Curso 4033 Aula 00

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Fundamentos de Direito Constitucional (Item 8) p/ Cmara dos Deputados - Consultor Leg. - rea III
Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL

SUMRIO 1- Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo 2- Jusnaturalismo, Positivismo e Ps-Positivismo 3- Conceito de Constituio 4- Estrutura e Elementos das Constituies 5- Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas 6- Classificao das Constituies 7- Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8- Poder Constituinte 9- Aplicao das Normas Constitucionais no tempo 10-Interpretao constitucional 11-Constitucionalizao Simblica 11-Lista de questes e gabarito PGINA 28 8 11 11 18 18 21 21 - 29 30 - 50 50 - 61 62 - 68 68 - 77 77 - 89 89 90 91 - 108
Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem? com enorme alegria que damos incio hoje ao nosso Curso de Fundamentos Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados, focado na banca CESPE. Antes de qualquer coisa, pedimos licena para nos apresentar: - Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do Estratgia Concursos desde 2011. Atualmente, sou Auditora-Fiscal da Receita Federal do Brasil, aprovada no concurso de 2009. Tenho uma larga experincia em concursos pblicos, j tendo sido aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6 lugar), TRE/GO 2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), Analista-Tributrio RFB (16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar). - Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do Estratgia Concursos. Atualmente, sou Analista de Comrcio Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual foi aprovado em 3 lugar. Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de Direito Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Alm das aulas, tenho duas grandes paixes na minha vida: a Prof Ndia e a minha pequena Sofia!
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Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4 mos. Eu (Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o Ricardo ficar por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos esforar bastante para produzir o melhor e mais completo contedo para vocs.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Vejamos como ser o cronograma do nosso curso: Aulas Aula 00 Aula 01 Aula 02 Aula 03 Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula 04 05 06 07 08 09 10 Tpicos abordados Fundamentos de Direito Constitucional Positivo Brasileiro. Noes gerais. Princpios fundamentais. Dos direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01). Dos direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 02). Dos direitos sociais, da nacionalidade. Dos direitos polticos, dos partidos polticos. Da Organizao do Estado: captulos I a VI. Da Administrao Pblica. Do Poder Executivo. Do Poder Legislativo. Do Processo Legislativo. Do Poder Judicirio. Data 14/02 21/02 28/02 07/03 14/03 21/03 28/03 04/04 07/04 11/04 14/04
Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Todos preparados? Um grande abrao, Ndia e Ricardo nadia@estrategiaconcursos.com.br ricardovale@estrategiaconcursos.com.br
Conceito de Constitucionalismo
Segundo o Prof. Andr Ramos Tavares, o termo constitucionalismo empregado com 4 (quatro) diferentes sentidos. No primeiro, o constitucionalismo visto como um movimento poltico-social cujo objetivo a limitao do poder estatal. No segundo, como a imposio de que os Estados adotem cartas constitucionais escritas. Na terceira acepo, o constitucionalismo serve para indicar a funo e a posio das constituies nas diversas sociedades. Por ltimo, o termo constitucionalismo tambm usado para se referir evoluo histricoconstitucional de um determinado Estado.
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Normalmente, em concursos pblicos, as bancas examinadoras utilizam a primeira acepo, referindo-se ao constitucionalismo como sendo, na verdade, um movimento poltico-social. Por bvio, o constitucionalismo
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale no foi um movimento homogneo em todos os Estados; da que Canotilho se refere existncia de variados movimentos constitucionais. Podemos mencionar, como exemplo, a existncia do constitucionalismo ingls e do constitucionalismo americano, cada um com as suas peculiaridades. Mas quando que teve origem o constitucionalismo? Antes de responder essa pergunta (muito importante para concursos pblicos!), necessrio distinguir dois grandes momentos do constitucionalismo: i) o constitucionalismo antigo; e ii) o constitucionalismo moderno.
a) O constitucionalismo antigo: A doutrina aponta que o constitucionalismo teve origem na antiguidade clssica, mais precisamente no seio do povo hebreu, que se organizava politicamente por meio do regime teocrtico. Nesse regime, os detentores do poder estavam limitados pela lei do Senhor, que tambm precisava ser respeitada pelos governados. Destaque-se, ainda, que, no sistema hebreu, os profetas possuam legitimidade para fiscalizar os atos dos governantes que extrapolassem a lei do Senhor. Considerando-se que todo e qualquer Estado tem uma Constituio, a lei do Senhor pode ser vista como uma verdadeira Constituio em sentido material.1 Ainda na Antiguidade, possvel identificar, como exemplo de democracia constitucional, as cidades-Estado gregas, nas quais vigorava um regime em que havia ampla participao dos governados na conduo do processo poltico. Vigorava, nessas cidades-Estado, a chamada democracia direta, regime em que os governados participam ativa e diretamente do processo decisrio nacional. Na Idade Mdia, uma importante manifestao do constitucionalismo foi a Magna Carta inglesa (1215), que representou uma limitao ao poder monrquico, que, antes, podia tudo o que quisesse. A vontade do rei estaria, a partir de ento, limitada pela lei.
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Anos mais frente, na Idade Moderna, a doutrina identifica novas manifestaes do constitucionalismo, como o Petition of Rights (1628), Habeas Corpus Act (1679) e o Bill of Rights (1689). Todos esses foram documentos que garantiram proteo aos direitos fundamentais da pessoa humana, limitando a ingerncia estatal na esfera privada. Nos EUA, tambm
O termo Constituio em sentido material ser melhor detalhado mais frente em nosso curso. Por enquanto, saiba que ele diz respeito s normas cujo contedo tpico de uma Constituio.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale possvel identificar alguns embries do constitucionalismo, notadamente os contratos de colonizao e a Declaration of Rights do Estado de Virginia (1776). Percebe-se que o conceito de constitucionalismo est ligado, em um primeiro momento, necessidade de se limitar e controlar o poder poltico, garantindo-se a liberdade dos indivduos perante o Estado. No havia, nesse primeiro momento do constitucionalismo (o denominado constitucionalismo antigo), a obrigatoriedade/imposio de que existissem Constituies escritas. Essa uma caracterstica que aparece no momento seguinte do constitucionalismo: o constitucionalismo moderno.
b) O constitucionalismo moderno: Embora, num primeiro momento, as ideias do constitucionalismo no estivessem condicionadas existncia de Constituies escritas, com o tempo essas se tornaram ferramentas essenciais para o movimento, juridicizando a relao entre Estado e cidado. Nesse sentido, so marcos do constitucionalismo moderno a Constituio dos Estados Unidos da Amrica (1787) e a Constituio da Frana (1791). J havia, anteriormente, alguns documentos escritos, mas que no chegavam a ser Constituies, como o caso dos pactos (Magna Carta, Bill of Rights, Petition of Rights), forais, cartas de franquia e contratos de colonizao. Considera-se que esses documentos so embries do constitucionalismo moderno e das constituies escritas. 2 O constitucionalismo moderno nasce com um forte vis liberal, consagrando como valores maiores a liberdade, a proteo propriedade privada, a proteo aos direitos individuais (evidenciando o voluntarismo) e a exigncia de que o Estado se abstenha de intervir na esfera privada (absentesmo estatal). Para Canotilho, o constitucionalismo moderno representa uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos.
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No incio do sculo XX, o Estado liberal d lugar ao que se chamou Estado social de direito. As exigncias e reclamos sociais fizeram com que o Estado adotasse uma nova postura: ao invs de, simplesmente, deixar de intervir na vida privada (absentesmo estatal), era necessrio que o Estado ofertasse prestaes positivas aos indivduos, garantindo-lhes os chamados direitos sociais. A Constituio de Weimar (1919)3 um documento que espelha essa nova postura do Estado ante os indivduos;
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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. So Paulo. Ed. Saraiva: 2012, pp.30-31 3 A Constituio de Weimar a Constituio do Imprio Alemo.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ela reflete o pice da crise do Estado liberal e o surgimento do Estado social de direito. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
1. (CESPE / MPE-RN - 2009) A origem do constitucionalismo remonta antiguidade clssica, especificamente ao povo hebreu, do qual partiram as primeiras manifestaes desse movimento constitucional em busca de uma organizao poltica fundada na limitao do poder absoluto. Comentrios: O enunciado resume o que acabamos de falar. Questo correta. 2. (CESPE / MPERN - 2009) O constitucionalismo moderno representa uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantidores. Comentrios: Essa a posio do Prof. Canotilho, que considera que o constitucionalismo moderno uma tcnica especfica de limitao do poder. Questo correta. 3. (CESPE / ANATEL 2006) O constitucionalismo pode ser corretamente definido como um movimento que visa limitar o poder e estabelecer um rol de direitos e garantias individuais, o que cria a necessidade de se instituir uma carta, em regra escrita, que possa juridicizar essa relao entre Estado e cidado, de forma a se gerar maior segurana jurdica.
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Comentrios: O cerne do constitucionalismo a limitao do poder estatal para intervir na esfera privada. Aos indivduos so, ento, outorgados direitos e garantias individuais. Embora as Constituies escritas no tenham aparecido logo nos primrdios do constitucionalismo, elas foram ferramentas essenciais ao fortalecimento desse movimento. Questo correta.
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O Neoconstitucionalismo
O neoconstitucionalismo, tambm chamado por alguns de constitucionalismo contemporneo, constitucionalismo avanado ou constitucionalismo de direitos, tem como marco histrico o ps-Segunda Guerra Mundial. Ele representa uma resposta s atrocidades cometidas pelos regimes totalitrios (nazismo e fascismo) e, justamente por isso, tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Esse novo pensamento se reflete no contedo das Constituies. Se antes elas se limitavam a estabelecer os fundamentos da organizao do Estado e do Poder, agora passam a prever valores em seus textos (principalmente referentes dignidade da pessoa humana) e opes polticas gerais (reduo das desigualdades sociais, por exemplo) e especficas (como a obrigao do Estado de prover educao e sade). O Prof. Lus Roberto Barroso, de forma bem objetiva, nos explica que o neoconstitucionalismo identifica um amplo conjunto de modificaes ocorridas no Estado e no direito constitucional. 4 O marco histrico dessas mudanas a formao do Estado Constitucional de Direito, cuja consolidao se deu ao longo das ltimas dcadas do sculo XX. O Estado constitucional de Direito comea a se formar no ps-Segunda Guerra Mundial, em face do reconhecimento da fora normativa da Constituio. A legalidade, a partir da, subordina-se Constituio, sendo a validade das normas jurdicas dependente de sua compatibilidade com as normas constitucionais. H uma mudana de paradigmas: o Estado Legislativo de Direito d lugar ao Estado Constitucional de Direito.
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O marco filosfico, por sua vez, o ps-positivismo5, que reconhece a centralidade dos direitos fundamentais e reaproxima o Direito e a tica. O princpio da dignidade da pessoa humana ganha relevncia; busca-se a concretizao dos direitos fundamentais e a garantia de condies mnimas de existncia aos indivduos (mnimo existencial). H um processo de constitucionalizao de direitos. A Constituio ganha um forte contedo axiolgico, incorporando valores como os de justia social,
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito: O triunfo tardio do Direito Constitucional no Brasil. In: Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil. Ano 23, n. 82, 2005. 5 Mais frente, estudaremos, em maiores detalhes, o que o positivismo jurdico.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale moralidade e equidade. No ps-positivismo, os princpios passam a ser encarados como verdadeiras normas jurdicas (e no mais apenas como meios de integrao do ordenamento!). O marco terico do neoconstitucionalismo, a seu turno, o conjunto de mudanas que incluem a fora normativa da Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao constitucional. O reconhecimento da fora normativa da Constituio busca garantir a concretizao dos valores inseridos no texto constitucional; a Constituio no pode (e no deve!) ser vista como uma mera carta de intenes, mas sim como um conjunto de valores que deve ser realizado na prtica. Com a nfase dada aos direitos fundamentais, a jurisdio constitucional ganha novos contornos: passa a ser tarefa, tambm, do Poder Judicirio proteger os direitos fundamentais. A Constituio passa a ser o centro do sistema jurdico; o neoconstitucionalismo est voltado a reconhecer a supremacia da Constituio, cujo contedo passou a condicionar a validade de todo o Direito e a estabelecer deveres de atuao para os rgos de direo poltica. A Constituio, alm de estar, do ponto de vista formal, no topo do ordenamento jurdico, tambm paradigma interpretativo de todos os ramos do Direito. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
4. (CESPE / MPE-RN - 2009) O neoconstitucionalismo caracteriza-se pela mudana de paradigma, de Estado Legislativo de Direito para Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio passa a ocupar o centro de todo o sistema jurdico.
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Comentrios: De fato, a partir do neoconstitucionalismo, surge o Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio passa a ser o fundamento de validade de todas as demais normas do ordenamento jurdico. Questo correta. 5. (CESPE / MPE-RN - 2009) As constituies do ps-guerra promoveram inovaes por meio da incorporao explcita, em seus textos, de anseios polticos, como a reduo de
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale desigualdades sociais, e de valores como a promoo da dignidade humana e dos direitos fundamentais. Comentrios: Aps as atrocidades do nazismo, houve a preocupao de se vincular o Direito tica e moral, com a insero desses valores expressamente no texto das constituies. Foi uma presso da sociedade, horrorizada com as consequncias da guerra. Questo correta.
Jusnaturalismo, Positivismo e Ps Positivismo

O jusnaturalismo, o positivismo e o ps-positivismo so correntes doutrinrias com distintas concepes acerca do Direito. Todas elas so importantes e devem ser estudadas, na medida em que tm grandes influncias no direito moderno e contemporneo. Cabe destacar que no h que se falar na existncia de uma cronologia entre elas, uma vez que at hoje h os que defendem o jusnaturalismo e o positivismo, embora o pspositivismo seja o pensamento mais moderno. A corrente jusnaturalista defende que o direito uno (vlido em todo e qualquer lugar), imutvel (no se altera com o tempo) e independente da vontade humana (para os jusnaturalistas, a lei fruto da razo, e no da vontade humana). Para os jusnaturalistas, h um direito anterior ao direito positivo (escrito), que resultado da prpria natureza (razo) humana: trata-se do chamado direito natural. O jusnaturalismo apresenta diferentes escolas, com diferentes concepes. As principais so a Escola Tomista e a Escola do Direito Natural e das Gentes.
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A primeira delas tem como fundamento a doutrina de So Toms de Aquino, segundo o qual existe um direito eterno, que vem de Deus, sendo este revelado parcialmente pela Igreja e parcialmente pela razo. A parcela revelada pela razo consiste na Lei Natural. A lei positiva s tem validade, segundo essa escola, quando em conformidade com a Lei Natural. Assim, o Direito Natural tem como fundamento a prpria Lei de Deus. J para a segunda, a Escola do Direito Natural e das Gentes, o fundamento do Direito Natural se encontra na razo humana e na sua caracterstica de ser social. Seu principal representante Hugo Grcio.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Para o positivismo jurdico, o direito se resume quele criado pelo Estado na forma de leis, independentemente de seu contedo, sendo a Constituio seu fundamento de validade. Esta, por sua vez, tem como fundamento de validade a norma hipottica fundamental, que pode ser reduzida na frase a Constituio deve ser obedecida (sentido lgico-jurdico de Kelsen). Na tica positivista, direito e moral so coisas distintas; no h qualquer vnculo entre direito e moral ou entre direito e tica. Esse distanciamento entre direito e moral legitimou as atrocidades e barbries da Segunda Guerra Mundial; ao amparo da lei (fruto da vontade popular), perpetraram-se graves violaes aos direitos humanos. No h, todavia, que se atribuir qualquer carga axiolgica negativa ao positivismo. A ascenso do positivismo jurdico est relacionada, na verdade, ao constitucionalismo: foi necessrio impor, por meio das leis, limites ao poder do Estado. No Brasil, a teoria positivista utilizada para afirmar que o Poder Constituinte Originrio (poder de elaborar uma nova Constituio) juridicamente ilimitado, cabendo-lhe criar as normas de hierarquia mxima dentro do ordenamento jurdico. No h, portanto, inconstitucionalidade dos seus atos. Essa teoria foi adotada pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual a tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida 6. Cabe destacar que, na tica jusnaturalista, o Poder Constituinte Originrio seria limitado pelo direito natural, ou seja, por valores suprapositivos decorrentes da razo humana. Assim, o Direito no se limita s regras criadas pelo Estado, mas , antes, resultado da natureza humana. Desse modo, existem limites ao Poder Constituinte Originrio, impostos pelo Direito Natural, caracterizado por valores fundamentais como o direito vida, liberdade, intimidade, dentre outros.
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O ps-positivismo, por sua vez, uma forma aperfeioada de positivismo, em que se entende que o Direito no se encontra isolado da moral, devendo esta ser considerada tanto quando de sua criao como quando de sua aplicao. Assim, princpios como a dignidade humana ou a igualdade influenciariam na criao e na aplicao das leis. Os marcos do ps-positivismo foram a Constituio Alem de 1949 (Lei Fundamental de Bohn) e a Constituio Italiana de 1947. Atrocidades
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STF, Pleno, Adin n 815-3, Rel. Min. Moreira Alves, Dirio da Justia, Seo I, 10 de maio de 1996, p. 15.131.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale cometidas ao amparo da lei, como as do nazismo e do fascismo, no poderiam ser repetidas. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
6. (CESPE/ TCE-ES - 2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza prjurdica. Comentrios: A corrente positivista, que entende ser o poder constituinte originrio prjurdico, ou seja, que este d origem ao prprio Direito, foi a adotada pelo Brasil. Questo correta. 7. (CESPE/ AGU - 2010) No que se refere ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista, segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta natureza pr-jurdica. Comentrios: O Brasil adotou a corrente positivista, para a qual o poder constituinte originrio ilimitado e pr-jurdico (poltico). Questo incorreta. 8. (CESPE / TCE-DF - 2002) A doutrina jusnaturalista, inspirada no pensamento de Santo Toms de Aquino, reconhecia a existncia de duas ordens distintas -, uma formada pelo direito natural, como expresso da natureza racional do homem; a outra, pelo direito positivo -, sustentando, outrossim, que a desobedincia ao direito natural por parte dos governantes poderia ensejar o exerccio do direito de resistncia dos sditos oprimidos.
