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TEMA

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Organizaciones Internacionales. Evolucin histrica. Concepto y caracteres de las Organizaciones Internacionales. Clasificacin. Naturaleza, estructura y funciones: Naciones Unidas, Consejo de Europa, Unin Europea y Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
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1. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: EVOLUCIN HISTRICA


El fenmeno de aparicin de las Organizaciones Internacionales es relativamente nuevo, remontndose a los principios del siglo XIX. Hasta entonces, se sabe que el Derecho Internacional Pblico slo regulaba las relaciones entre Estados, los cuales actuaban en forma individual y separada: no existan otras categoras de entes dotados de personalidad propia. Poco a poco se produjeron una serie de cambios mundiales que exigieron la cooperacin por parte de cada uno de los Estados para la resolucin de problemas de carcter internacional. Con el surgimiento y la proliferacin de las Organizaciones Internacionales, a la internacionalidad se le agrega la supranacionalidad, lo cual implica que una serie de reglas adoptadas por estos entes, o bien como resultado de acuerdos multilaterales, estn por encima de las normas internas de los Estados: los mismos no pueden generar normas que contradigan las normas internacionales. En la segunda mitad del siglo XX, se agrega una nueva tendencia dominante: la transnacionalidad, a partir del surgimiento y multiplicacin de diversos actores transnacionales como empresas productoras y comercializadoras, bancas, ONG, fondos de pensin o de seguros, entre otros. Estos actores transnacionales comienzan a cumplir roles y a tener funciones que antes eran de exclusiva competencia del Estado, pasando stos a ocupar un lugar destacado en el mbito internacional cuyos principales protagonistas siempre fueron los Estados. Existe un primer momento en la evolucin de las Organizaciones Internacionales que se desarrolla entre los aos 1815 y 1914; desde el Congreso de Viena que crea la Comisin Central para la navegacin del ro Rin, hasta la Primera Guerra Mundial, que culmina con la creacin de la Sociedad de las Naciones. Incluso es de destacar que el mismo Concierto Europeo de naciones signific de hecho una manera precursora de las Organizaciones Internacionales actuales. Cabe aclarar no obstante, que el Concierto careca de una Carta fundamental, de sede y rganos permanentes, presupuestos esenciales para constituir hoy un organismo internacional. Relativo a la cooperacin tcnica en el campo de las comunicaciones telegrficas y postales la creacin de la Unin Telegrfica Internacional en 1865 y de la Unin Postal General en 1875 fueron hitos de esta etapa. Un segundo perodo se extiende entre las dos Guerras Mundiales. La paz de Versalles del 28 de junio de 1919, contenan los instrumentos constitutivos de la Sociedad de las Naciones y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), primeras instituciones internacionales permanentes de carcter poltico y universal. El tercero y ltimo, que va desde la segunda posguerra hasta nuestros das, acenta la marcada tendencia hacia el universalismo reflejado en el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 1945, compuesta hoy por la gran mayora de los pases del mundo.

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En la evolucin histrica de las organizaciones internacionales es necesario destacar la Sociedad de Naciones, puesto que se considera como la primera institucin internacional de carcter poltica y universal. La Sociedad de Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919 con sede en Ginebra, Suiza. Se disolvi el 18 de abril de 1946 al crearse la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Se bas en los principios de la cooperacin internacional, arbitraje de los conflictos y la seguridad colectiva. Su creacin estuvo influenciada por el Presidente de los Estados Unidos (EE UU), Thomas Woodrow Wilson, en sus Catorce Puntos (discurso de 1918, especficamente el punto 14), que proponan las bases para paz y la reorganizacin de las relaciones internacionales una vez finalizada la Primera Guerra Mundial. El Pacto de la SDN (los 30 primeros artculos del Tratado de Versalles) redactado en las primeras sesiones de la Conferencia de Pars por iniciativa del Presidente Wilson. Organismos Internacionales asociados o afiliados a la SDN: OIT (1920) Tribunal Permanente de Justicia Internacional (1922)

Acciones y conflictos
Las principales acciones estaban en el fomento una poltica mundial de desarme y seguridad colectiva. Especialmente con la reforma llevada a cabo por el Protocolo de Ginebra (Protocolo de resolucin pacfica de conflictos internacionales 1924), hizo obligatorio en caso de conflicto el arbitraje. El rechazo del arbitraje por parte de una de las partes en conflicto le haca reconocer el carcter de agresor. Para ello se podran aplicar automticamente sanciones militares. Otra novedad del Pacto de la Sociedad era la obligacin de los estados miembros de publicar sus tratados y registrarlos en la SDN. Logr una solucin pacfica de conflictos en los siguientes casos: 1. Suecia y Finlandia disputan la soberana de las Islas Aaland (1920). La Sociedad decide a favor de Finlandia. 2. Disputa entre Alemania y Polonia por la Alta Silesia, sobre todo la zona industrial (1921). La Sociedad decide el reparto de entre Alemania y Polonia de la Alta Silesia. 3. Conflicto fronterizo en cual tropas Griegas invaden territorio Blgaro despus de incidentes fronterizos (1925). La Sociedad interviene rpidamente producindose el retiro de las tropas griegas y el pago de indemnizaciones a Bulgaria. 4. Turqua reclama la soberana de la provincia de Mosul, que forma parte del mandato britnico de Iraq. La Sociedad resuelve a favor del Reino Unido. 5. Arbitraje en la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932) 6. Arbitraje fronterizo entre Per y Colombia (1938), por la zona de Leticia.
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Territorios bajo administracin de la SDN


El Tratado de Versalles entregaba a la SDN la administracin directa y temporaria diversos territorios en dos grupos: a) Los ex territorios de Alemania en Europa, administrado por el Secretariado: Sarre, por medio de una Comisin de 5 miembros (26 de febrero 1919) por 15 aos tras los cuales se realizara un plebiscito para determinar si el Sarre: se une a Francia o Alemania, o se mantiene bajo administracin internacional. El 1 de marzo es incorporado nuevamente a Alemania tras los resultados de la consulta, donde ms del 90% del electorado vota por la reincorporacin a Alemania. La Ciudad libre de Danzig por medio de un Alto Comisionado (15 de noviembre 19201 de septiembre 1939). Despus de la invasin a Polonia por parte del Wehrmacht, Danzig es incorporado en forma directa a la Alemania nazi.

b) Territorios fuera de Europa pertenecientes a Alemania y Turqua por medio de los mandatos de la SDN. Estos estaban supervisados por la Comisin Permanente de los Mandatos.

2. CONCEPTO Y CARACTERES
2.1. INTRODUCCIN
En el mundo del derecho internacional existen numerosas instituciones que son conformadas para el beneficio del ser humano desde todos los puntos de vista ya que se realizan para su desarrollo. Las ideas de organizaciones internacionales son muy antiguas y sirven para lograr una efectiva cooperacin internacional para beneficios generales de sus asociados teniendo en cuenta la finalidad que ellas persiguen: La cooperacin internacional y la prevencin de sus conflictos Una organizacin internacional se debe establecer por un tratado que provee de ella con reconocimiento legal. Las organizaciones internacionales as establecidas estn sujetas al derecho internacional, capaces de entrar en acuerdos entre s mismos o con los estados. As las organizaciones internacionales en un sentido legal son distinguidas de las agrupaciones meras de estados, tales como el G-8 y los G-77, ni unos ni otros de los cuales han sido fundados por un tratado, aunque tambin en contextos no legales, stos se refieren a veces como organizaciones internacionales. La amplitud y la variedad de los problemas que van ms all de la jurisdiccin estatal conceden a los diversos organismos internacionales, con o sin el consentimiento de los Estados la legitimidad de enfrentarlos. El Estado, a pesar de continuar utilizando sus canales diplomticos tradicionales y buscar a travs de los mismos acuerdos con todos y cada uno de sus pares, encuentra en este esfuerzo mayores dificultades. En esta suerte de incapacidad estatal para abordar la totalidad de la temtica tradicional y, en particular, aquella que tiene especial connotacin global vemos que se hace propicia para todo Estado soberano
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la diagramacin de una poltica exterior orientada hacia el multilateralismo, en vistas de la cooperacin y desarrollo mutuo de los pases del mundo. Las Organizaciones Internacionales no constituyen tan slo el foro de discusin y cooperacin de diversos sujetos internacionales, sino que poseen adems una existencia jurdica propia, distinta del conjunto de Estados que la conforman, lo que les permite constituirse en sujetos de derecho claramente diferenciados. De forma que las Organizaciones Internacionales, en cumplimiento de los objetivos que le fueron asignados por sus fundadores, tendrn capacidad de manifestar una voluntad autnoma cuyos efectos les sern imputados solo a ellas como as tambin de relacionarse jurdicamente con otros sujetos de derecho; no slo en calidad de mandatarias de sus miembros, sino tambin en nombre propio en virtud de las competencias que poseen. Las Organizaciones Internacionales gozan de personalidad jurdica, esto es, de la capacidad de ejercer ciertos derechos y asumir determinadas obligaciones en el marco de sistemas jurdicos concretos: nacional e internacional. Ahora bien, a diferencia de los Estados sujetos soberanos y jurdicamente iguales que poseen una personalidad jurdica plena y general, la personalidad de las Organizaciones Internacionales se ve afectada por el principio de especialidad que inspira y determina todo su rgimen jurdico: en otras palabras, la existencia de estas organizaciones va a estar limitada a los objetivos y funciones que les fueron confiados, tal como aparecen enunciados y descriptos, o que puedan deducirse, de los tratados constitutivos. Cada Organizacin Internacional constituye una entidad particular no slo desde el punto de vista de sus funciones sino tambin de las competencias que les han sido conferidas para su realizacin, de manera que resulta imposible hablar de una personalidad jurdica de igual alcance para todas ellas. Como ya se dijo las Organizaciones Internacionales se encuentran en un plano secundario con respecto a los Estados de la comunidad internacional.

2.2. CONCEPTO Y CARACTERES


Las organizaciones internacionales se pueden definir como asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de las de sus miembros. Son caracteres: 1. Composicin esencialmente interestatal: Estn constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos. Por eso se las menciona como Organizaciones intergubernamentales. Nos encontramos con supuestos de Organizaciones que permiten la participacin en las mismas a otras organizaciones internacionales, incluso como miembros de pleno derecho o la de ciertos territorios dependientes que no han accedido a la independencia pero que poseen unos servicios competentes que les permiten hacer frente a las obligaciones derivadas de su pertenencia.

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2. Base jurdica convencional: Deben su existencia a un acto jurdico previo y exterior a la organizacin. Lo usual es que este acto jurdico adopte la forma de un tratado multilateral negociado en el marco de una conferencia intergubernamental, por lo que estar sujeto a las normas propias del Derecho de los tratados; aunque como veremos, posee naturaleza particular que lo diferencia de los tratados multilaterales ordinarios, tan slo sea por estar destinado a llegar a ser la constitucin, el acto de fundacin de la Organizacin, al que sta se une a lo largo de su existencia. Adoptar una forma solemne, una denominacin especial. Puede que tenga otra forma, como la de una resolucin o la de una solemne declaracin. En estos casos estaremos ante acuerdos internacionales en forma simplificada. El supuesto excepcional es que la Organizacin sea creada por rganos estatales que no comprometen a los Estados en el plano internacional pero que luego dar lugar a una prctica concordante de los gobiernos revelando una voluntad convencional. El establecimiento de Organizaciones Internacionales a travs de tratados internacionales es un rasgo que permite distinguirlas a otras estructuras institucionales: En primer lugar de ciertos organismos subsidiarios autnomos. Cabe la diferencia tambin entre Organizaciones internacionales y las organizaciones internacionales no gubernamentales, en las que la base jurdica est constituida por un acto de derecho interno.

Al desplegarse la actividad de las ONG en la vida internacional provoca el que sus intereses puedan verse afectados por la accin de las Organizaciones Internacionales y viceversa. Esto les ha llevado a colaborar. Se ha formalizado a veces a travs de la concesin a las primeras de un estatuto consultivo. El reconocimiento de la personalidad jurdica de las ONG, adoptado en Estrasburgo el 24 de abril de 1986, ha tomado la iniciativa tendente a reconocer a las ONG una personalidad jurdica que les facilite su funcionamiento en el continente europeo.

2.3. ESTRUCTURA ORGNICA PERMANENTE E INDEPENDIENTE


Est formada por diversos rganos permanentes. No tiene por qu darse en todos, basta con que se d en los rganos administrativos. Estos rganos estn encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se les dotar de los medios necesarios, bien de forma expresa, bien de manera implcita. La existencia de estructuras de base similares estn apoyadas en un sistema tripartito: Una asamblea plenaria. Una institucin de composicin restringida. Un rgano formado ntegramente por funcionarios internacionales.

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2.4. AUTONOMA JURDICA


Tienen una personalidad jurdica distinta de la de sus Estados miembros necesaria para el cumplimiento e los fines para las que fueron creadas. Cualquiera que sea el rgano que adopte cualquier decisin, sta se imputar a la Organizacin y no a sus Estados miembros individual o colectivamente considerados. Se reconoce, pues, a las Organizaciones Internacionales la capacidad de ser titulares de derechos y obligaciones. Para poder deducir en cada caso concreto el alcance de su personalidad jurdica, habr que examinar su instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones adoptadas en conformidad con ste y su prctica establecida. As pues las organizaciones internacionales se ven identificadas por los siguientes rasgos esenciales: Conformadas esencialmente por Estados Creadas por un tratado o acuerdo multilateral, o bien por una resolucin de una organizacin internacional ya existente, como sucedi con UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) originada en la Res. 1995 (XIX) de la Asamblea General de la ONU Posesin de una estructura orgnica permanente y una personalidad jurdica propia

Al margen de estas notas distintivas se pueden enumerar otras caractersticas: a) Los Estados tienen fondos propios que obtienen mediante gravmenes e impuestos que cobran a sus habitantes. Las OI carecen de esa posibilidad y solo pueden subsistir gracias al aporte de los Estados miembros, que contribuyen de acuerdo a criterios que varan segn la organizacin de que se trate b) Los Estados tienen una implantacin territorial necesaria mientras que las OI carecen de una base territorial propia, razn por la cual desde el punto de vista espacial, deben insertarse en el territorio de un Estado para establecer sus oficinas y representaciones. Tcnicamente esa insercin se realiza por medio de un tratado llamado acuerdo de sede, suscrito entre la organizacin y el Estado husped. En l se establecen las inmunidades y privilegios que se le reconocen al personal, las facilidades que se les otorga a los representantes de los miembros y el estatus de los locales c) Como la mayora de las organizaciones tienen capacidad para concluir tratados, se convierten, junto a los Estados, en creadores de Derecho Internacional d) Un elemento comn a toda organizacin gubernamental es la figura del Funcionario Internacional que laboralmente depende la organizacin y no del Estado de su nacionalidad.

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3. CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES


Las organizaciones internacionales estn sujetas a evolucin, de ah la dificultad para clasificarlas. Los criterios son muy variados, no obstante intentaremos realizar diversos tipos de clasificaciones:

3.1. EN FUNCIN DE SUS FINES, COMPOSICIN Y COMPETENCIAS


1. Por sus fines: Organizaciones de fines generales: Cuyas actividades no estn circunscritas a un mbito concreto de cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen tiles: bien sin ninguna limitacin explcita, este sera el caso de la ONU; bien con la exclusin expresa de un sector de actividades predeterminado como ocurre respecto de las cuestiones de defensa en el Consejo de Europa. Organizaciones de fines especficos: Van a desarrollar sus actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Una asociacin puede abarcar ms de una finalidad. A la hora de clasificarlas, pues, habr que acudir a aqul de sus fines que aparezca como primordial: a) Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad: fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresin (OTAN y UEO). b) Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica: Tiene objetivos financieros, desarrollo de las relaciones comerciales, organizacin de reas econmicas sobre la que operan y dems. c) Organizaciones de cooperacin social, cultural, y humanitaria: proteccin del individuo o de las colectividades e diversos aspectos (UNESCO). d) Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica: canalizan la cooperacin de los Estados en sectores tan diversos como las telecomunicaciones, comunicaciones martimas, ferroviarias, areas 2. Por su composicin: Las organizaciones tiene una vocacin universal puesto que estn abiertas a la participacin potencial de todos los Estados de la tierra, y las organizaciones tienen un carcter regional o restringido al estar la participacin de las mismas reservado a un nmero limitado de Estados que renan determinadas condiciones preestablecidas de naturaleza geogrfica, econmica, poltica. Frente a una Organizacin Internacional de vocacin universal constituidas para satisfacer unos fines susceptibles de interesar a la totalidad de los Estados surgen otras Organiza-

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ciones a las que tradicionalmente se las califica de regionales, que van a responder a unas solidaridades sentidas en el interior de un grupo limitado de Estados. Organizaciones de vocacin universal: Pertenecen a este grupo las Organizaciones del Sistema de Naciones Unidas. Organizaciones de carcter regional: Aqu se encuentran las Organizaciones que estn restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades objetivas. En este supuesto el criterio geogrfico es uno de los criterios que explican el nacimiento de dichas Organizaciones. En todas ellas se produce un fenmeno de regionalizacin sustentado en unas escalas geogrficas variables: continentales, interregionales y regionales.

Los criterios a la hora de fijar las condiciones de adhesin a una organizacin de este tipo son diversos: Pertenencia a una determinada rea geogrfica. Existencia de una comunidad de intereses. Conjuncin de ambas.

Las organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen ciertos rasgos comunes: Ocupar siempre un rea geogrfica limitada. Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero determinado de Estados, caracterizados por afinidades de diversa ndole. Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o subordinacin de estas organizaciones a la Naciones Unidas. La coordinacin entre ambas categoras no siempre es satisfactoria, surgiendo situaciones de competencia y conflicto entre ellas. Las diversidades ideolgicas y econmicas en el mundo le sirven de fortalecimiento, as como la necesidad de gestionar intereses comunes de los Estados en fase intermedia hasta la superacin del Estado sobre la base nacional y hasta que se d paso a la formacin de Organizaciones polticas superadoras de esta forma de Estado.

3. Por sus competencias: Hay organizaciones a las que sus Estados miembros no les ceden las competencias soberanas y que se proponen instituir una cooperacin entre los mismos y coordinar sus actividades con vistas a la satisfaccin de unos intereses comunes; hay otras organizaciones en las que se produce una transferencia real de competencias soberanas, aceptando sus Estados miembros limitar sus competencias. Organizaciones de cooperacin y coordinacin: Funciones de cooperacin, mediante la realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros con el fin de alcanzar unos objetivos colectivos. Respetuosa de la soberana de sus Estados miembros, trasvasa la tcnica de negociacin y de adopcin de decisiones por unanimidad a unos rganos comunes y permanentes. La cooperacin interestatal y las
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decisiones de la Organizacin se dirigen a sus Estados miembros; no son aplicables en sus territorios sin su autorizacin y mediacin. Se han establecido secretaras y participaciones delegaciones permanentes. Organizaciones de integracin y de unificacin: Cesin de competencias de los Estados miembros a los rganos comunes; supone la atribucin de poderes del mismo tipo que los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos rganos independientes de los Estados; tiene la posibilidad de pronunciarse por mayora en caso de estar formados por representantes gubernamentales. Las decisiones adoptadas tienen autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos nacionales.

Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias, lo que se plasma en: Su mbito de atribucin afecta a materias tradicionalmente reservadas al Estado. En las funciones que va a ejercer (ejecutiva, legislativa y judicial). En la posibilidad de decisiones de carcter general, obligatorias y directamente aplicable en cada Estado miembro. En la existencia de una real independencia orgnica respecto a los gobiernos nacionales. En la existencia de una gran autonoma.

3.2. ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES


Las organizaciones intergubernamentales internacionales (IGOs), son aquellos miembros que son estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales (nGOs), que son organizaciones privadas. Utilizado generalmente y correctamente, la organizacin internacional del trmino se utiliza solamente para significar organizaciones gubernamentales internacionales. No obstante esta es otra de las posibles clasificaciones que se pueden realizar. Desde este punto de vista las organizaciones se pueden clasificar dentro de las categoras de las intergubernamentales (OIG) o no gubernamentales (ONG). La lnea divisoria entre el sector pblico o gubernamental y el sector privado o no gubernamental puede ser bastante imprecisa. Algunas ONG y sus entidades constitutivas estn menos sujetas que otras a control gubernamental dada la dificultad que se presenta algunas veces para establecer el carcter gubernamental o no gubernamental de los miembros de una organizacin, el criterio en ultimo termino radica en establecer si esta se origina a travs de un acuerdo formal de tipo organizaciones tal, o si se constituyo mediante un tratado, caso en el cual se trata de una OIG. Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG). Entre otras estn las siguientes: Alianza Internacional de Mujeres, Amnista Internacional Londres, Asociacin Internacional de Ciencia, Asociacin del Transporte Areo, Cmara de Comercio In48 GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)

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ternacional, Comit Internacional de la Cruz Roja, Comit Olmpico Internacional, Confederacin Internacional de Uniones de Libre Comercio, Consejo Internacional de Uniones Cientficas, Federacin Mundial de Asociaciones de las Naciones Unidas, Organizacin Afro-asitica para la Solidaridad de los pueblos. Organizaciones intergubernamentales internacionales. Entre otras las principales son: Banco Mundial de Reconstruccin y Comercio, Organizacin de Pases Importadores de Petrleo (OPEP), Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), Organizacin de la Unidad Africana (OUA), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin, Unin Europea (UE), el FMI, la OMM, la OMC, la UIT, la OACI, la OMI.

3.3. GLOBALES, REGIONALES Y FINANCIERAS


Otra clasificacin sera la que establece la distincin entre: 1. Organizaciones Globales 2. Organizaciones Regionales 3. Organizaciones Internacionales Financieras

1. Organizaciones Globales
A) Naciones Unidas, con agentes especializados y asociaciones. B) INTERPOL. La Organizacin Internacional de Polica Criminal, llamada normalmente Interpol (contraccin de su nombre en ingls, International Criminal Police Organization), fue creada en el ao 1923 para mejorar la cooperacin internacional de la polica criminal. El nombre de Interpol fue adoptado en el ao 1956; hasta ese ao la organizacin se llamaba Comisin Internacional de Polica Criminal. Tuvo su origen en una reunin de representantes de policas de varios pases europeos celebrada en Mnaco en 1914. En Viena (1923) se fijaron las bases fundadoras y tras la segunda guerra mundial su sede se estableci en Pars. En 1956 se aprob el estatuto de la Organizacin Internacional de Polica criminal (INTERPOL) y en 1989 se traslad su sede a Lyon, su sede actual. La Interpol es la segunda organizacin internacional ms grande del mundo, tan slo por detrs de las Naciones Unidas, contando actualmente con 181 pases miembros. Se financia gracias a las contribuciones anuales de los pases miembros, las cuales suman una cantidad de aproximadamente 28 millones de dlares estadounidenses. El cuartel general de la organizacin est en Lyon, Francia. Se organiza en oficinas centrales nacionales, en una asamblea general, un comit general y una secretara general. C) Organizacin Internacional Hidrogrfica D) Organizacin de Comercio Internacional
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E) OSCE. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), tiene su origen en la CSCE (Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa), celebrada en Helsinki en 1975, y est conformada actualmente por 55 Estados participantes, todos ellos son pases de Europa (incluyendo la Federacin Rusa y todos los pases de la Unin Europea), Asia Central y Amrica del Norte (Canad y Estados Unidos). Est reconocida como organismo regional conforme al Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas. La OSCE desarrolla sus actividades y adopta sus decisiones por la regla del consenso. Sus obligaciones y compromisos son de carcter poltico. Ambos rasgos confieren a esta Organizacin su carcter especfico, al tratarse de la Organizacin de carcter regional ms importante despus de las Naciones Unidas. Sus relaciones con las otras organizaciones e instituciones internacionales se desarrollan sobre la base del espritu de cooperacin y coordinacin tratando de no duplicar los cometidos respectivos. Las organizaciones con las que la OSCE mantiene relaciones de cooperacin son, principalmente, la ONU y sus organismos vinculados, la Unin Europea, la OTAN, la CEI, y el Consejo de Europa. Por otro lado, dentro de la OSCE se encuadran los pases Socios para la Cooperacin (Afganistn, Japn, Repblica de Corea y Tailandia), as como los Socios Mediterrneos para la Cooperacin (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Tnez).

2. Organizaciones Regionales
Europa: Unin Europea (EU), Consejo de Europa, Asociacin de Libre Comercio Europeo (EFTA), Agencia Espacial Europea (ESA). Asia: Cooperacin de Dialogo Asitico (ACD), Asociacin de Naciones Asiticas del Sureste (ASEAN), Asociacin Asitica para Cooperacin Regional (SAARC), Consejo de Cooperacin del Golfo Africa: Unin de Estados Africanos, Conseil de lEntente, Comunidad Econmica de los Estados Africanos del Oeste (ECOWAS), Autoridad Intergubernamental de la Comunidad en Desarrollo (SADC), Africanos Meridionales en el Desarrollo (IGAD), Unin Arabe de Maghreb. Amrica: Organizacin de los estados americanos (OAS), Comunidad Suramericana de las Naciones, Mercosur (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Sur), Comunidad Andinos, Comunidad de Caribe (CARICOM), Organizacin de los estados del Caribe del Este (OECS), Parlamento de Amrica Central, Grupo del Ro, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte).

