1.

Introduo
O autor inicia o texto afirmando que neste inicio de sculo est ocorrendo uma revalorizao do meio rural em detrimento de um declnio na qualidade de vida e no meio urbano no Brasil. A violncia, a misria e a oluio tm aumentado no es ao urbano, ocasionando uma srie de se obter uma mel$or qualidade de vida. "iversos autores defendem mudanas no sistema fundirio vi#ente, onde revalece o domnio do #rande ca ital e da #rande ro riedade %latif&ndio', ara um maior incentivo a equena ro riedade rural e a#ricultura calcada na roduo familiar. "e maneira diferente ensam os re resentantes do atronato rural e certos estudiosos da a#ricultura brasileira, que defendem a ermanncia e ex anso do modelo a#rcola vi#ente. (ara estes a a#ricultura brasileira ) se encontra fortemente modernizada, $avendo somente a reivindicao de maior liberao comercial, incentivo as ex orta*es e a liberao do uso de or#anismos #eneticamente modificado %trans#nicos'. +ontudo, no cerne da discusso est em qual a mel$or revalorizao do es ao rural brasileiro. As ro osta ara a roblemas de ordem socioecon!mica. "esta maneira, o es ao rural dotado de infraestrutura bsica ressur#e como alternativa ara

ro ostas de mudanas no meio rural orm, indica a

brasileiro camin$am em duas dire*es bsicas, sendo que uma corrente de ensamento assume a modernizao e urbanizao na a#ricultura, necessidade de medidas que romovam maior i#ualdade social no cam o e a

de endncia cada vez menor de recursos estatais. Outra corrente defende que o rocesso de modernizao do latif&ndio ocorra de maneira arcial e localizada, dando, se rimazia a roduo familiar subsidiada, ois se entende que esta forma de roduo de economicamente, socialmente e ecolo#icamente mais )usta. -o entanto, esta discusso deve ser mais abran#ente, no sentido de incluir a reforma a#rria nas discuss*es do modelo de desenvolvimento a ser adotado tendo em vista que a reforma a#rria de suma im ort.ncia o ulao no cam o e nas cidades. ara o as, ara a ara se criar uma

sociedade mais )usta e democrtica, #erando mel$ores condi*es de vida

2. O velho e o novo no rural brasileiro

"entre os autores que defendem reestrutura*es menos radicais destaca,se /raziano da 0ilva1. 0e#undo este autor a din.mica do cam o brasileiro atualmente vem sendo marcado or um forte rocesso de urbanizao, sendo que o meio rural tem cada vez mais se dissociado da atividade a#rcola. -este cenrio, est em curso um rocesso de urbanizao no cam o de duas formas2 na rimeira observa,se que o mtodo de roduo t ico das cidades tem se atronal e ainda da a#ricultura ex andido aos setores modernizados da a#ricultura

familiar em coo erativas e, concomitante a isto, ocorre a ex anso de atividades urbanas ara reas onde a a#ricultura moderna ainda no se im lantou. A ro osta desta lin$a de ensamento est autada no incentivo ao em re#o da mo, de,obra do cam o no setor de servios %$otelaria, alimentao, etc' ara o combate a obreza rural. (orm, se#undo o autor, esta viso a resenta trs consideram as diferenas existentes no $ist3rico de cada rocesso. "el#ado 4 +ardoso 5r. %1666'7, afirmam que a realidade no cam o fruto de declnio estrutural, que obri#a o equeno a#ricultor a viver em uma situao de obreza ou se ocu ar em outros setores da economia. +omo soluo ara estes roblemas ro *em como sada a a#ricultura familiar subsidiada com recursos #overnamentais ou ainda auxilio revidencirio a roduo a#rcola de subsistncia, #arantindo mel$or qualidade de vida a o ulao no cam o. -esta lin$a de ensamento, o desvio da mo,de,obra a#rcola ara o setor de servios fruto da situao, sendo estas ocu a*es denominadas de 8em re#o refu#io9, que tenderiam a diminuir a artir do aumento de investimentos &blicos no setor a#rcola, e neste caso ) estaria ocorrendo dentro da rea de atuao do (:O-A;. O autor discorda quanto a real contribuio do (:O-A; a a#ricultura familiar e, ainda, quanto a ca acidade do setor de servios em absorver esta mo,de,obra, tendo em vista a baixa qualificao dos trabal$adores rurais brasileiros. Alm disso, a falta de infraestrutura no cam o limita a mi#rao no sentido inverso, ou se)a, das cidades ara o cam o, onde a mo,de,obra urbana ocu aria nic$os mais
1 2

