La Transformacion de Medellin-BID-2009

Modclo dc Bucn Cobicino
y Dcsaiiollo Social Inicgial

SCAOS
Secrear|o Je Co||erno Jesus ar|a an|re. Cano
Secrear|a Cenera| Nor|a |ena Sa|a.ar o||na
Secrear|o r|vaJo Juan av|J Va|Jerrana oe.
Secrear|o Je ac|enJa van aur|c|o ere. Sa|a.ar
Secrear|o Je Serv|c|os AJn|n|sra|vos J|on Ja|ver Jaran|||o aaa
Secrear|o Je Jucac|on e||e AnJres C|| barrera
Secrear|o O|ras u|||cas aur|c|o Va|enc|a Correa
Secrear|o Je rans|o |carJo Sn|| Ou|nero
Secrear|o Je b|enesar Soc|a| u|en ar|o esreo AvenJa|o
Secrear|o esarro||o Soc|a| Ceovann, Ce||s an_e|
Secrear|a eJ|o An||ene C|ara nes esreo esa
Secrear|a Je Sa|uJ u. ar|a A_uJe|o Suare.
Secrear|o Je Cu|ura C|uJaJana Jor_e un|ero e|_u|.o osaJa
Secrear|a va|uac|on , Conro| C|ara u. e|a Ve|e.
Secrear|a Je |as ueres oc|o |neJa Carc|a
|recor Je |aneac|on Car|os ernanJo Jaran|||o Aran_o
|recor Cenera| Je Conun|cac|ones Juan Cu|||erno beJo,a J|nene.
CONCJO N
bernarJo A|eanJro Cuerra o,os. res|Jene
ar|a e_|na u|ua_a enao. V|ceres|Jene
ar|a erceJes aeos arraona. V|ceres|Jene
eJer|co Cu|erre. u|ua_a
Juan av|J Area_a |ore.
Jo|n Ja|ne oncaJa Os|na
Car|os AnJres o|Jan Corra|es
N|co|as A||e|ro c|everr| A|varan
u|s bernarJo Ve|e. ono,a
Aura ar|en, Arc||a C|ra|Jo
Oscar Cu|||erno o,os C|ra|Jo
Jose N|co|as A|'onso uoue Ossa
San|a_o ar|ne. enJo.a
A|varo unera bu||es
u|en ar|o Ca||eas Cone.
San|a_o onJo|o Ur||e
se|an sco|ar Ve|e.
Car|os A||ero ba||eseros baron
anon n|||o AceveJo CarJona
a||o un|ero |vera |vera
Jesus An||a| c|everr, J|nene.
eon ar|o an|re. Va|enc|a. Secrear|o Cenera|
wwwconceoJeneJe|||n_ovco
SAS NSUOS SCNAAOS
Cerene nresas u|||cas eJer|co esreo osaJa
Cerene nresas Var|as AnJres Je beJou Jaran|||o
Cerene Cenro Je xos|c|ones , CC ernanJo esreo esreo
Cerene ern|na|es Je ransore u|s San|a_o Cone. barrera
Cerene eroaroues Jo|n Ja|ro Con.a|e. Os|na
Cerena Corre_|n|enos SanJra ||sa Aran_o a,a
Cerene ero Je eJe|||n an|ro aroue. an|re.
Cerene Je erose_ur|JaJ Ca|r|e| Ja|ne Urre_o berna|
Cerene ero|us u||o Con.a|o beancour o|on
|recor S erosa|uJ A|eanJro Cone. oe.
Cerene os|a| Cenera| Ser_|o Au_uso Ve|e. Casa|o
Cerene nresa esarro||o Ur|ano Car|os ar|o oJr|_ue. Osor|o
Cerena bureau Je eJe|||n AJr|ana Con.a|e. aaa
Cerene nJer AnJres e||e Carc|a beancur
Cerene Je e|eeJe|||n aur|c|o A||ero osouera esreo
|recora AC u. on|ca ere. A,a|a
ecor Jose arJu| Sanc|e. Casa|eJa
|recora b||||oeca u|||ca ||oo C|or|a nes a|on|no onJo|o
ecora Co|e_|o a,or Je An|oou|a ar|a |a Narano Jaran|||o
Conra|or un|c|a| Car|os ar|o sco|ar A|vare.
ersonero un|c|a| Ja|ro erran Var_as
res|Jene Conceo Je eJe|||n bernarJo A|eanJro Cuerra
|recor Area eroo||ana Oscar Jose esa Sanc|e.
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A|onso Sa|a.ar Jaran|||o
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|recora sv|neJ C|auJ|a ar|c|a esreo ono,a
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OYCOS UbANOS NCAS
Cesar Au_uso ernanJe. Correa
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u|s A||ero Carc|a bo||var
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Car|os sco|ar Aran_o
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Co|ecc|on useo Je An|oou|a
A|ca|J|a Je eJe|||n 008 [ 0
banco neraner|cano Je esarro||o. b
ComiLe DirecLivo
ProyecLo Modelo Medelln
ALONSO SALAZAR, Alcalde de Medelln
JORCL H. MLLCUlZO, SecreLario de CulLura Ciudadana
CARLOS H. JARAMlLLO, DirecLor DeparLamenLo
AdminisLraLivo de Planeacin
JLSUS RAMlRLZ, SecreLario de Cobierno
JUAN CUlLLLRMO BLDOYA, DirecLor
de Comunicaciones de la Alcalda de Medelln
LUZ MNlCA PLRLZ, DirecLora Aqencia
de Cooperacin e lnversin de Medelln
y el Area MeLropoliLana
ALLJANDRO LCHLVLRRl, DirecLor de ProyecLos
Urbanos de la Alcalda 20052007
DlLCO CORRALLS, DirecLor del ProyecLo Modelo
Medelln, Asesor del Alcalde
CLRARD MAR1lN, Coordinador Academico
del ProyecLo Modelo Medelln (ConsulLor BlD)
Asesora 1ecnica del BlD (lCF/lCS)
NA1HALlL ALVARADO RLNNLR, Divisin
de Capacidad lnsLiLucional del LsLado
CUS1AVO BLLlZ, Divisin de Capacidad
lnsLiLucional del LsLado
ComiLe CuraLorial Lxposicin
y Libro Heoe|||n: transformac|n
oe una c|uoao
JORCL H. MLLCUlZO, SecreLario
de CulLura Ciudadana
CARLOS H. JARAMlLLO, DirecLor DeparLa
menLo AdminisLraLivo de Planeacin
JUAN CUlLLLRMO BLDOYA, DirecLor
Comunicaciones de la Alcalda de Medelln
LUClA CONZALLZ,
DirecLora Museo de AnLioquia
JULlANA RLS1RLPO, DirecLora Museo
de ArLe Moderno de Medelln
CONRADO URlBL, Curador Museo
de AnLioquia
SCAR ROLDAN, Curador Museo
de ArLe Moderno de Medelln
DlLCO CORRALLS, DirecLor del ProyecLo
Modelo Medelln, Asesor del Alcalde.
JUAN MANULL HlCUl1A, Coordinacin
1ecnica, Aqencia de Cooperacin
e lnversin de Medelln ACl
CLRARD MAR1lN, Direccin Academica
Lxposicin y Libro (ConsulLor BlD)
www.medellin.qov.co
www.acimedellin.orq
www.iadb.orq
www.laboraLoriomedellin.com lSBN: 97895898290^2
CrediLos del Libro Heoe|||n:
transformac|n oe una c|uoao
DlRLCClN ACADLMlCA Y LDl1ORlAL:
Cerard MarLin y Dieqo Corrales
RLDACClN Y SlN1LSlS DL 1LX1OS:
Cerard MarLin, Ruben Fernndez
y Laura Villa
RLVlSlN HlS1RlCA:
RoberLo Luis Jaramillo
RLVlSlONLS: Laura Villa (coordinacin),
Mara Cecilia Pineda, miembros del ComiLe
DirecLivo ProyecLo Modelo Medelln,
y parLicipanLes de los conversaLorios
CLRLNClA 1LCNlCA: Luz Mnica Perez,
Juan Manuel HiquiLa, Laura Villa, Dieqo
Corrales, Cerard MarLin
1RANSCRlPClONLS: Laura Calleqo, Daniel
AcosLa, Sara Palacio, VicLoria CiluenLes,
Mara Cecilia Pineda,
ValenLina Franco y Paola Villa
LDlClN Y DlSLNO: TaIIer de Edicin
Adelaida Del Corral, Susana Medina,
Cloria Luca Fernndez, Daniel Lcheverri
y MarLa Lucia Sierra
FO1OCRAFlAS DL POR1ADA
L lN1LRlORLS: David LsLrada y Julin Roldn
ACRADLClMlLN1OS: Serqio Fa|ardo, Paula
ResLrepo, Paula A. 1ru|illo, Luz Helena
Naran|o, Mara Rosa Machado, Horacio
Aranqo, Adriana Sampedro, Claudia 1ru|illo,
1oms Molina, Juan David Dez, Juan Luis
Me|a, Jorqe Ciraldo, Carlos A. Uribe, Cesar
A. Hernndez, Serqio Ramrez, Laura Calle
qo, scar Uriel Cmez, Juan Pablo Durn,
Polica Nacional y Carlos Mario Morales
LUCAR CONVLRSA1ORlOS:
BiblioLeca del Museo de AnLioquia
PRLPRLNSA L lMPRLSlN:
MulLimpresos LLda.
Medelln
LL MODLLO MLDLLLlN: CON1LX1O Y AN1LCLDLN1LS
Pqina 26
Modelo Medelln
PLRSPLC1lVA HlS1RlCA
Pqina 58

lndice
1
2
PRLSLN1AClN
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde de Medelln
Pqina 0
PRLSLN1AClN
Alvaro Uribe Velez
PresidenLe de la Republica
de Colombia
Pqina ^
PRLSLN1AClN
Luis AlberLo Moreno Me|a
PresidenLe Banco lnLeramericano
de Desarrollo
Pqina 8
lN1RODUCClN
Ll Modelo Medelln de Buen
Cobierno y Desarrollo Social lnLeqral
Pqina 20
LA LXPOSlClN
Pqina 22
Desarrollo Social lnLeqral
MLDLLLlN, LA MAS LDUCADA
Pqina 96
URBANlSMO SOClAL, LSPAClO PUBLlCO Y VlVlLNDA
pqina 06
lNCLUSlN Y LOUlDAD
Pqina 20
CUL1URA ClUDADANA Y AR1LS
Pqina 32
SLCURlDAD Y CONVlVLNClA
Pqina ^2
COMPL1l1lVlDAD Y CUL1URA DL LMPRLNDlMlLN1O
Pqina 5^
La 1ranslormacin
SOClLDAD ClVlL Y MODLLO MLDLLLlN
Pqina 72
LA VlSlN DLL MODLLO MLDLLLlN
Pqina 82
Buen Cobierno
PLANLAClN, MONl1ORLO Y LVALUAClN
Pqina 68
FlNANZAS Y 1RANSPARLNClA
Pqina 80
PAR1lClPAClN POLl1lCA Y SOClAL
Pqina 92
COMUNlCAClN PUBLlCA L lN1LRNAClONALlZAClN
Pqina 202
3
4
5
|-,-o. ''
ernanJo boero
bronce. eJ|c|on Je res
.0 x o0 x =o cn
eJ|Jas or|_|na|es
Conra Je| nun|c||o Je
eJe|||n , Je |a enresa
r|vaJa en ''= U||caJo
en e| aroue San Anon|o
scu|ura || |-,-o. unas |oras anes Je
|a ex|os|on. e| J|a 0 Je un|o Je ''o
n e| aenaJo nur|o un nenor Je eJaJ
No se sa|e s| es e| oven oue aarece en
|a 'oo_ra'|a oo Cu|||erno e|o
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde de Medelln
Un luncs dc cncio dc 2uuu, Icinando Boicio lc cniicgo
a la ciudad dc Mcdcllin un scgundo ajaio. El iimcio
habia sido insialado cn cl Paiquc San Anionio, cn cl
ccniio dc la ciudad, y fuc dcsiiuido cn 99S, cn una cx
losion quc iambicn ascsino a 28 cisonas y dcjo mas
dc cicn hciidos. Quicn comciio cl aicniado? Las mi
licias guciiillcias? Bandas dc naicoiiahcanics? Ciu
os aiamiliiaics? Nunca sc suo y, cn alguna mcdida,
no imoiia. Violcncias difcicnics, algunas ian absui
das quc sc cjciccn a nombic dc idcalcs dc jusiicia, nos
aioimcniaion la vida y cl sucno, dcsiiuycion simbolos,
alma dc la culiuia. El macsiio, aun aioniio dc cnsai
quc su csado y manso ajaio sc usaia dc laiafoima
aia aiacai dc mancia ciucl a la oblacion, al vci su cs
iiuciuia cifoiada y cl giucso laion asiillado y sus alas
convciiidas cn csquiilas, lcs idio a las auioiidadcs quc
lo dcjaian alli mismo como simbolo dcl csanio. Hubo
quicncs dijcion quc csa chaiaiia icicscniaiia mal a
Mcdcllin. Boicio iuvo la iniuicion dc quc csa coca dc
incciiidumbics y doloics dcbia cimanccci cn la mc
moiia y quc aia logiailo ncccsiiaba sci simbolizada.
Cuiiosamcnic, cuando cl macsiio insialo un ajaio
icsiauiado cn csa manana dcl 2uuu, hizo iccobiai la
lcna signihcacion csculioiica a la chaiaiia, al ajaio
maiiiiizado cuya csiiuciuia siguc iccjando, dc manc
ia innaia, foiialcza y dignidad.
Ambos ajaios son hoy una sola obia quc a
iccicia cnsada aia icicscniai la iiagcdia
y la icsuiicccion dc Mcdcllin. Lcs ido quc
mc dcjcn suonci quc, cl mas univcisal dc
los aiiisias dc Colombia, homcnajco la icna
cidad y cl valoi dcl ucblo mcdcllincnsc.
Esa iclacion no icmcdiiada cio csiiicia
dc csios ajaios con la hisioiia dc la ciudad,
nos llcvo a usaila como la mciafoia dc lo quc
qucicmos naiiailcs dc Mcdcllin. Dcsdc una
hisioiia dc doloi y dcsbaiajusics, con las cica
iiiccs dc la muciic maicadas cn su iciiiioiio,
la ciudad iomo un camino dc iccomosicion
quc hoy la dignihca ficnic a su ioia hisio
iia, ficnic al ais y ficnic al mundo. Lo aqui
imaginado y, anic iodo, lo icalizado cn muy
divcisos ambiios, sc consiiiuyc cn un modclo
quc ucdc sci icfcicnic dc socicdadcs quc,
como la nucsiia, ncccsiian avanzai cn la con
vivcncia y la inclusion como comoncnics
dcl dcsaiiollo.
Como gobcinanic, mc llcna dc oigullo dai
lcs la bicnvcnida y coniailcs, con csic libio
y con nucsiia cxosicion, lo quc hcmos sido
y lo quc somos, cio sobic iodo mosiiailcs
nucsiia caacidad dc avanzai iodos los dias
cn un camino singulai dc cquidad y dignih
cacion, dondc la ciica y la csiciica sc fundcn
cn cl ioosiio dc sci iodos los dias una mc
joi ciudad, una mcjoi socicdad.
aroue b||||oeca
San Jav|er. conuna .
Jav|er Vera Arou|ecos.
00o00o
Mcdcllin ahoia vivc un aiic
dc conhanza; sabc quc cs
la iosciidad dcniio dc la
aimonia social, la ciica dcl
icscio a la lcy".
Alvaro Uribe Velez
Cclcbio la ublicacion dcl libio MeJellin: transjcrnacicn Je
Alvaro Uribe Velez
una ciuJaJ. El libio, junio con la cxosicion aiiisiica quc llcva
igual nombic y cl Laboiaioiio Mcdcllin dc Bucn Cobicino, dan
la bicnvcnida a quicncs nos visiian con moiivo dc la Rcunion
Anual dc la Asamblca dc Cobcinadoics dcl Banco Iniciamcii
cano dc Dcsaiiollo. El signo y la dchnicion dc csia icunion dcbc
sci la alabia conhanza. Conhanza cn Colombia, cn Aniioquia,
cn Mcdcllin.
La ciudad dc Mcdcllin icicscnia la dciciminacion dc un
ais quc quicic salii adclanic y quc ha iccuciado la cscianza.
Maiiiiizada cn dccadas aniciioics oi un ncgio asajc dc ic
iioiismo, hoy vivc un lcno ioccso dc iogicso y dcsaiiollo y
quicic convciiiisc cn la ciudad mas scguia dcl coniincnic.
Pcimiianmc, csiimados asamblcisias, iccoidai los iinciios
quc guian nucsiia oliiica dc Scguiidad Dcmociaiica: nosoiios
cnicndcmos a Colombia como una casa, cn cuya cusidc hcmos
csciiio la alabia CONIIANZA. En la basc dc csa casa icncmos iics
ilaics: scguiidad dcsdc la dcmociacia, invcision dcsdc la icson
sabilidad social y oliiica social dcsdc las libciiadcs. Esian iofun
damcnic iclacionados. Sin csos iics ilaics no hay conhanza. Y si no
sc va aumcniando la conhanza, no sc csiimulan csos iics ilaics.
Vcmos alli quc hay una dciciminacion dc abajo hacia aiiiba
y una accion dc iclica quc alimcnia cl ioccso dc aiiiba hacia
abajo. Pcio iambicn csian cooidinados hoiizonialmcnic: sin sc
guiidad no sc da uno dc los icsuucsios fundamcnialcs aia
quc haya invcision. Y sin ambas, no aaiccc cl maico dc iioii
dadcs quc cs fucnic dc iccuisos aia suciai la obicza y cons
iiuii cquidad, quc sc consiiiuyc cn validadoi dc la scguiidad y dc
la invcision.
Planicai una oliiica social cn un ais dondc no avanza la
invcision, dondc no hay scguiidad, dondc no auycn los iccui
sos, cs lanicai un salio a la dcmagogia; cs ioonci una oliiica
social inocua, una oliiica social aiiaciiva cn
camanas clccioialcs y ioialmcnic fiusiianic
cn icsuliados dc gobicino.
Nosoiios vcnimos avanzando cn la con
ciccion dc la alabia clavc aia Colombia
y dc los iics ilaics fundamcnialcs. Hcmos
avanzado cn la Scguiidad Dcmociaiica, sin
duda alguna. 1odas las icgioncs dcl ais sicn
icn hoy un aiic mas iianquilo, hay conhanza.
Sc ha ganado conhanza dc aiic dcl ucblo
colombiano; sc ha ganado icscio oi aiic
dc la comunidad inicinacional; sc ha iccuc
iado cl monoolio dcl Esiado aia cnficniai
a los giuos iciioiisias.
Mcdcllin vivc ahoia un aiic dc conhanza;
sabc quc cs la iosciidad dcniio dc la ai
monia social, la ciica dcl icscio a la lcy. Esia
ciudad ha vivido un vcidadcio ioccso dc
iiansfoimacion dondc, adcmas dc los logios
cn maiciia cducaiiva y scguiidad, sc lcs ha
dado iioiidad al uibanismo social, a las cx
icsioncs culiuialcs, al dcsaiiollo cconomico
y la comciiiividad. 1odo cllo ha consolidado
la aiiiciacion ciudadana y ha iofundizado
la dcmociacia.
Bicnvcnidos a la caiial dc Aniioquia.
Una ciudad vcnccdoia dc dcsafios, quc csia
hacicndo una foimidablc iaica dc foiialc
cimicnio dcl caiial social; una ciudad dc
connoiada calidad cducaiiva, quc cmicza a
sci cjcmlo aia cl ais, aia cl coniincnic y
aia cl mundo.
Co|e_|o Je Ca||JaJ Anon|o er|a
Arou|eco Car|os arJo
Sano on|n_o Sav|o. conuna . 00
Sc iiaia dc una dclibciada
aucsia oi la consolidacion
dc una ciudad incluycnic,
humanizada, gobcinablc,
cmicndcdoia".
Luis AlberLo Moreno M.
PresidenLe del Banco lnLeramericano de Desarrollo
Luis AlberLo Moreno
PresidenLe del Banco
lnLeramericano de Desarrollo
Pucdc salii dcl icmoi una ciudad quc fuc considciada hacc
una dccada cniic las mas violcnias dcl mundo? Pucdc iccmla
zai cl ciiculo vicioso gcnciado oi la violcncia, oi un ciiculo
viiiuoso alimcniado oi la conhanza? Si, cs osiblc.
El cjcmlo dc la iiansfoimacion quc Mcdcllin vivio a lo laigo
dc csios uliimos anos, dcmucsiia quc icalizai scmcjanic cambio
no consiiiuyc una uioia insuciablc sino una agcnda dc iiabajo
alcanzablc susicniada cn vision csiiaicgica, csfucizo comaiii
do y caacidad dc gcsiion.
Rcsulia aiiiculaimcnic giaio y signihcaiivo aia cl Banco
Iniciamciicano dc Dcsaiiollo, cclcbiai su Su anivcisaiio y su
asamblca dc 2uu9 cn Mcdcllin. En un momcnio csccialmcnic
dcsahanic aia cl mundo cnicio y aia la icgion cn su conjunio,
cl icscaic dc la innovacion insiiiucional, la voluniad colcciiva y cl
comiomiso ciudadano aaicccn como una icfcicncia aia suc
iai dihculiadcs, como cn oiias giandcs cnciucijadas hisioiicas.
Mcdcllin conocc dc csios icios. Y sc iouso cnficniailos
icnicndo una vision csiiaicgica dc dcsaiiollo, quc signihco una
aucsia oi un csiilo y una aciiiud aia cnicndci la icconsiiuc
cion dc la ciudad.
Asi, a aiiii dc una concccion dcl iciiiioiio ligada iofun
damcnic a las ncccsidadcs dc sus habiianics, sc ahncaion las
cncigias ncccsaiias aia onci cn maicha una imoiianic iians
foimacion uibana quc incluyo, cniic oiias aicas, cl sisicma cdu
caiivo y las icdcs dc inclusion social, las biblioiccas y los aiqucs
culiuialcs, cl csacio ublico y los mcdios dc iiansoiic, la iians
aicncia y cl cmodciamicnio comuniiaiio. En suma, la aucsia
oi la modcinidad cio dcsdc una dccidida y claia idcniidad.
No sc iiaio ni sc iiaia dc un cambio csonianco. Sc iiaia
dc una dclibciada aucsia oi la consolidacion dc una ciudad
incluycnic, humanizada, gobcinablc, cmicndcdoia. Una dcli
bciada aucsia quc, dcsdc cl sccioi ublico, imlico un csiilo dc
gobicino convocanic, abiciio y iiansaicnic, hacicndo osiblcs
alianzas csiiaicgicas con la socicdad civil y cl sccioi iivado.
Mcdcllin, como cxciicncia dc iians
foimacion uibana y ciudadana,
aiiac hoy cl inicics dc innumcia
blcs dclcgacioncs cxiianjcias, ui
ba nisias socialcs, diiigcnics comu
niiaiios y oliiicos, csiudiosos y
acadcmicos. Dc ahi la imoiiancia
dc vci iccjada cn una obia como
la quc sc icscnia, iodos los jalo
ncs hisioiicos c hiios iincialcs
quc fucion dando lugai a una iaica
quc, aun cuando icscnic fiuios
coniundcnics, dcmanda dc caia al
fuiuio coniinuas cncigias.
En csic siglo XXI dc convulsio
ncs, csccnaiios cambianics y dcsa
fios icnovados, odcmos scnalai
quc ioda oliiica cs, cscncialmcn
ic, oliiica glocal". Clobal, oi
sus dimcnsioncs univcisalcs quc
iiascicndcn fionicias. Local, oi
sus consccucncias iaciicas quc
imacian diicciamcnic sobic cl ic
iiiioiio y sus habiianics. Dcsdc csia
ciscciiva, Mcdcllin cs un unio
dc icfcicncia dc glocalidad". No
solo oi las obias dc infiacsiiuciuia
social quc la han icnovado cxicina
mcnic, sino oi la cncigia cicadoia
cxicsion dc caiial social indis
cnsablc quc la alimcnia dcsdc cl
iniciioi y lc hacc oficcci una soniisa
dc cscianza quc ucdc icsumiisc
cn una sola fiasc: Si, cs osiblc".
El Modclo Mcdcllin dc Bucn Cobicino
y Dcsaiiollo Social Inicgial
La presente publicacin forma parte dc una sciic dc aciividadcs y ioducios quc
la Alcaldia dc Mcdcllin, cn coociacion iccnica con cl Banco Iniciamciicano
dc Dcsaiiollo a iiavcs dc su Division dc Caacidad Insiiiucional dcl Esiado,
csia icalizando aia sisicmaiizai y difundii lo quc hcmos llamado cl Modclo
Mcdcllin dc Bucn Cobicino y Dcsaiiollo So
cial Inicgial.
Mcdcllin csia cxciimcniando un iocc
so dc iiansfoimacion uibana cxiiaoidinaiio
giacias a una sciic dc oliiicas y iogiamas
uibanisiicos, cducaiivos, socialcs y culiuia
lcs aliamcnic innovadoics, lidciados oi los
alcaldcs Alonso Salazai (2uu82u) y Scigio
Iajaido (2uu42uu7). Las iasas dc ciimina
lidad han bajado, los indicadoics dc calidad
dc vida han mcjoiado, la conhanza ciudada
na cn la adminisiiacion ublica ha ciccido y
cl Modclo Mcdcllin dc gcsiion municial cs
cicibido oi oiias ciudadcs cn cl ais y cn cl
mundo como un cjcmlo insiiadoi. El Mo
dclo Mcdcllin csia gcnciando un gian numc
io dc lcccioncs aicndidas, quc son dc gian
inicics aia mandaiaiios localcs y cxciios,
ianio colombianos como cxiianjcios.
La ioucsia dc cicai cl Laboiaioiio
Mcdcllin suigc con cl hn dc iomovci la sis
icmaiizacion, difusion y caaciiacion cn o
liiicas, iogiamas y ioccsos dc iiansfoima
cion uibana. Dc csia mancia, cl Laboiaioiio
cooidinaia aciividadcs con acioics ublicos
y iivados, localcs, nacionalcs c inicinacio
nalcs cn icmas csccihcos dc iiansfoimacion
uibana, aiovcchando a Mcdcllin como un
laboiaioiio dc aicndizajcs cn gcsiion ubli
ca municial.
Confoimc a csos objciivos, la Alcaldia ha
cicado, con ascsoiia dcl BID, una cxosicion
inicinacional iiincianic y un libio comlc
mcniaiio, llamados MeJellin: transjcrnacicn
Je una ciuJaJ, los cualcs cimiicn miiadas y iccxioncs so
bic cl ioccso quc Mcdcllin csia vivicndo a aiiii una con
cciualizacion comaiiida dcl Modclo Mcdcllin dc Bucn
Cobicino. Ambos ioducios son inauguiados con ocasion
dc la Su Asamblca Ccncial dc Cobcinadoics dcl Banco In
iciamciicano dc Dcsaiiollo, quc icndia lugai cn Mcdcllin
cl 27 al 8 dc maizo dc 2uu9.
Paia csic libio sc icalizo, a hnalcs dc 2uu8 y comicn
zos dc 2uu9 cn la Biblioicca dcl Musco dc Aniioquia, una
sciic dc convcisaioiios con funcionaiios, cx funcionaiios y
cxciios, quc inicicambiaion iccxioncs accica dc la iians
foimacion dc la ciudad. Esios convcisaioiios fucion amlia
dos con algunas cniicvisias individualcs. El libio icscnia
un sinicsis dc los convcisaioiios y cniicvisias. Sin asiiai a
la cxhausiividad, hcmos quciido comaiiii csias miiadas
vaiiadas sobic difcicnics cjcs dc la gcsiion dc la ciudad.
Agiadcccmos a quicncs han coniiibuido con su csfucizo y
dcdicacion a hacci osiblcs csic libio y la cxosicion.
COMl1L DlRLC1lVO PROYLC1O MODLLO MLDLLLlN
ALONSO SALAZAR, Alcalde de Medelln
JORCL H. MLLCUlZO, SecreLario de CulLura Ciudadana
CARLOS H. JARAMlLLO, DirecLor DeparLamenLo
AdminisLraLivo de Planeacin
JLSUS RAMlRLZ, SecreLario de Cobierno
JUAN CUlLLLRMO BLDOYA, DirecLor de Comunicaciones
de la Alcalda de Medelln
LUZ MNlCA PLRLZ, DirecLora Aqencia de Cooperacin
e lnversin de Medelln y el Area MeLropoliLana
ALLJANDRO LCHLVLRRl, DirecLor de ProyecLos Urbanos
de la Alcalda 20052007
DlLCO CORRALLS, DirecLor del ProyecLo Modelo Medelln,
Asesor del Alcalde
CLRARD MAR1lN, Coordinador Academico del ProyecLo
Modelo Medelln (ConsulLor BlD)
Canc|a
s|ne|ca
|arr|o
Cran|.a|.
conuna .
00
La Exosicion
La crislida antes de mariposa fue oruga; csic iicmo dc aacibilidad convulsiva
ioicia un csiado dc iccxion unico dondc las fucizas sc midcn y aiiiculan,
y iovocan un icnacci magico dc oidcn y libciiad.
La idca dc iiansfoimacion sc cncucniia iniimamcnic ligada al conccio dc
ciisis, cl cual sc asumc dcsdc su acccion dc ooiiunidad dc caiializai las
voluniadcs dc cambio, dcsdc una ciscciiva quc conicmla aqucllo quc sc
icsisic a claudicai, cn coniiaosicion a un
nucvo modclo o foima dc hacci, quc hnal
mcnic icimina oi imoncisc. Aqui, iccisa
mcnic, cs dondc sc ubica lo quc, dc mancia
audaz, han llamado ioios y cxiianos El
Modclo Mcdcllin".
El cjcicicio dc invcniaiiai los ioccsos
dc una iiansfoimacion cs la unica mancia
quc sc iicnc aia odci cvaluailos, ioccsai
los y cnscnailos; mcjoi aun, cnscnainoslos.
En csia uliima aiic dcl ioccso nos odc
mos vci, nos odcmos icconocci, como quicn
icvisa su album familiai o visiia su musco, lo
giando un iinciio dc idcniidad y csccial
mcnic csia vcz cn mcdio dc la luialidad.
Bajo csic csqucma, la adminisiiacion muni
cial, cn cabcza dcl scnoi alcaldc Alonso Sa
lazai, dando coniinuidad a las oliiicas dc la
adminisiiacion dc Scigio Iajaido, quc sc ha
caiaciciizado oi imlcmcniai modclos dc
iaciicas dc Bucn Cobicino, oio oi un gcs
io aiiico y conho cn una ioucsia csiciica
aia dcsaiiollai un iclaio quc nos icscnia
anic oiios y nos cnscna a nosoiios mismos
quicncs somos. Mcdcllin!
El Musco dc Aniioquia y cl Musco dc
Aiic Modcino dc Mcdcllin sc fundicion cn
uno solo aia asumii cl icio ioucsio oi
la Alcaldia y cl Banco Iniciamciicano dc Dc
saiiollo dc onci cn oidcn una hisioiia com
lcja y aasionanic cn una cxosicion dc ciu
dad, csia vcz, llcna dc maiiccs, luccs y coloics
ioios dcl iioico dc la ciudad dc las oics.
Paia ial hn volvimos al oiigcn, a la gcncsis
social; aqui sc dcsiaca como ioiagonisia cl
ciudadano dc a ic, cl quc llcna dc cncigia los csacios dc la
vida ublica, ucs cn su accionai coiidiano dchnc la culiu
ia y iomucvc la conhanza. A iiavcs dc su iiascgai vcmos
la confoimacion y iiansfoimacion dc un lugai csccial, dc
un csacio quc sc icsisiio al silcncio oiquc sus habiianics
oiganizados han cicido cn oiias mancias dc asumii un dcs
iino quc no quciian aia si.
Dc una mancia oco convcncional la cxosicion lan
ica un iccoiiido libic oi un conjunio modulai dc clcmcn
ios cnciiablcs, inmcisos cniic vcgciacion y cdihcacion
iccoidandonos sicmic nucsiia cscncia dual cniic csacio
iuial y uibano, quc jucga con icmoialidadcs ciuzadas,
sumicndo al visiianic cn una cxciicncia caigada dc cmo
cioncs, mas alla dc la disosicion asiva dc comoncnics
documcnialcs. En icsumcn, cn csia cxosicion los visiian
ics cnconiiaian a Mcdcllin como cl icsuliado dc la sumaio
iia dc singulaiidadcs, la iccicacion dc una ciudad disucsia
aia sci habiiada, aia sci cxciimcniada. El visiianic sc
ucdc vci cnvuclio cn un csacio quc acogc con soiicsas,
a ial unio dc no icaiai cn icconocci una hisioiia iiagica,
oiquc sc cnicndio quc cl doloi fuc la laiafoima quc io
icio cl cambio, cl dcionanic ciiiico dc una nucva icalidad.
Esia icalidad icnovada csia aqui, csia uibc la vivc, sc
vivc. Como ya un visiianic lo cxicso dias aiias: aqui, cniic
nosoiios, csia usicd cn la ciudad cn la quc los ajaios sc
qucdan mas iicmo".
scar RoldanalzaLe
Curador del Museo de ArLe Moderno de Medelln
Conrado Uribe Pereira
Curador del Museo de AnLioquia de Medelln
S|n |u|o. ''=
Luis Fernando Escobar
Acr|||co so|re e|a
80 x o0 cn
Mcdcllin
!9!0
a eJe|||n Je '0
anoran|ca JesJe San
oren.o |ac|a e| occ|
Jene oo Con.a|o
scovar
'' a|os Jesues.
|a n|sna
anoran|ca
2009
26
Conicxio y anicccdcnics
Medelln, con sus 2.8 millones de habitantes, csia cxciimcniando una iians
foimacion cxiiaoidinaiia. Duianic los anos ochcnia y bucna aiic dc los novcnia, la
ciudad fuc la mas violcnia dcl coniincnic, a ial unio quc llcgo a icnci una iasa dc 88 homi
cidios oi cada cicn mil habiianics. Comaiada con cl Chicago dc Al Caonc y cl Palcimo dc
Don Coilconc, la Mcdcllin dc Pablo Escobai cia, dc lcjos, la mas lcial dc iodas.
''
cy en da MedeIIn ha me|orado su siLuacin de sequridad, reqis
Lrando una Lasa de ^7 homicidios por cada cien mil habiLanLes
(2008) y ha delnido una Lasa de 2^ como meLa para 20. LnLre los
habiLanLes de las qrandes ciudades colombianas, hoy son los me
dellinenses quienes esLiman que Lienen las me|ores condiciones de
calidad de vida, de sequridad, de movilidad, de servicios publicos y
de qesLin publica municipal.
2
De iqual manera, LanLo nacional como
inLernacionalmenLe, Medelln es ahora reconocida como un labora
Lorio e|emplar de innovacin urbana y qesLin publica. HasLa hace
poco, nadie vena a Medelln para aprender de sus procesos de ad
minisLracin publica. Hoy, la ciudad esL aLrayendo un qran numero
de mandaLarios y de experLos en urbanismo y desarrollo sosLenible
que lleqan en busca de prcLicas innovadoras, lecciones aprendidas
y modelos exiLosos en Lemas Lan diversos como la educacin, el arLe
y la culLura, la renovacin urbana, el LransporLe mulLimodal, la se
quridad para las personas, la parLicipacin ciudadana, la qesLin por
resulLados y la Lransparencia en la qesLin de los recursos publicos.
LsLe proceso hacia una ciudad ms solidaria, equiLaLiva, sequra y
compeLiLiva, esL qenerando me|oras en los ndices de calidad de
vida y desarrollo humano. 1odo es resulLado de una enerqica y po
derosa volunLad polLica y social que se ha venido consLruyendo en
el seno de su sociedad civil y sus orqanizaciones sociales desde los
aos novenLa y que, en las adminisLraciones de los alcaldes Serqio
Fa|ardo (200^2007) y Alonso Salazar (200820), se ha Lraducido
en una combinacin coherenLe de planes, proqramas, proyecLos y
esLraLeqias de qran calidad, con|unLamenLe con
un compromiso eLico hacia los principios esen
ciales de una qesLin publica LransparenLe y
la aplicacin de una serie de herramienLas de
planeacin esLraLeqica, que conlquran el Mo
delo Medelln. LsLe Modelo se caracLeriza por
el liderazqo e|emplar del qobierno local como
luerza inLeqradora de la sociedad y que, reLo
mando la rica experiencia social de los ulLimos
Lres lusLros, diriqe su enerqa y sus recursos a
la saLislaccin de las necesidades de los ciuda
danos, en especial de los ms pobres, medianLe
una adminisLracin publica LransparenLe y un
acceso equiLaLivo a la olerLa insLiLucional para
Lodos sus habiLanLes.
aroue
b||||oeca sa|a
Sano on|n_o
Sav|o. conuna
Arou|eco
C|ancar|o a..an|.
00o00
El Modelo Medelln
27 ''
Con orqullo, los medellinenses esLn recibiendo
numerosos premios nacionales e inLernacionales
aLribuidos a la excelencia en la Lranslormacin de
su ciudad, como el Premio lnLernacional de Ha
biLaL Dubai 2008 para Me|ores PrcLicas para el
proyecLo de viviendas en la quebrada Juan Bobo,
la calilcacin 1riple A (2006, 2007, 2008) de
Dull and Phelps para las lnanzas del Municipio
de Medelln, Premio HOLClM 2008 para el Pro
yecLo Urbano lnLeqral de la comuna 3, Premio
a la Me|or Obra de ArquiLecLura para el Orqui
deorama en la Bienal lberoamericana 2008 de
ArquiLecLura y Urbanismo en PorLuqal, Premio
a la Me|or Obra lberoamericana de ArquiLecLura
y Diseo para el Parque BiblioLeca Lspaa en la
misma Bienal 2008 en PorLuqal, Primer luqar
en la caLeqora Diseo Urbano en la XVl Bienal
Panamericana de OuiLo para el ProyecLo Urbano
lnLeqral PUl en la zona nororienLal, el Premio
Clobal Knowledqe ParLnership 2007 para la Red
de BiblioLecas, y el Premio CiLy Lo CiLy Barcelona
FAD 2009 para el modelo de qesLin "Medelln la
Ms Lducada", enLre muchos oLros.
As mismo, presLiqiosas revisLas inLernaciona
les como /c|tare en lLalia y /rcn|tektur /ktue||
en Alemania y diarios inLernacionales Lan rele
vanLes como 1ne New York 1|mes, f| Pa|s, y el
wasn|nton Post, enLre oLros, esLn dedicando
carLulas y larqos arLculos ilusLrados a la Lrans
lormacin de Medelln.
A pesar de los loqros alcanzados, la AdminisLra
cin Municipal y los ciudadanos coinciden en que
no es Liempo de cruzar los brazos. Ll Plan de Desa
rrollo 200820 Liene el enloque de consolidar lo
obLenido y exLender el modelo inLeqral de inLerven
cin de manera localizada a oLros secLores de Me
delln para dar luqar a una ciudad sosLenible que,
ms all de solucionar problemas, loqre de mane
ra prevenLiva eviLar o miLiqar riesqos y qenerar las
me|ores oporLunidades para sus habiLanLes.
2S
El Modelo Medelln: ConLexLo y anLecedenLes
' ,
Medelln se encuenLra ubicada en el noroccidenLe de Colombia, en la cordillera cen
Lral de los Andes, en el Valle de Aburr, a .^79 meLros sobre el nivel del mar, lo que
modera el calor Lropical y qenera una muy lavorable LemperaLura media anual pro
medio de 23 C, que da a Medelln su apodo de "ciudad de la eLerna primavera".
,' ,|' ,
La lormacin de Medelln como meLrpoli es recienLe. Ln los ulLimos seLenLa aos,
Medelln pas de 68.000 (938) a 2,3 millones de habiLanLes (2008). Su pobla
cin es relaLivamenLe |oven. Casi 70 de sus pobladores cuenLan enLre 5 y ^^
aos, apenas 6 Liene ms de 65 aos. Hoy, la esperanza de vida es en promedio
de 67,^ aos para hombres y de 72,5 aos para las mu|eres. Medelln es la sequnda
ciudad del pas en poblacin, despues de BoqoL. Ls la capiLal del deparLamenLo
de AnLioquia, que con 25 municipios y unos seis millones de habiLanLes, es el se
qundo deparLamenLo ms poblado de Colombia, despues de Cundinamarca, don
de esL el DisLriLo Lspecial de BoqoL. Ln qeneral, la disminucin del crecimienLo
Colombia
5ur Amrica
ANTICCUIA
Medelln
Bogot
''
demoqrlco que es un lenmeno qeneral
en Colombia esL propiciando me|ores con
diciones para un desarrollo sosLenible y ms
equilibrado. Sin embarqo, la miqracin y el
desLierro de la poblacin campesina hacia la
ciudad siquen alimenLando los cinLurones de
pobreza en la perileria.
3

' '
~
' ''
HasLa 988, los alcaldes de los municipios co
lombianos, eran nombrados por el qobernador
de su respecLivo deparLamenLo y ,en el caso
de ciudades qrandes, como Medelln, con pre
via consulLa al PresidenLe, quien a su vez nom
braba al qobernador. LsLa siLuacin era poco
venLa|osa ya que los nombramienLos se hacan
esencialmenLe con criLerio polLico y repercuLa
en una alLsima roLacin de mandaLarios: enLre
9^8 y 987 hubo ^9 alcaldes en Medelln, con
un promedio de diez meses de permanencia por
''
Ll rea urbana de Medelln esL dividida adminisLraLivamenLe
en 250 barrios, 6 comunas y seis zonas. Las comunas Lienen
dilerencias marcadas en cuanLo a densidad demoqrlca y
poblacin LoLal (varan enLre 90.000 y 90.000 habiLanLes),
esLraLilcacin socioeconmica y calidad de vida. Cada comu
na cuenLa con una JunLa AdminisLradora Local, un Conse|o
Local de Cobierno y un Plan de Desarrollo Local, enLre oLros
mecanismos de qesLin. Adems, cada una cubre un deLermi
nado numero de barrios, con su JunLa de Accin Comunal y
comiLes cvicos. De unas 600.000 unidades
de vivienda que inLeqran la ciudad, 77 se
encuenLran en esLraLos , 2 y 3, el 9 en
esLraLos ^ y 5, y el ^ en el esLraLo 6.
5
Ll
rea rural, conlormada por cinco correqi
mienLos de la ciudad, consLiLuye la sepLima
zona y ocupa 72 de su LerriLorio.
alcalde. Lsos movimienLos burocrLicos lrusLraron cual
quier esluerzo de planeacin a mediano y larqo plazos e
imposibiliLaron la consolidacin de equipos Lecnicos. Desde
988, los alcaldes son eleqidos por voLo popular y sus pe
rodos de qesLin han sido ampliados primero a dos aos
(98899), despues a Lres (9922003) y ms recienLe
menLe a cuaLro aos (desde 200^). La ConsLiLucin PolLi
ca de 99 y sus reqlamenLaciones posLeriores en Lerminos
de descenLralizacin adminisLraLiva y lscal han cambiado
prolundamenLe el mbiLo local, al consaqrar herramienLas
para la qesLin y la parLicipacin ciudadana.
V|sa so|re e|
Cenro AJn|n|s
ra|vo un|c|a|
a A|uarra. |a.a
a,or , e| J|Hc|o
ne||_ene Je
30
P0PULAR
1
CAST!LLA
5
D0CE DE 0CTUBRE
6
R0BLED0
7
LAURELES - ESTAD!0
11
SAN JAV!ER
13
BELN
16
CUA
LA CANDELAR!A
10
SANTA CRUZ
2
ARANJUEZ
4
MANR!0UE
3
V!LLA HERM0SA
B
BUEN0S A!RES
9

P|o H
eoe|||n
LA AMR!CA
12
1
3
4
5
7
B
2
9
10
11
12
13
13
13
13
13
15
16
13
13
13
13
13
13
13
13
17
1B
19
20
21
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
14
13
13
13
13
13
13
13
CorreqimienLo
de San CrisLobal
CorreqimienLo
de San SebasLin de PalmiLas
CorreqimienLo
de SanLa Helena
22
23
26
2B
27
25
29
30
31
32
33
34
35
36
37
3B
40
3! ''
CUAYABAL
15
EL P0BLAD0
14
Recreacin y Depcrte
0. Unidad DeporLiva de Robledo
02. lnLervencin LsL. ALanasio CirardoL
03. Unidad DeporLiva de Cranizal
0^. Parque Juanes de la Paz
05. Parque NorLe
06. Unidad DeporLiva Mara Luisa Calle
07. Parque San Lorenzo
08. Renovacin Parque Juan Pablo ll
Emprendimientc
09. Cedezo SanLo Dominqo
0. Cedezo San CrisLobal
. Cedezo Manrique
2. Parque del LmprendimienLo
Encuentrc Ciudadanc
3. Adecuacin de Parques
^. lnLeqracin Plaza MayorClC
5. Orquideorama
6. ProyecLo Cuayacn, Prado
7. Parque del A|edrez
8. PuenLe de quaqua
9. Parque de la Paz y la CulLura
20. Parque Playn de los Comuneros
2. Parque Villa Niza comuna NororienLal
Medic Ambiente
22. Parque lineal quebrada la Berme|ala
23. Remodelacin Cerro NuLibara
2^. Parque lineal quebradal La PresidenLa
25. Parque lineal quebradal La Herrera
Prcyectc Urbanc !nteraI (PU!)
26. Comuna 3
27. NororienLal
28. Pa|ariLo
29. Moravia
Educacin y CuItura
30. Parque BiblioLeca San Javier
3. Parque BiblioLeca SanLo Dominqo Savio
32. Parque BiblioLeca la Ladera
33. Parque BiblioLeca la OuinLana
3^. Parque BiblioLeca Belen
35 Casa de la Musica
36. BPP 1orre de la Memoria
37. Parque Lxplora
38. CenLro CulLural de Moravia
39. Jardn BoLnico
^0. 1eaLro Lido
13
13
CorreqimienLo
de AlLavisLa
CorreqimienLo
de San AnLonio de Prado
o
na
24
32
,
Medelln es el cenLro de una imporLanLe reqin
y a su vez un punLo de paso y de arLiculacin en
las relaciones que se esLablecen enLre el norLe,
cenLro y sur de Colombia. La va Panamericana
desLinada a conecLar la PaLaqonia con Canad
6
,
aLraviesa a Medelln y subraya su localizacin
esLraLeqica. Al orienLe de la ciudad se encuenLra
un alLiplano cruzado por dos auLopisLas a BoqoL
(^^ km), y escenario del aeropuerLo inLernacio
nal de Rioneqro, una imporLanLe loriculLura de
exporLacin, un siqnilcaLivo desarrollo urbano
y amplias oporLunidades de recreo. Hacia el sur
esLn las zonas caleLeras y una carreLera que co
munica con las ciudades de Cali (39^ km) y OuiLo
(835 km). Hacia el suroesLe exisLe una rica zona
carbonlera, qanadera y aqrcola, surcada por
una carreLera en muy mal esLado de Medelln
a Ouibd (220 km), capiLal del deparLamenLo ve
cino del Choc. Al noroccidenLe hay un corredor
LursLico, aqrcola y comercial y la llamada Carre
Lera al Mar (que coincide con la Panamericana),
que aLraviesa la ciudad colonial de SanLa Fe de
AnLioquia (70 km) y Lermina sobre la cosLa caribe
en el qollo de Urab, imporLanLe zona aqroindus
Lrial bananera y el puerLo de 1urbo (373 km). Por
ln, hacia el norLe, siquiendo el ro Cauca, una ca
rreLera lleqa a los qrandes puerLos aLlnLicos de
CarLaqena (63 km) y Barranquilla (679 km).
''
| , '
Medelln aporLa ms del 8 del PlB nacional y,
en con|unLo con el Valle de Aburr, parLicipa con
cerca de del mismo. 1iene un PlB er ca|ta
(con PPA ) de US $3.79^, superior a las dems
ciudades principales de Colombia y su densidad
empresarial es de 25 empresas por cada .000
habiLanLes, la sequnda ms alLa del pas. Desde
comienzos del siqlo XX Medelln era conocida
como la "ciudad indusLrial de Colombia", aun
que las dinmicas qlobales y nacionales de la
economa han modilcado esLa vocacin, que
enLr en crisis desde los aos ochenLa, mien
Lras que los servicios y el comercio se han lor
Lalecido. Las indusLrias con mayor parLicipacin
en el valor aqreqado en el Area MeLropoliLana
son las LexLileras, susLancias y producLos qumi
cos, alimenLos y bebidas.
,'
Ll Area MeLropoliLana del Valle de Aburr lue
creada en 980 por ordenanza soporLada en una
ley de 979 que dispuso el luncionamienLo de cin
co reas meLropoliLanas en el pas. Reune nueve
municipios, incluyendo Medelln, que lorman una
conurbacin de 3,^ millones de habiLanLes en
una exLensin de .52 km
2
, cuya Lercera parLe
esL urbanizada.
33 ''
cs ccntextcs scciaIes e histriccs delnen prolundamenLe la

elciencia de las insLiLuciones,
7
pero, como lo muesLra el Modelo
Medelln de Buen Cobierno (200^20), Lambien es cierLo que las
Lranslormaciones insLiLucionales con luerLe arraiqo social pueden
qenerar quiebres hisLricos y ser dinamizadoras de capiLal social.
ParLe inLeqral del exiLo del Modelo Medelln es, precisamenLe, su re
conocimienLo del conLexLo social e hisLrico de la ciudad, as como
la capiLalizacin que hace de poLen
cialidades e iniciaLivas ya presenLes
en su sociedad. AnLes de ocuparnos
de desarrollos ms recienLes, recor
demos brevemenLe la hisLoria de la
adminisLracin y el desarrollo urbano
de la ciudad.
nau_urac|on Je|
ranv|a Je eJe|||n
aroue Je berr|o. Je
ocu|re Je '
oo benan|n Je |a Ca||e
34
|' '' '~''
Desde el descubrimienLo espaol del Valle de
Aburr en 5^, los asenLamienLos lueron espon
Lneos, lenLos y dispersos por Lodo el valle.
8
Ll
SiLio de An, al marqen sur de la quebrada An
(despues llamada SanLa Llena) y al orienLe del
ro de Aburr (hoy el ro Medelln), lue apenas
uno de ellos. Ln cuanLo a los habiLanLes oriqi
narios, lueron concenLrados al parecer para su
proLeccin en un poblado de indqenas, donde
hoy da esL el barrio Ll Poblado. Una real cedula
de 675 lormaliz el SiLio de An como Villa de
La Candelaria de Medelln. DuranLe el proceso
de la lndependencia, Medelln con sus 2 calles,
cuaLro pequeas plazas,
9
dos puenLes sobre la
quebrada SanLa Llena y ninquno sobre el ro
Medelln
0
lue elevada a caLeqora de ciudad en
83. Ln 826 lue desiqnada como capiLal de An
Lioquia, para reemplazar a SanLa Fe de AnLioquia. LnLre 826 y 870
un perodo de conLradicciones y Lransiciones
se Lranslorm en una
pequea ciudad. Hacia 8^5 se inici un perodo de cambios, cuando
Lena unos diez mil habiLanLes en su casco urbano. Se consLruy el
primer puenLe (8^6) sobre el ro Medelln, as como nuevas vas, y se
aplicaron debiles polLicas de saneamienLo. Ll paisa|e urbano comen
z a secularizarse. Ll veLerano qeqralo AqusLn Codazzi, en su visiLa
a comienzos de 852 a Medelln, manilesL su buena impresin:
.sus fabiicas anuncian cl
bicncsiai dc aqucllos habiianics.
Las manzanas dc la ciudad csian
dccoiadas oi las giandcs coas
dc los aibolcs quc sc cxiicndcn
sobic las callcs, dc cuyas aicdcs
cndcn fcsioncs dc jazmincs y dc
iosas. Los bicn foimados jaidincs
quc adoinan los iimcios asios
dc las casas dan una idca dcl bucn
gusio dc sus moiadoics, asi como
cl iniciioi dc aqucllos indican la
iiqucza y comodidad dc csios".
2
ac|a 8'.. eJe|||n ,a
era una eoue|a c|uJaJ
35 ''
' ,, ' ''
''~
DuranLe esLe perodo, la expansin urbana
por hecLreas se incremenL sieLe veces y la
poblacin aumenL de 20.000 a 70.000 ha
biLanLes.
3
Los oLros asenLamienLos en el valle
Lambien crecieron y se evidenci la necesidad
de crear lormas ms Lecnicas de requlacin ur
bana. La ciudad se consolid como un cenLro
imporLanLe de neqocios de oro, cale, lnanzas,
lnca raz, mecnica, lundicin, especulacin e
imporLacin de mercancas, y con ella se lor
m una pu|anLe eliLe comercial y lnanciera. Se
lundaron lbricas imporLanLes, en parLicular
empresas del secLor LexLil como ColLe|er en
907, que pronLo se posicionaron enLre las ms
relevanLes de America LaLina. RpidamenLe, la
indusLria se volvi el moLor del crecimienLo ur
bano, al crear una primera qeneracin obrera
y asalariada lormada por miqranLes del campo
que lleqaron con la aspiracin de Lraba|ar en l
bricas, almacenes y casas de lamilias ricas. LsLas
miqraciones promovieron Lambien la consolida
cin de oLros municipios del Valle de Aburr, en
parLicular Bello, lLaq y Lnviqado.
La Sociedad de Me|oras Publicas, SMP, lue
lundada en 899, cuando Medelln Lena ^0.000
habiLanLes, por personas inLeresadas en el pro
qreso de la ciudad. Consideraban que en Me
delln reinaban la improvisacin y el desorden
y por LanLo, imaqinaron una ciudad moderna,
culLivaron un espriLu de proqreso y Lraba|aron
en su realizacin. LnLre alqunos de sus loqros
ms siqnilcaLivos esLn el plano Medelln Fu
Luro (93), al que se lleq por convocaLoria,
la consLruccin de un acueducLo moderno, la
recLilcacin del ro Medelln, la creacin de em
presas de servicios publicos, municipalizadas
en 99, para as poner ln a la especulacin y
mala calidad en la presLacin de servicios, y la
Con|en.o a|os
seena Consrucc|on
Je| eJ|Hc|o Canara
Je Conerc|o, a| 'onJo
e| eJ|Hc|o Co|eer
36
creacin de un lnsLiLuLo de Bellas ArLes, cuya sede se consLruy en
la avenida La Playa (926936). De Lodos esLos procesos resulL un
perodo de Lraba|o mancomunado enLre la SMP, el Conce|o, los in
qenieros de la Lscuela Nacional de Minas y urbanizadores privados,
que hace que el perodo 890930 pueda ser considerado como un
qran momenLo de excelencia en la qesLin de la ciudad. Ln |ulio de
9^0, el arquiLecLo y urbanisLa ausLraco Karl Brunner, conLraLado
por el MinisLerio de Obras Publicas, asesor a Medelln con conse|os
para un crecimienLo urbano armnico. Su suqerencia de crear una
laculLad de arquiLecLura Luvo eco en la UPB (Universidad PonLilcia
Bolivariana) y en la Universidad Nacional. De iqual modo, conLribuy
a la convocaLoria para el diseo de la UPB e inluy sobre el diseo
del inqeniero, arquiLecLo y planeador urbano local Pedro Nel Cmez
para el barrio Laureles, consLruido para secLores de ba|os inqresos
al esLilo Carden CiLy, aunque Lermin siendo para inqresos medio
alLos. Pese a los buenos olcios de Brunner, la ciudad Lendra que
esperar casi medio siqlo para que se repiLiera el exiLoso e|ercicio del
Plan FuLuro (93). Ll proceso de concepcin y lormulacin del Plan
PiloLo y el Plan Requlador para Medelln enLre 9^8952, que pue
de ser considerado como el sequndo momenLo lundador de la pla
neacin urbana del siqlo XX, lue realizado con asesora Lecnica de
la olcina 1own Planninq AssociaLes en Nueva York, liderada por el
arquiLecLo y urbanisLa caLaln Jose Luis SerL y
el ausLriaco Paul LesLer Wiener, proceso al que
Lambien conLribuy Le Corbusier. Se conLaban
unos 275.000 habiLanLes y oLros ^2.000 en el
resLo de los municipios de la acLual Area MeLro
poliLana. VeinLicinco aos ms Larde, en 977,
reqres SerL a Medelln: qued sorprendido por
el crecimienLo demoqrlco de la ciudad, que
alcanzaba ,3 milliones de habiLanLes, y porque
ni siquiera se haba realizado el 0 del plan
propuesLo en 952.
^
LnconLr que
. cn un laso dc 2S anos,
habian asado 27 alcaldcs, cada
alcaldc iiaiando dc dcsbaiaiai
lo quc habia hccho cl aniciioi;
asi, comcniaba Scii, cia imo
siblc llcvai a cabo ningun lan
macsiio."
S
| ''
LsLas cuaLro decadas consLiLuyen el perodo
ms crLico en Loda la hisLoria de la ciudad.
lnicialmenLe, la prosperidad econmica, la su
peracin de la epoca de querra civil conocida
como La Violencia (9^8953) y la esLabilidad
polLica del pas con la qran coalicin del FrenLe
Nacional (95897^) inspiraban una visin op
LimisLa del luLuro. Las decadas de 950, 960
y 970 lueron de prosperidad, rele|ada en la
consLruccin de presLiqiosas sedes de empre
sas privadas, bancos, nuevos edilcios, la Lermi
nal de pasa|eros del aeropuerLo Olaya Herrera,
LeaLros, el campus de la Universidad de AnLio
quia, el esLadio ALanasio CirardoL y el cenLro
comercial Sandieqo, enLre oLros. As mismo, lue
un perodo en el que se ampliaron los lmiLes
urbanos como respuesLa a la presencia de ms
de un milln de habiLanLes que coparon las laderas de orienLe y oc
cidenLe y llenaron la ciudad de Luqurios, que se prolonqaron hacia
el norLe y al sur. De esLe modo, se dio una Lranslormacin urbana
expresada en el auqe de la consLruccin en alLura, especialmenLe
unidades residenciales, en el reordenamienLo del cenLro, en la cons
Lruccin del cenLro adminisLraLivo de la ciudad, y en la ampliacin y
consLruccin de vas y avenidas, enLre oLros aspecLos.
Si bien enLre los aos de 960 y 970 Medelln lue pionera en los
procesos de indusLrializacin y desarrollo del pas, la sosLenibilidad
esLaba desde su comienzo resLrinqida por cinco procesos mucho
ms prolundos, que al ln y al cabo llevaron a la ciudad al borde de
la adversidad. Aunque Medelln era la ciudad ms prolundamenLe
alecLada de Colombia, en su con|unLo se conlronLaba con un pano
rama de violencia qeneralizada, miedo y Lerror. Los aos ochenLa
posiblemenLe lueron la decada de mayor descomposicin insLiLu
cional que Colombia |ams haba vivido.
37 ''
, ' '
Con la consolidacin de Medelln como cenLro indusLrial del pas, el
crecimienLo demoqrlco explosivo desbord a parLir de los aos
cincuenLa Lodas las previsiones, en parLicular las del Plan PiloLo y el
Plan Requlador (9^8952). Las miqraciones del campo a la ciudad
se mulLiplicaron por las laderas del Valle de Aburr excepLo en la
zona del Poblado hacia la perileria o con asenLamienLos subnorma
les. LnLre 95 y 985 se cuadruplic la poblacin, de 360.000 a .5
millones, en buena parLe de campesinos desplazados por la violencia
o el desempleo en el campo o aLrados por la qran ciudad, lo que Luvo
como consecuencia la ocupacin ileqal del suelo con asenLamienLos
subnormales, la lormacin de Luqurios en zonas y vas cenLrales, y la
dilculLad de aLender una qran demanda, para la cual ni la ciudad ni
sus insLiLuciones esLaban preparadas.
' | '
Ll desborde social esLaba nLimamenLe rela
cionado, a su vez, con la ausencia en el mbiLo
local de una visin y su respecLiva esLraLeqia
coherenLe e inLeqral de desarrollo urbano en
el conLexLo de la crisis insLiLucional nacional.
Oued en evidencia que la ciudad no posea
enLre oLras por la lalLa de descenLralizacin
una insLiLucionalidad adecuada para abordar
las comple|as crisis que la aLravesaban, lo que
se Lradu|o en la lalLa de accin esLaLal clara y
coherenLe.
Secor Je orav|a
| |asurero , u_ur|os
'8. oo Jor_e
e|_u|.o
3S
Medelln de| atrs su imagen de violencia, hoy es un laboiaioiio de gestin pblica.
' ,
Si bien es cierLo que el ln del FrenLe Nacional (95897^) resulL
en una aperLura democrLica, Lambien se dio luqar a la mulLiplica
cin de microempresas elecLorales y a la expansin del clienLelismo
burocrLico, que en vez de me|orar la calidad del |ueqo democr
Lico aqudiz la crisis insLiLucional LanLo nacional como local. en el
nivel macro, la corrupcin prolundizada por los recursos lquidos
del narcoLrlco comenz a peneLrar las enLidades esenciales del
LsLado como la |usLicia, la luerza publica, la inLeliqencia los parLidos
polLicos, as como la sociedad y la economa. LsLe Lraslondo de una
insLiLucionalidad debil y desleqiLimada alimenLaba las condiciones
propicias para la prolileracin de variadas lor
mas de ileqalidad, empezando por la corrupcin
e incluyendo la qran criminalidad orqanizada y
su capacidad malosa de peneLracin y coopLa
cin de enLidades publicas y privadas.
,',
Los aos ochenLa lueron el perodo
en que la insequridad y el miedo,
manilesLados de diversas lormas,
emerqieron y se asenLaron dramLi
camenLe en Medelln. Fue el Liempo
de un auqe explosivo de las Lasas de
homicidio en la ciudad, que lleqaron
al absurdo de 6.3^9 homicidios en
99. Si bien es cierLo que el pas en
Lero padeci un incremenLo radical
de la insequridad, Medelln lue la ms
luerLemenLe alecLada. Ll inqreso del
narcoLrlco, con sus dinmicas y es
LrucLuras armadas, la urbanizacin
del proyecLo querrillero y paramiliLar
y la consolidacin de bandas y pandi
llas delincuenciales, Luvieron en Me
delln su cenLro. Numerosos qrupos
ileqales cenLraron su accionar ba|o
lqicas violenLas de apropiacin del
LerriLorio, proLeccin lorzada me
dianLe la exLorsin, las vacunas, el
conLrol de micromercados de la dro
qa y la conLinua aplicacin de meLo
dos violenLos para realrmar dominios LerriLoriales. De esLa lorma, se Lrazaron
lronLeras en los barrios, se impidi la libre circulacin, se lraqmenLaron las
relaciones y se insLalaron la desinLeqracin social, el miedo y la muerLe. Con
lronLada con violencia, Lerror, corrupcin y miedo, la sociedad se enconLraba
de qolpe con la necesidad de llevar a cabo una baLalla en dilerenLes lrenLes a
la vez anLisubversiva, anLicrimen orqanizado, anLimala, conLra la delincuen
cia comun sin Lener ni una polLica inLeqral de sequridad o de |usLicia, ni los
recursos o herramienLas para operar de manera elcaz en los LerriLorios, por la
Lraba de la cenLralizacin adminisLraLiva, polLica y lscal del pas.
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1.000
3.000
5.000
7.000
Nmero de homicidios (!9S7200S)
' ' ' ' ,'
' , ' , ' '
39 ''
sac|on Un|vers|JaJ
Je| nero. Jurane
|a susens|on Je |as
o|ras. '8'
oo Jav|er e|a
40
' '
La combinacin de los Lres procesos ya mencionados alecL en par
Licular los secLores pobres y perilericos de la ciudad. Ln esos espa
cios Lerminaron insLalndose la mayor parLe de los acLores violenLos,
aprovechando la ausencia insLiLucional en parLicular de esLaciones
de polica y de acceso a la |usLicia, pero Lambien de equipamienLos
educaLivos, de recreacin y de salud, enLre oLras para aplicar sus
lqicas de coopLacin y presin violenLa sobre las qenLes. La socie
dad no se demor, enLonces, en idenLilcar a "las comunas", "los
|venes", "los combos" e incluso "la culLura paisa" como los e|es y
causas principales de la crisis, lo que qener una esLiqmaLizacin de
los secLores populares de la ciudad, que apenas
hoy se esL superando. Se Le|i as un crculo
vicioso enLre desborde social, desborde insLiLu
cional, insequridad, deuda social e imaqinarios
excluyenLes, que dio luqar a la represenLacin
de una ciudad lracasada y luera de conLrol.
Asenan|enos su|norna|es.
A|os Je |a orre. conuna 8
'' '
I ccmienzc de Ia dcada de 1990, y desde los aos ochenLa, el

