Genero, minoridad y legislacin social entre dos siglos: Introduccin: La monografa consistir en analizar la cuestin del trabajo femenino

entre fines del siglo XIX y XX utilizando como bibliografa fundamental el artculo llamado Gnero, minoridad y legislacin social entre dos siglos, de la autora Mirta Zaida Lovato que se encuentra en el libro Las polticas en perspectiva histrica, Argentina, 1870-1952 de los editores Daniel Lvovich y Juan Suriano. Mirta Zaida Lovato es, Doctora en Historia por la Universidad de Buenos Aires, Profesora de Historia Argentina en la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Investigadora en el Programa de Historia Econmica y Social (PEHESA) y en el Instituto Interdisciplinario de Estudios de Gnero (IIEGE) de la Facultad de Filosofa y Letras. Miembro del Consejo de Direccin de las revistas Entre pasados (Historia) y Mora (Estudios de gnero). Respecto al libro en el cual se presenta el artculo que se analizara en este trabajo, plantea la construccin de polticas sociales en el contexto de Argentina en el periodo de 1870 y 1950. Por poltica social podramos entender primero los modos de intervencin mediante los cuales los Estados en las sociedades capitalistas buscan moderar la crisis de legitimidad provocada por la tensin entre igualdad jurdica y desigualdad social y econmica. Segn Robert Castel la integracin es un proceso de incorporacin de los sujetos en la organizacin social a travs del cual se obtiene una inscripcin fsica y simblica y el derecho a beneficiarse de los sistemas de proteccin que desarrolla cada sociedad. La poltica social puede ser definida como la intervencin de una organizacin social sobre los modos de funcionamiento de los vectores a travs de los cuales individuos y grupos se integran, con grados variables de intensidad y estabilidad, a la sociedad. Siendo de este modo, polticas sociales una amplia gama de intervenciones del Estado o polticas pblicas aunque no siempre sean identificadas como tales por las propias agencias estatales. En Argentina las formas de intervencin generalmente aceptadas como polticas sociales son las que han producido formas de secundarias de distribucin del ingreso o redistributivas. En este concepto se incluyen tres reas de poltica: la del sistema de seguridad social, que incluye los seguros que sostienen el ingreso de los asalariados ante riesgos de la vida activa (enfermedad, invalidez, vejez, desempleo, maternidad); las instituciones pblicas que desmercantilizan los costos de reproduccin (salud pblica, educacin, la poltica de vivienda); y las intervenciones pblicas puntuales o sistemticas que complementan o reemplazan ingresos de individuos o grupos de riesgo (la poltica asistencial). El libro hace hincapi en desentraar el origen, la construccin, el desarrollo y la propia naturaleza de las polticas sociales en la Argentina ya que hasta hace poco tiempo los historiadores han manifestado poco inters en estudiar las polticas sociales, este resurgido inters en estudiar los orgenes de las polticas sociales se relaciona con los

profundos cambios econmicos y sociales que en los ltimos aos han generado la crisis y el derrumbe del Estado interventor y la aparicin de una nueva geografa de desigualdades En efecto la crisis que vive actualmente Argentina est transformando sustancialmente los principios de organizacin social predominantes durante casi medio siglo. Debido al abandono de las polticas de pleno empleo la desocupacin ha dejado de ser coyuntural parece haberse convertido en estructural. La precariedad laboral asi como la exclusin social son realidades indiscutibles de una parte importante de la poblacin, que vio desmembrarse el sistema de seguridad social estatal y asisti a la reaparicin y el crecimiento de polticas asistenciales capaces slo de mitigar de manera relativa la pobreza. El aumento de la desproteccin es una consecuencia del desempleo y abandono de las estrategias de integracin social por parte de un Estado que con sus polticas asistenciales refuerza la situacin de empobrecimiento y desigualdad de una parte importante de la poblacin. Estas transformaciones se manifestaron ya durante la ltima dictadura militar y se mantuvieron durante el transcurso de los aos 80, para reaparecer y generalizarse de manera irrefrenable a partir de los dos gobiernos de Carlos Menem. De esta forma quedo planteada en su magnitud la naturaleza contradictoria de las nuevas polticas sociales pues se han