AULA 1 DIREITO CONSTITUCIONAL CONCEITO DE CONSTITUIO Constituio o conjunto das normas convencionais ou jurdicas que, repousando na estrutura econmico-social

l e ideolgica da sociedade, determina, de maneira fundamental e permanente, o ordenamento estrutural do Estado, circunscrevendo e fixando a compet ncia do poder p!"lico, assegurando, ainda, a plena #roteo dos direitos individuais$ CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 1) Quanto forma I. Const tu !"#s #s$r tas% que se apresentam em um !nico texto solenemente esta"elecido e emanado de um #oder Constituinte$ II. Const tu !"#s n&o'#s$r tas% que no se apresentam codificadas mas, se "aseiam nos costumes, na jurisprud ncia, em v%rios documentos esparsos, como a Constituio &nglesa$ () Quanto #sta) * +a+# I. Const tu !"#s R,- +as% aquelas que exigem procedimento legislativo especial e complexo para alterao de seu texto$ II. Const tu !"#s S#m 'r,- +as% que s exigem procedimento especial para modificao de parte de seu texto$ III. Const tu !"#s F*#.,/# s% que permitem a modificao de seu conte!do atravs de um procedimento semel'ante ao da aprovao de leis ordin%rias$ 0) Quanto ao mo+o +# #*a)ora!&o I. Const tu !"#s Do-m1t,$as% so ela"oradas por um rgo constituinte e sistemati(am os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do direito$ II. Const tu !"#s 2 st3r $as% Costum# ras ou Consu#tu+ n1r as% so aquelas que evoluem de acordo com a mudana de costumes do povo do Estado de que so o"jeto, como por exemplo a Constituio &nglesa$

4) Quanto or -#m I. Const tu !"#s 5romu*-a+as% que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as ela"orar e esta"elecer$ II. Const tu !"#s Outor-a+as% so as ela"oradas e esta"elecidas pelos governantes, sem a participao do povo$

6) Quanto ao $ont#7+o I. Const tu !&o 8at#r a*% aquela cujo texto tra( normas que determinam a forma do Estado, a forma de governo, os rgos que o dirigem e a matria de que so formados, as compet ncias de que so investidos, os direitos dos cidados$ II. Const tu !&o Forma*% )am"m con'ecida como analtica, di(-se da Constituio que, alm das normas materiais, tem no seu "ojo normas que no integram o *ireito Constitucional, tais como o +istema )ri"ut%rio ,acional, as leis ordin%rias e complementares que devem dar exeq-i"ilidade a dispositivos constitucionais no auto-aplic%veis, etc$ AS CONSTITUIES 9RASILEIRAS . /ep!"lica 0ederativa do 1rasil possui, em sua 'istria, oito Cartas 2agnas, das quais faremos um "reve e despretensioso relato com o o"jetivo de situar 'istoricamente o leitor e prepar%-lo para o estudo de outros conceitos fundamentais do *ireito Constitucional$ Const tu !&o +# 1:(4 0oi uma Constituio mon%rquica, outorgada ao povo "rasileiro$ Era semi-rgida, e se caracteri(ava pela instituio de um #oder 2oderador$ . Constituio conceituava este #oder 2oderador como a c'ave de toda organi(ao poltica$ Este #oder pertencia ao &mperador e estava acima dos demais poderes constitudos$ Const tu !&o +# 1:;1 Com a proclamao da /ep!"lica, a 34 de novem"ro de 3556, foi necess%ria a ela"orao de uma nova Constituio$ 0oi a primeira Constituio repu"licana e federalista do 1rasil$ Era rgida e, apesar de alguma controvrsia 'istrica, foi considerada promulgada$ Const tu !&o +# 1;04 . /evoluo de 3678 e a /evoluo Constitucionalista de 3679 foram fatores decisivos para a ela"orao da Constituio de 367:, que foi uma Constituio rgida e promulgada$ Esta Constituio manteve a diviso de poderes do federalismo; promoveu uma centrali(ao legislativa em favor da <nio; redu(iu o #apel do +enado 0ederal com o conseq-ente a"randamento do sistema "icameral; elevou o pas = condio de Estado +ocial de *ireito, taman'a a sua atuao no direito social e econmico; promoveu uma ampliao do intervencionismo estatal; estruturou a >ustia Eleitoral e a >ustia 2ilitar; e criou a instituio do mandado de segurana$ Const tu !&o +# 1;0< ? #residente @et!lio Aargas outorgou, influenciado pelo fascismo, a Constituio 1rasileira de 367B$

