MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL LEY FEDERAL DEL TRABAJO CAPTULO XVII DEL TTULO SEXTO TRABAJO UNIVERSITARIO

---------------------------------------------------------------DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TTULO SEXTO DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, CON UN CAPTULO XVII JOS LPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: SE ADICIONA EL TTULO SEXTO DE LA LEY DEL TRABAJO ARTCULO NICO.- Se adiciona el Captulo XVII al Ttulo Sexto de la Ley Federal del Trabajo en vigor, como sigue: CAPTULO XVII
TRABAJO EN LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR AUTNOMAS POR LEY Artculo 353-J.- Las disposiciones de este captulo se aplican a las relaciones de trabajo entre los trabajadores administrativos y acadmicos y las universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley y tienen por objeto conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones de trabajo, de tal modo que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines propios de estas instituciones. Artculo 353-K.- Trabajador acadmico es la persona fsica que presta servicios de docencia o investigacin a las universidades o instituciones a las que se refiere este captulo, conforme a los planes y programas establecidos por las mismas. Trabajador administrativo es la persona fsica que presta servicios no acadmicos a tales universidades o instituciones. Artculo 353-L.- Corresponde exclusivamente a las universidades o instituciones autnomas por ley regular los aspectos acadmicos. Para que un trabajador acadmico pueda considerarse sujeto a una relacin laboral por tiempo indeterminado, adems de que la tarea que realice tenga ese carcter, es necesario que sea aprobado en la evaluacin acadmica que efecte el rgano competente conforme a los requisitos y procedimientos que las propias universidades o instituciones establezcan. Artculo 353-M.- El trabajador acadmico podr ser contratado por jornada completa o media jornada. Los trabajadores acadmicos dedicados exclusivamente a la docencia podrn ser contratados por hora clase. Artculo 353-N.- No es violatorio del principio de igualdad de salarios la fijacin de salarios distintos para trabajo igual si ste corresponde a diferentes categoras acadmicas. Artculo 353-.- Los sindicatos y las directivas de los mismos que se constituyan en las universidades o instituciones a las que se refiere este captulo, nicamente estarn formados por los trabajadores que presten sus servicios en cada una de ellas y sern: I. De personal acadmico; II. De personal administrativo, o III. De institucin si comprende a ambos tipos de trabajadores. Artculo 353-O.- Los sindicatos a que se refiere el artculo anterior debern registrarse en la Secretara del Trabajo y Previsin Social o en la Junta de Conciliacin y Arbitraje que corresponda, segn sea federal o local la ley que cre a la universidad o institucin de que se trate. Artculo 353-P.- Para los efectos de la contratacin colectiva entre las universidades e instituciones y sus correspondientes sindicatos, se seguirn las reglas fijadas en el artculo 388. Para tal efecto el sindicato de

institucin recibir el tratamiento de sindicato de empresa y los sindicatos de personal acadmico o de personal administrativo tendrn el tratamiento de sindicato gremial. Artculo 353-Q.- En los contratos colectivos las disposiciones relativas a los trabajadores acadmicos no se extendern a los trabajadores administrativos, ni a la inversa, salvo que as se convenga expresamente. En ningn caso estos contratos podrn establecer para el personal acadmico la admisin exclusiva o la separacin por expulsin a que se refiere el artculo 395. Artculo 353-R.- En el procedimiento de huelga el aviso para la suspensin de labores deber darse por lo menos con diez das de anticipacin a la fecha sealada para suspender el trabajo. Adems de los casos previstos por el artculo 935, antes de la suspensin de los trabajos, las partes o en su defecto la Junta de Conciliacin y Arbitraje, con audiencia de aquellas, fijarn el nmero indispensable de trabajadores que deban continuar trabajando para que sigan ejecutndose las labores cuya suspensin pueda perjudicar irreparablemente la buena marcha de una investigacin o un experimento en curso. Artculo 353-S.- En las Juntas de Conciliacin y Arbitraje o las de Conciliacin Permanentes, funcionarn Juntas Especiales que conocern de los asuntos laborales de las universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley y se integrarn con el presidente respectivo, el representante de cada universidad o institucin y el representante de sus trabajadores acadmicos o administrativos que corresponda. Artculo 353-T.- Artculo 353-T.- Para los efectos del artculo anterior, la autoridad competente expedir la convocatoria respectiva, estableciendo en ella que cada universidad o institucin nombrar su representante, y que debern celebrarse sendas convenciones para la eleccin de representantes de los correspondientes trabajadores acadmicos o administrativos. Artculo 353-U.- Los trabajadores de las universidades e instituciones a las que se refiere este captulo disfrutarn de sistemas de seguridad social en los trminos de sus Leyes Orgnicas, o conforme a los acuerdos que con base en ellas se celebren. Estas prestaciones nunca podrn ser inferiores a los mnimos establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley.