acentuado de manera acelerada el deterioro y la degradacin en todas sus reas: vivienda, salud, educacin y los dispositivos urbanos, especialmente aquellas zonas habitadas por los sectores de recursos ms bajos. Es muy probable que esta situacin haya comenzado a alentar a volver la mirada de los historiadores sobre los problemas planteados sobre la cuestin social y las polticas sociales del pasado. Esta forma de encarar el problema permite plantear nuevos temas y nuevos interrogantes sobre las estrategias resolutivas de la cuestin social. Tambien implicara indagar sobre los orgenes y el desarrollo de esas polticas y como influenciaron o condicionaron posteriormente las formas de financiamiento, gestin y redistribucin del Estado Social. El libro de Lvovich y Suriano es una recopilacin de artculos que pretende contribuir en un campo historiogrfico que recin a comenzado a desarrollarse, es el de la construccin de las polticas sociales. Han existido algunos trabajos fundacionales acerca de esta cuestin de las polticas sociales, como los estudios focalizados en la mujer y la familia obrera desarrollados en los ltimos aos, siendo este tema una buena puerta de entrada para el abordaje de las polticas sociales, al analizar tanto el complejo universo de prcticas y discursos que vinculan la cuestin social con la dispar valoracin del trabajo masculino y femenino como los debates resultantes de la vinculacin entre cuestin social y cuestin obrera femenina. Especficamente en esta la monografa trataremos el tema ms adelante. En la coyuntura que abarca la formacin y consolidacin del Estado argentino existe una importante rea de investigacin vinculada a la construccin de un campo institucional de intervencin social sanitaria. Por ejemplo, el abordaje de las primeras polticas sociales

ligadas a la preocupacin por la higiene pblica, la profesionalizacin medica y la accin encarada por el mbito municipal desde el momento en que la enfermedad fue percibida por los contemporneos como un problema social, luego de las mortferas epidemias de clera y fiebre amarilla que se abatieron sobre la ciudad de Buenos Aires en 1867 y 1871. La preocupacin por la salubridad pblica se convirti en un problema central y la formacin de los primeros Consejos de Higiene, la lucha por el control de los mismos el cruce del inters pblico y privado as como la vinculacin de lo poltico y lo social, las contradicciones entre poder nacional, provincial y municipal, y la propia formacin del Departamento Nacional de Higiene son algunos de los temas que surcan el periodo de formacin del Estado nacional a partir de la dcada de 1860. Estas lecturas no solo son novedosas y renovadoras sino que permiten matizar la clsica tendencia de la historiografa a percibir la poltica social como sinnimo de poltica laboral. Adems permite descentrar la mirada del gobierno nacional (poderes ejecutivo y legislativo) y prestar atencin a la actividad de otras esferas estatales (gobiernos provinciales y municipales). No menos importantes resultan los estudios sobre las organizaciones de beneficencia. Ya que primero, posibilitan apreciar el comienzo del proceso de modernizacin, el crecimiento de las demandas sociales de los grupos ms desamparados y la necesidad que tena un Estado en formacin de canalizar respuestas a travs de instituciones benficas y filantrpicas de carcter privado. Un ejemplo podra ser la precariedad en la que habran quedado los ex soldados y combatientes en la guerra del Paraguay. En este punto la historiografa ni se ha preguntado ni ha indagado como resolvieron la sociedad y el Estado Argentino su deuda con las vctimas de la guerra y, menos an, si esta accin tuvo alguna repercusin posterior al momento de disear polticas de previsin. El segundo aspecto a destacar de las organizaciones de beneficencia se relaciona con los numerosos conflictos entre dichas instituciones y las diversas instancias estatales en torno al control de las instituciones de caridad (hospitales, asilos, hogares) y del manejo de los recursos financieros. Adems de lo todo lo mencionado las principales inquietudes de los historiadores para analizar las polticas sociales pre peronistas se han asociado ms al reclamo de los derechos sociales por parte de los sectores populares y a la propia construccin de la ciudadana social, que a la funcin especfica del Estado como regulador de los conflictos de intereses y como generador y garante de sistemas de proteccin social para la