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Colombia: Contribuciones para Polticas de Competitividad Sub-Regional

26 de Junio de 2007 Unidad para la Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica Regin de Amrica Latina y El Caribe

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Documento del Banco Mundial

EQUIVALENCIAS MONETARIAS Unidad Monetaria Peso TIPO DE CAMBIO Al 22 de Junio de 2007 Peso 1,938.17 = US$1 PESOS Y MEDIDAS Sistema Mtrico AO FISCAL 1 de Enero 31 de Diciembre

Vice Presidente: Director de Pas: Director de Sector: Gerente de Sector: Lder de Sector: Gerentes de Tarea:

Pamela Cox Makhtar Diop Ernesto May Lily Chu David Rosenblatt Jose Guilherme Reis y Jose Luis Guasch

Acrnimos y Abreviaturas
a
ADI AI AL ALC ALCAN ANPC Bancoldex CAEs CEER CIDT CLAL CNC Coinvertir Colciencias Confecmaras CORFO DANE ECI GdC GFP I&D ICI IED IHH IP IPL ISIC MMP MPyME PIB PISA ProChile PROMPEX PTF PyME RDEI SABER SENA TIC TIEMC USAID WEF Autoridad para el Desarrollo Industrial Agenda Interna Amrica Latina Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte Asociacin Nacional para la Productividad y Competitividad Banco de Comercio Exterior de Colombia Centros de Atencin Empresarial Centro de Estudios Econmicos Regionales Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Centro para Logstica de Amrica Latina Comisin Nacional para la Competitividad Corporacin Invertir en Colombia Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Corporacin de Fomento de la Produccin Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Evaluacin del Clima de Inversiones Gobierno de Colombia Asociacin Mundial para la Facilitacin del Transporte y el Comercio Investigacin y Desarrollo Investigacin del Clima de Inversiones Inversin Extranjera Directa ndice Herfindahl-Hirschman Insumo-Producto ndice de Percepcin Logstica International Standard Industrial Classification Matriz Multiplicadora del Producto Micro, Pequeas y Medianas Empresas Producto Interno Bruto Programa de Evaluacin de Estudiantes Extranjeros Direccin de Promocin de Exportaciones Comisin para la Promocin de Exportaciones Productividad Total de los Factores Pequeas y Medianas Empresas Recientes Desarrollos Econmicos en Infraestructura Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Servicio Nacional de Aprendizaje Tecnologa de Informacin y Comunicacin Tendencias Internacionales en el Estudio de Matemtica y Ciencias Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Forum Econmico Global Industrial Development Authority Domestic Agenda Latin America Free-Trade Agreement North American Free Trade Agreement National Productivity y Competitiveness Committee Foreign Trade Bank of Colombia Centers for Enterprise Assistance Center for Regional Economic Studies Research y Technological Development Centers Latin America Logistics Center National Competitive Commission Invest in Colombia Corporation Colombian Institute for the Development of Science y Technology Confederation of Chambers of Commerce Chiles Economic Development Agency National Statistics Department Investment Climate Assessment Government of Colombia Global Facilitation Partnership for Transportation y Trade Research y Development Investment Climate Survey Foreign Direct Investment Herfindahl-Hirschman index Input-Output Logistics Perception Index Clasificacin Industrial Internacional Uniforme Multiplier Product Matrix Micro, Small y Medium Enterprises Gross Domestic Product Programme for International Student Assessment Chilean Trade Commission Peruvian Export Promotion Agency Total Factor Productivity Small y Medium Enterprises Recent Economic Developments in Infrastructure National Evaluation System for the Quality of Education National Learning Service Information y Communications Technology Trends in International Mathematics y Science Study United States Agency for International Development World Economic Forum

RECONOCIMIENTOS
El informe Colombia: Contribuciones para Polticas de Competitividad Sub-Regional fue elaborado por un equipo dirigido por Jose Luis Guasch y Jose Guilherme Reis, sobre la base de contribuciones de un equipo compuesto por personal y consultores del Banco. Tito Yepes particip como un tercer lder de equipo, proporcionando aportes para todos los captulos y liderando los contactos con las autoridades y la organizacin de los talleres realizados en Colombia como parte de la preparacin de este informe. Mariam Dayoub proporcion comentarios y asistencia para el informe y co-escribi el Captulo 4 con Jose Guilherme Reis. Jose Barbero prepar el Captulo 5 y Erik Bloom proporcion una revisin del Captulo 6. Juan Carlos Junca, Pooja Kacker y Darwin Marcelo contribuyeron en la preparacin de los Captulos 2 y 3, y Adam Caldern ayud con la edicin del informe. Victoria Alexeeva proporcion asistencia en las primeras etapas del proyecto y Patricia Melo ayud con la produccin del informe. Los revisores pares Mauricio Carrizosa, Maria Emilia Freire, Tomas Serebrisky y Sahid Yusuf proporcionaron valiosos comentarios y sugerencias. El informe tambin se benefici de valiosos aportes de Makhtar Diop, Lily Chu, David Rosenblatt, Anna Wellenstein, Miguel Lopez-Bakovic, Jonas Frank, Cristian Torres, Juan Carlos Mendoza y Mark Hagerstrom. El equipo reconoce las importantes contribuciones recibidas de funcionarios del gobierno del Departamento Nacional de Planeacin, especialmente Orlando Gracia, Director de la Divisin Empresarial, Rodrigo Moreira, Subdirector de Poltica Industrial y Comercial, y Rafael Lpez, consultor, y del Ministerio de Comercio, especialmente Sergio Diazgranados Guida, Vice Ministro de Desarrollo Empresarial, y Luz Deicy Florez, asesora. El equipo tambin se benefici del conocimiento proporcionado por participantes de dos reuniones organizadas en Barranquilla y Bogot, en febrero y mayo de 2007 respectivamente. El equipo tambin agradece a las instituciones e individuos que ayudaron a organizar estas reuniones, especialmente al Banco de la Repblica, Universidad del Norte, Jaime Bonet, Adolfo Meisel, Karina Ricaute y a las autoridades pblicas de Barranquilla. El equipo aprecia el apoyo provisto por Alejandro Vivas y Lilia Salgado de la Pontificia Universidad Javeriana y por Carlos Villate de IDC Colombia. El anlisis economtrico de la Investigacin del Clima de Inversiones estuvo basado en un documento de investigacin de Escribano, A., J.L. Guasch y J. Pena (2007) Colombia: Evaluacin del Clima de Inversin sobre la Productividad y la Eficiencia de Asignacin: Anlisis basado en Datos a Nivel de Empresas desde 2005. Los hallazgos y puntos de vista aqu expresados son exclusivos del Banco Mundial y no representan los puntos de vista del Gobierno de Colombia.

Colombia: Contribuciones para Polticas de Competitividad Sub-Regional Tabla de Contenidos

Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................................... i Captulo 1 Introduccin ............................................................................................................................... 1 Captulo 2 Polticas para la competitividad sub-regional en Colombia ....................................................... 6 2.1. Competitividad .................................................................................................................................. 6 2.2. Instrumentos de Poltica para la Competitividad en el nivel Sub-Regional y Algunas Lecciones de la Experiencia Internacional ........................................................................................ 8 2.3. Instituciones Colombianas para la Competitividad Sub-Regional .................................................. 16 Captulo 3 Competitividad de las sub-regiones de Colombia .................................................................... 20 3.1. Productividad y Competitividad en el Nivel Nacional .................................................................... 20 3.2. Estructura Econmica Sub-Regional............................................................................................... 22 3.3. Convergencia Econmica entre Sub-Regiones................................................................................ 25 3.4. Productividad y Ubicacin de Empresas Manufactureras ............................................................... 28 Captulo 4 Clima de inversiones en regiones seleccionadas de Colombia................................................. 33 4.1 Introduccin .................................................................................................................................... 33 4.2 Anlisis Regional de Puntos de Referencia ..................................................................................... 34 4.3 Una Mirada Ms Detallada a la Tecnologa e Innovacin............................................................... 40 4.4 Determinantes de la Productividad.................................................................................................. 42 Captulo 5 Infraestructura productiva y competitividad sub-regional en Colombia .................................. 54 5.1. Introduccin .................................................................................................................................... 54 5.2. El Consenso General de Bajos Vnculos Inter-Sectoriales e Interregionales en la Economa Colombiana ..................................................................................................................................... 56 5.3. La Respuesta del Sistema de Logstica de Carga a las Demandas de Interaccin Espacial ............ 60 5.4. Perspectivas desde un Enfoque Micro............................................................................................. 65 5.5. Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 68 Captulo 6 Capital Humano e Innovacin: anlisis nacional y sub-regional.............................................. 71 6.1. Dotacin de Capital Humano .......................................................................................................... 71 6.2. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico ............................................................................................. 79 6.3. Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 83 Captulo 7 Conclusiones ............................................................................................................................ 87 Anexo: Anlisis Economtrico utilizando datos del Clima de Inversiones .................................................. 97

Lista de Cuadros
Cuadro 1. 1: Alternativas de poltica de desarrollo regional........................................................................... 2 Cuadro 1. 2: Colombia: PIB per cpita, crecimiento real anual del PIB, composicin del PIB y logro educacional por sub-regin ............................................................................................................................. 4 Cuadro 3. 1: Productividad Total de los Factores en Amrica Latina, pases seleccionados........................ 21 Cuadro 3. 2: Colombia: Distribucin de empresas manufactureras por sub-regin y sectores, 2002 (en porcentajes)................................................................................................................................................... 24 Cuadro 3. 3: Probit de dos etapas: Determinantes de la probabilidad de ubicarse en una sub-regin vs. cualquier otra sub-regin .............................................................................................................................. 31 Cuadro 4. 1: ICI Colombia: Composicin de la muestra por regin e industria, 2006 ................................. 34 Cuadro 4. 2: Efectos marginales de entradas y productos de innovacin en Colombia................................ 42 Cuadro 4. 3: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con respecto a la productividad .............................. 44 Cuadro 5. 1: Vnculos inter-industrias a partir de la matriz insumo-producto 2004 ..................................... 57

Cuadro 5. 2: Anlisis cualitativo de las relaciones de competitividad y complementariedad entre regiones......................................................................................................................................................... 58 Cuadro 5. 3: Sectores orientados a vnculos hacia atrs y adelante, sobre ndices puros de vinculacin estandarizados............................................................................................................................................... 59 Cuadro 5. 4: Principales problemas de logstica de la carga en Colombia, problemas claves subrayados .................................................................................................................................................... 61 Cuadro 5. 5: ndice de Percepcin de Logstica para Colombia y pases seleccionados............................... 64 Cuadro 5. 6: Indicadores de facilitacin comercial para Colombia y otros pases seleccionados................. 65 Cuadro 6. 1: Comparaciones Internacionales................................................................................................ 72 Cuadro 6. 2: Clasificacin Internacional de Desempeo de Innovacin, 2002-2006 ................................... 80 Cuadro 6. 3: Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin por Departamento....................................... 86

Lista de Grficos
Grfico 1. 1: Competitividad sub-regional en Colombia ............................................................................... vi Grfico 1. 2: Colombia: Distribucin geogrfica del PIB............................................................................. vii Grfico 1. 3: Distancia promedio desde la principal produccin industrial hasta los principales puertos .... vii Grfico 2. 1: Etapas de polticas pblicas para la competitividad sub-regional............................................ 13 Grfico 3. 1: Cambio en PTF en pases seleccionados de Amrica Latina, 2001-2005 (en porcentajes) ..... 22 Grfico 3. 2: PTF: Comparaciones regionales/ grupales, 1970-2005 ........................................................... 22 Grfico 3. 3: Estructura econmica de las sub-regiones Colombianas, 2005 (en porcentajes)..................... 23 Grfico 3. 4: Concentracin de Empresas Manufactureras........................................................................... 24 Grfico 3. 5: Colombia: Distribucin de servicios por sub-regin, 2005 (en porcentajes) ........................... 24 Grfico 3. 6: Proporcin de empresas exportadoras, 1993 y 2002 (en porcentajes) ..................................... 24 Grfico 3. 7: Colombia: Ingreso sub-regional per cpita en comparacin al de Bogot (en porcentajes) .... 26 Grfico 3. 8: Crecimiento promedio del ingreso per cpita por sub-regiones o grupos de sub-regiones...... 26 Grfico 3. 9: Competitividad sub-regional en Colombia .............................................................................. 27 Grfico 3. 10: PTF en niveles (2002) y crecimiento (1994-2002) por regin............................................... 29 Grfico 3. 11: Intensidad del uso de factores, 2002 ...................................................................................... 29 Grfico 4. 1: Calidad de los servicios elctricos en ciudad-regin ............................................................... 35 Grfico 4. 2: Ciudad-regin: Proporcin de empresas manufactureras en propiedad de generador elctrico (en porcentajes) .............................................................................................................................. 35 Grfico 4. 3: Ciudad-regin: Proporcin de empresas que califican a la electricidad y transporte como principales o severos obstculos para su crecimiento (en porcentajes)......................................................... 35 Grfico 4. 4: Ciudad-regin: Alcance de mercados (en porcentajes)........................................................... 36 Grfico 4. 5: Ciudad-regin: Promedio de participacin de ventas a otras regiones por empresas manufactureras (en porcentajes) ................................................................................................................... 37 Grfico 4. 6: Ciudad-regin: Alcance de mercados de empresas manufactureras (en porcentajes).............. 37 Grfico 4. 7: Ciudad-regin: Logro educativo promedio de la fuerza laboral (en porcentajes)................... 37 Grfico 4. 8: Ciudad-regin: Proporcin de empresas utilizando TI (en porcentajes)................................. 38 Grfico 4. 9: Ciudad-regin: Promedio de la proporcin de tiempo gerencial utilizado tratando con regulaciones gubernamentales en promedio (en porcentajes)....................................................................... 39 Grfico 4. 10: Ciudad-regin: Proporcin de empresas que aceptan que las interpretaciones de leyes y regulaciones por parte de funcionarios de gobierno son consistentes (en porcentajes) ................................ 39 Grfico 4. 11: Ciudad-regin: Promedio de la proporcin de ventas y trabajo declaradas para propsitos tributarios .................................................................................................................................... 39 Grfico 4. 12: Ciudad-regin: Inspecciones tributarias, 2006....................................................................... 39 Grfico 4. 13: Ciudad-regin: Decisiones judiciales (semanas) .................................................................. 40 Grfico 4. 14: Colombia: entradas y productos de innovacin por regin (en porcentajes) ......................... 41 Grfico 4. 15: Efectos relativos del CI sobre la productividad agregada (descomposicin en logs) ............ 46

Grfico 4. 16: Descomposicin de O&P en niveles de productividad agregada (residuo de Solow restringido).................................................................................................................................................... 47 Grfico 4. 17: Efectos relativos del CI en la productividad agregada por grupo de variables, productividad y eficiencia promedio, por regin .......................................................................................... 48 Grfico 4. 18: Bogot: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs ........... 49 Grfico 4. 19: Medelln: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs ........ 51 Grfico 4. 20: Cali: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs................ 52 Grfico 4. 21: Barranquilla: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs................................................................................................................................................................ 53 Grfico 5. 1: Flujos de transporte pesado en las carreteras Colombianas ..................................................... 61 Grfico 6. 1: Aos de Educacin de la fuerza laboral, por departamento..................................................... 76 Grfico 6. 2: Porcentaje de la fuerza laboral con educacin post secundaria, por sub-regin ...................... 76 Grfico 6. 3: Tasas Actuales de Matrcula en Educacin Superior............................................................... 78 Grfico 6. 4: Estudios vs. Ingreso per capita, por departamento................................................................... 79 Grfico 6. 5: Concentracin de Investigadores por Departamento, 2004 ..................................................... 81 Grfico 6. 6: Inversin per cpita en informacin y tecnologa, 2006 .......................................................... 82 Grfico 6. 7: ISO 9000: Valor agregado de la manufactura normalizada, 2003 ........................................... 82 Grfico 7. 1: Cuatro temas para las estrategias de competitividad sub-regional........................................... 88

Lista de Recuadros
Recuadro 2. 1: La Experiencia Irlandesa ...................................................................................................... 10 Recuadro 2. 2: Fortalecimiento de la Cadena de Abastecimiento en Per.................................................... 14 Recuadro 2. 3: La Industria del Vino y la Coordinacin entre Actores en Chile.......................................... 15 Recuadro 4. 1: Descomposicin de Olley y Pakes........................................................................................ 46 Recuadro 5. 1: La industria de transporte pesado en Colombia.................................................................... 63 Recuadro 5. 2: Midiendo Costos de Logstica .............................................................................................. 66 Recuadro 6. 1: Salud y Competitividad ........................................................................................................ 74

Resumen Ejecutivo
1. En aos recientes, el Gobierno de Colombia (GdC) le ha asignado mxima prioridad a la competitividad. Las crecientes tendencias de globalizacin y la decisin Colombiana de incrementar la integracin comercial, con la negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio (ALC) con EE.UU., ha inducido al Gobierno a concentrarse en una agenda complementaria para promover la competitividad con el fin de cosechar los beneficios de una mayor integracin comercial. Se lanz un proceso de consulta de abajohacia-arriba, conocido como la Agenda Interna (AI), con el fin de identificar las restricciones claves en los niveles local y sectorial, y desarrollar una serie de medidas orientadas a la competitividad. 2. Entre las preguntas complejas que surgen al implementar este conjunto de acciones de poltica, un tema clave es cmo atender la dimensin sub-regional de la competitividad. Yendo ms all del enunciado general de mejorar la competitividad e implementar una agenda complementaria para la integracin comercial, uno de los dilemas que enfrentan los hacedores de poltica tiene una dimensin espacial, en el sentido que la mayora de las decisiones sobre dnde dirigir el gasto e incentivos pblicos involucra una eleccin espacial. En consecuencia, las tasas de retorno deberan ser el nico criterio que rija sobre las decisiones de aplicacin de recursos? O el enfoque debera ser puesto en regiones rezagadas? O una combinacin de ambas? 3. Este estudio busca ayudar al GdC a lograr una sintona fina del conjunto de polticas y acciones para ayudar a que sus sub-regiones superen desafos de desarrollo y aprovechen oportunidades de la liberalizacin del comercio. Definiendo la competitividad como polticas y acciones para incrementar la productividad total de los factores (PTF), este informe busca proporcionar elementos para establecer una estrategia de competitividad y crecimiento sub-regional, examinando la literatura reciente sobre los principales instrumentos dirigidos hacia el logro de estos objetivos y evaluando las dotaciones, capacidad, estructura productiva y determinantes de los niveles de productividad sub-regional, de regiones Colombianas seleccionadas. Se ahonda en tres reas claves para la competitividad: (a) clima general de inversin; (b) infraestructura y logstica; y (c) capital humano e innovacin. 4. Los cinco principales mensajes de este informe son:

