Contreras, Manuel E. El liderazgo en la gestin poltica: el postulado a la complejidad de su implementacin. IX Congreso internacional del CLAD so re la !

e"orma del Estado # de la Administracin $% lica. Madrid. Espa&a. '() *o+ ',,-. ./ic0a i liogr1"ica2

El liderazgo en la gestin poltica: el postulado a la complejidad de su implementacin Introduccin El liderazgo es tal vez uno de los conceptos ms utilizados en los anlisis sobre la situacin de las organizaciones y de las sociedades, en particular cuando stas enfrentan crisis o situaciones en las que deben cambiar. El autor expresa que a travs de la capacitacin sobre liderazgo durante los cinco ltimos aos en el !"E# $%nstituto %nteramericano para el desarrollo #ocial del &anco %nteramericano de "esarrollo', interactuando con centenares de gerentes del sector pblico y de (!)#, *ace evidente que cada uno trae su propia y particular acepcin de lo que es ser l+der y por ende de e,ercer liderazgo. "esde la perspectiva de los docentes, entender qu significa el liderazgo y cmo se relaciona con la autoridad y su capacidad de resolver problemas es vital. -anto para diferenciar liderazgo de .gerencia. o uso de autoridad formal, como para no crear expectativas desmedidas sobre qu esperar de las personas en estas funciones. /oore propone que el e,ercicio del liderazgo es una de las tcnicas de la gestin pol+tica $las otras dos son la promocin emprendedora y la negociacin'. 0isualiza el liderazgo como una de las maneras de desarrollar un ambiente autorizante para la organizacin y por ello asocia el liderazgo ms *acia la esfera externa de la organizacin. #iguiendo la propuesta de 1eifetz, /oore slo destaca algunos aspectos claves de ella tiles para sus propsitos. 2ara el diagnstico, enfatiza dos temas3 el aprendiza,e social y el liderazgo. En tcticas resalta la gestin del ritmo de aprendiza,e. "estaca dos aportes del aprendiza,e social a las pol+ticas pblicas, sin llegar a desarrollarlos3
2rimero, muc*os problemas pblicos no tienen una solucin tcnicamente adecuada y pol+ticamente aceptable. 4, en cambio, pueden ser resueltos por ciudadanos de a pie aprendiendo a adaptarse, ideando sus propias soluciones. #egundo, los ciudadanos se resisten a menudo a esta realidad tan desagradable, y desear+an que el gobierno les solucione los problemas.

Este postulado de,a muc*as interrogantes. 5abe preguntarse3 6qu quiere decir exactamente7 y 6qu implicaciones tiene esto para el gerente pblico7. 8l desarrollar slo aspectos parciales de la propuesta y ante las varias acepciones que *ay sobre el liderazgo, es necesario desarrollar en mayor detalle la propuesta de 1eifetz y entender me,or las vicisitudes del campo de estudio del liderazgo para recin comprender el desaf+o que plantea /oore. El ob,etivo de este traba,o es profundizar sobre el tema de liderazgo y desarrollar con mayor detenimiento los aspectos centrales de la propuesta de 1eifetz para comprender me,or cmo es que el gerente puede e,ercer liderazgo fuera de su

organizacin para gestionar recursos y autoridad para ella de sus mltiples mandantes. Es decir, implementar la gestin pol+tica. Liderazgo Enfoques hacia el estudio del liderazgo El autor se basa en estudios efectuados por 9ost para esbozar la evolucin de los principales enfoques en la definicin del liderazgo. 9ost ofrece la s+ntesis ilustrada en el cuadro .
2er+odo :;;< :=; "cada del =; "cada del @; "cada del A; Enfoques de definiciones del liderazgo y principales tendencias > > > > > > > "cada del B; ?nfasis en el control y la centralizacin del poder 5aracter+sticas personales (/rail theory) Enfoque *ac+a el grupo. 5entrado sobre el comportamiento del individuo y el grupo. (rientados *acia la bsqueda de ob,etivos comunes dentro de los grupos. "estacaban caracter+sticas de facilitacin %nicios de elementos de logro o eficacia en el liderazgo

