LEY ORGANICA DEL REGIMEN MUNICIPAL Artculo 113.

- El Municipio, adems de los ingresos que seala el artculo 31 de la Constitucin de la Repblica, tendr los siguientes: 1. El gravamen sobre los juegos y apuestas licitas que se pacten en su jurisdiccin. Dicho impuesto no exceder del cinco por ciento (5%) del monto de lo apostado, cuando se origine en sistemas de juegos establecidos nacionalmente por algn Instituto Oficial. En este caso, el monto del impuesto se adicionar a los apostadores y el Municipio podr recaudarlo directamente o por medio de los selladores de formularios de juego o expendedores de boletos o billetes, quieto do de conformidad con lo previsto en la Ordenanza respectiva. Las ganancias derivadas de estas apuestas solo quedaran sujetas al pago de impuestos nacionales. UNICO: El Municipio no podr dictar normas sobre la creacin y funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general. 2. El producto del impuesto sobre la publicidad comercial realizada en su jurisdiccin; 3. La contribucin de mejoras sobre los inmuebles urbanos que directa o indirectamente se beneficien con la construccin de obras o el establecimiento de servicios por el Municipio y que sean de evidente inters para la comunidad, de acuerdo a lo que determine la Ley Nacional de la materia y las ordenanzas respectivas. El monto total de la contribucin de mejoras no podr exceder del sealado en la Ley Nacional y en su defecto, del sesenta por ciento (60%) del costo de las obras o de la instalacin del servicio, segn presupuesto aprobado y verificado por la Contralora General de la Repblica. Salvo disposicin en contrario de la Ley Nacional respectiva, el monto de la contribucin de mejoras se calculara en relacin al valor real de las propiedades afectadas, pero no podr ser, para cada propiedad, mayor del cinco por ciento (5%) del valor de dicha propiedad, por cada obra, conjunto de obras o instalacin de servicios que se efecte en una misma oportunidad. Igual porcentaje corresponder al Municipio por mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por planes de ordenacin urbanstica, observndose al respecto lo establecido en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio; 4. La participacin en el producto de Impuesto Territorial Rural, la cual se determinar en la Ley que establezca dicho impuesto. Artculo 112.- Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio: 1. Las contribuciones especiales previstas en Ley nacional; 2. El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito pblico contratados de acuerdo con la ley de la materia; 3. El precio de la venta de los ejidos y dems bienes inmuebles municipales; 4. Las cantidades de dinero que se donaren o legaren a su favor; y 5. Los aportes especiales que le acuerden organismos gubernamentales nacionales o estadales. Artculo 116.- Los ingresos pblicos extraordinarios solo podrn destinarse a obras o servicios que aseguren la recuperacin de la inversin o el incremento efectivo del patrimonio del Municipio. Cuando dichos ingresos provengan de la venta de terrenos desafectados de la condicin de ejidos y dems bienes inmuebles municipales, debern necesariamente ser invertidos en bienes que produzcan nuevos ingresos al Municipio o en programas de inversin de inters municipal. Los Concejales velaran por el cumplimiento de este articulo, pero sern responsables solidariamente con el Alcalde por la contravencin de esta norma, a menos

