PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD VS.

JURISDICCIN UNIVERSAL
Artculo enviado por Dra. Marjorie Silva Velasco Fiscal Adjunto Superior

Pases latinoamericanos como el Per fueron calificados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como renuentes a investigar los casos de graves violaciones de derechos humanos, o si lo hicieron fue en forma poco diligente. Actualmente, sta situacin ha cambiado, tanto as, que de las mismas resoluciones de nuestro Tribunal Constitucional reza la obligacin del Estado Peruano de investigar estos casos contemplando como una de sus razones el Derecho a la verdad que descansa en la dignidad humana. A nivel supranacional, hemos observado la intencin de muchos estados de cumplir con investigar stos casos invocando la llamada jurisdiccin universal, principio que en algunos supuestos concretos ha derivado en conflictos de competencia, sobre su prevalencia al Principio de Territorialidad. Es as que surge la incertidumbre, si nuestro pas debe investigar hechos sobre violaciones de derechos humanos en base al principio de territorialidad, no obstante haber prevenido otro Estado invocando el principio de jurisdiccin universal. Nuestro derecho nacional, considera a la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y el Estado, siendo sta, titular de derechos, adems de los denominados fundamentales, de todos los dems que la Constitucin garantiza y de otros de naturaleza anloga. El Estado est obligado a garantizar la plena vigencia de stos derechos, utilizando como uno de sus instrumentos los tratados que forman parte del derecho nacional, estableciendo como pauta de interpretacin que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.1 De manera complementaria el
Constitucin Poltica del Estado-1993. Artculo 1.- Defensa de la persona humana La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 3.- Derechos Constitucionales. Numerus Apertus La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
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de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado () puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por la falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin (173)En definitiva, de lo que se trata es de determinar si la violacin a los derechos humanos resulta de la inobservancia por parte de un Estado de sus deberes de respetar y de garantizar dichos derechos, que le impone el artculo 1.1. de la Convencin (177)La de investigar es como la de prevenir, una obligacin de medio o comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la investigacin no produzca un resultado satisfactorio. Sin embargo debe emprenderse con seriedad y
Artculo 44.- Deberes del Estado Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Artculo 55.- Tratados Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Cuarta.- Interpretacin de los derechos fundamentales Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. 2 Cdigo Procesal Constitucional-Ley 28237-Ttulo Preliminar Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte.

artculo V del Cdigo Procesal Constitucional, aade que el contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por el referido cuerpo legal deben interpretarse de conformidad con las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte.2( artculos 1, 3, 44, 55 y Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado). La Convencin Americana de Derechos Humanos del 22 de noviembre de 1969 ratificada por el Per en el ao 1978, contempla como rganos competentes para conocer los asuntos sobre el cumplimiento de los Estados del compromiso asumido en la Convencin, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (art. 33), en el primer caso emitiendo recomendaciones y en el segundo decisiones vinculantes. Producto de ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha realizado una labor incansable a travs de su jurisprudencia sobre la obligacin de los Estados de investigar las graves violaciones de derechos humanos, lo que ha sido puesto de manifiesto, en la sentencia del 29 de julio de 1988 en el Caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, en sus Fundamentos 172, 173 y 177: (172) En efecto, un hecho ilcito violatorio

no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin privada de elementos 3 probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad. . Esta

determinacin de las responsabilidades tanto generales del Estado- como individuales penales y de otra ndole de sus agentes o de particulares. En cumplimiento de esta obligacin, el Estado debe remover todos los obst culos, de facto y de jure, que mantengan la impunidad (subrayado nuestro). Las investigaciones deben respetar los requerimientos del debido proceso, lo que implica que el sistema de administracin de justicia debe estar organizado de manera tal que su independencia e imparcialidad pueda ser garantizada y que el juzgamiento de graves violaciones a los derechos humanos sea efectuado ante los tribunales ordinarios, para evitar la impunidad y procurar la bsqueda de la verdad. Adems, ante la naturaleza y gravedad de los hechos, ms an en contextos de violaciones sistemticas de derechos humanos, y puesto que el acceso a la justicia constituye una norma imperativa de Derecho Internacional, la necesidad de erradicar la impunidad se presenta ante la comunidad internacional como un deber de cooperacin entre los Estados, que deben adoptar las medidas necesarias para no dejar en la impunidad esas violaciones, ya sea ejerciendo su jurisdiccin para aplicar su derecho interno y el derecho internacional para juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables, o colaborando con otros Estados que lo hagan o 4 procuren hacerlo. . En base a ello queda proscrito cualquier artificio de

obligacin del Estado ha sido complementada para el caso particular peruano en la sentencia del 22set2009- Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso KENETH ANZUALDO CASTRO vs. PERU, no solamente enfatiza la obligacin de los Estados de investigar las graves violaciones de derechos humanos, sino que la misma debe ser diligente y efectiva en el mbito penal. Es as que en su fundamento 125 seala: En stos casos, la impunidad debe ser erradicada mediante la