3. Organizaciones Internacionales Financieras


OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), es una organizacin corporacin internacional compuesta por 30 pases desarrollados cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fundada en 1961. La sede central de la OCDE se encuentra en la ciudad de Pars.

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Pases integrantes (ordenados por ao de ratificacin de la Convencin de la OCDE): Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, EE UU, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua (todos en 1961), Japn (1964), Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva Zelanda (1973), Mxico (1994), Repblica Checa (1995), Hungra (1996), Polonia (1996), Corea del Sur (1996) y Eslovaquia (2000). Sus principales objetivos son: * * * FMI Promover el empleo, el crecimiento econmico y la mejora de los niveles de vida en los pases miembros, y asimismo mantener su estabilidad. Ayudar a la expansin econmica en el proceso de desarrollo tanto de los pases miembros como en los ajenos a la Organizacin. Ampliar el comercio mundial multilateral

4. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES UNIDAS, CONSEJO DE EUROPA, UNIN EUROPEA Y ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE
4.1. NACIONES UNIDAS
4.1.1. Introduccin
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o Naciones Unidas, es la mayor organizacin internacional del mundo. Fundada en 1945, reemplazo a la Sociedad de Naciones (SDN), otorgndose a s misma la misin resolver los problemas de carcter internacional. Son miembros de la ONU todos los pases soberanos reconocidos internacionalmente, excepto la Santa Sede, que tiene calidad de observador, y Taiwn. La Organizacin constituye el foro ms importante de la diplomacia multilateral. Con la admisin de Montenegro el 28 de junio de 2006, son 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Son Estados miembros de las Naciones Unidas aquellos estados que participaron, firmaron y ratificaron la Carta de las Naciones Unidas de la Conferencia de San Francisco del 26 de junio de 1945. Aquellos que no participaron en esta reunin, pueden solicitar su ingreso a la organizacin, previo anlisis del Consejo de Seguridad, que recomienda o no a la Asamblea General el pas candidato. Si esta propuesta es aprobada por la Asamblea, empieza a formar parte de la ONU y de sus organismos especializados. A partir del ao 2002, con los ingresos de Suiza y Timor-Leste, la gran mayora de los Estados Nacionales, forman parte de la Organizacin. Existen casos particulares como el
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del Estado de la Ciudad del Vaticano, sede de la Iglesia Catlica, que tiene el carcter estado, pero no forma parte plena de las Naciones Unidas. Pese a lo anterior tiene el carcter de Observador. La Autoridad Nacional Palestina fue invitada por la Asamblea General a participar como Observador, en razn de que el estatus jurdico y poltico de Palestina es tema de discusin y controversia. Una situacin parecida sucede respecto a la condicin de estado de Taiwn, ya que en un inicio represent a la totalidad de China. El ao 1971, por Resolucin n. 2758 de la Asamblea General el papel asignado a Taiwn fue traspasado a la Repblica Popular China, y a partir de ese ao se transform en el nico representante de China. Por otro lado, la Repblica Popular considera a Taiwn como una provincia rebelde, por lo que ha bloqueado cualquier intento de representar a los 23 millones de habitantes de la isla de Formosa. Idiomas oficiales La ONU tiene seis idiomas oficiales: rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso. Casi todas las reuniones oficiales son interpretadas (traducidas simultneamente) en todos estos idiomas, as como son traducidos todos los documentos oficiales, en formato impreso o electrnico. Los principales idiomas de trabajo de la ONU son el francs y el ingls, o el francs, el ingls y el espaol. Los dirigentes mundiales se dieron cita en Nueva York el 25 de septiembre de 2008 en una reunin de alto nivel convocada por el Secretario General de la ONU y el Presidente de la Asamblea General de la ONU para renovar los compromisos en la consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio establecidos para el 2015 y establecer planes concretos y adoptar las medidas prcticas necesarias.

4.1.2. Antecedentes
La idea de la ONU fue elaborada en la declaracin, firmada durante la Segunda Guerra Mundial, en la conferencia de aliados celebrada en Mosc en 1943. El entonces presidente de los EE UU, Franklin Delano Roosevelt, sugiri el nombre de Naciones Unidas. El 25 de abril de 1945 se celebr la primera conferencia en San Francisco (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional). Adems de los gobiernos, fueron invitadas organizaciones no gubernamentales. El 26 de junio las 50 naciones representadas en la conferencia firmaron la Carta de las Naciones Unidas. Polonia, que no estuvo representada en la conferencia, aadi su nombre ms tarde, para un total de 51 Estados. La ONU comienzo su existencia el 24 de octubre siguiente, despus de la ratificacin de la Carta por la Repblica de China, Francia, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los EE.UU. (miembros permanentes del Consejo de Seguridad) y la gran mayora de los otros 46 miembros. El primer perodo de sesiones de la Asamblea General se celebr el 10 de enero de 1946 en Central Hall Westminster (Londres). Su sede actual est en la ciudad de Nueva York.
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En 1948 se proclama de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, uno de los logros ms destacados de la ONU. Actualmente los nicos que tienen veto en las decisiones son los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: los EE.UU., Rusia (en reemplazo de la URSS), Francia, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Repblica Popular China (en reemplazo de la Repblica de China). Los fundadores de la ONU tenan grandes esperanzas de que sirviera para prevenir nuevas guerras. Estos deseos no se han hecho realidad en muchos casos. Desde 1947 hasta 1989 (cada del Muro de Berln), la divisin del mundo en zonas hostiles durante la llamada guerra Fra hizo muy difcil este objetivo, debido al sistema de veto en el Consejo de Seguridad. Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, y tampoco establecen leyes. Sin embargo, la Organizacin proporciona los medios necesarios para encontrar soluciones a los conflictos internacionales y formular polticas sobre asuntos que nos afectan a todos. En las Naciones Unidas todos los Estados Miembros, grandes y pequeos, ricos y pobres, con diferentes puntos de vista polticos y sistemas sociales, tienen voz y voto en este proceso.

4.1.3. rganos
La Carta estableci seis rganos principales de las Naciones Unidas: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia, y la Secretara. Sin embargo, la familia de las Naciones Unidas es mucho ms amplia, abarcando 15 agencias y varios programas y organismos. Todos ellos se encuentran en Nueva York, salvo la Corte Internacional de Justicia, que est en La Haya (Pases Bajos).

El Secretario General
La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de su Secretara. La Secretara presta servicios a los dems rganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las polticas que stos elaboran. En trminos de la Carta, el Secretario General es el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin, y como tal desempear las dems funciones que le encomienden el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y otros rganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza tambin al Secretario General a llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Estas directrices demarcan los poderes del cargo a la vez que le confieren un extraordinario y amplio campo de accin. La Secretara lleva a cabo la labor sustantiva y administrativa de las Naciones Unidas segn le indican la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y los dems rganos. Al frente de la Secretara est el Secretario General, quien proporciona orientacin administrativa de carcter general.

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La Secretara consta de departamentos y oficinas, con una plantilla de aproximadamente 7.500 funcionarios. Las funciones de la Secretara son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la administracin de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales hasta el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales y la preparacin de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible. Son tareas principales: Fortalecer los tres pilares de las Naciones Unidas: la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos. Infundir nueva vida a una Secretara a veces cansada e inyectarle una confianza renovada. Mejorar los sistemas de gestin de recursos humanos y de promocin de las perspectivas de carrera. Tratar de establecer las normas ticas ms elevadas, la profesionalidad y la rendicin de cuentas del personal. Crear un nuevo tipo de relaciones entre la Secretara y los Estados Miembros.

Vicesecretario General
El puesto de Vicesecretario General es parte integrante de la Oficina del Secretario General, segn se describe en la adicin 1 del informe del Secretario General y en la declaracin formulada por el Secretario General el 4 de noviembre de 1997, en las consultas oficiosas de participacin abierta de la Asamblea General sobre la reforma de las Naciones Unidas: medidas y propuestas, sin perjuicio del mandato del Secretario General previsto en la Carta de las Naciones Unidas y de conformidad con el sistema existente de adopcin de decisiones, cuyas atribuciones, delegadas por el Secretario General, sern las siguientes: a) Prestar ayuda al Secretario General en la gestin de las actividades de la Secretara. b) Desempear las funciones del Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas en su ausencia y en otros casos que determine el Secretario General. c) Prestar apoyo al Secretario General en su tarea de velar por la coherencia intersectorial e interinstitucional de las actividades y los programas y tambin prestarle apoyo a los fines de aumentar la presencia y el papel de direccin de las Naciones Unidas en las esferas econmica y social, en particular desplegando nuevos esfuerzos para fortalecer la funcin de las Naciones Unidas como centro principal de la poltica de desarrollo y la asistencia al desarrollo. d) Representar al Secretario General en conferencias, actos oficiales, ceremonias y otras ocasiones que determine el Secretario General. e) Llevar a cabo las tareas que determine el Secretario General. El mandato del Vicesecretario General no exceder el del Secretario General.
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El Grupo Superior de Gestin


El Grupo Superior de Gestin (GSG) es el Comit del Personal Directivo Superior de la ONU que presta sus servicios como gabinete del Secretario General y como cuerpo central de planificacin de la poltica de las Naciones Unidas. Su objetivo es el de asegurar la coherencia y la direccin estratgica del trabajo de la Organizacin. El gabinete fue aprobado por la Asamblea general en 1997 como la parte de la propuesta de reforma presentada por el Secretario General. El GSG ha posibilitado que la ONU depure su labor gestora y administrativa al hacer posible que el Personal Directivo Superior pueda planificar en conjunto, compartir la informacin, reunir esfuerzos, coordinar actividades, evitar la duplicacin, y trabajar por objetivos comunes. Los miembros del GSG de las oficinas de la ONU en Ginebra, Nairobi, Roma y Viena participan en las reuniones del gabinete a travs de videoconferencia.

La Asamblea General
Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas estn representados en la Asamblea General, una especie de parlamento de naciones que se rene en perodos ordinarios y extraordinarios de sesiones para examinar los problemas ms apremiantes del mundo. Cada uno de los Estados Miembros tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones importantes, como la paz y la seguridad internacionales, la admisin de nuevos miembros o el presupuesto de las Naciones Unidas, se adoptan por una mayora de dos tercios. Otras cuestiones se deciden por mayora simple. En los ltimos aos se ha venido realizando un esfuerzo especial para lograr que las decisiones se adopten por consenso en lugar de hacerlo mediante votacin oficial. La Asamblea no puede obligar a ningn Estado a que adopte medidas, pero sus recomendaciones son una indicacin importante de opinin mundial y representan la autoridad moral de la comunidad de naciones. Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General ocupa un lugar central como principal rgano deliberativo, de formulacin de polticas y representativo de las Naciones Unidas. La Asamblea est integrada por los 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas y proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. Tambin desempea un papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificacin del derecho internacional. La Asamblea celebra su perodo ordinario de sesiones desde septiembre hasta diciembre. Cuando es necesario puede reanudar su perodo de sesiones o celebrar un perodo extraordinario de sesiones o un perodo de sesiones de emergencia sobre asuntos de especial inters. Tambin llevan a cabo su labor sus seis Comisiones Principales, otros rganos subsidiarios y la Secretara de las Naciones Unidas.

El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial, en virtud de la Carta de Naciones Unidas, de mantener la paz y la seguridad internacionales.
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La Presidencia del Consejo de Seguridad rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres. Cada Estado Miembro representar la presidencia por un mes. Los 10 miembros no permanentes elegidos por la Asamblea General por un perodo de dos aos y no pueden ser reelegidos al trmino de su mandato. En virtud de una enmienda de fecha 17 de diciembre de 1963 (resolucin 1991 A (XVIII)), que entr en vigor el 31 de agosto de 1965, la Asamblea General aument el nmero de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de 6 a 10. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimientos sern tomadas por el voto afirmativo de nueve de los 15 miembros. Las decisiones sobre todas las dems cuestiones por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Esta es la regla de el gran poder de la unanimidad, a menudo referida como el poder del veto. Conforme a la Carta, todos los Miembros de las Naciones Unidas han acordado aceptar y cumplir con las decisiones del Consejo de Seguridad. Mientras otros rganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones a los Gobiernos, el Consejo tiene la facultad para tomar decisiones que los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn obligados a cumplir. La Carta de las Naciones Unidas asigna la responsabilidad primordial de la tarea de mantener la paz y la seguridad internacionales al Consejo de Seguridad, que puede reunirse en cualquier momento siempre que la paz se vea amenazada. Con arreglo a lo dispuesto en la Carta, todos los Estados Miembros estn obligados a acatar las decisiones del Consejo de Seguridad. El Consejo est integrado por 15 miembros. Cinco de estos son miembros permanentes: China, los Estados Unidos de Amrica, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Los otros 10 son elegidos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Los Estados Miembros siguen examinando la introduccin de cambios en la composicin y los mtodos de trabajo del Consejo para que ste refleje las realidades polticas y econmicas actuales. La adopcin de una decisin del Consejo requiere nueve votos a favor. Salvo en los casos de votaciones sobre cuestiones de procedimiento, no se puede adoptar una decisin si uno de los miembros permanentes la veta o se abstiene. El Consejo puede adoptar medidas para hacer que sus decisiones se cumplan. Tambin puede imponer sanciones econmicas u ordenar un embargo de armamento. En algunas ocasiones el Consejo ha autorizado a los Estados Miembros a emplear todos los medios necesarios, incluidas medidas militares colectivas, para hacer que sus decisiones se cumplan. El Consejo tambin recomienda a la Asamblea General su candidato para el cargo de Secretario General y propone la admisin de nuevos miembros de las Naciones Unidas. Miembros en el ao 2010 Como se ha dicho el Consejo de Seguridad se compone de cinco miembros permanentes China, Francia, la Federacin de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del

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Norte y los Estados Unidos de Amrica y 10 miembros no permanentes (indicando el ao en que termina su mandato): Austria (2010) Bosnia y Herzegovina (2011) Brasil (2009) Gabn (2011) Japn (2010) Lbano (2011) Mxico (2010) Nigeria (2011) Turqua (2010) Uganda (2010)

El Consejo Econmico y Social


El Consejo Econmico y Social se estableci en el marco de la Carta de las Naciones Unidas como principal rgano para coordinar la labor econmica, social y conexa de los 14 organismos especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgnicas y las cinco comisiones regionales. Tambin recibe informes de 11 fondos y programas. El Consejo Econmico y Social acta como foro central para el debate de cuestiones internacionales de ndole econmica y social y para la formulacin de recomendaciones sobre polticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas. Bajo la autoridad general de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social coordina la labor econmica y social de las Naciones Unidas y del sistema de las Naciones Unidas. En su carcter de foro central para examinar las cuestiones internacionales de carcter econmico y social y formular recomendaciones normativas, el Consejo Econmico y Social desempea una funcin fundamental en el fomento de la cooperacin internacional para el desarrollo. El Consejo tambin realiza consultas con organizaciones no gubernamentales y de ese modo mantiene un vnculo vital entre las Naciones Unidas y la sociedad civil. El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros, elegidos por la Asamblea General por perodos de tres aos. Se rene a lo largo de todo el ao, y en julio celebra un perodo de sesiones sustantivo durante el cual una reunin de alto nivel de ministros examina importantes cuestiones econmicas, sociales y de ndole humanitaria. Los rganos subsidiarios del Consejo se renen peridicamente y le presentan informes. Por ejemplo, la Comisin de Derechos Humanos supervisa la observancia de los derechos humanos en todo el mundo. Otros rganos se centran en cuestiones como el desarrollo social, la situacin de la mujer, la prevencin del delito, las drogas y el desarrollo sostenible. Cinco comisiones regionales promueven el desarrollo econmico y la cooperacin en sus respectivas regiones.

El Consejo de Administracin Fiduciaria


Al crear un rgimen internacional de administracin fiduciaria, la Carta estableci el Consejo de Administracin Fiduciaria como uno de los rganos principales de las Naciones Unidas y le asign la funcin de supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso puestos bajo el rgimen de administracin fiduciaria. El objetivo principal de este rgimen

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consista en promover el adelanto de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. El Consejo de Administracin Fiduciaria est constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido. Los propsitos del rgimen de administracin fiduciaria se han cumplido a tal punto que todos los territorios en fideicomiso han alcanzado el gobierno propio o la independencia, ya sea como Estados separados o mediante su unin con pases independientes vecinos. De conformidad con la Carta, el Consejo de Administracin Fiduciaria est autorizado a examinar y debatir los informes presentados por la autoridad administradora respecto del adelanto poltico, econmico, social y educativo de la poblacin de los territorios en fideicomiso y, en consulta con la autoridad administradora, a examinar peticiones provenientes de los territorios en fideicomiso y realizar visitas peridicas y otras misiones especiales a esos territorios.

La Corte Internacional de Justicia


La Corte Internacional de Justicia, tambin conocida como la Corte Mundial, es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Integrada por 15 magistrados elegidos conjuntamente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de manera independiente y simultnea, la Corte dirime controversias entre los pases, basndose en la participacin voluntaria de los pases interesados. Si un Estado acepta participar, queda obligado a acatar la decisin de la Corte. sta tambin emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya, est encargada de decidir conforme al Derecho Internacional las controversias de orden jurdico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a cuestiones jurdicas que pueden serle sometidas por rganos o instituciones especializadas de la ONU. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Slo los Estados podrn ser partes en casos ante la Corte. La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes. Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a) la interpretacin de un tratado; b) cualquier cuestin de derecho internacional; c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
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4.1.4. La Carta de las Naciones Unidas


La Carta de las Naciones Unidas es la constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas. Fue firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 despus de ser ratificada por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad; la Repblica de China, Francia, La Unin Sovitica, el Reino Unido, y los Estados Unidosy una gran cantidad de otros signatarios. La ONU tiene 51 miembros originarios y, actualmente, son 192 los miembros. Como Carta es un tratado constituyente y todos los signatarios estn sujetos a sus artculos. Adems, dice explcitamente que la Carta manda sobre todos los otros tratados. Fue ratificada por Estados Unidos el 8 de agosto de 1945, convirtiendo a esa nacin en la tercera, despus de Nicaragua y El Salvador, en unirse a la nueva organizacin internacional. La Carta enunciaba los objetivos y principios en los que se basaba de la ONU. Los propsitos eran cuatro: Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural y humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.

Los Principios afirmaban lo siguiente: La organizacin se basaba en la igualdad soberana de todos sus miembros. Todos los estados miembros cumpliran las obligaciones contradas de conformidad con la Carta. Los miembros arreglaran sus controversias internacionales por medios pacficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad o la justicia. Los estados miembros se abstendran en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados. Los miembros prestaran a las Naciones Unidas toda la clase de ayuda en cualquier accin que ejerzan de conformidad con la Carta, y no ayudaran a Estado ninguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. Ninguna disposicin de la Carta autorizara a la ONU a intervenir en los asuntos que son jurisdiccin interna de los Estados. Las Naciones Unidas haran que los Estados que no son miembros de la Organizacin, se conduciran de acuerdo con estos principios en la medida que fuera necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.

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La Carta recoga tambin la estructura interna de la ONU que se basaba en los siguientes rganos: El Consejo de Seguridad es el rgano principal y de mayor poder decisorio de la ONU, y su papel fundamental se centra en solucionar todas las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. Inicialmente estuvo integrado por once miembros, 5 permanentes y 6 no permanentes, pero a partir de 1966 se elev a quince al incrementarse el nmero de estos ltimos. El Consejo de Seguridad adopta resoluciones obligatorias para los Estados miembros. En todos los asuntos importantes, no de procedimiento, sus resoluciones se aprueban con el voto afirmativo de siete miembros, comprendiendo los votos coincidentes de los permanentes. La Carta introduca, as, una importante innovacin frente a la Sociedad de Naciones, al permitir que el Consejo de Seguridad adoptara decisiones obligatorias por mayora cualificada, siempre y cuando, condicin indispensable, los miembros permanentes estuvieran en esa mayora. Era la regla de la unanimidad de las grandes potencias que se traduca, de hecho, en su derecho de veto y en el instrumento de su poder. Finalmente, el Consejo de Seguridad en sus labores para el mantenimiento de la paz tiene capacidad para organizar un ejrcito a partir de los efectivos proporcionados por los miembros de la organizacin, as como imponer sanciones econmicas a Estados agresores o que violan las normas internacionales. Las fuerzas de Naciones Unidas, los conocidos como cascos azules han realizado numerosas intervenciones para frenar conflictos armados, especialmente en Palestina, Congo, Chipre, Lbano, Cachemira... Estos ejrcitos son tambin empleados para proteger al personal de las agencias de la ONU en misiones de ayuda humanitaria. La Asamblea General es el principal rgano de debate y est integrado por delegados de todos los Estados miembros, cada uno de ellos tiene derecho a voto. La Asamblea tiene amplias competencias: eleccin de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, admisin de nuevos miembros, nombramiento del secretario general a propuesta del Consejo de Seguridad... Sin embargo, las decisiones de la Asamblea General solo tienen el carcter de recomendaciones. Estas resoluciones deben ser adoptadas por el voto de la mayora de los dos tercios de los miembros presentes y votantes. La Secretaria, rgano administrativo de las Naciones Unidas, presta sus servicios a los otros rganos, administrando los programas y polticas por ellos elaborados. Al frente de la Secretara, figura el secretario general que juega una labor de coordinacin en toda la organizacin y puede llegar a tener un papel poltico importante. El noruego Trygve Lie fue el primero en acceder al puesto (1946-1953).

Otros rganos de la ONU con competencias definidas eran el Consejo Econmico y Social (coordinador de toda la labor econmica y social de la organizacin), el Consejo de Administracin Fiduciaria (supervisa la administracin de los territorios bajo la administracin fiduciaria) y la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya (rgano judicial de la ONU a la que pueden recurrir todos los Estados miembros e incluso los que no lo son). Por ltimo, a las Naciones Unidas se aadiran los llamados organismos especializados por ella coordinados que abarcaban desde el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD), la Organizacin de las Naciones
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Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la FAO, organizacin dedicada a la alimentacin y la agricultura.

4.1.5. El sistema de las Naciones Unidas y sus rganos principales


El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras 13 organizaciones independientes conocidas como organismos especializados estn vinculados a las Naciones Unidas mediante acuerdos de cooperacin. Dichos organismos, entre los que figuran la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, son rganos autnomos creados mediante acuerdos intergubernamentales y tienen responsabilidades de amplio alcance a nivel internacional en las esferas econmica, social, cultural, educativa, de salud y esferas conexas. Algunos de ellos, como la Organizacin Internacional del Trabajo y la Unin Postal Universal, son ms antiguos que las propias Naciones Unidas. Adems, varias oficinas, programas y fondos de las Naciones Unidas, como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), trabajan con miras a mejorar las condiciones econmicas y sociales de los pueblos de todo el mundo y presentan informes a la Asamblea General o al Consejo Econmico y Social. Todas estas organizaciones cuentan con sus propios rganos rectores, presupuestos y secretaras. Junto con las Naciones Unidas, se conocen como el sistema de las Naciones Unidas, y en conjunto prestan asistencia tcnica y otras formas de ayuda en prcticamente todas las esferas econmicas y sociales.

A) Observadores de las Naciones Unidas


Son observadores de las Naciones Unidas las siguientes organizaciones: Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, Comit Internacional de la Cruz Roja, Comunidad del Caribe, Comunidad Europea, Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Liga de los Estados rabes, Orden Soberana y Militar de Malta, Organizacin de la Conferencia Islmica, Organizacin Internacional de la Comunidad de Habla Francesa, Organizacin Internacional para las Migraciones, Organizacin jurdico consultiva para los pases de Asia y de frica, Secretara del Commonwealth, Tribunal Internacional del Derecho del Mar, Unin Africana, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, Unin Interparlamentaria.

B) Programas y organismos
ACNUR, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) fue creado por una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950, e inici sus funciones en el mes de enero de 1951, teniendo como mandato por tres aos el ayudar a reasentar a los refugiados europeos que an estaban sin hogar como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial.
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Cascos Azules es el nombre que reciben los integrantes de los cuerpos especiales de la ONU, debido al color de sus cascos. En 1956, estas fuerzas supervisaron el cese de hostilidades entre Egipto e Israel. Posteriormente han actuado en otros conflictos en Oriente medio, Lbano, Chipre, Mozambique, Somalia, Bosnia, etctera. En 1988, cuando el peruano Javier Prez de Cullar era Secretario General de la ONU, los Cascos Azules se hicieron acreedores al Premio Nobel de la Paz. En 1993, los Cascos Azules de la ONU destacados en la antigua Yugoslavia recibieron el Premio Prncipe de Asturias de Cooperacin Internacional.

CCI, Centro de Comercio Internacional, UNCTAD/OMC. FNUDC, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin FNUAP , Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas OOPS, Organismo de Obras Pblicas y Socorro para los refugiados PMA, Programa Mundial de Alimentos PNUAH, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONUHbitat. PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUFID, Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas. PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. UNCTAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. UNIFEM, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. UNODC, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNOOSA, Oficina de las Naciones Unidas para los asuntos del Espacio Ultraterrestre. VNU, Voluntarios de las Naciones Unidas.

C) Otros rganos de las Naciones Unidas


OACDH, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. ONUSIDA, Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. UNOPS, Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos.

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UNSSC, Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas. UNU, Universidad de las Naciones Unidas.

