Estructura agraria

Resumen de la segunda unidad

Curso Problemas Socioeconmicos de Guatemala

Edwin Rolando Garca Caal

USAC 2009

Curso coordinado Problemas socioeconmicos de Guatemala Referencia Cuarto semestre del rea comn Edificio S-9, salones 103 y 104 jornada nocturna Docente Edwin Rolando Garca Caal Fuentes (1) Guatemala: Problemas socioeconmicos Documento de apoyo para la docencia Licenciado Edgar Reyes (2) Desarrollo de la estructura agraria en Guatemala Documento de apoyo para la docencia Edgar Reyes Escalante Edgar Durini
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Econmicas Departamento de rea Comn Campus Central, ciudad universitaria zona 12 Edificio S-9, jornada nocturna

La estructura agraria en Guatemala

(Resumen de las clases impartidas, segunda unidad)
Edwin Rolando Garca Caal

La estructura agraria segn Celso Furtado, es el conjunto de relaciones entre la poblacin rural, la tierra que esta trabaja y el producto de ese trabajo (Furtado, 1983). La estructura agraria tiene dos componentes: Lo agrcola y lo agrario. Cuando se habla de lo agrcola, se est dirigiendo la atencin a todo aquello relacionado con la agricultura (proceso productivo). Es decir, se habla de cualquier actividad productiva que consiste en utilizar la tierra como medio para el cultivo de organismos vivos, con el fin de buscar la satisfaccin de las necesidades materiales de la poblacin. Los organismos vivos pueden ser animales o vegetales (Lange, 1972). Por otra parte lo agrario es el trmino que se refiere al enfoque con que se tratan los problemas que surgen de las relaciones sociales de produccin en el rea rural. Lo agrario incluye lo agrcola (Santos, 1973). Lo agrario pues, abarca tres aspectos importantes: la tenencia de la tierra, la orientacin de la produccin y las caractersticas de acumulacin del ingreso. En sntesis podemos decir que lo agrario es Una categora que estudia los problemas surgidos de las relaciones sociales de produccin, que se presentan en el rea rural, relacionada directamente con la propiedad y tenencia de la tierra y los problemas generados por dicha relacin, la cual afecta a los grupos sociales. El desarrollo capitalista en el agro se mide por su versin ms desarrollada, la cual indica la existencia de los tres aspectos importantes antes sealados, amarrados a las caractersticas fundamentales del capitalismo: a) la propiedad privada de la tierra o el pago de una renta capitalista por su uso, b) la produccin de mercancas agrcolas con la finalidad de obtener una ganancia y c) la contratacin de fuerza de trabajo asalariada en el campo. Cabe mencionar que segn lo expuesto en la literal a), la renta de la tierra es una salida que el capitalismo encontr a una limitante propia de la agricultura, esta limitante es el monopolio de la tierra. Esto significa que el principal medio de produccin (la tierra) al constituirse en propiedad privada no est disponible para todos (como la libertad de comprar una mquina para hacer block en la industria), esto causa que a diferencia de la industria, en la agricultura no se pueda entrar y salir libremente (libre mercado). Lo importante es reconocer que en la agricultura, la tierra que constituye el principal medio de produccin no puede ser producida por el trabajo del hombre, como sucede en la produccin industrial. En Guatemala, la primera caracterstica, se cumple de manera parcial y dista mucho de llegar a un mnimo aceptable. Al respecto se debe reconocer que la distribucin de la propiedad de la tierra define la distribucin de la riqueza creada por el trabajo con auxilio de esa misma tierra. Lo anterior evidencia que al estar acaparada en pocas manos (monopolio de la tierra), la forma de propiedad del suelo puede limitar seriamente las condiciones para el desarrollo de la economa nacional. En nuestro pas a pesar de que las polticas pblicas de privatizacin de la tierra, expropiando al Estado, a la Iglesia y las tierras comunales de los pueblos indgenas, comenzaron en el siglo XIX, una gran parte de la propiedad territorial del pas no posee ttulos que la acrediten. Particularmente, en Guatemala, la consecuencia de la existencia de latifundios ha sido ms bien una condicin de privilegio que ha servido slo a unos pocos, que tienen grandes extensiones de este escaso recurso productivo y que al tener ttulos de propiedad tambin tienen acceso al crdito y a otros beneficios. La segunda caracterstica se cumple en unas pocas mercancas tradicionales de exportacin. Sobre todo fundadas en la regin de tierras ms frtiles del pas (la costa sur), en donde se encuentran las unidades capitalistas de produccin. Otra porcin de las mercancas agrcolas se produce en unidades de produccin mercantil simple. Mercancas que no pueden competir en mercados eminentemente capitalistas debido a que la mayora de veces no estn asentadas sobre tierras de vocacin agrcola o por lo menos con mayor fertilidad. Esto hace que el precio de las mercancas agrcolas se establezca en funcin de la tierra de menor rendimiento, dando a los que producen en tierras frtiles una mayor ventaja en la acumulacin de ganancia. A la par de la produccin mercantil simple, una fraccin importante de la produccin de alimentos sigue siendo con intencin de autoconsumo.
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La tercera caracterstica, se empez a cumplir en el periodo en que los trabajadores asalariados del campo aumentaron su presencia en forma creciente (a partir de 1977). Especialmente en las reas de cultivos tradicionales de exportacin, pero ese periodo lleg a su fin cuando las necesidades de abatir los costos de exportacin motivaron al incremento de la productividad de los cultivos, dando por resultado mayor inversin en bienes de capital y la utilizacin de mano de obra ms calificada. Con la crisis mundial de los aos 70-80 la absorcin de mano de obra ya no se recuper, de tal forma que los campesinos sin tierra o por lo menos sin recursos suficientes, comenzaron a emigrar a las zonas de la frontera agrcola del pas (Petn, Franja transversal del norte o a Estados Unidos de Norte Amrica). Estas diferencias entre las tres caractersticas del capitalismo pueden dar cabida a muchas formas de relaciones sociales de produccin en el agro, simplificadas en el Cuadro 1. Cuadro 1 Opciones de las relaciones sociales de produccin en el agro guatemalteco
Caracterstica Propiedad privada Produccin de mercancas Trabajo asalariado Modo A S S S Modo B S No No Modo C S S No Modo D No No No Modo E No S S Modo F No No S

