EVASO ESCOLAR: NO BASTA COMUNICAR E AS MOS LAVAR Murillo jos Digicomo[1] A evaso escolar um problema crnico em todo o Brasil,

, sendo muitas ve es passivamente assimilada e tolerada por escolas e sistemas de ensino, !ue c"egam ao c#mulo de admitirem a matr$cula de um n#mero mais elevado de alunos por turma do !ue o ade!uado j contando com a %desist&ncia% de muitos ao longo do ano letivo' (omo resultado, em !ue pese a propaganda o)icial sempre alardear um n#mero e*pressivo de matr$culas a cada in$cio de ano letivo, em alguns casos c"egando pr+*imo aos 1,,- .cem por cento/ do total de crian0as e adolescentes em idade escolar, de antemo j se sabe !ue destes, uma signi)icativa parcela no ir concluir seus estudos na!uele per$odo, em preju$ o direto 1 sua )orma0o e, claro, 1 sua vida, na medida em !ue os coloca em posi0o de desvantagem )ace os demais !ue no apresentam de)asagem idade2srie' As conse!3&ncias da evaso escolar podem ser sentidas com mais intensidade nas cadeias p#blicas, penitencirias e centros de interna0o de adolescentes em con)lito com a lei, onde os percentuais de presos e internos anal)abetos, semi2al)abeti ados e4ou )ora do sistema de ensino !uando da prtica da in)ra0o !ue os levou ao encarceramento margeia, e em alguns casos supera, os 5,- .noventa por cento/' 6em medo de errar, conclui2se !ue a )alta de educao, no sentido mais amplo da palavra, e de uma educa0o de !ualidade, !ue seja atraente e no e*cludente, e no a pobre a em si considerada, a verdadeira causa do vertiginoso aumento da viol&ncia !ue nosso 7a$s vem en)rentando nos #ltimos anos' 8 combate 1 evaso escolar, nessa perspectiva, tambm surge como um e)ica instrumento de preven0o e combate 1 viol&ncia e 1 imensa desigualdade social !ue assola o Brasil, bene)iciando assim toda a sociedade' 7ossuindo diversas causas, !ue vo desde a necessidade de trabal"o do aluno, como )orma de complementar a renda da )am$lia, at a bai*a !ualidade do ensino, !ue desestimula a!uele a )re!3entar as aulas, via de regra ine*istem, salvo "onrosas e*ce09es, mecanismos e)etivos e e)ica es de combate 1 evaso escolar tanto a n$vel de escola !uanto a n$vel de sistema de ensino, seja municipal, seja estadual' : isto ocorre no em ra o da )alta de previso legal para sua e*ist&ncia, na medida em !ue tanto o :statuto da (rian0a e do Adolescente .;ei n< =',>545,/, !uanto a ;ei de Diretri es e Bases da :duca0o ?acional .;ei n< 5'@5A45>/, como decorr&ncia do enunciado dos arts'B,>, inciso C[B] e B,=, D@<[@], da (onstitui0o Eederal, " muito contm disposi09es e*pressas no sentido de sua obrigat+ria cria0o' 6itua0o curiosa resultou do advento da ;ei n< 1,'B=F, de B, de setembro de B,,1, !ue acrescentou ao art'1B da ;ei de Diretri es e Bases da :duca0o ?acional, onde se encontram relacionadas diversas obriga09es aos estabelecimentos de ensino, o seguinte dispositivoG %VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio P lico a rela!"o dos alunos #ue apresentem #uantidade de faltas acima de cin#$enta por cento do percentual