poblacin, especialmente para los sectores ms desprotegidos. La intervencin del Estado en la construccin de polticas sociales no fue ajena a la lucha y a las demandas de los trabajadores. De hecho, la accin poltica en defensa de los trabajadores llevada adelante por socialistas, sindicalistas, comunistas o anarquistas, las propias demandas y luchas de los trabajadores (organizacin sindical, huelgas, movilizaciones) reclamando mejores condiciones de trabajo y de vida, a la vez que fueron detonantes de la cuestin social y la pusieron en locucin se convirtieron en demandantes de respuestas estatales que condujeron a los gobiernos y a los grupos gobernantes a pensar

y elaborar polticas sociales. Fue como consecuencia de ese proceso que el Estado argentino diseo y puso en prctica una poltica de carcter dual que combin represin e integracin, a partir de la erradicacin del sector ms combativo del movimiento obrero orientado por el anarquismo y, en sentido opuesto, la integracin de los sectores proclives a reclamar sus reivindicaciones en los marcos del sistema, tal como hacan los gremios orientados por el Partido Socialista. El proceso de integracin social de los trabajadores fue lento aunque es destacable la creacin en 1907 del Departamento Nacional del Trabajo que parecen sugerir el surgimiento de una burocracia poltico administrativa, es cierto que dbil e incipiente, consecuencia del aparato estatal producido por la divisin social del trabajo. Dicha ampliacin que en pocas dcadas desembarcara primero en Secretaria y luego en Ministerio de Trabajo en una clara prueba de los avances realizados en el camino hacia la obtencin de la ciudadana social relacionado con la gran importancia que ahora tenan los problemas del mundo del trabajo. En un principio los autores advierten el desinters que hay por el estudio de las polticas sociales y su origen, en parte eso se debe a la idea que predomin durante mucho tiempo segn la cual estas polticas fueron inauguradas por el peronismo. Este fenmeno oscureci el complejo proceso precedente de construccin del Estado social. Si bien es cierto que las profundas transformaciones coyunturales en la estructura socioeconmica hicieron posible la implementacin de una verdadera democratizacin del bienestar durante la experiencia peronista que llevo al Estado a asumir plenamente lo que hasta all era un espacio de tensin entre instituciones gubernamentales y privadas. Sin embargo hay que afirmar que esta democratizacin se llev adelante y se asent sobre un proceso largo en el que se produjo un descubrimiento paulatino de las funciones sociales que realizaban diversas instituciones (polticas, econmicas o jurdicas) y en el que a su vez se fueron implementando diversas polticas sociales. Con lo expuesto recin el autor nos transmite el mensaje de que la historia no debera estar condicionada por el peso mtico del peronismo. A los historiadores les espera una ardua tarea para analizar y escribir la historia de las polticas sociales. Una historia que debera tener en cuenta todos los niveles de las polticas sociales (salud, vivienda, uso del espacio pblico, educacin, seguridad social y laboral, la nueva pobreza) y que debera compararse con otras experiencias latinoamericanas. Los artculos que constituyen el libro de Lvovich y Suriano se inscriben en las tendencias que en las ltimas dos dcadas permitieron la renovacin de las perspectivas historiogrficas en la Argentina. Aqu comentaremos el primer bloque que se llama Gnero, minoridad y legislacin social entre dos siglos, en el cual hay una contribucin de Mirta Zaida Lobato que analiza las preocupaciones del trabajo femenino y examina el modo en que el Departamento Nacional

del Trabajo realiz sus investigaciones sobre el tema con el propsito de conocer, diagnosticar y proponer legislacin. Intenta modificar la tradicional tendencia de los historiadores de explicar la reforma social y poltica utilizando slo a las figuras masculinas, incorporando las practicas de algunas mujeres y asociaciones que jugaron un papel importante en el diseo de polticas pblicas. Aborda tambin las formas en que el DNT consider las diferentes situaciones laborales de varones y mujeres y avanz hacia la proteccin de la trabajadora madre. De tal modo reintegra el papel de las mujeres como sujeto y objeto de los desarrollos de sistemas legales para comprender la relacin en el pasado, pero tambin en la actualidad, entre derecho, equidad y democracia.

