciones realizadas sobre este tema en la regin se han observado cambios intergeneracionales de valores que apuntan hacia una mayor autoexpresin y, con esto, a una mayor aceptacin (o un menor rechazo) de la homosexualidad (Moreno, 2005; Basez y Moreno, 2008; Inglehart y Welzel, 2005). Esto se ha traducido en la adopcin de esos temas en las plataformas y programas de los partidos polticos, principalmente de izquierda, y en la aprobacin de leyes que permiten la unin homosexual, como sucedi en la Ciudad de Mxico, a finales de 2006, con la aprobacin de una ley por parte de la Asamblea local.
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Captulo II
A su vez, entre 2001 y 2008 las percepciones de que los pobres son el grupo social ms discriminado se incrementaron bastante en Per, Mxico, Brasil y Panam. En los tres primeros pases, los pobres desplazaron a las minoras tnicas como el grupo ms discriminado, mientras que en Panam, el cambio se verific a expensas de una cada en los porcentajes de respuesta otros-no hay grupos discriminados. Y ms all de las tendencias por pases, el que los pobres sean percibidos como el grupo social ms discriminado en muchos pases de la regin manifiesta la necesidad de polticas sociales ms incluyentes y multidimensionales. En el grfico II.18 se exponen las percepciones sobre los grupos sociales ms discriminados en 2001 y 2008, pero controlando por la autoidentificacin tnica. La tendencia a la reduccin en el porcentaje de personas que opina que las minoras tnicas son los ms discriminados se sostiene en todas las condiciones de autoidentificacin de acuerdo con la etnicidad, pero con diferencias segn la fraccionalizacin de los pases: en efecto, las cadas fueron mayores en los pases con fraccionalizacin baja y especialmente media, mientras que en las naciones ms heterogneas segn el aspecto tnicolingstico, la reduccin fue menor. Asimismo, la identificacin tnica influy ms en las percepciones de los grupos sociales ms discriminados en 2001 que en 2008: en rigor, en 2001 las personas que se autoidentificaron como indgenas o afrodescendientes y que residan en los pases de fraccionalizacin alta y media superaron a los restantes grupos de autoidentificacin tnica, en el porcentaje de menciones de las minoras raciales como los grupos ms discriminados. En cambio, en 2008 esta situacin se mantuvo solo en los pases con la mayor heterogeneidad tnico-lingstica. Una segunda estrategia para vincular los indicadores objetivos y subjetivos que miden temas de etnicidad es explorar las relaciones entre fraccionalizacin y el conflicto percibido entre personas de distinta raza. Alesina y otros (2003), recurriendo al caso de varios pases africanos, sealan que la conflictividad tnica21 puede ser determinante en la economa poltica de los pases, puesto que podra conducir a inestabilidad, a problemas de calidad institucional y a polticas pblicas mal diseadas, y agregan que existe bastante literatura en los Estados Unidos que muestra que, en las comunidades tnicamente ms fragmentadas, la provisin de bienes pblicos es menos eficiente y la confianza es menor22.
21 22
La cual es atribuida por Alesina y otros (2003) a las fronteras absurdas que establecieron los colonizadores. Esto podra explicarse ms por la exclusin social y la pobreza, pero ese punto excede los objetivos de este libro.
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QQ Grfico II.18 Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales ms discriminados segn autoidenticacin tnica por fraccionalizacin etnolingstica de los pases
P: En su opinin, cules son las personas o los grupos sociales ms discriminados en el pas, o usted cree que no hay grupos discriminados?
2001
18 26 19 31 30 56 29 20 33 26 29
40
40
48
39
36 40 44 37 15 Blanco(a)
50
41
47
35
35
20 Indgena o negro
16 Mestizo o mulato
Indgena o negro
Mestizo o mulato Alta fraccionalizacin
Blanco(a)
Indgena o negro
Mestizo o mulato
Blanco(a)
Media fraccionalizacin Minoras tnicas Pobres Otros/no hay
Baja fraccionalizacin
2008
24 30 29 35 27 47 39 34 46 36 34 19 Indgena o negro 40 18 Mestizo o mulato 40 41 23 Blanco(a) 9 Indgena o negro 33 7 Mestizo o mulato Baja fraccionalizacin Otros/no hay 38 10 Blanco(a) 37
42
50
60
52
Indgena o negro
Mestizo o mulato
Blanco(a)
Alta fraccionalizacin Minoras tnicas
Media fraccionalizacin Pobres
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003). Nota: Vanse ms detalles sobre la clasificacin de los pases segn su nivel de fraccionalizacin etnolingstica, en el recuadro II.2.
Al respecto, una cuestin para dilucidar est constituida por cules son las diferencias entre grupos tnicos que tienen un mayor potencial de conflicto en el contexto latinoamericano. De hecho, uno de los riesgos para el desarrollo de una medida de fraccionalizacin es la realizacin de desagregaciones entre grupos que no son antagnicos, lo cual en el
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Captulo II
escenario regional podra tener que ver con las fronteras lingsticas. Un caso ilustrativo es Paraguay, que debe buena parte de su puntaje total de fraccionalizacin a las diferencias lingsticas, y en donde las percepciones de que las etnias son los grupos ms discriminados se situaron muy por debajo de las observadas en pases con una fraccionalizacin total similar. As, se procedi a la descomposicin del indicador de fraccionalizacin en dos medidas, una que expresa las diferencias tnicas, y otra que resume las lingsticas, y se correlacionaron ambos valores con las percepciones sobre los grupos ms discriminados. Este ejercicio mostr que la fraccionalizacin tnica funciona mejor que la lingstica en el contexto latinoamericano; los coeficientes de correlacin con las percepciones de que las etnias son los grupos ms discriminados fueron de 0,75 y 0,3523, respectivamente. En el grfico II.19 se exponen las percepciones de conflicto entre personas o grupos de distinta raza y la fraccionalizacin exclusivamente tnica. En la medida en que aumenta la heterogeneidad tnica de los pases, se incrementan las percepciones de conflicto entre personas de distinta raza (r cuadrado de 21%, coeficiente beta estandarizado de 0,513). La relacin es robusta a los pases cuyos valores hacen palanca en las medidas de asociacin. De hecho, si se saca al Estado Plurinacional de Bolivia, el pas que tiene la mayor palanca o leverage (0,15), la correlacin disminuye pero no se desmorona (r de Pearson de 0,42). Por su parte, los casos que ms se desvan son la Argentina, Chile y Costa Rica, en donde la percepcin de conflicto entre personas de distinta raza es ms alta de lo que sera esperable segn sus niveles de fraccionalizacin tnica. Al introducir como factor de control la autoidentificacin tnica, se aprecia que tanto para la poblacin que se declara perteneciente a los pueblos originarios como entre quienes se definen como blancos, la percepcin de conflicto racial se incrementa en la medida en que aumenta la diversidad tnica de los pases. No ocurre lo mismo en el caso de los individuos que se identifican como mestizos o mulatos, puesto que en estos casos la percepcin de conflicto entre personas de distinta raza se acenta profundamente solo en los pases con fraccionalizacin tnica alta. Por su parte, la poblacin afrodescendiente es un caso especial, porque evidencia una percepcin de conflicto racial muy alta aun en pases de baja heterogeneidad tnica. En esto podra incidir la composicin muy desigual de los grupos, que promovera la desigualdad adscriptiva, porque los miembros de las minoras estadsticas
23
Corresponden a coecientes de correlacin promedio entre 2001 y 2008.
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QQ Grfico II.19 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conicto entre distintas razas y fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto?
Solo incluye respuestas "fuerte" o "muy fuerte"
0,9 0,8 0,7 Chile 0,6 Honduras 0,5 0,4 0,3 0,2 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 Fraccionalizacin tnica
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003). Nota: Se considera el valor basado en el ndice de fraccionalizacin solamente tnica. Se excluye el aspecto lingstico. Vanse ms detalles en el recuadro II.2.
Bolivia (Est. Plur. de) Argentina Costa Rica El Salvador Paraguay Guatemala Brasil Per Colombia Ecuador
Conflicto entre personas de distinta raza
Mxico Panam Rep. Dominicana Nicaragua
Uruguay
QQ Grfico II.20 Amrica Latina (2008): percepcin de alto conicto entre distintas razas, segn autoidenticacin tnica, por fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto? P: A qu raza se considera perteneciente usted?
Solo incluye respuestas "fuerte" o "muy fuerte"
75 70 65 60 55 50 Baja Baja Baja Baja Media Media Media Media Baja Media Alta Alta Alta Alta Alta 56 60 67 63 64 60 58 55 73 71 71 66 71 71 71
Indgena
Mestizo
Negro
Mulato
Blanco
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
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Captulo II
(en este caso, los afrodescendientes) seran particularmente visibles para las mayoras (Blau, 1997; Reskin, 2002). Por ltimo, en el grfico II.21 se presentan las percepciones de discriminacin racial vinculadas a las posibilidades de obtener un empleo y de ser promovido en ste. Aqu se aprecia que el porcentaje de personas que cree que un individuo no blanco tiene menos posibilidades de ser aceptado, y promovido en un trabajo alcanza su ms alto valor en las reas ms pobladas de los pases con los menores niveles de fraccionalizacin tnica, lo apoya de nuevo la hiptesis del efecto de la composicin desigual de los grupos. Esto podra reafirmarse porque en los pases ms fraccionalizados el porcentaje de sujetos que cree que un individuo no blanco tiene menos oportunidades laborales que un blanco aumenta en tanto que crece el tamao de la ciudad en donde residen los entrevistados (bajo el supuesto de que las minoras tnicas, y sobre todo las poblaciones indgenas, tienen ms peso poblacional en las zonas rurales que en las urbanas). Sin embargo, la tendencia al incremento en la discriminacin laboral percibida en las zonas ms pobladas no se sostiene en los pases de fraccionalizacin media.
QQ Grfico II.21 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral de las personas no blancas, segn tamao ciudad, por fraccionalizacin tnica de los pases
P: Dira usted que ante iguales calicaciones o ttulos, es ms probable, probable, igual de probable o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo una persona que no es blanca, comparada con un blanco?
60 50 40 30 20 10 0 Hasta 10 000 habitantes 10 001100 000 habitantes Baja Ms 100 001 o ms Hasta 10 000 habitantes 10 001100 000 habitantes Media Menos 100 001 o ms Hasta 10 000 habitantes 10 001100 000 habitantes Alta 100 001 o ms 11 28 35 48 43 34 15 14 34 35 40 43
12
15
16
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros, 2003.
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QQ
Recuadro II.2
Fraccionalizacin o polarizacin? Durante los ltimos aos, se ha vericado un creciente inters desde la economa y los estudios internacionales comparados por el anlisis del impacto de la composicin tnica de la poblacin (o bien la composicin intergrupal de una poblacin determinada) en el funcionamiento de las instituciones, el crecimiento econmico y en el conicto intergrupal. En este campo, hay dos perspectivas dominantes; una que enfatiza la diversidad y la fragmentacin intergrupal, y que ocupa ndices de fraccionalizacin como indicadores de conicto potencial (Alesina y otros, 2003), y otra que plantea que la existencia de menos grupos de mayor tamao con intereses opuestos conduce ms al conicto que muchos grupos pequeos (Esteban y Schneider, 2004: Garca Montalvo y Reynal-Querol, 2002). La medida de fraccionalizacin etnolingstica est denida como la probabilidad de que dos individuos extrados al azar de una poblacin pertenezcan a dos grupos diferentes. Esta aproximacin tiene la ventaja de incluir la heterogeneidad relacionada con la etnia y el lenguaje, en comparacin con la primera medida de fraccionalizacin, que solo consideraba las diferencias lingsticas (perspectiva empleada en el Atlas Narodov de la desaparecida Unin Sovitica) (Alesina y otros, 2003). El ndice de fraccionalizacin ha sido criticado por la agregacin de grupos que podran ser antagnicos, e inversamente, por la desagregacin de grupos no antagnicos. La crtica principal es que la heterogeneidad no es el mejor predictor de conicto. Garca Montalvo y Reynal Querol (2002) plantean el ejemplo de dos pases, A y B, con 3 grupos cada uno. La distribucin de los grupos en A es (0,49, 0,49, 0,01) y en B es (0,33, 0,33, 0,34). Cul pas tendr la mayor probabilidad de conicto? Usando el ndice de fraccionalizacin, la respuesta es B, pero con el ndice de polarizacin (RQ) la respuesta es A. De este modo, las medidas de fraccionalizacin y polarizacin dieren en dos sentidos bsicos. Primero, un mayor nmero de grupos incrementa la fraccionalizacin pero reduce la polarizacin, que alcanza su nivel mximo con dos grupos de igual tamao. Segundo, en la mayora de las medidas de polarizacin se consideran las distancias intergrupales como un factor crucial, mientras que las medidas de fraccionalizacin no incluyen esta informacin. De cualquier modo, se debe notar que en los estudios de polarizacin no se han empleado indicadores empricos de distancia entre los grupos (de manera habitual se ha ocupado un parmetro arbitrario) y, adems, tampoco se ha explicitado por qu se emplea un criterio de distancia entre grupos, cuando esta no siempre llevar a la hostilidad y al conicto intergrupal. Ms all de la validez de ambas aproximaciones, en este texto se ha preferido emplear el indicador y los valores reportados por Alesina y otros (2003), simplemente por una cuestin de disponibilidad de informacin. En rigor, hasta ahora, no se cuenta con datos de polarizacin tnica con una cobertura suciente para los distintos pases de Amrica Latina, y la informacin armonizada y publicada a nivel regional, que podra emplearse para construir una medida de fraccionalizacin etnolingstica basada en las rondas censales de 2000, cubre hasta ahora solamente 11 pases.