TRANSITORIOS
Primero.- Los acuerdos o convenios que de conformidad con esta ley sean de materia de contratacin colectiva y hayan sido celebrados con anterioridad a la fecha de expedicin de este Decreto por las instituciones autnomas, se considerarn como contratos colectivos para todos sus efectos, sin necesidad de ningn trmite, y sern revisados conforme a esta ley en la fecha que se haya pactado en los mismos, la cual no podr ser posterior a dos aos a partir de aquella en la que iniciaron su vigencia. Segundo.- La convocatoria para la eleccin de los representantes a que se refiere el artculo 353-T, se llevar a cabo dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su publicacin del presente Decreto. En la misma se fijar la fecha en que se efectuarn las convenciones respectivas que ser anterior al 15 de diciembre de 1980 y se sealar que los representantes que resulten electos durarn en su cargo hasta el 31 de diciembre de 1982. A partir de esa fecha la designacin de representantes se efectuar conforme a las disposiciones generales de la ley. Mientras se lleve a cabo el procedimiento de eleccin de representantes, los asuntos seguirn siendo atendidos por las autoridades jurisdiccionales que han venido conociendo de ellos. Tercero.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial" de la Federacin. Mxico, D.F., 17 de octubre de 1980. -Ismael Orozco Loreto, D.P.- Nicols Reyns Berezaluce, S.P.-Juan Maldonado Pereda, D.S.- Mario Carballo Pazos, S.S.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisiete das del mes de octubre de mil novecientos ochenta. Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin Enrique Olivares Santana.Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Pedro Ojeda Paullada.- Rbrica. Apndice: Exposicin de Motivos a la Iniciativa del Decreto anterior.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TTULO SEXTO DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, CON UN CAPTULO XVII. C.C. SECRETARIOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN. PRESENTES Por el digno conducto de ustedes y en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la alta consideracin del H. Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa de Decreto que tiene por objeto promover el correspondiente proceso legislativo para adicionar el Ttulo Sexto de la Ley Federal del Trabajo, con un Captulo XVII que regule las relaciones de trabajo en las universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS El considerable desarrollo que ha alcanzado la educacin superior en nuestro pas, sobre todo en las ltimas dcadas, se ha traducido en la creacin de un gran nmero de universidades e instituciones de enseanza superior, a muchas de las cuales la ley les ha otorgado autonoma. Este avance del sistema educativo nacional ha traido consigo, como lgica consecuencia, un aumento importante en el nmero de trabajadores acadmicos y administrativos sin cuyo concurso no sera posible atender la creciente demanda de enseanza, investigacin y difusin de la cultura. Los trabajadores de estas instituciones han venido demandando el pleno reconocimiento a sus derechos laborales, sin demrito de los principios y objetivos que justifican la autonoma y la libertad de ctedra. Faltaba, no obstante, el marco jurdico, el principio constitucional que permitiera lograrlo. De acuerdo con lo anterior, el 10 de octubre de 1979 present ante esta H. Cmara, una iniciativa de adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que permitiera precisar los derechos y obligaciones laborales de las universidades e instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma. El pasado 10 de junio, concluido el proceso legislativo correspondiente, entr en vigor el Decreto, publicado en el "Diario Oficial" de la Federacin el da anterior, por virtud del cual se adicion con una nueva fraccin al artculo 3o. Constitucional. A partir de entonces tiene el carcter de garanta constitucional la autonoma universitaria. En la Exposicin de Motivos de la iniciativa la que me he referido seal con relacin a los aspectos laborales que "las universidades pblicas del pas han solicitado que se legisle a nivel constitucional para garantizar el ejercicio de su autonoma y precisar las modalidades de sus relaciones laborales, con la finalidad de hacer compatibles la autonoma y los fines de las instituciones de educacin superior con los derechos laborales de los trabajadores tanto acadmicos como administrativos. El Gobierno de la Repblica -aad-, est persuadido de que estas precisiones auxiliarn a que las universidades cumplan cada da mejor sus finalidades y se superen acadmicamente para que Mxico pueda lograr su independencia cientfica y tecnolgica". En conformidad con esta nueva fraccin del artculo 3o. Constitucional, la autonoma y los derechos laborales deben ser aspectos complementarios en la vida