los Estados a fin de evitar las investigaciones con la diligencia debida sobre hechos que constituyen graves violaciones de derechos humanos, no encontrndose el Per excluido de dicha obligacin. Ahora bien, el doctor Percy Garca Cavero seala, que en atencin al principio de universalidad, la ley penal nacional se podr aplicar a los hechos criminales cometidos por una persona, sin tener en cuenta el lugar de la realizacin, la nacionalidad de su autor, ni quien es el titular del bien jurdico lesionado, siempre que el Estado est obligado a reprimir stos delitos por tratados internacionales (artculo 2 inciso 5
Corte Interamericana de Derechos Humanos-Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sentencia 29 de julio de 1988, prrafos 172, 173, 177 4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso ANZUALDO vs. PERU del 22set2009- Fundamento 125. Htto://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_202_esp.pdf
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del Cdigo Penal) 5, agregando el Instituto de Derecho Internacional, que la jurisdiccin universal en asuntos penales constituye la base adicional de jurisdiccin6. Es as que cualquier Estado sujeto a convenios internacionales al conocer hechos vinculados a violaciones de derechos humanos podr ejercer la jurisdiccin universal y evitar la impunidad, que a decir de las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, consiste en la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana7 o tambin falta de diligencia debida en su investigacin. La jurisdiccin universal se encuentra contemplada en una serie de instrumentos internacionales tales como los Convenios de Ginebra de 1949, y otros que contienen mltiples bases de jurisdiccin para el juzgamiento de crmenes internacionales como la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en el mbito de la OEA, as como la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convencin Internacional contra la Toma de Rehenes en el mbito de las Naciones Unidas, obligan a los Estados a tomar medidas para juzgar en su jurisdiccin estos crmenes o de lo contrario los obligan a extraditar a las personas acusadas para su juzgamiento. Sobre la jurisdiccin universal se han tejido una serie de debates apareciendo un consenso sobre algunos criterios bsicos: (i) la jurisdiccin universal es una norma consuetudinaria, por lo que no necesita estar prevista en un tratado internacional;(ii) podr ejercitarse con respecto a los crmenes internacionales identificados en derecho internacional como pertenecientes a sta, tales como el genocidio, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra; (iii) no se podrn realizar juicios en absentia con base en este principio, aunque s se podrn avanzar investigaciones sin la presencia de la persona presuntamente responsable y, eventualmente, proceder a solicitar su extradicin;(iv) su naturaleza es complementaria frente a otras jurisdicciones, y (v) se deben observar las normas internacionales sobre inmunidades

Garca Cavero, Percy, Lecciones de Derecho Penal-Parte General, Editorial Grijley, Per, 2008, pg. 203 6 Instituto de Derecho Internacional, Universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide crimes against humanity and war crimes. 7 Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de fecha 18 de setiembre de 2003, caso Blulacio vs. Argentina, fundamento 120.

sobre el presunto responsable debe, antes de comenzar el juicio con base en [el principio] de jurisdiccin universal, debe preguntar al Estado donde los crmenes fueron cometidos o al Estado de nacionalidad de la persona en concreto, si estn preparados para enjuiciarla, a menos que [estos] Estados sean manifiestamente incapaces o no tengan voluntad para hacerlo. Tambin deber tomar en cuenta la jurisdiccin de las cortes penales internacionales. d) Cualquier Estado que tenga custodia sobre el presunto responsable, en la medida en que dependa slo de la jurisdiccin universal, deber considerar, segn sea apropiado, conceder la solicitud de extradicin presentada por un Estado que tenga un vnculo significativo, (prioritariamente de territorialidad o nacionalidad) con el crimen, el ofensor, o la vctima, en caso que tal Estado este en posibilidades y tenga voluntad para enjuiciar al presunto responsable9. Respecto

personales8. Para disipar la incertidumbre sobre la primaca de la jurisdiccin universal sobre el principio de territorialidad, nos parece importante tratar su carcter complementario, lo que definitivamente dejar entrever los presupuestos de aplicacin de dicho principio. Habida cuenta que la jurisdiccin universal est orientada a evitar la impunidad, no es extrao que en la doctrina se establezcan limitaciones a su aplicacin cuando se seala c) Cualquier Estado que tenga custodia