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Captulo II
Desde el punto de vista formal, el valor mximo del ndice de fraccionalizacin (IF) es 1, donde cada persona pertenece a un grupo distinto, y su mnimo es 0. En trminos operacionales, el IF se dene como 1- el ndice de Herndahl (IH). Luego, IF = (1 p), donde p = peso (proporcin) del grupo en la poblacin. Para el clculo de este ndice, primero se estiman los valores para cada dimensin de la fraccionalizacin (tnica y lingstica), y luego se agregan ambas dimensiones en un promedio simple. En el caso de la Amrica Latina, las principales fuentes de datos utilizadas por Alesina y otros (2003) fueron la Enciclopedia Britnica (EB), el CIA World Factbook y la investigacin de Levinson, D. (1998). Ethnic groups Worldwide, A ready reference handbook. Phoenix: Oryx Press. Uno de los principales obstculos para distinguir entre las variables tnicas y lingsticas es que el lenguaje es uno de los criterios empleados por los etnlogos al momento de denir la etnicidad. Sin embargo, este problema no se verica mayormente en Amrica Latina, puesto que en los cuestionarios censales se consulta por lo general a las personas por la pertenencia o la identicacin con una etnia o una raza. A su vez, la lengua materna sirvi, en el estudio de Alesina y otros (2003), como criterio para estimar los niveles de fraccionalizacin exclusivamente lingstica.
Amrica Latina: pases ordenados segn su fraccionalizacin etnolingstica
Pases Fuente y ao tnica
a
Lingstica
Promedio
Fraccionalizacin alta ( = 0,45) Per Guatemala Bolivia (Est. Plur. de) Panam Ecuador Paraguay EB 1981 CIA 2001 Levinson 1998 EB 1995 EB 1989 Levinson 1998 0,66 0,51 0,74 0,55 0,66 0,17
0,34 0,46 0,22 0,39 0,13 0,6
0,50 0,49 0,48 0,47 0,39 0,38
Fraccionalizacin media ( = 0,29) a Mxico Colombia Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua Rep. Dominicana EB 1990 EB 1985 EB 1995 EB 1993 EB 1991 EB 1993 0,54 0,6 0,54 0,5 0,48 0,43 Fraccionalizacin baja ( = 0,16) a El Salvador Chile Uruguay Argentina Costa Rica
a
0,15 0,02 0,05 0,07 0,05 0,04
0,35 0,31 0,29 0,28 0,27 0,23
EB 1993 EB 1992 EB 1990 EB 1986 EB 1993
0,2 0,19 0,25 0,26 0,24
0,19 0,08 0,06 0,05
0,20 0,19 0,17 0,16 0,14
Promedio simple.
Fuente: CEPAL.
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E. Percepcin de equidad de gnero y conicto entre hombres y mujeres
El tema de la equidad en las relaciones entre hombres y mujeres ha estado instalado en la agenda pblica de los pases de la regin durante los ltimos aos, sobre todo por una serie de cambios que han tenido lugar tanto a nivel material como simblico, y que han hecho manifiesta la necesidad de que los pases realicen esfuerzos para promover los derechos de la mujer. Entre estos cambios, se mencionan: 1) las mutaciones en la estructura de las familias, que se han expresado en el crecimiento de las familias monoparentales especialmente de las encabezadas por mujeres y de las uniones libres24, 2) la difusin de los mtodos anticonceptivos y la baja en las tasas de fecundidad, lo cual brinda a las mujeres mayores oportunidades de acumulacin de capital humano, de participacin laboral y de autonoma econmica, y 3) la transicin en los roles de gnero, donde el hombre ha dejado de modo paulatino de ser el sostenedor econmico exclusivo del hogar, y la mujer ha pasado a ser una proveedora importante de los recursos familiares. A pesar de los avances de la regin en una mayor equidad de gnero, todava persisten profundas inequidades (vase la seccin II.1 en este mismo captulo). Al respecto, se ha sealado que el gnero, la raza y la clase social representan procesos relacionados que podran interactuar y producir diferentes resultados de desigualdad (Collins, 1990). Segn Wharton (1991), el gnero forma parte de la infraestructura institucional de la sociedad, establece patrones de expectativas, ordena los procesos sociales, funciona como organizador de la identidad social y constituye un campo de conflicto cultural y poltico. De hecho, el conflicto entre hombres y mujeres ha sido identificado en los estudios comparados como el indicador que mejor evidencia el grado de tolerancia y la capacidad de las sociedades de consolidar sus democracias25. Y en Amrica Latina, el conflicto entre hombres y mujeres es ms saliente para la poblacin que en los pases europeos (vase la seccin sobre percepciones de desigualdad). En la actualidad, los principales desafos de equidad de gnero en Amrica Latina parecen estar vinculados a las persistentes asimetras en la economa del cuidado, y en la sobrecarga para las mujeres cuando estas desempean tareas domsticas y al mismo tiempo proveen ingresos laborales para los hogares, en las brechas existentes en el mercado laboral (ya sean
24 25
Vase un estudio detallado en CEPAL (2006). Panorama Social de Amrica Latina. Norris, Pippa, Rising Tide: Gender Equality & Cultural Change around the World. En coautora con Ronald Inglehart. NuevaYork: Cambridge University Press (p. 226).
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Captulo II
de participacin o por disparidades salariales, por mencionar algunas), y en los campos sociopolticos y culturales, donde destacan demandas como una mayor representacin poltica y reconocimiento de los derechos y del aporte que realizan las mujeres a la sociedad. En esta seccin, por cuestiones de disponibilidad de datos, y tambin por asuntos de agenda (en la regin existe un debate en curso acerca de cul es la arquitectura o la configuracin ms adecuada de los sistemas de bienestar o proteccin social de los pases), se ha privilegiado el anlisis de indicadores objetivos y subjetivos que permitan capturar los desbalances de gnero en la economa del cuidado, en los mercados de trabajo y en alguna medida en la proteccin social. La aproximacin que se sigue en esta seccin es similar a la utilizada en partes previas de este libro. De nuevo se emplea la clasificacin de pases segn la extensin de las brechas sociales, a lo cual se agrega una tipologa construida para captar los avances de los pases en la equidad de gnero material. En este caso se ocuparon dos criterios de clasificacin: el primero refiere al grado de emancipacin de las mujeres de las actividades de reproduccin y de cuidado26 y el segundo al nivel de insercin de las mujeres en el mercado de trabajo. El cruce de las situaciones apreciadas en los pases sobre la base de los dos criterios mencionados permiti construir una clasificacin de estos en funcin de su nivel de equidad de gnero27, y luego, la puesta en relacin de esta taxonoma con variables que dan cuenta de la subjetividad facilit establecer la medida en que ambas manifestaciones de la realidad convergen o divergen. Una primera pregunta es el grado en que las percepciones de conflicto entre hombres y mujeres se vinculan a las brechas objetivas de equidad de gnero. Al respecto, en el grfico II.22 se observa que el porcentaje de personas que cree que el conflicto entre los sexos es muy fuerte o fuerte aumenta en tanto que se incrementan las brechas de gnero en los pases. Tambin hay diferencias segn el sexo de los entrevistados, puesto que en todos los grupos de pases las mujeres tienden a percibir una mayor conflictividad que los hombres. As, en 2007 los casos extremos estaban constituidos por las mujeres de los pases de brechas altas, grupo en donde la percepcin de conflicto muy fuerte o fuerte llegaba a un 69%, y por los hombres que residen en los pases con distancias bajas de gnero, entre quienes la percepcin de conflicto muy fuerte o fuerte ascenda a un 52%. De cualquier modo, en todos los grupos de pases, y tanto entre los hombres
26 27
O lo que Esping Andersen (1990) denominara el grado de desfamiliarizacin de la proteccin social. Vase un estudio detallado sobre la construccin de esta tipologa, en el recuadro I.2.
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QQ Grfico II.22 Amrica Latina (2007 y 2008): percepcin de conicto entre hombres y mujeres, segn sexo, por equidad de gnero de los pases
P: Cun fuerte es el conicto entre hombres y mujeres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conicto?
Solo incluye respuestas "fuerte" y "muy fuerte"
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 52 57 48 51 56 50 63 66 55 58 69
64
Mayor equidad de gnero
Situacin intermedia
Menor equidad de gnero
2007 Fuente: Encuesta Latinobarmetro 2007 y 2008 y CEPAL.
2008
Nota: Clasicacin de pases: a) mayor equidad de gnero: Argentina, Costa Rica, Uruguay, Panam y Ecuador; b) situacin intermedia: Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, Paraguay y Venezuela, y c) menor equidad de gnero: Estado Plurinacional de Bolivia, Nicaragua, Guatemala y Repblica Dominicana. Vanse ms detalles sobre el procedimiento de clasicacin en el recuadro II.3.
como en las mujeres, las percepciones de conflicto disminuyeron en 2008 en comparacin con 2007. Como ya se seal, las demandas de equidad de gnero tienen que ver en buena parte con la emancipacin de las mujeres de las labores domsticas y de cuidado, a efectos de que cuenten con ms oportunidades de acumular capital humano, de participar en el mercado laboral y de lograr una mayor autonoma. Esto implica, sobre todo en el caso de las mujeres ms pobres, la necesidad de polticas que permitan romper su enclaustramiento en los hogares e incrementar sus redes de apoyo social. Estas ltimas son fundamentales para las familias ms vulnerables, puesto que ayudan a enfrentar las crisis econmicas y a prevenir los problemas de salud mental28. La reclusin domstica de las mujeres tambin erosiona las posibilidades de vincular los hogares ms pobres a las redes institucionales de proteccin social y, adems, dificulta el logro de un mayor empoderamiento de las
28
Vase una revisin breve de estudios en el campo, en Unidad de Exclusin Social (2004).
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Captulo II
mujeres, porque constituye un indicio de la pervivencia de los modelos de roles de gnero tradicional (Surez y Libardoni, 2007). De los datos presentados en el grfico II.23 se infiere que los pases de la regin deben esforzarse ms para romper el aislamiento social29 de las mujeres, sobre todo de las que viven en los hogares ms pobres y que residen en los pases con las mayores brechas sociales. En 2007, los porcentajes de sujetos clasificados en situacin de aislamiento medio o alto (medido por la frecuencia de realizacin de actividades sociales con amigos, colegas o familiares y mediante la consulta sobre la disponibilidad de personas a quienes contarles cosas personales o ntimas) aumentan en la medida en que disminuye la tenencia de bienes y el acceso a servicios en el hogar30, y son ms altos entre las mujeres que en los hombres, situacin que se acenta en los pases de brechas altas. A su vez, entre las barreras a la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo se encuentran las actitudes sexistas, que reproducen los estereotipos tradicionales de roles de gnero y que legitiman el enclaustramiento de estas y su limitacin a las labores de reproduccin y cuidado domstico. Un indicador de estas creencias es la opinin de que las mujeres solamente deben trabajar cuando los ingresos del proveedor principal no son suficientes. En este caso, los datos para 2008 muestran que esta opinin obtiene mayor apoyo en los pases de brechas de gnero altas y medias (en el mismo orden). Igualmente, llama la atencin que no existan diferencias sustanciales entre los sexos, lo cual indica que las mujeres tienden, casi en igual medida que los hombres, a apoyar o a rechazar esta opinin. Adems, en los pases de brechas de gnero altas e intermedias, la opinin de que las mujeres solo tienen que trabajar cuando la pareja no gana lo suficiente tiende a ser ms apoyada en tanto que disminuye la tenencia de bienes en el hogar. En cambio, en los pases de brechas bajas, la pendiente es ms plana, y se registra solamente una diferencia en el caso del grupo con mayor tenencia de bienes.
29
30
En el ndice de aislamiento se combinan las preguntas de Latinobarmetro: Cun frecuentemente usted se rene, sale o visita amigos, colegas o parientes fuera de sus actividades regulares? y Hay alguien con quin usted pueda conversar cosas ms personales e ntimas? En el grupo de bajo aislamiento fueron clasicadas las personas que respondieron que cuentan con alguien con quien conversar cosas personales e ntimas y que se renen, salen o visitan amigos, colegas o parientes una o varias veces al mes. En el grupo de aislamiento medio/alto fueron clasicadas las personas que sealaron que no cuentan con alguien con quien conversar cosas personales/ntimas y/o que se renen, salen o visitan amigos, colegas o parientes menos que mensualmente, o simplemente nunca lo hacen. En el indicador de tenencia de bienes durables y servicios bsicos en el hogar se incluye la posesin de: 1) heladera/refrigerador, 2) lavarropas, 3) telfono de red ja, 4) computador, 5) agua caliente de caera, 6) auto, 7) alcantarillado, y 8) telfono celular.