D) Institutos de investigacin y capacitacin


INSTRAW, Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin para la Promocin de la Mujer. UNICRI, Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia. UNIDIR, Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme. UNITAR, Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones. UNRISD, Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin para el Desarrollo Social.

E) Comisiones orgnicas
Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Comisin de Derechos Humanos Comisin de Desarrollo Rural Comisin de Estadstica Comisin de Estupefacientes Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer Comisin de Poblacin y Desarrollo Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal Comisin sobre el Desarrollo Sostenible

F) Comisiones regionales
CECE, Comisin Econmica para Europa. CEPA, Comisin Econmica para frica. CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CESPAC, Comisin Econmica para Asia Occidental. CESPAP , Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.

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G) Organismos conexos
CTBTO, Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de Prohibicin de los Ensayos Nucleares. OIEA, Organismo Internacional de Energa Atmica OMC, Organizacin Mundial del Comercio: La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La Organizacin Mundial del Comercio naci en 1995, lo que la convierte en una de las organizaciones internacionales ms jvenes. La OMC es la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), establecido tras la segunda guerra mundial. El propsito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de: * * * * * Administrar los acuerdos comerciales. Servir de foro para las negociaciones comerciales. Resolver las diferencias comerciales. Examinar las polticas comerciales nacionales. Ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y organizando programas de formacin.

La OMC est integrada por cerca de 150, que representan ms del 97 por ciento del comercio mundial. Aproximadamente otros 30 pases estn negociando su adhesin a la Organizacin. Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los pases Miembros. Normalmente esto se hace por consenso. No obstante, tambin es posible recurrir a la votacin por mayora de los votos emitidos, si bien ese sistema nunca ha sido utilizado en la OMC y slo se emple en contadas ocasiones en el marco de su predecesor, el GATT. Los Acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los Miembros. El rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial, que se rene al menos una vez cada dos aos. En el nivel inmediatamente inferior est el Consejo General (normalmente compuesto por embajadores y jefes de delegacin en Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviados desde las capitales de los pases Miembros), que se rene varias veces al ao en la sede situada en Ginebra. El Consejo General tambin
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celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias. En el siguiente nivel estn el Consejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), que rinden informe al Consejo General. La OMC cuenta igualmente con un importante nmero de comits y grupos de trabajo especializados que se encargan de los distintos acuerdos y de otras esferas como el medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la Organizacin y los acuerdos comerciales regionales. OMT, Organizacin Mundial del Turismo. OPAC, Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas.

H) Organismos especializados
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin: La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Al brindar sus servicios tanto a pases desarrollados como a pases en desarrollo, la FAO acta como un foro neutral donde todos los pases se renen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir polticas. La FAO tambin es una fuente de conocimientos y de informacin. La Organizacin ayuda a los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todos. Desde su fundacin en 1945 la FAO ha prestado especial atencin al desarrollo de las zonas rurales, donde vive el 70 por ciento de la poblacin mundial pobre y que pasa hambre. Las actividades de la FAO comprenden cuatro principales esferas: FMI, Fondo Monetario Internacional: El fondo monetario internacional promueve la cooperacin monetaria internacional y proporciona fondos en moneda a estados necesitados, con el fin de maximizar el volumen del comercio mundial y centraliza la cooperacin monetaria internacional, y permite ayuda financiera a los estados para corregir los desequilibrios en las balanzas de pagos. FIDA, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL: Lo componen * * * * * AIF, Asociacin Internacional de Fomento. BIRF, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. CFI, Cooperacin Financiera Internacional. CIADI, Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. OMGI, Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones.

OACI, Organizacin de Aviacin Civil Internacional.


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OIT, Organizacin Internacional del Trabajo. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo de cooperacin internacional, fundada el 11 de abril de 1919. Aunque de carcter autnomo, inicialmente adherido a Sociedad de Naciones y a partir de 1946 qued como organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas. Tiene como objetivos las mejoras de las condiciones de trabajo en los pases miembros, mediante promulgacin de normativas internacionales y convenios relativos a diversas cuestiones (salarios, edad mnima de trabajo, libertad de asociacin sindical).

OMI, Organizacin Martima Internacional. OMM, Organizacin Meteorolgica Mundial. La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) o, en ingls, WMO (World Meteorological Organization) es una organizacin internacional creada en 1946 en el seno de la ONU cuyo objetivo es asegurar y facilitar la cooperacin entre los servicios meteorolgicos nacionales, promover y unificar los instrumentos de medida y los mtodos de observacin. En la actualidad cuenta con 188 territorios y estados miembros. La OMM es la heredera de la antigua Organizacin Meteorolgica Internacional. La OMM tiene su sede central en Ginebra, Suiza. Los objetivos de la organizacin son: * Facilitar la cooperacin mundial con el establecimiento de redes de estaciones para realizar observaciones meteorolgicas as como observaciones geofsicas, hidrolgicas y otras relacionadas con la meteorologa. Promover el establecimiento y mantenimiento de sistemas para el intercambio rpido de informacin meteorolgica. Promover la estandarizacin de las observaciones meteorolgicas y asegurar la publicacin uniforme de observaciones y estadsticas.

* *

OMPI, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. OMS, Organizacin Mundial de la Salud: La Organizacin Mundial de la Salud, el organismo de las Naciones Unidas especializado en salud, se cre el 7 de abril de 1948. Tal y como establece su Constitucin, el objetivo de OMS es que todos los pueblos puedan gozar del grado mximo de salud que se pueda lograr. La Constitucin de la OMS define la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La 192 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organizacin por conducto de la Asamblea Mundial de la Salud. La Asamblea est compuesta por representantes de los Estados Miembros de la OMS. Los principales cometidos de la Asamblea Mundial de la Salud son aprobar el programa y el presupuesto de la OMS para el siguiente bienio y decidir las principales cuestiones relativas a las polticas.

ONUDI, Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. UIT, Unin Internacional de Telecomunicaciones.

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UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) naci el 16 de noviembre de 1945. Lo ms importante para este organismo de las Naciones Unidas no es construir salas de clases en los pases devastados o restaurar sitios del Patrimonio Mundial. El objetivo que la Organizacin se ha propuesto es amplio y ambicioso: construir la paz en la mente de los hombres mediante la educacin, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin. Sobre la base de la propuesta de la CAME, se celebra en Londres del 1 al 16 de noviembre de 1945, justamente al concluir la guerra, una Conferencia de las Naciones Unidas para el establecimiento de una organizacin educativa y cultural (ECO/CONF). sta rene a los representantes de unos 40 Estados. Con el impulso de Francia y del Reino Unido, dos pases muy afectados por el conflicto, los delegados deciden crear una organizacin destinada a instituir una verdadera cultura de paz. Dentro de su espritu, esta nueva organizacin debe establecer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad y, de esta manera, impedir que se desencadene una nueva guerra mundial. Al final de la conferencia, 37 de estos Estados firman la Constitucin que marca el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La Constitucin de la UNESCO, entra en vigor a partir de 1946 y es ratificada por 20 Estados: Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canad, Checoslovaquia, China, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, India, Lbano, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Repblica Dominicana, Reino Unido, Sudfrica y Turqua. La primera reunin de la Conferencia General de la UNESCO se celebra en Pars del 19 de noviembre al 10 de diciembre de 1946. Participan en ella representantes de 30 gobiernos con derecho a voto.

UPU, Unin Postal Universal.

4.1.6. Funciones
Son funciones esenciales

A) En favor de la paz y el desarme


El propsito principal de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la paz. De conformidad con la Carta, los Estados Miembros convienen en arreglar las controversias por medios pacficos y abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados A lo largo de los aos las Naciones Unidas han contribuido decisivamente a aplacar las crisis internacionales y a solucionar los conflictos prolongados. La Organizacin ha llevado a cabo complejas operaciones de establecimiento y de mantenimiento de la paz y de asistencia humanitaria. Ha trabajado para evitar que surgieran conflictos, y despus de cada

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conflicto ha estado tomando cada vez ms medidas para hacer frente a las causas profundas de la guerra y para sentar las bases de una paz duradera. Las gestiones de las Naciones Unidas han producido resultados espectaculares. Contribuyeron a desactivar la crisis de los misiles cubanos en 1962 y la crisis del Oriente Medio en 1973. En 1988, gracias a un arreglo de paz patrocinado por las Naciones Unidas, se puso fin a la guerra entre Irn y Iraq, y el ao siguiente las negociaciones patrocinadas por las Naciones Unidas sentaron las bases para la retirada de las tropas soviticas del Afganistn. En el decenio de 1990 las Naciones Unidas contribuyeron de manera fundamental a restablecer la soberana de Kuwait, desempearon un papel importante en la terminacin de las guerras civiles de Camboya, El Salvador, Guatemala y Mozambique y solucionaron o pusieron coto a conflictos en otros pases. Otra de su principales funciones ha es detener la proliferacin de armas, reducir y a la larga eliminar todas las armas de destruccin en masa constituyen objetivos importantes de las Naciones Unidas. La Organizacin ha sido un foro permanente para las negociaciones sobre desarme y ha hecho recomendaciones e iniciado estudios al respecto. Las Naciones Unidas apoyan las negociaciones multilaterales que tienen lugar en la Conferencia de Desarme y en otros rganos internacionales. Dichas negociaciones han dado lugar a acuerdos como el Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (1968), el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (1996) y los tratados mediante los cuales se establecen zonas libres de armas nucleares. El Organismo Internacional de Energa Atmica, con sede en Viena, utiliza un sistema de acuerdos de salvaguardias para garantizar que los materiales y el equipo nucleares destinados a usos pacficos no se desven hacia fines militares. Asimismo, en La Haya, la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas recopila informacin sobre instalaciones qumicas en todo el mundo y lleva a cabo inspecciones peridicas a fin de garantizar que se cumpla la Convencin sobre las armas qumicas.

B) Establecimiento de la paz
Las actividades de las Naciones Unidas para el establecimiento de la paz facilitan que las partes beligerantes lleguen a un acuerdo por medios diplomticos. El Consejo de Seguridad, en su empeo por mantener la paz y la seguridad internacionales, puede recomendar maneras de evitar conflictos o restablecer o lograr la paz; por ejemplo, mediante la negociacin o recurriendo a la Corte Internacional de Justicia. El Secretario General desempea un papel importante en el establecimiento de la paz. Puede sealar a la atencin del Consejo de Seguridad cualquier asunto que parezca amenazar la paz y la seguridad internacionales, puede valerse de buenos oficios para llevar a cabo una labor de mediacin o ejercer la diplomacia silenciosa entre bastidores, ya sea personalmente o por conducto de enviados especiales. El Secretario General tambin lleva a cabo la diplomacia preventiva con miras a solucionar las controversias antes de que adquieran mayor gravedad.
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C) La justicia, los derechos humanos y el derecho internacional


Como resultado de las gestiones emprendidas por las Naciones Unidas, los gobiernos han concertado muchos acuerdos multilaterales que hacen que el mundo sea un lugar ms seguro, ms saludable, con mayores oportunidades y ms justo para todos. Este amplio corpus de derecho internacional, que incluye leyes en materia de derechos humanos, constituye uno de los mayores logros de las Naciones Unidas. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que la Asamblea General proclam en 1948, se establecen los derechos y las libertades fundamentales para todos los hombres y mujeres, entre ellos el derecho a la vida, la libertad y la nacionalidad; a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el derecho a trabajar, a recibir educacin, a tener alimento y vivienda y a participar en el gobierno. Esos derechos son jurdicamente vinculantes en virtud de dos pactos internacionales en los cuales son parte la mayora de los Estados. Uno de los pactos se refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales, y el otro, a los derechos civiles y polticos. Junto con la Declaracin, dichos pactos constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos. La Declaracin sent las bases para la formulacin de ms de 80 convenciones y declaraciones sobre derechos humanos; entre ellas, los dos pactos internacionales, las convenciones para la eliminacin de la discriminacin racial y la discriminacin contra la mujer, las convenciones sobre los derechos del nio, contra la tortura y otros tratos o penas crueles o degradantes, la situacin de los refugiados y la prevencin y el castigo del delito de genocidio, as como las declaraciones sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales, tnicas, religiosas o lingsticas, el derecho al desarrollo, y los derechos de los defensores de los derechos humanos.

D) Derecho internacional
En la Carta de las Naciones Unidas se dispone expresamente que las Naciones Unidas han de impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin. En ms de 500 convenciones, tratados y normas emanados de esa labor se proporciona un marco para la promocin de la paz y la seguridad internacionales y el desarrollo econmico y social. Los Estados que ratifican esas convenciones quedan vinculados jurdicamente en virtud de ellas. La Comisin de Derecho Internacional prepara proyectos relacionados con el derecho internacional que pueden ser incorporados a las convenciones y abiertos para su ratificacin por los Estados. Algunas de esas convenciones forman la base de las normas que rigen las relaciones entre los Estados; entre ellas, la convencin sobre relaciones diplomticas o la convencin sobre el uso de los cursos de agua internacionales. La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional elabora normas y directrices tendientes a armonizar y facilitar la promulgacin de leyes sobre el comercio internacional. Las Naciones Unidas tambin han llevado la iniciativa en el desarrollo del derecho internacional en materia de medio ambiente. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente administra diversos acuerdos, entre ellos la convencin de lucha contra la desertificacin, el convenio para la proteccin de la capa de ozono y el convenio sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos.
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E) Poner fin a la impunidad


Las violaciones generalizadas del derecho humanitario cometidas durante el conflicto que tuvo lugar en la ex Yugoslavia llevaron al Consejo de Seguridad a establecer en 1993 un tribunal internacional para el enjuiciamiento de las personas acusadas de haber cometido crmenes de guerra en ese conflicto. En 1994, el Consejo cre otro tribunal semejante, para investigar los casos relacionados con las acusaciones de genocidio en Rwanda. Los tribunales han declarado culpables a varios acusados y los han enviado a la crcel. En 1998, cuando los gobiernos acordaron establecer la Corte Penal Internacional, se logr uno de los principales objetivos de las Naciones Unidas, a saber: la creacin de un mecanismo internacional que impusiera la rendicin de cuentas respecto de las violaciones masivas de los derechos humanos. La Corte constituye un mecanismo para penalizar a los autores de genocidio y otros crmenes contra la humanidad. Al aprobar el establecimiento de la Corte, la comunidad internacional expres con claridad que la impunidad el supuesto de que los delitos quedaran sin sancin ya no es posible para quienes cometen atrocidades. El Estatuto de la Corte entr en vigor el 1. de julio de 2002.

F) Asistencia Humanitaria
En cualquier lugar y en cualquier momento pueden ocurrir desastres que requieran asistencia humanitaria. Ya sea una inundacin, una sequa, un terremoto o un conflicto, todo desastre de carcter humanitario ocasiona prdidas de vidas, desplazamiento de poblaciones, imposibilidad de las comunidades para mantenerse y grandes sufrimientos. Ante tales desastres, el sistema de organizaciones de las Naciones Unidas proporciona alimentos, albergue, medicamentos y apoyo logstico a las vctimas, la mayora de ellos nios, mujeres y ancianos. El Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas se encarga de formular la poltica relacionada con las actividades humanitarias y de promover las cuestiones humanitarias, adems de colaborar para hacer cobrar conciencia, por ejemplo, de las consecuencias derivadas de la proliferacin de las armas pequeas o de los efectos humanitarios de las sanciones.

G) Desarrollo
Uno de los mandatos fundamentales de las Naciones Unidas es la promocin de un mejor nivel de vida, empleo para todos y condiciones propicias para el adelanto econmico y social y el desarrollo. El sistema de las Naciones Unidas llega a dedicar el 70% de su labor al cumplimiento de este mandato. El principio rector de esas actividades es que la erradicacin de la pobreza y el aumento del bienestar de la poblacin son medidas necesarias para crear las condiciones que permitan lograr una paz duradera en todo el mundo. Las Naciones Unidas tienen una capacidad singular para promover el desarrollo. Estn presentes en todo el mundo y su amplio cometido abarca las necesidades sociales, econmicas y de emergencia. La Organizacin no representa un inters nacional o comercial determinado. En la adopcin de las principales decisiones polticas tienen voz todos los pases, ricos y pobres.
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4.2. EL CONSEJO DE EUROPA


4.2.1. Introduccin
Creado el 5 de mayo de 1949, el Consejo de Europa tiene por objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y jurdico comn, organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de otros textos de referencia sobre la proteccin del individuo. El Consejo de Europa tiene una dimensin paneuropea: 47 pases miembros. 1 pas candidato: Bielorrusia; el estatuto de invitado especial de Bielorrusia fue suspendido debido a su incumplimiento de los derechos humanos y de los principios democrticos. 5 Estados observadores: Santa Sede, Estados Unidos, Canad, Japn, Mxico.

Objetivos Defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del derecho. Favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad cultural de Europa as como de su diversidad. Buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la sociedad, tales como la discriminacin de las minoras, la xenofobia, la intolerancia, la biotica y la clonacin, el terrorismo, la trata de seres humanos, la delincuencia organizada y la corrupcin, la cibercriminalidad, y la violencia hacia los nios. Desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando las reformas polticas, legislativas y constitucionales. El mandato poltico actual del Consejo de Europa se defini en la tercera Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno (Varsovia, mayo de 2005).

Funcionamiento El Consejo de Europa tiene los siguientes rganos: Un Comit de Ministros, rgano de decisin de la Organizacin, compuesto por los 47 Ministros de Asuntos Exteriores o por sus embajadores, que les representan de modo permanente en Estrasburgo. Una Asamblea Parlamentaria, rgano impulsor de la cooperacin europea, representante de los 47 parlamentos nacionales y que congrega a 636 miembros (318 titulares y 318 suplentes). Un Congreso de los Poderes Locales y Regionales, portavoz de las regiones y municipios de Europa, compuesto por una cmara de poderes locales y por una cmara de regiones.
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Una Secretara General compuesta por unos 1800 funcionarios originarios de los 47 Estados miembros y dirigida por un Secretario General, elegido por la Asamblea Parlamentaria.

Segn el Estatuto del Consejo de Europa, ste tiene por finalidad la defensa de los derechos humanos y de la democracia parlamentaria garante del Estado de derecho donde prima la ley, as como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente. Posee un Comit de Ministros donde est representado cada pas, una Asamblea de 315 miembros titulares, un Congreso de Poderes Locales y Regionales y una Secretara General. Esta institucin es diferente del Consejo de la Unin Europea, y del Consejo Europeo. La asamblea tiene su sede en Estrasburgo (Francia). El Consejo de Europa, la organizacin poltica ms antigua del continente, se crea el 5 de mayo de 1949 por el Tratado de Londres firmado por diez Estados: Blgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido y Suecia. Es una organizacin poltica intergubernamental, con su sede permanente en Estrasburgo (Francia). Formado por 47 Estados miembros. La lista de pases y su fecha de incorporacin es la siguiente: Albania (13-07-1995); Alemania (13-7-1950); Andorra (10-11-1994); Armenia (251-2001); Austria (16-04-1956); Azerbaiyn (25-1-2001); Blgica (5-5-1949); Bosnia-Herzegovina (24-04-2002); Bulgaria (7-5-1992); Chipre (24-5-1961); Croacia (6-11-1996); Dinamarca (5-5-1949); Eslovaquia (30-6-1993); Eslovenia (14-5-1993); Espaa (24-111977); Estonia (14-5-1993); Finlandia (5-5-1989); Francia (5-5-1949); Georgia (27-41999); Grecia (9-8-1949); Hungra (6-11-1990); Irlanda (5-5-1949); Islandia (7-3-1950); Italia (5-5-1949); Letonia (10-2-1995); Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (911-1995); Liechtenstein (23-11-1978); Lituania (14-5-1993); Luxemburgo (5-5-1949); Malta (29-4-1965); Moldavia (13-7-1995); Mnaco (5-10-2004); Montenegro (11-052007); Noruega (5-5-1949); Pases Bajos (5-5-1949); Polonia (26-11-1991); Portugal (22-9-1976); Repblica Checa (30-6-1993); Rumana (7-10-1993); Reino Unido (5-51949); Federacin Rusa (28-2-1996); San Marino (16-11-1988); Serbia (3-4-2003); Suecia (5-5-1949); Suiza (6-5-1963); Turqua (9-8-1949); Ucrania (9-11-1995).

4.2.2. Objetivos
El Consejo de Europa fue creado con el fin de: Defender los derechos humanos y la democracia parlamentaria y asegurar la preeminencia del Estado de derecho. Concluir acuerdos a escala europea para armonizar las prcticas sociales y jurdicas de los Estados miembros. Favorecer la concienciacin del concepto de identidad europea basada en los valores comunes ms all de las diferencias culturales.
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Desde 1989, el Consejo tiene la misin particular de: Constituirse como punto de referencia poltico y como el guardin de los derechos humanos para las democracias postcomunistas de Europa. Ayudar a los pases de Europa central y oriental a poner en marcha y a consolidar las reformas polticas, legislativas y constitucionales paralelamente a las reformas econmicas. Proporcionar los conocimientos y actitudes especficos en mbitos como los derechos humanos, la democracia local, la educacin, la cultura o el medio ambiente.

El nuevo mandato poltico de la Organizacin fue definido con ocasin de la Cumbre del Consejo de Europa de Viena en octubre de 1993. En dicha Cumbre, los Jefes de Estado y de Gobierno constituyeron el Consejo de Europa como el guardin de la seguridad democrtica cimentada en los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho. La seguridad democrtica es un complemento fundamental de la seguridad militar, ya que constituye la condicin de la estabilidad y de la paz en el continente. En la Cumbre de Estrasburgo, en octubre de 1997, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron un plan de accin orientado a reforzar la tarea del Consejo de Europa en cuatro mbitos: democracia y derechos humanos, cohesin social, seguridad ciudadana, valores democrticos y diversidad cultural. En la tercera cumbre del Consejo de Europa, celebrada en Varsovia los das 16 y 17 de mayo de 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron las lneas polticas y el plan de accin que establece las principales tareas del Consejo para los prximos aos: Promocin de valores fundamentales comunes como son los derechos humanos, el Estado de derecho y la democracia. Reforzar la seguridad de los ciudadanos europeos, en particular combatiendo el terrorismo, el crimen organizado y el trfico de seres humanos. Fomentar la cooperacin con otras organizaciones europeas y de mbito internacional.

En la actualidad, la Organizacin contina en su propsito de ampliacin reforzando al mismo tiempo las garantas de respeto a las obligaciones y compromisos aceptados por todos los Estados miembros en el momento de su adhesin.

4.2.3. Estructura
El Consejo de Europa tiene como rganos principales: El Comit de Ministros compuesto por los ministros de Asuntos Exteriores o sus delegados con sede en Estrasburgo (Embajadores/Representantes permanentes), rgano de decisin de la Organizacin. La Asamblea Parlamentaria compuesta por 636 miembros (318 titulares y 318 suplentes) procedentes de los parlamentos nacionales y la delegacin de invitados especiales del parlamento de un Estado candidato.
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El Congreso de Poderes Locales y Regionales compuesto por la Cmara de Poderes Locales y la Cmara de las Regiones. La Secretara del Consejo de Europa, integrada por 1800 personas, se divide en las siguientes direcciones especializadas: * * * * * * Asuntos polticos. Asuntos jurdicos. Derechos humanos. Cohesin social. Educacin, cultura y patrimonio, juventud y deporte. Administracin y logstica.

Las lenguas oficiales son el ingls y el francs, aunque tambin se trabaja en alemn, italiano y ruso. Dispone de un presupuesto financiado por los Estados miembros y, las contribuciones se basan en criterios de poblacin y riqueza de cada Estado. El Consejo de Europa acta sobre la base de un dilogo entre sus principales rganos: el Comit de Ministros, la Asamblea Parlamentaria y el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa. Anualmente el Comit de Ministros aprueba el programa intergubernamental de actividades a desarrollar de acuerdo con las prioridades polticas de la Organizacin. La cooperacin desarrollada finaliza con realizaciones concretas que adoptan diversas formas en funcin de los temas a tratar: Convenios y acuerdos internacionales vinculantes para los Estados que los ratifican; Recomendaciones a los Gobiernos que definen principios directivos en materia de derecho, salud, medios de comunicacin, educacin, cultura y deporte. Formacin, asistencia tcnica y programas de asociacin para promover la democracia. Reuniones y conferencias entre expertos de mbito poltico, organizaciones no gubernamentales y grupos especializados.

4.2.4. Acuerdos e instrumentos


La accin del Consejo de Europa se ha traducido en la firma de numerosos Convenios y en la creacin de importantes instrumentos con los que pretende alcanzar sus fines, entre los que se encuentran:

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4.2.4.1. Convenio Europeo de Derechos Humanos


El Convenio Europeo de Derechos Humanos de 4 de noviembre de 1950, se firma en Roma el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales del Consejo de Europa, primer instrumento jurdico internacional que garantiza la proteccin de los derechos humanos. El Convenio Europeo de Derechos Humanos fund un sistema original de proteccin internacional de los Derechos Humanos al ofrecer a los individuos el beneficio de un control judicial de sus derechos.