> 8un mayor nfasis en ver al liderazgo como un comportamiento que influencia al grupo *ac+a el logro de ob,etivos > 5ambio de foco del aborda,e grupal de los psiclogos sociales *acia el enfoque de comportamiento organizacional de los acadmicos interesados en la gestin > /ayor dificultad de definir liderazgo > /ayor intercambio entre liderazgo y l+der > 8cercamiento del concepto liderazgo *acia la .buena gestin.. > "esarrollo de las teor+as ( -ransaccional o "e atributos > Explosin en la literatura sobre el liderazgo y varias corrientes, a saber3 o 1acer lo que el l+der quiere que se *aga o Eogro de ob,etivos grupales u organizacionales o Eiderazgo es gerencia (management) o Eiderazgo es influencia o Eiderazgo como caracter+sticas personales o Eiderazgo como transformacin

"cada del C;

"cada del D;

"e este cuadro se destaca las cinco l+neas principales de la dcada del D; que siguen vigentes *oy. Es decir, ver el liderazgo como obedecer al l+derF asociar liderazgo a gerenciaF vincularlo a la influenciaF centrarse sobre las caracter+sticas personalesF y por ltimo ver el liderazgo como transformacin. 8dvierte sobre la disparidad de enfoques y lo contradictorios que pueden ser. 2or e,emplo3 obediencia, gerencia y atributos personales.

#i bien la literatura sobre liderazgo es muc*o menor en espaol que en ingls, los traba,os en espaol *an incrementado significativamente en los noventa 2ero la variedad de enfoques no es diferente en 8mrica Eatina. #poerer plantea que *ay una crisis de los liderazgos en 5*ile. #obre la base de lo consultado para este traba,o puede afirmarse que la crisis se extiende a toda 8mrica Eatina. !o est claro qu se quiere decir por liderazgo y parece que cada investigador tiene su propia acepcin y variedad con su respectivo ad,etivo3 pol+tico, innovador, democrtico, entre otros. 2ara el caso de 8mrica Eatina, sigue vigente el concepto de .gran *ombre. de principios de siglo. Es decir, que *ay una expectativa impl+cita, y a veces *asta expl+cita, que ese gran *ombreGpersona, se dir+a *oy< o .*roe. vendr a .resolver. los problemas de las organizaciones y sociedades. Esto conduce a formular los siguientes interrogantes3 6Hu ocurre si esa persona no existe7 6Hu sucede si la situacin que enfrenta la organizacin es tal que an no cuenta con una .solucin.7 Es decir es un tipo de problema comple,o $.retorcido, maligno, embrollado y tramposo.' t+pico de las pol+ticas pblicas en el cual no *ay claridad sobre su definicin ni sobre los criterios para evaluar si uno se est aproximando a ella $la solucin' 6Hu si para iniciar el proceso de resolver la situacin se requiere que los miembros de la organizacin asuman mayor responsabilidad por su situacin7 8 la luz de los anteriores dos interrogantes, 6en qu situacin de,a esto al gerente social7 61asta qu punto el desaf+o es el de utilizacin de autoridad y de asumir la responsabilidad plena o es. ms bien, distinto7 Lder o liderazgo? El uso indistinto de estos trminos trae problemas en el proceso de construir una definicin operativa de liderazgo. #egn 9ost, ste *a sido el principal problema del desarrollo del estudio del liderazgo en el siglo I;. 0incular lo que el l+der *ace o de,a de *acer al liderazgo y por ende entender ambos trminos como sinnimos *a enturbiado las aguas en lugar de aclararlas. E+der suele estar asociado a lo que una persona es. Es decir las cualidades innatas $atributos personales' o posicin $autoridad, rol de responsabilidad' que la persona tiene. Eiderazgo, por otra parte, denota algo que la persona *ace. Esta tensin entre el ser y el *acer tiene profundas implicaciones para la construccin de un enfoque que, por e,emplo, permita otorgar poder a las personas, organizaciones y sociedades para e,ercer liderazgo debido a que se lo conceptualiza como actividad y por tanto todos lo pueden e,ercer desde cualquier posicin. 2or otra parte, conceptualizar al liderazgo como una actividad implica que su e,ercicio es episdico $de duracin finita'. El liderazgo adaptativo #egn 1eifetz el liderazgo adaptativo es ./ovilizar a la gente para que enfrente sus problemas, encare decisiones dolorosas y aprenda nuevas formas de ser..J "onde movilizar implica motivar, organizar, orientar y focalizar la atencin. 2ara l3 . El ob,etivo final del liderazgo es abordar problemas dif+ciles que requieren clarificar valores y generar progreso. Ea medida del liderazgo es el progreso en la solucin de problemas.