de las comunidades universitarias. Entre ellos no debe haber oposicin ni, tampoco, primaca de uno sobre otro y de ah que disponga que en la Ley Federal del Trabajo se fijen, conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, los trminos y modalidades con los que los derechos consagrados en la fraccin "A" del artculo 123 de nuestra Ley Fundamental han de aplicarse al personal acadmico y al personal administrativo de las universidades e instituciones de referencia. La naturaleza especial de las relaciones laborales que existen en las instituciones de este tipo, se deriva tanto de la ndole especfica del trabajo que en ellas se realiza, como de los objetivos que con l se persiguen. No son muy numerosos ni los trminos ni las modalidades que han de imponrseles a nuestro sistema de derecho laboral para que resulte aplicable en las instituciones autnomas. En el captulo al que se refiere esta iniciativa se ha seguido el camino, como la seala la propia Ley Federal del Trabajo en su artculo 181, de consignar slo los trminos y modalidades en que las relaciones de trabajo de este tipo han de apartarse de los principios generales para coincidir, en todo, con la autonoma y la libertad de ctedra . Como es obvio suponer cuando no se ha consignado salvedad alguna han de seguirse las normas generales de la Ley. La iniciativa, en conformidad con la fraccin VIII del artculo 3o. Constitucional, distingue entre trabajadores acadmicos y trabajadores administrativos. En lo que se refiere a los primeros, o sea los trabajadores acadmicos, se sealan las bases para que pueda considerrseles sujetos a una relacin de trabajo por tiempo indeterminado. Los principios adoptados son evidentes ya que, por una parte, se exige que la tarea que realicen tenga ese carcter y, por la otra, que hayan

demostrado que poseen la aptitud necesaria para hacerlo a juicio de la universidad o institucin en la que presten o vayan a prestar sus servicios. El artculo se refiere, as, con deliberada generalidad, a una evaluacin acadmica efectuada por el rgano competente. De esta manera no se afecta la protestad que la Constitucin confiere a las universidades e instituciones autnomas para fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico ni, tampoco, el principio general de que los aspectos acadmicos no estan sujetos a negociacin y fijarlos es de la exclusiva competencia de las instituciones autnomas por Ley. Al considerar que los trabajos acadmicos pueden ser contratados por jornada completa o media jornada, sin excluir la posibilidad de que tambin lo sean por hora clase en el caso de los docentes, se establecen bases para lograr una mayor profesionalizacin de las actividades acadmicas. El proceso tendr ventajas para las instituciones y para el pas. La ley laboral al reglamentar en su artculo 86 el principio constitucional de que a trabajo igual debe corresponder igual salario, precis que su aplicabilidad depende de que el puesto, jornada y condiciones de eficiencia en que se le desempea sean tambin iguales. Las diversas categoras o calidades acadmicas constituyen puestos diferentes y podran en consecuencia, suponerse ya consideradas por la ley. Sin embargo, y siguiendo un principio que el legislador ha adoptado en los captulos sobre trabajos especiales, se ha estimado conveniente hacer aqu una aclaracin semejante. La Ley Federal del Trabajo establece las diversas formas de sindicatos que pueden constituirse. En esta iniciativa se fijan, en conformidad con la nueva fraccin del artculo 3o. de la Ley Fundamental, los que pueden establecerse en las universidades e instituciones a que la misma se refiere. Por este motivo se seala que slo podrn formarse sindicatos de personal acadmico, de personal administrativo o de institucin si incorporan a los dos tipos de trabajadores. La autonoma de que disfrutan estas instituciones de educacin superior les garantiza, tambin, su independencia entre s, y de ah el principio de que slo pueden formarse sindicatos para cada institucin. De no entender as la autonoma universitaria, podra darse el caso de que intervinieran en la contratacin colectiva personas ajenas a estas instituciones, impidindole a sus propios trabajadores el ejercicio directo de sus derechos laborales y afectara el derecho constitucional de las universidades e instituciones autnomas para gobernarse a s mismas. Para dirimir problemas de titularidad en la contratacin colectiva la iniciativa adopta, por analoga, el sistema fijado por el artculo 388 estableciendo que los sindicatos de personal acadmico y los sindicatos de personal administrativo recibirn, en este caso, el tratamiento que corresponde a los sindicatos gremiales, mientras que el sindicato de institucin tendr el de sindicato de empresa. Esta iniciativa tiene por objeto conseguir el equilibrio y la justicia sociales en las relaciones de trabajo de