El estado y el trabajo femenino: el Departamento Nacional del Trabajo Se revisaran las preocupaciones sobre el trabajo femenino y los modos en que una institucin como el Departamento Nacional del Trabajo realizo sus investigaciones sobre el tema. Segn la autora hay varios supuestos y el primero es que la preocupacin por la situacin de la mujer trabajadora fue un paso importante en el diseo de polticas estatales y que tuvieron un doble sentido. Por un lado la proteccin de los considerados ms dbiles (mujeres y nios) atenuaba las diferencias que tenan los reformistas de distintas corrientes polticas e ideolgicas y as tambin posponan la resolucin de cuestiones ms amplias que integraban la agenda de aquel momento, ejemplo: las leyes protectoras para todos los trabajadores. Por otro lado la demande de proteccin de las mujeres cruzaba fronteras tales como de clase, gnero sexual y de las ideologas. Los trabajadores organizados demandaron la proteccin de la mujer trabajadora desde 1890 y muchos varones convirtieron los valores maternales en parte de la agenda poltica del Estado. Historia de las mujeres, relaciones de gnero e intervencin estatal. En los ltimos aos se ha producido una renovacin historiogrfica, terica y metodolgica en gran parte por la incorporacin de la categora de gnero como relevante para el anlisis de las relaciones varones y mujeres en planos diversos como la economa, la poltica y la cultura. La autora destaca como la nocin de gnero jug un papel importante provocando un cambio en los estudios historiogrficos ya que permiti romper con la idea de la neutralidad de gnero en el examen del pasado y enfatizar el carcter relacional de los vnculos entre los seres humanos. Este debate plantea la necesidad de repensar tanto hombres como mujeres la prctica historiogrfica y el oficio del historiador en sus mltiples instancias, en un mundo marcado por la exclusin social, por las guerras, por transformaciones profundas en el mundo del trabajo y de la cultura y en el ejercicio de los derechos y la ciudadana. Se trata de pensar los procesos de construccin de la ley y la justicia as como de la formacin de instituciones

y del diseo de polticas pblicas diferenciales para varones y mujeres y sobre los modos como las normas contribuyeron a crear sentidos e imgenes sobre las caractersticas que deba tener la participacin de las mujeres en la produccin, en la sociedad y en la poltica. A todo esto hay que tener en cuenta que la produccin historiogrfica es dispar. Mientras en Europa y los Estados Unidos se han realizado muchos estudios sobre las polticas de los Estados nacionales atendiendo a la dimensin de las diferencias de gnero, incluso se ha avanzado en la presentacin de perspectivas comparadas, en los pases de Amrica Latina las investigaciones son an muy desparejas. Si bien se puede sealar que en la mayora de los estudios en Amrica Latina se enfatizo la relacin entre maternidad, beneficencia y polticas pblicas ya sea porque se analizaron las instituciones filantrpicas organizadas y administradas por mujeres en el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, y el papel que tuvieron en la elaboracin de propuestas de mejoramiento de la situacin de las clases ms desfavorecidas y el rol de algunas profesiones en el diseo de las polticas pblicas (medicina, asistencia social), o porque se prest atencin a las visiones de los movimientos feministas sobre la cuestin de la mujer. _Conocer y legislar: las inspectoras A comienzos del siglo XX se plante en la Argentina la necesidad de observar, estudiar, analizar y reglamentar el trabajo de las mujeres convirtindolas en sujeto de derecho. Sin embargo la prohibicin del trabajo de las mujeres sobre todo si constitua peligro para la maternidad y para la moral haba sido incorporado en el manifiesto del Comit Internacional Obrero en 1890. La cuestin de la mujer en general y de la obrera madre en particular se convirtieron en un problema de inters poltico, y la resolucin de esas cuestiones problemticas tuvieron elementos comunes tanto en Europa como en algunos pases americanos al amparo de las transformaciones asociadas con los cambios en la industria, en las formas de trabajo, de la vida cotidiana y de las familias. En la Europa industrial las primeras iniciativas de legislacin proteccionista de trabajo extra domestico de las mujeres tuvo lugar alrededor de 1820 en Inglaterra. Es conocida la oposicin de las Mujeres Operarias a la propuesta de ley que limitaba el trabajo femenino y que fue publicada en el Examiner en 1833. Alli sealaban que frente a las restricciones que se establecan el nico recurso que quedaba era salir a la caza de un marido que la mantuviera. La tensin entre las necesidades de las familias obreras que empujaban a mujeres y nios a integrarse al mercado laboral y el temor a la competencia de los trabajadores varones estuvo en el centro de la controversia no solo en Inglaterra sino tambin en Espaa, Francia, Italia, en los Estados unidos y en pases como la Argentina. En cambio en otros pases de Latinoamrica las propuestas legislativas que recomendaban la proteccin de la maternidad y de la infancia se remontan al 1822.