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Comentrios: O enunciado resume o pensamento da Escola Tomista, de So Toms de Aquino. Questo correta.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 9. (CESPE / MPE-RN - 2009) O neoconstitucionalismo caracterizado por um conjunto de transformaes no Estado e no direito constitucional, entre as quais se destaca a prevalncia do positivismo jurdico, com a clara separao entre direito e valores substantivos, como tica, moral e justia. Comentrios: No neoconstitucionalismo, prevalece o ps-positivismo, estando o direito intimamente relacionado a valores como tica, moral e justia. Questo incorreta.
Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por Constituio? Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado, dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e garantias fundamentais.7 A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho. Trata-se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes elementos: a) Deve ser escrita; b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais (liberdades negativas);
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c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da separao dos poderes; d) Deve adotar um sistema democrtico formal. Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: Toda sociedade
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao de poderes, no tem constituio. importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.
a) Sentido sociolgico: Iniciaremos o estudo dessas concepes de Constituio apresentando seu sentido sociolgico, que surgiu no sculo XIX, definido por Ferdinand Lassalle. Na concepo sociolgica, a Constituio um fato social, e no uma norma jurdica. A Constituio real e efetiva de um Estado consiste na soma dos fatores reais de poder que vigoram na sociedade; ela , assim, um reflexo das relaes de poder que existem no mbito do Estado. Com efeito, o embate das foras econmicas, sociais, polticas e religiosas que forma a Constituio real (efetiva) do Estado. Na Prssia do tempo de Lassalle, os fatores reais de poder (foras econmicas, polticas e sociais) eram determinados pelo choque de interesses dos diversos atores do processo poltico: a monarquia, o Exrcito, a aristocracia, os grandes industriais, os banqueiros e tambm a pequena burguesia e a classe operria, ou seja, o povo. O equilbrio instvel entre esses interesses tinha como resultado a Constituio real. Por outro lado, existe tambm a Constituio escrita (jurdica), cuja tarefa reunir em um texto formal, de maneira sistematizada, os fatores reais de poder que vigoram na sociedade. Nessa perspectiva, a Constituio escrita mera folha de papel, e somente ser eficaz e duradoura caso reflita os fatores reais de poder da sociedade. em razo disso que se houver um conflito entre a Constituio real (efetiva) e a Constituio escrita (jurdica), prevalecer a primeira. Se, ao contrrio, houver plena correspondncia entre a Constituio escrita e os fatores reais de poder, estaremos diante de uma situao ideal.
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Em resumo, para Lassale, coexistem em um Estado duas Constituies: uma real, efetiva, correspondente soma dos fatores reais de poder que regem este pas; e outra, escrita, que consistiria apenas numa folha de papel. Como possvel perceber, a concepo sociolgica busca definir o que a Constituio realmente , ou seja, material (leva em conta a matria) e no formal (no leva em conta a forma pela qual ela foi criada).
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Foi a partir dessa lgica que Lassale entendeu que todo e qualquer Estado sempre teve e sempre ter uma Constituio real e efetiva, independentemente da existncia de um texto escrito. A existncia das Constituies no algo dos tempos modernos; o que o evoluir do constitucionalismo fez foi criar Constituies escritas, verdadeiras folhas de papel.
b) Sentido poltico: Outra concepo de Constituio que devemos conhecer a preconizada por Carl Schmitt, a partir de sua obra A Teoria da Constituio, de 1920. Na sua viso, a Constituio seria fruto da vontade do povo, titular do poder constituinte; por isso mesmo que essa teoria considerada decisionista ou voluntarista. Para Schmitt, a Constituio uma deciso poltica fundamental que visa estruturar e organizar os elementos essenciais do Estado. A validade da Constituio, segundo ele, se baseia na deciso poltica que lhe d existncia, e no na justia de suas normas. Pouco importa, ainda, se a Constituio corresponde ou no aos fatores reais de poder que imperam na sociedade; o que interessa to-somente que a Constituio um produto da vontade do titular do Poder Constituinte. Da a teoria de Schmitt ser chamada de voluntarista ou decisionista. Schmitt distingue Constituio de leis constitucionais. A primeira, segundo ele, dispe apenas sobre matrias de grande relevncia jurdica (decises polticas fundamentais), como o caso da organizao do Estado, por exemplo. As segundas, por sua vez, seriam normas que fazem parte formalmente do texto constitucional, mas que tratam de assuntos de menor importncia. A concepo poltica de Constituio guarda notria correlao com a classificao das normas em materialmente constitucionais e formalmente constitucionais. As normas materialmente constitucionais correspondem quilo que Carl Schmitt denominou Constituio; por sua vez, normas formalmente constitucionais so o que o autor chamou de leis constitucionais.
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c) Sentido jurdico: Outra importante concepo de Constituio foi a preconizada por Hans Kelsen, criador da Teoria Pura do Direito.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Nessa concepo, a Constituio entendida como norma jurdica pura, sem qualquer considerao de cunho sociolgico, poltico ou filosfico. Ela a norma superior e fundamental do Estado, que organiza e estrutura o poder poltico, limita a atuao estatal e estabelece direitos e garantias individuais. Para Kelsen, a Constituio no retira o seu fundamento de validade dos fatores reais de poder, dizer, sua validade no se apoia na realidade social do Estado. Essa era, afinal, a posio defendida por Lassale, em sua concepo sociolgica de Constituio que, como possvel perceber, se opunha fortemente concepo kelseniana. Com o objetivo de explicar o fundamento de validade das normas, Kelsen concebeu o ordenamento jurdico como um sistema em que h um escalonamento hierrquico das normas. Sob essa tica, as normas jurdicas inferiores (normas fundadas) sempre retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas superiores (normas fundantes). Assim, um decreto retira seu fundamento de validade das leis ordinrias; por sua vez, a validade das leis ordinrias se apoia na Constituio. Chega-se, ento, a uma pergunta decisiva para que se possa completar a lgica do sistema: de qual norma a Constituio, enquanto Lei suprema do Estado, retira seu fundamento de validade? A resposta a essa pergunta, elaborada por Hans Kelsen, depende da compreenso da Constituio a partir de dois sentidos: o lgico-jurdico e o jurdico-positivo. No sentido lgico-jurdico, a Constituio a norma hipottica fundamental (no real, mas sim imaginada, pressuposta) que serve como fundamento lgico transcendental da validade da Constituio em sentido jurdico-positivo. Esta norma no possui um enunciado explcito, consistindo apenas numa ordem, dirigida a todos, de obedincia Constituio positiva. como se a norma fundamental hipottica dissesse o seguinte: Obedease a constituio positiva!.
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J no sentido jurdico-positivo a Constituio a norma positiva suprema, que serve para regular a criao de todas as outras. documento solene, cujo texto s pode ser alterado mediante procedimento especial. No Brasil, esta Constituio , atualmente, a de 1988 (CF/88). No sistema proposto por Kelsen, o fundamento de validade das normas est na hierarquia entre elas. Toda norma apoia sua validade na norma imediatamente superior; com a Constituio positiva (escrita) no diferente: seu fundamento de validade est na norma hipottica fundamental, que norma pressuposta, imaginada.
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d) Sentido cultural: Apesar de pouco cobrado em prova, importante que saibamos o que significa a Constituio no sentido cultural, preconizado por Meirelles Teixeira. Para esse sentido, o Direito s pode ser entendido como objeto cultural, ou seja, uma parte da cultura. Isso porque o Direito no : a) Real: uma vez que os seres reais pertencem natureza, como uma pedra ou um rio, por exemplo; b) Ideal: uma vez que no se trata de uma relao (igualdade, diferena, metade, etc.), nem de uma quantidade ou figura matemtica (nmeros, formas geomtricas, etc.) ou de uma essncia, pois os seres ideais so imutveis e existem fora do tempo e do espao, enquanto o contedo das normas jurdicas varia atravs dos tempos, dos lugares, dos povos e da histria;
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c) Puro valor: uma vez que, por meio de suas normas, apenas tenta concretizar ou realizar um valor, no se confundindo com ele. Por isso, considerando que os seres so classificados em quatro categorias reais, ideais, valores e objetos culturais o Direito pertence a esta ltima. Isso porque, assim como a cultura, o Direito produto da atividade humana.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale A partir dessa anlise, chega-se ao conceito de constituio total, que condicionada pela cultura do povo e tambm atua como condicionante dessa mesma cultura. Essa constituio abrange todos os aspectos da vida da sociedade e do Estado, sendo uma combinao de todas as concepes anteriores sociolgica, poltica e jurdica. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
10. (CESPE/ Delegado da Polcia Federal - 2013) No sentido sociolgico, a CF reflete a somatria dos fatores reais do poder em uma sociedade. Comentrios: Trata-se da concepo de Lassalle, segundo o qual a constituio a soma dos fatores reais de poder. Questo correta. 11. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No sentido poltico, segundo Carl Schmitt, a constituio a soma dos fatores reais de poder que formam e regem determinado Estado. Comentrios: Trata-se do sentido sociolgico de Constituio, de Ferdinand Lassalle. Questo incorreta. 12. (CESPE / Banco da Amaznia - 2012) Consoante a concepo sociolgica, a constituio de um pas consiste na soma dos fatores reais do poder que o regem, sendo, portanto, real e efetiva.
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Comentrios: De fato, para Lassalle, a Constituio real e efetiva consistiria na soma dos fatores reais de poder de um pas. Questo correta. 13. (CESPE / Inca - 2010) Para Carl Schmitt, a constituio de um Estado deveria ser a soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade. Caso isso no ocorra, ele a considera como ilegtima, uma simples folha de papel. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Trata-se da concepo de Lassalle (sentido sociolgico de Constituio), no daquela de Schmitt. Questo incorreta. 14. (CESPE / PRF - 2012) Na concepo sociolgica de constituio, constituio e lei constitucional tm a mesma acepo. Comentrios: No a concepo sociolgica de Constituio, mas sim a poltica, que diferencia os sentidos de constituio e lei constitucional. Nesse sentido, a constituio disporia apenas sobre matrias de grande relevncia jurdica (decises polticas fundamentais), enquanto a lei constitucional seria aquela norma que, embora fizesse formalmente parte do texto constitucional, trataria de assuntos de menor importncia. Questo incorreta. 15. (CESPE / PC-TO - 2008) A concepo poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do poder constituinte. Comentrios: De fato, para Schmitt, a Constituio seria uma deciso poltica fundamental, cuja validade se basearia no fato de ser produto da vontade do povo, titular do poder constituinte. Questo correta. 16. (CESPE / Procurador Estadual da Paraba - 2008) Para Carl Schimitt, o objeto da constituio so as normas que se encontram no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas de cunho formal ou material. Comentrios: Schmitt distingue a constituio das leis constitucionais. Para ele, a primeira seria aquela que trataria das matrias de maior relevncia jurdica, tipicamente constitucionais (normas de cunho materialmente constitucional). J as segundas, consistiriam nas normas que se encontram no texto constitucional, independentemente de seu contedo (normas de cunho formalmente constitucional). Questo incorreta.
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17. (CESPE / ANTT - 2013) Em sentido jurdico, a constituio considerada norma pura, puro dever ser. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale De fato, para Kelsen a Constituio norma pura, puro dever ser, sem qualquer pretenso sociolgica, poltica ou filosfica. Questo correta. 18. (CESPE / MPE-RO - 2010) O legado de Carl Schmitt, considerado expoente da concepo jurdica de constituio, consistiu na afirmao de que h, nesse conceito, um plano lgico-jurdico, em que estaria situada a norma hipottica fundamental, e um plano jurdico-positivo, ou seja, a norma positivada. Comentrios: Kelsen, e no Schmitt, o criador da concepo jurdica de Constituio. Questo incorreta.
Estrutura das Constituies

As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias. O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito. O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orientar a sua interpretao. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele perseguidos. Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional. Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais. Segundo o STF, o Prembulo no dispe de fora normativa, no tendo carter vinculante8. Apesar disso, a doutrina no o considera juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser uma das linhas mestras interpretativas do texto constitucional. 9
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A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente
ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale porque, a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional. Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a parte transitria pode ser modificado por reforma constitucional. Alm disso, tambm pode servir como paradigma para o controle de constitucionalidade das leis.
Elementos das Constituies

Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas esto agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e finalidade diferentes. Diz-se, por isso, que a Constituio tem carter polifactico, ou seja, que possui muitas faces. A fim de melhor compreender cada uma dessas faces, a doutrina agrupa as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que se denominam elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, esses elementos formam cinco categorias: a) Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da Organizao do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo). b) Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao do poder estatal. Os direitos sociais, que so aqueles que exigem prestaes positivas do Estado em favor dos indivduos, no se enquadram como elementos limitativos. Exemplo: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), exceto Captulo II (Dos Direitos Sociais).
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c) Elementos socioideolgicos: so as normas que traduzem o compromisso das Constituies modernas com o bem estar social. Tais normas refletem a existncia do Estado social, intervencionista, prestacionista. Exemplos: Captulo II do Ttulo II (Dos Direitos Sociais), Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem Social).
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale d) Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as normas destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais, bem como a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. So instrumentos de defesa do Estado, com vistas a promover a paz social. Exemplos: art. 102, I, a (ao de inconstitucionalidade) e arts. 34 a 36 (interveno). e) Elementos formais de aplicabilidade: compreendem as normas que estabelecem regras de aplicao da constituio. Exemplos: prembulo, disposies constitucionais transitrias e art. 5, 1, que estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
19. (CESPE / TRF 5 Regio - 2013) So denominados elementos limitativos das Constituies aqueles que visam assegurar a defesa da Constituio e do Estado Democrtico de Direito. Comentrios: Esse o conceito de elementos de estabilizao constitucional, segundo Jos Afonso da Silva. Questo incorreta. 20. (CESPE / TCE-ES - 2012) Denominam-se elementos orgnicos da CF os elementos acerca da estrutura do Estado e do poder, tais como as normas relativas organizao do Estado.
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Comentrios: De fato, esse o conceito de elementos orgnicos da Constituio. Questo correta. 21. (CESPE / TJ-AL - 2012) O prembulo constitui exemplo de elemento orgnico da Constituio. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Segundo a maior parte da doutrina, trata-se de elemento formal de aplicabilidade, traduzindo a ideologia do poder constituinte. Questo incorreta. 22. (CESPE / TCE-ES - 2009) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados elementos limitativos das constituies. Comentrios: De fato, trata-se de elementos limitativos das constituies, uma vez que limitam a atuao do Estado. Questo correta. 23. (CESPE / PC-TO/Delegado - 2008) Os elementos orgnicos que compem a Constituio dizem respeito s normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, fixando o sistema de competncia dos rgos, instituies e autoridades pblicas. Comentrios: Trata-se, de fato, do conceito de elementos orgnicos da Constituio, de Jos Afonso da Silva. Questo correta.
A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas

Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco para fundamentar a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas superiores (normas fundantes).
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Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro. A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim, nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo, denominadas infraconstitucionais. Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so produto do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Constituio); elas integram o texto constitucional desde que ele foi promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so aquelas que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que tambm se situam no topo da pirmide de Kelsen. relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das normas constitucionais (originrias e derivadas): a) No existe hierarquia entre normas constitucionais originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas as normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico. Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) ou mesmo do art. 242, 2, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. b) No existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se situam no mesmo patamar. c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as normas constitucionais originrias no podem ser declaradas inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade. J as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas) podero, sim, ser objeto de controle de constitucionalidade. d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria denominada Normas constitucionais inconstitucionais, que defende a possibilidade de que existam normas constitucionais originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas (normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade de normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado: no Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas se encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas constitucionais originrias.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma nova e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e convenes internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional. Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em virtude da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto gravados por clusula ptrea10 e, portanto, imunes denncia11 pelo Estado brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status de emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos , aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do ordenamento jurdico. A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio Mazzuoli, um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o controle de convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam sujeitas a um duplo processo de compatibilizao vertical, devendo obedecer aos comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos previstos em tratados internacionais de direitos humanos regularmente incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro.12 As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis (complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem
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Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto previstas no art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas ptreas (art. 60, 4, inciso IV). 11 Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado internacional. 12 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano. Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a Constituio. Novamente, gostaramos de trazer baila alguns doutrinrios e jurisprudenciais muito cobrados em prova: entendimentos
a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as normas federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre normas federais e estaduais ou entre normas estaduais e municipais no ser resolvido por um critrio hierrquico; a soluo depender da repartio constitucional de competncias. Deve-se perguntar o seguinte: de qual ente federativo (Unio, Estados ou Municpios) a competncia para tratar do tema objeto da norma? Nessa tica, plenamente possvel que, num caso concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei federal. b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio Federal est num patamar superior ao das Constituies Estaduais que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas. b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm campos de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo) diferente. Como exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre direito tributrio sejam estabelecidas por lei complementar. c) As leis complementares podem tratar de tema reservado s leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem pode mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja aprovao mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra, a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 13
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AI 467822 RS, p. 04-10-2011.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s leis complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de inconstitucionalidade formal (nomodinmica). e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias. Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia). f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias. Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das instrues normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no confundir os decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis) com os decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
24. (CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com status de lei complementar.