tal manera que concuerden plenamente con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines propios de las instituciones autnomas de enseanza superior. Es en atencin a este fin que se precisan las reglas para el ejercicio del derecho a la contratacin colectiva. Para tutelar de la manera ms efectiva los derechos de los trabajadores acadmicos y de los trabajadores administrativos, se propone que las disposiciones que corresponden a cada una de las ramas del personal slo podrn extenderse a la otra cuando as se convenga expresamente. Por otra parte se propone que las clusulas de exclusin no se apliquen en ninguna de sus modalidades al personal acadmico, ni por separacin en el caso del personal administrativo. Se atiende as a la concordancia entre las relaciones laborales, la autonoma universitaria y los principios de libertad de ctedra, investigacin y libre examen y discusin de las ideas que de manera imperativa dispone la fraccin VIII del artculo 3o. Constitucional. La preocupacin del Ejecutivo a mi cargo por mantener los valores de nuestra convivencia poltica en todos sus aspectos, no poda concretarse a mantener intactos los que implica la autonoma. Era necesario hacer otro tanto con los valores del derecho del trabajo y de ah que a los trabajadores de las instituciones autnomas se les reconozca plenamente, sin restriccin alguna, el derecho de huelga. Se hacen slo dos referencias a la huelga, ya que privan los principios generales. La primera se ocupa del aviso de suspensin de labores, que ha de notificarse con una antelacin de cuando menos diez das, para darle el mismo tratamiento que la Constitucin establece en el caso de huelga en otros servicios pblicos. La segunda aade a las previsiones del artculo 935 sobre las labores que deben seguirse ejecutando en caso de una huelga, las necesarias para evitar que la suspensin de las labores dae irreparablemente una investigacin o experimento en curso. Es tambin en respeto a la autonoma y a las situaciones que de ella se desprendan, que la iniciativa propone que en la integracin de las Juntas Especiales de Conciliacin y Arbitraje participen, un representante de la Institucin, uno de los trabajadores a su servicio -que deber ser acadmico o administrativo segn corresponda, y el Presidente respectivo. Sern, as, miembros de la comunidad educativa y no otros, quienes con el Estado, resuelvan sus problemas. Al atender, por ltimo, a los distintos regmenes de seguridad social que las instituciones ofrecen a sus

trabajadores, se propone que en esta materia su personal se rija por lo que determine la Ley que haya creado cada institucin o los acuerdos que con fundamentos en ella se suscriban. Este tratamiento convalida los sistemas de proteccin social aplicables y evita reajustes administrativos que podran entorpecer el ejercicio de los derechos adquiridos por los trabajadores, sobre la base de que las prestaciones nunca podrn ser inferiores a las establecidas por nuestra Ley Fundamental y la Ley Federal del Trabajo. Es imprescindible reconocer la validez de los acuerdos o convenios colectivos que rigen actualmente las relaciones laborales en las universidades e instituciones autnomas. Por ello se seala, en el primero de los artculos transitorios, que para los efectos de esta Ley, se les considera como contratos colectivos, aceptando que tienen fuerza legal, para todos sus efectos y sin mayor trmite hasta su vencimiento. Se estableci la salvedad de que tales convenios, sin embargo, no pueden tener una validez que exceda de dos aos ya que sta es la regla general de vigencia de los contratos colectivos. El segundo artculo transitorio prev un plazo breve para elegir a los representantes, trabajadores e institucionales, de cada organismo autnomo para integrar las Juntas de Conciliacin y Arbitraje o de Conciliacin Permanente que corresponda. Se propone que, mientras tanto, los asuntos sern atendidos por las autoridades jurisdiccionales que han venido conociendo de ellos. El Ejecutivo a mi cargo estima que la iniciativa que aqu se presenta, al atender las legtimas inquietudes de un sector de trabajadores mexicanos al que la Ley no amparaba, establece principios que pueden producir importantes avances en la justicia social y, a la vez, las instituciones autnomas de educacin superior pueden lograr el equilibrio social en sus relaciones laborales sin afectar su rgimen autnomo ni sus funciones acadmicas. Por lo antes expuesto someto a la consideracin de ese H. Poder Legislativo Federal, por el digno conducto de ustedes, la siguiente: INICIATIVA DE DECRETO................................. Distrito Federal, Palacio Nacional. Al primer da del mes de octubre de mil novecientos ochenta.El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Jos Lpez Portillo.- Rbrica.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del

20 de Octubre de 1980