Existen significativas diferencias en trminos de determinantes de productividad entre regiones Colombianas, sugiriendo que una combinacin de instrumentos-polticas y acciones, diseadas para responder a necesidades y condiciones especficas de cada sub-regin, sera la respuesta adecuada a los desafos de la competitividad regional en Colombia. Un ejercicio economtrico basado en la Investigacin del Clima de Inversiones mostr que existen significativas diferencias en trminos de determinantes de productividad, aunque se limit a una comparacin entre cuatro de las principales regiones/ ciudades del pas. Estos resultados coinciden con la literatura internacional que

sugiere que la mayora de las experiencias exitosas estn basadas en un paquete adecuadamente elaborado de intervenciones: una combinacin de instrumentos-polticas y acciones, diseadas a medida para responder a las necesidades y condiciones especficas de cada sub-regin y apalancando en sus dotaciones y capacidades individuales y en su estructura productiva. Colombia enfrenta un bajo crecimiento de la productividad total de los factores, particularmente desde los 1990s. La inversin en infraestructura, medidas para reducir la informalidad, la corrupcin y el crimen, y las mejoras en tecnologa y habilidades son los principales elementos de la agenda. Un anlisis economtrico de los determinantes de la productividad en el nivel agregado para el pas, muestra que las variables relacionadas con la burocracia, corrupcin y crimen, as como con la infraestructura presentan los ms altos impactos relativos sobre la productividad. El impacto de las variables relacionadas con calidad, innovacin y trabajo parecen ser algo menores, pero los resultados tienen el signo esperado y son, en consecuencia, tambin importantes determinantes de la productividad. El diseo de polticas de competitividad para las sub-regiones de Colombia debe tomar en cuenta tanto los diferenciales observados de ingreso o productividad, como el impacto esperado por el cambio en los precios relativos, asociados con la ratificacin de un ALC con EE.UU. Se encontr evidencia de la existencia de impacto de los flujos comerciales sobre las ubicaciones de las empresas en Colombia; adems, la informacin recolectada en un ejercicio de cadena de valor para la fruti-horticultura y vidrio-cermica sugiere que pueden estar sucediendo importantes cambios en trminos de la ubicacin de las actividades productivas en Colombia. El Gobierno tiene que observar cuidadosamente estos cambios al disear su estrategia de competitividad sub-regional. Existe evidencia que caracteriza a la economa con dbiles vnculos interindustriales e interregionales y capacidades tecnolgicas no explotadas y dispares, y con la mayora de los vnculos hacia delante y hacia atrs concentrados en las regiones ms ricas. La logstica del transporte claramente es uno de los principales factores que restringen la interaccin espacial. Las polticas pblicas pueden ayudar a facilitar estos nuevos flujos potenciales. Estas pueden incluir la mejora en la infraestructura caminera, pero el anlisis desarrollado en este informe confirma hallazgos previos sobre la especial atencin que debe ponerse en: el desempeo de la industria de transporte pesado, organizacin y administracin de puertos, y el proceso de inspeccin en portales. El fortalecimiento de la educacin superior/ capital humano y de los sistemas de innovacin debera estar en el ncleo de las polticas de competitividad sub-regional. Fortalecer las relaciones entre universidades y el sector privado, explotar las capacidades tecnolgicas, satisfacer las necesidades de las estructuras productivas sub-regionales, etc., podra ayudar a garantizar que los recursos escasos para el desarrollo tecnolgico, la innovacin y ms ampliamente, la investigacin y desarrollo (I&D) y la educacin respondan a las necesidades del sector productivo, dada la evidencia de una desconexin entre la inversin en I&D, las capacidades tecnolgicas y el PIB per cpita. Existen deficiencias en la calidad de la educacin, medidas segn pruebas internacionales de

ii

alfabetizacin de lectura. La inversin y el uso de tecnologas de informacin y comunicaciones tambin parece ser muy dbil en comparacin con pases de ALC, sin mencionar al de las economas de rpido crecimiento. Fortalecer el Sistema Nacional Colombiano de Innovacin debera ser una prioridad clave. 5. Se requiere una palabra de advertencia respecto al impacto de la violencia en la ubicacin de las actividades econmicas. A pesar del hecho de que el objetivo general del estudio se refiere a todas las sub-regiones de Colombia, puede ser difcil alcanzar una mayor participacin del sector privado en algunas sub-regiones, ante la falta de buenas condiciones de seguridad. Sin embargo, es difcil medir la incidencia de variables de frecuencia relativamente baja como las tasas de homicidios, que pueden afectar las decisiones de ubicacin de las empresas en distritos de negocios especficos. 6. Es crucial, sin embargo, reconocer el valor de mejores condiciones de seguridad en el clima de inversiones. Por ejemplo, en el Captulo 5, una encuesta a empresarios de las cuatro principales ciudades de Colombia muestra un fuerte efecto negativo de prdidas sobre la productividad asociado con el crimen (robos, asaltos, etc.) Aunque otras variables como burocracia y corrupcin tambin tienen efectos negativos en el mismo modelo. 7. Por otra parte, aunque el supuesto de seguridad como un prerrequisito para las inversiones, la ubicacin de las empresas y la competitividad, sea vlido en general, puede ser necesario que sea analizado de forma diferente en un complejo contexto de seguridad como Colombia. Operar en un ambiente seguro puede ser un objetivo de negocios y no slo una condicin previa esperada. Hay ejemplos de industrias que se volvieron exitosas, entre otros factores, por tratar directamente con temas de pobreza y desigualdad en el ambiente inmediato como parte de su lgica de negocios. Estos ejemplos muestran que una forma particular de hacer negocios puede proveer mejor seguridad que las medidas tradicionales de seguridad utilizadas por otras empresas y negocios. 8. En general, el clima de inversiones en Colombia est siendo positivamente influenciado por las recientes tendencias en condiciones de seguridad. Son difciles de identificar los efectos de las mejoras nacionales en seguridad, sobre sub-regiones especficas, ya que otros atributos locales entran en accin para atraer empresas especficas. En ciertas sub-regiones de Colombia el paquete para una mejor competitividad debera incluir seguridad, junto a otras variables como infraestructura, capital humano y financiamiento, entre otras. Para un anlisis completo, vase Banco Mundial (2007c, 2007d).

iii

Polticas para Mejorar la Competitividad1 9. Las polticas para mejorar la competitividad en el nivel sub-regional estn diseadas para promover el crecimiento econmico de largo plazo a travs de mejoras de productividad y deberan ser hechas a la medida de las condiciones subregionales. Estas polticas son una combinacin de un enfoque social/ igualdad y crecimiento/ productivo, dependiendo el mayor nfasis de las condiciones sub-regionales. Las polticas enfocadas en el crecimiento incluyen varios instrumentos, desde intervenciones directas (p. ej., crditos subsidiados, donaciones equiparadas e incentivos tributarios a empresas ya establecidas o por ubicarse en reas en las que el Gobierno busque promover el crecimiento econmico) hasta polticas ms pasivas que trabajen sobre el clima de inversiones de una sub-regin, lo que abarca acciones como la provisin de infraestructura y/ o capacitacin en el trabajo y esfuerzos regionales de mercadeo/ posicionamiento. 10. El Desarrollo Institucional juega un papel decisivo en la preparacin de polticas de competitividad, ya que la identificacin de fuerzas de economa poltica y oportunidades econmicas siempre ser imperfecta. Existen dificultades inherentes para el Gobierno o planificador central al tratar de identificar cules son las oportunidades claves en el nivel sub-regional. Debera adoptarse un enfoque holstico para resolver el rompecabezas de emparejar las oportunidades con las capacidades subregionales. Debe tomarse en cuenta la economa poltica local y sus capacidades, como se hizo en Colombia con la Agenda Interna (AI). Adicionalmente, debera verificarse la factibilidad de las oportunidades en consideracin, seleccionando unas pocas oportunidades que sean consistentes con las capacidades locales, en forma similar al esquema adoptado en Chile e Irlanda, donde se seleccionaron sectores especficos a ser enfatizados por las acciones del Gobierno. Las instituciones colombianas han evolucionado creando un ambiente que representa una de las ms fuertes oportunidades para la competitividad de Colombia y el Sistema Nacional de Competitividad (SNC), recientemente creado, ha consolidado un conjunto muy moderno de polticas transversales con la capacidad de responder a las necesidades locales y sectoriales. 11. Los gobiernos sub-nacionales tienen un importante papel en la preparacin y ejecucin de polticas de competitividad en Colombia. Mejores condiciones macroeconmicas y el consecuente mayor enfoque en los determinantes micro del crecimiento, han conducido, en todo el mundo, a una mayor participacin de los gobiernos sub-nacionales en el desarrollo de polticas econmicas. Con frecuencia, los gobiernos locales y regionales son mucho ms cercanos a las condiciones que ms afectan a las empresas y controlan muchas de las inversiones requeridas para mejorar sus ambientes de negocios. En Colombia, los gobiernos sub-nacionales son responsables por una parte significativa de los gastos relacionados con la competitividad, como educacin y transporte, y pueden incrementar su participacin con el incremento esperado de transferencias. Dado que la eficiencia del gasto en el nivel sub-nacional muestra alta
1

Una limitacin general es aplicable para esta tarea en Colombia. Como es frecuente al tratar de hacer anlisis subregional para un pas dado, la disponibilidad de datos en el nivel sub-regional limita el alcance y rigor del anlisis particularmente cuantitativo.

iv

heterogeneidad (Banco Mundial, 2007b), parece importante adoptar medidas para mejorar la calidad del gasto. Las recomendaciones presentadas en un reciente informe del Banco Mundial (Banco Mundial, 2007b), como una asignacin ms clara de responsabilidades en el rea de transporte, trabajar en una descentralizacin ms completa en educacin y expandir los recursos no destinados para los departamentos, son claves para proveer condiciones para un papel ms efectivo de los gobiernos subnacionales en la agenda de competitividad. 12. Las estrategias de crecimiento son, en gran medida, ejercicios experimentales que requieren la implementacin, seguimiento y evaluacin de sistemas; conservar la flexibilidad en el uso de instrumentos es decisivo. En regiones rezagadas, es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin, promover el desarrollo de la capacidad para el seguimiento y evaluacin, ya que la poltica pblica depende crticamente de la participacin de instituciones locales y su interaccin con el Gobierno central. Tendencias Sub-regionales en Productividad y sus Determinantes 13. La PTF promedio para el sector de manufactura no presenta variaciones significativas entre las distintas aglomeraciones industriales en Colombia. Sin embargo, entre 1994 y 2002, la PTF ha crecido ms rpido en Bogot, Cartagena, Medelln y en aglomeraciones urbanas ms pequeas, que en el resto de las ciudades/ sub-regiones. 14. Las sub-regiones Colombianas difieren significativamente en trminos de competitividad, desde aquellas que pueden y son competitivas en mercados internacionales, hasta aquellas que requieren especial atencin por parte del sector pblico. Utilizando indicadores de desarrollo social y econmico (p.ej., nivel de PIB y crecimiento, y orientacin de las exportaciones) e indicadores de conocimiento e innovacin, se puede agrupar a las sub-regiones del pas en cuatro categoras distintas. Los dos primeros grupos comprenden a las sub-regiones que pueden competir internacionalmente. La diferencia entre las dos es el grado de especializacin/ diversificacin local: Antioquia, Bogot/ Cundinamarca y Valle ya muestran un grado de diversificacin econmica, mientras que Bolvar, Boyac y la regin cafetalera son subregiones altamente especializadas. Adicionalmente, Atlntico y Santander estn en el medio de los dos grupos. El tercer grupo, llamado polos para el desarrollo local, est formado por ocho sub-regiones, que presentan un nivel intermedio de desarrollo econmico e indicadores de conocimiento, pero que adolecen de importantes instrumentos para competir y crecer. El ltimo grupo carece de la mayora de los instrumentos para el crecimiento y la competitividad, requiriendo atencin especial (vase el Captulo 6). 15. Un ejercicio economtrico muestra que el impacto del proceso de liberalizacin comercial puede ser un importante determinante para la ubicacin de las empresas en Colombia y que la evolucin de la ubicacin de las empresas debe ser cuidadosamente monitoreada por el Gobierno central. El diseo de polticas de

competitividad para las sub-regiones en Colombia debe tomar en cuenta no solo los diferenciales observados en ingreso o productividad, sino tambin los movimientos esperados ante el cambio de precios relativos, asociado con los avances de la liberalizacin comercial. La Comisin Nacional de Competitividad (CNC) podra monitorear y medir sistemticamente estas tendencias con el fin de formular sus estrategias de desarrollo (vase el Captulo 3).
Grfico 1. 1: Competitividad sub-regional en Colombia

Fuente: Anlisis del Banco Mundial.

16. El ejercicio economtrico utilizando datos de la ICI, aunque limitado a una comparacin entre cuatro de las principales ciudades/ regiones del pas, mostr que existen significativas diferencias en trminos de determinantes de la productividad. Si bien claramente existen elementos comunes, como el impacto de la informalidad sobre la productividad, tambin existen especificidades en cada regin que necesariamente conducen a distintos nfasis en trminos de recomendaciones de poltica. Las variables de infraestructura, por ejemplo, estn ms fuertemente correlacionadas con la productividad en regiones como Barranquilla y Medelln, mientras que variables relacionadas con calidad, innovacin y tecnologa son relativamente ms importantes en Bogot. Infraestructura y Logstica 17. Colombia presenta una distribucin ampliamente diversificada de estructuras econmicas entre sus sub-regiones. Bogot, Cali y Medelln, ubicadas en la regin Andina, son sus ncleos econmicos ms importantes, representando el 75 por ciento del PIB (sin considerar actividades de minera) (Grfico 1. 2). En comparacin con pares seleccionados, los bienes y servicios en Colombia viajan, en promedio, grandes distancias desde las reas de produccin hasta los principales puertos del pas. Por ejemplo, este indicador para Colombia es cerca de tres veces el de Brasil y Chile, cinco veces el de Malasia, y seis veces el de China, Argentina y Corea (Grfico 1. 3) (Banco Mundial, 2006).

vi

Grfico 1. 2: Colombia: Distribucin geogrfica del PIB

Barranquilla Cartagena

Grfico 1. 3: Distancia promedio desde la principal produccin industrial hasta los principales puertos
Km.
350 300 250

..
15%

Medelln

75%
Bogot

200 150 100

Cali

10%

50 0
bi a Ch in a Ar ge nt in a In di a Co re a le o Br az i as ya ex ic om C hi Ta ila nd i a l M

Fuente: Banco Mundial (2005).

Fuente: DANE.

18. En trminos de instrumentos de poltica, la infraestructura y logstica pueden jugar un papel fundamental. El anlisis existente concuerda en que la mayora de los sectores son auto-suficientes en una escala regional en Colombia, con poca interaccin interregional y con la mayora de los vnculos hacia delante y hacia atrs concentrados dentro de las regiones ms ricas; estos resultados proponen que la polarizacin regional puede ser perpetuada. El resultado de la extensa investigacin realizada por Bonet concluye que los vnculos interregionales son, de hecho, dbiles en Colombia. Una implicacin es que el crecimiento, bajo este patrn espacial econmico, probablemente no contribuir a reducir el actual desequilibrio regional, sino que podra reforzarlo. Estudios anteriores haban alcanzado conclusiones similares (vase Galvis Aponte, 2001; y Roca y Romero, 2007). 19. Algunos analistas perciben los costos de transporte, asociados con una dbil infraestructura, como una de las principales causas de la baja interaccin espacial. La infraestructura de transporte y sus servicios asociados constituyen el vnculo fsico entre los centros de produccin y consumo, as como portales claves de comercio. 20. Las principales debilidades en el sistema logstico de carga en Colombia no se limitan a infraestructura dura, sino que incluyen regulaciones y procesos administrados por el Gobierno. Un reciente informe del Banco mostr que el complejo logstico de carga debera ser abordado con una perspectiva ms amplia, incluyendo infraestructura de transporte, servicios, desarrollo de logstica de negocios y procesos de facilitacin de comercio. Se encontraron tres problemas principales, particularmente crticos: (a) la industria de transporte pesado, (b) puertos de uso pblico, e (c) inspecciones en portales internacionales (vase Banco Mundial, 2006).

vii

Co l

al

21. Una revisin preliminar de dos cadenas productivas (fruti-horticultura y vidrio-cermica) sugiere algunos nuevos patrones para la ubicacin de empresas en Colombia. Al enfrentar una mayor integracin comercial, las empresas estn dispuestas a expandir su capacidad de produccin/ distribucin en la costa del Atlntico, lo que puede elevar la interaccin espacial a travs de vnculos crecientes hacia adelante y hacia atrs en la regin del Caribe. Los problemas logsticos sealados por las empresas incluyen limitaciones de infraestructura y temas regulatorios. Una iniciativa a ser considerada por el Gobierno es la creacin de un Consejo Nacional de Logstica para coordinar acciones pblicas y privadas en el nivel nacional y sub-regional. Capital Humano e Innovacin 22. El fortalecimiento de la educacin superior y de los sistemas de innovacin debera estar en el ncleo de las polticas de competitividad sub-regional. La inversin en capital humano tiene el ms poderoso (aunque con un largo rezago) impacto en el ingreso per cpita. Una regin con un nmero reducido de gente capacitada puede enfrentar limitaciones de habilidades y entonces, vnculos horizontales y transversales ms dbiles entre empresas, los que son crticos para ascender en la cadena de valor y del conocimiento. En Colombia, el capital humano y las dotaciones tecnolgicas tienen una ubicacin muy desigual entre sub-regiones. Gran parte del capital humano y de las dotaciones tecnolgicas estn concentrados en los tres principales centros productivos, Bogot, Valle y Antioquia. Existen significativas diferencias entre departamentos, en tres factores altamente correlacionados: habilidades laborales, logro educacional y calidad de la educacin. 23. Fortalecer el Sistema Nacional Colombiano de Innovacin debera ser una prioridad clave; ms y mejor gasto en apoyar la I&D y facilitar los vnculos entre universidades e industria deberan estar hasta arriba de la agenda nacional. La relacin entre la ubicacin de los centros de tecnologa y la inversin en I&D es dbil, indicando en alguna medida, la validez de la hiptesis de la falta de enfoque productivo en las actividades de I&D. Aunque Cauca, Cundinamarca y Sucre no tienen centros de tecnologa, estn entre las tres sub-regiones ms importantes en trminos de inversiones en I&D. Fortalecer las relaciones entre las universidades y el sector privado podra ayudar a garantizar que los recursos disponibles respondan a las necesidades del sector productivo. 24. Incrementar y fortalecer mecanismos de financiamiento e incentivos para los Sistemas Nacionales de Innovacin y Calidad, en todas las reas y niveles de gobierno, tambin es importante. Liderazgo centralizado, un mayor y consolidado financiamiento, y el establecimiento de programas de alto nivel dirigidos por incentivos como donaciones equiparadas son componentes claves para un efectivo programa de reforma. Los programas de apoyo a la demanda deben ser complementados fortaleciendo la infraestructura regional que proporcione servicios tecnolgicos.

viii

Captulo 1 Introduccin
1.1 En aos recientes, el Gobierno de Colombia ha considerado a la competitividad, definida como las acciones para incrementar la productividad total de los factores, como una prioridad mxima para el pas. La decisin de incrementar la integracin comercial, con la firma de un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, ha conducido al Gobierno a concentrarse en una agenda complementaria para incrementar la competitividad, con el fin de cosechar los beneficios de la mayor integracin. Se lanz un proceso de consulta de abajo-hacia-arriba, conocido como la Agenda Interna (AI), con el fin de identificar las restricciones claves para la competitividad, en los niveles local y sectorial y desarrollar una serie de medidas orientadas a la competitividad. 1.2 El Gobierno de Colombia (GdC) ya ha tomado una serie de pasos decisivos para mejorar la competitividad. Las siguientes medidas fueron adoptadas en los ltimos dos aos: Primero, la aprobacin de la Ley 962 en julio de 2005, que fue un significativo logro en reducir la burocracia. Conocida como la Ley Anti-Trmites, elimin un nmero significativo de procesos burocrticos e impide que las agencias gubernamentales creen nuevas medidas burocrticas y obtengan financiamiento a travs de cargos cobrados mediante estos procedimientos. La Ley tambin permite que se remita mayor documentacin electrnicamente o por correo, reduciendo la necesidad de la presencia en persona. Asimismo, esta Ley rescindi el requerimiento de firmas notariadas en la mayora de los procedimientos burocrticos. Segundo, la creacin de oficinas de una parada ha contribuido a optimizar los procesos relacionados con la apertura y operacin de negocios. El establecimiento de los Centros de Atencin Empresarial (CAEs) en seis ciudades principales, fue ejecutado por la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Confecmaras) y los gobiernos locales. Tercero, el GdC ha estado trabajando por ms de 3 aos con 17 agencias gubernamentales distintas para simplificar los procedimientos de importacin y exportacin. Cuarto, hubieron significativos esfuerzos para incrementar la profundizacin financiera, por la va de una reforma mayor al sistema financiero. Las reformas gubernamentales buscaban profundizar los mercados de capitales de modo que puedan proveer financiamiento y herramientas de gestin de riesgos al sector privado. Algunas de estas medidas han sido apoyadas por la serie de Polticas de Prstamo para el Desarrollo del Banco Mundial para la eficiencia y productividad de negocios. 1.3 A pesar de estas considerables mejoras, an est pendiente una importante agenda para mejorar el clima de inversiones y la competitividad general de Colombia. El pas se ubica en posiciones intermedias en la mayora de los estndares internacionales. El informe Doing Business 2007 elaborado por el Banco Mundial posiciona a Colombia en el puesto 79avo de 175 pases en facilidad general para hacer negocios. Entre las principales economas de Amrica Latina, Colombia est detrs de Chile (28avo), Mxico (43avo), y Per (65avo), pero est delante de Argentina (101avo), Brasil (121avo) y Venezuela (164avo). A pesar de un buen posicionamiento segn estndares de ALC, Colombia debe mejorar su infraestructura, particularmente para usos productivos y de

facilitacin comercial, segn se ilustr en Recientes Desarrollos Econmicos en Infraestructura (RDEI) del Banco (Banco Mundial, 2005a) y en el estudio logstico del Banco (Banco Mundial, 2006). Asimismo, la innovacin, el conocimiento y desarrollo tecnolgico, as como la agenda de transferencia son insuficientes para las necesidades de Colombia. 1.4 Entre las preguntas complejas que surgieron al implementar este conjunto de acciones de poltica, un tema clave es cmo atender la dimensin sub-regional de la competitividad. Las polticas de desarrollo regional han experimentado con una variedad de iniciativas que pueden ser diferenciadas segn su nfasis en crecimiento, eficiencia y equidad (Banco Mundial, 2005). Los objetivos de las polticas regionales usualmente contienen una cierta combinacin de igualdad interpersonal, eficiencia econmica y crecimiento regional. Un error de concepto comn es que la igualdad regional debera ser la nica meta de la poltica regional. Muchos estudios que comparan el desempeo de las polticas regionales se enfocan solamente en el grado de reduccin de la desigualdad regional, as como en las llamadas tasas de convergencia regional. Sin embargo, la igualdad regional, si es buscada a costa de otras necesidades, puede resultar en menor bienestar general (Banco Mundial, 2005).
Cuadro 1. 1: Alternativas de poltica de desarrollo regional Programas de Alivio a la Pobreza Programas de Movilidad de Programas de Inversin y Descontento Social Factores Gubernamental Estratgica Alivio Tributario de Corto Plazo Polticas del mercado laboral Inversin en infraestructura Apoyo Fiscal a Regiones Rezagadas Subsidio Salarial para Contrarrestar los Efectos de la Rigidez Salarial Poltica Social Reforma del Mercado habitacional Polticas de asignacin de tierras Promover polos de crecimiento Reforma de mercados financieros Programas de desempleo y apoyo a la capacitacin Supervisin centralizada de la industria Incentivos para zonas econmicas especiales Innovacin y tecnologa Mejora del clima de negocios

Programas de asistencia a la migracin Fuente: Adaptado de Banco Mundial (2005).