al principio de Complementariedad y el Estatuto de Roma, a manera de ejemplo, la jurisprudencia de Costa Rica incide en que la jurisdiccin universal, slo actuar cuando las jurisdicciones nacionales competentes no puedan o no quieran ejercer su obligacin de investigar o juzgar a los presuntos criminales de los delitos establecidos en el Estatuto.10Lo que infiere, que antes de aplicarse el principio extraterritorialidad, debe hacerse coordinaciones con el pas donde ocurrieron los hechos sobre su voluntad y capacidad de investigar los hechos. As, si en el Per ocurren crmenes consistentes en graves violaciones de derechos humanos, la justicia peruana resulta competente en virtud al principio de territorialidad (art. 1 Cdigo Penal). Que si bien podra aplicarse el principio de extraterritorialidad en otros pases, se debe tomar en cuenta entre otros factores, si el imputado domicilia en el territorio peruano, si existe algn indicio o evidencia que el estado peruano se haya negado definitivamente a investigar el evento criminal, as como si se encuentra en la capacidad de hacerlo. Lo que definitivamente es posible en el caso peruano,
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Digesto de Jurisprudencia Latinoamericana sobre Crmenes de Derecho Internacional, Fundacin para el Debido Proceso Legal Captulo V, pag. 226, 2009 9 Instituto de Derecho Internacional, Universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide crimes against humanity and war crimes en Digesto de Jurisprudencia Latinoamericana sobre crmenes de Derecho Internacional, 2009, pg. 226, ob.cit. 10 Consulta sobre el proyecto de ley de aprobacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Sentencia No. 09685, Expediente No. 00-008325-0007-CO, Consulta Judicial Perceptiva, Corte Suprema de Justicia, 1 de noviembre de 2000

4. Exhortar a los Estados a cooperar en la labor fundamental de prevenir, sancionar, reparar y erradicar estos crmenes internacionales. Para ello, en caso que dos o ms Estados invoquen su jurisdiccin para el juzgamiento de personas acusadas de cometer crmenes internacionales, stos debern dar preferencia a aquel Estado cuya jurisdiccin sea ms ptima para el juzgamiento de tales crmenes. y 5. Sealar que el principio de la territorialidad debe prevalecer sobre el de la nacionalidad en los casos en que el Estado donde ocurrieron los crmenes internacionales tenga voluntad de llevarlos a juicio y ofrezca las debidas garantas del 11 debido proceso de los presuntos responsables (subrayado nuestro).

mxime si se cuenta con las autoridades fiscales y jurisdiccionales especializadas en temas de derechos humanos perfectamente capacitadas para investigar ste tipo de delitos. El criterio de territorialidad ha sido siempre respetado y el que siempre ha primado, tanto as, que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al celebrarse el quincuagsimo quinto aniversario de la promulgacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a la luz de los desarrollos en materia de responsabilidad internacional del individuo, emiti la Resolucin N 1/03, que en los puntos 4 y 5, sobre la jurisdiccin universal y el principio de territorialidad esgrime:

Que como se ha insistido en los acpites precedentes el Estado Peruano se encuentra obligado a investigar las graves violaciones de Derechos Humanos, an si stos se desarrollaron aos atrs, que por su trascendencia no pueden dejarse de lado, pues, causara un mal precedente, que nuestro pas, habiendo sido vctima de stas graves transgresiones tal cul fueron apreciadas por el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin12 y conforme se vienen verificando en diversos casos que ya han sido investigados y sancionados penalmente, no investigue, no obstante haber ocurrido los hechos en nuestro pas, y a pesar de estar obligado por convenios internacionales y por nuestra Constitucin Poltica del Estado, de evitar todo tipo de impunidad, sin considerar el derecho a la Verdad contenido implcitamente en el derecho a la dignidad humana (art. 3 Constitucin Poltica 1993), que el mismo Tribunal Constitucional tantas veces ha reseado en su sentencias a partir del caso Villegas Namuche en el
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin N 1/03 del 24 de octubre de 2003http://www.cidh.org/reso.1.03.htm. 12 La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) recibi el encargo de investigar los crmenes y violaciones contra los derechos humanos perpetrados desde 1980 hasta el ao 2000 como consecuencia del conflicto armado interno que durante esos aos sufri nuestro pas. A finales de agosto de 2003 la CVR present al pas su Informe Final. De igual manera la CVR present, ante el Ministerio Pblico, 47 casos de graves violaciones a los derechos humanos para que sean investigados y denunciados ante el Poder Judicial.

acontecimientos injustos y dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no estatal. Tal derecho se traduce en la posibilidad de conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales ellos ocurrieron, as como los motivos que impulsaron a sus autores. El derecho a la verdad es, en ese sentido, un bien jurdico colectivo inalienable. . 13.

sentido: La Nacin tiene el derecho de conocer la verdad sobre los hechos o

Por stos argumentos consideramos que el Principio de Jurisdiccin Territorial prevalece sobre el de jurisdiccin universal, no encontrndose impedido un Estado, como el nuestro, de investigar hechos suscitados en su territorio, no obstante haber prevenido otro Estado en base a la jurisdiccin universal, constituyendo ms bien una obligacin de acuerdo a los compromisos internacionales y derecho.

Tribunal Constitucional. Expediente N 2488-2002-HC/TC Caso Gabriel Orlando Vera Nalvarte, Sentencia del 18 de marzo del 2004. Fundamento Jurdico N 8

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