Comentrios:
Os tratados internacionais sobre direitos humanos podem ingressar no ordenamento jurdico com status de emenda constitucional, se forem internalizados pelo rito especial das mesmas, ou supralegal, nos demais casos. Questo incorreta. 25. (CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo, quando este for validamente editado. Comentrios: De fato, no h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo. Ambas so normas primrias. Questo correta. 26. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional. Comentrios: No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Da mesma forma, no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas. Questo incorreta.
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27. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.96317/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias. Comentrios: As medidas provisrias tm o mesmo status das leis ordinrias. A lei ordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo incorreta. 28. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so hierarquicamente inferiores s leis ordinrias. Comentrios: Os decretos legislativos e as leis ordinrias tm o mesmo nvel hierrquico. Questo incorreta. 29. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais. Comentrios: Os tratados de direitos humanos aprovados, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tero equivalncia de emenda constitucional. Questo correta.
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30. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito prprio das emendas constitucionais sero a elas equivalentes. Esses tratados sero paradigma tanto para o controle de constitucionalidade quanto para o controle de convencionalidade das leis. Questo correta. 31. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas. a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior. b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes. c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau superior sobre a mesma questo. d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao. Comentrios: As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre si. O que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela Constituio Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei do ente que tem competncia para dela tratar suspender a eficcia das demais. A letra E o gabarito da questo. 32. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das leis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio. Comentrios:
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As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta. 33. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais. Comentrios: A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso,
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta. 34. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar. Comentrios: O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo incorreta. 35. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional. Comentrios: Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da Constituio, status de emenda constitucional. Questo incorreta.
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Classificao das Constituies

Ao estudar as diversas Constituies, a doutrina prope diversos critrios para classific-las. justamente isso o que estudaremos a partir de agora: a classificao das Constituies, levando em considerao variados critrios. 1) Classificao quanto origem: As Constituies se classificam quanto origem em: a) Outorgadas (impostas, ditatoriais, autocrticas): so aquelas impostas, que surgem sem participao popular. Resultam de ato unilateral de vontade da classe ou pessoa dominante no sentido de limitar seu prprio poder, por meio da outorga de um texto constitucional. Exemplos: Constituies brasileiras de 1824, 1937 e 1967 e a EC n 01/1969. b) Democrticas (populares, promulgadas ou votadas): nascem com participao popular, por processo democrtico. Normalmente, so fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte, convocado especialmente para sua elaborao. Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988. c) Cesaristas (bonapartistas): so outorgadas, mas necessitam de referendo popular. O texto produzido sem qualquer participao popular, cabendo ao povo apenas a sua ratificao. d) Dualistas (pactuadas): so resultado do compromisso instvel entre duas foras antagnicas: de um lado, a monarquia enfraquecida; do outro, a burguesia em ascenso. Essas constituies estabelecem uma limitao ao poder monrquico, formando as chamadas monarquias constitucionais.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 2) Classificao quanto forma: No que concerne forma, as Constituies podem ser: a) Escritas (instrumentais): so constituies elaboradas por um rgo constituinte especialmente encarregado dessa tarefa e que as sistematiza em documentos solenes, com o propsito de fixar a organizao fundamental do Estado. Subdividem-se em: - codificadas (unitrias): quando suas normas se encontram em um nico texto. Nesse caso, o rgo constituinte optou por inserir todas as normas constitucionais em um nico documento, escrito. A Constituio de 1988 escrita, do tipo codificada. - legais (variadas ou pluritextuais): quando suas normas se encontram em diversos documentos solenes. Aqui, o rgo constituinte optou por no inserir todas as normas constitucionais num mesmo documento. b) No escritas (costumeiras ou consuetudinrias): so constituies cujas normas esto em variadas fontes normativas, como as leis, costumes, jurisprudncia, acordos e convenes. Nesse tipo de constituio, no h um rgo especialmente encarregado de elaborar a constituio; so vrios os centros de produo de normas. Um exemplo de constituio no-escrita a Constituio inglesa. Muito cuidado com um detalhe, pessoal! As constituies no-escritas, ao contrrio do que muitos podem ser levados a pensar, possuem tambm normas escritas. Elas no so formadas apenas por costumes. As leis e convenes (normas escritas) tambm fazem parte dessas constituies.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 3) Classificao quanto ao modo de elaborao: No que se refere ao modo de elaborao, as Constituies podem ser: a) Dogmticas (sistemticas): so escritas, tendo sido elaboradas por um rgo constitudo para esta finalidade em um determinado momento, segundo os dogmas e valores ento em voga. Subdividem-se em: - ortodoxas: quando refletem uma s ideologia). - heterodoxas (eclticas): quando suas normas se originam de ideologias distintas. A Constituio de 1988 dogmtica ecltica, uma vez que adotou, como fundamento do Estado, o pluralismo poltico (art. 1, CF). b) Histricas: tambm chamadas costumeiras, so do tipo no escritas. So criadas lentamente com as tradies, sendo uma sntese dos valores histricos consolidados pela sociedade. So, por isso, mais estveis que as dogmticas. o caso da Constituio inglesa. Jos Afonso da Silva destaca que no se deve confundir o conceito de constituio histrica com o de constituio flexvel. As constituies histricas so, de fato, juridicamente flexveis (sofrem modificao por processo no dificultoso, podendo ser modificadas pelo legislador ordinrio), mas normalmente so poltica e socialmente rgidas, uma vez que, por serem produto do lento evoluir dos valores da sociedade, raramente so modificadas.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 4) Classificao quanto estabilidade: Na classificao das constituies quanto estabilidade, leva-se em conta o grau de dificuldade para a modificao do texto constitucional. As Constituies so, segundo este critrio, divididas em: a) Imutvel (grantica, intocvel ou permanente): aquela Constituio cujo texto no pode ser modificado jamais. Tem a pretenso de ser eterna. Alguns autores no admitem sua existncia. b) Super-rgida: a Constituio em que h um ncleo intangvel (clusulas ptreas), sendo as demais normas alterveis por processo legislativo diferenciado, mais dificultoso que o ordinrio. Trata-se de uma classificao adotada apenas por Alexandre de Moraes, para quem a CF/88 do tipo super-rgida. S para recordar: as clusulas ptreas so dispositivos que no podem sofrer emendas (alteraes) tendentes a aboli-las. Esto arroladas no 4 do art. 60 da Constituio. Na maior parte das questes, essa classificao no cobrada. c) Rgida: aquela modificada por procedimento mais dificultoso do que aqueles pelos quais se modificam as demais leis. sempre escrita, mas vale lembrar que a recproca no verdadeira: nem toda Constituio escrita rgida. A CF/88 rgida, pois exige procedimento especial para sua modificao por meio de emendas constitucionais: votao em dois turnos, nas duas Casas do Congresso Nacional e aprovao de pelo menos trs quintos dos integrantes das Casas Legislativas (art. 60, 2, CF/88). Exemplos: Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988. d) Semirrgida ou semiflexvel: para algumas normas, o processo legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio, para outras no. Um exemplo a Carta Imperial do Brasil (1824), que exigia procedimento especial para modificao de artigos que tratassem de direitos polticos e individuais, bem como dos limites e atribuies respectivas dos Poderes. As normas referentes a todas as demais matrias poderiam ser alteradas por procedimento usado para modificar as leis ordinrias.
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e) Flexvel: pode ser modificada pelo procedimento legislativo ordinrio, ou seja, pelo mesmo processo legislativo usado para modificar as leis comuns. importante salientar que a maior ou menor rigidez da Constituio no lhe assegura estabilidade. Sabe-se hoje que esta se relaciona mais com o amadurecimento da sociedade e das instituies estatais do que com
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale o processo legislativo de modificao do texto constitucional. No seria correta, portanto, uma questo que afirmasse que uma Constituio rgida mais estvel. Veja o caso da CF/88, que j sofreu dezenas de emendas. Da rigidez constitucional decorre o princpio da supremacia da Constituio. que, em virtude da necessidade de processo legislativo especial para que uma norma seja inserida no texto constitucional, fica claro, por consequncia lgica, que as normas constitucionais esto em patamar hierrquico superior ao das demais normas do ordenamento jurdico. Assim, as normas que forem incompatveis com a Constituio sero consideradas inconstitucionais. Tal fiscalizao de validade das leis realizada por meio do denominado controle de constitucionalidade, que tem como pressuposto a rigidez constitucional. Esquematizando:
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5) Classificao quanto ao contedo:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Para entender a classificao das constituies quanto ao contedo, fundamental deixarmos bem claro, primeiro, o que so normas materialmente constitucionais e o que so normas formalmente constitucionais. Normas materialmente constitucionais so aquelas cujo contedo tipicamente constitucional, dizer, so normas que regulam os aspectos fundamentais da vida do Estado (forma de Estado, forma de governo, estrutura do Estado, organizao do Poder e os direitos fundamentais). Essas normas, estejam inseridas ou no no texto escrito da Constituio, formam a chamada Constituio material do Estado. relevante destacar que no h consenso doutrinrio sobre quais so as normas materialmente constitucionais. inegvel, contudo que h certos assuntos, como os direitos fundamentais e a organizao do Estado, que so considerados pelos principais constitucionalistas como sendo normas materialmente constitucionais. Por outro lado, normas formalmente constitucionais so todas aquelas que independentemente do contedo, esto contidas em documento escrito elaborado solenemente pelo rgo constituinte. Avalia-se apenas o processo de elaborao da norma: o contedo no importa. Se a norma faz parte de um texto constitucional escrito e rgido, ela ser formalmente constitucional. Cabe, aqui, fazer uma importante observao. Um pressuposto para que uma norma seja considerada formalmente constitucional a existncia de uma Constituio rgida (altervel por procedimento mais difcil do que o das leis). Ora, em um Estado que adota constituio flexvel, no cabe falarse em normas formalmente constitucionais; no h, afinal, nesse tipo de Estado, distino entre o processo legislativo de elaborao das leis e o das normas que alteram a Constituio. Em uma Constituio escrita e rgida, h normas que so apenas formalmente constitucionais e outras, que so, ao mesmo tempo, material e formalmente constitucionais. Um exemplo clssico o art. 242, 2, da CF/88, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Por estar no texto da Constituio, esse dispositivo , inegavelmente, uma norma formalmente constitucional. No entanto, o seu contedo no essencial organizao do Estado, motivo pelo qual possvel afirmar que trata-se de uma norma apenas formalmente constitucional. Por outro lado, o art.5, inciso III, da CF/88 (ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante) norma material e formalmente constitucional.
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As normas formalmente constitucionais podem, portanto, ser materialmente constitucionais, ou no. No ltimo caso, sua insero no
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale texto constitucional visa a sublinhar sua importncia, dando-lhes a estabilidade que a Constituio rgida confere a todas as suas normas14. Feitas essas consideraes, voltemos classificao das constituies que, quanto ao contedo, podem ser: a) Constituio material: o conjunto de normas, escritas ou no, que regulam os aspectos essenciais da vida estatal. Sob essa tica, todo e qualquer Estado dotado de uma Constituio , afinal, todos os Estados tm normas de organizao e funcionamento, ainda que no estejam consubstanciadas em um texto escrito. Alm disso, plenamente possvel que existam normas fora do texto constitucional escrito, mas que, por se referirem a aspectos essenciais da vida estatal, so consideradas como fazendo parte da Constituio material do Estado. Ressalte-se, mais vez, que analisar se uma norma ou no materialmente constitucional depende apenas da considerao do seu contedo. Um exemplo de Constituio material a Carta do Imprio de 1824, que considerava constitucionais apenas matrias referentes aos limites e atribuies dos poderes e direitos polticos, inclusive os individuais dos cidados. b) Constituio formal (procedimental): o conjunto de normas que esto inseridas no texto de uma Constituio rgida, independentemente de seu contedo. A Constituio de 1988, considerada em sua totalidade, do tipo formal, pois foi solenemente elaborada por uma Assembleia Constituinte. Todas as normas previstas no texto da Constituio Federal de 1988 so formalmente constitucionais. Entretanto, algumas normas da Carta Magna so apenas formalmente constitucionais (e no materialmente), j que no tratam de temas de grande relevncia jurdica, enquanto outras so formal e materialmente constitucionais (como as que tratam de direitos fundamentais, por exemplo).
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H tambm, no ordenamento jurdico brasileiro, normas materialmente constitucionais fora do texto constitucional. o caso dos tratados sobre direitos humanos introduzidos no
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, p. 12, Ed. Saraiva.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ordenamento jurdico pelo rito prprio de emendas constitucionais, conforme o 3 do art. 5 da Constituio15. Segundo o Prof. Michel Temer, a distino entre normas formalmente constitucionais (todas as normas da CF/88) e normas materialmente constitucionais (aquelas que regulam a estrutura do Estado, a organizao do Poder e os direitos fundamentais) juridicamente irrelevante, luz da Constituio atual 16. Isso se deve ao fato de que a CF/88 formal e, por isso, todas as normas que a integram so normas constitucionais, modificveis apenas por procedimento legislativo especial. Destaque-se, tambm, que a distino entre normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais no tem qualquer efeito sobre a aplicabilidade dessas normas.
6) Classificao quanto extenso: Quanto extenso, as Constituies podem ser analticas ou sintticas. a) Analticas (prolixas, extensas ou longas): tm contedo extenso, tratando de matrias que no apenas a organizao bsica do Estado. Contm normas apenas formalmente constitucionais. A CF/88 analtica, pois trata minuciosamente de certos assuntos, no materialmente constitucionais. Esta espcie de Constituio uma tendncia do constitucionalismo contemporneo, que busca dotar certos institutos e normas de uma proteo mais eficaz contra investidas do legislador ordinrio. Ora, devido supremacia formal da Constituio, as normas inseridas em seu texto somente podero ser modificadas mediante processo legislativo especial.
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b) Sintticas (concisas, sumrias ou curtas): restringem-se aos elementos substancialmente constitucionais. o caso da Constituio norte-americana, que possui apenas sete artigos. O detalhamento dos direitos e deveres deixado a cargo das leis infraconstitucionais. Destaque-se que os textos constitucionais sintticos so qualificados como constituies negativas, uma vez
Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 149, Ed. JusPodivm. 16 Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale que constroem a chamada liberdade-impedimento, que serve para delimitar o arbtrio do Estado sobre os indivduos.
7) Classificao quanto correspondncia com a realidade: Quanto correspondncia com a realidade poltica e social (classificao ontolgica), as constituies se dividem em: a) Normativas: regulam efetivamente o processo poltico do Estado, por corresponderem realidade poltica e social, ou seja, limitam, de fato, o poder. Em suma: tm valor jurdico. Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934 e 1946. b) Nominativas: buscam regular o processo poltico do Estado, mas no conseguem realizar este objetivo, por no atenderem realidade social. So constituies prospectivas, que visam, um dia, a sua concretizao, mas que no possuem aplicabilidade. Isso se deve, segundo Loewenstein, provavelmente ao fato de que a deciso que levou sua promulgao foi prematura, persistindo, contudo, a esperana de que, um dia, a vida poltica corresponda ao modelo nelas fixado. No possuem valor jurdico: so Constituies de fachada. c) Semnticas: no tm por objetivo regular a poltica estatal. Visam apenas a formalizar a situao existente do poder poltico, em benefcio dos seus detentores. Exemplos: Constituies de 1937, 1967 e 1969. Destaca-se que essa classificao foi criada por Karl Loewenstein. Embora existam controvrsias na doutrina, podemos classificar a CF/88 como normativa.
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8) Classificao quanto funo desempenhada: No que se refere funo por ela desempenhada, as Constituies se classificam em: a) Constituio-lei: aquela em que a Constituio tem status de lei ordinria, sendo, portanto, invivel em documentos rgidos. Seu papel de diretriz, no vinculando o legislador. b) Constituio-fundamento: a Constituio no s fundamento de todas as atividades do Estado, mas tambm da vida social. A liberdade do legislador de apenas dar efetividade s normas constitucionais. c) Constituio-quadro ou Constituio-moldura: trata-se de uma Constituio em que o legislador s pode atuar dentro de determinado espao estabelecido pelo constituinte, ou seja, dentro de um limite. Cabe jurisdio constitucional verificar se esses limites foram obedecidos.
9) Classificao quanto finalidade: As Constituies podem ser classificadas, quanto finalidade, em garantia, dirigente ou balano. a) Constituio-garantia: seu principal objetivo proteger as liberdades pblicas contra a arbitrariedade do Estado. Corresponde ao primeiro perodo de surgimento dos direitos humanos (direitos de primeira gerao, ou seja, direitos civis e polticos), a partir do final do sculo XVIII. As Constituies-garantia so tambm chamadas de negativas, uma vez que buscam limitar a ao estatal; elas impem a omisso ou negativa de atuao do Estado, protegendo os indivduos contra a ingerncia abusiva dos Poderes Pblicos.