1.5 En este estudio, nos concentramos en polticas de competitividad en el nivel subregional, un subconjunto de polticas de desarrollo regional adoptado en todo el mundo. Las polticas aqu consideradas se presentan en la ltima columna del Cuadro 1. 1 y pueden ser resumidas en las siguientes categoras: (a) inversiones en infraestructura, (b) polticas para promover la innovacin y adopcin de tecnologa, y (c) polticas dirigidas a mejorar el clima de negocios. Tambin incluye un sinnmero de intervenciones ms directas desde zonas econmicas especiales para atraer inversiones, hasta incentivos tributarios y subsidios regionales. 1.6 Yendo ms all del objetivo general de mejorar la competitividad e implementar una agenda complementaria para la integracin comercial, uno de los dilemas que

enfrentan los hacedores de poltica es hacia dnde dirigir estos esfuerzos. En otras palabras, las polticas de competitividad tienen una dimensin espacial, en el sentido que la mayora de las decisiones sobre dnde dirigir el gasto e incentivos pblicos involucra elecciones espaciales. En principio, las tasas de retorno deberan regir las decisiones de aplicacin de recursos. Las inversiones tanto en capital humano como fsico en regiones rezagadas pueden ser vistas como una poltica sub-ptima, ya que la poltica ptima sera asignar la inversin pblica exclusivamente sobre bases de eficiencia, para as maximizar el producto nacional y entonces llevar a cabo toda redistribucin requerida mediante impuestos y subsidios. Debera notarse, sin embargo, que usualmente existen limitaciones a la redistribucin ex-post, debido a la limitada capacidad administrativa o por razones de economa poltica; siendo ste el caso, la redistribucin a travs de infraestructura directa y provisin de capital humano tambin forma parte de un paquete de polticas subptimas (De la Fuente, 2004). 1.7 Si bien hoy en da no es probable que las regiones rezagadas sean los lugares que se beneficien de una mayor integracin comercial, el proceso de crecimiento de Colombia tampoco asegura que los beneficios seran redistribuidos entre las sub-regiones rezagadas. Pero el proceso de liberalizacin comercial puede generar importantes movimientos de relocalizacin de empresas, lo que debe ser tomado en cuenta por el Gobierno. La regin costera de Colombia frecuentemente es considerada como un rea potencial de atraccin de empresas dado el acuerdo de libre comercio (ALC) con EE.UU., dada su proximidad con los EE.UU. Los beneficios esperados de una mayor integracin con mercados extranjeros pueden ser ampliamente distribuidos si se fortalecen los vnculos entre sub-regiones y capacidad productiva. Del mismo modo que otros casos de pas en la regin, como Brasil, las oportunidades para que las sub-regiones se beneficien ms del crecimiento nacional se basan en una mejor infraestructura para la integracin regional. Ms ampliamente, la falta de acceso costo-efectivo a los principales centros de consolidacin logstica afecta el potencial de participacin de las sub-regiones en grandes mercados nacionales y en el comercio internacional. 1.8 Colombia se caracteriza por la persistencia de grandes disparidades entre Bogot y otras sub-regiones. Entre 1975 y 2000, slo Caldas, Cundinamarca y La Guajira fueron capaces de cerrar parcialmente la brecha de ingresos con Bogot. En la mayora de las sub-regiones restantes, la brecha de ingresos con Bogot se hizo ms amplia. Durante el perodo 1975-2000, el ingreso creci ms rpido que la poblacin en todas las sub-regiones; sin embargo, La Guajira fue capaz de duplicar su ingreso de 1975. Mientras Colombia creca a sus ms altas tasas a inicios de los setentas (el modelo de sustitucin de importaciones), la mayora de sus sub-regiones crecan ms rpido que Bogot. Despus de 1990, Bogot creci ms rpido que cualquier otra sub-regin en el pas. La crisis de finales de los 1990s afect a la economa Colombiana en su conjunto, particularmente a las regiones de Atlntico y Valle. 1.9 En Colombia, la produccin manufacturera est concentrada en las siete principales ciudades. Sin embargo, un significativo nmero de emprendimientos manufactureros estn ubicados en aglomeraciones urbanas no-metropolitanas, tales como ciudades pequeas en las cercanas de Bogot y Cali. Cerca del 70 por ciento de

los emprendimientos manufactureros de Colombia estn ubicados en las reas metropolitanas de Barranquilla, Bogot, Cali y Medelln, las que, sin embargo, representan solamente cerca del 55 por ciento de los ingresos por ventas de manufactura. El sector de servicios est ms concentrado que las empresas manufactureras en las principales reas metropolitanas, especialmente en Bogot. Los servicios para personas y empresas estn ampliamente concentrados en Bogot, presentando una tendencia de concentracin creciente a pesar del crecimiento de otros centros urbanos grandes (p.ej., Cali y Medelln). Ms an, entre 1990 y 2005, la provisin de servicios empresariales se ha tomado particular importancia en otras sub-regiones, como Boyac, Cauca, Crdoba, Cundinamarca y Sucre. 1.10 Mediante un anlisis de temas seleccionados enfocados en el sector manufacturero, debido a la disponibilidad de datos, este estudio busca ayudar al Gobierno de Colombia a lograr una sintona fina del conjunto de polticas y acciones para asistir a que sus sub-regiones superen desafos y aprovechen oportunidades de la liberalizacin del comercio. El estudio tiene dos principales objetivos: a) dotar al Gobierno con un conjunto de polticas factibles diseadas a la medida de las dotaciones y condiciones subregionales, con el fin de mejorar la competitividad sub-regional; y b) identificar los papeles e incentivos institucionales pblicos y privados para la implementacin de la poltica.
Cuadro 1. 2: Colombia: PIB per cpita, crecimiento real anual del PIB, composicin del PIB y logro educacional por sub-regin
Sub-regin Crecimiento Real Anual Composicin del PIB (2005) PIB per Promedio del PIB cpita USD 2005 1995-2000 2000-05 Primaria Manufactura Servicios 2174 2793 2722 2348 2196 2124 2115 1995 1727 1722 1659 1584 1563 1557 1538 1515 1466 1294 1145 1104 1030 1015 918 861 819 0.9% -0.9% 3.8% 1.0% 0.1% 2.0% 4.9% 1.5% -1.3% 0.6% 1.8% 1.2% 2.0% 1.2% -1.6% -0.3% 3.9% -1.5% 3.7% 2.3% 1.4% -0.2% 1.7% 0.7% -0.3% 3.3% 4.1% 5.0% 3.4% 2.4% 1.9% 3.7% 3.9% 5.1% 3.9% 6.5% 0.1% 5.0% 2.5% 4.7% 2.1% 3.5% 1.2% 5.2% -0.9% 4.8% 3.4% 1.8% 3.3% 2.5% 18% 1% 16% 16% 9% 43% 61% 30% 22% 5% 58% 32% 13% 38% 13% 25% 41% 22% 25% 45% 33% 31% 19% 37% 37% 15% 17% 24% 19% 19% 5% 1% 22% 14% 21% 4% 7% 29% 3% 13% 14% 4% 5% 19% 3% 3% 3% 6% 3% 1% 44% 57% 37% 45% 51% 33% 24% 31% 42% 49% 24% 38% 36% 30% 46% 40% 36% 51% 36% 28% 37% 43% 48% 38% 38% Logro Educacional (ECH 2005) Promedio de % de la poblacin % de la poblacin c/ Aos de c/ educacin educacin secundaria Escolaridad secundaria o terciaria 6.96 23% 36% 8.96 22% 47% 6.43 22% 35% 6.78 23% 35% 8.19 25% 38% 6.25 25% 34% 6.36 32% 45% 6.65 26% 35% 6.17 23% 32% 7.62 23% 38% 5.60 25% 34% 5.82 23% 30% 6.39 25% 36% 6.15 27% 35% 6.56 24% 35% 5.72 20% 29% 5.98 23% 32% 6.83 30% 43% 6.73 24% 31% 5.12 19% 26% 5.49 17% 25% 5.95 25% 34% 5.98 22% 30% 5.62 23% 31% 5.11 23% 29%

Colombia Bogot Santander Antioquia Valle Meta La Guajira C/marca Caldas Atlntico Cesar Tolima Bolvar Huila Risaralda Boyac Crdoba Quindo Cauca Caquet Nario Magadalena N. Santander Sucre Choc

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de DANE.

1.11 El informe est organizado en cinco captulos. El siguiente captulo revisa los principales instrumentos de poltica para la competitividad y los ilustra con experiencias seleccionadas en establecimiento y adopcin de estrategias para el desarrollo subregional. Dos niveles son centrales en el anlisis: (a) polticas orientadas para incentivar a 4

las empresas nacionales o extranjeras a ubicarse en una sub-regin especfica, y (b) instrumentos (p.ej., responsabilidad, presupuesto y protocolos) para promover la coordinacin y cooperacin entre actores. El captulo tambin revisa los recientes esfuerzos realizados por el Gobierno de Colombia en la implementacin de polticas de competitividad en el nivel sub-regional. 1.12 El Captulo 3 explora las tendencias en el desarrollo y competitividad regional en Colombia. Un ejercicio economtrico presentado muestra que el impacto del proceso de liberalizacin comercial puede ser, de hecho, un determinante muy importante para la ubicacin de las empresas en Colombia y que la evolucin de las ubicaciones de las empresas debe ser cuidadosamente monitoreada por el Gobierno central. 1.13 El Captulo 4 explora la Investigacin del Clima de Inversiones 2006 (ICI) en Colombia. Comienza con una evaluacin de los distintos aspectos del clima de inversiones (IC) en regiones seleccionadas de Colombia y en reas donde pueden seguirse las mejores prcticas, se realiz un estudio de referencia. El mismo utiliz una serie de datos cuantitativos, as como de indicadores basados en percepcin sobre el clima de inversiones en cuatro regiones Barranquilla, Bogot, Cali y Medelln. El anlisis se concentra en cuatro principales categoras en las que se esperaba que las varianzas sub-regionales sean significativas: (a) infraestructura, (b) mercados, (c) habilidades y tecnologa, y (d) efectividad del Gobierno. Se realiz un estudio economtrico para evaluar el impacto del CI en la productividad de las empresas Colombianas bajo el supuesto que las restricciones difieren de regin en regin. Se identificaron cinco grupos de variables de IC: (a) infraestructura, (b) burocracia, corrupcin y crimen, (c) finanzas y gobierno corporativo, (d) calidad, innovacin y habilidades laborales, y (e) otras variables de control. 1.14 El Captulo 5 revisa los vnculos econmicos interregionales en Colombia, los que son percibidos como dbiles; las dificultades de transporte de carga a lo largo del territorio parecen ser una de las potenciales causas de la reduccin del potencial de competitividad del pas y de sus sub-regiones. Se ha revisado el desempeo y condicin del sistema de logstica de carga, y los hallazgos confirman que Colombia est experimentando algunas limitaciones severas, que no se limitan solamente a infraestructura sino a una compleja gama de regulacin de los servicios de transporte, desarrollo del sector privado y facilitacin comercial. Una breve encuesta de algunas cadenas de valor sugiere que bajo el nuevo escenario internacional de comercio la baja interaccin espacial que caracteriza a la economa Colombiana puede experimentar un incremento. El captulo concluye con recomendaciones de poltica sobre el sector de transporte-logstica, las que pueden contribuir a mejorar la competitividad sub-regional. 1.15 El capital humano y la innovacin son determinantes claves de la competitividad y son explorados en el Captulo 6. Luego de discutir las tendencias en el nivel nacional, se lleva a cabo un anlisis de las dotaciones de capital humano y de tecnologa de los departamentos de Colombia, focalizando en aos de educacin de la fuerza laboral, por sub-regin y explorando la relacin entre ubicacin de los investigadores e inversin en I&D, as como entre esto ltimo y el PIB per cpita.

Captulo 2 Polticas para la competitividad subregional en Colombia

Este captulo analiza aspectos relevantes de polticas orientadas a mejorar la competitividad sub-regional en Colombia. Revisa conceptos bsicos y los ilustra con experiencias seleccionadas en el establecimiento y adopcin de estrategias para el desarrollo sub-regional. Dos capas son centrales para el anlisis: (a) polticas orientadas a promover la ubicacin de empresas nacionales o extranjeras en una sub-regin especfica; y (b) instrumentos (p.ej., responsabilidad, presupuesto y protocolo) para promover la coordinacin y cooperacin entre actores. El captulo tambin revisa los recientes esfuerzos realizados por el Gobierno central de Colombia en la implementacin de polticas de competitividad en el nivel sub-regional. 2.1. Competitividad

2.1. Las polticas para mejorar la competitividad en el nivel sub-regional son aquellas concebidas como medios para promover el crecimiento econmico de largo plazo a travs de incrementos de productividad. Estas polticas, por tanto, son un subconjunto de las polticas orientadas hacia el desarrollo regional. Una sustancial porcin de estas polticas de desarrollo regional estn relacionadas con el alivio de la pobreza y el descontento social, e involucran polticas sociales orientadas a la igualdad, como transferencias. Las polticas enfocadas en el crecimiento incluyen una amplia gama de instrumentos, desde la intervencin directa subsidios de crdito e incentivos fiscales para empresas que se ubiquen en reas donde el Gobierno busque promover el crecimiento econmico hasta polticas ms pasivas que engloban acciones como la provisin de infraestructura y/ o la capacitacin en el trabajo, mercadeo regional o esfuerzos de posicionamiento, etc. Las polticas de competitividad sub-regional tambin se apoyan en la efectiva integracin de los sectores econmicos, incluyendo investigacin y desarrollo (I&D), innovacin y educacin, y estas polticas requieren la cooperacin de todos los niveles de gobierno y de las regiones aledaas. Asimismo, frecuentemente involucran la planificacin de desarrollo espacial (p.ej., desarrollo de redes de infraestructura y zonificacin) dentro de estrategias implementadas. 2.2. Porqu los gobiernos deberan emitir polticas de competitividad en el nivel sub-regional? El caso ms convincente para las polticas de desarrollo regional es la falla de los mecanismos de mercado para atender problemas de coordinacin. Estos problemas afectan tanto al sector pblico como al privado. Ni las empresas ni los hogares pueden ubicarse en regiones remotas a menos que haya disponibilidad previa de infraestructura y/ o mano de obra calificada. Pero las inversiones pblicas en infraestructura en estas regiones no sern rentables a menos que hayan usuarios que tomen ventaja de ellas, mientras que los trabajadores calificados simplemente no migraran a menos que tengan perspectivas de encontrar trabajo. El problema de falla de

coordinacin tiende a justificar un prominente papel para el sector pblico en coordinar las decisiones de inversin y produccin de diferentes emprendimientos.2 2.3. Al promover la competitividad de las sub-regiones, los gobiernos centrales a veces tienen que enfrentar efectos opuestos entre la distribucin espacial de actividades econmicas y eficiencia econmica. El crecimiento econmico no se esparce uniformemente en un rea debido a externalidades espaciales que crean ahorro de costos y mayores utilidades en algunas regiones en comparacin con otras. Cuando la ubicacin de los trabajos y de las empresas no equipara la distribucin poblacional, las regiones rezagadas concentran consistentemente a la poblacin no capacitada sin trabajos. Los representantes de los votantes en regiones rezagadas podran promover polticas para revertir las tendencias de aglomeracin, disponiendo sustanciales recursos fiscales para promover la competitividad de sus regiones, como es el caso en algunos pases. Dado que los recursos fiscales son limitados, el fortalecimiento de la competitividad requerido en regiones lderes puede enfrentar cadas en el financiamiento y reducir la competitividad de la economa como un todo. Esto no significa que la mayora de los recursos debera ser entregado a las regiones lderes, en cambio resalta los efectos opuestos que surgen naturalmente debido a las fuerzas detrs de la aglomeracin econmica. 2.4. Establecer polticas en el nivel sub-regional es ms complicado por la interdependencia e interaccin requerida de muchos actores en el desarrollo de estrategias sub-regionales. El logro de los objetivos de poltica en las sub-regiones frecuentemente requiere la intervencin de distintos niveles de gobierno, con sus respectivos pesos, lo que es determinado por el grado de descentralizacin de un pas especfico. Tambin requiere la participacin de distintas entidades (p.ej., agencias privadas y pblico-privadas). Estos complejos acuerdos conducen al establecimiento de contratos entre niveles gubernamentales y al desarrollo de mecanismos de coordinacin con agencias no-gubernamentales.3 2.5. Ms an, la competitividad no debera ser vista como un concepto esttico cambia en el tiempo en reaccin a impactos exgenos; las polticas deberan tomar esto en cuenta. Uno de estos impactos est, por supuesto, relacionado con el proceso de liberalizacin comercial. El diseo de polticas de competitividad para las sub-regiones en Colombia, por ejemplo, debera tomar en cuenta no solo los diferenciales de ingreso o productividad, sino tambin los movimientos esperados impuestos por el cambio en precios relativos asociado con un acuerdo de libre comercio con EE.UU. y otros pases. Desde un punto de vista terico, existen distintas visiones sobre cmo la apertura de una economa afecta la competitividad regional. Sobre la base de modelos de la nueva Economa Geogrfica, se puede argumentar que una liberalizacin del comercio con EE.UU. hace ms rentable ubicarse ms cerca al mercado estadounidense, moviendo en consecuencia, a las empresas, hacia la costa del Atlntico.
Para una discusin detallada, vase Banco Mundial (2007a). Tambin existen motivos socio-polticos: con frecuencia, los esfuerzos para promover el crecimiento en regiones rezagadas estn motivados en el miedo de migracin masiva a las ciudades o por razones de integridad territorial. 3 Vase OECD (2007).
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Desde un punto de vista emprico, se ha observado una remarcable persistencia en el patrn de distribucin regional de la industria en perodos largos de tiempo, incluso luego de significativos cambios en el ambiente econmico.4 Reciente evidencia de Mxico antes y despus del ALCAN (Aroca, Bosch y Maloney, 2005) concluye que el perodo de post-liberalizacin no est especialmente ligado a mover la actividad de negocios ms cerca de la frontera con EE.UU. 2.2. Instrumentos de Poltica para la Competitividad en el nivel Sub-Regional y Algunas Lecciones de la Experiencia Internacional

2.6. A continuacin se discuten las principales polticas e instrumentos que se utilizan para promover la competitividad en el nivel sub-regional. Comenzando con polticas ms generales, como infraestructura y capital humano, la discusin luego avanza a intervenciones ms especficas y dirigidas. Se proporcionan casos de pas como ejemplos de xitos y fallas para cada poltica especfica. Infraestructura 2.7. Una mejor infraestructura y logstica puede traer significativos beneficios de corto y largo plazo para una regin. Las inversiones en infraestructura retiran algunas de las caractersticas que inhiben potenciales inversiones en regiones rezagadas, tales como vnculos de transporte, falta de lugares aptos para la expansin y pobres redes de telecomunicaciones. Las inversiones en capital fsico en regiones rezagadas pueden ser vistas como una poltica sub-ptima, ya que la poltica ptima sera asignar la inversin pblica exclusivamente sobre bases de eficiencia, de modo de maximizar el producto nacional y entonces llevar a cabo cualquier redistribucin deseada a travs de impuestos y subsidios. Sin embargo, cuando existen limitaciones para la redistribucin ex-post, debido a una limitada capacidad administrativa o razones de economa poltica, la redistribucin a travs de la provisin directa de infraestructura forma parte del paquete de polticas sub-ptimas. Literatura reciente sugiere que es probable que las inversiones en infraestructura tengan un fuerte impacto en la competitividad en reas donde la infraestructura es escasa, pero despus el impacto puede caer abruptamente cuando ya exista infraestructura significativa. Una reciente investigacin realizada por de la Fuente, citado en Banco Mundial (2007a), concluy que existen suficientes indicaciones de que las inversiones contribuyen significativamente al crecimiento de la productividad, al menos en regiones donde no se ha alcanzado un punto de saturacin. Los retornos son bastante altos cuando la infraestructura es escasa y las redes bsicas no se han completado, pero caen drsticamente desde entonces. 2.8. No solo es importante tomar en cuenta la infraestructura dura, sino tambin se debe considerar aspectos blandos de logstica. Un reciente informe del Banco Mundial (2005a) encontr que las principales debilidades en el sistema logstico de carga
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El caso de Brasil es interesante, con una distribucin regional del ingreso aparentemente inflexible, incluso despus de algunos cambios en el patrn geogrfico de distribucin de las empresas luego de la liberalizacin de la economa a inicios de los 1990s.

