Mdulo 4

Unidad 11 y 12
Lectura 5: El derecho municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

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Unidad 11: El Derecho Municipal

11.1 El Derecho Municipal.
11.1.1. Definicin
Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad, a travs del estudio de esta disciplina se pretende entender el origen, naturaleza, elementos y fines de la institucin municipal.

11.1.2. Objeto
Tiene como objeto de estudio las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder, todo ello atendiendo a la particularidad de las relaciones de vecindad que se presentan en el municipio, tomando en cuenta su base sociolgica.

11.1.3 Autonoma cientfica y didctica

Si bien hay discusin en la doctrina sobre si el derecho municipal es una ciencia, con su correspondiente mtodo de estudio y su disciplina propia, vemos que la mayora tiende a afirmar que es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico. Esta tiene su objeto de estudio propio que estudia y que estn vinculados al quehacer local, tiene problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el planeamiento urbano y rural, la proteccin del ambiente, etc. Ahora bien en cuanto a la autonoma didctica, en nuestro pas podemos decir que carece de la misma ya que no forma parte una asignatura independiente sino como integrante de otras.

11.1.4. Fuentes Fuentes Supramunicipales

Lo primero que debemos distinguir son las fuentes supramunicipales, de las municipales.

Fuente Supramunicipal

Instrumento
Constitucin Nacional El Art.5, y el Art. 123 son normas de

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referencia obligadas en el tema municipal Tratados Internacionales con jerarqua constitucional Despus de la reforma de la constitucin nacional de 1994, no podemos dejar de tomar como parte integrante del bloque de constitucionalidad federal a los tratados con jerarqua constitucional que forman parte de nuestras normas bsicas de referencia. Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc. Constituciones Provinciales Las cartas magnas provinciales que siguiendo los lineamientos dispuestos por el Art. 5 y 123 establecen pautas del rgimen municipal. Leyes Orgnicas Municipales Los poderes legislativos provinciales basndose en las normas que sus constituciones provinciales contemplan, sancionan estas leyes en las cuales especifican los lineamientos del rgimen municipal a adoptar.

Fuentes Municipales
Fuentes Municipales Instrumentos Cartas Orgnicas Municipales Son las constituciones locales, aquellos municipios habilitados para su dictado, quienes gozan de autonoma municipal plena, en ejercicio de su autonoma institucional, sancionan su propio ordenamiento jurdico y se rigen por l.

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Ordenanzas, decretos y resoluciones Son los instrumentos que emanan del Poder legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por objeto poner en funcionamiento y regular las relaciones de las personas que viven en una localidad determinada. Otras fuentes Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales Superiores Provinciales Los usos y costumbres locales La doctrina El derecho comparado

Unidad 12: El Municipio

12.1. Definicin
El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181, y establece que: Toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de los gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no la posean. La Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima reforma de la Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de autonoma de los municipios. En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la cantidad de habitantes, pueden llamar a una Convencin para el dictado de una Carta Orgnica de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Provincial En nuestra Provincia el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley 8102, que en su art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado estando facultados para hacerlo y en las comunas.

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En su art. 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas como municipios, las poblaciones estables de ms de dos mil (2000) habitantes. Aquellos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. En el art. 5 se da el reconocimiento a las comunas, que son aquellos asentamientos estables de hasta dos mil (2000) habitantes. La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal1.

12.2. Naturaleza
Segn el Dr. HERNNDEZ (h), los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados, por el Estado; mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley. Los municipios, como ya se dijo, son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado nacional; cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.

