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DOCUMENTO CONCEPTUAL
1. Antecedentes: A. A nivel mundial Desde su aprobacin en 1972, la Convencin sobre Patrimonio Mundial ha abordado tanto el patrimonio cultural como el patrimonio natural. Despus de muchos aos de discusin acerca de cul es la esencia de los paisajes culturales, el 16mo Perodo de Sesiones del Comit de Patrimonio Mundial, celebrado en Santa Fe, Nuevo Mxico, en 1992, finalmente aprob y present esta categora. De esta manera, la Convencin se convirti en el primer instrumento legal internacional en reconocer y proteger el paisaje cultural.1 Esta innovadora decisin con respecto a un tipo de patrimonio tan complejo, que enfoca la interaccin entre la naturaleza y la cultura y que al mismo tiempo est muy estrechamente relacionado con las formas de vida tradicional, fue un testimonio del carcter avanzado y dialctico de la Convencin. Este nuevo enfoque represent un logro, tanto para la UNESCO como para el Comit de Patrimonio Mundial, como contribucin al desarrollo sostenible y la participacin comunitaria.2 Segn las recomendaciones del Comit, y con el objeto de analizar ampliamente los diferentes tipos de paisajes culturales y su valor universal potencial, as como incluirlos en los Lineamientos Operativos para la Aplicacin de la Convencin de Patrimonio Mundial, se realiz una reunin especializada en Petit Pierre, Francia, en 1992, organizada por el Centro de Patrimonio Mundial en coordinacin con el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), la Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza (UICN) ) y otros. Como resultado de esta reunin, los Lineamientos Operativos definieron estos paisajes de la siguiente manera: Los paisajes culturales representan la obra combinada de la naturaleza y el hombre definida en el artculo 1 de la Convencin. Los mismos ilustran la evolucin de la sociedad y los asentamientos humanos en el transcurso del tiempo, bajo la influencia de las restricciones fsicas y/o las oportunidades presentadas por su ambiente natural y de las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto internas como externas. Los paisajes culturales debern seleccionarse sobre la base de su valor universal sobresaliente y de su representatividad en
Rossler Mechtild. La convencin del patrimonio mundial y los paisajes culturales. En Reunin de Expertos sobre Paisajes Culturales en Meso Amrica. Centro del Patrimonio Mundial/Oficina UNESCO para Amrica Central. San Jos, Costa Rica, septiembre 2000. Bandarin Francesco. Prefacio. En World Heritage Cultural Landscapes 1992-2002 por P.J. Fowler. World Heritage Paper 6. UNESCO Centro del Patrimonio Mundial. Pars, 2003.
trminos de una regin geocultural claramente definida y, en consecuencia, por su capacidad para ilustrar los elementos culturales esenciales y distintivos de dichas regiones.3 El trmino paisaje cultural abarca una diversidad de manifestaciones de las interacciones entre la humanidad y su ambiente natural.4 Los paisajes culturales con frecuencia reflejan tcnicas especficas de uso sostenible de la tierra, teniendo en cuenta las caractersticas y lmites del ambiente natural en el que estn establecidos, y una relacin espiritual especfica con la naturaleza. La proteccin de los paisajes culturales puede contribuir a las tcnicas modernas de uso sostenible de la tierra y puede mantener o mejorar los valores naturales en el paisaje. La existencia continuada de formas tradicionales de uso de la tierra da soporte a la diversidad biolgica en muchas regiones en el mundo. La proteccin de los paisajes culturales tradicionales es, por tanto, til en el mantenimiento de la diversidad biolgica.5 Sin embargo, la abundante variedad de paisajes culturales en el mundo necesitaba una nueva clasificacin para su mejor comprensin y tratamiento. Con este objetivo, los Lineamientos Operativos antes mencionados los reflejaron segn las siguientes tipologas:6 (i) El paisaje claramente definido, diseado y creado intencionalmente por el hombre, que es el que ms fcilmente se identifica. En esta categora se incluyen los jardines y espacios de parques construidos por razones estticas, que con frecuencia (aunque no siempre) estn relacionados con edificios y conjuntos monumentales religiosos o de otro tipo. (ii) El paisaje orgnicamente evolutivo. ste es el resultado de un imperativo inicialmente social, econmico, administrativo y/o religioso y ha llegado a su forma actual en asociacin con su ambiente natural y como respuesta al mismo. Tales paisajes reflejan el proceso de evolucin en sus caractersticas morfolgicas y sus componentes. Se dividen en dos sub-categoras: -El paisaje reliquia (o fsil) es aquel cuyo proceso evolutivo se detuvo en algn momento pasado, bien de manera abrupta o durante un perodo. Sus caractersticas distintivas, sin embargo, son visibles an en forma material. - El paisaje continuo es el que retiene un papel social activo en la sociedad contempornea, estrechamente asociado con la forma tradicional de vida, y cuyo proceso evolutivo est todava en curso. Al mismo tiempo, exhibe evidencias materiales significativas de esta evolucin en el transcurso del tiempo. (iii) El paisaje cultural asociativo. Se justifica en virtud de las fuertes asociaciones religiosas, artsticas o culturales del elemento natural ms que en la evidencia cultural, que puede ser insignificante o incluso inexistente.