en Colombia no se limitan a infraestructura dura, sino que abarca regulaciones y procesos administrados por el Gobierno. El informe mostr que el complejo logstico de carga debera ser abordado con una perspectiva ms amplia, incluyendo infraestructura y servicios de transporte, desarrollo de logstica de negocios y facilitacin de procesos de comercio. Se detectaron tres problemas particularmente crticos: (a) la industria de transporte pesado, (b) puertos de uso pblico e (c) inspecciones en portales internacionales (vase Captulo 5). Un informe sobre el mismo tema en Argentina tambin mostr que el pas necesitaba una combinacin de inversiones en infraestructura dura y mejoras en logstica blanda; las tres reas, resaltadas en el informe, que necesitaban accin simultnea son facilitacin comercial, logstica de negocios y transporte, infraestructura y servicios.5 2.9. La experiencia europea es un ejemplo de poltica experimental exitosa, utilizando la infraestructura como un instrumento para la competitividad regional. El caso brasileo, incluso con algunos errores bien conocidos, tambin ofrece buenos ejemplos. Los instrumentos claves para desarrollar la competitividad en la UE son los Fondos Estructurales, que integran polticas destinadas a mejorar la competitividad y productividad de las regiones, con el fin de expandir el ingreso en el largo plazo. Estos fondos han sido cruciales para apoyar inversiones en infraestructura, as como en otras reas como capital humano, innovacin, etc. En Brasil, las oportunidades para las subregiones no-subsidiadas surgieron a partir de una mejor integracin de transporte. Hoy en da, las regiones ms competitivas de Brasil son aquellas que continan recibiendo subsidios del Gobierno y las aglomeraciones urbanas medianas que han atrado a empresas que dejaron ciudades grandes. Las inversiones en infraestructura, diseadas para integrar a la economa nacional, permitieron que empresas de otras sub-regiones expandan su acceso a mercados. Sin embargo, tambin se cometieron errores, especialmente en los 1970s y 1980s, segn muestran algunos mega-proyectos inconclusos, como la Transamaznica en la regin del Norte y el Fura-Fila en So Paulo. Polticas de Innovacin y Capital Humano 2.10. Hoy es ampliamente aceptado que la capacidad de las economas regionales para resistir la competencia y adaptarse al cambio tecnolgico est relacionada con su capacidad para innovar. De hecho, la innovacin y flexibilidad son las claves del xito para lidiar con la globalizacin (Sepic, 2005). La innovacin no es necesariamente igual a tecnologas de punta sino ms bien cualquier mejora que podra ser introducida en el nivel de produccin, mercadeo, administracin o sistemas organizacionales de la empresa local. Tambin existe evidencia de que la competitividad regional puede ser mejorada dirigiendo las inversiones sobre la calidad de la fuerza laboral regional. La educacin y grado de habilidades son poderosos determinantes para la ventaja comparativa regional (Banco Mundial, 2004c). 2.11. Sin embargo, existen algunas advertencias: la educacin es una poltica de largo plazo, con impacto diferido en la competitividad, mientras que los costos fiscales son asumidos entretanto. El financiamiento de los costos incluso puede
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Vase Banco Mundial (2006).

conducir a una disminucin en la competitividad en el corto plazo, dado la cartera fiscal. Otra advertencia, frecuentemente no-percibida, seala que el simple hecho de incrementar el nivel de habilidades de un grupo de trabajadores puede no ser efectivo en promover el crecimiento en una regin rezagada, si esto conduce a la migracin hacia fuera de los trabajadores mejor calificados. En consecuencia, deberan adoptarse polticas complementarias como inversiones, etc. Finalmente, la innovacin requiere confianza: las empresas deben ser flexibles y rpidas en sus reacciones frente a cambios en los mercados y tecnologas, requiriendo que colaboren con otras y enfrenten riesgos que no estn enteramente bajo su control (Nooteboom, 2006). El Clima de Negocios 2.12. Climas de negocios adversos son otra posible restriccin sobre el desarrollo econmico de regiones rezagadas. Estos incluyen componentes intangibles como regulaciones de negocios, acceso al crdito y facilitacin comercial, y forman parte de cualquier poltica de competitividad, adoptando la mayora de las acciones con una combinacin de Gobierno central y sub-nacional. Se supone que algunos elementos del clima de negocios, como la legislacin que rige en tributacin, relaciones laborales y comercio, se apliquen de manera uniforme en todo el pas. Pero las prcticas administrativas usualmente varan entre regiones, incluso cuando son ejecutadas por funcionarios del Gobierno central. Los gobiernos regionales se han estado concentrando crecientemente en acciones para superar obstculos burocrticos y regulatorios como medios para atraer nuevas inversiones. 2.13. Se logra hacer lo que se logra medir. Siguiendo el xito del informe global Haciendo Negocios, publicado anualmente por el grupo del Banco Mundial, ha habido un creciente inters en la elaboracin de informes nacionales de Haciendo Negocios, permitiendo puntos de referencia en el ambiente de negocios en el nivel sub-nacional. Al permitir comparaciones dentro de un pas, estos informes son un potente ejercicio de punto de referencia, ya que frecuentemente muestran que las soluciones para mejorar el ambiente de negocios estn a la vuelta de la esquina. En Amrica Latina ya se publicaron informes para Mxico y Brasil, desplegando en ambos casos grandes variaciones en la facilidad de hacer negocios y ayudando a impulsar reformas en el nivel sub-nacional y nacional en reas como la apertura y cierre de negocios, pago de impuestos, etc. Actualmente se est preparando un informe similar para Colombia, cubriendo doce diferentes ciudades.
Recuadro 2. 1: La Experiencia Irlandesa En Irlanda, las polticas para promover la inversin extranjera directa (IED) se basaron en un papel ms fuerte para la innovacin y el capital humano. El clima de inversiones de Irlanda de hoy en da, tiene sus races en las decisiones tomadas a mediados de los 1950s para mejorar el crecimiento econmico, promoviendo exportaciones en industrias de alta tecnologa, lo que requiri un sustancial apoyo del Gobierno para desarrollar la I&D y actividades innovadoras. Las tensiones sub-regionales nunca han sido un problema para Irlanda dada su pequea rea geogrfica la mayora de las decisiones y empresas estn ubicadas en Dubln. Sin embargo, el caso Irlands ilustra la importancia de las decisiones de diseo de polticas basadas en la especializacin de sectores econmicos especficos. La competitividad de los productos Irlandeses se basa en el desempeo de su fuerza de trabajo, su capacidad de alcanzar los ms

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altos estndares regulatorios globales y su agilidad en ajustarse a cambios en la industria de la alta tecnologa. La evolucin del sector de tecnologa de informacin y comunicaciones (TIC) de Irlanda ha sido guiada por el diseo y entrega de polticas pblicas y asociaciones sociales durante dcadas, segn se evidencia por la presencia de empresas multinacionales en su sector manufacturero. Este xito fue alcanzado en gran parte con el establecimiento de la Autoridad para el Desarrollo Industrial (ADI) y Empresa Irlanda, que jugaron un papel clave en facilitar la cooperacin en el nivel de empresa y en coordinar las acciones de distintas agencias gubernamentales con un enfoque en las necesidades del sector privado.

Incentivos Tributarios 2.14. Los subsidios de crdito e incentivos tributarios a empresas que se ubican en reas donde es deseable el crecimiento son instrumentos ampliamente usados. El debate sobre subsidios de crdito e incentivos tributarios es tan amplio como lo es su utilizacin. Los dos principales problemas enfatizados en la literatura son los costos fiscales de financiar los subsidios y el posible efecto de peso muerto, en el sentido de que las inversiones podran haber ocurrido de todas maneras. La leccin parece ser que alinear las polticas industriales con las fortalezas regionales y fuerzas de mercado, es una tarea compleja que muy probablemente no tendr retorno. Los subsidios y quiebres tributarios han probado tener un pobre desempeo en trminos de promover la competitividad en regiones rezagadas.6 2.15. El caso de Brasil ilustra los problemas de depender fuertemente en subsidios desde el Gobierno central para promover sectores industriales seleccionados en regiones rezagadas. Por otra parte, Corea muestra resultados positivos, que tambin podran estar relacionados con otros aspectos. Luego de 40 aos de grandes subsidios repetidos, la desigualdad de ingreso entre sub-regiones Brasileas sigue siendo alta, mientras que el costo fiscal de las polticas industriales aade presin sobre el presupuesto federal.7 Como en el caso de Colombia, los subsidios en Brasil han contribuido a relocalizar la actividad econmica hacia regiones rezagadas, pero deben ser mantenidos por un largo perodo de tiempo (los incentivos para la Zona Franca de Manaus son de mandato constitucional, por ejemplo).8 Carvalho, et. al. (2006) y Lall, et. al. (2004) muestran que los incentivos fiscales son instrumentos dbiles para promover la ubicacin de actividades econmicas en regiones rezagadas. Las polticas proteccionistas dirigidas pueden acentuar los problemas de eficiencia y diluir las oportunidades que surgen de las tendencias de la aglomeracin espacial. La competitividad en Corea se basa en una fuerte orientacin hacia mercados extranjeros e intervencin gubernamental. El Gobierno central deliberadamente distribuye industrias a lo largo del territorio Coreano, estableciendo asociaciones estratgicas con chaebols (conglomerados industriales), incentivndoles a participar mediante quiebres tributarios, subsidios de capacitacin y excepciones tarifarias. Ms adelante, en los 1980s, el Gobierno reorient su poltica
La revisin de los incentivos para el desarrollo regional 2002 de Hon y Fallon concluy que, en general, los incentivos regionales meramente inyectan recursos en lugares que son propensos a fallar. 7 En 2004 se estimaba que los gastos tributarios alcancen el 2.5 por ciento del PIB en Brasil, del cual 1.4 por ciento del PIB est relacionado con asuntos econmicos (Banco Mundial, 2007b) 8 En Colombia, la Ley Pez (Ley No. 218 de 1995) fue emitida un ao despus que el ro Pez inundara algunos de sus alrededores. Incluye exenciones tributarias cuando las inversiones son realizadas en los siguientes sectores: agricultura, construccin, manufactura, minera y turismo.
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industrial hacia polos de alta tecnologa. Polticas dirigidas a mantener un desarrollo subregional ms equilibrado a travs de la diseminacin de polos econmicos y el apoyo a las sub-regiones rurales. La ventaja comparativa de los centros urbanos Coreanos y la movilidad de trabajadores altamente calificados, garantizaron que los cambios sectoriales no contribuyan a empeorar los problemas de desigualdad regional. El pas tuvo xito en reaccionar estratgicamente a shocks externos cambiando el patrn y nivel de gasto pblico y a travs de su nica combinacin de apertura econmica y fuertes instituciones estatales. Sin embargo, las disparidades sub-regionales persisten. Estructura sectorial: Cadenas de abastecimiento 2.16. La estructura industrial de una regin influenciar la competitividad, ya que los sectores de valor agregado tendrn mayor influencia en el crecimiento regional y en el PIB regional que los sectores de bajo valor agregado. En otras palabras, la competitividad de una regin estar influenciada por la productividad de sus sectores de actividad. Los sectores por s mismos estarn influenciados por la productividad intrasectorial. Por ejemplo, pueden haber grandes diferencias entre sectores de alta tecnologa y actividades tradicionales de herrera. Otro ejemplo es el sector servicios, donde se puede tener servicios de turismo no asociados con niveles de productividad particularmente altos, o en el extremo opuesto, servicios financieros y de negocios caracterizados por la mayor productividad. Esto tambin es cierto para las reas rurales donde se puede encontrar regiones agrcolas con baja productividad y alto empleo, o en el extremo opuesto, regiones agrcolas con altos niveles de productividad. El Orden Institucional: Un Tema Transversal 2.17. Las instituciones para la competitividad sub-regional usualmente se refieren a acuerdos necesarios que deben ser adoptados por un pas, de modo que se promueva el desarrollo del sector privado en reas geogrficas especficas. Las instituciones, en la tradicin de North (1984, 1991) y Williamson (1985, 1996), estn compuestas por todas la organizaciones desplegadas tanto por el sector pblico como el privado; tambin estn compuestas por los protocolos de interaccin entre distintos actores y el comportamiento del sector privado en sus esfuerzos para competir en mercados domsticos e internacionales. Las siguientes son tres tipos de instituciones para polticas de competitividad sub-regional: (a) entidades pblicas en el nivel del Gobierno central, (b) entidades semi-privadas en el nivel del Gobierno central, y (c) entidades privadas. El Grfico 2. 1 muestra las cuatro etapas para una estrategia exitosa de competitividad sub-regional. Primero, es necesario establecer los mecanismos institucionales para adoptar tal estrategia. Segundo, se despliegan e integran instrumentos especficos sobre la base de protocolos creados para promover la cooperacin y coordinacin.

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Grfico 2. 1: Etapas de polticas pblicas para la competitividad sub-regional

ETAPA 1 Definiendo la Agenda ETAPA 2 Implementacin de Poltica Nacional ETAPA 3 Implementacin sub-regional Integracin sub-regional a mercado nacionales y extranjeros Innovacin, R&D Mejorar las condiciones de bienestar de las regiones rezagadas Industrias locales/ regionales competitivas e innovadoras ICA Provisin de Infraestructura Economa basada en capital humano y conocimiento Permanente monitoreo y evaluacin desemboca en Seguimiento y Calibracin de Polticas ETAPA 4 Sintona fina

Incentivos Fiscales Estrategia para la Coordinacin & Cooperacin entre agencias gubernamentales y el sector privado

Incentivos para la Inversin Extranjera

Fuente: Anlisis del Banco Mundial.

2.18. La promocin de la competitividad se apoya fuertemente en la posibilidad de diversificar la produccin con el fin de extenderse hacia mercados internacionales primero y posteriormente promover la especializacin.9 Puede alcanzarse la diversificacin de la oferta a travs de distintos mecanismos y los aspectos institucionales pueden jugar un importante papel en este aspecto, como los efectos colaterales tecnolgicos inducidos por fuertes centros de I&D o universidades, incentivos fiscales especficos, como zonas de libre comercio y conglomerados sectoriales (clusters). El establecimiento de conglomerados sectoriales se apoya en la capacidad de fortalecer los mecanismos de cooperacin y coordinacin entre empresas en un sector y regin especficos. El papel del Gobierno es identificar las acciones que contribuyen a mejorar efectivamente las formas en las que interactan las empresas y sirven mutuamente en el conglomerado sectorial. El desarrollo de conglomerados sectoriales promueve una significativa productividad derivada de la accin colectiva de sus participantes. Promueve cadenas productivas y procesos de innovacin. En estos casos, la intervencin pblica busca principalmente resolver los problemas de coordinacin y cooperacin. 2.19. Per y Chile ofrecen dos buenos ejemplos de coordinacin y cooperacin entre agencias gubernamentales y el sector privado. Chile es un ejemplo de mejor prctica en exitosa coordinacin inter-agencias. El ejemplo de la industria del vino ilustra este xito bastante bien (Recuadro 2. 2). La agencia Peruana de promocin de exportaciones, llamada PROMPEX, conduce las actividades de promocin comercial de las exportaciones Peruanas en el extranjero. Tambin particip en la emisin de estndares sanitarios, normas tcnicas de produccin y en la definicin de mejores prcticas agrcolas, que fueron adoptadas luego por autoridades Peruanas. La segunda organizacin, Fro Areo, es un grupo de exportadores de productos perecibles Peruanos, como vegetales, frutas y flores, cuya meta es mejorar la logstica de transporte (principalmente areo).

Vase CAF (2006).

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Recuadro 2. 2: Fortalecimiento de la Cadena de Abastecimiento en Per La expansin del conglomerado sectorial del esprrago en Per se debi a (i) el fortalecimiento de la cadena de oferta con el fin de asegurar la frescura del producto en el mercado de destino. Se utiliz un esquema similar que en el caso de las flores en Colombia, pias en Costa Rica, y carne en Argentina y Uruguay. La cadena de abastecimiento en este contexto no solo incluye a todos los participantes en la produccin sino tambin toda la cadena logstica; (ii) la adopcin de estndares de calidad homologados por autoridades del mercado de destino; (iii) cooperacin de los actores pblicos y privados y esfuerzos colectivos para promover la industria. El volumen de exportacin de esprragos frescos de Per se encuentra en el primer lugar y su volumen de exportacin de esprragos en conserva est en el segundo lugar10. El principal determinante de este xito es la coordinacin de la logstica de produccin, procesamiento y exportacin. En los 1950s, la produccin de esprragos para la exportacin de esprragos en conserva era realizada por agricultores de pequea escala, en reas con buena irrigacin natural; el crecimiento de las empresas procesadoras se bas en la expansin de pequeos agricultores. A fines de los 1970s, Taiwn, un proveedor principal en ese entonces, se retir del mercado debido a su rpida industrializacin, lo que present una oportunidad para otros participantes. La introduccin de irrigacin por goteo y la adopcin de variedades en reas abandonadas representaron un sustancial cambio tecnolgico para Per a fines de los 1980s11. Varias empresas se beneficiaron de la difusin tecnolgica creada por las primeras empresas que iniciaron la produccin masiva de esprragos. En los 1990s, la apertura econmica incluy la liberalizacin de contratos de tierra y promovi la inversin en agricultura mediante incentivos tributarios. Consecuentemente, las empresas procesadoras que solan comprar la cosecha de pequeos y medianos agricultores comenzaron sus propios cultivos de esprragos de varios miles de hectreas, garantizando la oferta para los mercados internacionales. Adicionalmente, un proyecto de irrigacin de gran escala en Trujillo transform considerables reas de desierto en cultivos de esprragos en pocos aos.