A este sistema de relaciones sociales de produccin se llega debido a que, como se estudi en la conceptualizacin del desarrollo, el capitalismo no se instala de una nica forma, sino que puede llegar a sustituir el modo de produccin anterior por la va farmer (rapidito) o por la va junker (despacito), o bien puede cambiar nicamente lo agrario, dejando intacto lo agrcola. Cabe aclarar que en la va farmer, tambin llamada la va revolucionaria, se rompe de tajo la antigua economa feudalista, destruyendo todos los restos de servidumbre en un trnsito definitivo hacia el modo de produccin capitalista. En cambio en la va junker, se conserva fundamentalmente la antigua economa agrcola precapitalista, la cual se va transformando poco a poco en una economa puramente capitalista. Podemos concluir este anlisis diciendo que la tenencia de la tierra, la orientacin de la produccin y la acumulacin en el agro se consideran como los principales retos para solucionar la problemtica socioeconmica de Guatemala de donde se deriva la conflictividad en el campo. Lo agrario puede cambiar por medio de una Reforma agraria (cambios en el corto plazo), o bien tener cambios lentos a travs de una transformacin agraria (largo plazo). En este aspecto, toda reforma agraria es una transformacin agraria, pero no toda transformacin agraria es una reforma agraria (Paz, 1986).

Importancia del estudio de la estructura agraria El estudio de lo agrario del pas se justifica en el atraso que se puede ver fcilmente en el desarrollo tecnolgico de la agricultura nacional, salvo determinadas actividades como la caicultura. Sin embargo, el principal problema econmico y social de Guatemala, sigue siendo el reto que supone la tenencia de la tierra, la orientacin de la produccin y la acumulacin en el agro. Son las variables que afectan la estructura misma de la economa nacional y que demandan profundas reformas. Por el lado econmico (importancia econmica), el sector agrcola es el ms importante de la economa nacional, no tanto por la porcin del PIB que contribuye a crear sino porque absorbe la mayor cantidad de la poblacin en edad productiva (PEA).

Cuadro 2 AO 1950 1964 1973 1994 2002 PEA TOTAL PEA AGRCOLA PORCENTAJE 1 029,449 1 387,477 1 749,122 2 462,516 3 463,397 702,199 838,315 1 016,995 1,293,297 1 457,103 68.2 60.4 58.1 52.5 42.1