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Operational guidelines for the implementation of the World Heritage Convention. Centro del Patrimonio Mundial, 1999. Ibid. 5 Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 1999. 6 Ibid.
La Reunin Internacional de Expertos sobre Paisajes Culturales de Valor Universal Excepcional, realizada en Templin, Alemania, en 1993, propuso un Plan de Accin que ayudara a los Estados Partes en la identificacin, valoracin, nominacin y manejo de estas propiedades para su inclusin en la Lista de Patrimonio de la Humanidad. Posteriormente, en su 17mo perodo de sesiones, celebrado en Cartagena, Colombia, en 1993, el Comit aprob el Plan de Accin para Paisajes Culturales, que enfatiz la necesidad de su inclusin en las respectivas listas tentativas nacionales para las nominaciones de la Lista de Patrimonio de la Humanidad. Muy pronto tuvieron lugar las primeras inscripciones de paisajes culturales. El paisaje cultural asociativo de las montaas sagradas maores en el Parque Nacional de Tongariro, Nueva Zelanda, fue el primero que se inscribi. Entre 1993 y 2005, ms de cuarenta paisajes culturales han sido designados Patrimonio de la Humanidad. En el Anexo 1: Paisajes Culturales Patrimonio de la Humanidad (1993-2005), se puede apreciar que las tres categoras mencionadas anteriormente, el paisaje cultural diseado, el paisaje cultural evolutivo, y el paisaje cultural asociativo estn actualmente representadas en la Lista. Tambin es evidente que todava en el ao 2005, aunque se han incluido paisajes culturales de otras regiones, la cantidad es an pequea en comparacin con la mayora de sitios de Europa ya inscritos. Con el objetivo de debatir y aclarar la esencia de la nueva categora patrimonial, de identificar estos paisajes como sitios de valor universal excepcional y, adems, comprender los peligros y amenazas especficos que los mismos enfrentaban, una cantidad considerable de reuniones de expertos, seminarios o talleres auspiciados por el Centro del Patrimonio Mundial y entidades relacionadas, tuvo lugar subsiguientemente en Europa, Asia- Pacfico y otras regiones. Ha habido, por supuesto, un inters cada vez mayor por parte de muchos sectores y expertos relacionados con los procesos del Patrimonio de la Humanidad y tambin por parte de organizaciones como ICOMOS, ICCROM, UICN, universidades y tambin de algunos estados partes. Probablemente, uno de los temas ms estimulantes que ha motivado la discusin sobre los diferentes aspectos del paisaje cultural ha sido la Estrategia Global formulada por el Comit de Patrimonio Mundial en 1994, con el objetivo de lograr una Lista ms representativa en trminos geogrficos, y tambin por categoras y perodos histricos. En esta ocasin, el Comit haba reconocido que es evidente el predomino de sitios y conjuntos monumentales urbanos y arquitectnicos de Europa en la Lista, mientras que la representatividad de muchas regiones importantes del mundo, como Asia, frica, Amrica Latina y el Caribe, era insuficiente y sus tipos especficos de propiedades patrimoniales no se haban asumido todava como sitios potenciales para su nominacin.7 Una reunin de expertos europeos celebrada en Viena, Austria, en 1996, lleg a la conclusin de que a pesar de que Europa cuenta con una cantidad significativa de paisajes culturales, slo unos pocos se podran inscribir como sitios del Patrimonio de la Humanidad, siguiendo los principios de la Estrategia Global. Por tanto, concluyeron que estos
Fowler P.J. World Heritage Cultural Landscapes 1992-2002. World Heritage Paper 6. UNESCO Centro del Patrimonio Mundial. Pars, 2003
paisajes culturales deberan estar protegidos de todas maneras por regulaciones y programas nacionales.8 Como seal del inters cada vez mayor en los paisajes culturales, el gobierno de Grecia y la UNESCO han establecido el Premio Internacional Melina Mercouri con el objetivo de reconocer los ejemplos destacados de acciones para salvaguardar y resaltar los ms importantes paisajes culturales del mundo. El premio, otorgado por primera vez en 1999, se concede cada dos aos por el Director-General de la UNESCO. Entre los que han recibido el premio se encuentran la aldea histrica de Maymand en la Repblica Islmica de Irn, el Parque de Koga en Japn, el Museo de Arte al Aire Libre de Pedvale, Latvia, y el Valle de Viales en Cuba. Uno de los eventos ms interesantes celebrados recientemente, fue el Sptimo Simposio Internacional de ICOMOS US Aprendiendo del Patrimonio Mundial. Lecciones de preservacin y administracin internacionales de los Paisajes Culturales y Ecolgicos de Importancia Global" celebrado en Natchitoches, Louisiana, en marzo del 2004. El simposio aprob la abarcadora Declaracin de Natchitoches, que reconoce la necesidad de ejecutar acciones que profundicen la comprensin de la complejidad de los paisajes patrimoniales, ya sean productivos, conmemorativos, inspiradores, rurales o urbanos, campestres, panoramas martimos o construidos, industriales, rutas, o corredores lineales, tanto a nivel internacional, regional como nacional.9 Tambin advirti que las amenazas son mltiples y crecientes , requiriendo atencin.10 Y seal la necesidad de reconocer y lograr una planificacin que responda a aquellos cambios globales en el uso de la tierra que representen retos especficos para los paisajes culturales, tales como los