que oportunamente hubieren advertido a la Cmara la infraccin o hubieren gestionado la iniciacin del procedimiento para establecer las responsabilidades a que hubiere lugar. Quedan excluidos de esta disposicin los ingresos extraordinarios previstos en los ordinales 4 y 5 del artculo 112 cuando ellos hayan sido donados, legados o aportados para un fin determinado. LEY ORGANICA PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Artculo 68.- Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidos por los planes de ordenacin urbanstica, sern recuperados por los Municipios en la forma que establezcan las Ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las cuales deben seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico Tributario. En ningn caso, la contribucin especial que crearen los Municipios conforme a lo establecido en este artculo, podr ser mayor de cinco por ciento (5 %) del valor resultante de la propiedad del inmueble, en cuya determinacin se garantizar, en las Ordenanzas LEY DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA Actualizacin del precio por plusvala Artculo 17. Los inmuebles que con motivo de la construccin de obras pblicas, como la apertura o ensanche de calles, avenidas, plazas, parques o jardines, caminos, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, edificaciones educativas o deportivas, aeropuertos, helipuertos, obras de riego o de saneamiento, adquirieran por ese concepto un mayor valor que exceda del diez por ciento (10%), debido a su situacin inmediata o cercana a las mencionadas obras, quedarn sujetos al pago de una cuarta parte (1/4) de ese mayor valor, que la entidad pblica en cuya jurisdiccin se hubieren ejecutado los trabajos, cobrar de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley. La contribucin de mejoras ser pagada en una sola cuota al contado o en diez (10) cuotas anuales y consecutivas, en cuyo caso el valor de la contribucin ser aumentado en un veinticinco por ciento (25%). Las zonas afectadas por la contribucin de mejoras sern determinadas expresamente por la autoridad competente. El crdito de la contribucin de mejoras gozar del privilegio que tienen los crditos fiscales. Determinacin de la plusvala Artculo 18. La Administracin Pblica, para la fijacin del mayor valor, har levantar un plano parcelario de las propiedades colindantes o inmediatas a la obra de que se trate, y antes de la ejecucin de sta, har tasar los inmuebles que segn dichos planos sean susceptibles de la aplicacin de aquella contribucin. La tasacin que resulte ser notificada por escrito a los propietarios o a sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada. Su silencio se tendr como aceptacin. Despus de ejecutada la obra o la parte de ella que causa directamente la plusvala, se har una nueva tasacin, que ser notificada por escrito a los propietarios o a sus representantes legales, quienes debern manifestar por escrito dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes su conformidad o disconformidad; tambin en este caso, el silencio del propietario se tendr como aceptacin. Aceptada expresa o tcitamente la segunda tasacin, se fijar el importe de la contribucin notificndosela a los propietarios, a los efectos del artculo 17 de la presente Ley. Si la primera o segunda tasacin no fuere aceptada o fuere objetada por el propietario, y la administracin no se conformare con las observaciones

planteadas, o si no fuere posible notificar al propietario por ausencia u otra causa, el valor de los inmuebles, en cada caso, ser fijado sin apelacin por una Comisin de Avalos.

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Artculo 120. Contribucin Especial. Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios de uso o de intensidad, con que se vean favorecidos por los Planes de Ordenacin Urbansticos, sern recuperados por los municipios en la forma que establezcan las ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las que deben seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico Tributario. En ningn caso la contribucin especial que crearen los municipios, conforme a lo establecido en este artculo, podr ser mayor de cinco por ciento (5%) del valor resultante de la propiedad del inmueble, en cuya determinacin se evaluarn las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, potencial escnico, patrimonio histrico y cultural y otros elementos relevantes. Adems, garantizar, en las ordenanzas respectivas, la participacin de los propietarios y los correspondientes recursos. El producto de la contribucin especial prevista en este artculo se aplicar a la realizacin de las obras y servicios urbanos que se determinen en las ordenanzas. De los Planes Municipales Captulo I Del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio Artculo 88. Definicin del Plan. En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio y del Plan de Ordenacin Urbanstico en el mbito del respectivo municipio. Artculo 89. Lineamientos del Plan. El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en las siguientes materias: 1.- La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio municipal, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas. 2.- La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, zonas recreacionales y de expansin; en general, a todo aquello que constituya equipamientos urbanos. 3.- La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los planes de seguridad y defensa. 4.- La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del plan estadal y municipal de ordenacin del territorio. 5.- Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales. 6.- El trazado y caractersticas de la red de dotacin de servicios de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin final de aguas servidas de conformidad con la ley especial respectiva.

7.- El trazado y caractersticas de la red vial del municipio, definicin del sistema de transporte y organizacin de las rutas extraurbanas del mismo. 8.- La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin. 9.- La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento. 10.- La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin de obras de carcter pblico de acuerdo con el plan. 11.- La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia. 12.- Los dems aspectos tcnicos o administrativos que la alcalda considere pertinentes.

Planes Nacionales: 1.- El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. 2.- Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio. 3.- Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial. 4.- Los Planes de Ordenacin Urbansticos. 5.- Los Planes Particulares. Planes Regionales y Estadales: 1.- Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. 2.- Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio. Planes Municipales: 1.- Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio. 2.- Los Planes de Desarrollo Urbano Local. 3.- Los Planes Especiales. 4.- Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas. Ttulo IV De los Planes Municipales Captulo I