FUENTE: Censos de Poblacin Durante las ltimas cuatro dcadas la PEA total se ha triplicado, pero la PEA rural slo se ha duplicado (Cuadro 2). En 1960 los asalariados rurales representaban el 39% de la PEA, mientras que en 2002 slo alcanzan el 26 por ciento, lo que demuestra que la estructura agraria del pas ha dejado de ser una fuente de empleo asalariado. Una estimacin de los trabajadores familiares no remunerados pone a esta categora de la poblacin en un 30% de la PEA rural, cuando en los aos 60 era slo el 16%. Tambin la importancia econmica del estudio del agro estriba en que la agricultura es fuente de ingresos y de empleo. Demanda inversiones importantes y la revisin de su estrategia productiva. El rea rural contiene casi dos terceras partes de la poblacin del pas pero el sector agropecuario apenas sobrepasa el 22% de participacin en la generacin del ingreso nacional. Adicionalmente, esos ingresos no son redistribuidos en el campo y algunos ni siquiera se quedan en el pas. Existe una disparidad muy grande en los niveles productivos, inclusive en el mismo tipo de cultivos. Ocurre, segn e PNUD, que el patrn tradicional de crecimiento y empleo en el agro, est basado en la migracin temporal de campesinos minifundistas a las fincas de la Costa Sur. Este elemento aunado al lento crecimiento de las exportaciones, principal fuente de empleo asalariado en el campo, ha motivado el estancamiento de la poblacin rural. Las exportaciones de productos tradicionales se duplicaron en los ltimos aos del siglo XX, pero los productos de consumo industrial crecieron 7 veces ms y la ganadera y avicultura crecieron en el mismo lapso 3.4 veces. Por el lado poltico (importancia poltica), la tierra es una fuente tradicional de poder en el pas. La toma de decisiones que afectan a toda la nacin depende de los propietarios de las grandes extensiones de tierra, lo que ha sido utilizado para impedir que la sociedad y el Estado encuentren formas modernas y eficientes de elevar la productividad, redistribuir el ingreso y contribuir equitativamente en el sostenimiento de la inversin social y el desarrollo. O sea que la importancia poltica deriva en que ser propietario de latifundios permite que la cuota de poder y de participacin en la toma de decisiones que afectan a toda la nacin sea mayor, obstaculizando el desarrollo productivo, redistribucin del ingreso, inversin social equitativa, y la sostenibilidad en el desarrollo econmico de Guatemala. Por el lado social (importancia social), la tierra es una de las principales fuentes de conflicto. Se mantiene latente el malestar entre los campesinos que carecen de la misma. En los acuerdos de paz, se considera necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y a otros recursos productivos. Por ltimo, por el lado ecolgico (importancia ecolgica), la estructura agraria tiene un carcter ecolgico, pues la relacin entre la tierra y el hombre puede asumir formas antagnicas o armoniosas, dependiendo de la forma de explotacin que se ejerza sobre la tierra. En las ltimas dcadas, la presin para producir ha provocado el cambio de uso de tierras forestales por cultivos agrcolas de poco rendimiento, debido a la vocacin del suelo.
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En efecto, el uso de tierras frgiles para ganadera extensiva o para la agricultura migratoria de roza, tumba y quema, destruye el bosque primario y reduce los servicios de los ecosistemas. El impacto sobre la naturaleza se ha hecho sentir en las sequas, graves incendios forestales, huracanes, inundaciones, aludes y contaminacin de las fuentes de agua. Segn la FLACSO el deterioro ambiental se ha magnificado por la drstica reduccin de la cubierta boscosa, la alteracin del ciclo hidrolgico, la contaminacin por la generacin de desechos, en la prdida de biodiversidad, el deterioro del suelo y la erosin. En suma se ha provocado una contaminacin ambiental que no es ms que un cambio en el curso normal de la naturaleza originado por el uso de pesticidas en el monocultivo y los cuidados culturales que los campesinos utilizan para preparar la tierra que no tiene vocacin agrcola. Desarrollo histrico de la estructura agraria en Guatemala La poltica agraria colonial La poltica agraria colonial est basada en cinco principios. El primero de ellos se refiere al principio del Seoro, que se establece al momento de la llegada de los espaoles en 1492 y especficamente a Centroamrica en 1502. Este momento, en el que se declaran los territorios descubiertos como propiedad de la Corona Espaola, a la vez que integran a Guatemala en el Sistema Capitalista (proceso de acumulacin originaria del capital), representa una Reforma agraria, que elimina las relaciones sociales de produccin en el agro guatemalteco, al desligar a las comunidades indgenas de toda forma de propiedad, relacin, tributo y organizacin. En otras palabras se limita el desarrollo de las clases sociales precolombinas y se sustituye por las relaciones establecidas por la Corona espaola. El segundo principio de esta poltica inicia a partir de 1523, cuando Espaa, con ausencia de su ejrcito, ofrece pagar con tierras, cualquier actividad de conquista y tributacin establecida en Amrica, por parte de los espaoles aventureros. Este es el principio de la tierra como aliciente. Este mecanismo de conquista y colonizacin, a travs de empresas privadas da origen al latifundio en el pas, ya que a travs del instrumento jurdico llamado la Concesin Real, se cedieron legalmente tierras a los conquistadores, en aquellos lugares por ellos escogidas, bajo el amparo del propietario de la tierra (El Rey). Este principio tena a la vez un tercer principio (sombra), ya que por requisitos oficialmente establecidos no era posible la asignacin de tierras a quienes no hubieran nacido en Espaa. Esto se llam el Bloqueo agrario de los mestizos. Obligando a estos pobladores a no contar con tierras, porque con un cuarto principio llamado la Preservacin de las tierras de los pueblos indios, se garantizaba la propiedad comunal para los pueblos indgenas. Los mestizos pues quedaron en una posicin que slo les permita trabajar bajo las rdenes de los terratenientes, y muchas veces recibir tierra en usufructo como compensacin por los servicios. El quinto principio surge a partir de 1590 cuando por dos cdulas Reales se ordena el censo efitutico, para comprobar que las tierras en manos de los espaoles efectivamente tuvieran la Concesin Real. Como muchas tierras haban sido posedas de hecho, una segunda cdula ordenaba el pago por la posesin; esto se llam el principio de La tierra como fuente de ingresos para la corona. Con este principio, algunos poseedores de tierra tuvieron que pagar o abandonar las tierras, las cuales fueron compradas por terratenientes vecinos, lo que consolid y permiti ampliar el latifundio (la composicin). Como la intencin era la apropiacin de fondos para la Corona Espaola, los precios eran relativamente altos y slo aquellos con suficientes ingresos podan hacer frente a tales pagos. El mecanismo del censo permiti el pago vitalicio por la posesin de la tierra lo que continu proveyendo recursos a Espaa hasta 1821. Un aspecto importante de la agricultura durante el periodo colonial es que atendi la demanda de la industria textil, exportando hacia Espaa primero el ail que entr en seria competencia con las colonias asiticas y termin perdiendo sus exportaciones y posteriormente con la grana o cochinilla que se cultivaba en el Nepal, y que ocup hasta principios del siglo XIX, el lugar principal entre los colorantes de todo el mundo.