cambios en la agricultura y las presiones impuestas por el turismo, asimismo desarrollar un sistema ms fuerte que asegure la rpida intervencin y movilizacin de recursos para los paisajes patrimoniales en peligro a la vez que prestar especial atencin a los paisajes patrimoniales dentro de las respuestas a las catstrofes.11 Otras muchas recomendaciones completan la declaracin de Natchitoches, que decididamente llama a un compromiso mayor en todo lo que se refiere a la planificacin de la conservacin y la preservacin as como a los esfuerzos de manejo para preservar los paisajes patrimoniales universalmente excepcionales de nuestro planeta.12 El Dcimo Seminario Internacional del Forum UNESCO sobre Paisajes Culturales en el siglo XXI. Leyes, manejo y participacin pblica: El Patrimonio como reto de ciudadana, celebrado del 11 al 16 de abril del 2005 en el Reino Unido,13 tuvo como principal objetivo el desarrollo del
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Rossler Methchild. Los paisajes culturales y la convencin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. En Paisajes Culturales en los Andes. Memoria narrativa, casos de estudio, conclusiones y recomendaciones de la reunin de expertos. Arequipa y Chivay. Per, mayo de 1998. Centro de Patrimonio Mundial y UNESCO/ Per, 2002. Declaracin de Natchitoches. Sptimo Simposio Internacional de ICOMOS US Aprendiendo del Patrimonio Mundial. Lecciones de Preservacin y administracin internacionales de Paisajes Culturales y Ecolgicos de Importancia Global. Natchitoches, Louisiana, 2004. Ibid. Ibid Ibid. Ibid. Organizado por Universidad y Patrimonio (FUUH) y el Centro Internacional de Estudios sobre Patrimonio de la Universidad de Newcastle en Tyne, Reino Unido
conocimiento del manejo y proteccin del paisaje cultural en todas sus manifestaciones, mediante un enfoque interdisciplinario y a travs de las voces de los que viven o interactan con los paisajes. Muchas de las presentaciones por parte de organizaciones internacionales claves y de expertos de renombre mundial abordaron los temas ms actualizados referentes a los paisajes culturales en este siglo XXI. Para mencionar un ejemplo, Metchild Rssler, del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO expres: They are places where we can learn about the relation between people, nature and ecosystems and how this shapes culture, identity and enriches cultural and biological diversity.14 El mantenimiento del tejido social, de los conocimientos tradicionales, de las formas de uso de la tierra y las prcticas indgenas son esenciales para su supervivencia. En muchos casos, los paisajes culturales son tambin de importancia crucial para la proteccin de los valores y la herencia inmateriales. Los paisajes culturales que son Patrimonio de la Humanidad pueden constituir modelos de manejo paisajstico eficaz, de excelencia de prcticas de conservacin e innovacin en la proteccin legal. Son lugares en los que podemos aprender acerca de la relacin entre las personas, la naturaleza y los ecosistemas, sobre la manera en que todo esto conforma la cultura y la identidad, enriqueciendo la diversidad cultural y biolgica 15 Susan La prediccin de Susan Denyer para el futuro fue la siguiente : "De aqu a unos aos, los paisajes culturales representarn aproximadamente la tercera parte de las nominaciones para la condicin de Patrimonio de la Humanidad.16 Dentro del marco de la Exposicin Mundial de Aichi, Japn en el 2005, se celebr un trascendental simposio internacional dedicado a La conservacin de la diversidad cultural y biolgica. El papel de los sitios sagrados naturales y los paisajes culturales que concluy el pasado mes de junio en Tokio, con el auspicio de la UNESCO, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), la Convencin de las Naciones Unidas para la Diversidad Biolgica (CBD), el Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Asuntos Indgenas (UNPFII) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). El ms reciente texto normativo sobre recomend cuestiones vitales, como por Paisajes Culturales, la Declaracin de Tokio17, ejemplo, promover el papel de los pueblos indgenas y comunidades locales como custodios de los sitios sagrados naturales y paisajes culturales, mediante un enfoque basado en los derechos, con el objetivo de contribuir a su bienestar y a la preservacin de la diversidad biolgica y cultural de tales sitios y paisajes, la participacin de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, la comunidad cientfica y el sector privado, con vistas a mejorar y ampliar la cooperacin y continuar el trabajo de colaboracin para salvaguardar la diversidad biolgica y cultural de esos sitios naturales sagrados y paisajes culturales, as como para comprender mejor la interaccin entre la naturaleza y la cultura a travs de la investigacin comparativa.18
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Ibid. Ibid. Ibid. Simposio Conservando la Diversidad Cultural y Biolgica. El papel de los Sitios Naturales y Sagrados y los Paisajes Culturales UNESCO, Unin Mundial para la Conservacin (UICN), Universidad de las Naciones Unidas (UNU), Convencin de las Naciones Unidas para la Diversidad Biolgica (CBD), Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Asuntos Indgenas (UNPFII) y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Tokio, 2005 . Ibid.