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QQ Grfico II.23 Amrica Latina (2007): nivel de aislamiento social, segn tenencia de bienes en el hogar y sexo, por brechas sociales en los pases
80 60 40 20 0 0-1 bienes 2-4 bienes 59 50 50 41
74 65 51 49 35 26 54 46 34 66
77
23
5-6 bienes
7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
7-8 bienes
Mujeres Brecha baja Bajo aislamiento
Hombres
Aislamiento medio o alto
80 60 40 20 0 54 46 54 46
74 65 55 45 35 26 61
69
77
39
31
23 7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
Mujeres Brecha media Bajo aislamiento
Hombres
80 65 60 40 20 0 35 54 46 63
69 53 47 59
75
75
37
41 25 25 7-8 bienes
31
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
Mujeres Brecha alta Bajo aislamiento

Fuente: Latinobarmetro 2007 y CEPAL.
Hombres
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Captulo II
QQ Grfico II.24 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente, segn sexo, por equidad de gnero en los pases
P: Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la siguiente armacin?: Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente.
60 50 42 40 30 20 10 0 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 40 50 48 55
52
Situacin intermedia
QQ Grfico II.25 Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase Las mujeres deben trabajar slo si la pareja no gana lo suciente, segn tenencia de bienes en el hogar, por equidad de gnero en los pases
P: Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la siguiente armacin?: Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suciente.
70 60 50 40 30 20 10 0 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes 42 44 43 33 61 54 44 38
57
56 46 40
Situacin intermedia
Fuente: Latinobarmetro 2007 y 2008 y CEPAL.
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Alcanzar una mayor participacin de la mujer en el mercado de trabajo no solo interesa para las polticas que fomentan una mayor equidad de gnero, sino tambin reviste una importancia crtica para las iniciativas de reduccin de la pobreza, por cuanto en los hogares ms pobres la participacin laboral de la mujer es ms baja. En una perspectiva econmica, la decisin de participar en el mercado de trabajo depender de los costos y beneficios asociados a dicha eleccin, lo cual, expresado en trminos simples, ser el resultado de los retornos salariales esperados a partir de la obtencin de un empleo (que ser una ocupacin factible de obtener de acuerdo con los aos de experiencia y el capital humano acumulado por el individuo), menos los costos de oportunidad vinculados a la obtencin de un empleo (por ejemplo, los asociados a la sustitucin del trabajo femenino en la economa domstica). La percepcin de la probabilidad de encontrar empleo y los costos de transaccin asociados tambin deberan incidir en la decisin de participar31. Esta investigacin no tiene el propsito de someter a prueba un modelo de decisiones de participacin en el mercado de trabajo entre las mujeres. Sin embargo, se pueden explorar percepciones que podran ser indicativas de los costos y beneficios que las mujeres ponderaran al tomar una decisin de incorporarse al mercado laboral. En principio, las menores tasas de participacin laboral de las mujeres podran expresarse, en trminos subjetivos, en una menor probabilidad percibida, por parte de las mujeres, de obtener un empleo en comparacin con los hombres. Asimismo, las brechas en los salarios por sexo, ante niveles educativos iguales, podran convertirse en percepciones de retornos salariales ms bajos entre las mujeres. En todo caso, hay una limitacin de los datos que impide estirar la cuerda, puesto que las preguntas en las que se contrastan las percepciones de diferencias en las oportunidades laborales por el sexo se realizan en general, y no aluden a la situacin del(la) entrevistado(a). En el grfico II.26 se presentan los porcentajes de personas que creen que es menos probable que una mujer sea aceptada y promovida en un trabajo, en comparacin con un hombre con iguales calificaciones, desagregados por sexo, escolaridad y pases agrupados por brechas de gnero. En general, las percepciones de que las mujeres tienen menos oportunidades laborales son ms altas entre las personas de sexo femenino
31
Aqu no se incluyen los costos y benecios no monetarios (por ejemplo, bienestar emocional, conictos en el hogar), que pueden ser mltiples e impactar decisivamente. Tampoco un inobservable, que podra designar el grado de optimismo o pesimismo del individuo que realiza el ejercicio ex ante de simulacin de costos y benecios.
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Captulo II
QQ Grfico II.26 Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral de las mujeres, segn escolaridad y sexo, por equidad de gnero en los pases
P: Dira usted que ante iguales calicaciones o ttulos es ms probable, igual de probable o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo, una mujer comparada con un hombre?
Solo incluye respuesta menos probable
45 40 35 30 25 20 15 Primaria completa o menos Secundaria incompleta o completa Superior incompleta o completa 29 25 21 Primaria completa o menos Secundaria incompleta o completa Superior incompleta o completa Primaria completa o menos Secundaria incompleta o completa Superior incompleta o completa 31 34 27 25 28 35 41 32 28 26 38 30 26 28 25
Mayor equidad
Situacin intermedia Hombres Mujeres
Menor equidad
con mayores niveles de escolaridad, y en quienes residen en los pases con mayor equidad de gnero. El que las mujeres perciban una mayor inequidad en sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo coincide, en general, con lo que sucede en la realidad objetiva, pero el incremento en las percepciones de inequidad laboral por sexo en cuanto aumenta la escolaridad de los entrevistados no converge con los datos duros. A su vez, el que sean precisamente los pases con las mayores brechas de gnero (que presentan las tasas ms bajas de participacin de las mujeres en empleos no agrcolas y las mayores brechas salariales por sexo) en donde se perciben menos inequidades laborales, relacionadas con el sexo, indica una alta opacidad de estas desigualdades para la poblacin. De este modo, es plausible que en los pases donde se verifican las menores inequidades de gnero la poblacin sea ms consciente de esas desigualdades, puesto que la reduccin de las brechas de gnero se deriva de, o bien est acompaada por, una conjuncin de cambios econmicos, polticos, institucionales y culturales que la favorecen. As, mientras mayor sea la presencia en la agenda de un discurso proclive a los derechos de la mujer, ms salientes y transparentes deberan ser
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para la opinin pblica las desigualdades de gnero. Segundo, el que las percepciones de barreras contra las mujeres en los mercados de trabajo sean ms salientes entre los individuos con ms escolaridad podra ser el resultado de que el sistema educativo, a partir de la entrega de informacin y de la difusin de valores meritocrticos, fomentara la aceptacin de explicaciones de la desigualdad basadas en la discriminacin (Kane y Kyyro, 2001), y tambin contribuira a hacer ms transparentes las asimetras. De cualquier manera, la educacin no tiene el mismo efecto en los pases con las mayores disparidades de gnero. Por su parte, en el grfico II.27 se presenta la evolucin, entre 1996 y 2005, de las percepciones con respecto a las posibilidades que tienen las mujeres de ganar el mismo salario que los hombres, desagregadas por el sexo, la escolaridad y grupos de pases clasificados segn su equidad de gnero. Una primera tendencia es que las mujeres, prcticamente en todos los grupos de pases, en los distintos niveles de escolaridad y a lo largo de todos los aos estudiados perciben ms desigualdades salariales vinculadas al sexo que los hombres. Solamente en los aos 2000 y 1997 y en algunos grupos de pases, y niveles de escolaridad las diferencias se estrechan (por ejemplo, en las personas de educacin superior completa o incompleta que residen en los pases de brechas de gnero intermedias en 2000, o en 1997, entre los individuos con secundaria completa o incompleta de los pases con mayores brechas objetivas de gnero). Los datos presentados en el grfico II.27 tambin muestran que solo en los pases con una mayor equidad de gnero se verifica una incidencia ms o menos importante de la escolaridad, en las percepciones de desigualdad salarial, relacionadas con el sexo. En todo caso, pareciera que este efecto se est reduciendo, sobre todo porque en el grupo de menores niveles educativos (la poblacin con educacin primaria completa o menos) se ha evidenciado un crecimiento de las percepciones de inequidad salarial vinculadas con el sexo. Esto puede ilustrarse con ms claridad mediante los promedios simples anuales (dando una ponderacin igual a los sexos): en 1996, la proporcin de poblacin con baja escolaridad que opinaba que exista disparidad salarial por sexos llegaba a 39%, mientras que en los individuos con mayor escolaridad esta cifra era de 52%. En cambio, 10 aos despus los valores respectivos eran de 46% y 48%. As, la brecha de percepciones aparentemente creada por la escolaridad se cerr de 13 a tan solo 2 puntos porcentuales.
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Captulo II
QQ Grfico II.27 Amrica Latina (1996-2006): Las mujeres tienen menos oportunidades de ganar el mismo salario que los hombres, segn escolaridad y sexo, por nivel de equidad de gnero en los pases
P: Cree usted que en este pas se da a la mujer la misma oportunidad que los hombres de ganar el mismo salario?
70 60 50 40 30 20 1996 1997 2000 Bajo Hombres 2005 2006 1996 1997 2000 Medio Mujeres 2005 2006 1996 1997 2000 Alto 2005 2006 36 35 38 42 42 44 56 51 49 41 43 43 42 58 51 51 46 53 42 44 51 50 43 60 60 49 54 45 59 51
Situacin intermedia
70 60 50 40 30 20 1996 1997 35 38 30 2000 Bajo Hombres 2005 2006 1996 1997 46 46 37 44 37 31 2000 Medio Mujeres 2005 2006 1996 1997 53 45 48 42 37 41 51 52 54 62 50 53 47 44 45 49 33 32 59 51 46
2000 Alto
2005
2006

70 60 50 40 30 20 1996 1997 2000 Bajo Hombres
Fuente: Latinobarmetro 1996, 1997, 2000, 2005 y 2006 y CEPAL.
69 56 56 52 46 41 55 45 43 55 44
61 51 45 48 40 47
64 54 55 49
61 45 50 44 42 48
61 51
52
2005
2006
1996
1997
2000 Medio
2005
2006
1996
1997
2000 Alto
2005
2006
Mujeres
Nota: La clasicacin por niveles educativos es la siguiente: alto: educacin superior completa o incompleta: medio: secundaria completa o incompleta, y bajo: primaria completa o menos.
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QQ
Recuadro II.3
Tipologa de pases segn las brechas de gnero A efectos de disponer de una clasicacin de pases que permitiera vincular algunas de las brechas de gnero objetivamente existentes en estos y las percepciones de la poblacin, se construy una tipologa que integra dos expresiones materiales de dichas inequidades: el grado de emancipacin de las mujeres de las responsabilidades asociadas a la economa domstica y del cuidado y el nivel de participacin de estas en el mercado de trabajo. La obtencin de informacin sobre estos aspectos es relevante en un contexto regional donde existe un debate en curso, en torno a cul es la arquitectura de bienestar ms apropiada a las realidades de los pases, y a cules son los mecanismos ms efectivos para revertir las brechas en materia de proteccin e integracin laboral que afectan a las mujeres. A modo de advertencia al lector, se debe notar que la taxonoma presentada en este texto no pretende constituirse, en ningn caso, en un ranking de pases en funcin de todas las inequidades de gnero. La clasicacin que se propone se orienta, por una parte, a reducir el universo posible de comparaciones y, por otra, a contar con un marco de referencia de inequidades de gnero lo ms ajustado posible a las percepciones y opiniones que se ponen a disposicin, y que estn mejor medidas, en el estudio Latinobarmetro a lo largo de 1996 y 2008. As, desde un punto de vista ms general de las inequidades de gnero, la tipologa que aqu se expone est incompleta, puesto que no se incluyen, por razones vinculadas a la falta de informacin, aspectos esenciales como la violencia que afecta a las mujeres y las brechas de participacin y representacin poltica, entre otros. El procedimiento que se emple para la construccin de la tipologa de brechas de gnero tuvo dos etapas. En la primera fase se clasicaron los pases en cada una de las dimensiones enunciadas (emancipacin domstica e integracin en el mercado de trabajo), mediante anlisis por conglomerados (cluster) no jerrquicos. A continuacin se cruzaron las dos clasicaciones, lo cual gener una clasicacin de tres grupos de pases ordenados segn la intensidad de las brechas de gnero en materia de la economa del cuidado, y en la participacin en el mercado de trabajo. Se debe notar que el ejercicio de clasicacin nal se realiz solamente para 16 pases; Brasil y Per no fueron incluidos, al no estar disponibles los datos sobre el porcentaje de jefas de hogar dedicadas solamente a tareas domsticas. En el caso de las brechas vinculadas a la economa domstica y de cuidado, se emplearon como insumos los ltimos datos disponibles sobre los siguientes indicadores: a) la tasa global de fecundidad, b) la tasa neta de matrcula en la preprimaria (para Chile y Costa Rica, al no estar disponible el indicador de registros escolares, se us como proxy de la participacin en la preescolar a la tasa de asistencia el ltimo grado de la preprimaria indicador estimado sobre la base de encuestas de hogares), y c) el porcentaje de jefas de hogar dedicadas exclusivamente a tareas domsticas. Este ejercicio permiti identicar dos grupos de pases, en donde el grupo con mayor equidad de gnero obtuvo como valores promedio 2,39, 74,66% y 17,1% para los tres indicadores, respectivamente. Por su parte, en el segundo grupo de pases, de menor equidad de gnero, estos valores fueron de 3,31, 37% y 24,3%. En trminos de signicacin estadstica, la
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Captulo II
tasa neta de matrcula en preprimaria fue el factor que ms diferenci a los pases (p = 0,000), seguida por la tasa de fecundidad (p = 0,005) y el porcentaje de jefas de hogar dedicadas solamente a tareas domsticas (p = 0,036). Para establecer las brechas de participacin en el mercado de trabajo se ocuparon los indicadores de paridad salarial por sexo (sin diferenciar la poblacin por aos de escolaridad), y el porcentaje de mujeres en empleos remunerados no agrcolas. En este caso, de nuevo se obtuvo una clasicacin de dos grupos de pases, en donde el grupo con mayor equidad de gnero evidenci, en promedio, una paridad salarial por sexo de 89,37%, y una participacin de las mujeres en empleos remunerados no agrcolas de 44,17%. Por su parte, en el grupo de pases con menor equidad de gnero, estos valores fueron de 81,7% y 37,26%, respectivamente. La variable que ms diferenci entre grupos de pases fue la participacin de las mujeres en empleos no agrcolas (p = 0,000). De cualquier modo, el indicador de paridad salarial tambin alcanz signicacin estadstica (p = 0,001).