12.3. Fines del Municipio 12.4. Elementos Constitutivos

12.4.1. La Poblacin: su relevancia para el reconocimiento y caracterizacin del municipio. 12.4.2. El territorio: criterios para su determinacin 12.4.3. El poder.
El municipio como todo Estado cuenta con los elementos constitutivos que son el territorio, la poblacin y el poder. En el caso de los municipios el elemento poblacional que constituye la base humana, que se asienta en un espacio fsico determinado, significa el ncleo sustancial de la indestructible realidad sociolgica que da nacimiento a un municipio. Se trata de un grupo de personas que deciden habitan un territorio determinado y regirse por normas o pautas de convivencia que le permiten vivir en comunidad y de acuerdo a la cantidad de habitantes que existan en esa comunidad, normalmente las constituciones provinciales reconocen que ese asentamiento es un municipio y le reconocen y garantizan el ejercicio de la autonoma plena o semiplena, de all su importancia

Hernandez Antonio Maria en Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 215

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De acuerdo a la cantidad de habitantes que una poblacin tiene, las cartas magnas provinciales le reconocen diferente grado de autonoma debido a las posibilidades de autoabastecerse y poder o no satisfacer la necesidad de sus habitantes El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las personas que habitan en ese territorio determinado. Personalidad El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida, en nuestro sistema jurdico, el Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica propia, de carcter pblica estatal.

12.5. Antecedentes histricos

12.5.1.1. Municipio Medieval; 12.5.2. Cabildo Indiano; 12.5.3. Cabildos Argentinos de 1810; 12.5.4. El rgimen municipal de la Constitucin Nacional y en el Derecho Pblico Provincial.
Para comenzar, debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida natural, el ser humano se vio obligado a agruparse y constituir una familia. El crecimiento constante y progresivo de necesidades de todo orden oblig a extender tales asociaciones y a formar grupos basados en la vecindad, cuyo fin era la satisfaccin de esos menesteres. Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas tribus, organizaciones bajo la autoridad de un mismo jefe. La jerarqua as obtenida por ste era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad individual de cada uno de los integrantes del grupo. Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio, elevado e importante. Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres reconocen mutuamente determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e intereses comunes. Es aqu donde puede encontrarse la raz local del sentido de comunidad organizada, de donde deviene la necesidad de satisfacer demandas del comn; de donde por nmero y afinidades los individuos conformaron comunidades locales, que tambin evolucionaron y delegaron poderes en organizaciones de mayor envergadura: en nuestro caso particular, primero en los Estados provinciales y, por ltimo, en el Estado nacional. El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos

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que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las poblaciones y municipes a sus habitantes. Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes que no votaban, adems Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con civitas plena ejercan el sufragio. Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los mercados, la higiene, la seguridad y la moralidad pblica), el defensor civitatis (controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba los intereses fiscales. Al igual que los municipios argentinos (art. 33, inc. 1, CC), los romanos podan contraer obligaciones y ejercer derechos. A partir del siglo XI comenzaron a resurgir las ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre los pobladores y el seor feudal. As comenz a consolidarse el ncleo vecinal con una slida autonoma, aunque comprendida en un sistema poltico ms amplio. La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades, y cuestiones judiciales y policiales. La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose en la primera forma de poder representativo en Amrica. En nuestro pas, su perodo de existencia comprendi desde la fundacin de las ciudades hasta su reemplazo por las salas provinciales de representantes en 1821. Estaba integrado por los alcaldes con funciones judiciales, elegidos por los regidores o concejales, a su vez seleccionados por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y deban ser confirmados por el virrey o el gobernador. Slo los vecinos (jefes de familia espaoles y con inmuebles) podan ser alcaldes o regidores. Tambin integraban el Cabildo: el alfrez real, que representaba los intereses del rey, y los alguaciles mayores, que funcionaban como jefes de polica. Los cabildos, a diferencia de los concejos municipales espaoles, no se rigieron por fueros o cartas pueblas, donde cada pueblo, clase social o gremio tena sus fueros, que cambiaban de una a otra ciudad o regin, sino por las leyes de Indias, generales y defensoras del poder monrquico. Despus de la Revolucin de Mayo de 1810, siguieron existiendo los cabildos hasta que en 1821, Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la autoridad provincial asuman los roles clsicos del Municipio).