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b) Constituio-dirigente: aquela que traa diretrizes que devem nortear a ao estatal, prevendo, para isso, as chamadas normas programticas. Segundo Canotilho, as Constituies dirigentes voltam-se garantia do existente, aliada instituio de um programa ou linha de direo para o futuro, sendo estas as suas duas principais finalidades. Assim, as Constituies-dirigentes, alm de assegurarem as liberdades negativas (j alcanadas),
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale passam a exigir uma atuao positiva do Estado em favor dos indivduos. Essas constituies surgem mais recentemente no constitucionalismo (incio do sculo XX), juntamente com os direitos fundamentais de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais). Os direitos de segunda gerao, em regra, exigem do Estado prestaes sociais, como sade, educao, trabalho, previdncia social, entre outras. c) Constituio-balano: aquela que visa reger o ordenamento jurdico do Estado durante um certo tempo, nela estabelecido. Transcorrido esse prazo, elaborada uma nova Constituio ou seu texto adaptado. uma constituio tpica de regimes socialistas, podendo ser exemplificada pelas Constituies de 1924, 1936 e 1977, da Unio Sovitica. Tambm chamadas de Constituiesregistro, essas constituies descrevem e registram o estgio da sociedade em um dado momento. As Constituies-garantia, por se limitarem a estabelecer direitos de primeira gerao, relacionados proteo do indivduo contra o arbtrio estatal, so sempre sintticas. J as Constituies-dirigente so sempre analticas, devido marcante presena de normas 17 programticas em seu texto .
10) Classificao quanto ao contedo ideolgico: Essa classificao, proposta por Andr Ramos Tavares, busca identificar qual o contedo ideolgico que inspirou a elaborao do texto constitucional.
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a) Liberais: so constituies que buscam limitar a atuao do poder estatal, assegurando as liberdades negativas aos indivduos. Podem ser identificadas com as Constituies-garantia, sobre as quais j estudamos.
Jos Afonso da Silva conceitua as normas programticas como aquelas "atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale b) Sociais: so constituies que atribuem ao Estado a tarefa de ofertar prestaes positivas aos indivduos, buscando a realizao da igualdade material e a efetivao dos direitos sociais. Cabe destacar que a CF/88 pode ser classificada como social.
11) Classificao quanto ao local da decretao: Quanto ao local da decretao, as constituies podem ser classificadas em: a) Heteroconstituies: so constituies elaboradas fora do Estado no qual elas produziro seus efeitos. b) Autoconstituies: so constituies elaboradas no interior do prprio Estado que por elas ser regido. A Constituio Federal de 1988 uma autoconstituio.
12) Classificao quanto ao sistema: Quanto ao sistema, as Constituies podem ser classificadas em principiolgicas e preceituais. a) Constituio principiolgica ou aberta: aquela em que h predominncia dos princpios, normas caracterizadas por elevado grau de abstrao, que demandam regulamentao pela legislao para adquirirem concretude. o caso da CF/88. b) Constituio preceitual: aquela em que prevalecem as regras, que se caracterizam por baixo grau de abstrao, sendo concretizadoras de princpios.
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13) Outras Classificaes: A doutrina constitucionalista, ao estudar as Constituies, identifica ainda outras classificaes possveis para estas: a) Plstica: no h consenso doutrinrio sobre quais so as caractersticas de uma constituio plstica. O Prof. Pinto Ferreira considera como sendo plsticas as constituies flexveis (alterveis por processo legislativo prprio das leis comuns); por outro lado, Raul Machado Horta denomina de plsticas as constituies cujo contedo de tal sorte malevel que esto
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale aptas a captar as mudanas da realidade social sem necessidade de emenda constitucional. Nessa perspectiva, a Constituio plstica estar em condies de acompanhar, atravs do legislador ordinrio, as oscilaes da opinio pblica e do corpo eleitoral. 18 b) Expansiva: na evoluo constitucional de um Estado, comum que uma nova Constituio, ao ser promulgada, traga novos temas e amplie o tratamento de outros, que j estavam no texto constitucional anterior. Essas constituies so consideradas expansivas, como o caso da Constituio Federal de 1988 que, alm de trazer luz vrios novos temas, ampliou substancialmente o tratamento dos direitos fundamentais. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
36. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF, elaborada por representantes legtimos do povo, exemplo de constituio outorgada. Comentrios: A CF, por ter sido elaborada por representantes legtimos do povo, exemplo de constituio democrtica. Questo incorreta. 37. (CESPE / CNJ - 2013) Constituio no escrita aquela que no reunida em um documento nico e solene, sendo composta de costumes, jurisprudncia e instrumentos escritos e dispersos, inclusive no tempo. Comentrios:
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esse o conceito de Constituio no escrita. Questo correta. 38. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No que se refere ao modo de elaborao, a constituio dogmtica espelha os dogmas e princpios fundamentais adotados pelo Estado e no ser escrita. Comentrios:
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HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional, 5 edio. Ed. Del Rey, 2010.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale O erro do enunciado que a Constituio dogmtica , sim, escrita. Questo incorreta. 39. (CESPE / Juiz Federal TRF 5 Regio 2013) As Constituies classificadas, quanto ao modo de elaborao, como Constituies histricas, apesar de serem juridicamente flexveis, so, normalmente, politicamente rgidas. Comentrios: o que diz Jos Afonso da Silva, segundo o qual cumpre, finalmente, no confundir o conceito de constituio rgida com o de constituio escrita, nem o de constituio flexvel com o de constituio histrica. Tem havido exemplos de constituies escritas flexveis, embora o mais comum que sejam rgidas. As constituies histricas so juridicamente flexveis, pois podem ser modificadas pelo legislador ordinrio, mas, normalmente, so poltica e socialmente rgidas. Raramente so modificadas. Questo correta. 40. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) Quanto estabilidade, a constituio flexvel no se compatibiliza com a forma escrita, ainda que seu eventual texto admitisse livre alterao do contedo por meio de processo legislativo ordinrio. Comentrios: A Constituio flexvel pode, sim, ser do tipo escrita, bastando, para isso, que seu texto permita a alterao de seu contedo por meio de processo legislativo ordinrio. Questo incorreta. 41. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF pode ser classificada, quanto mutabilidade, como rgida, uma vez que no pode ser alterada com a mesma simplicidade com a qual se modifica uma lei. Comentrios:
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De fato, a CF uma Constituio rgida, pois s pode ser modificada por procedimento mais dificultoso do que aquele pelo qual se modificam as leis ordinrias (art. 60, 2, CF). Questo correta. 42. (CESPE / Anatel - 2012) A Constituio Federal vigente, que contm, exclusivamente, as regras bsicas de organizao do Estado brasileiro, classificada, quanto extenso, em prolixa. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale De fato, a Constituio vigente prolixa, mas por motivo oposto ao que o enunciado diz. Ela assim classificada por ter contedo extenso, tratando de matrias que vo alm da organizao bsica do Estado. Questo incorreta. 43. (CESPE / PRF 2012) Em relao ao contedo, a CF deve ser classificada como analtica. Comentrios: Em relao ao contedo, a CF/88 do tipo formal, enquanto, no que se refere extenso, analtica. O enunciado confundiu as duas classificaes. Questo incorreta. 44. (CESPE / MP-PI - 2012) A doutrina denomina constituio semntica as cartas polticas que apenas refletem as subjacentes relaes de poder, correspondendo a meros simulacros de constituio. Comentrios: De fato, na classificao preconizada por Karl Loewenstein, as Constituies semnticas apenas refletem as relaes de poder, justificando-as e garantindo sua manuteno. No h qualquer tentativa de regular o poder em benefcio dos governados. Questo correta. 45. (CESPE / MP-PI - 2012) No que refere forma, as constituies recebem a denominao de materiais, quando consolidadas em instrumento formal e solene, e no escritas, quando baseadas em usos, costumes e textos esparsos. Comentrios: No que se refere forma, as Constituies podem ser escritas (quando consolidadas em instrumento formal e solene) ou no escritas (quando baseadas em usos, costumes e textos esparsos). As Constituies materiais so assim classificadas quanto ao contedo. Questo incorreta.
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46. (CESPE / MP-PI - 2012) A Constituio da Inglaterra classifica-se como ortodoxa, por ser produto do tempo, ou seja, de vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale De fato, a Constituio da Inglaterra caracteriza-se por ser produto do tempo, ou seja, de vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias. Por esse motivo, classificada como histrica. Questo incorreta. 47. (CESPE / MP-PI - 2012) Quanto origem, as constituies se classificam em populares - deliberadas democraticamente - e promulgadas - impostas pelos governantes. Comentrios: Quanto origem, as constituies se classificam em populares deliberadas democraticamente - e outorgadas - impostas pelos governantes. Questo incorreta. 48. (CESPE / TJ-ES - 2011) Outorgada por uma Assembleia Constituinte, a Constituio Federal de 1988 (CF) tambm classificada como escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida. Comentrios: A CF/88 no outorgada, mas sim democrtica, sendo este o erro da questo. As demais classificaes esto certas: escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida. Questo incorreta. 49. (CESPE / DPU - 2010) A CF classificada como dogmtica, mesmo que haja a possibilidade de modificao no seu texto. Comentrios: A CF/88 , de fato, dogmtica por ter sido escrita com base nos valores vigentes em determinado perodo. Questo correta. 50. (CESPE / DPU - 2010) Quanto sua estabilidade, a CF um exemplo de constituio classificada como flexvel, pois possibilita a sua evoluo por intermdio de emendas constitucionais.
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Comentrios: Quanto estabilidade, a Constituio Federal rgida, sendo modificada por meio de emendas constitucionais. Questo incorreta. 51. (CESPE / DPU - 2010) A CF/88 uma constituio balano, pois visa garantir a permanncia dos direitos, liberdades e garantias fundamentais, voltando-se precipuamente para o passado.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: Quanto finalidade, a Constituio de 1988 pode ser classificada como dirigente. Questo incorreta. 52. (CESPE / DPU - 2010) Caso existissem normas programticas na CF, ela seria um exemplo de constituio garantia. Comentrios: justamente pelo fato de abundarem normas programticas em nossa Constituio que ela classificada como dirigente ou programtica. Questo incorreta. 53. (CESPE / DPU - 2010) Para que tivesse plena eficcia no mundo jurdico, a CF foi outorgada. Comentrios: A CF no foi outorgada, mas promulgada, por ter sido elaborada por uma Assembleia Constituinte. Questo incorreta. 54. (CESPE / AGU - 2010) A CF sofreu, ao longo de sua existncia, enorme quantidade de emendas; apesar disso, ela classificada pela doutrina como rgida, escrita, democrtica, dogmtica, ecltica, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social e expansiva. Comentrios: Essa , de fato, a classificao da CF/88. Questo correta. 55. (CESPE / TRE MT - 2010) A CF um exemplo de constituio outorgada, visto que foi elaborada por representantes legtimos do povo.
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Comentrios: Por ter sido elaborada por representantes legtimos do povo, a CF promulgada. Questo incorreta. 56. (CESPE / TRE-MT - 2010) Segundo a classificao ontolgica de Karl Loewenstein, as constituies podem ser divididas em normativas, nominais ou semnticas, conforme o grau de correspondncia entre a pretenso normativa dos seus preceitos e a realidade do processo de poder.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: O enunciado sintetiza com perfeio a classificao ontolgica de Karl Loewenstein. Questo correta. 57. (CESPE / TRE-MT - 2010) Quanto ideologia, a CF classificada pela doutrina como ortodoxa. Comentrios: A CF heterodoxa, por ter sido elaborada com base em vrias ideologias diferentes. Questo incorreta. 58. (CESPE / TRE-MT - 2010) A CF foi elaborada sob influxo dos costumes e transformaes sociais. Sua confeco fruto da evoluo histrica das tradies do provo brasileiro, sendo, por isso, classificada como uma constituio histrica. Comentrios: A CF/88 foi escrita em determinado momento, com base nos valores ento em voga. Por isso, dogmtica. Questo incorreta. 59. (CESPE / TC-ES - 2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. Comentrios: Esse conceito se refere constituio histrica. Questo incorreta. 60. (CESPE / TC-ES - 2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais.
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Comentrios: Esse conceito se refere Constituio sinttica. Questo incorreta. 61. (CESPE / TC-ES - 2009) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale A Constituio rgida pode, sim, ser modificada. Contudo, exige um procedimento solene, dificultoso, para sua modificao. Questo incorreta. 62. (CESPE / Promotor MPE-RN 2009) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas. Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 ( com adaptaes ). Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio acima. a) b) c) d) e) constituio constituio constituio constituio constituio semntica dogmtica formal outorgada ortodoxa
Comentrios: O enunciado descreve a Constituio semntica, que aquela que tem como objetivo apenas a formalizar a situao existente do poder poltico, em benefcio dos seus detentores. A letra A o gabarito. 63. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies rgidas no podem, em nenhuma hiptese, serem alteradas. Comentrios:
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As constituies rgidas podem, sim, procedimento solene. Questo incorreta.
ser
modificadas,
mediante
64. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. Comentrios:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Esse conceito se refere constituio formal. A constituio material consiste no conjunto de normas, escritas ou costumeiras, consideradas substancialmente constitucionais. Questo incorreta. 65. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio de determinado pas pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes, jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se encontram consolidadas em um texto solene. Comentrios: Tem-se, nesse caso, a chamada constituio no escrita. Questo correta. 66. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies outorgadas decorrem da participao popular no processo de elaborao. Comentrios: O enunciado traz o conceito de constituio popular ou democrtica. Questo incorreta. 67. (CESPE / Auge-MG - 2009) Em sentido material, a Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras, inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. Comentrios: O enunciado traduz com perfeio o significado da Constituio material. Questo correta. 68. (CESPE / Auge-MG - 2009) Quanto sua origem, a CF outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo povo de forma livre e soberana.
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Comentrios: Por ter sido elaborada por representantes do povo, de forma livre e soberana, a CF classificada como promulgada ou democrtica. Questo incorreta. 69. (CESPE / Auge-MG - 2009) Considera-se Constituio analtica aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas para sua alterao.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: O enunciado traz o conceito de constituio rgida. Questo incorreta. 70. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) A CF dogmtica porque escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza dogmas ou ideias da teoria poltica de seu momento histrico. Comentrios: De fato, essa a razo pela qual a CF/88 classificada como dogmtica. Questo correta. 71. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Tanto as constituies rgidas como as flexveis apresentam superioridade material e formal em relao s demais normas do ordenamento jurdico. Comentrios: Somente a Constituio rgida apresenta superioridade formal e material em relao s demais normas do ordenamento jurdico. Isso porque a rigidez est intimamente relacionada ao princpio da supremacia da Constituio, que se consubstancia na impossibilidade de esta ser modificada por obra do legislador ordinrio. a rigidez que diferencia o Poder Constituinte dos Constitudos e determina a hierarquia das normas jurdicas conforme a pirmide de Kelsen. Questo incorreta. 72. (CESPE / TJ-AC - 2002) Segundo classificao doutrinria, correto afirmar que a Constituio da Repblica rgida, e no flexvel. Comentrios: essa, de fato, a classificao da CF/88, que exige um processo solene para a modificao de suas normas. Questo correta.
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Aplicabilidade das normas constitucionais

O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio. Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o grau de eficcia. A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self executing) e as normas no-autoexecutveis. As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a necessidade de qualquer complementao: so normas completas, bastantes em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem de complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as polticas pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas deixam para a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 19 Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo Prof. Jos Afonso da Silva. A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.
1) Normas de eficcia plena: So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
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a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentao.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao. c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries).
2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva: So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do legislador, no caso das normas de eficcia contida, discricionria: ele no precisa editar a lei, mas poder faz-lo. Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de aprovao no exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da advocacia. As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas: a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida pode ser exercitado de maneira ampla (plena); s depois da regulamentao que haver restries ao exerccio do direito.
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b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou restries, que podem ser impostas por: - uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do regime celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale servios ou atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e garantias fundamentais durante o estado de stio. - conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico, o Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um conceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de propriedade. c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a limitaes ou restries).
3) Normas constitucionais de eficcia limitada: So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos (o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica).
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Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio Federal de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de lei ordinria que o regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma, o direito no pode ser usufrudo. As normas constitucionais de eficcia limitada possuem as seguintes caractersticas: a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de complementao legislativa para que possam produzir os seus efeitos.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgao do texto constitucional no suficiente para que possam produzir todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficcia restrito quando da promulgao da Constituio). Muito cuidado para no confundir! As normas de eficcia contida esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que a Constituio promulgada. A lei posterior, caso editada, ir restringir a sua aplicao. As normas de eficcia limitada no esto aptas a produzirem todos os seus efeitos com a promulgao da Constituio; elas dependem, para isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o seu alcance. Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois grupos: a) normas declaratrias de princpios institutivos ou organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o qual a lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos podem ser impositivas (quando impem ao legislador uma obrigao de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando estabelecem mera faculdade ao legislador). O art. 88, da CF/88, exemplo de norma impositiva; como exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, 3, CF/88, que dispe que a lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual.
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b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe destacar que a presena de normas programticas na Constituio
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Federal que nos permite classifica-la como uma Constituiodirigente. importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde a promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem isso: a eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima. Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada? As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a promulgao da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito vinculativo. O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade das leis. O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressaltese que o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o Poder Pblico concretize as normas programticas previstas no texto constitucional. A Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as normas constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado e as polticas pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder Constituinte Originrio.
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Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em concursos pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a seguir. 1) Normas com eficcia absoluta: So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60, 4, que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e garantias individuais. So as denominadas clusulas ptreas expressas.