? Estado ,ovo tin'a como caractersticas principaisC a supresso do Congresso ,acional e dos partidos polticos; a converg ncia de todo poder para o Executivo Dpersonali(ava-se o poderE; restriFes ao #oder >udici%rio; a autonomia dos Estados-2em"ros foi limitada; e restaurou a pena de morte$ Const tu !&o +# 1;4= #romulgada em 35 de setem"ro de 36:G, teve como paradigma a Carta de 367: e sim"oli(ou o retomo ao regime democr%tico$ CaractersticasC o "icameralismo foi resta"elecido; restaurao da figura do Aice-#residente da /ep!"lica; expanso dos poderes da <nio em detrimento dos poderes dos Estados; e no Hm"ito do #oder >udici%rio foram previstas a >ustia do )ra"al'o e o )ri"unal 0ederal de /ecursos$ Const tu !&o +# 1;=< ?utorgada ao povo "rasileiro, a Constituio de 36GB, ampliou a compet ncia da justia militar para o processo e julgamento de civis pela pr%tica de crimes contra a segurana nacional ou as instituiFes militares, com recurso ordin%rio para o +upremo )ri"unal 0ederal$ Const tu !&o +# 1;=; /gida e outorgada, modificou o nome jurdico do Estado "rasileiro para /ep!"lica 0ederativa do 1rasil e consolidou o regime militar imposto$ Const tu !&o +# 1;:: CARACTER>STICAS? &$ #rocesso de redemocrati(ao do pas$ &&$ Elevou o 1rasil = categoria de Estado *emocr%tico de *ireito, inaugurando um novo regime polticoC a democracia participativa ou semidireta$ &&&$ .mpliou, de modo significativo, o rol de direitos fundamentais, dedicando-l'es mesmo um ttulo inteiro$ &A$ /edu(iu a compet ncia do #oder Executivo, aumentando proporcionalmente as do Iegislativo e do >udici%rio$ A$ #romoveu uma valori(ao sem precedentes na autonomia dos Estados e 2unicpios da 0ederao$ A&$ /eorgani(ou o +istema )ri"ut%rio ,acional$ A&&$ *isciplinou os princpios norteadores da .dministrao #!"lica e unificou o regime de vinculao dos servidores p!"licos civis, entre, outras inovaFes$ 5RINC>5IO DA SU5RE8ACIA CONSTITUCIONAL

+omente a Constituio confere poderes e compet ncias governamentais$ ? governo federal, o governo dos Estados, dos 2unicpios e do *istrito 0ederal, no so so"eranos, pois todos so limitados, expressa ou implicitamente pela Constituio$ A5LICAO DA NOR8A CONSTITUCIONAL NO TE85O J% tr s teorias de 2ic'el )emer so"re o que ocorre com as regras da Constituio anterior quando surge uma nova Constituio$ I. T#or a +a R#$#@!&o Esta"elece que a nova ordem constitucional rece"e as leis e atos normativos preexistentes a ela desde que materialmente compatveis com ela$ II. T#or a +a R#@r st na!&o K a restaurao da efic%cia, da vig ncia e da validade de normas que j% estavam revogadas por ConstituiFes anteriores$ III. T#or a +a D#s$onst tu$ ona* Aa!&o +eria a possi"ilidade da recepo, pela nova ordem constitucional, como leis ordin%rias, de dispositivos da Constituio anterior$ +eria re"aixar uma norma constitucional para lei ordin%ria$ Esta teoria no aceita na jurisprud ncia "rasileira$ A5LICA9ILIDADE DA NOR8A CONSTITUCIONAL CLASSIFICAO DAS NOR8AS CONSTITUCIONAIS .s normas constitucionais podem ser classificadas emC &$ &&$ Normas auto'a@* $1/# s. Normas n&o auto'a@* $1/# s.