roblemas2 no

rocesso de modernizao, assume

estrat#ias comuns em diferentes situa*es e no leva em considerao o contexto

GRAZIANO DA SILVA, Jos. O novo rural brasileiro. Campinas, E . a !NICA"#, $%%&.

"<=/A"O, /uil$erme +. 4 +A:"O0O 5r., 5os +elso. A revidncia social rural e a economia familiar no Brasil2 mudanas recentes nos anos 6>. Braslia2 %mimeo', 1666.

es ecializados no setor de servios, como acontece nos

?

ases de ca italismo

avanado, corroborando assim com as idias de ;erreira %7>>7' . O autor tambm critica a ro osta a resentada or @ei#a %7>>1' A que ro *e um outro mtodo ara distino entre rural e urbano, baseado no critrio da Or#anizao ara a +oo erao e o "esenvolvimento <con!mico %O+"<' que estabelece 1B> $abCDmE como limite ara a definio de reas urbanas, o que corres onderia no Brasil a a enas A11 munic ios, o que reduziria a F>G a o ulao urbana brasileira. Hodavia, este critrio a resenta dois roblemas2 o rimeiro que muitas reas a#rcolas so $o)e enquadradas como reas urbanas or critrio dos r3 rios munic ios onde se localizam, como forma de cobrar im ostos destes $abitantesI o se#undo que esta definio baseada nos critrios da O+"< desconsidera as es ecificidades brasileiras. -este sentido, as idias defendidas en#lobado or estes autores levam a crer que o rural foi

elo urbano e, desta maneira, no re resenta mais uma cate#oria

descritiva valida. 0e#undo o autor, no se trata da eliminao sim les do rural e sua transmutao em urbano, mais de um fen!meno com lexo, onde o novo urbano e um novo rural sur#em do c$oque entre ambos. "esta forma, o autor ro *e uma terceira via, onde se considera que ainda $ lu#ar ara o rural como elemento de descrio e ex licao da realidade, mas seu si#nificado atual mudou, ou se)a, a esar do desenvolvimento do fen!meno urbano, o rural no deixou nem deixar de existir, a enas teve e est tendo seu si#nificado alterado. (ara se com reender mel$or este cenrio, o autor afirma ser necessrio desmistificar as associa*es tradicionalmente feitas entre rural %como sendo a aisa#em natural e atrasada' e o urbano %denotando modernidade e aisa#em artificial'. Assim, im ortante ressaltar trs fatores que derrubam esta distoro2 a' A modernizao no cam o em certos locais mais intensa do que nas cidadesI b' A aisa#em artificial no exclusiva do meio urbano, sendo que o es ao rural cada vez mais transformado e roduzido ela mo do $omemI

;<::<J:A, Kn#ela "uarte "amasceno. 8(rocessos e sentidos sociais do rural na contem oraneidade2 inda#a*es sobre al#umas es ecificidades brasileiras.9 in <studos 0ociedade e A#ricultura. nL 1M. :io de 5aneiro2 +("ACN;::5, abrilC7>>7.
4

@<J/A, 5os <li da. et alii. O Brasil rural ;J(<CJJ+A O P"AC+-":0C-<A", 7>>1.