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2) Normas com eficcia plena: O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso da Silva para as normas de eficcia plena. Destaquese que essas normas se assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como estas, aplicabilidade imediata, independendo de regulamentao para produzirem todos os seus efeitos. A distino entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena poderem sofrer emendas tendentes a suprimi-las. 3) Normas com eficcia relativa restringvel:
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria Constituio. 4) Normas com eficcia relativa dependentes de complementao: complementvel ou
So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para produzirem todos os seus efeitos.
normas Alguns autores consideram, ainda, a existncia de constitucionais de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So normas cujos efeitos cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o caso de vrios dispositivos do ADCT da CF/88. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
73. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so aquelas que a CF regulou suficientemente. Comentrios: As normas de eficcia limitada dependem de regulamentao por outras, infraconstitucionais, para produzirem todos os seus efeitos. No foram reguladas suficientemente pela Carta Magna. Questo incorreta.
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74. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal. Comentrios: Apesar de no dependerem de nenhuma norma infraconstitucional para produzirem todos os seus efeitos, no h bice para que sejam regulamentadas. Questo incorreta. 75. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada. Comentrios: Trata-se, de fato, de norma constitucional de eficcia limitada. Questo correta. 76. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio pblico, depende de regulamentao infraconstitucional. Comentrios: O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia limitada, dependendo de regulamentao infraconstitucional para ser exercitvel. Questo correta. 77. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal destinatrio o legislador. Comentrios: As normas programticas so normas de eficcia limitada, possuindo aplicao mediata. Elas definem diretrizes a serem implementadas pelo legislador ordinrio, que o seu principal destinatrio. Questo correta. 78. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida.
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Comentrios: De fato, as normas de eficcia limitada, no momento em que a Constituio promulgada, no produzem todos os seus efeitos. Para isso, necessria complementao legislativa. Elas possuem aplicabilidade indireta, mediata (diferida) e reduzida. Questo correta. 79. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Comentrios: A questo faz referncia ao art. 215, da CF/88 (O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais), que uma tpica norma programtica. Questo correta. 80. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida. Comentrios: Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei ou pela prpria Constituio. Questo incorreta. 81. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. Comentrios: Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima e efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os seguintes efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido contrrio e impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem a seus comandos. Questo incorreta.
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82. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. Comentrios: As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima, revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. Questo incorreta.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 83. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. Comentrios: De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia contida. Questo incorreta. 84. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. Comentrios: O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida, no o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta. 85. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. Comentrios:
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So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta. 86. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito. Comentrios: De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ter a mesma estatura jurdica; ela ser uma lei, situada hierarquicamente abaixo da Constituio. Questo incorreta. 87. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. Comentrios: esse o conceito de normas programticas. Questo correta. 88. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional. Comentrios: De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida. Questo correta. 89. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. Comentrios: As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie, apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta. 90. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral.
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Comentrios: As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral. Questo incorreta.
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Poder Constituinte
hora de aprendermos tudo sobre Poder Constituinte. Vamos l? A teoria do poder constituinte foi originalmente concebida pelo abade francs Emmanuel Sieys, no sculo XVIII, em sua obra O que o Terceiro Estado?. Nesse trabalho, concludo s vsperas da Revoluo Francesa, Sieys trouxe tese inovadora, que rompia com a legitimao dinstica do poder. 20 Ao mesmo tempo, colocava por terra as teorias anteriores ao Iluminismo, que determinavam que a origem do poder era divina. Quanta coragem para um clrigo, no mesmo? A teoria do poder constituinte, que se aplica somente aos Estados com Constituio escrita e rgida, distingue poder constituinte de poderes constitudos. Poder Constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto os poderes constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so aqueles que resultam de sua criao. Pergunta importante que se deve fazer a seguinte: quem o titular do Poder Constituinte? Para Emmanuel Sieys, a titularidade do Poder Constituinte da nao. Todavia, numa leitura moderna dessa teoria, h que se concluir que a titularidade do Poder Constituinte do povo, pois s este pode determinar a criao ou modificao de uma Constituio. Segundo Canotilho, o problema do titular do poder constituinte s pode ter hoje uma resposta democrtica. S o povo entendido como um sujeito constitudo por pessoas mulheres e homens pode decidir ou deliberar sobre a conformao da sua ordem poltico-social. Poder constituinte significa, assim, poder constituinte do povo.21
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Embora o povo seja o titular do poder constituinte, seu exerccio nem sempre democrtico. Muitas vezes, a Constituio criada por ditadores ou grupos que conquistam o poder autocraticamente. Assim, diz-se que a forma do exerccio do poder constituinte pode ser democrtica ou por conveno (quando se d pelo povo) ou
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires. Curso de Direito Constitucional, 5 edio. So Paulo: Saraiva, 2010. 21 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 edio. Coimbra: Almedina, 2003.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale autocrtica ou por outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder). Note que em ambas as formas a titularidade do poder constituinte do povo. O que muda unicamente a forma de exerccio deste poder. A forma democrtica de exerccio pode se dar tanto diretamente quanto indiretamente. Na primeira, o povo participa diretamente do processo de elaborao da Constituio, por meio de plebiscito, referendo ou proposta de criao de determinados dispositivos constitucionais. Na segunda, mais frequente, a participao popular se d indiretamente, por meio de assembleia constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo. A Assembleia Constituinte, quando tem o poder de elaborar e promulgar uma constituio, sem consulta ou ratificao popular, considerada soberana. Isso se d por ela representar a vontade do povo. Por isso mesmo, seu poder independe de consulta ou ratificao popular. Diz-se que a Assembleia Constituinte exclusiva quando composta por pessoas que no pertenam a qualquer partido poltico. Seus representantes seriam professores, cientistas polticos e estudiosos do Direito, que representariam a nao. A Assembleia Constituinte de 1988 era soberana, mas no exclusiva. O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado. Poder constituinte originrio (poder constituinte de primeiro grau ou genuno) o poder de criar uma nova Constituio. Apresenta seis caractersticas que o distinguem do derivado: poltico, inicial, incondicionado, permanente, ilimitado juridicamente e autnomo. a) Poltico: O Poder Constituinte Originrio um poder de fato (e no um poder de direito). Ele extrajurdico, anterior ao direito. ele que cria o ordenamento jurdico de um Estado. Cabe destacar que os jusnaturalistas defendem que o Poder Constituinte seria, na verdade, um poder de direito. A viso de que ele seria um poder de fato a forma como os positivistas enxergam o Poder Constituinte Originrio. Cabe destacar que a doutrina dominante segue a corrente positivista.
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b) Inicial: O Poder Constituinte Originrio d incio a uma nova ordem jurdica, rompendo com a anterior. A manifestao do Poder Constituinte tem o efeito de criar um novo Estado. c) Incondicionado: O Poder Constituinte Originrio no se sujeita a qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua manifestao.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale d) Permanente: O Poder Constituinte Originrio pode se manifestar a qualquer tempo. Ele no se esgota com a elaborao de uma nova Constituio, mas permanece em estado de latncia, aguardando um novo chamado para manifestar-se, aguardando um novo momento constituinte. e) Ilimitado juridicamente: O Poder Constituinte Originrio no se submete a limites determinados pelo direito anterior. Pode mudar completamente a estrutura do Estado ou os direitos dos cidados, por exemplo, sem ter sua validade contestada com base no ordenamento jurdico anterior. Por esse motivo, o STF entende que no h possibilidade de se invocar direito adquirido contra normas constitucionais originrias6. A doutrina se divide quanto a essa caracterstica do Poder Constituinte. Os positivistas entendem que, de fato, o Poder Constituinte Originrio ilimitado juridicamente; j os jusnaturalistas entendem que ele encontra limites no direito natural, ou seja, em valores suprapositivos. No Brasil, a doutrina majoritria adota a corrente positivista, reconhecendo que o Poder Constituinte Originrio ilimitado juridicamente. Embora os positivistas defendam que o Poder Constituinte Originrio ilimitado, importante que todos reconheamos, como o Prof. Canotilho, que ele dever obedecer a padres e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade. 22 f) Autnomo: tem liberdade para definir o contedo da nova Constituio. Destaque-se que muitos autores tratam essa caracterstica como sinnimo de ilimitado. As bancas examinadoras adoram confundir os candidatos com relao s caractersticas do Poder Constituinte Originrio. Vamos entender o que elas fazem? Veja a frase abaixo:
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O poder constituinte originrio inicial porque no sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. Ora, sabemos que o Poder Constituinte mesmo inicial. Mas por que ele considerado inicial? Porque ele
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 edio. Coimbra: Almedina, 2003.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale inaugura a ordem jurdica (e no porque ele no encontra limites em norma de direito positivo anterior!) A questo estaria correta se ela tivesse dito o seguinte: O poder constituinte originrio ilimitado porque no sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. Portanto, amigos, fiquem atentos! No basta saber as caractersticas do Poder Constituinte Originrio: fundamental conhecer tambm a caracterstica associada a cada uma delas. O Poder Constituinte Originrio pode ser classificado, quanto ao momento de sua manifestao, em histrico (fundacional) ou ps-fundacional (revolucionrio). O Poder Constituinte Originrio histrico o responsvel pela criao da primeira Constituio de um Estado. Por sua vez, o poder ps-fundacional aquele que cria uma nova Constituio para o Estado, em substituio anterior. Ressalte-se que essa nova Constituio poder ser fruto de uma revoluo ou de uma transio constitucional. O Poder Constituinte Originrio , ainda, classificado, quanto s dimenses, em material e formal. Na verdade, esses podem ser considerados dois momentos distintos na manifestao do Poder Constituinte Originrio. Primeiro, h o momento material, que antecede o momento formal; o poder material que determina quais sero os valores a serem protegidos pela Constituio. nesse momento que toma-se a deciso de constituir um novo Es6tado. O poder formal, por sua vez, sucede o poder material e fica caracterizado no momento em que se atribui juridicidade quele que ser o texto da Constituio. Trataremos, agora, da segunda forma de Poder Constituinte: o Derivado. O Poder Constituinte Derivado (poder constituinte de segundo grau) o poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico, derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado.
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a) Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto no ordenamento jurdico vigente. b) Derivado: fruto do poder constituinte originrio c) Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no podendo desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale d) Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por exemplo, deve obedecer ao procedimento estabelecido no artigo 60 da Constituio Federal (CF/88). O Poder Constituinte Derivado subdivide-se em dois: i) Poder Constituinte Reformador e; ii) Poder Constituinte Decorrente. O primeiro consiste no poder de modificar a Constituio. J o segundo aquele que a CF/88 confere aos Estados de se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas prprias Constituies. Ambos devem respeitar as limitaes e condies impostas pela Constituio Federal. Uma informao adicional faz-se necessria para sua prova. Em nosso mundo globalizado, fala-se hoje em um poder constituinte supranacional. Atualmente, tal modalidade de poder constituinte existe na Unio Europeia, onde vrios Estados abriram mo de parte de sua soberania em prol de um poder central. a manifestao mxima daquilo que se chama direito comunitrio, reconhecido como hierarquicamente superior aos direitos internos de cada Estado. Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!
91. (CESPE / ANTT 2013) O poder constituinte originrio inicial, autnomo e condicionado. Comentrios: O Poder Constituinte Originrio inicial, autnomo e incondicionado. Questo incorreta.
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92. (CESPE / ANTT 2013) A soberania popular consiste essencialmente no poder constituinte do povo. Comentrios: A titularidade do Poder Constituinte do povo. Da falarmos em soberania popular. Questo correta. 93. (CESPE / TRT 10 Regio 2013) O poder constituinte estadual classifica-se como decorrente, em virtude de consistir
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale em uma criao do poder constituinte originrio, no gozando de soberania, mas de autonomia. Comentrios: O Pode Constituinte Decorrente o poder dos Estados para elaborar suas prprias constituies. Esse poder deve observar os princpios previstos na Constituio Federal. , portanto, dotado apenas de autonomia, e no de soberania. Questo correta. 94. (CESPE / CNJ 2013) O poder constituinte inicial, autnomo e condicionado, exprimindo a ideia de direito prevalente no momento histrico e que moldar a estrutura jurdica do Estado. Comentrios: O Poder Constituinte Originrio incondicionado; ele no se sujeita a qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua manifestao. Questo incorreta. 95. (CESPE / TJ-RR - 2012) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. Comentrios: De fato, o Poder Constituinte Originrio autnomo. No entanto, ele no se esgota com a edio de uma nova constituio; ele permanece hibernando, no aguardo de mais oportunidade para manifestar-se. Questo incorreta. 96. (CESPE / TCE-ES 2012) Denomina-se poder constituinte originrio histrico aquele que cria, pela primeira vez, um Estado novo, que no existia antes; e poder constituinte originrio revolucionrio, o poder seguinte ao histrico, que cria um novo Estado mediante uma ruptura com o Estado anterior.
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Comentrios: O Poder Constituinte Originrio pode ser dividido, quanto ao momento de sua manifestao em histrico (fundacional) ou revolucionrio (psfundacional). O primeiro o que cria a primeira Constituio do Estado; o segundo, o que estabelece uma nova Constituio, rompendo com a ordem jurdica anterior e, por conseguinte, criando um novo Estado. Questo correta.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 97. (CESPE / DPE-SE 2012) O carter ilimitado do poder constituinte originrio deve ser entendido guardadas as devidas propores: embora a Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 no se subordinasse a nenhuma ordem jurdica que lhe fosse anterior, devia observncia a certos limites extrajurdicos, como valores ticos e sociais. Comentrios: Questo muito inteligente! Embora o Poder Constituinte Originrio seja ilimitado juridicamente, ele deve, nas palavras da Canotilho, obedecer a padres e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade. Questo correta. 98. (CESPE / TJ-RR - 2012) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. Comentrios: De fato, o poder constituinte originrio autnomo, no se submetendo a limites determinados pelo direito anterior. Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, ele permanente, no se esgota com a edio de uma nova constituio. Questo incorreta. 99. (CESPE / MP-PI - 2012) O poder constituinte originrio, responsvel pela elaborao de uma nova Constituio, extinguese com a concluso de sua obra. Comentrios: Nada disso! O poder constituinte originrio permanente, podendo manifestar-se a qualquer tempo, mesmo aps a elaborao de uma Constituio. Questo incorreta. 100. (CESPE / Correios - 2011) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente.
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Comentrios: Com certeza! Quando os estados-membros editam suas constituies, est ocorrendo a manifestao do Poder Constituinte Derivado Decorrente. Questo correta.
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Aplicao das normas constitucionais no tempo

A pergunta que precisamos responder agora a seguinte: quais os efeitos da entrada em vigor de uma nova Constituio? O Poder Constituinte Originrio, ao se manifestar, elaborando uma nova Constituio, est, na verdade, inaugurando um novo Estado, rompendo com a ordem jurdica anterior e estabelecendo uma nova. Como consequncia disso, so trs os efeitos da entrada em vigor de uma nova Constituio: a) A Constituio anterior integralmente revogada; ela inteiramente retirada do mundo jurdico, deixando de ter vigncia e, consequentemente, validade. No Brasil, no se aceita a tese da desconstitucionalizao (que, apesar disso, j foi cobrada em prova!) que, entretanto, adotada em vrios outros pases mundo afora. Por essa teoria, a nova Constituio recepciona as normas da Constituio pretrita, conferindo-lhes status legal, infraconstitucional. Embora no houvesse bice para que a CF/88 adotasse a desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma genrica, nem quanto a algum dispositivo especfico. Cabe destacar, nesse sentido, que a desconstitucionalizao fenmeno que somente ocorrer quando houver determinao expressa do Poder Constituinte Originrio. No Brasil, enfatizamos mais uma vez, no se adotou a tese da desconstitucionalizao. b) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da Constituio pretrita que forem materialmente compatveis com a nova Constituio so por ela recepcionadas. Com o advento de uma nova Constituio, continuam vlidas todas as normas infraconstitucionais com ela materialmente compatveis, sendo estas recepcionadas pela nova ordem jurdica. Enfatizamos que a recepo depende somente de que exista uma compatibilidade material (compatibilidade quanto ao contedo) entre as normas infraconstitucionais anteriores e a nova Constituio; a compatibilidade formal no necessria. importante ressaltar que o status da norma recepcionada definido pela nova Constituio.
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Vamos a um exemplo que nos permitir entender tudo de forma bem clara! Exemplo: O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66) foi editado sob a gide da Constituio de 1946. Com a entrada em vigor da Constituio
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale de 1967, ele foi por ela recepcionado; havia compatibilidade material entre o CTN e a nova Constituio. No entanto, cabe destacar o seguinte: no havia compatibilidade formal entre eles. O CTN foi editado como lei ordinria, ao passo que a Constituio de 1967 exigia lei complementar para tratar de normas gerais de direito tributrio. Como se sabe, todavia, a compatibilidade formal irrelevante para se dizer se um diploma normativo foi ou no recepcionado pela nova ordem constitucional; para que a recepo ocorra, basta a compatibilidade material. Considerando-se que a Constituio de 1967 estabelece que normas gerais de direito tributrio devem ser objeto de lei complementar, o Cdigo Tributrio Nacional foi recepcionado justamente com esse status (como se sabe, o status da norma recepcionada definido pela nova Constituio). Com o advento da CF/88, o CTN manteve seu status de lei complementar (a CF/88 tambm exige essa espcie normativa para tratar de normas gerais de direito tributrio). Outra possibilidade de recepo se d quando a nova Constituio determina, expressamente, a continuidade de dispositivos daquela que lhe precedeu. Como exemplo, a CF/88 estabeleceu que o sistema tributrio nacional vigoraria a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da sua promulgao, mantendo-se, at essa data, a vigncia dos dispositivos da Constituio de 1967. plenamente possvel que uma lei anterior nova Constituio seja parcialmente recepcionada. Alguns de seus dispositivos, por serem materialmente compatveis com a nova ordem constitucional, so recepcionados; outros, por serem incompatveis, so revogados. A anlise de compatibilidade deve ser individualizada, artigo por artigo, inciso por inciso, pargrafo por pargrafo. c) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da Constituio pretrita que forem materialmente incompatveis com a nova Constituio so por ela revogadas.