4.2.4.2. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos


En el Convenio se crea el Tribunal europeo de derechos humanos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es un organismo para tratados. Fue creado conforme a la Convencin Europea sobre Derechos Humanos para garantizar que los estados respetaran la convencin. En Estrasburgo en 1998 se crea el nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el marco del Protocolo n. 11 al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Este tribunal nico y permanente sustituye al sistema de control precedente. El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos comenz a funcionar el 1 de noviembre de 1998, con la entrada en vigor del Protocolo n. 11. El 31 de octubre de 1998 el antiguo Tribunal dej de existir. Sin embargo, de acuerdo con el Protocolo nm. 11, la Comisin continu en funciones durante un ao mas (hasta el 31 de octubre de 1999) para instruir los casos declarados admisibles por ella antes de la entrada en vigor del Protocolo n. 11. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos) es la mxima autoridad judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa. Se trata de un tribunal internacional ante el que cualquier persona que considere haber sido vctima de una violacin de sus derechos reconocidos por el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales o cualquiera de sus Protocolos adicionales, mientras se encontraba legalmente bajo la jurisdiccin de un Estado miembro del Consejo de Europa, y que haya agotado sin xito los recursos judiciales disponibles en ese Estado, puede presentar una denuncia contra dicho Estado por violacin del Convenio. Este Convenio es un tratado por el que los 47 Estados miembros del Consejo de Europa (todos los Estados europeos salvo Bielorrusia) han acordado comprometerse a proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, tipificarlos, establecer el Tribunal y someterse a su jurisdiccin, es decir, acatar y ejecutar sus sentencias. La ejecucin de las sentencias del Tribunal por los Estados miembros que han sido condenados est supervisada por el Comit de Ministros, rgano decisorio del Consejo de Europa compuesto por un representante de cada Estado miembro. No tiene ninguna relacin con la Unin Europea. El Tribunal tiene su sede en la ciudad de Estrasburgo (Francia).

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Los derechos humanos y libertades fundamentales tipificados en el Convenio, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en la Convencin Europea de Derechos Humanos de la Unin Europea son, en sustancia, los mismos. El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos comenz a funcionar de la manera que se describe el 1 de noviembre de 1998, con la entrada en vigor del Protocolo 11 al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Un sistema mixto (un Tribunal y una Comisin) exista ya anteriormente con base en el Convenio. El 31 de octubre de 1998 el antiguo Tribunal dej de existir. Sin embargo, de acuerdo con el Protocolo 11, la Comisin continu en funciones durante un ao ms (hasta el 31 de octubre de 1999) para instruir los casos declarados admisibles por ella antes de la entrada en vigor del Protocolo. Organizacin interna: El Tribunal se compone de un nmero de Jueces igual al de las Altas Partes contratantes. Actualmente 47. El Tribunal, en pleno, elige su presidente, dos vicepresidentes y dos presidentes de seccin por un perodo de tres aos. Los dos vicepresidentes son igualmente presidentes de seccin. Cada una de las cuatro secciones cuenta, asimismo, con un Vicepresidente La composicin de las cuatro secciones, estable por tres aos, debe estar equilibrada tanto desde el punto de vista geogrfico como desde el de la representacin de sexos, teniendo en cuenta los diferentes sistemas jurdicos existentes en los Estados contratantes. Dos secciones son presididas por los vicepresidentes del Tribunal y las otras dos por los presidentes de seccin elegidos por el Tribunal. Los presidentes de seccin son asistidos y, si es necesario, reemplazados por los vicepresidentes de seccin En el seno de cada seccin se constituyen a su vez, por perodos de doce meses, comits de tres jueces. Estos comits son un elemento importante de la nueva estructura, pues efectan una gran parte de la labor de filtrado que antes desarrollaba la Comisin Salas de siete miembros se constituyen dentro de cada seccin, de modo rotatorio, con el presidente de la seccin y el juez elegido a ttulo del Estado en cuestin segn cada caso. Cuando este juez no es miembro de la seccin, actuar en la sala en calidad de miembro ex officio. Los miembros de la seccin que no son miembros titulares de la sala sern suplentes. La Gran Sala, de diecisiete jueces, se constituye por tres aos. Aparte de los miembros ex officio el presidente, los vicepresidentes y el presidente de seccin, la Gran Sala se forma mediante un sistema de rotacin de dos grupos, que se alternarn cada nueve meses, cuya composicin tiene en cuenta el equilibrio geogrfico e intenta reflejar las diferentes tradiciones legales existentes en los Estados parte.

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Como se ha visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos ha instaurado el sistema de control y de supervisin de los derechos humanos ms evolucionado que existe hasta la actualidad, con un rgano de naturaleza jurisdiccional, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede en Estrasburgo, como autntico rbitro del sistema. Hasta 1998 existan bsicamente dos rganos de control, la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Tribunal, pero tras la entrada en vigor del Protocolo n. 11 al Convenio en noviembre de 1998, que prev la supresin de la Comisin como filtro de las demandas, el procedimiento se ha judicializado, plantendose a partir de entonces todas las demandas directamente ante el Tribunal . Los mecanismos de control del cumplimiento del Convenio por parte de los Estados son bsicamente tres: a) Los informes que, a requerimiento del Secretario General del Consejo de Europa, todo Estado miembro deber suministrar dando las explicaciones pertinentes sobre la manera en que su Derecho interno asegura la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio. Se trata de un mecanismo de escasa relevancia. b) Las demandas interestatales, o denuncia de uno o varios Estados miembros contra otro por incumplimiento del Convenio. c) Las demandas individuales, que constituyen el mecanismo ms importante mediante el que cualquier persona, o grupo de particulares que se consideren vctima de una violacin de sus derechos humanos puede plantear una demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Las demandas individuales son primero examinadas para comprobar que cumplen los requisitos de admisibilidad, entre otros: el haber agotado los recursos en su propio pas, no haber sometido el caso a otra instancia internacional de investigacin o arreglo, y que la demanda se presente en los seis meses siguientes a la fecha de resolucin definitiva en el mbito interno. Una vez admitida la demanda, pasa a una Sala compuesta por siete jueces, que buscarn un arreglo amistoso entre la vctima y el Estado demandado, en cuyo caso dictarn una resolucin recogiendo el acuerdo. En caso contrario, se inicia un procedimiento contencioso que acaba con una sentencia definitiva y de obligado cumplimiento para el Estado. El rgano que vela por este cumplimiento es el Comit de Ministros del Consejo de Europa, rgano compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de los pases miembros del Consejo de Europa. Estas sentencias desempean un papel fundamental en el sistema europeo. Adems de su vinculatoriedad para los Estados, ejercen una influencia cada vez mayor en la jurisprudencia de los tribunales internos en materia de derechos humanos: Por otro lado, como fruto de algunas de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se han llevado a cabo modificaciones legislativas importantes en alguno de los Estados miembros del Convenio Europeo Adems de la funcin contenciosa que acabamos de ver, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos tambin puede llevar a cabo una funcin de carcter consultivo en todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos que le sean sometidos.
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4.2.4.3. Otros Convenios e instrumentos


El Convenio para la prevencin de la tortura, 26 de noviembre de 1987. Firma del Convenio Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes. Designa a expertos independientes para el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura (CPT), para que realicen inspecciones sobre el trato que reciben los prisioneros en los lugares de detencin e incluye la recomendacin de medidas. El Convenio de Derechos Humanos y Biomedicina, 4 de abril de 1997, es el primer acuerdo vinculante en el plano internacional en aras a la proteccin contra el uso incorrecto de tcnicas biolgicas y mdicas. Tiene por objeto proteger los derechos fundamentales, las libertades y la dignidad e identidad de las personas. El 12 de enero de 1998 se firma el Protocolo adicional al Convenio europeo sobre los Derechos Humanos y la Biomedicina, que prohbe la clonacin de seres humanos. El Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales, es el primer instrumento multilateral jurdicamente vinculante que vela por la proteccin de las minoras nacionales. Sus principios fundamentales incluyen la igualdad ante la ley, la preservacin de la cultura, la identidad, la religin, las lenguas y las tradiciones. La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI), se cre en 1993 para combatir todas las formas de racismo, xenofobia y antisemitismo. El Comisario de Derechos Humanos es una figura que se cre para promover la educacin, la sensibilidad y el respeto de los derechos humanos en los Estados miembros y, asegura el cumplimiento de los convenios y recomendaciones del Consejo de Europa. La Comisin del Consejo de Europa para la Democracia a travs del Derecho, 10 de mayo de 1990. Creacin de la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho (Comisin de Venecia), cuyo campo de accin es el de las garantas ofrecidas por el derecho al servicio de la democracia. Ofrece asesoramiento jurdico sobre el establecimiento y funcionamiento de las instituciones democrticas y el derecho constitucional. La Carta Europea de Autonoma Local define los principios fundamentales de la autonoma local y promueve su insercin en las constituciones. La Carta Social Europea, 18 de octubre de 1961. Firma en Turn de la Carta Social Europea, equivalente del Convenio europeo de Derechos Humanos en materia de derechos econmicos y sociales. Protege los derechos humanos fundamentales, incluyendo el derecho al trabajo, a la formacin profesional, a una remuneracin y unas condiciones de trabajo equitativas, el derecho sindical, el derecho a la asistencia social y mdica y, el derecho a la seguridad social. En revisin posterior, la Carta refuerza las medidas para la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres, reconociendo derechos en otras esferas, como el derecho a una vivienda digna. El Comit Europeo para la Cohesin Social, supervisa la estrategia de cohesin social del Consejo de Europa. Tiene cuatro objetivos fundamentales: establecer norGUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)

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mas y vigilar el cumplimiento de los instrumentos jurdicos, fomentar la elaboracin de polticas, llevar a cabo proyectos en los Estados miembros y, realizar estudios y anlisis. El Convenio Europeo para la eliminacin del terrorismo, establece normas fundamentales para la extradicin de presuntos terroristas y adopta medidas para facilitar esta labor. La Convencin del Consejo de Europa sobre el trfico de seres humanos, adoptada en 2005, es el eje esencial para la proteccin de las vctimas y la persecucin de los traficantes. La Convencin prev la puesta en marcha de un mecanismo de seguimiento independiente que garantice el respeto de sus disposiciones por las partes. El Convenio Cultural Europeo, 19 de diciembre de 1954, marco de la cooperacin del Consejo de Europa en los mbitos de la educacin, la cultura, la juventud y el deporte. Creacin del Fondo de Reinstalacin, 16 de abril de 1956, (hoy Banco de Desarrollo del Consejo de Europa), destinado a ayudar a los Estados miembros a financiar proyectos de carcter social. Creacin en Estrasburgo del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el marco del Convenio europeo de Derechos Humanos, cuya misin es velar por el respeto de los compromisos adoptados por los Estados contratantes. 27 de marzo de 1980. Creacin del Grupo Pompidou, foro multidisciplinario de cooperacin interministerial contra el abuso y el trfico de drogas. 2 de mayo de 2002. Firma del Protocolo 13 al Convenio europeo de Derechos Humanos, relativo a la abolicin de la pena de muerte en todas las circunstancias.

4.3. LA UNIN EUROPEA


4.3.1. Introduccin
4.3.1.1 El proceso de integracin europea
La Unin Europea es la ltima concrecin de la utopa de la unidad europea. Su naturaleza es tan compleja como su estructura e incluso a veces su estructura y elementos pueden parecer contradictorios, puesto que se dan elementos heterogneos de carcter econmico, jurdico o social. Para entender la Unin Europea y las Comunidades Europeas, sus objetivos, Instituciones y competencias, es necesario verlas desde un desarrollo histrico y evolutivo, en suma de un proceso. El proceso tiene sus races a principio de siglo, aunque formalmente se inicia en la segunda mitad del siglo XX. El futuro de la Unin pasa en estos momentos por una fase de ratificacin del Tratado por el que se establece una Constitucin Europea.
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Junto esta dimensin regional existe otra territorial, pues si en un principio el proceso se origin en el centro de Europa, en la actualidad se est extendiendo a la totalidad de prcticamente todo el continente. Despus de la ltima ampliacin de 10 pases, ya se ha firmado el tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana, al tiempo que se estn abriendo las negociaciones con Turqua y Croacia. Todo ello conlleva a preguntarse cules sern los lmites.

4.3.1.2. Antecedentes
Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, la Segunda Guerra Mundial (19391945), para que se apreciase en toda su extensin el absurdo suicida al que haba llevado al continente la rivalidad nacionalista. La necesidad de algn tipo de integracin europea que marcara una nueva manera de reordenar el mapa poltico europeo se hizo evidente. Tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientacin hacia la integracin europea: En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo a la tradicional hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y militar muy superior al del heterogneo conjunto de estados europeos. En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por todos los medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos guerras mundiales se haban iniciado como guerras civiles europeas, y nuestro continente haba sido el principal campo de batalla en ambas. Se trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia y Alemania, que contara con el visto bueno de EE UU. La unidad era el camino para garantizar la paz. En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.

En 1946, el ex primer ministro britnico Winston Churchill pronunci un clebre discurso en la Universidad de Zurich (Suiza), considerado por muchos como el primer paso hacia la integracin durante la posguerra. Los Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una poltica de resuelta intervencin en los asuntos europeos. El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre comercio que se haban extendido tras la depresin de 1929, y haban llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y fascista, haban sido responsables en gran medida de la tensin internacional que llev a la Segunda Guerra Mundial. La adopcin de una poltica de libre comercio se convirti en una condicin bsica para que cualquier pas recibiera la tan ansiada ayuda econmica norteamericana.

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En esos momentos, adems, se estaba iniciando la guerra fra. Los Estados Unidos, aplicando la denominada Doctrina Truman cuya finalidad era frenar la expansin del comunismo y de la Unin Sovitica, lanzaron el denominado Plan Marshall de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo econmico de la destrozada Europa con el objetivo poltico de impedir la extensin del comunismo. Los norteamericanos promovieron la creacin de una organizacin europea centralizada que administrase y organizase el reparto de la masiva ayuda econmica del Plan Marshall. Con este objetivo se cre, en 1948, la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los pases de la Europa occidental. La OECE ayud a liberalizar el comercio entre los Estados miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y desarroll, en general, la cooperacin econmica en aspectos concretos. En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayora de los estados democrticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE UU y Canad, la OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS. Un ao antes, en 1948, haba iniciado su andadura el Benelux (Unin Aduanera de Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo) con la aplicacin de un arancel exterior comn. Este organismo haba sido creado en 1944, antes del final de la Segunda Guerra Mundial. Otro paso importante lo constituy la creacin del Consejo de Europa en 1949. Este organismo, an hoy existente, trata de fomentar la cooperacin poltica entre los pases europeos. Sus estatutos, sin embargo, no recogen como objetivo la unin, ni la federacin de los estados, y en ellos no se prev ningn tipo de cesin de soberana por parte de los Estados miembros. Su principal funcin ha sido reforzar el sistema democrtico y los derechos humanos en los Estados miembros. El primer paso en la creacin de la Comunidad Europea lo va a dar el Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman. El 9 de mayo de 1950, va a proponer un plan, diseado por Jean Monnet, para integrar y gestionar en comn la produccin francoalemana de carbn y acero. Esta medida de integracin econmica buscaba desarrollar el acercamiento entre Francia y Alemania, alejando definitivamente el espectro de la guerra en Europa. Ese mismo ao, el gobierno francs propuso la creacin de una Comunidad Europea de Defensa (CED). Este proyecto naufrag finalmente en 1954, cuando la propia Asamblea Legislativa francesa vet su aplicacin. La CED, que implicaba una fuerte integracin militar y poltica, fue sustituida ese mismo ao de 1954 por la Unin Europea Occidental (UEO), una organizacin que en la prctica ha estado prcticamente anulada por la OTAN. Pese a este tropiezo, el camino de la integracin econmica sigui adelante. As, por el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951, naci la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, la CECA, que convirti en realidad el Plan Schuman de 1950. La Alta Autoridad comn de la CECA pas a estar presidida por Jean Monnet. A esta primera comunidad europea se unieron seis pases: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo (Los Seis).

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Era evidente que la integracin econmica era el nico camino claro hacia una unidad que debera llegar tras un largo perodo. El fracaso de la CED haba demostrado que la unidad poltica y militar era an una utopa. Los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis, bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina. Fruto de los acuerdos all alcanzados fue el paso definitivo en la construccin europea: el 25 de marzo de 1957, los Seis firmaban los Tratados de Roma por los que se creaba la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM).

4.3.1.3. Evolucin y el proceso de ampliacin


El nacimiento de la Comunidad Europea se produce con los Tratados de Pars y de Roma. Desde su firma hasta la actualidad han pasado a formar parte 27 pases. Una breve referencia o resumen de la evolucin de la Unin Europea es la siguiente: Tratado de Pars de 18 de abril de 1951: se firma el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica Federal Alemana. Entra en vigor el 25 de julio del 1952 para un periodo de 50 aos. Los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957: por los que se crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Se firman por: Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo. El Tratado entra en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin ilimitada. Tratado de Bruselas de 8 de abril de 1965, que entr en vigor el 1 de julio de 1967, denominado Tratado de Fusin, por el que se constituy un Consejo nico y una Comisin nica de la Comunidades Europeas. Junio de 1968: se logra la unin aduanera de la CEE. 1 de enero de 1973: adhesin de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. Julio de 1979: se produce la 1. eleccin por sufragio universal directo del Parlamento Europeo. Enero de 1981: Grecia entra en la CEE, tras el Tratado de 28 de mayo de 1979. 1 de enero de 1986: adhesin de Espaa y Portugal, por los Tratados de Lisboa y Madrid de 12 de junio de 1985. Acta nica Europea, febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de 1987. Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en Maastricht, que entra en vigor el 1 de noviembre de 1993. 1 de enero de 1993 entra en vigor el Mercado nico Europeo y el Espacio nico Europeo

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El 1 de enero de 1995 se produce la incorporacin de tres nuevos Estados, Austria, Finlandia y Suecia, mediante el Tratado de 24 de junio de 1994. El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que entra en vigor el 1 de mayo de 1999. Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados miembros. Tratado de Atenas, de 16 de abril de 2003 de Adhesin de los diez nuevos Estados Comunitarios a partir del 1 de mayo de 2004: la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Chipre y Polonia. Tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana de 25 de abril de 2005. El ingreso efectivo de estos dos pases se ha producido el 1 de enero de 2007. Tratado de Lisboa, que se firma el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009

El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Adems, el nuevo Tratado incluye diversos Protocolos y Declaraciones. As, pues, en la actualidad forman la Unin Europea veintisiete pases que, con la entrada de Bulgaria y Rumana, con 30 millones de habitantes, han formado una unidad supranacional que est a punto de alcanzar los 500 millones de personas.

4.3.1.4. Los tratados originarios y modificativos


Tratado de Pars El 18 de abril de 1951 se firma el tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica Federal Alemana. Con el tratado de la CECA se pretenda articular un mercado comn del carbn y del acero dirigido nicamente por una autoridad. Los Tratados de Roma Los Tratados de Roma son de fecha 25 de marzo de 1957, por los que se crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA). Se firmaron por Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El Acta nica El Acta nica Europea es firmada en febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de 1987. El Acta nica es la reforma ms importante de la Comunidad producida antes del TUE. El Acta supone una superacin del exclusivismo econmico de los antiguos Tratados.

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Los objetivos del Acta nica son: Establecimiento de un gran mercado sin fronteras. Adopcin de polticas estructurales y de apoyo a las regiones ms atrasadas. Cooperacin en investigacin y desarrollo. Cooperacin monetaria. Dimensin social. Proteccin del Medio Ambiente.

La principal innovacin del Acta nica fue ampliar el uso del voto por mayora, en lugar de por unanimidad en el Consejo de Ministros. El Acta nica fue ratificada por Espaa por Instrumento de 9 de diciembre de 1986, una vez que la Ley Orgnica 4/86, de 26 de noviembre, as lo autoriz. El Tratado de la Unin Europea Conforme se estableci en el Ttulo I del TUE, se crea la Unin Europea, en la que sus decisiones sern tomadas de la forma ms prxima posible a los ciudadanos, estableciendo sus fundamentos en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado. El Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en Maastricht, entra en vigor el 1 de noviembre de 1993. El Tratado fue ratificado por Espaa mediante Instrumento de 29 de diciembre de 1992, una vez que lo autoriz la Ley Orgnica 10/92, de 28 de diciembre. El TUE supone el avance ms importante en la historia de la Comunidad, estableciendo las bases de la moneda nica, ampliacin de polticas, incremento del poder del parlamento, creacin del fondo de cohesin y conteniendo entre otras importantes cuestiones la ciudadana de la Unin. Respecto a las Instituciones, se atribuy al Consejo y a la Comisin la responsabilidad de asegurar la coherencia del conjunto de la accin exterior. Por otro lado se institucionaliza definitivamente el Consejo Europeo. El TUE se estructura en tres pilares diferenciados: El pilar Comunitario: las tres comunidades iniciales subsisten y conservan su identidad, con las modificaciones establecidas en el mismo. Se modifica profundamente el Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, que en lo sucesivo se llamar slo Comunidad Europea. El pilar de Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Se basa en los siguientes objetivos: la defensa de los valores de la democracia, el mantenimiento de la paz, el fortalecimiento de la seguridad y el fomento de la cooperacin. El tercer pilar se refiere a la Cooperacin de Justicia y Asuntos de Interior.

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El pilar comunitario en sentido estricto est regulado en los Ttulos II, III y IV, que regulan respectivamente la Comunidad Europea, la CECA y la CEEA. Se crea la Comunidad Europea (CE), en sustitucin de la CEE. En la nueva CE recae el peso de la realizacin de la convergencia de las economas y la creacin de una Unin Econmica y Monetaria, con el ecu como moneda estable y nica a partir del 1 de enero de 1997 o a ms tardar el 1 de enero de 1999 (con posterioridad el ecu fue sustituido por el euro y se fij la fecha del 1 de enero de 2002 para su implantacin como moneda comn en los pases que as lo aceptasen), as como el progreso social y econmico de los pueblos en la realizacin del Mercado Interior. De otra parte, los dos pilares relativos a la cooperacin intergubernamental: uno contenido en el Ttulo V relativo a la poltica exterior y de seguridad comn y otro del que se ocupa el Ttulo VI relativo a la cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de interior. En la regulacin que hace el Ttulo V del TUE en su redaccin original, sobre el pilar de la poltica exterior y de seguridad comn, queda reflejado la falta de unin que exista entre los Estados miembros de la Unin sobre este tema. Respecto del tercer pilar, era la primera vez que en los Tratados de las Comunidades se abordaba el tratamiento de esta materia, aunque ya fue motivo del estudio en los diferentes pasos de los trabajos de cooperacin poltica. No obstante estos tres pilares, comparten los mismos principios y un nico marco institucional, recogidos en el ttulo I del TUE, que es el que aglutina estos tres pilares. As el artculo 1 del TUE dice: por el presente Tratado las Altas Partes contratantes constituyen entre s una Unin Europea. Establece el TUE que la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el Tratado. Tendr por misin organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos. El Tratado de Amsterdam El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que entra en vigor el 1 de mayo de 1999. El Tratado de Amsterdam estaba previsto en Maastricht. Tena 4 objetivos fundamentales: 1. El empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la UE. 2. Eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el reforzamiento de la seguridad en la UE. 3. Dotar de eficacia a la estructura institucional de la Unin. 4. Afianzar la imagen de la Unin frente al exterior.

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Es un Tratado de modificacin y revisin del TUE y del TCE, que se concibi en un primer momento con amplias perspectivas y que, sin embargo, en la prctica ha tenido escaso calado poltico e institucional. Las modificaciones que el Tratado hace del TUE y del TCE suponen un avance en materia de ciudadana y de derechos, implicando la consolidacin del principio de subsidiariedad. Tratado de Niza El Tratado de Niza es de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados miembros. Niza es un Tratado de modificacin del TUE y de los Tratados de las Comunidades Europeas. Modificacin relevante en tanto que se refiere a las cuotas de poder de los Estados en las diversas instituciones de cara a una Europa ampliada. Esta modificacin afecta a la composicin de las Instituciones y al nmero de miembros, votos de cada Estado. Las modificaciones ms importes se producen en la composicin del Parlamento y el Consejo. Se prev una nueva composicin del Parlamento a partir del ao 2004, con una ampliacin del nmero mximo de parlamentarios hasta 732, con una reduccin del nmero de los que actualmente corresponden a cada Estado con el fin de dar entrada a los nuevos miembros. Otra modificacin importante se refiere a la nueva ponderacin de votos en el Consejo. Por otro lado se pretende reforzar la figura del Presidente de la Comisin y reducir el nmero de sus miembros en el mbito de una Comunidad ampliada. Respecto del Tribunal de Justicia establece cambios importantes. Su Estatuto se ha establecido en un Protocolo anejo al Tratado y como novedad cabe destacar la creacin de salas jurisdiccionales y la ampliacin de las competencias del Tribunal del Primera Instancia. Tratado de Lisboa A peticin del Consejo Europeo de junio de 2007, la Conferencia Intergubernamental (CIG) 2007 elabor un nuevo Tratado de Reforma para que la UE pueda enfrentarse a los retos del siglo XXI y aprovechar su verdadero potencial. El Tratado quiere responder a las necesidades de modernizacin y reforma de la UE. El Consejo informal de Lisboa de 18 y 19 de octubre aprob el texto definitivo elaborado por la CIG, que firmaron los Estados miembros en diciembre de 2007 (el 13 de diciembre en Lisboa). El Tratado de Lisboa modificar los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Adems, el nuevo Tratado incluye diversos Protocolos y Declaraciones. El Tratado ha entrado en vigor 1 diciembre de 2009. Lisboa representa el final de un proceso de reformas impulsado sobre todo por Alemania, con el objetivo de reequilibrar la Unin devolviendo a los Estados ms grandes parte
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del peso e influencia que haban perdido como resultado del ingreso en el club de una decena de pases medianos o pequeos. Aparte de modificar las reglas de voto, el nuevo tratado persigue hacer ms eficaz la toma de decisiones en una Unin que ha duplicado en esta dcada el nmero de sus miembros. Para ello, generaliza el recurso a la mayora cualificada, lo que reduce la capacidad de veto de los Estados. Igualmente, democratiza el proceso legislativo, al otorgar ms poder al Parlamento Europeo (PE) elegido por sufragio universal cada cinco aos y conceder, por primera vez, un derecho de inspeccin previa a los parlamentos nacionales sobre todas las iniciativas legales que se preparen en Bruselas. Crea los instrumentos para que la Unin pueda expresarse con una sola voz en los asuntos mundiales: la figura del presidente estable, la del alto representante con el doble cargo de vicepresidente de la Comisin Europea (CE), y un servicio diplomtico comn a los estados y las instituciones supranacionales. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a la Comunidad Europea Establece el artculo 47 del TUE que: La Unin tiene personalidad jurdica. Objetivos: El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los sustituye. El nuevo texto proporcionar a la Unin el marco jurdico y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos. Los objetivos esenciales se podran definir en: A) Hacer una Europa ms democrtica y transparente: El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tendrn mayor protagonismo, habr ms oportunidades para que los ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil saber cmo se reparten las tareas a nivel europeo y nacional. Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente elegido por los ciudadanos de la Unin, estrenar nuevas competencias sobre la legislacin, el presupuesto y los acuerdos internacionales de la UE. El impulso dado al procedimiento de codecisin colocar al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislacin de la UE.