Eas comunidades logran ese progreso porque sus autoridades las desaf+an y ayudan a *acerlo. Ea responsabilidad es con,unta. El desaf+o es enfrentar problemas $no evadirlos', clarificar valores y generar progreso, no soluciones. Esto implica *acer preguntas antes que proveer respuestas y requiere buenas preguntas y la voluntad de mantener la incertidumbre. El corazn de la estrategia es centrar la atencin de la gente en asuntos comple,os y dif+ciles, en lugar de en diversiones. El desaf+o de quien e,erza liderazgo adaptativo es generar el aprendiza,e que esto requiere. 2ara ello es necesario contrastar los valores postulados con las muc*as veces cruda realidad. 8l ser una actividad voluntaria, el e,ercicio del liderazgo es una intervencin puntual $episdica', es decir, no es permanente. 2or lo anterior, el liderazgo se lo puede e,ercer desde cualquier posicin. #u desarrollo requiere un proceso de aprendiza,e con,unto3 tanto de quien e,erce el liderazgo como de la organizacin. Autoridad El concepto de autoridad es central para el anlisis y el e,ercicio del liderazgoF en gran parte porque tiende a ser confundido con el liderazgo o. ms propiamente dic*o, con la concepcin de l+der. #egn 1eifetz y EinsKy, comprender la autoridad es tan importante para e,ercer liderazgo como entender y tomar en cuenta la gravedad para disear aviones. %mpl+cito en la imagen de autoridad est alguien que provea direccin y algn grado de control o pautas de comportamiento. Ea acepcin de la palabra autoridad, sin embargo, proviene de la palabra latina augere cuyas ra+ces etimolgicas significan .ayudar a crecer.. 2or ende, la funcin ltima de quien e,erza la autoridad debe ser .asegurar el crecimiento y el desarrollo de los integrantes de la institucin. . &a,o un enfoque de autoridad como relacin. 1eifetz propone una definicin de autoridad que descansa sobre el intercambio. "efine autoridad como .2oder otorgado para organizar un servicio.. 2or ende, como la autoridad es otorgada puede ser retirada y la autoridad es conferida como parte de un intercambio. /uc*as de las definiciones ms convencionales de la palabra autoridad estn asociadas al concepto del uso del poder para influenciar o *acer que algo se cumpla. En este caso el autor considera oportuno puntualizar qu se entiende por poder. 2resenta la siguiente definicin de 2feffer3 .Ea *abilidad potencial de influir el comportamiento, de cambiar el curso de los *ec*os, de sobrellevar las resistencias y de *acer que la gente *aga aquello que de otra manera no *ar+a.. El e,ercicio de la autoridad es vital para el desarrollo de todo grupo social. #in autoridad los grupos sociales no logran sus ob,etivos. Estudios de todos los grupos sociales, demuestran que *ay una serie de funciones que deben ser cumplidas para que dic*os grupos u organizaciones puedan desarrollarse y no se desintegren. Estas funciones *an sido caracterizadas como las funciones sociales de la autoridad e implican proveer direccin, proteccin y orden $normas, roles y mecanismos de resolucin de conflictos'. Ea funcin social de autoridad es una obligacin tcita de toda persona en funcin de autoridad. !o es opcional3 va con el cargoF es parte constitutiva de l. Huien asuma un cargo de autoridad deber e,ercerlaF caso contrario, puede ser depuesto ya que es lo que esperan las organizaciones sociales de sus autoridades. Autoridad formal e informal "iferenciar entre la autoridad formal e informal es clave para el e,ercicio del liderazgo. Ea autoridad formal es aquella que deriva del cargo. #uele estar constreida a un mbito organizacional espec+fico y a un per+odo determinado. 8l derivar del cargo que se ocupa, la autoridad formal est su,eta a la temporalidad del cargo y al rea de