En Argentina los pasos para lograr una efectiva proteccin de las trabajadoras se dieron en la ciudad de Buenos Aires. En 1901 el intendente de esta ciudad designo a Gabriela Laperriere de Coni (1866-1907) como inspectora de los establecimientos industriales existentes en la ciudad de Buenos Aires, para tomar la informacin necesaria que permitiera elaborar y sancionar leyes protectoras. Luego de un ao como resultado del trabajo y de las visitas a fabricas y talleres, presento en la municipalidad un proyecto de ley para reglamentar el trabajo femenino e infantil que fue la base del proyecto presentado en 1907 por el diputado socialista Alfredo Palacios, y convertido en ley aunque con modificaciones por el Congreso Nacional ese mismo ao (Ley 5291). Gabriela de Coni recorri los establecimientos industriales de la ciudad de Buenos aires observando las condiciones de trabajo, el estado de los talleres, el trato que brindaban los patrones a las obreras. Con esta informacin como se dijo anteriormente redacto en 1902 un proyecto de ley que contemplaba la fijacin de la jornada mxima de 8 horas y varias prohibiciones como el trabajo nocturno, el descanso obligatorio de un da a la semana, el trabajo a destajo a partir del cuarto mes de embarazo y que las adolescentes realicen labores antes de las seis de la tarde. Estableca tambin la conformacin de una caja de seguros contra las enfermedades a partir del dinero obtenido de las multas que se aplicaban a las obreras; la instalacin de la sala de lactantes en los talleres de ms de cincuenta trabajadoras y la permanencia en esa sala de los hijos hasta los dos aos. Las mujeres no podan ser empleadas en trabajos rudos, insalubres, peligrosos y txicos ni tampoco en aquellos que afectasen su moral. El proyecto adems estableca que las mujeres deban ser dirigidas y mandadas por una persona de su mismo sexo, no permitiendo la promiscuidad con los hombres. El proyecto de Gabriela Coni estableca de manera clara las lneas sobre las que se deba trabajar en la proteccin de la mujer obrera otorgando un particular nfasis a la maternidad presente y futura de las mujeres. Carolina Muzzili (1889-1917) fue otra militante socialista que colaboro activamente con la difusin de los problemas laborales de las mujeres desde las pginas del La Vanguardia y de la revista Tribuna Femenina. Fue designada inspectora del Departamento Nacional de Higiene en 1915, y su ingreso a una institucin relacionada con el trabajo y la higiene fue el resultado de una activa militancia por mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las mujeres. Su preocupacin central era el trabajo femenino, y tambin busc erradicar el alcoholismo y la prostitucin. Las inspectora jugaron un rol importante en la ardua tarea de buscar informacin para determinar las condiciones de trabajo y de esta manera establecer normas reguladoras del trabajo de mujeres y nios. Ellas se integraron a las oficinas gubernamentales que daban sus primeros pasos como aparatos de la administracin estatal en el plano laboral. Dentro de esas oficinas la mas importante fue el Departamento Nacional del Trabajo, pero predominaron en l funcionarios y tcnicos varones.