B) Se pretende crear una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencie los valores de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.

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C) Se pretende hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas. Gracias al Tratado de Lisboa, Europa estar en condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales. Se pondrn en juego todas las capacidades econmicas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones exteriores. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que tambin ser Vicepresidente de la Comisin dar mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asistir al Alto Representante en el desempeo de sus funciones. La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros pases y organizaciones internacionales. El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa se har conservando un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin preparar el terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.

Principios: El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos: igualdad democrtica, democracia representativa y democracia participativa. El Tratado de Lisboa confirma el principio de la igualdad democrtica esto es, la igualdad de trato que las instituciones han de otorgar a los ciudadanos, refuerza la democracia representativa al conceder mayores atribuciones al Parlamento Europeo y ms participacin a los Parlamentos nacionales y desarrolla la democracia participativa con nuevos mecanismos de interaccin entre los ciudadanos y las instituciones, como la iniciativa ciudadana. Adems, quedan ms claras las relaciones entre los Estados miembros y la Unin Europea.

4.3.1.5. Categoras y mbitos de competencia de la Unin


Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva en un mbito determinado, slo la Unin podr legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto tales, nicamente podrn hacerlo si son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin. Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya decidido dejar de ejercer la suya.

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Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de empleo segn las modalidades establecidas en el presente Tratado, para cuya definicin la Unin dispondr de competencia. La Unin dispondr de competencia, para definir y aplicar una poltica exterior y de seguridad comn, incluida la definicin progresiva de una poltica comn de defensa. En determinados mbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de stos en dichos mbitos. Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud de las disposiciones de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn conllevar armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.. El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de la Unin se determinarn en las disposiciones de los Tratados relativas a cada mbito Competencias exclusivas La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes (art. 3): a) la unin aduanera; b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior; c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn; e) la poltica comercial comn. La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. Competencias compartidas La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos mencionados en los artculos 3 y 6. Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los siguientes mbitos principales: a) el mercado interior; b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado; c) la cohesin econmica, social y territorial;
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d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos; e) el medio ambiente; f) la proteccin de los consumidores;

g) los transportes; h) las redes transeuropeas; i) j) la energa; el espacio de libertad, seguridad y justicia;

k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos definidos en el presente Tratado. En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya. En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya. Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el seno de la Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en particular las orientaciones generales de dichas polticas. Se aplicarn disposiciones particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro. La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin de las polticas de empleo de los Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de dichas polticas. La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la coordinacin de las polticas sociales de los Estados miembros. (Art 6) La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en su finalidad europea: a) la proteccin y mejora de la salud humana; b) la industria; c) la cultura; d) el turismo; e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte; f) la proteccin civil;

g) la cooperacin administrativa.
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4.3.2. Las instituciones comunitarias


Cuando se crearon las originarias Comunidades Europeas, los Tratados Constitutivos establecieron un sistema de instituciones propio de cada una de ellas. Los Tratados han sido muy rgidos a la hora de distinguir entre unos rganos principales, para los que reservan la denominacin de Instituciones y otras de carcter auxiliar cuya misin es asistir a las Instituciones, a las que se les denominar rganos auxiliares Entre esas dos categoras, hay otros rganos que ejercen con autonoma sus funciones, sin asistir propiamente a otras Instituciones. En 1957 coexistan tres organizaciones, que contaban con instituciones independientes: la Alta autoridad de la CECA, y las dos Comisiones CEE y EURATOM, tres Consejos, tres Asambleas y tres Tribunales de Justicia. Exista un Comit Consultivo de la CECA y dos Comits Econmico y Sociales (CEE y EURATOM). En virtud del Convenio relativo a ciertas instituciones de 25 de marzo de 1957, se llev a cabo la unificacin del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia. Con el Tratado de 8 de abril de 1965, se lleva a cabo la unificacin del Consejo y de la Comisin, crendose, pues, un nico Consejo y una nica Comisin de las Comunidades Europeas, en plural. El Tratado de Fusin entr en vigor el 1 de julio de 1967. El sistema seguido fue la unificacin de rganos, pero ello no afect a las competencias que cada tratado atribua a las instituciones, ni al modo de su funcionamiento. A partir de ese momento las instituciones comunitarias fueron el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin y el Tribunal de Justicia, a las que se aadi el Tribunal de Cuentas, que fue elevado a rango de Institucin en el TUE. Con fecha de 1 de diciembre de 2009, entra en vigor el Tratado de Lisboa, que modificar los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por sus tres principales instituciones: el Parlamento, el Consejo y la Comisin. Ahora bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos, introduce una serie de nuevos elementos que aumentan la eficacia, coherencia y transparencia de las instituciones. stas pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.

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Las instituciones de la Unin son: El Parlamento Europeo, El Consejo Europeo, El Consejo, La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin), El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, El Banco Central Europeo, El Tribunal de Cuentas.

Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas. En el proceso decisorio de la UE, intervienen tres instituciones principales: El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos. El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales. La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en conjunto.

Este tringulo institucional decide las polticas y la normativa (directivas, reglamentos y decisiones) que se aplican en la UE. Adems, otros organismos se ocupan de mbitos especializados: El Defensor del Pueblo Europeo defiende a los ciudadanos y empresas de la UE frente a la mala gestin. El SEPD (Supervisor Europeo de Proteccin de Datos) garantiza que las instituciones y organismos de la UE respetan el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.

Organismos financieros El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE. El Fondo Europeo de Inversiones facilita garantas y fondos de capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequeas y medianas empresas (PYME). Organismos consultivos El Comit Econmico y Social representa a organizaciones sociales e industria; El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.

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Organismos interinstitucionales La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica, imprime y distribuye informacin sobre la UE y sus actividades; La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas contrata al personal de las instituciones de la UE y otros organismos.

Organismos descentralizados Se han creado agencias especializadas (Agencias Comunitarias) para ocuparse de tareas especficas de tipo tcnico, cientfico o de gestin dentro del mbito comunitario (primer pilar de la Unin Europea); El Instituto Europeo de Estudios de Seguridad y el Centro de Satlites de la Unin Europea se ocupan de tareas especficas relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (segundo pilar de la UE); Europol y Eurojust colaboran para coordinar la cooperacin policial y judicial en asuntos penales (tercer pilar de la UE).

Con arreglo a los procedimientos previstos en el Tratado, se crean un Sistema Europeo de Bancos Centrales (denominado en lo sucesivo SEBC) y un Banco Central Europeo (denominado en lo sucesivo BCE), que actuarn dentro de los lmites de las atribuciones que les confieren el Tratado y los Estatutos del SEBC y del BCE anejos (denominados en lo sucesivo Estatutos del SEBC). Derecho derivado Establece el Tratado de Lisboa que para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios. La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, slo ser obligatoria para stos. Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes. Sede de las Instituciones a) El Parlamento Europeo tendr su sede en Estrasburgo, donde se celebrarn los 12 perodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Los perodos parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarn en Bruselas. Las comisiones del Parlamento Europeo se reunirn en Bruselas. La Secretara General del Parlamento Europeo y sus servicios seguirn instalados en Luxemburgo. b) El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre, el Consejo celebrar sus reuniones en Luxemburgo.

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c) La Comisin tendr su sede en Bruselas. Los servicios que figuran en los artculos 7, 8 y 9 de la Decisin de 8 de abril de 1965 se establecern en Luxemburgo. d) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr su sede en Luxemburgo. e) El Tribunal de Cuentas tendr su sede en Luxemburgo. f) El Comit Econmico y Social tendr su sede en Bruselas.

g) El Comit de las Regiones tendr su sede en Bruselas. h) El Banco Europeo de Inversiones tendr su sede en Luxemburgo. i) j) El Banco Central Europeo tendr su sede en Frankfurt. La Oficina Europea de Polica (Europol) tendr su sede en La Haya.

Los Parlamentos nacionales Aunque los parlamentos nacionales no formen parte de la estructura institucional oficial de la UE, desempean una funcin esencial en su funcionamiento. El Tratado reconoce y consolida esa funcin. Los Parlamentos nacionales contribuirn activamente al buen funcionamiento de la Unin, para lo cual: a) sern informados por las instituciones de la Unin y recibirn notificacin de los proyectos de actos legislativos de la Unin de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unin Europea; b) velarn por que se respete el principio de subsidiariedad de conformidad con los procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; c) participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los mecanismos de evaluacin de la aplicacin de las polticas de la Unin en dicho espacio, y estarn asociados al control poltico de Europol y a la evaluacin de las actividades de Eurojust; d) participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados; e) sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin; f) participarn en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unin Europea.

4.3.2.1. El Parlamento Europeo


A) Introduccin El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas, elegidos mediante sufragio universal directo El Parlamento encarna el principio democrtico en la estructura institucional de
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la Unin Europea. Su miembros son elegidos mediante sufragio por la ciudadana de los Estados miembros. Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos, representan a los ciudadanos de los Estados miembros Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a los aos cincuenta y a los tratados fundacionales. Desde 1979 sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan. Desde 1952 a 1979 los diputados eran designados en el seno de los Parlamentos nacionales, de forma que su representacin era de segundo grado. El nuevo acto relativo a la eleccin de los diputados del Parlamento Europeo establece como principios predeterminados que: La eleccin tiene que ser por sufragio universal, directo y secreto. El modo de escrutinio es proporcional La circunscripciones electorales pueden ser segn las caractersticas nacionales, nicas o mediante subdivisiones, sin que una u otra opcin desvirte el carcter proporcional del sistema electoral europeo. Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia. Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos.

Todos los ciudadanos de la Unin tienen el derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo en su lugar de residencia. Este derecho se desarroll mediante una Directiva 93/109/CE de 6-12-93, que prev que todos los ciudadanos de la Unin tengan o no la nacionalidad del Estado miembro de residencia, puedan ejercer en l, en igualdad de condiciones con los nacionales, su derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo. En Espaa se optado por listas bloqueadas y circunscripcin electoral nica para todo el territorio nacional. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Parlamento aumenta sus poderes en los mbitos legislativo, presupuestario y de aprobacin de acuerdos internacionales. Modifica tambin su composicin: no podr tener ms de 751 diputados (750 ms el Presidente) y el reparto de escaos entre pases miembros se efectuar segn un principio de proporcionalidad regresiva, lo que significa que los diputados de los pases ms poblados representarn a ms ciudadanos que los de los menos poblados B) Composicin El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de noventa y seis escaos.
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La composicin tras el Tratado de Lisboa es la siguiente: Alemania 96, Francia 74, Reino Unido 73, Italia 73, Espaa 54, Polonia 51, Rumania 33, Pases Bajos 26, Blgica 22, Grecia 22, Hungra 22, Repblica Checa 22, Portugal 22, Suecia 20, Bulgaria 18, Austria 19, Dinamarca 13, Eslovaquia 13, Finlandia 13, Lituania 12, Irlanda 12, Letonia 9, Eslovenia 8, Estonia 6, Chipre 6, Luxemburgo 6, Malta 6. Ningn Estado miembro podr tener menos de 6 diputados ni ms de 96. Despus de las elecciones al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2009 donde se eligieron 736 diputados, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa los pases han aumentando o manteniendo su nmero de escaos excepto Alemania. En el caso de Alemania, se mantendrn los 99 diputados electos hasta el final de la legislatura. As pues y debido al caso alemn el Parlamento Europeo aumentara su tamao a 754 diputados hasta 2014, y se quedara con 751 diputados a partir de las elecciones europeas de 2014. El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo. Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de cinco aos. Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos polticos a escala europea que renen a los principales partidos polticos de los Estados miembros de la UE. Para constituir grupo parlamentario, el Parlamento Europeo ha decidido elevar el mnimo a 25 eurodiputados que representen al menos a 7 Estados miembros. Los diputados que no pertenecen a ningn grupo se denominan no inscritos. El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados. La Mesa estar compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes del Parlamento. Los Cuestores sern miembros de la Mesa con voz pero sin voto. La Mesa resolver los asuntos econmicos, de organizacin y administrativos que afecten a los diputados, a la organizacin interna del Parlamento, a su secretaria y a sus rganos. La mesa resolver los asuntos referentes al desarrollo de las sesiones. En caso de empate de votos en las deliberaciones de la Mesa, el Presidente tendr voto de calidad. El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores sern elegidos en votacin secreta. Las candidaturas debern presentarse con el consentimiento de los interesados. Slo podrn ser presentadas por un grupo poltico o por treinta y siete diputados como mnimo. No obstante, cuando el nmero de candidaturas no exceda del nmero de cargos por cubrir, los candidatos podrn ser elegidos por aclamacin. La Conferencia de Presidentes estar compuesta por el Presidente del Parlamento y por los presidentes de los grupos polticos. El presidente de un grupo poltico podr estar representado por un miembro de su grupo respectivo.
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La Conferencia de presidentes de comisin estar integrada por los presidentes de todas las comisiones permanentes o temporales y elegir a su presidente. Como regla general, se procurar en la eleccin de Presidentes, Vicepresidentes y Cuestores la representacin equitativa de los Estados miembros y de las fuerzas polticas. En primer lugar se proceder a la eleccin del Presidente. Antes de cada votacin, las candidaturas se presentarn al presidente de edad, quien las anunciar al Parlamento. Si despus de tres votaciones ningn candidato hubiere obtenido la mayora absoluta de los votos emitidos, slo se mantendrn en la cuarta votacin las candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la tercera el mayor nmero de votos; en caso de empate, ser proclamado electo el candidato de ms edad. Elegido el Presidente, el presidente de edad le ceder la Presidencia. nicamente el Presidente electo podr pronunciar un discurso de apertura. A continuacin se proceder a la eleccin de los Vicepresidentes mediante papeleta nica. Resultarn elegidos en la primera votacin, hasta el mximo de los catorce cargos por cubrir y en el orden de votos obtenidos, los candidatos que alcancen la mayora absoluta de los votos emitidos. Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento proceder a la eleccin de seis cuestores La duracin del mandato del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Cuestores ser de dos aos y medio. C) Qurum y votaciones Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de los votos emitidos. El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miembros que lo componen. Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados y en dicho reglamento. El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de las sesiones, sea cual fuere el nmero de diputados presentes. Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones la tercera parte de los diputados que integran el Parlamento. Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que con ocasin de la misma el presidente comprobase, previa solicitud de treinta y siete diputados como mnimo, que no existe qurum. SI la votacin revelare que no hay qurum, la votacin se incluir en el orden del da de la siguiente sesin. El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votarn individual y personalmente. El Parlamento votar por regla general a mano alzada.

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D) Comisiones A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento constituir comisiones permanentes. Las principales son la de Asuntos Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de Presupuestos; Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial. A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr constituir comisiones temporales en cualquier momento, determinando sus atribuciones, composicin y mandato en el momento en que se adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce meses, salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo. En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr constituir una comisin temporal de investigacin para examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin, salvo que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el procedimiento jurisdiccional. La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con la presentacin de su informe. El Parlamento Europeo determinar las modalidades de ejercicio del derecho de investigacin mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa aprobacin del Consejo y de la Comisin. E) Peticiones Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le afecte directamente. F) Periodos de sesiones El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo. El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin. La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita. La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros. El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.

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G) Competencias Las competencias de la Eurocmara han ido amplindose poco a poco con cada nuevo Tratado. El de Lisboa no es una excepcin, pues le confiere ms poderes legislativos, presupuestarios y en materia de acuerdos internacionales. El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le presentar la Comisin. Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr solicitar a la Comisin que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aqul requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Parlamento Europeo. Legislativa. El Tratado de Lisboa convierte al Parlamento Europeo en un legislador ms fuerte al incluir 40 nuevos temas dentro del procedimiento de codecisin, procedimiento por el que Parlamento y Consejo deciden en pie de igualdad. El procedimiento de codecisin (que pasa a llamarse procedimiento legislativo ordinario) se ampla por tanto a otros campos no recogidos en los Tratados anteriores. Eso significa que, en una serie de reas en las que antes a lo sumo se le consultaba, el Parlamento tendr tanto poder legislador como el Consejo. Entre ellas figuran la inmigracin legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust, prevencin de la delincuencia, aproximacin de las normas penales, infracciones y sanciones), la cooperacin policial (Europol) y determinados aspectos de poltica comercial o agrcola. De este modo, el Parlamento Europeo intervendr en casi todos los procesos legislativos. En materia presupuestaria, el nuevo Tratado incorpora la prctica establecida del marco financiero plurianual, que debe contar con la preceptiva aprobacin del Parlamento. Desaparece la actual distincin entre los llamados gastos obligatorios (ayudas directas a la agricultura por ejemplo) y no obligatorios: El Parlamento y el Consejo debern fijar todos los gastos de manera conjunta. Esta innovacin reequilibra el peso respectivo de ambas instituciones a la hora de aprobar el presupuesto de la UE. El Parlamento decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la UE conjuntamente con el Consejo. Hasta ahora, la Eurocmara no tena la ltima palabra en lo que respecta a los gastos obligatorios, como son los correspondientes a la agricultura o a los acuerdos internacionales, y que suponen alrededor del 45% del presupuesto de la Unin. Esto cambia con el Tratado de Lisboa, ya que el Parlamento pasa a ser responsable de todo el presupuesto comunitario, conjuntamente con los gobiernos de los Estados miembros. Su Parlamento no slo tendr un poder decisivo a la hora de establecer los gastos prioritarios, sino que tambin tendr mayor capacidad para controlar el gasto. El Parlamento Europeo deber aprobar todos los acuerdos internacionales en campos sometidos al procedimiento legislativo ordinario.
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El Parlamento elegir al Presidente de la Comisin Europea sobre la base de la preseleccin que hagan los jefes de estado y de gobierno de la Unin, que tendrn que tener en cuenta los resultados de las elecciones europeas es decir, la eleccin de los ciudadanos. Adems, tambin ser necesario el consentimiento del Parlamento para designar a la nueva voz de Europa en el mundo (jefe de la poltica exterior), el Alto Representante de la Unin para la Poltica Exterior y Seguridad Comn, que tambin ser el vicepresidente de la Comisin. El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, el de proponer modificaciones del tratado. El Parlamento tendr que asegurarse de que el nuevo catlogo de los ciudadanos europeos sobre derechos civiles, polticos, econmicos y sociales la Carta de Derechos Fundamentales incluida en el Tratado de Lisboa sea puesto en prctica de forma efectiva junto con el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que permite a la gente exigir que se hagan propuestas legislativas en ciertos temas, siempre que estn respaldadas por, al menos, un milln de firmas. Adems, velar por el derecho de los parlamentos nacionales a rechazar propuestas legislativas a nivel europeo, cuando se trate de temas que se gestionan mejor en el mbito nacional. El Parlamento Europeo elaborar un proyecto encaminado a establecer las disposiciones necesarias para hacer posible la eleccin de sus miembros por sufragio universal directo, de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros. El Consejo establecer las disposiciones necesarias por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. Dichas disposiciones entrarn en vigor una vez que hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. El Parlamento Europeo establecer mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo. Toda norma o condicin relativas al rgimen fiscal de los miembros o de los antiguos miembros se decidirn en el Consejo por unanimidad. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, establecern mediante reglamentos el estatuto de los partidos polticos a escala europea, y en particular las normas relativas a su financiacin.

Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisin. Tiene potestad para ejercitar una mocin de censura contra la Comisin en conjunto. El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre la gestin de la Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.

Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los
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miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato de los miembros de la Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.

4.3.2.2. El Consejo Europeo


El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico, se convierte en institucin de la UE, pero no por ello recibe nuevas atribuciones. Sin embargo, se crea una nueva figura: el Presidente del Consejo Europeo, elegido por ste para un mandato de dos aos y medio y cuya misin principal ser garantizar la preparacin y continuidad de su labor y favorecer el consenso entre los pases miembros. El Presidente no podr desempear durante su mandato funciones del cargo electo en su pas. El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. A partir del Tratado de Lisboa habr un presidente de la Unin Europea, adems de las actuales presidencias rotatorias con turnos de seis meses para cada Estado miembro. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El Presidente del Consejo Europeo: a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo; b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales; c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo; d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.

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El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno. Votacin: El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de uno solo de los dems miembros. Cuando el Consejo Europeo se pronuncie por mayora cualificada, le ser de aplicacin el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea y el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento. Estos artculos establecen que: Art. 16.4 del Tratado de la Unin Europea A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. Art. 238.2 del Tratado de Funcionamiento No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin. El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no participarn en las votaciones del Consejo Europeo cuando ste se pronuncie por votacin. La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad. El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l. El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno. El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del Consejo.
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El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada: a) una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores b) una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores

4.3.2.3. El Consejo
A) Introduccin El Consejo es una Institucin nica y comn para las Comunidades Europeas desde el Tratado de Fusin de los Ejecutivos de 1965. Desde el TUE y por Decisin 93/591 de 8 de noviembre de 1993, el Consejo pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea. Ello se debe a que el Consejo asume competencias polticas y normativas de los tres pilares en calidad de Institucin de las Comunidades Europeas. El Consejo es la nica Institucin en la que estn representados los intereses nacionales y por ello encarna el principio de la representacin de los Estados integrados en la Unin, el principio de representatividad territorial. El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. En esencia, tras el Tratado de Lisboa su funcin sigue siendo la misma. Seguir compartiendo las funciones legislativas y presupuestarias con el Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la coordinacin de las polticas econmicas. Junto al nuevo presidente del Consejo Europeo, se seguir manteniendo la presidencia rotatoria por seis meses. El Calendario de la presidencia es el siguiente: 2010 Primer Semestre Segundo Semestre B) Composicin y formaciones Composicin El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto. El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales en los aos 50. Representa a los Estados miembros y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE. Espaa Blgica

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Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Sin embargo el Consejo sigue siendo una nica institucin. Cada ministro participante puede comprometer a su Gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el Gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. El Consejo, no obstante, siendo una institucin nica no es un rgano de composicin uniforme porque, en funcin de los temas a abordar, se constituye con los ministros del ramo de que se trate. Esto es lo que denominan formaciones del Consejo. El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro. Habr que atenerse al sistema constitucional de cada Estado miembro para saber quienes son miembros del Gobierno de cada Estado miembro, pues slo stos pueden formar parte de pleno derecho del Consejo. Si no pudiera asistir un miembro del gobierno, podr hacerse representar por otra persona (por una alto funcionario de su departamento o bien por un representante permanente de su pas ante la Comunidad o su Adjunto), Ahora bien, la representacin no puede extenderse al ejercicio del derecho del voto, que segn lo dispuesto en los Tratados habr de delegarse en un Estado miembro que est representado por un miembro del Gobierno. Formaciones El Consejo se reunir en diferentes formaciones El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin. Hasta la entrada en vigor de la decisin que elaborar la lista de las diferentes formaciones, el Consejo podr reunirse en las formaciones previstas en los prrafos segundo y tercero del artculo 16.4, as como en las dems formaciones cuya lista se establezca mediante una decisin del Consejo de Asuntos Generales adoptada por mayora simple. El artculo 16.4 establece que: El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin. El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.