permitido em lei% .verbis/' ;ogo surgiu uma verdadeira %en*urrada% de e*pedientes, encamin"ados apressadamente pelas escolas, 1s autoridades p#blicas indicadas no te*to legal transcrito, contendo listas muitas ve es bastante e*tensas de alunos in)re!3entes, alguns, no preciso di er, com percentual de )altas muito superior ao m*imo permitido em lei, !ue de BH- .vinte e cinco por cento/ do total de "oras letivas .art'BA, inciso IC da ;ei n< 5'@5A45>/' Jal cenrio nos leva a concluir !ue boa parte dos dirigentes de estabelecimentos de ensino somente se deram conta da necessidade de tomarem medidas no sentido de providenciarem o retorno de seus alunos in)re!3entes aos bancos escolares com a promulga0o do te*to legal acima transcrito, !uando na verdade, consoante al"ures mencionado, tal obriga0o j constava do ordenamento jur$dico vigente, inclusive da pr+pria ;ei de Diretri es e Bases da :duca0o ?acional, bem como de nossa (onstitui0o Eederal' 7ior' :*istem a!ueles !ue pensam .ou podero vir a pensar/, em ra o da citada inova0o legislativa, !ue sua obriga0o para com a solu0o do problema da evaso escolar se resume ao cumprimento de seu respectivo preceito, com a simples .para no di er simpl+ria/ e automtica comunica0o do atingimento, por um ou mais alunos, do mencionado percentual legal' ;edo engano' 8 contido no art'1B, inciso ICCC da ;ei n< 5'@5A45> apenas veio a se somar aos demais dispositivos legais e constitucionais !ue visam combater a evaso escolar, devendo ser junto a eles interpretado' 7ara tanto, deve2se partir do princ$pio !ue os objetivos da educao, na clara dic0o do art'B,H da (onstitui0o Eederal[A], em muito e*trapolam o simples ensino das disciplinas curriculares, e*igindo !ue a escola se torne cada ve mais um espa0o democrtico, aberto aos pais e 1 comunidade em geral, !ue tem por misso ajudar a trans)ormar e c"amar 1 responsabilidade, de modo !ue todos participem desse necessrio processo de constru0o da cidadania de nossos jovens, de seus pais alm, claro, dos pr+prios pro)issionais do ensino, numa permanente e saudvel dialtica' Cnconceb$vel, portanto, !ue a escola se preste a uma atua0o meramente burocrtica e pragmtica junto 1 comunidade escolar, em especial no !ue di respeito ao combate 1 evaso escolar, atravs do cumprimento puro e simples do comando do citado art'1B, inciso ICCC da ;ei n< 5'@5A45>' 6e semel"ante conduta j no se mostra compat$vel com o enunciado do art'B,H da (onstitui0o Eederal, m*ime !uando praticada por uma institui0o !ue tem a voca0o natural de se tornar um verdadeiro %centro de )orma0o de cidados%, sua )lagrante inade!ua0o )ica ainda mais evidenciada !uando considerados os demais dispositivos !ue tratam da matria e a pr+pria sistemtica da ;ei n< 5'@5A45>, notadamente seus arts'H<, D1<, inciso CCC[H] e 1B, incisos IC e ICC[>], !ue por sua ve encontram respaldo no art'B,=, D@< da (onstitui0o Eederal acima citado, estabelecendo claramente a obriga0o de !ue a escola promova uma necessria articu ao com os pais ou responsveis pelos seus alunos e, em especial, com toda comunidade, de modo a !re"enir e e"itar a evaso

escolar' ?o bastasse o estatu$do na ;ei n< 5'@5A45> e dispositivos constitucionais re)erentes especi)icamente 1 educa0o, no podemos es!uecer !ue estes comportam uma interpreta0o conjunta com as normas correlatas contidas no :statuto da (rian0a e do Adolescente, !ue em seus arts'H@ e HA praticamente reprodu o enunciado dos arts'B,H, B,> e B,= da (onstitui0o Eederal e, em seu art'H>, categ+rico ao dispor !ueG %%rt&'(& )s diri*entes de esta elecimentos de ensino fundamental comunicar"o ao Conselho Tutelar os casos de+ I - maus-tratos envolvendo seus alunos, II - reitera!"o de faltas injustificadas e de evas"o escolar, -./)T%0). ). 1-C21.). -.C)3%1-., III - elevados nveis de repet4ncia% .verbis 2 gri)ei/' A regra estatutria acima transcrita, #ue continua em ! eno "i$or, deve ser obviamente interpretada 1 lu de toda a sistemtica estabelecida pela ;ei n< =',>545, com vista 1 !roteo inte$ra da crian0a e do adolescente, ex vi do disposto em seus arts'1<[F] e ><[=] .!ue por sua ve encontram guarida no art'BBF, caput, da (onstitui0o Eederal/, na perspectiva de !re"enir a ocorr&ncia da mera amea0a ou da e)etiva viola0o de seus direitos, pois a)inal re a o art'F, do citado Diploma ;egal !ueG %%rt&56& 7 dever de todos prevenir a ocorr4ncia de amea!a ou viola!"o dos direitos da crian!a e do adolescente% .verbis 2 gri)ei/' Assim sendo, deveras evidente !ue compete 1s escolas, bem como aos respectivos sistemas de ensino, a criao de mecanismos !r%!rios, em ambos os n$veis, !ue estejam articu ados com a rede de atendimento 1 crian0a e ao adolescente e*istente no munic$pio .vide arts'=>, ==, incisos C e CCC, 1,1 e 1B5, todos da ;ei n< =',>545,/, com vista ao combate 1 evaso escolar em carter !re"enti"o, de modo a e"itar, o !uanto poss$vel, o atingimento do percentual de )altas a !ue se re)ere o art'1B, inciso ICCC da ;ei n< 5'@5A45> acima transcrito' ?essa perspectiva, uma ve apurado !ue um aluno atingiu determinado n#mero de )altas, consecutivas ou alternadas .n#mero este !ue por +bvio deve ser consideravelmente in&erior ao percentual al"ures mencionado/, a !r%!ria esco a deve j procurar interceder diretamente 'unto ( sua &am) ia, de modo a apurar a ra*o da in)re!3&ncia e, desde logo, proceder 1s orienta09es !ue se )i erem necessrias, num verdadeiro trabal"o de res$ate do aluno in)re!3ente' (aso !ersista a in)re!3&ncia, a !r%!ria esco a deve providenciar uma a"a iao mais deta +ada de sua condio s%cio,&ami iar e, tambm, submeter o aluno a uma a"a iao m-dica e !sico %$ica, para o !ue dever acionar diretamente pro)issionais, servi0os e programas pr+prios e*istentes nos sistemas de ensino e de sa#de[5]' :m entrando na %rede% de atendimento, com a presum$vel articu ao dos diversos programas !ue a integram .nesse sentido, mais uma ve vide art'=> da ;ei n< =',>545,/, o aluno ser encamin"ado de )orma automtica .embora criteriosa/, 1s interven09es e e!uipamentos !ue se mostrem necessrios para promover seu retorno 2 com