llamado CarLel de Medelln aLerroriz con homicidios, masacres y
maqnicidios. Con el miedo inllLrado en Lodos los espacios de la so
ciedad y una imaqen de ciudad por el piso, las luerzas cvicas de
Medelln comenzaron a mirar de lrenLe los problemas. lnnumerables
propuesLas de qrupos culLurales, |uveniles, de danza y LeaLro emer
qieron en los barrios populares con un discurso por la vida y la no
violencia y marcaron la lormacin de |venes que, aun inmersos en
zonas de conlicLo, opLaron por una olerLa disLinLa y alLernaLiva a la
violencia padecida enLonces.
Uno de los primeros aconLecimienLos que reuni qran nume
ro de acLores en alqo como un evenLo lundador de resiliencia lue
convocado en 990 por la ONC Corporacin Reqin (con un ao de
creada), ba|o la coordinacin academica de Alonso Salazar, quien 8
aos ms Larde sera eleqido alcalde de Medelln. Se LraLaba de un
seminario de Lres das sobre "La violencia en la Comuna NororienLal
de Medelln", pero que en realidad Lom el pulso a Lodas las laceLas
de la dramLica crisis de la ciudad, que esLaba enLonces en su punLo
ms qrave. Al seminario asisLieron un qran numero de orqanizacio
nes sociales, barriales, reliqiosas y academicas, luncionarios de la
alcalda de mar Flrez Velez (990992), as como la recien crea
da Conse|era Presidencial de Derechos Humanos. Las conclusiones
pusieron el dedo en la llaqa:
Dcsucs dc dicz anos
dc habcisc dado la alciia
gcncial sobic cl fcnomc
no dcl sicaiiaio y dc
las bandas juvcnilcs, cl
Esiado no ha icalizado
ningun iogiama inic
gial aia cnficniailo.
Ahi icsidc la imoncncia
dc csia violcncia, y nucs
iia imoicncia: la socic
dad csia aializada y no
ha iocuiado cl dcsaiio
llo dc iogiamas ic
vcniivos sobic las zonas
coniciivas".
Alonso Salazai, 99u
6
ar|a nna
e|a. Conseera
res|Jenc|a| ara
eJe|||n , su Area
eroo||ana.
en un secor
ou|ar en |os
a|os novena
42
Ahora bien, al mismo Liempo, en el mbiLo nacional se dio inicio al
rescaLe insLiLucional con polLicas de descenLralizacin, con alcaldes
y qobernadores elecLos y con la nueva ConsLiLucin PolLica de 99
aprobada por una Asamblea Nacional ConsLiLuyenLe, a su vez eleqi
da por voLo popular, como momenLo lundador de la reconsLruccin
de un LsLado moderno y de un nuevo pacLo so
cial. La ConsLiLucin delni un LsLado parLici
paLivo y deliberaLivo donde la planilcacin del
LerriLorio en Lodos sus senLidos y mbiLos deba
ser comparLida con la ciudadana, de ese modo
convirLi a los municipios en proLaqonisLas del
desarrollo, al oLorqarles mayor responsabilidad
y auLonoma.
Ln esLe cruce enLre relormas insLiLuciona
les muy recienLes, que proqresivamenLe iban
a Lomar un impacLo mayor, ms la resiliencia
de la sociedad civil local, los aos novenLa se
caracLerizaron por ser un perodo en el que los
medellinenses comenzaron a salir del replieque
que el miedo y el Lerror haban creado y busca
ron, por un lado, nuevos lenqua|es y concepLos
para enLender la realidad y, por oLro, e|ercicios
para redelnir un nuevo proyecLo de ciudad. Fue
un perodo Lan denso en procesos y proyecLos
de cambio, que aqu apenas loqramos dar alqu
nas pauLas del mosaico de iniciaLivas del Mede
lln de los novenLa.
es|va| nernac|ona| Je oes|a
Je eJe|||n CreaJo en ''
earo a| a|re |||re Car|os V|eco
,
' ,
''
,'
La Conse|era lue creada en 990 por el presi
denLe Cesar Caviria (99099^) para lomenLar
ideas, propuesLas, proqramas y desLinar qene
rosos recursos para aLender la deuda social y
la ausencia hisLrica del LsLado en la ciudad
de Medelln y su Area MeLropoliLana. Liderada
en primera insLancia por Mara Lmma Me|a y
despues por Jorqe Orlando Melo, lue duranLe
el perodo de su operacin (990995) un ac
Lor lundamenLal en los esluerzos de rescaLar
la ciudad.
7
43 ''
' ,.
La decada de 990 se caracLeriz por la prolileracin de compro
misos y esluerzos publicos y privados por relexionar y reorienLar
la ciudad. Con el apoyo del qobierno nacional y varias enLidades de
cooperacin, se comenz a pensar la ciudad y a llevar a cabo inicia
Livas culLurales, sociales y educaLivas concreLas en alianza con la
Alcalda, la Conse|era Presidencial y con la cooperacin del secLor
privado, enLre oLros. Orqanizaciones publicas, privadas, eclesisLi
cas, comuniLarias y no qubernamenLales se senLaron a conocerse,
a dialoqar, a coordinar, a diaqnosLicar el LerriLorio en su con|unLo y a
desarrollar proqramas y proyecLos de ndole culLural, deporLiva, so
cial, lormaLiva y de comunicacin, con los que buscaron conLrarres
Lar la ola de violencia que exisLa en los secLores ms vulnerables
de Medelln. La ONC Paisa Joven, creada con
apoyo de la Conse|era Presidencial y la Coope
racin Alemana, lue deLerminanLe en el Lraba|o
del Lema |uvenil, la Fundacin Social, la Corpo
racin Convivir, la Corporacin Colombo Suiza,
el Colombo Americano,
8
la Alianza Francesa,
la Arquidicesis de Medelln, las corporaciones
culLurales NuesLra CenLe, Picacho con FuLuro y
Barrio Comparsa, las ca|as de compensacin,
la Cmara de Comercio, la Asociacin Nacional
de lndusLriales ANDl, la lundacin ProanLioquia
y oLras lundaciones empresariales y orqani
zaciones comuniLarias secLoriales, barriales,
pasLorales y escolares parLiciparon y lueron
proLaqonisLas en la consolidacin de proqra
mas, proyecLos y acLividades llevadas a cabo en
Loda la ciudad. Varias ONC como Corporacin
Reqin, Lscuela Nacional Sindical LNS , Va
mos Mu|er, enLre oLras, se posicionaron rpida
menLe como cenLros de pensamienLo sobre la
ciudad, convocaron a seminarios y produ|eron
e incenLivaron numerosas invesLiqaciones y pu
blicaciones siqnilcaLivas.
9
' ''
Ll secLor culLural lue uno de los primeros mbi
Los que procur delnir y llevar a cabo esLraLe
qias, proqramas y proyecLos por Loda la ciudad
que le dieran oLro senLido al panorama de vio
lencia y conlicLo que se viva en aquella epoca.
Lllo puede evidenciarse, en parLicular, a parLir
de la lormulacin parLicipaLiva del Plan CulLu
ral para Medelln (989) y ms en qeneral, con
iniciaLivas culLurales comuniLarias, barriales y
desde la base, lideradas por qrupos y corpora
ciones LeaLrales y arLsLicas como la corpora
cin culLural NuesLra CenLe y Barrio Comparsa,
con proqramas de Lelevisin como /rr|ca m|
Barr|o y Hucnacnos a |o B|en, con la realizacin
de pelculas y documenLales liderados por di
recLores de cine de Lalla nacional como VcLor
Caviria con sus pelculas Poor|o |. no luturo y
La Vendedora de Rosas, con publicaciones ar
LsLicas e independienLes como |a |o(a, Pev|sta
P|uma, Puc||cac|ones Pensam|ento y Cu|tura y
Pev|sta oe ||teratura |mao, enLre oLras, y con
proqramas arLsLicos impulsados desde las uni
versidades publicas y desde la Lscuela Popular
de ArLe LPA.
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500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Poblacin
Desde sus diversos cenLros de invesLiqacin,

las universidades de la ciudad Luvieron un pa
pel imporLanLe al Lraer ideas y modelos innova
dores, como lue el caso del CenLro de HbiLaL
Popular CLHAP de la Universidad Nacional, el
Proqrama lnLeqral de Me|oramienLo y Desarro
llo de AsenLamienLos Subnormales PRlMLD y
el Proqrama de Nucleos de Vida Ciudadana de
la Conse|era Presidencial, que se localizaba en
la recuperacin del espacio publico en barrios
marqinales.
20
A su vez, la FaculLad de ArquiLec
Lura y Urbanismo de la Universidad PonLilcia
Bolivariana conLribuy de manera siqnilcaLiva
en el proceso de readecuacin y consolidacin
de espacio publico en relacin con la consLruc
cin del meLro. Ll lnsLiLuLo de LsLudios Reqio
nales lNLR de la Universidad de AnLioquia se
convirLi en oLro acLor lundamenLal para anali
zar y repensar los procesos sociales y polLicos
de la ciudad.
' ,
Medelln lue en 985 la primera ciudad del pas en lormular un Plan
de Desarrollo MeLropoliLano "Para la consolidacin de la MeLrpo
li", aunque lue a parLir de la ConsLiLucin de 99 cuando cada uno
de los alcaldes enLr en la lqica de la lormulacin de Planes de
Desarrollo Municipal, requlados en 99^. Ln 999 se realiz un im
porLanLe proceso de lormulacin de un Plan de OrdenamienLo 1erri
Lorial, Lambien conlorme a normas leqales. As mismo, a Lraves de
un qran numero de acLores publicos y privados, la ciudad parLicip
duranLe los aos novenLa en una variedad de e|ercicios de planea
cin esLraLeqica que desarrollaron un consenso bsico y un Lraba|o
con|unLo de conciencia y acciones.
2
LnLre esLos se desLaca el Plan
LsLraLeqico de Medelln y el Area MeLropoliLana, liderado por la al
calda de Serqio Naran|o (995997) y cuyas propuesLas concreLas
siquen siendo imporLanLes e inluyenLes. 1ambien lueron siqnilca
Livos el proceso Visin AnLioquia Siqlo XXl (997), la lormulacin
del Plan LsLraLeqico AnLioquia PLANLA (9982000) y el ProyecLo
CiLies Medelln MeLropoliLana, con la creacin de su respecLiva Red
lnLernacional (9982000). Sin embarqo, al comienzo del siqlo XXl
"la adminisLracin publica se dispers en sus esluerzos y lleq al
absurdo de enLerrar los Planes LsLraLeqicos de Medelln y el Area
MeLropoliLana", esLo en medio de "la ausencia de un mayor soporLe
por parLe de las coaliciones polLicas locales".
22

V|sa aerea so|re e| canus Je |a
Un|vers|JaJ Je An|oou|a. conuna =
45 ''
El Modelo Medelln retoma cxciicncias c iniciaiivas anteriores
para capitalizarlas en su nucva mancia de administrar.
b||||oeca Cenra|. Canus
Un|vers|JaJ Nac|ona| Arou|eco
Jesus e|a ono,a '''.
46

|
La consLruccin del meLro,
23
inauqurado en
995, y la consLruccin de obras como el Par
que San AnLonio (992), el Ldilcio lnLeliqenLe
de LPM (997), el Parque de los Pies Descalzos
(999), la Plaza BoLero (2000) y el Parque de los
Deseos (2003), reavivaron el inLeres en Lemas
de renovacin urbana, pero Lambien pusieron
de relieve la necesidad de superar la lqica de
inLervenciones aisladas y la imporLancia de lle
qar a un modelo inLeqral, localizado no solo en
el rescaLe del cenLro sino de Loda la ciudad, con
enlasis en crear espacios publicos incluyenLes y
de calidad.
'. ,
' |
Los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin de comien
zos de los aos novenLa y duranLe el qobierno de Cesar Caviria (990
99^) de ocho qrupos querrilleros, enLre ellos el LPL y el M9, con
luerLe presencia en la ciudad y en la reqin, lueron relaLivamenLe exi
Losos, pese a que su impacLo lue miLiqado por la lalLa de parLicipacin
de las Farc, el Lln y varios qrupos paramiliLares en auqe, as como
por la incursin de Lodos ellos en reas urbanas, incluso en Mede
lln, duranLe esLos aos. De hecho, se LraLaba de una nueva esLraLe
qia del proyecLo querrillero, conocida como las
"Milicias Populares", que buscaba exLender sus
alcances y copar LerriLorio, inLenLando leqiLimar
su presencia con mecanismos de |usLicia privada
con lrecuenLes e|ecuciones sumarias para dar
"respuesLa" a los problemas de insequridad en
los barrios marqinales con poca o nula presencia
de la luerza publica, lo cual qener simpaLa y
apoyo enLre alqunos secLores de habiLanLes. Ln
99^ alqunos qrupos milicianos lraqmenLados e
independizados de las orqanizaciones querrille
ras, y que conLaban con esLrucLuras y LerriLorios
propios, decidieron desmovilizarse a parLir de
acuerdos a los que lleqaron con los qobiernos
nacional y municipal. Ln diciembre de 993 ya
haba sido dado de ba|a el capo Pablo Lscobar
por el llamado Bloque de Busqueda.
AHc|e ca ''0)
anunc|anJo
reconensa
or |a caura
Je a||o sco|ar
47 ''
arc|a c|uJaJana
conra |as arc.
= Je 'e|rero
Je 008
|a.a boero
|
a dcada de 1990 vic un descensc impcrtante en el numero de

homicidios: de 6.3^9 en 99 a 3.58 en 2000. Sin embarqo, Medelln
conservaba su primer luqar como la ms violenLa de las qrandes
ciudades del conLinenLe. De iqual modo, como en el resLo del pas,
el perodo de 998 a 2002, duranLe la adminisLracin del presiden
Le Andres PasLrana (9982002), resulL en una polarizacin de los
escenarios, con neqociaciones de paz con la querrilla de las Farc
mienLras los paramiliLares operaban con apoyo popular, insLiLucio
nal y polLico local. La conlronLacin enLre paramiliLares y querrilla
Lambien se presenL en Medelln, donde reas como la comuna 3 se
Lranslormaron en campos de baLalla
y zonas de querra. Al lnal de ese qo
bierno el proceso de paz con las Farc
lue aborLado por la ola de secues
Lros, aLenLados a pueblos, asesinaLos
y oLros acLos de violencia y Lerror. Ll
presidenLe Alvaro Uribe (20022006,
2006200) lue eleqido con la recon
quisLa de la sequridad como e|e cen
Lral de su aqenda de qobierno.
4S
LnLerado del lerreo conLrol de las milicias que
rrilleras en alqunas zonas de la ciudad, el presi
denLe Uribe decidi ordenar la Operacin Orin
(ocLubre 2002), en la cual luerzas con|unLas del
e|erciLo, polica, lscala, personera y procura
dura, enLre oLros, recuperaron el conLrol de la
zona y la Alcalda se compromeLi con incre
menLos en la inversin social en el secLor.
2^

La sequridad en la ciudad ha venido me|o
rando radicalmenLe a parLir de la polLica de
Sequridad DemocrLica del presidenLe Uribe, la
operacin Orin en 2002 y el proceso de des
arme, desmovilizacin y reincorporacin de las
AuLodelensas Unidas de Colombia AUC, que
se inici a lnales de 2003 en Medelln con el
llamado Bloque Cacique NuLibara de las AUC, el
primer lrenLe que enLr en proceso de desmo
vilizacin. Ln esLe conLexLo parLicular se reali
zaron las elecciones de alcalde para el perodo
200^2007. Ln ellas parLicip, por sequnda vez,
el maLemLico y columnisLa Serqio Fa|ardo,
como candidaLo del movimienLo cvico independienLe Compromiso
Ciudadano, inLeqrado por un qrupo de lderes cvicos, empresarios,
represenLanLes de ONC , |venes, academicos, personalidades de la
vida publica y oLras personas cuyo Lraba|o por la ciudad se haba
realizado, en buena parLe, desde los mbiLos no polLicos que lo
recieron en la decada de 990. Sin embarqo, haban lleqado a una
conclusin:

Son los oliiicos quicncs
dccidcn sobic los cambios cn la
socicdad y cn la ciudad, ya quc
osccn cl odci adminisiiaiivo
y buiociaiico aia dchnii iio
iidadcs, iicncn icsuucsios y
iccuisos aia imlcmcniailas,
y oi sci auioiidadcs y icfcicn
ics clcgidos dcmociaiicamcnic,
aiicn dcsdc cl inicio oi icnci
una lcgiiimidad y icicscniaii
vidad dcsdc la cual ucdcn
lidciai ioccsos dc cambio
y convocai a divcisos sccioics
dc la socicdad aia quc los
acomancn".
2S
Ln la sequnda campaa, en 2003, qanaron, y Fa|ardo insLal un
qabineLe cvicoLecnico que apunL a un modelo inLeqral de qesLin
y Lranslormacin de la ciudad para el perodo 200^2007. Alonso
Salazar, miembro prominenLe de Compromiso Ciudadano, y quien
haba sido una persona cenLral en la decada de 990 y despues
SecreLario de Cobierno de Fa|ardo, qan las elecciones de 2007 y
qaranLiza conLinuidad en la qesLin para el perodo 200820.
A|ca|Jes Je eJe|||n
Ser_|o aarJo
00=00) , A|onso
Sa|a.ar 0080)
49 ''
| ero Je eJe|||n.
|nau_uraJo en ''o
50
' ' ''
cs principics, cbjetivcs, estrateias, proqramas, proyecLos y meLas de las admi

nisLraciones de Serqio Fa|ardo y Alonso Salazar se encuenLran en sus respecLivos
Planes de Desarrollo Municipal "Medelln, la Ms Lducada" y "Medelln es Solidaria
y CompeLiLiva" y son la base del Modelo Medelln. Para los lnes de la exposicin
y de esLe libro aprovechamos la concepLualizacin elaborada por el LaboraLorio
Medelln (www.laboraLoriomedellin.orq). LsLe Modelo disLinque seis reas y cuaLro
mecanismos de qesLin, apoyados en una serie de principios eLicos y conLexLuali
zados por imbricaciones hisLricas, polLicas, socioeconmicas, nacionales y qlo
bales. La siquienLe Labla muesLra una esquematizacin deI McdeIc MedeIIn.
, ,
Medelln, la Ms Lducada.
Urbanismo Social, Lspacio Publico
y Vivienda.
lnclusin y Lquidad.
ArLe y CulLura Ciudadana.
Sequridad Ciudadana y Convivencia.
CompeLiLividad y CulLura
de LmprendimienLo.
Planeacin, MoniLoreo y Lvaluacin.
Finanzas y 1ransparencia.
ParLicipacin PolLica y Social.
Comunicacin Publica
e lnLernacionalizacin.
Cada una de las seis reas y de los cuaLro mecanismos de
qesLion concenLra un qran numero de planes, proqramas,
proyecLos, meLas, equipos, resulLados e impacLos y opera
con una variedad de unidades de coordinacin para qa
ranLizar la inLeqralidad de la inLervencin.
ecorr|Jo senana|
|arr|a| con e| A|ca|Je
A|onso Sa|a.ar.
008
Foto del Concejo Gerard
''' '
Los 3 conversaLorios que complemenLan esLe libro pro
lundizan sobre cada una de las seis reas y cuaLro meca
nismos, as como sobre los principios eLicos y polLicos, los
anLecedenLes hisLricos y el papel de la sociedad civil en el
Modelo Medelln. Ll Modelo Medelln se empe en cons
Lruir una ciudad sosLenible, inclusiva y de oporLunidades.
aroue b||||oeca
a Ou|nana. conuna
Arou|eco |carJo a oa
00o00
Conceo un|c|a| ,
A|ca|J|a. en e| Cenro
AJn|n|sra|vo
a A|uarra
52
| ''
a ciudad ccntina su transfcrmacin adapLndose a realidades,

coyunLuras y desarrollos locales, nacionales e inLernacionales. Per
manecen vie|os reLos y aparecen nuevos desalos. FrenLe a ellos,
el Modelo Medelln de Buen Cobierno no es una receLa inamovible,
sino un con|unLo de experiencias, procesos y aprendiza|es que la
ciudad uLiliza de manera prolesional y creaLiva y que adems quiere
comparLir con oLras ciudades que enlrenLen sus propios reLos de
Lranslormacin.
Medelln es hoy un verdadero laboraLorio de qesLin publica, don
de Lodos pueden venir a aprender de Lranslormaciones y de procesos
de adminisLracin publica para crear una ciudad sosLenible, de inclu
sin y de oporLunidades. Desde esLa perspecLiva, y con el nimo de
sisLemaLizar lecciones aprendidas, documenLar experiencias, qenerar
espacios de lormacin y de inLercambio, dilundir y comparLir conoci
mienLos con oLros mandaLarios loca
les, qesLores y experLos nacionales e
inLernacionales, la Alcalda de Mede
lln, el BlD y las universidades de la
ciudad han puesLo en marcha el Labo
raLorio Medelln de Buen Cobierno. ln
viLamos a Lodos a vincularse con esLe
LaboraLorio Medelln, para aprender
con|unLamenLe a consLruir ciudades
ms |usLas, inclusivas y humanas.
x|ora aroue Je
C|enc|a , ecno|o_|a
53 ''
Una ciudad ms solidaiia y comciiiiva que genera calidad de vida sin exclusin.
! LsLe capLulo lue escriLo por Cerard MarLin (Coordinador

Academico proyecLo Modelo Medelln de Buen Cobierno,
consulLor BlD, invesLiqador asociado a la Universidad
LAFl1), Dieqo Corrales (DirecLor ProyecLo Modelo Medelln
de Buen Cobierno, Alcalda Medelln) y Ruben Fernndez
(PresidenLe de la Corporacin Reqin). Aqradecemos las
revisiones de Alonso Salazar, RoberLo Luis Jaramillo, Jorqe
Melquizo, Carlos H. Jaramillo, Luca Conzlez, Conrado
Uribe, Laura Villa y Mara Cecilia Pineda.
2 Percec|n c|uoaoana socre |a ca||oao oe v|oa en c|nco
c|uoaoes co|omc|anas, esLudio realizado por el ObservaLorio
del Caribe Colombiano, la Cmara de Comercio de CarLaqe
na y el Crupo Bancolombia, diciembre de 2008.
Ver www.medellincomovamos.orq
3 Sequn esLudios recienLes, el ^8 de la poblacin de Mede
lln se encuenLra en siLuacin de pobreza.

4 1ermino uLilizado por 1im Campbell en su libro 1ne Cu|et
Pevo|ut|on, |ecentra||zat|on ano tne P|se of Po||t|ca| Par
t|c|at|on |n |at|n /mer|can C|t|es (2003) para describir el
proceso de descenLralizacin y lorLalecimienLo democrLico
de los qobiernos locales duranLe las ulLimas dos decadas en
America LaLina.
5 La esLraLilcacin socioeconmica uLilizada en Lodo el pas va
del al 6, siendo el el esLraLo de menores inqresos.
6 FalLando la conexin de un poco ms de 00 kilmeLros a
Lraves el Lapn del Darien, Panam y Colombia son proba
blemenLe los unicos dos pases limLroles en Lodo el mundo
sin conexin vial enLre s.
7 RoberL PuLnam, Hak|n |emocracy work: C|v|c 1rao|t|ons |n
Hooern |ta|y, PrinceLon UniversiLy Press, 993.
S Aprovechamos para esLa seccin en parLicular las suqeren
cias de periodizacin de RoberLo Luis Jaramillo y de Lus
Fernando Conzlez, Heoe|||n, |os or|enes y |a trans|c|n a
|a mooern|oao: crec|m|ento y mooe|os urcanos |775|932,
Universidad Nacional, Medelln, 2007.
9 Plaza Mayor (despues Plaza de Zea y hoy Parque de Berro)
y las plazuelas de la Vera Cruz, de San Lorenzo,
y de Ll Coleqio.
!0 PuenLe Alameda, despues llamado PuenLe Colombia.
Ll PuenLe Cuayaquil lue el sequndo consLruido, en 876.
!! L. F. Conzlez, op. ciL., p. ^
!2 AqusLn Codazzi, Ceoraf|a f|s|ca | o||t|ca oe |as rov|nc|as
oe |a Nueva Cranaoa, vol. ll, BoqoL, Banco de la Republica,
958959, Pqs. 255 y 265.
!3 Los dems municipios y asenLamienLos en el Valle de Aburr
Lambien incremenLaron su poblacin duranLe esLe perodo.
De manera comparaLiva, BoqoL Lena ^^.000 habiLanLes
en 98, 333.000 en 938, unos 2,2 millones en los seLenLa,
y casi sieLe millones hoy.
aroue b||||oeca be|en
!4 PaLricia SchniLLer, Jose |u|s Sert y Co|omc|a. |e |a Carta oe
/tenas a una Carta oe| |ac|tat, UPB y /rea Hetroo||tana
oe| va||e oe /curra, 2007, p. 269.
!5 R. Arboleda Ard, en correspondencia con PaLricia
SchniLLer, en PaLricia SchniLLer, o. c|t., p. 27
!6 Corporacin Reqin, v|o|enc|a Juven||. ||anst|cos y /|ter
nat|vas. Memorias del Seminario sobre la Comuna Nororien
Lal de Medelln, 990, p. ^6.
!7 Una publicacin lundamenLal lue: Conse|era Presidencial
para Medelln y su Area MeLropoliLana, Heoe|||n: transfor
mac|n oe una c|uoao: /|ternat|vas oe futuro, Presidencia
de la Republica, 99.
!S Ln 989, el Colombo Americano, |unLo con el Museo de ArLe
Moderno y la alcalda de Juan Cmez MarLnez (988990),
orqaniz una exposicin inLernacional iLineranLe de arLisLas
conLemporneos de la ciudad, llamada "Hecho en Medelln/
Made in Medelln".
!9 Ver enLre oLras, Crupo LdiLorial 87, fn que momento se
(oo| Heoe|||n, 990, Alonso Salazar, No nac|mos asem|||a.
|a cu|tura oe |as canoas (uven||es oe Heoe|||n |990, leoe
sarro||o, S|tuac|n soc|a| oe Heoe|||n, 99, Alonso Salazar
y Ana Mara Jaramillo, |as succu|turas oe| narcotrafco,
992, Cloria Naran|o Ciraldo, Heoe|||n en zonas, Corporacin
Reqin, 992.
20 Proqrama premiado en 998 en Dubai por el Proqrama
HbiLaL de las Naciones Unidas. Ver Luis Fernando Dapena,
Nuc|eos oe v|oa c|uoaoana. Pac|ona||oaoes y coyunturas en
|a est|n oe un royecto, Universidad Nacional, BoqoL,
2006.
2! Ver: BeaLrice Rave, |a c|uoao s|u|ente, Ldicin UPB, Mede
lln, 2008.
22 LnLrevisLa a Jaime Lcheverri Chavarriaqa, VicePresidenLe
de Planeacin y Desarrollo de la Cmara de Comercio de
Medelln, en f| Co|omc|ano, Medelln, aqosLo 29, 200^.
23 MeLro de Medelln. f| esac|o aoecuaoo: f| metro y sus
rocesos oe transformac|n urcana en e| va||e oe| /curra,
Ld. Colina, Medelln, 998.
24 DuranLe el primer semesLre de 2002, la luerza publica realiz
sin mucho exiLo las siquienLes operaciones en la Comuna 3:
OLoo, ConLralueqo, Mariscal, PoLesLad y AnLorcha. Ver: Pablo
Lmilio AnqariLa, HecLor Callo, Blanca lnes Jimenez (eds.):
||nam|cas oe uerra y construcc|n oe az. fstuo|o |ntero|s
c|||nar|o oe| conf|cto armaoo en |a Comuna |3 en Heoe|||n,
Universidad de AnLioquia, 2008.
25 Palabras de Serqio Fa|ardo, en enLrevisLa realizada por Ce
rard MarLin y Dieqo Corrales para esLe libro, enero 2009.
aroue b||||oeca sa|a
|o ,.e ,.eco. ''
Patricia Bravo
ra_nenos reco_|Jos en
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en |as|co |an|naJo
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Co|ecc|on ar|cu|ar
Modclo Mcdcllin
Pciscciiva Hisioiica
Casa del Encuentro Museo de Antioquia
25 de noviembre de 2008
AsisLenLes
RUBLN FLRNANDLZ
PresidenLe y lundador de la Corporacin
Reqin
PA1RlClA SCHNl11LR
Coordinadora del LaboraLorio
de ArquiLecLura y Urbanismo de la
Universidad PonLilcia Bolivariana
BLA1RlZ RAVL
Prolesora Universidad PonLilcia Bolivariana
SCAR MLJlA
DirecLor L|ecuLivo de la Fundacin
ConconcreLo
ROBLR1O LUlS JARAMlLLO
Prolesor de HisLoria Universidad Nacional
ZORAlDA CAVlRlA
DirecLora DeparLamenLo AdminisLraLivo
de Planeacin DeparLamenLal 99299^
DirecLora DeparLamenLo AdminisLraLivo
de Planeacin Municipal 9982000
CARLOS H. JARAMlLLO
DirecLor DeparLamenLo AdminisLraLivo
de Planeacin Municipal 200820
Ln este primer conversatorio cxloiamos la iiansfoimacion dc Mcdcllin dcs
dc una ciscciiva hisioiica. Nos inicicsa calihcai la aiiiculaiidad dcl modclo dc
gcsiion quc la ciudad vicnc dcsaiiollando, asi como la iclacion cniic lo ublico y lo
iivado, cniic cl gobicino local y la socicdad civil. 1ambicn inicicambiamos idcas
sobic la imoiiancia dc la Consiiiucion Poliiica dc 99, quc oidcno un ais mas dcs
ccniializado, con mcjoics hciiamicnias aia la gcsiion local.
Moderador
CLRARD MAR1lN
Coordinador Academico del
ConversaLorio
60
Conversatorio: PerspecLiva hisLrica
Cerard Martin: El tema que nos rene es encontrar el
contexto histrico de la transIormacin que vive hoy
Medelln. ProIesor Poberto Luis Jaramillo, como his
toriador, ilstrenos si, a partir del espontneo inicio
de Medelln, hubo perodos de transIormacin urba
na y liderazgo pblico ms intensivo, de algn modo
comparable con lo que estamos viviendo hoy.
Rcbertc Luis JaramiIIc: Hubo unos perodos de Lranslor
macin urbana imporLanLes en el siqlo XVl, alqunos en
el siqlo XVl, por lo menos dos en el siqlo XlX y varios
en el siqlo XX, que permiLen alqunas comparaciones.
Aunque se habla mucho de la lundacin de Medelln,
esLa lue el resulLado de un crecimienLo inicialmenLe
esponLneo.
No hubo acLa de la lundacin, ni personas que parLi
ciparan en ella. No se puede enLender el desarrollo de
Medelln sin hablar del resLo del Valle de Aburr, donde
surqieron de manera paralela oLros asenLamienLos, con
los cuales Medelln conlqura hoy una conurbacin.
Ahora bien, cuando lleqaron a esLe valle los espaoles
con sus crisLos, enlermedades y animales, se queda
ron apenas dos o Lres semanas, anLes de conLinuar
hacia el noroesLe, donde lundaron porque ah s hubo
acLas de lundacin la ciudad de AnLioquia y al lado del
ro Cauca la ciudad de SanLa Fe. Por razones econ
micas decidieron que esLe Valle de Aburr, donde hoy
esL Medelln, luera un cenLro de abasLos y depsiLo de
vveres, que con el Liempo se volvi un imporLanLe cru
ce de caminos. LnLonces, los indios lueron reparLidos,
iqual que las Lierras y los bosques con su launa y lora.
Al lnal de muchos abusos, en 65, ya para proLeqer
a los indios sobrevivienLes, la Corona hizo lundar en
esLe valle varios poblados de indios, enLre oLros el
poblado de indios de San Lorenzo de Aburr, donde
esL hoy el secLor de Ll Poblado. Hubo varios asen
LamienLos dispersos en el valle, sin expresin urbana
alquna salvo el que se llamaba An, en cercanas de la
quebrada SanLa Llena. An Lena unos caminos Lorci
dos que simulaban calles y una deslqurada plaza que
conocemos hoy como Parque de Berro, en el cenLro
de la ciudad.
La Corona espaola decidi que en 675 se eriqiera
ese siLio en Villa de An y capiLal del valle de Aburr,
ms Larde rebauLizada como La Candelaria de Mede
lln y de ah su nombre. lnmediaLamenLe despues de
su ereccin en Villa, y por unos quince aos, el cabildo
realiz una qesLin muy acerLada, liderada por un es
paol, Marcos Lpez ResLrepo, quien lue procurador
lo que sera hoy alqo como el personero municipal y
Lambien alcalde. Considero que lue el primer perodo
(675680) de relorma urbana relevanLe en la hisLoria
de nuesLra ciudad: correqir y empedrar calles, cons
Lruir acequias, Lrasladar pobladores para reordenar la
ocupacin del poblado, hacer el Lrazado en cuadrcula,
desLinar Lerrenos comunes y consLruir caminos de en
Lrada y salida para la nueva villa.
Cerard: Despus qu sigui? Hubo ocasiones en los
que gestin y sociedad se encontraron en un proyec
to de ciudad?
Rcbertc Luis: Ln el siqlo XVl, Medelln reinaba en la Co
bernacin de AnLioquia, que era mucho ms exLensa
que el acLual deparLamenLo. No obsLanLe, el casco ur
bano Lena un Lrazo desordenado y no poda crecer, ya
que la quebrada SanLa Llena esLaba sedimenLada y a
cada raLo inundaba la Villa, el ro Aburr (o Medelln),
se desbordaba y el casco urbano esLaba cercado por
Lerrenos cuyos dueos se neqaban a vender solares.
Ln la sequnda parLe del siqlo XVl hubo un aumenLo de
la poblacin, que coincidi, de 770 a 780, con pleno
relormismo borbnico y con medidas enerqicas de qo
bernanLes como Francisco SilvesLre y AnLonio Mon y
Velarde. Por ellos surqieron San Lorenzo y San BeniLo,
hoy en da barrios del cenLro de la ciudad.
Cerard: En qu medida el perodo de la Independencia
es un momento de transIormacin administrativa
importante para la ciudad y qu otros perodos de
reIorma dirigida se identican en el siglo XIX?
6! ''
Rcbertc Luis: Lleq el proceso de la lndependencia con
su querra, pero no se hizo nada, salvo idenLilcar pro
blemas.
La villa se LiLul como ciudad con dos barrios, alqunos
edilcios publicos, un deseo por la capiLalidad, rivali
dades con oLras poblaciones y divisin local. Lra una
sociedad de muchos aqriculLores, alqunos mercaderes,
pocos cleriqos y unos aboqados deseosos de cambiar
menLalidades en la nueva republica de AnLioquia.
Lo poblado se concenLraba en un rea de ocho por diez
cuadras en el cenLro de la ciudad. Adems, se disper
saba a lo larqo del valle una enorme canLidad de vivien
das, sin orden alquno, parLicularmenLe en la OLra Banda
del ro Medelln. LnLre 830 y 8^5 se manilesL un cre
cimienLo Lan desmesurado que se poblaron las veras
de los caminos y los desordenados habiLanLes salLaron
la quebrada de SanLa Llena lo que es hoy la avenida la
Playa para esLablecerse en las manqas de "all", como
en los secLores Ll Cuayabal y la Ouebrada Arriba.
AnLe Lal demanda, los comercianLes especularon y
pusieron orden en el neqocio urbano: monopolizaron
manqas, recLilcaron caminos, Lrazaron calles recLas,
hicieron loLeos y viviendas. De manera que a ese na
cienLe secLor lo llamaron barrio de Villa Nueva, por
oposicin a la villa vie|a. Prolonqaron la va de Junn,
se Lraz la Plaza de Bolvar, se comenz la caLedral y
las lamilias ms imporLanLes se esLablecieron en ese
secLor y en las orillas de la quebrada.

Cerard: Cmo va cambiando la gestin del Cabildo y de
los alcaldes?

Rcbertc Luis: Hubo un lacLor de londo que alecL neqa
LivamenLe la capacidad del Cabildo de Medelln, sobre
Lodo el Valle de Aburr: oLros siLios que ya Lenan pa
rroquias obLuvieron cabildos propios. Desde enLonces
y hasLa hoy, cualquier deLerminacin que Lomara el Ca
bildo de Medelln enconLraba oposicin en los de Copa
cabana, HaLovie|o (hoy Bello) o Lnviqado.
OLras limiLanLes lueron las ConsLiLuciones cenLralisLas
y, sobre Lodas, la de 886. Desde la miLad del siqlo XlX
en adelanLe, la clase polLica anLioquea LanLo la Libe
ral como la Conservadora delendi el sisLema lederal
porque permiLi liberLades, expecLaLivas y desarrollos.
Pero la ConsLiLucin cenLralisLa de 886 puso ln a esas
prcLicas auLonmicas, y desde enLonces Lodo ha sido
decadencia y pobreza para las reqiones y los municipios.
A parLir de ah, y duranLe casi Lodo el siqlo XX, no se
permiLi la descenLralizacin, hasLa lleqar a la nueva
ConsLiLucin de 99. Medelln, sin embarqo, miLiq el
impacLo neqaLivo de la ConsLiLucin de 886, ya que
muchos |eles conservadores crearon una disidencia
|ano Je |a V|||a
Je Nuesra Se|ora
Je eJe|||n. '
Arc||vo Cenera|
Je |a Nac|on
Je Co|on||a
62
lederalisLa, opuesLa al proyecLo cenLralisLa de los pre
sidenLes conservadores Nuez y Caro, y se |unLaron
con los liberales, que esLaban excluidos de la adminis
Lracin. Lllos se Lomaron el Conce|o de Medelln anLes
llamado cabildo e hicieron una excelenLe qesLion inLervencionisLa a parLir de 890. Por e|emplo, el mane|o de las
aquas esLaba en manos privadas. Cuando el Conce|o
soliciL vender la qesLin al municipio los parLiculares
no acepLaron. LnLonces, en respuesLa, el Conce|o pro
hibi aLravesar las calles publicas con aquas privadas, y
as la municipalidad loqr comprar las aquas. De alqun
modo, esa y oLras qesLiones son el inicio de Lmpresas
Publicas de Medelln LPM, hoy e|emplares en el pas
y en LaLinoamerica. FundamenLal lue el Lraba|o manco
munado enLre ese Conce|o inLervencionisLa y la Socie
dad de Me|oras Publicas (lundado en 899), inLeqrada
por el mismo qrupo de la eliLe cvica local compromeLida
en el desarrollo de la ciudad que Lambien acLuaba en el
Conce|o. JunLos hicieron muchsimo, y la parLicularidad
de la siLuacin permiLi alianzas enLre lo publico y lo pri
vado que, aunque Luvieron un carcLer dilerenLe de lo
que conocemos hoy, lueron en aquellos Liempos e|em
plares para oLras ciudades del pas. De manera que
enLre 890 y 930, qracias al Lraba|o comun enLre un
Conce|o inLervencionisLa y la Sociedad de Me|oras Pu
blicas, Medelln se Lranslorm en la ciudad ms bella,
imporLanLe, rica y dinmica de Colombia. 1ena enLon
ces unos 30.000 habiLanLes. Yo considero que aquel
perodo lue el ulLimo de qesLin slida, acerLada y de
mayor impacLo sobre la ciudad anLes del acLual, o sea,
de Fa|ardo y Salazar.
Patricia Schnitter: Ouienes lueron en aquel perodo las
personas que lideraron el cambio?
Rcbertc Luis: Mucho se debe a inqenieros de la Lscuela
Nacional de Minas inLeresados en mezclar la inqeniera
con la adminisLracin publica, alqo Lan relevanLe como
es hoy aplicar principios de adminisLracin empresarial
a la qesLin publica. 1ambien hizo presencia el medico
Manuel Uribe Anqel, una menLe brillanLe, que cre la
esLadsLica en el LsLado de AnLioquia y lue lundador
de la BiblioLeca y Museo de Zea. Cuando inLervino en el
Conce|o, lo primero que decidi con sus coleqas, para
que Medelln creciera, lue recLilcar el ro Medelln y de
aseo Cara|o|o , eJ|Hc|o Vasoue.
8'=) Arou|eco C|ar|es Carre
esaurac|on 00=00o
sarrollar as los nuevos barrios de Carabobo y Cuaya
quil, a dos cuadras de la plaza principal. Ln ese conLexLo
se concibi privadamenLe el plano Medelln FuLuro, en
93, aprobado olcialmenLe al ao. Lran unas relacio
nes disLinLas de lo que hay ahora, sequramenLe ms
privadas, menos abierLas, pero luncionaron muy bien
para la ciudad. Ll Conce|o siempre ah, sin presupues
Lo, aunque con el recurso de la imaqinacin. Debemos
recordar el conLexLo: un pas cenLralisLa, con Lodas las
compeLencias y recursos en manos de la nacin, y con
impedimenLos consLiLucionales para un liderazqo muni
cipal ms luerLe, lo que explica en parLe la parLiculari
dad del modelo local, sus loqros y sus limiLanLes.

Zcraida Caviria: Lsa qesLin del Conce|o y de la Sociedad
de Me|oras Publicas Luvo un impacLo prolundo sobre la
conlquracin urbansLica de la ciudad.
Cerard: 5i es cierto que el perodo de reIormas entre
!S90 y !930 Iue el ltimo momento de gestin e|em
plar anterior al perodo actual, cul Iue entonces
la relevancia de la tan mencionada Iormulacin del
Plan Piloto y del Plan Pegulador para Medelln entre
!94S y !952, con la asesora tcnica de la ocina
Town Planning Associates de Nueva York, integrado
en particular por los arquitectos Wiener y 5ert? Y
qu decir de las dcadas de !930 y !940, de !960 a
!9S0? 5on dcadas perdidas en gestin pblica de
la ciudad?