Entre otros aspectos significativos, tambin solicit a la UNESCO el establecimiento de un mecanismo de cooperacin entre las Convenciones de 1972 y 2003 que garantice la proteccin holstica de los sitios naturales sagrados y los paisajes culturales.19 El documento invita, adems, a organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, instituciones financieras internacionales y al sector privado a continuar la cooperacin con los gobiernos, las autoridades locales, pueblos indgenas y comunidades locales, con el libre consentimiento previo de las mismas y su participacin plena y efectiva, para salvaguardar la diversidad cultural, lingstica y biolgica, mediante la proteccin de los sitios sagrados naturales y los paisajes culturales.20 Insta al desarrollo de enfoques holsticos que tengan en cuenta y respeten los diversos sistemas de conocimiento e integren las dimensiones tica, social, tcnica y econmica, reconociendo a la vez la dinmica histrica de las culturas y los paisajes, as como la necesidad de los pueblos indgenas y comunidades locales de un modo de vida sostenible.21 La Declaracin hace un llamado a los gobiernos, las organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, instituciones religiosas, comunidades indgenas y locales para que trabajen de conjunto para garantizar el respeto a las tradiciones y prcticas religiosas y espirituales vinculadas a los sitios sagrados naturales y para proteger dichos sitios contra la profanacin y la destruccin.22 Evidentemente, los paisajes culturales constituyen hoy un concepto fundamental e integrador de las distintas manifestaciones patrimoniales, ya sean naturales o culturales, materiales o inmateriales. Como ha expresado el propio Director General de la UNESCO, Sr. Koichiro Matsuura, refirindose al proceso de aprobacin de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, la inclusin de estos paisajes dentro del conjunto de categoras que conforman el patrimonio universal, implic el reconocimiento de las tradiciones vivas y perdurables, que actan como un nexo entre la poblacin y los sitios.23
B. A escala de Amrica Latina y el Caribe Pero, dentro del panorama antes expuesto, qu ha sucedido en Amrica Latina y el Caribe con respecto a los paisajes culturales? Amrica Latina y el Caribe, sin duda conservan muchas de las diferentes tipologas de paisajes culturales pendientes de reconocimiento no slo a nivel internacional sino, sobre todo, por los propios Estados Partes. El Valle de Viales, paisaje cubano del tipo evolutivo continuo, fundamentalmente relacionado con la produccin de tabaco, fue el primer paisaje cultural de la regin que se incluy en la Lista de Patrimonio de la Humanidad en 1999 y en recibir tambin el premio Melina Mercouri del Gobierno Griego. Hasta la fecha, slo otros dos paisajes han sido
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Ibid Ibid 21 Ibid 22 Ibid. 23 Koichiro Matsuura, Prlogo a la revista Museum International 222-223
incluidos en la Lista de Patrimonio de la Humanidad: las Plantaciones de Caf del Sudeste de Cuba y la Quebrada de Humahuaca en Argentina. En el ao 2002, el experto peruano Elas J. Mujica, en tanto lamentaba el hecho de que slo dos paisajes culturales de la Regin hubieran sido incluidos en la Lista hasta ese momento, sealaba muy acertadamente: Sin embargo, segn Henry Cleere, algunos sitios del Patrimonio Mundial inscritos en la Lista antes del desarrollo y aprobacin del concepto de paisaje cultural, tales como el sitio mixto del Santuario Histrico de Machu Picchu (Per), incluyen paisajes culturales significativos, mientras que otros, como las Lneas y Geoglifos de Nazca y las Pampas de Jumana (tambin en Per) pudieran considerarse los paisajes culturales reliquia ms dramticos de todos los que estn inscritos en la Lista de Patrimonio de la Humanidad.24 Desde 1998, varias reuniones auspiciadas por el Centro del Patrimonio Mundial han abordado este tema tan importante en la Regin de Amrica Latina y el Caribe: - Taller sobre el Patrimonio Cultural del Caribe y la Convencin de Patrimonio Mundial. Fort de France, Martinica, abril 1998. Centro del Patrimonio Mundial - Reunin temtica sobre los Paisajes Culturales en la Regin Andina. Arequipa y Chivay, Per, mayo 1998. Centro del Patrimonio Mundial y UNESCO Per. - Reunin Temtica sobre Paisajes Culturales del Cono Sur, Buenos Aires, Argentina, 1999. Centro Internacional para la Conservacin del Patrimonio (CICOP) y Centro del Patrimonio Mundial. - Reunin Temtica sobre Paisajes Culturales en Meso Amrica, San Jos, Costa Rica, septiembre 2000. Centro del Patrimonio Mundial y UNESCO Centroamrica. - Reunin de Expertos Regionales sobre Sistemas de Plantaciones en el Caribe. Paramaribo, Surinam 17-19 julio 2001. Centro del