aproveitamento, aos bancos escolares, sem claro perder de vista !ue o re)erido atendimento se estende tambm 1 sua )am$lia, 1 !ual cabe ser orientada, trabal"ada e, se )or o caso, tratada, de modo a cumprir seu indelegvel papel nesse processo de reintegra0o escolar' Apenas caso es$otados todos os recursos de !ue a escola e o sistema de ensino disp9e, !ue de se dever e)etuar a comunica0o das )altas reiteradas .com um relat+rio das interven09es j reali adas/, ao (onsel"o Jutelar e demais autoridades p#blicas relacionadas no art'1B, inciso ICCC da ;ei n< 5'@5A45>, e para tanto, claro, se!uer necessrio atingir o percentual de H,- .cin!3enta por cento/ do m*imo de )altas admitido em lei, pois repita2se, o objetivo do citado dispositivo, assim como de toda a sistemtica estabelecida pelas ;eis n< 5'@5A45> e =',>545,, com a !re"eno da ocorr&ncia da evaso escolar, e isto deve ocorrer no dia2a2dia da escola' (onclui2se, pois, !ue a necessidade de uma atua0o !re"enti"a da escola de modo a evitar a evaso escolar no sur$iu com a Lei n. /0123450/ nem com o dispositivo !ue esta acrescentou 1 ;ei de Diretri es e Bases da :duca0o ?acional, mas sim resulta de uma aplica0o sistemtica de disposivitos outros j contidos neste mesmo Diploma ;egal, alm de outros previstos no :statuto da (rian0a e do Adolescente em ra o da 6outrina da 7roteo Inte$ra ( Criana e ao Ado escente !ue o inspira alm, claro, de encontrar ampla guarida em normas constitucionais correlatas' A atua0o !ue se espera da escola com vista ao combate 1 evaso escolar no se resume, pois, 1 singela e burocrtica comunica0o do atingimento, por parte de um ou mais de seus alunos, do percentual a !ue se re)ere o art'1B, inciso ICCC da ;ei n< 5'@5A45>, mas sim deve em muito a !receder, atravs da cria0o e do acionamento de mecanismos internos e a n$vel de sistema de ensino, !ue estejam por sua ve articulados com toda %rede% de atendimento 1 crian0a e ao adolescente e*istente no munic$pio, !ue permitam o %res$ate% do aluno in)re!uente ou j evadido, a orienta0o e responsabili a0o de sua )am$lia, muito antes da!uele marco, !ue se espera no se'a atin$ido' Eundamental, portanto, a mo8i i*ao da comunidade escolar e da sociedade em geral em torno da problemtica da evaso escolar, no mais puro esp$rito do preconi ado pelo art'==, inciso IC da ;ei n< =',>545,[1,], sendo vlida a reali a0o de campan"as de conscienti a0o !ue ven"am a esclarecer e sensibili ar a todos 2 pais, pro)essores, diretores de escola, dirigentes dos sistemas de ensino, +rgos e entidades de de)esa de direitos de crian0as e adolescentes etc', distribuindo2l"es tare)as e estabelecendo uma estratgia para o atendimento de crian0as e adolescentes in)re!3entes desde a detec0o das primeiras )altas injusti)icadas, sendo !ue como e*emplo de uma e*peri&ncia bem sucedida nesse sentido, temos a campan"a %Volte pra ficar%, de)lagrada em 7residente 7rudente467, cuja descri0o e sistemtica de atua0o se encontram publicadas na pgina do (A87(A47K na internet, no item %doutrina%, t+pico %educa0o%' 7or )im, resta mencionar !ue o combate 1 evaso escolar come0a com o )ornecimento de uma educao de #ua idade, com pro)essores capacitados, valori ados e estimulados[11] a cumprirem sua nobre misso de educar .e no apenas, como mencionado al"ures, ensinar/, dando especial aten0o 1!ueles alunos !ue se mostram mais indisciplinados e !ue apresentam maiores di)iculdade no aprendi ado .pois so estes, mais do !ue !ual!uer outro, !ue necessitam de sua interven0o/, e*ercendo sua autoridade, estabelecendo limites e distribuindo responsabilidades, sem jamais dei*ar de respeit2losL consel"os escolares realmente participativos, representativos e atuantesL escolas !ue apresentem instala09es ade!uadas, asseio, organi a0o e seguran0a, en)im,