Pases de Amrica Latina clasicados segn las brechas de gnero en la economa del cuidado y en la insercin laboral Dimensiones Mayor emancipacin domstica Menor emancipacin domstica
Tasa global de fecundidad: 2,39 Tasa de matrcula en preprimaria: 74,6 Jefas de hogar dedicadas solo a tareas domsticas: 17,1
Tasa global de fecundidad: 3,31 Tasa de matrcula en preprimaria: 37,1 Jefas de hogar dedicadas solo a tareas domsticas: 24,3 Colombia El Salvador Honduras Paraguay (el) Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Guatemala Nicaragua Repblica Dominicana
Mayor insercin laboral
Paridad salarial por sexo: 89,3 % de mujeres en empleos remunerados no agrcolas: 44,1
Argentina (la) Uruguay (el) Costa Rica Ecuador (el) Panam Chile Mxico
Menor insercin laboral
Paridad salarial por sexo: 81,7 % de mujeres en empleos remunerados no agrcolas: 37,2
Pases con mayor equidad de gnero: la Argentina, Costa Rica, el Ecuador, Panam y el Uruguay. Pases en situacin intermedia: Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, el Paraguay y Venezuela. Pases con menor equidad de gnero: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Fuente: CEPAL.
En los pases con una equidad de gnero intermedia, el efecto de la escolaridad, al considerar todo el perodo, es menor que el apreciado en los pases con una mayor equidad de gnero, y las turbulencias de datos32
32
Las uctuaciones de datos son muy pronunciadas en los pases de brechas intermedias y en aquellos donde se presenta una mayor desigualdad de gnero, y tambin en las mujeres. Por ejemplo, en los pases con brechas intermedias, el porcentaje de personas que creen que las mujeres tienen menos posibilidades de ganar el mismo salario que los hombres caen en 2000, suben bastante en 2005, y vuelven a decrecer en 2006.
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apreciadas en el perodo hacen difcil aventurar una tendencia: de hecho, una rplica del ejercicio efectuado con los pases con menos disparidades de gnero muestra diferencias entre los grupos de mayor y menor escolaridad, situadas alrededor de los 5 y los 8 puntos porcentuales para los bienios 1996-1997 y 2006-2007, mientras que en 2000 las diferencias vinculadas a la escolaridad desaparecieron. A su vez, en los pases con las mayores inequidades de gnero, no parece haber efecto de la escolarizacin, tal como se observ en el anlisis de las percepciones relacionadas con las oportunidades de acceso y promocin laboral.
F. Violencia, percepcin de inseguridad y brechas sociales
En las secciones anteriores se ha visto que los pases de Amrica Latina, en mayor o menor grado, presentan amplias brechas sociales, a las cuales se agregan percepciones importantes de desigualdad y conflicto entre los grupos que conviven dentro de las fronteras nacionales. Al respecto, se ha sealado que una de las diferencias de la situacin actual con la etapa de sustitucin de importaciones est constituida por las crecientes tasas de criminalidad y violencia (Roberts, 2004). A esta afirmacin subyace la hiptesis de que las desigualdades y los conflictos eran gestionados, en la era sustitutiva de importaciones, por intermedio de instituciones que conseguan canalizar los intereses y demandas sociales de los sectores en desventaja. La crisis de las instituciones, la consolidacin de un esquema de mercado de todos contra todos, la precarizacin del empleo y la persistencia de una alta desigualdad estaran conduciendo a un escenario anmico en muchas ciudades latinoamericanas (Portes y Hoffman, 2003). As, en esta seccin se exploran las relaciones entre algunos datos objetivos y subjetivos de violencia e inseguridad y las brechas sociales que afectan a los pases de la regin, teniendo como teln de fondo la vinculacin entre desigualdad distributiva, violencia y criminalidad (Hoffman y Centeno, 2003: Portes y Hoffman, 2003: Londoo, 1996; Bourguignon, 1999; Arriagada y Godoy, 2000). En todo caso, en este trabajo no se tiene como objetivo realizar una prueba emprica rigurosa de las relaciones entre indicadores objetivos y subjetivos de violencia, criminalidad y brechas sociales. Ms bien se trata de construir un panorama inicial que permita orientar indagaciones futuras. Las posibilidades de trascender las fronteras de una exploracin estn afectadas por la falta de teora, por las restricciones muestrales y por los problemas metodolgicos y de datos.
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Captulo II
Uno de los principales argumentos empleados para fundamentar las relaciones entre desigualdad y violencia parte del supuesto de la difusin, en los pases de Amrica Latina, de las creencias meritocrticas, desde dnde las personas seran propensas a pensar que las recompensas deberan asignarse segn los talentos. Desde esta lgica, sera la disyuncin entre valores igualitarios y estructuras desiguales, ms que la desigualdad en s, lo que alimentara las percepciones de deprivacin relativa, los sentimientos de resentimiento y hostilidad y las conductas violentas (Merton, 1987). Esta situacin se verificara con particular fuerza en Amrica Latina, la regin ms desigual del mundo, a lo cual se habran agregado nuevos ingredientes, como la creciente competencia por el espacio urbano, las prcticas de segregacin residencial y la segmentacin y la precarizacin de los mercados de trabajo (Kaztman, 2007). El estudio internacional de la violencia enfrenta importantes restric ciones, puesto que la disponibilidad, la confiabilidad y la comparabilidad de los indicadores varan sustancialmente entre los pases y regiones. Las estadsticas criminales generadas a partir de denuncias a las instituciones tienen problemas de subreporte, lo cual significa que existe una cifra negra, compuesta por las personas que no denuncian. Respecto a la comparabilidad, las distintas definiciones de los delitos empleadas por los pases se traducen en diferentes formas de registro y reporte. De cualquier modo, la tasa de homicidio puede ser empleada para comparaciones internacionales, puesto que es un acto generalmente registrado bajo definiciones similares y tiene menos problemas de subreporte. En el grfico II.28 se presenta la tasa de homicidios en distintas regiones del mundo, incluyendo 129 pases alrededor de 200433. Los datos son recopilados tanto por los sistemas de estadsticas criminales (policas, ministerios de justicia o de seguridad), como por los organismos de salud pblica. Se ha optado por presentar la informacin de ambas fuentes para ofrecer una visin ms completa, aun cuando los conceptos aplicados por el sistema de justicia criminal no son equivalentes a los usados por el sector salud. Amrica Latina es una de las regiones con ms homicidios, y los pases de Centroamrica y el Caribe son los que presentan el peor panorama. La situacin regional es relativamente comparable con la de frica (en particular, la zona subsahariana), aunque estos ltimos pases tienen grandes problemas
33
Vase mayor informacin respecto a la metodologa y las fuentes, en Metadata and Methodological Text for Intentional Homicide, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHS%20 methodology.pdf.
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QQ Grfico II.28 Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2004): tasas de homicidio
35 26,6 22,4 17,7 16,3 30 25 19,2 18,7 20 15 10 5 0 Europa oriental (4) Europa occidental y central (25) Sureste de Europa (6) Medio Oriente y suroeste de Asia (13) Asia meridional (5) Amrica del Norte (2) Centroamrica (7) Amrica del Sur (12) Asia central y Cucaso (8) frica occidental y central (5) Asia oriental (11) Oceana (3)
Oceana
29,5
17,7
18,4
24,5
10,9 11,3
6,6
6,5
6,1 5,6
3,3
3,7 3,8
4,2
6,5
10,6 3,1 2,4 3,2 3,2 3,4
2,6
15,0
2,3 2,3
Mxico
frica oriental (7)
frica
Amrica Estadsticas salud pblica
Caribe (8)
frica del Norte (5)
frica del Sur (7)
Asia Estadsticas criminales
Europa
Fuente: United Nations Ofce on Drugs and Crime (UNODC), International Homicide Statistic (IHS), sobre la base de distintas fuentes nacionales e internacionales, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHSrates-05012009.pdf. Nota: Los valores reportados son tasas por cada 100 mil habitantes. Los datos regionales son promedios simples de los datos disponibles alrededor de 2004. Aqu se incluyen solo los pases que cuentan con datos de salud pblica y estadsticas criminales. Dadas las diferencias en las fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
de registro, lo que queda en evidencia al observar la amplia brecha entre los datos de estadsticas criminales y de salud pblica. Otra regin con una alta tasa, aunque menor que la de Amrica Latina, es Europa oriental. En el grfico II.29 se presentan las tasas de homicidios desagregadas por el nivel de brechas sociales existentes en los pases de Amrica Latina, y se aprecian diferencias sobre todo en las menores tasas que evidencian los pases con brechas bajas respecto a los pases con brechas medias y altas. En cuanto a la evolucin entre 2000 y 2006, los tres grupos de pases manifiestan una tendencia al aumento; el incremento entre los pases con brechas altas (+16% relativo) es el doble de la variacin a nivel regional (+8,2%). En todo caso, las diferencias entre pases, independiente de su grado de brecha social, son importantes (vase el grfico II.30). Por ejemplo, en el grupo de brechas altas, el Estado Plurinacional de Bolivia tiene tasas bastante menores que las del resto del grupo. En el grupo de brechas medias, los pases que se apartan de la tendencia son El Salvador y Colombia, con tasas comparativamente mayores que las del resto del grupo, y en el grupo de brechas bajas, la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene tasas significativamente ms altas que los otros pases.
129
1,2 1,9
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1,3
Captulo II
QQ Grfico II.29 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio y brechas sociales en los pases
30 25 20 15 10 5 0 20,9
24,3
25,0
25,6 20,0 11,0 12,4 21,6
Brechas altas
Brechas intermedias c. 2000
Brechas bajas c. 2006
Amrica Latina
Fuentes: CEPAL, a partir de informacin sobre homicidios recopilada de diversas fuentes y Base de Indicadores de Cohesin Social, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
QQ Grfico II.30 Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio
70 60 50 40 37 30 20 10 0 26 55 45 50 43 33 41
63
37
32
26 14
24 23 22 15
18 16 16 9 Paraguay
12 5
12 10 11
6 8 Costa Rica
6 6 Uruguay
7 5 Argentina
4 5 Bolivia (Est. Plur. de)
2 2 Chile
Mxico
Rep. Dominicana
Per
El Salvador
Guatemala
c. 2000 Fuente: CEPAL.
c. 2006
Las explicaciones sobre las desviaciones de algunos pases, con respecto al valor de la tasa de homicidios esperable, de acuerdo con su nivel de brecha, deben ser buscadas en factores intranacionales. Por ejemplo, Colombia y El Salvador han transitado por perodos de agudo conflicto armado, lo que ha impactado en la institucionalizacin de modalidades violentas para la resolucin de disputas, lo cual puede ser particularmente complejo en las zonas donde las instituciones y el Estado de derecho no operan adecuadamente. A su vez, la alta disponibilidad de armas de fuego entre la poblacin civil y la existencia de una amplia masa de refugiados con difciles posibilidades de insercin puede alimentar la formacin de maras,
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Nicaragua
Honduras
Colombia
Panam
Brasil
Ecuador
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como en El Salvador, Guatemala y Honduras (CEPAL/OIJ/SEGIB, 2008; Salama, 2008; Wielandt, 2005), pero en otros casos no, como lo atestigua la situacin de Nicaragua. De cualquier modo, hay varios nudos problemticos, tanto desde el punto de vista conceptual como emprico, que obstaculizan la construccin de una perspectiva analtica ms slida sobre el tema de los homicidios. En el primer caso, se recuerda que la teora de la privacin relativa, en su versin inicial, se construy para explicar la emergencia de los delitos contra la propiedad en sociedades urbanas modernas (sobre todo las grandes ciudades de los Estados Unidos) en donde no existan an problemas significativos de narcotrfico, y en las cuales las instituciones funcionaban relativamente bien. De manera que no es una perspectiva terica elaborada especficamente para dar cuenta de la violencia34. A su vez, no siempre se verificar una conversin automtica de la frustracin (la atribuible a los conflictos intergrupales) en agresin. As, por ejemplo, Grant y Brown (1995) indican que para la generacin de hostilidad hacia los exogrupos y la materializacin de violencia se requiere una gran percepcin de amenaza intergrupal. En cuanto al segundo problema, que quizs es el principal obstculo para arribar a conclusiones claras, es que la tasa de homicidios es una caja de Pandora, puesto que en ella se subsumen actos de violencia difcilmente comparables35. Por otra parte, en el grfico II.31 se relacionan las tasas de homicidios con el grado de violencia percibida en el pas. Ambas variables estn asociadas positivamente (correlacin de 0,49). Entre los pases en donde se presentan percepciones de violencia que no convergen con las tasas de homicidio, destacan la Repblica Bolivariana de Venezuela (sin considerar a este pas la correlacin aumenta a 0,6) y el Estado Plurinacional de Bolivia. En la Repblica Bolivariana de Venezuela coexiste una tasa de homicidio relativamente alta, con percepciones de violencia bajas, lo cual de alguna manera coincide con la poca importancia que la poblacin venezolana le ha dado al problema de la delincuencia en los ltimos 10 aos, aun cuando esta tendencia se revirti en 2008 (Corporacin Latinobarmetro, 2008). Por su parte, en el Estado Plurinacional de Bolivia conviven altas
34
35
En rigor, en las sociedades ms tradicionales que las latinoamericanas, donde las personas orientan su accin sobre la base de roles adscritos, podran vericarse altas tasas de violencia (por ejemplo, el femicidio o la violencia sin resultados de muerte contra las mujeres). El femicidio, los homicidios causados por el conicto armado, los cometidos para conseguir algo, o bajo los efectos de las drogas, los obrados por el sicariato, los perpetrados en el contexto de un delito contra la propiedad, los hate crimes, entre otros.