Rcbertc Luis: Las decadas de 930 y 9^0 no lueron per
didas. 1enamos limiLanLes: problemas lnancieros, una
ConsLiLucin cenLralisLa, problemas serios enLre los al
caldes de las disLinLas poblaciones del valle. Adems,
Medelln Lena ya sus Lmpresas Publicas operando de
manera e|emplar en coberLura de servicios de aqua,
acueducLo, alcanLarillado y enerqa elecLrica y Lelelo
na. 1ambien haba unas 25 compaas urbanizadoras
que hicieron plazas, olcinas, calles venLiladas, haba
indusLrializacin por Lodas parLes. Se inauquraron el
hospiLal, el CemenLerio Universal, el aeropuerLo, se lun
daron cenLros educaLivos y comenz a operar la olcina
inLervencionisLa de la Valorizacin.
Patricia: Pero la prequnLa es si haba un proyecLo de ciu
dad, o sea, unas condiciones para poder hablar de un
enLendimienLo comparLido. Ll Plan FuLuro de 93 nun
ca lue Lerminado ni llevado a cabo. Lra ms un dibu|o
que permiLi un inicio para planes posLeriores, como
cuando se comenz a hablar en los aos cuarenLa de
un plan requlador con el urbanisLa ausLriaco Brunner,
que Lampoco se concreL. Por eso lue Lan imporLanLe
el Plan PiloLo conLraLado con Wiener y SerL en 9^8 y
aprobado en 952, a parLir del cual en los aos cincuenLa
y sesenLa se hicieron alqunas obras deLerminanLes, que
Luvieron conLinuacin en la decada de 970. Cuando se
conLraL el Plan PiloLo y Requlador, haba en Medelln
un qrupo de arquiLecLos que acoqi y lider el e|ercicio,
conLrario a lo que pas con procesos similares en Cali
y BoqoL. Adems, haba publicidad y debaLe en Lorno
eJe|||n cenraJa
so|re |a oue|raJa
Sana |ena, a |a
|.ou|erJa e| r|o
eJe|||n
|ano Je 88'
64
al Lema. Ll plan lue aprobado por decreLo en 952 y
como Lal siqui rodando hasLa los aos ochenLa. Ahora
bien, su previsin era que Medelln alcanzara 700.000
habiLanLes para el ao 2000, cuando en 973 ya haba
lleqado a ms de un milln.
LsLe desborde se Lradu|o en preocupacin en las insLan
cias de planeacin nacional, deparLamenLal y municipal
y se inLeqr un comiLe, con parLicipacin de Lmpresas
Publicas de Medelln, para poner en marcha un Plan Me
LropoliLano del Valle de Aburr y el orienLe cercano.
Sin embarqo esLa visin en Lerminos meLropoliLanos
solo se consolid en 980 con la creacin del Area
MeLropoliLana del Valle de Aburr, compuesLa por
Medelln como nucleo cenLral y los oLros municipios
del Valle de Aburr.
Rubn Fernndez: Lo que dio al LrasLe con cualquier proyec
Lo de ciudad lue la acelerada urbanizacin de los aos
sesenLa, que rompi Lodas las dinmicas urbanas y puso
un nuevo criLerio en el escenario: lo popular, o sea, ya no
lo pueblerino, sino las movilizaciones sociales, el empleo
inlormal, el cambio de qusLos y de sabores.
Ls cierLo que al comienzo del siqlo XX ya Lenamos el
barrio Obrero y que aqu ya haba indusLrias, en parLicu
lar de LexLiles. Pero aquel modelo de una lbrica con un
barrio donde vivan los obreros, que escuchaban desde
sus propias camas las sirenas para levanLarse a Lraba|ar,
era obrero, mas no popular. Las cosas cambiaron radical
menLe cuando, en los aos sesenLa, lleq la qran mayora
de la qenLe del campo, que ya no enLr a Medelln por la
puerLa de la lbrica, sino por la va de la inlormalidad. La
adminisLracin no pudo con la velocidad y el impulso que
Lom la ciudad, y esLa se lue desbordando.
Patricia: No es qraLuiLa la primera qran esLraLeqia nacional
del plan de la vivienda. Ll ob|eLivo era uLilizar mecanis
mos de ahorro y crediLo para impulsar la urbanizacin
simulLneamenLe con los ob|eLivos de Lecnilcacin del
campo con la consLruccin de vivienda urbana, enLen
dida como el qran qenerador de empleo. LsLo marc
un cambio lundamenLal en la lorma de crecimienLo de
la ciudad. MienLras el Plan FuLuro (93) promova un
crecimienLo paulaLino con base en loLes cenLricos, con
|ardines, pasamos a qrandes aqrupaciones de vivienda
en los bordes de la ciudad que se peqaban como podan
a la misma, muchas veces con una va como unico cor
dn umbilical. Al mismo Liempo, al lado de la Medelln
lormal se creaba la inlormal, mucho mayor pero siem
pre pasada por alLo por la planilcacin, cuyas medidas
solo preLendan miLiqar.
Zcraida: Ll Plan Nacional de Desarrollo |as Cuatro fstrate
|as del presidenLe Misael PasLrana (9707^) delna la
consLruccin urbana como secLor prioriLario, como una
esLraLeqia de empleo y de lorLalecimienLo de las ciuda
des, a la vez que promova la Lecnilcacin del campo.
Los municipios no Lenan compeLencias y recursos para
promover su desarrollo, lo que haca poco elecLiva la
planeacin. Ll unico insLrumenLo con alqun impacLo
sobre la Lranslormacin de la ciudad, pero solo desde
lo lsico, era el Plan Requlador (9^8952) y su norma
Liva, que delna el uso del suelo acorde con los posLu
lados del urbanismo moderno. Lo que podan hacer los
municipios era responder en lo posible a las necesida
des bsicas de las comunidades: acueducLos, alcanLari
llados, escuelas, hospiLales, una plaza de mercado, ma
Laderos, cenLros recreaLivos y nada ms. Con el secLor
privado no haba relacin, pues no se Lenan propsiLos
comunes. As mismo, los alcaldes y qobernadores, por
lo poco que duraban, no planeaban, y carecan de com
peLencia y recursos claros porque Lodo esLaba cenLra
lizado. La descenLralizacin, desde lnales de los aos
ochenLa, marc un cambio enorme y qener me|ores
condiciones para la planeacin y la consLruccin comun
de un proyecLo de ciudad.
65 ''
raJo. |arr|o
ar|non|a|
Je |a c|uJaJ Se
caracer|.a or
sus _ua,acanes
rosaJos en |as
ca||es , anar|||os
en |as carreras
66
Cerard: 5e puede hablar de un proyecto de ciudad, cuan
do hay 49 alcaldes en 40 aos, como Iue el caso en
Medelln entre !94S y !9SS? Eso sin contar los alcaldes
encargados. Ese absurdo me parece uno de los tantos
sntomas de un Estado dbil, tanto en lo local como en
lo nacional, que no lograba modernizarse, excepto en
organismos como las Empresas Pblicas, el Banco de la
Pepblica y otros entes tcnicos, medianamente aut
nomos. No es gratuito que a partir de la dcada de !970
el narcotrco lograra penetrar lo institucional tan r
pido y Icilmente en todo los niveles. En la dcada de
!990, con la descentralizacin instituida por la Consti
tucin de !99! y con nuevas polticas de Estado, en par
ticular tambin las polticas de 5eguridad Democrtica,
se abren nuevos caminos y se te|en nuevas relaciones
entre la sociedad civil y lo institucional. Cmo es que
Medelln lleg entonces a un nuevo proyecto de ciudad
como el que estamos viviendo?
Rubn: No se si podemos hablar de la sociedad civil en el
siqlo XVl, en el XlX o al comienzo del siqlo XX. Pero creo
que hay momenLos en su hisLoria en los cuales la ciu
dad esL ms claramenLe delnida como bien publico, y
enLonces sus problemas no pueden ser solo del admi
nisLrador de Lurno, o verse solo en Lorno a un proyecLo
Lecnico de ciudad, sino que Lambien deben incluirse en
un proyecLo de accin social. Con la descenLralizacin
en los aos novenLa el alcalde se volvi relevanLe y co
menz a ser la lqura que convoca el debaLe y la delibe
racin en su |urisdiccin.
Beatriz Rave: La Conse|era Presidencial para Medelln y
su Area MeLropoliLana, creada por el presidenLe Caviria
(99099^) para enlrenLar la crisis de la ciudad, inLen
L promover un Lraba|o polLico e insLiLucional para re
consLruir el Le|ido social y consLruir un nuevo proyecLo
de ciudad. DuranLe el resLo de la decada se hicieron va
rios e|ercicios de Planeacin LsLraLeqica en Medelln y el
deparLamenLo. Ll propsiLo era reunir los concepLos de
Lodas las insLiLuciones, el problema esLaba en que no se
loqr enconLrar un proyecLo de consenso qeneral.
Rubn: Yo recuerdo que con Mara Lmma Me|a, la primera
Conse|era Presidencial para Medelln, recorrimos al co
eorJenan|eno
Je| aseo eaona|
Cara|o|o. secor
Cenro
00o00
67 ''
mienzo de los aos novenLa Loda la ciudad. Por primera
vez, muchas personas Luvieron cerca a un luncionario
de alLo nivel y vieron una disposicin insLiLucional seria.
Un poco ms Larde, el proceso de lormulacin del Plan
LsLraLeqico duranLe la adminisLracin del alcalde Ser
qio Naran|o (995997) Luvo un qran acierLo en reco
qer Lres Lipos de saberes en la ciudad: el conocimienLo
insLiLucional acumulado ah esLaban luncionarios de
planeacin, el conocimienLo academico consLruido
con la parLicipacin de los ms presLanLes experLos,
incluso inLernacionales, como Jordi Bor|a, y el conoci
mienLo socialmenLe acumulado, donde haba de Lodo,
de lo ms valioso a lo ms surrealisLa, como el seor
que propuso que adopLramos una moneda propia.
1odo esLo Lena un enorme valor, porque pona a dis
cuLir las disLinLas visiones y surqieron excelenLes pro
puesLas, como el modelo de una ciudad educadora, que
se reLom en la alcalda de Serqio Fa|ardo (200^2007)
y en la de Alonso Salazar (200820).
1odos esLos e|ercicios de repensar la ciudad en la deca
da de 990 Luvieron una consLanLe y un qran acierLo: el
debaLe publico. As, por primera vez el Lema de la sequ
ridad se debaLi y comenz a parLicipar la polica, por
presin de la sociedad civil, pero poco a poco Lambien
por conviccin, se Lom conciencia de que si se LraLaba
de un problema publico, enLonces haba que debaLirlo
publicamenLe.
Patricia: Fue en la alcalda de Serqio Fa|ardo cuando por
primera vez se aLerriz en un Plan de Desarrollo para la
ciudad con una visin explciLa de su luLuro. Buena par
Le del equipo Lecnico y Lodo el equipo polLico ha loqra
do Lener conLinuidad enLre la adminisLracin de Fa|ardo
y de Salazar, lo que marca la dilerencia con el pasado
y es lundamenLal para qaranLizar la permanencia de
inLervenci ones qrandes como los ProyecLos Urbanos
lnLeqrales.
CarIcs H. JaramiIIc: Para el Plan de Desarrollo que hici
mos con Fa|ardo, uno de los anLecedenLes que apre
ciamos mucho lue el Plan de OrdenamienLo 1erriLorial
producido en 999 duranLe la adminisLracin del alcal
de Cmez MarLnez (9982000), cuando Zoraida esLa
ba diriqiendo Planeacin. Por oLro lado, hoy esLamos
enovac|on
_enera| 00)
Je| JarJ|n boa
n|co Je eJe|||n.
consru|Jo en '.
or |a Soc|eJaJ Je
eoras u|||cas
6S
revisando lo que ha sido el impacLo del Plan LsLraLe
qico, para evaluar lo que se puede reLomar.
0scar Meja: Los proyecLos de renovacin urbana que yo
he vivido en esLa ciudad, Lraba|ando con la empresa
ConconcreLo, han sido el MeLro y los MeLrocables.
Creo que ambos han Lranslormado prolundamenLe
la ciudad y su culLura. Ll secLor de San Javier, don
de hicimos el sequndo MeLrocable, era un inlerno,
no podas pasar de un barrio a oLro, y ahora esLo ha
me|orado de modo siqnilcaLivo. Me parece que ms
que las polLicas son las obras y en concreLo las obras
del MeLro y del MeLrocable, que implicaron rupLura y
qeneraron una Lranslormacin culLural, econmica y
de desarrollo inneqable en esLa ciudad, siempre con
la parLicipacin de la comunidad.
Zcraida: Considero que duranLe los aos ochenLa y no
venLa se dieron muchas iniciaLivas y proyecLos qran
des e imporLanLes de espacio publico, equipamenLos
y movilidad, pero sin un enloque inLeqral. Ll MeLro,
por e|emplo, es uno de los proyecLos de mayor im
pacLo, con un valor esLrucLuranLe para la ciudad. Pero
siempre lue una iniciaLiva secLorial, un proyecLo de
LransporLe y considero que, por e|emplo, los espacios
publicos del MeLro pudieron haberse inLeqrado ms
con su enLorno. Lo mismo ocurri con oLros proyecLos
como la consLruccin de la avenida OrienLal un ma
cheLazo en pleno cenLro de Medelln, la ampliacin
de la avenida San Juan y el mal llamado Parque San
AnLonio. Cul lue enLonces el proyecLo de ciudad?
Cerard: Zoraida, cuando t dices que a nadie le impor
taba la ciudad como proyecto y como visin, a qu
perodo te reeres?
Zcraida: Ocurri cuando, de lorma paulaLina, se perdi
el Lema de la Sociedad de Me|oras Publicas, o sea,
Lodo lo que lue la excelencia del comienzo del siqlo
XX, de lo cual ya hemos hablado. Desde enLonces, ni
el espacio publico, ni la ciudad como con|unLo eran
Lemas imporLanLes hasLa hace poco Liempo, cuando
en la adminisLracin de Fa|ardo se comenz a hablar
de la ciudad abierLa, la escuela abierLa.
Cerard: Cmo se va a mirar este perodo de Fa|ardo y
de 5alazar dentro de cincuenta aos?
Rcbertc Luis: Como uno de los hiLos imporLanLes en la
hisLoria de Medelln. LsLos dos seores han puesLo ci
mienLos, a pesar de las crisis econmicas y de oLras
dilculLades.
Hay una menLalidad nueva que espero se manLenqa
por mucho Liempo, lo que se esL haciendo hoy en
Medelln es PolLica con mayuscula. Ll cambio rele|a
un cansancio manilesLo en las personas lrenLe a la
clase polLica Lradicional, a la manera de hacer pol
Lica. De Lodos modos, resulLa imporLanLe recordar
siempre que Lodos los alcaldes en esLa ciudad han
hecho un poquiLo, y que no Lodos los luncionarios pu
blicos han sido corrupLos.
Beatriz: Ls un momenLo hisLrico que ocurre por una
suma de dinmicas. Ya no es la ley que alquien san
ciona o que alquien hace cumplir. Las polLicas Lienen
que ser y en esLe momenLo son el resulLado del
proceso que involucra una canLidad de acLores, pues
ya ninquno por s mismo puede olrecer sequridad o
bienesLar a los dems.
Rubn: LsLamos en una Lransicin. Yo creo que hay mu
chos loqros muy inLeresanLes que resulLan de un pro
ceso larqo, pero hay que quardar una dosis de escep
Licismo y de alerLa.
Zcraida: Yo soy muy opLimisLa. LsLoy convencida de que
vamos a Lener una ciudad muy equilibrada, ms abier
La, con espacios publicos qenerosos, una ciudad que
sea me|or aluera y adenLro.
69 ''
aseo eaona|
Cara|o|o con
esac|o u|||co
re_u|aJo
|ce^||c-ce. '''
Diana Ciraldo
oo_ra'|a ana|o_|ca
en ||anco , ne_ro
Co|ecc|on ar|cu|ar
La 1iansfoimacion
Socicdad
Civil y Modclo
Mcdcllin
AsisLenLes
CLARA lNLS RLS1RLPO
lnLernaLional YouLh FoundaLion lYF
DlLCO FLRNANDO CMLZ
Asesor Lconmico para el Peridico f| Co|omc|ano
CLARA PA1RlClA RLS1RLPO DL 1ORO
DirecLora L|ecuLiva Fundacin Lmpresas
Publicas de Medelln
Las organizaciones de la sociedad civil han dcscmcnado y sigucn dc
scmcnando un acl fundamcnial, dc gian comiomiso y dinamismo, cn la
iiansfoimacion dc la ciudad. Dcsdc hnalcs dc los anos ochcnia y duianic los
novcnia, sc conciciaion iniciaiivas como la Vccduiia Ciudadana al Plan dc
Dcsaiiollo, iodavia cxisicnic y ioncia cn cl ais, cnicndida como una ac
cion ciudadana aia mcjoiai la gcsiion ublica" y consiiiuida oi sccioics
dc ONC, cmicsaiialcs, coociaiivisias y acadcmicos. Iucion fundamcnialcs
la Iundacion PioAniioquia, la Camaia dc Comcicio, la Asociacion Nacional
dc Emicsaiios dc Colombia ANDI, y oiios gicmios. 1ambicn sc dcsiaco la
Asamblca Pcimancnic dc la Socicdad Civil oi la Paz, quc cn su iimcia cia
a fuc una alianza cniic la Iglcsia Caiolica, un giuo dc oiganizacioncs so
cialcs y sccioics cmicsaiialcs, socialcs y acadcmicos cn ioino a la ioucs
ia dc solucion oliiica al conicio aimado. Oiias fucion la Rcd Eniic 1odos
(quc congicgaba fundacioncs cmicsaiialcs) y quc consiiuyo cl Piogiama
dc Convivcncia Ciudadana, cohnanciado oi un cicdiio dcl BID; la Rcd Viva
(coalicion dc ONC) y la Rcd dc Oiganizacioncs Comuniiaiias, quc iiabajaba
Lnero ^ de 2009
Moderador
CLRARD MAR1lN
Coordinador Academico del ProyecLo Modelo Medelln
cn icmas dc dcicchos humanos y aiiiciacion
ciudadana. Iocalizada sobic la ioia ciudad,
y unica cn cl ais cn cuanio a su inicics oi cl
icma ciudad csia la Coioiacion Rcgion, cicada
cn 989 oi, cniic oiios, Rubcn Icinandcz, Joigc
Bcinal y Alonso Salazai, cl aciual alcaldc. Igual
dc imoiianics fucion giuos cclcsiasiicos, co
muniiaiios, baiiialcs, juvcnilcs y dc mujci, cniic
oiios. La ONC Paisa Jovcn, cicada con aoyo dc
la Conscjciia Picsidcncial y la Coociacion Alc
mana, fuc dciciminanic cn cl iiabajo dcl icma
juvcnil. Vaiias oiias ONC como Escucla Nacional
Sindical ENS, Vamos Mujci, Insiiiuio Pou
lai dc Caaciiacion IPC, asi como la Camaia
dc Comcicio y fundacioncs cmicsaiialcs como
PioAniioquia, sigucn ociando como imoiian
ics ccniios dc cnsamicnio sobic la ciudad quc
convocan a scminaiios y ioduccn c inccniivan
numciosas invcsiigacioncs y ublicacioncs sig
nihcaiivas. En csia convcisacion sc inicicam
bian idcas accica dcl acl quc la socicdad civil
ha vcnido cumlicndo cn Mcdcllin a aiiii dc
la dccada dc 99u, aia suciai la ciisis; y como
aiiicia cn cl ioccso dc iiansfoimacion dc la
ciudad, lidciado oi las alcaldias dc Scigio Iajai
do y Alonso Salazai.
ConversaLorio
JAlRO HLRRAN VARCAS
Personero de Medelln 200^2007 y 200820
LAURA VlLLA
Asesora ProyecLo Modelo Medelln

)Moderadores
LUClA CONZALLZ
DirecLora Museo de AnLioquia
DlLCO CORRALLS
Asesor del Alcalde
CLRARD MAR1lN
a c|uJaJan|a se aro|a
Je |os esac|os u|||cos,
|a |a.a boero. 'rene a|
useo Je An|oou|a
74
Conversatorio: Sociedad civil y Modelo Medelln
Cerard Martin: Cu papel podemos atribuir a la socie
dad civil en la transIormacin de Medelln y en el Mo
delo Medelln de Buen Cobierno que nos convoca?

Jairc Herrn: Medelln incorpora en su Lranslormacin
recienLe procesos muy imporLanLes desde la sociedad
civil, creo que Loda AnLioquia se ha caracLerizado por
Lener una sociedad civil dinmica y luerLe. Por e|em
plo, en la ciudad, los procesos de parLicipacin ciu
dadana han conLribuido a lorLalecer y dinamizar las
orqanizaciones barriales, que esLn direcLamenLe im
plicadas con la comunidad y que represenLan los inLe
reses de los |venes, de las madres cabeza de lamilia,
de la qenLe de la Lercera edad o de los desplazados
insLalados ah.
CIara !ns Restrepc: Ln los aos novenLa haba una so
ciedad civil nacienLe. Lo que lleqaba a Medelln eran
las modas y las Lendencias europeas y norLeamerica
nas de hablar de la sociedad civil. Pero esLos concep
Los y sus experLos inLernacionales enconLraron aqu
unas condiciones bien colombianas, marcadas por la
debilidad del LsLado. LnLonces la prequnLa era: "Si no
hay LsLado, quien pondr orden en esLo?", y ah co
menzamos Lodos a hablar de la sociedad civil. Aunque
la palabra resulLaba nueva, aqu haba anLecedenLes.
Con el empu|e paisa, con esa obsesin Lraba|adora, se
lormaron comunidades orqanizadas que crearon ba
rrios, calles, iqlesias. O sea, en un primer momenLo la
Lradicin culLural lue la que lrenLe a la ausencia del
LsLado lor| una idea de sociedad civil. Desde enLon
ces la sociedad civil ha madurado. DuranLe la primera
miLad de los aos novenLa lue lundamenLal la Con
se|era Presidencial para Medelln, que dimension la
capacidad adminisLraLiva de enLrar en conLacLo para
buscar consensos con la qenLe y esLablecer polLicas
al respecLo. Cracias a lnanciamienLos del BlD, en esa
decada se realizaron Lambien varios encuenLros y de
baLes en Lorno a que se consideraba la sociedad civil. Ll
oLro concepLo que esLaba insLalndose mucho en ese
Liempo era el de responsabilidad social empresarial.
CIara Patricia Restrepc: Las ulLimas alcaldas han Lenido
un liderazqo para sumar iniciaLivas de la empresa pri
vada y de la sociedad civil , que esLaba en esLa ciudad,
y me imaqino que en muchas ms, basLanLe ale|ada de
la adminisLracin publica. Ls evidenLe que hoy Lenemos
una Medelln disLinLa, no slo en su aspecLo, sino Lam
bien en la relacin enLre la adminisLracin y la sociedad
civil, y en la manera como la qenLe se vincula con la
ciudad. Lso se ve en proqramas como el PresupuesLo
ParLicipaLivo o en procesos de inLervencin como los
ProyecLos Urbanos lnLeqrales en la zona nororienLal y
en oLras reas. 1ambien, en 2008, Lodos los museos de
la ciudad Luvieron enLrada libre. Ls una polLica que se
va a ampliar.
Diec Fernandc Cmez: La alcalda de Fa|ardo lue una
Alcalda con las ONC, los prolesores universiLarios,
|venes, empresarios y la sociedad civil en qeneral a
bordo. Me qusLara poner mucho enlasis en que Fa|ar
do no lue una especie de iluminacin. Yo veo su Alcal
da ms como un qabineLe que hizo un Lraba|o mara
villoso qracias a esa consLruccin social que se vena
haciendo desde hace mucho Liempo en Medelln.
Jairc: Los mecanismos de conLrol social no son slo las
veeduras o las ONC. Para nadie es un secreLo que los
medios Lelevisivos como 1eleMedelln, Canal U y 1e
leanLioquia, iqual que los canales y peridicos comu
niLarios, han desempeado un papel muy imporLanLe
en la ciudad. Hay muchos medios de expresin que
subsisLen, incluso por su misma qesLin, sin recibir
dineros de nadie.
CIara Patricia: Ln Medelln, los medios de comunicacin
han crecido con la comunidad independienLe. Hacen
veedura, Loman posLuras crLicas lrenLe a qrandes desa
rrollos, lrenan alqunas iniciaLivas o impulsan oLras cuan
do les parecen ms viLales. Crecen con la ciudad, acom
paando y parLicipando en sus procesos de desarrollo.
75 ''
Laura ViIIa: Hubo una especie de resisLencia LanLo en los
secLores populares, como la clase alLa, para no permiLir
que el narcoLrlco permeara su coLidianidad.
La lundacin empresarial ProAnLioquia y el Crupo Lm
presarial AnLioqueo hicieron lrenLe a esLe lenmeno,
al iqual que iniciaLivas barriales o de la sociedad civil.
Hoy, varias ONC siquen Lraba|ando para que el narco
Lrlco no peneLre el Le|ido social, la ciudad esL llevan
do a cabo un proceso de reconciliacin muy imporLanLe.
Sin embarqo, sobreviven marcas muy luerLes de sepa
racin enLre los que no Lienen nada y los que Lienen
mucho, con lqicas y relaciones de servidumbre.
Diec Fernandc: AnLioquia Luvo una epoca con una mar
cada Lendencia al servilismo pero con una qran inLe
qracin laboral, como varios hisLoriadores han mos
Lrado en esLudios muy serios y prolundos. Pero en los
barrios populares el surqimienLo del narcoLrlco ori
qin la aparicin de bandas armadas. La qenLe que no
viva all, nunca ms volvi a visiLar aquellas parLes de
la ciudad, porque la insequridad era Lremenda. Desde
ah, se empez a romper el vnculo de inLeqracin que
haba caracLerizado a la ciudad en los aos preindus
Lriales. Creo que esa rupLura Lambien acenLuaba las
disLancias sociales y socioespaciales. Las ulLimas ad
minisLraciones han luchado por recuperar ese vnculo
y ya se han loqrado cosas muy boniLas.
Hubo oLro problema que se qener en la ciudad. La
polarizacin a la que llev la violencia era laLenLe
hasLa en la universidad: en una mesa esLaban los del
L|erciLo de Liberacin Nacional (LLN), en oLra, los de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), y as cada qrupo por su lado. Adems, por
e|emplo en la Universidad de AnLioquia no esLudiaba
nadie de la clase media para arriba, los esLudianLes
solo perLenecan a los esLraLos ba|os o medioba|os.
LnLonces las mismas universidades lueron muesLra de
esa seqreqacin que viva la ciudad. Hoy parece que
esa seqreqacin esLuviera desapareciendo, porque ya
hay personas de Lodos los barrios y esLraLos en la Uni
versidad de AnLioquia y en Lodos los nuevos escena
rios y espacios publicos que la ciudad esL creando.
a conun|JaJ
roone. ar|c|a.
v|_||a eun|on
Je resenac|on
Je| U Cenro
Or|ena|
76
Cerard: Por qu en los aos ochenta, que Iueron los
aos de mayor violencia en Medelln, no haba mucha
rehexin o resistencia desde la sociedad civil? Todo
el mundo se perdi?
CIara Patricia: Fue la epoca del oscuranLismo, a casi Lodos se nos cambiaron los valores. Los ricos queran neqociar
con los malosos, los pobres ser parLe de sus bandas.
Lxaqero un poco, pero hubo alqo de eso.

Diec Fernandc: Pero a la vez exisLa una masa crLica
de qenLe que no quera eso, enLre ellos el presLiqio
so empresario Nicanor ResLrepo, quien esLaba de qo
bernador en la miLad de los aos ochenLa. Lllos eran
proLaqonisLas pioneros del proceso de reconsLruccin.
Fue Lambien una epoca muy dura en Lerminos econ
micos, con una crisis social y lnanciera muy severa
que marc prolundamenLe a Medelln, que era una
ciudad con un secLor indusLrial imporLanLe.
CIara !ns: Uno puede prequnLarse: cunLas ciudades
conlronLaban al mismo Liempo Lres o cuaLro qrupos
de querrilla mas el narcoLrlco? Lso qeneraba un pa
norama no muy propicio para que se esLableciera una
sociedad civil luerLe. Como ya se ha dicho, en los no
venLa empezamos a hablar oLra vez de sociedad civil,
de ciudadana, de Lemas que Locaban aspecLos barria
les, Lraba|ando mancomunadamenLe y redescubrien
do relaciones enLre la sociedad civil y el LsLado. Ahora
bien, me parece que el proceso de descenLralizacin
que redelna las relaciones enLre niveles de qobier
no y Lodo lo que esLo implicaba en reposicionamienLo
para la sociedad civil Lambien lue lundamenLal.

Cerard: Cul es la relacin entre sociedad civil y gestin
pblica en el Modelo Medelln?Cuando hay un sector
pblico constructivo la sociedad civil opera me|or?

Diec Fernandc: Ln la decada de 950 hubo una crisis
polLica que, de alqun modo y desde mi opinin, dur
hasLa los aos novenLa, cuando arrancamos con una
nueva ConsLiLucin. A esLo se sum una crisis econ
mica muy siqnilcaLiva en los aos ochenLa. A princi
pios de los novenLa, las empresas del Crupo Lmpre
7S
sarial AnLioqueo eran 0,8 del PlB, hoy son 9 del
PlB. LsLe crecimienLo se da en relacin con un resurqir
econmico, pero se alimenLa al mismo Liempo de oLras
cosas: el aumenLo de las capacidades, la excelencia de
la qesLin social y el renacer de una culLura ciudadana.
CIara !ns: Con la Conse|eria Presidencial para Medellin
se convocaban debaLes publicos con Loda la sociedad
para que pensramos en los asunLos publicos, nos
senLamos Lodos iquales, aunque hablbamos de la
lraqmenLacin que sulra Medelln. Al mismo Liempo
Lraba|e con la Cooperacin Alemana y sus represen
LanLes. Cuando ellos lleqaron, nosoLros ya habamos
vivido ba|o la violencia por ms de una decada, que
haba qenerado desconlanza, divisin y lraqmenLa
cin, pero Lambien reacciones cvicas sobresalienLes.
Se sorprendieron con nuesLra visin y capacidad.
La eleccin popular de alcaldes, a parLir de 988,
lue clave, porque empezamos a Lener inLerlocuLo
res locales, como han sido los alcaldes elecLos Juan
Cmez MarLnez (988990), mar Flrez Velez
(990992), Luis Allredo Ramos, (99299^), Serqio
Naran|o (995997), oLra vez Juan Cmez MarLnez
(9982000), Luis Perez (2002003), Serqio Fa|ardo
(200^2007) y ahora Alonso Salazar (200820).
Cuando vimos que localmenLe s se poda, salimos de
pronLo de esa inercia en la que esLbamos. Pero ini
cialmenLe, en esa sociedad civil que haba vuelLo a di
namizarse, hubo una Lendencia muy luerLe a Lraba|ar
cada uno por su lado: por aqu la lqlesia, por ac los
parLidos. Ln esLo ha habido procesos de acercamienLo
y resulLados concreLos.
Cerard: Con un gobierno local tan proactivo, hay un
desplazamiento de la accin de la sociedad civil?
Est perdiendo terreno, o est conquistando nue
vos retos?
CIara Patricia: Yo diqo que se sienLe lorLalecida. Hace
poco esLuve ms de un mes en reuniones con las ONC, y
Lodas esas orqanizaciones se enconLraban ah, ya lede
radas en un nivel ms luerLe y LraLando de aprender.
Diec Fernandc: Las adminisLraciones de Fa|ardo y Sa
lazar han loqrado un nivel Lan alLo de liderazqo y
elciencia, precisamenLe porque han arLiculado su
Lraba|o en una red muy vasLa de cooperacin con la
sociedad civil. Por e|emplo, una iniciaLiva publica de
promocin de la culLura o de emprendimienLo comien
za Lal vez con inlraesLrucLura y Lecnoloqas, pero se
Asoc|ac|on aJres
Je a CanJe|ar|a.
en Je'ensa Je
|as v|c|nas Je|
conH|co arnaJo
79 ''
'|nanJo |a s
eran.a" Ca|er|a
ur|ana Je |a .ona
noror|ena|
lorLalece cuando se apoya en una red de orqanizacio
nes sociales y barriales muy luerLes que Lraba|an en
ese Lipo de procesos.
CIara !ns: AnLes, en las ONC, siempre que bamos a bus
car una solucin a uno de los LanLos problemas que
enconLrbamos, nunca mirbamos cul era la capaci
dad de respaldo insLiLucional, porque Lal vez quera
mos solucionar las cosas direcLamenLe desde la socie
dad civil. Lo que me parece que cambi, es que ahora
la nueva luenLe de lnanciamienLo luerLe la consLiLuye
el qobierno, la Alcalda. Hace quince aos, el lnan
ciamienLo de una ONC se obLena por colecLas en la
calle o qracias a la cooperacin inLernacional. Hoy,
70 proviene de la conLraLacin con el LsLado. Nue
vamenLe, hay relacin con la descenLralizacin y con
el cambio en la concepcin hacia la adminisLracin y
el LsLado. Pero adems, hoy hay mucho ms conLrol
social. Con el cambio de qesLin municipal se insLaur
la misin de lo publico y se lorLalecieron las acciones
de las ONC. Por ln enLendimos Lodos que una ONC
Lambien era parLe de lo publico. Sera una buena pre
qunLa para Medelln pensar que LanLo se siquen lorLa
leciendo las ONC y que LanLo se esL dando el relevo
de los lderes.
Diec Fernandc: Creo que hemos vivido una me|ora enor
me en la calidad de qesLin del LsLado y esLo ha Leni
do muchos elecLos en la lormacin de las ONC y en
el mane|o de las polLicas publicas. Ll riesqo de que
nuevamenLe Lenqamos alqun Lipo de qobernanLe con
oLra visin de la qesLin publica y oLra inLeraccin con
la sociedad civil puede esLar presenLe, pero aqu ya
hay muchas insLancias de conLrol muy elcienLes, muy
acLivas. La sociedad Liene ms inlormacin para recla
mar sus derechos y delender sus inLereses.
Jairc: Ln cuanLo al relevo qeneracional de los lderes de
las ONC, siempre exisLen lquras en Lodas las acLivi
dades de la sociedad que se vuelven conos. Hay ONC
muy represenLaLivas, pero Lambien personas cono
denLro de ellas. Ln Medelln hay ahora una reLroali
menLacin enLre las ONC y el ambienLe academico,
con una canLidad de qenLe |oven, muy preparada, que
S0
esL lleqando a las ONC y que consLruye vnculos en
Lre los dos. Ll relevo qeneracional se Liene que dar. Me
parece que exisLe un recurso humano |oven lormado
en Lodos los aspecLos.
Ln la ciudad, en el solo Lema de los derechos huma
nos, hay 9^ ONC Lraba|ando, enLre varios Lemas ms.
1enemos una brecha acumulada Lan qrande en maLe
ria de desconocimienLo de los derechos humanos, que
Lodava nos lalLa mucho Lraba|o.
Ll avance en Lecnoloqa de inlormacin y comunica
cin Lambien ha ayudado a me|orar la dicoLoma que
haba enLre la adminisLracin y la sociedad civil. Ln
cuanLo al derecho a la expresin y a la proLesLa han
sido qraLilcanLes los avances y, las adminisLraciones
de Fa|ardo y Salazar, han Lraba|ado mucho por conso
lidar el respeLo a la libre expresin que nosoLros como
Personera acompaamos. Uno observa que el Lema
de los derechos humanos no ha perdido viqencia, cada
vez es ms claro que la sociedad civil parLicipa de los
procesos adminisLraLivos del municipio y hace un se
quimienLo cada vez ms minucioso de Lemas como el
homicidio, por e|emplo.
Cerard: Entonces alrededor del tema de la seguridad
siguen apareciendo de todos modos nuevos retos y
desaIos para la sociedad civil?
Jairc: CorrecLo, la lucha de alqunos qrandes capos, no so
lamenLe en la ciudad, sino en Lodo el noroccidenLe del
pas y los conlicLos en las comunas por el conLrol de
los punLos de disLribucin del vicio, son asunLos que
o se han resuelLo aun. Primero, ba|aron los homicidios.
No obsLanLe, cuando en 2008 lueron exLradiLados ha
cia LL.UU., muchos capos y paramiliLares que Lenan
conLrol sobre bandas y plazas de vicio, volvieron a su
bir los homicidios en la ciudad. Pero lrenLe a esLa si
Luacin Lampoco esLamos perdiendo el conLrol, como
nos pas en los aos ochenLa, porque la presencia del
LsLado ha me|orado y hemos observado una nueva
acLiLud, en parLicular en barrios de esLraLos ba|os y
medioba|os, por proLeqer los valores Lradicionales
de la lamilia y de la comunidad. Ln esLe momenLo, los
|venes huyen y denuncian la presin que pueden re
cibir para perLenecer a un qrupo armado o para invo
lucrarse en la qesLin de plazas de droqas ilciLas en
sus barrios.
Lso es un cambio muy imporLanLe, porque ya no quie
ren buscar el dinero lcil, ya no quieren morir Lan l
cil. LsLo explica parLe del proceso de lraqmenLacin y
aLomizacin de las bandas. Cuando esLaban los para
miliLares, se hablaba de una red e incluso de una ra
zn social, hoy en da las bandas esLn ms dispersas,
inLenLan conLrolar una, dos o Lres cuadras, pero r
pidamenLe se encuenLran con vecinos que quieren lo
mismo, enLonces no prosperan mucho.
Diec Fernandc: No Lenqo muy claro si la Alcalda esL
aLendiendo esLos problemas especlcos de violencia
en los barrios o si son unicamenLe un Lema de polica.
Jairc: La Alcalda los esL Lraba|ando. Pero si vemos el
Plan de Desarrollo, yo Lodava quiLara un poquiLo de
recursos a obras de inlraesLrucLura y al Lema vial y se
los meLera a lo social. Ya hay un enlasis muy qrande
en la culLura ciudadana, pero me qusLara inverLir ese
poquiLo de presupuesLo adicional a la aLencin de los
|venes y adolescenLes en el barrio para qaranLizar
que se rompa cualquier ciclo de violencia.
S! ''
La sociedad civil se est apropiando de su fuiuio, para exigirle al Estado
el cumplimiento de sus deberes.
ura| en |a Un|vers|JaJ
Je An|oou|a en |onenae
a| e'ensor Je erec|os
Jesus ar|a Va||e
La Vision
dcl Modclo
Mcdcllin
AsisLenLes
ALONSO SALAZAR JARAMlLLO
Alcalde de Medelln 200820
SLRClO FAJARDO VALDLRRAMA
Alcalde de Medelln 200^2007
Ln esta entrevista doble con cl alcaldc Alonso Sala
zai y cl cx alcaldc Scigio Iajaido cxloiamos la vision
oliiica y los iinciios ciicos y dc Bucn Cobicino
quc dchncn csias dos adminisiiacioncs y la coniinui
dad cniic cllas. Analizamos iambicn los anicccdcnics,
la fuciic icscncia y iclacion con la socicdad civil
como un clcmcnio cscncial, asi como la ooiiunidad
dc hablai dc un Modclo Mcdcllin dc Bucn Cobicino y
Dcsaiiollo Social Inicgial.
Lnero 3 de 2009
Moderadores
CLRARD MAR1lN
Coordinador Academico del ProyecLo
Modelo Medelln
DlLCO CORRALLS
DirecLor del ProyecLo Modelo Medelln,
asesor del Alcalde
ConversaLorio
a||a ene_||n|. cC.e
|--, esac|o Je enor|a
orav|a. C|a Je|| Are008
S4
Conversatorio: La visin del Modelo Medelln
Cerard Martin: Cules son los e|es centrales y transver
sales del Modelo Medelln de Buen Cobierno que han
hecho posible esta transIormacin de la ciudad?
AIcnsc SaIazar: Una de las virLudes ms imporLanLes de
esLe proyecLo se dio cuando Serqio empez a sisLema
Lizar las cosas imporLanLes que se esLaban dando en el
pas por e|emplo la experiencia de BoqoL, pudiendo
caLalizar inLenciones, propuesLas y busquedas sociales
que haba en la ciudad. Ll primer elemenLo conLexLual
es pasar al concepLo de ciudadana como base esencial
de la democracia. No se apela al qrupo popular, no se
apela a la clase media o a la clase alLa, sino a la ciudada
na y al ciudadano. LsLe proyecLo de qesLin se conso
lid realmenLe como un proyecLo pluriclasisLa, es decir,
que esL involucrada Loda la escala social.
Ll proyecLo del Modelo Medelln reLoma la eLica en una
visin de la democracia. A parLir de la eLica, rompemos
disyunLivas de ideoloqas, de izquierdas y derechas, y
vamos hacia el cenLro de la democracia, haciendo uni
versales concepLos como desarrollo y equidad, dere
chos ciudadanos, derechos humanos y cuaLro o cinco
concepLos bsicos ms. LsLos principios y concepLos
lueron la anLesala de nuesLro proyecLo de ciudad.
Hemos planLeado las mismas lneas para los dos pe
rodos de qesLin, el de Fa|ardo (200^2007) y el mo
(200820), para qaranLizar conLinuidad a parLir de
esLos principios que comparLimos como movimienLo c
vico, como proyecLo polLico y como base de la qesLin
de la ciudad. No hay dilerencias, no slo desde el punLo
de visLa proqramLico sino, incluso, desde el punLo de
visLa elecLoral. Puede haber simplemenLe un con|unLo
de maLices y de enlasis dilerenLes, que no alLeran la es
LrucLura qeneral del proyecLo de ciudad que esLamos
liderando e implemenLando. LsLos maLices esLn en la
posibilidad de involucrar de manera ms acLiva el Lema
de los correqimienLos, o sea, la parLe rural de nuesLra
|urisdiccin, en el enlasis en aLender a quienes en la
acLualidad se encuenLran en dilculLades mayores: pro
movemos una visin esLrucLural de lucha conLra la po
breza medianLe proqramas como Buen Comienzo, para
la educacin preescolar, y Medelln Solidaria, para los
secLores ms pobres de la ciudad, dando conLinuidad a
Lemas como la educacin de calidad, el urbanismo so
cial y el desarrollo econmico.

Seric Fajardc: RespecLo a lo que dice Alonso de ape
lar a la ciudadana, una lorma de simplilcarlo es que
hemos loqrado crear la conciencia en la ciudad y la
comunidad de que Lodas las inLervenciones que ha
cemos, independienLemenLe del luqar, son para el be
nelcio de Lodos. LsLo es muy imporLanLe, porque no
se LraLa de arreqlar unos barrios pobres porque eran
marqinales y hay un qrupo de personas a las que se
debe ayudar con alqo, sino que esas inLervenciones se
llevan a cabo para el benelcio de Loda la comunidad.
RespecLo al Modelo BoqoL, siempre le he insisLido a
la qenLe que quiere enLender la parLicularidad del Mo
delo Medelln, que el problema que nosoLros esLamos
resolviendo es un problema muy disLinLo, el volumen
y la inLensidad de la violencia en Medelln, lo que nos
ha pasado a nosoLros, no ha sucedido en ninquna oLra
parLe. Y lo diqo dolorosamenLe, pues no es para esLar
orqulloso, pero se LraLa de un problema LoLalmenLe
dilerenLe. Ls decir, podemos hacer las inLervencio
nes que Lienen similiLud con Barcelona o con muchas
oLras parLes del mundo, pero el problema que debe
mos resolver requiere unas propuesLas y unos impac
Los muy disLinLos.
LsLo es alqo que mucha qenLe no ve as, porque no en
Liende lo que aqu siqnilc la desLruccin hecha por el
narcoLrlco y la violencia.
Ln Lercer luqar, siempre he pensado que uno de los
problemas lundamenLales en la ciudad lo consLiLuye la
desiqualdad social, que resulLa muy dilcil de resolver
y que implica una accin ms prolonqada en el Liem
po. Lsa deuda social hisLrica esL represenLada en la
canLidad de pobres que Lenemos, que hay que aLen
derlos y, Lodo eso, pasa en primera insLancia por la
asisLencia.
S5 ''
Adems, la violencia que hemos vivido Liene unas con
diciones adicionales comple|as: la violencia encierra.
LsLa ciudad, cuando viva unas circunsLancias sociales
dilciles, experimenL cmo las desiqualdades socia
les y la violencia enLraron en crculo vicioso e hicieron
que la divisin luera mucho ms prolunda. Hablamos
pues de una relacin de sobrevivienLes, cada cual en
su espacio y con sus relaciones parLiculares, la qenLe
esLaba encerrada en pedaciLos, en secLores, y sin co
municacin, no haba ciudadana.
LsLo es precisamenLe lo que nosoLros hemos venido
haciendo: los espacios publicos Lienen el propsiLo de
permiLir que volvamos a enconLrarnos. Los Parques
BiblioLeca, por e|emplo, no esLn ideados unicamenLe
para que la qenLe lea ms. Por supuesLo, es vlido para
el que vaya a leer, pero esLn pensados como siLios de
encuenLro. Y ha pasado alqo maravilloso: la ciudad ha
empezado a moverse de unos secLores a oLros, de un
lado a oLro.
OLro aspecLo que empaLa esLa relexin, Liene que ver
con la lorma como lleqamos al poder. Porque nosoLros
no neqociamos para lleqar, no enLreqamos ninqun
pedazo de la ciudad, ni ninqun inLeres parLicular. Lsa
ha sido, no solamenLe la esencia, sino lo que nos ha
dado la luerza y nos ha permiLido aquanLar Lodos los
embaLes. Ls decir, ya no ms el "si yo qano, le paqo
con esLo", sino que Lraba|amos por una propuesLa de
ciudad y, denLro de ello, consLruimos la conlanza. La
consLruimos desde el principio, desde cmo arranca
mos como movimienLo cvico y, despues, desde cmo
adminisLramos la ciudad. La Lransparencia ha sido
parLe lundamenLal de lo nuesLro y crucial para poder
enLender esLa Lranslormacin.
A uno muchas veces le dicen: "Y esLo por que no
lo haban hecho anLes?". La respuesLa es que se ha
can cosas, pero no eran parLe de una concepcin de
ciudad, ni de la idenLilcacin de deLerminados pro
blemas, ni de la lorma de hacer polLica. Se hicieron
alqunas obrascomo son el Parque de los Deseos o
el Parque de los Pies Descalzos, y de hecho son es
Lupendos, pero eran esencialmenLe obras esLeLicas,
buenas, pero que no Lenan siqnilcado lrenLe a un
proyecLo inLeqral de ciudad.
AIcnsc SaIazar: LsLo no quiere decir que la esLeLica sea
irrelevanLe. Al conLrario, los proqramas Lambien ope
ran a parLir de la esLeLica, pero orienLados hacia lo
social, hacia la ciudad, para diqnilcar, y no hacia la
obra como Lal.
Seric Fajardc: Lso Lambien comenz con la lorma como
hacemos polLica. No lue deliberado, pero despues, a
medida que uno va viendo cmo se lleqa a la qenLe,
siempre se empez por darles diqnidad a las perso
nas. Caminando las calles, paso a paso, por Loda Me
delln, eso siqnilca mucho, es muy poderoso para la
qenLe y Lambien para uno.
La tica es la materia prima indispensable para consiiuii los sueos del Modelo Medelln.
sac|os oue
J|_n|Hcan aroue
b||||oeca a aJera
Conuna 8
S6
ura| Je |a o|ra
'or|.ones"
Je ranc|sco
Anon|o Cano
AIcnsc SaIazar: Palabras como diqnidad, idenLidad, cul
Lura ciudadana, esLeLica, conlanza, han sido cenLrales
en esLe modelo y han qenerado un impacLo. Ls alqo
muy disLanLe del discurso habiLual de la idea "vamos a
inverLir en los ms pobres".
Seric Fajardc: Ah Lambien somos dilerenLes. Hay pre
cepLos que dicen que lo habiLual son las obras de ce
menLo y que lo social implica no ms cemenLo. Lsa lra
se de "Yo no ponqo ms cemenLo sino obras sociales"
es precisamenLe una marca de dilerencia lrenLe a lo
que nosoLros esLamos haciendo: mucho cemenLo pero
carqado de diqnidad, porque Loda inLervencin Liene
siempre una connoLacin social. NosoLros aposLamos
por la consLruccin de diqnidad y Lodo esLo se convir
Li al mismo Liempo en un proyecLo social.
Cerard: Cules posicionamientos polticos e ideolgi
cos son propios de este modelo?
AIcnsc SaIazar: Hay alqo obvio, pero que es imporLan
Le sealar: cuando se consLiLuyeron los principios de
nuesLro movimienLo Compromiso Ciudadano para la
primera campaa en 999 y para la sequnda en 2003,
desde un comienzo, y duranLe esLas adminisLraciones,
se le resL cualquier leqiLimidad a la violencia de cual
quier Lipo, pero Lambien se abri el abanico de solu
ciones a los problemas de violencia.

Seric Fajardc: Ln esLe senLido, oLro enloque lundamen
Lal se relere a las discusiones ideolqicas de izquierda
y de derecha. A m me prequnLan: "Vos de que sos?".
LnLonces siempre diqo: "Soy independienLe".
Los principios de qobierno que nosoLros consLruimos
nos permiLieron acercarnos al mundo desde la pers
pecLiva de esos principios o sea, la eLica y los dems
que ya hemos conversado y no desde deLerminadas
ideoloqas. La ideoloqa dice: "Un mundo es de una
manera" y le pone una planLilla y eso lo explica Lodo.
NosoLros Lenemos unos principios y Lraba|amos a par
Lir de ellos sin irrespeLarlos nunca, y eso nos permiLe
crear, abrirnos, reconocernos, enLender a oLros. Lsa es
la dilerencia con Lener una ideoloqa que dice que Loda
accin se explica desde una deLerminada perspecLiva.
Los principios nos permiLen consLruir, pero siempre en
coherencia con la base sobre la que arrancamos.
AIcnsc SaIazar: Podra decirse que resulLa una solucin
basLanLe praqmLica, porque polLicamenLe permiLe
que qenLe de opiniones muy disLinLas nos siqa. Pero
exisLe alqo ms de londo y es, al lnal, acepLar que
hay muchos discursos que se han aqoLado. Ls sobre
la base de un ABC democrLico que se consLiLuye oLra
manera de llamar a los principios sobre los cuales ya
hemos debaLido, y que resulLa posible que la diversi
dad de inLereses y opiniones que Lenemos conluya de
Lodos modos hacia un LorrenLe comun.
Cerard: Cmo es que se pasa de los principios a la
accin, ya que la cantidad de obras realizadas y en
camino en todos los rincones de la ciudad resulta im
presionante?
eroca||e. aroue b||||oeca ,
Co|e_|o Je Ca||JaJ Je San Jav|er
Conuna .
AIcnsc SaIazar: Ls noLorio ver cmo, despues del es
cenario polLico, denLro del mismo libreLo, se pasa al
escenario de qesLin con Loda riqurosidad. A m me
prequnLaban en esLos das: "Oue es lo que Liene Me
delln?". LnLonces respondo: "lArranque por el Lema
que quiera! Puedo responder siempre con lo mismo,
ya que Loda la qesLin es riqurosa". O sea: hay un diaq
nsLico, unos proyecLos, una conLinuidad, unos indica
dores, unos resulLados. Puede ser que quien prequnLe
empiece por el Lema de salud, por el Lema de la sequ
ridad o por el Lema del emprendimienLo.
Fa|ardo lo di|o alquna vez en un arLculo de prensa
con mucha claridad: "Caminamos desde el Ldilcio
ColLe|er que represenLa nuesLra hisLoria indusLrial
como ciudad LexLilera al Ldilcio lnLeliqenLe o sea,
las olcinas hipermodernas de nuesLras Lmpresas Pu
blicas de Medelln", como una manera de decir que
ya no somos aquella ciudad y sociedad indusLrial, sino
una sociedad del conocimienLo. Ls a parLir de ah que
consLruimos visin de ciudad.
Mire, si uno hiciera el invenLario de los nuevos proyec
Los que se promueven con la Cmara de Comercio, con
los concursos de CapiLal Semilla, con los proqramas de
innovacin, con el proyecLo del Parque de LnLreLeni
mienLo de la Universidad de AnLioquia, as como de
LanLas ideas Lan diversas que se esLn lanzando en la
ciudad, desde ropa para mascoLas hasLa los solLwares
para ayudar a Lecnoloqas de salud muy avanzadas,
consLaLara que se le proponen las mismas posibilida
des de conocimienLo y las mismas oporLunidades a
quien vive en el barrio Cranizal un barrio popular y
al que vive en Ll Poblado un barrio de esLraLos alLos.
Ls ver cmo la innovacin misma va qenerando una
Lranslormacin.
Seric Fajardc: NosoLros no empezamos dividiendonos
porque usLed cree en esLo o aquello, sino que planLea
mos unos principios y nos realrmamos en que no hay
neqociacin posible que vaya en conLra de ellos. A parLir
de esLos principios luimos capaces de enLender muchas
cosas y de reconocer personas sin enLrar en la con
lronLacin de "UsLed esL en conLra de lo mo". No, lo
nuesLro ha sido decir: "Aqu hay un espacio para encon
Lrarnos, para crear, inLenLemos hablar y caminar |unLos,
para que siqamos consLruyendo de esLa lorma".

Diec CcrraIes: En medio de una Medelln violenta, con
una cantidad de muertos, de sangre y de dolor, cul
es el Medelln que se persigue aquel ! de enero de
2004, cuando Fa|ardo se posesiona como alcalde?
SS
Seric Fajardc: Con nuesLra propuesLa polLica, que se
lormula inicialmenLe en 999, pero se concreLiza en
200^, pasamos de la resisLencia a la consLruccin.
NosoLros canalizamos Loda esa enerqa, experiencia y
conocimienLo, enLrndole a la eLica y a la polLica de la
ciudadana. Ls esa conluencia la que nos permiLe ser
los lderes.
AIcnsc SaIazar: Yo pienso que Medelln ha sido la unica
ciudad de Colombia donde se ha consLruido una resis
Lencia social al narcoLrlco y a la violencia. Ln oLras
ciudades, como sabemos, el narcoLrlco enconLr
muchos menos diques culLurales o eLicos.
Aqu, usLed puede idenLilcar esa resisLencia en el surqi
mienLo de un qrupo empresarial, que se une alrededor
de un propsiLo comun de no permiLir la peneLracin
del narcoLrlco en sus neqocios, o en la exisLencia de
muchas ONC y la lqlesia Lraba|ando en esLa siLuacin.
Ac hubo un lenmeno posLconsLiLucional, en Ler
minos de una dinamizacin de la sociedad civil, que
ayud a crear una conciencia democrLica acLiva. Sin
embarqo, su parLicularidad es que era un movimienLo
de resisLencia y no un movimienLo de opcin de cam
bio, o de creacin. Lo que se loqra con la propuesLa de
Compromiso Ciudadano, aprovechando esas sinerqias
sociales, es que, una vez en el poder y Lras enLender
que son los polLicos quienes Loman muchas de las deci
siones ms LrascendenLes de la sociedad, se reivindica
la parLicipacin y los valores democrLicos esenciales,
delendidos por una qeneracin que haba pensado pro
yecLos de ciudad, que soaba con Lraba|ar y consLruir
ciudad, pero que no haba Lenido la posibilidad de par
Licipar en polLica. Con ellos pusimos un conocimienLo
acumulado en la ciudad al servicio de lo publico a Lra
ves de la adminisLracin publica.
Cerard: Ustedes consideran que es apropiado hablar
de un Modelo Medelln de Buen Cobierno, o un Mo
delo Medelln de Cestin Pblica, o esto implicara
demasiada rigidez?
Seric Fajardc: S se puede y Lenemos que senLirnos
orqullosos de esLo. Seqursimo, nosoLros hicimos un
Lraba|o oriqinal y la ciudad cambi. Considero que
el concepLo de Modelo Medelln de Buen Cobierno y
Desarrollo Social lnLeqral cubre basLanLe bien lo que
esLamos hablando.
AIcnsc SaIazar: Ll Modelo Medelln es lo que va desde
una visin de ciudad, pasando por la esLeLica, la rup
Lura de paradiqmas, el desarrollo y la capiLalizacin
del conocimienLo social, Lodo puesLo a lavor de la ad
minisLracin publica y de una manera de adminisLrar
que busca diqnilcar esLa ciudad. RepresenLamos una
visin eLica de la polLica y Lambien un modelo eLico
de qesLin. Ls con la inLroduccin de una racionalidad
en la qesLin publica, empezando por los diaqnsLi
cos parLicipaLivos de los problemas, y aLerrizando en
la solucin, que hemos loqrado romper la inercia en
que esLaba sumida la adminisLracin publica, a causa
de inLereses muy parLiculares que la suelen dominar.
Aqu hay evidencia de Loda una meLodoloqa de reco
leccin del conocimienLo de la ciudad, que se aprove
cha a londo para lormular los respecLivos Planes de
Cobierno y Planes de Desarrollo Municipal, Lodo de
manera |uiciosa y riqurosa.
Diec CcrraIes: Cmo se construy el modelo de ges
tin en lo cotidiano, en el da a da, y por dnde se
empez?
Seric Fajardc: 1odo lo que nosoLros hicimos en la cam
paa se Lranslorm naLuralmenLe en la qesLin publi
ca: los principios del movimienLo se convirLieron en los
principios de la qesLin publica, la conlanza que nos
Lenemos con la qenLe en la calle, la Lransparencia en
la qesLin. O sea, Lodo Luvo una secuencia y el cono
cimienLo lue plasmado en los Planes de Desarrollo el
mo y el de Alonso , sobre los cuales sique avanzando
la ciudad. Cuando empezamos, sabamos lo que ba
mos a hacer, Lenamos la claridad y la consLancia, y
alqo muy imporLanLe, la lormacin. Hay una lrase que
Cenro Je esarro||o Cu|ura|
Je orav|a , aroue |nea| a
bernea|a Conuna =
S9 ''
"La iiansaicncia es parte Iundamental de lo nuestro, y crucial
para poder entender esta transIormacin". 5ergio Fa|ardo, ex alcalde de Medelln.
90
yo uLilizaba: "NosoLros no le debamos nada a nadie",
o sea, nosoLros no neqociamos nada, enLonces lo que
hicimos lue armar un equipo con personas honesLas,
con conocimienLo, con pasin y con sensibilidad. Lo
qramos Lraba|ar por una propuesLa de ciudad, en vez
de hacerlo por individuos o |eles polLicos. Siempre
nos compromeLimos por un sueo y no por propues
Las parLiculares. Ha sido una manera de Lraba|ar muy
poderosa, con Lodas las dilculLades que puede esperar
quien lo haqa as en el secLor publico de esLe pas.
AIcnsc SaIazar: All hay un asunLo que por lorLuna el
Liempo ayudar a superar: los pensamienLos ms pro
qresisLas Lienen dilculLad de inqreso en lo publico, por
la inLensidad de qesLin que Lraba|ar en esLe Lipo de
procesos relormadores implica. Aqu lo que se hizo
lue implemenLar un plan riquroso, no para que queda
ra en papel, sino para que se realizara y se convirLiera
en un qran capiLal. Ls Lan luerLe, que una de las discu
siones de la campaa polLica era si la palabra "conLi
nuidad" resulLaba uLil y elecLoralmenLe vlida. O sea,
hay LanLo reconocimienLo social de lo hecho duranLe
la primera adminisLracin, la de Fa|ardo, que nosoLros
pudimos hacer campaa a parLir de la conLinuidad.
VisLo ya como un proyecLo de ciudad, la qran venLa|a
de la conLinuidad es evidenLemenLe el crecimienLo, el
aprendiza|e en el desarrollo.
Cerard: Por qu surge Fa|ardo como el lder de esta
propuesta, cuando no haba sido un miembro activo
en los procesos sociales y culturales de la ciudad en
los aos noventa?
AIcnsc SaIazar: Lso Liene que ver exacLamenLe con lo que
ya hablamos: que la propuesLa luera sulcienLemenLe
universal como para que nadie pudiese aLrincherarse
en un pensamienLo especlco y decir eso no es vlido.
Y ello, no slo desde el punLo de visLa de corrienLes de
pensamienLo, sino Lambien desde el punLo de visLa de
la esLrucLura social: incluir a indusLriales y al secLor
privado sin que la izquierda calilcara el proyecLo de
neoliberal, por e|emplo. Con Serqio se loqr qaranLi
zar una universalidad que se ha hecho muy vlida en
perodos de crisis.
Seric Fajardc: Me acuerdo de una lrase muy linda que
la periodisLa Laura ResLrepo me di|o. Para la campaa
esLbamos pensando en poner una cinLa que conec
Lara Loda la ciudad, para mosLrar la inLeqralidad de
nuesLro proyecLo ciudad. Se decidi que esLo no se
podra hacer y lueqo ella me escribi: "La cinLa eres
Lu", en el senLido de que yo, como persona exLerna
a Loda esa masa crLica que se mova ac en los aos
novenLa, poda unir a muchos sin crear conlronLacin
enLre ellos, ni ser enemiqo de ninquno.
Ora 'ac|aJa Je
|a Ca|er|a Ur|ana
'|nanJo |a s
eran.a" Ar|sa
Naa||a CarJenas.
008
9! ''
Cerard: Dnde est el quiebre con modelos
de gestin anteriores de la ciudad?
AIcnsc SaIazar: La qesLin de Medelln era de
caLequesis y de asisLencialismo, con Lodo lo
loable que Liene esa acLiLud de las eliLes em
presariales. Lse modelo se revenL con la
emerqencia del narcoLrlco. 1odava en los
aos ochenLa, diqamos, las acciones ms
respeLadas eran las de las lundaciones so
ciales, como planes y proqramas de vivien
da para los pobres. Pero sucedieron dos co
sas lundamenLales. Primero, las esLrucLuras
clienLelisLas le arrebaLaron el parLido a las
oliqarquas y la polLica pas de ser mane|a
da desde el Club Unin el luqar hisLrico de
reunin de las eliLes a ser mane|ada por l
deres polLicos urbanos, por lderes rurales.
Ouiz es enLre los aos 98298^ que se da
esa ulLima parLicipacin del secLor empre
sarial en el secLor publico y polLico y desde
ah, se desliqa mucho de ese campo. Ln un
paso adicional, la polLica se convirLi, como
consecuencia perversa de la descenLraliza
cin, en una luenLe de enriquecimienLo.
Desvinculado de la polLica y de lo publico,
un qrupo empresarial reqional de producLos
bsicos y lnancieros Suramericana de Se
quros se Lranslorma en una serie de mulLi
nacionales medianas con presencia muy im
porLanLe en Loda LaLinoamerica, pero que
quardan una esLrucLura de propiedad muy
colecLiva, y en manos de qenLe de aqu.
Seric Fajardc: Ls precisamenLe por esa parLi
cularidad que ellos Lienen un qran senLido
de perLenencia.
ar|c|ac|on.
a|na Je| oJe|o
eJe|||n resen
ac|on Je| U
Cenroor|ena|
92
V|sa so|re e| aroue
Juanes Je |a a. , |a
.ona norocc|Jena|
AIcnsc SaIazar: Ll sequndo Lema lundamenLal es la de
mocraLizacin, la eleccin popular de alcaldes y qober
nadores que le da Lodo el poder a las redes clienLelisLas
y se lo inhibe a las eliLes. Ln esLe senLido, consLiLuye
un avance lormal de la democracia, pero una imper
leccin prcLica. Lo inLeresanLe es que ese desarraiqo
iniciado en los aos seLenLa Lermina un poco en la ad
minisLracin de Fa|ardo. Lsas eliLes vienen a concurrir
de manera muy enLusiasLa, con modelos y esquemas
mucho ms modernos de responsabilidad social y con
una venLa|a inmensa: no Lienen inLereses en el pre
supuesLo publico. Ls propio, Lambien de esLe Modelo
Medelln, un reencuenLro de la eliLe con la polLica y
con el mundo de lo publico.
Seric Fajardc: La razn es que nosoLros consLruimos la
conlanza en el mane|o de los recursos publicos. Un
e|emplo evidenLe es la donacin de 32.000 millones
de pesos unos 5 millones de dlares, que se hizo al
municipio para la compra del anLiquo coleqio San Jose,
o la donacin del loLe del Parque Juanes de la Paz, don
de la Alcalda realiz una inversin imporLanLe para su
doLacin, y ah esL para que cada uno lo dislruLe.
Diec CcrraIes: Por qu es tan diIcil captar el Modelo
Medelln en un solo concepto?
AIcnsc SaIazar: Porque el enloque es inLeqral. Si decimos
"la educacin", ya que el lema en la adminisLracin de
Fa|ardo lue "Medelln, la Ms Lducada", Lambien di
ramos que, ms que el e|e cenLral, era un concepLo
inLeqral de inLervencin.
Seric Fajardc: La capacidad de hacer inLervenciones in
Leqrales es una dimensin muy poderosa del Modelo
Medelln, LanLo como proceso, como en los proyecLos
que hemos venido desarrollando.
aseo Cara|o|o
, e| Nuevo Nore
x|ora. ero
, aroue Je |os
eseos A| 'onJo.
e| Cenro
oe||o (-- |ece|||^ s'
Ethel Cilmour
Acr|||co so|re sa|ana
00 x .00 cn
Co|ecc|on ar|cu|ar
Dcsaiiollo
Social Inicgial
Mcdcllin,
la Mas Educada
Biblioteca del Museo de Antioquia
AsisLenLes
FLLlPL ANDRLS ClL BARRLRA
SecreLario de Lducacin 200820
NLLSON ALBLR1O RUA CLBALLOS
VicerrecLor Ceneral del lnsLiLuLo 1ecnolqico
MeLropoliLano l1M

Medelln, la Ms Lducada" fuc cl lcma dc la adminisiiacion dcl alcaldc Scigio
Iajaido (2uu42uu7), subiayando la ccniialidad dcl cnfoquc cducaiivo cn cl Modclo
Mcdcllin. Confoimc a los Objciivos dcl Milcnio con los cualcs Colombia sc ha com
iomciido, Mcdcllin iicnc como uno dc sus ioosiios fundamcnialcs gaianiizai
acccsibilidad y alios csiandaics dc calidad cn ioda la cadcna cducaiiva, dcsdc la ii
mcia infancia hasia la cducacion suciioi. La cducacion cs una hciiamicnia funda
mcnial aia la inclusion social. Nadic oi fucia, iodas y iodos csiudiando", ha dicho
cl alcaldc aciual, Alonso Salazai (2uu82u). Eniic los iogiamas mas imoiianics
sc cncucniian:
Buen Comienzo: cnfoquc inicgial (salud, nuiiicion, cducacion) dc aicncion a ninos
dc ccio a cinco anos, incluida la consiiuccion dc 9 jaidincs infaniilcs cn csiiaios
bajos y mcdio bajos y iiabajo con adics, familia y comunidadcs.
Nadie por Fuera y la Lscuela Busca al Nio: iogiamas c inccniivos aia icducii cl
abandono cscolai cn iimaiia y sccundaiia.
Colegios de Calidad: nucvos colcgios ohcialcs discnados oi los mcjoics aiquiiccios, cn
baiiios ciifciicos y sccioics obics, con cxcclcnic doiacion y abiciios a la comunidad.
Instituto Tecnolgico Metropolitano: consolidacion dc la cducacion iccnica y icc
nologica dc calidad, con amliacion dc 7.uuu a 28.uuu cuos csiudianiilcs.
Camino a la Lducacin Superior: cicacion dcl Iondo Emicsas Publicas dc Mcdcllin
aia cicdiios dc cducacion suciioi no iccmbolsablcs scgun icsuliados acadcmicos
y iogiamas dc dcscucnios cn maiiicula aia csiudianics dc bajos iccuisos. En csic
convcisaioiio iccxionamos sobic csios iogiamas, la ccniialidad dcl cnfoquc cdu
caiivo cn cl Modclo Mcdcllin, las alianzas con sccioics cmicsaiialcs y iivados y los
icios oi dclanic.
Moderadores
CLRARD MAR1lN
Coordinador Academico
del ProyecLo Modelo Medelln
DlLCO CORRALLS
DirecLor del ProyecLo Modelo
Medelln, asesor del Alcalde
ConversaLorio
aroue b||||oeca a aJera
9S
Conversatorio: Medelln, la Ms Lducada
Cerard Martin: La transIormacin integral de la gestin
de la educacin en Medelln desde 2004 se dio a par
tir de un excelente uso de las transIerencias y dems
herramientas de la descentralizacin de la educacin
previstas en la Constitucin de !99!, o requiri esIuer
zos adicionales por parte del municipio?
FeIipe Andrs CiI: Medelln se cerLilc apenas en 2003.
La alcalda de Serqio Fa|ardo lue enLonces la primera
en asumir la adminisLracin de la educacin, incluso
Loda la adminisLracin de la nmina de los maesLros,
a parLir de las Lranslerencias de la nacin. AnLes de
2003, esLa adminisLracin esLaba en manos de la Se
creLara de Lducacin DeparLamenLal. Ahora bien, si
inLenLas Lranslormar la educacin en cualquier muni
cipio de Colombia con los recursos de las Lransleren
cias, loqras hacer muy poco. Las Lranslerencias real
menLe alcanzan para paqar la nmina de los maesLros
y quedan muy escasos recursos para inverLir direcLa
menLe en los lacLores asociados con la calidad de la
educacin, como la lormacin de maesLros, la doLa
cin de Lecnoloqa, maLerial didcLico o bibliobancos.
Pero no se loqra, por e|emplo, consLruir coleqios o
adecuar los exisLenLes para qaranLizar excelenLes am
bienLes de aprendiza|e. Por ello, la adminisLracin de
Serqio Fa|ardo Lom una decisin polLica lundamenLal
para el mediano y larqo plazo y prioriz la educacin
como e|e de la Lranslormacin social de la ciudad, lo
mismo que sique haciendo la acLual adminisLracin de
Alonso Salazar. Cuando un qobernanLe da prioridad
a un secLor, Lambien da prioridad a los recursos para
esLe secLor. Lso oriqina el ambicioso proqrama "Mede
lln, la ms Lducada", que enLiende la educacin como
un ciclo compleLo, desde la primera inlancia hasLa la
educacin superior. DenLro de esLe concepLo amplio,
liderado por el SecreLario de Lducacin de Fa|ardo,
Horacio Aranqo, comenzamos a abordar Lemas lun
damenLales como la aLencin a la primera inlancia, la
perLinencia de la lormacin media, las nuevas oporLu
nidades para los ms humildes de acceder a la educa
cin superior, una inlraesLrucLura moderna del secLor
educaLivo y nuevos espacios para la culLura, el arLe, la
ciencia y la invesLiqacin. As aparecen los cinco Par
ques BiblioLecas, el Parque de la Ciencia y 1ecnoloqa
Lxplora, el Parque del LmprendimienLo y el CenLro
de Desarrollo CulLural de Moravia, enLre oLros. 1odo
esLo consolida a Medelln como una verdadera ciu
dad educadora. O sea, la descenLralizacin sirve, las
Lranslerencias sirven, pero lo esencial esL en Lomar
decisiones polLicas locales audaces, acompaadas de
recursos propios. Ln esLe momenLo desLinamos 27
del presupuesLo de la ciudad a educacin, enLendida
ampliamenLe e incluso se lleq a ^0 en el Lercer
ao de qesLin de Fa|ardo, lrenLe a por e|emplo 7
en una zona como el e|e caleLero. Son cilras muy alLas
en comparacin incluso con LaLinoamerica.
J|Hc|o C|en|Hco
Je| JarJ|n boan|co.
conuna =
Arou|eco Oscar esa
99 ''
Cerard: Cu tipo de alianzas construyeron ustedes
para nanciar y gestionar proyectos y programas
tan ambiciosos?