Patrimonio Mundial y Proyecto Ruta del Esclavo. El Taller celebrado en Fort de France en 1998, segn Herman van Hooff, haba iniciado un proceso de reflexin ms profunda sobre el patrimonio cultural del Caribe y cmo este patrimonio en toda su diversidad podra estar mejor representado en la Lista de Patrimonio de la Humanidad.25 Entre las diversas presentaciones relacionadas con el patrimonio del Caribe, una estuvo dedicada a los paisajes culturales y reconoci el tesoro y variedad de sitios de este tipo en la subregin, el poco conocimiento sobre este tema, la falta de investigacin y entrenamiento especializado, la insuficiente proteccin a los mismos y otras dificultades. Adems, el taller sugiri varias recomendaciones para el futuro inmediato, por ejemplo, la introduccin del tema a niveles gubernamentales y entidades internacionales, la organizacin de actividades de formacin sobre paisajes culturales para autoridades locales, gestores de turismo y otros sectores que pudieran estar involucrados, y la promocin de las primeras nominaciones de paisajes del Caribe para la Lista de Patrimonio de la Humanidad, con el objetivo de lograr un efecto multiplicador.26 El vigsimo quinto perodo de sesiones del Comit de Patrimonio Mundial, celebrado en diciembre del 2001 en Helsinki, Finlandia, analiz las significativas conclusiones de la reunin
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Mujica, Elas. Los paisajes culturales y los retos de la conservacin en Amrica Latina y el Caribe. En Cultural Landscapes. The Challenges of Conservation Pp 82-91 Ferrara, Italia, World Heritage Papers No 7. Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2002. van Hooff, Herman. Situacin de la aplicacin de la Convencin Mundial de Patrimonio en el Caribe. En The Cultural Heritage of the Caribbean and the World Heritage Convention. Editions du CTHS. UNESCO, Pars, 2000. Rigol, Isabel. Paisajes Culturales en el Caribe. En The Cultural Heritage of the Caribbean and the World Heritage Convention. Editions du CTHS. UNESCO, Pars, 2000.
de Surinam sobre Sistemas de Plantaciones en el Caribe, y reconoci que un importante logro de este encuentro haba sido que el concepto de paisaje cultural adoptado por el Comit en 1992 se sugera como respuesta a las complejidades del patrimonio del Caribe, especficamente al sistema de plantaciones.27 El Comit tambin apreci que se haba hecho nfasis en que las categoras del paisaje cultural en el marco de la Convencin de Patrimonio Mundial son de gran inters cuando se trata de un patrimonio tan complejo como el del Caribe.28 Por primera vez, el Comit de Patrimonio Mundial relacionaba la idea del patrimonio caribeo con la de los paisajes culturales. En los ltimos cinco aos, se ha producido una serie de documentos sobre la identificacin y salvaguarda del invaluable patrimonio del Caribe, como resultado de las diferentes actividades de entrenamiento y reuniones temticas organizadas por el Centro del Patrimonio Mundial. Es indudable que est surgiendo una nueva teora sobre la diversidad de este patrimonio y los mltiples factores geogrficos, climticos, sociales y culturales o econmicos que afectan al mismo. El Documento de Dominica, resultado del Curso de Entrenamiento sobre la Aplicacin de la Convencin de Patrimonio Mundial en el Caribe y su papel en el Desarrollo Sostenible celebrado en Roseau, Dominica en el 2001, reclama , por ejemplo, que la preservacin y la conservacin del patrimonio del Caribe sean una expresin de identidad y un recurso bsico para el desarrollo sostenible.29 Tres aos despus, en el 2004, la Declaracin de Castries, emitida durante la Conferencia de Santa Luca sobre el Desarrollo de un Plan de Accin del Caribe para el Patrimonio de la Humanidad, reafirm el Documento de Dominica e insisti en que nuestra capacidad para sobrevivir como Pequeos Estados caribeos e Insulares en Vas de Desarrollo (SIDS) depender del desarrollo de un nuevo paradigma guiado por estrategias que tengan en cuenta nuestros diversos recursos naturales y culturales, nuestros inspiradores paisajes, nuestro clima, nuestra singular identidad , la capacidad de recuperacin y la creatividad de nuestros pueblos que han superado siglos de penurias y explotacin.30 Al mismo tiempo, el Programa de Desarrollo de Capacidades para el Patrimonio Natural y Cultural en la regin del Caribe, lanzado en el ao 2003 por el Centro del Patrimonio Mundial, mientras busca , entre sus objetivos fundamentales, una mayor integracin de la conservacin y el manejo del patrimonio natural y cultural,31 ha ayudado sin dudas a que exista un marco adecuado para el enfoque amplio e integral de la herencia caribea y fundamentalmente, al comienzo de un enfoque conjunto los paisajes culturales en la subregin.