.s normas constitucionais so classificadas em normas de efic%cia plena, de efic%cia limitada e de efic%cia contida$ I. Normas +# #f $1$ a @*#na. Estas normas no dependem de regulamentao$ Luando a Constituio entra em vigor essas normas produ(em, ou t m possi"ilidade de produ(ir, todos os efeitos legais e sociais$ Normas +# #f $1$ a * m ta+a.

I.

3E ,ormas de efic%cia limitada quanto aos princpios institutivos, so as normas atravs das quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atri"uiFes

de rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordin%rio os estruture em definitivo, mediante lei, por exemplo, art$ 4o, MMM&&; art$ Bo, MM&; art$ 35o, N 7o,da C0$ 9E ,ormas de efic%cia limitada quanto aos princpios program%ticos, so as normas atravs das quais o constituinte, em ve( de regular, direta e indiretamente, determinados interesses, limitou-se a traar-l'es os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos$ +o exemplos os arts$ 7o; 36G; 984; da C0$ II. Normas +# #f $1$ a $ont +a +o aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem = atuao restritiva por parte da compet ncia discricion%ria do poder p!"lico, nos termos em que a lei esta"elecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados$ Como exemplo citamos o art$ 4o nos incisos M&& e IA&&&$ 5ODER CONSTITUINTE E 5ODER CONSTITUI DO O 5ODER CONSTITUINTE #oder ?rigin%rio$ ? poder constituinte considerado instituidor do Estado$ . Constituio 1rasileira entende que o titular desse poder o povo Dart$ 3o, N 3oE$ +eu exerccio, no entanto, se manifesta atravs de uma assem"lia constituinte quer seja eleita, quer seja revolucion%ria$ *a ser tam"m c'amado de #oder Constituinte ?rigin%rio$ +o caractersticas do #oder Constituinte a supremacia; a unidade; a indivisi"ilidade; a indelega"ilidade; e a extraordinariedade Dpois s se formali(a em ocasiFes excepcionaisE$ K ainda ilimitado, incondicionado e irrestrito, pois expresso m%xima da so"erania do Estado que o cria$ ,o '% Estado sem so"erania$ . Constituio a expresso da so"erania do Estado$ .o fim do exerccio do poder constituinte surgem dois outros poderesC o poder decorrente, que, prprio do federalismo, permite aos estados-mem"ros a ela"orao de ConstituiFes Estaduais; e o poder constitudo, que previsto na prpria Constituio da qual decorre, devendo ser exercido dentro de limitaFes por ela impostas$ O 5ODER REFOR8ADOR OU 5ODER CONSTITUIDO ? poder constitudo ou derivado possui duas funFes primordiaisC I. R#-u*am#ntar o T#.to Const tu$ ona* Como j% vimos, existem normas no auto-aplic%veis, que dependem de regulamentao, como por exemplo o art$ :3, N 9O da C0, que esta"elece que o servidor est%vel estar% sujeito a avaliao de desempen'o na forma de lei complementar$ Esta lei complementar uma forma de regulamentar o texto constitucional$

II. R#formar o t#.to $onst tu$ ona* ? o"jetivo do poder constituinte de reviso permitir mudanas ou adaptaFes da Constituio = realidade$ Estas mudanas ou adaptaFes so feitas atravs de emendas constitucionais$ ? agente, ou sujeito da reforma, o poder constituinte, que, por este mtodo, atua em segundo grau de modo indireto, pela outorga de compet ncia de um rgo constitudo para, em seu lugar, proceder =s modificaFes na Constituio$ LI8ITAES AO 5ODER DE REFOR8A 1) L m ta!"#s mat#r a s% su)stan$ a s ou $*1usu*as @Btr#as #resentes no art$ G8, N :o, esta"elecem que no pode 'aver emendas constitucionais supressivas que incidam so"re os quatro assuntos ali relacionados e que sero o"jeto de nossa an%lise oportunamente$ /essalte-se que todo o art$ G8 se constitui em cl%usula ptrea implcita, no se admitindo a c'amada dupla reviso no *ireito "rasileiro$ () L m ta!"#s forma s ou @ro$#+ m#nta s *erivam da rigide( constitucional e impFem um procedimento legislativo especial e complexo para a aprovao de uma emenda constitucional$ Esto refletidas no art$ G8, caput e N 9o$ 0) L m ta!"#s $ r$unstan$ a s &mpedem a tramitao de emendas constitucionais na vig ncia de estados de legalidade extraordin%ria, tais como o estado de defesa, o estado de stio ou a interveno federal$ 0icam so"restadas at que o pas retome = normalidade constitucional$ 5RINC>5IOS FUNDA8ENTAIS &nauguramos a partir de agora o estudo do *ireito Constitucional #ositivo, onde faremos uma an%lise sucinta dos dispositivos mais relevantes da nossa Constituio nas unidades que se seguem$ &niciaremos o estudo do )tulo &, que se compFe de quatro artigos D3 o ao :oE de suma importHncia para a estrutura do Estado 1rasileiro$ *aqui iremos extrair de forma clara e sucinta conceitos "%sicos para a compreenso da infra e da superestrutura do Estado$ Forma +# Co/#rno +istema adotado pelo Estado que determina como se atinge o poder poltico e quanto tempo nele se permanece$ . Constituio adota a /ep!"lica como forma de governo com duas caractersticas principaisC a #*#t / +a+# +o man+at1r o e a trans tor #+a+# +o man+ato