FeIipe: Ln Medelln la inlraesLrucLura educaLiva esLaba
absoluLamenLe deLeriorada, no haba esLmulos para
los maesLros, no haba proqramas de calidad, no se les
deca a los |venes que su proyecLo de vida podra ser
la educacin superior. Cuando la Alcalda presenLa a la
ciudad un Plan de Desarrollo y un Plan de Lducacin
esLrucLurados, coherenLes y con meLas claras, comien
za a enconLrar orqanizaciones, lamilias y comunidades
que quieren ser socios del proceso de Lranslormacin.
Por e|emplo, los empresarios valoran, adems del Plan
de Lducacin, una qesLin responsable y LransparenLe
de la adminisLracin porque les da conlanza. Su vin
culacin inicial lue aporLando a la qesLin de esLas ins
LiLuciones Lodo el conocimienLo empresarial que ellos
Lraen del secLor privado. Lueqo comienzan a inverLir
recursos en proqramas especlcos de nuLricin, do
Laciones, inlraesLrucLura para la culLura, el arLe y la
educacin superior, enLre oLros. lqualmenLe, empiezan
a involucrarse las universidades, los coleqios privados
y las ONC y se loqra desarrollar un concepLo Lrascen
denLal que es la corresponsabilidad.
Cerard: Cul es el peso de la educacin ocial en Me
delln?
FeIipe: Ln Medelln Lenemos 80 de los nios esLudiando
en los coleqios olciales, o sea, ^6.000 nios. Ll reLo es
me|orar la calidad de la educacin olcial, que impacLa
direcLamenLe a las lamilias ms pobres de la ciudad.
LsLa parLicularidad se explica, en parLe, por la sequri
dad: cuando el Lema era Lan qrave en muchos barrios,
cul coleqio privado se iba a insLalar ah? Pero ahora
aparece como una venLa|a: con una educacin olcial
diqna, de calidad, impacLamos a 80 de las lamilias de
la ciudad. Salazar y Fa|ardo nos han enseado la impor
Lancia de "qobernar en la calle, en el siLio".
Cerard: Dentro del enIoque integral que usted mencio
n, la alcalda de Alonso 5alazar est dando priori
dad al programa Buen Comienzo, que se orienta en
la educacin para la primera inIancia. Cul es su
enIoque?
FeIipe: Ll orden es, primero, Lener coberLura plena y lueqo
llevar Lodas la herramienLas del desarrollo a los nios,
educacin inicial, salud, nuLricin y aLencin lamiliar.
Un nio de un coleqio privado de los esLraLos alLos,
cuando cumple su primer ao ya esL en |ardn y a los
cinco aos ya Liene buenas compeLencias en lenqua|e
y un desarrollo nuLricional pleno. Ls decir, a los cinco
aos, los nios de esLa ciudad ya esLn separados por
una brecha en cuanLo a oporLunidades. Ah nace el
proqrama Buen Comienzo, con la inLencin de aLender
a nios desde los cero hasLa los cinco aos. Ln alqu
nos barrios, esLe acompaamienLo lo llevaban a cabo
insLiLuciones muy precarias o el lCBF, pero el munici
pio no haca qran cosa por esLos nios. Ll proqrama
!00
inici con aLencin en las ludoLecas, con lormacin de
aqenLes educaLivos y una inversin en salud, nuLricin
y los primeros elemenLos de educacin inicial desde
los Lres aos. Con el liderazqo de la Primera Dama,
MarLha Liliana Herrera, brindamos hoy aLencin inLe
qral desde los cero hasLa los cinco aos y buscamos
me|orar la coberLura y aLender incluso a las madres
qesLanLes y el enLorno lamiliar de los nios. Ln Mede
lln, desde lo publico, no se consLrua un |ardn inlanLil
hace mucho Liempo. Ll que hemos consLruido en la
comuna 3 es un |ardn que no lo Lienen ni los nios de
los esLraLos ms alLos. Vamos a consLruir oLros 9 |ar
dines. Sin luqar a dudas, consLiLuye la me|or inversin
que realiza una ciudad que cree en el desarrollo social
y econmico y que busca disminuir la pobreza. Ls una
verdadera meLa de larqo plazo que pocos qobiernos
se aLreven a planLearse.
Cerard: Dentro de este enIoque integral, cules son
las polticas especcas para la educacin primaria
y secundaria?
FeIipe: La bsica primaria y secundaria Lienen coberLura
de 00, pero hay una qran deLerminacin por me
|orar la calidad inLerviniendo sobre Lodos los lacLo
res asociados: el maesLro, el conLexLo del coleqio, la
inlraesLrucLura y las doLaciones, enLre oLros. Hemos
clasilcado las insLiLuciones y empezado con ellas su
auLoevaluacin, a parLir de ah esLrucLuramos un plan
de me|oramienLo y lrmamos un PacLo de Calidad con
Loda la comunidad educaLiva lamilia, maesLros, esLu
dianLes, la SecreLara de Lducacin y el Alcalde en
el que quedan consiqnados los compromisos de cada
uno. Al mismo Liempo que lleqamos con herramienLas
de desarrollo para cada coleqio como doLaciones de
compuLadores, exiqimos Lambien que ellos cumplan
con sus compromisos del PacLo de Calidad. Cada co
leqio inqresa al Plan MaesLro de lnlraesLrucLura Ldu
caLiva, para superar el aLraso de veinLe o LreinLa aos.
A la par, inverLimos en la lormacin de los maesLros,
con proqramas paqados en 90 por la SecreLara y
0 por ellos mismos, para que sienLan su compro
miso. Con esLa serie de acuerdos muLuos, que involu
cran Lodas las insLancias de cada insLiLucin, nace el
proqrama Lscuelas de Calidad. Hoy hay 2^ de las 228
insLiLuciones en ese proceso. MienLras que Medelln
llevaba aos sin haber consLruido un coleqio nuevo,
nos pusimos en la Larea LiLnica de hacer 32 adecua
ciones y consLruir diez nuevos Coleqios de Calidad en
los punLos con ms necesidad, a parLir del Plan Maes
Lro de lnlraesLrucLura con diaqnsLico deLallado. Con
ello respondemos a un principio lundamenLal de esLe
qobierno: "Para los ms humildes, lo me|or: los espa
cios ms diqnos, los me|ores maLeriales, las nuevas
Lecnoloqas". Ll uso del Plan MaesLro es un cambio ra
dical, ya que anLes los coleqios y las adecuaciones se
consLruan por inLereses polLicos. DuranLe la adminis
Lracin de Alonso Salazar se consLruirn diez coleqios
y conLinuaremos con la adecuacin de los exisLenLes,
Lodo desde las pauLas del Plan MaesLro de lnlraes
LrucLura LducaLiva que mencione. Adems, el Plan de
Desarrollo Municipal Liene un capLulo especial sobre
ciencia, Lecnoloqa y compeLiLividad, y en esLe con
LexLo surqen proqramas como Medelln DiqiLal, para
converLir los 228 coleqios en lnsLiLuciones LducaLivas
DiqiLales y cerrar cada da la brecha diqiLal. Ll Parque
Lxplora y el Jardn BoLnico son las nuevas aulas por
excelencia para las ciencias naLurales, las 1l C, la boL
nica, el emprendimienLo y la innovacin.
Cerard: Cules incentivos se han generado para los
maestros?
FeIipe: Los maesLros cuenLan con la Lscuela del MaesLro,
un espacio donde encuenLran olerLas de aprendiza|e
conLinuo en sus reas respecLivas y para poLenciar su
LalenLo. All Lienen a su disposicin once redes peda
qqicas, aulas Laller o laboraLorios pedaqqicos en
ciencias, maLemLicas, lenqua|e, Lecnoloqa y arLes,
8u/ dc la cducacion
cn Mcdcllin cs ohcial.
Lambien cuenLan con espacios para la invesLiqacin y
la publicacin posLerior de la misma, y la SecreLara
paqa el 90 el cosLo de su lormacin. Ll maesLro es
lundamenLal denLro de la esLraLeqia "Medelln, la Ms
Lducada" y su respuesLa ha sido muy posiLiva en el
Lraba|o del aula con los nios de la ciudad.
Cerard: Cules son las instituciones del sector privado
que intervienen en la gestin como padrinos?
FeIipe: NosoLros no luimos al secLor privado a pedir re
cursos econmicos, sino a proponer que se hiciera
socio de lo que nosoLros esLamos haciendo. Sus equi
pos e|ecuLivos apoyan la qesLin adminisLraLiva de los
coleqios medianLe el Lraba|o volunLario, con mucho
apoyo de la Fundacin Lmpresarial ProAnLioquia. Fue
imporLanLe incluir en el equipo direcLivo de la Secre
Lara a un empresario que nos ayuda a canalizar las
relaciones con el secLor privado. Cada nuevo Coleqio
de Calidad Lodos olciales Lienen como padrinos una
empresa represenLaLiva de la ciudad, una universidad
y un coleqio privado de mucho renombre, con el ln
de acompaar sus cuaLro lrenLes de qesLin: direcLiva,
adminisLraLiva, academica y comuniLaria. lqualmenLe,
diversas lundaciones comenzaron a aporLar recursos
econmicos para nuevas inlraesLrucLuras. La Funda
cin FraLernidad Medelln que es del secLor privado
apoy con un monLo de $32.000 millones (unos 5 mi
llones de dlares) a la Alcalda en la compra del vie|o
coleqio privado San Jose para Lranslormarlo en la Ciu
dadela LducaLiva FraLernidad. OLro loqro lo consLiLuye
el Lraba|o mancomunado y las sinerqias de Lodas las
secreLaras, por e|emplo, en los coleqios es posible que
se haqan proqramas de 1rnsiLo, de Salud, de Bienes
Lar Social o de CulLura. Los Parques BiblioLeca los ad
minisLra la SecreLara de CulLura Ciudadana, pero los
mayores benelciados son los esLudianLes y maesLros,
o, en los encuenLros de Lscuelas Saludables, parLici
pan en bloque las SecreLaras de Salud y Lducacin.
1odo el equipo direcLivo de la Alcalda Lraba|a en un
qran proyecLo comun y por lo LanLo los proqramas Lie
nen Lodas las probabilidades de lleqar a buen Lermino,
El motor de la transIormacin de la ciudad es la cducacion
desde la primera inIancia hasta la universidad.
Acuar|o Je|
aroue x|ora.
|nau_uraJo
en e| 008
!02
Conversatorio: Medelln: la Ms Lducada
suJ|anes en
|a C|uJaJe|a
Un|vers|ar|a Je
|a Un|vers|JaJ Je
An|oou|a
por e|emplo, en el Parque Lxplora, consLruido por la
SecreLara de Obras Publicas, parLicipan direcLamenLe
las SecreLaras de Lducacin y CulLura. La Fundacin
de las Lmpresas Publicas de Medelln LPM aporL los
recursos para la red de biblioLecas y LPM puso ms
de $50.000 millones (unos 75 millones de dlares)
exLra para la consLruccin de los nuevos coleqios, y
oLros $50.000 millones ms para crear el Fondo LPM
de acceso a la educacin superior. Por primera vez los
coleqios olciales olrecen aLencin psicolqica a sus
alumnos qracias a la sinerqia enLre la SecreLara de
Salud y la de Lducacin. Buen Comienzo es oLro exce
lenLe e|emplo, pues canaliza el Lraba|o del despacho
de la Primera Dama y las SecreLaras de Salud, BienesLar,
Lducacin y DeporLe.
Cerard: Han logrado incentivar a los maestros a ser pro
tagonistas de estas reIormas educativas en la ciudad?
FeIipe: Cuando planLeas la educacin de calidad como un
derecho y no como un privileqio, enLra el Lema de la
diqnidad, que incluye un LraLo adecuado a los maes
Lros. Muchos municipios pelean con los maesLros,
pero nosoLros de enLrada planLeamos que "Lodos los
maesLros y recLores son buenos y vamos a Lraba|ar
con ellos". Lo primero lue un LraLo diqno para ellos,
con mucha inversin en su capaciLacin y un paqo
oporLuno de Lodas las obliqaciones salariales. Hemos
inverLido en cualilcacin, apoyo y acompaamienLo,
y hemos loqrado que la propuesLa de calidad com
promeLa a las insLiLuciones y a los maesLros. Acabo
de lleqar de un encuenLro con .500 maesLros que
hemos lormado en inqles, y la desercin lue de 25 a
30 maesLros. La relacin con los cinco sindicaLos del
maqisLerio Lambien ha sido posiLiva. A Lal punLo que
ADlDA, el sindicaLo ms qrande, condecor a Horacio
Aranqo, el SecreLario de Lducacin de Fa|ardo, por el
aporLe dado a la educacin, alqo |ams visLo. La JunLa
Municipal de Lducacin un rqano parLicipaLivo del
secLor, que anLes no se reuna, hoy en da lo hace con
reqularidad y con presencia del sindicaLo.
Cerard: Cu est haciendo Medelln en el campo de la
educacin superior?
!03 ''
FeIipe: LsLrucLuramos Lodo un proqrama de acceso a la
educacin superior por varias vas: mayor prepara
cin de los muchachos en cursos de nivelacin y de
orienLacin prolesional, me|ora en la olerLa de cupos y
proqramas de las universidades publicas de la ciudad,
o sea, la Universidad de AnLioquia, el lnsLiLuLo 1ecno
lqico MeLropoliLano (l1M) y la Universidad Nacional,
seccional Medelln, y olerLa de londos y becas para in
cremenLar el acceso a las insLiLuciones de educacin
superior. Hemos lorLalecido de manera muy siqnilca
Liva el l1M, como puede explicarlo el vicerrecLor, y he
mos Lrado para el municipio dos insLiLuciones univer
siLarias Lecnolqicas, el Coleqio Mayor y el 1ecnolqico Pascual Bravo, para consLiLuir la red municipal de educacin
superior. Adems, 2.000 |venes humildes se benel
ciarn del Fondo de Lmpresas Publicas de Medelln de
Lducacin Superior.
Cerard: Cu es el Instituto Tecnolgico Metropolitano
y cmo ha sido el proceso reciente de Iortalecimien
to que est transIormando radicalmente su carcter
y posicin en la ciudad?
NeIscn Ra: Ll l1M naci en 9^^ como una insLiLucin
municipal de lormacin en arLes y olcios para obre
ros, en lo que se conoci, hasLa lnales de 992, como
el lnsLiLuLo Popular. Ln 992, por un acuerdo del Con
ce|o de Medelln, se Lranslorm en una insLiLucin de
educacin superior y adopL el nombre de lnsLiLuLo
1ecnolqico MeLropoliLano, adscriLo a la Alcalda de
Medelln, con alrededor de mil esLudianLes. Ln 2005 se
Lranslorm en insLiLucin universiLaria con aproxima
damenLe 7.000 alumnos. Hoy Lenemos 2.090 alum
nos. Ll insLiLuLo posee seis campus en dilerenLes luqa
res de la ciudad. Uno, en el secLor popular de CasLilla,
olrece, enLre oLros, un proqrama de educacin bsica
y media para adulLos, donde lleqan alqunos mucha
chos que han salido de las bandas y de secLores exclui
dos, esLos |venes no han compleLado sus esLudios de
bachilleraLo y encuenLran en el l1M una solucin para
conLinuar con su lormacin academica en los niveles
precedenLes de la educacin superior. La meLa del
insLiLuLo hacia un luLuro cercano es Lranslormarse en
una universidad Lecnolqica, humansLica, empresa
rial e innovadora. Para esLo se han creado dos laculLa
Co|e_|o Je Ca||JaJ. en e|
|arr|o as nJeenJenc|as
Arou|eco e||e Ur||e
Conuna .
Los nucvos colcgios
son abiciios aia quc ioda
la comunidad disfiuic dc
sus insialacioncs.
!04
des ms en ciencias bsicas y en arLes y humanidades,
que vienen a complemenLar las dos acLuales de Lecno
loqas e inqenieras. LnLonces nuesLros esLudianLes ya
se pueden qraduar como Lecnloqos y lueqo sequir un
ciclo complemenLario de inqeniera. Un alLo porcen
La|e de la poblacin nuesLra perLenece a los esLraLos
ba|os y medioba|os, por lo que el municipio subsidia
parLe de las maLrculas. Con una serie de incenLivos,
como la posibilidad de inscripcin sin cosLo, hemos lo
qrado que ^ de nuesLros esLudianLes sean mu|eres.
La olerLa ms econmica, con amplias condiciones de
inclusin, equidad y calidad de la ciudad en educacin
superior en niveles de preqrado y de posqrado, esL
hoy en el l1M. Alqunas orqanizaciones y lundaciones
se han vinculado al l1M para apoyar la lormacin de
nuesLros |venes con subsidios econmicos y para el
LransporLe, porque haba alumnos que deban venir a
clases caminando desde barrios muy le|anos.
FeIipe: Yo Luve la oporLunidad de ser docenLe de cLedra
en el l1M hace muchos aos. Uno poda senLir que los
esLudianLes Lenan claro que esa podra ser su unica
oporLunidad de consLruir un proyecLo de vida y por
lo LanLo prcLicamenLe no haba desercin. Yo recuer
do que daba una clase los sbados a las 6 a. m. y los
ochenLa esLudianLes lleqaban a esa hora.
NeIscn: Ll campus ms recienLe es el Campus FraLernidad,
ubicado en el anLiquo coleqio San Jose, de los herma
nos de La Salle, que lue, como ya di|o el SecreLario, un
coleqio privado de la clase alLa que proqresivamenLe
se deLerior por la urbanizacin popular de la zona. Ll
alcalde Fa|ardo y su SecreLario de Lducacin, Horacio
Aranqo, comprendieron que lo que pudiera hacerse
con ese edilcio en la miLad de una zona de barrios
populares, humildes y deprimidos, impacLara luerLe
menLe en los |venes de Lodo ese secLor. Ll anLiquo
coleqio lue comprado y reqalado a la ciudad por la
empresa privada, a Lraves de la lundacin FraLernidad
Medelln, con moLivo de sus cincuenLa aos. Son insLa
laciones muy amplias, con zonas deporLivas, un edil
cio para ms de diez mil esLudianLes y una capilla con
capacidad para ms de .600 personas. Ln principio,
van a ser mane|adas con|unLamenLe con la SecreLara
de CulLura Ciudadana. 1endr una inluencia enorme
en la zona cenLroorienLal de la ciudad, donde no haba
casi ninquna olerLa publica de educacin. La Alcalda
desLin 5 millones de dlares para las inLervenciones
lsicas, la doLacin inlormLica, los nuevos y modernos
laboraLorios y la adecuacin de espacios muy qenero
sos. Ln honor de la lundacin se le dio el nombre de
Campus FraLernidad Medelln y se le enLreq al l1M.
FeIipe: La Alcalda de Medelln decidi que para la edu
cacin superior era necesario crear un proqrama de
choque luerLe, con una lnanciacin qrande, y soliciL
unos seLenLa millones de dlares a Lmpresas Publicas
de Medelln (LPM) adicionales a la lnanciacin para
los Coleqios de Calidad. As se cre un londo LP M de
educacin superior con crediLo condonable de 80
sobre buen rendimienLo academico y el resLanLe 20
con Lraba|o social comuniLario, que brinda la oporLu
nidad de acceder a la educacin superior en cualquier
universidad de calidad, incluso privada, a 2.000 esLu
dianLes de lamilias de ba|os inqresos de la ciudad para
esLudiar medicina, odonLoloqa, derecho o Lecnoloqa
en cualquier universidad de la ciudad. Lllos enLran a
una pqina web para poner Lodos sus daLos y la opera
cin la hace la Ca|a de Compensacin Familiar Comla
ma, de manera que el sisLema es LransparenLe. Ln esLa
lrmula se compromeLe la responsabilidad social de
las universidades privadas, pues el municipio aporLa
en Lodas por iqual y ellas ponen la dilerencia. OLras
becas se qeneran por la va del presupuesLo parLicipa
Livo, cuando la qenLe de un secLor quiere que parLe de
los londos se desLine a esLe propsiLo, con una conLra
presLacin por parLe del esLudianLe de ochenLa horas
de Lraba|o comuniLario semesLral.
Cerard: Debe de haber mucha gente que viene a visitar
y conocer de cerca estos procesos de transIorma
cin en el campo educativo de la ciudad.
FeIipe: NosoLros recibimos visiLanLes de lLalia, LL. UU.,
Canad, Ll Salvador, Brasil y ArqenLina, enLre oLros,
para ver los proqramas novedosos que Lenemos, como
la Lscuela del MaesLro, Buen Comienzo y Primera ln
lancia. lnspirado en nuesLro Lraba|o, el MinisLerio de
!05 ''
Lducacin Nacional planea dar aLencin a los nios
enLre Lres y cuaLro aos en Lodos los municipios del
pas. Hace poco, en un loro en Ll Salvador, los direcLo
res de los diarios ms imporLanLes de America LaLina,
Lspaa y PorLuqal debaLieron con |venes laLinoame
ricanos y espaoles acerca de sus problemas y mosLra
ron lo que se esL haciendo en educacin en Medelln
como una solucin innovadora. Ll camino recorrido, los
acierLos y busquedas son lruLo de una consLruccin
muy local en la que el secLor privado, la universidad y la
comunidad han aporLado y se han senLido respaldados
y moLivados por un liderazqo muy luerLe del alcalde
anLerior y del acLual. Y yo creo que la qenLe se ha visLo
rele|ada en el proceso.
Cmo ha sido su experiencia como pro
Iesora? Yo anLes era prolesora en el co
leqio Las Colondrinas. Aqu nos enlren
Lamos a novedades como reLomar chicos
de varios coleqios y luqares, alqunos sin
escolaridad, oLros desplazados. Haba
que nivelarlos e inLeqrarlos. Lse ha sido el qran reLo.
Cmo ha sido la recepcin de la comunidad al proyec
to? La comunidad responde muy bien. Primero se Lraba|
con ellos en que sepan que el coleqio es de ellos y que
por LanLo hay que cuidarlo. Ahora que esL el coleqio, y
como es de puerLas abierLas, hay acLividades alLernas
con la comunidad.
AS CUENTA MEDELLN !sabeI Cmez Henac, dccen-
te de Ienua casteIIana en Ics radcs 9 a 11, y Ias
estudiantes deI CcIeic de CaIidad Jcaqun VaIIe-
jc ArbeIez, KeIIy y MiIena, Barric LIanaditas.
scue|a Je us|ca
Conuna o

Uibanismo Social,
AsisLenLes
ALLJANDRO LCHLVLRRl
ArquiLecLo, qerenLe Ceneral de la Lmpresa de Desarrollo
Urbano LDU 200^2005, DirecLor de ProyecLos Urbanos
de la Alcalda de Medelln 20052007
LUClA CONZALLZ
DirecLora del Museo de AnLioquia
MlCULL MLSA R.
ArquiLecLo, prolesor de la Universidad PonLilcia Bolivariana
CARLOS MARlO RODRlCULZ
DirecLor qeneral de Lmpresa de Desarrollo Urbano LDU 2008
NA1HALlL ALVARADORLNNLR
LspecialisLa de modernizacin del LsLado
para el Banco lnLeramericano de Desarrollo
FABlAN BLL1HOVLN ZULL1A
DirecLor de lnvesLiqacin y LxLensin FaculLad de ArquiLecLura,
Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln
CARLOS ALBLR1O MON1OYA
CerenLe auxiliar de CesLin Urbana y Vivienda en la Lmpresa
de Desarrollo Urbano LDU 200820
JULlANA POR1lLLO
DirecLora ProyecLos de Me|oramienLo lnLeqral en la Lmpresa
de Desarrollo Urbano LDU 200820
MARCOS MON1LS
ArquiLecLo y asesor de diseo del CenLro de Desarrollo
CulLural de Moravia
CLSAR AUCUS1O HLRNANDLZ CORRLA
CerenLe de ProyecLos Urbanos lnLeqrales de la
Lmpresa de Desarrollo Urbano LDU 200820
ConversaLorio
Casa de Encuentro Museo de Antioquia
OcLubre y noviembre 2008, enero de 2009
Esacio Publico y Vivicnda
La construccin de espacios y edicios pblicos dc gian
calidad uibanisiica y aiquiiccionica, la iccuciacion dc zonas mai
ginalcs y cmobiccidas dc la ciudad a iiavcs dc Pioyccios Uibanos
Inicgialcs PUI, cl mcjoiamicnio dc la infiacsiiuciuia dc movili
dad Mciio, Mciiocablc, Mciiolus, asi como cl icoidcnamicnio
dc avcnidas y callcs, han sido algunos dc los asccios mas visiblcs
dc la iccicnic iiansfoimacion dc Mcdcllin. En los anos novcnia,
Moderadores
CLRARD MAR1lN
DlLCO CORRALLS
DirecLor ProyecLo Modelo Medellin, asesor del Alcalde
aiquiiccios y uibanisias localcs conhguiaion conccios,
ioucsias y ioyccios quc duianic las adminisiiacioncs dc
Iajaido y Salazai, sc consolidaion cn una vision inicgial y
audaz dc inicivcnii la ciudad, idcniihcada como Uibanismo
Social. En csic convcisaioiio inicicambiamos idcas sobic cl
cnfoquc dc uibanismo social y su cxicsion cn icmas con
cicios como cl PUI dc la comuna noioiicnial y la comuna
8, cl habiiai y la vivicnda oulai cn difcicnics conicxios
dc la ciudad, los nucvos o icscaiados csacios ublicos con
sus dinamicas culiuialcs y socialcs luialcs, la iclacion cniic
aiquiicciuia y uibanismo cn cl Modclo Mcdcllin y los com
oncnics fundamcnialcs dc aiiiciacion social quc aaic
ccn cn cada una dc las inicivcncioncs.
aroue b||||oeca be|en.
|nau_uraJo en 008
Arou|eco |ros|| Na|o
!0S
Conversatorio: Urbanismo social, espacio publico y vivienda
Cerard Martin: Lo que se conoce ahora como urbanismo
social es claramente un enIoque y un e|e central del
Modelo Medelln de Buen Cobierno. Me gustara que
Ale|andro Echeverri, quien lider este tema en la al
calda de Fa|ardo, resumiera lo esencial.

AIejandrc Echeverri: La adminisLracin Fa|ardo proyec
L desde el principio Lraba|ar en la recuperacin de la
ciudad marqinal, por ser la zona ms pobre, violenLa
e insequra. Se planLe enLonces el concepLo de urba
nismo social, que combina una visin inLeqral con un
equipo inLerdisciplinario para la Lranslormacin lsica
y social, con enlasis en las zonas ms pobres y crLi
cas en cuanLo la sequridad ciudadana. Ll primer paso
lue idenLilcar las acciones urbanas concreLas, ba|o la
mirada esLraLeqica nuesLra y la visin y parLicipacin
de las comunidades. As se esLablecieron compromi
sos muy especlcos en Lorno a la e|ecucin de esLos
proyecLos mancomunados, con una delnicin precisa
de eLapas y plazos. Se conlorm un qrupo, se delni
una esLrucLura de qesLin por qerencias LerriLoriales,
se consolid una polLica de proyecLos urbanos inLe
qrales y se conlorm un equipo inLerdisciplinario de
arquiLecLos, comunicadores, inqenieros y sociloqos
diriqidos por un lder que Lraba|aban direcLamenLe
con la comunidad las 2^ horas del da y qeneraban la
conlanza necesaria para un diloqo en paz y luido.
Por lo dems, hay Lres Lemas imporLanLes en Lorno
al urbanismo social. Uno, la planeacin y la accin
con proyecLos concreLos de lorma simulLnea, o sea,
"planear haciendo". Venamos de procesos hisLricos
en donde se emprendan qrandes procesos de planil
cacin que desqasLaban la relacin con la ciudadana
porque no lleqaban a la accin en el LerriLorio. Hoy
planeamos para la accin. Dos, la qesLin social y de
comunicacin publica. Sin la parLicipacin acLiva de
las comunidades no es posible llevar a buen Lermino
un proceso de Lranslormacin urbana. No se LraLa de
enLreqar proyecLos como reqalos para que la comu
nidad se quede callada. ParLe inLeqral del urbanismo
social es caminar con la qenLe duranLe Lodo el proceso
de delnicin e inLervencin, para que la comunidad se
enLere, delna y esLe siempre concienLe de cmo se han
hecho esLos procesos, lo que Lambien qaranLiza la sos
Lenibilidad. Y Lres, una qesLin lsica inLeqral de la me|or
calidad y con los me|ores diseos. As, la arquiLecLura y
el urbanismo, se enLienden como proyecLos "palanca",
que lideran una Lranslormacin social prolunda.
Luca CcnzIez: Para m, lo esencial del urbanismo social
que aplicamos es la conviccin de que hay que cons
Lruir la o||s, o sea el conLraLo social, sin que esLo limi
Le la calidad de la arquiLecLura.
Cerard: Una herramienta especca del urbanismo so
cial que ustedes han desarrollado son los Proyectos
Urbanos Integrales PUI en reas de la ciudad con
ba|os indicadores de calidad de vida, como son el PUI
de la nororiental, de la noroccidental y de la comuna
!3. Cu es un PUI?
AIejandrc: Ll Lema de ProyecLos Urbanos lnLeqrales Liene
Lres componenLes lundamenLales. Primero un compo
nenLe insLiLucional, que es la coordinacin Lransversal
de las dilerenLes polLicas y proqramas de la Alcalda en
un LerriLorio esLraLeqico parLicular, con el ln unico de
loqrar una accin inLeqral. Sequndo, un componenLe de
parLicipacin comuniLaria y comunicacin publica. Ln
esLe componenLe se lleqa a una relacin de reLroalimen
Lacin y consLruccin del proyecLo con la comunidad, las
polLicas se implemenLan, por e|emplo, en los llamados
Lalleres de imaqinarios, en los cuales la qenLe del secLor
nos inlorma e ilusLra en la lase de diseo sobre los usos
coLidianos y los siqnilcados colecLivos de cada calle,
esquina, sendero y espacio en el secLor de la luLura in
Lervencin. lniciamos y lideramos esLos PUl con el com
ponenLe de Lranslormacin lsica, que Liene que ver con
cambiar el enLorno en lorma inLeqral: espacio publico,
medio ambienLe, vivienda y movilidad. ParLe inLeqral de
esLe componenLe es hacer la me|or arquiLecLura, la que
susciLe el orqullo y la auLoesLima de la comunidad, una
arquiLecLura que qenere senLido de perLenencia.
!09 ''
Cerard: Cmo se dene el momento en el cual un PUI
de una zona determinada est nalizado?
AIejandrc: Ls imposible cambiar LoLalmenLe un secLor
que aqluLina, en el caso de los PUl acLuales, enLre diez
y veinLe barrios, con impacLo en 00.000 a 200.000
personas aproximadamenLe. Con anLelacin se del
nen unas esLrucLuras principales para esLablecer las
conexiones ms imporLanLes. Con un PUl no se solu
cionan Lodos los problemas del secLor y sus habiLan
Les, pero s se les da prioridad a los ms neurlqicos.
Por eso se Lraba|a en proyecLos de corLo y mediano
plazo, de cuaLro a cinco aos.
CarIcs Maric Rcdruez: Los PUl son una esLraLeqia so
cial que implica disponer de Lodas las herramienLas
del desarrollo puesLas en los LerriLorios de la ciudad
donde se realizan. Se puede hablar de una "acupun
Lura urbana" para recuperar el sisLema de soporLe en
comunidades que no lo Luvieron. Ahora bien, los PUl no son pasLillas que se aplican como lrmulas mqicas para
resolver Lodos los problemas de ciudad. Hay que saber
dnde se aplican los modelos de desarrollo, innova
cin y Lranslormacin urbana, porque no pueden uLili
zarse en cualquier circunsLancia.
Diec CcrraIes: Hasta qu punto la conanza de las co
munidades y los lderes inhuy en la participacin?
AIejandrc: Cada PUl es coordinado por una qerencia Le
rriLorial, condicin que qenera conlanza y parLicipa
cin. La qerencia qaranLiza que el Lraba|o se haqa en
qrupo y eviLa el riesqo de que se diluya en Lemas me
nores. Lo lundamenLal radica en que esLos proyecLos
parLicipaLivos esLn muy bien inserLados en su LerriLo
rio. Ll aprendiza|e es muLuo: la comunidad aprende y
nosoLros Lambien, ya que cada PUl y cada zona Lienen
sus parLicularidades.
Conso||Jac|on a||ac|ona|
Nuevo So| Je Or|ene en |a
oue|raJa Juan bo|o. conuna
are Je| ro,eco Ur|ano
ne_ra| Je |a ona Noror|ena|
El iiabajo cn los PUI
cs aiiiciaiivo:
la comunidad aicndc,
y la adminisiiacion
iambicn.
!!0
NathaIie AIvaradc-Renner: OLras ciudades en America
LaLina donde he conocido procesos de desmarqina
lizacin hablan Lambien de parLicipacin ciudadana,
pero cuando se mira de cerca esLa parLicipacin es de
bil y no hay la real volunLad polLica de lomenLarla. Lo
que veo en lo que usLedes presenLan son procesos y
lecciones aprendidas de Lraba|os muy concreLos.
AIejandrc: Uno de los Lemas ms comple|os y que luimos
Lranslormando poco a poco es la lalLa de conlanza
en el luncionario publico. Fue dilcil romper con esLo,
pero hemos loqrado alqo, la comunidad debe percibir
que los compromisos que de hacen son de obliqaLo
rio cumplimienLo, adems, siempre se les manLuvo
presenLe que el marco parLicipaLivo era para Lodos y
no para unos cuanLos, con las inLervenciones hemos
creado la conciencia de que los impacLos son para el
bien individual y el bien colecLivo de la zona. 1raLamos
adems de idenLilcar lderes posiLivos e incenLivar
la parLicipacin de Lodas las personas, sin imporLar
su posicin denLro de la comunidad. Ln esLe senLido,
una de las experiencias ms qraLilcanLes ha sido la
inLeqracin de un qrupo de prolesionales |venes con
qrandes valores cvicos, enLre ellos alqunos de zonas
resLauradas, que Lraba|an mano a mano con la comu
nidad compromeLen Lodo su corazn y Loda su vida.
Beethcven ZuIeta: Ll sisLema social, culLural y polLico qa
monal y clienLelisLa ha sido reaccionario a los hechos
de modernidad social y culLural de la ciudad. FrenLe a
esLo, el urbanismo social da aperLura a la modernidad
con una qesLin Lecnolqica de base culLural que ac
Lua y produce resulLados concreLos. Pasamos de un
sisLema de enclave que eran los barrios cerrados,
dominados por clienLelas conLroladas por una polLica
qamonal a un proceso que hace que la qenLe misma
se orqanice o que sus orqanizaciones Lenqan un rol
imporLanLe en la polLica urbana. Por ln es posible
qenerar una aproximacin enLre lo que ha sido desde
hace raLo una propuesLa de consLruccin de ciudad
desde las academias y una propuesLa polLica que se
maLerializa coyunLuralmenLe, con la esperanza de que
sea de larqa duracin.
AIejandrc: Para consLruir esLos nuevos proyecLos incorpo
ramos un leqado de conocimienLo que Lena la ciudad a
parLir de proqramas de me|oramienLo inLeqral barrial
en los aos novenLa. Ls esencial no perder el senLido de
una polLica de me|oramienLo inLeqral, no olvidar que
no se LraLa slo de me|orar vivienda, sino Lambien de
darle Loda la relevancia al espacio publico.

Cerard: En una zona geogrcamente tan comple|a
como la comuna !3 con esos laberintos de escale
ras en unas laderas hiperpendientes los desaIos
para un PUI parecen an ms grandes que los que se
enIrentaron en la comuna nororiental. Cmo van a
hacer? Por dnde van a empezar?
AIejandrc: Hay componenLes disLinLos como la accesibi
lidad, y esLudiamos por e|emplo la posibilidad de sis
Lemas de LransporLe publico como cables aereos y es
caleras elecLricas publicas. 1ambien se analizan oLros
problemas crLicos como la recoleccin de basuras
en zonas inaccesibles. Un Lema principal es poner al
S|uac|on rev|a
V|v|enJas en a|o r|es_o
Secor Je Juan bo|o
!!! ''
lrenLe personas compeLenLes desde el punLo de visLa
Lecnico, que loqren resolver los problemas con|unLa
menLe con la comunidad del secLor.
Cerard: Cul es la gestin en vivienda popular dentro
de este modelo?
CarIcs AIbertc Mcntcya: DuranLe la alcalda de Ser
qio Fa|ardo (200^2007), con su enlasis luerLe en la
educacin y el espacio publico, el componenLe habi
Lacional esLaba en consLruccin concepLual y se esL
madurando y consolidando ms duranLe esLa adminis
Lracin de Alonso Salazar (200820). AnLes, haba un
vaco insLiLucional, pues no exisLa enLidad ni londo de
vivienda, Lodava hoy las compeLencias son un poquiLo
ambiquas y el carcLer operaLivo no se disLinque del
carcLer de qesLin. Ahora creamos el lSVlMLD lnsLi
LuLo Social de Vivienda de Medelln, que va a orienLar
las polLicas, planear la inversin y a ser un qesLor del
Lema de la vivienda popular, para que la LDU se concen
Lre en la produccin. Sucede que en Colombia la com
peLencia de hacer educacin en los deparLamenLos y
municipios no esL en discusin, pero con respecLo a
la vivienda persisLe una siLuacin de ambiqedad. Ll
Plan de Desarrollo (200820) de Salazar es explciLo
en dar prioridad a la vivienda como el corazn del h
biLaL, pero adems da un salLo cuanLiLaLivo, con doce
mil viviendas: seis mil en las caadas, cuaLro mil nue
vas y dos mil en reposicin. lnLervenir en los secLores
populares y zonas no consolidadas sin producLos habi
Lacionales de mayor canLidad y calidad, sera un qran
error. Los primeros avances muy concreLos esLn en
los pequeos bloques de vivienda de las caadas de
Juan Bobo y La Herrera zonas caLaloqadas como de
alLo riesqo, un primer paso que sequramenLe me|orar
en aspecLos como sisLemas de soporLe y resisLencias.
enovac|on
ur|ana |ne_ra|
Secor Je Juan
bo|o
!!2
Yo sueo con ver en Lres aos varias zonas similares en
Medelln, con una serie de edilcios bien incorporados
a su espacio. No podemos sequir laciliLando o consLru
yendo viviendas con ocupacin individualizada, que
deLerioran el medio ambienLe e implican una qesLin
urbana anLieconmica.
Cerard: Por qu hay tanto inters por lo que ustedes
han logrado con la transIormacin con vivienda en
la caada Juan Bobo en el parte ba|o de la zona
nororiental?
CarIcs A.: Porque seme|anLes Lranslormaciones son dil
ciles e implican compromisos polLicos. Han me|orado
la calidad de las edilcaciones, el ndice de ocupacin
y los lacLores de sequridad y de esLabilizacin de las
caadas. Adems hay un Lraba|o coordinado de Lo
das las enLidades. Ll Lema de la vivienda en Medelln
debe conLemplar de modo inLeqral problemas como
deslizamienLos, desa|usLe social y desempleo, enLre
oLros. Muchos consideran, enLre ellos el minisLro de
Desarrollo y Medio AmbienLe, que esLe proyecLo de
Renovacin Urbana Popular puede ser la respuesLa a
un vie|o problema de urbanizacin acelerada, anLiLec
nica y en enLornos ambienLalmenLe conLradicLorios.
LsLo porque su valor principal es el carcLer parLici
paLivo de los aspecLos sociales: el diseo cede los es
Lndares a esLos aspecLos, sin hacer concesiones en
el plano de la esLeLica.
Cerard: Cmo es la dimensin participativa de estos
proyectos de vivienda y hbitat?
CarIcs AIbertc: NuesLra lorLaleza es, |usLamenLe, esLe
enloque parLicipaLivo. LsLos proyecLos se hacen con
olcinas zonales, Lraba|ando con la qenLe, en lo que no
soLros llamamos el me|oramienLo deseado, anhelado
por la lamilia, mas no el reasenLamienLo involunLario.
La morloloqa de barrio popular no se desvirLua.
JuIiana PcrtiIIc: De hecho, la morloloqa se lorLalece, por
que se considera con mucha seriedad la Lranslormacin
previa que se ha hecho en las ocupaciones individuales.
Las caadas ya lueron modilcadas y adecuadas por los
habiLanLes, para Lener cada uno su camino de enLrada,
as es como se crean esLas esLrucLuras urbanas caLicas
e individualisLas que LraLamos de reordenar.
Cerard: Cul es la diIerencia con modelos y experiencias
exitosos de los aos noventa o antes? Tal vez eran pro
yectos liderados ms desde las universidades y la coope
racin, pero con menos liderazgo de la Alcalda?
CarIcs AIbertc: Yo lui el moderador Lecnico del primer
Modelo de Me|oramienLo lnLeqral de Barrios en los
aos novenLa. Ln ese momenLo Planeacin no con
ceba inLervenir en barrios en zonas de alLo riesqo
hasLa que no apareciera la cooperacin inLernacional,
que elecLivamenLe lleq. Ll problema no Lendra que
haber sido de recursos, sino esLraLeqico: para dnde
queremos que vaya el municipio de Medelln? Por oLro
lado, cuando decamos "el alLo riesqo es consLruible y
necesiLamos enconLrar sisLemas urbansLicos, arqui
LecLnicos, Lecnicos, as como proyecLos ambienLales
que posibiliLen la barrialidad de ladera", nos pusimos a
leer liLeraLura clsica para saber cmo le enLrbamos a
Planeacin. Hoy conLamos con alcaldes, no solamenLe
compromeLidos con el Lema, sino con la accin. Lqi
camenLe, un concepLo Lan comple|o como el "me|ora
mienLo inLeqral de barrios" Liene que esLar respaldado
por la universidad, pero Lal vez eramos muy academi
cos. Hoy esLas inLervenciones esLn Lan consolidadas
que la qenLe nos llama y nos dice: Verdad que si nos
|unLamos de a diez podemos hacer un edilcio? Ls un
salLo monumenLal el que la comunidad soliciLe al Con
ce|o de Medelln y al Alcalde esLe Lipo de soluciones.
Cerard: Cmo se hace el acompaamiento social?
El mcjoiamicnio dc la
vivicnda cs inicgial, lc
da ioda la imoiiancia
al csacio ublico.
CarIcs AIbertc: Lo hacemos direcLamenLe desde la Ce
rencia de Vivienda de la LDU, de una lorma muy de
cidida. Consideramos que el que Liene la olerLa del
producLo habiLacional es el que debe ir a concerLar.
1raba|amos con paciencia, sin recurrir a las expropia
ciones, que es un meriLo increble y un indicador de
qesLin Lremendo: reordenar Lodo un barrio sin una
sola expropiacin.
Cerard: Ustedes han hecho estudios de impacto que
muestren la percepcin que tiene la gente de estos
cambios?

JuIiana: LsLamos empezando a medir con indicadores
que nos sirvan despues de cuaLro aos. Ll censo y la
inlormacin de los procesos parLicipaLivos son una
primera base. MedianLe lchas Labuladas y qeorrele
renciadas medimos Lpicos como empleo, dinmicas
poblacionales o servicios publicos. De hecho, preLen
demos consLruir una planeomeLra social, para que lo
social y lo Lecnico Lenqan iqual peso.
Cerard: El otro tema, muy presente en el urbanismo so
cial, es la dimensin de la arquitectura, en particular
en relacin con los Parques Biblioteca, los Colegios
de Calidad y edicios como el Centro de Desarrollo
Cultural Moravia, muchos de ellos premiados. Cmo
entender la relacin entre arquitectura y urbanismo
en el Modelo Medelln?

Marccs Mcntes: He Lenido el privileqio de diriqir la obra
del CenLro de Desarrollo CulLural Moravia del maesLro
Roqelio Salmona, que abri sus puerLas a comienzos
de 2008. Por su impacLo social en el secLor pobre de
Moravia, es mucho ms una obra de urbanismo social
que una excelenLe obra de arquiLecLura. Recuerdo que
en el pasado, cada quince das se anunciaba el des
alo|o lorzado de los invasores del secLor de Moravia.
1odos los planes que se lormulaban planLeaban el des
alo|o como solucin. La decisin de la adminisLracin
de Fa|ardo de acercarse al secLor, de consLruir equipa
mienLos comuniLarios, el excelenLe edilcio del CenLro
CulLural, buenos espacios publicos y la inLeqracin con
el nuevo e|e de la avenida Carabobo, es el reconoci
mienLo de un derecho neqado por decadas a esa co
munidad. Ah esL la mxima imporLancia.
CarIcs Maric: Los ob|eLivos lundamenLales de los Par
ques BiblioLeca y de los nuevos o renovados coleqios
es alanzar la presencia del LsLado en los barrios, en
las comunas y en el paisa|e urbano, medianLe el edil
cio publico abierLo al LerriLorio y la comunidad. Para los
Parques BiblioLeca se parLi de unos principios impor
LanLes: qaranLizar coberLura, localizar los sisLemas de
movilidad y LransporLe publico para asequrar la acce
sibilidad y dinamizar a mediano plazo el desarrollo de
Nueva v|v|enJa
Je |neres soc|a|
en aar|o
!!4
las zonas de impacLo, incluido el Lema ambienLal. Las
escuelas y los edilcios educaLivos, que recibimos al ini
cio de la adminisLracin de Fa|ardo, eran la herencia de
una qesLin desalorLunada del MinisLerio de Lducacin
y de la Cobernacin ya que aqu la educacin se des
cenLraliz en 200^, que para ampliar coberLura com
praban cualquier casa. Ln Medelln, donde el 80 de
la educacin es olcial, los barrios, escuelas y coleqios
esLaban desaparecidos del paisa|e urbano. Lran muros
cerrados, puerLas de ,50 meLros, andenes de menos
de ,20 meLros, con insLalaciones cerradas al uso de la
comunidad por capricho de Lal o cual recLor. Oueremos
que esos equipamienLos educaLivos y culLurales vuelvan
a benelciar los barrios y haqan luerLe presencia lsica
y social. OLro e|emplo es la nueva esLacin de polica
en Belen, un secLor de clase mediaalLa, inauqurada en
2008. Ouien la conozca en una loLo ve simplemenLe un
buen desarrollo arquiLecLnico, pero no puede obser
var las relaciones que ha consLruido con el vecindario.
lnicialmenLe la qenLe del barrio no quera una esLacin
all, enLonces se hizo un Lraba|o inLenso con la comu
nidad para orienLar la inLervencin arquiLecLnica, la
orqanizacin de los mismos espacios inLernos y el ac
ceso publico a la esLacin. Ls evidenLe que si a Lraves
de los proyecLos urbanos no consLruimos una relacin
imporLanLe enLre el equipamienLo del edilcio publico y
la comunidad, lracasamos.
MiueI: LsLa nueva arquiLecLura es muy recienLe y Loda
va no ha Lenido la sulcienLe densidad para ser eva
luada con deLenimienLo. Las cosas Lambien valen por
el Liempo, por el uso y por el Lipo de vida que inclu
yen. Adems, hay que mirar las inLervenciones caso
por caso, pues no se puede apreciar el con|unLo de las
mismas como una sola. Oue las polLicas sean claras,
como esLn hoy, no nos qaranLiza que la arquiLecLura
nos va a quedar bien. Me parece, por e|emplo, que Lie
ne mucha ms leqiLimidad la arquiLecLura de los Par
ques BiblioLeca, ya que salieron a concurso publico,
que la de los coleqios de calidad, que se ad|udicaron
por meriLo. Hay que mirar esos coleqios y prequnLarse
cmo son y por que en alqunos ha habido problemas
siqnilcaLivos para poder Lerminarlos bien. Parece que
son proyecLos ms individuales que los Parques Biblio
Leca. Hay que poLenciar y manLener el concurso publi
co, con un |urado independienLe. 1odos sabemos que
es Lambien la alLa calidad de los proyecLos urbanos o
arquiLecLnicos la que valida las decisiones polLicas y
las visualiza de manera poderosa.
Cerard: Ctro elemento Iundamental es el tema del es
pacio pblico.
Luca: No hay un espacio ms leliz en la ciudad que la ca
rrera 68, en el secLor popular de CasLilla, qracias a la in
Lervencin que se hizo en los andenes y oLros elemen
Los. Lse siLio puede ser lo ms parecido a la lelicidad,
eso s es vida en la calle, la vida plural, en un secLor don
de anLes rondaba la muerLe. OLro e|emplo es la carrera
^5 en el barrio Manrique, Lambien popular. Lsos espa
cios son diqnilcanLes de ciudad. 1odos los habiLanLes
se vuelcan a esos bulevares en la noche y ese orqullo
inviLa a vivir consaLislaccin los luqares publicos don
de Lodos cabemos y donde se consLruye la ciudadana
plena. Ll Parque de los Pies Descalzos, el Parque de los
Deseos, la avenida del Ro, el mismo MeLro, nos ensea
ron a comparLir. Ll Parque Lxplora, el Jardn BoLnico y
el Museo de AnLioquia de|aron de ser espacios de unos
o de oLros. Adems, han esLado acompaados de din
micas culLurales y sociales plurales. LsLamos avanzan
do en vivir la ciudad Lodos por iqual. Lsos espacios y
animaciones Lienen una riqueza como escenarios de la
democracia, de la convivencia, del reconocimienLo del
oLro que es disLinLo de uno.
CarIcs Maric: La primera calle que recuperamos lue Puer
Lo Rico, cercana a la esLacin de MeLrocable de SanLo
Dominqo Savio o sea no en el cenLro de la ciudad,
sino en el barrio perilerico con ms ba|os indicadores
de calidad de vida. Se hizo con base en un acuerdo
enLre comercianLes que Lenan sus neqocios en esa
calle, alrededor del valor lundamenLal de lo social. La
| JarJ|n boan|co.
en |a conuna =.
aso Je ser un
esac|o cerraJo
a un |u_ar a||ero
a oJa |a c|uJaJan|a
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Jea||e. 008)
aou|||a Je |a s
ac|on Aurora Je|
eroca||e
!!7 ''
recuperacin y peaLonalizacin de la avenida Carabo
bo es esencial por muchas dimensiones: por los resul
Lados esLeLicos, por el Lraba|o con los comercianLes,
por la requlacin del secLor inlormal, por lo paLrimo
nial, por conecLar los ms imporLanLes escenarios del
cenLro. Medelln: Lranslormacin de una ciudad.

MiueI: 1ambien es e|emplar lo que se ha hecho con el
compleLo reordenamienLo del Jardn BoLnico, elimi
nando paredes, qaranLizando el libre acceso y crean
do excelenLes escenarios denLro del |ardn, ya no se
impide visualizar lo que hay adenLro, y en vez de una
puerLa, como anLes, Liene seis.