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Comit de Patrimonio Mundial 25to Perodo de sesiones, Helsinki, Finlandia, 2001 Ibid. Documento de Dominica. Curso de Adiestramiento sobre la Aplicacin del la Convencin de Patrimonio Mundial en el Caribe y su Papel en el desarrollo sostenible, Roseau, Dominica, 2001. Declaracin de Castries, Conferencia de Santa Luca sobre el Desarrollo de un Plan de Accin de Patrimonio Mundial en el Caribe. Centro del Patrimonio Mundial. Santa Luca, 2004. Programa para el desarrollo de capacidades para el Patrimonio Cultural y Natural en la regin del Caribe. Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2003.
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Este fructfero proceso en el que la UNESCO ha estado decididamente involucrada, brinda ciertamente un apoyo a los esfuerzos de los Estados Partes con el fin de vincular los recursos naturales y culturales, la diversidad cultural y biolgica, las manifestaciones materiales e inmateriales, el patrimonio y el desarrollo sostenible, y podra, por tanto, determinar una nueva etapa de logros para el Caribe. 2. Justificacin: Los paisajes culturales se han convertido en una categora bastante comn para los acadmicos y para todos aquellos relacionados con los procesos del Patrimonio Mundial. De todas maneras, debido a las complejidades de esta categora y su diversidad tipolgica, se hacen an necesarias una aclaracin ms amplia y una mejor comprensin a todos los niveles. El Informe Peridico para el Patrimonio Mundial en Amrica Latina y el Caribe, que concluy en el 2004 y fue aprobado por el Comit de Patrimonio Mundial en su 28avo Perodo de Sesiones en Suzhou, China, ese mismo ao, afirma: Las primeras nominaciones para la Lista de Patrimonio de la Humanidad, fueron nominaciones de Amrica Latina. La cifra total de propiedades de la regin ahora alcanza 107 de un total de 754 en todo el mundo. No obstante, un anlisis sobre la representatividad de la Lista de Patrimonio de la Humanidad as como de todas las propiedades incluidas en las Listas Tentativas es decir, los inventarios o propiedades de los Estados Partes que se podran tener en cuenta para futuras inclusiones en la Lista de Patrimonio de la Humanidad muestra que el rango de diversidad cultural y natural que puede ofrecer la regin no se refleja de manera adecuada en dichas listas y que existen reas geogrficas que estn muy mal representadas. Esta situacin es particularmente crtica en la subregin del Caribe. Por tanto, durante los ltimos diez aos, el Comit de Patrimonio Mundial y el Centro de Patrimonio Mundial de la UNESCO han prestado atencin especial al Caribe dentro del contexto de la Estrategia Global del Comit para una Lista de Patrimonio de la Humanidad Representativa.32 Entre los hallazgos33 de este informe con respecto a la credibilidad de la Lista de Patrimonio Mundial, los siguientes son especialmente vlidos para el Caribe y de particular inters para justificar la celebracin de una Reunin de Expertos sobre Paisajes Culturales en la subregin: - Los conceptos relativos al Patrimonio Mundial sobre valor universal excepcional, significacin, autenticidad e integridad no se comprenden muy bien, lo que compromete los cimientos mismos de la conservacin y manejo del Patrimonio Mundial. - Determinadas categoras especficas, e igualmente la subregin del Caribe, no se encuentran bien representadas en la Lista de Patrimonio Mundial. - Las Listas Tentativas no reflejan plenamente la diversidad del paisaje cultural y natural de los Estados Partes y de la regin, ni tampoco estn compatibilizadas entre los Estados Partes.
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Informe Peridico sobre Patrimonio de la Humanidad en Amrica Latina y el Caribe. 28avo Perodo de sesiones del Comit de Patrimonio Mundial, Suzhou, China, 2004. Ibid.