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A finales del siglo XVIII a los indios se les exiga pagar sus tributos y entregar su grana o tinte escarlata y tejidos de algodn a cambio de eso se respetaba su produccin interna fundamentada especialmente en la produccin de maz y cacao. Una demanda muy pujante de la grana se dio a partir de la Revolucin industrial pero esta lleg a la ruina a partir del ltimo tercio del siglo XIX, por la irrupcin de los tintes de origen qumico. Otros productos que se motivaron en el periodo colonial fueron el frijol, la caa de azcar, las papas y las frutas. La poltica agraria en el periodo independiente A partir de 1825 cuando Guatemala obtiene su independencia, el Gobierno, instituye como primera poltica la venta de tierras baldas a 12 reales y 4 pesos por caballera, con el fin de agenciarse de fondos que permitieran llevar a cabo la administracin pblica. Esta venta de tierras pblicas contina bajo la forma del censo efitutico y dura hasta 1877. En las dos dcadas siguientes a la independencia, la grana o cochinilla continuaba abasteciendo el mercado, lo que significaba grandes rentas para los productores. Entre 1821 y 1850 las exportaciones estaban centradas en este producto. En 1845 representaban el 67.3% de las exportaciones, seguida por las exportaciones de madera, pero a partir de 1850 debido a la irrupcin de las islas canarias en la produccin de grana, lo que hace bajar sosteniblemente las exportaciones nacionales, inicia la competencia por la produccin de caf. El origen del capitalismo en el agro guatemalteco. Una primera fase del desarrollo capitalista en el agro guatemalteco se dio a finales del siglo XIX (1871). En ese tiempo se motiv la propiedad privada sobre la tierra, la construccin del ferrocarril y el telgrafo, as como obras de infraestructura encaminadas a apoyar la exportacin de caf. A partir de 1877 se ordena la redencin del censo, lo que significaba un pago definitivo por la tierra. Esto vino a ampliar la posibilidad de obtencin de tierras por parte de los cafetaleros, al tiempo que signific la imposibilidad de mantener el antiguo derecho a la tierra por parte de los campesinos pobres, quienes carecan de los medios monetarios para la redencin del censo. Posteriormente cuando se concesion el ferrocarril a empresas internacionales se introdujo el cultivo del banano. Esa gestacin de la economa moderna aunque lenta, demand mano de obra que en ese tiempo era una fuerza de trabajo asalariada muy reducida. Para motivar el cambio, se utiliz el trabajo forzado, a travs del Boleto de vialidad. El auge econmico del periodo se emple en la compra de tierras, ms que en otros sectores, para ampliar las grandes fincas lo que termin por expulsar a los campesinos de sus tierras y atraerlos hacia las haciendas cafetaleras, como fuerza de trabajo. Otros mecanismos utilizados fueron, el endeudamiento de colonos y la Ley contra la vagancia. Esta fue una Ley que introdujo penalizaciones por la improductividad y la vagancia y promovi el trabajo forzoso para conducir el desarrollo de la produccin de exportacin. Esta situacin dur entre 1871 y 1944. Luego de las acciones de Justo Rufino Barrios a partir de 1971 en el altiplano central y occidental, especficamente la supresin de las tierras comunales y la fragmentacin de la propiedad indgena, se modific el sistema de combinacin de latifundio y tierras comunales, el cual termin por transformarse en un sistema de latifundiominifundio aunque en un anlisis histrico, este es un sistema que se consider incapaz de garantizar un desarrollo adecuado de la economa en el agro guatemalteco y a su vez signific la prdida de productos y empleo. Entre el latifundio-minifundio como formas de propiedad exista una relacin funcional de complementariedad que favoreca con mayor medida a la gran propiedad. Debido a lo anterior, las grandes fincas, usualmente dedicadas a la agro-exportacin, casi exclusivamente caf, ubicadas en la boca-costa, disponan de una fuerza de trabajo, barata y en cantidades suficientes para atender las necesidades en la poca de cosecha, esta era liberada el resto del ao; ello era perfectamente factible, pues aquella mano de obra se encontraba integrada por campesinos que posean alguna cantidad de tierra, la cual era la base de su sustento material, aunque lo suficientemente exigua como para impulsarlos a trabajar por un salario que permitiera completar la subsistencia. El salario real, era frecuentemente tan reducido, que no funcionaba eficazmente como un incentivo para trabajar, de ah la razn de los mecanismos para asegurar mano de obra por medio del trabajo forzado implementados por Barrios.
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As pues, la produccin agrcola guatemalteca a partir del periodo liberal, estaba organizada en dos clases de unidades productoras, las empresas agro-exportadoras y las economas campesinas. La produccin de exportacin dependa mucho de dos cultivos: el caf y el banano. Aunque el banano asignado a la United Fruit Company (hoy Del monte), no transmita beneficios econmicos por constituirse en una unidad econmica autrquica y por lo tanto independiente. La produccin campesina se encargaba en lo fundamental, de la produccin de granos bsicos, una parte importante de los cuales estaban destinados al autoconsumo, mientras que algunos excedentes se destinaban a los mercados locales. Parte de esa produccin excedente, se compona de frutas y legumbres, aunque naturalmente, la mayor parte adoptaba la forma de granos bsicos. Este sistema combinado de formas de producir que constitua la estructura agraria en la primera mitad del siglo XX, o sea agro-exportacin y economa campesina, se encontraba determinado por cinco elementos importantes: a) concentracin de la tierra y tendencia a la expulsin de los campesinos; b) un fondo de salarios insuficiente; c) una produccin importante de autoconsumo; d) necesidad de parte de la produccin exportadora de trabajo forzado, y e) supervivencia de la renta de tipo pre-capitalista. El autoconsumo era el complemento adecuado de esa economa artificialmente estancada, en la cual el desarrollo de una produccin mercantil saludable era sacrificado en aras de una produccin que aseguraba bienestar a un reducido grupo de personas. En sntesis este periodo de la primera mitad del siglo XX, se caracteriz porque exista una combinacin de formas de producir en el agro guatemalteco nicamente de dos polos: la agroexportacin y la produccin campesina. Pero era la produccin campesina el complemento a la economa monocultivista porque en definitiva esta se caracterizaba por el autoconsumo y la generacin de ingresos para la economa local. La reforma agraria En 1952 se realiza la llamada Reforma agraria. Al respecto Guillermo Paz seala lo siguiente: Su trascendencia e s incalculable, pues por primera y nica vez (despus de la reforma agraria de la conquista espaola), los campesinos participan de manera activa y masiva en un proceso social de cambio que los implica directamente. La influencia del proceso de Reforma Agraria emprendida durante el gobierno de Jacobo Arbenz con una duracin de dos aos es decisiva. La medida de transformacin profunda de la estructura agraria estara acompaada por la construccin de la planta hidroelctrica de Jurun Marinal y la construccin de la carretera al Atlntico. La ley que dirigi la reforma fue dictado por el Congreso el 17 de junio de 1952. Poco antes de la reforma, se emiti un decreto de la Junta Revolucionaria de 1944 ordenando la supresin del Boleto de vialidad, en 1945 se derog la Ley contra la vagancia y se estableci la Ley de arrendamiento forzoso destinada a incrementar la produccin agropecuaria y eliminar la prctica del colonato en donde la tierra cedida a los trabajadores asalariados en las fincas cafetaleras, obligaba a ceder una porcin excesiva del fruto de su trabajo a los terratenientes. Se motiv el cultivo mecanizado del algodn, la fibra de kenaf, ctricos, semillas mejoradas de arroz, frijol, ajonjol. Sin embargo entre 1950-1954 el caf representaba el 83.3% de las exportaciones mientras que el banano representaba un 10.8% adicional y el algodn 4% lo que denota el carcter monocultivista de la economa nacional. La ley de Reforma Agraria, Decreto 900, emitida en junio de 1952, tena como finalidad establecer un proceso de desarrollo capitalista independiente tal como rezan sus propsitos: a) "liquidar la propiedad feudal", y desarrollar "mtodos capitalistas de produccin agrcola"; b) abolir "todas las formas de servidumbre y esclavitud" tales como "las prestaciones personales gratuitas... el pago en trabajo del arrendamiento de la tierra y los repartimientos indgenas"; c) "dotar de tierra a los campesinos...que no la poseen o que la poseen muy poca". Lo anterior se pensaba que se poda alcanzar a travs de la expropiacin de: a) las tierras incultas, exceptuando las menores de 2 caballeras, o sea 90 hectreas; b) las tierras no cultivadas por sus propietarios; d) las tierras entregadas en arrendamiento; e) los excesos resultantes de una remedicin de las fincas; y f) los caseros de mas de 15 familias, as como los caminos que los comuniquen con otra poblacin.