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Votaciones La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se refiere al proceso de decisin. En primer lugar, el Consejo decidir por mayora cualificada salvo en caso de que los Tratados establezcan otro procedimiento, como el voto por unanimidad. En la prctica, esto supone que el voto por mayora cualificada se ampla a numerosos mbitos. En 2014 se introducir un nuevo sistema: la votacin por doble mayora. Para su aprobacin por el Consejo, las propuestas de legislacin europea no slo debern contar con el respaldo de los pases miembros (55%), sino tambin de la poblacin (65%). Quedar as reflejada la doble legitimidad de la UE como unin de pueblos y naciones, y el proceso legislativo ser ms eficaz y transparente. Este nuevo mtodo se completar con otro nuevo mecanismo (similar al llamado compromiso de Ioannina): cuando un nmero reducido de Estados miembros (cercano a la minora de bloqueo) se oponga a una decisin, podr manifestarlo y el Consejo deber hacer cuanto est en su mano para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes en un plazo razonable. El sistema de votacin es el siguiente: 1. Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados 2. Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin. A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias, en aquellos casos en que, en aplicacin de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la votacin, la mayora cualificada se definir como sigue: a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados. Una minora de bloqueo estar compuesta al menos por el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms del 35 % de la poblacin de los

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Estados miembros participantes, ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. b) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados. Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los dems miembros. Respecto al rgimen de votaciones es necesario tener en cuenta el Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017: De conformidad con el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea, las disposiciones de dicho apartado y las disposiciones del apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, relativas a la definicin de la mayora cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo, surtirn efecto el 1 de noviembre de 2014. Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, cuando un acuerdo deba adoptarse por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo podr solicitar que el acuerdo se adopte por la mayora cualificada que se define en el apartado 3. En este caso se aplicarn los apartados 3 y 4. Hasta el 31 de octubre de 2014, estarn en vigor las disposiciones siguientes, sin perjuicio de lo dispuesto en prrafo segundo del apartado 1 del artculo 235 (el art. 16.4 del Tratado de la Unin Europea y el art. 238.2 se aplicarn al Consejo cuando se pronuncie sobre mayora cualificada) del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Cuando el Consejo Europeo o el Consejo deban adoptar un acuerdo por mayora cualificada, los votos de los miembros se ponderarn del modo siguiente: Blgica 12, Bulgaria 10, Repblica Checa 12, Dinamarca 7, Alemania 29, Estonia 4, Irlanda 7, Grecia 12, Espaa 27, Francia 29, Italia 29, Chipre 4, Letonia 4, Lituania 7, Luxemburgo 4, Hungra 12, Malta 3, Pases Bajos 13, Austria 10, Polonia 27, Portugal 12,Rumana 14, Eslovenia 4, Eslovaquia 7, Finlandia 7, Suecia 10, Reino Unido 29 Para su adopcin, los acuerdos requerirn al menos 255 votos que representen la votacin favorable de la mayora de los miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser adoptados a propuesta de la Comisin. En los dems casos, requerirn

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al menos 255 votos que representen la votacin favorable de dos tercios de los miembros como mnimo. Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo Europeo o del Consejo podr solicitar que se compruebe que los Estados miembros que constituyen la mayora cualificada representan como mnimo el 62 % de la poblacin total de la Unin. Si se pusiere de manifiesto que esta condicin no se cumple, el acto en cuestin no ser adoptado. Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando, en aplicacin de los Tratados, no participen en la votacin todos los miembros del Consejo, es decir, en los casos en que se remita a la mayora cualificada definida con arreglo al apartado 3 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, la mayora cualificada se definir como la misma proporcin de votos ponderados y la misma proporcin del nmero de miembros del Consejo y, en su caso, el mismo porcentaje de poblacin de los Estados miembros de que se trate. 3. Mayora simple: Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. C) COREPER y Secretara General COREPER: Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el reglamento interno del Consejo. En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente (representacin) que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe de cada representacin es embajador de su pas ante la UE. Estos embajadores (conocidos como representantes permanentes) se renen semanalmente en el Comit de Representantes Permanentes (COREPER). El papel del Comit es preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de los problemas agrcolas, estudiados por el Comit Especial de Agricultura. El COREPER es ayudado por varios grupos de trabajo, compuestos por funcionarios de las administraciones nacionales. Su misin preparatoria ha sido confirmada por el Tribunal de Justicia, quien ha afirmado que el COREPER no es una Institucin de la Comunidad dotada de competencias propias, sino que constituye un rgano auxiliar del Consejo que efecta tareas de preparacin y de ejecucin. Tras la reforma introducida por el Tratado de msterdam, la misin preparatoria ha sido ampliada hasta permitirle adoptar decisiones de procedimiento en los casos previstos en el reglamento interno.

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El COREPER divide el contenido del orden del da de sus sesiones en dos partes. Jurdicamente hay un solo COREPER, pero a efectos organizativos internos su orden del da est dividido y tratado autnomamente por cada una de las dos secciones: COREPER I: formado por los representantes permanentes adjuntos, que se ocupan de preparar los asuntos de mercado interior, consumidores, turismo, investigacin, industria, energa, agricultura, pesca, transportes y telecomunicaciones, medioambiente, empleo, poltica social, educacin, investigacin y cultura. COREPER II: formado por los jefes de representaciones permanentes, quienes se ocupan de las cuestiones institucionales y las formaciones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, ECofin, desarrollo, justicia, interior y proteccin civil y presupuestos.

La presidencia del COREPER se ejerce por el delegado del Estado miembro cuyo representante en el Consejo asuma la presidencia, siguiendo la misma rotacin en los grupos de trabajo. Secretaria General El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo. El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la Secretara General. El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno. D) Otras cuestiones relacionadas El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que proceda a efectuar todos los estudios que l considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Consejo. El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la Comisin, los estatutos de los Comits previstos en los Tratados. El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la Comisin, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo. E) Competencias Responsabilidades bsicas 1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. 2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
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3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o internacionales. 4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. A partir del Tratado de Lisboa el Parlamento y el Consejo debern fijar todos los gastos de manera conjunta. Esta innovacin reequilibra el peso respectivo de ambas instituciones a la hora de aprobar el presupuesto de la UE. El Parlamento decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la UE conjuntamente con el Consejo. 5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal 7. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.

4.3.2.4. La Comisin
A) Introduccin Desde el establecimiento originario del sistema institucional de las Comunidades Europeas, la Comisin ha sido concebida como la Institucin eminentemente ejecutiva. La Comisin es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la UE: propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo. Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se estableci en los aos cincuenta conforme a los tratados fundacionales de la UE. El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. Primero, hace referencia a los miembros de la Comisin, es decir, el equipo (Colegio) de hombres y mujeres designados por los Estados miembros y el Parlamento para dirigir la institucin y tomar sus decisiones. En segundo lugar, se refiere a la propia institucin y a su personal. Su misin principal es la defensa del inters general europeo. El Tratado Lisboa ofrece la perspectiva de que cada Estado miembro tenga un Comisario, mientras que, segn los anteriores Tratados, su nmero deba llegar a ser inferior al de Estados miembros. Otra novedad importante introducida por el Tratado de Lisboa es que se produce una relacin directa entre los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo y la eleccin del candidato a la Presidencia de la Comisin. Tambin se refuerza la posicin del Presidente, que podr cesar a los Comisarios. La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
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instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados. El mandato de la Comisin ser de cinco aos. B) Composicin y funcionamiento Los miembros de la Comisin que estn en funciones en la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa seguirn ejercindolas hasta el fin de su mandato. La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes. En la actualidad por tanto hay 27 comisarios, uno por estado miembro y siete vicepresidentes La relacin por pases y materias es la siguiente: Presidencia (Portugal); vicepresidencia de la CE y alta representante de Poltica Exterior y Seguridad Comn (Reino Unido); Competencia y Vicepresidencia (Espaa); Agenda Digital Telecomunicaciones y Vicepresidencia (Holanda); Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana y Vicepresidencia ( Luxemburgo); Transporte y Vicepresidencia (Estonia); Industria y Emprendedores y Vicepresidencia (Italia); Vicepresidente para las Relaciones Internacionales y Administracin de la Comisin Europea (Eslovaquia); Educacin, Cultura, Multilingismo y Juventud (Chipre); Comercio (Blgica); Asuntos Econmicos y Monetarios (Finlandia); Desarrollo (Letonia); Medio Ambiente (Eslovenia); Impuestos, Unin de Fronteras, Aduanas y Lucha contra el fraude (Lituania); Energa (Alemania); Mercado Interior y Servicios (Francia); Asuntos Internos (Suecia); Clima (Dinamarca); Poltica Regional (Austria); Investigacin, Innovacin y Ciencia (Irlanda); Asuntos Sociales e Inclusin (Hungra); Ampliacin y Poltica de Vecindad (Repblica Checa); Asuntos Martimos y Pesca (Grecia); Sanidad y Consumo (Malta); Presupuesto y Programacin Financiera (Polonia); Agricultura y Desarrollo Rural (Rumania); Cooperacin Internacional, Ayuda humanitaria y Emergencias (Bulgaria). A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.

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La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia. La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones. Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo, basado en los principios siguientes: a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno. b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de los Estados miembros. Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente. El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste. La actuacin de la Comisin (en cuanto colegio de comisarios) se desarrolla en el marco del difcil equilibrio entre la colegialidad y la especialidad que supone el reparto de sectores de actividad. El principio de colegialidad est en la esencia de la estructura originaria y del funcionamiento del colegio de Comisarios, y es una consecuencia directa de las reglas impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisiones y del sistema solidario de responsabilidad. Segn el artculo 1 del Reglamento Interno de la Comisin, sta: actuar colegiadamente de conformidad con las disposiciones del presente reglamento y dentro del respeto de las orientaciones polticas definidas por su presidente. El Presidente de la Comisin: a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones; b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin;
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c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la Comisin. Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su dimisin, si se lo pide el Presidente. Eleccin y nombramiento Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros. El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada. Miembros Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo de sus funciones. Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho del interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo. Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese. El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo. El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
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En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato. En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato. En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, stos permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos, por el resto de su mandato. Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin. C) Competencias y responsabilidades Competencias Bsicamente son las siguientes: 1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo. 2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto. 3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia). 4. Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases. Responsabilidades Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente, El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste. La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La Comisin publicar dicho reglamento. La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno fijar el qurum.

4.3.2.5. El Tribunal de Justicia


A entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a la Comunidad Europea. Por tanto, el Derecho comunitario ha pasado a ser el Derecho de la Unin, formando tambin parte de l todas las disposiciones adoptadas en el pasado en virtud del Tratado de la Unin Europea en su versin anterior al Tratado de Lisboa.
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El Tratado ampla el mbito de intervencin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (sobre todo en cuanto a cooperacin policial y judicial en materia penal) e introduce algunas modificaciones de procedimiento. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin. El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro. Estar asistido por abogados generales. El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro. Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia. Sern nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser nombrados de nuevo. A) El Tribunal de Justicia El Tribunal de Justicia est compuesto por veintisiete Jueces y ocho Abogados Generales. Los Jueces y los Abogados Generales son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate. Su mandato es de seis aos con posibilidad de renovacin. Se eligen entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus pases respectivos, de las ms altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad con los Tratados: a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas; b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones; c) en los dems casos previstos por los Tratados. Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos reglamentos. Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin
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Europea, en la medida que el Consejo determine, la competencia para resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial. Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr actuar en Pleno. As pues El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia acta en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una importancia excepcional. Se rene en Gran Sala cuando as lo solicita un Estado miembro o una institucin que sea parte en el procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces por un ao. El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales. La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin. Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia, sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit creado para que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos. Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales, en las condiciones establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable. Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente designados. El Tribunal de Justicia nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste. El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario General de la institucin, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal. El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.

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Competencias: Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento de remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos. La Cuestin prejudicial El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, que son jueces ordinarios encargados de aplicar el Derecho de la Unin. Para garantizar la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar interpretaciones divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para solicitarle que precise una cuestin de interpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder, por ejemplo, comprobar la conformidad de la normativa nacional con este Derecho. La cuestin prejudicial tambin puede tener por objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin. El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen, sino mediante una sentencia o un auto motivado. El rgano jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la interpretacin efectuada a la hora de resolver el litigio que se le ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que conozcan de un problema idntico. Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier ciudadano de la Unin puede contribuir a que se precisen las normas de la Unin que le afectan. Aunque este procedimiento slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, las partes litigantes en el asunto de que conoce, los Estados miembros y las instituciones de la Unin pueden participar en el procedimiento iniciado ante el Tribunal de Justicia. De este modo, algunos de los principios ms importantes del Derecho comunitario se han establecido a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas por rganos jurisdiccionales nacionales de primera instancia. Recurso por incumplimiento Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados miembros respetan las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la Unin. Antes de someter el asunto ante el Tribunal de Justicia tiene lugar un procedimiento previo dirigido por la Comisin, por el que se requiere al Estado miembro afectado para que responda a las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento, puede interponerse un recurso ante el Tribunal de Justicia por vulneracin del Derecho de la Unin. Este recurso puede iniciarlo bien la Comisin es el caso ms frecuente en la prctica bien un Estado miembro. Si el Tribunal de Justicia declara que se ha producido un incumplimiento, el Estado de que se trate est obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle fin. Si despus de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin el Tribunal de Justicia declara que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una cantidad a tanto alzado o de una multa coercitiva. No obstante, en caso de que no se hayan comunicado a la Comisin las medidas tomadas para la adaptacin del Derecho interno a una direc116 GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)

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tiva, el Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisin, podr imponer una sancin pecuniaria al Estado miembro afectado en la primera sentencia por incumplimiento. Recurso de anulacin Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin de un acto de una institucin, de un rgano o de un organismo de la Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisiones). Se reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin con las ayudas de Estado, el dumping o las competencias de ejecucin) y por una institucin de la Unin contra otra institucin. El Tribunal General es competente para conocer de todos los dems recursos de este tipo y, en concreto, de los interpuestos por los particulares. Recurso por omisin Permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones, de un rgano o de un organismo de la Unin. No obstante, slo cabe interponer este recurso despus de haber requerido a la institucin para que acte. Una vez declarada la ilegalidad de la omisin, corresponde a la institucin de que se trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La competencia para conocer de los recursos por omisin se reparte entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General conforme a los mismos criterios que se aplican para los recursos de anulacin. Recurso de Casacin Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin limitados a las cuestiones de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es admisible y est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal General. Cuando el estado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolver el asunto al Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por el Tribunal de Justicia en el marco del recurso de casacin. El reexamen Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea pueden ser reexaminadas, excepcionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones establecidas en el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Rgimen lingstico En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso (que puede ser una de las veintitrs lenguas oficiales de la Unin Europea) ser la lengua de procedimiento del asunto, es decir, la lengua en la que va a desarrollarse. En la remisin prejudicial, la lengua de procedimiento es la del rgano jurisdiccional nacional que plantea la cuestin al Tribunal de Justicia. Los debates que tienen lugar durante las vistas son traducidos simultneamente por los intrpretes a otras lenguas oficiales de la Unin Europea, segn las necesidades de cada caso. Los Jueces deliberan, sin intrpretes, en un idioma comn, que tradicionalmente es el francs.
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B) El Tribunal General El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En la actualidad el Tribunal General estar compuesto por veintisiete Jueces. Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su mandato es de seis aos con posibilidad de renovacin. Los Jueces designan entre ellos, por tres aos, a su Presidente. Adems nombran a un Secretario por un perodo de seis aos. Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia. Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta funcin a un Juez. Establece el Tratado que el Estatuto podr disponer que el Tribunal General est asistido por abogados generales. Los miembros del Tribunal General podrn ser llamados a desempear las funciones de Abogado General. La funcin del Abogado General consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre determinados asuntos sometidos al Tribunal General, con la finalidad de asistir a este Tribunal en el cumplimiento de su misin. Los criterios para la seleccin de tales asuntos, as como las modalidades de designacin de los Abogados Generales, se fijarn en el Reglamento de Procedimiento del Tribunal General. El miembro del Tribunal General llamado a desempear la funcin de Abogado General en un asunto no podr participar en la resolucin del mismo. El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formacin de Juez nico. Tambin puede reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando la complejidad jurdica o la importancia del asunto lo justifiquen. Ms del 80 % de los asuntos sometidos al Tribunal General son juzgados por una Sala de tres Jueces. Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces por un perodo de tres aos.El Tribunal General dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para cubrir sus necesidades administrativas y lingsticas. Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit. Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes podrn ser nuevamente designados. Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.

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El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste. El Tribunal General establecer su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo. Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General. El Tribunal General actuar en Salas compuestas por tres o cinco Jueces. Los Jueces elegirn de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces sern elegidos por tres aos. Su mandato podr renovarse una vez. La composicin de las Salas y la atribucin de asuntos a las mismas se regularn por el Reglamento de Procedimiento. En determinados casos previstos en el Reglamento de Procedimiento, el Tribunal General podr actuar en Pleno o como rgano unipersonal. El Reglamento de Procedimiento podr disponer asimismo que el Tribunal General se constituya en Gran Sala en los casos y las condiciones que estipule. El Presidente del Tribunal de Justicia y el Presidente del Tribunal General fijarn de comn acuerdo las condiciones en las que los funcionarios y dems agentes adscritos al Tribunal de Justicia prestarn sus servicios en el Tribunal General para garantizar su funcionamiento. Determinados funcionarios u otros agentes dependern del Secretario del Tribunal General bajo la autoridad del Presidente del mismo. Competencias El Tribunal General es competente para conocer de: los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y dirigidos contra los actos de las instituciones y de los rganos y organismos de la Unin Europea (de los que sean destinatarias o que les afecten directa e individualmente), contra los actos reglamentarios (que les afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin) o contra la inaccin de dichas instituciones, rganos y organismos. Se trata, por ejemplo, del recurso formulado por una empresa contra una decisin de la Comisin por la que se le impone una multa; los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisin; los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relacin con los actos adoptados por ste en el mbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa comercial (dumping) y los actos por los que ejerce competencias de ejecucin; los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos causados por las instituciones de la Unin Europea o sus agentes; los recursos basados en contratos celebrados por la Unin Europea que prevean expresamente la competencia del Tribunal General; los recursos en materia de marca comunitaria;
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Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho, que se interpongan contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea. Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y contra las decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos.

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia. C) Tribunales especializados El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin. El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan. Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podr interponerse ante el Tribunal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creacin del tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a las cuestiones de hecho. Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern designados por el Consejo por unanimidad. Los tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo. Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales especializados. El Tribunal de la Funcin Pblica El nico tribunal especializado en la actualidad es el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea. El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, en lo sucesivo denominado el Tribunal de la Funcin Pblica, ejercer en primera instancia las competencias para resolver los litigios entre la Unin y sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal respecto de los cuales se haya atribuido competencia al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

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El Tribunal de la Funcin Pblica estar compuesto por siete Jueces. Si as lo pide el Tribunal de Justicia, el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, aumentar el nmero de Jueces. Los Jueces sern designados por un perodo de seis aos. Los Jueces salientes podrn ser nuevamente designados. Los Jueces sern designados por el Consejo Los Jueces elegirn de entre ellos, por un perodo de tres aos, al Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica. Su mandato ser renovable. El Tribunal de la Funcin Pblica acta en Salas compuestas por tres Jueces. No obstante, cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones jurdicas lo justifiquen, un asunto podr atribuirse al Tribunal en Pleno. Adems, en los casos que determina su Reglamento de Procedimiento, puede actuar en Salas compuestas por cinco Jueces o en formacin de Juez nico. El Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica presidir la asamblea plenaria y la sala de cinco Jueces. Los Jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis aos. El Tribunal de la Funcin Pblica dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para cubrir sus dems necesidades administrativas y lingsticas. Competencias El Tribunal de la Funcin Pblica es, dentro de la institucin jurisdiccional de la Unin, el rgano especializado en el mbito del contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea, competencia que ejerci anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a partir de su creacin en 1989, el Tribunal de Primera Instancia. Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre la Unin Europea y sus agentes. Dichos litigios se refieren no solamente a las cuestiones relativas a las relaciones laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la carrera, contratacin, medidas disciplinarias), sino tambin al rgimen de seguridad social (enfermedad, vejez, invalidez, accidentes laborales, complementos familiares). Es tambin competente para conocer de los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal. En cambio, no puede conocer de los litigios entre las administraciones nacionales y sus agentes. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casacin ante el Tribunal General limitado a las cuestiones de Derecho.

4.3.2.6. Banco Central Europeo


El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales na-

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cionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin. El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los objetivos de sta. El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia. El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias para desempear sus cometidos y a las condiciones establecidas en los Estatutos del SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artculos, los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de stos mantendrn sus competencias en el mbito monetario. En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr emitir dictmenes. Composicin: El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea el euro. El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros cuatro miembros. El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo. Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable. Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros. El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo. El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la deliberacin al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo. Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las reuniones del Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC. El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo,
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al Consejo y a la Comisin, as como al Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo presentar dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate general sobre esa base. El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn ser odos por las comisiones competentes del Parlamento Europeo.

4.3.2.7. El Tribunal de Cuentas


La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas ser renovable. Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable. En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones. Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia. El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato. Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su sustitucin.

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Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus funciones o privados de su derecho a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo. El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo. Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unin Europea aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern igualmente aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas. Competencias El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho examen. El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que ser publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin. El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad. El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades entregadas a la Unin. El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos realizados. Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario considerado. El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembros cooperarn con espritu de confianza y manteniendo su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de participar en el mencionado control. Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin, cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presu124 GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)

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puesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los servicios nacionales competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier documento o informacin necesarios para el cumplimiento de su misin. Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de los ingresos y gastos de la Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal tendr, no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de los ingresos y gastos de la Unin gestionados por el Banco. El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea, acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a instancia de una de las dems instituciones de la Unin. El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o dictmenes por mayora de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determinadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno. El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del presupuesto. El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.

4.3.2.8. Otros rganos


A) ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLTICA DE SEGURIDAD. La creacin de este cargo constituye una de las principales innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa y dar mayor coherencia a las relaciones de la Unin con otros pases y organismos internacionales. El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia: representar al Consejo en cuestiones de Poltica Exterior y de Seguridad Comn y actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisin. Como responsable de poltica exterior y poltica de defensa comn, preside las reuniones peridicas de los Ministros de Asuntos Exteriores (el Consejo de Asuntos Exteriores). Adems, representa a la Unin en la escena internacional en asuntos relacionados con la PESC y est asistido por un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior compuesto por funcionarios del Consejo, la Comisin y los servicios diplomticos nacionales. El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.

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El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores. El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin. El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. B) RGANOS CONSULTIVOS El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, que ejercern funciones consultivas. El Comit Econmico y Social estar compuesto por representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural. El Comit de las Regiones estar compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan responsabilidad poltica ante una asamblea elegida. Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones no estarn vinculados por ningn mandato imperativo. Ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin. Las normas relativas a la naturaleza de la composicin de estos Comits, sern revisadas peridicamente por el Consejo para tener en cuenta la evolucin econmica, social y demogrfica en la Unin. El Consejo, a propuesta de la Comisin, adoptar decisiones a tal efecto. EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL El nmero de miembros del Comit Econmico y Social no exceder de trescientos cincuenta. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del Comit. El Consejo establecer las dietas de los miembros del Comit. Los miembros del Comit sern nombrados para un perodo de cinco aos. El Consejo adoptar la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Comit ser renovable. El Consejo se pronunciar previa consulta a la Comisin. Podr recabar la opinin de las organizaciones europeas representativas de los diferentes sectores econmicos y sociales, y de la sociedad civil, a los que conciernan las actividades de la Unin.
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El Comit designar de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un perodo de dos aos y medio. Establecer su reglamento interno. El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr reunirse por propia iniciativa. El Comit ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisin, en los casos previstos en los Tratados. Estas instituciones podrn consultarle en todos aquellos casos en que lo consideren oportuno. Podr tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue oportuno. Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo. El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, junto con un acta de las deliberaciones. EL COMIT DE LAS REGIONES El nmero de miembros del Comit de las Regiones no exceder de trescientos cincuenta. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del Comit. Los miembros del Comit, as como un nmero igual de suplentes, sern nombrados para un perodo de cinco aos. Su mandato ser renovable. El Consejo adoptar la lista de miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. Al trmino del mandato en virtud del cual hayan sido propuestos, el mandato de los miembros del Comit concluir automticamente y sern sustituidos para el perodo restante de dicho mandato segn el mismo procedimiento. Ningn miembro del Comit podr ser simultneamente miembro del Parlamento Europeo. El Comit de las Regiones designar de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un perodo de dos aos y medio. Establecer su reglamento interno. El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr reunirse por propia iniciativa. El Comit de las Regiones ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisin, en los casos previstos en los Tratados y en cualesquiera otros, en particular aquellos que afecten a la cooperacin transfronteriza, en que una de estas instituciones lo estime oportuno. Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes

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a partir de la fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo. Cuando el Comit Econmico y Social sea consultado, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin informarn al Comit de las Regiones de esta solicitud de dictamen. El Comit de las Regiones podr emitir un dictamen al respecto cuando estime que hay intereses regionales especficos en juego. Podr emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo considere conveniente. El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, junto con el acta de las deliberaciones. C) DEFENSOR DEL PUEBLO El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que estar facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir estas reclamaciones e informar al respecto. En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas directamente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada del resultado de estas investigaciones. El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de sus investigaciones. El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para toda la legislatura. Su mandato ser renovable. A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si ste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido una falta grave. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida. El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.