#*#t /o. /essalte-se que esta a primeira Constituio repu"licana "rasileira onde a forma de governo no uma das cl%usulas ptreas$ Forma +# Esta+o )pica forma de organi(ao poltico-administrativa que exige a diviso do Estado em partes internas dotadas de autonomia, denominadas entidades federativas$ ,o 1rasil so entidades federativas a <nio, os Estados-2em"ros, os 2unicpios e o *istrito 0ederal$ . forma federativa de Estado uma das quatro cl%usulas ptreas$ R#- m# +# Co/#rno +istema que esta"elece qual a participao do povo, enquanto elemento pessoal do Estado, no processo poltico$ . atual Constituio 1rasileira inovou elevando nosso pais = condio de Estado *emocr%tico de *ireito, o que caracteri(a uma converg ncia de vontades entre aqueles que so legalmente administrados DpovoE e aqueles que legitimamente administram DgovernoE$ Como conseq- ncia disso, o regime de governo ou regime poltico evoluiu de uma democracia meramente representativa para um regime democr%tico participativo ou semidireto, onde ser cidado no significa apenas a posse lcita de um ttulo de eleitor, visto que a cidadania gan'a novo relevo conceitual$ ,os termos do art$ 3o, par%grafo !nico, a cidadania implica participao ativa na vida poltica do Estado$ ,o apenas atravs do voto direto, secreto, peridico e universal, que, inclusive, se constitui em cl%usula de cerne inviol%vel$ 2as, antes e tam"m, na atuao junto ao poder p!"lico atravs de instrumentos constitucionais como o ple"iscito, o referendo, a iniciativa popular e a ao popular, apenas para citar alguns exemplos$ D#mo$ra$ a ? conceito de democracia fundamenta-se em um vnculo entre povo e poder$ ? que d% o verdadeiro valor = democracia o fato de o poder residir no povo$ )oda democracia repousa na vontade popular no que tange = fonte e exerccio do #oder, em oposio aos regimes autocr%ticos que emanam de um ditador$ Fun+am#ntos +o Esta+o 9ras *# ro ? Estado "rasileiro tem como fundamentos a so"erania, a cidadania, a dignidade da pessoa 'umana, os valores sociais do tra"al'o e da livre iniciativa e o pluralismo poltico$ So)#ran a Consiste em atri"uto "%sico do Estado, esta"elecendo sua independ ncia em relao aos demais entes estrangeiros$ Como so"erania interna, devemos entender que fa( com que toda a populao fique su"metida =s normas jurdicas$ C +a+an a