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Para evitar la reconcentracin de la tierra, sta sera cedida en usufructo vitalicio, con un pago equivalente a un 3% del valor de la cosecha, o bien en propiedad en lotes no mayores de 25 manzanas, unas 17.5 hectreas, lo que se pagaran con un 5% del valor de las cosechas. Las tierras expropiadas seran indemnizadas a sus propietarios mediante la emisin de bonos que devengaran el 3% anual, con un plazo mximo de 25 aos, el clculo de la emisin se hara con base en la declaracin en la matrcula fiscal del 3 por millar. A la par de la entrega de tierras, se decidi el apoyo financiero a los campesinos que se implement mediante el funcionamiento del Banco Nacional Agrario. La asistencia tcnica se realiz a travs de la Oficina de Programas de Produccin Agrcola y el Instituto de Fomento de la Produccin. Otras medidas que acompaaban el trnsito definitivo al modo de produccin capitalista eran: La liberacin de la fuerza de trabajo, la monetizacin de los campesinos, la obligacin al campesinado de vender sus productos y pagar la renta al Estado en dinero, dejar al campesino con la renta que antes se pagaba al terrateniente, eliminacin del trabajo casi gratuito para los terratenientes, facilidad de acceso al crdito (Paz, 1986). Con el golpe de estado al rgimen de Jacobo Arbenz en 1956, se suspendi la reforma agraria, se estableci una nueva poltica de tierra en propiedad que buscaba paliar el problema de la carencia de tierra sin realizar una transformacin a fondo de la estructura agraria. En ese ao (1956), se decret el Estatuto Agrario, Decreto 559 y posteriormente, en 1962, se estableci la Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551, sus resultados hablan por si mismos: a) el Decreto 900, en ao y medio de vigencia reparti un total de 1059,904 manzanas de tierra, beneficiando con ello a 138,067 familias; b) los decretos 559 y 1551 combinados, en 15 aos haban logrado repartir 197,301 manzanas en beneficio de 10,164 familias (Piedra Santa, 1977). En sntesis se puede resumir que la contrarreforma agraria fue una poltica desarrollista de colonizacin o ms bien una poltica sectorial del perodo 1955-1985 que busc por un lado el crecimiento econmico sostenido a travs de la autosuficiencia en la produccin de granos bsicos para la economa campesina depauperada, y por otro la diversificacin de la produccin agrcola y el mejoramiento de los niveles de productividad de las unidades capitalistas de produccin. Sin embargo, bien o mal, la Reforma agraria es el proceso del cual se origina la actual estructura agraria de Guatemala, caracterizada por su insercin al mercado capitalista mundial. Comportamiento de los productos agrcolas de exportacin a partir del gobierno de Castillo Armas Segn la memoria de labores 1961 del Banguat, la produccin agropecuaria retrocedi un 6.4% de su valor entre 1955 y 1961. A la par, se logr el objetivo de restaurar el latifundio y la estructura de la propiedad rural, al amparo del Decreto 1551 Ley de Transformacin Agraria. Entre 1962 y 1981 se da un periodo de expansin econmica, basado en lneas de crdito y la colonizacin de la regin norte del pas, lo que abarc la franja transversal del norte e Izabal. En ese periodo el volumen de la produccin agrcola, casi se duplic. Los precios internacionales motivaron la produccin de banano, algodn arroz, frutas, hortalizas, caa de azcar y trigo. Los productos de consumo interno tuvieron un crecimiento mucho ms estable alrededor del 3.2% anual. A partir de 1981, estos productos han tenido un crecimiento vegetativo abajo del 2.7% anual. Los productos de exportacin redujeron su ritmo de crecimiento desde 1980, (por impacto de las tipos de cambio y las tasas de inters por la recesin econmica mundial). El algodn redujo sus reas de cultivo cerca de 27 mil hectreas. A partir de 1985 inicia la crisis del caf el cual pas de un precio internacional de 126.88 dlares en 1985 a 56.84 para el 2001. El perodo 1986-1996, en materia de poltica agraria, consisti en pasar de la entrega de tierras en las zonas de la frontera agrcola, a la dotacin de tierras por medio de la compra/venta voluntaria, tratando de generar un mercado de tierras en el pas. Este mecanismo del mercado de tierras se considera que es el nico que podra posibilitar el acceso y la obtencin del recurso tierra por parte de los campesinos, propiciar la elevacin de la productividad y generar un mayor proceso de arrendamiento capitalista, provocando el desarrollo de las fuerzas productivas en el agro. Sin embargo,
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debido a la falta de reformas profundas en el marco legal, la poltica no logr mayores resultados. En general, no se logr mayor progreso en cuanto a resolver los problemas de tenencia de tierras y de la propiedad rural. Continu la diversificacin productiva, se expandi el cultivo de algunas hortalizas y de bienes de consumo industrial como el hule, el tabaco, los frutales y se dio un impulso vigoroso a la produccin de caa de azcar. Entre 1987 y 1992 el sector agrcola (fuera del caf) manifest una recuperacin pero slo debido a las condiciones climticas favorables, las cuales cambiaron el panorama entre 1993 y 1997. La firma de los acuerdos de paz en 1996 permiti el crecimiento del sector, pero debido a que se ampli la frontera agrcola hacia aquellas reas ocupadas por el ejrcito y la guerrilla. Tambin fueron factores importantes el aumento de la demanda externa de productos agrcolas, asociado a la apertura de nuevos mercados. Sin embargo en lo que se refiere al cultivo del caf, continu con problemas. En 2001 la sobreproduccin mundial gener el desplome de los precios, lo que motiv el abandono de un buen nmero de plantaciones de caf, la demanda internacional se redujo para el pas en 15% en Estados Unidos y 21% en Alemania. Un auge bananero se dio entre el periodo 1985-1987 motivado por el incremento en el precio, pero en 1988 decreci debido a condiciones climticas y problemas laborales hasta 1992. En este ltimo ao, la produccin se recuper a un ritmo de 18.3% por un incremento en la demanda de Estados Unidos y Europa. Este producto ha mantenido un crecimiento sostenido hasta el ao 2002. El cardamomo inicia una posicin importante en las exportaciones a partir de 1985, un crecimiento que inici en 22.5% en 1991 hasta alcanzar el ao 2002 con un crecimiento sostenido entre un 13.1 y 5%. Durante los ltimos 20 aos el sector agropecuario ha visto cambios de consideracin en su estructura productiva. Productos, como el caf, han ido perdiendo, poco a poco, su dinamismo. Otros como el algodn, que fue el cultivo ms prometedor del perodo de expansin (aos 1960-1980), desaparecieron de la esfera productiva. Para el 2002 el rea cultivada de algodn se redujo a menos del 1% de lo que exista en 1987, con una reduccin de 57.2 miles de manzanas, casi 900 caballeras de terreno. Las tierras que durante casi treinta aos fueron dedicadas al algodn y a la crianza de ganado, se dedicaron a partir de la dcada de 1990 al cultivo casi exclusivo de la caa de azcar. Al comparar las reas cosechadas de caa, entre 1987 y 1997, se puede comprobar cmo las tierras dedicadas a ese cultivo se duplicaron, con un incremento de 131 miles de manzanas, o sea ms de dos mil caballeras. Se debe tomar en cuenta que el azcar es uno de los pocos productos que continan siendo protegidos de la competencia externa y existe prohibicin de importar dicho producto. Adems, el Decreto 117-97, Ley de Supresin de Exenciones Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal, dej libres de derechos arancelarios de importacin de insumos y tasas, a los procesadores de azcar. Tambin la poltica de energa del pas, mediante un sistema ad hoc de tarifas, ha asegurado la compra de la energa elctrica excedente de los ingenios azucareros, la cual es un subproducto de sus plantas agroindustriales, con esto se mejora el margen de utilidades de dichas empresas. Bajo esas condiciones es explicable la expansin de la superficie cultivada de caa de azcar que de unas 129,000 manzanas cosechadas en 1987, ha llegado al ao agrcola 1997-1998 a alcanzar cerca de 260,000 manzanas, con aumentos en la produccin del cultivo que se triplic en el mismo perodo (de 6,053.8 miles de toneladas cortas de caa molida en 1984 a 21,179.8 miles de toneladas en 1998). Esta expansin de la produccin de caa de azcar ha tenido sus consecuencias tambin en el sector ambiental, pues algunos ros de la costa sur han sido desviados de sus cauces para irrigar caaverales, lo cual ha contribuido a que se presenten serias inundaciones que han afectado a los habitantes de humildes aldeas de la regin. El cuadro 3 resume el comportamiento de las exportaciones en el periodo comprendido entre 1992 y 2003.