Del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio Artculo 88. Definicin del Plan. En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio y del Plan de Ordenacin Urbanstico en el mbito del respectivo municipio. Artculo 89. Lineamientos del Plan. El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en las siguientes materias: 1.- La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio municipal, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas. 2.- La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, zonas recreacionales y de expansin; en general, a todo aquello que constituya equipamientos urbanos. 3.- La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los planes de seguridad y defensa. 4.- La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del plan estadal y municipal de ordenacin del territorio. 5.- Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales. 6.- El trazado y caractersticas de la red de dotacin de servicios de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin final de aguas servidas de conformidad con la ley especial respectiva. 7.- El trazado y caractersticas de la red vial del municipio, definicin del sistema de transporte y organizacin de las rutas extraurbanas del mismo. 8.- La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin. 9.- La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento. 10.- La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin de obras de carcter pblico de acuerdo con el plan. 11.- La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia. 12.- Los dems aspectos tcnicos o administrativos que la alcalda considere pertinentes. Captulo III De los Planes de Desarrollo Urbano Local Artculo 96. Definicin del Plan. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son el instrumento jurdico de planificacin que representa la concrecin espacial urbana detallada de las directrices y determinantes de desarrollo urbano contenidas en el plan de ordenacin urbanstica respectivo. Artculo 97. mbito de Aplicacin. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son aplicables al rea urbana definida en el Plan. Artculo 98. Actualizacin de los Planes. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son instrumentos susceptibles de ser actualizados de acuerdo con la dinmica urbana, y deben contener las estrategias para que sea viable su ejecucin. Artculo 99. Objetivos del Plan Los Planes de Desarrollo Urbano Local tendrn los siguientes objetivos fundamentales:

1.- Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos en los Planes de Ordenacin Urbanstica. 2.- Definir, organizar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de ordenacin urbanstica. 3.- Determinar reas prioritarias de desarrollo. 4.- Establecer estrategias y acciones especficas que orienten el desarrollo de la ciudad. 5.- Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboracin de los planes especiales. 6.- Establecer el programa de obras, presupuesto, fuente de financiamiento y entes responsables de la ejecucin. 7.- Establecer el programa de adquisicin de tierras.

Ttulo IV: De la Planificacin Urbanstica Captulo II: De la Planificacin Urbanstica Nacional

Articulo 21.- los planes de ordenacin urbanstica representan la concrecin espacial urbana del plan nacional de ordenacin del territorio y del plan regional de ordenacin del territorio correspondiente, y establecern los lineamientos de la ordenacin urbanstica en el mbito territorial local, pudiendo referirse a un municipio o distrito metropolitano, o municipio o distritos metropolitanos agrupados en mancomunidades. Articulo 22.- los planes de ordenacin urbanstica establecern los lineamientos de la inversin pblica y de orientacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan, todo en funcin de la poltica habitacional, de renovacin urbana de vialidad y dems servicios comunales y urbanos y de los dems aspectos de la poltica de desarrollo urbano formulada por el ejecutivo nacional.

Articulo 24.-

los planes de ordenacin urbanstica contendrn: definicin estratgica del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente. 2. la delimitacin de las reas de posible expansin de las ciudades. 3. la definicin uso del suelo y sus intensidades. 4. la determinacin de los aspectos ambientales, tales como la definicin del sistema de zonas verdes y espacios libres de proteccin y conservacin ambiental y la definicin de los parmetros de calidad ambiental. 5. el sistema de vialidad urbana primaria. 6. la red de abastecimiento de agua potable y cloacas. 7. el sistema de drenaje primario. 8. el sealamiento de las reas donde estn ubicadas instalaciones de otros servicios pblicos y aquellas consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad. 9. definicin, en el tiempo, de las acciones que los organismos pblicos realizarn en el mbito determinado por el plan. 10. la determinacin de los equipamientos bsicos de dotacin de servicios comunales tales como educativos culturales,deportivos, recreacionales, religiosos y otros. 11. las medidas econmico-financieras necesarias para la ejecucin del plan. 12. los dems aspectos tcnicos o administrativos que el ejecutivo nacional considere pertinentes. Captulo III De la Planificacin Urbanstica Local Artculo 34.- Los planes de desarrollo urbano local se elaborarn teniendo en cuenta las directrices y determinantes establecidas en los planes de ordenacin urbanstica, y contendrn: 1. La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente. 2. La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen urbanstico aplicable, y permitir la elaboracin de planes especiales. 3. La Delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, y a zonas recreacionales y de expansin. 4. La localizacin para edificaciones y servicios pblicos o colectivos. 5. El trazado y caractersticas de la red vial arterial y colectora, definicin del