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D) EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES El Banco Europeo de Inversiones tendr personalidad jurdica. Sern miembros del Banco Europeo de Inversiones los Estados miembros. Los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones figuran en un protocolo anejo a los Tratados. El Consejo, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a peticin del Banco Europeo de Inversiones y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, o a propuesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo y al Banco Europeo de Inversiones, podr modificar los Estatutos del Banco. El Banco Europeo de Inversiones tendr por misin contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en inters de la Unin, recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios recursos. A tal fin, el Banco facilitar, mediante la concesin de prstamos y garantas y sin perseguir fines lucrativos, la financiacin, en todos los sectores de la economa, de los proyectos siguientes: a) proyectos para el desarrollo de las regiones ms atrasadas; b) proyectos que tiendan a la modernizacin o reconversin de empresas o a la creacin de nuevas actividades inducidas por el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de los Estados miembros; c) proyectos de inters comn a varios Estados miembros que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de los Estados miembros. En el cumplimiento de su misin, el Banco facilitar la financiacin de programas de inversin en combinacin con acciones de los fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Unin

4.3.3. Espacio de libertad, seguridad y justicia en el tratado de funcionamiento


La Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurdicos de los Estados miembros. Garantizar la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores y desarrollar una poltica comn de asilo, inmigracin y control de las fronteras exteriores que est basada en la solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa respecto de los nacionales de terceros pases. A efectos del presente ttulo, los aptridas se asimilarn a los nacionales de terceros pases. La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de seguridad mediante medidas de prevencin de la delincuencia, el racismo y la xenofobia y de lucha en contra de ellos, medidas de coordinacin y cooperacin entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades

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competentes, as como mediante el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la aproximacin de las legislaciones penales. La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales en materia civil. El Consejo Europeo definir las orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia. Se crear un comit permanente en el Consejo con objeto de garantizar dentro de la Unin el fomento y la intensificacin de la cooperacin operativa en materia de seguridad interior. Todo ello se entender sin perjuicio del ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estados miembros en cuanto al mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad interior. Los Estados miembros tendrn la posibilidad de organizar entre ellos y bajo su responsabilidad formas de cooperacin y coordinacin en la medida en que lo estimen apropiado, entre los servicios competentes de sus administraciones responsables de velar por la seguridad nacional.

4.3.3.1. Polticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigracin


La Unin desarrollar una poltica que tendr por objetivo: a) garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores; b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cruce de las fronteras exteriores; c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestin de las fronteras exteriores. El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a: a) la poltica comn de visados y otros permisos de residencia de corta duracin; b) los controles a los cuales se someter a las personas que crucen las fronteras exteriores; c) las condiciones en las que los nacionales de terceros pases podrn circular libremente por la Unin durante un corto perodo; d) cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de un sistema integrado de gestin de las fronteras exteriores; e) la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores. La Unin desarrollar una poltica comn en materia de asilo, proteccin subsidiaria y proteccin temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer pas que necesite proteccin internacional y a garantizar el respeto del principio de no devolucin. Esta poltica deber ajustarse a la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951

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y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, as como a los dems tratados pertinentes. La Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin destinada a garantizar, en todo momento, una gestin eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en los Estados miembros, as como una prevencin de la inmigracin ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada contra ambas. La Unin podr celebrar con terceros pases acuerdos para la readmisin, en sus pases de origen o de procedencia, de nacionales de terceros pases que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada, presencia o residencia en el territorio de uno de los Estados miembros.

4.3.3.2. Cooperacin en materia civil


La Unin desarrollar una cooperacin judicial en asuntos civiles con repercusin transfronteriza, basada en el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales. Esta cooperacin podr incluir la adopcin de medidas de aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. A estos efectos y en particular cuando resulte necesario para el buen funcionamiento del mercado interior, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas para garantizar: a) el reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de las resoluciones judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin; b) la notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales y extrajudiciales; c) la compatibilidad de las normas aplicables en los Estados miembros en materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin; d) la cooperacin en la obtencin de pruebas; e) una tutela judicial efectiva; f) la eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los procedimientos civiles, fomentando si es necesario la compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en los Estados miembros;

g) el desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios; h) el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio de la administracin de justicia.

4.3.3.3. Cooperacin judicial en materia penal


La cooperacin judicial en materia penal en la Unin se basar en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales e incluye la aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
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El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas tendentes a: a) establecer normas y procedimientos para garantizar el reconocimiento en toda la Unin de las sentencias y resoluciones judiciales en todas sus formas; b) prevenir y resolver los conflictos de jurisdiccin entre los Estados miembros; c) apoyar la formacin de magistrados y del personal al servicio de la administracin de justicia; d) facilitar la cooperacin entre las autoridades judiciales o equivalentes de los Estados miembros en el marco del procedimiento penal y de la ejecucin de resoluciones. En la medida en que sea necesario para facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales y la cooperacin policial y judicial en asuntos penales con dimensin transfronteriza, el Parlamento Europeo y el Consejo podrn establecer normas mnimas mediante directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. Estas normas mnimas tendrn en cuenta las diferencias entre las tradiciones y los sistemas jurdicos de los Estados miembros. Estas normas se referirn a: a) la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros; b) los derechos de las personas durante el procedimiento penal; c) los derechos de las vctimas de los delitos; d) otros elementos especficos del procedimiento penal, que el Consejo habr determinado previamente mediante una decisin. Para la adopcin de esta decisin, el Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo. La adopcin de las normas mnimas contempladas en el presente apartado no impedir que los Estados miembros mantengan o instauren un nivel ms elevado de proteccin de las personas. La funcin de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinacin y la cooperacin entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados miembros o que deba perseguirse segn criterios comunes, basndose en las operaciones efectuadas y en la informacin proporcionada por las autoridades de los Estados miembros y por Europol. A tal fin, el Parlamento Europeo y el Consejo determinarn, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las competencias de Eurojust. Estas competencias podrn incluir: a) el inicio de diligencias de investigacin penal, as como la propuesta de incoacin de procedimientos penales por las autoridades nacionales competentes, en particular los relativos a infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin; b) la coordinacin de las investigaciones y los procedimientos mencionados en la letra a; c) la intensificacin de la cooperacin judicial, entre otras cosas mediante la resolucin de conflictos de jurisdiccin y una estrecha cooperacin con la Red Judicial Europea.
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En dichos reglamentos se determinar asimismo el procedimiento de participacin del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales en la evaluacin de las actividades de Eurojust. Para combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin, el Consejo podr crear, mediante reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial, una Fiscala Europea a partir de Eurojust. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo. La Fiscala Europea, en su caso en colaboracin con Europol, ser competente para descubrir a los autores y cmplices de infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin definidos en el reglamento contemplado en el apartado 1, y para incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos. Ejercer ante los rganos jurisdiccionales competentes de los Estados miembros la accin penal relativa a dichas infracciones.

4.3.3.4. Cooperacin policial


La Unin desarrollar una cooperacin policial en la que participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de polica, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas especializados en la prevencin y en la deteccin e investigacin de infracciones penales. A estos efectos el Parlamento Europeo y el Consejo podrn adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a: a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de informacin pertinente; b) el apoyo a la formacin de personal, as como la cooperacin para el intercambio de personal, los equipos y la investigacin cientfica policial; c) las tcnicas comunes de investigacin relacionadas con la deteccin de formas graves de delincuencia organizada. El Consejo podr establecer, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, medidas relativas a la cooperacin operativa entre las autoridades. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo. La funcin de Europol es apoyar y reforzar la actuacin de las autoridades policiales y de los dems servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, as como su colaboracin mutua en la prevencin de la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados miembros, del terrorismo y de las formas de delincuencia que lesionen un inters comn que sea objeto de una poltica de la Unin, as como en la lucha en contra de ellos. El Parlamento Europeo y el Consejo determinarn, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las competencias de Europol. Estas competencias podrn incluir: a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de la informacin, en particular la transmitida por las autoridades de los Estados miembros o de terceros pases o terceras instancias;

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b) la coordinacin, organizacin y realizacin de investigaciones y actividades operativas, llevadas a cabo conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros o en el marco de equipos conjuntos de investigacin, en su caso en colaboracin con Eurojust. En dichos reglamentos se fijar asimismo el procedimiento de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en el que participarn los Parlamentos nacionales. Cualquier actividad operativa de Europol deber llevarse a cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio resulte afectado. La aplicacin de medidas coercitivas corresponder exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.

4.3.4. La accin exterior de la Unin y disposiciones especficas relativas a la poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado de la Union
La accin de la Unin en la escena internacional se basar en los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional. La Unin procurar desarrollar relaciones y crear asociaciones con los terceros pases y con las organizaciones internacionales, regionales o mundiales que compartan los principios mencionados en el prrafo primero. Propiciar soluciones multilaterales a los problemas comunes, en particular en el marco de las Naciones Unidas. La Unin definir y ejecutar polticas comunes y acciones y se esforzar por lograr un alto grado de cooperacin en todos los mbitos de las relaciones internacionales con el fin de: a) defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad; b) consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional; c) mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional, conforme a los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, as como a los principios del Acta Final de Helsinki y a los objetivos de la Carta de Pars, incluidos los relacionados con las fronteras exteriores; d) apoyar el desarrollo sostenible en los planos econmico, social y medioambiental de los pases en desarrollo, con el objetivo fundamental de erradicar la pobreza; e) fomentar la integracin de todos los pases en la economa mundial, entre otras cosas mediante la supresin progresiva de los obstculos al comercio internacional; f) contribuir a elaborar medidas internacionales de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestin sostenible de los recursos naturales mundiales, para lograr el desarrollo sostenible;

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g) ayudar a las poblaciones, pases y regiones que se enfrenten a catstrofes naturales o de origen humano; y h) promover un sistema internacional basado en una cooperacin multilateral slida y en una buena gobernanza mundial. La Unin velar por mantener la coherencia entre los distintos mbitos de su accin exterior y entre stos y sus dems polticas. El Consejo y la Comisin, asistidos por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, garantizarn dicha coherencia y cooperarn a tal efecto.

4.3.4.1. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn


La competencia de la Unin en materia de poltica exterior y de seguridad comn abarcar todos los mbitos de la poltica exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unin, incluida la definicin progresiva de una poltica comn de defensa que podr conducir a una defensa comn. La poltica exterior y de seguridad comn se regir por reglas y procedimientos especficos. La definirn y aplicarn el Consejo Europeo y el Consejo, que debern pronunciarse por unanimidad salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa. Queda excluida la adopcin de actos legislativos. La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y por los Estados miembros, de conformidad con los Tratados. La Unin dirigir la poltica exterior y de seguridad comn: a) definiendo sus orientaciones generales; b) adoptando decisiones por las que se establezcan: i) las acciones que va a realizar la Unin;

ii) las posiciones que va a adoptar la Unin, iii) las modalidades de ejecucin de las decisiones contempladas en los incisos i) y ii); c) fortaleciendo la cooperacin sistemtica entre los Estados miembros para llevar a cabo sus polticas. El Consejo Europeo determinar los intereses estratgicos de la Unin, fijar los objetivos y definir las orientaciones generales de la poltica exterior y de seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la defensa. Adoptar las decisiones que resulten necesarias. Si un acontecimiento internacional as lo exige, el Presidente del Consejo Europeo convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo para definir las lneas estratgicas de la poltica de la Unin ante dicho acontecimiento.

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Basndose en las orientaciones generales y en las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo, el Consejo elaborar la poltica exterior y de seguridad comn y adoptar las decisiones necesarias para definir y aplicar dicha poltica. El Consejo y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad velarn por la unidad, la coherencia y la eficacia de la accin de la Unin. La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada por el Alto Representante y por los Estados miembros, utilizando los medios nacionales y los de la Unin. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, contribuir con sus propuestas a elaborar la poltica exterior y de seguridad comn y se encargar de ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo. Los Estados miembros se consultarn en el seno del Consejo Europeo y del Consejo sobre cualquier cuestin de poltica exterior y de seguridad que revista un inters general, a fin de definir un enfoque comn. Antes de emprender cualquier actuacin en la escena internacional o de asumir cualquier compromiso que pueda afectar a los intereses de la Unin, cada Estado miembro consultar a los dems en el seno del Consejo Europeo o del Consejo. Los Estados miembros garantizarn, mediante la convergencia de su actuacin, que la Unin pueda defender sus intereses y valores en la escena internacional. Los Estados miembros sern solidarios entre s. Cuando el Consejo Europeo o el Consejo haya establecido un enfoque comn de la Unin en el sentido del prrafo primero, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros coordinarn su actuacin en el seno del Consejo. Las misiones diplomticas de los Estados miembros y las delegaciones de la Unin en los terceros pases y ante las organizaciones internacionales cooperarn entre s y contribuirn a la formulacin y puesta en prctica del enfoque comn. A propuesta del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el Consejo podr designar un representante especial provisto de un mandato en relacin con cuestiones polticas concretas. El representante especial ejercer su mandato bajo la autoridad del Alto Representante. Los Estados miembros coordinarn su accin en las organizaciones internacionales y con ocasin de las conferencias internacionales. Los Estados miembros defendern en esos foros las posiciones de la Unin. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad organizar dicha coordinacin. En las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros, aquellos que participen defendern las posiciones de la Unin. Los Estados miembros representados en organizaciones internacionales o en conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros mantendrn informados a los dems, as como al Alto Representante, sobre cualquier cuestin de inters comn.

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Los Estados miembros que tambin son miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se concertarn entre s y tendrn cabalmente informados a los dems Estados miembros y al Alto Representante. Los Estados miembros que son miembros del Consejo de Seguridad defendern, en el desempeo de sus funciones, las posiciones e intereses de la Unin, sin perjuicio de las responsabilidades que les incumban en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema incluido en el orden del da del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados miembros que sean miembros de ste pedirn que se invite al Alto Representante a presentar la posicin de la Unin. Las misiones diplomticas y consulares de los Estados miembros y las delegaciones de la Unin en los terceros pases y en las conferencias internacionales, as como sus representaciones ante las organizaciones internacionales, cooperarn para garantizar el respeto y la ejecucin de las decisiones que establezcan posiciones o acciones de la Unin. Intensificarn su cooperacin intercambiando informacin y procediendo a valoraciones comunes. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad consultar peridicamente al Parlamento Europeo sobre los aspectos principales y las opciones fundamentales de la poltica exterior y de seguridad comn y de la poltica comn de seguridad y defensa y le informar de la evolucin de dichas polticas. Velar por que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento Europeo. Los representantes especiales podrn estar asociados a la informacin al Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular recomendaciones al Consejo y al Alto Representante. Dos veces al ao proceder a un debate sobre los progresos realizados en el desarrollo de la poltica exterior y de seguridad comn, incluida la poltica comn de seguridad y defensa. La Unin podr celebrar acuerdos con uno o varios Estados u organizaciones internacionales en los mbitos comprendidos en el presente captulo. Un Comit Poltico y de Seguridad seguir la situacin internacional en los mbitos concernientes a la poltica exterior y de seguridad comn y contribuir a definir la poltica mediante la emisin de dictmenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de ste, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad o por propia iniciativa. Asimismo supervisar la ejecucin de las polticas acordadas, sin perjuicio de las competencias del Alto Representante. El Comit Poltico y de Seguridad ejercer, bajo la responsabilidad del Consejo y del Alto Representante, el control poltico y la direccin estratgica de las operaciones de gestin de crisis. A efectos de una operacin de gestin de crisis y para el tiempo que dure dicha operacin, segn determine el Consejo, ste podr autorizar al Comit a que adopte las decisiones adecuadas en lo que se refiere al control poltico y a la direccin estratgica de la operacin.

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4.3.4.2. La poltica comn de seguridad y defensa


La poltica comn de seguridad y defensa forma parte integrante de la poltica exterior y de seguridad comn. Ofrecer a la Unin una capacidad operativa basada en medios civiles y militares. La Unin podr recurrir a dichos medios en misiones fuera de la Unin que tengan por objetivo garantizar el mantenimiento de la paz, la prevencin de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. La ejecucin de estas tareas se apoyar en las capacidades proporcionadas por los Estados miembros. La poltica comn de seguridad y defensa incluir la definicin progresiva de una poltica comn de defensa de la Unin. sta conducir a una defensa comn una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad. En este caso, el Consejo Europeo recomendar a los Estados miembros que adopten una decisin en este sentido de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. La poltica de la Unin con arreglo a la presente seccin no afectar al carcter especfico de la poltica de seguridad y de defensa de determinados Estados miembros, respetar las obligaciones derivadas del Tratado del Atlntico Norte para determinados Estados miembros que consideran que su defensa comn se realiza dentro de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y ser compatible con la poltica comn de seguridad y de defensa establecida en dicho marco. Los Estados miembros pondrn a disposicin de la Unin, a efectos de la aplicacin de la poltica comn de seguridad y defensa, capacidades civiles y militares para contribuir a los objetivos definidos por el Consejo. Los Estados miembros que constituyan entre ellos fuerzas multinacionales podrn asimismo ponerlas a disposicin de la poltica comn de seguridad y defensa. Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares. La Agencia en el mbito del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigacin, la adquisicin y el armamento (en lo sucesivo denominada Agencia Europea de Defensa) determinar las necesidades operativas, fomentar medidas para satisfacerlas, contribuir a definir y, en su caso, a aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector de la defensa, participar en la definicin de una poltica europea de capacidades y de armamento y asistir al Consejo en la evaluacin de la mejora de las capacidades militares. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad o a iniciativa de un Estado miembro, las decisiones relativas a la poltica comn de seguridad y defensa, incluidas las relativas al inicio de una misin contemplada en el presente artculo. El Alto Representante podr proponer que se recurra a medios nacionales y a los instrumentos de la Unin, en su caso conjuntamente con la Comisin. El Consejo podr encomendar la realizacin de una misin, en el marco de la Unin, a un grupo de Estados miembros a fin de defender los valores y favorecer los intereses de la Unin.

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Los Estados miembros que cumplan criterios ms elevados de capacidades militares y que hayan suscrito compromisos ms vinculantes en la materia para realizar las misiones ms exigentes establecern una cooperacin estructurada permanente en el marco de la Unin. Si un Estado miembro es objeto de una agresin armada en su territorio, los dems Estados miembros le debern ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Ello se entiende sin perjuicio del carcter especfico de la poltica de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. Los compromisos y la cooperacin en este mbito seguirn ajustndose a los compromisos adquiridos en el marco de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que seguir siendo, para los Estados miembros que forman parte de la misma, el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecucin de sta. Las misiones en las que la Unin podr recurrir a medios civiles y militares, abarcarn las actuaciones conjuntas en materia de desarme, las misiones humanitarias y de rescate, las misiones de asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, las misiones de prevencin de conflictos y de mantenimiento de la paz, las misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestin de crisis, incluidas las misiones de restablecimiento de la paz y las operaciones de estabilizacin al trmino de los conflictos. Todas estas misiones podrn contribuir a la lucha contra el terrorismo, entre otras cosas mediante el apoyo prestado a terceros pases para combatirlo en su territorio. La Agencia Europea de Defensa a estar bajo la autoridad del Consejo y tendr como misin: a) contribuir a definir los objetivos de capacidades militares de los Estados miembros y a evaluar el respeto de los compromisos de capacidades contrados por los Estados miembros; b) fomentar la armonizacin de las necesidades operativas y la adopcin de mtodos de adquisicin eficaces y compatibles; c) proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de capacidades militares y coordinar los programas ejecutados por los Estados miembros y la gestin de programas de cooperacin especficos; d) apoyar la investigacin sobre tecnologa de defensa y coordinar y planificar actividades de investigacin conjuntas y estudios de soluciones tcnicas que respondan a las futuras necesidades operativas; e) contribuir a definir y, en su caso, aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector de la defensa y para mejorar la eficacia de los gastos militares. Podrn participar en la Agencia Europea de Defensa todos los Estados miembros que lo deseen. El Consejo adoptar por mayora cualificada una decisin en la que se determinar el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia. La decisin tendr en cuenta el grado de participacin efectiva en las actividades de la Agencia. Dentro de sta se constituirn grupos especficos, formados por los Estados miembros que realicen proyectos conjuntos. La Agencia desempear sus funciones mantenindose, en caso necesario, en contacto con la Comisin.

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Los Estados miembros que deseen participar en la cooperacin estructurada permanente y que renan los criterios y asuman los compromisos en materia de capacidades militares que figuran en el Protocolo sobre la cooperacin estructurada permanente notificarn su intencin al Consejo y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.

4.4. ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE


4.4.1. Introduccin
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (cuyo acrnimo en espaol es OTAN) es una organizacin internacional establecida en 1949 con el objetivo de colaborar en la defensa en los campos poltico, econmico y militar. Naci a raz de un acuerdo denominado Tratado del Atlntico que fue firmado en Washington, D.C. el 4 de abril de 1949. El equivalente en ingls es North Atlantic Treaty Organisation (NATO). Tericamente destinado a ser una garanta de seguridad de los estados de Europa Occidental ante la Unin Sovitica y sus aliados. El Pacto de Varsovia se cre ms tarde, en 1955, para contrarrestar a la OTAN tras la admisin y el posible rearme de la Repblica Federal de Alemania. Como le era propio a la coyuntura de la guerra fra las fuerzas de la OTAN actuaron slo como fuerza disuasoria. Tras la desintegracin de la Unin Sovitica, la OTAN ha reformulado sus objetivos y actividades hasta apropiarse de la seguridad de todo el hemisferio norte siempre siguiendo los intereses norteamericanos. En este marco, se desarroll la nica operacin de ataque a un pas de la OTAN en toda su historia, el ataque contra Yugoslavia en 1999. Inicialmente, el ataque estaba destinado a parar la limpieza tnica en Kosovo, donde se realiz una gran cantidad de crmenes contra poblacin civil, adems de suponer el campo de pruebas del armamento radiactivo de baja intensidad (los proyectiles de uranio empobrecido). Desde entonces la OTAN ha participado regularmente en las invasiones de Afganistn e Irak. En la actualidad la organizacin tiene 28 miembros, que por fechas de incorporacin son los siguientes: Alemania (1955), Blgica (1949), Bulgaria (2004), Canad (1949), Dinamarca (1949), Eslovaquia (2004), Eslovenia (2004), Espaa (1982), Estados Unidos (1949), Estonia (2004), Francia (1949), Grecia (1952), Hungra (1999), Islandia (1949), Italia (1949), Letonia (2004), Lituania (2004), Luxemburgo (1949), Noruega (1949), Pases Bajos (1949), Polonia (1999), Portugal (1949), Reino Unido (1949), Repblica Checa (1999), Rumana (2004), Turqua (1952), Croacia (2009) y Albania (2009). Francia es an un miembro de la OTAN pero se retir del comando militar en 1966. Despus de la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno en Bucarest (2008) Francia no slo se ha comprometido militarmente durante esta cumbre en la capital rumana, sino que de este foro sali otra promesa que devuelve al pas europeo a la estructura militar aliada. Islandia, el nico miembro de la OTAN que no posee fuerza militar propia, se uni con la condicin de que no se vera forzada a participar en ningn acontecimiento blico.