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Captulo II
percepciones de violencia y bajas tasas de homicidio, lo cual puede ser atribuido a la alta visibilidad de algunos hechos violentos que se generaron en el marco de las movilizaciones y conflictos sociales que han tenido lugar en dicho pas.
QQ Grfico II.31 Amrica Latina (2008): percepcin del nivel de violencia en el pas y tasa de homicidios
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacco, pero para otras (pas) es un pas violento. En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacco y 10 es muy violento, dnde ubica usted a (pas)?
R Sq linear = 0,237
Percepcin del nivel de violencia del pas, 2008
Guatemala
Bolivia (Est. Plur. de) 6 Argentina Costa Rica
Brasil
El Salvador Honduras Colombia
Mxico Panam Rep. Dominicana
5 Chile
Per
Nicaragua Ecuador Paraguay
4 0
Uruguay 10 20 30 40 50 60
Tasa de homicidios, alrededor de 2006

En el grfico II.32 se exponen las percepciones de violencia en el pas desagregadas por el nivel percibido de conflicto intergrupal36 y las brechas sociales en los pases. Las percepciones de violencia se incrementan en
36
Para establecer las percepciones de conicto intergrupal, se emplearon las siguientes preguntas: En todos los pases hay diferencias e incluso conictos entre diferentes grupos sociales: en su opinin, cun fuerte es el conicto entre ricos y pobres, empresarios y trabajadores, gente joven y sociedad, hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales y extranjeros? El procedimiento empleado fue el siguiente: 1) anlisis de componentes principales, que identic un solo componente que explic el 55% de la variancia, 2) anlisis por conglomerados no jerrquico, que permiti la identicacin de tres grupos: i) percepciones de conicto dbil en todos los grupos considerados, ii) percepciones de conicto intermedio (conicto fuerte entre empresarios y trabajadores, ricos y pobres y gente joven/ sociedad y conicto dbil entre hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales/extranjeros, iii) percepciones de conicto fuerte entre todos los grupos considerados. Todas las variables incluidas en el anlisis fueron signicativas (p = 0,000 en todos los casos). El ANOVA univariado de las percepciones de violencia genera un efecto signicativo de interaccin de los factores brecha y percepcin de conicto (p = 0,000).
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tanto que aumentan las brechas sociales de los pases, y son acentuadas por las percepciones de conflicto intergrupal; as, quienes residen en los pases con las mayores brechas sociales y opinan que existe un conflicto intergrupal muy fuerte o fuerte promedian 6 puntos en la escala de 1 a 10, mientras que las personas que viven en pases de brechas bajas y que perciben que el conflicto entre los distintos grupos sociales es dbil o no existe, manifiestan una percepcin de violencia media de 4,5 puntos en la misma escala de 1 a 10.
QQ Grfico II.32 Amrica Latina (2008): violencia percibida en el pas, segn percepciones de conicto intergrupal, por brechas sociales en los pases
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacco, pero para otras (pas) es un pas violento. En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacco y 10 es muy violento, dnde ubica usted a (pas)?
6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 Conflicto dbil Conflicto intermedio Conflicto fuerte Conflicto dbil Conflicto intermedio Conflicto fuerte Conflicto dbil Conflicto intermedio Conflicto fuerte 4,5 5,1 5,3 5,6 5,7 5,9 6,0 5,7 5,0
Brecha baja Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL.
Brecha media
Brecha alta
No se dispone de datos para caracterizar la evolucin de las percep ciones sobre la gravedad de la violencia en los distintos pases, puesto que la pregunta se introdujo en 2008. Pero se sabe que se ha incrementado la percepcin con respecto a la importancia de la delincuencia, la cual se instal como el principal problema social percibido en la regin, en 2008, superando por primera vez el desempleo (vase el captulo I). A su vez, la mayor gravedad percibida de la delincuencia parece ser independiente de las tasas de victimizacin; en rigor, hay fuertes brechas entre los porcentajes de poblacin que declaran haber sido vctimas de algn delito y la proporcin que seala a la delincuencia como el problema principal37.
37
Informe Latinobarmetro (2008).
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Captulo II
En esta disociacin parece que han influido distintos factores, como el desarrollo de mejores estadsticas sociales, el advenimiento de la democracia y la operacin de la libertad de prensa que comenz a informar sobre temas ocultos en los perodos autoritarios38. En rigor, para autores como Patterson (2002), la disociacin se explicara por la existencia de distintos tipos de realidades, la que existe en la vida diaria de las personas y la que se ve reflejada en la televisin. En este nuevo escenario, la consolidacin de una agenda de seguridad, donde la delincuencia se ha constituido en un campo abierto a la disputa entre posiciones antagnicas, aparece como un elemento comn entre los distintos pases: por un lado, una retrica alarmista sobre la inseguridad, que propone ms represin y que abre paso a una especie de populismo penal; por otro, un discurso garantista, que recoge la nocin de seguridad humana y que hace nfasis en los derechos de las personas, antes que en el mantenimiento irrestricto del orden. Y ms all de la validez de una u otra aproximacin, el manejo meditico del temor puede conducir a sentimientos crecientes de inseguridad, reforzar la estigmatizacin y erosionar las posibilidades de integracin de categoras sociales que son percibidas como amenazas al orden pblico, en virtud de sus caractersticas indeseables (pobres, desempleados, personas de calle, drogadictos, habitantes de barrios marginales) (Dammert y Arias, 2007; Wacquant, 2008). A la vez, desde la perspectiva de privacin relativa, en sociedades caracterizadas por fuertes inequidades y que no ponen a disposicin de los excluidos los medios para superar su situacin, es esperable que al menos una fraccin de estos, sobre todo los ms jvenes, utilicen medios ilegtimos para alcanzar los fines socialmente valorados. Al mismo tiempo, lo ms probable es que los segmentos ms acomodados de la poblacin sean las vctimas preferentes de los delitos, pues estos grupos son los que concentran la mayor cantidad y calidad de bienes que pueden ser objeto de redistribucin. Al respecto, en el grfico II.33 se presenta la evolucin de la tasa de victimizacin entre 1996 y 2008, desagregada por la situacin socioeconmica de los entrevistados (medida a travs el acceso a servicios bsicos como el agua potable, agua caliente y alcantarillado) y las brechas
38
La seguridad fue una de las banderas de los gobiernos autoritarios. No era fcil encontrar noticias de crmenes, asaltos y violencia durante esos regmenes, que mantenan a los medios con autocensura o con censura efectiva. Muchos de ellos lograron crear climas de opinin de seguridad. En contraste, las democracias fueron catalogadas, por muchos regmenes autoritarios, como desordenadas, anunciando el advenimiento del caos con su llegada. La libertad de informar sobre la delincuencia fue uno de los grandes contrastes. As, las democracias, en sus inicios, aparecen con mayores niveles de delincuencia que los regmenes autoritarios que las precedieron.
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QQ Grfico II.33 Amrica Latina (1996-2008): tasa de victimizacin, segn el acceso a servicios bsicos, por brechas sociales en los pases
P: Ha sido usted o alguien en su familia asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses?
60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 2001 2002 Brechas bajas 0 a 1 servicios 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 2001 2002 Brechas medias 0 a 1 servicios 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 2001 2002 Brechas altas 0 a 1 servicios 2 servicios Todos los servicios 2003 2004 2005 2006 2008 36 47 33 37 47 41 46 45 37 45 34 39 25 44 36 30 48 39 50 43 34 25 35 28 53 48 43 36 2 servicios Todos los servicios 2003 2004 2005 2006 2008 35 37 43 35 46 44 43 45 43 32 60 2 servicios Todos los servicios 58 47 38 31 25 37 32 32 24 46 41 34 27 39 33 40 2003 2004 2005 2006 2008 26 36 31 36 38 41 40 42 36 36 40 41 32 38 40 32 36 38 37 35 24 36 29 44 44 33
40 31
40 38
57
41
39
42
42
Fuente: Latinobarmetro 1996-2008 y CEPAL, base de datos de indicadores sociales, http://websie.eclac.cl/sisgen/ ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6. Nota: El ndice de acceso a servicios bsicos incluye la disponibilidad de alcantarillado, agua potable y agua caliente. No se incluye 2007, porque en ese ao las preguntas sobre agua potable y agua caliente se realizaron en una sola pregunta, lo cual diculta la comparabilidad. El grupo todos los servicios cuenta con acceso a alcantarillado, agua potable y agua caliente.
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Captulo II
sociales de los pases. Los datos presentados muestran diferencias entre y dentro de los pases: la victimizacin es mayor entre los entrevistados de hogares con mayor acceso a servicios bsicos y que residen en los pases de brechas altas y medias. Esta diferencia se aprecia mejor en la tasa de victimizacin promedio entre 1996 y 2008. En promedio, los porcentajes ms altos de victimizacin se registran entre los sujetos que cuentan con el mayor acceso a servicios bsicos y que viven en pases de brechas medias y altas (48% y 47%, respectivamente), y los valores ms bajos se verifican entre los individuos que no cuentan con agua potable, alcantarillado y agua caliente, sin que en este ltimo caso haya diferencias segn la brecha social de los pases (promedio de 32% para los pases de brecha alta, media y baja). As, los datos expuestos en el grfico II.33 indican que la utilizacin de medidas muy bsicas de segmentacin socioeconmica produce diferencias relevantes en las tasas de victimizacin en los pases de brechas medias y altas, y menos profundas en los pases de brechas bajas39. Se debe notar que las muestras de personas residentes en hogares que acceden a todos los servicios no difieren sustancialmente en trminos de su zona de residencia por grupos de pases, si se toman como referencia todos los aos del perodo de 2001-2006: en efecto, el 68% de los entrevistados de los pases de brechas bajas que cuentan con agua potable, agua caliente y alcantarillado viven en zonas urbanas de ms de 100.000 habitantes, mientras que este valor llega a 69% en los pases de brechas medias y a 66% en los de brechas bajas. De modo que las diferencias relacionadas con las brechas sociales de los pases no se deben a sesgos asociados a la zona de residencia de los entrevistados de mejor situacin socioeconmica. Por ltimo, la victimizacin podra contribuir al incremento en las percepciones de inseguridad o ms directamente al temor. Por ejemplo, algunos autores han planteado que el temor depende de la capacidad de imaginarse la victimizacin, y que tanto las experiencias directas o indirectas de victimizacin podran funcionar como multiplicadores del temor (Killias, 1990). Y los datos presentados en el grfico II.34 van en esa direccin: la preocupacin de ser vctima de un delito se incrementa en las personas que declararon haber sido victimizadas durante el ao anterior.
39
Lo cual no quiere decir que las diferencias intergrupales no importen en la comisin de actos delictivos en este grupo de pases. La cuestin es que las medidas muy bsicas de bienestar no parecen discriminar en los pases de la regin que tienen las menores tasas de pobreza y de desigualdad.
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QQ Grfico II.34 Amrica Latina (2007): percepcin de inseguridad, segn victimizacin y tamao de ciudad, por nmero de bienes en el hogar
P: Cun frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia?
60 50 40 30 20 10 0 Hog. 0-1 bienes Hog. 2-3 bienes Hog. 4-6 bienes Hog. 7-8 bienes Hog. 0-1 bienes Hog. 2-3 bienes Hog. 4-6 bienes Hog. 7-8 bienes Hog. 0-1 bienes Hog. 2-3 bienes Hog. 4-6 bienes Hog. 7-8 bienes 27 35 39 43 48 39 44 47 47 47 39 29 49 43 35 35 49
45
31
30 20
30
33
34
Hasta 10 000 habitantes
Entre 10 000 y 100 000 habitantes Victimizados No victimizados
Ms de 100 000 habitantes y capitales
Fuente: Latinobarmetro 2007.