Cerard: La entidad que coordina y lidera estas nuevas
intervenciones es en buena parte la Empresa de De
sarrollo Urbano, EDU. Cmo se Iortaleci o trans
Iorm para desempear este papel?

Csar Hernndez: Con la lleqada de Serqio Fa|ardo, la
LDU se convirLi en el enLe adminisLrador de la Lrans
lormacin lsica de la ciudad. Ln su nuevo papel de
operador urbano, y con una planLa de personal radi
calmenLe ampliado y prolesionalizado, se le dieron
varias lneas de Lraba|o, enLre ellas el Plan Poblado, el
Plan del CenLro y los Parques BiblioLeca. Ahora, en el
qobierno de Alonso Salazar, se le enLreqaron adems
los Jardines lnlanLiles, los Coleqios de Calidad, el me
|oramienLo de los exisLenLes, y por ulLimo, los proqra
mas de vivienda.
CarIcs: Mezclando los concepLos Lecnicos y los meLodos
sociales, la LDU llena vacos desde el punLo de visLa
de la vivienda y de los proyecLos inLeqrales. Ln esLe
ulLimo senLido, su papel es el del direcLor de orquesLa,
pues cada enLidad desempea su labor, Loca bien su
insLrumenLo y la LDU hace que Lodas cumplan muy
bien los proyecLos especlcos en los barrios.
Cerard: Todos los grandes equipamientos, sean estacio
nes de polica, colegios, inIraestructura deportiva,
pasan ahora obligatoriamente por el EDU? Caso con
creto: la nueva estacin de polica en Beln o las ins
talaciones para los Juegos 5uramericanos de 20!0.
Csar: Ls un paso por mandaLo. 1odas las secreLaras han
visLo en la LDU al operador que laciliLa su qesLin de re
cursos, inclusive para loqrar meLas presupuesLales. Ln
cuanLo a la esLacin de polica en el secLor de Belen, es
un e|emplo de la concepcin ms urbana y comuniLaria,
que propicia una me|or inLeqracin enLre la polica y la
comunidad. Hay oLras cuaLro nuevas esLaciones que se
quirn el mismo concepLo. Para los Jueqos Suramerica
nos de 200, el lNDLR se encarq de la inlraesLrucLura
(escenarios, coliseos y dems) y la LDU va a Lraba|ar el
Lema del espacio publico anexo.

Cerard: Cmo son capaces de tantas cosas en tan poco
tiempo? Tiene que ver la contratacin?
Csar: La conLraLacin es iqual a la que se hace en Lodo
el pas, la dilerencia puede ser la volunLad polLica. Los
proyecLos qrandes esLn al mismo Liempo, sequn sus
componenLes, en las dilerenLes eLapas de concerLacin,
planeacin, liciLacin, diseo y consLruccin, de modo
que vayan avanzando mucho ms rpido. Los qrandes
proyecLos, como un parque biblioLeca esLamos hablan
do de $7.000 millones, o sea, unos ocho millones de
dlares, se hacen enLre doce y caLorce meses.
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aroue b||||oeca
San Cr|so|a|.
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Ocu|re. U Norocc|
Jena| 'ase |n|c|a|)
oJern|.ac|on
Je |a ern|na| Je
ransore Je| Sur
Inclusion
y Equidad
AsisLenLes
CAROLlNA JARAMlLLO
DirecLora de ProyecLos del Museo de AnLioquia
MAR1A CLClLlA SlLRRA
SubsecreLaria de AsisLencia Social en la SecreLara de
BienesLar Social 200820
CARLOS ALBLR1O LSCOBAR
DirecLor Parque Lxplora
BLA1RlZ WHl1L
SecreLaria de BienesLar Social 200^2008
LUZ LS1LLLA CORRLA
Decana FaculLad de Ciencias Sociales y Humanas
de la Universidad de AnLioquia
ALVARO CRDOBA
Asesor de Direccin Ceneral lNDLR Medelln
CARLOS ALBLR1O URlBL
DirecLor CenLro de Desarrollo CulLural de Moravia
CABRlLL JAlML ARANCO
SubdirecLor de Lducacin CulLura y BiblioLecas
de Comlenalco AnLioquia
DlANA MARCLLA LCHAVARRlA
AsisLenLe ComiLe Privado de AsisLencia a la Niez PAN
Noviembre 2^ de 2008
Moderadores
CLRARD MAR1lN
DlLCO CORRALLS
DirecLor ProyecLo Modelo Medelln, asesor del Alcalde
ConversaLorio
Disminuir la pobreza y aumentar la calidad de vida dc los ciudadanos,
cn aiiiculai dc los mas vulnciablcs, son objciivos ccniialcs dcl Modclo Mc
dcllin dc Bucn Cobicino, lidciados, cniic oiios, oi cl Dcsacho dc la Piimcia
Dama, la Scciciaiia dc Bicncsiai Social, la Scciciaiia dc Salud, la Scciciaiia dc
Dcsaiiollo Social, la Scciciaiia dc la Mujci, cl Insiiiuio dc Dcoiics y Rccica
cion INDER cn cooidinacion con cniidadcs nacionalcs como cl Insiiiuio
Colombiano dc Bicncsiai Iamiliai ICBI y cl iogiama icsidcncial dc Rcd
Junios. Mas alla dc gaianiizai asisicncia, ichabiliiacion y ioicccion a ciso
nas y giuos vulnciablcs, cl cnfoquc cs gcnciai igualdad dc ooiiunidadcs. Un
ioyccio bandcia cs Mcdcllin Solidaiia, quc duianic la adminisiiacion dc Alon
so Salazai (2uu82u) gaianiizaia la aicncion inicgial c individual a los 4S.uuu
hogaics mas obics, cniic cllos milcs cn siiuacion
dc dcslazamicnio, con cl hn dc biindailcs acccso
a ooiiunidadcs dc calidad con cnfasis cn infancia
y juvcniud. Mcdcllin cs cn Colombia la ciudad con
mayoi y mcjoi cobciiuia dc los scivicios ublicos
domiciliaiios giacias a Emicsas Publicas dc Mcdc
llin EPM y Emicsas Vaiias dc Mcdcllin EVM.
En csic convcisaioiio inicicambiamos idcas y cis
cciivas sobic csios icmas y sobic cl objciivo ccn
iial dc gcnciai ioccsos dc dcsaiiollo humano
inicgial aia una ciudad mas solidaiia.
barr|o Je |nvas|on
en sue|os Je
exens|on ur|ana
, eroca||e San
Jav|er Conuna .
!22
Conversatorio: lnclusin y equidad
Cerard Martin: Cu antecedentes podemos tomar en
cuenta para hablar de inclusin y equidad en Medelln?

Beatriz White: Creo que mucho empez en la sequnda
parLe de los aos novenLa, con los concepLos del apoyo
que iba a dar el BlD para el Proqrama de Sequridad y
Convivencia Ciudadana en Medelln, ya que ese proqra
ma abarc desde la educacin y la inLervencin Lem
prana a la aqresin, hasLa oLros lacLores Lpicos de vul
nerabilidad. Lo lundamenLal lue que acepLamos como
ciudad que esLbamos mal y que Lenamos que hacer
proyecLos de manera colecLiva.
CabrieI Jaime Aranc: OLro relerenLe es el papel que
Luvo al inicio de la decada de 990 la Conse|era Presi
dencial para Medelln y su Area MeLropoliLana y Mara
Lmma Me|a como deleqada anLe la adminisLracin del
presidenLe Caviria (99099^). All empez el diloqo
enLre la insLiLucionalidad y los secLores populares y se
buscaron las alLernaLivas de luLuro para Medelln. Si en
Medelln no hubieramos sido capaces de reconocer que
eramos una sociedad lracasada y moralmenLe desLrui
da, no hubieramos podido |uqrnosla por el proyecLo
social y polLico que esL liderando hoy la ciudad. Sin
embarqo, el inLenLo lracas, ya que los qobernanLes de
la epoca, anLe el pavor que implicaba no volver a hacer
polLica Lradicional, eludieron el compromiso. 1ambien
nos lalLa mencionar la ConsLiLucin PolLica de 99
como un anLecedenLe lundamenLal. Primero, delni el
pas como solidario e incluyenLe desde el prloqo, y en
el primer arLculo, como un LsLado Social de Derecho.
Sequndo, consaqr el derecho a la parLicipacin, un he
cho polLico muy siqnilcaLivo que Medelln supo aprove
char muy bien porque Lena un ambienLe de educacin,
de discusin publica, de ilusLracin desde la academia,
as como promoLores de desarrollo social, educacin y
culLura muy compromeLidos. Adems, haba irrumpido
una clase media y media popular que ya loqraba educar
en las universidades publicas a sus hi|os. LsLos hi|os,
que apenas hace una decada salieron como eqresados,
represenLan una primera qeneracin de esLudianLes
universiLarios en la hisLoria de esLas lamilias. Son ellos
la cosecha que resulLa de la aperLura y delensa de la
universidad publica. LnLonces surqe en nuesLra socie
dad un nuevo persona|e: pobre econmicamenLe, pero
ilusLrado academicamenLe, lormado inLelecLualmenLe
y polLicamenLe reenlocado para desalar el sisLema, y
la mayora de ellos, en vez de sequir los llamados de
la resisLencia o de la opcin armada, deciden |uqrsela
por el discurso cvico, polLico y por el uso de la nue
va ConsLiLucin. Creo que el exiLo de la adminisLracin
de Serqio Fa|ardo es precisamenLe que loqra elaborar
un proyecLo polLico que inLerpreLa aquella qeneracin
como una nueva luerza social, econmica y polLica en
JarJ|n Soc|a|
Conuna .
nau_uraJo
en 008
!23 ''
la ciudad. NosoLros, las ca|as de compensacin, nos su
mamos a ese proyecLo en una colaboracin cvica para
consLruir una ciudad en la que sequimos creyendo.

Cerard: Por qu en Medelln las ca|as de compensacin,
en particular ComIenalco y ComIama, son actores tan
comprometidos y cruciales en su transIormacin?
CabrieI Jaime: Hay una dilerencia susLancial enLre las
ca|as de compensacin de AnLioquia y las de oLras re
qiones del pas. Nos caracLeriza un principio de pensa
mienLo ms social y operamos con un senLido de res
ponsabilidad social muy amplio, mienLras que nuesLros
coleqas de oLras ca|as en el pas se orienLan ms en el
senLido empresarial y de qanancia. Aqu, aprovechando
la coyunLura de la expedicin de la ConsLiLucin de 99,
hicimos un replanLeamienLo que consisLi en abrir las
ca|as de compensacin lamiliar ya que hisLricamenLe
solo eran para sus alliados, LanLo empresarios como
Lraba|adores y sus lamilias y ampliar los servicios a la
poblacin no alliada en esLado de necesidad. lmplica
ba una lucha anLe los orqanismos qubernamenLales de
conLrol para que nos permiLieran el cambio. La qanan
cia ha sido la incidencia que Lenemos en los procesos
de Lranslormacin social.

Cerard: Para acercarnos a un caso concreto: cmo Iun
ciona entonces el Centro de Desarrollo Cultural de
Moravia, que es avalado por la Alcalda y gestionado
por ComIenalco?
CarIcs Uribe: Ll CenLro de Desarrollo CulLural de Moravia y
los cinco Parques BiblioLeca que ya exisLen se ubican en
el mapa de la ciudad para crear radios de accin, pro
mover parLicipacin y esLimular el encuenLro. Ahora, el
CenLro de Desarrollo CulLural de Moravia es a dileren
cia de los Parques BiblioLeca un proyecLo su| ener|s,
pues no surqi como iniciaLiva del Plan de Desarrollo,
sino como parLe de un proceso de concerLacin direcLo
con la comunidad, concreLamenLe con los |venes del
secLor, que manilesLaron el deseo de Lener una casa de
la culLura. Por esLo se complemenLa muy bien con el ba
rrio y qenera un espacio publico con el que Moravia no
conLaba. Moravia es el barrio ms densamenLe poblado
de Colombia aun hoy, con el proceso de reubicacin en
curso, cuenLa con unos ^7.500 habiLanLes, con basLan
Les problemLicas, enLre ellas la carencia de luqares de
inLeqracin. Ll proceso esLraLeqico de las alcaldas de
Serqio Fa|ardo y Alonso Salazar para esLe secLor crea,
enLre oLros, el CenLro de Salud, el Parque Lineal La Ber
me|ala que oxiqena una Lravesa cenLral del barrio y el
CenLro de Desarrollo CulLural de Moravia. Adicionalmen
Le, se acerL con la escoqencia de los diseos de Roqelio
Salmona, uno de los arquiLecLos ms reconocidos del
pas. LsLe cenLro es un espacio publico de inLeqracin,
convivencia y parLicipacin, inLeqrado a un proyecLo
educaLivo y culLural para relorzar en esLe secLor el pro
ceso de crear ciudadanos con criLerio, lormados con
herramienLas, no solamenLe para el pensamienLo, sino
Lambien para el Lraba|o y el desarrollo humano.
Casa Je |a ecura
n'an|| en |a Casa
barr|enos. s|_|o
XX. resauraJa
en 00
Aven|Ja |a |a,a
!24
Ivarc Crdcba: Ouisiera hacer una relexin en cuanLo
a Moravia. A lnales de los ochenLa, con el acompaa
mienLo de varias insLiLuciones incluso la Conse|era
Presidencial para Medelln y su Area MeLropoliLana, se
cre ah, por lo deprimido que era el secLor, la Mesa de
1raba|o por la Paz, que a su vez resulL en el primer
CenLro de Conciliacin, al cual asisLan no slo los habi
LanLes de Moravia sino de oLros barrios. Lueqo, ya lruLo
de un proceso de desmovilizacin que sirvi para apa
ciquar la violencia, surqieron los escenarios de luLuro
sobre cmo debera ser el ordenamienLo lsicoespacial
de ese LerriLorio. Ls por Lodo esLo que el modelo hoy
resulLa exiLoso, porque rele|a una demanda, una inLer
vencin de larqo Liempo aLrs y que loqr odos y res
ponsabilidad en la adminisLracin. Alqo similar pas en
el secLor de SanLo Dominqo Savio, que era un LerriLorio
de querra, pero donde el Parque BiblioLeca Lspaa y
Loda la inLervencin del ProyecLo Urbano lnLeqral loqr
Lranslormar ese relerenLe. lqual con la nueva unidad
deporLiva en el barrio Blanquizal.
Beatriz: La decisin de dnde ubicar el CenLro de Desarro
llo CulLural de Moravia o los Parques BiblioLeca, no obe
deci a una manera de reparacin simblica sino a una
relexin |uiciosa de los luqares que Lenan el lndicador
de Desarrollo Humano ms ba|o en Medelln. La deci
sin polLica deca que era en esos luqares donde se Le
nan que hacer las me|ores obras, las ms boniLas y en
las que deba primar la mayor canLidad de inversin del
municipio, con una concepcin inLeqral en cuanLo lor
man parLe de los ProyecLos Urbanos lnLeqrales PUl.

Cerard: Cul es la propuesta para la utilizacin de los es
pacios del Centro de Desarrollo Cultural de Moravia?
CarIcs Uribe: Ls un espacio que esL vivo, que posee alma,
porque la comunidad se lo apropi. La qenLe se sienLe
cmoda all, no hay resLricciones para su uso. Las per
sonas enLran como si esLe luqar luera la casa de Lodos.
lncluso con esLe lema la Casa de 1odos Lraba|amos
el Plan de Comunicacin y Dilusin. La Casa de 1odos
Lambien Liene que ver con las lamilias que cedieron sus
espacios para ser reubicadas. Hoy, el principal luqar de
encuenLro del barrio es el CenLro de Desarrollo CulLural
de Moravia.
CabrieI Jaime: PermLame reLomar esLe Lema en una re
lexin ms amplia sobre las polLicas de equidad e in
clusin social en Medelln. 1odas las esLraLeqias que se
haban uLilizado para darle una direccin a la ciudad,
haban mosLrado su desqasLe. LnLonces cmo y dnde
enconLrar un insLrumenLo de reordenamienLo social?
Ls con la adminisLracin de Fa|ardo que descubrimos
la dimensin polLica de la educacin y de la culLura, as
como la dimensin educaLiva y culLural de la polLica.
As mismo, con esLa visin de uLilizar la educacin y la
culLura como lacLores de reordenamienLo social, surqe
inmediaLamenLe el asunLo de la inclusin. Oue esLraLe
qias se pueden uLilizar para hacer inclusin social per
durable y elcienLe, incorporando a la educacin a los
excluidos de la misma? Se decide enLonces doLar a la
eorJenan|eno
00=008) Je |a
carrera o8.
'| bu|evarJ".
|arr|o Cas|||a
!25 ''
Los nuevos espacios urbanos estn vivos, iicncn alma, porque la comunidad los ha hecho suyos.
ciudad de una inlraesLrucLura de desarrollo educaLivo
y culLural que cumpliera a cabalidad con las expecLaLi
vas, es decir, "lo me|or para los ms necesiLados", como
alrmaba el alcalde Serqio Fa|ardo. Por esLo, el CenLro
de Desarrollo CulLural de Moravia, los Coleqios de Cali
dad, los Parques BiblioLeca, el Parque Lxplora, la remo
delacin del Jardn BoLnico, las escuelas de musica y
la creacin de LanLos oLros espacios ms, se hacen con
el mismo ln: hacer |usLicia social, llevando por primera
vez las inversiones qrandes en Lerminos econmicos y
de obras publicas a las comunidades que nunca les ha
ba Locado. Ln esLo consisLe la inclusin.
CarcIina JaramiIIc: Ln Medelln se ha visLo un lorecimien
Lo de la culLura, no solamenLe en las insLiLuciones nue
vas, sino adems en el aumenLo del consumo culLural.
Ln un principio, la hipLesis era que la qenLe no consu
ma culLura porque no era de su inLeres, pero la hip
Lesis nuesLra que buscaba rebaLirla es que la qenLe
no accede a los bienes y servicios culLurales porque no
Liene los recursos ni los medios para dislruLar de ella.
Fue as como a parLir de 2005 el Museo de AnLioquia
se propuso la democraLizacin de acceso a la culLura
abriendo el museo para cierLos qrupos poblacionales y
Leniendo alqunas Lemporadas de enLrada qraLuiLa para
Lodos los visiLanLes, duranLe las cuales el inqreso del
publico creci en ms del .000 lrenLe a la operacin
normal. Recibimos enLonces, con buenos o|os, que los
alcaldes Fa|ardo y Salazar esLablecieran como polLica
subsidiar el inqreso qraLuiLo para muchos museos de la
ciudad, y en oLros casos, para nios menores de 2 aos,
adulLos mayores de sesenLa y personas de los esLraLos
sociales , 2 y 3, que en su con|unLo lorman, sequn es
LadsLicas del qobierno, 82 de la poblacin. LnLonces,
no es qraLuiLo que Lenqamos de lorma explciLa el Lema
de la inclusin denLro de la misin del museo. Por el
momenLo la Laquilla esL cubierLa con subsidios, y esLo
ha qenerado un cambio susLancial en la concepcin que
Lena la qenLe del Museo de AnLioquia, porque siempre
Secor |n'orna| re_u|aJo.
aroue |nea|. oue|raJa
a bernea|a. secor orav|a
!26
los museos lueron diriqidos a oLro Lipo de publicos, a
visiLanLes, a exLran|eros. Adems, nos salimos de la bur
bu|a de las arLes plsLicas, reconocimos que esLamos
inserLos en una sociedad y que no somos una realidad
aparLe. Ll arLe es Lambien la conLinuidad de la realidad
que vivimos desde oLras expresiones y lecLuras.
Cerard: Medelln ha sido histricamente una ciudad in
dustrial, con amplias clases obreras y grupos de in
dustriales importantes, pero ms bien con una clase
media reducida en comparacin con Bogot. Ahora,
con esta transIormacin educativa hacia una mayor
inclusin y equidad, se est consolidando una socie
dad ms balanceada? Cu opinan?
CabrieI Jaime: Las universidades privadas en Medelln
se especializaron en preparar a sus eqresados para
exporLarlos a BoqoL o al exLerior o para emplearlos
en cierLos puesLos de la adminisLracin publica del
orden nacional. LsLo esL cambiando. Adems, los
eqresados de las universidades publicas esLn sur
Liendo los puesLos prolesionales y los mandos medios
de Lraba|o en Medelln, lo que siqnilca un cambio de
menLalidad.
Marta CeciIia Sierra: Ll alcalde Fa|ardo hablaba de que
la ciudad esLaba dividida y que el desalo consisLa en
pensar cmo loqrar una mayor inLeqracin. Lxpona
que en Medelln Lenan que suceder cambios reales
en lo urbano, que permiLieran la unin de Lodos los
que vivimos en la ciudad al |unLarnos en los espacios
y borrar los esLiqmas acerca del luqar de oriqen, del
barrio de oriqen. LnLonces, Lodas las obras que se
crearon buscaban la inclusin y la unin desde lo pu
blico y en lo publico.

Cerard: Cmo se concretan estas ideas en la iniciativa
del Parque Explora, una de las intervenciones ms
emblemticas de la transIormacin de Medelln, y que
acaba de inaugurar un magnco acuario?
CarIcs Esccbar: Ll Parque Lxplora rele|a la apropiacin
social de la ciencia y la Lecnoloqa por los publicos ms
heLeroqeneos sin pensar en razas, qeneros o edades,
pues Lodo el mundo Liene cabida. LsL ubicado en un
luqar comple|o de la ciudad, con una arquiLecLura y un
diseo absoluLamenLe visible y con unos elemenLos
simblicos y concreLos LoLalmenLe revolucionarios. Ll
proyecLo era parLe inLeqral del Plan de Desarrollo de
Fa|ardo y ahora del de Salazar. Ln su devenir lo apoyan
la SecreLara de CulLura Ciudadana laciliLando el inqre
so libre de ms cien mil personas al ao y la SecreLa
ra de Lducacin, que moviliza ms de 85.000 nios
en una ruLa pedaqqica, para que inLeqren sus aulas
de clase a una experiencia musesLica absoluLamenLe
perLinenLe. Del mismo modo, el Parque Lxplora con
voca con oLros Lemas como Ciencia en BicicleLa, que
inLeqra a ciudadanos de Lodos los esLraLos y quienes
se van lelices a or hablar acerca de quien invenL el
marcapasos, por e|emplo.
Cerard: En la apropiacin social de un lugar como el
Parque Explora se pueden reconocer dimensiones de
inclusin y de equidad?
CarIcs Esccbar: Lo ms inLeresanLe es que no aLrae, como
se podra pensar, unicamenLe qenLe de la parLe norLe
de la ciudad, o sea, de zonas pobres. Hay muchas per
sonas del sur de Medelln que nunca haban venido a
esLe secLor y que descubren el Parque Lxplora y las
!27 ''
Mc mucvo oi mis dcicchos" es uno de los lemas de este nuevo enIoque.
!2S
C|c|ov|a aven|Ja e_|ona|.
a |o |ar_o Je| r|o eJe|||n
on|n_os , 'es|vos
dems olerLas que el siLio olrece, como el renovado
Jardn BoLnico, el Parque NorLe que es un parque de
diversiones, el Parque de los Deseos, con sus proyec
ciones de cine nocLurno y dems. Ac conluyen en la
realizacin de proyecLos, por e|emplo en los de la Feria
Lxplora, |venes de coleqios privados con |venes de
escuelas y coleqios publicos y Lodos deliberan con los
cienLlcos de la ciudad y se admiran unos a oLros ha
ciendo las mismas cosas.
Luz EsteIIa: DelniLivamenLe, el Lranslormador social es
la educacin. Ls la unica lorma de hacer una verdade
ra revolucin, pues en ella se ubica el Lema de la inclu
sin. Lqico que Lodava exisLen desalos. Por e|em
plo, hay dilculLad en la lormacin de los docenLes y
esLo se Lraduce en el hecho de que el docenLe consLi
Luye un relerenLe de idenLidad que hay que lorLalecer.
Ln el mismo senLido que la educacin es apasionanLe,
lo es la manera como en la ciudad hay un compromiso
con el arLe como una lorma de reparacin. Por me
dio del arLe se puede sublimar, Lranslormar, elaborar
siLuaciones de conlicLo. Soy una convencida de que
el arLe es una lorma de inclusin social, de abrir los
espacios.
CarIcs Esccbar: La qenLe esL vida de que se le enLrequen
opciones responsables, pensadas, sensibles y aqrada
bles, y en el caso de la ciencia y la Lecnoloqa, los nios,
los seores, las amas de casa, los esLudianLes, van all
y se sienLen en su medio. Haba una subvaloracin de
la capacidad del ciudadano para dislruLar y asombrarse
con esLas cosas. Ln el Parque Lxplora es posible com
probar que ciencia y Lecnoloqa son campos que cam
bian a la velocidad de la luz y que nos obliqan a invesLi
qar consLanLemenLe. Desde la perspecLiva de la equidad
y de la inclusin social queremos que el ciudadano esLe
inmerso en esLe camino, porque se lo merece.
Cerard: Ctro e|e lo constituyen los deportes. El tema de
las canchas en los barrios, por e|emplo, ha sido un
tema histrico en la ciudad. Cmo es que las pol
ticas de promocin del deporte se relacionan con el
tema de inclusin y equidad?
Ivarc: Siempre se haba credo aqu que el deporLe y la
recreacin son los Lemas ms inLrascendenLes de una
polLica publica. HasLa hace muy poco, no eran conce
bidos denLro de un mbiLo planilcado, de esluerzo y
de responsabilidades por parLe de la adminisLracin
publica. Adems, esLaban enLendidos para deporLisLas
y aLleLas y no para Lodos los ciudadanos, aunque la Or
qanizacin de las Naciones Unidas desde hace veinLe
aos ya hablaba del derecho al deporLe. Lo que explica
la Lranslormacin de esLa rea en la ciudad es el alLo
nivel eLico del proyecLo polLico de esLas adminisLra
ciones. Lleqar a la adminisLracin con un equipo que
esLaba por luera de la disLribucin polLica de puesLos
y hacer un Plan de Desarrollo Municipal arLiculado, im
plicaba un propsiLo de no esconder los problemas sino
de visibilizarlos para enLenderlos, avanzar y superarlos.
Como resulLado, en la promocin del deporLe Lenemos
hoy como poblacin prioriLaria a los nios, los adulLos
mayores, los discapaciLados, las madres cabeza de la
milia. Hoy enLendemos que los escenarios y proqramas
son para la acLividad recreaLiva y deporLiva de Lodas
las personas. Hemos consLruido un ObservaLorio del
DeporLe, que nos permiLe una asiqnacin racional de
los recursos porque no obedece a la presin polLica o
ileqal. Ln las encuesLas, el lnsLiLuLo de DeporLes y Re
creacin lNDLR cambi la imaqen neqaLiva que Lena
en 2003 y pas a ser una de las insLiLuciones me|or
calilcadas por la conlabilidad, la inclusin social y el
enloque de derechos. Frases como: "Me muevo por mis
derechos", "1ienes derechos, el lNDLR Le apoya", "Oue
nadie |ueque con Lus derechos", "La querra no es un
|ueqo" Lienen como lema dilundir que el deporLe y la
recreacin son derechos de acceso publico y qraLuiLo.
Medelln ha sabido aprovechar muy bien el derecho a la aiiiciacion
ciudadana consagrado por la Constitucin de !99!.
!30
ro_rana buen
Con|en.o. aen
c|on |ne_ra| a |a
r|nera |n'anc|a
Cerard: La ampliacin de la oIerta escolar de calidad
para el prekinder ba|o el programa Buen Comienzo,
liderada por la primera dama, Martha Liliana Herre
ra, parece particularmente relevante para temas de
inclusin y equidad.
Diana MarceIa Echavarra: Solo hasLa hace pocos aos la
niez comienza a ser un acLor imporLanLe para la ciu
dad y para el pas. Hay que senLirse muy orqulloso de
Medelln, porque somos modelo en pruebas de Lraba|o
inLeqral por la niez. LsLo nos ha permiLido pensar en
maneras de inLervencin ms inLeqrales y con acompa
amienLo a las lamilias por medio del proqrama Mede
lln Solidaria, Lambien liderado por la Primera Dama. Ln
el ComiLe Privado de AsisLencia a la Niez Lraba|amos
la proLeccin inLeqral a nios, nias y adolescenLes en
siLuacin de abandono o que Lienen medidas de pro
Leccin por esLado de vulnerabilidad. Cubrimos Lodo el
ciclo de la proLeccin inLeqral, desde los cuaLro enlo
ques que planLea la nueva Ley de lnlancia. 1enemos,
por e|emplo, La Red de Hoqares de Paso, un proqra
ma en convenio con la SecreLara de BienesLar Social.
Hay oLros componenLes como el CenLro de ALencin de
Lmerqencia, el lnLernado y el Lema de madres susLiLu
Las. Como ONC, nos hemos enconLrado siempre en los
barrios, viendo cmo cambia la piel de la ciudad. Debo
conlesar que hemos visLo Lranslormaciones que nos
parecan imposibles, aunque las aquardbamos como
un sueo. Ha sido para las ONC un momenLo Lrascen
denLal desde la adminisLracin de Fa|ardo, porque nos
senLimos corresponsables en el proceso de Lranslorma
cin de Medelln.
Diec: 5i ustedes pudieran identicar un elemento de
valor diIerencial que conectara la experiencia de su
institucin con lo pblico y con imaginarios colectivos
o individuales de inclusin, cul sera?
!3! ''
ro_rana Je
|n_resos |||re
a |ns|uc|ones
cu|ura|es
nraJa a| useo
Je An|oou|a
Cu impacto ha tenido la cancha en
el barrio? Ll barrio anLes esLaba deca
do por la violencia de |venes al mar
qen de la ley. La cancha era de arena,
no era cerrada y Lampoco haba orqa
nizacin en su uso. Ahora, uno pide
cupo y se inqresa ordenadamenLe. Se
ven caras nuevas qracias a la cancha.
Las canchas son un punto de encuentro? Los amiqos
vienen ac, incluso de oLros barrios y comparLimos. LsLo
ha cambiado mucho la acLiLud de vida de los |venes.
AS CUENTA MEDELLN Jefferscn Ferney Ivarez,
estudiante de Disec Crhcc deI
PascuaI Bravc. Cancha sinttica
deI barric CranizaI, ccmuna 3.
CarIcs Esccbar: La Feria Lxplora que orqaniza el Parque
Lxplora, porque al acLuar como cienLlcos y senLir que
podan acceder a una lorma de pensamienLo y realizar
proyecLos que la maLerializaban releridos en muchos
casos a problemLicas de su comunidad, los mucha
chos comprobaban que experimenLar con Lodos los co
lores y sabores que se imaqinaban era principalmenLe
senLir que enLre Lodos comparLan lo mismo.
CabrieI Jaime: Ll orqullo de senLirse habiLanLe de Mede
lln obedece a que por primera vez nos convocaron y
nos di|eron que el valor de ser ciudadano implicaba
ser decenLes, con lemas como "Juequele limpio a la
ciudad" y la alusin permanenLe a que quien vale en
Medelln, es el ciudadano decenLe.
Culiuia Ciudadana y Aiics
AsisLenLes
MlCHALL COOPLR
DirecLor qeneral del CenLro Colombo Americano
de Medelln
JUAN ALBLR1O CAVlRlA
DirecLor y curador de la Calera de ArLe
ConLemporneo Paul Bardwell del CenLro Colombo
Americano de Medelln
FABRlCL PLACL1
DirecLor de la Alianza Francesa de Medelln
MAR1A LLLNA BRAVO
Prolesora Honoraria FaculLad de Ciencias Humanas
y Lconmicas, Universidad Nacional de Colombia
MARlA ADLLAlDA JARAMlLLO
DirecLora de LxLensin CulLural de la Universidad
de AnLioquia

Moderadores
LUClA CONZALLZ
DirecLora del Museo de AnLioquia
CLRARD MAR1lN
Modelo Medelln
DlLCO CORRALLS
DirecLor ProyecLo Modelo Medelln,
asesor del Alcalde
La educacin y la cultura son herramientas aia la iiansfoimacion dc una ciudad y
la icconsiiuccion dc una socicdad, y csa cs una dc las clavcs dc lo quc ha vcnido asando cn
Mcdcllin cn los uliimos anos", cxlica Joigc Mclguizo, Scciciaiio dc Culiuia Ciudadana dc la
ciudad dc 2uuS a 2uu9 y dcsdc cnionccs Scciciaiio dc Dcsaiiollo. La culiuia ciudadana aaic
cc no solo como clcmcnio fundamcnial cn los Plancs dc Dcsaiiollo (2uu42uu7 y 2uu82u),
sino iambicn como un dciccho aia iodos y un facioi dc cquidad y dc inclusion. El ioosiio
iimoidial dc la Alcaldia dc Mcdcllin dcsdc 2uu4 aia hacci dcl aiic y la culiuia clcmcnios
iiansfoimadoics c inicgialcs dc la vida coiidiana dc cualquici baiiio y dc ioda la ciudad, ucdc
siniciizaisc cn cuaiio cjcs: cl icconocimicnio a las muliilcs oiganizacioncs y ioyccios comu
niiaiios quc dcsdc la culiuia sc cnficniaion duianic anos a las violcncias, cn una icsisicncia
acihca quc sc conviiiio cn cisisicncia y quc hoy cncucniia cn cl gobicino municial icsaldo
c imulso ical aia su iiabajo. El foiialccimicnio dc las cniidadcs y giuos culiuialcs foima
lcs" mcdianic cl aoyo dccidido a sus ioyccios con oliiicas y icsuucsios ublicos quc lcs
han cimiiido consolidaisc y convciiiisc cn aiic dcl valoi agicgado quc hoy iicnc Mcdcllin.
La modcinizacion dc los cquiamicnios culiuialcs dc Mcdcllin con 8u nucvos csacios y como una
dc las bascs dcl uibanismo social. La dccision oliiica dc cniicgailc a la culiuia S/ dcl icsuucsio
municial versus u,6/ cn 2uu8, cvidcncia quc cn Mcdcllin la culiuia cs iioiidad." Es cn csic con
icxio quc dcbcn cnicndcisc las convcisacioncs a coniinuacion.
ConversaLorio
LDCAR BOLlVAR
Prolesor de AnLropoloqa,
Universidad de AnLioquia
!34
Conversatorio: CulLura ciudadana y arLes
Luca CcnzIez: Cmo han evolucionado el arte y la
cultura en estos ltimos tiempos en la ciudad, y
cmo hemos construido la Medelln de hoy, tambin
desde las diIerentes expresiones del arte?
Juan AIbertc Caviria: Aos aLrs, en la Calera de ArLe
del Colombo Americano se vea en los arLisLas un in
Leres por hacer arLe en comunidad, que es no LanLo la
obra Lerminada sino el proceso. Poco a poco hemos
lavorecido la meLodoloqa de una qalera de arLe con
Lemporneo donde prevalecen lo elmero, el proceso,
la aperLura hacia la calle, donde la obra queda para la
qenLe. lnLenLamos que los arLisLas que llequen a Mede
lln no solo exponqan en la qalera sino que se conec
Len con arLisLas locales y adems den conlerencias y
Lalleres en universidades y museos de la ciudad. Hace
diez o quince aos, un poco de un momenLo a oLro, se
asumi la culLura como una herramienLa para preva
lecer en la paz y desarrollamos el proqrama DesearLe
Paz. Fue en los aos novenLa cuando personas como
Jorqe Blandn, el lundador y direcLor de la Corpora
cin CulLural NuesLra CenLe, medianLe la meLlora y el
LeaLro comuniLario esLuvieron enLre los iniciadores de
esLos procesos de culLura de la paz. A m se me que
d qrabado lo que aprendimos de ellos: que mienLras
un bando y oLro se disparaban, Lambien esLaba esLe
qrupo de personas que con la comparsa, con las arLes
plsLicas, decan: nosoLros Lambien Lenemos derechos
a la paz y a convivir, yendo mucho ms all de ver el
arLe slo como enLreLenimienLo. Yo creo que el Lra
ba|o que se ha hecho es muy polLico en el senLido de
abrir la mirada, incluir mucha qenLe que nunca se haba
incluido, Lraba|ar con qenLe que nunca haba esLado en
qaleras y ayudando a hacer del Colombo, pero aun ms,
de la ciudad, un luqar de encuenLro y de converqencia.
Luca: Creo que el Colombo y la Alianza Francesa han
senLido muchas veces la necesidad de una inLerlocu
cin inLernacional de la que haba carecido Medelln
para dar respuesLa a una lalla muy impresionanLe en
la ciudad y que apenas hoy esLamos enLendiendo que
hay que resolver, al iqual que ocurre con el Lraba|o
culLural con las comunidades pobres. Ln mi museo,
por e|emplo, recibimos para los procesos de nuesLros
proyecLos qenLe lormada en acLividades arLsLicas en
el Colombo Americano. Ah ha habido una cosa que
siempre ha sido viLal, acompaada de una perseve
rancia muy qrande. Yo no creo que eso exisLa en oLra
parLe del mundo. Ls muy oriqinal.
Cerard Martin: Explquennos un poco cmo el Colombo
y la Alianza sobrevivieron a la poca dura de Me
delln.

Juan AIbertc: Aun en la epoca de la querra, bombas, Le
mor y del Medelln en caos, nosoLros como Colombo
Americano decidimos quedarnos en el cenLro de la
ciudad, cuando muchas oLras insLiLuciones se lueron
hacia Ll Poblado u oLros secLores me|ores. Medelln Le
na el esLiqma de ser la ciudad ms peliqrosa del mun
do, la qenLe deca que eramos los "primos" de BeiruL,
una ciudad que Lambien esLaba en caos en aquella
epoca. Las inauquraciones a veces eran a medio da,
porque en la noche nadie sala. Pero creamos en el
lado noble de esLa ciudad. Como deca Henry CeLh
zaler, quien lue curador del Museo MeLropoliLano de
Nueva York, uno debe lleqar en el momenLo preciso
en que esLn las cosas. LnLonces, cuando Medelln
enLr en esa lase Lan oscura, esLbamos sequros de
que necesiLbamos hacer persisLir incluso la misma
palabra "Medelln". As, en 989, con el Museo de ArLe
Moderno y con la Alcalda hicimos con unos |venes
arLisLas una exposicin que via| por varias ciudades
norLeamericanas y que se llam |ecno en Heoe|||n,
para mosLrar lo que siqnilcaba la palabra Medelln.
El aiic y la culiuia fucion
foimas dc icsisicncia y icsucsias
dc vida a la violcncia.
!35 ''
A||an.a rancesa
en e| aroue San
Anon|o. cenro Je
eJe|||n. conuna 0
Ms Larde, en 2003, elecLuamos en Barcelona una ex
posicin, "Medelln ciudad de exLremos", para |uqar
con el asunLo de que Medelln lo conlunde a uno. Y
lueqo oLra en Barcelona en 2006: la llamamos "Mede
lln, un laboraLorio plsLico". No Lenemos que olvidar
que en oLras epocas, las Bienales de Medelln que se
realizaban en las decadas de 970 y 980 hicieron
de Medelln un relerenLe en el arLe conLemporneo y
Lodos aprendimos mucho.
MichaeI Cccper: Yo llevo ms de 26 aos en Medelln, pri
mero Lraba|e en un coleqio bilinqe privado y desde
hace Lres aos me desempeo como direcLor del Cen
Lro Colombo Americano. Yo viv el proceso del narco
Lrlco en Medelln. Ln aquella epoca, por ah en 989,
Luvimos que cerrar el coleqio duranLe dos semanas
por la violencia que haba en la ciudad. Nos mandaron
a Lodos los norLeamericanos a CarLaqena. Ll direcLor
del coleqio nos deca: "No queremos mandar a Lodos
los norLeamericanos en un solo vuelo, enLonces via|a
rn en ocho vuelos dilerenLes, ba|o nombres colombia
nos y no podemos a conLar a nadie dnde vamos". Se
lueron ^2 prolesores y ^2 volvieron a Medelln despues de quince das para empezar a Lraba|ar. Pero en el
Lranscurso del ao escolar perdimos ocho prolesores
que no aquanLaron ms la presin diaria. Ln la mis
ma epoca lue la bomba en el Colombo. Unas personas
lleqaron con un paqueLe que pusieron en la biblioLe
ca, llevaron a Lodos los prolesores y esLudianLes para
el paLio y les di|eron: "Aqu va a exploLar una bomba,
Lienen quince minuLos para evacuar esLe luqar". La
bomba desLruy Loda la biblioLeca y la mayora de su
coleccin. Pensaban que el Colombo era de la Lmba
|ada Americana, cuando en realidad se LraLaba de un
cenLro binacional independienLe del DeparLamenLo de
LsLado. 1al vez la bomba lue a la vez lo peor y lo me|or
para el Colombo, porque despues creci como cenLro
culLural. Su biblioLeca conLiene hoy la ms qrande co
leccin en inqles del pas, adems Lenemos una colec
cin de ^.000 LLulos en video y cine, y ms de ^.000
LLulos en musica de Lodos los qeneros. Hoy somos la
unica sala de cine que posee Medelln en el cenLro his
Lrico de la ciudad, porque las oLras han cerrado, y
siempre hemos desempeado un papel educador con
el cine y con la revisLa ||netosco|o, sequn muchos
Juanes en con
c|ero ara |a
c|uJaJan|a e| '
Je J|c|en|re
Je 008
la me|or del pas. O sea, desde un principio lo nuesLro
lue lormacin de publicos, y sique siendo parLe de lo
que esLamos haciendo en la qalera, uLilizando Lemas
sociales, inqresando arLe para lormar al publico sobre
problemas que exisLen aqu y en el mundo.
Luca: Aqu aprendimos cine con el Colombo Americano y
con la cinemaLeca Ll SubLerrneo. Ll SubLerrneo lue
la cinemaLeca de Pacholo un persona|e de la ciudad
a quien debemos muchas cosas pero Lambien naci a
la sombra y al amparo del padre Luis AlberLo Alvarez,
quien lue en realidad el primero que nos ense cine.
AnLes habamos ido a ver Po|||tos en fua o cualquier
bobada, pero no haba la conciencia de que el cine era
arLe, no haba un proyecLo pedaqqico.

Fabrice PIacet: Hace solamenLe cinco aos que esLoy
aqu, enLonces para m hablar de esLos cambios resul
La ms dilcil. Pero lo que me ha impacLado mucho en
esLa sociedad es que usLedes mane|an la liberLad con
un senLido dilerenLe. Yo venqo de Francia, donde lo
Lenqo Lodo, as que nuesLra vida ah es ms neuLral.
Cuando era esLudianLe pensaba mucho el Lema de la
liberLad y si haba una proLesLa en la calle, por supues
Lo, iba. Pero aqu en Medelln he descubierLo que cual
quier decisin privada o publica es una decisin de
vida. Lso implica, para cada cual aqu, cada da, e|er
cer su liberLad. Lsa lue mi primera impresin cuando
lleque a Medelln y cada semana lo sienLo iqual. 1am
bien me impacLa cmo en Medelln hay comunidades
arLsLicas por Lodas parLes. Por e|emplo, me parece
que es una de las ciudades de America LaLina donde
la comunidad unk y rockera esL ms orqanizada y
es ms luerLe. NuesLra posLura como alianza, desde
sus lundadores que lueron los primeros pasLores de
LaLinoamerica, es que crear una casa en el exLerior
implica que si yo preLendo hablarLe de lo mo, Lenqo
que escucharLe a Li Lambien. Somos anLe Lodo una
casa de encuenLros culLurales, muy conlorme a lo que
ya aspira a ser esLa ciudad.
Cerard: Cmo les ha ido con el proceso de reIorma del
Parque 5an Antonio y su entorno, en el centro de la
ciudad, donde ustedes decidieron ubicarse?
Fabrice: Somos padrinos del Parque San AnLonio. Lo que
remos mucho, aunque no hay que esLar cieqo: es un
enLorno muy dilcil. LsLa maana, alquien vino para
hacerme una enLrevisLa sobre el cambio del parque
y lleq |usLo cuando un droqadicLo coqi a una me
nor Lena quince aos para violarla ba|o un puenLe
cercano, pero inLervinimos y no lo loqr. PolLica hay,
volunLad hay, la Cerencia del CenLro hace un Lraba|o
Lremendo. Adems, aporLa la iniciaLiva privada: desde
el pequeo |uqador de a|edrez hasLa la misma Alian
za, Lodos esLn meLidos con el parque. Sin embarqo,
hay momenLos. Cada ao Lenqo peleas por los |ve
nes que esLudian lrances en sus coleqios privados con
apoyo de la Alianza. NosoLros les exiqimos que pasen
las pruebas lnales de lrances aqu en la sede del cen
Lro, y sisLemLicamenLe, nos soliciLan oLros siLios. Ls
una pelea, pero Lienen que venir hasLa aqu. Ls que
la Alianza, iqual que el Colombo, esLar siempre en el
cenLro de Medelln, porque sabemos muy bien lo que
es abandonar el corazn de una ciudad. Hace una de
cada nos unimos al proceso del Parque San AnLonio y
decidimos insLalarnos ah, en un conLexLo que era aun
mucho ms dilcil que hoy. La bomba puesLa en 995
a la esLaLua Pa(aro, de BoLero, que de| 23 muerLos y
200 heridos, lo dice Lodo. Por la misma epoca y eso
es lo maravilloso, se orqaniz un concierLo qreqoria
no, o sea, un evenLo ms bien para especialisLas, para
el que uno no esperaba mucha qenLe, y sucedi que el
parque se llen, porque esLa musica represenLaba una
lorma de resisLencia para muchos.
SanJun_ueo. eveno cu|ura| or_an|.aJo or
|a Cororac|on e_|on ara Jes|a.aJos en 00
!37 ''
| Cenro Co
|on|o Aner|cano
es He| a |a v|Ja
Je| cenro
Je |a c|uJaJ
Luca: Ouiero hacer enlasis en alqo que deca Fabrice so
bre la epoca de los novenLa: haba un luror por la crea
Lividad en medio de la violencia. La lqica de la violen
cia es la misma que la del arLe: Lu maLas o Lu canLas.
Uno vea que nos reluqibamos en el arLe. Desde la
Conse|era Presidencial para Medelln de los aos no
venLa se han venido ampliando Lodas las posibilidades
de educacin y de culLura y eso ha permiLido impul
sar muchos planes, desde los pelados rockeros, hasLa
los raeros y unkeros. Casi Lodos son de los esLraLos
ms ba|os pero Lienen un esLaLus en su musica que les
permiLe caminar el mundo con orqullo. Yo creo que
Lodo Liene que ver con la olerLa de los cupos univer
siLarios y el enorme crecimienLo del lnsLiLuLo 1ecno
lqico MeLropoliLano, muy apoyados desde la Alcalda
de Medelln. Las universidades publicas han Lenido un
papel lundamenLal. 1ambien la mulLiplicacin de redes
y espacios de musica, con apoyo de la SecreLara de
CulLura Ciudadana, que les permiLe Lener un luqar de
represenLacin y de presenLacin que esL a la alLura
de lo que esperan. Ninqun pelado Le dice: "lA m me da
pena presenLarme en la Plaza BoLero!".
Cerard: Ba|o qu Iormas los centros culturales bina
cionales se orientan o toman en cuenta a la poltica
municipal, en concreto las de 5ergio Fa|ardo y Alon
so 5alazar?
Juan AIbertc: Las polLicas publicas de la SecreLara de
CulLura Ciudadana nos han relorzado mucho la con
viccin de que el arLe es posible, y que es posible que
los arLisLas Lenqan una voz. Adems, la Alcalda mis
ma ya piensa en Lraba|ar con insLiLuciones como el
Colombo. NosoLros acompaamos a la secreLara en
laboraLorios de Lraba|o con la comunidad ya hemos
realizado 8 sobre asunLos qlobales relacionados con
los e|es de las MeLas del Milenio 205, con Lraba|os
sobre el desplazamienLo lorzado, minoras, en conLra
de la violencia hacia la mu|er, por los derechos de los
qrupos eLnicos, de los discapaciLados, de la poblacin
en reclusin y los derechos de la mu|er. Ahora bien,
la qenLe del mundo del arLe local, con esLa lnea de
clase, se rasqaba las vesLiduras por las exposiciones
de arLe en comunidad mucho anLes de que apareciera
el proqrama de que ahora despues de muchos esluer
zos hemos loqrado esLrucLurar: DesearLe Paz, con esa
dimensin de la inclusin. Por e|emplo, cuando se dis
par el problema del desplazamienLo a principios del
2000, hicimos un evenLo diriqido por la arLisLa Cloria
Posada y con la asesora de la Corporacin Reqin,
LiLulado "1enemos nuevos vecinos" sobre el despla
zamienLo lorzado. Lmpezamos a enLrar desplazados
y personas de la calle a la qalera. La qenLe que iba
a esas inauquraciones deca: "lLsLo no es arLe!". Con
nuesLro proqrama ArLe y Lscuela, duranLe Lodo el ao
Lenemos esLudianLes de coleqios de zonas de pobla
ciones muy vulnerables que visiLan la qalera, apren
den del arLe conLemporneo que la busqueda de la
belleza es sobrevivencia, y se vuelven mulLiplicadores
en sus coleqios y en sus barrios, donde se han hecho
acLos de paz, y nosoLros hemos sequido ah.
Ll proqrama ArLe e lnlancia hace alqo similar pero con
la niez, que creo que es la ms exploLada, o sea que
si no se Lraba|a con ella lo dems resulLa vano. Ah hay
una relacin direcLa con el proqrama Buen Comienzo
de la Alcalda, que esL ampliando la educacin prepri
maria en la ciudad.
MichaeI: Hay muchas coincidencias de inLeres y de en
loque. Por e|emplo, hace Lres aos lui a la Lmba|ada
de los LsLados Unidos en BoqoL y escuche alqunas
charlas sobre Lemas alrocolombianos. Sucede que el
alcalde Serqio Fa|ardo esLaba Lambien subrayando el
Lema alrocolombiano. LnLonces hicimos una alianza
y orqanizamos unos proyecLos para alrocolombianos,
!3S
por e|emplo, la qalera orqaniz un laboraLorio sobre
asunLos alrocolombianos, y empezamos proqramas
para educar esLa poblacin en un sequndo idioma. Ha
blando de equidad e inclusin, esLe ao hemos ayuda
do a muchachos de recursos ba|os que esLudian inqles
en el Colombo a que se vinculen con proqramas de
universidades en LsLados Unidos, a Lraves del Depar
LamenLo de LsLado. Por e|emplo, una esLudianLe del
barrio Manrique, de esLraLo y que esL esLudiando
inqles con nosoLros, qan una beca compleLa paqada
por una universidad norLeamericana, y ya esL all.
Fabrice: Como Alianza, siempre miramos dnde se mue
ve la qenLe, de que habla, que es imporLanLe para la
Alcalda, sin cambiar las creencias bsicas de la insLi
Lucin como Lal. Por e|emplo, Lras el discurso de hace
un ao de la Alcalda sobre convivencia y Lolerancia,
buscamos cmo Lraducir esLos Lemas en acLividades y
Lerminamos consolidando la inLernacionalizacin, Lra
yendo ms lranceses. Vinieron quince universidades
lrancesas para vender sus proqramas, como prueba
de que les inLeresa Medelln. A m lo que me sorpren
de aqu en Medelln y que es muy, pero muy luerLe y
Luve la oporLunidad de Lraba|ar en Alianzas en oLros
pases, es la complicidad de los diriqenLes y de los
empresarios.
Luca: Uno debe prequnLarse: que es primero, el huevo
o la qallina? LsLas alcaldas de Fa|ardo y de Salazar,
y Lodo el proceso de Lranslormacin, se dan porque
las condiciones lo propician. Lllos hacen los planLea
mienLos, pero esos planLeamienLos prosperan porque
encuenLran unas insLiLuciones, una madurez, una par
Licipacin, un propsiLo, con los que pueden consLruir.
Lso no nace hace seis aos, sino que se consLruye
sobre procesos culLurales y de la sociedad. Un alcal
de como Serqio Fa|ardo puede planLear un CenLro de
Desarrollo CulLural de Moravia porque aqu Lenemos
procesos anLeriores ya consolidados de Lraba|ar cul
Lura en comunidad, como lo hemos discuLido y como
lo muesLra Lambien la Corporacin CulLural NuesLra
CenLe. Si vas a oLra ciudad, por e|emplo a Pereira, ah
esL el meqaedilcio de la culLura, donde anLes era la
Plaza de Mercado y eso esL vaco, esL muerLo. Ah
no hay nada que poner y no va a haber nada que po
ner en muchos aos. Aqu en Medelln es LoLalmenLe
al reves. Los Parques BiblioLeca pueden darse porque
exisLe esa larqa consLruccin de un Lraba|o culLural y
esa posibilidad de aliarse enLre las insLiLuciones y una
sociedad que ya sabe reconocerse en sus inLereses. Ln
ese senLido, uno debe enLender que esLos alcaldes lo
que hacen Lambien es leer con mucha inLeliqencia esas
poLencialidades de la ciudad y consLruir sobre ellas. Se
puede decir que la Larea ha sido no solamenLe lormar
a los publicos, sino Lambien a los qobernanLes.
Diec CcrraIes: Yo creo que la mitad del equipo de la
Alcalda es de esa generacin que t mencionas y
que incorpora una conciencia de ciudad.
Luca: Cuando yo esLaba en el coleqio no haba con
ciencia de ciudad. La ciudad era una cosa dada, no
haba que consLruirla, no haba que pensarla, esLaba
ah. Cuando esLo se empez a desbaraLar, lue cuan
do di|imos: "lDios mo!, adnde vamos?". LnLonces
consLruimos una comunidad de pensamienLo muy
inLeresanLe que hoy es un capiLal social. Hoy hable
con el alcalde Salazar y le di|e: "UsLed Liene con que
salir adelanLe, lo que pasa es que nos Lenemos que
volver a prequnLar dnde esLamos, el cielo no es po
sible en esLos Liempos, hay que sequir consLruyendo
esLa ciudad". LsLa Lranslormacin es un proyecLo de
auLoconsLruccin, la democracia es auLoconsLruida
y hay que sosLenerla enLre Lodos. A su vez Liene que
ver con que aqu exisLi una llanLropa cariLaLiva par
Licular y disLinLa de lo que hay en la mayora de las
oLras ciudades del pas. 1odava exisLe, pero la din
mica ha cambiado con la consLruccin de proyecLos
esLraLeqicos de responsabilidad social. O sea, aquellas
orqanizaciones sociales como las Madres del Bibern
Perdido y muchas ms, incluidas las enLidades culLu
rales, vivan en esLa ciudad de las donaciones de los
mecenas y de las enLidades. LsLo ha venido cambian
do, empezando por e|emplo con el Fondo FraLernidad
Medelln, que era un londo de caridad pero que es
cada vez ms riquroso. lqual con Bancolombia y oLras
enLidades que siempre han aporLado. Adems, la
coo peracin es cada vez ms luerLe en ese senLido.
esH|e Je S|||eeros. er|a
Je |as |ores ec|araJo
ar|non|o Cu|ura| Je |a Nac|on
Fabrice: La respuesLa que uno da a una deLerminada
siLuacin se crea Lambien por la necesidad. Si esLoy
en un desierLo, Lenqo que ver cmo consequir aqua.
Si esLoy en un medio violenLo, Lenqo que ver cmo
hablar de oLra manera. Ln el caso de Medelln, unos
opLaron por la violencia pero muchos oLros opLaron
por respuesLas consLrucLivas en lo insLiLucional, en la
calle, y desde lo popular.
Diec: Ctro elemento es el derecho a la ciudad. C sea,
cmo romper esos imaginarios que dicen que la
persona pobre, la persona que no ha sido educada,
no tiene derecho a acceder a ciertos espacios y es
cenarios? Cu elementos podran ustedes rescatar
que hacen que una ciudad como Medelln, que hace
veinte o diez aos viva en unas condiciones de vio
lencia haya roto estas barreras y hoy viva una si
tuacin diIerente, un espritu de salir adelante en el
aspecto cultural? Habr elementos propios de una
cultura antioquea?
Fabrice: Ll llsolo lrances Alain di|o una lrase que yo creo
que caracLeriza al pueblo de Medelln: "Ll pesimismo
es de razn, pero el opLimismo es de volunLad". Como
se dice en Medelln: "Aqu vamos de lrenLe", "Aqu va
mos para delanLe", eso siempre me sorprende, porque
lo expresan desde el ms rico hasLa las personas ms
humildes. Me acuerdo de un chico que me di|o: "Ayer
enLerraron a mi mu|er, pero hoy yo Lenqo que enLre
qar el Laxi porque el dueo quiere venderlo". Ls la si
Luacin ms dramLica. Ln cuanLo a las barreras, me
acordare siempre de un concierLo de musica clsica,
lue en el LeaLro Pablo 1obn Uribe, en primera lla yo
Lena al presidenLe de la Nacional de ChocolaLes con
su esposa, y a su lado dos nios de los esLraLos ms
pobres de la ciudad acompaados por sus paps, a
quienes se les haba paqado el LransporLe. Despues,
la qenLe de esos esLraLos ba|os alqunos llorando de
can: "Yo no pensaba que esLe especLculo era para
m". Como era musica clsica y cosLosa, la qenLe se
impeda a s misma, pensaba que esLa clase de con
cierLos eran para oLro Lipo de mundo. Pero se lo qoza
ron, se lo aprovecharon, se lo dislruLaron. Ls parLe de
Lodo el proceso de "desqheLLizacin" culLural.
!40
pecLiva de mundo, un rol acLivo de la |uvenLud, que en
medio de la crisis y los sealamienLos desaLa lormas
de creaLividad y esLeLicas que visibilizan su reclamo
lrenLe a la qeneracin de los padres, el sisLema esco
lar y las lormas de hacer polLica, un quiebre en los
modelos y prcLicas de la sexualidad, la vida lamiliar
y el discurso y la vivencia del cuerpo, nuevas lormas
y prcLicas de consumo as como crisis de los luqa
res Lradicionales de encuenLro que se lraqmenLan y
mulLiplican en nuevas cenLralidades, un proLaqonismo
de los Lemas de qenero y una leminizacin crecienLe
de los Lemas de derechos y de inclusin, un auqe de
los asunLos de la diversidad y la mulLiculLuralidad, ms
como discurso que como prcLica inLerculLural. Final
menLe, una mayor movilidad y expresin LanLo en el
senLido del via|ar, como en el de comunicarse a Lraves
de nuevas plaLalormas y soporLes Lecnolqicos. Desde
Lodo esLe con|unLo de procesos y manilesLaciones la
ciudad y sus lenqua|es se renovaron con elecLos visi
bles en el campo esLeLico y en el discurso y las prcLi
cas de la culLura.
Marta EIena Bravc: Ls lundamenLal considerar la pers
pecLiva polLica culLural en Medelln no solo desde las
propuesLas olciales, sino Lambien desde los planLea
mienLos y la presencia noLable de la sociedad civil y
de la academia, compromeLidas con la ciudad y con la
consLruccin del concepLo de lo publico que nos hace
corresponsables a Lodos. Ln esLo cuenLa la ciudad con
un acumulado valioso de lormulaciones y experiencias
que deben ser Lenidas en consideracin en la lormula
cin del nuevo plan esLraLeqico de culLura de Medelln
hacia el 2020, que esL ya en marcha en sus eLapas
iniciales. Son siqnilcaLivas las relaciones consolidadas
a parLir de los aos ochenLa enLre insLiLuciones cul
Lurales publicoprivadas aqrupadas en la Asociacin
de LnLidades CulLurales de Medelln y los procesos
Cerard: Cu decir de la imagen internacional de Mede
lln desde el punto de vista de la cultura?
Fabrice: Francia es el primer inversionisLa econmico en
AnLioquia. LnLonces las empresas lrancesas sulren
muchsimo cuando hay una imaqen neqaLiva. ParLe de
nuesLra misin es parLicipar un poco en el cambio de
imaqen de Medelln. Hace dos aos orqanizamos por
e|emplo "Colombia en Pars" y llevamos Lambien una
deleqacin indusLrial de Medelln a Francia.
MichaeI: Para cambiar la imaqen lnLernacional neqaLiva
son imporLanLes los inLenLos de realizar asociacio
nes enLre ciudades. Por e|emplo, propusimos evenLos
como MassachuseLLsAnLioquia y Medelln en BosLon.
Hoy vemos los resulLados del evenLo Medelln en Bar
celona. Los barceloneses vienen el prximo ao para
qenerar un proyecLo de cooperacin inLernacional
desde las arLes y en red con oLros pases ms.