En el Caribe, hay abundancia de paisajes culturales relacionados con la produccin de azcar, tabaco, caf y otras producciones histricas, as como con la esclavitud. Dos de los tres paisajes culturales incluidos en la Lista de Patrimonio de la Humanidad hasta el ao 2004 pertenecen a la subregin. Pero aun as, este rico y variado conjunto est en peligro permanente o potencial, y pronto se deteriorar irreversiblemente, o podra an desaparecer, si los estados u otros sectores de decisin no adoptan medidas urgentes. Las mayores amenazas se deben a la vulnerabilidad de las islas, su superficie reducida, su situacin geogrfica, su composicin geolgica, la escasez de recursos y los desastres naturales a los que estn expuestas constantemente. Adems, la erosin de los suelos, la contaminacin de las aguas subterrneas y mantos freticos, la deforestacin de las montaas y territorios elevados, el uso abusivo de los herbicidas y la contaminacin de los ros y regiones costeras complican aun ms la situacin. De modo ms especfico, entre los principales impactos negativos y dificultades para su preservacin podramos mencionar el desarrollo urbano incontrolado y el uso de la tierra sin una planificacin territorial como basamento, el crecimiento descontrolado de la industria o del turismo masivo, la desaparicin de cultivos histricos, las plagas, el insuficiente conocimiento de las tcnicas de manejo por parte de los productores agrcolas, los administradores y los tcnicos, la falta de conciencia con respecto a su importancia como forma de vida sostenible para muchas comunidades y como atraccin para la cultura, el turismo y la ciencia. 3. Objetivos y Temas a debatir. La estrategia global para una lista representativa del Patrimonio Mundial fue lanzada por el Comit de Patrimonio Mundial en 1994 para garantizar la inclusin de la diversidad cultural y natural de valores universales excepcionales en el mundo. Los cuatro objetivos estratgicos, conocidos como las 4 C s (Credibilidad, Conservacin, Capacidad y Comunicacin) enunciados por el Comit en Budapest 2002, han sido instrumentales para la formulacin de un plan de accin para Amrica Latina y el Caribe en el 2004. Por consiguiente, los diferentes objetivos de la reunin sobre paisajes culturales en el Caribe y los temas a debatir se han formulado de acuerdo con los Objetivos Estratgicos antes mencionados.
Objetivos Estratgicos
Objetivos de la reunin
Temas a debatir
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Credibilidad
Promover la aclaracin, comprensin, adaptacin al contexto sub-regional y un reconocimiento ms amplio de los conceptos de paisaje cultural y valor universal excepcional. Identificar los paisajes culturales del Caribe y promover su mejor reconocimiento y salvaguardia por parte de los Estados Partes y los sectores involucrados. Contribuir al enriquecimiento de las listas indicativas del Caribe por los Estados Partes y de esa manera ayudar a lograr una mayor representatividad en la Lista de Patrimonio de la Humanidad. Promover la nominacin de aquellos paisajes culturales de probado valor universal excepcional para su inclusin en la Lista de Patrimonio de la Humanidad y enfocar, como ejemplo, aquellos relacionados con la esclavitud que son nicos en el mundo.
El alcance de conceptos como paisaje cultural, autenticidad, integridad, valor universal excepcional. Su aplicacin a la regin del Caribe. Identificacin de los diferentes tipos de paisajes culturales en el Caribe y las diversas escalas de valor, local, nacional o universal. Representatividad de los paisajes culturales del Caribe en la Lista de Patrimonio de la Humanidad y las listas indicativas presentadas por los Estados Partes. El proceso de Patrimonio de la Humanidad, sus diferentes etapas (nominacin, evaluacin, inscripcin, etc., el papel del Centro del Patrimonio Mundial, el Comit de Patrimonio Mundial, entidades asesoras como la UICN e ICOMOS. La conservacin de un patrimonio complejo y, en general, territorialmente vasto, como el paisaje cultural. Los problemas especficos en los pequeos estados insulares. La preservacin de la autenticidad y la integridad. Alcance, limitaciones y perspectivas del manejo de los paisajes culturales en el Caribe. Mejores prcticas a nivel mundial en este campo y anlisis desde un punto de vista caribeo. Impactos, beneficios y peligros que presenta el turismo. Control de visitantes. El Programa de la UNESCO para el Turismo Cultural y otros programas relacionados. Preparacin contra desastres y riesgos como actividad esencial en el Caribe. La integracin armnica de la biodiversidad y la diversidad cultural, del patrimonio material e inmaterial, de la cultura y la naturaleza, la economa y el desarrollo.
Identificar los principales factores y amenazas que afectan los paisajes culturales del Caribe y promover su conservacin y uso adecuado. Promover el manejo inteligente de los paisajes culturales. Proponer tendencias, premisas y, si es posible, lineamientos eficaces para el manejo y conservacin de sitios. Facilitar la adecuada orientacin y control de los impactos del turismo en los paisajes culturales teniendo en cuenta que esta actividad es esencial para el desarrollo del Caribe. Prevenir los efectos de los frecuentes desastres naturales y otros riesgos para los paisajes culturales de la subregin, y aprender cmo tratar estas propiedades en caso de que sean afectadas. Promover la insercin de los paisajes culturales dentro de una planificacin territorial integrada, segn las polticas de desarrollo nacionales y locales.