recisa de uma estrat#ia de desenvolvimento. Braslia2

c' As ind&strias no so um fen!meno urbano, sendo que as

rimeiras

manufaturas foram instaladas em reas rurais e, atualmente, as fabricas buscam fu#ir dos #randes centros urbanos em virtude dos roblemas de custos %salrios, im ostos, tr.nsito, etc'. (ara o autor, a mel$or definio da natureza do rural assa ela relao econ!mica, es acial e social dos atores sociais com a terra, ou se)a, o rural est diretamente associado a terra de formas diversas e com lexas. Al#o que no se observa na din.mica urbana. As rela*es econ!micas assam ela im ort.ncia maior ou menor que a terra tem rocessos de $erana e

como elemento de roduo, re roduo ou valorizao. As rela*es sociais incluem as dimens*es simb3lica, afetiva, cultural, bem como os da terra, distribuio da infraestrutura e das moradias. -este sentido, o autor cate#3rico em afirmar que a intensidade da territorialidade que realmente distin#ue o rural do urbano, sendo que o urbano a resenta rela*es desa e#adas do territ3rio, or conse#uinte, no meio rural observa,se uma vinculao intensa com a terra. (artindo desta localCre#ional. remissa, o autor afirma que o desenvolvimento do meio rural tem sucesso. As rela*es es aciais esto vinculadas aos arran)os es aciais de ocu ao

carter territorializado e, desta maneira, deve ser estabelecido com base no

3. Articulando o local/regional

novo

rural

com

desenvolvimento

"entro da viso de desenvolvimento rural em bases territoriais o autor destaca as idias de AbramovaQ %1666'B. 0e#undo este autor reciso levar em considerao trs lin$as bsicas ara ensar o desenvolvimento rural dentro do rocesso de desenvolvimento territorial relacionado ao ca ital social2 con)unto diversificado e inte#rado de em resas familiaresI ambiente de inova*es e troca de informa*es e interao entre cam o e cidade. -este sentido, a mi#rao de retorno ara o cam o, o crescimento de atividades no, a#rcolas no meio rural, a revalorizao da natureza e ascenso de novos atores sociais recolocaram o cam o em evidncia.

AB:APO@AR, :icardo. O ca ital social dos territ3rios2 re ensando o desenvolvimento rural. in J@ <ncontro da 0ociedade Brasileira de <conomia (oltica. (orto Ale#re, )un$oC1666.

A diversidade a marca fundamental deste novo rural, onde o ca ital avana sobre novas realidades %turismo rural, roduo a#roecol3#ica', buscando a ro riar,se delas, e a territorializao do desenvolvimento est diretamente vinculada S diversificao das formas de desenvolvimento rural. +ontudo, no Brasil, os rinci ais obstculos ao desenvolvimento rural de base local seriam2 a falta de confiana dos a#ricultores em sua r3 ria ca acidadeI a in#erncia oltica na din.mica dos +onsel$os de "esenvolvimento :uralI a resistncia das refeiturasI a baixa artici ao da sociedade civil, rinci almente )ovens e mul$eres e a limitada ca acidade dos tcnicos ara lidar com esses novos canais de artici ao. (ara autores como +am an$ola 4 /raziano da 0ilva %1666' F as diretrizes bsicas das olticas de desenvolvimento local dever obedecer as se#uintes remissas2 a' Jdentificar as otencialidades a#rcolas e no,a#rcolasI b' Or#anizar a artici ao das comunidades locaisI c' 0olucionar os entraves de infra,estruturaI d' :eestruturar a dimenso institucional ara favorecer as a*es inter,setoriaisI e' Jncor orar a #esto or bacias $idro#rficas, consideradas mais $omo#neas do onto de vista da #eo#rafia a#rria. "entre as destacam2 a' O estmulo S livre or#anizao associativa e coo erativa das comunidades ruraisI b' A ex anso da infra,estrutura, com nfase na comunicaoI c' O desenvolvimento de uma oltica de $abitao rural, inclusive como forma de #erao de em re#os, dada a recariedade das $abita*es rurais e a im ort.ncia da moradia rural ara trabal$adores urbanosI d' A reviso da formao e da orientao do sistema de a uma ao aternalista e a reviso da esquisa e extenso restritiva ao olticas concretas de desenvolvimento ara o meio rural, os autores

rural avessos ao desenvolvimento de atividades no,a#rcolas e acostumados le#islao, desenvolvimento de atividades no,a#rcolas no meio rural.
6

+AP(A-TO=A, +laQton e /:AUJA-O "A 0J=@A, 5os. "iretrizes de olticas &blicas ara o novo rural brasileiro2 incor orando a noo de desenvolvimento local.+am inas2 N-J+AP( %mimeo', 1666.