2.20. Otros casos interesantes en Brasil son iniciativas exitosas lideradas por el Estado, como el cerrado de Baha y aquellas que apoyan el desarrollo de los negocios agrcola y de zapatos deportivos en el estado de Cear. La caracterstica comn de estos casos es que parecen haber estado enfocados en mejorar la oferta de insumos para el desarrollo de las ventajas comparativas locales (i.e., infraestructura, capacitacin laboral y tecnologa), ms que en tratar de apuntar a resultados en el mercado de productos.12 2.21. En resumen, el desarrollo institucional juega un papel decisivo en la elaboracin de polticas sub-regionales para la competitividad, ya que la identificacin de fuerzas de economa poltica y de oportunidades econmicas siempre ser imperfecta. Existen dificultades inherentes para el Gobierno o planificador central al tratar de identificar cules son las oportunidades claves en el nivel sub-regional. Primero, debe equilibrar la capacidad de las sub-regiones de adoptar las estrategias con el hecho de que algunos agentes ejercern gran presin por oportunidades. Es difcil que el Gobierno conozca si las sub-regiones son actualmente capaces de manejar las responsabilidades. Al seleccionar aquellas que proporcionan informacin, podran obviarse alternativas altamente rentables. Seleccionar tcnicamente las mejores alternativas, podra terminar en polticas que sean inconsistentes con las capacidades subregionales. Debera adoptarse un enfoque holstico para resolver el rompecabezas de
Comercio Mundial de Horticultura & Oportunidades de Exportacin a EE.UU.: Situacin Mundial de los Esprragos & Perspectivas, Servicio de Agricultura Extranjera, Departamento de Agricultura de EE.UU. (Agosto de 2005) a 1 (datos proporcionados para 2004). Estados Unidos es el principal mercado, representando el 75 por ciento de las exportaciones de esprragos frescos de Per en 2004. 11 Vase Rodrguez y Humberto (2004). 12 Para detalles sobre desarrollo econmico local ilustrado con casos a nivel de estado, vase Banco Mundial (2005).
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emparejar oportunidades con sub-regiones. Por una parte, el Gobierno central debe consultar la economa poltica local y sus capacidades, como se hizo en Colombia con la Agenda Interna, un gran esfuerzo dirigido a identificar las oportunidades sub-regionales sobre la base de economa poltica regional. Por otra parte, debera revisar la autenticidad de las oportunidades en consideracin, tratando de seleccionar pocas oportunidades que sean consistentes con las capacidades en el nivel local.
Recuadro 2. 3: La Industria del Vino y la Coordinacin entre Actores en Chile La industria del vino en Chile se desempe extraordinariamente bien en dcadas recientes al crear mercados en todo el mundo. Adems de las dotaciones naturales de Chile, los inversionistas extranjeros han sido claves para la transformacin tecnolgica en un clima de negocios muy favorable. La accin colectiva, sobre la base de un conglomerado sectorial sub-regional efectivo, atrajo principiantes y haba un favorable entorno regulatorio que permita el acceso a la tierra. Chile, con una larga historia vincola que comenz durante el perodo colonial, actualmente est ubicado en la 5ta posicin en el mundo en exportaciones de vino, con un 4.6 por ciento de participacin de mercado. Durante el siglo XX, la produccin de vino se desaceler, dado que las polticas de sustitucin de importaciones no favorecan las exportaciones y los productores de vino dependan de un pequeo mercado domstico. Las reformas orientadas al mercado de fines de los 1970s incentivaron la entrada al mercado as como al rea de los viedos.13 Se considera que la llegada del productor de vino espaol Miguel Torres en 1980 ha tenido un impacto significativo en los productores locales de vino, tanto en aspectos tecnolgicos como comerciales. Durante los 1980s y especialmente en los 1990s, otras empresas extranjeras invirtieron directamente ya sea en sus propios viedos o en establecer contratos de riesgo compartido con empresas Chilenas. Adems de recursos financieros, los inversionistas extranjeros tambin trajeron experiencia tcnica, conocimientos de mercadeo, informacin de mercados de consumidores, prestigio y escala. La escala y el alcance y reputacin probaron ser crticos; ninguna bodega Chilena lo podra haber hecho por su cuenta. Las grandes empresas requeran que los agricultores ms pequeos ofrezcan variedad, mientras que los titulares se beneficiaban del derroche de reputacin de prestigiosos entrantes. La coordinacin para una mayor internacionalizacin se volvi necesaria en un ambiente de exceso de oferta y precios a la baja. Las bodegas exportadoras frecuentemente necesitaban uvas adicionales que eran compradas de un amplio grupo de agricultores, ya sea en el mercado en el momento o mediante contratos de largo plazo. El mercado vincola se ha transformado en una industria de alta tecnologa, resaltando la importancia de los institutos de investigacin que Chile fund. Ms an, el papel del Gobierno ha sido sustancial en cuanto a la internacionalizacin, mercadeo y promocin. ProChile, la Oficina de Promocin de Exportaciones, es parte de la Junta Directiva de Asuntos Econmicos Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores de Chile. ProChile es responsable de implementar y mejorar la poltica comercial Chilena y su misin es proporcionar apoyo a pequeas y medianas empresas, ayudando a promover y diversificar las exportaciones de productos y servicios Chilenos, incrementando el nmero de mercados y empresas de exportacin. ProChile ayuda a las bodegas a alcanzar mercados de exportacin, con considerables inversiones para apoyar los esfuerzos en el nivel de la empresa para mejorar y expandir la industria Chilena del vino. El co-financiamiento a travs de subasta competitiva ha sostenido la investigacin aplicada en viticultura y enologa y ha apoyado a la interaccin entre los productores de vino y varios institutos de investigacin y universidades. La Agencia Chilena para el Desarrollo Econmico (CORFO) apoya las asociaciones sub-regionales de bodegas promoviendo el turismo a sus viedos. Las asociaciones subregionales de bodegas, como Vias de Chile y Chilevid, han jugado un papel nico al promover una visin compartida del desarrollo de la industria vincola de Chile, sobre la base de una perspectiva de conglomerado sectorial, conciencia estratgica y liderazgo.

2.22. La estrategia ms sensible parece ser un enfoque diseado a la medida del desarrollo regional, basado en el diagnstico de las ventajas comparativas de la regin y de las restricciones sobre su desarrollo. Las sub-regiones tienen distintas
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Visser (2004).

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caractersticas (urbanas, rurales, industriales, intermedias, etc.) que demandan polticas y necesidades de inversin especficas y diversas. Por tanto, para mejorar la competitividad sub-regional, las polticas deben ser capaces de adaptarse a estas necesidades distintas. En cada etapa, se requiere una conjuncin no-trivial de ingredientes. Por ejemplo, salir con una estrategia exitosa de coordinacin y cooperacin entre agencias, requiere ms que la simple voluntad de hacerlo. Otras etapas y sus componentes tambin implican encontrar el acuerdo institucional correcto, que podra estar en las mismas organizaciones o en protocolos utilizados para agrupar sus acciones en conjunto. 2.23. Finalmente, dado que las estrategias de crecimiento son, en gran medida, ejercicios experimentales, es decisiva la implementacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, y mantener flexibilidad en el uso de instrumentos. En regiones rezagadas es necesario desarrollar la capacidad para el monitoreo y evaluacin, ya que las polticas, como se analiz previamente, dependen crticamente de la participacin de instituciones locales y de la interaccin con el Gobierno central. Incluso el mejor sistema de monitoreo y evaluacin ser de escaso uso si no hay flexibilidad en adaptar los instrumentos. 2.3. Instituciones Colombianas para la Competitividad Sub-Regional

2.24. Las instituciones para la competitividad en Colombia han existido por ms de veinte aos. Varios aos intercambiando mejores prcticas sobre hacer negocios con socios internacionales han derivado en agencias pblicas a cargo de la promocin del comercio y competitividad con estructura y nivel de capacidad similar a la de sus pares internacionales. La promocin del comercio ha incluido subsidios a sectores especficos, misiones comerciales, centros de informacin, lneas de crdito subsidiadas y muchos otros instrumentos. Es ms importante reconocer que las instituciones han evolucionado creando un ambiente que constituye una de las oportunidades ms fuertes para la competitividad Colombiana, ms que evaluar lo que ha funcionado y lo que no. El Sistema Nacional de la Competitividad, recientemente creado, ha consolidado un conjunto de polticas transversales muy moderno con las capacidades de responder a las demandas locales y sectoriales. 2.25. El Programa Colombiano de Modernizacin Econmica de inicios de los 1990s fue creado para hacer del sector exportador uno de los motores del crecimiento econmico. Estas reformas constitucionales, adems de las reformas en el sector financiero, banca, trabajo y comercio fueron promovidas, y se transformaron las instituciones creadas para hacer viable la modernizacin econmica. El Plan de Exportaciones Estratgicas de 1999-2009 estableci la ruta para fortalecer el sector productivo de Colombia y guiarlo hacia el mercado internacional. 2.26. En 2006 se cre la Asociacin Nacional para la Productividad y Competitividad (ANPC). La entidad ha concentrado sus esfuerzos en la competitividad al nivel de la empresa mejorando el clima de inversiones, incrementando y diversificando los bienes exportables en un esfuerzo por consolidar e incrementar la inversin extranjera. Este esquema es coordinado por la Comisin Nacional para la Competitividad

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(CNC), que es parte del Consejo Superior para la Competitividad y Productividad. Su principal propsito es recomendar al Gobierno nacional una poltica general y sectorial sobre competitividad, productividad y comercio exterior en bienes, tecnologa y servicios. 2.27. Colombia tiene varias agencias a cargo de la promocin de la competitividad del pas, como son: Proexport es responsable de promover las exportaciones no-tradicionales; provee apoyo y amplia asesora en mercadeo internacional a empresarios Colombianos. Asimismo, identifica oportunidades de mercado, formula estrategias de penetracin de mercados y desarrolla ferias de comercio en Colombia y en el exterior. Bancoldex (Banco de Comercio Exterior de Colombia) es una entidad semipblica que opera como un banco de segundo piso, ofreciendo servicios financieros a empresas involucradas en el comercio exterior de Colombia. A travs de bancos socios, ofrece financiamiento a importadores de bienes y servicios colombianos. El Ministerio de Comercio es responsable de liderar negociaciones internacionales relacionadas con la inversin en el marco de la OMC; identificar oportunidades para mejorar el marco legal, orientadas hacia el clima de inversiones. Coinvertir (la Corporacin Invertir en Colombia) es una entidad semi-pblica que promueve y facilita el desarrollo y consolidacin de iniciativas de inversin extranjera en Colombia. Provee asistencia legal, informacin econmica y apoyo directo a los potenciales inversionistas. Red Colombia Compite fue diseada como un programa de Poltica de Productividad y Competitividad Nacional cuyo objetivo bsico es preservar y promocionar los aspectos positivos del ambiente de produccin, corregir o eliminar los factores que obstruyen la eficiencia, e introducir los elementos necesarios para mejorar y modernizar este ambiente como una funcin de las demandas de los mercados nacionales e internacionales. Colciencias es una red apoyada por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Est a cargo de fomentar las innovaciones tecnolgicas para nuevos productos y procesos as como de capacitacin para construir una nueva cultura de negocios que sea innovadora y capaz de asumir los desafos del comercio internacional. 2.28. La actual administracin ha buscado forjar vnculos entre los actuales agentes, programas e instrumentos. Los esfuerzos estn enfocados en las siguientes actividades: relacionar centros de investigacin y acuerdos de competitividad de exportaciones; incrementar la interaccin del sector empresarial con las universidades, incluyendo capacitacin tcnica; crear instrumentos financieros para el desarrollo tecnolgico; relacionar la Red de Ciencia y Tecnologa con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA); y preparar proyectos de capacitacin y certificacin en tecnologa de la informacin. 2.29. La adopcin de polticas pblicas pro-exportaciones es un componente clave de estas entidades, pero no es suficiente. El sector pblico tendr que jugar un importante papel en corregir imperfecciones del mercado, fortalecer los mecanismos institucionales que favorezcan los descubrimientos y facilitar la accin colectiva de

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empresas que sean parte de conglomerados sectoriales productivos que estn dificultando procesos innovadores. Adems, el Estado debera tratar de atraer inversin extranjera directa con el fin de maximizar los efectos colaterales en las economas locales y proporcionar beneficios de la productividad. Para hacer uso de los beneficios que esta inversin puede contribuir para las economas sub-regionales, deben darse mejoras en la capacidad de absorcin domstica de nuevos procesos organizacionales y tecnologas productivas. 2.30. Los gobiernos sub-nacionales tienen un importante papel en la preparacin y ejecucin de las polticas de competitividad en Colombia. Mejores condiciones macroeconmicas y un consecuente enfoque en los determinantes micro del crecimiento han conducido, en todo el mundo, a una mayor participacin de los gobiernos subnacionales en el desarrollo de polticas de competitividad. Dado el completo espectro de factores microeconmicos que influencian la calidad del clima de negocios y en ltimo trmino la productividad, la cantidad de tomadores de decisiones relevantes se incrementa naturalmente. Por supuesto, el Gobierno central an es un actor clave, pero ya no es el nico. Con frecuencia, los gobiernos locales y regionales estn ms cercanos a las condiciones que ms afectan a las empresas y controlan muchas de las inversiones necesarias para mejorar los ambientes de negocios. En Colombia, los gobiernos subnacionales son responsables por una parte significativa de los gastos relacionados con la competitividad, como educacin y transporte, y su participacin puede incrementarse con el esperado incremento en transferencias. Dado que la eficiencia en el gasto en el nivel sub-nacional muestra alta heterogeneidad (Banco Mundial 2007), parece importante adoptar medidas para mejorar la calidad del gasto. Las sugerencias presentadas en un reciente informe del Banco Mundial (BM 2007), como una asignacin ms clara de responsabilidades en el rea de transporte, trabajar en una descentralizacin de la educacin ms completa y expandir los recursos no destinados para los departamentos son las claves para proporcionar condiciones para un papel efectivo de los gobiernos subnacionales en la agenda de competitividad. 2.4. Es esencial que las sub-regiones consoliden un ambiente favorable para el descubrimiento de nuevas actividades que promuevan la innovacin. La promocin de sistemas de innovacin es un mecanismo que promueve la coordinacin y cooperacin entre empresas, universidades y entidades pblicas. Esta simbiosis puede generar una importante diversificacin productiva y expandir la exportacin de bienes y servicios. 2.31. Existe una necesidad por una estrategia activa de promocin de IED. La inversin extranjera directa genera la transferencia de activos tangibles e intangibles, lo que conlleva tecnologa y capacitacin a la fuerza laboral, crea empleos, desarrolla procesos productivos y asimismo fortalece los vnculos comerciales y la capacidad exportadora del pas, mejorando as su competitividad. Ms importante an, la IED de calidad ayuda a crear efectos colaterales que fortalecen conglomerados sectoriales en reas especficas, estableciendo una cadena de abastecimiento y ayudando a mejorar los insumos altamente calificados que pueden ser utilizados en otras industrias relacionadas, como un equipo ms fuerte de ingenieros. Colombia ha hecho esfuerzos sustanciales para mejorar las condiciones de inversin y el clima para los Colombianos o extranjeros que

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deseen invertir en el pas. Esta mejora debera ser complementada con una bsqueda ms estratgica de socios inversionistas, quienes podran requerir ms que simplemente condiciones transversales. 2.32. El diseo e implementacin de programas para fortalecer la competitividad de las PYMEs y MPYMEs en regiones rezagadas se basa en un uso ms fuerte de tecnologa. Las sub-regiones con bajo capital humano, dbiles sistemas educativos, y menores recursos tecnolgicos y computacionales pueden seguir siendo los ms afectados por la falta de conectividad y base competitiva. Hoy en da, una mayor competitividad del sector de agricultura, un sector muy importante para el desarrollo de las sub-regiones rezagadas de Colombia segn lo muestra claramente la Agenda Interna requiere la adopcin de tecnologa en el proceso productivo, as como de comunicaciones e informacin. Por tanto, las sub-regiones deberan incrementar su uso de tecnologas de informacin para la educacin en reas rurales y proporcionar capacitacin en actividades educativas-de emprendimiento basadas en computadores. 2.33. Los empresarios Colombianos requieren una gran cantidad de capacitacin en tecnologas de informacin y comunicaciones. Las nuevas tecnologas y una mayor adopcin de innovacin tecnolgica son elementos esenciales para incrementar la productividad y mejorar la competencia. Se requiere un estudio regional para identificar los principales desafos y necesidades que enfrentan las empresas de tecnologa de informacin y comunicaciones que resultan de la competencia regional. Esta iniciativa ayudar a definir las polticas y medidas orientadas a implementar estndares adecuados para la participacin en mercados internacionales.

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Captulo 3 Competitividad de las sub-regiones de Colombia

Este captulo presenta las tendencias en desarrollo y competitividad regional en Colombia. Comienza con un anlisis de las tendencias nacionales en la productividad total de los factores y contina con una descripcin general de la estructura sub-regional, mostrando su diversidad entre sub-regiones, para luego dar paso a un debate sobre tendencias y convergencia regional en el pas. Luego, se concentra en la competitividad y la productividad total de los factores (PTF) en el nivel sub-regional. Finalmente, se presenta un ejercicio economtrico, concentrndose en los determinantes de la ubicacin de las empresas en Colombia. 3.1. Productividad y Competitividad en el Nivel Nacional

3.1. Colombia se ha estado rezagando en trminos de desempeo de productividad en las ltimas tres dcadas (Cuadro 3. 1 y Grfico 3. 1). Su desempeo desde 1995 ha sido bastante insatisfactorio. Para los perodos 1996-2000 y 2001-05, la PTF fue -1.40 y 1.36 respectivamente. El desempeo de la productividad de Colombia estuvo por debajo del promedio de ALC para el perodo 1996-2000 y cerca del promedio regional para el perodo 2001-05. En cuanto a la relevancia de la PTF para explicar fluctuaciones de crecimiento, la ltima fila del Cuadro 3.1 indica que la porcin de las fluctuaciones de crecimiento explicada por la PTF habra estado en el rango de entre 56 por ciento en el perodo 1981-85 y 91 por ciento entre 1991-95. Para el perodo completo en consideracin, el promedio sera 75 por ciento (i.e., para la muestra de ALC, las diferencias en PTF pueden explicar casi el 75 por ciento de las diferencias en tasas de crecimiento entre pases). Si se computara la tasa promedio de PTF en el perodo 19712005, Colombia habra experimentado un crecimiento de la productividad promedio de 1.5 por ciento. Esta tasa sera similar a la del Sub-Sahara Africano y estara debajo de la del Este Asitico (3.8 por ciento) y la de la OECD (2.8 por ciento). Por esto la urgencia de que Colombia mejore sus condiciones para garantizar un crecimiento mayor de la PTF. 3.2. Incluso el desempeo de ALC fue en general insatisfactorio cuando se lo compara con el de otras regiones. El Grfico 3. 2 presenta los resultados del ejercicio para el pas en la mediana de cada regin/ grupo de referencia. El mismo sugiere que el crecimiento de la PTF en ALC no ha sido particularmente alto. De hecho, con excepcin de los perodos 1971-75 y 1991-95, las tasas de crecimiento de la PTF de ALC han estado por debajo de las de la mayora de otras regiones. Por ejemplo, en el perodo 200105, la nica regin/ grupo que tuvo un crecimiento de PTF ms bajo que el de Amrica Latina (1.1 por ciento por ao, en promedio) fue la OECD (0.77 por ciento por ao, en promedio). Lo opuesto sucedi con el desempeo de la productividad en el Este y Sur de Asia, el Mediano Este y Norte de frica e incluso en el Sub-Sahara Africano, donde la tasa de crecimiento promedio de la PTF estuvo cerca de 2 por ciento por ao. Del mismo 20

modo, entre 1976-80, el crecimiento de la PTF estuvo cerca de 2 por ciento por ao para Amrica Latina, pero en este mismo perodo el Este Asitico tuvo una tasa de crecimiento de la PTF por encima de 4 por ciento por ao y el Oriente Medio y Norte de frica, el Sur de Asia y la OECD tuvieron tasas de crecimiento de la PTF cerca de 3 por ciento por ao. Ms dramticamente, entre 1981-85 y 1996-2000, ALC tiene claramente el peor desempeo en la muestra con tasas de crecimiento de la PTF promedio de -1.83 por ciento y 0.20 por ciento respectivamente.
Cuadro 3. 1: Productividad Total de los Factores en Amrica Latina, pases seleccionados
Pas Argentina Componente de Crecimiento PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP PIB Capital Trabajo TFP 1970-75 3.10 -0.84 1.53 2.51 5.79 -3.00 2.43 5.18 10.27 1.95 3.09 7.58 -1.36 -2.63 2.59 -1.81 5.65 -1.39 3.23 4.04 6.04 -1.07 3.74 3.60 8.71 3.21 3.26 5.47 4.61 -2.74 2.95 4.05 1.77 0.05 2.13 0.47 6.26 -0.01 3.19 4.51 n.d n.d n.d n.d 6.72 -0.60 3.17 5.48 1975-80 2.81 0.72 0.93 1.97 2.05 -1.29 2.54 0.77 6.67 3.96 3.11 3.27 7.26 -1.92 2.69 6.46 5.37 0.29 3.27 3.15 5.24 2.41 4.05 1.64 5.27 6.19 3.29 0.96 -0.02 -0.41 2.36 -1.20 -3.26 -3.06 2.79 -3.71 7.11 2.33 3.27 4.26 n.d n.d n.d n.d 11.07 6.79 4.00 5.65 1981-85 -2.54 -1.30 1.24 -2.76 -1.93 -3.18 2.40 -2.49 1.09 1.08 2.66 -1.02 0.89 -1.07 2.23 0.01 2.24 2.12 3.12 -0.52 0.28 -0.62 3.39 -2.03 1.37 2.43 3.34 -1.65 -2.78 -3.13 1.12 -2.11 0.40 -0.99 2.85 -0.91 1.94 2.18 3.33 -0.87 3.44 -3.21 3.19 1.98 1.67 5.32 3.17 -2.60 Perodo 1985-90 -0.47 -1.66 1.40 -0.65 2.21 -1.83 2.56 1.10 2.01 1.73 2.37 -0.14 6.73 2.09 1.94 4.73 4.94 2.60 2.53 2.39 4.59 2.25 2.69 2.02 2.73 1.06 3.21 0.27 2.06 -1.52 2.26 1.39 4.99 0.66 1.08 4.08 1.68 0.65 3.26 -0.41 -0.67 -4.20 2.86 -1.62 3.89 3.31 3.38 0.55 1991-95 6.50 0.70 1.70 5.25 4.10 0.93 2.35 2.21 3.13 0.77 2.30 1.36 8.69 6.58 1.71 4.98 4.13 4.35 2.44 1.03 5.47 4.05 2.89 2.27 2.67 1.51 2.89 0.27 6.18 2.33 3.19 3.35 2.39 3.12 1.20 0.42 1.53 2.43 2.78 -1.09 5.49 0.38 2.61 3.48 3.24 3.66 2.93 -0.07 1996-2000 2.58 2.09 1.40 0.90 3.44 4.26 2.40 0.42 2.24 1.68 2.25 0.19 4.16 7.26 1.70 0.15 0.92 2.44 2.25 -1.40 4.93 4.72 3.30 1.24 0.94 0.58 1.90 -0.55 3.06 3.26 2.55 0.21 -0.08 1.91 1.05 -1.47 5.45 3.28 2.13 2.87 4.63 3.09 2.37 2.07 0.72 2.21 3.27 -2.01 2001-05 1.99 -0.73 1.39 1.45 3.01 0.88 2.45 1.08 2.19 1.06 1.74 0.68 4.39 5.46 1.75 1.11 3.42 2.07 2.07 1.36 3.71 4.56 2.89 0.37 4.95 1.72 1.91 3.11 2.19 3.03 2.28 -0.41 1.52 0.60 1.15 0.59 1.82 3.35 1.71 -0.63 4.16 1.03 2.18 2.29 1.90 -0.53 3.04 0.68

