HISTORIA DE LA EVALUACIN EN COLOMBIA - MARCO LEGAL

HISTORIA DE LA EVALUACIN EN COLOMBIA - MARCO LEGAL

Por: Luis Armando Aux Ayala
La evaluacin en Colombia ha sido asumida desde una variedad de normas que
han reglamentado los niveles de educacin pre-escolar, bsica primaria,
bsica secundaria y educacin media y superior. Este marco legal, se refiere
desde la normatividad aparecida a partir de la dcada de los 60s.
Desde mediados del siglo XIX, hasta los aos 60 se estableci que se deba
evaluar por contenidos. Luego se decidi cambiar la evaluacin por
contenidos por la evaluacin por objetivos.
Segn Carlos Vasco (2003) hasta bien avanzado el siglo XX (1937, 1951 y
1962) haba que evaluar por contenidos en las modalidades de exmenes
orales y escritos.
Hacia la dcada del 60 comenz la ola de la tecnologa educativa y se
cambi la evaluacin por contenidos por una evaluacin por objetivos
especficos (Decreto 1710 de 1963), reforzados para bachillerato en 1973 con
el Decreto 080.
La Resolucin Nmero 1492 de 1967 reglament las calificaciones del nivel
primario. Se adopt la siguiente escala numrica: Uno (1): Muy mala, Dos
(2): Mal, Tres (3): Regular, Cuatro (4): Bien, Cinco (5): Muy bien.
Resolucin No. 1852 de 1978, por la cual se reglament el nivel secundario y
media vocacional. El ao se dividi en cuatro perodos y se realizaban dos
evaluaciones intermedias y una final. Primer perodo: 20%, Segundo
perodo: 20%, Evaluacin intermedia: 10%, Tercer perodo: 20%, Cuarto
perodo: 20%, Evaluacin final: 10%. Todas las asignaturas se calificaron en
la escala de uno (1) a diez (10). La calificacin definitiva se obtena del valor
ponderado de las calificaciones producidas en los perodos y en las
evaluaciones intermedia y final. Si el alumno perda una materia, tena
derecho a una habilitacin, perdida sta poda rehabilitar y si perda sta,
perda el curso. Esto poda hacerse en el mismo plantel o en aquel donde se
iba a ingresar.
Resolucin 17486 de 1984. Aqu se presenta algo interesante en los grados
1, 2 y 3. La promocin sera flexible y debera orientarse a prestar atencin
especial a la edad, al ambiente social y cultural para que los nios puedan
avanzar a su propio ritmo de aprendizaje y reducir las tasas de desercin y
repitencia frecuentes en estos niveles. Entonces, a partir de cuarto hasta
once grados, los resultados de evaluacin se expresarn numricamente en
escala de 1 a 10 con la siguiente equivalencia: 9 a 10, sobresaliente; 8 a 8.9,
bueno; 6 a 7.9, aprobado; 1 a 5.9, no aprobado.
Se estableci un valor porcentual para cada una de las reas en cada
perodo as (Artculo 8): Primer perodo: 10%; Segundo perodo: 20%; Tercer
perodo: 30%; Cuarto perodo: 40%
El cuarto perodo requera un tiempo determinado para la evaluacin final y
deba incluir el contenido de todos los anteriores. La calificacin mnima
aprobatoria para un rea sera de 6.0 y si el rea estaba constituida por
varias asignaturas, deba promediarse los resultados de estas.
El artculo 14 en la poca de vigencia fue controvertido, pero marc un
punto de quiebre entre la rigidez anterior y esta, y consista en lo siguiente:
la promocin a un grado superior se daba cuando aprobaba todas las reas
comunes y propias o cuando promediadas las calificaciones de todas las