G. El nanciamiento de las polticas: hechos y percepciones
La CEPAL (2006, 2007) ha planteado la necesidad de que los pases de la regin avancen hacia un esquema de polticas sociales, basado en la garantizacin universal de derechos y en la promocin de la inclusin social. Esto parte de la conviccin de que los Estados no deben limitarse a proporcionar dispositivos asistenciales mnimos, y que para alcanzar mayores niveles de inclusin social, las polticas pblicas deben fomentar el capital humano, prevenir los riesgos y reducir la vulnerabilidad para todos. As, para avanzar en el cierre de brechas sociales se requiere un pacto fiscal que permita contar con los recursos suficientes. Las iniciativas orientadas al fomento de la inclusin social pueden ser comprendidas como un contrato social, tanto porque implican la obtencin de recursos de quienes se encuentran en una situacin de ventaja, como debido a que la integracin de los excluidos depende de que los ciudadanos sientan que son parte de un sistema colectivo de cooperacin que los protege40.
40
En la experiencia europea se ha sealado que un sistema de proteccin universal, que garantice derechos para todos, es fundamental para alcanzar efectivamente a los grupos ms deprivados. Esta paradoja de la redistribucin implica que la mejor manera de garantizar estndares aceptables para los excluidos es asegurar que los grupos ms privilegiados tambin se benecien. Dado que este sistema requiere un nivel alto de tributacin, conviene que la mayora de la poblacin no solo cubra el costo, sino tambin que se benecie, en trminos de la atencin de los nios, las pensiones y un costo razonable de las prestaciones de salud.
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Captulo II
En este marco, adquiere relevancia la carga impositiva, por cuanto los tributos constituyen la principal fuente de recursos financieros para los Estados. En este campo, la regin tiene mucho camino por recorrer, porque la carga tributaria est muy por debajo de la apreciada en la Unin Europea y en los Estados Unidos. En Amrica Latina, a pesar de que el porcentaje que representan los ingresos tributarios con respecto al PIB aument de 14,6% en 1995 a 18,4% en 2008, estos valores se encuentran muy lejanos de los apreciados en la Unin Europea (carga tributaria de 39,5% del PIB al 2006) y en los Estados Unidos (28,2% tambin en ese ao). En todo caso, hay bastante heterogeneidad intrarregional: por ejemplo, Brasil se acerca a la realidad de algunos pases europeos (carga tributaria promedio de 33,2% entre 2003 y 2007), Uruguay y Argentina muestran una situacin similar a la de Estados Unidos, mientras que Mxico y Guatemala tienen cargas cercanas al 10% del PIB, medidas como promedios entre 2003 y 2007. La estructura tributaria de Amrica Latina, en las ltimas dcadas, ha presentado cambios significativos, derivados de la reduccin de la carga sobre el comercio exterior, del aumento de la tributacin va Impuesto al Valor Agregado (IVA), y del incremento de los impuestos sobre el trabajo por la extensin de los beneficios previsionales. Como resultado, la composicin de la estructura tributaria en la regin durante 200741 indicaba un alto peso de los ingresos tributarios generados a partir de impuestos indirectos (el 10% del PIB) y una menor incidencia de los tributos directos (el 5,6% del PIB). Estos valores contrastan con lo observado en los pases de la OCDE y de la Unin Europea, en donde los ingresos por impuestos directos representaban, en 2007, el 15,7% y el 16,8% del PIB, mientras que la recaudacin por tributos indirectos era de 11,3% y 11,9% del PIB, respectivamente. As, la estructura tributaria de la regin es ms regresiva que la de las economas desarrolladas, y contribuye a hacer de Amrica Latina una de las regiones ms desiguales (Cetrngolo y Gmez Sabaini, 2007). No obstante, los impuestos constituyen las principales fuentes de recursos de los Estados, tambin se deben considerar otros ingresos fiscales, entre los cuales destacan los generados por la explotacin de los recursos no renovables, como el petrleo, el cobre y el gas, y tambin los obtenidos mediante centrales hidroelctricas (presa de Itaip) y el canal de Panam. En trminos relativos, estos ingresos tiene mayor importancia en pases como el Estado Plurinacional
41
Los datos de los pases de Amrica Latina corresponden al ao 2007, excepto Colombia que son de 2006; los datos de los pases OCDE corresponden a 2006. Las cifras de la OCDE tienen cobertura del Gobierno General, al igual que Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica.
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QQ Grfico II.35 Amrica Latina y otros pases y regiones (circa, 2007): nivel y composicin de la carga tributaria con respecto al PIB
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
9,2 11,3
11,1 11,9 6,8 4,7 16,8 1 5,6 8,9 2,9 10 5,6
15,7
16,8
OCDE (30) Carga tributaria directa
UE (15)
Estados Unidos Carga tributaria indirecta
Asia meridional (6)
Amrica Latina (19)
Contribuciones seguridad social
Fuente: CEPAL, sobre la base de las cifras ociales de cada pas; Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD, 2006) y Government Finance Statistics (FMI), 2009. Nota: La carga tributaria total es igual a la suma de los porcentajes que corresponden a la carga tributaria directa, la indirecta y las contribuciones a la seguridad social.
de Bolivia, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Panam, Chile, el Ecuador y Mxico (vase el grfico II.36). De cualquier modo, en la categora de otros ingresos se incluyen no solo los obtenidos por utilidades asociadas a la venta directa de los recursos no renovables por parte de empresas estatales, sino tambin aquellos provenientes de concesiones de derechos de explotacin y exportacin, impuestos, regalas, y otros.
QQ Grfico II.36 Amrica Latina y otros pases (circa 2007): ingresos corrientes totales del gobierno general
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Panam Rep. Dominicana Costa Rica Guatemala Honduras Argentina Mxico Per Brasil Chile El Salvador Nicaragua Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Hait
Ingresos tributarios
Contribuciones seg. social
Otros ingresos
Ingresos de capital
Promedio AL
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras ociales.

a
Valores en porcentajes del PIB. En la categora otros ingresos se incluyen los recibidos por gas, petrleo, cobre, canal de panam y presa Itaip. Tambin se consideran las donaciones.
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Captulo II
La predisposicin de la opinin pblica ante incrementos eventuales en la carga tributaria es un aspecto a considerar, en las propuestas de pacto social para financiar el cierre de brechas sociales en Amrica Latina. Aun cuando pocas veces se han verificado movimientos para rechazar aumentos en la carga tributaria, en estudios en pases desarrollados se ha observado que las actitudes tributarias predicen la evasin (Fallan, 1999). En este campo, la primera pregunta es si las percepciones de los ciudadanos sobre los impuestos se relacionan con los niveles reales de tributacin. Las respuestas a esa pregunta pueden clasificarse a partir de tres esquemas de interpretacin: uno que sostiene que la opinin pblica est informada y atenta ante los niveles de recaudacin de los gobiernos; otro que propone que los ciudadanos ignoran, o estn confundidos, con respecto a los grados efectivos de tributacin y, finalmente, un tercero que sintetiza a los anteriores, por cuanto plantea que los actores se comportan a partir de un modelo de ignorancia racional (Bowler y Donovan, 1995). Para la perspectiva que concibe la opinin pblica como integrada por individuos informados y atentos ante las acciones tributarias de los gobiernos, los ciudadanos reaccionaran y limitaran las obtenciones de ingresos tributarios. Sin embargo, este modelo podra esperar demasiado de los taxpayers. Esto no solamente por la complejidad inherente a los temas tributarios, sino tambin porque las tasas tributarias estn sujetas a cambios que pueden afectar diferencialmente a las personas de acuerdo con sus niveles de riqueza, ingreso o bienes, y segn las etapas en el ciclo de vida de los individuos (por ejemplo, estos podran estar cambindose de empleo, comprando un bien raz o jubilndose) (Bowler y Donovan, 1995). Por su parte, para el modelo que supone la ignorancia y la confusin de la opinin pblica sobre la tributacin realmente existente, la masa ciudadana sera irrelevante puesto que reaccionara limitadamente a las variaciones en la carga tributaria. Desde esta lgica, los ciudadanos percibiran la autoridad poltica como oportunista en sus acciones tributarias, lo cual respondera a distintos factores, como las presiones y demandas de la burocracia estatal y de los grupos de inters, todo lo cual conducira a presupuestos pblicos ms abultados y a una base ms amplia de recaudacin tributaria. Se debe notar que este esquema interpretativo cuenta con algn apoyo emprico obtenido en los pases desarrollados: por ejemplo, Hansen (1983) concluy que el pblico manifestaba una amplia incomprensin y careca de informacin acerca de cmo funciona el sistema tributario. Sin embargo, Teske y otros (1993) aportan evidencia contradictoria.
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En cuanto al modelo de ignorancia racional, este parte de la premisa de que, para un individuo promedio, la estimacin de los niveles de carga tributaria real para su bolsillo podra requerir un nivel demasiado alto de informacin ms o menos sofisticada. En otros trminos, para una persona, el costo de actualizar de manera permanente su informacin sobre la tributacin que efectivamente paga quiz ser mayor que los beneficios derivados de esta operacin (Bowler y Donovan, 1995). Sin embargo, aun cuando los ciudadanos podran no conocer con precisin los niveles reales de presin tributaria, s podran alterar sus opiniones cuanto esta exceda ciertos niveles. Esta relacin no lineal sera una en la cual la ciudadana tomara conciencia de la economa en algn umbral, slo cuando las cosas vayan lo suficientemente mal42 (Alt y Chrystal, 1983). Como se seal en la seccin sobre percepciones de inequidad distributiva, una variacin en un aspecto muy visible de una condicin sera un generador ms potente de modificaciones en las opiniones que cambios graduales en dicha condicin (Mosley, 1976). A modo de advertencia, se debe sealar que en esta seccin no se busca someter a prueba los distintos marcos conceptuales elaborados para comprender las relaciones entre percepciones y niveles objetivos de carga tributaria. Ms bien, esta discusin se realiza con el propsito de dotarse de un contexto analtico bsico que permita orientar la exploracin y la interpretacin de los datos. As, un punto de partida para el anlisis es emplear algn indicador de percepciones de carga tributaria y relacionarlo con los niveles objetivos de presin tributaria existentes en los pases de la regin. Como plantean Bowler y Donovan (1995), el que los ciudadanos perciban que la carga tributaria es demasiado alta o injusta podra indicar que estos no tendran la voluntad de asumir cargas tributarias adicionales, o que seran hostiles a esta clase de iniciativas. En el grfico II.37 se expone la evolucin, entre 2003 y 2007, de las percepciones de carga tributaria prevalecientes en la poblacin latinoamericana. Los datos indican que las opiniones ciudadanas no convergen con los diagnsticos de los especialistas sobre el grado de presin tributaria en la regin, lo cual era esperable si se parte de la premisa de que los ciudadanos difcilmente evaluarn la carga tributaria en sus pases sobre la base de comparaciones con los pases desarrollados43.
42 43
O sucientemente bien. En rigor, es bastante plausible que la mayora de los ciudadanos no est informada sobre la situacin tributaria existente en esos pases.
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Captulo II
QQ Grfico II.37 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): percepciones de carga tributaria
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
100 80 60 40 20 0 50 47 40 7 10 33 7 9 37 41 8 11
2003 Muy altos Altos
2005 Estn bien como estn
2007 Bajos o muy bajos
Fuente: CEPAL.
En todo caso, cabe preguntarse si estos datos cuestionan la viabilidad de financiar un pacto de proteccin va una mayor carga tributaria44. Hay dos respuestas: una es considerar estos resultados como sntomas de una alta hostilidad a la tributacin y otra es interpretarlos a la luz del modelo de ignorancia, desde el cual la ciudadana reaccionar poco a los cambios en la tributacin objetiva. En el cuadro II.2 se presentan los datos de percepcin de carga y de presin tributaria real, desagregados para los 18 pases de Amrica Latina. Al analizar la asociacin entre ambas variables basndose en los valores promedio entre 2003 y 2007 se obtiene una correlacin de 0,013, y al excluir al Brasil la correlacin cambia de signo (0,365). La diferencia entre Brasil y el resto de los pases podra ser interpretada desde la perspectiva de la ignorancia racional, puesto que en ese pas la carga tributaria real es muy superior a la del resto de pases la regin. As, en Brasil la presin tributaria podra estar en un nivel muy saliente para la poblacin. A su vez, si los individuos son racionalmente ignorantes sobre los niveles tributarios, sern relativamente insensibles a cambios moderados en los grados de tributacin, pero esto no explica el signo negativo de la correlacin sin Brasil (aumento en la presin tributaria real y reduccin de la percepcin de carga).
44
En todo caso, la baja en la hostilidad hacia los impuestos, en un contexto de aumento de la carga tributaria, apunta a restricciones menores por el lado de la opinin pblica para nanciar un pacto de proteccin social.