!ue "aja um ambiente prop$cio ao estudo e 1 aprendi agem, no !ual o aluno se sinta estimu ado a !ermanecer e a a!render'

[1] 7romotor de Musti0a integrante do (entro de Apoio 8peracional das 7romotorias da (rian0a e do Adolescente do :stado do 7aran' [B] %rt&86(& ) ensino ser9 ministrado com ase nos se*uintes princpios+ I - i*ualdade de condi!:es para o acesso e perman4ncia na escola .verbis 2 gri)ei/L [@] Compete ao Poder P lico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou respons9veis, pela fre#$4ncia ; escola .verbis 2 gri)ei/L [A] %rt&86'& % educa!"o, direito de todos e dever do -stado e da famlia, ser9 promovida e incentivada com a participa!"o da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o e<erccio da cidadania e sua #ualifica!"o para o tra alho .verbis/L [H] %rt&'=& &&& >?= Compete aos -stados e aos Municpios, em re*ime de cola ora!"o, e com a assist4ncia da 2ni"o+ I - &&& III - zelar, junto com os pais ou respons9veis, pela fre#$4ncia ; escola .verbis 2 gri)ei/' [>] %rt&?8& )s esta elecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, ter"o a incum 4ncia de+ I - &&& VI - articular2se com as )am$lias e a comunidade, criando processos de integra0o da sociedade com a escolaL VII - in)ormar os pais e responsveis sobre a )re!3&ncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a e*ecu0o de sua proposta pedag+gica .verbis 2 gri)ei/L [F] %rt&?=& -sta lei disp:e so re a prote!"o inte*ral ; crian!a e ao adolescente .verbis/L [=] %rt&(=& @a interpreta!"o desta 3ei levar-se-"o em conta os fins sociais a #ue ela se diri*e, as e<i*4ncias do em comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condi!"o peculiar da crian!a e do adolescente como pessoas em desenvolvimento .verbis/L [5] caso ine*istam tais pro)issionais, servi0os e programas de atendimento, restar

invariavelmente instalada a situao de risco de !ue trata o art'5= da ;ei n< =',>545,, mais especi)icamente em seu inciso C, sendo !ue omisso do 7oder 7#blico em )ornec&2 los, alm de autori ar o ajui amento de a0o civil p#blica para tanto, pode gerar a res!onsa8i idade do administrador p#blico responsvel pelo no o)erecimento ou o)erta irregular de to importantes servi0os p#blicos, con)orme art'B,= e par' #nico, ambos da ;ei n< =',>545,' A respeito do tema, vide tambm artigo entitulado %.u*est:es e su sdios para ela ora!"o e implanta!"o de polticas e pro*ramas de atendimento a crian!as, adolescentes, pais e respons9veis%, publicado na pgina do (A87(A47K na internet' [1,] %rt&AA& ."o diretrizes da poltica de atendimento+ I - &&& VI - mo iliza!"o da opini"o p lica, no sentido da indispens9vel participa!"o dos diversos se*mentos da sociedade .verbis 2 gri)ei/' [11] para o !ue os recursos do EN?D:E, se bem empregados, em muito podero contribuir'