reas arrojaban un mnimo de 7.0 y en una de las reas presentaba nota no

inferior a 4.0, por lo que no habilitaba el rea perdida. El grado se perda con
tres o ms reas con calificaciones inferiores a 6.0. La inasistencia al 20% de
la intensidad horaria del rea o asignatura provocaba la prdida de la misma
y se calificaba con 1.
Persista la habilitacin de una o dos reas y si se perda la habilitacin
perda el ao. Se excluy la rehabilitacin (art. 17). El plazo para presentar la
habilitacin era de 30 das despus del examen final y si pasado un ao no
presentaba las habilitaciones perda el ao.
El Decreto 1469 de 1987. Este decreto marca un quiebre en el tipo de
evaluacin que se vena trabajando en Colombia y se va lanza en ristre
contra el procedimiento tradicional: las notas; y considera que ese enfoque
va en contra del enfoque integral formativo inherente al proceso educativo y
decret la promocin automtica obligatoria en el nivel de bsica primaria.
En el artculo 6, se establece la escala de calificaciones siguiente:
EXCELENTE, BUENO, ACEPTABLE E INSUFICIENTE. El decreto defini
Actividades de Recuperacin.
Desde esta poca entonces el lenguaje de la evaluacin cambia, se torna
cualitativo, prevee actividades de recuperacin, la promocin ser
automtica, el ao escolar se divide en cuatro periodos y se transcribe a los
padres de familia un informe descriptivo explicativo, la inasistencia de los
alumnos puede llegar al 20 %, se dio la promocin anticipada a partir de la
finalizacin del 2 periodo del ao lectivo.
Y se llega a la Ley 115 del 11 de febrero de 1994, conocida como Ley General
de Educacin, expedida 90 aos ms tarde de la anterior ley general, su
promulgacin estuvo precedida de grandes debates y se supone fue una ley
concertada y una de las consecuencias ms inmediatas del desarrollo de la
Constitucin Nacional de 1991 que se estrenaba en Colombia. Esta ley
desarroll la siguiente temtica: El objeto y los fines de la educacin; la
estructura del sistema educativo; las modalidades de atencin educativa a
poblaciones; la organizacin de la prestacin del servicio educativo; los
educandos; los educadores; los establecimientos educativos; la direccin,
administracin, inspeccin y vigilancia; la financiacin de la educacin;
educacin impartida por particulares; otras disposiciones varias.
El Decreto 1860/94, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 115/94 en
los aspectos pedaggicos y organizativos, dedica el captulo VI para
desarrollar lo relativo a la evaluacin y promocin.
Aqu aparece una serie de nuevos conceptos y un nuevo enfoque que puede
relatarse de la siguiente manera: Aparece el concepto de evaluacin de los
logros del alumno, entendido como el conjunto de juicios de valor sobre el
avance con la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de las
capacidades de los educandos, atribuibles al proceso pedaggico Art. 47.
Otro elemento importante y que es quiz una ruptura fundamental con el
modelo anterior y se convierte en piloto en el contexto latinoamericano, la
evaluacin sera a partir de este ao continua, integral, cualitativa y se
expresar en informes descriptivos.
Se establecieron a partir de esta fecha las comisiones de evaluacin cuya
misin era prescribir actividades acadmicas complementarias para superar
deficiencias y en los casos de superacin, recomendar la promocin
anticipada.
El registro escolar de valoracin se expresar en trminos EXCELENTE,
cuando supera ampliamente la mayora de los logros previstos; BIEN,
cuando se obtienen los logros previstos con algunas limitaciones en los
requerimientos; INSUFICIENTE, cuando no alcanza a superar la mayora de
los requerimientos de los logros previstos.

La Resolucin 2343/96. Esta resolucin va a plantear una nueva poltica

curricular cuyo contenido podra ser objeto de un nuevo estudio, defini a
los indicadores de logro como indicios, seales, rasgos o conjuntos de
rasgos, datos e informaciones perceptibles que al ser confrontados con lo
esperado e interpretados de acuerdo con una fundamentacin terica,
pueden considerarse como evidencias significativas de evolucin, estado y
nivel que un momento determinado presenta el desarrollo humano (Art. 8) y
as este artculo incorpora un texto pedaggico que requera una lectura
minuciosa y comprensiva para poder asir el concepto.
Luego esta resolucin estableci que se deban tener en cuenta los
indicadores de logro por conjuntos de grados, cuya caracterstica era su
referencia a logros que deban ser alcanzados a nivel nacional por todos los
educandos del pas. Adems, se establecieron indicadores de logros
especficos, que deban servir de ndices a los logros que se propone el
proyecto educativo institucional.
Es preciso en este punto hacer un comentario adicional, haba en Colombia
un salto epistemolgico y pedaggico para abordar la evaluacin desde un
paradigma diferente: el cualitativo; atrs quedaban muchas prcticas que se
tornaron obsoletas, un cambio profundo en la escuela se haba implantado,
solo que nadie ha podido garantizar que estos cambios sean verdaderos,
quiz por ser fruto de un mandato legal.
El decreto 230 del 11 de febrero del 2002. Dicta normas en materia de
currculo, evaluacin y promocin de los educandos y evaluacin
institucional. Por ello el Captulo I establece las Normas Tcnicas
Curriculares; aparece una nueva definicin de currculo; otro aspecto
interesante contenido en el Decreto, es la concepcin de Plan de estudios; el
diseo general de planes especiales de apoyo para estudiantes con
dificultades en su proceso de aprendizaje - se conservan las Comisiones de
Evaluacin y Promocin; la metodologa aplicable a cada una de las reas;
indicadores de desempeo y metas de calidad que permitan llevar a cabo la
autoevaluacin institucional; en el art. 5 aparece la escala en la que deben
darse los cuatro informes y el informe final: EXCELENTE, SOBRESALIENTE,
ACEPTABLE, INSUFICIENTE y DEFICIENTE.
En cuanto a la promocin de los educandos, aqu aparece el punto ms
controvertido en el sentido que los establecimientos educativos deben
garantizar un mnimo de promocin del 95% de los educandos que finalicen
el ao escolar.
As queda realizada esta visin histrico-legal en Colombia de la evaluacin
del rendimiento escolar, en los ltimos 35 aos.
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