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Com a entrada em vigor de uma nova Constituio, as normas infraconstitucionais com ela materialmente incompatveis so revogadas (retiradas do mundo jurdico), deixando de ter vigncia e, consequentemente, validade. Essa revogao (assim como tambm a recepo das normas materialmente compatveis) tcita e automtica: a nova Constituio no precisa dispor que os dispositivos incompatveis sero expurgados do ordenamento jurdico. Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente. Essa no a posio do STF, que considera que o controle de constitucionalidade somente cabvel quando uma norma contempornea Constituio, isto , editada sob a sua vigncia. Assim, uma lei editada em 1982, sob a gide da Constituio de 1967, no poder ter sua constitucionalidade examinada face Constituio de 1988; a constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio de 1967, que lhe contempornea. Enfatizamos, ento, mais uma vez, que no Brasil no se reconhece a inconstitucionalidade superveniente. A entrada em vigor de uma nova Constituio no torna inconstitucionais as normas infraconstitucionais com ela materialmente incompatveis; o direito pr-constitucional incompatvel ser, ao contrrio, revogado. Para o STF, trata-se de simples conflito de normas no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior. Vamos a um exemplo, para que tudo fique mais claro! A CF/88 estabelece, em seu art. 5, inciso LXIII, que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado. Est claro, ao analisarmos esse dispositivo, que vedada a incomunicabilidade do preso. Todavia, o art. 33, 2, da Lei n 66.620/78 (editada sob a gide da Constituio) dispe que ser permitida a incomunicabilidade do indiciado no perodo inicial das investigaes pelo prazo mximo de 5 dias. Ora, est claro que o dispositivo acima, por ser materialmente incompatvel com a Constituio Federal de 1988, no foi por ela recepcionado. Foi, ento, revogado pela nova Constituio. Feitas essas consideraes acerca da recepo e revogao do direito prconstitucional, vamos, agora, examinar algumas situaes peculiares. a) O fenmeno da repristinao: A repristinao consiste na possibilidade de ressuscitar normas que j haviam sido revogadas.
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Imagine que uma lei, materialmente incompatvel com Constituio de 1967, tenha sido por ela revogada. Com o advento da Constituio Federal, essa mesma lei, torna-se compatvel com a nova ordem constitucional. Diante disso, pergunta-se: essa lei poder ser ressuscitada? Poder ocorrer a repristinao? Sim, pode. A repristinao, contudo, s admitida excepcionalmente e quando h disposio expressa nesse sentido, em virtude da necessidade de se resguardar a segurana jurdica. Somente existe a possibilidade de repristinao expressa (jamais de repristinao tcita!). No
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Brasil, em regra, s ocorre recepo de dispositivos legais que estejam em vigor no momento da promulgao da nova Constituio. b) Promulgao de emendas constitucionais: As emendas constitucionais, como se sabe, so obra do Poder Constituinte Derivado. A pergunta que se faz a seguinte: o que ocorre com as leis anteriores emenda constitucional que com ela forem materialmente incompatveis? Suponha que uma lei X, editada em 2011, seja materialmente incompatvel com uma emenda constitucional Y, de 2012. A consequncia disso que a lei X ser revogada. No h que se dizer que a lei X tornouse inconstitucional pois, como j sabemos, no se aceita, no Brasil, a tese da inconstitucionalidade superveniente. Nesse sentido, o princpio da recepo tambm se aplica no caso de emenda constitucional. Assim, o que se d, no caso de edio de emenda constitucional, a revogao do direito ordinrio anterior, se com ela desconforme, ou a manuteno de sua validade, caso ele seja com ela compatvel. Por outro lado, as normas infraconstitucionais editadas aps uma emenda constitucional e que com ela sejam incompatveis, podero ser declaradas inconstitucionais. c) Recepo x Vacatio legis: Nem sempre as leis entram em vigor na data de sua publicao. bem comum que haja um perodo de vacatio legis, no qual a lei est vacante, no podendo ser aplicada. Isso existe para evitar a surpresa, permitindo que os cidados e os Poderes Pblicos se adaptem s novas regras. A pergunta que se faz, ento, a seguinte: o que ocorre quando uma Constituio promulgada e, nessa data, existe uma lei em perodo de vacatio legis?
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A doutrina considera que a lei vacante no ser recepcionada pela nova ordem constitucional. Isso porque a recepo somente se aplica s normas que estejam em vigor no momento da promulgao da Constituio. Como a lei ainda no est em vigor, por estar em seu perodo de vacatio legis, ela no ser recepcionada. d) Direito pr-constitucional inconstitucional face Constituio pretrita: Essa uma situao um pouco mais complexa. Estamos, aqui, nos referindo quelas normas editadas sob a gide da Constituio pretrita, mas que com ela so incompatveis. Essas normas sero recepcionadas pela nova Constituio caso sejam com esta materialmente compatveis?
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Como j se sabe, o exame de constitucionalidade de uma lei somente ser possvel face Constituio sob a gide da qual ela foi editada. Assim, uma lei editada sob a gide da Constituio de 1967 no poder ter sua constitucionalidade examinada frente Constituio de 1988; a constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio de 1967, que lhe contempornea. Nessa tica, uma lei editada em 1980 poder ser considerada inconstitucional perante a Constituio de 1967, mas materialmente compatvel com a Constituio de 1988. A Constituio de 1988 poder, ento, recepcion-la? No. A lei de 1980 j nasceu invlida porque incompatvel com a Constituio da poca. Assim, no poder ser recepcionada pela nova Constituio; com efeito, um dos requisitos essenciais para que uma norma seja recepcionada que ela seja vlida perante a Constituio de sua poca (Constituio pretrita). e) Alterao da repartio constitucional de competncias pela nova Constituio: O Poder Constituinte Originrio ilimitado e pode, inclusive, fazer alteraes na repartio de competncias da federao. Uma determinada matria que, na Constituio pretrita, era da competncia legislativa dos Estados, pode tornar-se, com a nova Constituio, competncia da Unio. O contrrio tambm poder ocorrer: uma matria de competncia da Unio pode, com a nova Constituio, passar a ser competncia dos Estados. Imagine, ento, que um tema X seja competncia da Unio face Constituio pretrita. A Unio, por consequncia, edita uma lei regulando o assunto. Com o advento da nova Constituio, o tema X passa a ser da competncia dos Estados. Essa lei ser, ento, recepcionada pela nova Constituio, desde que com ela materialmente compatvel, como se tivesse sido editada pelo ente competente para tratar da matria. A lei federal ser recepcionada, portanto, como lei estadual.
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Agora, suponha o caso inverso. O tema Y competncia dos Estados face Constituio pretrita. Os 26 Estados brasileiros e o Distrito Federal editam, ento, leis estaduais tratando do tema. Com a nova Constituio, o tema Y passa a ser da competncia da Unio. Ser que as 27 leis estaduais sero recepcionadas como leis federais? Por lgica, elas no sero recepcionadas pela nova Constituio. Caso isso acontecesse, teramos 27 leis regulando a mesma matria e, possivelmente, de forma diversa, gerando total insegurana jurdica. A concluso desse nosso raciocnio s pode ser a seguinte: a recepo somente ser possvel se houver alterao de competncia de um
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ente de maior grau para um ente de menor grau. Exemplo: uma lei federal vigente sob a gide da Constituio pregressa poder ser recepcionada como estadual pela nova Carta, se esta estabelecer que os Estados so competentes para disciplinar a matria.
101. (CESPE / DPE-TO 2013) No sistema brasileiro, o exerccio do poder constituinte originrio implica revogao das normas jurdicas inseridas na constituio anterior, apenas quando forem materialmente incompatveis com a constituio posterior. Comentrios: A entrada em vigor de uma nova Constituio implica na revogao integral da Constituio pretrita, independentemente de qualquer anlise de compatibilidade material. Questo incorreta. 102. (CESPE / DPE-BA - 2010) O denominado fenmeno da recepo material de normas constitucionais somente admitido mediante expressa previso na nova Constituio. Comentrios: A recepo de normas constitucionais o que a doutrina chama de desconstitucionalizao, que somente ocorrer de forma expressa, diferentemente do que ocorre com a recepo das leis infraconstitucionais. Questo correta. 103. (CESPE/DPE-BA - 2010) O STF admite, com fundamento no princpio da contemporaneidade, a aplicao da denominada teoria da inconstitucionalidade superveniente.
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Comentrios: O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente. Questo incorreta. 104. (CESPE / DPU 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: o que determina o princpio da recepo: deve haver compatibilidade material para que as normas infraconstitucionais editadas na vigncia da Constituio pretrita sejam recepcionadas pela nova Constituio. Questo correta. 105. (CESPE / DPU - 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia formal da constituio atualmente vigente, sob pena de serem revogadas. Comentrios: As normas pr-constitucionais devem respeitar a supremacia material da constituio vigente, sob pena de serem revogadas. Questo incorreta. 106. (CESPE / DPU - 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material e formal da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. Comentrios: As normas pr-constitucionais devem respeitar apenas a supremacia material da constituio vigente, sob pena de serem revogadas. Questo incorreta. 107. (CESPE / TCE-ES - 2009) O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova constituio e perante o novo dispositivo paradigma, nela inserido. Comentrios: O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente. Questo incorreta.
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108. (CESPE / TCE-ES - 2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. Comentrios: analisada apenas a compatibilidade material da lei em face da nova constituio. Questo incorreta. 109. (CESPE / PGE-PI 2008) De acordo com Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, So Paulo: Atlas, 2001, p. 511), o
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale ato que consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e aos atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo, denominado: a) b) c) d) e) repristinao. recepo. desconstitucionalizao. revogao tcita. adequao.
Comentrios: Trata-se do fenmeno da recepo. A letra B o gabarito. 110. (CESPE / TCE-PE - 2004) Considere a seguinte situao hipottica. Uma lei foi publicada na vigncia da Constituio anterior e se encontrava no prazo de vacatio legis. Durante esse prazo, foi promulgada uma nova Constituio. Nessa situao, segundo a doutrina, a lei no poder entrar em vigor. Comentrios: Como a lei no estava em vigor no momento da vigncia da nova Constituio, no possvel sua recepo. Logo, ela no entrar em vigor. Questo correta. 111. (CESPE / MPE-RO - 2008) Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio. Comentrios: A lei estadual no ser recepcionada como lei federal aps a entrada em vigor da nova Constituio. A recepo somente admitida quando a alterao de competncias federativas se d do ente de maior grau para o ente de menor grau. Assim, uma lei federal poderia ser recepcionada como lei estadual pela nova Constituio, caso a competncia passe a ser dos estados. Questo incorreta.
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112. (CESPE / Assembleia Legislativa/ES 2011) De acordo com a doutrina, determinada lei que perdeu a vigncia em face da instaurao de nova ordem constitucional ter sua eficcia automaticamente restaurada pelo advento de outra constituio, desde que com ela compatvel, por se tratar de hiptese em que se admite a repristinao.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: A repristinao somente poder ocorrer quando houver previso expressa nesse sentido. Assim, no h que se falar em restaurao automtica de eficcia de lei. No se admite a chamada repristinao tcita. Questo incorreta.
Interpretao da Constituio
Interpretar a Constituio significa compreender, investigar o significado do texto constitucional. A Hermenutica (Interpretao) Constitucional serve para solucionar, no caso concreto, conflitos entre bens jurdicos protegidos pela Carta Magna, bem como para dar eficcia e aplicabilidade s normas constitucionais. A quem cabe a tarefa de interpretar a Constituio? S ao Judicirio? No caia nessa pegadinha, comum nas provas de concursos! Tanto o Judicirio quanto o Executivo e o Legislativo interpretam a Constituio. A interpretao constitucional foi vista, durante um bom tempo, como algo restrito aos juzes; tratava-se, portanto, de atividade exclusiva de um pequeno grupo, uma verdadeira sociedade fechada. Peter Hberle, jurista alemo, quebrou completamente esse paradigma aps a crise do processo democrtico dos anos 70 na Alemanha, ao propor um novo modelo para a interpretao constitucional. Segundo ele, so intrpretes da Constituio todos aqueles que a vivenciam: os cidados, os rgos pblicos, a opinio pblica e demais grupos sociais. A teoria desenvolvida por Hberle conhecida como a sociedade aberta dos intrpretes, que nos mostra que a interpretao constitucional tarefa de todos (e no apenas dos juzes). Para ilustrar bem essa teoria, vale a pena ler e refletir um trecho da obra do ilustre jurista:
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Uma Constituio que estrutura no apenas o Estado em sentido estrito, mas tambm a prpria esfera pblica, dispondo sobre organizao da prpria sociedade e, diretamente, sobre setores da vida privada, no pode tratar as foras sociais e privadas como meros objetos. Ela deve integr-las ativamente enquanto sujeitos (). Limitar a hermenutica constitucional aos intrpretes 'corporativos' ou autorizados jurdica ou
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale funcionalmente pelo Estado significaria um empobrecimento ou um autoengodo23. H duas correntes doutrinrias que se posicionam de maneira diversa com relao atuao do juiz na interpretao constitucional. De um lado, esto os interpretativistas; do outro, os no-interpretativistas. bastante comum a confuso quanto ao que pensam cada uma dessas correntes. Os interpretativistas consideram que o juiz no pode, em sua atividade hermenutica, transcender o que diz a Constituio. Nesse sentido, o juiz dever limitar-se a analisar os preceitos expressos e os preceitos claramente implcitos no texto constitucional. Os no-interpretativistas, por sua vez, defendem que o juiz deve pautar sua atuao em valores substantivos, tais como justia, liberdade e igualdade. O nome dessa corrente doutrinria advm do fato de que os resultados da atuao judicial no decorrem de uma interpretao direta do texto constitucional, mas sim da aplicao de valores substantivos apreciao de um caso concreto. Na tica nointerpretativista, o juiz goza de um nvel bem superior de autonomia, podendo transcender a literalidade da Constituio. A corrente no-interpretativista defende uma abertura do sistema constitucional, da surgindo o conceito de Constituio aberta. A Constituio no pode ser um sistema fechado; ela deve captar a evoluo dos valores da sociedade, sob pena de perder sua fora normativa, tornando-se desconectada da realidade. Segundo Canotilho, a existncia da Constituio enquanto um sistema aberto de regras e princpios a melhor maneira de se concretizar o Estado democrtico de direito.
1) Mtodos de Interpretao Constitucional:

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Hermenutica Constitucional so aplicveis todas as tcnicas de interpretao das demais normas jurdicas (gramatical, histrica, teleolgica, dentre outras). Entretanto, ela apresenta tambm mtodos prprios, devido supremacia da Constituio. A interpretao da Constituio envolve um conjunto de mtodos, desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia. So eles:
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HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta de intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Sergio Antonio Fabris Editor: Porto Alegre.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale a) Mtodo jurdico (hermenutico clssico) Este mtodo considera que a Constituio uma lei como qualquer outra, devendo ser interpretada usando as regras da Hermenutica tradicional, ou seja, os elementos literal (textual), lgico (sistemtico), histrico, teleolgico e gentico. O elemento literal, como o nome diz, busca analisar o texto da norma em sua literalidade. O lgico, por sua vez, busca avaliar a relao de cada norma com o restante da Constituio. O histrico avalia o momento de elaborao da norma (ideologia ento vigente), enquanto o teleolgico busca a sua finalidade. Por fim, o gentico investiga a origem dos conceitos empregados na Constituio. O mtodo jurdico valoriza o texto constitucional. Cabe ao intrprete descobrir o sentido deste texto, sem extrapolar a literalidade da lei. b) Mtodo tpico-problemtico: Criado por Theodor Viehweg, neste mtodo, h prevalncia do problema sobre a norma, ou seja, busca-se solucionar determinado problema por meio da interpretao de norma constitucional. Este mtodo parte das premissas seguintes: a interpretao constitucional tem carter prtico, pois busca resolver problemas concretos e a norma constitucional aberta, de significado indeterminado (por isso, deve-se dar preferncia discusso do problema). c) Mtodo hermenutico-concretizador: Este mtodo foi criado por Konrad Hesse, segundo o qual a leitura da Constituio inicia-se pela pr-compreenso do seu sentido pelo intrprete, a quem cabe aplicar a norma para a resoluo de uma situao concreta. Valoriza a atividade interpretativa e as circunstncias nas quais esta se desenvolve, promovendo uma relao entre texto e contexto, transformando a interpretao em movimento de ir e vir (crculo hermenutico). O mtodo hermenutico-concretizador diferencia-se do mtodo tpico-problemtico porque enquanto este pressupe a primazia do problema sobre a norma, aquele se baseia na prevalncia do texto constitucional sobre o problema.