Esta"elece o princpio de inafasta"ilidade da participao popular na tomada de decisFes polticas$ D -n +a+# +a @#ssoa Dumana Encontra eco na relao de direitos individuais fundamentais esta"elecidos pela Constituio$ Tra)a*Do # * /r# n $ at /a *ogma econmico e social que esta"elece o modo de produo capitalista no Estado 1rasileiro$ 5*ura* smo @o*,t $o #rincpio de democracia li"eral que consagra valor =s idias polticas de qualquer segmento popular$ Aeda a implantao do unipartidarismo$ Dos 5r n$,@ os Fun+am#nta s Como princpio fundamental, o #rincpio da +eparao dos #oderes encontra seu pressuposto constitucional no artigo segundo da Constituio 0ederal$ Em"ora o texto no faa meno =s funFes atpicas dos poderes, por defer ncia da Constituio isso possvel$ #or exemplo, o Executivo atipicamente legisla quando o art$ G9 permite ao #residente da /ep!"lica a edio de medidas provisrias; o Iegislativo anomalamente julga quando o art$ 43, &, permite que o +enado 0ederal julgue o #residente da /ep!"lica nos crimes de responsa"ilidade, etc$ Convm o"servar que o #rincpio da +eparao dos #oderes se constitui em cl%usula ptrea, no admitindo emenda constitucional tendente a a"oli-lo$ S st#ma +# Co/#rno K o modelo de relacionamento entre o #oder Executivo e o #oder Iegislativo adotado pelo Estado$ +e essa relao mais flexvel, isto , se o C'efe do Executivo depende da aquiesc ncia da maioria do parlamento para governar, temos o sistema parlamentarista de governo$ +e, por outro lado, essa relao mais independente, estamos no sistema presidencialista de governo$ ,ote-se que o sistema de governo no uma cl%usula ptrea$ O)E#t /os Fun+am#nta s +a R#@7)* $a F#+#rat /a +o 9ras * +o o"jetivos fundamentais da /ep!"lica 0ederativa do 1rasil, construir uma sociedade livre, justa e solid%ria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a po"re(a e a marginali(ao e redu(ir as desigualdades sociais e regionais, promover o "em de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao$ Dos 5r n$,@ os Fun+am#nta s

)emos neste dispositivo as metas que o Estado 1rasileiro pretende alcanar ao longo de um perodo de tempo incerto$ )rata-se de uma norma de conte!do program%tico$

5r#s +Fn$ a +a R#@7)* $a Casa C / * Su)$D#f a @ara Assuntos Gur,+ $os Constituio da /ep!"lica 0ederativa do 1rasil 3655 5REH89ULO ,s, representantes do povo "rasileiro, reunidos em .ssem"lia ,acional Constituinte para instituir um Estado *emocr%tico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a li"erdade, a segurana, o "em-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na 'armonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, so" a proteo de *eus, a seguinte C?,+)&)<&PQ? *. /E#R1I&C. 0E*E/.)&A. *? 1/.+&I$

T>TULO I Dos 5r n$,@ os Fun+am#nta s .rt$ 3O . /ep!"lica 0ederativa do 1rasil, formada pela unio indissol!vel dos Estados e 2unicpios e do *istrito 0ederal, constitui-se em Estado *emocr%tico de *ireito e tem como fundamentosC & - a so"erania; && - a cidadania &&& - a dignidade da pessoa 'umana; &A - os valores sociais do tra"al'o e da livre iniciativa; A - o pluralismo poltico$ #ar%grafo !nico$ )odo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio$ .rt$ 9O +o #oderes da <nio, independentes e 'armnicos entre si, o Iegislativo, o Executivo e o >udici%rio$ .rt$ 7O Constituem o"jetivos fundamentais da /ep!"lica 0ederativa do 1rasilC & - construir uma sociedade livre, justa e solid%ria; && - garantir o desenvolvimento nacional;

&&& - erradicar a po"re(a e a marginali(ao e redu(ir as desigualdades sociais e regionais; &A - promover o "em de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao$ .rt$ :O . /ep!"lica 0ederativa do 1rasil rege-se nas suas relaFes internacionais pelos seguintes princpiosC & - independ ncia nacional; && - preval ncia dos direitos 'umanos; &&& - autodeterminao dos povos; &A - no-interveno; A - igualdade entre os Estados; A& - defesa da pa(; A&& - soluo pacfica dos conflitos; A&&& - rep!dio ao terrorismo e ao racismo; &M - cooperao entre os povos para o progresso da 'umanidade; M - concesso de asilo poltico$ #ar%grafo !nico$ . /ep!"lica 0ederativa do 1rasil "uscar% a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da .mrica Iatina, visando = formao de uma comunidade latino-americana de naFes$