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Jamaica

Mxico

Panam

Paraguay

21

Cuadro 3. 1: Productividad Total de los Factores en Amrica Latina, pases seleccionados (cont.)
Componente de Crecimiento Per PIB Capital Trabajo TFP PIB Trinidad & Capital Tobago Trabajo TFP Uruguay PIB Capital Trabajo TFP RB Venezuela PIB Capital Trabajo TFP % de fluctuaciones de crecimiento explicadas por TFP Pas 1970-75 4.99 -1.39 3.09 3.87 2.74 -0.42 2.15 1.38 1.50 -3.85 -0.03 3.14 2.95 -2.05 4.34 1.61 62 1975-80 2.28 -0.63 3.18 0.78 7.88 2.37 2.44 5.46 4.55 0.75 0.57 3.90 2.45 1.92 4.41 -0.79 64 1981-85 0.32 0.09 3.05 -1.43 2.25 1.85 1.92 -4.14 -3.78 -1.75 0.54 -3.36 -0.93 -1.14 3.50 -2.24 56 Perodo 1985-90 -1.90 0.04 2.79 -3.49 -2.24 -2.08 0.47 -1.92 3.87 -2.34 0.69 4.46 2.59 -1.36 2.75 1.77 84 1991-95 5.48 1.59 2.37 3.45 1.39 2.72 1.67 -0.61 3.94 0.74 0.79 3.17 3.45 0.19 2.77 1.89 91 1996-2000 2.46 3.67 2.18 -0.38 4.95 2.83 1.93 2.74 2.11 2.05 0.61 0.89 0.75 3.15 2.61 -2.11 78 2001-05 4.09 1.63 2.10 2.20 7.68 2.38 1.16 6.14 0.99 -1.62 0.81 1.20 2.30 1.17 2.45 0.46 86

Nota: n.d significa no disponible. Fuente: Banco Mundial. (2007e). Clculos utilizando datos de WDI para el PIB, crecimiento de trabajo e inversin bruta. El capital se computa utilizando una regla de inventario asumiendo una depreciacin de 7 por ciento para el stock de capital y una razn de capital a producto inicial de 5. La proporcin de capital proviene de Loayza, et. al. (2004). Grfico 3. 1: Cambio en PTF en pases seleccionados de Amrica Latina, 2001-2005 (en porcentajes)
7 6
Percent
Colombia Bolivia Brazil Jamaica Venezuela, RB Costa Rica El Salvador Mexico Ecuador Panama Argentina Uruguay Chile Peru Paraguay Trinidad

Grfico 3. 2: PTF: Comparaciones regionales/ grupales, 1970-2005

6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-00 01-05

5
Percent

4 3 2 1 0 -1

LAC

MENA

EAP

SA

SSA

OECD

Fuente: Banco Mundial. (2007e).

Fuente: Banco Mundial. (2007e).

3.2.

Estructura Econmica Sub-Regional

3.3. Colombia tiene una distribucin ampliamente diversificada de estructuras econmicas entre sub-regiones. El Grfico 3. 3 presenta la estructura de la produccin en las sub-regiones Colombianas, desagregada en cinco sectores econmicos (a) primario, (b) manufactura, (c) servicios, (d) comercio y (e) construccin y gobierno. Las sub-regiones estn ordenadas por la suma de los sectores no-primarios/ nogubernamentales para dar un sentido de especializacin en sectores ms modernos/ dinmicos, lo que debera iniciar el desafo de definir fortalezas y debilidades de las ampliamente distintas sub-regiones. 22

Grfico 3. 3: Estructura econmica de las sub-regiones Colombianas, 2005 (en porcentajes)

100%

80%

G overnment

60%

Primary

40%

Services

20%

C ommerce & C onstruc tion Manufacturing

0%
Bo g At ot l nt i co Va Ri sa ll e r An al da tio Sa qu nt a an de Bo r l v a Ca r ld Qu as in d o Ca uc B N. o a Sa yac nt an d C/ er m ar c T a M ol im ag da a le n Na a ri o Su C cr e rd ob a M et a Hu il a Ch Ca oc qu et C La es a Gu r aj ir Ne a w D.

Fuente: Sobre la base de Cuentas Sub-Regionales de DANE.

3.4. La produccin manufacturera est concentrada en siete ciudades principales de Colombia. Sin embargo, un importante nmero de empresas manufactureras estn ubicadas en aglomeraciones urbanas no-metropolitanas, como ciudades ms pequeas cerca de Bogot o Cali. Cerca del 70 por ciento de las empresas manufactureras estn ubicadas en las cuatro principales reas metropolitanas (i.e., Barranquilla, Bogot, Cali y Medelln), sin embargo representan solamente el 55 por ciento de los ingresos por manufactura. Un nmero relevante de empresas en los sectores de alimentos & bebidas y metales estn ubicadas en pequeas reas urbanas en Cundinamarca, Norte de Santander, Tolima y Valle (Cuadro 3. 2). Un instrumento para medir la concentracin de industria es el ndice de Herfindahl-Hirschman (IHH); en la medida en que las sub-regiones reducen su participacin en el sector manufactura, el IHH se incrementa. El Grfico 3. 4 muestra que la concentracin es mayor en ciudades con un nmero relativamente bajo de empresas (i.e., lo que determina su ventaja competitiva es la especializacin ms que la diversidad). El grupo de ciudades especializadas incluye a Cartagena, Manizales y Pereira. En el otro extremo, las ciudades diversificadas son aquellas en las que la fortaleza de los mercados locales es mayor e incluye a Bogot, Cali y Medelln. Bucaramanga y Barranquilla estn en medio (pero especializndose cada vez ms): ninguna es tan diversa como las ciudades grandes, ni tan especializada como el primer grupo. El grupo otras no es relevante para este anlisis, ya que no representa una aglomeracin urbana nica. 3.5. Los servicios estn ms concentrados que las empresas manufactureras en las principales reas metropolitanas, especialmente en Bogot. Tradicionalmente, con el aburguesamiento de la manufactura, el sector servicios se aglomera crecientemente en reas antes industriales, como en el caso de Estados Unidos o Brasil. Los centros urbanos ms eficientes se han convertido en el centro de las actividades industriales, como en las ciudades Chinas o del Occidente Medio Estadounidense. Tanto los servicios para empresas como para personas estn sustancialmente concentrados en Bogot, exhibiendo una tendencia creciente a pesar del crecimiento de otros grandes centros urbanos, como

23

Cali y Medelln. Adicionalmente, otras sub-regiones, como Boyac, Cauca, Crdoba, Cundinamarca y Sucre han incrementado su importancia en la provisin de servicios de negocios durante el perodo 1990-2005. Adems de Bogot, con relacin a los servicios personales, Atlntico, Bolvar y Crdoba tambin han incrementado su participacin entre 1990 y 2005 (Grfico 3. 5).14
Cuadro 3. 2: Colombia: Distribucin de empresas manufactureras por sub-regin y sectores, 2002 (en porcentajes)
Herfinda hl C oncentra tio Index
Food Textile&Appr Wood Paper Petrochemicals Non-metallic Basic metal Metal&Machi Other Food Textile&Appr Wood Paper Petrochemicals Non-metallic Basic metal Metal&Machi Other Barranquilla Bogota Bucaramanga 6% 19% 6% 4% 29% 7% 8% 30% 5% 4% 45% 2% 6% 40% 2% 6% 35% 2% 4% 19% 4% 5% 41% 3% 6% 41% 3% Manizales Medellin Pereira 3% 10% 2% 1% 32% 4% 3% 13% 2% 2% 15% 2% 2% 17% 1% 1% 21% 2% 3% 19% 3% 4% 19% 3% 0% 28% 1% Cali 9% 9% 10% 15% 11% 14% 6% 11% 10% Other 43% 13% 28% 13% 16% 17% 40% 13% 10% Cartagena 2% 0% 3% 1% 4% 2% 3% 1% 0% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Grfico 3. 4: Concentracin de Empresas Manufactureras

0.25 0.20 1993 0.15 0.10 0.05 0.00 2002

Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE. Grfico 3. 5: Colombia: Distribucin de servicios por sub-regin, 2005 (en porcentajes) (a) Servicios para negocios (b) Servicios personales
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5%
N.Santa
10% 5% 0%
Antioquia Bogot Santander Tolima Risaralda La Guajira Atlntico Magdalena N. Santander Crdoba Quindo Boyac Caldas Bolvar Nario Caquet C/marca New D. Choc Cauca Cesar Sucre Valle Huila Meta

35% 30% 25%

1990 2005
20% 15%

1990 2005

0%
Bogot Santander Atlntico Tolima Risaralda Antioqua Valle Boyac Bolvar C/marca Caldas

Crdoba

Magdalena

Quindo

La Guajira

Nario

Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE.

3.6. La participacin de empresas Colombianas que exportan sus productos ha incrementado sustancialmente entre 1993 y 2002. El sector manufacturero de Colombia increment ampliamente su orientacin exportadora en este perodo de 9 aos (Grfico 3. 6a y 3.6b). Las empresas ubicadas en regiones distintas a Bogot estn ms orientadas a la exportacin, lo que lleva a los dos siguientes hechos: (a) la atraccin generada por la demanda local es ms fuerte en Bogot, y (b) la competitividad de las empresas Colombianas tambin puede sustentarse en la capacidad de compra de los mercados locales.15
Grfico 3. 6: Proporcin de empresas exportadoras, 1993 y 2002 (en porcentajes)
Los servicios a empresas comprenden actividades como financiamiento, seguros, bienes races, paquetes informticos y consultora, mientras que los servicios personales se refieren a actividades como alojamiento, restaurantes y entretenimiento. 15 Vase el Captulo 4 para evidencia adicional a partir de la Investigacin del Clima de Inversiones 2006 de Colombia.
14

Caquet

New D.

Choc

Cauca

Cesar

Sucre

Huila

Meta

24

(a) Por rea metropolitana

40 35 30 25 20
15 35

(b) Por sector

30 25 20

1993

2002

1993

2002

15 10 5 0
10 5 0

Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE.

3.3.

Convergencia Econmica entre Sub-Regiones

3.7. Colombia se caracteriza por la persistencia de grandes disparidades entre Bogot y otras sub-regiones. Los estudios han encontrado resultados mixtos sobre la existencia de convergencia del ingreso regional per cpita en Colombia. En un perodo de 25 aos, ninguna sub-regin present un ingreso per cpita mayor que el 50 por ciento del ingreso de Bogot (vase el eje vertical en el Grfico 3. 7). Entre 1975 y 2000, slo Caldas, Cundinamarca y La Guajira fueron capaces de cerrar parcialmente la brecha de ingresos con Bogot (Grupo A). En la mayora de las otras sub-regiones, la brecha de ingresos con Bogot se ampli; estas sub-regiones pueden ser clasificadas en tres grupos, sobre la base de su nivel de ingreso: (a) ingresos bajos (Grupo B), incluyendo a Caquet, Cauca, Choc, Crdoba, Magdalena, Nario, Norte de Santander y Sucre; (b) ingresos medios (Grupo C), incluyendo a Bolvar, Boyac, Cesar, Huila, Meta, Quindo, Risaralda, Santander y Tolima; e (c) ingresos altos (Grupo D), incluyendo a Antioquia, Atlntico, Valle y Bogot. 3.8. Durante el perodo 1975-2000, el ingreso creci ms rpido que la poblacin en todas las sub-regiones; sin embargo, La Guajira pudo duplicar su ingreso de 1975. Cuando Colombia creca a sus tasas ms rpidas durante inicios de los 1970s (el modelo de sustitucin de importaciones), la mayora de las sub-regiones creca ms rpido que Bogot. Luego de 1990, Bogot creca ms rpido que cualquier otra subregin en el pas. La crisis de finales de los 1990s afect a la economa Colombiana en su conjunto, particularmente a las sub-regiones de Atlntico y Valle (Grfico 3. 8). 3.9. Las sub-regiones Colombianas difieren significativamente en trminos de competitividad, desde aquellas que pueden y son competitivas en mercados internacionales, hasta aquellas que requieren especial atencin. Utilizando indicadores de desarrollo econmico y social (p.ej., nivel y crecimiento de PIB, y orientacin exportadora) e indicadores de conocimiento e innovacin (vase el Captulo 6), las sub-regiones en el pas pueden ser agrupadas en cuatro categoras distintas (Grfico 3.9). Los primeros dos grupos estn compuestos de sub-regiones que pueden competir internacionalmente. La diferencia entre ellas es el grado de especializacin/ diversificacin local: Antioquia, Bogot/ Cundinamarca y Valle ya muestran un grado de

25

diversificacin econmica, mientras que Bolvar, Boyac y la regin cafetalera son subregiones altamente especializadas. Adicionalmente, Atlntico y Santander estn en medio de estos dos grupos. El tercer grupo, llamado polos para el desarrollo local, est conformado por 8 sub-regiones, lo que presenta un nivel intermedio de desarrollo econmico e indicadores de conocimiento, pero carecen de importantes instrumentos para competir y crecer. Finalmente, el ltimo grupo adolece de la mayora de los instrumentos para el crecimiento y la competitividad, requiriendo atencin especial.
Grfico 3. 7: Colombia: Ingreso sub-regional per cpita en comparacin al de Bogot (en porcentajes)
50%    Q L V
D W R40% J R % R W H Y L W 30% D O H U D W L S D F U 20% H S H P R F Q ,

D A

A: Regiones que cerraron parcialmente su brecha de ingreso con Bogot B: Ingreso bajo C: Ingreso medio D: Ingreso alto

B
10% 20% 30% 40% 50%

10%
Income per Capita Relative to Bogota's in 1975

Fuente: Sobre la base de CEGA. Grfico 3. 8: Crecimiento promedio del ingreso per cpita por sub-regiones o grupos de sub-regiones
10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% Bog ot C a lda s C undina ma rca LaG ua jira 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00
8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% LowIncome Atl ntico Middle Income Va lle Antioquia Bogot 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00

Fuente: Sobre la base de CEGA.

3.10. La mayora de los anlisis empricos encontr que la persistencia de disparidades sub-regionales de ingreso en Colombia continuaba. Birchenall y Murcia (1997) clasificaron las sub-regiones en tres tipos: (a) unas pocas sub-regiones donde el ingreso per cpita era consistentemente mayor que el promedio nacional, (b) la mayora de las sub-regiones con ingreso per cpita decreciente (en trminos reales) en comparacin con los niveles de los 1960s, pero ubicndose en la misma posicin inicial, y (c) unas pocas sub-regiones con niveles de ingreso per cpita cerca al promedio pero

26

mostrando convergencia hacia el ingreso per cpita de las regiones lderes.16 Utilizando los depsitos bancarios como un proxy del ingreso regional, Bonet y Meisel (1999), encontraron que las regiones rezagadas crecan ms rpido que las regiones lderes, pero sin reducir las desigualdades en la distribucin del ingreso per cpita en el perodo 19251960. Por otra parte, para el perodo 1960-1995, la evidencia sobre un crecimiento ms rpido de las regiones rezagadas y una mejor distribucin del ingreso son dbiles. En cambio, concluyeron que hubo una polarizacin en la distribucin del ingreso subregional. Utilizando un enfoque de datos de panel para el perodo 1960-1995, Soto (1998) concluy que no hubo un crecimiento ms rpido de las regiones rezagadas (convergencia absoluta), pero que hubo alguna convergencia condicional a la educacin superior y al crecimiento poblacional. Bonet (2006) mostr que el proceso de polarizacin entre Bogot y las otras regiones persisti durante todo el perodo entre 1975-2000.
Grfico 3. 9: Competitividad sub-regional en Colombia

Fuente: Anlisis del Banco Mundial.

3.11. Otras investigaciones encontraron que las disparidades se han incrementado o bien reducido en el tiempo en Colombia. Rueda (2004) encontr evidencia de divergencia en el ingreso per cpita regional durante el perodo 1960-94, discrepando con Birchenall y Murcia (1997) en la convergencia de regiones de ingresos medios. Ella tambin encontr que el perodo 1985-96 estuvo caracterizado por la persistencia de desigualdades, mientras que la divergencia ocurri entre 1960-98. Cardenas y Escobar (1995) encontraron una tasa de convergencia absoluta (mayor crecimiento en regiones rezagadas) de 4.0 por ciento entre 1950-89. Al considerar un perodo de tiempo ms corto (1960-89), esta tasa de convergencia se reduce a 3.2 por ciento. 3.12. La poca interaccin interregional parece ser una de las causas de la ausencia de convergencia en Colombia. La literatura existente coincide en que la mayora de los sectores son auto suficientes en una escala regional en Colombia, con poca interaccin
16

Siguiendo a Quah (1993a, 1993b, 1996 y 1997).

27

interregional y que la mayora de los vnculos hacia delante y hacia atrs estn concentrados dentro de las regiones ms ricas; estos resultados sugieren que la polarizacin regional puede ser perpetuada.17 3.13. Las pocas sub-regiones en las que el ingreso per cpita convergi al promedio nacional, dependan de la disponibilidad de recursos naturales o bien estaban relativamente mejor posicionadas geogrficamente en trminos de acceso al mercado. Birchenall y Murcia (1997) sugirieron que la distancia a Bogot, como el caso de Cundinamarca y una fuerte participacin de los sectores de minera y petrleo en el PIB sub-regional, como el caso de La Guajira, explicaban la convergencia observada en unas pocas sub-regiones. Sin embargo, en la mayora de las sub-regiones, que no exhiban ninguna de estas dos caractersticas, las brechas de ingreso per cpita persistan. 3.14. Las transferencias desde el Gobierno central a los gobiernos sub-nacionales no han contribuido a la convergencia. Rocha y Vivas (1998) encontraron que las transferencias fiscales desde el Gobierno central a los gobiernos sub-nacionales estaban negativamente relacionadas con el crecimiento del PIB sub-regional. Consistentemente, Baron y Meisel (2003) encontraron que el proceso de descentralizacin que comenz con la Constitucin de 1991 no ayud a reducir las disparidades sub-regionales. Rueda (2004) indic que los gastos pblicos, especialmente las inversiones pblicas, mejoraban la posicin relativa de algunas regiones pero no la dinmica de la distribucin del ingreso. Sin embargo, es importante sealar que las transferencias e inversiones realizadas por el Gobierno central podran haber jugado un papel importante en reducir la divergencia de ingreso. De hecho, Rueda (2004) encontr que las inversiones pblicas han evitado la polarizacin al redistribuir recursos desde las sub-regiones lderes hacia las rezagadas. 3.15. Las inversiones en infraestructura parecen haber tenido un importante impacto en el crecimiento sub-regional. Cardenas y Escobar (1995) sugirieron que las inversiones pblicas en infraestructura jugaron un papel sustancial en promover la convergencia regional del ingreso. Meisel (2006) mostr que las variables con los mayores efectos en el crecimiento y nivel del ingreso per cpita en ciudades eran el capital humano, la dotacin de infraestructura fsica y la calidad de las instituciones. 3.4. Productividad y Ubicacin de Empresas Manufactureras

3.16. La PTF promedio para el sector manufacturero no presenta variaciones significativas entre aglomeraciones industriales en Colombia. Sin embargo, entre 1994 y 2002, la PTF ha crecido en Bogot, Cartagena, Medelln y pequeas aglomeraciones urbanas, y al mismo tiempo disminuy en todas las otras aglomeraciones industriales, especialmente en Manizales (Grfico 3. 10). Los resultados se presentan solamente a nivel de promedios de ciudades por representatividad estadstica. Estas medidas de productividad fueron estimadas utilizando la metodologa

En el Captulo 5 se explora este tema en detalle, y se presenta evidencia de la matriz insumo-producto y de otros anlisis.