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d) Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual Segundo este mtodo, preconizado por Rudolf Smend, a interpretao da Constituio deve considerar a ordem ou o sistema de valores subjacentes ao texto constitucional. A Constituio deve ser interpretada como um todo, dentro da realidade do Estado. e) Mtodo normativo-estruturante Este mtodo considera que a norma jurdica diferente do texto normativo: esta mais ampla que aquele, pois resulta no s da atividade legislativa, mas igualmente da jurisdicional e da administrativa. Assim, para se interpretar a norma, deve-se utilizar tanto seu texto quanto a verificao de como se d sua aplicao realidade social (contexto). A norma seria o resultado da interpretao do texto aliado ao contexto. Esquematizando:
GRAMATICAL HISTRICO JURDICO TELEOLGICO SISTEMTICO GENTICO TPICOPROBLEMTICO
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PREVALNCIA DO PROBLEMA SOBRE A NORMA
MTODOS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO
HERMENUTICOCONCRETIZADOR
PREVALNCIA DA NORMA SOBRE O PROBLEMA TEXTO DA NORMA NORMA JURDICA
NORMATIVOESTRUTURANTE
A NORMA JURDICA DEVE SER INTERPRETADA DE ACORDO COM O CONTEXTO CONSIDERA-SE O ESPRITO DA CONSTITUIO, O SISTEMA DE VALORES SUBJACENTE AO TEXTO CONSTITUCIONAL
CIENTFICOESPIRITUAL OU INTEGRATIVO
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 2) Princpios da Interpretao Constitucional: Para auxiliar a entender o significado das normas constitucionais, a doutrina criou vrios enunciados, os chamados princpios de interpretao constitucional. Esses princpios so aplicados facultativamente pelo intrprete, no tendo qualquer valor normativo. So eles: a) O princpio da unidade da Constituio: Esse princpio determina que o texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies entre suas normas ou entre os princpios constitucionais. Assim, no h contradio verdadeira entre as normas constitucionais: o conflito entre estas apenas aparente. Ou, em outras palavras, no h antinomias reais no texto da Constituio; as antinomias so apenas aparentes. Segundo esse princpio, na interpretao deve-se considerar a Constituio como um todo, e no se interpretarem as normas de maneira isolada. Um exemplo de sua aplicao a interpretao do aparente conflito entre o art. 61, 1, II, d e o art. 128, 5, da Constituio. Utilizando-se o princpio da unidade da Constituio, percebese que no se trata de um conflito real (antinomia) entre as normas, mas de uma iniciativa legislativa concorrente do Procurador Geral da Repblica e do Presidente da Repblica para dispor sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios. O STF aplica, em vrios de seus julgados, o princpio da unidade da Constituio. Segundo a Corte, os postulados que informam a teoria do ordenamento jurdico e lhe do o substrato doutrinrio assentam-se na premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia (STF, RE 159.103-0/SP, DJU de 4.8.1995). Do princpio da unidade da Constituio, deriva um entendimento doutrinrio importante: o de que no existem normas constitucionais originrias inconstitucionais.
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b) Princpio da mxima interpretao efetiva)
efetividade
(da
eficincia
ou
da
Esse princpio estabelece que o intrprete deve atribuir norma constitucional o sentido que lhe d maior efetividade social. Visa, portanto, a maximizar a norma, a fim de extrair dela todas as suas potencialidades. Sua utilizao se d principalmente na aplicao dos direitos fundamentais, embora possa ser usado na interpretao de todas as normas constitucionais.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale c) Princpio da justeza ou da conformidade funcional ou, ainda, da correo funcional: Esse princpio determina que o rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode chegar a uma concluso que subverta o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo constituinte. Assim, este rgo no poderia alterar, pela interpretao, as competncias estabelecidas pela Constituio para a Unio, por exemplo. d) Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao: Esse princpio impe a harmonizao dos bens jurdicos em caso de conflito entre eles, de modo a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos outros. geralmente usado na soluo de problemas referentes coliso de direitos fundamentais. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo, garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), este direito no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X, CF/88), outro direito protegido constitucionalmente. e) Princpio do efeito integrador: Esse princpio busca que, na interpretao da Constituio, seja dada preferncia s determinaes que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. , muitas vezes, associado ao princpio da unidade da constituio, justamente por ter como objetivo reforar a unidade poltica. f) Princpio da fora normativa da Constituio: Esse princpio determina que toda norma jurdica precisa de um mnimo de eficcia, sob pena de no ser aplicada. Estabelece, portanto, que, na interpretao constitucional, deve-se dar preferncia s solues que possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e permanncia.
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Para Konrad Hesse, seu idealizador, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Desse modo, a Constituio, para ser aplicvel, deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica. Aprofundando ainda mais no estudo do tema, trazemos a posio do Supremo Tribunal Federal (STF) de que a manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. Isso porque a postura atual do Supremo a de valorizar cada vez mais suas decises, com vistas a criar um ambiente de
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale maior segurana jurdica. Visa-se, enfim, conferir maior uniformidade s decises do Judicirio brasileiro.
3) Interpretao conforme a Constituio: Esse princpio, criado pela jurisprudncia alem, se aplica interpretao das normas infraconstitucionais (e no da Constituio propriamente dita!). Trata-se de tcnica interpretativa cujo objetivo preservar a validade das normas, evitando que sejam declaradas inconstitucionais. Ao invs de se declarar a norma inconstitucional, o Tribunal busca dar-lhe uma interpretao que a conduza constitucionalidade. relevante destacar que a interpretao conforme a Constituio no aplicvel s normas que tenham sentido unvoco (apenas um significado possvel). Essa tcnica somente dever ser usado diante de normas polissmicas, plurissignificativas (normas com vrias interpretaes possveis). Assim, no caso de normas com vrias interpretaes possveis, deve-se priorizar aquela que lhes compatibilize o sentido com o contedo constitucional. A partir deste princpio, tem-se que a regra a manuteno da validade da lei, e no a declarao de sua inconstitucionalidade. Isso, desde que, obviamente, a interpretao dada norma no contrarie sua literalidade ou sentido, a fim de harmoniz-la com a Constituio. Por seu carter extremamente didtico, reproduzimos julgado do STF em que se discorre sobre a tcnica de interpretao conforme a Constituio: A interpretao conforme uma tcnica de eliminao de uma interpretao desconforme. O saque desse modo especial da interpretao no feito para conformar um dispositivo subconstitucional aos termos da Constituio Positiva. Absolutamente! Ele feito para descartar aquela particularizada interpretao que, incidindo sobre um dado texto normativo de menor hierarquia impositiva, torna esse texto desconforme Constituio. Logo, trata-se de uma tcnica de controle de constitucionalidade que s pode comear ali onde a interpretao do texto normativo inferior termina. (STF, ADPF 54-QO, 27.04.2005).
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Destaque-se, mais uma vez, que quando a norma s tem um sentido possvel (sentido unvoco), no possvel a aplicao da interpretao conforme. Nesse caso, ou a norma ser declarada totalmente constitucional ou totalmente inconstitucional (STF, ADI 1.344-1/ES, DJ de 19.04.1996).
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Outro ponto importante que a interpretao conforme no pode deturpar o sentido originrio das leis ou atos normativos. No possvel ao intrprete salvar uma lei inconstitucional, dando -lhe uma significao contra legem. A interpretao conforme a Constituio tem como limite a razoabilidade, no podendo ser usada como ferramenta para tornar o juiz um legislador, ferindo o princpio da separao dos Poderes. Veja o que o Supremo decidiu a respeito: Por isso, se a nica interpretao possvel contrariar o sentido inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode aplicar o princpio da interpretao conforme a Constituio, que implicaria, em verdade, criao de norma jurdica, o que privativo do legislador positivo (STF, Repr. 1.417-7, em 09.12.1987). A interpretao conforme pode ser de dois tipos: com ou sem reduo do texto. a) Interpretao conforme com reduo do texto: Nesse caso, a parte viciada considerada inconstitucional, tendo sua eficcia suspensa. Como exemplo, tem-se que na ADI 1.127-8, o STF suspendeu liminarmente a expresso ou desacato, presente no art. 7o, 7o, do Estatuto da OAB. b) Interpretao conforme sem reduo do texto: Nesse caso, exclui-se ou se atribui norma um sentido, de modo a torn-la compatvel com a Constituio. Pode ser concessiva (quando se concede norma uma interpretao que lhe preserve a constitucionalidade) ou excludente (quando se exclua uma interpretao que poderia torn-la inconstitucional).
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113. (CESPE / STF - 2013) Para Peter Hberle, jurista alemo cujo pensamento doutrinrio tem influenciado o direito constitucional brasileiro, a constituio deve corresponder ao resultado, temporrio e historicamente condicionado, de um processo de interpretao levado adiante na esfera pblica por parte dos cidados e cidads.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale Comentrios: Trata-se da teoria da sociedade aberta dos intrpretes. Questo correta. 114. (CESPE / Advogado dos Correios 2011) Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua permanncia dentro de seu tempo, evitandose o risco de perda ou desmoronamento de sua fora normativa. Comentrios: A Constituio aberta aquela que est apta a captar as mudanas da realidade social, o que permite com que ela permanea no tempo sem perder a sua fora normativa. Questo correta. 115. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo jurdico, defende-se a identidade entre lei e constituio, esta considerada espcie de lei, devendo, portanto, ser interpretada pelas regras tradicionais de hermenutica. Comentrios: De fato, no mtodo jurdico, considera-se que a Constituio uma lei como qualquer outra, devendo ser interpretada segundo as regras tradicionais de hermenutica. Questo correta. 116. (CESPE / Juiz STM 2013) De acordo com o mtodo tpicoproblemtico, a interpretao da constituio concretizao, criando-se um processo unitrio entre aplicao e interpretao, com primazia do texto sobre o problema. Comentrios: No mtodo tpico-problemtico, h primazia do problema sobre a norma. Questo incorreta.
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117. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo normativoestruturante, busca-se a interpretao da constituio como um conjunto, em um processo de integrao comunitria. Comentrios: Essa a definio do mtodo cientfico-espiritual. Questo incorreta. 118. (CESPE / Juiz STM 2013) De acordo com o mtodo cientfico-espiritual, deve-se priorizar a concretizao em
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale detrimento da interpretao, que apenas uma etapa da concretizao, visto que impossvel isolar a norma da realidade. Comentrios: Esse a definio do mtodo normativo-estruturante, que considera que o texto da norma deve ser interpretada junto com o contexto (realidade social). Questo incorreta. 119. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo hermenuticoconcretizador, h um pensar problemtico, dando-se preferncia discusso dos problemas, j que a abertura do texto constitucional inviabilizaria a possibilidade de deduo subsuntiva. Comentrios: Essa a definio do mtodo tpico-problemtico. Questo incorreta. 120. (CESPE / ANTT 2013) Em sede de interpretao das normas constitucionais, o princpio do efeito integrador muitas vezes associado ao princpio da unidade da constituio, j que, conforme aquele, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, deve-se dar primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social, o que refora a unidade poltica. Comentrios: De fato, os princpios da unidade da constituio e do efeito integrador esto inter-relacionados. O princpio do efeito integrador defende que a interpretao constitucional deve ser realizada de maneira a favorecer a integrao poltica e social e reforar a unidade poltica. Questo correta. 121. (CESPE / DEPEN 2013) O princpio da mxima efetividade, invocado no mbito dos direitos fundamentais, determina que lhes seja atribudo o sentido que confira a maior efetividade possvel, com vistas realizao concreta de sua funo social.
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Comentrios: O princpio da mxima efetividade que prega que a interpretao constitucional deve ser realizada de maneira a conferir a maior efetividade social Constituio. um princpio muito invocado na tutela dos direitos fundamentais. Questo correta. 122. (CESPE / TJDFT 2013) Com amplo curso na doutrina e na jurisprudncia alems e utilizado pelo Supremo Tribunal Federal (STF), o princpio hermenutico da unidade da Constituio
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale preceitua que uma disposio constitucional pode ser considerada de forma isolada, podendo ser interpretada exclusivamente a partir de si mesma. Comentrios: exatamente o inverso. O princpio da unidade da constituio preceitua que a Constituio deve ser interpretada como um todo nico, ou seja, seus dispositivos no devem ser analisados isoladamente. Questo incorreta. 123. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) possvel a ocorrncia de antinomias entre as normas constitucionais, que devem ser resolvidas pela aplicao dos critrios cronolgico, da especialidade e hierrquico. Comentrios: Em razo do princpio da unidade da constituio, no existem antinomias reais entre normas constitucionais. As antinomias entre elas so apenas aparentes. Questo incorreta. 124. (CESPE / OAB 2007) Quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma interpretao possvel, uma, no mnimo, pela constitucionalidade e outra ou outras pela inconstitucionalidade, adota-se a tcnica da interpretao conforme para, sem reduo do texto, escolher aquela ou aquelas que melhor se conforme(m) Constituio, afastando- se, consequentemente, as demais. Comentrios: Muito bem descrito o princpio da interpretao conforme a Constituio! Essa tcnica utilizada na interpretao de normas infraconstitucionais plurissignificativas. Diante de duas ou mais interpretaes possveis, deve-se optar por aquela que seja compatvel com o texto constitucional. Questo correta.
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125. (CESPE / TRT-ES - 2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. Comentrios: O princpio do efeito integrador determina que, diante de uma controvrsia jurdico-constitucional, o intrprete opte pela soluo que favorea a
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Questo incorreta. 126. (CESPE / TRT-ES - 2009) A corrente que nega a possibilidade de o juiz, na interpretao constitucional, criar o direito e, valendose de valores substantivos, ir alm do que o texto lhe permitir chamada pela doutrina de no-interpretativista. Comentrios: Pelo contrrio! a corrente interpretativista que considera que o juiz no pode, em sua atividade hermenutica, transcender o que diz a Constituio. Nesse sentido, o juiz dever limitar-se a analisar os preceitos expressos e os preceitos claramente implcitos no texto constitucional. Questo incorreta. 127. (CESPE / TRT-ES - 2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. Comentrios: O princpio da unidade da constituio no guarda nenhuma relao com a ideia de que cada pas somente dever ter uma constituio em vigor. Esse princpio hermenutico-constitucional se baseia na lgica de que a Constituio deve ser interpretada de maneira a se evitar contradies entre suas normas. Da deriva, inclusive, a noo de que no existem antinomias verdadeiras no texto constitucional; o que existem so apenas antinomias aparentes. Questo incorreta. 128. (CESPE / TRT-ES - 2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no-aplicabilidade da norma.
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Comentrios: Essa a exata definio do princpio da mxima efetividade. Pela aplicao desse princpio, o intrprete dever atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade. Assim, diante de duas alternativas possveis, cabe ao intrprete privilegiar aquela que faa da Constituio um instrumento mais efetivo. O objetivo , assim, concretizar o texto constitucional, evitando solues que resultem na no-aplicabilidade da norma. Questo correta.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 129. (CESPE / AGU - 2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. Comentrios: Pelo princpio da harmonizao, tambm chamado de concordncia prtica, o conflito entre dois bens jurdicos constitucionalmente protegidos deve ser resolvido a partir da noo de que no se deve sacrificar totalmente um deles em favor do outro. Ao contrrio, os dois bens devero ser harmonizados, ou seja, devero coexistir. Questo correta.
A Constitucionalizao simblica
O conceito de constitucionalizao simblica novidade doutrinria trazida pelo Prof. Marcelo Neves e que j comea a ser pedida nos editais de alguns concursos pblicos. Mas o que vem a ser a constitucionalizao simblica? A constitucionalizao simblica um fenmeno caracterizado pelo fato de que, na atividade legiferante (atividade de elaborao das leis e das Constituies), h o predomnio da funo simblica (funes ideolgicas, morais e culturais) sobre a funo jurdico-instrumental (fora normativa). um fenmeno que aponta para a existncia de um dficit de concretizao das normas constitucionais, resultado justamente da maior importncia dada ao simbolismo do que efetivao da norma. Segundo o Prof. Marcelo Neves, o contedo da legislao simblica (e, por conseguinte, da Constituio simblica) poderia ter como funes as seguintes:
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a) Confirmar valores sociais: o legislador assumiria uma posio em relao a determinados conflitos sociais, conferindo, a determinados grupos, cuja posio seria amparada pela lei, a vitria legislativa. Desse modo, a atividade legiferante passaria a ser objeto da classe dominante, sendo secundria a eficcia normativa da lei. Um exemplo seria a lei seca nos Estados Unidos, em que os defensores da proibio do consumo de bebidas alcolicas (protestantes) no estavam interessados na sua eficcia instrumental, mas em adquirir respeito social (status) em detrimento dos contrrios proibio (catlicos). Em outras palavras, os defensores da lei seca nos EUA no estavam
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale interessados se essa norma iria ou no reduzir acidentes de trnsito; o objetivo maior deles era mostrar superioridade social. A vitria legislativa lhes proporcionaria isso. b) Demonstrar a capacidade de ao do Estado: o legislador buscaria assegurar a confiana nos sistemas jurdico e poltico, editando o que se chama de legislao-libi, que apareceria como uma resposta pronta e rpida do governo diante de uma insatisfao da sociedade. Um exemplo disso seriam as mudanas na legislao penal como reao a determinados crimes, que causam comoo da sociedade. c) Adiamento da soluo de conflitos atravs de compromissos dilatrios: nesse caso, aprova-se uma norma de maneira consensual entre grupos conflitantes, sendo que uma das partes sabe que ela ser ineficaz. Um exemplo disso seria a lei norueguesa sobre empregados domsticos, de 1948. Os empregados ficaram satisfeitos com sua aprovao, pois ela aparentemente fortalecia a proteo social. Tambm os empregadores se satisfizeram, pois a lei, como foi apresentada, no tinha perspectiva de efetivao. Com base nessas premissas, o autor define Constituio como uma via de prestaes recprocas, e, sobretudo, como mecanismo de interpenetrao (ou mesmo de interferncias) entre poltica e direito. Partindo-se desse conceito, seria possvel enfrentar a problemtica da concretizao das normas constitucionais. Desse modo, a constitucionalizao simblica seria definida em sentido negativo e em sentido positivo. Negativamente, o texto constitucional no seria suficientemente concretizado normativo-juridicamente de forma generalizada. J positivamente, a atividade constituinte e a linguagem constitucional desempenhariam relevante papel polticoideolgico, servindo para encobrir problemas sociais e obstruindo as transformaes efetivas da sociedade.