sistema de transporte urbano y organizacin de las rutas del mismo. 6. El trazado y caractersticas de la red de dotacin de agua potable, cloacas y drenajes urbanos en la secuencia de incorporacin recomendada. 7. El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad. 8. La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controlado, con indicacin de las caractersticas a corregir con el fin de incorporarlas a la estructura urbana. 9. El establecimiento de las reas que debern desarrollarse mediante la modalidad de urbanizacin progresiva. 10. La regulacin detallada de los usos del suelo y Delimitacin de las zonas en que se divide el rea del plan en razn de aquellos y, si fuere el caso, la organizacin de la misma en permetros o unidades de actuacin. 11. La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento. 12. La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultarn afectados por la ejecucin del plan, indicando plazo para la expropiacin y disponibilidad de recursopara implantar el servicio o realizar la obra. 13. Los dems aspectos tcnicos o administrativos que el Consejo Municipal considere pertinentes.

Como se mencionara anteriormente, la contribucin especial por plusvala se consagra expresamente en el artculo 120 de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, sin

embargo, no establece dicha norma la forma en que se deba determinar el incremento de valor o plusvala de los inmuebles objeto del tributo, en otras palabras, no se contempla un sistema de valoracin y determinacin de la base imponible, limitndose la norma a sealar que estos incrementos de valor sern recuperados por los Municipios en la forma que establezcan las Ordenanzas que se deban dictar para ese efecto, con la condicin de que las mismas debern seguir los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico Tributario. No obstante, la experiencia municipal, en este tipo de contribuciones especiales ha sido muy pobre, por no decir prcticamente nula, esto obedece en gran medida a la dificultad que existe para establecer, de la forma mas justa y acorde a los principios fundamentales de la tributacin, un mtodo idneo para la valoracin de los incrementos de valor con que se benefician determinados inmueble como consecuencia de la actuacin administrativa. Ahora bien, ante la ausencia generalizada de este tipo de contribuciones, en el ordenamiento jurdico municipal, ser necesario detenernos en el anlisis de algunas de las formas y procedimientos utilizados en la legislacin venezolana, para la medicin de las variaciones e incrementos de los valores inmobiliarios, los cuales, puedan servir como mtodos de determinacin de la base imponible en el caso de las contribuciones especiales por plusvala. Un primer indicio para establecer un procedimiento de determinacin de los incrementos de valor, se materializa con el artculo 18 de la Ley Orgnica de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social103 (LOECUPS), en el cual se hace referencia a la forma de establecer el mayor valor que adquieren los inmuebles con motivo de la construccin de obras pblicas, en los siguientes trminos: La Administracin Pblica, para la fijacin del mayor valor, har levantar un plano parcelario de las propiedades colindantes o inmediatas a la obra de que se trate y antes de la ejecucin de sta, har tasar los inmuebles que segn dichos planos sean susceptibles de la aplicacin de aquella contribucin. La tasacin que resulte ser notificada por escrito a los propietarios o a sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, su conformidad o disconformidad; tambin en este caso, el silencio del propietario se tendr como aceptacin. Aceptada expresa o tcitamente la segunda tasacin se fijar el importe de la contribucin notificndosela a los propietarios a los efectos del Artculo 17 de la presente ley. Si la primera o segunda tasacin no fuere aceptada o fuere objetada por el propietario, y la administracin no se conformare con las observaciones planteadas, o si no fuere posible notificar al propietario por ausencia u otra causa, el valor de los inmuebles en cada caso, ser fijado sin apelacin por una Comisin de Avalos. Como se observa de la norma transcrita, el sistema de determinacin del mayor valor que establece la LOECUPS, obedece primordialmente al mtodo de la estimacin administrativa, siendo la Administracin quien se ocupa de la tasacin del inmueble, en un primer momento, antes de la ejecucin de la obra y, posteriormente, despus de que sta ha sido ejecutada. Ms adelante, en el artculo 36 eiusdem, se fijan los criterios que deben ser utilizados para la determinacin del justo valor del bien a ser expropiado, a cuyos efectos se tomarn en cuenta los siguientes elementos: 1) El valor fiscal del inmueble declarado o aceptado por el propietario; 2) El valor establecido en los actos de transmisin realizados por lo menos seis (6) meses antes del decreto de expropiacin y; 3) Los precios medios a que se hayan vendido en los ltimos doce meses inmuebles similares.