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Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Cuadro 3 Guatemala: Exportacin de Productos Agrcolas Tradicionales Millones de US$ TOTAL Caf Algodn Azcar Banano Carne Cardamomo 1,283.6 1,363.2 1,550.2 1,990.8 2,056.3 2,385.9 1,167.9 1,056.3 1,178.3 953.5 803.3 791.0 252.9 276.4 346.0 578.6 472.6 615.7 584.5 587.9 572.3 300.8 269.0 292.3 0.5 0.1 0.0 136.5 155.8 172.4 245.4 220.4 258.4 310.6 188.1 179.6 259.6 208.2 189.2 110.9 110.2 119.5 145.6 162.2 161.6 177.9 143.1 187.8 193.0 233.0 230.6 13.3 15.3 8.3 4.9 1.4 0.3 0.0 32.8 39.4 42.2 40.7 39.4 37.9 36.6 56.4 79.4 96.1 93.1 78.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

FUENTE: Elaborado por el autor con base en el Banco de Guatemala.

Segn la informacin del Cuadro 3, en los primeros aos del siglo XXI la agro-exportacin sigue siendo una pieza clave del comercio para la economa nacional. Pero puede decirse que se encuentra en franca decadencia, el total de las exportaciones tradicionales ha ido reduciendo su valor a un ritmo de 4.3% anual desde 1992. Las exportaciones de caf se han reducido a menos de la mitad (una disminucin del 56%) entre 1997 y 2002; las exportaciones de azcar que eran las ms dinmicas en la ltima dcada del siglo XX, perdieron tambin una tercera parte de su valor. Slo dos productos tradicionales de exportacin: el banano y el cardamomo, muestran un crecimiento importante en los ltimos diez aos, con tasas de crecimiento anuales de 7.7% y 10% respectivamente. Por otra parte, dos productos han desaparecido de la lista de exportaciones: el algodn que ya no se exporta desde 1994, y la carne que manifiesta graves dificultades desde 1995. Los granos bsicos han sido dejados a merced de las fuerzas del mercado, en un caso triste de desregulacin de precios agrcolas. De tal cuenta las importaciones netas de granos bsicos han pasado de 153.7 miles de toneladas en 1985 a 285.4 miles en 1998. Slo entre maz, frijol, trigo y arroz, en dicho perodo se dejaron de cosechar 358 mil manzanas. El mercado interno se abastece de maz, frijol, papas, frutas y hortalizas. De ellas el maz representa aproximadamente un 29%, el frijol ha ido perdiendo paulatinamente su importancia, pasando de un 18.2% en 1978 a 10.1% en 1987. En trminos generales, la produccin para el consumo interno ha evolucionado a una tasa de crecimiento de 1.9%, lo que comparado con el crecimiento de la poblacin de 2.9% para el mismo periodo significa un desabastecimiento per cpita de origen interno.