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A considerao da problemtica da constitucionalizao simblica relevante para que se adotem mecanismos jurdicos capazes de garantir que as normas no se prestem apenas a garantir o status de determinados grupos sociais ou polticos. Para isso, preciso conferir mecanismos para a implementao dessas normas pelo Judicirio. o caso do mandado de injuno e da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. LISTA DE QUESTES
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 1. (CESPE / MPE-RN - 2009) A origem do constitucionalismo remonta antiguidade clssica, especificamente ao povo hebreu, do qual partiram as primeiras manifestaes desse movimento constitucional em busca de uma organizao poltica fundada na limitao do poder absoluto. 2. (CESPE / MPERN - 2009) O constitucionalismo moderno representa uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantidores. 3. (CESPE / ANATEL 2006) O constitucionalismo pode ser corretamente definido como um movimento que visa limitar o poder e estabelecer um rol de direitos e garantias individuais, o que cria a necessidade de se instituir uma carta, em regra escrita, que possa juridicizar essa relao entre Estado e cidado, de forma a se gerar maior segurana jurdica. 4. (CESPE / MPE-RN - 2009) O neoconstitucionalismo caracteriza-se pela mudana de paradigma, de Estado Legislativo de Direito para Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio passa a ocupar o centro de todo o sistema jurdico. 5. (CESPE / MPE-RN - 2009) As constituies do ps-guerra promoveram inovaes por meio da incorporao explcita, em seus textos, de anseios polticos, como a reduo de desigualdades sociais, e de valores como a promoo da dignidade humana e dos direitos fundamentais. 6. (CESPE/ TCE-ES - 2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza prjurdica. 7. (CESPE/ AGU - 2010) No que se refere ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista, segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta natureza prjurdica.
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8. (CESPE / TCE-DF - 2002) A doutrina jusnaturalista, inspirada no pensamento de Santo Toms de Aquino, reconhecia a existncia de duas ordens distintas -, uma formada pelo direito natural, como expresso da natureza racional do homem; a outra, pelo direito positivo -, sustentando, outrossim, que a desobedincia ao direito natural por parte dos governantes poderia ensejar o exerccio do direito de resistncia dos sditos oprimidos. 9. (CESPE / MPE-RN - 2009) O neoconstitucionalismo caracterizado por um conjunto de transformaes no Estado e no
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale direito constitucional, entre as quais se destaca a prevalncia do positivismo jurdico, com a clara separao entre direito e valores substantivos, como tica, moral e justia. 10. (CESPE/ Delegado da Polcia Federal - 2013) No sentido sociolgico, a CF reflete a somatria dos fatores reais do poder em uma sociedade. 11. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No sentido poltico, segundo Carl Schmitt, a constituio a soma dos fatores reais de poder que formam e regem determinado Estado. 12. (CESPE / Banco da Amaznia - 2012) Consoante a concepo sociolgica, a constituio de um pas consiste na soma dos fatores reais do poder que o regem, sendo, portanto, real e efetiva. 13. (CESPE / Inca - 2010) Para Carl Schmitt, a constituio de um Estado deveria ser a soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade. Caso isso no ocorra, ele a considera como ilegtima, uma simples folha de papel. 14. (CESPE / PRF - 2012) Na concepo sociolgica de constituio, constituio e lei constitucional tm a mesma acepo. 15. (CESPE / PC-TO - 2008) A concepo poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do poder constituinte. 16. (CESPE / Procurador Estadual da Paraba - 2008) Para Carl Schimitt, o objeto da constituio so as normas que se encontram no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas de cunho formal ou material. 17. (CESPE / ANTT - 2013) Em sentido jurdico, a constituio considerada norma pura, puro dever ser.
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18. (CESPE / MPE-RO - 2010) O legado de Carl Schmitt, considerado expoente da concepo jurdica de constituio, consistiu na afirmao de que h, nesse conceito, um plano lgicojurdico, em que estaria situada a norma hipottica fundamental, e um plano jurdico-positivo, ou seja, a norma positivada. 19. (CESPE / TRF 5 Regio - 2013) So denominados elementos limitativos das Constituies aqueles que visam assegurar a defesa da Constituio e do Estado Democrtico de Direito.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 20. (CESPE / TCE-ES - 2012) Denominam-se elementos orgnicos da CF os elementos acerca da estrutura do Estado e do poder, tais como as normas relativas organizao do Estado. 21. (CESPE / TJ-AL - 2012) O prembulo constitui exemplo de elemento orgnico da Constituio. 22. (CESPE / TCE-ES - 2009) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados elementos limitativos das constituies. 23. (CESPE / PC-TO/Delegado - 2008) Os elementos orgnicos que compem a Constituio dizem respeito s normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, fixando o sistema de competncia dos rgos, instituies e autoridades pblicas. 24. (CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com status de lei complementar. 25. (CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo, quando este for validamente editado. 26. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional. 27. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.96317/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 28. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so hierarquicamente inferiores s leis ordinrias. 29. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais. 30. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade. 31. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas. a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes. c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau superior sobre a mesma questo. d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao. 32. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das leis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio.
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33. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais. 34. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 35. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional. 36. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF, elaborada por representantes legtimos do povo, exemplo de constituio outorgada. 37. (CESPE / CNJ - 2013) Constituio no escrita aquela que no reunida em um documento nico e solene, sendo composta de costumes, jurisprudncia e instrumentos escritos e dispersos, inclusive no tempo. 38. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No que se refere ao modo de elaborao, a constituio dogmtica espelha os dogmas e princpios fundamentais adotados pelo Estado e no ser escrita. 39. (CESPE / Juiz Federal TRF 5 Regio 2013) As Constituies classificadas, quanto ao modo de elaborao, como Constituies histricas, apesar de serem juridicamente flexveis, so, normalmente, politicamente rgidas. 40. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) Quanto estabilidade, a constituio flexvel no se compatibiliza com a forma escrita, ainda que seu eventual texto admitisse livre alterao do contedo por meio de processo legislativo ordinrio. 41. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF pode ser classificada, quanto mutabilidade, como rgida, uma vez que no pode ser alterada com a mesma simplicidade com a qual se modifica uma lei. 42. (CESPE / Anatel - 2012) A Constituio Federal vigente, que contm, exclusivamente, as regras bsicas de organizao do Estado brasileiro, classificada, quanto extenso, em prolixa.
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43. (CESPE / PRF 2012) Em relao ao contedo, a CF deve ser classificada como analtica. 44. (CESPE / MP-PI - 2012) A doutrina denomina constituio semntica as cartas polticas que apenas refletem as subjacentes relaes de poder, correspondendo a meros simulacros de constituio. 45. (CESPE / MP-PI - 2012) No que refere forma, as constituies recebem a denominao de materiais, quando consolidadas em instrumento formal e solene, e no escritas, quando baseadas em usos, costumes e textos esparsos.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 46. (CESPE / MP-PI - 2012) A Constituio da Inglaterra classifica-se como ortodoxa, por ser produto do tempo, ou seja, de vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias. 47. (CESPE / MP-PI - 2012) Quanto origem, as constituies se classificam em populares - deliberadas democraticamente - e promulgadas - impostas pelos governantes. 48. (CESPE / TJ-ES - 2011) Outorgada por uma Assembleia Constituinte, a Constituio Federal de 1988 (CF) tambm classificada como escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida. 49. (CESPE / DPU - 2010) A CF classificada como dogmtica, mesmo que haja a possibilidade de modificao no seu texto. 50. (CESPE / DPU - 2010) Quanto sua estabilidade, a CF um exemplo de constituio classificada como flexvel, pois possibilita a sua evoluo por intermdio de emendas constitucionais. 51. (CESPE / DPU - 2010) A CF/88 uma constituio balano, pois visa garantir a permanncia dos direitos, liberdades e garantias fundamentais, voltando-se precipuamente para o passado. 52. (CESPE / DPU - 2010) Caso existissem normas programticas na CF, ela seria um exemplo de constituio garantia. 53. (CESPE / DPU - 2010) Para que tivesse plena eficcia no mundo jurdico, a CF foi outorgada. 54. (CESPE / AGU - 2010) A CF sofreu, ao longo de sua existncia, enorme quantidade de emendas; apesar disso, ela classificada pela doutrina como rgida, escrita, democrtica, dogmtica, ecltica, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social e expansiva.
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55. (CESPE / TRE MT - 2010) A CF um exemplo de constituio outorgada, visto que foi elaborada por representantes legtimos do povo. 56. (CESPE / TRE-MT - 2010) Segundo a classificao ontolgica de Karl Loewenstein, as constituies podem ser divididas em normativas, nominais ou semnticas, conforme o grau de correspondncia entre a pretenso normativa dos seus preceitos e a realidade do processo de poder. 57. (CESPE / TRE-MT - 2010) Quanto ideologia, a CF classificada pela doutrina como ortodoxa.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 58. (CESPE / TRE-MT - 2010) A CF foi elaborada sob influxo dos costumes e transformaes sociais. Sua confeco fruto da evoluo histrica das tradies do provo brasileiro, sendo, por isso, classificada como uma constituio histrica. 59. (CESPE / TC-ES - 2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. 60. (CESPE / TC-ES - 2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais. 61. (CESPE / TC-ES - 2009) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. 62. (CESPE / Promotor MPE-RN 2009) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas. Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 ( com adaptaes ). Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio acima. a) b) c) d) e) constituio semntica
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constituio dogmtica constituio formal constituio outorgada constituio ortodoxa
63. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies rgidas no podem, em nenhuma hiptese, serem alteradas.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 64. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. 65. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio de determinado pas pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes, jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se encontram consolidadas em um texto solene. 66. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies outorgadas decorrem da participao popular no processo de elaborao. 67. (CESPE / Auge-MG - 2009) Em sentido material, a Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras, inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. 68. (CESPE / Auge-MG - 2009) Quanto sua origem, a CF outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo povo de forma livre e soberana. 69. (CESPE / Auge-MG - 2009) Considera-se Constituio analtica aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas para sua alterao. 70. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) A CF dogmtica porque escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza dogmas ou ideias da teoria poltica de seu momento histrico. 71. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Tanto as constituies rgidas como as flexveis apresentam superioridade material e formal em relao s demais normas do ordenamento jurdico. 72. (CESPE / TJ-AC - 2002) Segundo classificao doutrinria, correto afirmar que a Constituio da Repblica rgida, e no flexvel.
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73. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so aquelas que a CF regulou suficientemente. 74. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal. 75. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 76. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio pblico, depende de regulamentao infraconstitucional. 77. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal destinatrio o legislador. 78. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida. 79. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 80. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida. 81. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. 82. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.
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83. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. 84. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. 85. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. 86. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito. 87. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. 88. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional. 89. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. 90. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral. 91. (CESPE / ANTT 2013) O poder constituinte originrio inicial, autnomo e condicionado.
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92. (CESPE / ANTT 2013) A soberania popular consiste essencialmente no poder constituinte do povo. 93. (CESPE / TRT 10 Regio 2013) O poder constituinte estadual classifica-se como decorrente, em virtude de consistir em uma criao do poder constituinte originrio, no gozando de soberania, mas de autonomia.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 94. (CESPE / CNJ 2013) O poder constituinte inicial, autnomo e condicionado, exprimindo a ideia de direito prevalente no momento histrico e que moldar a estrutura jurdica do Estado. 95. (CESPE / TJ-RR - 2012) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. 96. (CESPE / TCE-ES 2012) Denomina-se poder constituinte originrio histrico aquele que cria, pela primeira vez, um Estado novo, que no existia antes; e poder constituinte originrio revolucionrio, o poder seguinte ao histrico, que cria um novo Estado mediante uma ruptura com o Estado anterior. 97. (CESPE / DPE-SE 2012) O carter ilimitado do poder constituinte originrio deve ser entendido guardadas as devidas propores: embora a Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 no se subordinasse a nenhuma ordem jurdica que lhe fosse anterior, devia observncia a certos limites extrajurdicos, como valores ticos e sociais. 98. (CESPE / TJ-RR - 2012) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. 99. (CESPE / MP-PI - 2012) O poder constituinte originrio, responsvel pela elaborao de uma nova Constituio, extingue-se com a concluso de sua obra. 100. (CESPE / Correios - 2011) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente. 101. (CESPE / DPE-TO 2013) No sistema brasileiro, o exerccio do poder constituinte originrio implica revogao das normas jurdicas inseridas na constituio anterior, apenas quando forem materialmente incompatveis com a constituio posterior.
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102. (CESPE / DPE-BA - 2010) O denominado fenmeno da recepo material de normas constitucionais somente admitido mediante expressa previso na nova Constituio. 103. (CESPE/DPE-BA - 2010) O STF admite, com fundamento no princpio da contemporaneidade, a aplicao da denominada teoria da inconstitucionalidade superveniente. 104. (CESPE / DPU 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas.
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale 105. (CESPE / DPU - 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia formal da constituio atualmente vigente, sob pena de serem revogadas. 106. (CESPE / DPU - 2010) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material e formal da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. 107. (CESPE / TCE-ES - 2009) O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova constituio e perante o novo dispositivo paradigma, nela inserido. 108. (CESPE / TCE-ES - 2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. 109. (CESPE / PGE-PI 2008) De acordo com Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, So Paulo: Atlas, 2001, p. 511), o ato que consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e aos atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo, denominado: a) b) c) d) e) repristinao. recepo. desconstitucionalizao. revogao tcita. adequao.
110. (CESPE / TCE-PE - 2004) Considere a seguinte situao hipottica. Uma lei foi publicada na vigncia da Constituio anterior e se encontrava no prazo de vacatio legis. Durante esse prazo, foi promulgada uma nova Constituio. Nessa situao, segundo a doutrina, a lei no poder entrar em vigor.
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111. (CESPE / MPE-RO - 2008) Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio. 112. (CESPE / Assembleia Legislativa/ES 2011) De acordo com a doutrina, determinada lei que perdeu a vigncia em face da instaurao de nova ordem constitucional ter sua eficcia automaticamente restaurada pelo advento de outra constituio,
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale desde que com ela compatvel, por se tratar de hiptese em que se admite a repristinao. 113. (CESPE / STF - 2013) Para Peter Hberle, jurista alemo cujo pensamento doutrinrio tem influenciado o direito constitucional brasileiro, a constituio deve corresponder ao resultado, temporrio e historicamente condicionado, de um processo de interpretao levado adiante na esfera pblica por parte dos cidados e cidads. 114. (CESPE / Advogado dos Correios 2011) Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua permanncia dentro de seu tempo, evitandose o risco de perda ou desmoronamento de sua fora normativa. 115. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo jurdico, defende-se a identidade entre lei e constituio, esta considerada espcie de lei, devendo, portanto, ser interpretada pelas regras tradicionais de hermenutica. 116. (CESPE / Juiz STM 2013) De acordo com o mtodo tpicoproblemtico, a interpretao da constituio concretizao, criando-se um processo unitrio entre aplicao e interpretao, com primazia do texto sobre o problema. 117. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo normativoestruturante, busca-se a interpretao da constituio como um conjunto, em um processo de integrao comunitria. 118. (CESPE / Juiz STM 2013) De acordo com o mtodo cientficoespiritual, deve-se priorizar a concretizao em detrimento da interpretao, que apenas uma etapa da concretizao, visto que impossvel isolar a norma da realidade. 119. (CESPE / Juiz STM 2013) No mtodo hermenuticoconcretizador, h um pensar problemtico, dando-se preferncia discusso dos problemas, j que a abertura do texto constitucional inviabilizaria a possibilidade de deduo subsuntiva.
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120. (CESPE / ANTT 2013) Em sede de interpretao das normas constitucionais, o princpio do efeito integrador muitas vezes associado ao princpio da unidade da constituio, j que, conforme aquele, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, devese dar primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social, o que refora a unidade poltica. 121. (CESPE / DEPEN 2013) O princpio da mxima efetividade, invocado no mbito dos direitos fundamentais, determina que lhes
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Fundamentos de Direito Constitucional p/ Cmara dos Deputados Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale seja atribudo o sentido que confira a maior efetividade possvel, com vistas realizao concreta de sua funo social. 122. (CESPE / TJDFT 2013) Com amplo curso na doutrina e na jurisprudncia alems e utilizado pelo Supremo Tribunal Federal (STF), o princpio hermenutico da unidade da Constituio preceitua que uma disposio constitucional pode ser considerada de forma isolada, podendo ser interpretada exclusivamente a partir de si mesma. 123. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) possvel a ocorrncia de antinomias entre as normas constitucionais, que devem ser resolvidas pela aplicao dos critrios cronolgico, da especialidade e hierrquico. 124. (CESPE / OAB 2007) Quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma interpretao possvel, uma, no mnimo, pela constitucionalidade e outra ou outras pela inconstitucionalidade, adota-se a tcnica da interpretao conforme para, sem reduo do texto, escolher aquela ou aquelas que melhor se conforme(m) Constituio, afastando- se, consequentemente, as demais. 125. (CESPE / TRT-ES - 2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. 126. (CESPE / TRT-ES - 2009) A corrente que nega a possibilidade de o juiz, na interpretao constitucional, criar o direito e, valendose de valores substantivos, ir alm do que o texto lhe permitir chamada pela doutrina de no-interpretativista. 127. (CESPE / TRT-ES - 2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior.
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128. (CESPE / TRT-ES - 2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no-aplicabilidade da norma. 129. (CESPE / AGU - 2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro.
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