Cerard: Hemos hablado hasta aqu de muchos cambios
en el mundo cultural de la ciudad, en qu medida
corresponden a la sociedad civil y en qu medida a
las polticas, iniciativas e incentivos de la Alcalda?
dar BcIvar: Una parLe puede documenLarse muy bien
desde 2000 para ac, cuando empieza a haber un
compromiso con las polLicas de culLura, y en parLicu
lar desde la creacin de la SecreLara de CulLura Ciu
dadana. Ll qobierno local reconoci, desde inicios de
los novenLa, la imporLancia de esLablecer vnculos con
la universidad para qenerar conocimienLo propio y
orienLar la Loma de decisiones. Pero esLe acenLo ocu
rri en un conLexLo de pas y de ciudad que indicaba
prolundos cambios y Lranslormaciones. Ouiero enun
ciar aquellas ms visibles y que adems han qenerado
espacios de acLuacin en el campo de los derechos
culLurales. Ll lisLado, a la manera de clips, es ms o me
nos como sique: un nuevo senLido de lo publico que se
expresa en la presencia de movimienLos y nuevas ex
presiones y reivindicaciones en el espacio publico y en
la vida polLica, un quiebre de los valores, imaqinarios
y represenLaciones de la anLioqueidad, desde donde
se insLauran nuevos relerenLes de idenLidad con pers
Las oiganizacioncs baiiialcs y
oulaics, las icdcs socialcs y
juvcnilcs icjcn ofciias culiuialcs.
^ ' (
banJera Je uno
Je |os eou|os Je
'u|o| |oca|es
AS CUENTA MEDELLN
Fredy Serna, Maestrc de
0bras PIsticas, autcr de
Ia cbra Cuadra-Dcs, pre-
sente aI ccmienzc de este
Iibrc, y de Ics mcsaiccs
Amanecer en Ia Aurcra.
Como persona, arLisLa y ha
biLanLe del barrio popular
CasLilla, yo incorporo los
veinLe aos de Lranslormacin de la ciudad. Con mi Lraba
|o he conLribuido a su memoria y represenLacin. Creo en
la esperanza, por eso haqo arLe. Como he dicho en oLros
espacios, yo soy un e|ao|to que s| nac| asem|||a. He
recibido muchos apoyos para mosLrar mi Lraba|o: de las
universidades, de los museos, del Colombo Americano,
de la Fundacin Social, de la Corporacin Reqin y de la
Calera "La Olcina" de AlberLo Sierra, enLre oLras. Hoy es
claro que las polLicas culLurales Lienen un impacLo real en
los barrios. Ln CasLilla se ve a los alumnos caminando con
su violn o su saxoln. Para alqunos arLisLas, el riesqo puede
ser que el sueo se concreL, que ya reciben el apoyo Lan
buscado, que se vuelven pasivos o dependen unicamenLe de
alquna Casa de CulLura. Yo manLenqo mi Lraba|o denLro de lo
auLnomo. Para m el CenLro CulLural principal es y debe ser
la esquina. Para m, vivir y pinLar en CasLilla ya que nunca
he abandonado el barrio implica de por s una relacin luer
Le con la comunidad. Yo creo que si cada uno hace su Lraba|o
bien en su esquina, |unLos Lranslormamos la ciudad.
polLicoculLurales. Un hecho inediLo en el pas lue la
lormulacin del primer Plan de CulLura de una ciudad
colombiana en 990 que desaL procesos culLurales
LrascendenLales, muchos plasmados hoy en da en la
realidad culLural de nuesLra ciudad. Ll plan, as mismo,
lue insumo en la discusin de la Comisin PreparaLo
ria de CulLura, Ciencia, Lducacin y 1ecnoloqa de la
Asamblea Nacional ConsLiLuyenLe, anLecedenLe de la
ConsLiLucin de 99. lqualmenLe la Conse|era Pre
sidencial para Medelln y su Area MeLropoliLana, con
la asesora de alqunos academicos, relev y dinamiz
el Lraba|o de diversos y nuevos acLores sociales, por
e|emplo la iniciaLiva del proqrama de Lelevisin Arriba
mi Barrio coordinado duranLe varios aos por el al
calde acLual, Alonso Salazar visibiliz secLores y qru
pos poblacionales de Medelln que empezaban a hacer
or su voz y a mosLrar su presencia, y de esLa manera
le di una mayor leqiLimidad al Lraba|o culLural en la
consLruccin de lo publico.
Mara AdeIaida JaramiIIc: Yo dira Lres cosas. Primero,
hemos descubierLo nuevas maneras de represenLar
nos como ciudad y de ver la misma ms all de lo
que siempre vimos, aprovechando las sinerqias y las
lorLalezas de cada cual. Lso se relaciona con el surqi
mienLo de medios locales como 1eleanLioquia, 1ele
Medelln y los canales privados. Cracias a ese cambio
de percepcin hemos sido capaces de Le|er sociedad
y de arLicularnos. Sequndo, las orqanizaciones barria
les y populares, as como las redes sociales y |uveniles,
son nuevos promoLores de culLura que han empezado
a Le|er olerLas culLurales desde los recienLes procesos
de encuenLro. 1ercero, desarrollamos la capacidad de
pensar nuesLros procesos desde la invesLiqacin aca
demica, y eso debemos aprovecharlo para recuperar
la pipa de las polLicas culLurales de la ciudad.
Scguiidad y Convivcncia
AsisLenLes
CLNLRAL DACOBLR1O CARClA
ComandanLe Polica MeLropoliLana
del Valle de Aburr
CARLOS ANDRLS PLRLZ
SubSecreLario de Orden Civil
200820
CORONLL JAVlLR PLRLZ
ComandanLe de LsLacin de Polica
La Candelaria
PABLO LMlLlO ANCARl1A CANAS
Coordinador Crupo de lnvesLiqacin
ConlicLos y Violencia, Universidad
de AnLioquia
JORCL FLRNANDO CAVlRlA VLLLZ
DirecLor del Proqrama Paz y Reconci
liacin de la Alcalda de Medelln
ALBLR1O ALONSO JARAMlLLO
Asesor Proqrama Paz
y Reconciliacin
La administracin Municipal busca gaianiizai cl dciccho a la scguiidad
y la convivcncia mcdianic un cnfoquc inicgial quc cooidina la accion dc la
Policia Nacional y oiias agcncias iclcvanics dc la nacion, y ioicia la aiiici
acion dc la ciudadania. Como icsuliado, 72/ dc los mcdcllincnscs sc sicnicn
hoy scguios cn la ciudad (Encucsia 2uu8).
La oliiica dc Scguiidad Dcmociaiica dcl icsidcnic Alvaio Uiibc Vclcz
(2uu22uu6; 2uu62uu) ha mcjoiado la scguiidad cn la ciudad y cl ais,
giacias a inicivcncioncs como la dcsmovilizacion dc auiodcfcnsas y giuos
aiamiliiaics, la dcsaiiiculacion dc numciosos ficnics guciiillcios y las oc
iacioncs coniia los caiiclcs dc la dioga y oiios giuos aimados ilcgalcs. La
iofcsionalizacion y modcinizacion dc la Policia Nacional, dc las Iucizas
Aimadas y dc la adminisiiacion dc jusiicia duianic las uliimas dos dccadas
iambicn han gcnciado mcjoics condicioncs aia obicnci icsuliados concic
ios. En csic conicxio, la Alcaldia imlcmcnia csiiaicgias y oliiicas dc scguii
dad ciudadana quc buscan iomci ciclos dc violcncias y consolidai cl iiabajo
icvcniivo con iogiamas como los Iicnics Localcs dc Scguiidad, Alaimas
Diciembre de 2008
Moderador
CLRARD MAR1lN
Comuniiaiias, Vigias dc mi Baiiio y cl Plan Dcs
aimc; iomucvc la aiiiculacion iniciagcncial
con mccanismos como cl Conscjo Municial dc
Scguiidad, los Comiics Localcs dc Cobicino y
cl numcio unico 28; foiialccc la jusiicia cci
cana al ciudadano con iogiamas como la Uni
dad Pcimancnic dc Jusiicia UPJ, la Unidad dc
Dcicchos Humanos, las Casas dc Jusiicia y la
modcinizacion dc las Inscccioncs dc Policia y
las Comisaiias dc Iamilia; icgula cl csacio u
blico con Pacios Ciudadanos y Cuias Ciudadanos;
aoya la oliiica nacional dc Jusiicia y Paz con
cl iogiama dc Rcinscicion y Rcgicso a la Lcga
lidad; imlcmcnia iogiamas dc aicncion a jo
vcncs cn alio iicsgo dc dclincucncia, a viciimas
dcl conicio aimado y a oscnados. Adcmas,
moniioica y analiza icndcncias dc ciiminalidad
y violcncia mcdianic cl Sisicma dc Infoimacion
aia la Scguiidad y la Convivcncia, CISC. A su
vcz, la Emicsa Mciiooliiana aia la Scguiidad
Mciioscguiidad, una cniidad dcsccniializada
dcl municiio cs la hciiamicnia iincial aia
coniiaiai icmas como la doiacion y suminisiio
dc comunicacioncs, movilidad y manicnimicnio
y icaiacion dcl aiquc auiomoioi dc la Policia,
cniic oiios. Los aiiicianics cn csic convcisaio
iio oinan sobic la iadical iiansfoimacion dc la
scguiidad cn la ciudad; sobic cl lidciazgo dc la
adminisiiacion municial, cn cooidinacion con
cl Cobicino Nacional, cn icmas como la icin
coioiacion dc los dcsmovilizados, la aicncion
a viciimas y lo conccinicnic a icaiacion y ic
conciliacion; y sobic iogiamas y hciiamicnias
csccihcas dc scguiidad y convivcncia.
JAlML JARAMlLLO PANLSSO
Miembro de la Comisin
Nacional de Reparacin
y Reconciliacin CNRR
JUAN DL DlOS CRAClANO
Coordinador de 1ecnicos
Sociales en SecreLara
de Cobierno 20082009
DlLCO CORRALLS
DirecLor ProyecLo Modelo
Medelln, asesor del Alcalde
ConversaLorio
AarJecer
en e| aroue Je
|os eseos
Arou|eco e||e Ur||e
Conuna =
!44
Conversatorio: Sequridad y convivencia
Cerard Martin: En los ltimos quince aos, y en particu
lar en el ltimo lustro, no slo ha me|orado la situa
cin de seguridad, sino que constatamos una radical
me|ora en la gestin de la seguridad ciudadana en la
ciudad. De dnde viene este cambio?
CeneraI Dacbertc Carca: HisLricamenLe, el compor
LamienLo de la criminalidad en el municipio de Mede
lln ha sido accidenLado, con la Lasa ms alLa en 99
y, desde enLonces, en un descenso lenLo y sosLenido,
consecuencia de las polLicas de LsLado lrenLe a la vio
lencia, bsicamenLe conLra el narcoLrlco. Sin embar
qo, a lnales de los aos novenLa hubo un incremenLo
de deliLos de qran impacLo social como Lerrorismo, se
cuesLro y acciones subversivas, con su nivel ms alLo
en 2002. Ls con la PolLica de Delensa y Sequridad
DemocrLica, viqenLe desde el ao 2002 en el pas y
la ciudad de Medelln, que se reducen las acLividades
delicLivas por qrupos armados al marqen de la ley y
ba|an los ndices de deliLos como homicidio, secues
Lro y desplazamienLo. Como deca el alcalde Fa|ardo,
se pas del miedo a la esperanza. Sin embarqo, anLe
el evidenLe dao del Le|ido social, los deliLos manLie
nen una consLanLe. Por esLo esLamos en un cambio
de esLraLeqias operaLivas, con planes de inLervencin
secLorizada, me|ora de la coberLura de servicio poli
cial, lorLalecimienLo de los procesos de inLeliqencia e
invesLiqacin criminal, accin prevenLiva de sequridad
y de convivencia ciudadana y mecanismos de coordi
nacin inLra e inLerinsLiLucional, que ya han arro|ado
los primeros lruLos.
PabIc EmiIic Anarita: Sabemos que la sequridad y la
violencia son lenmenos mulLicausales y que las solu
ciones Lambien deben serlo. Ln esLe senLido, aprendi
mos mucho qracias al proqrama de Sequridad y Con
vivencia Ciudadana, colnanciado por el BlD y que se
adelanL desde la Alcalda. Lse proqrama preLenda
lleqar a un enloque inLeqral e impacLar la ciudad en su
con|unLo. lnclua un proyecLo de desaprendiza|e de la
violencia desde la educacin inlanLil, con las lamilias
y en el barrio, hubo apoyo loqsLico y de inlraesLruc
Lura a la Polica, como el numero unico 23, pionero
en Colombia. Se impuls la polica comuniLaria que,
aunque lue un proqrama de la Polica Nacional, en Me
delln se inLensilc. Ll proqrama BlD produ|o Lambien
una canLidad imporLanLe de invesLiqaciones, cuyos re
sulLados han enconLrado Lraduccin en proqramas y
polLicas concreLas de las adminisLraciones de Fa|ardo
y Salazar.
Cerard: Cules son los cambios en la manera como la
Alcalda gestiona la seguridad ciudadana, con res
pecto a tiempos pasados?

PabIc: Ll liderazqo de la primera auLoridad: los alcaldes
esLn al lrenLe del problema, en vez de deleqarlo.
Lse liderazqo civil esL sincronizado con la labor y el
respaldo de la Polica. Adems, hay enlasis en lo pre
venLivo, que se Lraduce en una qesLin mucho ms
inLeqral. La adminisLracin municipal esL presLando
aLencin a Lemas como el desaprendiza|e de la vio
lencia y promueve proqramas de aLencin a la |uven
Lud que brindan oporLunidades educaLivas, culLurales,
de preparacin para el mercado de Lraba|o, acceso al
microcrediLo y oLras esLraLeqias ms. Lo inLeqral del
enloque Lambien se Lraduce en la imporLancia dada al
Lema de los enLornos urbanos diqnos, pues la inlraes
LrucLura lsica es un asunLo que quarda una esLrecha
relacin con la sequridad.
CcrcneI Javier Prez: Ln Medelln, en la epoca de Pablo
Lscobar, la ciudad y el pas Locaron londo y las ins
LiLuciones del LsLado quedaron pulverizadas. Cuando
la Polica Nacional decidi por ln mirar el Lema con
seriedad y auLocrLica, la siLuacin comenz a me|orar.
Adems, vimos que el problema no slo era de sequ
ridad, sino que obedeca a mulLiples problemas socia
les. Lse concepLo dio luqar a esLe nuevo Medelln, que
hoy es modelo para el pas. La nacin y la ciudad em
pezaron a inverLir en sequridad, en coberLura policial,
en armamenLos, equipos y medios de comunicacin,
as como en capaciLacin a los luncionarios encarqa
!45 ''
dos de la sequridad y la convivencia, como los secre
Larios de qobierno y los mismos alcaldes. LsLa qesLin
se apoya en convenios enLre la Polica, la Alcalda y
la Cobernacin de AnLioquia, ya que la sequridad no
se Lranslorm unicamenLe en Medelln, sino en Lodo
el pas. Dichas alianzas y el Lraba|o en comun modi
lcaron la imaqen y el pensamienLo ciudadano. Ls el
liderazqo de las auLoridades de Lodo nivel PresidenLe,
Alcalde, ComandanLe de Polica, lnspecLores, SecreLa
rios, lderes comuniLarios lo que hace la dilerencia.
Pero hay oLros lacLores imporLanLes. Primero, la am
pliacin de la coberLura educaLiva para |ardn, prima
ria, secundaria y universiLaria. Sequndo, la coberLura
en salud, que ha me|orado la calidad de vida de la qen
Le. 1ercero: la coberLura o solucin de vivienda con
Lodo los servicios bsicos. CuarLo: la inlraesLrucLura
urbana, porque si hay un adecuado espacio publico,
alumbrados, vas, puenLes peaLonales y medios de
LransporLe que llevan con elciencia a las personas a
sus Lraba|os y hoqares, las condiciones de sequridad
se Lranslorman. Un muchacho de una Comuna como
SanLo Dominqo Savio se demoraba casi dos horas
para lleqar a su Lraba|o y hoy lo hace en veinLe minu
Los: eso qenera sequridad. Y Lenqo dos punLos ms: Ll
Proqrama de Planeacin y PresupuesLo ParLicipaLivo
impulsado por la Alcalda para que los ciudadanos se
involucren y responsabilicen por su enLorno, que pue
de incluir Lemas de convivencia y sequridad, y la Ley
sobre los meLodos esLndar de calidad, que obliq a
las insLiLuciones del LsLado, incluida la Polica, a uLili
zar meLodos de calidad y de me|oramienLo conLinuo, a
esLandarizar procesos, a buscar cerLilcaciones de ca
lidad y a qesLionar los recursos con elciencia y Lrans
parencia. Por ulLimo, Lal vez la mayora de los ciuda
danos desconoce la dimensin de la labor social que
la Polica realiza en la ciudad, pero nosoLros esLamos
2^ horas en conLacLo con el ciudadano, en parLicular
desde la polica comuniLaria.
Diec: Si consideramos como lo hacemos en Medelln
que el poder debe esLar en las auLoridades leqLima
menLe consLiLuidas, ello implica que no podemos re
peLir los errores que se comeLieron en esLa ciudad en
la decada de 990. Ln ese enLonces, el LsLado permiLi
que las milicias populares desmovilizadas crearan unas
cooperaLivas de sequridad y conLinuaran e|erciendo el
conLrol armado en deLerminados secLores de la ciu
dad. Siqnilc Lambien que haba que doLar la qesLin
de la sequridad con las herramienLas necesarias para
que ninqun rincn de la ciudad esLuviera vedado. LsLa
recuperacin del LerriLorio va desde inLervenciones
de coercin recuperar miliLar y policialmenLe cada
sac|on Je o||c|a
eroo||ana
be|en. |nau_uraJa
en 008
!46
rincn de la ciudad, hasLa esLraLeqias de prevencin
localizadas, como es el Lraba|o con |venes en alLo
riesqo y con los que no Lienen las oporLunidades de
esLudiar o Lraba|ar. OLro e|emplo es la modernizacin
de la red de CenLros de ALencin lnmediaLa CAl que
son miniesLaciones de polica. Hoy Lenemos un nume
ro siqnilcaLivo de CAl blindados, ubicados esLraLeqi
camenLe en Lodo el LerriLorio de Medelln y que son
una presencia disuasiva, prevenLiva y reacLiva del Ls
Lado. 1ambien Lraba|amos sobre la percepcin de se
quridad con campaas y proqramas que le inlorman a
la ciudadana sobre propsiLos, meLodos y resulLados de las polLicas de sequridad y convivencia. Resumiendo, el
enloque del Modelo Medelln es lleqar con Lodas las
aqencias del LsLado nacionales y LerriLoriales a zo
nas anLes veLadas de la ciudad, para reducir la violen
cia e inserLar una presencia insLiLucional inLeqral en
el Le|ido social. Primero va el conLrol de la violencia,
ya que no es lo mismo consLruir un Parque BiblioLeca,
un MeLrocable, un Coleqio de Calidad o un puesLo de
salud en un luqar dominado por los acLores ileqales
armados, que hacerlo en un luqar dominado por las
auLoridades leqLimamenLe consLiLuidas.
Cerard: Cul es la particularidad de la gestin de la se
guridad en Medelln en comparacin con otras gran
des ciudades del pas?
CeneraI Dacbertc Carca: Sequn una encuesLa anual
realizada en varias ciudades por la Fundacin Sequ
ridad y Democracia y publicada en lebrero de 2009,
en Medelln la percepcin de sequridad es posiLiva en
comparacin con ciudades como BoqoL, Cali, Barran
quilla, CarLaqena y CucuLa. Solo el 3 piensa que
Medelln es insequra. De los encuesLados, el 63 con
sidera que es ms o menos sequra y el 6 cree que
Medelln es sequra. Ln las seis ciudades encuesLadas,
Medelln Lambien presenLa el ms alLo nivel de con
lanza en la Polica. 76 respondieron que un polica
le inspira conlanza, lrenLe a 52 del promedio de las
seis ciudades. As mismo, esLe porcenLa|e se incre
menL con respecLo a 2007, cuando alcanz 59.
Cerard: Cmo est traba|ando la Polica Nacional con el
Plan de Desarrollo de la administracin municipal?
Romci ciclos dc violcncia
y consolidai lo icvcniivo:
cjcs dc la oliiica dc scguii
dad ciudadana.
|a.a Je |as scu|uras. cenro Je eJe|||n
CeneraI Dacbertc Carca: La Polica MeLropoliLana del
Valle de Aburr viene desempeando con alLa res
ponsabilidad y compromiso, y de la mano con la ad
minisLracin municipal, las acciones y esLraLeqias que
buscan cumplir los precepLos del orden leqal que qa
ranLizan la Lranquilidad y sequridad ciudadana, Loman
do como relerenLe el Plan de Desarrollo del Municipio
de Medelln. LsLo incluye un compromiso luerLe con
las consLrucciones y me|oramienLo de la inlraesLruc
Lura de sequridad y corresponsabilidad ciudadana,
cuyo ob|eLivo es consLruir y me|orar equipamienLos de
la Polica para asequrar su presencia y capacidad de
respuesLa, preservar las zonas perilericas de la ciudad
y diqnilca sus espacios de Lraba|o.

Cerard: Cules son los mecanismos que utiliza la ad
ministracin municipal para la coordinacin de la
gestin en seguridad ciudadana y cmo se han con
solidado en el tiempo?
CarIcs: La SecreLara de Cobierno de la Alcalda de Mede
lln ha dilerenciado los enloques separando los asunLos
de la convivencia de aquellos de la sequridad, aunque
qaranLizando su relacin. Por el lado de la conviven
cia, proqramas como el Plan Desarme, los Cuas Ciu
dadanos, Medelln DespierLa para la Vida, el Manual de
Convivencia y los 1ecnicos Sociales en cada comuna y
correqimienLo, as como los Planes Locales en Sequri
dad y Convivencia, promueven lormas paclcas de so
lucionar los conlicLos de apropiacin de los espacios
publicos. Sumado a ello esLn las obliqaciones leqales
y consLiLucionales para qaranLizar la sequridad de los
ciudadanos de manera con|unLa enLre la Fuerza Publi
ca y los orqanismos de |usLicia. Por lo LanLo, la conso
lidacin de la sequridad ciudadana obedece a la lorma
decidida de combaLir la ileqalidad, en solidaridad con
la ciudadana, y en propiciar las me|ores y adecuadas
herramienLas para que la Fuerza Publica y la adminis
Lracin de |usLicia cumplan sus comeLidos de delender
los derechos lundamenLales de Lodos.

Juan de Dics Cracianc: Los Conse|os de Convivencia
Ciudadana lueron creados en 995, duranLe la alcalda
de Serqio Naran|o (995997) para cada una de las 6
comunas urbanas y los cinco correqimienLos rurales
que Liene Medelln. AnLes de 200^ luncionaban como
un espacio donde la comunidad se expresaba sobre
los Lemas de convivencia, pero donde slo parLicipaba
por parLe de la Alcalda el respecLivo lnspecLor de Po
lica. Ya insLalado el alcalde Fa|ardo (200^2007), hici
mos un diaqnsLico en varias Comunas, que mosLr la
lalLa de coherencia enLre el Lraba|o del ComandanLe
de la LsLacin de Polica, el lnspecLor y el Comisario de
Familia. Decidimos enLonces qenerar una me|or coor
dinacin, creando para cada comuna y correqimienLo
un ComiLe Local de Cobierno, liderado por el lnspecLor
de Polica del secLor y un 1ecnico Social por parLe de
la SecreLara de Cobierno, quien qaranLiza la coordina
cin inLeraqencial y hace sequimienLo de los avances
medianLe las acLas de los acuerdos y reuniones. Para
alqunas comunas incorporamos adems un deleqado
de la SubsecreLara de Lspacio Publico. Por ln, des
de 2008, hemos incluido en cada ComiLe un deleqado
de cada una de las 2 JunLas AdminisLradoras Loca
les JAL, para que se apropien y parLicipen del Lema
de la sequridad y convivencia. Comparando esLo con
la qesLin de la decada de 990, se hace evidenLe el
Lraba|o descoordinado de inspecLores, comandanLes
de esLaciones y comisarios, sumado a la ausencia de
sequimienLo a Lemas y resulLados de qesLin. LsLo, sin
hablar de la corrupcin que qener el narcoLrlco en
Lodas aquellas insLancias y que dur muchos aos.
Casa Je Co||erno.
corre_|n|eno
Sana |ena
!49 ''
aroue Je |os |es
esca|.os
!50
Cerard: Pero no haba inspectores que intentaban ha
cer su traba|o de manera tica, incluso en aquellas
condiciones?
Juan de Dics: SequramenLe haba inspecLores que Lenan
buena volunLad, pero esLaban consLreidos por una
clase polLica local que usaba sus inluencias para de
lender amiqos e inLereses en aquellos puesLos. Ahora
bien, hemos enconLrado que el Lemor o la resisLencia
a hablar del Lema de la sequridad siquen viqenLes en
alqunos secLores. Alqunos Planes de Desarrollo Local
que elabora cada comuna y correqimienLo ni siquie
ra Locan el diaqnsLico de la sequridad y convivencia,
con el aqravanLe de que son zonas de mucho conlicLo
y por lo LanLo esLos Lemas son viLales para su proqre
so. Para superar esLe desalo, esLamos asesorando a
Lodas las comunas y correqimienLos en la elaboracin
de Planes Locales de Sequridad y Convivencia.
Cerard: Doctor Jaime Jaramillo Panesso, ilstrenos por
Iavor sobre el camino recorrido en Medelln con la
gestin de procesos de paz, de desmovilizacin, de
reincorporacin y de reconciliacin, comparando el
proceso actual con los de la mitad de los aos noven
ta. Cules son los enIoques nuevos en la manera de
gestionar, como ciudad, las desmovilizaciones indivi
duales y colectivas?

Jaime JaramiIIc: 1enqo dos observaciones iniciales. Pri
mero, no es posible ver el problema de Medelln con
linderos muy precisos, no slo porque la conlronLa
cin se exLiende de punLa a punLa del Valle de Abu
rr, sino porque Lampoco podemos desprendernos
del lenmeno deparLamenLal y nacional. Sequndo,
el Lema de la sequridad en Medelln Liene que ver en
buena parLe con aqencias de orden nacional, como es
la Polica. La insLiLucin ha me|orado mucho, iqual que
la percepcin ciudadana de su operaLividad, aunque
en el imaqinario Lodava persisLe alqo de ese pensa
mienLo anLimiliLar y anLipolicial que hemos venido
pracLicando desde los aos sesenLa. Ln cuanLo a la
qesLin del Lema de las desmovilizaciones colecLivas
e individuales, en los novenLa comenz en la ciudad
un proceso de desmovilizacin con milicias del que
hemos aprendido. Nos equivocamos en alqunas cosas,
pero Lambien hubo acciones acerLadas, como el Lraba
|o concerLado enLre municipio y qobernacin para la
educacin en la convivencia y la solucin paclca de
conlicLos. Ln el proqrama parLiciparon 83.000 per
sonas en AnLioquia y se implemenL con la unin de
universidades, la lqlesia, las orqanizaciones sociales y
el LsLado mismo.
Cerard: Institucionalmente, qu ha cambiado en el m
bito local respecto al tema de las desmovilizaciones
colectivas y privadas que viven la ciudad y el pas
desde 2003?
Jaime: Yo creo que lo novedoso y lundamenLal hoy, es
que Medelln, a Lraves de la SecreLara de Cobierno
mane|a muchos proqramas viLales: el proqrama de
vcLimas, de |venes en alLo riesqo, de pospenados,
el de paz y reconciliacin. 1odos incorporan nuevos
prolesionales de dilerenLes reas. Lsa muLacin de la
SecreLara de Cobierno es imporLanLe porque a ella
se debe Lambien la qesLin que la ciudad ha loqrado
dar al proceso de desmovilizacin de auLodelensas y
de querrilleros en esLos ulLimos aos. La desmoviliza
cin del Bloque Cacique NuLibara y del Bloque Heroes
de Cranada de las AuLodelensas Unidas de Colombia
AUC lue la primera desmovilizacin urcana de un
qrupo ileqal armado y nos sorprendi a Lodos: que
bamos a hacer en Medelln con casi 900 de esos mu
chachos que enLreqaron las armas? Ah es donde la
imaqinacin cobr vuelo y se hizo lo que Lodava se
hace hoy, como un experimenLo que ya es una polLi
ca. Oue ocurre en los ulLimos procesos? Ln primer
luqar, AnLioquia Liene 35 de las vcLimas reqisLradas
y ^0 de los desmovilizados, por eso, si loqramos ser
exiLosos con las polLicas de aLencin a vcLimas, no
solamenLe esLas servirn de modelo para el resLo del
pas, sino que conLribuirn a hacer sosLenible la sequ
ridad en la ciudad y la reqin. La Comisin Nacional de
Reconciliacin y Reparacin y su seccional AnLioquia
qaranLizan la coordinacin insLiLucional. Para LraLar
problemas Lan qraves como los de la paz, la querra, los
desplazados, las vcLimas y los vicLimarios, Lenemos
arc|a nunJ|a|
'Co|on||a so,
,o" conra e|
secuesro.
8 Je nov|en|re
Je 008
arc|a or |a a..
= Je 'e|rero Je
008
!52
que coordinarnos en un espriLu no compeLiLivo, no
proLaqnico, en razn de los dems, o si no los esluer
zos se dilapidan y lracasamos. Por esLo Lraba|amos de
manera con|unLa con la SecreLara de Cobierno, la Ol
cina de Paz del Cobierno DeparLamenLal, el AlLo Comi
sionado para la Paz, el AlLo Conse|ero para la Reinser
cin y con un apoyo muy imporLanLe de la Misin de
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP de la
Orqanizacin de los LsLados Americanos OLA. 1odo
esLo ha sido, desde lueqo, un Lraba|o muy apoyado por
la Personera, la Procuradura, la Delensora, la Fisca
la, la Comisin, el municipio y el deparLamenLo.
Jcre Caviria: Ouiero dar crediLo a la Orqanizacin lnLer
nacional de Miqraciones OlM, que con recursos de
la USAlD ayud a monLar un SisLema de SequimienLo
a Lodo el proceso de reinsercin que ha sido muy uLil
para nuesLra qesLin.
Cerard: Cmo evaluar la importancia de que por prime
ra vez en la historia se asume como poltica nacional
y municipal la tarea de la verdad y la reparacin?

Jaime: Ls lundamenLal. Si lo que hacemos en repara
cin, verdad y |usLicia no le apunLa a la reconciliacin
como base para la convivencia, la democracia y la paz
como inLenLamos hacer enLonces nada de esLo Liene
senLido. Ls lundamenLal Lraba|ar en lo psicosocial con
las lamilias de las vcLimas que vienen desplazadas o
por emiqracin y lleqan con el desarraiqo. La lamilia
es la piedra de base para Lodos los oLros proqramas de
inLeqracin, proLeccin e inclusin social.
AIbertc AIcnsc JaramiIIc: Desde 2008 aadimos un
enloque prevenLivo con un Proqrama de ALencin a
Jvenes en AlLo Riesqo, para eviLar que caiqan en la
Lrampa de la violencia. 1raba|amos con Lodos esos |
venes que esLuvieron en los barrios de conlicLo, que
no esLudian ni Lraba|an, pero que eliqieron la opcin
de no caer en las manos de los qrupos criminales. Con
esLos proqramas reciben el mensa|e de que "ser bue
no s paqa". Lllos Lomaron la decisin valienLe de decir
no y reciben las mismas oporLunidades de inqresos y
educacin de los muchachos desmovilizados.
Jcre: As mismo, hemos realizado acLividades de inLe
qracin enLre vcLimas y vicLimarios, hablando de re
conciliacin colecLiva y simblica. Al comienzo hubo
Lensin, pero lueqo se abrieron canales de comunica
cin que propiciaron procesos de conlanza y recon
ciliacin. Por ulLimo, esLas labores se complemenLan
con un proqrama de aLencin personal, lamiliar y so
cial a personas que esLn en la crcel y a las que ya
han cumplido sus condenas.
o||c|a ,
conun|JaJ
en e| aroue
San Anon|o.
Cenro
!53 ''
Cul ha sido tu compromiso con el proceso de la desmovilizacin? Yo hice el
pacLo de compromiso con el AlLo Comisionado para la Paz con Loda la seriedad.
Primero valide el bachilleraLo y simulLneamenLe hice cuaLro cursos en comercio.
Lueqo realice un diplomado en el lnsLiLuLo 1ecnolqico MeLropoliLano y un curso
de Medios en la Universidad de Medelln. Hoy coordino un Lraba|o para el Proqra
ma de Paz y Reconciliacin de la Alcalda, que busca eviLar que muchachos en alLo
riesqo caiqan en la delincuencia.

AS CUENTA MEDELLN Nstcr RaI Barrada, desmcviIizadc Autcdefensas Unidas de CcIcmbia, -AUC-.
Comciiiividad y Culiuia
dc Emicndimicnio
AsisLenLes
CONZALO ALBLR1O PLRLZ
PresidenLe lnversura S.A.
JUAN CARLOS AR1LACA
Prolesor LiLular e invesLiqador de UniversiLy ol Miami
en lnnovacin, Desarrollo LsLraLeqico y CompeLiLividad
RUBLN DARlO PARRA
Prolesor Lscuela de AdminisLracin Universidad LAFl1
CARLOS H. JARAMlLLO
DirecLor DeparLamenLo AdminisLraLivo de Planeacin
Municipal 200820
1OMAS MOLlNA
SubdirecLor de ProspecLiva de Ciudad 200820
LUZ MNlCA PLRLZ
DirecLora de la Aqencia de Cooperacin e lnversin
de Medelln y el Area MeLropoliLana 200820
LUZ ADRlANA NARANJO
Coordinadora del ProyecLo BlDlnexmoda
JUAN MANULL HlCUl1A
ConsulLor de la Aqencia de Cooperacin e lnversin
de Medelln y el Area MeLropoliLana
Lnero 6 de 2009
Moderador
CLRARD MAR1lN
ConversaLorio
Cenro nernac|ona| Je
Convenc|ones |a.a a,or
Mediante la estrategia Cultura L, Mcdcllin socializa la culiuia dcl cm
icndimicnio y csiimula cl dcsaiiollo dc nucvas cmicsas cn las cadcnas
ioduciivas icgionalcs con mayoics oicncialidadcs. Un iogiama clavc cs
la insialacion, cn zonas ciiiicas, dc Ccniios dc Dcsaiiollo Emicsaiial Zonal
Ccdczo, quc ascsoian a los ioyccios dc gcnciacion dc cmlco, cmicndi
micnio, y dcsaiiollo dc miciocmicsas. Oiias hciiamicnias son cl Banco dc
los PobicsBanco dc Ooiiunidadcs, cl Iondo Caiial Mcdcllin y la Rcd dc Mi
ciocicdiio, comlcmcniadas con ioccsos cducaiivos aia cl dcscmcno dc
una aciividad ioduciiva. El iogiama Poi quc Mcdcllin? iicnc como objciivo
conscivai y aiiaci invcision local y cxiianjcia a la ciudad, hacicndo cnfasis cn
sus clusters csiiaicgicos, su ubicacion y su cxcclcnic movilidad con cl Mciio,
los Mciiocablcs, cl Mciiolus icd dc caiiilcs dc
uso cxclusivo aia buscs (cn consiiuccion) y un
iianvia clcciiico (cn lancacion). La icvisia Ane
rica Lccncnia ubico cn 2uu8 a Mcdcllin, sin sci
ciudad caiial, cn cl ucsio 22 cniic las mcjoics
ciudadcs dc Amciica Laiina aia hacci ncgocios.
Los aiiicianics cn csic convcisaioiio iccxio
nan sobic los conccios dc comciiiividad y
culiuia dc cmicndimicnio aia la Mcdcllin dcl
siglo XXI y sobic las gcsiioncs quc la ciudad csia
hacicndo al icsccio.
!56
Conversatorio: CompeLiLividad y culLura de emprendimienLo
Cerard Martin: Por qu la Agencia de Cooperacin e
Inversin de Medelln ACI est liderando este pro
ceso de sistematizacin del Modelo Medelln de Buen
Cobierno, participando en concreto en el proceso de
la exposicin y libro Medelln: transIormacion de una
ciudad?
Luz Mnica Prez: La ACl Lraba|a Lodo lo que compeLe
a la inLernacionalizacin de la ciudad. La ACl exisLe
desde hace unos ocho aos y Liene dos lrenLes: coope
racin e inversin. FrenLe al Modelo Medelln de Buen
Cobierno, la ACl preLende, en el marco del convenio
con el Banco lnLeramericano de Desarrollo, sumar es
luerzos de inLernacionalizacin de la ciudad, ya que
adems de inauqurarse en la 50 Asamblea Ceneral
de Cobernadores del BlD en marzo de 2009 aqu en
Medelln, la exposicin y el libro se presenLarn en
oLras ciudades del mundo.

Juan ManueI Hiuita: Ll mundo Liene una imaqen de Me
delln que corresponde a unos aos que ya se Lermi
naron y a un modelo de comporLamienLo de la ciudad
que ya no exisLe. Con la exposicin y con esLe libro
preLendemos Lranslormar la concepcin que Lodava
hay de Medelln al mosLrar, medianLe la qesLin publi
ca que se aplica en su adminisLracin, que hoy somos
una ciudad radicalmenLe disLinLa y que Lenemos una
nueva vocacin. Ln esLe libro le conLamos al pas y al
mundo en que consisLe el Modelo Medelln de Buen
Cobierno. Uno de los Lemas claves del modelo es la
compeLiLividad.
CarIcs H. JaramiIIc: Ll proceso de Lranslormacin de Me
delln, de una ciudad indusLrial a una ciudad de servi
cios, obviamenLe ha Lrado dilculLades. Haba acLores
que conLribuan a hacer cambios imporLanLes como la
Cmara de Comercio, la lundacin empresarial ProAn
Lioquia y muchos empresarios, pero el Lema crLico es
que la adminisLracin de la ciudad aparece como un
acLor decisivo. Por e|emplo, el impacLo que hemos lo
qrado Lener con los CenLros de Desarrollo Lmpresarial
Zonal Cedezo en el senLimienLo barrial es imporLan
Lsimo para esas comunidades. Oue un ama de casa
que cuenLa por ln con su neqocio de conlecciones,
pueda Lener conLacLo a Lraves de un Cedezo con al
quien que le ensee a mane|ar un compuLador o a lle
var una conLabilidad, Liene un valor inmenso. LsLamos
Lraba|ando el Lema de educacin muy ampliamenLe,
para LraLar de crear en los bachilleres esa conciencia
del emprendimienLo, que es lundamenLal. LnLre los
pasos adelanLe que esLamos dando con la adminis
Lracin de Alonso Salazar (200820), se encuenLra
precisamenLe que una de las lneas del Plan de De
sarrollo es el crecimienLo econmico y la innovacin,
con acciones muy siqnilcaLivas como el incremenLo
de cuaLro a quince lerias nacionales e inLernacionales
en la ciudad. DenLro del Plan hay oLros dos compromi
sos qiqanLescos. Primero, la creacin de una manzana
para el emprendimienLo y para la innovacin, donde
se concenLren lsicamenLe las iniciaLivas que ya esLn
en marcha en la Cmara de Comercio y las incubado
ras de empresas, enLre oLras. Sequndo, un londo para
la innovacin con $7.000 millones de dlares, para
sosLener esLos proyecLos. LsLas dos cosas muesLran el
papel que desde la adminisLracin queremos desem
pear para conLinuar apoyando la Lranslormacin de
esLa Medelln desde el emprendimienLo y la innovacin
y denLro de una planeacin esLraLeqica a larqo plazo.
Tcms McIina: No se LraLa de desconocer lo que ya se
esL haciendo, sino de darle ms loco y una mayor
dinmica. Adems, no vamos a incursionar en Lodos
los secLores econmicos, sino en cuaLro o cinco. Oue
el secLor publico haya empezado a Lraba|ar en esLe
campo subraya la conlanza que esLamos consLruyen
do con oLros acLores del secLor privado y academico.
Cuando nos senLamos por primera vez con ellos, de
can que su diloqo con el secLor publico haba sido
poco luido. Hoy, Lodos sabemos quien Lraba|a esLos
Lemas y en cul universidad, o sea que Lodos nos re
lacionamos. lqual que la sequridad Lambien en su di
mensin nacional, la educacin y los servicios publi
cos son variables imporLanLes de esLa Lranslormacin,
!57 ''
as como esa alianza enLre el secLor publico y el priva
do que se ha esLablecido y que no es lcil enconLrar
en oLras parLes. Lo social, aLendido no con una mirada
asisLencial sino con el propsiLo de crear capacidades
y oporLunidades, se relaciona direcLamenLe con una
ciudad compeLiLiva.
Cerard: Cules otros temas son propios en el mane|o
de la competitividad y la productividad en Medelln?

Mnica: La ho|a de ruLa de la ACl con sus reas de neqo
cios, inversin y cooperacin es el Plan de Desarrollo
de la Alcalda y operamos ba|o la direcLriz de la admi
nisLracin municipal. Un Lema clave es la conecLividad.
Una ciudad que requiere enLrar en un mercado inLer
nacional no puede esLar desconecLada. NosoLros uni
camenLe Lenamos vuelos direcLos a ciudades en Ls
Lados Unidos y Panam. As que la aqencia empez a
Lraba|ar para conecLar la ciudad con Venezuela, Peru
y Lcuador. LsLe ao esLaremos en operacin con Mexi
co y Madrid. Ya Medelln empieza a aparecer en los La
bleros de aeropuerLos inLernacionales porque quienes
vienen a hacer neqocios quieren vuelos direcLos.
Luz Adriana Naranjc: Medelln es producLo de la inver
sin local. Fueron nuesLros qrandes empresarios los
que qeneraron el desarrollo econmico y no imporLan
Les mulLinacionales, como sucedi en Cali. Aqu nos di
mos cuenLa de que nuesLros qrandes conqlomerados
empresariales empezaron a reinverLir sus uLilidades
en oLras ciudades y no ac, incluso en el exLerior. Ln
esLe senLido, por medio del anlisis de los mapas de
los c|usters esLablecidos idenLilcamos las debilidades y lorLalezas de cada uno y delnimos alqunas oporLunidades
que olrece Medelln y que queremos converLir en ver
daderos proyecLos de inversin. 1ambien Lraba|amos
en me|orar el clima de inversin, en con|unLo con el
Cobierno Nacional. La esLraLeqia de promocin de in
versin de Medelln esL liqada a la del Cobierno Na
cional, liderada por ProexporL.
Cerard: Cmo van en comparacin con las otras gran
des ciudades del pas, como Cali, Bogot, y Carta
gena?

Ccnciai comcicncias
y ooiiunidadcs cica
una ciudad comciiiiva.
Cenro Conerc|a| , Je
Ne_oc|os San ernanJo |a.a.
en | o||aJo. conuna =
!5S
Luz Adriana: Somos la primera ciudad que empez a
Lraba|ar de manera esLraLeqica la aLraccin de inver
sin exLran|era, qracias a un proyecLo con la Comi
sin Luropea que obLuvieron la Alcalda y la Cmara
de Comercio de Medelln para lorLalecer la olcina de
inversin exLran|era, que se cre en 2006 denLro del
rea de neqocios de la ACl. La ACl lorma parLe de la
red mundial de aqencias de promocin de inversin
exLran|era WAlPA con sede en Cinebra, y esLaremos
recibiendo la prxima reunin reqional, que se realizar
en el marco de la asamblea BlD. La ACl lue eleqida para
brindar a las aqencias suramericanas nuesLras me|ores
prcLicas en promocin de inversin exLran|era.

Cerard: Doctor Conzalo Prez, desde su punto de vista
en 5uramericana, y con su conocimiento del clima
de inversiones en otras ciudades del pas y de la re
gin, cul es para usted la particularidad del Modelo
Medelln y su cultura de emprendimiento, la llamada
Cultura E?
CcnzaIc Prez: Desde unos aos para ac, el comun de
nominador ha sido comparLir un ob|eLivo colecLivo
para la ciudad. Ll hecho de que el secLor publico lidere
y comparLa con la academia, con el secLor privado y
con Lodos los qremios, hace que haya una dilerencia
inlniLa, ya que la compeLiLividad Lambien Liene que
ver con Lener loco, saber hacia dnde vamos. FrenLe a
oLras ciudades hay dilerencias qrandes. Por varias ra
zones esLamos muy cerca de ProBarranquilla, pero la
qran dilerencia radica en ese espriLu de consolidacin
enLre lo publico y lo privado. La conlanza es el oLro
Lema: ser capaces de enLreqar, no solamenLe dinero,
sino conocimienLo y un plan padrino. 1odo eso esL
conLribuyendo a que Medelln enLre en una dinmi
ca que se vuelve imparable. Lsa consolidacin de la
conlanza da impulso a Loda la dinmica, lo que ya se
puede consLaLar en los barrios. Ver que en el barrio
SanLo Dominqo Savio donde esL el Parque BiblioLeca
Lspaa se puede caminar con Loda Lranquilidad a las
once de la noche, consLiLuye un cambio lundamenLal
que es producLo, enLre oLras cosas, de la cercana en
Lre el secLor publico y su ciudad. Ls oLro Lipo de in
clusin, no solamenLe social, sino Lambien econmica,
beneHc|ar|a Je| ro
_rana Cu|ura . Je
ao,o ara YS
as como de real inLeqracin: la qesLin publica como
una especie de c|uster, as lo veo yo. Creo que el qran
benelcio para nosoLros como secLor privado es el
compromiso de lo publico con lo privado y que haya
un sueo comun de ciudad. Yo considero que la qran
Lranslormacin de Medelln lue que Lodos los medelli
nenses luimos capaces de Lener un sueo colecLivo de
ciudad y de Lraba|ar por el.
Cerard: Cmo se observa esta transIormacin hacia
una ciudad competitiva desde la universidad, proIesor
Pubn Daro Parra?
Rubn Darc Parra: La conlanza ha lleqado desde el
propio desarrollo de lo polLico o de lo qubernamen
Lal. Hay alqunos anLecedenLes, como por e|emplo el
auqe de la calidad en la decada de 990, aprovecha
do en ese momenLo por CilberLo Lcheverri Me|a, qo
bernador de AnLioquia, que vena del secLor privado
y crea en los procesos de la calidad. PosLeriormenLe
se posicion el Lema de los c|usters y de la compe
LiLividad con una lrase del mismo CilberLo Lcheverri
Me|a: "AnLioquia, la me|or esquina de America". Ms
adelanLe, las universidades empezaron a hablar de
emprendimienLo y el secLor publico inLrodu|o el Lema
de las reas poLencialmenLe compeLiLivas de Medelln.
Ll alcalde Fa|ardo reLom esLos Lemas, en parLicular
el del emprendimienLo, con la inLerlocucin y el apoyo
!59 ''
de las universidades, para darles ms luerza y socia
lizarlos en los dilerenLes esLraLos. Ll emprendimienLo
se empez a relacionar con el empu|e, el desarrollo y
la Lranslormacin lsica de la ciudad y mosLr que el
cambio es posible en dilerenLes lrenLes. Hoy exisLen
empresas que lueron creadas hace ms de cinco aos
como lruLo de esa unin enLre lo publico y la acade
mia sequn el modelo Fa|ardo, que Lambien promovi semilleros de emprendimienLo en universidades y escuelas,
Mcdcllin cs cjcmlai cn su
iiabajo csiiaicgico aia csiimulai
la invcision cxiianjcia.
adems de concursos y planes de lnanciacin para
emprendedores. Los semilleros, que olrecen una ca
paciLacin lormal, Lecnica o Lecnolqica, son la base
para crear una microempresa. Ahora bien, si la qen
Le no hubiera visLo esa Lranslormacin que ha Lenido
la ciudad (en parLicular en secLores de esLraLos ms
ba|os como la zona nororienLal y alqunos barrios del
occidenLe de Medelln) con el MeLrocable, el MeLro, el
luLuro MeLroplus, los Parques BiblioLeca y los nuevos
Coleqios de Calidad, que adems de ser de calidad
olrecen insLalaciones adecuadas que inviLan a esLu
diar, quizs la culLura del emprendimienLo no hubiera
enLrado en ninquno de los barrios populares.
Cerard: Desde un punto de vista terico y comparati
vo, cul es la particularidad del Modelo Medelln de
competitividad y cmo se est preparando para el
Iuturo?

Juan CarIcs Arteaa: Despues de LanLos aos Lraba|an
do en asunLos de innovacin, de esLraLeqia, de com
peLiLividad y de liderazqo, he aprendido una cosa: la
Leora es cuando Lodo se sabe y nada lunciona y la
prcLica es cuando Lodo lunciona y nadie sabe por
que. FinalmenLe, se lleqa a la conclusin de que hablar
del concepLo de innovacin implica redelnirlo cons
LanLemenLe. OLra conclusin que demuesLra el Modelo
Medelln es que mienLras que el secLor publico, el sec
Lor privado y la academia no esLen unidos y Lraba|an
do al unsono, esLe pas no es viable. Creo que en los
ulLimos diez, quince aos, se ve claramenLe cmo se
ha loqrado consLruir culLura, aprendimos alqo que se
llama disciplina y pedaqoqa. Como acaba de decir el
docLor Parra, loqramos consLruir conlanza en Lodos
los niveles y empezamos a enLender que el capiLal de
conlanza es una de las cosas ms imporLanLes que
!60
exisLen, ms que los mismos recursos y el mismo di
nero. La prequnLa es hasLa que punLo esLa sumaLoria
enLre innovacin y culLura nos esL dando verdadera
menLe la compeLiLividad. Creo que es ah donde nos
Lenemos que concenLrar de aqu en adelanLe, una de
las que|as ms serias que se Lienen con el Lema del
emprendimienLo es que se invierLen muchos recursos
en preparar a la qenLe para que emprenda, pero no se
qeneran los espacios de parLicipacin sulcienLes para
que lleven ese emprendimienLo a ser producLivo.
CcnzaIc: Cuando hablamos de compeLiLividad hacia el
luLuro, el primero que Liene que ser compeLiLivo es el
LsLado. La adminisLracin publica, ms que ninquna
oLra enLidad, es un equipo de personas y el Lema de su
lormacin es viLal de cara a la compeLiLividad. No pue
de ser que los qobiernos no Lenqan como prioridad la
idoneidad de su personal en Lerminos de lormacin
y de remuneracin compeLiLiva. 1odo el mundo va a
decir: "LsLe seor esL loco, si esos seores qanan de
masiado.". Pero lo diqo desde el punLo de visLa de la
compaa: yo me sienLo con un luncionario de la Su
perinLendencia y parece que para el LsLado ese seor
no exisLe, no Liene con que paqarle Lres aos de esLu
dios en Michiqan ni cmo reLenerlo para que el sea el
que empiece a qenerar Lambien herramienLas de com
peLiLividad. O|al pudieramos decir que un alcalde, un
secreLario de planeacin, un viceminisLro esLn bien
paqados. Adems, la Larea de propiciar el desarrollo
local no le corresponde unicamenLe a la academia y al
empresariado, sino Lambien al Cobierno Nacional.
Rubn Darc: Sueo con que ya hayamos adquirido un qra
do alLo de culLura de compeLiLividad y de emprendimien
Lo. Lso me preocupa hacia el luLuro, aunque enLiendo
que "el pan necesiLa Liempo para cocerse". AlorLunada
menLe, llevamos ya un sequndo qobierno municipal pro
moviendo la CulLura L, porque lo ms comun en nuesLro
pas es que lo que hace un qobierno sea anulado por
el siquienLe. Ahora, me prequnLo: ser que nosoLros s
Lenemos Lan arraiqado ese concepLo de conLinuidad?
Juan CarIcs: AnLes hubo una prolunda desarLiculacin
enLre Lodos los acLores que inLervenan en esLe |ue
qo y cada uno |uqaba por su lado, hasLa que por ln
nos senLamos a concerLar. Ayud que, por e|emplo, el
BlD Lambien empez a innovar en su lorma de valorar
y medir y a hacer presiones por ms compeLiLividad.
Hoy, Lenemos un colecLivo que polLica y socialmenLe
posee una qran capacidad de enLender lo que son las
responsabilidades comparLidas. Creo que hemos pa
sado de la poliLiquera a la Lecnocracia, y si eso nos
lo quiLaran maana, enLonces muchos lo noLaran y
sulriran. Ahora bien, Lambien nos cabe un poco ms
de modesLia. Dnde esL el lisLado en el que apare
cemos denLro de las veinLe o cincuenLa ciudades ms
imporLanLes del mundo? Ln el conLexLo mundial de la
compeLiLividad no exisLimos, por eso Lal vez nos qusLa
compararnos con Lcuador o Ll Salvador. No obsLanLe,
Lodava Lenemos que dar un salLo con mercadeo de
ciudad en nuesLra capacidad de qerencia urbana. No
slo hay que ser bueno, Lenemos que saber demosLrar
que realmenLe lo somos a quienes venqan ac. lnsisLo
en que Lenemos que volver producLiva nuesLra princi
pal lorLaleza, que es qerenciar conocimienLo.
CcnzaIc: Medelln debe pensar en qrande, y para eso Liene
que Lener una esLraLeqia y un ob|eLivo de ciudad al esLi
lo del "Yo quiero ser la capiLal de Luropa", al cual |ueqa
Barcelona. Yo creo que se LraLa de lo que Carlos H. dice:
planeacin esLraLeqica pura. Ln la medida en que noso
Lros conecLemos que queremos ser con ese ser, va a ser
ms lcil que la qenLe crea que es posible.