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Con el libre mercado de los granos bsicos, el anlisis de los rendimientos por hectrea resulta muy importante. Segn se observa en el Cuadro 4 la produccin fuera de la Bocacosta (derecha del cuadro 4), no puede competir con los precios. Similar situacin se da entre la produccin de la Bocacosta y los rendimientos en el cultivo de maz en Estados Unidos.
Cuadro 4 Rendimientos del maz en reas de expansin de la frontera agrcola y en la bocacosta, ao 1995/96 reas de expansin Rendimiento reas adecuadas Rendimiento (kg/ha) (kg/ha) Alta Verapaz 1,139 Escuintla 2,233 El Quich 1,027 Jutiapa 2,233 El Petn 1,689 Retalhuleu 2,319 Huehuetenango 1,030 Santa Rosa 2,885 Izabal 1,674 Suchitepquez 2,536 Promedio 1,312 Promedio
1

2,441

FUENTE: Encuestas Nacionales Agropecuarias, 1995/96, USPADA-MAGA .

Al respecto de la fertilidad del suelo, se sabe que las tierras agrcolas de primera slo comprenden 9,500 kilmetros cuadrados con pendientes menores de 4 por ciento y se ubican en la llanura costera del pacfico (Bocacosta), y en el Atlntico (Zacapa, Izabal). Las tierras agrcolas de segunda, unos 8,500 kilmetros cuadrados y el 70% del territorio no apto para la agricultura, porque son eminentemente forestales. Si se usan para la agricultura o productos agropecuarios necesitan mucha proteccin. Las tierras ms frtiles son las utilizadas para la produccin de caa de azcar, citronela, banano, hule y pastos. Con el anlisis histrico de la produccin agrcola, esta puede definirse especficamente como produccin de consumo industrial, produccin para el mercado mundial de materias primas y cultivos de subsistencia. Dentro de los productos agrcolas de consumo industrial, los ms importantes son la caa de azcar, el algodn, el tabaco, el hule, el limn, la fibra de kenaf, la citronela, el ajonjol, etc. Para el mercado mundial se deja el caf y el cardamomo, y para el autoconsumo el maz, el frijol, el trigo, verduras y legumbres. Los Acuerdos de Paz, especficamente el de Aspectos Socioeconmicos y Situacin agraria, dieron origen a la creacin del Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz. Establecido en 1997 para atender las primeras solicitudes de crdito para la compra de tierras, especialmente de desmovilizados y retornados. Debido a la falta de un instrumento legal que regulara la asistencia para la compra de tierras, se present en 1997 un proyecto de Ley de Fondo de Tierras, el cual no se convirti en ley sino hasta 1999. Esta ley establece el Fondo de Tierras, al cual le corresponde la administracin de los programas de financiamiento pblico orientados a facilitar el acceso a tierras productivas a campesinos en forma individual u organizada. Hasta ahora, el impacto del Fondo de Tierras no ha alcanzado mayor importancia, debido a la falta de recursos, y de una oferta de tierras de valor productivo. El empleo formal en el sector agropecuario durante la ltima dcada del siglo XX muestra una clara tendencia hacia la reduccin en el empleo y en la absorcin de mano de obra (Cuadro 4). El principal problema en el agro es el subempleo, no existen cifras recientes, pero se estima que el sub-empleo en el campo excede el 40% de la poblacin econmicamente activa (PEA), lo cual puede presumirse por la incidencia de pobreza y pobreza extrema. La agricultura moderna tiende a la subutilizacin de la mano de obra, segn un estudio del empleo de finales de la dcada pasada, realizado por SEGEPLAN, se ha encontrado que el incremento relativo de la subutilizacin de mano de obra en el campo, es una consecuencia de que el crecimiento de la economa agraria se haya realizado especialmente en las actividades modernas que requieren cada vez menos mano de obra por unidad de producto, en comparacin con las actividades informales tradicionales.

Tomado de Poltica agraria y Sectorial (1998-2030): instrumento para la revalorizacin de la ruralidad y el desarrollo en Guatemala, MAGA-UPIE.1998. 12

Cuadro 4 Guatemala: nmero de Trabajadores por Rama de actividad Econmica Perodo 1987-1997 En miles de personas Ao TOTAL Agricultura Industria Comercio Servicios 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 679.0 779.6 788.4 785.8 786.9 795.7 823.2 830.3 855.6 830.5 844.4 254.2 259.0 291.5 279.2 237.5 221.2 214.6 205.5 224.3 214.3 212.8 78.4 103.4 101.3 62.1 77.3 84.8 84.4 99.5 98.0 102.6 108.1 120.0 130.4 124.1 236.4 282.6 252.9 263.0 276.3 287.9 304.2 305.2 309.1 290.8 308.0

103.3 118.8 130.7 136.7 152.9 142.4 133.3 138.6

FUENTE: Elaborado por el autor con base en Banco de Guatemala

Los cambios en la estructura agraria a partir de 1950, no han ocurrido en magnitudes representativas, sino que han mantenido la tendencia de una transformacin agraria que viene desde los tiempos de la colonia. Antes de analizar la informacin del Cuadro 5 se debe saber que una finca es para los propsitos del ltimo censo, toda aquella extensin o porcin de tierra utilizada total o parcialmente para realizar labores agrcolas o pecuarias, cuya extensin sea mayor a 400 metros cuadrados.
Cuadro 5 Distribucin de la tierra en Guatemala segn el tamao de las fincas
Informacin censal Clasificacin: Repblica Microfincas Subfamiliares Familiares Multifamiliares medianas Multifamiliares grandes Estructura (porcentajes) Censo 1950 Censo 1964 Censo 1979 Censo 2003 No. fincas Superficie No. fincas Superficie No. fincas Superficie No. fincas Superficie Microfincas 21.30 0.77 20.39 0.95 41.11 1.45 45.23 3.24 Subfamiliares 67.05 13.56 67.04 17.66 48.60 14.67 46.83 18.62 Familiares 9.48 13.46 10.46 18.85 8.05 18.44 6.08 21.55 Multifamiliares medianas 2.02 31.38 2.02 36.56 2.16 42.69 1.83 44.29 Multifamiliares grandes 0.15 40.83 0.09 25.99 0.08 22.75 0.03 12.30 Fuente: Censos agropecuarios 1950, 1964, 1979, 2003 Clasificacin: Censo 1950 Censo 1964 Censo 1979 Censo 2003 No. fincas Superficie No. fincas Superficie No. fincas Superficie No. fincas Superficie 348,687 5,315,475 417,344 4,926,766 610,344 6,011,236 830,684 5,315,837 74,269 40,822 85,083 46,683 250,918 87,084 375,708 172,413 233,804 720,794 279,796 869,933 296,654 881,928 388,976 989,791 33,041 715,472 43,656 928,674 49137 1,108,690 50528 1,145,318 7,057 1,667,903 8,420 1,801,168 13,158 2,565,978 15,203 2,354,297 516 2,170,484 389 1,280,308 477 1,367,556 269 654,018