17

28

de estimacin dinmica de panel desarrollada por Levinsohn y Petrin (2003).18 Se encontr una relacin inversa entre intensidad promedio de capital y trabajo para el sector manufacturero. Mientras Bogot, Manizales, Medelln y Pereira tienen sectores/ empresas relativamente intensivas en capital, Barranquilla, Cartagena y aglomeraciones industriales ms pequeas tienen sectores/ empresas intensivas en trabajo (Grfico 3. 11). En trminos de desarrollo de ventajas comerciales en mercados de consumo basadas en nuevos productos (como se presenta en CAF, 2006), todas las reas metropolitanas parecen tener el mismo potencial. Las sub-regiones ubicadas fuera de reas metropolitanas, donde hay empleo ilegal, pueden tener problemas para competir con las principales aglomeraciones urbanas, excepto algunos casos en los que existe especializacin.
Grfico 3. 10: PTF en niveles (2002) y crecimiento (1994-2002) por regin
1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7%

Grfico 3. 11: Intensidad del uso de factores, 2002

LABOR INTENSIVE Value of Gross Product per Employee

60 55 50 45
Bucaramanga Cali Other Cartagena Barranquilla

40 35 30 1.5 2.5
Bogot

Pereira/Manizales Medelln

3.5

4.5

CAPITAL INTENSIVE Value of Gross Product per Value of Capital

Nota: Las columnas corresponden a niveles de PTF y los puntos corresponden a tasas de crecimiento para el perodo 1994-2002. Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE.

Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE.

3.17. Las respuestas de las empresas a la competencia pueden estar determinando su ubicacin. Se estim un modelo economtrico para analizar los determinantes de la ubicacin de empresas un modelo probit donde la variable dependiente es una dummy que toma el valor de uno si la empresa se ubica en Bogot, por ejemplo y cero si se ubica en cualquier otro lugar en el ao 2002. Las variables independientes son: PTF, que mide la forma en que la combinacin de factores productivos (i.e., capital, trabajo, energa y materiales) permite la maximizacin del producto y, en consecuencia, la maximizacin de utilidades, dados los precios de los insumos. Es estimada utilizando el panel completo 1994-2002 para capturar la dinmica de la PTF utilizando el procedimiento de Levinsohn y Petrin (2003) para corregir la simultaneidad en coeficientes de entrada;

18

En Haltiwanger et. al. (2006) se puede encontrar una discusin detallada sobre TFP en Colombia.

29

 Fuerzas de aglomeracin, como sugiere la Nueva Economa Geogrfica,19 con una versin de concentracin en la propia industria incluida para capturar distintos procesos que ocurren en el nivel local, como el acceso a un equipo de trabajadores especializados, proveedores y efectos tecnolgicos colaterales, entre otros mecanismos de aglomeracin industrial;20 Una medida del impacto del comercio internacional para verificar si la mayor competencia con empresas extranjeras determina el diferencial de ubicacin de empresas en el sentido de los postulados de Schumpeter (1942). Se incluye la orientacin exportadora como la exposicin a importaciones. La orientacin exportadora mide si un sector industrial en una sub-regin dada exporta ms que el mismo sector en todas las otras sub-regiones, de modo que sera este sector en la sub-regin dada el que est compitiendo fuertemente con empresas extranjeras (i.e., no sera una ventaja comparativa Colombiana sino una ventaja comparativa sub-regional). La exposicin a importaciones mide si el sector est enfrentando fuerte competencia de las importaciones, con datos disponibles por sector a nivel nacional.21 3.18. Conceptualmente, estos modelos deberan ser estimados en un sistema de ecuaciones en el que la decisin de ubicarse en una ciudad se hace comparando simultneamente todas las ubicaciones alternativas.22 Sin embargo, en el caso de Colombia, unas pocas reas concentran todas las empresas manufactureras imposibilitando identificar el papel de los determinantes de ubicacin a partir de factores locales no observables. Con el fin de superar este problema de identificacin se incluye una segunda ecuacin con instrumentos para controlar el hecho que la aglomeracin depende de los ingresos/ costos pecuniarios ms altos que enfrentan las empresas al ubicarse juntas. Los candidatos naturales a instrumentos son las mismas variables de aglomeracin pero rezagadas hasta 1994, ya que el conjunto de datos de DANE es un panel (1994-2002). Estos instrumentos reconocen que la aglomeracin tambin es un proceso endgeno de ubicacin atribuyendo la aglomeracin a condiciones histricas. Deja sin respuesta la pregunta de qu cre la aglomeracin en las reas bajo anlisis pero estadsticamente depura el modelo para 2002. 3.19. Una mayor orientacin a la exportacin conduce a las empresas manufactureras hacia la Costa del Atlntico y hacia pequeas aglomeraciones urbanas versus Bogot, Cali y Medelln, mientras que una mayor exposicin a importaciones afecta mayormente a Barranquilla, Cali y pequeas aglomeraciones urbanas. Los resultados muestran que luego de controlar la productividad y la concentracin industrial, la ubicacin ms competitiva para las empresas del sector manufacturero es Cartagena, ya que se beneficia de la orientacin a la exportacin pero
19 Vase Fujita y Krugman (2004) para una discusin general. Para un anlisis ms tcnico, vase Neary (2001) y Ottaviano y Thisse (2004). 20 Vase Lall et. al. (2004). 21 Ntese que se estn dando mltiples procesos endgenos. En particular, la rentabilidad depende de variables de aglomeracin, ya que las empresas se benefician y sufren por ubicarse juntas. Por tanto, el modelo requiere una segunda etapa para controlar la adecuacin de los instrumentos. Los candidatos naturales son las mismas variables de aglomeracin pero rezagadas hasta 1994. 22 Vase Bayer y Timmis (2007).

30

no sufre de exposicin a importaciones.23 Sin embargo, Cartagena carece de diversidad industrial, lo que requiere que la regin se vea a s misma como un polo especializado. Barranquilla, en cambio, est altamente afectada por competencia de importaciones. Bogot y Medelln son similares, ya que la orientacin a la exportacin conduce a las empresas a otro lugar, mientras que el impacto de la exposicin a importaciones es reducido. Bogot y Medelln representan los mercados ms calificados en trminos de capacidad local de compra, con una gran distancia de los puertos. As, si bien las empresas que operan en estas dos regiones estn naturalmente protegidas, pagan un fuerte peaje para competir en mercados internacionales. Cali enfrenta ambos problemas: la orientacin a las exportaciones no atrae empresas y la exposicin a importaciones afecta sustancialmente a las empresas. Bucaramanga parece ser la menos afectada por la competencia de importaciones pero la orientacin a las exportaciones conduce a las empresas a otros lugares. Las pequeas aglomeraciones urbanas en ubicaciones distintas dentro del pas (otras en el Cuadro 3. 3), incluso cerca de grandes reas urbanas, pueden tener determinantes especficos de competitividad que no se consideran en este ejercicio. Sin embargo, los resultados son consistentes con lo observado en otras aglomeraciones urbanas grandes, como So Paulo (Brasil), donde la actividad manufacturera ha disminuido consistentemente desde los 1970s.24
Cuadro 3. 3: Probit de dos etapas: Determinantes de la probabilidad de ubicarse en una sub-regin vs. cualquier otra sub-regin
Bogota Medellin Cali Barranquilla Cartagena 5.603 -3.183 -2.734 2.753 2.442 (5.14)** (5.78)** (4.67)** (4.91)** (3.50)** Own Industry Concentration 1.085 -0.138 -0.165 0.723 -0.536 (4.56)** (1.15) (1.29) (5.40)** (3.05)** Export Orientation -2.352 -0.884 -0.744 0.542 1.504 (6.06)** (6.95)** (6.16)** (5.52)** (9.64)** Import Penetration -3.697 -0.75 -5.777 -15.051 -1.989 (1.10) (0.85) (5.45)** (10.62)** (1.45) Constant -18.937 7.363 6.871 -11.812 -5.114 (4.77)** (3.65)** (3.25)** (5.61)** (2.04)* Observations 4208 4208 4208 4208 4208 Absolute value of z-statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1% Instrumented: Total Factor Productivity Instruments: Own Industry Concentration, Export Orientation, and Import Penetration in 1994 Total Factor Productivity Bucaramanga -1.826 (3.50)** -0.706 (6.02)** -0.279 (3.07)** 0.161 (0.13) 8.408 (4.45)** 4208 Manizales 2.407 (3.44)** 0.426 (2.49)* 0.272 (2.27)* -13.352 (4.52)** -9.016 (3.44)** 4208 Pereira 0.696 (1.39) 0.329 (2.48)* 0.111 (1.34) -27.855 (5.93)** -4.163 (2.22)* 4208 Other 0.759 (2.18)* 0.68 (8.20)** 0.645 (9.53)** -3.313 (5.82)** -8.684 (6.49)** 4208

Fuente: Sobre la base de la Encuesta Anual de Manufactura de DANE.

3.20. Este anlisis economtrico parece reforzar el criterio de que la liberalizacin del comercio puede tener un impacto significativo en la ubicacin de la empresa. Es importante expresar que las conclusiones estn respaldadas en datos histricos y podran funcionar en forma distinta en el futuro, ya que no hay hechos en contra con los datos disponibles (i.e., no se comparan reas industriales con otras sub-regiones de Colombia donde no ocurrieron tales procesos, pero que pudieron haber ocurrido). Por ejemplo, el ALCAN no provoc una masiva relocalizacin de las empresas Mexicanas hacia la frontera con los EE.UU. como uno hubiera concluido analizando el equilibrio entre exposicin al comercio y costos de transporte. Lo opuesto, tambin se hubieran observado empresas relocalizadas por exposicin comercial en muchos casos como EE.UU. y China. A pesar de esta limitacin metodolgica, lo que es muy probable que
Este anlisis se basa en informacin histrica utilizando grandes aglomeraciones urbanas para lograr representatividad estadstica. 24 Vase Banco Mundial (2007). La experiencia general de Brasil se describe con mayor detalle en el Captulo 2 de este informe.
23

31

ocurra, dado que lo que se observa actualmente, es que los flujos de importaciones y exportaciones parecen ser importantes conductores de la ubicacin de las empresas en Colombia. Al disear sus programas de competitividad sub-regional, el Gobierno central debera seguir cuidadosamente la evolucin de la ubicacin de las empresas, ya que se pueden dar importantes cambios en el pas.

32

Captulo 4 Clima de inversiones en regiones seleccionadas de Colombia

4.1

Introduccin

4.1. Se reconoce que el clima de inversiones es un pilar clave del trabajo del Grupo del Banco Mundial para promover el crecimiento econmico y el alivio de la pobreza en pases en desarrollo.25 Un desarrollo dinmico del sector privado, en el que las empresas compiten unas con otras y buscan mejorar su productividad invirtiendo en capital humano y fsico, as como en capacidad tecnolgica, es el principal propulsor de crecimiento econmico sostenido una condicin sine qua non para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida. Un ambiente de negocios slido es esencial para establecer los incentivos apropiados para que las empresas inviertan. Tal ambiente debe tratar con los factores que restringen el efectivo funcionamiento de los mercados de productos, mercados de factores financieros y no-financieros, as como servicios de infraestructura, incluyendo debilidades en el marco legal, regulatorio e institucional de una economa. 4.2. Ambientes adversos de negocios son una de las restricciones para el desarrollo econmico de regiones rezagadas. El grado en el que estas condiciones son particularmente restrictivas en el nivel sub-regional es menos significativo que en el nivel nacional, dado que la legislacin sobre tributacin, relaciones laborales y comercio es fija a nivel nacional y se supone que sea uniformemente aplicada en todo el pas. Sin embargo, las prcticas administrativas varan entre regiones, incluso cuando son desempeadas por funcionarios del Gobierno central. Por ejemplo, la administracin tributaria es particularmente susceptible a la discrecin local en la forma de inspecciones perjudiciales y costosas, exigencias selectivas y a la extorsin asociada. Ms an, la adopcin de un concepto ms amplio del ambiente de inversiones (IC), con el fin de incorporar la disponibilidad y calidad de servicios de infraestructura y fuerza laboral, conlleva a significativas diferencias entre regiones. 4.3. Se capturaron varias dimensiones del ambiente de negocios en cuatro regiones Colombianas, en una investigacin a nivel de empresas llevada a cabo en 2006. La Investigacin del Clima de Inversiones (ICI) tom una muestra de 1,000 establecimientos en tres industrias, incluyendo cuatro sectores manufactureros distintos y dos sectores especficos de servicios (vase el Cuadro 4. 1 para detalles). Las preguntas se basaron en el cuestionario estndar de la Evaluacin del Ambiente de Inversin de
El desafo central en obtener mayores beneficios de la globalizacin estn en mejorar el clima de inversiones esto es, en entregar regulacin industrial slida, incluyendo la promocin de la competencia; en superar el retraso e ineficiencia burocrtica; en luchas contra la corrupcin; y en mejorar la calidad de la infraestructura. Si bien el ambiente de inversiones es claramente importante para empresas grandes en sectores formales, igualmente lo es si no mspara las pequeas y medianas empresas (PyMEs), el sector informal, la productividad agrcola y la generacin de empleo no-agrcola. Por estas razones, el ambiente de inversiones es en s mismo un tema clave para la reduccin de la pobreza (Nicholas Stern, Banco Mundial, Economista Jefe, 22 de Marzo de 2001).
25

33

modo de contribuir a los datos de pas del Banco Mundial sobre temas de ambiente de negocios. El personal del Banco Mundial seleccion la muestra, que incluy empresas de todos los tamaos, cuya clasificacin estuvo basada en el criterio estndar del Banco Mundial pequeas (menos de 20 trabajadores), mediana (20-99 trabajadores) y grande (100 trabajadores o ms). Finalmente, encuestadores capacitados llevaron a cabo la encuesta mediante entrevistas personales con la gerencia de las empresas.
Cuadro 4. 1: ICI Colombia: Composicin de la muestra por regin e industria, 2006 Regin Total Barranquilla Bogot Cali Medelln N % N % N % N % N % Manufactura 53 49.1 266 62.4 94 60.3 236 76.1 649 64.9 Alimentos y bebidas 24 22.2 47 11.0 31 19.9 52 16.8 154 15.4 Ropa 13 12.0 60 14.1 35 22.4 64 20.6 172 17.2 Textiles 8 7.4 50 11.7 15 9.6 74 23.9 147 14.7 Qumicos 8 7.4 99 23.2 13 8.3 40 12.9 160 16.0 Otros 0 0.0 10 2.3 0 0.0 6 1.9 16 1.6 Servicios 29 26.9 146 34.3 31 19.9 63 20.3 269 26.9 Menudeo 22 20.4 52 12.2 19 12.2 28 9.0 121 12.1 TI 6 5.6 82 75.9 11 7.1 21 6.8 120 12.0 Otros 1 0.9 12 11.1 1 0.6 14 4.5 28 2.8 Construccin, transporte 26 24.1 14 13.0 31 19.9 11 3.5 82 8.2 Total 108 100 426 100 156 100 310 100 1,000 100.0 Nota: N significa nmero de observaciones. Fuente: ICI Colombia 2006. Industria

4.2

Anlisis Regional de Puntos de Referencia

4.4. Con el fin de evaluar los distintos aspectos del ambiente de inversiones en regiones seleccionadas de Colombia, en reas en las que se puede seguir las mejores prcticas, se realiz un estudio de puntos de referencia. El mismo utiliz series de datos cuantitativos e indicadores basados en la percepcin sobre el ambiente de inversiones en cuatro regiones Barranquilla, Bogot, Cali y Medelln. El anlisis se concentra en cuatro categoras claves en las que se espera que la varianza sub-regional sea significativa: (a) infraestructura, (b) mercados, (c) habilidades y tecnologa, y (d) efectividad del Gobierno. Infraestructura 4.5. En general, la calidad de los servicios de infraestructura es menor en Barranquilla que en las otras tres regiones. La infraestructura es uno de los determinantes de la productividad de la empresa, y por tanto, la cantidad y calidad de los servicios de infraestructura son componentes claves del ambiente de inversiones (Dollar, et. al., 2004). Adems, la disponibilidad y la calidad de los servicios de infraestructura son importantes determinantes de la decisin de ubicacin de una empresa (Banco Mundial, 2007a). La proporcin de prdidas totales de ventas debido a cortes de electricidad puede ser utilizada como un proxy de la calidad de los servicios 34

elctricos en una regin. Al comparar las cuatro regiones en Colombia, las empresas en Barranquilla sufrieron ms por cortes de energa que aquellas ubicadas en otras ciudades. La proporcin de empresas que report cortes de energa en Barranquilla (82.4 por ciento) es 50 por ciento ms alta que la de Bogot y ms de 2.5 y 4 veces las de Cali y Medelln respectivamente. Adems las empresas en Barranquilla reportaron una cantidad promedio mayor de cortes en 2006 que las empresas ubicadas en otros lugares. Sin embargo, el promedio de prdida de ventas para las empresas ubicadas en Barranquilla fue solamente significativamente mayor que el promedio de las empresas que operan en Medelln (Grfico 4. 1). Las empresas manufactureras respondieron a la poca confiabilidad de la provisin elctrica con inversiones precautorias en sistemas de autogeneracin (Grfico 4. 2). An cuando la auto-generacin puede ser una forma efectiva para garantizar la oferta, no es eficiente para la economa como un todo, ya que las empresas estn canalizando recursos financieros y gerenciales a actividades distintas de su giro principal.
Grfico 4. 1: Calidad de los servicios elctricos en ciudad-regin
Outages (number)

Grfico 4. 2: Ciudad-regin: Proporcin de empresas manufactureras en propiedad de generador elctrico (en porcentajes)
20 15
%

90 75 60
%

30 23 14 10 82 5 52 5 10 33 6 Cali 19 2 Medellin 25 20 15 10 5 0

17.0

45 30 15 0

10 6.6 5 0 Barranquilla Bogota

7.5

8.3

Barranquilla Bogota

Share of firms that experience power outages (%) Average losses (% total sales) Average number of outages

Cali

Medellin

Fuente: ICI Colombia 2006.

Fuente: ICI Colombia 2006.

Grfico 4. 3: Ciudad-regin: Proporcin de 4.6. Las empresas en Barranquilla y empresas que califican a la electricidad y Bogot perciben los servicios de transporte como principales o severos obstculos infraestructura como principales o para su crecimiento (en porcentajes) severos obstculos para su crecimiento 70 y operaciones en mayor medida que las Electricity 58 60 empresas en Cali y Medelln. An Transport 49 50 cuando las empresas en Barranquilla son 39 37 35 40 provistas con servicios elctricos con la ms baja calidad entre las cuatro 30 23 19 17 regiones, slo la mitad de ellas calific 20 este servicio como un obstculo principal 10 o severo para sus operaciones. Por otra 0 parte, an cuando el 50 por ciento de las Barranquilla Bogota Cali Medellin empresas en Bogot sufri de cortes de Fuente: ICI Colombia 2006. energa en 2006, cerca del 60 por ciento de ellas consider a la electricidad como un obstculo principal/severo para su crecimiento y operaciones. Este hallazgo es similar al de las empresas en Medelln. En
%

35

transporte, las empresas en Barranquilla y Bogot fueron las que se sintieron ms restringidas por este servicio en trminos de crecimiento y operaciones. Por ejemplo, la proporcin de empresas con esta percepcin en Barranquilla fue dos veces la de Cali y Medelln (Grfico 4. 3). Mercados 4.7. La exportacin es una actividad intensa en Medelln, mientras que las otras regiones estn ms concentradas en el mercado domstico. En general, las operaciones de las empresas Colombianas se concentran en mercados domsticos. Las exportaciones (ya sea directas o indirectas) como porcentaje de las ventas totales en 2006 para las empresas ubicadas en Barranquilla, Bogot y Cali promedi entre 3 y 5 por ciento solamente. An cuando esta proporcin tambin fue baja para Medelln, la exportacin fue una actividad ms importante en la regin cerca del 13 por ciento de las ventas totales de las empresas se vendieron en mercados extranjeros (Grfico 4. 4). 4.8. Ms de un tercio de las Grfico 4. 4: Ciudad-regin: Alcance de mercados empresas que operan en Barranquilla (en porcentajes) y Medelln venden sus productos a 100 10 97 95 96 otras ciudades/regiones, pero las 87 8 8 80 empresas manufactureras ubicadas en 6 6 60 Medelln presentan la mayor intensidad de exportaciones. Las 4 3 40 empresas en la industria manufacturera 2 2 2 2 2 20 ubicadas en Barranquilla y Medelln 1 realizaron cerca del 35 por ciento de sus 0 0 ventas a compradores de otras Barranquilla Bogota Cali Medellin ciudades/regiones (Grfico 4. 5). Sin Indirect exports Direct exports Domestic embargo, las empresas en Barranquilla Fuente: ICI Colombia 2006. estaban instrumentado ms hacia el mercado domstico que las empresas en Medelln. En 2006, el 10 por ciento de las ventas de manufactura de empresas ubicadas en Medelln alcanz mercados extranjeros, mientras que esta proporcin fue de solo 5 por ciento en Barranquilla, 4 por ciento en Bogot y 1 por ciento en Cali (Grfico 4. 6).
% domestic % exports

36

Grfico 4. 5: Ciudad-regin: Promedio de participacin de ventas a otras regiones por empresas manufactureras (en porcentajes)
40 35 30 23
%

Grfico 4. 6: Ciudad-regin: Alcance de mercados de empresas manufactureras (en porcentajes)

100
% domestic

36 29

12
% foreign

75 50 25 0 68 28 81 16 80 19 55 35

9 6 3 0

20 10 0 Barranquilla Bogota Cali Medellin

Barranquilla Bogota Cali Medellin Local National Foreign

Fuente: ICI Colombia 2006.