influencia del mismo. #i se es director de una escuela $autoridad formal' se estar investido de esta autoridad formal desde el d+a que fue posesionado y durar mientras se ocupe ese cargo. Ea autoridad formal es otorgada en bloques finitos. Esta autoridad est su,eta a la escuela en la que la persona se desempea. -an pronto esa persona sale de la escuela o va a otra escuela $en la que no es el director' ya no contar con la autoridad formal de director. Ea autoridad informal, por otra parte, no depende de un cargo y de un contexto organizacional espec+fico. Ea autoridad informal es obtenida en la medida que se gana la confianza de un grupo y se es percibido como una persona capaz y de comportamientos y valores predecibles. 2or ende, es dinmica y es ms voltil que la autoridad formal. Est permanentemente en ,uego en cada una de las intervenciones del individuo. En el caso de un director de escuela, su autoridad informal ante los otros miembros de su organizacin y tambin ante aquellos fuera de ella depender de lo que *aga. 0ariar segn cada una de sus acciones desarrollen o no confianza, a medida que demuestre capacidad y confiabilidad en sus decisiones y acciones. De la naturaleza de los pro lemas El aporte que *ace 1eifetz ofrece un marco anal+tico importante de diagnstico para informar sobre qu es lo que la situacin requiere3 el e,ercicio de la autoridad o el liderazgo. Ea propuesta se basa en distinguir entre aquellos problemas que son tcnicos y aquellos que son adaptativos. Eos problemas tcnicos son de fcil definicin. El conocimiento que exigen tanto para diagnosticarlos como para resolverlos *a sido previamente asimilado y puesto en la forma de un con,unto legitimado de procedimientos organizacionales conocidos que indican qu *acer, y de autorizaciones que indican quin debe *acerlo. En contraste, los problemas adaptativos son ms comple,os y requieren aprendiza,e para abordar los conflictos entre los valores de las personas, o para reducir la brec*a entre los valores postulados y la realidad que se enfrenta. 9equiere cambio de valores, creencias o conducta. En el primer caso $problema tcnico' el problema esta .a*+ afuera. y *ay alguien $que no necesariamente es uno' que sabe y puede resolverlo. En cambio, en los problemas adaptativos se es parte del problema y no *ay ese alguien que lo resuelva. 9econocer y enfrentar esto no es fcil. 1e a*+ el desaf+o del aprendiza,e. El peligro est cuando el problema es adaptativo y se lo trata como tcnico y se procura que las figuras de autoridad produzcan soluciones tcnicas, lo que puede generar dependencias inadecuadas. 5omo gran parte de los problemas adaptativos son de carcter sistmico y por ende no tienen solucin en el corto plazo es necesario estar muy conciente de esto. #i se considera que, por lo general, los problemas sociales $pobreza, desigualdad, entre otros' tienen importantes aspectos adaptativos, los desaf+os de los gerentes sociales para distinguir bien entre uno y otro y saber cundo e,ercer su autoridad y cundo *acer intervenciones de liderazgo es vital. 3erencia social # liderazgo El autor define los alcances del concepto de gerencia social con palabras de /oKate3 .Lna prctica estratgica que propone asegurar que las pol+ticas y programas sociales respondan de manera valiosa, eficaz y eficiente a problemas importantes para la ciudadan+a, promoviendo as+ el logro de un desarrollo social equitativo y sostenible.. "entro de este enfoque del %!"E#, el liderazgo *a sido visto como una *erramienta. Es decir, una manera en la cual el gerente social puede *acer frente a las comple,as situaciones en las que se desenvuelve para generar valor pblico. #in

embargo, el liderazgo no de,a de verse como gestin efectiva $.0oluntad de conducir y gestionar en el mbito individual o grupal, correr riesgos y aceptar responsabilidad por la conduccin ... poner de manifiesto un esp+ritu emprendedor.' y participativa. 8l diferenciar mbitos en los cuales los gerentes sociales tienen autoridad formal y aqullos en los que no la tienen, y reconocer que pueden *aber problemas para los cuales el o la gerente no tenga .la solucin. y por ende tengan que movilizar a la organizacin para que los enfrente y asuma, 5ontreras plantea que para el e,ercicio de la gerencia social el enfoque de liderazgo adaptativo es clave. El cuadro = intenta sintetizar la diferencia entre los dos fenmenos3 e,ercicio de autoridad y e,ercicio de liderazgo a travs de una serie de categor+as. Ea separacin en dos columnas no implica que la misma persona no pueda e,ercer ambas. El arte est en saber cuando *acer el trnsito entre una y otra. 2or e,emplo, si la persona con autoridad formal $,efe' se encuentra con un problema adaptativo $l+nea 8', la propuesta es que e,erza liderazgo y por ende reinicie el proceso a travs de una actividad $l+nea &' e ingrese en el campo de las preguntas y la incertidumbre en lugar de l proveer las respuestas.