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Los principales cambios han ocurrido como efecto de la atomizacin de la tierra que afecta tanto a las microfincas, las fincas sub-familiares y las fincas familiares o medianas fincas. Con el anlisis de este cuadro se puede establecer con claridad que la concentracin de la tierra es una caracterstica de la estructura agraria guatemalteca, que se ha mantenido invariable durante muchos aos y cuyo ndice es uno de los ms altos del mundo. Las clases sociales en el Agro Como ya se seal, en el agro guatemalteco coexisten unidades capitalistas de produccin orientadas a la exportacin, unidades de produccin mercantil simple dedicadas a la produccin de consumo interno y las unidades de produccin de autoconsumo, que a su vez son fuente de la fuerza de trabajo rural temporal, pero esta clasificacin se aborda por el destino de la produccin. Alfredo Guerra Borges, adapta esta clasificacin al anlisis de la superficie, as: minifundios, fincas familiares, fincas multifamiliares medianas y fincas multifamiliares grandes. En extensin, las unidades capitalistas estaran integradas por las fincas multifamiliares, las unidades de produccin mercantil simple formadas por las fincas familiares y las unidades de autoconsumo por los minifundios. El INE subdivide los minifundios en fincas sub-familiares y microfincas (Cuadro 5). Ahora bien, si lo que se observa no es la extensin territorial sino la poblacin, Batres (1983) clasifica a la poblacin rural en las categoras siguientes: Burguesa Agraria Tradicional. Es una fraccin de la oligarqua terrateniente, heredera de la estructura colonial. Se trata de un grupo en va de desaparicin, especialmente despus de las reformas de la estructura econmica que se han aplicado despus de la crisis de la dcada de los ochenta. Una gran parte del gran latifundio ha sido constituido en un fondo de capital agrario, el cual ha sido convertido en capital accionario, lo que ha permitido que muchos terratenientes se hayan convertido en propietarios de valores hipotecarios. Sin embargo, es posible que exista algn remanente importante, en aquellas zonas agrcolas donde el desarrollo capitalista an no ha penetrado plenamente, por ejemplo, en algunas zonas de alta Verapaz. Burguesa Agraria. Es la fraccin de la burguesa cuyas unidades agropecuarias muestran el mayor desarrollo capitalista. Se trata de empresarios modernos, cuyas actividades permiten enlazar actividades agroindustriales, comerciales y financieras. El ejemplo tpico est dado por los industriales del azcar, cuya integracin de capital se encuentra en un nivel muy avanzado. Contando para sus finalidades con recursos muy importantes desde las fincas productoras de la materia prima, los ingenios, plantas destiladoras de alcohol, generacin comercial de energa elctrica, canales de distribucin, almacenadoras, financieras y bancos. Campesinos Acomodados. Se trata de pequeos empresarios que suelen contratar trabajadores asalariados. Algunos de ellos se encuentran dedicados a la produccin de productos destinados al consumo industrial o de exportacin no tradicional. Aplican tecnologas avanzadas, e insumos industriales, semillas certificadas, y asistencia tcnica. Pequeos campesinos. Por lo regular trabajan por cuenta propia, utilizando trabajo familiar no remunerado. En periodos en que se necesita de algn refuerzo en labores tales como cosecha, o limpia, pueden contratar mano de obra asalariada. El grado de tecnologa aplicada en sus parcelas no es muy intenso, aunque la agricultura se ha "artificializado" por la aplicacin de fertilizantes y plaguicidas. La produccin est destinada en alguna medida al autoconsumo, aunque suelen comercializar excedentes. Los principales productos suelen ser de consumo interno, tales como granos bsicos, hortalizas y flores. Algunos producen para el comercio regional. Suelen completar sus ingresos con el fruto de otras actividades, tales como la artesana, lo que les permite sobrevivir, aunque sin ninguna capacidad de ahorro.

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Campesinos Depauperados. Se trata de trabajadores agrcolas vinculados todava a sus parcelas. Para poder sobrevivir deben vender una parte considerable de su fuerza de trabajo. Su producto est destinado fundamentalmente al autoconsumo, vendiendo ocasionalmente algunos pocos excedentes usualmente productos pecuarios, como cerdos, huevos y otros provenientes de prcticas de ahorro de alimentos. Este estrato de productores se ha visto obligado a incursionar en regiones localizadas en la frontera agrcola, algunos de ellos han logrado hacerse de tierras en el Petn y algunos otros en la Franja Transversal del Norte. El semi-proletariado. Grupo constituido por trabajadores directos desvinculados de la tierra, carecen de calificacin, el ingreso bsico lo obtienen de jornales en labores agrcolas poco calificadas, el cual completan con actividades en otras ramas econmicas como la construccin, su actividad principal est ligada a las faenas de corte, limpia y actividades de cosecha. Constituyen la principal fuerza de trabajo agrcola del pas. Proletariado Rural. Se trata de trabajadores desvinculados de los medios de produccin, pero con suficiente calificacin para realizar tareas ms especializadas en la produccin agrcola, algunos de ellos son operadores de maquinaria agrcola o tienen conocimientos tecnolgicos necesarios en una empresa agrcola moderna. Un ejemplo de esta categora de productores es el de los trabajadores de las empresas bananeras, los cuales se desempean en un ambiente laboral de mayor modernidad. La produccin de bienes no tradicionales de exportacin ha hecho que la demanda de esta clase de fuerza de trabajo crezca cada vez ms. Son llamados los trabajadores del conocimiento.

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