<ntre os analistas da questo a#rria brasileira que trabal$am com a conce o de desenvolvimento re#ional, $ uma forte tendncia a valorizar no*es como a de ca ital social, assim como uma a osta no fortalecimento dos mecanismos de social como forma de condi*es de vida da o ulao. :eordenar o es ao a#rrio brasileiro atravs de uma am la e massiva reforma a#rria o asso rimordial ara construir um novo adro de desenvolvimento rural, o que or sua vez requisito fundamental ara a construo de um novo modelo de desenvolvimento ara o con)unto do as, rom endo com sculos de de endncia, misria e desi#ualdade. artici ao romover a valorizao crescente do rural e a mel$oria das

4. A reforma agrria como base ara o reordenamento democrtico da sociedade brasileira

A rinci al ar#umentao defendida ao lon#o do arti#o a inca acidade da sociedade urbano,industrial em incluir o enorme contin#ente de trabal$adores com baixa qualificao que $abitam $o)e as eriferias das cidades. A realizao de uma am la reforma a#rria oderia ser ca az de reverter este quadro, ossibilitando moradia, trabal$o e cidadania a essa massa de ex lorados e excludos. -o entanto, o autor no defende uma reforma que conduza estes trabal$adores excludos de volta ao cam o sem qualquer infraestrutura e submetido aos controles de comerciantes e #randes trabal$adores. Hodavia existem duas quest*es que recisam ser res ondidas2 <xistem trabal$adores dis ostos a ir ara o cam oV A inex erincia destes ro rietrios de terra. Pas sim, defende,se um reforma a#rria diversificada, atendendo as es ecificidades re#ionais e de tra)et3ria dos

trabal$adores transformaria a iniciativa em fracassoV O cenrio de desem re#o e misria na eriferia dos centros urbanos tem forado os trabal$adores das cidades a buscar alternativas no cam o, onde se observa vrios destes nos acam amentos do P0H e de outros movimentos sociais rurais, vivendo em condi*es sem infraestrutura. -o rocesso $ist3rico de industrializao e de formao dos #randes centros urbanos no Brasil ocorreu a mi#rao do cam o ara as cidades, tornando ossvel o camin$o inverso. <xistem casos no :io de 5aneiro e em 0o (aulo de trabal$adores urbanos

que conse#uiram se estabelecer em reas rurais. O autor no ro *e a massificao de assentamentos a#rcolas ara receber estes trabal$adores, mas de reas onde se desenvolvam in&meras atividades #eradoras de renda e trabal$o, a roveitando,se as otencialidades do territ3rio e da tra)et3ria social dos assentados. (ara tal, necessrio o a roveitamento do estoque de terras ina roveitadas e im rodutivas vinculadas aos #randes latif&ndios, que devem ser utilizadas ara o assentamento de trabal$adores rurais e urbanos, sendo necessria a instalao de infraestrutura adequada e com intenso a oio a roduo a#rcola e a atividade no, a#rcola. Jsto seria o rinc io de um rocesso de revoluo da or#anizao social e territorial brasileira. <sta nova conce o de desenvolvimento deve considerar o rural como al#o em transformao, e ro or a revi#oraro deste es ao dentro de uma ers ectiva que ten$a a a#ricultura como enfoque central, orm, no se limitando a esta somente, mas ex lorado todas as otencialidades oferecidas em cada territ3rio. +onsiderando, se a ossibilidade de incor orao de trabal$adores urbanos, derrubando o reconceito de que o es ao rural sin!nimo de retrocesso. "entre os in&meros desafios que envolvem a reforma a#rria brasileira destacam,se2 O estmulo ao coo erativismo e ao exerccio da solidariedade, dentro dos assentamentos e no seu entornoI A busca de um modelo de desenvolvimento sustentvel ca az de #erar renda e alimentos dentro de adr*es )ustos socialmente e com equilbrio econ!mico e ambientalI (unio aos ro rietrios que mantm a terra im rodutivaI <stabelecer o confisco das terras ex loradas com base em trabal$o infantil, escravo e outras formas ile#aisI Jnibir venda de terras ara fins es eculativos e ara formao de latif&ndiosI <stabelecer limites mximos ara o taman$o das ro riedadesI <stabelecer uma mel$or forma de titulao e distribuio da terra.