8utoridad $Mefe NE+derO' "efinicin 2osicin 8ctividad

Eiderazgo

%mplicacin conceptual

#E9

185E9
-emporalidad -iempo completo $I@ *oras al d+aPC d+as a la semanaP=BA d+as al ao' Episdico %ntervenciones puntuales'

-ipo

de problema

#ituacin -cnica

#ituacin 8daptativa

5ontexto en el que se opera

5ertidumbre

%ncertidumbre

/odalidad de intervencin

9espuestas

2reguntas

"iscrecionalidad

(bligatorio

(pcional

-ipo de autoridad que requiere

8utoridad QormalP Autoridad Informal Quncin #ocial de 8utoridad

8utoridad %nformalP 8utoridad Qormal $opcional' Quncin #ocial de 8utoridad /odificada

El concepto de liderazgo adaptativo es una propuesta que reconoce el conflicto, la negociacin, la diversidad de oportunidades, el aprendiza,e y la innovacin en un marco democrtico y participativo. 3estin poltica En el enfoque de /oore, la gestin pol+tica es clave porque para conseguir ob,etivos operativos los gerentes necesitan la colaboracin de actores que estn fuera de su autoridad directa. #on stos los que proveen recursos financieros y autoridad y conforman el entorno autorizante. ?ste est compuesto por ,efes directos, pol+ticos, legisladores, grupos de presin, movimientos sociales, la prensa, entre otros. Ea gestin pol+tica es lo que /oore llama la gestin *acia arriba, *acia la pol+tica para lograr legitimidad y apoyo para sus propsitos. 2ara ello, los gerentes sociales requieren de la capacidad de llevar a cabo un diagnstico de las expectativas pol+ticas. El liderazgo es una de las estrategias propuestas por /oore para la gestin pol+tica. 8 diferencia de las otras dos $promocin emprendedora y negociacin' en el caso del liderazgo el mbito de accin es mayor. /ientras que en la promocin emprendedora y la negociacin en gran parte las acciones estn dirigidas a personas con autoridad formal $mandantes directos como son ,efes, personas del mbito pol+tico como ,efes de partidos, en el legislativo o poder ,udicial, ,efes de grupos de presin, entre otros' la arena en la que /oore plantea el uso del liderazgo como estrategia de gestin pol+tica es ms amplia. #ugiere que sea la poblacin en general la que sea movilizada. El desaf+o que propone es que en lugar que el gobierno $o gerente pblico' sea quien provea las soluciones, inmovilizando a la poblacin, se utilice ms bien, .la autoridad del gobierno, no para decisiones pblicas sino para crear entornos en los cuales los ciudadanos que se enfrentan a problemas colectivos puedan decidir con,untamente qu *acerJJ . 8 la luz de lo planteado, implica que el gerente identifique una situacin como adaptativa y movilice a las personas a que enfrenten esa realidad viendo cmo ellas deben cambiar. %mplica tambin que el gerente deber contar con una gran autoridad informal sobre esas poblaciones en vista a que est operando ms all de su autoridad formal, que ingrese en la incertidumbre y que sus intervenciones sean ms en forma de preguntas que respuestas $ver cuadro ='.#e trata sin duda de un desaf+o mayor. 9equiere una me,or comprensin del liderazgo adaptativo, de su relacin con la autoridad formal e informal y de la capacidad de diagnstico sobre la naturaleza de los problemas. Conclusiones #egn Mames /ac)regor &urns N el liderazgo es uno de los fenmenos ms observados y menos comprendidos en la tierra. Ea observacin del decano del estudio acadmico del liderazgo, /ac)regor &urns, es tan cierta *oy como lo fue *ace ms de cuarto de siglo atrs. 8nte esta realidad, es necesaria una definicin de liderazgo que permita ser operativa y que supere las limitaciones anotadas para entonces ser til en la gestin pol+tica. 2orque el e,ercicio del liderazgo requiere saber distinguir entre liderazgo y autoridad entre tarea tcnica y tarea de adaptacin. Ea primera distincin proporciona una estructura para desarrollar la estrategia de liderazgo dada la posicin personal en una situacin con o sin autoridad. Ea segunda apunta a las diferencias entre los desaf+os de la experiencia y del aprendiza,e y los diferentes modos de operar que requiere cada una. El *ec*o de aclarar estas dos distinciones permite comprender por qu tantas personas en

posiciones de autoridad no logran liderar3 cometen el error clsico de tratar los desaf+os de adaptacin como si fueran tcnicos. El e,ercicio del liderazgo consiste en realizar el traba,o adaptativo que lleva al aprendiza,e. 2or tratarse de Nun traba,oO que implica que la persona reconozca que es parte del problema y que debe cambiar, el aprendiza,e que requiere es comple,o.