Conservacin
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Capacidad
Estimular la capacidad permanente de las entidades nacionales y locales especializadas para la preservacin y el manejo del patrimonio y, dentro de las mismas, garantizar un espacio para el paisaje cultural. Contribuir a una preparacin adecuada de las autoridades responsables en todos los niveles, incluidos los administradores de sitios locales as como identificar con este propsito las lagunas y oportunidades posibles, por ejemplo, la educacin a distancia y a travs de Internet. Incorporar a las universidades y las entidades de investigacin en el proceso de identificacin y proteccin de los paisajes culturales. Explorar alternativas factibles para la obtencin de fondos en el Caribe. Promover el uso fructfero de los recursos disponibles y de los mecanismos de cooperacin. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida, alivio de la pobreza y generacin de empleos mediante la preservacin de los paisajes culturales. Demostrar la posibilidad de vincular la naturaleza y la cultura, los valores materiales e inmateriales, como bienes importantes para el desarrollo sostenible local y el mejoramiento de las condiciones de vida. Facilitar un enfoque interdisciplinario a este patrimonio, estimulando la participacin de entidades dedicadas a la agricultura, el paisajismo, el uso de la tierra, las industrias locales, el turismo y otras que pudieran estar involucradas. Promover la comprensin de los residentes en cuanto a cules son sus valores materiales e inmateriales, as como la diversidad biolgica y cultural de su contexto. Promover el trabajo en redes, el debate y el intercambio de experiencias teniendo en cuenta las condiciones culturales, geogrficas y econmicas de la subregin.
La necesidad de que exista una estabilidad y continuidad de las entidades especializadas y su personal. La preservacin y actualizacin de una memoria institucional. Necesidades y oportunidades de entrenamiento de acuerdo con las tendencias nacionales y los requisitos nacionales/locales. Necesidades de investigacin. El potencial de las universidades y entidades de investigacin. Asociaciones, ingresos procedentes del turismo, donaciones y otras. La cooperacin internacional, la integracin del Caribe y otras fuentes. Sostenibilidad de los paisajes culturales sobre la base de preservar las tradiciones culturales, la produccin y los valores naturales. Participacin de los sectores involucrados. Ejemplos de mejores prcticas a nivel mundial con respecto a los paisajes culturales.
Comunicacin
Participacin de los sectores involucrados en la preservacin de los paisajes culturales, la sostenibilidad y el mejoramiento de las condiciones de vida. Programas y herramientas especiales de educacin para los jvenes y los nios. El papel de las mujeres del Caribe en la preservacin de su patrimonio. Los medios de difusin y otros medios para la diseminacin del conocimiento. Presentacin e interpretacin de los sitios. Medios de intercambio disponibles.
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Promover la publicacin y diseminacin de manuales especializados y otros documentos ilustrativos que reflejen las caractersticas especficas, amenazas y temas de manejo de los paisajes culturales.
4. Organizacin y Estructura. El encuentro est organizado por la Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO en coordinacin con el Centro del Patrimonio Mundial y la oficina UNESCO en Kingston, Jamaica. Consultores de varios pases del Caribe han colaborado durante todo el proceso de organizacin. La Reunin de Expertos se celebrar en Santiago de Cuba, coauspiciada por la Oficina del Conservador de la Ciudad. Santiago de Cuba, adems de su carcter de ciudad caribea ampliamente reconocido, cuenta con dos sitios del Patrimonio de la Humanidad, la Fortaleza de San Pedro de la Roca, en la baha de Santiago y los Paisajes Arqueolgicos de las Plantaciones de Caf del Sudeste de Cuba. Este ltimo constituye un paradigma de paisaje cultural y fue inscrito en la Lista de Patrimonio de la Humanidad en el ao 2000. Las experiencias obtenidas al visitar este nico y precioso sitio resultarn de gran significacin para los participantes. El programa abarcar varias conferencias sobre temas bsicos por parte de reconocidos expertos internacionales y regionales, as como especialistas y funcionarios del sistema de la UNESCO y del Centro del Patrimonio Mundial. Los diferentes casos de estudio que se presentarn sobre el Caribe responden a las diversas clasificaciones establecidas por los Lineamientos Operativos para la Aplicacin de la Convencin de Patrimonio Mundial con respecto a paisajes culturales (paisajes culturales diseados, evolutivos y asociativos). Cada da se organizarn paneles interactivos y sesiones de debate. La Reunin de Expertos se propone despertar el inters sobre las complejidades de la mltiple diversidad de los paisajes culturales del Caribe as como promover la integracin pan-caribea necesaria para lograr un conocimiento ms amplio de los valores sobresalientes de este patrimonio a la vez que abordar su conservacin eficaz y uso sostenible. Contactos: Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO. Calzada # 551 esquina a D, Vedado, Ciudad de La Habana, Cuba Telfono: (537) 8333438 Fax: (537) 8333144 Sra. Montserrat Martell Domingo Especialista de Programa E-mail: m.martell@unesco.org.cu Sr. Vctor Marn Oficial Nacional Profesional E-mail: v.marin@unesco.org
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