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Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de 1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales. En el siglo XX es interesante considerar el primer antecedente de autonoma municipal: la Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921, derogada por la intervencin federal en 1935, y que estableca la facultad de los municipios de ms de veinticinco mil habitantes de dictar su propia Carta Orgnica. Luego del error de haber eliminado Rivadavia los cabildos en 1821, recin en 1853 cuando se sancion la Constitucin apareci en el art. 5 la obligacin de cada provincia de establecer y asegurar un rgimen municipal. El autor de esta inclusin en la Ley Suprema de la Nacin fue el convencional constituyente cordobs Juan del Campillo. La interpretacin de esta inclusin constitucional gener un amplio debate a lo largo de toda la historia argentina; en consecuencia se pueden trazar tres perodos histricos: desde 1853 a 1986, el primero; desde 1986 a 1994, el segundo, y desde 1994 a la actualidad, el tercero y ltimo, en cuanto a si los municipios eran autnomo o autrquicos.

12.6 Autonoma y Autarqua

12.6.1. Definicin; 12.6.2 Caractersticas diferenciales
La Autonoma es la facultad que tiene el municipio para darse sus propias normas y regirse por ellas, elegir sus autoridades y administrarse a s misma dentro del marco de su competencia material y territorial. En cambio cuando hablamos de autarqua estamos haciendo referencia a una forma de organizacin que parten del principio de autosuficiencia econmica y poltica, en su mayora son organizaciones dirigidas verticalmente.

DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA AUTONOMA

Darse sus propias normas Elegir sus autoridades Auto administracin Autofinanciamiento

AUTARQUA
Auto administracin en base a normas generales que son dictadas por el o los niveles superiores.

En los municipios autnomos, el gobierno

La esfera de competencias municipales surge de una delegacin de facultades por parte del Estado

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municipal tiene una esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente.

Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en cualquier momento, se puede plantear una avocacin, total o parcial de esas potestades, por parte de la misma autoridad otorgante. Esto quiere decir que la autoridad provincial podra quitar las mismas atribuciones, que en su momento otorg.

* Fuente: http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

12.6.3 Evolucin
Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. (Art. 180) El primer perodo es el de mayor debate y disputa; en l prima la doctrina de Rafael BIELSA, padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio en la argentina es de naturaleza autrquica; para ello hizo una simplificacin que despus sera de efectos muy contraproducentes para el sistema institucional argentino. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios. El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos del siglo XIX, ORLANDO y FERRARIS, quienes definieron a la autarqua como una persona jurdica creada por una ley, con fines establecidos por ella y, obviamente, sujeta al control de un orden jurdico superior. Sin lugar a dudas, esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana. Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue un profesor de la Universidad de La Plata, KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. KORN VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los municipios, y que ella se basa en la letra del art. 5 de la Constitucin Nacional, pues cada uno de ellos tiene que cumplir los principios republicanos del art. 1 y, por ello, es una verdadera Repblica representativa. Esta lnea argumental, a favor de la autonoma, sera luego continuada por la escuela del Litoral, con sus mximos representantes: Alcides Greca y Salvador Dana Montao y, posteriormente, por la escuela de Crdoba, integrada por Antonio Mara HERNNDEZ (h) y Pedro J. Fras, entre otros. El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ (h)2 sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico, financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico, financiero y administrativo). En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local, se afirm a partir de 1911 en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
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Hernndez Antonio Maria. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 30

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la opinin contraria, en el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, donde el alto Tribunal sostuvo que [...] los municipios eran delegaciones de los poderes provinciales circunscriptos a fines y lmites administrativos [...]. No obstante ello, algunos tribunales superiores de Provincia, como el de Crdoba, se inclinaron por la autonoma local. En cuanto a la legislacin, su antecedente es la ya mencionada Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada Municipio de primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica. Fue as como los municipios de Santa Fe, en 1932, y de Rosario, en 1933, dieron sancin a las primeras cartas orgnicas, quedando stas sin vigencia a partir de la reforma constitucional santafesina de 1935. En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas municipales, pero fue slo una ciudad, la de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy en nuestro pas. Este perodo no slo fue de discrepancia sobre la naturaleza jurdica del Municipio, sino que tambin tuvo consecuencias de tipo poltico-institucional. En el fondo, las posiciones centralistas y autocrticas siempre avalaron la idea del Municipio autrquico y, por el contrario, quienes tuvieron posiciones a favor de la descentralizacin, el federalismo y la profundizacin de la democracia, sostuvieron el principio de autonoma municipal. La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada la democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional. Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas orgnicas vigentes. Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, como los sectores del derecho administrativo liderados por Marienhoff. Mientras tanto, en la jurisprudencia, la Corte Suprema de la Justicia argentina ha tomado otra posicin a la sostenida en 1911, en el caso Rivademar en el que acept el concepto de la autonoma municipal. Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma municipal, dado que la letra del art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina. La Constitucin reformada, en su actual art. 123, ha confirmado aquel deber y le ha otorgado un contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En la ltima reforma se tom la doctrina de aquel fallo y se lo incorpor en el mencionado artculo, pero en la provincia de Crdoba ya estaba prefijado desde 1987, y cuyo fin es permitir a los municipios dictar sus propias cartas orgnicas. La autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional

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La Autonoma tiene distintos aspectos 1. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica. Con respecto a este orden, las provincias podrn o no categorizar sus municipios, para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para dictar sus propias Cartas Orgnicas. "A la hora de decidirse por uno u otro sistema, ha de tenerse presente las distintas infraestructuras sociolgicas sobre las que se asienta el municipio y cantidad de habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia carta orgnica." "Incluso, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta; y b. los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin municipal." a. En consecuencia, los criterios y cifras para el reconocimiento de la autonoma municipal pueden variar de provincia a provincia. 2. El orden poltico: no slo implica la potestad de elegir sus propias autoridades sino que tambin implica la posibilidad de poder escoger entre diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como tambin participar del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales. IMPACTOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ORDEN POLTICO Sistemas de Gobierno Intendente Concejo (afn al presidencialismo) Manager o Gerente (afn al parlamentarismo) Comisin (similar en su escala, al directorialismo) Sistema electoral Posibilidad de distinguir las fechas y particularidades comiciales municipales con relacin a las provinciales y/o nacionales La de decir lo respectivo a la representatividad territorial asignada a los Control de Autoridades Posibilidad de distribuir: A las autoridades electas: por revocatoria del mandato. O del rgano deliberante: para removerlas por juicio Participacin El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de ciertos funcionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente vinculados con

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concejales (todo el ejido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio de la ciudad).

poltico sin intrusin del gobierno provincial.

los quehaceres locales por ejemplo: directores de escuelas, de hospitales, jefes de bomberos, etc.

Fuente: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales Direccin URL:http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html En sntesis, el Estado municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las condiciones instituidas por la Constitucin Nacional y Provincial, y darse sus propias instituciones. 3. El orden administrativo, "en este aspecto tambin es extensa la potestad provincial sobre alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.". En otros trminos, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad de otro orden de gobierno, en nuestro caso, del gobierno provincial. 4. Finalmente, la mencin al orden econmico y financiero "abarca las facultades relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc." La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica triparticin de:

impuestos tasas contribuciones 3

Autonoma Plena o Semiplena Elementos de la autonoma plena Cuando comprende los cuatro elementos que integran la autonoma: 1. 2. 3.
3

Elementos de la autonoma semiplena o relativa Cuando alcanza a los aspectos: 1. 2. 3. Poltico Administrativo Financiero

Poltico Administrativo Financiero

http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

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4.

Institucional o autonormatividad constituyente: capacidad para darse su propia norma fundamental (Carta Orgnica)

La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones." Segn lo que prescribe la norma suprema, las provincias tienen la obligacin de incluir en sus constituciones un rgimen municipal. En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin, las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales llamadas Cartas Orgnicas Municipales La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les han dado la facultad de dictarse sus propias Cartas Orgnicas. Despus de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que todos los municipios argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena, en su Art. 123. De la interpretacin integral del Art. 5 y del Art. 123 de la Constitucin Nacional, se deriva que para que las provincias puedan ejercer sin ningn tipo de condicionamiento su poder de dictarse sus propias normas uno de los aspectos que deben garantizar es el rgimen municipal y que este no podr ser dispuesto de otra forma que no sea el autonmico, y que cada una lo dispone de acuerdo a las realidades locales.

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