Juan ManueI: Yo creo que cuando uno lee a Medelln en
Lerminos de compeLiLividad, no puede desconocer que
despues de quinienLos aos nos sequimos escondien
do de nuesLros colonizadores: cuanLo ms alLo y ms
al inLerior del LerriLorio podamos esLar, me|or. Ahora
Lenemos las condiciones y la oporLunidad para desa
rrollar las dilerenLes conecLividades con el mundo. Ll
Lema del emprendimienLo no es nuevo aqu. De hecho,
Medelln y el Valle de Aburr Luvieron una epoca de
qran emprendimienLo y por eso esLa ciudad se con
!6! ''
x|ora. aroue Je
C|enc|a , ecno|o_|a
!62
virLi en la capiLal indusLrial de Colombia y Liene las
empresas que hoy Liene. Pero hubo un momenLo en
que perdimos esas ansias que esLn en nuesLros qe
nes y hasLa en nuesLra anaLoma por crear empresas
y crearlas a lo qrande. Yo me aLrevo a alrmar, y soy
osado en eso, que la culLura del narcoLrlco sac de
nuesLro pensamienLo y de nuesLra educacin el Lema
del emprendimienLo, porque nos vendi la culLura del
dinero lcil.
Juan CarIcs: Los indicadores de qesLin del emprendi
mienLo no radican solamenLe en el numero de empre
sas o neqocios que se crean. Me parece una manera
peliqrosa de mirar el asunLo, porque Lampoco pode
mos volver una ciudad o un pas empresario de la no
che a la maana llenndolo de microempresarios. La
culLura de emprendimienLo Lambien Liene que ver con
la responsabilidad de un empleado en su puesLo de
Lraba|o. Los empresarios hacen un esluerzo qrandsi
mo por inverLir en la lormacin de la qenLe para que
esLa pueda aporLar a las orqanizaciones. LnLonces nos
enconLramos con que el seor que esL lnanciado por
Suramericana para su posqrado, piensa que la unica
manera de avanzar es monLar una lbrica de LorLas
con la receLa de la abueliLa. Ms bien se LraLa de es
Limular la idea de que la menLalidad emprendedora
implica Lambien que el individuo sea innovador en su
puesLo de Lraba|o, aporLe valor aqreqado y haqa ms
compeLiLiva su orqanizacin, lo que Lrae consiqo un
elecLo: ms empleo.
Rubn Darc: Desde hace cuaLro aos se ve en esLa ciu
dad un incremenLo de la creacin de empresas. Pero
sabemos en que esLn? Puede ser que esLen expor
Lando o vendiendo a los supermercados o qrandes
superlcies, o quizs ya no exisLen y no nos hemos en
Lerado. 1enqo la impresin de que no Lenemos ni idea
de dnde esLn o que pueden necesiLar. Me prequnLo
por que no Lenemos la culLura del sequimienLo para
Lodo aquello que hacemos, como s ocurre en oLros
pases. Aqu enLra la planeacin esLraLeqica a marcar
la dilerencia enLre Lraba|ar por el da a da o Lener un
norLe a ms larqo plazo porque sin esLo es muy dilcil
ser compeLiLivo. Sobre esLo, Fa|ardo saba muy bien lo
que quera hacer en su qobierno, Lena claro su Plan
de Desarrollo, orienLado a la creacin de empresas. Y
de un momenLo a oLro aparecieron los desmoviliza
dos, en su mayora personas de las comunas nororien
Lal y noroccidenLal, a lo que el Alcalde respondi con
acciones urqenLes para el da a da, sin de|ar a un lado
su Plan de Desarrollo, su idea de CulLura L.
CcnzaIc: Creo que parLe de la Larea es medir y calilcar
indicadores y empezar a inlormar a la ciudadana so
bre el proyecLo de ciudad. Porque si no le conLamos a
la qenLe, no se incorporan ni alimenLan esLe proyec
Lo de ciudad en educacin, en emprendimienLo o en
creacin de microempresas. Considero que parLe del
exiLo de Serqio Fa|ardo en la Alcalda es que adems
comunicaba lo que haca.
Cerard: Me parece que Medelln da muestra de dos co
sas: una, que la competitividad le corresponde tam
bin al gobierno local y no solamente al nacional, y
dos, que hay responsabilidades para el sector pbli
co y no nicamente para el privado.
Juan ManueI: AnLes, nosoLros pensbamos que los qo
biernos cenLrales Lenan que |alonar las dinmicas
sociales y econmicas de los pases. Hoy, incluso la
China y la lndia esLn empezando a ver que el proceso
es inverso: que son las economas reqionales y locales
las que pueden ser compeLiLivas y las que Lienen que
|alonar el desarrollo econmico, social y culLural en
los pases. Ll LsLado cenLral no puede y no debe llevar
acueducLo, alcanLarillado, polica, educacin, |ueces y
dems a cada rincn del pas.
CarIcs H.: Ls paLeLico pensar que para conocer procesos
Lan buenos como los de CulLura L esLamos recibiendo
qenLe de Lodas las ciudades del pas, pero nada de lo
que ha sido exiLoso en esLa ciudad se ha conversado
en oLros municipios del Area MeLropoliLana. Son diez
municipios que halan cada uno para su lado: diez ol
cinas de hacienda, diez olcinas de planeacin, diez
olcinas que Lienen normaLivas urbansLicas disLinLas
y que no se comunican ni complemenLan. No somos
capaces de decir: "Mire, el problema que usLed Lena
!63 ''
SeJe corora|va
Je banco|on||a ,
v|aJuco eaona|
Je |a esac|on Je|
ero nJusr|a|es
!64
!65 ''
Sa|a nerac|va.
x|oraaroue Je
C|enc|a , ecno|o_|a
ya se cmo resolverlo, y mienLras LanLo por que no me
ayuda con mi asunLo". LsLo pone qraves limiLanLes a
cualquier perspecLiva de compeLiLividad hacia aluera.
Juan CarIcs: NuesLros modelos de qesLin son absoluLa
menLe obsoleLos. Si comparamos en Lerminos qenera
les el secLor publico con el privado nos damos cuenLa
de que el ulLimo va adelanLe aos luz en modelos de
qesLin. Ll problema no es de conocimienLo, sino ms
bien de liderazqo, que sique siendo demasiado verLical
en esLe pas y demasiado arcaico en el secLor publico
en parLicular. Lso implica reorienLar el concepLo de li
derazqo, alqo que ya ha hecho la adminisLracin de
esLa ciudad cuando ha mosLrado un liderazqo que qe
nera conlanza y permiLe capiLalizar conocimienLos.
CarIcs H.: Ln cuanLo al norLe comparLido, ah esLamos
Lodos muy de acuerdo. Considero que con Fa|ardo se
recuper una qran herencia al mismo Liempo que se
quard la esperanza, es decir, despues de Loda esa
hisLoria dramLica y dolorosa que nos de| el narco
Lrlco que es una vez ms el Lema del eqosmo, con
servamos esLe senLimienLo de esperanza, Lodava sin
un norLe muy claro de para dnde vamos, pero por lo
menos con la sequridad de que nunca ms querremos
volver a lo mismo. Ms all de las cosas qrandes, am
biciosas, bien hechas, esL claro que hemos sido capa
ces de aprender y Lrascender Loda una hisLoria.
Cerard: La innovacin y la competitividad no paran, en
tonces la pregunta es: Cu sigue? Cmo garanti
zar su permanencia?
Juan CarIcs: Recordemos que muchas veces el Lema pol
Lico hace que haya disconLinuidad y que Lodo lo posiLi
vo que se ha consLruido con LanLsimo esluerzo puede
desLruirse a una velocidad Lremenda. Me parece que
hay que insisLir en la conLinuidad. Hay que qaranLizar
espacios para que el siquienLe conLinue e|ecuLando
esLe proyecLo de ciudad y no se pierda el leqado. Debe
haber mecanismos y se que los hay, para qaranLizar
esa conLinuidad, porque el resulLado no depende solo
de nosoLros, sino de Lodos los que en el luLuro Lraba
|en por el exiLo de la CulLura L.
Cu ha aportado a tu vida haber ga
nado este concurso? Ll concurso me
brinda la posibilidad de desarrollar un
proyecLo escenico y vincular a oLras ar
LisLas laboralmenLe. Ln arLes escenicas
vivimos conLinuamenLe sobre una cuerda lo|a. Ll premio
me ha puesLo a pensar con mayor responsabilidad en el
arLe, en lo social y en lo econmico. Ln lo personal me ha
hecho conlronLarme conmiqo misma y con mi enLorno
y me ha hecho ser ms conscienLe y relexiva con mis
decisiones.
AS CUENTA MEDELLN CarcIina CebaIIcs, artista
anadcra deI Ccncursc Mujeres TaIen-
tc, febrerc 22 de 2009.
Bucn Cobicino
'e/-| |||||||| '8
AdolIo Bernal
nreso |o_raHco so|re ae| er|oJ|co
.o x 00 cn
Plancacion, Moniioico
y Evaluacion
AsisLenLes
CARLOS H. JARAMlLLO
DirecLor DeparLamenLo AdminisLraLivo de
Planeacin, Alcalda de Medelln 200820
FLDLRlCO RLS1RLPO
CerenLe qeneral de Lmpresas Publicas de
Medelln, DirecLor DeparLamenLo Adminis
LraLivo de Planeacin, Alcalda de Medelln
200^2007
PlLDAD PA1RlClA RLS1RLPO
Coordinadora del ProyecLo de Veedura
Ciudadana "Medelln Cmo Vamos"
LUlS H. BLRRlO
AsisLenLe de Serqio Fa|ardo
ALLXANDRA PLLALZ BO1LRO
Coordinadora del Plan de Desarrollo
Municipal 200820
LAURA VlLLA
Asesora ProyecLo Modelo Medelln
Para implementar de manera exitosa lancs dc dcsaiiollo
aia una ciudad dcl iamano dc Mcdcllin, y con ioyccios csiiaic
gicos ian ambiciosos, la adminisiiacion municial icquicic solidas
hciiamicnias dc lancacion, una gcsiion oiicniada a los icsuliados
y cquios iccnicos bicn foimados y dc baja ioiacion. El lidciazgo
dc csic icma coiicsondc al Dcaiiamcnio Adminisiiaiivo dc Pla
ncacion dc la ciudad, quc cs al mismo iicmo la cniidad cncaigada
dc cooidinai y hacci scguimicnio al Plan dc Dcsaiiollo. El Plan dc
Dcsaiiollo dc Mcdcllin 2uu82u Mcdcllin cs Solidaiia y Comc
iiiiva" cs iobablcmcnic cl lan con mayoi iccision y con mayoi
dciallc dc indicadoics dc iodos los municiios dcl ais, adcmas dc
quc sus cosios ya no son incicialcs (con oi cjcmlo un alza dc
S/ anual oi convcncion), sino quc csian hjados con cl ciiiciio dc
cosicai las mcias. Dcbido a quc la mayoi iioiidad cn la invcision
y aicncion dc las oliiicas municialcs sc focaliza cn las comuni
dadcs mas obics y vulnciablcs, las adminisiiacioncs dc Iajaido
(2uu42uu7) y Salazai (2uu82u) uiilizan cl Dcsaiiollo Humano
Inicgial como iinciio iccioi dc su gcsiion, y mancjan dos indi
ccs iincialcs dc icfcicncia y mcdicion: cl Indicc dc Calidad dc
Vida y cl Indicc dc Dcsaiiollo Humano. Los aiiicianics cn csic
convcisaioiio inicicambian idcas sobic la insiiiucionalizacion dcl
ioccso dc lancacion, la sohsiicacion cn cl cmlco dc indicado
ics, cl uso dc obscivaioiios sccioiialcs, la cicacion cn cl iniciioi dc
Plancacion dc un Obscivaioiio dc Poliiicas Publicas, cl iogiama
Mcdcllin Como Vamos y los dcsafios quc qucdan cn iciminos dc
lancacion csiiaicgica a laigo lazo.
Lnero ^ de 2009
Moderadores
CLRARD MAR1lN
Modelo Medelln
DlLCO CORRALLS
asesor del Alcalde
ConversaLorio
V|sa JesJe e| aroue
b||||oeca San Jav|er
|ac|a |a sac|on Je|
ero , eroca||e
Conuna .
!70
Conversatorio: Planeacin, moniLoreo y evaluacin
Cerard Martin: En qu medida la planeacin estrat
gica es Iundamental en el Modelo de Cestin y qu
implica para ustedes su empleo?
CarIcs H. JaramiIIc: Una de las dilculLades de Planea
cin es la carqa del Lraba|o del da a da, que limiLa
nuesLra capacidad de planeacin esLraLeqica. Pero es
posible disLinquir Lres lases. A larqo plazo hay un plan
esLraLeqico denominado Medelln y el Area MeLropoli
Lana 205 que se ha venido cumpliendo, pero que no
dispone de un sisLema de sequimienLo. A mediano pla
zo esL la e|ecucin del Plan de Desarrollo 200820
y del Plan de OrdenamienLo 1erriLorial, conLexLualiza
dos en el larqo plazo. A un plazo ms inmediaLo esL
la qesLin de oporLunidades de inLervenciones de alLo
impacLo que se presenLen en el conLexLo de acLivida
des a mediano o larqo plazo.
Luis H. Berrc: Con la adminisLracin de Serqio Fa|ardo y
ahora con Alonso Solazar se Lraba|a a parLir de caLor
ce principios para la qesLin publica, uno de los cuales
es planear para no improvisar, ms de londo esL lo
que podemos llamar el senLido comun, el deseo de no
robarse la plaLa y de hacer una polLica para la qenLe.
Para esLo se requiere un sisLema de planeacin y de
sequimienLo. Se cre un equipo de Lraba|o especializa
do y un qrupo de pracLicanLes para qaranLizar la par
Licipacin de los |venes en la adminisLracin publica.
Ln esLe espriLu, la planeacin esLraLeqica siqnilca
una qran capacidad orqanizaLiva, el saber muy bien lo
que Lenemos que hacer de acuerdo con las necesida
des de la comunidad para priorizar a parLir de ah.
AIexandra PeIez: Yo dira que el modelo de qesLin im
plemenLado en los ulLimos aos es esLraLeqico para
sosLener el proceso de planeacin de la ciudad. Una
de las lorLalezas de la adminisLracin de Fa|ardo
(200^2007) es haber insLiLucionalizado un Modelo
de CesLin Publica orienLado a resulLados denLro del
proceso de Planeacin Municipal. Sin la insLalacin de
aquellas capacidades Lecnicas para hacerles sequi
mienLo a los proyecLos esLraLeqicos poco se hubiera
loqrado hacer, sin imporLar las inLenciones. Lo que la
adminisLracin de Fa|ardo le de| a la adminisLracin
de Salazar y a la ciudad, es una meLodoloqa para ha
cerle sequimienLo al Plan de Desarrollo de la manera
ms LransparenLe, viqilando que la inversin de los
recursos se convierLa en calidad de vida para los ha
biLanLes de la ciudad. Ln esLe senLido es el modelo de
qesLin el que permea el proceso de planeacin.
Cerard: Pero me imagino que el Plan de Desarrollo que
cada alcalde dene al comienzo de su gestin para el
cuatrienio, sigue siendo una herramienta Iundamen
tal para la planeacin estratgica de la ciudad.

CarIcs H.: NuesLro Plan de Desarrollo es excelenLe, y lo
diqo con orqullo, por el equipo exLraordinario que Lra
ba| en su lormulacin. LsLoy sequro de que se LraLa
del me|or Plan de Desarrollo Municipal de Colombia,
por el riqor Lecnico, por las meLas que se propone, por
el sequimienLo de los resulLados y por Lener una vi
sin de ciudad. Por e|emplo, el Plan nos permiLe saber
los recursos que hay para cada proqrama y proyecLo
y cunLo se desLina anualmenLe a cada uno. Ll Plan
es uno de los me|ores insLrumenLos para blindarnos
de la poliLiquera, aunque insisLo, en planilcacin es
LraLeqica a larqo plazo esLamos en una siLuacin muy
precaria Lodava.
AIexandra: Los Planes de Desarrollo de Fa|ardo y de Sa
lazar cuenLan con un componenLe muy imporLanLe,
que no Lienen muchas oLras ciudades del pas: el uso
sisLemLico de mediciones precisas del lndice de Ca
lidad de Vida para delnir en cules comunas y zonas
de la ciudad es necesario hacer una mayor inversin,
como ha sido el caso de las comunas y 2, donde Le
nemos el modelo de inLervencin inLeqral a Lraves de
los ProyecLos de Urbanismo lnLeqral PUl . Pero ade
ms esL diseado de lorma que la qenLe del comun
pueda hacerle sequimienLo a las iniciaLivas de cada
despacho y eso de alquna lorma blinda el accionar
de la adminisLracin y empodera a la comunidad para
!7! ''
que pueda exiqirles a los qobiernos luLuros conLinuar
en la misma lnea de Lraba|o. Medelln es desde el ao
2005 municipio piloLo para la implemenLacin del pro
qrama de CesLin por ResulLados, iniciaLiva que lidera
el DeparLamenLo Nacional de Planeacin en el pas,
con apoyo del Banco Mundial. LsLo, en Lerminos prc
Licos, implica que en el Plan de Desarrollo la inversin
esL liqada a la obLencin de resulLados Lanqibles,
mosLrando los impacLos que se espera obLener en el
larqo plazo, pero Lambien a aquellos bienes y servicios
que sern enLreqados a lo larqo del Liempo y que las
comunidades "sienLen" que son el rele|o de una admi
nisLracin que lunciona y es cercana, e|emplo de esLo
lo consLiLuye la enLreqa de los parques, los Coleqios
de Calidad y los subsidios, enLre oLros. LsLe plan es
esLraLeqico para la ciudad en el senLido de permiLirle
medir su avance con respecLo a las acciones que le
lueron encomendadas a la adminisLracin, empleando
los indicadores.
Cerard: Dnde est el principal desaIo?
CarIcs H.: Por un lado, en la polLica, que en esLe pas ha
sulrido un proceso de disLorsin. ResulLa muy dilcil
creer en los qrupos polLicos, lo que uno hace es creer
en los seres humanos deLrs de esos qrupos. Ln esLe
senLido, considero que la polLica es en qran medida
una inLencin en la direccin que se quiere dar a la
Lranslormacin social, econmica o LerriLorial, mien
Lras que la Lecnica son los insLrumenLos que se uLilizan
para concreLar esa inLencin. Por oLro lado, en el Lema
crLico de la arLiculacin, nosoLros no Lenemos arLicu
lacin ni siquiera meLropoliLana y muchsimo menos
reqional, y cuando concebimos unos lineamienLos del
ordenamienLo LerriLorial de AnLioquia, lo esLamos mi
rando sin conLexLo. La palabra complemenLariedad es
lundamenLal para una visin esLraLeqica, pero si no
somos capaces de loqrarla en el campo meLropoliLano,
enLonces Lampoco podemos opLimizar los recursos.
Cerard: En qu consiste la planeacin del presupuesto?
Federicc Restrepc: Medelln, como Lodas las ciudades del
mundo, Liene mulLiples necesidades. Lo que se busca
es suplirlas con los recursos necesarios para alcanzar
el nivel y el Lipo de desarrollo sosLenible deseado. ln
Lervienen enLonces dos pasos. Primero, la prioridad
que le damos a la inversin: cunLo, en que y dnde?
Ll modelo clienLelisLa lo hace de acuerdo con apoyos
elecLorales, lo que resulLa, por e|emplo, en consLruc
|raJa |ac|a
e| sur Je| Va||e
Je A|urra
!72
ciones que no cumplen los ob|eLivos requeridos. Se
qundo, adopLamos el lndice de Desarrollo Humano
para comparar lo que ocurre en varias sociedades del
mundo y en nuesLra ciudad. Las cilras y los esLudios
de qeorrelerenciacin nos ayudan a evaluar en cules
comunas se necesiLa aumenLar el valor del lndice de
Desarrollo Humano, para dar prioridad a la inversin
en luncin de esLe benelcio. Ls decir, el presupuesLo
se reparLe de manera proporcional en cada una de
esLas zonas y de acuerdo con las necesidades reales.
Para loqrar el ob|eLivo lnal de incremenLar el lDH en
Loda la ciudad, lo ms elcaz consisLe en ir concen
Lrando la inversin en aquellas zonas de menor lDH,
para qaranLizar que el ndice de un salLo siqnilcaLivo.
LsLo requiere herramienLas como un insLrumenLo de
medicin del lDH acompaado de LncuesLas de Cali
dad de Vida con la qenLe, y un modelo de esLablecer
el presupuesLo por resulLados, de manera que anual
menLe se midan los avances de las meLas esLableci
das en el plan de desarrollo.

Cerard: Cmo se combina esta tecnicacin del debate
sobre el rumbo de la ciudad con las negociaciones
polticas en el Conce|o Municipal?

Federicc: LsLe modelo de qesLin laciliLa el conLrol po
lLico, que adquiere el carcLer de arqumenLo, y de|a
aLrs el modelo clienLelisLa y corrupLible del poder,
que ampla la brecha social. ObviamenLe hace lalLa
Liempo para que esLo sea una culLura esLablecida de
qesLin publica. La qesLin por resulLados Lambien
laciliLa y hace ms ob|eLivos los disLinLos Lipos de
conLrol, Lales como el lscal, e|ercido por la ConLra
lora municipal, el polLico, e|ercido por el Conce|o de
aroue San
oren.o , Co|e_|o
Je Ca||JaJ ecor
A|aJ Cone.
Conuna 0
Plancacion cs conocci
las ncccsidadcs dc la
comunidad y lucgo
csiablccci las mcias.
!73 ''
Medelln, el adminisLraLivo, ba|o conLroles inLernos del
municipio, y el conLrol social, e|ercido por veeduras
y oLros mecanismos. DenLro del marco leqal nacional
hay Lres dimensiones del presupuesLo: la insLiLucional,
correspondienLe a cada secreLara, por lneas, compo
nenLes, proqramas, macroproyecLos y proyecLos del
plan de desarrollo.
Al enLrelazarse con la dimensin insLiLucional, una secre
Lara puede e|ecuLar varios proyecLos, o por el conLrario,
un proyecLo puede ser e|ecuLado por varias secreLaras,
por lo LanLo no hay necesariamenLe relaciones direcLas
sino recprocas y comparLidas. LsLo se enLrelaza con la
dimensin LerriLorial, que permiLe ver que porcin del
presupuesLo se esL invirLiendo y en que LerriLorio de la
ciudad. 1odo esLo crea senLido de perLenencia y credibi
lidad, pues hay un evidenLe respeLo por lo publico.
Cerard: El Presupuesto Participativo se mane|a con el
mismo rigor?
Federicc: Las reqlas para la asiqnacin del Presupues
Lo ParLicipaLivo, es decir, aquel en el que inLervienen
los ciudadanos en cada comuna, son similares a las
que riqen el presupuesLo, solo que se hacen en con
se|os comunales cuyos deleqados son eleqidos en
asambleas barriales, as se arLicula el Le|ido social de
conciencia y culLura ciudadana. Cuando se inici esLe
proceso la qenLe daba prioridad a qasLos como lesLas,
por e|emplo. Por esLa razn Lraba|amos duranLe Lres
aos en la consLruccin de planes de desarrollo local
donde la qenLe misma planLeaba la solucin de sus ne
cesidades y las priorizaba a lo larqo de diez aos. Ls
decir, la inversin Liene una qua Lrazada por la misma
comunidad, lo que crea bienesLar social.
Cerard: Alexandra, hace un momento observabas que los
otros municipios no hacen la planeacin del cuatrie
nio. 5us otros planes de desarrollo tampoco tienen
indicadores tan precisos como los de Medelln?

AIexandra: Lo que nosoLros hemos observado al compa
rarnos con oLros municipios a lo larqo y ancho del pas
es que, en qeneral, sus planes Lienen meLas qlobales,
como "disminuir la pobreza", o "aumenLar el inqreso"
de los habiLanLes, pero no se especilca en cunLo y
cmo o a Lraves de que medidas. Por lo LanLo, cuando
las meLas son Lan qlobales Lampoco puede realizarse
un sequimienLo riquroso ni asequrar si el esluerzo es
mucho o poco, de manera comparaLiva con oLros pe
rodos de qobierno.

Piedad Patricia Restrepc: Cuntos indicadores tiene el
Plan de Desarrollo actualmente?
AIexandra: 1enemos 83 indicadores a los cuales les esLa
mos consLruyendo las lchas meLodolqicas.
Cerard: Cu es MetroinIormacin?
AIexandra: Ls la subdireccin del DeparLamenLo Admi
nisLraLivo de Planeacin que se encarqa de qenerar
las esLadsLicas bsicas del municipio y Liene adems
qrandes Lareas como la acLualizacin y manLenimien
Lo de la base de daLos del SisLema Nacional de Selec
cin de Benelciarios de Proqramas Sociales Sisben,
la acLualizacin y manLenimienLo de la esLraLilcacin
V|sa JesJe e| |arr|o
Cas|||a so|re |a
.ona noror|ena|
!74
socioeconmica de las viviendas del municipio y la
realizacin de la LncuesLa de Calidad de Vida.
Cerard: 5egn ustedes, Medelln es la ciudad que tiene
en Colombia el me|or sistema de indicadores para su
Plan de Desarrollo?

Luis: Ln el ulLimo ao de qesLin de Fa|ardo obLuvimos va
rias menciones por esLe Lema, y el DeparLamenLo Ad
minisLraLivo de Planeacin de la ciudad lue inviLado a
recibir un reconocimienLo por la manera en que llevaba
sus indicadores, lo que nos dice que esLamos haciendo
las cosas bien. No conozco bien los casos de las oLras
ciudades como para decir que aqu somos los me|ores.

AIexandra: 1enqo la impresin de que no hay oLra ciudad
qrande en Colombia con un sisLema de indicadores
Lan compleLo como el que Liene Medelln. Adems, al
qunas secreLaras como Lducacin, Medio AmbienLe
o Cobierno llevan alqun Liempo Lraba|ando en sus la
boraLorios de ciudad para observar los lenmenos de
sus secLores.

Cerard: Cu papel cumplen los varios observatorios
sectoriales que mane|a la administracin?
AIexandra: La adminisLracin Liene en esLe momenLo seis
observaLorios secLoriales o LemLicos, enLre ellos el
SisLema de lnlormacin para la Sequridad y la Convi
vencia y el LaboraLorio de la Calidad de la Lducacin.
Hay oLros para el suelo, el mercado inmobiliario, la |u
venLud, la niez y lo ambienLal. 1odos ayudan a lorLale
cer el anlisis de las esLadsLicas secLoriales y el proceso
de rendicin de cuenLas. Con el ObservaLorio de PolLi
cas Publicas adscriLo al proqrama MeLroinlormacin de
Planeacin se preLende arLicular los observaLorios exis
LenLes en cuanLo a las meLodoloqas de Lraba|o, el ma
ne|o de la inlormacin y la qeneracin de conocimienLo
alrededor de los qrandes Lemas de ciudad.
Luis: Ln relacin con el ObservaLorio de las PolLicas Pu
blicas queremos analizar cules polLicas son las que
realmenLe qeneran la Lranslormacin en Lerminos de
sequridad, de movilidad social o culLura. Para el presu
puesLo por resulLados realizamos ao a ao la encuesLa
de calidad de vida. Pero ah Lodava Lenemos que avan
zar. Desde los planes secLoriales esLamos apunLando a
un norLe comparLido y queremos medir esa elecLividad
en las polLicas publicas en Lerminos de resulLados.
Cerard: Cu es Medelln Cmo Vamos y cmo Iunciona?

Piedad: Medelln Cmo Vamos es una iniciaLiva que Liene
sieLe socios: ProAnLioquia una lundacin empresarial
sin nimo de lucro, la Universidad LAFl1, el peridi
co local f| Co|omc|ano, la Fundacin Corona, el pe
ridico nacional f| 1|emo, la Cmara de Comercio
de Medelln y la Cmara de Comercio de BoqoL, los
Lres ulLimos son lundadores de BoqoL Cmo Vamos,
el modelo que ha inspirado a Medelln Cmo Vamos.
eorJenan|eno
, an||ac|on Je |a
aven|Ja e_|ona|
ara|e|a a| r|o
eJe|||n
!75 ''
Ll proyecLo hace sequimienLo y evaluacin de la cali
dad de vida en la ciudad, y para ello Liene en cuenLa
el Plan de Desarrollo Municipal, pero no es similar a
una veedura que solo se enloca en hacer sequimienLo
a las meLas del Plan. ULilizamos indicadores Lecnicos,
ob|eLivos y sub|eLivos. AproximadamenLe 80 de
nuesLros indicadores ob|eLivos son suminisLrados por
la adminisLracin municipal. LsLo lo complemenLamos
con una dimensin sub|eLiva basada en la encuesLa de
percepcin ciudadana que hacemos anualmenLe. Los
principales ob|eLivos de Medelln Cmo Vamos son
Lres. Primero, me|orar la qesLin publica medianLe la
rendicin publica de cuenLas y el suminisLro por parLe
de la adminisLracin de inlormacin conlable, perLi
nenLe y oporLuna. Sequndo, conLribuir a que la ciuda
dana sea ms parLicipaLiva, y consideramos que esLar
ms y me|or inlormada es un elemenLo esencial. Ln
esLo queremos que los indicadores no sean de qesLin
sino de resulLados, que Lenqan un impacLo evidenLe
en la calidad de vida. 1ambien buscamos que esos in
dicadores sean sencillos y no esLen monLados en un
lenqua|e Lecnico e incomprensible, para que la qenLe
pueda saber cmo esLamos en salud, en educacin y
en sequridad, enLre oLros. Ll Lercer ob|eLivo es Lraba
|ar en alianza con oLras insLiLuciones de la ciudad que
mane|en el concepLo de calidad de vida. Ln esLe as
pecLo las universidades cumplen un papel imporLanL
simo en el desarrollo de concepLos y posLuras.
Cerard: Cules Iactores externos ponen en riesgo los
retos establecidos en el Plan de Desarrollo?
CarIcs H.: Ll ao pasado recibimos 20.000 desplazados,
la miLad en condiciones de pobreza, lo que equivale a
la poblacin de un municipio como Amaq. Lso siqnil
ca que Lendramos que esLar consLruyendo un pueblo
al ao en Medelln. Yo les prequnLo a Lodos los exper
Los si esa qenLe viene por lalLa de oporLunidades o
por Lemas de sequridad. Alquien por ln me conLesL
de manera acerLada: "No hay dilerencia. La violencia
es por lalLa de oporLunidades y la lalLa de oporLunida
des es por causa de la violencia". Ln la medida en que
no resolvamos esLos Lemas de qran escala, Lal vez no
imporLe mucho lo bien que haqamos las cosas, la pla
neacin municipal nunca va a ser capaz de demosLrar Cenro Je esarro||o Cu|ura|
Je orav|a Conuna =
Arou|eco o_e||o Sa|nona
00o008
!76
uene Je a a. enre |os
|arr|os AnJa|uc|a , a ranc|a
U Noror|ena| Conuna
lo elcienLe que es, precisamenLe porque si hacemos
las 5.000 viviendas con las cuales esLamos compro
meLidos en el Plan de Desarrollo y que es un numero
exLraordinario en Lerminos comparaLivos del pas,
lrenLe a un delciL anual adicional de 20.000 perso
nas que miqran del campo a Medelln, que podemos
hacer?
Cerard: Cunta gente cabe en Medelln?
Federicc: Primero, en Medelln no sern movidos los lmi
Les urbanos, como se ha hecho con mucha lrecuencia
en el pasado. As, el numero mximo es de Lres millo
nes de personas, lrenLe a los 2,3 millones que Lenemos
en esLe momenLo. Ahora bien, unas zonas de la ciudad
s pueden crecer, adems, se incremenLar la canLi
dad de meLros cuadrados de espacio publico con el ln
de me|orar y diqnilcar el hbiLaL. 1odo esLo a parLir
de esLudios de densidad con sisLemas de inlormacin
qeoqrlca, que a su vez inciden en normaLivas que
resLrinqen en cierLos casos la expansin de alqunas
consLrucciones con el ln de darles su debido espacio
a los sisLemas masivos de LransporLe y dems obras
del bien publico.
Cerard: Medelln tiene dentro de su |urisdiccin una
zona rural relativamente amplia, con cinco corregi
mientos. Cul es su Iuturo?
CarIcs H.: Por que no se inverLa en lo rural? La expli
cacin es muy lqica: porque benelcia a muy poqui
La qenLe, y en consecuencia siqnilca muy poquiLos
voLos... NosoLros hemos decidido que resulLa lunda
menLal para la sosLenibilidad del Modelo Medelln,
qaranLizar el equilibrio enLre lo rural y lo urbano. Un
correqimienLo como SanLa Llena, que es puerLa de
enLrada y de salida de Medelln hacia el campo y que
puede proveer de alimenLos a Loda el rea meLropo
liLana, debera llenarse de recursos y ser una ciudad
saLeliLe y piloLo de desarrollo, con cenLros de acopio y
con lormacin y asesora perLinenLe para su vocacin.
LnLre las medidas que hemos Lomado esL la cons
Lruccin de un disLriLo rural, de unas polLicas rurales
y de unos planes especiales, cruzados con una pla
neacin LerriLorial adecuada. Somos por ln capaces
de loqrar unas ciudades sosLenibles y un campo que
provea riqueza? Ln un pas con las riquezas que Liene
Colombia, con la diversidad de climas, de Lierras, su
biodiversidad, la calidad de su qenLe, cmo no va a ser
posible enconLrar esos elemenLos dilerenciadores y
qaranLizar una planeacin esLraLeqica a parLir de ah.
Laura ViIIa: Cmo una administracin logra en tan cor
to plazo cambiar las costumbres de una manera tan
radical y avanzar en crear una cultura de la transpa
rencia?
CarIcs H.: Yo pienso que una de las cosas boniLas que
me ha Locado ver es la Lranslormacin de la qenLe. Ll
e|emplo ms conLundenLe para m consisLe en cmo
hoy la qenLe del comun piensa y pide para lo colec
Livo. Hace cinco aos yo vea la qenLe pidiendo para
individuos: "Mi hi|o no Liene Lraba|o, mi esposo esL
desempleado, soy madre solLera y necesiLo.". Hoy, el
lacLor comun es: "NecesiLamos esLo para el barrio".
Lmpieza a cambiar la lorma de concebir el desarrollo,
y ah obviamenLe ha aporLado basLanLe el Lema del
PresupuesLo ParLicipaLivo y el plan de desarrollo local,
lorLaleciendo ese capiLal social que piensa en lo colec
Livo. Lo veo Lambien en el Conce|o Municipal. A pesar
de que muchos conce|ales vienen de la polLica Lradi
cional, hoy esLn absoluLamenLe compromeLidos con
hacer las cosas bien hechas. Yo puedo |urar, habien
do liderado ese plan de desarrollo donde se ponen en
|ueqo $0,2 billones, que no hubo una sola reunin a
puerLa cerrada con un conce|al o un qrupo cerrado de
conce|ales donde nos esLuvieran haciendo una soliciLud
para benelcio propio. Ll Conce|o de Medelln de hoy
es asombroso, las discusiones son de alLsimo nivel y
consLiLuyen un e|emplo para el pas. La Lranslormacin
Lambien se va loqrando en los luncionarios, lo |uicioso
de esLos equipos lo llena a uno de saLislaccin.
!77 ''
El sistema de indicadoics dc gcsiion de Medelln es reconocido como el ms completo del pas.
!7S
Cerard: El Modelo Medelln tiene carcter de una admi
nistracin tecncrata?
CarIcs H.: Yo dira que hay una muy buena combinacin
enLre unos Lecnicos que hemos aprendido a hacer po
lLica y que nos esLamos moviendo bien desde la Lecni
ca en un mundo polLico.

Federicc: Pero en un mundo polLico del siqlo XXl , como
dice Fa|ardo. La solucin de los problemas no es un
asunLo de ideoloqa sino de praqmaLismo. Resolver el
problema de violencia y de sequridad en una reqin
no se considera un asunLo de derecha o izquierda.
La sequridad es un derecho ciudadano y el qobierno
Liene obliqacin de resolverlo sin imporLar su modelo
polLico. Por esLa razn se debe priorizar la solucin
de los problemas de las personas sobre la saLislaccin
de los inLereses de los qrupos polLicos.
Cerard: Tengo la Iuerte impresin de que mucha gente
en Medelln no se da cuenta de que hay muchsimas
ciudades en el exterior, en Europa y Estados Unidos
por e|emplo, que no se estn gestionando de una
manera tan proIesional como Medelln, que hace dos
dcadas Iue sinnimo de Iracaso. Cul es el reto
de la administracin para comunicar a la ciudadana
qu se est haciendo y cmo se est traba|ando?

CarIcs H.: Hace poco, en un evenLo con la Universidad Na
cional y unos lranceses, les mosLraba los insLrumenLos
que Liene la planilcacin en Colombia y en concreLo
en Medelln, y como Lu dices, ellos esLaban sorpren
didos y decan que no haba que envidiarle a ninquna
||n|nac|on Je
v|v|enJa Je a|o
r|es_o en e|
v|eo |asurero Je
orav|a
!79 ''
Cmo lleg usted a vivir ac? Yo
viva en el barrio Andaluca, al oLro
lado de la ciudad, en una casiLa mali
La que nos de| mi mam. Mi sobrina
vive ac y Liene un kiosquiLo. Me de
ca "Venqa a vivir conmiqo y colab
reme con el kiosco" y aqu esLoy.
Cmo le ha parecido? Bien. Vivimos mi sobrina, los dos
nios de ella y yo. Ll aparLamenLo es acoqedor y cmodo,
apenas para nosoLros. Ln Andaluca s Lena ms amiqos,
pero esLo es muy delicioso, con zonas verdes y la visLa es
muy boniLa.
AS CUENTA MEDELLN 0feIia Paz, habitante
deI prcyectc nuevc de vivienda pcpuIar
en eI sectcr Pajaritc deI barric La Aurcra.
ciudad de Francia. Yo esLoy convencido de que la pla
neacin esL cumpliendo un papel muy imporLanLe en
Medelln. lnlorLunadamenLe, por Lodas esLas disLorsio
nes polLicas acumuladas hisLricamenLe recibimos ci
lras absurdas como las 32.000 viviendas en zonas de
riesqo y un delciL de ^0.000 viviendas. LnLonces, in
cluso con esLas adminisLraciones que vienen haciendo
las cosas bien hechas, resulLa dilcil demosLrar lo bien
que esLamos caminando, por los enormes desalos
que Lodava conlronLa la ciudad. Y con la impaciencia
propia de la opinin publica, siempre hay el riesqo de
que se vuelva a los vie|os esquemas de la poliLiquera
y corrupcin. Creo que es imporLanLe no olvidar que
esa Lranslormacin Lodava se muesLra muy lrqil.
Iinanzas y 1iansaicncia
AsisLenLes
lVAN MAURlClO PLRLZ
SecreLario de Hacienda
200820
HORAClO VLLLZ DL BLDOU1
PresidenLe de UNL, SecreLario
de Hacienda 200^2007
MARLLNY MARlA MONSALVL VASOULZ
ConLralora auxiliar de AudiLora
Fiscal en la ConLralora Ceneral
del Municipio de Medelln

Diciembre 0 de 2008
Moderador
CLRARD MAR1lN
Coordinador Academico
del ProyecLo Modelo Medelln
V|sa JesJe |a.a
a,or |ac|a e|
Cenro AJn|n|sra
|vo a A|uarra
ConversaLorio
Parte integral del Modelo Medelln de
Buen Gobierno cs gaianiizai quc la invci
sion dc iccuisos ublicos ncccsaiia aia lo
giai las mcias sc caiaciciicc oi una chcicnic
gcsiion hscal, una iiansaicnic gcsiion ad
minisiiaiiva y una consiiuccion dc conhanza
dc las ciudadanas y ciudadanos cn lo ublico.
Vaiios han sido los mccanismos aia logiai
lo: aciualizacion y icvision dcl caiasiio in
mobiliaiio; discno c imlcmcniacion dc una
agicsiva csiiaicgia aia sancai la caiicia dcl
municiio; inccniivos a los coniiibuycnics a
agai sus imucsios a la ioicdad y al co
mcicio oi mcdio dc ioccsos cdagogicos;
comunicacion consianic sobic las obias y
sus cosios; insiauiacion dc un nucvo modclo
dc coniiaiacion ublica scgun cl cual sc dicc
quc, como, cuando y con quicncs sc coniiaia
cn la adminisiiacion municial; y cjcicicios
dc icndicion dc cucnias como la Iciia dc la
1iansaicncia, quc duia vaiios dias y cn la
cual la adminisiiacion abic los ioccsos dc
coniiaiacion aia ioiciai mayoics ooiiu
nidadcs y condicioncs dc igualdad a las cm
icsas dc Mcdcllin.
En csic convcisaioiio inicicambiamos idcas
con los scciciaiios dc Hacicnda dc las ad
minisiiacioncs dc Scigio Iajaido y Alonso
Salazai sobic las hciiamicnias dc la gcsiion
hnancicia dc Mcdcllin y la imoiiancia dc
la iiansaicncia aia fomcniai cicdibilidad
y lcgiiimidad dc gobicino. Paiiicia iambicn
un icicscnianic dc la Coniialoiia Munici
al, cniidad quc iicnc como objciivo iin
cial coadyuvai con cl dcsaiiollo social dcl
municiio dc Mcdcllin y dc sus habiianics,
mcdianic cl cjcicicio dcl coniiol hscal con
aiiiciacion ciudadana, vigilando con cfcc
iividad cl uso dc los iccuisos ublicos.

!S2
Conversatorio: Finanzas y Lransparencia
Cerard Martin: Medelln es conocida ltimamente por
la excelente gestin de sus nanzas pblicas. Cu
avances se han logrado durante las administraciones
Fa|ardo y 5alazar?
!vn Mauricic Prez: Lo esencial esL en nuesLro com
promiso con lo publico de hacer las cosas de una lor
ma LransparenLe y responsable, con Lodo el riqor del
caso: planeando, respeLando las leyes y la comunidad.
Un secreLario de hacienda de un municipio en Colom
bia cumple con las normas y leyes esLablecidas para
Lodo el pas. Su labor es parecida a la de un ca|ero.
Slo puede moverse en cierLo ranqo de Larilas, como
en el caso de indusLria y comercio, que va de 2 a 0 por
.000. Cada ciudad delne el ranqo sequn las acLivida
des econmicas que quiere esLimular. Por e|emplo, en
Medelln las Larilas para los conleccionisLas son muy
ba|iLas, ya que es un secLor que queremos proLeqer
porque qenera mucho empleo y recursos.
MarIeny McnsaIve: Pero en realidad usLedes hacen mu
cha ms qesLin de la que hara un ca|ero...
!vn Mauricic: DenLro de las posibilidades y herramien
Las que da la ley, empezamos a delinear los procesos
y los roles en cuanLo al recaudo y loqramos cambios
imporLanLes en los impuesLos de indusLria y comer
cio, predial, de planeacin urbana y de conLribucin.
Se LraLa de Lener luncionarios con buenos conoci
mienLos Lecnicos, pero Lambien de permiLirles hacer
su qesLin, esLablecer conlanza y lormar equipo. Ln
la adminisLracin municipal Lenemos personas de un
compromiso, de un conocimienLo, de una capacidad y
de un riqor exLraordinarios. Lllos no vienen ni de la
adminisLracin de Alonso Salazar ni de la de Serqio
Fa|ardo, sino de anLes: hay qenLe que lleva ms de
veinLe aos en la adminisLracin, con un conocimienLo
muy luerLe y muy especializado. Lo que hacemos es
respeLar su opinin, valorarlos como personas.
Hcracic VIez de Bedcut: Cuando lleqamos con Fa|ardo
en 200^ enlrenLamos una siLuacin basLanLe comple
|a, pues en la adminisLracin anLerior no se haban he
cho esluerzos de recaudo y no haba sido priorizado
el qasLo de inversin social por el impacLo que esLo
qenera. Lo primero que hicimos lue qesLionar el pre
supuesLo, operar con modelos ms ob|eLivos medianLe
acciones ms cuanLilcables y una discusin ms pol
Lica que Lecnica. De ah la consLruccin de un crculo
virLuoso de "Llciencia + 1ransparencia = Conlanza",
como lo dice Fa|ardo. Ah esL la base que ha permiLido
qenerar esLe proyecLo Lan ambicioso. Muchas de nues
Lras primeras decisiones causaron polemica en el Con
ce|o: hacer la acLualizacin caLasLral, alqo que en ms
de cinco aos no se haba elecLuado por su inmenso
cosLo polLico, esLablecer as mismo una audiLora y
sequimienLo elcienLes del impuesLo de indusLria y co
mercio, y no oLorqar ninquna exencin LribuLaria que
no qenerara posiLivo impacLo econmico a la ciudad
como un Lodo, adems, la unica que se promovi lue
vencida, es decir, que solo Luviera viqencia despues de
hecha la inversin por el secLor privado.
Cerard: Explcanos un poco ms acerca del crculo vir
tuoso.
Hcracic: Ln virLud de esLe crculo el ciudadano paqa Lri
buLo porque ve las obras, as no esLen al lrenLe de su
casa. Hoy da, Lodos acepLan que buena parLe de los
recursos se invierLan en los menos lavorecidos, y que
la colaboracin para qenerar iqualdad y proqreso sea
de Lodos. NuesLra qesLin caLasLral qan el reconoci
mienLo del lnsLiLuLo AqusLn Codazzi, se recibi cali
lcacin 1riple A de Dull & Phelps por el mane|o de
deuda y qesLin lnanciera, y adems la ConLralora
Municipal, por primera vez desde su lundacin, nos
enLreq un "dicLamen limpio" que reconoca la vera
cidad de las cilras presenLadas por el municipio a la
comunidad. 1odos esLos son resulLados del crculo vir
Luoso, que producen cambios en la acLiLud de la qenLe
lrenLe a la adminisLracin.
!S3 ''
Cerard: Cmo compara la gestin actual con el pasado?
!vn Mauricic: Con alquna lrecuencia, las lnanzas publi
cas se mane|aban como una ca|a menor de los polLi
cos. Por e|emplo, cuando se iba a cobrar un impuesLo
a lulano esLe llamaba a un conce|al, quien a su vez
qaranLizaba que no se cobrara. O mandaban luncio
narios a Lmpresas Varias para que se |ubilaran all, y
enLonces el pasivo pensional de Lmpresas Varias Ler
minaba siendo muy qrande, cuando es una excelenLe
empresa con una culLura orqanizacional muy luerLe.

Cerard: Pero si no estoy mal, Medelln ha tenido alcaldes
que Iueron calicados por sus habitantes entre los
me|ores del pas.

Hcracic: Aunque Medelln haba sido qesLionada hisLri
camenLe por hombres calilcados y alqunos empresa
rios, en los ulLimos aos la adminisLracin se poliLiz
y el presupuesLo y los carqos publicos se convirLieron
en un boLn. ClienLelismo no es consequirse un amiqo
para un carqo, eso es nepoLismo. ClienLelismo es con
LraLar una persona que le enLreqa a usLed 20 de su
salario. Ln alqunas oporLunidades Fa|ardo empez por
aplicar sanciones e|emplarizanLes en casos concreLos
de corrupcin. Por primera vez se capLuraron y con
denaron varios luncionarios de Lesorera que haban
susLrado recursos del municipio. Con esLe e|emplo, la
qenLe lo pensaba dos veces anLes de hacer alqo inde
bido. Las lrases de Fa|ardo que reemplazaron el vie|o
lenqua|e de la componenda y la corrupcin eran: "Lo
!S4
que diqo en publico lo diqo en privado", o "Aqu hace
mos las cosas bien hechas, de lrenLe, mirando a los
o|os", y "Nada resolvemos en cuarLos oscuros".
Cerard: Por haber podido asistir a debates del Conce
|o en esta ciudad, me parece que en este momento
est operando de manera constructiva, con debates
tcnicos y e|ercicios serios de control poltico.
Hcracic: La Ley de Bancadas qaranLiza ms orden y dis
ciplina. Sin embarqo, sique siendo una relacin com
ple|a pero mane|able, uno se vuelve amiqo de Lodos,
pero lleqa el debaLe, y no lalLa el momenLo en que
debe decirle a alquien: "UsLed y yo somos amiqos o
no somos amiqos? LnLonces vamos a discuLir sobre
el MeLroplus o nos vamos a molesLar, a insulLar?". Y
casi siempre la respuesLa es: "No, usLed Liene razn,
me exalLe y le voy a dar mis arqumenLos".
Cerard: Dnde encontraron los recursos para tantas
obras importantes?
Hcracic: Fa|ardo asumi el cosLo polLico de hacer la ac
Lualizacin caLasLral. Adems soliciLamos a Lmpresas
Publicas de Medelln desLinar, de manera exLraordina
ria, recursos adicionales para el presupuesLo munici
pal, sin alecLar la viabilidad de la empresa. Ln el Plan
de Desarrollo qued una clusula que de|a a la admi
nisLracin la poLesLad de presenLar proyecLos especia
les al Conce|o de la ciudad conLra recursos exLraor
dinarios de LPM, siempre y cuando qeneren un qran
impacLo social y eviLen endeudar al municipio. Deba
Limos en el Conce|o con arqumenLos Lecnicos que de
mosLraban la validez de la inversin, y lnalmenLe lue
aprobada. ParalelamenLe lormulamos indicadores de
qesLin para el Plan de Desarrollo Municipal y empe
zamos a hablar con el Banco Mundial sobre el Lema
de presupuesLo por resulLados. 1odo esLo conLribuy
a consolidar la leqiLimidad de la qesLin y del alcalde:
una acLiLud meLdica y |usLa, coherenLe con el vaco
econmico que haba, y unas obras Lanqibles, dedica
das a la educacin, para romper la desiqualdad, qe
nerar convivencia y miLiqar la violencia. Lmpezamos
a ver enLonces incremenLos de los recaudos, que de
mosLraron que la conlanza es el qran acLivo en las
lnanzas de una ciudad.
Cerard: Cul es el secreto de una e|ecucin tan alta de
las obras en tan corto plazo?

Hcracic: Se alcanz una muy buena disciplina presupues
Lal de cada uno de los secreLarios, a la que conLribuy
la inLroduccin de conLroles LrimesLrales de e|ecucin,
lleqamos a e|ecuciones de 9^ duranLe Fa|ardo y de
97 en el primer ao de Salazar.
Cerard: Dnde estn los riesgos de corrupcin en las
nanzas pblicas en una ciudad como Medelln?
!vn Mauricic: Ln la conLraLacin publica especialmenLe,
en la lorma de conLraLar, de crear condiciones para
benelciar a una persona o empresa deLerminadas.
Cerard: Cmo disminuyeron estos riesgos de corrup
cin?
!S5 ''
ona|as Je An|oou|a
ara re_u|ar e| raHco
eaona| en |a aven|Ja
Or|ena| 00
!S6
!vn Mauricic: AnLe Lodo con la lerrea volunLad polLica
de Lraba|ar seriamenLe por la ciudad con qenLe hones
La y con Lodos los insLrumenLos que el marco leqal es
Lablece. Pero adems creamos herramienLas de con
LraLacin publica que van ms all de esLe marco leqal,
como el comiLe de conLraLacin, una excelenLe pqina
web para los conLraLos, la Feria de la 1ransparencia
y un acuerdo de Lransparencia y probidad aprobado
por el Conce|o de Medelln. Ln Lodo esLo, Planeacin
se ha converLido en una mano derecha para Hacienda,
pues qaranLiza que haya un conLrol preciso de la inver
sin y de su elciencia. No es por nada que el Plan de
Desarrollo de Medelln esLe caLaloqado como uno de
los modelos de Colombia. Ll desempeo lscal muni
cipal cumple Lambien la reqlamenLacin del qobierno
nacional en planeacin, y eso da le de la esLabilidad
lnanciera del municipio. A comienzos de 2009 esLa
mos haciendo el salLo del sisLema operaLivo inLerno
de la plaLalorma inlormLica de la adminisLracin mu
nicipal, para quedar como el municipio ms avanzado
de Colombia en plaLalorma Lecnolqica, inclusive ms
avanzado que LcopeLrol.
Cerard: Cmo contribuye la Contralora, creada a par
tir de la Constitucin de !99!, en el buen mane|o de
las nanzas municipales?
MarIeny: AnLes de la ConsLiLucin de 99 los audiLores
e|ercan una luncin de conLrol previa y ms admi
nisLraLiva, y en muchas ocasiones obsLaculizaban el
Lraba|o. La ConsLiLucin esLableci las lunciones de la
ConLralora como un conLrol lscal posLerior y selecLi
vo. Ln Medelln la labor de la ConLralora es consLanLe, y
al conLrario de municipios ms pequeos, donde es oca
sional, Lenemos audiLores permanenLes en cada secre
Lara. LsLamos muy pendienLes de revisarle las cuenLas
al municipio. Por e|emplo, en esLa ConLralora Auxiliar
hemos realizado en la viqencia 2008 un inlorme espe
cial sobre la conservacin de la lormacin caLasLral, las
inversiones de obliqaciones urbansLicas que incluyen
la Laquilla del consLrucLor y dems mecanismos que la
Alcalda de Medelln ha implemenLado para me|orar sus
inqresos especialmenLe los provenienLes de los impues
Los predial e indusLria y comercio.
Cerard: Desde el punto de vista de la Contralora, cmo
es la gestin nanciera de Medelln?
MarIeny: Yo considero que el municipio de Medelln ha
avanzado mucho en maLeria de Lransparencia y ma
ne|o de los recursos lscales. 1odos los procesos de la
adminisLracin municipal son de conocimienLo de la
comunidad, por e|emplo a Lraves de las audiencias de
rendicin de cuenLas, en las cuales la adminisLracin
inlorma cmo ha obLenido los recursos y cmo los
esL aplicando en las dilerenLes obras. OLro aspecLo
muy imporLanLe es la inLervencin acLiva de la ciu
dadana en el PresupuesLo ParLicipaLivo, que cubre
5 del presupuesLo de inversin de cada anualidad
para ser aplicado en las iniciaLivas populares de las
comunidades orqanizadas, sequn lo esLablecido en un
acuerdo municipal del Conce|o. Hay alqo que Lambien
qenera mucha credibilidad en la qenLe, y es que en
Lodas las qrandes obras, como son los Parques Biblio
Leca, el Parque Lxplora o el Jardn BoLnico, enLre
oLras, se dice: "Aqu esLn inverLidos sus impuesLos",
y ya no el aviso que deca: "LsLa obra la consLruye el
Municipio" sin especilcar con que recursos se lnan
za. Ahora los medellinenses conocen a dnde van a
parar sus impuesLos, y los paqan porque saben que
se Lraducirn en excelenLe inversin. Ln cuanLo a ad
minisLracin inLerna, el municipio ha avanzado mucho
en el incremenLo de sus inqresos, en la lorma como se
esLn invirLiendo, en la recuperacin de la carLera y en
la aplicacin equiLaLiva de impuesLos |usLos, para que
paquen los que deben paqar. Han me|orado mucho
los inqresos corrienLes de libre desLinacin, con los
cuales el municipio realiza la mayora de su inversin.
Medelln Liene hoy muy buena capacidad para qene
rar recursos propios e inverLirlos en lnanciar su plan
esLraLeqico.
Poi iiansaicncia sc cniicndc
la fciica voluniad oliiica dc iia
bajai con gcnic honcsia y caaz.
!S7 ''
!SS
Cerard: Cu papel desempean los ingresos generados
por Empresas Pblicas de Medelln?
MarIeny: LPM es una enLidad descenLralizada que qenera
sus propios inqresos por Larilas de servicios publicos y
Lodos los dems servicios que presLa. Sequn los esLa
LuLos que Liene esLablecidos, LPM le pasa al municipio
25 de los excedenLes que qenera, recursos que en
Lran enLonces a lormar parLe de los inqresos ordinarios
de esLe ulLimo. LsLos excedenLes los invierLe en lnan
ciacin del Plan de Desarrollo y Lienen dos desiqnacio
nes: unos son de libre desLinacin y oLros reciben una
desLinacin especlca por acuerdo del Conce|o.
Cerard: Cu retos hay hacia el Iuturo?
!vn Mauricic: Creo que el municipio Liene que ser cada
vez ms elcienLe en el mane|o de sus recursos y su
relacin con el ciudadano, desde la perspecLiva de
una culLura de servicio a la comunidad. LsLamos Lra
ba|ando mucho en comunicacin publica y en las posi
bilidades de paqo. Hemos insLalado seis Ms CLRCAS
en secLores esLraLeqicos de la ciudad, donde la qenLe
puede hacer Lodas sus qesLiones, lo mismo hacen en
las Casas de Cobierno y los nuevos Parques BiblioLe
ca, que van a Lener Lodos los servicios adminisLraLivos
municipales. 1ambien queremos esLar a la vanquardia
de la olerLa Lecnolqica en Lemas como paqo por ln
LerneL, que en Medelln es posible para casi Lodos los
servicios. 1raba|amos en esLablecer un modelo econo
meLrico con sus respecLivas variables para cada Lribu
Lo, cada inqreso y cada eqreso. 1enemos que avanzar
mucho en la adminisLracin de los bienes inmuebles
y relerenciados del municipio, en el esLablecimienLo
y cumplimienLo de los comodaLos y arrendamienLos.
Ll oLro reLo lundamenLal de esLe cuaLrienio es imple
menLar la valorizacin y consequir los recursos para el
sisLema inLeqral de LransporLe MeLroplus.
Cerard: Y la capacidad de endeudamiento de Medelln
para el Iuturo?
!vn Mauricic: La capacidad de endeudamienLo la esLa
mos Lraba|ando con el qobierno nacional. Como cual
quier ciudad del pas, y a pesar de ser Lan solvenLe,
Medelln Liene unas resLricciones leqales para inverLir.
La reqla es que los municipios pueden manLener o re
ducir su endeudamienLo pero nunca aumenLarlo, as
que Medelln lo redu|o. Sequn nuesLro anlisis, la ciu
dad puede con un billn o un billn y medio de pesos
de endeudamienLo, pero las resLricciones nacionales
no son lqicas.
Cerard: Cu porcenta|e de ciudades grandes e inter
medias en Colombia pueden tener secretario de Ha
cienda que pase la calicacin?
Hcracic: 1al vez en oLras ciudades y municipios la clase
polLica Lradicional no ha pasado por la renovacin
que recibi en nuesLra ciudad con Fa|ardo. Aqu s
hubo una rupLura, la misma que necesiLan Lodas las
ciudades para Lener secreLarios de Hacienda indepen
dienLes y Lecnicos. Aqu han venido de oLras ciudades
a prequnLar, por e|emplo, sobre cmo hacer cumplir a
quienes deben paqar sus impuesLos. Ll primer paso es
qenerar Lecnoloqa para no poner "cara a cara" al em
pleado publico y al conLribuyenLe, ya que un conLacLo
personal puede llevar a circunsLancias comple|as que
los buenos sisLemas loqran superar.