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QQ Cuadro II.2 Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida
Porcentaje carga tributaria Pases Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) 2003 23,4 17,2 31,4 18,6 14,0 13,3 12,9 13,3 11,9 15,5 11,6 18,6 14,6 11,3 14,5 12,0 21,4 11,9 2005 26,8 20,4 33,3 19,5 14,9 13,6 13,0 14,1 11,5 15,7 10,1 20,3 14,3 13,0 15,2 14,6 22,6 15,9 2007 29,1 20,1 34,7 21,3 15,6 15,2 14,3 15,0 12,3 17,5 10,3 22,1 16,5 12,6 17,2 16,0 23,0 17,0 Promedio 2003/2005/2007 26,5 19,2 33,2 19,8 14,9 14,1 13,4 14,2 11,9 16,3 10,7 20,3 15,1 12,3 15,6 14,2 22,4 14,9 64 50 Porcentaje que cree que los impuestos son muy altos 2003 37 29 61 22 68 61 47 60 64 52 33 63 51 43 52 2005 35 31 71 26 55 55 38 58 54 53 42 55 46 43 50 63 42 29 2007 21 18 61 26 46 32 28 58 56 46 38 45 44 39 36 67 37 19 Promedio 2003/2005/2007 31 26 64 25 57 50 38 59 58 50 38 54 47 42 46 65 48 33
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales.
Por su parte, la exploracin de las relaciones entre las variaciones en la carga tributaria y los cambios en las percepciones en el perodo de 2003-2007 muestra, al igual que en lo apreciado para las relaciones entre los promedios, que en la mayora de los pases de la regin domina el incremento en la carga tributaria objetiva y la reduccin de las percepciones de carga45 (vase el grfico II.38): algunos casos ilustrativos son la Repblica Bolivariana de Venezuela, pas en donde la presin tributaria objetiva aument en 5 puntos porcentuales, mientras que la hostilidad ante la tributacin se redujo en 31 puntos, y Argentina, en donde la carga tributaria real creci en 5,7 puntos porcentuales en el perodo de 2003-2007 y las percepciones de carga se redujeron en 16 puntos durante ese tiempo. De esa manera, la puesta en relacin del indicador objetivo de presin tributaria y las percepciones de carga parece mostrar una fuerte desinformacin por parte de la opinin pblica.
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De hecho, la correlacin de Pearson entre las diferencias es igual a 0,026 (no la signicancia).
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Captulo II
QQ Grfico II.38 Amrica Latina (2003 y 2007): variaciones en la carga tributaria real y percibida
Cambio en la percepcin de carga 10 Mxico -2 -1 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 Ecuador Colombia Uruguay Costa Rica Cambio en la carga tributaria 0 1 Paraguay Guatemala 2 El Salvador Honduras Panam Chile Brasil 3 4 5 6 7
Bolivia (Est. Plur. de) Per Nicaragua Argentina
Fuente: Latinobarmetro 2003 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales. Nota: Los valores presentados son diferencias porcentuales. En el caso de la carga percibida, se utiliza la poblacin que cree que los impuestos que se pagan en el pas son muy altos.
Sin embargo, en el grfico II.39 se aprecia una correlacin entre el porcentaje que representan los ingresos corrientes fiscales no tributarios en el total de ingresos corrientes fiscales y las percepciones de carga tributaria; en tanto crece la proporcin de ingresos fiscales no tributarios (o en cuanto disminuye su complemento, que es la incidencia de los ingresos recolectados mediante tributacin), la percepcin de carga se reduce. Ms all de las propiedades estadsticas de la relacin (variancia explicada de 44% y coeficiente B no estandarizado de 2.411), no es del todo claro por qu es ms saliente (o transparente) para la opinin pblica el grado de financiamiento del gasto estatal, a partir de vas no tributarias que la presin tributaria en s misma, pero, en todo caso, la correlacin observada permite en principio sealar que la poblacin s tendra alguna nocin de la medida en que el Estado se financia a partir de sus tributos, aun cuando es necesario realizar algunos controles estadsticos para verificar la solidez de la relacin. Como se observ en el captulo I, Economa y percepciones de bienestar, las variaciones en el PIB per cpita estn asociadas a los cambios en los sentimientos econmicos de la poblacin latinoamericana. Algo similar ocurre en el caso de las percepciones de carga tributaria, puesto que el incremento en el PIB per cpita disminuye las percepciones de carga tributaria (medidas en trminos de variacin relativa) y viceversa (vase
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QQ Grfico II.39 Amrica Latina (2003-2007): poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta y porcentaje de ingresos corrientes scales no tributarios
R2 Ajustado = 0,44 70 Porcentaje que cree que los impuestos son muy altos Brasil 60 50 40 30 20 10 0 Guatemala Per Rep. Dominicana El Salvador Colombia Honduras Uruguay Paraguay Argentina Mxico Ecuador Chile Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua Panam Costa Rica
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Ingresos no tributarios (Porcentaje del PIB) Promedio Linear (Promedio)
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras ociales. Nota: Se presentan promedios interanuales. Los ingresos corrientes no tributarios son aquellos ujos de dinero entrantes a las arcas scales que se obtienen por la va del cobro de tasas, intereses por colocacin de activos nancieros en la banca, venta de bienes producidos por empresas estatales, multas, y otros.
el grfico II.40). Esto explica la tendencia a la reduccin en las cargas tributarias percibidas ante aumentos en la presin tributaria: la hostilidad ante la tributacin se redujo durante 2003-2007, debido a las condiciones econmicas favorables, que a su vez permitieron aumentos en la presin tributaria objetiva en los pases. En cambio, la asociacin entre percepcin de carga y la proporcin que representan los ingresos no tributarios en el ingreso fiscal total es slida ante la introduccin de controles relacionados con el funcionamiento de la economa; la correlacin parcial entre los ingresos no tributarios y la carga percibida, controlando por el crecimiento del PIB, alcanza a 0,690 (p = 0,002**) y al usar el PIB per cpita se mantiene casi en el mismo valor (r = 0,70, p = 0,002**). Hay otros factores que han sido identificados como predictores de las actitudes tributarias en investigaciones realizadas en pases desarrollados. Se ha observado que las opiniones sobre los impuestos se relacionan con
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Captulo II
QQ Grfico II.40 Amrica Latina (2003-2007): variacin en la poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta y crecimiento del PIB per cpita
2,5 2,0 1,5 Variacin en la percepcin de carga 1,0 0,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 Crecimiento del PIB Fuente: Latinobarmetro 2003 y 2007 y CEPAL. Nota: Se presentan valores estandarizados, con media 0 y desviacin estndar 1. En el caso de las percepciones de carga, los valores estandarizados fueron las tasas relativas de variacin interanual. R cuadrado ajustado 12%, p = 0,023, B no estandarizado = 3,29, B estandarizado = 0,382, n = 36 observaciones. 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
las percepciones del desempeo del gobierno, y que las posiciones que los sujetos ocupan en la estructura social se asocian con las opiniones tributarias en general, y hacia impuestos especficos (los propietarios son ms reacios a los impuestos directos y los no propietarios a los impuestos al consumo) (Bowler y Donovan, 1995). A su vez, la escolarizacin y el conocimiento de las caractersticas del sistema tributario inciden en las actitudes hacia la tributacin (Lowery y Sigelman, 1981; Fallan, 1999). Al respecto, en el grfico II.41 se aprecia que la posicin en la cual los sujetos se ubican en la estructura social incide en sus percepciones de carga: quienes tienen un mayor ingreso subjetivo evidencian una menor hostilidad hacia la tributacin, mientras que los individuos que se clasifican en la parte baja de la estructura social manifiestan una mayor hostilidad hacia los impuestos. En lo referido a los factores relacionados con el desempeo de los gobiernos, un indicador de inters es la confianza ciudadana con respecto al uso que los Estados hacen de los recursos captados mediante tributacin. Como antecedente, se debe notar que en 2003 el 83% de la poblacin
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QQ Grfico II.41 Amrica Latina (2003-2007): percepcin de que la carga tributaria es muy alta e ingreso subjetivo
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn? P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo sin dicultades; no les alcanza; tienen dicultades y no les alcanza; tienen grandes dicultades.
2,5 2,0 1,5 Poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta 1,0 0,5 0,0 -3 -2 -1 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 Poblacin con ingresos que no alcanzan -0 1 2
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007. Nota: Se presentan valores estandarizados. En el caso de las percepciones de carga, la estandarizacin se realiz sobre la distribucin de los porcentajes de la poblacin que opina que la carga tributaria es muy alta, considerando los aos 2003, 2005 y 2007 y los 18 pases de la regin. R cuadrado ajustado = 18%, B = 0,521, no estandarizado, B estandarizado = 0,453, n = 53 observaciones.
latinoamericana no confiaba en que los impuestos fueran bien gastados por los Estados, mientras que en 2005 esta proporcin cay a 78%. No obstante la tendencia a la reduccin de la desconfianza, las opiniones de la poblacin de los pases de la regin sobre la calidad del gasto aparecen casi tan negativas como las percepciones de carga tributaria. Tambin se debe tener en cuenta que la disminucin de la desconfianza en el uso de los recursos tributarios tuvo lugar sobre todo en los pases de brechas sociales bajas (reduccin de 80% en 2003 a 64% en 2005). En cambio, en los pases de brechas intermedias la desconfianza cay mucho menos (de 87% a 83%), y en los pases de brechas altas casi no vari (82% en 2003 y 83% en 2005). El anlisis de la relacin entre la hostilidad a la tributacin y las percepciones sobre el uso que hacen los Estados de los recursos tributarios en la regin indica que, en general, quienes no confan en el gasto de los
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Captulo II
QQ Grfico II.42 Amrica Latina (2003 y 2005): poblacin que cree que la carga tributaria es muy alta, segn la conanza en el gasto de los impuestos, por brechas sociales en los pases
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn? P: Usted confa en que el dinero de los impuestos ser bien gastado por el Estado?
60 50 40 30 20 10 0 2003 Brechas bajas 2005 2003 Brechas medias Confa Fuente: Latinobarmetro 2003 y 2005 y CEPAL. No confa 2005 2003 Brechas altas 2005 34 27 51 44 45 55 41 55 46
51 35
49
impuestos por parte de los Estados tienen una actitud ms refractaria hacia la tributacin que los sujetos que s confan, aprecindose en 2003 las diferencias mayores en los pases de brechas bajas. En 2005, las diferencias entre quienes confan y los individuos que desconfan resultaron, en todos los grupos de pases, bastante altas (17%, 15% y 15% en los pases de brechas bajas, medias y altas, respectivamente). Estos datos pueden dar lugar a distintas lecturas: por ejemplo, la hostilidad ante los tributos y la desconfianza sobre el uso de los impuestos podran ser expresiones de valores y creencias individualistas y hostiles hacia el Estado, pero esta interpretacin no es consistente con los resultados de estudios anteriores, en los cuales se ha observado que la poblacin latinoamericana ms bien sustentara una mentalidad estatista46. Otra lectura es que la refractariedad ante la tributacin podra devenir de la relacin de costo-beneficio que los sujetos asocian al pago de tributos, y la percepcin sobre el uso que se hace de los recursos tributarios es una aproximacin al beneficio percibido por las personas como respuesta al pago de impuestos (por ejemplo, la cantidad y la calidad de servicios pblicos).
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Informe Latinobarmetro (2008).
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En el grfico II.43 se exponen algunas de las principales razones para no pagar impuestos47 mencionadas por la poblacin latinoamericana en 1998 y 2004, desagregadas de nuevo por pases agrupados en funcin de sus brechas sociales. En los pases de brechas bajas y medias, la principal causal tiene que ver con la percepcin de que los impuestos son muy altos, la cual es seguida, pero con una tendencia decreciente, por la corrupcin. En cambio, en los pases de brechas altas la razn principal para no pagar impuestos es la corrupcin, causal que increment su peso entre 1998 y 2004 (44% a 57%). En estos ltimos pases el alto monto de los impuestos es mencionado como la segunda razn para no cumplir con las obligaciones tributarias, con un aumento en 2004, en comparacin con 1998. En los pases de brechas altas tambin destaca el incremento en las menciones al mal uso de los recursos, desde 31% en 1998 a 45% en 2004, y el alto peso de las percepciones de evasin tributaria por parte de quienes tienen ms recursos (45% comparado con 31% y 34% en los pases de brechas medias y bajas).
QQ Grfico II.43 Amrica Latina (1998 y 2004): razones para no pagar impuestos, segn brechas sociales de los pases
P: Por qu razones cree usted que la gente deja de pagar impuestos?

70 60 50 40 30 20 10 0 1998 Brechas bajas No ve el beneficio Porque se malgastan 2004 1998 Brechas medias Son muy altos Hay corrupcin 2004 1998 Brechas altas Los que ms tienen no pagan
a
52 45 25 26 39 27 29 45 36 34 33 38
57 49 35 26 51 45 42 31 30 31 42 44 45 38 45
2004

a
Alternativa de respuesta disponible solamente para el 2004.
47
Se omitieron las causales relacionadas con la mentalidad tributaria (por ejemplo, falta de honradez de los connacionales), y se dejaron las relacionadas con la poltica fiscal y con el funcionamiento de las instituciones.