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4.4.2. Evolucin, naturaleza y funciones


La formacin de la Alianza Atlntica atraves varias fases. El final de la Primera Guerra Mundial va a significar para Europa el fin de su hegemona. Ninguno de los tres grandes imperios europeos: ruso, alemn y austro-hngaro, sobrevivi a la guerra. Con una Europa completamente agotada tras largos aos de conflicto que supusieron enormes prdidas tanto humanas como econmicas, la primera guerra mundial provoc una de las ms profundas transformaciones del orden internacional de toda la historia. No obstante es el final de la Segunda Guerra Mundial el que va a marcar definitivamente el ocaso de Europa, destruida y empobrecida econmica, social y polticamente, mientras las potencias antagnicas emergentes como Estados Unidos y Rusia se consolidan definitivamente. En esta poca empieza a surgir con fuerza, la de la integracin europea. En el ao 1946, el ex primer ministro britnico Winston Churchill pronunci un discurso en la Universidad de Zurc, que es considerado por muchos como el primer paso hacia la integracin durante la postguerra. En el otro lado del Atlntico, la Segunda Guerra Mundial va a traer como consecuencia el final del tradicional aislacionismo americano, doctrina basada en el rechazo a implicarse en alianzas permanentes y en los asuntos europeos, que contaba con una larga tradicin, herencia del pensamiento poltico de Washington. Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial y la decisin de tomar parte en el conflicto, Amrica va a iniciar el abandono de su postura aislacionista y va a optar por una poltica de decidido intervencionismo internacional. La firma de la resolucin Vandemberg el 11 de junio de 1948, supuso el abandono oficial de la Doctrina Monroe y el fin del aislacionismo americano. En 1947, franceses y britnicos haban firmado el Tratado de Dunquerque teniendo an como objetivo Alemania. En marzo 1948, tras el golpe de Praga y bajo el consejo norteamericano, se firma el Tratado de Bruselas firmado por Francia, Gran Bretaa y los pases del Benelux. Por este tratado, ya claramente dirigido contra la amenaza sovitica, naci la Unin Europea Occidental. Paralelamente, el bloqueo sovitico de Berln va a propiciar un giro histrico en la diplomacia norteamericana: el 11 de junio de 1948 el Congreso aprueba la resolucin Vandemberg (presidente republicano de la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado) que permita al poder ejecutivo concluir alianzas en tiempos de paz. Era el fin del aislacionismo norteamericano. En septiembre de 1948 se cre la Organizacin de Defensa de la Unin Occidental cuyo cuartel general se estableci en Fontineblau. El 6 de junio de 1948 empezaron en Washington las negociaciones, entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y los embajadores de Canad y de los pases firmantes del Tratado de Bruselas. El da 10 de diciembre se comenz el proceso de redaccin del Tratado participando representantes de los siete pases. Finalmente, se firmaba en Washington 4 de Abril de 1949 el Tratado del Atlntico Norte o Alianza Atlntica. Lo firmaron doce pases (Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Fran-

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cia, Italia, Noruega, Dinamarca, Islandia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo y Portugal). En 1952 Turqua y Grecia accedieron al Pacto, la Repblica Federal de Alemania en 1955 y, finalmente Espaa, en 1982. Tres aos ms tardes, el 18 de febrero de 1952 Grecia y Turqua formalizaran su incorporacin a la alianza. El Tratado de Washington materializaba el punto de encuentro de las polticas convergentes de la posguerra de Europa y Estados Unidos. El artculo 5 es la clave del tratado y en caso de una agresin contra un estado miembro compromete a sus miembros a tomar las medidas necesarias incluyendo el empleo de la fuerza armada para restablecer y asegurar la seguridad en la regin del Atlntico Norte. En 1950, tras el desencadenamiento de Guerra de Corea, se cre una estructura militar permanente, la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Aunque no son exactamente lo mismo, Alianza Atlntico y OTAN se utilizan como trminos sinnimos. Durante la guerra fra y en el marco de la OTAN, los EE.UU. han mantenido una importante presencia militar en Europa. La Alianza Atlntica no ha estado libre de tensiones internas. Las ms importantes son las que protagoniz el francs De Gaulle en los aos sesenta en su bsqueda de una mayor autonoma europea respecto a EE.UU. Francia lleg a abandonar la estructura militar integrada de la OTAN en 1966. La OTAN ha sido un xito y ha sobrevivido al fin de la guerra fra. No obstante, el gran problema ulterior es redefinir sus objetivos en un mundo en el que ya no existe la amenaza que le hizo nacer. En 1999, tres antiguos miembros del Pacto de Varsovia, Polonia, la Repblica Checa y Hungra se adhirieron a la Alianza. Varios antiguos miembros de ese Pacto han solicitado el ingreso. Una de las razones que tiene mayor importancia a la hora de explicar la solidez del vnculo trasatlntico es que se trata de una alianza que tiene su origen en gran medida en la lucha compartida contra el nazismo. En todo caso tras su creacin en 1949 la OTAN se convirti en la organizacin que encarnaba ese vnculo trasatlntico que ligaba estrechamente la seguridad de Europa y de Norteamrica y que aglutinaba a aquellas naciones occidentales ms comprometidas con la defensa de los valores democrticos frente a la amenaza que supona los pases comunistas agrupados en torno al pacto de Varsovia. La OTAN tena por tanto dos dimensiones esenciales: una poltica y otra militar. La OTAN se constituyo entre otras cosas como una organizacin de naturaleza poltica donde sus pases miembros realizaban consultas entre s sobre aquellas cuestiones de mayor importancia para la estabilidad poltica del mundo occidental y se concertaban de cara a algunas de las negociaciones diplomticas de mayor trascendencia. La segunda dimensin de la OTAN, la militar tiene un doble componente. En primer lugar la garanta de defensa colectiva contenida en el artculo 5 del Tratado. Todo el complejo poltico y militar de la OTAN entra en cierto modo en crisis cuando tras la cada del muro de Berln y la reunificacin de Alemania, el Pacto de Varsovia acaba disolvindose y as la nica amenaza militar posible desaparece. En el nuevo mbito poltico no tard en verse la con142 GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICO-CIENTFICAS)

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tinuada utilidad y necesidad de la estructura militar creada por la OTAN para poder actuar con eficacia en los nuevos escenarios de conflicto que haban surgido en Europa. De este modo haba encontrado una nueva misin en el novedoso escenario de la seguridad, en lo que se llam la intervencin en el fuera de rea (es decir ms all de rea geogrfica definida en el artculo 6 del Tratado), siempre que mediase una decisin del CAN, en apoyo de la seguridad internacional ms all del rea del Atlntico Norte. Muchas son pues las razones que avalan ampliamente el inters del mantenimiento de la OTAN para sus miembros y en trminos generales para la seguridad internacional. El vnculo transatlntico, que antes estaba centrado en la defensa del territorio europeo frente a un posible ataque comunista, se ha visto transformado como consecuencia del nuevo contexto de seguridad, pero ha demostrado su vigencia ante los nuevos retos y desafos de seguridad caractersticos de principios de este siglo XXI.

4.4.3. Tratado del Atlntico Norte


Se considera oportuno en este epgrafe desarrollar el articulado del Tratado. Los Estados Partes en este Tratado: Han convenido en el siguiente Tratado del Atlntico Norte: Art. 1. Las Partes se comprometen, tal y como est establecido en la Carta de las Naciones Unidas, a resolver por medios pacficos cualquier controversia internacional en la que pudieran verse implicadas, de modo que la paz y la seguridad internacionales, as como la justicia, no se pongan en peligro, y a abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma que sea incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. Art. 2. Las Partes contribuirn al desarrollo de las relaciones internacionales pacficas y amistosas reforzando sus instituciones libres, asegurando una mejor comprensin de los principios en que se basan esas instituciones y favoreciendo las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar. Tratarn de eliminar cualquier conflicto en sus polticas econmicas internacionales y estimularn la colaboracin econmica entre algunas de las Partes o entre todas ellas. Art. 3. A fin de lograr ms eficazmente la realizacin de los fines del presente Tratado, las Partes, actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua, mantendrn y acrecern su capacidad individual y colectiva de resistencia al ataque armado. Art. 4. Las Partes se consultarn cuando, a juicio de cualquiera de ellas, la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad de cualquiera de las Partes fuere amenazada. Art. 5. Las Partes convienen en que un ataque armado contra una o contra varias de ellas, acaecido en Europa o en Amrica del Norte, se considerar como un ataque dirigido contra todas ellas y en consecuencia acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva, reconocido por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, asistir a la Parte o Partes as atacadas, adoptando seguidamente, individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener
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la seguridad en la regin del Atlntico Norte. Todo ataque armado de esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrn inmediatamente en conocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarn cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad internacionales. Art. 6. A efectos del art. 5 se considera ataque armado contra una o varias de las Partes, un ataque armado contra el territorio de cualquiera de las Partes en Europa o en Amrica del Norte, contra los departamentos franceses de Argelia, contra las fuerzas de ocupacin de cualquiera de las Partes en Europa, contra las islas bajo jurisdiccin de cualquiera de las Partes en la regin del Atlntico Norte al Norte del Trpico de Cncer o contra los buques o aeronaves de cualquiera de las Partes en la citada regin. Art. 7. El presente Tratado no afecta ni se podr interpretar que afecte de modo alguno, a los derechos y obligaciones derivados de la Carta para las Partes que son miembros de las Naciones Unidas, ni a la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. Art. 8. Cada una de las Partes declara que ninguno de los compromisos internacionales actualmente en vigor entre ella y cualquiera otra Parte o cualquier tercer Estado est en contradiccin con las disposiciones del presente Tratado y asume la obligacin de no adquirir ningn compromiso internacional en contradiccin con el Tratado. Art. 9. Las Partes establecen por la presente disposicin un Consejo, en el que cada una de ellas estar representada, para conocer de las cuestiones relativas a la aplicacin del Tratado. El Consejo estar organizado de manera que pueda reunirse rpidamente en cualquier momento. El Consejo establecer cuantos rganos subsidiarios puedan ser necesarios, y en especial establecer inmediatamente un Comit de defensa que recomendar las medidas apropiadas para la aplicacin de los artculos tercero y quinto. Art. 10. Las Partes pueden, por acuerdo unnime, invitar a adherirse al Tratado a cualquier otro Estado europeo que est en condiciones de favorecer el desarrollo de los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la regin del Atlntico Norte. Cualquier Estado as invitado puede pasar a ser parte en el Tratado depositando su instrumento de adhesin ante el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Este informar a cada una de las Partes del depsito de cada instrumento de adhesin. Art. 11. Este Tratado ser ratificado y sus disposiciones aplicadas por las Partes conforme a sus preceptos constitucionales respectivos. Los instrumentos de ratificacin se depositarn, tan pronto como sea posible, ante el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, quien informar a los Gobiernos de las otras Partes del depsito de cada instrumento de ratificacin. El Tratado entrar en vigor entre los Estados que lo hayan ratificado, en cuanto se hayan depositado las ratificaciones de la mayora de los signatarios, comprendidas las de Blgica, Canad, Estados Unidos, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos y Reino Unido. Y entrar en vigor para los dems signatarios el da del depsito de sus ratificaciones. Art. 12. Pasados diez aos de vigencia del Tratado, o en cualquier fecha ulterior, las Partes se consultarn, a peticin de cualesquiera de ellas, con el fin de revisar el Tratado, teniendo en cuenta los factores que afecten en aquel momento a la paz y a la seguridad en la regin del Atlntico Norte, incluido el desarrollo de los acuerdos, tanto universales como

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regionales, concluidos conforme a la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Art. 13. Pasados veinte aos de vigencia del Tratado, cualquier Parte podr, en lo que a ella concierna, poner fin al Tratado, un ao despus de haber notificado su denuncia al Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, el cual informar a los Gobiernos de las dems Partes del depsito de cada notificacin de denuncia. Art. 14. Este Tratado, cuyos textos en francs e ingls hacen igualmente fe, se depositar en los archivos del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Este Gobierno remitir copias debidamente certificadas a los Gobiernos de los dems Estados signatarios.

4.4.4. Estructura orgnica de la OTAN


La estructura de la OTAN es democrtica y se funda en el principio de toma de decisiones por el poder civil. La estructura se podra dividir en dos bloques, uno poltico y otro militar. En la estructura poltica el rgano principal es el Secretario General de la OTAN. El Secretario General de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte es el presidente del Consejo del Atlntico Norte, el ms alto representante de la direccin poltica de la OTAN. El Secretario General de la OTAN es un estadista internacional de alto nivel nombrados por los pases miembros, tanto en calidad de Presidente del Consejo del Atlntico Norte, el Comit de Planificacin de Defensa y de otros Comits. Tambin acta como portavoz principal de la Organizacin, tanto en sus relaciones exteriores y en las comunicaciones y los contactos con los gobiernos miembros. En la estructura militar el rgano principal es el Comit Militar. La estructura militar de la OTAN es dirigida por el Comit Militar, que a su vez se encuentra bajo la autoridad del Consejo del Atlntico Norte. El Comit se encarga de asesorar a la Alianza en materia militar, pudindose reunir para ello los Jefes de Estado Mayor, siendo lo ms comn la reunin a nivel de Representantes Militares.Los miembros del Comit Militar (Jefes de Estado Mayor) estn representados en la Sede de la OTAN de forma permanente por los oficiales superiores que actan como representantes militares, cada uno apoyado por personal nacional que varan en tamao. Los representantes militares constituyen el Comit Militar en sesin permanente. As pues, los principales organismos son el Consejo del Atlntico Norte, el Comit Planificador de Defensa y la Secretara General. El Consejo del Atlntico Norte es la mxima autoridad de la OTAN. Proporciona un foro de amplia consulta poltica y de coordinacin entre los aliados. Se le denomina tambin Consejo de Ministros y est formado por representantes de los diecinueve pases miembros que actualmente componen el Tratado del Atlntico Norte. Las reuniones de los Consejos tienen lugar a dos niveles: el de los ministros de los gobiernos aliados, que celebran dos o tres reuniones al ao, en las que participan los titulares de Defensa, Asuntos Exteriores, Finanzas y, en algunas ocasiones, los Primeros Ministros o Presidentes de los Consejos de Ministros; y el de Representantes Permanentes o Embajadores de los pases miembros que, como mnimo, se renen una vez a la semana.

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El secretario General de la OTAN es el presidente en funciones del Consejo a todos los niveles. La presidencia honorfica es asumida, en rotacin anual, por un representante de cada pas miembro. Al Consejo le corresponde decidir las lneas maestras de actuacin de los comits militares, polticos y econmicos. Las decisiones se toman por consenso y no por mayora de votos. No hay ningn elemento supranacional en la organizacin y los miembros tienen el mismo derecho para expresar sus puntos de vista en el Consejo; asimismo, las decisiones se toman sobre la base del consenso y comn acuerdo. Los gobiernos no siguen polticas especficas, y las consultas entre ellos desempean un papel fundamental. Las consultas polticas abarcan todos los campos de la poltica exterior, no estando limitadas a la zona geogrfica de la OTAN. Los nicos temas exclusivos son los relativos a los asuntos internos de las naciones miembros. Cada delegacin nacional est encabezada por un representante permanente con el rango de embajador, a quien ayuda un nmero variable de personas. Todos actan siguiendo las instrucciones de sus capitales y representan los puntos de vista de sus gobiernos en los foros de la OTAN.

La poltica militar se debate en el Comit de Planes de Defensa (DPC), rgano creado en 1966, y que tambin se rene dos veces al ao en sesiones ministeriales, con la representacin de los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa. Su presidencia tambin corresponde al secretario general de la Alianza y la importancia de sus decisiones le sitan al mismo nivel que el Consejo. Como rganos de trabajo, el Consejo y el DPC han establecido varios Comits, que se ocupan de todas las actividades de la OTAN y que normalmente se renen bajo la presidencia de un miembro del Secretariado Internacional.

El Comit Militar est compuesto por los jefes de Estado Mayor de todos los Estados miembros, excepto Islandia, y es la ms alta autoridad militar en la Alianza. Su funcin es la de asesorar al Consejo o al DPC sobre asuntos militares; asimismo se encarga de cursar directivas a los comandantes principales de la OTAN. Los jefes de Estado Mayor se renen dos veces al ao como mnimo, pero las reuniones semanales y en sesin permanente, corren a cargo de los representantes militares designados por los respectivos jefes de Estado Mayor. El presidente del Comit Militar es elegido tambin por stos, para un perodo de tres aos. La puesta en prctica de la poltica militar y de las decisiones del Comit Militar corren a cargo del Estado Mayor Internacional (IMS). La zona de defensa de la OTAN est dividida en dos mandos estratgicos: el Mando Aliado de Europa y el Mando Aliado del Atlntico. Cada mando estratgico est bajo la responsabilidad de un comandante principal de la OTAN o MNC (Major NATO Commander). stos son conocidos respectivamente como comandante supremo aliado en Europa (SACEUR) y comandante supremo aliado del Atlntico (SACLANT). Bajo la direccin general del Comit Militar, los comandantes principales de la OTAN son responsables del planeamiento de la defensa de sus respectivas regiones y de dirigir los ejercicios terrestres, navales y areos de la OTAN.

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El SACLANT tiene su cuartel general (ACLANT) en Norfolk (Virginia, EEUU) y controla desde el polo Norte al trpico de Cncer y desde las aguas territoriales de Amrica del Norte a las costas de Europa y frica, adems de Portugal, con la exclusin de las islas Canarias, que dependen del SACEUR, en virtud de un acuerdo especial de reparto de lmites. El SACEUR tiene su cuartel general (SHAPE) en Mons, a 70 kilmetros de Bruselas, en Blgica, y controla toda Europa y el Mediterrneo. Tanto el SACLANT como el SACEUR son generales estadounidenses y no sern mandos de rotacin. La zona Atlntica la componen cinco mandos regionales: el de la zona occidental atlntica (RC West), en Norfolk, el de la zona oriental (RC East) en Northwood (Reino Unido); el de la suroriental (RC Southeast), en Oeiras (Lisboa); el Strik FLTLANT, situado en Norfolk (Estados Unidos), de fuerzas navales, y el SUBACLANT, de fuerzas submarinas, con base en Northwood. La zona Europea consta de dos mandos regionales, uno en el Norte (RC North), que controla el norte y centro de Europa, y se encuentra ubicado en Brunssum (Holanda) y otro en el sur (RC South), que controla el sur, incluido todo el Mediterrneo, con base en Npoles (Italia). La zona del mando Regional del Norte tiene a su vez cinco cuarteles bajo su responsabilidad: tres de categora subregional divididos por zonas en norte (Stavanger, Noruega), centro (Heidelberg, Alemania) y noroeste (Karup, Dinamarca); y dos mandos, uno naval (Northwood, Reino Unido) y otro areo (Ramstein, Alemania). La zona sur de Europa, bajo direccin del Mando regional del Sur, ubicado en Npoles (Italia), tiene cuatro cuarteles generales subregionales, tambin divididos por zonas: suroeste (Madrid, Espaa), sur (Verona, Italia), sur-centro (Larissa, Grecia) y sur-este (Izmir, Turqua). Adems cuenta con dos mandos componentes, uno de fuerzas areas y otro naval, ambos con base en Npoles. Los mandos componentes se encargan de la coordinacin de las operaciones areas y navales con los mandos subregionales de su zona. Adems de estos dos mandos aliados, existe un Grupo de Planificacin Regional Canad-Estados Unidos, cuya funcin es la de coordinar las fuerzas de defensa de la OTAN, en ambos pases.

La Secretara General se cre para coordinar el Consejo y el Comit de Defensa. Su titular, el secretario general, es la persona ms importante de la estructura orgnica de la OTAN, encarna su imagen pblica, y es elegido por los ministros de Asuntos Exteriores de los pases miembros. Preside el Consejo del Atlntico Norte, el Comit Planificador de Defensa, el Comit de Asuntos de Defensa Nuclear y el Grupo de Planificacin Nuclear. Puede intervenir en determinados conflictos entre los Estados miembros, aunque est subordinado al Consejo. Asimismo, propone temas para la discusin y, con el consentimiento de los Estados miembros, puede iniciar investigaciones, mediaciones o procedimientos de conciliacin o arbitraje. De la Secretara Internacional de la OTAN dependen las divisiones de Asuntos Polticos, de Planificacin y Poltica de Defensa, as como de Asuntos Cientficos.

En la OTAN existen, adems, las siguientes agencias civiles: Sistemas de Oleoductos de Europa Central (CEPS), Organizacin para la Produccin y Logstica del misil OTAN Haek, Organizacin para el Mantenimiento, Organizacin del Sistema

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Integrado de Comunicaciones de la OTAN y Organizacin para el Desarrollo y Administracin de la Produccin del avin polivalente de combate de la OTAN.

4.4.5. Funciones de la OTAN en el futuro


La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes potencias, sino de las dbiles. El terrorismo, la pobreza, las enfermedades endmicas, la proliferacin de armas de destruccin en masa, los estados fracasados y los conflictos prolongados son complejos y estn relacionados entre s. El xito futuro de la OTAN lo determinar su capacidad de profundizar y ampliar la cooperacin en inteligencia, aplicacin de la ley, accin econmica, diplomtica y humanitaria, especialmente en el Gran Medio Oriente. La durabilidad de la Alianza Atlntica empieza con los valores, intereses y destino que comparten sus miembros. Cuando fue creada, en 1949, europeos y norteamericanos comprendieron el propsito comn de la Alianza. No hubo un debate significativa acerca de si la Unin Sovitica representaba una amenaza a la seguridad y la paz mundiales. La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) se convirti en la alianza ms exitosa de la historia porque apoy su propsito con podero y sirvi los intereses de sus miembros. El fin de la Guerra Fra y la reunificacin de Alemania plantearon nuevos problemas. Algunos argumentaron que la Unin Europea (UE) no poda ajustarse a la reintegracin en Europa de una Alemania unida. Algunos predijeron que la OTAN podra ser vctima de su propio xito. A falta de la amenaza de la Unin Sovitica, el destino de la OTAN era incierto. Los arquitectos de la Alianza Atlntica deben haber sentido incredulidad si se les hubiera dicho que la victoria en la Guerra Fra planteara dudas acerca del futuro de su creacin. Daban por sentado que el premio de la victoria en la Guerra Fra era una asociacin atlntica perdurable. En nombre de ese objetivo, se libraron y ganaron algunas de las batallas polticas decisivas de la Guerra Fra. En el proceso, Estados Unidos se vincul a Europa a travs de instituciones consultivas permanentes y un sistema de comando militar integrado, una estructura de alcance y duracin nicos en la historia de las coaliciones. Durante los periodos de cambio histrico, las alianzas y las instituciones deben adaptarse para seguir siendo vitales y relevantes. Durante la dcada de los 90, la OTAN inici un proceso de adaptacin mientras trataba de definir una nueva funcin en los asuntos mundiales, incluso una expansin del nmero de sus miembros, la acogida de nuevos pases de Europa Oriental y el establecimiento de una nueva relacin con Rusia. El 11 de septiembre de 2001 puso el propsito de la OTAN en un foco ms claro. Hoy da, la mayor amenaza a la Alianza Atlntica, la OTAN y el mundo proviene de grupos y redes terroristas internacionales y el potencial de esos grupos de obtener y usar armas de destruccin en masa. La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes potencias, sino de las dbiles. El terrorismo encuentra refugio en los estados fracasados o decadentes, en los conflictos regionales sin resolver y en la miseria de la pobreza endmica y la desesperacin. Ningn estado, inclusive Estados Unidos, an con su vasto podero econmico y militar, puede enfrentar estos retos por s solo.

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La lucha en la que ahora estamos empeados es una lucha mundial que no se conforma fcilmente con nuestro concepto de los enfrentamientos o alianzas militares de pocas anteriores. No se trata de una competencia tradicional de ejrcitos permanentes que combaten por un territorio. En estos pases el progreso se logra, ms all de la fuerza militar, con los derechos humanos, el buen gobierno y la reforma econmica, antes de que podamos esperar seguridad y estabilidad duraderas. El podero militar seguir desempeando un papel vital; sin embargo, el xito futuro de la OTAN lo determinar la capacidad de sus miembros para profundizar y expandir la cooperacin en los terrenos de los servicios de inteligencia, la ejecucin de la ley, econmicos, diplomticos y humanitarios. Adaptarse a este nuevo ambiente estratgico no se conseguir fcilmente ni a un costo reducido y requerir una nueva doctrina estratgica en la OTAN. A medida que la alianza se ajusta tanto a un mayor nmero de sus miembros y un nuevo ambiente estratgico mundial, la OTAN debe ocuparse de los vacos que aparecen en los gastos y capacidades militares de sus miembros. No pueden seguir aplazndose las decisiones difciles. Es esencial que los miembros de la OTAN no permitan dejarse llevar ellos mismos hacia relaciones antagnicas en torno a los desacuerdos. Losa retos y diferencias que siempre existirn entre los miembros deben resolverse dentro (y no fuera) de la OTAN. A la OTAN slo la pueden socavar sus propias distracciones internas. El futuro de la OTAN lo determinar el resultado en el Gran Medio Oriente. Esta es una responsabilidad histrica para todos nosotros, en una regin rica en cultura e historia pero, hasta ahora, en desacuerdo con el modernismo. Nuestro enfoque requiere sutileza y visin, al igual que determinacin y propsito. Nunca ha habido una asociacin o alianza tan bien situada histricamente o polticamente ms capaz de liderar el cambio hacia un mundo ms seguro y mejor, que esta institucin llamada la OTAN. Uno de los grandes logros de la ltima mitad del siglo XX fue una remodelacin del orden mundial, que llev nuevas libertades y prosperidad a millones de personas que no haban conocido ni la libertad ni la prosperidad. La OTAN ayud a garantizar mucho de este progreso.

4.4.6. Otras estructuras militares


El EUFOR o fuerza de la (UE), es una fuerza militar bajo las rdenes del Consejo Europeo, sus actuaciones actuales son en Bosnia y Herzegovina para hacer supervisar militarmente el cumplimiento de los acuerdos de Dayton (Por el que se proclamaba el fin de la Guerra en Yugoslavia), en relevo de la fuerza de la OTAN, SFOR, en 2004. El EUFOR est conducido por el Comit de Seguridad y Poltica Exterior de la Unin Europea y la implantacin civil del tratado recae en manos de la Oficina de la Alta representacin. La EUFOR asumir todos los papeles que desempeaba la SFOR, pero tambin se dedica a buscar criminales de guerra.

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La EUFOR tendr una misin caracterstica como polica, en la lucha contra el crimen organizado que se cree que esta enlazado con los criminales de Guerra. La EUFOR colaborar con la misin de la polica europea en Bosnia (EUPM) y con la polica Bosnia. EUROCUERPO (en ingles Eurocorps, en francs Corps europen, en alemn Eurokorps), ejrcito de reaccin rpida al servicio de la Unin Europea (UE) y la OTAN. Tiene su origen en la brigada germano-francesa creada en 1989. El Eurocuerpo esta compuesto por cinco estados miembros: Alemania, Blgica, Espaa, Francia y Luxemburgo. En su Cuartel General en Estrasburgo (Alsacia) tambin se encuentran permanentemente militares de Canad, Reino Unido, Pases Bajos, Italia, Polonia, Grecia y Turqua, as como Finlandia, Austria que no pertenecen a la OTAN. El Eurocuerpo es un cuerpo armado europeo multinacional que no forma parte de la estructura militar integrada de la OTAN. Inicialmente el Eurocuerpo nace como una iniciativa franco-alemana, pero se declara abierto a la participacin de otros pases de Europa Occidental.

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