Cerard: Los que vienen de otras ciudades a estudiar el
Modelo en cuanto a la gestin nanciera, qu ms
quieren ver?
!vn Mauricic: Creo que les sorprende mucho el mane
|o adminisLraLivo que se le da a la hacienda publica,
Medelln resulLa un caso muy inspirador para ellos,
porque por e|emplo BoqoL, por ser DisLriLo Lspecial,
Liene ms liberLades y puede esLablecer unos ranqos
de mayores impuesLos. Lo que realmenLe les impacLa
es Loda la plaLalorma adminisLraLiva que Lenemos, la
qenLe que Lraba|a ac y sus conocimienLos. Por e|em
plo, el esLaLuLo LribuLario de Medelln es copiado casi
Cenro Je esa
rro||o Cu|ura| Je
orav|a
!90
por Lodo el mundo en Colombia y consLiLuye un e|em
plo nacional despues de que lue acLualizado en 2003.
1ambien les sorprende que la qenLe de Medelln paque
bien sus impuesLos y conle en la adminisLracin. Aqu
recaudamos 90 del impuesLo que lacLuramos, y sa
bemos que hay oLras ciudades enLre las ms qrandes
del pas que apenas recaudan 30.
Cerard: La transparencia se traduce eIectivamente en
legitimidad y credibilidad para el gobernante?
Hcracic: Lo que imporLa es avanzar como adminisLracin
hacia la leqiLimidad por haber qesLionado con Lrans
parencia las lnanzas publicas en obras de calidad
para el proqreso de la ciudad. lncluso, idenLilcamos
proyecLos concreLos denLro del Plan de Desarrollo en
los que los conce|ales aparecen merecidamenLe como
impulsores de los mismos, qaranLizando visibilidad po
lLica para ellos sin incidencia en la conLraLacin Lecni
ca o econmica de la obra.
Cerard: Esto de|a un impacto a largo plazo, podramos
decir.
Cmo obtuvo usted este
mdulo? Lramos arrenda
Larios de los mdulos vie
|os en esLe mismo luqar.
Cuando el municipio hizo la
Lranslormacin de Carabo
bo y lo volvi peaLonal, lr
mamos un PacLo Ciudadano
con la Alcalda y nos hizo
una reubicacin. LsLo nos
ha me|orado las venLas y las condiciones de Lraba|o.
En qu consista el Pacto Ciudadano? Nos compromeLi
mos a hacer buen uso del mdulo, a cuidar la calle, los arboli
Los, que no haya ladrones y a esLar al da con los arriendos.
AS CUENTA MEDELLN Eduardc Mcntcya, vendedcr
autcrizadc pcr Ia AIcaIda de MedeIIn,
avenida Carabcbc, sectcr Centrc.
sa aJn|n|srac|on
|ace en'as|s en e|
Jesarro||o Je |os co
rre_|n|enos , |a .ona
rura| Je eJe|||n
Hcracic: Fa|ardo siempre deca: "Haqamos pocas cosas,
pero que sean bien hechas, de qran impacLo social".
Ln el caso de Hacienda se LraLaba de crecer en el re
caudo, qanar en las calilcaciones e ir al mercado de
capiLales y que los bonos de Medelln lueran Lan se
quros que la Lasa de inLeres lleqara a ser la ms ba|a
siempre, Lal como ocurre. 1erminamos siendo, con
esLa llosola dilerenciadora, la ciudad me|or mane
|ada lscalmenLe de Colombia: nos dieron "dicLamen
limpio", nos calilcaron como el primer municipio en el
mane|o de los recursos de la nacin en accin lscal,
nos dieron 1riple A y en su ocasin salimos al mercado
a obLener los bonos que quisimos y paqar Loda la deu
da bancaria. Lso no lo haba hecho nadie.
!9! ''
Paiiiciacion Poliiica y Social
AsisLenLes
LUCRLClA RAMlRLZ
Primera Mu|er 200^2007
FLDLRlCO CU1lLRRLZ
Conce|al de Medelln 200^2007 y 200820.
PresidenLe del Conce|o 2008
CLOVANNY CLLlS
SecreLario de BienesLar Social 200^2007 y 200820
ALLJANDRO RAMlRLZ
Primer |oven con una limiLacin visual miembro del Conse|o
Municipal de la JuvenLud CMJ
ConversaLorio
Parte integral del Modelo Medelln de Buen
Gobierno y Dcsaiiollo Social Inicgial cs icconocci
dc mancia cxliciia quc la socicdad civil iicnc acu
mulada una sciic dc cxciicncias, conocimicnios y
vivcncias quc son fundamcnialcs a la hoia dc aboidai
iogiamas, no dcsdc un unio dc visia dc iiansaccio
ncs o ncgociacioncs oliiicas, sino dcsdc cl icconoci
micnio dc la validcz, la dignidad y cl icscio quc iodos
aqucllos quc quician aoiiai a la iiansfoimacion dc la
ciudad amciiicn. Aiovcchando a fondo la Consiiiu
cion dc 99 quc dchnc cl caiacici aiiiciaiivo y ic
icscniaiivo dc la dcmociacia colombiana las admi
nisiiacioncs dc Scigio Iajaido (2uu42uu7) y Alonso
Salazai (2uu82u) sc han comiomciido con una ic
lacion consiiuciiva y iiansaicnic dc fomcnio y con
solidacion dc los difcicnics csacios dc aiiiciacion
ciudadana icscnics cn la ciudad como son cl Consc
jo Municial dc Plancacion y cl Conscjo Municial dc
la Juvcniud confoimc a los iinciios dc coiicson
sabilidad, scniido dc ciicncncia, aioiacion y lcgiii
midad. La icscncia dc vccduiias ciudadanas cn cada
obia, la hima dc acios ciudadanos como comiomi
so concicio dc ioccsos dc concciiacion ciudadana,
cl Manual dc Convivcncia Ciudadana, cl Piogiama dc
Plancacion Local y Picsuucsio Paiiiciaiivo (P yPP)
y la cicacion dc la Scciciaiia dc la Mujci, son algunos
dc los hiios mas imoiianics cn csic camo. Poi su
aiic, cl Conccjo dc Mcdcllin ha consolidado y io
fcsionalizado su acl dc coniiol oliiico y ha visio
ciccci su lcgiiimidad cn la ciudad. El Conccjo fomcnia
cada vcz mas dcbaics iccnicos sobic icmas csccihcos
y algunos dc sus dcbaics son iiansmiiidos oi cl canal
local 1clcMcdcllin; igualmcnic, las iiansciicioncs
dc los dcbaics sc asan a hchas cl mismo dia, y iodas
las scsioncs oidinaiias y no oidinaiias ucdcn sci
visias cn vivo cn su agina wcb. Esios y oiios icmas
son objcio dc dcbaic cn csic convcisaioiio sobic la
aiiiciacion oliiica y social como cjc iiansvcisal dcl
Modclo Mcdcllin dc Bucn Cobicino.
Moderadores
CLRARD MAR1lN
DlLCO CORRALLS
DirecLor ProyecLo Modelo Medelln, asesor del Alcalde
ura| Je| canane
ar_en|no Je an
_os Car|os CarJe|
barr|o anr|oue
Diciembre 0 de 2008
!94
Conversatorio: ParLicipacin polLica y social
Cerard Martin: En qu medida la participacin es un
e|e Iundamental del Modelo Medelln?

Lucrecia Ramrez: La parLicipacin ciudadana ha sido
clave en el Modelo Medelln desde la semilla ms pri
miqenia de esLa nueva manera de hacer polLica, o sea,
desde la primera campaa elecLoral en 999. PlanLea
mos que era direcLamenLe con el ciudadano de a pie
con quien la campaa haca inLerlocucin y que no
bamos a lleqar a la comunidad a Lraves de los lideres
polLicos Lradicionales. Despues, para consolidar una
inLerlocucin direcLa, se idearon mecanismos como el
PresupuesLo ParLicipaLivo y lo pedaqqico.
Federicc Cutirrez: La esencia del Modelo Medelln es
esLo: que los recursos se invierLen en donde se necesi
Len y no en donde se obLenqan los voLos. Hace cuaLro
aos era impensable lleqar a la Alcalda o a espacios
de parLicipacin polLica sin Lener maquinarias polLi
cas. Pero los parLidos polLicos Lradicionales se equi
vocaron pensando que no haba voLo de opinin. Les
lalL darle ms imporLancia a la comunidad. Hoy se
han abierLo espacios de parLicipacin en la Alcalda de
Medelln, en el Conce|o de Medelln, en el Plan de De
sarrollo, en el Plan de OrdenamienLo 1erriLorial y en el
PresupuesLo ParLicipaLivo, donde 6 de la inversin
de la Alcalda la delne la comunidad.
Cecvanny CeIis: Yo quisiera ubicarme un momenLo en
el Medelln de los aos novenLa, cuando hubo Loda
esa aqudizacin del conlicLo que qener una qran
inmovilidad, y cuando apenas se esLaba esLrenando
la eleccin direcLa de alcaldes y qobernadores. Ln
Lonces, haba conce|ales de los consLrucLores, de los
comercianLes, de los LransporLadores y en qeneral una
lraqmenLacin de la represenLaLividad. Aqu, los po
lLicos Lradicionales esLaban muy cmodos. La qenLe
de esLraLo alLo se aislaba de la polLica porque la con
sideraba verqonzosa. Por oLro lado las comunidades
populares, que conLaban con muy poquiLo marqen de
parLicipacin, Lenan que buscar inLermediarios, que
Lerminaron por ser de dos Lipos: qamonales de barrio
y acLores armados ileqales. Ahora bien, siempre hubo
movimienLos de resisLencia, de mu|eres, de secLores
sociales despoliLizados, de delensores de derechos hu
manos aunque con mucha ms dilculLad, de comiLes
barriales, de |unLas de comercianLes o de |unLas vecina
les por luera de las JunLas de Accin Comunal. Poco a
poco empezaron a parLir de ah procesos de desarrollo
y de Lransicin hacia propuesLas ms coherenLes. Ah
esL el qermen de lo que es la propuesLa de ciudad in
corporada hoy por Fa|ardo y Salazar. Cuando el proyec
Lo de Compromiso Ciudadano se planLeaba por primera
vez en 999, se LraLaba precisamenLe de aqreqar en
una qran plaLalorma esLas iniciaLivas de personas que
en parLe se haban reluqiado en sus neqocios o se ha
ba dedicado a su lnca, a la academia o a oLros asunLos,
porque en polLica no haba nada que hacer.
Lucrecia: Casi Lodo ese conqlomerado de personas y mo
vimienLos saban e inLuan que la va de hacer polLica
Lena que ser a Lraves de la parLicipacin ciudadana,
porque la oLra va la de la poliLiquera no era una
opcin.
Federicc: La consolidacin de nuesLro proyecLo polLico
implica la aperLura insLiLucional hacia unos meca
nismos reales de parLicipacin elecLoral y ciudadana
con las herramienLas del PresupuesLo ParLicipaLivo, el
Conse|o Municipal de CulLura, el Conse|o Municipal de
la JuvenLud, el Conse|o Municipal de Planeacin, los
PacLos Ciudadanos, las redes y oLros LanLos ms.
Cerard: Cu son las redes, cmo operan, para qu sir
ven y cuntas hay?

Lucrecia: ParLe del exiLo del Modelo Medelln es que los
proqramas, ms all de Lener un direcLor y un presu
puesLo, se acompaan por redes de ciudadanos, de
manera que lo que ms respalda a las polLicas publi
cas es la misma qenLe. Un alcalde puede declarar una
polLica publica, delnirla por un acuerdo municipal,
pero si la qenLe no esL ah, esa polLica muere. LnLre
!95 ''
las redes que se crearon a Lraves del despacho de la
Primera Mu|er, esLn, enLre oLras, las de Mu|eres Publi
cas y Mu|eres 1alenLo, la de Prevencin de Lmbarazo
de AdolescenLes, la de Prevencin de la AnorexiBuli
mia, la de Cuidado de la lnlancia y la Red de Ciudada
nos ConLra las Armas. Y cada una de ellas represenLa
un proceso o un experimenLo ciudadano. Son la com
binacin de la volunLad ciudadana y los elemenLos
insLiLucionales los que consolidan esLos proqramas y
dilculLan su desmonLe, porque la qenLe ya se las ha
apropiado.
Cecvanny: Ln un encuenLro nacional sobre presupuesLos
parLicipaLivos mosLramos que un aspecLo lundamen
Lal de la parLicipacin, Lal como la mane|amos en Me
delln, es la circulacin de la inlormacin y la comuni
cacin sobre lo que esL ocurriendo. Por e|emplo en
el Lema de anorexibulimia, el mane|o apropiado de la
inlormacin requiere lormacin, capaciLacin y cali
lcacin que hemos venido propiciando con cursos y
oLras herramienLas. 1ambien aprendimos en el camino
que es lundamenLal qenerarle auLonoma a la qenLe, a
ln de que obLenqa la sulcienLe luerza para qaranLizar
su propia dinmica. LsLo a su vez promueve el voLo de
opinin y me|ora la calidad de la parLicipacin polLica.
1odava se da ms lcilmenLe en los esLraLos medio
alLos y alLos, pero en los esLraLos ba|os y medioba|os
las mu|eres, los |venes, los adulLos y las personas ma
yores ya se esLn dando cuenLa de que hay un espacio
leqLimo de parLicipacin y que pueden poner a |uqar
sus inLereses all.
Cerard: 5e est restituyendo la participacin poltica
de la ciudadana a medida que crece la conanza en
el gobierno local?

Federicc: Hay un qrupo de la poblacin, los esLraLos me
dio alLos y alLos, que nunca han necesiLado ser subsi
diado por el LsLado pero que viven en el limbo, como
si no exisLieran para los qobernanLes. Creo que el
exiLo de la parLicipacin es |usLamenLe que esLamos
qaranLizando espacios para Lodos. Por e|emplo, en las
elecciones de Fa|ardo y Salazar haba mucha parLici
pacin elecLoral de qenLe |oven y yo esLoy convencido
de que esLa qenLe |oven sequir voLando. OLro resul
Lado: en dos perodos de elecciones, el Conce|o de
Medelln se relorm en ms de 95. Ll vie|o modelo
de "venqa que yo le doy el puesLo y conLraLos y usLed
me aprueba proyecLos" ya no se da. Ll Conce|o de Me
delln siempre esLaba enLre las insLiLuciones peor eva
luadas en las encuesLas publicas, pero en 2008 obLu
vimos 83 de lavorabilidad en la encuesLa Medelln
Cmo Vamos, liderado por la Cmara de Comercio de
Medelln, enLre oLras enLidades. Ls un cambio radical
para el Conce|o, ya que lo que en el pasado alqunos
polLicos Lradicionales preLendan era qaranLizar que
el Conce|o Luviera muy mala lama para que la qenLe
buena no quisiera parLicipar.
Cerard: Cu herramientas tcnicas utiliza el Conce|o
para consolidar su representatividad? Los debates
se transmiten? La votacin es secreta o no?
Federicc: 1odas las sesiones, LanLo ordinarias como ex
Lraordinarias, son LransmiLidas en direcLo por la p
qina web del Conce|o de Medelln: www.conce|odeme
dellin.qov.co. Cualquier ciudadano puede ver cules
conce|ales asisLen, quien lrma y se va que cada vez
son menos, quien voLa, cmo voLa y que dice. Ade
eun|on Je
soc|a||.ac|on
Je| U Cenro
Or|ena|
!96
ms, los miercoles por el canal local 1eleMedelln Le
nemos un loro abierLo para que la qenLe llame y par
Licipe. LsLamos enLreqando el inlorme de qesLin del
Conce|o de 2008 en direcLo por 1eleMedelln, sabiendo
que lormalmenLe el Conce|o no esL obliqado a rendir
cuenLas. Adems, a parLir de esLe ao, por reqlamenLo
inLerno y aprovechando las posibilidades que brinda
la Ley de Bancadas, esLamos insLiLucionalizando en el
Conce|o la voLacin nominal en Lodas las voLaciones. O
sea, no ms baloLa, ni ms voLo secreLo, un simple "s"
o "no" y un reconLeo de uno por uno. Son cambios muy
imporLanLes. 1odo esLo le esL ayudando al Conce|o a
quiLarse un poquiLo de encima ese lasLre que Lraa.
Cerard: Cu papel desempean dentro de este mode
lo las organizaciones comunitarias ms tradicionales
como las Juntas de Accin Comunal JAC, y cul es
su Iuturo?
Cecvanny: DuranLe cincuenLa aos de parLicipacin ba
rrial, las JunLas de Accin Comunal esLuvieron coop
Ladas por la poliLiquera y el clienLelismo. LsLo explica
por que enLre los 90.000 miembros de las JAC en la
ciudad, 60 son personas mayores de cincuenLa aos
y 80 lleva ms de dos perodos en la JunLa. HisL
ricamenLe, un lder comunal Lena que parLicipar en el
clienLelismo, ya que era su unica opcin para inqresar
a la polLica. Hoy, la qeneracin de espacios como el
PresupuesLo ParLicipaLivo los libera de Lener que bus
car un inLermediario que qeneralmenLe era un con
ce|al, para poder qaranLizar que lleque cualquier Lipo de benelcio a su barrio o a su cuadra. Con el PresupuesLo
ParLicipaLivo y oLros mecanismos, ellos esLn discuLiendo
sus proyecLos y represenLando unos inLereses leqLimos
de un barrio o de un secLor.
Cerard: Cul es la situacin y el Iuturo de las Juntas Admi
nistradoras Locales JAL en Medelln y a qu poltica de
descentralizacin interna aspira la ciudad?

Federicc: Medelln requl las JunLas AdminisLradoras Locales
en 99^, pero no ha sido una lrmula aLracLiva para la
qesLin LerriLorial de la ciudad. Hay varios problemas. Pri
mero, en Medelln son demasiados ediles, o sea sieLe por
comuna, para un LoLal de ^7 en las 6 comunas y 5 corre
ec|no Je| Conceo
Je eJe|||n en e|
Cenro AJn|n|sra|vo
a A|uarra
oo CerarJ ar|n
La aiiiciacion
ciudadana cs cl alma
dcl Modclo Mcdcllin.
!97 ''
V|sa a| Cenro
JesJe e| aroue
b||||oeca a aJera
!9S
qimienLos. Adems, los ediles son servidores publicos
y Lienen las mismas inhabilidades que un conce|al o un
conqresisLa. Ls ridculo, ya que muy conLrario a con
ce|ales y conqresisLas, ellos Lraba|an ao nonorem. 1al
vez no sorprende enLonces que haya ediles bien que
no Lodos que Lerminan haciendo arqucias para que
les quede alqo a ellos. Al mismo Liempo, en el Conce
|o, la luerza polLica se meda por la canLidad de JAL
que uno conLrolaba, pero no por su manera de operar
o su represenLaLividad. Sequndo, hay que me|orar la
calidad de las personas que lleqan all ya que siem
pre suelen ser las mismas, aunque esLa vez hubo un
cambio de 50. Para conLrarresLar esLos problemas,
les hemos abierLo un espacio propio denLro del Pre
supuesLo ParLicipaLivo, pero les ha cosLado enLender
las nuevas lqicas. Parad|icamenLe, ellos han hecho
la oposicin ms dura al PresupuesLo ParLicipaLivo
en sus comunas y correqimienLos. Ahora bien, hay
dilerencias. Los ediles de Ll Poblado o de Laureles o
sea, de barrios de esLraLo alLo son ms prolesionales,
poseen su empresa y esLn en la JAL con una acLiLud
proposiLiva adems no dedican Lodo su Liempo a esLa
acLividad. Al conLrario, la mayora de los ediles en sec
Lores de ba|os inqresos dedican Liempo compleLo a la
JAL y Lienen un padrino polLico y su acLiLud es mas
conLesLaLaria, al iqual que cuando vienen al Conce|o.
Cecvanny: Yo creo que en un escenario luLuro limpio y nor
maLizado Lendra que ser posible asiqnar a las JAL la res
ponsabilidad para qesLar en su comuna un PresupuesLo
ParLicipaLivo. lmplicara delnir un nuevo marco para las
JAL en Medelln. De hecho, BoqoL es la unica ciudad del
pas donde las JAL luncionan un poco me|or, ya que aal
Lambien hay Alcaldas Locales, y de manera con|unLa
lorman pequeas adminisLraciones LerriLoriales denLro
de la ciudad. Pero hay que Lener mucho cuidado con las
conLrapresLaciones, con las JAL no se repiLa lo que suce
di con el Conse|o Municipal de JuvenLud en el perodo
20032006.
Cerard: Cu pas entonces con el Conse|o Municipal
de la Juventud y cmo se ha venido transIormando
durante estos ltimos aos?
Federicc: Yo lui miembro del CMJ en 999, la mayora de
los |venes lleqaron ah a ver que haba para ellos, y
esLo se concreLiz en obLener becas. Lran muy |ve
nes para esLar Lan meLidos en polLica, pero ya Lodos
Lenan padrino polLico. Ll CMJ de hoy es muy dileren
Le. Han hecho, por e|emplo, conLribuciones uLiles al
Conse|o Municipal de Planeacin. Hay que LraLar que
los parLidos polLicos no amarren el CMJ para que sus
miembros loqren consLiLuir un semillero dilerenLe. No
se LraLa de neqar el esquema polLico sino de eviLar
que esLos |ovenes enLren al |ueqo polLico sin la lor
macin requerida.
Cerard: El conce|al deca que el nuevo Conse|o Munici
pal de la Juventud est haciendo una buena labor en
la ciudad como espacio de participacin. Ilstranos
un poco por Iavor.
AIejandrc Ramrez: 1enqo 2^ aos. Soy uno de los 9 con
se|eros del CMJ: seis por orqanizaciones, nueve por
independienLes y cuaLro por minoras eLnicas. Somos
eleqidos por Lres aos, del 2007 hasLa el 200. Por Lo
dos los problemas e irreqularidades del CMJ pasado,
el SecreLario de CulLura Ciudadana decidi cancelar la
sede propia que Lenamos. LsLamos explorando con la
SecreLara de Comunicacin del Conce|o de Medelln si
nos laciliLan uno de los salones alLernos. Nos senLimos
muy respaldados por la adminisLracin municipal, en
comparacin con lo que vimos en oLras ciudades.Mas
en qeneral esLamos reesLrucLurando y renovando el
CMJ, ya que el anLerior qued muy alecLado por |
venes que olvidaron las responsabilidades que Lenan.
Por e|emplo, hemos reLomado alqunos debaLes en el
Conce|o de Medelln sobre Lemas de culLura, orqani
zacin y desempleo, y su relevancia para los |venes.
OrienLamos a |venes, lorLalecemos las Redes Juve
niles que hay en la ciudad y acompaamos a qrupos
y procesos |uveniles. Lo bueno es que los |venes de
ahora esLn Lomando conciencia de que sin educacin
secundaria no se puede Lraba|ar, que lo que Lienen en
la cabeza lo Lienen en el bolsillo, y que a mayor educa
cin, mayores inqresos. AnLes, como era una epoca en
la cual se consequa Lraba|o a Lraves del dinero lcil y
las querras, a los |venes lo que les inLeresaba era el
!99 ''
InIormacin, conanza y autonoma: tres foiialczas de la comunidad a la hora de participar.
billeLe y no les imporLaba Lener un buen capiLal aca
demico. Hoy se sienLe ya la Lranslormacin, con los
nuevos espacios para los |venes y con Lodo lo que ha
Lranslormado la ciudad.
Cecvanny: LsLa hisLoria muesLra que la parLicipacin
consLiLuye Lambien un aprendiza|e. Por e|emplo, la
primera asamblea de PresupuesLo ParLicipaLivo lue
un desasLre, los luncionarios no saban que hacer, es
Laban asusLados, se los Lraqaba vivos la comunidad.
Nos Locaba ir delniendo de manera innovadora una
meLodoloqa clara.
Diec CcrraIes: En cuanto al tema de la mu|er, que Lu
crecia lideraba como Primera Mu|er en la adminis
tracin de 5ergio Fa|ardo, cmo Iue ese traba|o y
cmo se consolida dentro del Modelo Medelln?
Lucrecia: LxisLan unos anLecedenLes muy imporLanLes.
Uno, un movimienLo social de mu|eres con LrayecLoria
y solidez, con cuaLro o cinco ON C muy poderosas, con
recursos muy qenerosos, con un qrupo de mu|eres
muy valiosas, inLeliqenLes y muy buenas querreras,
adems con mucho cuero duro, que haban consoli
dado una aqenda publica a Lraves de un orqanismo
que se llamaba y Lodava se llama la Mesa de 1raba|o
Mu|er de Medelln, con la cual nos senLamos a dialoqar
desde el comienzo del movimienLo polLico Compro
miso Ciudadano. La Mesa de 1raba|o haba lormulado
un documenLo que era una aqenda mulLilorme que
abarcaba las necesidades y la visin de las mu|eres
como ciudadanas de primera en esLa ciudad. Pero lo
que Lambien qued muy claro en las reuniones que hi
cimos con ellas es que les lalLaba un puenLe para la so
cializacin de la aqenda y para su concrecin. Ll oLro
anLecedenLe muy imporLanLe era que en ese Liempo se
esLaba creando la SubSecreLara de la Mu|er. Ll alcal
de anLerior (2002003) enconLr una aqenda publica
propuesLa por una mesa de Lraba|o y un movimienLo
social y de alquna manera les dio un dulceciLo. Cre la
SubSecreLara con 0,02 del presupuesLo, de mane
ra que la capacidad de inLervencin era ninquna. Con
esos anLecedenLes, se insLiLuy en la campaa de Ser
qio Fa|ardo un ComiLe de Mu|eres y se consLaL que, si
bien la aqenda de la Mesa de 1raba|o Mu|er haba sido
consLruida por consenso por el movimienLo social de
A|ca|Je A|onso
Sa|a.ar en |a arc|a
Conra e| Secuesro
, |a V|o|enc|a.
nov|en|re Je 008
200
mu|eres, haba un milln y pico ms de mu|eres en la
ciudad que no conocan ese Lraba|o, y adems, mu
chas de ellas se oponan a cualquier movimienLo so
cial de mu|eres. De manera que la primera Larea era de
sensibilizacin, no solamenLe de las mu|eres, sino de
la comunidad en qeneral. As mismo, lue claro desde
el comienzo que Lenamos que escoqer unos qrandes
Lemas prioriLarios con capacidad de convocaLoria, que
nos sirvieran adems como e|emplos de cmo imple
menLar una esLraLeqia de comunicacin masiva y que
se relacionaran al mismo Liempo con unas esLraLeqias
sociales de inLervencin innovadoras.
Diec: Nos puedes detallar por qu la Alcalda decidi
crear y nanciar el programa de Mu|eres Talento0,
en vez de apoyar, como se haca histricamente, los
reinados de belleza, y por qu el nIasis en Embara
zo Adolescente y el tema de AnorexiBulimia?
Lucrecia: La aqenda de la Mesa de 1raba|o Mu|er mane
|aba un e|e LemLico sobre la conciencia de qenero,
la corporeidad y sus expresiones sociales. Cuando
una sociedad Liene a las mu|eres como unos ob|eLos,
como ciudadanas de sequnda clase, hace reinados, las
obliqa a esLar delqadas, las mu|eres son violadas, son
ob|eLo de abuso sexual en la adolescencia Lemprana
y no Lienen acceso a los recursos para reqular su ma
Lernidad, enLre oLras expresiones. Pero las sociedades
se Lranslorman y eso lue el hilo conducLor de donde
se derivaron los proyecLos de AnorexiBulimia, de Lm
barazo AdolescenLe, de Mu|eres 1alenLo y de Mu|eres
Publicas, que eran esLraLeqias para movilizar a la so
ciedad alrededor del Lema de las mu|eres como ciuda
danas de primera. Hubieramos podido escoqer oLros,
pero esos nos parecan muy represenLaLivos de la pro
blemLica, y en ellos se poda explicar el desalo sin
necesidad de enLrar en disLinciones academicas. A mi
manera de ver, hubo simblicamenLe dos hechos que
le di|eron a Medelln que bamos a hacer en el Lema de
la mu|er. Uno, el cambio del nombre de Primera Dama
a Primera Mu|er. Yo les di|e a los periodisLas el primer
da, cuando Serqio haba qanado, que preLenda una
movilizacin simblica para que la qenLe se prequnLa
ra: "Por que esLa no quiere llamarse Primera Dama y
s Primera Mu|er? Oue siqnilca eso?". Y el oLro lue a
la siquienLe semana, cuando me lleq la carLa del Co
miLe de Belleza, recordndome que yo era la vicepre
sidenLa auLomLica del ComiLe del Reinado. LnLonces
mande una carLa en la cual les deca que no solamenLe
no me inLeresaba, sino que les avisaba que no conLa
ran con dineros publicos, o sea, con los mil millones de
pesos que Medelln qasLaba cada ao en eso, sin con
siderar Lodo lo que en ese enLonces ponan Lmpresas
Publicas de Medelln, sus lliales y varias empresas del
secLor privado. 1odos los proqramas lo que buscaban
era, de alquna manera, Lraba|ar y poner el Lema de las
mu|eres en la aqenda publica, con el ob|eLivo lnal de
crear la SecreLara de la Mu|er, o sea, cuando lleqa
mos al debaLe publico en el Conce|o de Medelln para
su aprobacin, ya haba cuaLro aos de una sociedad
movilizada alrededor del Lema y era muy dilcil decir
que no se creara.
Cerard: En este espritu, el tema de la mu|er es para
ustedes un tema de participacin, de inclusin, de
vulnerabilidad o de todo un poco?
Lucrecia: Aspiramos a la inclusin a Lraves de la parLici
pacin. Ll anlisis en Lerminos de inclusin unicamen
Le, siempre Lermina en que se esL hablando de qenLe
vulnerable. DeLesLo ese enloque de la vulnerabilidad
porque crea ciudadanos pobreciLos. O sea, cuando
uno dice "voy a Lraba|ar con esLos pobreciLos que no
esLn incluidos", ya de hecho los esLs excluyendo y
La cscncia dcl Modclo
Mcdcllin csia cn quc los
iccuisos sc inviciicn dondc
sc ncccsiian.
20! ''
los esLs poniendo simblicamenLe en el papel del ex
cluido, haciendo mucho dao desde el punLo de visLa
sub|eLivo. Ln cambio, cuando hablas de parLicipacin,
de enLrada esLs hablando de qenLe empoderada y
eso simblicamenLe, al menos desde mi perspecLiva,
es poderoso. Adems, siempre se consider el Lema
de mu|eres desde la perspecLiva de las capacidades
y de las oporLunidades, que implicaba oLra rupLura
LemLica con el movimienLo social de mu|eres en Ler
minos de pobreciLas, qenLe vulnerable, a las que les
peqan, a las que las ponen lacas, a las que el novio.
Cerard: En este tema de oportunidades y de participa
cin para la mu|er, el BID ha tenido algn papel?
Lucrecia: Ll BlD Luvo un papel muy imporLanLe en la leqi
Limacin y el soporLe presupuesLal, porque Sol y Luna,
el proyecLo de prevencin de embarazo en adolescen
Les, lue colnanciado por el BlD con recursos no re
embolsables, alqo lundamenLal porque laciliL mucho
el camino con la adminisLracin municipal. Adems,
era la primera vez que el BlD aprobaba y colnanciaba
un proyecLo de salud sexual y reproducLiva en LaLino
america. Fue el espaldarazo que reconoca la calidad
del proyecLo y la habilidad que Luvo esLe de salLarse
las resisLencias de cierLos secLores muy recaLados
que siempre lrenaban los proyecLos de salud sexual
y reproducLiva, a los cuales el Bl D hisLricamenLe les
haba hecho caso.
Diec: Cul es el elemento o la prctica ms innovado
ra que ustedes rescataran en el Modelo Medelln, en
relacin con el tema de participacin?
Lucrecia: A m, personalmenLe, me qusLa mucho el riqor.
Ll Modelo Medelln es un modelo riquroso, no se hizo
nada a la loca y yo creo que eso le dio valor y leqiLimi
Cmo empez el proceso de trans
Iormacin? Lleqaron de la Lmpresa
de Desarrollo Urbano, hicieron un
censo y nos di|eron que no podamos
consLruir ms, que iban a canalizar la
quebrada, a hacer edilcios, a me|orar
las casas, a consLruir puenLes. Para ellos lue dilcil enLrar
porque ac no creamos en la Alcalda porque siempre
venan a promeLer pero no haca nada.
Usted cmo se beneci? Recib un subsidio para me|o
rar la casa. Slo nos dieron los maLeriales y la pinLura, pero
lue boniLo ver a Lodo el mundo Lraba|ar en comunidad.
AS CUENTA MEDELLN Mara Teresa ArbeIez,
habitante deI prcyectc de Rencvacin
Urbana Nuevc ScI de 0riente en Ia
quebrada Juan Bcbc.
dad. Por eso la qenLe siempre vena a decirnos "que
dilerencia", en relacin con lo que hacan anLes las
oLras adminisLraciones. Con riqor quiero decir: serie
dad, respeLo, esLudio, conocimienLo previo, concerLa
cin, disciplina, Lraba|o |uicioso.
Federicc: Creo que se ha ido consolidando alqo como una
nueva conciencia. No hablo de la conciencia polLica y
no hablo de la conciencia social, sino de la expresin
de una sociedad que esLaba callada y no Lena claro
que le esLaba ocurriendo y, paso siquienLe, se alboro
L, se despein, enLr en oLro esLado de conciencia, en
oLra lorma de relacionarse y de mirar las cosas. Lso
Lambien es parLe inLeqral del Modelo Medelln.
Comunicacion Publica
c Inicinacionalizacion
AsisLenLes
PAULA 1RUJlLLO
Lx DirecLora Aqencia de Cooperacin
e lnversin de Medelln y el Area MeLropoli
Lana ACl, DirecLora de lnLernacionalizacin
y CompeLiLividad lnexmoda
LDWARD JARAMlLLO
Asesor de Comunicaciones
Alcalda de Medelln 200^2007
LUZ HLLLNA NARANJO
SubsecreLaria de 1urismo 200520
JUAN CUlLLLRMO BLDOYA
Comunicador lSVlMLD, DirecLor qeneral de
Comunicaciones de la Alcalda 20082009
Moderadores
CLRARD MAR1lN
Modelo Medelln
DlLCO CORRALLS
asesor del Alcalde
La comunicacin pblica cs un aica iiansvcisal cn cl Modclo Mcdcllin dc Bucn Cobicino y Dc
saiiollo Social Inicgial aia gaianiizai cl lcno dciccho a la infoimacion ooiiuna y vciaz sobic
la gcsiion y la invcision dc los iccuisos ublicos. Los nucvos mcdios, cniic cllos las aginas wcb
dc la Alcaldia y dcl Conccjo, oficccn infoimacion dciallada y aciualizada accica dc cada uno dc los
iogiamas y ioyccios quc la adminisiiacion csia icalizando, incluso iodos los coniiaios cclcbiados
con fondos ublicos. Igualmcnic, sc ioduccn y disiiibuycn dc mancia focalizada gaccias y ciio
dicos csccialcs como las ublicacioncs Habitencs, MeJellin es Ccnprcnisc, Bcletin Lxternc LDU, Luc
VerJe, CiuJaJ Rural y CiuJaJ Depcrtiva o cl Bcletin Injcrnativc Jel Prcgrana Planeacicn Lccal y Presu
puestc Participativc, con infoimacion sobic dciciminados iogiamas o inicivcncioncs como son los
Macioioyccios y los Pioyccios Uibanos Inicgialcs, cada uno con su ioia ublicacion. Esio sc
comlcmcnia con ciiodicos comuniiaiios, muchas vcccs aoyados con iccuisos dcl Picsuucsio
Paiiiciaiivo y icalizados oi icoiicios comuniiaiios, con cdicioncs dc u.uuu a 2u.uuu cjcmlaics
dc disiiibucion giaiuiia. Oiia dimcnsion dc la comunicacion cs cl osicionamicnio dc la ciudad,
iiansfoimada cn los ambiios nacional c inicinacional, cn iclacion diiccia con la agcnda lidciada
oi la ACI, Agcncia dc Coociacion c Invcision dc Mcdcllin y cl Aica Mciiooliiana. En csic con
vcisaioiio damos una miiada a las difcicnics dimcnsioncs, csiiaicgias, iogiamas y aciividadcs dc
comunicacion ublica c inicinacionalizacion dc la ciudad.
KA1HARlNA HALLLR HLCKLR
DirecLora de Relaciones Publicas
Alcalda de Medelln 2008
ConversaLorio
204
Conversatorio: Comunicacin publica e inLernacionalizacin
Cerard Martin: Cmo entienden y gestionan la comu
nicacin pblica en la ciudad?
Juan CuiIIermc Bedcya: Dividimos la comunicacin pu
blica en dos bloques. Por un lado, la que se produce
en el mismo movimienLo Compromiso Ciudadano y,
por oLro, la dinmica propia de la comunicacin pu
blica en el e|ercicio adminisLraLivo de la ciudad. Ln
lo primero, desde la conlormacin del movimienLo
se marcaron esLilos y dilerencias porque eran per
sonas y orqanizaciones cvicas que siempre haban
esLado disLanciadas del poder y se haban aislado in
LencionalmenLe de la vie|a manera de hacer polLica.
Relexivo lrenLe al camino que llevaba la ciudad, el
movimienLo comenz a planLear nuevas lormas de
parLicipar en la polLica local y surqi enLonces una
unin de inLereses y una consLruccin de senLido, que
qeneraron nuesLros primeros momenLos y esLilos de
comunicacin publica. Despues, duranLe la lase elec
Loral propiamenLe dicha, nuesLro esLilo de acLuar y de
comunicar se dilerenciaba de oLros, me parece, por la
cercana con los ciudadanos, con recorridos calle a ca
lle por los barrios, con mesas abierLas y lneas claras.
lnviLar a Lodos a parLicipar, sin excluir a ninqun secLor
de Medelln, implicaba comunicar un modo muy dis
LinLo de percibir la ciudad. Ya insLalado el movimienLo
en la adminisLracin enLramos en el sequndo bloque,
el de la comunicacin publica desde la qesLin, se
LraLa enLonces de darle voz a la comunidad para que
se inLeqre en la lormulacin del Plan de Desarrollo y
enLienda cul es su papel, dnde y cmo puede apor
Lar para me|orar su calidad de vida. Ah se desLaca la
rendicin de cuenLas sobre cada peso LribuLado, y en
esLe aspecLo, la comunicacin Liene que acompaar
paso a paso no solamenLe la qesLin, sino Lambien al
ciudadano y a la comunidad benelciada para que se
moLiven a conLribuir y parLicipar. Por e|emplo, la co
municacin publica en el campo de la movilidad Liene
enLre sus ob|eLivos Lranslormar la culLura ciudadana,
las acLiLudes y los comporLamienLos, de modo que se
Lome conciencia de que la modernizacin de la movi
lidad es para benelcio para Lodos. Yo llamara a eso
una comunicacin de inLeraccin, que hace un acom
paamienLo paso a paso hasLa el lnal del proyecLo o
la inLervencin, e incluso hasLa que los proyecLos o
las obras ya esLn en manos de las comunidades. La
Alcalda consLiLuye una unidad donde la insLiLuciona
lidad es una sola, Liene que verse, senLirse y vivirse
como un enLe unilcado. Cada conLraLisLa, cada servi
dor, cada parLicipanLe debe llevar un mensa|e claro de
unidad insLiLucional.
Edward JaramiIIc: Creo que nuesLro modelo de comu
nicacin publica lorma parLe inLeqral del exiLo de la
Lranslormacin, que es innovador en varias dimen
siones y que puede servir de modelo para muchos
qobiernos locales en Colombia y en America LaLina.
Ln qeneral, una vez en el poder, la comunicacin no
se valora ms all de unos rubros alrededor de la
promocin de deLerminado persona|e o luncionario.
Adems, cuando denLro de una adminisLracin, sec
Lores enLeros son enLreqados a qrupos polLicos dile
renLes, cada cual Lraba|a para sus propios inLereses y
se qenera una comunicacin lraqmenLada de la inlor
macin, que no esL enmarcada por una esLraLeqia
comun. As, la comunicacin se convierLe en un ele
menLo puramenLe inlormaLivo, pero no lormaLivo. No
soLros, al conLrario, pensamos que qobernar es saber
comunicar y que la comunicacin debe desempear
un papel lundamenLal en lormar ciudadanos, en dar
les Lodos los elemenLos necesarios para que Lomen
decisiones respecLo de las polLicas publicas. Ln vez
de Lener una comunicacin emiLida por cada secre
Lara, hemos cenLralizado las comunicaciones en un
La aiiiciacion ciudadana
cxigc mcdios y modos
dc comunicacion diiccios
y ccicanos.
205 ''
equipo que opera ba|o una direccin unica conlorme
al Plan de Desarrollo, lo que da mayor coherencia y
senLido a la comunicacin. Consideramos muy impor
LanLes las lormas, las maneras y los medios a Lraves
de los cuales lleqamos a las comunidades.
Juan CuiIIermc: DenLro de esLe proqrama unico de co
municacin que recoqe la qesLin de Lodas las se
creLaras, la Alcalda publica con reqularidad un pe
ridico que se llama Heoe|||n es Comrom|so, que se
disLribuye ampliamenLe.
Cerard: Cmo evitan que esto se vuelva una comuni
cacin uniIorme, demasiado vertical o inclusive pro
pagandstica?

Edward: De anLemano sabemos que la ciudad es diver
sa, y que no es posible comunicarse con ella ba|o
parmeLros unicos, debemos ser respeLuosos de las
inLerpreLaciones varias que puede haber. Considera
mos que a veces se necesiLa orienLar cierLos secLo
res sociales o deLerminados LerriLorios de la ciudad,
explicndoles y haciendolos parLcipes del proceso o
proyecLo en el que esLn involucrados. NosoLros no
enlocamos la comunicacin al Lema de la manipula
cin, sino al de la arqumenLacin, incluyendo voces
de la comunidad y qaranLizando espacios para los
oposiLores, precisamenLe para enLrar en comunica
cin con ellos, escuchar sus arqumenLos y, denLro del
marco del bien comun, lleqar a unos acuerdos. 1odo
esLo qenera un debaLe publico mucho ms enriquece
dor para la ciudad. Adems qaranLizamos que los ciu
dadanos no solo sean recepLores de inlormacin, sino
que Lambien se convierLan en emisores comuniLarios
de inlormacin y de opinin. Con respecLo a los me
dios de comunicacin, por ln ha quedado muy claro
que no habr ninqun Lipo de remuneracin para que
hablen bien de nosoLros o diqan lo que queremos.
Cerard: Cu otras herramientas se estn utilizando?
Juan CuiIIermc: La novedad son los medios alLernaLi
vos. Ls una propuesLa novedosa y concreLa, que se
combina muy bien con el PresupuesLo ParLicipaLivo.
Por e|emplo, esLamos abriendo una veLa de comuni
cacin publica. Cada comunidad en los barrios esL
muy conscienLe de que necesiLa sus propios medios
para comunicar su propia diversidad, su idenLidad,
V|s|a Je |a Secrear|a
Je saJo Je UU
ConJo|ee..a |ce
206
nau_urac|on Je| Acuar|o
en e| aroue x|ora
J|c|en|re Je 008
207 ''
sus proyecLos, sus sueos y su vida comuniLaria. Ll
ao pasado, enLreqamos seis cenLros de produccin
audiovisual en iqual numero de comunas y lorLaleci
mos 6 peridicos comuniLarios. Ln esos peridicos
la Alcalda no escribe ninqun conLenido, pero exiqe,
como conLraparLe del apoyo lnanciero, que haya co
miLe ediLorial con represenLacin de la diversidad de
esa comuna, incluyendo mu|eres, minoras y escola
res, y que el peridico sea escriLo por miembros de la
comunidad. 1ambien hay espacios de Lelevisin don
de se lleva un Lema y se le responde a la comunidad.
Cada seis meses, en unos espacios especiales, se le
inlorma a la ciudad cul ha sido el balance de la qes
Lin, con el ln de mosLrar a la qenLe la Lransparencia
en el mane|o de los recursos.
Edward: Debe quedar claro que esLas herramienLas no
Lienen valor ni impacLo cuando no exisLe la consLruc
cin de una propuesLa polLica comun y una visin de
ciudad que qaranLicen que cada cual no Lraba|e bien
en su esquina, sino que haya inLerrelacin enLre el
uno y el oLro y a su vez con un proyecLo polLico que
los incluya en un norLe comparLido para la ciudad. So
lamenLe cuando oLro municipio Lenqa Lodo esLo claro,
Lendra senLido aporLarle experiencias ms punLuales
para que pueda empezar a proyecLarse.
Katharina HaIIer: Pienso, con Lodo respeLo, que la comu
nicacin no puede mosLrar nada disLinLo de la reali
dad. Si somos exiLosos en esLe momenLo con nuesLra
comunicacin publica, es porque Lenemos muchas
cosas en proceso de que hablar. Adems, aqu hay de
verdad un inLeres en consLruir una nueva lorma de
hacer polLica, con un equipo de pensadores de ciudad
con auLoridad moral, qenLe que no esL inmersa en la
corrupcin. Lso resulLa esencial para la leqiLimidad de
cualquier e|ercicio de comunicacin publica. Una vez
qaranLizado lo anLerior, el sisLema de cercana enLre
qobernanLe y ciudadanos es lundamenLal, para que la
qenLe perciba que su qobernanLe es de carne y hueso
y que Liene problemas como cualquiera. Por ln, es
viLal que la qenLe sienLa que, por primera vez, su opi
nin se Liene en cuenLa.
Luz HeIena Naranjc: Yo resumo nuesLro enloque de co
municacin publica en la lrase "Formacin de ciuda
dana acLiva lormacin acLiva de la ciudadana".
Cerard: Hablemos de cmo Medelln ha logrado comen
zar a comunicarse hacia aIuera, en un esIuerzo de
romper el estigma de "ciudad ms peligrosa del
mundo" y posicionarse como e|emplar en temas de
Buen Cobierno.
PauIa TrujiIIc: Ll Lema inLernacional se Lomaba como alqo
lrvolo. No era percibido como un asunLo esLraLeqico,
no era liderado por las personas ms capaciLadas al
respecLo, y no haba conciencia sobre la imporLancia
y casi urqencia de la inLernacionalizacin. LsLamos
pasando por un cambio imporLanLe, ya que hoy Me
delln es la que se cuenLa y se describe anLe el mun
do. Ln el pasado, Medelln cedi el derecho a oLros de
conLarla: medios de comunicacin u orqanizaciones
inLernacionales, enLre oLros, presenLaron "su versin
de Medelln", que no necesariamenLe coincida con
Loda la realidad. lncluso, Medelln ha lormulado una
esLraLeqia inLencionada de inLernacionalizacin que
se ha Lraducido en mucho ms que ser una ciudad con
un par de hermanamienLos. Reconocemos que Lam
1uiismo, ncgocios,
invcision, coociacion
c imagcn son algunos
dc los ficnics quc aiicndc
la csiiaicgia dc mcicadco
dc Mcdcllin.
20S
bien inluyen mucho los proqresos nacionales. Ba|o
el liderazqo del Cobierno Nacional, el pas ha Loma
do la decisin de Lraba|ar el Lema inLernacional como
nunca lo haba hecho. DenLro de la PolLica de Sequ
ridad DemocrLica del presidenLe Uribe (20022006,
2006200), no solamenLe hay Lranslormaciones in
Lernas siqnilcaLivas, sino que se consolidan y Loman
su imporLancia Lemas como el de exporLaciones, in
versin exLran|era o Lurismo, enLre oLros.
Luz HeIena: Coincido con Paula en que el Lema de la in
Lernacionalizacin de la ciudad se da en qran medida
por la necesidad de cambio de imaqen, a parLir del
cambio real de la ciudad. Ln esLo Lambien Liene un
papel imporLanLe la prensa inLernacional. 1uve la ex
periencia de parLicipar en el Plan de Mercadeo de Me
delln, que esLaba incluido como meLa en el Plan de De
sarrollo 200^2007. Ll Lema lue medio exLico, LanLo
en Colombia como en el exLerior, porque no se conoca
de ciudades con planes de mercadeo en esLe medio. Ll
producLo lnal se delna no solo en maLeria LursLica
sino en neqocios, inversin, cooperacin e imaqen. A
ro_rana Je
e|ev|s|on 'Un
Ca'e con A|onso".
ransn||Jo sena
na|nene en v|vo
or e|eeJe|||n
parLir de ah empezamos de manera orqanizada a ven
der nacional e inLernacionalmenLe la Lranslormacin
de la ciudad, que comenz a converLirse en un luqar
para mosLrar. Los resulLados son, por e|emplo, la visi
La de los senadores esLadounidenses, de Condoleezza
Rice y del rey de Lspaa, y la escoqencia de la ciudad
como sede de la asamblea de la OLA en 2008, la asam
blea BlD en 2009 y los Jueqos Suramericanos de 200.
Al mismo Liempo, esa imaqen posiLiva empez a pro
mover el Lurismo y nos llev a su vez a crear herra
mienLas como la ruLa LursLica de la Lranslormacin de
la ciudad. Ll Plan de Desarrollo de Salazar (200820)
visualiza el Lurismo como un secLor esLraLeqico de
enorme imporLancia econmica.
Cerard: Cules son ms en concreto las herramientas
locales de esta internacionalizacin?
PauIa: Ln lo local surqe un Lraba|o inLerinsLiLucional inLe
resanLe que aqluLina una volunLad de Lraba|o enLre el
secLor publico y el privado. Hay una decisin clara de
exporLar la insLiLucionalidad al mbiLo inLernacional.
Los ciudadanos no son solo
icccioics: son cmisoics comu
niiaiios dc infoimacion y oinion.
209 ''
Asan||ea OA.
eJe|||n. 008
Lmerqe un proceso de lorLalecimienLo, no slo en su
enloque esLraLeqico, sino en las personas que esLn
al lrenLe de esLe Lema. LxisLe un evidenLe prolesio
nalismo alrededor del asunLo, a parLir de la decisin
de la adminisLracin de Fa|ardo de poner enlasis en
lo inLernacional. Ll Lema inLernacional esLuvo consiq
nado claramenLe en el Plan de Desarrollo, y cuando
hay una clara volunLad polLica, es imposible que no
pasen cosas imporLanLes. La ciudad decidi consLruir
su propia aqenda inLernacional, posicionarse hacia
el Lurismo y esLablecer un porLalolio de cooperacin
inLernacional con aliados en diversos Lemas. ParLe in
Leqral del esluerzo era loqrar que esLos aliados nos
ayudaran a darle visibilidad a la ciudad en reas dis
LinLas al esLereoLipo de la violencia y la insequridad y
en parLicular en el Lema de neqocios e inversin ex
Lran|era. Con oLra dosis de volunLad polLica, hemos
liberado un poco ms el mercado, para de|ar acLuar
a los empresarios y buscar alianzas y padrinazqos
exLran|eros. Como resulLado, Medelln conoce desde
esLe lusLro una Lremenda aperLura anLe el mundo y
un radical reposicionamienLo.
Cerard: Cules son los desaIos que quedan en esta
agenda de internacionalizacin de Medelln?
PauIa: Buscar la conLinuidad y consolidacin de esLos es
luerzos, Lraba|ando de la mano con el Cobierno Na
cional. Ll PresidenLe ha puesLo su me|or empeo para
que Medelln esLe all, y la ciudad ha sabido responder
con liderazqo y capacidad, a Lal punLo que hoy exisLe
una lisLa imporLanLe de conLacLos, proyecLos y asun
Los concreLos, como es el caso de la Asamblea del BlD.
Ln el Lema inLernacional, muchas ciudades de Ame
rica LaLina miran hoy a Medelln con qran inLeres. La
ACl es la unica aqencia de cooperacin descenLraliza
da en Colombia y una de las pocas de America LaLina,
la inversin exLran|era ha crecido en un 370 en los
ulLimos cinco aos.
2!0
| A|ca|Je Ser_|o
aarJo con |os
e,es Je sa|a ,
e| res|Jene Ur||e
en |a |nau_ura
c|on Je| aroue
b||||oeca sa|a
en 00
Luz HeIena: Un qran desalo es consolidar la conlquracin
del Lurismo como indusLria, empezando con la inlraes
LrucLura, los servicios y la solucin de Lodas las lalencias
que pueden enconLrarse en el desarrollo del mismo.
Juan CuiIIermc: Cualquier sociedad que se Lranslorma
necesiLa smbolos. Para los que visiLan a Medelln,
adems de llevarse la imaqen de una ciudad renova
da, esL claro que Lambien se llevan la marca de Fa|ar
do, que ya es una marca inLernacional de un lder con
LundenLe, y sequramenLe Lambien la marca Salazar.
Cerard: Y cules desaIos quedan pendientes en el
tema de la comunicacin pblica?
Edward: ConLinuar con la claridad en lo que se quiere
comunicar en cuanLo a proyecLo de ciudad y nues
Lro norLe comun. Saber enLender los momenLos para
poner en sinLona la comunidad con los proyecLos en
curso y perseverar en el acompaamienLo de las co
munidades.
Katharina: No permiLir, ahora que vamos enLrando en
perodos elecLorales, que la comunicacin se perso
nalice en un solo nombre, porque Lodo esLo es la ex
presin de una parLicipacin qrupal, que obviamenLe
Liene un diriqenLe, pero que lundamenLalmenLe Liene
un senLido de colecLividad. RespecLo del mensa|e que
comunicamos, creo que aun Lenemos que involucrar
ms la lormacin, capLar con mayor aLencin la per
cepcin de ciudadanos que nos criLican o la de quie
nes ven con preocupacin alqun deLerioro que esLe
sulriendo la ciudad. Siempre podemos mosLrarle a la
qenLe cmo era la ciudad anLes y cunLo hemos pro
qresado, pero Lambien es lundamenLal permanecer
abierLos para comparLir las responsabilidades de los
desalos que aun nos quedan y que, sequramenLe, los
ciudadanos nos sealarn.
Te gusta la nueva estacin? S, es la
ms boniLa en la ciudad, de lo que yo
conozco.
Te hace sentir segura vivir cerca de esta estacin de po
lica? Por un lado s, porque esLe luqar anLes era peliqroso
y ya no. Por oLro lado, uno no sabe que pueda pasar. Pero
hasLa ahora ha sido ms la sequridad que ha Lrado que el
peliqro que haya siqnilcado. AnLes uno no poda pasar por
la cancha sin enconLrarse un ladrn, hoy uno puede pasar
a cualquier hora.
AS CUENTA MEDELLN Lina Mara Echavarra, habi-
tante deI barric BeIn San Bernardc,
en eI vecindaric de Ia nueva estacin
de PcIica de BeIn.
2!! ''
Conc|ero Je Juanes
|c|en|re ' Je 008
oo_ra'o u|_| baouero
Can|u|os , _ua,acanes.
ar|o|es caracer|s|cos
Je eJe|||n
AarJecer en eJe|||n
JesJe e| aroue b||||o
eca sa|a
Conversaor|o
Je ar|c|ac|on
o|||ca , Soc|a|
Conversaor|o Je
Ur|an|sno Soc|a|.
sac|o u|||co ,
V|v|enJa
Conversaor|o Je
nc|us|on Soc|a|
Conversaor|o Je
Cu|ura C|uJaJana
, Ares
ura| |uz oe| Sa|vaoor. 00
reJ, Serna. arenJ|ces , as|senes
=00 n
arox|naJanene
Cenro Je eJe|||n

La Transformacion de Medellin-BID-2009

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Modclo dc Bucn Cobicino

y Dcsaiiollo Social Inicgial

cs ccntextcs scciaIes e histriccs delnen prolundamenLe la

I ccmienzc de Ia dcada de 1990, y desde los aos ochenLa, el

Desde sus diversos cenLros de invesLiqacin,

a dcada de 1990 vic un descensc impcrtante en el numero de

cs principics, cbjetivcs, estrateias, proqramas, proyecLos y meLas de las admi

a ciudad ccntina su transfcrmacin adapLndose a realidades,

! LsLe capLulo lue escriLo por Cerard MarLin (Coordinador

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