_El trabajo femenino como objeto de conocimiento: El trabajo femenino estuvo incluido de las preocupaciones del DNT (Departamento Nacional del Trabajo) desde su creacin. Abarcando diversas dimensiones 1) la proteccin de la mujer obrera estuvo en el conjunto de acciones destinadas a vigilar el cumplimiento de la ley que protega el trabajo femenino e infantil establecida a partir de 1907; 2) como derivacin, abordo el problema del trabajo a domicilio ya que las mujeres realizaban mayoritariamente este tipo de tareas, que por otra parte no estaban contempladas en la legislacin protectora; 3) la determinacin de la participacin laboral femenina y las condiciones de trabajo estuvieron presentes en los informes sobre algunas ramas de produccin industrial, como por ejemplo la textil y; 4) las estadsticas sobre huelgas diferenciaron los grados de participacin masculina y femenina. La proteccin de la mujer obrera estuvo presente en las demandas de las organizaciones obreras, en la plataforma del Partido Socialista, en los informes de las inspectoras de las fabricas y talleres de la ciudad de Buenos Aires, en informes oficiales como el que realizo Juan Bialet Mass y en el proyecto de Cdigo Nacional del Trabajo de 1904 y, posteriormente, en un informe sobre la necesidad de reglamentar el trabajo de mujeres y nios del Departamento Nacional del Trabajo, pero recin en Octubre de 1907cuando tanto el senado y la cmara de Diputados aprobaron la Ley N 5291 que consagraba a la maternidad como base de la legislacin protectora. All se estableca que las obreras no tenan que concurrir a las fbricas y talleres en los que trabajaban hasta los treinta das siguientes al parto de una criatura y que los patrones estaban obligados a reservarle el puesto de trabajo. Se estableca tambin que las mujeres tendran permiso para amamantar a sus hijos durante 15 minutos cada dos horas sin que ese tiempo sea computado dentro del tiempo de descanso. Los patrones tenan la obligacin de organizar el trabajo y proteger la la seguridad, salud, instruccin y moralidad de las mujeres y de los menores. La ley estableca adems las normas que regiran el trabajo infantil. La ley que protega el trabajo femenino e infantil estuvo en la mira de las tareas de vigilancia del DNT ya que este busco conocer los alcances y cumplimiento de aquella, sobre todo en el mbito de la ciudad de Buenos Aires. En un momento histrico en el que no abundaban las leyes que regulaban las relaciones laborales, las autoridades e inspectores haban dicho que si las leyes del trabajo han de ser realidad es preciso que su cumplimiento, vigilancia e inspeccin, sean funciones de neto y excluido resorte del Departamento Nacional del Trabajo, cuya principal misin debe ser velar por su ejecucin. La funcin de velar por el cumplimiento de las normas es fundamental para que sea reconocida la importancia de la definicin y vigencia de los derechos asociados con el mundo del trabajo y la justicia. Para vigilar el DNT era insuficiente, entonces se apelo a la colaboracin de otros organismos de gobiernos y asociaciones civiles y mixtas, en particular las femeninas. Se

puede observar de este modo como se van cruzando las burocracias de los diversos aparatos del Estado como las referidas a la salud (higiene), a la educacin y al control de la poblacin. No solo se colocaron como argumento los recursos econmicos para justificar las dificultades de control sino que tambin se enfatizaba que no tenan los instrumentos (normas, reglamentos, formularios) para realizar la inspeccin. El problema no fue de poca importancia ya que a los organismos a los cuales se les reclamaba su intervencin devolvan responsabilidad al propio DNT, y para colmo este tampoco estaba facultado para cumplir las funciones de polica porque siguiendo en su creacin al modelo del departamento de Estados Unidos solo tuvo inicialmente funciones tcnicas, es decir la funcin de tomar estadsticas y levantar datos. Esos datos son los que deban servir a los hombres de estado y a los legisladores para preparar leyes y reglamento oportunos . La funcin de vigilancia estara en contradiccin con la funcin tcnica que es el fin de la institucin un servicio de inspeccin no debe ir ligado a ninguna otra rama de la administracin. Aqu se plantea una de las primeras dificultades por resolver del organismo relacionada con una mirada despolitizada