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Captulo II
H. Conclusiones
A diferencia de lo apreciado en el captulo I, Economa y percepciones de bienestar, en el campo de las brechas sociales y las percepciones de desigualdad no se observaron con tanta frecuencia asociaciones directas entre los indicadores objetivos y subjetivos, y a veces ambas expresiones de la realidad parecieron ir por caminos diferentes, lo cual oblig en algunos casos a la exploracin de las situaciones apreciadas en pases seleccionados, y a la construccin de explicaciones ex post. En todo caso, los anlisis efectuados tambin manifestaron que las identidades sociales (o el autoposicionamiento de los sujetos en la estructura social) operan como una interface entre la estructura social de la desigualdad y la pobreza (brechas sociales) y las representaciones que los individuos construyen acerca de dicha realidad, y que, por tanto, pueden ser empleadas como un eslabn analtico para la comprensin de las relaciones entre datos objetivos y subjetivos. En cuanto a los resultados especficos de esta exploracin, no obstante en trminos agregados las percepciones de una alta inequidad distributiva coinciden con la desigualdad objetivamente existente en Amrica Latina, el anlisis de los cambios en ambos factores a lo largo del tiempo mostr tendencias convergentes en algunos pases y divergentes en otros. Esto quiere decir, por ejemplo, que en algunos pases, ante reducciones leves en la concentracin del ingreso, se verificaron movimientos en distintas direcciones en las percepciones de inequidad distributiva, y viceversa. Estos datos indican que una poltica limitada a la redistribucin material y que altere levemente la distribucin del ingreso no ser suficiente para cambiar las percepciones de desigualdad distributiva. El anlisis realizado permite sealar que las percepciones distributivas deben ser comprendidas desde una perspectiva mucho ms amplia, y proporciona evidencia preliminar de apoyo a la hiptesis de que la redistribucin simultnea de bienes materiales y simblicos (inclusin subjetiva mediante mayor dignidad, reconocimiento y posibilidades de influencia) es una va plausible para cambiarlas. En cualquier caso, se requiere una comprobacin ms rigurosa de esta hiptesis, por las diferencias en las percepciones que podran estar vinculadas a factores endgenos de los pases (por ejemplo, distintas memorias sobre la desigualdad). A su vez, las percepciones sobre la injusticia en la distribucin del ingreso varan sistemticamente, segn el posicionamiento socioeconmico de las personas (o la identidad social de clase), lo cual indica la falta de un consenso intergrupal ms o menos generalizado en la poblacin
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latinoamericana acerca de la desigualdad social y evidencia la persistencia de los conflictos vinculados a la clase social. De hecho, el conflicto entre ricos y pobres es ms saliente para la poblacin de la regin que los conflictos relacionados con la etnicidad, lo cual difiere, por ejemplo, con la situacin de los pases de Europa occidental. Adems, en tanto se incrementa la concentracin distributiva en los pases de la regin, aumenta la percepcin de conflicto entre las clases. Tanto el conflicto percibido entre personas de distinta raza como las opiniones de que las minoras tnicas son los grupos ms discriminados tienen un mayor peso en los pases ms heterogneos desde el punto de vista tnico-racial y en la poblacin que se identifica como perteneciente a los pueblos originarios o afrodescendientes. En todo caso, la percepcin de que las minoras tnicas son los grupos ms discriminados se redujo entre 2001 y 2008, sobre todo en los pases con menos poblacin originaria y afrodescendiente. Y en paralelo a la cada en la percepcin de las minoras tnicas como el grupo ms discriminado, se verific un aumento en las menciones de los homosexuales como el grupo ms discriminado. En cuanto a las percepciones de inequidad vinculadas con el sexo, la percepcin de conflicto entre hombres y mujeres aumenta en tanto se incrementan las brechas de gnero en los pases, y son mayores en las mujeres que entre los hombres. Asimismo, las mujeres ms pobres residentes en los pases con las mayores brechas sociales presentan los mayores niveles de aislamiento social, lo cual evidencia que la reclusin domstica de las mujeres contina siendo un fuerte obstculo para las iniciativas que propenden a la proteccin social y a la integracin de las mujeres en el mercado de trabajo. Otras barreras subjetivas significativas para una mayor inclusin de las mujeres son las actitudes sexistas, que reproducen los estereotipos tradicionales de roles de gnero, y las percepciones de discriminacin de las mujeres en el mundo del trabajo. Por otra parte, las tasas de homicidios son ms bajas en los pases con las menores brechas sociales y se correlacionan con las percepciones de violencia pero con desviaciones de algunos pases, que presentan divergencias en la forma de percepciones de violencia muy altas ante tasas de homicidio bajas, o viceversa. A su vez, las percepciones de violencia se incrementan en tanto aumentan las brechas sociales de los pases y son acentuadas por las percepciones de conflicto intergrupal. Los valores ms altos de las tasas de victimizacin se aprecian en quienes tienen una mejor situacin socioeconmica, y residen en pases con las mayores brechas
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Captulo II
sociales, y el haber sido vctima de algn delito incide en un incremento en la percepcin de inseguridad. Por ltimo, los niveles de hostilidad tributaria, pese a que disminuyeron entre 2003 y 2007, son muy altos en la regin, lo cual podra representar un problema para el financiamiento de polticas orientadas al cierre de brechas en regin. Se debe notar, en todo caso, que con la excepcin de Brasil, no hay correlacin entre la carga tributaria objetiva y la percepcin de carga, pero s hay una relacin entre la hostilidad tributaria y la medida en que el Estado financia su operacin por medio de impuestos. A la vez, la desconfianza en el uso de los dineros captados va tributacin y una mala evaluacin de la situacin econmica personal se vincula con un aumento en la hostilidad tributaria. Y la principal razn para no pagar impuestos mencionada por la poblacin residente en los pases con las mayores brechas sociales es la corrupcin.
Consideraciones nales
En este libro, la CEPAL y Latinobarmetro relacionan datos provenientes de dos tipos de fuentes: por una parte, los registros oficiales y las encuestas de hogares de los pases y, por otra, la informacin sobre opinin pblica generada por Latinobarmetro. Si bien relacionar la informacin es una aspiracin planteada por Almond y Verba hace ya medio siglo, la vinculacin de ambas fuentes en cuanto a los datos de 18 pases de Amrica Latina es un ejercicio pionero que no se haba realizado antes para una regin completa y que tiene un carcter eminentemente exploratorio. Unificar la informacin no es solo vincular distintas fuentes de datos, sino tambin relacionar distintas perspectivas de las ciencias sociales que han ido por caminos separados. Es una tarea que involucra la economa, tanto general como poltica, la ciencia poltica, la sociologa, la psicologa y la poltica comparada, que es una ciencia relativamente nueva. Por su parte, la introduccin de los estudios de opinin pblica en la poltica comparada es aun ms reciente. En este marco, cobran importancia los enfoques tericos que permitan tender puentes entre diferentes perspectivas y tradiciones disciplinarias. La pregunta central que se procura responder en este libro se refiere a la relacin entre los hechos y las percepciones. En particular, se explora el sentido de las relaciones, la congruencia o la incongruencia entre los fenmenos objetivos y los subjetivos, y las asincronas o sincronas de los cambios apreciados en ambas dimensiones de la realidad.
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Los datos analizados muestran evidencia tanto de congruencias como de incongruencias entre la realidad objetiva y las percepciones. Al parecer, los seres humanos podemos ocultarnos detrs de la mscara que describe Octavio Paz en El laberinto de la soledad, para no ver la realidad, o bien reconocer los hechos tal cual son48. Al analizar las relaciones entre los aspectos objetivos y subjetivos del bienestar y la desigualdad en esta publicacin, se pretende contribuir a la mejor comprensin de los fenmenos sociales y a una mejor formulacin de las polticas pblicas. A su vez, se analizan en profundidad y se ponen en evidencia algunos problemas que existen en nuestras sociedades en materia de estadsticas y de los marcos conceptuales disponibles para producirlas e interpretarlas. En primer lugar, se presenta la dificultad de emplear datos que han sido generados con objetivos diferentes y que en ocasiones no estn estandarizados a nivel regional. En segundo trmino, en ocasiones, los indicadores disponibles para unificar los datos se emplean para medir fenmenos que se encuentran en planos diferentes, a lo que se agrega que las mediciones no siempre se realizan con el mismo nivel de detalle. En tercer lugar, por lo general, los estudios de opinin pblica no captan los hechos, sino la subjetividad que resulta de estos. Qu porcentaje de la no correlacin o de la correlacin se debe a problemas de datos y qu porcentaje se debe a que efectivamente no hay o hay convergencia entre lo objetivo y lo subjetivo? Una respuesta posible es la plausibilidad terica de la relacin observada, pero como se mencion, el estado de situacin en el campo de la teora dista de ser satisfactorio. De manera que se debe avanzar tanto en el mejoramiento de la calidad de los datos como en la elaboracin de marcos conceptuales apropiados para estos efectos. La elaboracin de medidas ms slidas, concebidas especficamente para unificar los datos es una va de solucin. Tanto las investigaciones comparadas de opinin pblica como los estudios de caracterizacin socioeconmica regional requieren indicadores que no solamente sean comparables, sino tambin vlidos. Esta afirmacin cobra mayor importancia en el caso de estudios en los que se trata de relacionar datos objetivos y subjetivos.
48
La mscara representa la falta de autenticidad, cuya primera expresin es la negacin de lo que uno es realmente (la identidad).
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Captulo II
Tal vez el principal valor agregado de este libro, en trminos de su aporte a la formulacin y el monitoreo de las polticas pblicas, es que constituye un primer intento sistemtico y con alcance regional para construir una mirada ms amplia y holstica del desarrollo, y que problematiza las relaciones existentes entre los ingredientes objetivos, como el crecimiento del PIB por habitante y las brechas sociales prevalecientes en los pases, con lo subjetivo o demoscpico. En lo que respecta a temas especficos, en el captulo I se apreci que el crecimiento del PIB por habitante importa, pero tambin importa la manera como se distribuyen sus beneficios (las brechas sociales de los pases), no solo en trminos del bienestar presente sino tambin en el futuro. En trminos prcticos, esto significa que los pases deben continuar haciendo esfuerzos para asegurar un crecimiento sostenible de sus economas y para garantizar que los beneficios del desarrollo se distribuyan de modo ms equitativo en la poblacin. El conocimiento de la naturaleza de la relacin entre el bienestar subjetivo, el crecimiento econmico y la distribucin de los beneficios derivados de este, impone desafos importantes a los pases en trminos de la responsabilidad con la que administran o gestionan dicha relacin. Existen ejemplos en la historia reciente de algunos pases de la regin que ponen en evidencia la puesta en prctica de polticas destinadas a obtener apoyo ciudadano en el corto plazo, lo que incrementar el optimismo y las expectativas de la poblacin, pero comprometer el bienestar econmico y una mejor distribucin de los beneficios del crecimiento en el mediano y largo plazos. Las polticas deben ser responsables y sustentables. Los resultados de esta investigacin tambin permiten sugerir que las polticas pblicas no deben limitarse a los aspectos materiales de la distribucin, si es que se pretende reducir las percepciones de desigualdad prevalecientes en la poblacin. De manera creciente, las polticas requerirn la distribucin de bienes simblicos como la dignidad y el reconocimiento de identidades y grupos sociales tradicionalmente devaluados y excluidos (las mujeres, las minoras tnicas y los pobres), a fin de promover una mayor inclusin. La desigualdad es un fenmeno multidimensional y, como tal, requiere intervenciones que atiendan los diferentes aspectos que la constituyen. Esto ltimo no solo debera expresarse mediante modificaciones constitucionales o en el campo de las polticas comunicacionales, sino tambin en la definicin de los objetivos, la configuracin y el funcionamiento
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de las instituciones orientadas a la reduccin de las brechas sociales. El hecho de que las percepciones de la poblacin se encuentren tan marcadas por sus identidades sociales de clase, etnia y gnero constituye un indicio de que vivimos en sociedades fragmentadas y segmentadas, en las que los vnculos entre los distintos grupos sociales estn muy erosionados. As pues, una de las tareas de las instituciones es recrear los vnculos intergrupales, generar espacios comunes que permitan aumentar el sentido de pertenencia a un nivel agregado, a partir del reconocimiento de la diversidad y las particularidades de los otros. Para realizar esta tarea, las instituciones debern disponer de un financiamiento suficiente, lo que requiere, como lo ha planteado la CEPAL en reiteradas ocasiones, de la constitucin de un pacto de proteccin e inclusin social que concite un amplio apoyo ciudadano. Como se hace evidente en la presente investigacin, queda mucho por avanzar en este terreno. Lograr una mayor transparencia en el uso de los recursos captados mediante la tributacin por parte de los Estados, mejorar la eficiencia y el impacto de la accin pblica y avanzar en la lucha contra la corrupcin son, a la fecha, asignaturas pendientes, al menos en la perspectiva ciudadana, sobre todo en los pases que presentan los mayores niveles de pobreza y desigualdad.
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América Latina Frente Al Espejo (SENTIMIENTO ECONÓMICO)

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Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto Luis Beccaria Director de la Divisin de Estadstica y Proyecciones

Econmicas Susana Malchik Ocial a cargo Divisin de Documentos y Publicaciones

LC/G.2419 Abril de 2010 Naciones Unidas

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Brechas sociales y percepciones de desigualdad 81

Consideraciones nales 152 Bibliografa 157 Cuadros, grcos y recuadros

Cuadro I.4 Cuadro I.5

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Grfico I.31 Grfico I.32 Grfico I.33

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