Fuente: ICI Colombia 2006.

Habilidades y Tecnologa26 4.9. En trminos de logro educativo, Grfico 4. 7: Ciudad-regin: Logro educativo promedio de la fuerza laboral (en porcentajes) la fuerza laboral de produccin en Colombia parece tener una 100% relativamente alta capacitacin. Ms 80% 52 56 de la mitad de las empresas encuestadas 59 64 60% en Colombia reportaron que la educacin promedio de un trabajador tpico de 40% 31 produccin era por lo menos 13 aos. 30 17 29 20% Esta proporcin aument a casi el 60 por 13 11 12 11 ciento en Medelln y cerca del 65 por 0% Barranquilla Bogota Cali Medellin ciento en Barranquilla. Al mismo tiempo, las empresas en Barranquilla y Cali 0-3 4-6 7-12 13+ presentaron los ms altos promedios de Fuente: ICI Colombia 2006. trabajadores con baja calificacin, que son aquellos con menos de 7 aos de educacin (Grfico 4. 7).

26

Vase la Seccin 4.3 para una breve discusin de entradas y productos de innovacin.

37

4.10. Las empresas ubicadas en Grfico 4. 8: Ciudad-regin: Proporcin de Bogot y Medelln toman ventaja de la empresas utilizando TI (en porcentajes) tecnologa de informacin (TI) en 100 93 89 mayor medida que las empresas 80 76 80 operando en las otras dos regiones. 60 Cerca del 90 por ciento de las empresas 49 45 con negocios en Bogot y Medelln 34 40 33 utilizaron el correo electrnico para 20 contactar a sus clientes y proveedores, mientras que el 75 por ciento de los 0 establecimientos en Barranquilla y 80 por Barranquilla Bogota Cali Medellin ciento en Cali utilizaron correo E-mail Own website electrnico. Algunas empresas tambin Fuente: ICI Colombia 2006. utilizaron sus propios sitios web para propsitos de comunicacin, pero esta tecnologa fue utilizada con menor frecuencia que el correo electrnico por empresas Colombianas. Cerca de la mitad de las empresas que operan en Bogot y Medelln utilizaron pginas web, mientras que esta proporcin cay a cerca de un tercio de las empresas ubicadas en Barranquilla y Cali (Grfico 4. 8). Efectividad del Gobierno 4.11. En trminos de efectividad del Gobierno, tratar con regulaciones gubernamentales es un proceso oneroso en toda Colombia. Al cumplir con tales regulaciones, lo que implica procesos complicados y extensos, el ambiente de inversiones se deteriora. En 2006, los gerentes de empresas en Medelln y Barranquilla gastaron 12 y 13 por ciento de su tiempo, respectivamente, en tratar con regulaciones gubernamentales. Por su parte, las empresas en Bogot y Cali gastaron entre 20 y 25 por ciento de su tiempo tratando con tales procedimientos burocrticos (Grfico 4. 9). Adicionalmente, las percepciones de los empresarios en el punto las interpretaciones de las leyes y regulaciones por parte de funcionarios pblicos es consistente vari entre regiones. Por ejemplo, slo la mitad de los gerentes que trabajan en Barranquilla estuvo de acuerdo, mientras que esta proporcin alcanz casi el 60 por ciento en Bogot y Medelln (Grfico 4. 10).
Share of firms (%)

38

Grfico 4. 9: Ciudad-regin: Promedio de la proporcin de tiempo gerencial utilizado tratando con regulaciones gubernamentales en promedio (en porcentajes)
30 23 20 20 13 10
%

Grfico 4. 10: Ciudad-regin: Proporcin de empresas que aceptan que las interpretaciones de leyes y regulaciones por parte de funcionarios de gobierno son consistentes (en porcentajes)
75 60 45 59 50 53 58

12

30 15

0 Barranquilla Bogota Cali Medellin

0 Barranquilla Bogota Cali Medellin

Fuente: ICI Colombia 2006.

Fuente: ICI Colombia 2006.

4.12. En promedio, las empresas en Barranquilla declaran menores porcentajes de ventas anuales y trabajo para propsitos tributarios; por tanto, una porcin ms grande de empresas fue inspeccionada por funcionarios de impuestos en 2006. Las empresas que operan en Barranquilla declararon el 70 por ciento de sus ventas anuales para propsitos tributarios, mientras que este porcentaje se increment entre 82 y 87 por ciento en las otras tres regiones. Sobre el trabajo declarado para propsitos tributarios, las empresas en Barranquilla tambin declararon el menor porcentaje de fuerza laboral (85 por ciento), pero estuvo cerca de lo declarado en las otras tres regiones (Grfico 4. 11). En consecuencia, la proporcin de empresas que opera en Barranquilla, que fue inspeccionada para propsitos tributarios en 2006, fue la ms alta (un tercio de ellas), una cifra cercana a la de Bogot. Por otro lado, cerca de un cuarto de las empresas en Cali y Medelln fueron inspeccionadas por funcionarios de impuestos en 2006, incluso an cuando sus porcentajes de ventas y fuerza laboral declarados para propsitos tributarios estuvieron cerca de los de Bogot. Sin embargo el nmero promedio de inspecciones en 2006 por empresa inspeccionada (tres) fue el mismo en las cuatro ciudades (Grfico 4. 12).
Grfico 4. 11: Ciudad-regin: Promedio de la proporcin de ventas y trabajo declaradas para propsitos tributarios
100 75 50 25
3

Grfico 4. 12: Ciudad-regin: Inspecciones tributarias, 2006

40 33 30 25 20 3 3 3 26

70

85

87 86

82 86

86 88

0 Barranquilla Bogota Cali Medellin Annual sales declared for tax purposes (%, average) Total workforce declared for tax purposes (%, average)

0 Barranquilla Bogota Cali Medellin Firms visited/inspected by tax officials (%) Number of visits/inspections by tax officials (average)

Fuente: ICI Colombia 2006.

Fuente: ICI Colombia 2006.

39

Grfico 4. 13: Ciudad-regin: Decisiones 4.13. El tiempo necesario para que judiciales (semanas) las cortes lleguen a una decisin 80 judicial y la hagan cumplir vara 68 significativamente entre las cuatro 52 60 51 47 regiones, siendo las cortes de Cali las de mejor desempeo. En Barranquilla, 40 25 se necesit el mayor tiempo para que las 15 20 cortes emitan una decisin judicial (68 7 3 das en promedio), pero fue la ciudad con 0 el segundo menor tiempo para hacer Barranquilla Bogota Cali Medellin cumplir una decisin (7 das). Las cortes Time for courts to reach judgement Time for court enforcement en Bogot y Medelln alcanzaron la Fuente: ICI Colombia 2006. misma cantidad de tiempo en promedio para emitir una decisin (cerca de 50 das), pero las cortes ubicadas en Medelln hicieron cumplir sus decisiones casi en la mitad del tiempo requerido por las cortes en Bogot (25 das) (Grfico 4. 13).
Weeks (average)

4.3

Una Mirada Ms Detallada a la Tecnologa e Innovacin

4.14. Existen diferencias significativas entre las cuatro regiones Colombianas en trminos de tecnologa e innovacin? Utilizando los datos recolectados por ICI, fue posible analizar en mayor detalle la adopcin de insumos de innovacin y desarrollo de productos, encontrndose variaciones significativas entre regiones. La capacitacin de la fuerza laboral y la investigacin y desarrollo (I&D) fueron los insumos de innovacin que ms se promovieron en las empresas Colombianas. Asimismo, Medelln fue la regin en la que las empresas promovan ms los insumos de innovacin (i.e., I&D, licencia tecnolgica, certificacin de calidad y capacitacin de trabajadores). Dado que Medelln era la regin de exportacin ms intensiva, se encontr la mayor proporcin de empresas con certificacin de calidad (IS) en esta regin. Por otro lado, la proporcin ms baja de inversin de empresas en insumos de innovacin y productos se encontr en Cali, con la excepcin de mejor lnea de produccin. An cuando la proporcin de empresas que invierten en insumos de innovacin fue menor que en Medelln, Barranquilla y Bogot resaltan en el desarrollo de productos de innovacin (Grfico 4. 14).

40

Grfico 4. 14: Colombia: entradas y productos de innovacin por regin (en porcentajes) (a) I&D, licencias e ISO (b) Capacitacin, lnea mejoradas y nuevo producto

60 40 20 4 4 0 7 7 4 4 40 44 30

52

90 60

72 74 47 49

70 72

72 59 41 58

66 68

17 9

30 0

Barranquilla Bogota Cali Medellin R&D spending Tech. license ISO

Fuente: ICI Colombia 2006.

Barranquilla

Bogota

Cali

Medellin

Worker training

Improved line

New product

4.15. Se requieren comparaciones regionales cruzadas para tomar en cuenta algunas caractersticas en el nivel de empresa que estn significativamente asociaciones con inversiones en innovacin, incluyendo tamao, sector y condicin de propiedad extranjera y exportacin. Segn se muestra en el Cuadro 4.2, la probabilidad de invertir en I&D y otros insumos y productos de innovacin, generalmente se incrementa con el tamao de las empresas y es usualmente ms alta en exportadores. Por ejemplo, para una empresa con menos de 20 empleados, la probabilidad de invertir en I&D fue tan slo 21 por ciento ms baja que la de las empresas con ms de 100 trabajadores. Se encuentran similares probabilidades relativas en la adquisicin de certificacin ISO (22 por ciento), proporcionar capacitacin laboral (31 por ciento), tener una licencia de tecnologa (13 por ciento), desarrollar un nuevo producto (31 por ciento) y mejorar la lnea de produccin (13 por ciento). Los exportadores tambin obtuvieron mayores probabilidades de invertir en innovacin. Por ejemplo, sus posibilidades de gastar en I&D, certificacin ISO y capacitacin laboral, as como de desarrollar un nuevo producto fueron, respectivamente, 25, 15, 11 y 12 por ciento ms altas que las de los no-exportadores del mismo tamao y sector que operan en la misma regin. Las empresas con algn grado de propiedad extranjera tuvieron mayor probabilidad (en 11 por ciento) de reportar solamente licencias de tecnologa que las empresas puramente domsticas con las mismas caractersticas idiosincrsicas (Cuadro 4.2). 4.16. La ubicacin tuvo poco impacto en la promocin de insumos y productos de innovacin para las empresas Colombianas. Sin embargo, las empresas que operan en Cali tuvieron una probabilidad 14 y 12 por ciento menor de invertir en I&D y capacitacin laboral, respectivamente, que las empresas del mismo tamao, sector y condicin de propiedad extranjera y exportacin, que operan en Medelln. Adicionalmente, las empresas que operan en Cali tuvieron una probabilidad menor en 13 por ciento de desarrollar nuevos productos que empresas similares ubicadas en Bogot. Se encontr un resultado similar al comparar Bogot y Medelln: la probabilidad de que empresas ubicadas en Medelln desarrollen insumos de innovacin fue 8 por ciento menor a la de empresas similares que operan en Bogot (Cuadro 4. 2).

41

4.4

Determinantes de la Productividad27

4.17. Existe una creciente literatura economtrica investigando la relacin entre ambiente de inversiones (CI) y desempeo econmico a nivel de la empresa. Muchos de estos estudios han discutido ampliamente indicadores para medir el CI y el desempeo econmico. Por ejemplo, para medir el impacto de diecisiete indicadores del CI en China, Hallward-Driemeier, et. al. (2003) utilizaron cuatro medidas de desempeo econmico crecimiento de empleo, tasa de inversin, crecimiento de ventas y productividad total de los factores (PTF). Dollar et. al. (2003) y Escribano y Guasch (2005) propusieron observaciones agrupadas entre pases para medir el impacto de variables del CI en la PTF. Adicionalmente, Dollar et. al. (2003) consideraron los efectos de variables del CI en el crecimiento de las tasas de ventas, empleo, producto, activos fijos, salarios promedio y retorno bruto as como sus efectos en el capital. La desventaja de este enfoque es que estim parmetros comunes del CI para todos los pases de la muestra. Bastos y Nasir (2004) propusieron utilizar en enfoque de principales componentes para medir el impacto de un conjunto de ndices de predacin de rentas, competencia e infraestructura sobre la productividad. No se limitaron a interpretar los coeficientes de las variables del CI, sino tambin ajustaron la metodologa de Kruskal (1987), basada en el concepto de correlacin parcial de los coeficientes para clasificar los tres ndices del CI.
Cuadro 4. 2: Efectos marginales de entradas y productos de innovacin en Colombia Capacitacin Licencias del de Variables independientes I&D ISO Nuevo trabajador tecnologa producto 20 a 99 trabajadores 0.077* 0.062*** 0.193*** 0.041** 0.036 [0.046] [0.026] [0.045] [0.022] [0.041] 100 trabajadores o ms 0.208*** 0.225*** 0.312*** 0.130*** 0.134* [0.083] [0.078] [0.078] [0.062] [0.066] Exportador 0.250*** 0.155*** 0.114* 0.010 0.121** [0.057] [0.044] [0.060] [0.024] [0.049] Propiedad extranjera -0.229** 0.041 -0.198 0.115* -0.084 [0.088] [0.065] [0.123] [0.091] [0.143] Barranquilla vs. Bogot 0.008 -0.009 -0.039 -0.029 0.015 [0.079] [0.038] [0.078] [0.025] [0.072] Cali vs. Bogot -0.090 -0.018 -0.062 -0.026 -0.134** [0.063] [0.026] [0.065] [0.021] [0.061] Medelln vs. Bogot 0.056 0.024 0.055 -0.009 -0.085** [0.050] [0.022] [0.050] [0.020] [0.046] Barranquilla vs. Medelln -0.047 -0.027 -0.094 -0.022 0.093 [0.079] [0.028] [0.079] [0.028] [0.064] Bogot vs. Medelln -0.056 -0.022 -0.055 0.010 0.083** [0.049] [0.019] [0.050] [0.021] [0.043] Cali vs. Medelln -0.142** -0.035 -0.117* -0.019 -0.044 [0.062] [0.021] [0.065] [0.025] [0.059] 634 634 634 634 634 Observaciones 24.52** Wald 2 (d.f.= 10) 68.14*** 97.83*** 67.94*** 23.14*** *
27

Lnea mejorada 0.055 [0.040] 0.133* [0.065] 0.057 [0.052] -0.089 [0.137] 0.022 [0.070] 0.017 [0.057] -0.066 [0.046] 0.083 [0.065] 0.065 [0.044] 0.079 [0.054] 634 9.67

Esta sub-seccin se basa en Escribano et al. (2007).

42

Capacitacin Licencias del de Nuevo Lnea trabajador tecnologa producto mejorada Pseudo R2 0.080 0.243 0.089 0.081 0.034 0.013 Notas: * Significancia a un nivel de 10 por ciento. ** Significancia a un nivel de 5 por ciento. *** Significancia a un nivel de 1 por ciento. Entre parntesis los errores estndar robustos. A efectos de brevedad, no se incluyen las variables de sector en el Cuadro 4.2. Textiles es una categora omitida para el sector. Pequeo es una variable omitida por tamao. Fuente: ICI Colombia 2006. Variables independientes I&D ISO

4.18. Una de las principales contribuciones de la metodologa de Escribano y Guasch (2005) es cmo modelaron los efectos del CI. El modelo emple el conjunto de datos para Colombia una lista amplia de ms de 100 variables del CI que trataban de recrear las condiciones en las que operan las empresas en vez de considerar un reducido grupo de indicadores del CI y que como resultado se pueden determinar los efectos fijos que explican las diferencias idiosincrsicas a nivel de la empresa. As, mientras ms grande y confiable sea el grupo de variables del CI, ms amplia ser la caracterizacin de las condiciones del clima de inversiones. En esta seccin, el anlisis se bas en el nivel regional. Sin embargo, mientras ms desagregado sea el anlisis, se obtendr mayor heterogeneidad del CI. La desventaja de este proceso es la prdida de eficiencia asinttica debido a la reduccin del nmero de observaciones utilizadas en las regresiones. Adems de las diferencias en las medidas de desempeo econmico y otras diferencias en la construccin de los indicadores del CI, la forma en que Escribano y Guasch (2005) abordaron la robustez de los resultados empricos es lo que diferencia este estudio del resto. El nfasis est en la robustez de las elasticidades y semi-elasticidades empricas con respecto a varias medidas alternativas de productividad basadas en la ICI. Dado que no hay una nica medida resultante de productividad, el anlisis de poltica se enfoca en robustos resultados empricos del CI utilizando varias medidas de productividad. 4.19. La literatura en evolucin sobre el CI ha reconocido la importancia de contar con datos a nivel de la empresa para desmenuzar el impacto real del CI en el desempeo econmico de las empresas. Los resultados deberan ser interpretados con cautela, debido a las precauciones aplicadas a conjuntos de datos seccionales cruzados. Al utilizar datos seccionales cruzados, es difcil sacar conclusiones sobre las relaciones de causalidad entre las variables; y esta clase de datos dificulta el uso del enfoque tradicional IV para tratar el problema de endogeneidad. Resultados a nivel nacional 4.20. El anlisis economtrico a nivel nacional confirma la asociacin esperada entre variables del ambiente de inversiones y la productividad de las empresas. Considerando todas las empresas de la investigacin, una cantidad de indicadores del ambiente de inversin obtenidos de la Investigacin del Clima de Inversiones de Colombia fueron relacionados economtricamente con medidas de productividad. Para el anlisis economtrico se asignaron las variables del ambiente de inversiones (CI) en cinco categoras: infraestructura, gobierno, incluyendo corrupcin y crimen, finanzas, calidad, innovacin y habilidades, y finalmente variables de control. La estimacin se

43

realiz manteniendo constantes las caractersticas bsicas de las empresas, incluyendo ubicacin, afiliacin industrial, tamao de empresa, edad de la empresa y otros factores. 4.21. Los resultados generales de la evaluacin muestran que las variables en las cuatro categoras del clima de inversiones afectan a las empresas Colombianas en trminos de su productividad. Esto se desprende del Cuadro 4. 3, que presenta las elasticidades y semi-elasticidades de las variables del clima de inversiones con respecto a la PTF obtenidas utilizando distintas especificaciones. Los resultados indican que las variables del CI relacionadas con todas las categoras estn estadsticamente relacionadas con la productividad. Las variables relacionadas con burocracia, corrupcin y crimen en general tienen un impacto significativo en la productividad con excepcin de los pagos para acelerar la burocracia. Por ejemplo, un incremento de 1 por ciento en las prdidas por crimen resulta en una disminucin de cerca de 0.06 por ciento en la productividad. Entre las variables de infraestructura relevantes para la productividad, el tiempo para desaduanizar importaciones, cortes de energa, tiempo de espera para provisin elctrica y prdidas de embarque parecen tener un fuerte impacto negativo. Un incremento de 1 por ciento en el nmero de das para desaduanizar las importaciones, reduce la productividad en 0.4 por ciento. La educacin medida como la proporcin del personal con educacin universitaria incrementa la productividad y sus impactos son ms fuertes que en los casos de infraestructura y burocracia, corrupcin y crimen. Finalmente, con respecto a las finanzas, la existencia de una cuenta corriente o caja de ahorros impacta positivamente en la productividad mientras que las ventas cobradas despus de la entrega y el capital de trabajo, de familia y amigos tienen una asociacin negativa con la productividad de la empresa. Por ejemplo, aquellas empresas que tengan una cuenta corriente o caja de ahorros son 0.4 ms productivas que las empresas que no tengan tales cuentas. 4.22. Las variables relacionadas con la burocracia, corrupcin y crimen, as como infraestructura, presentan los impactos ms altos en productividad. El Grfico 4. 15 expone el impacto de variables promedio del CI en la productividad agregada (log). Los resultados muestran que en el caso de infraestructura, los dos factores ms importantes para la productividad promedio son los das promedio para desaduanizar y las prdidas de embarque. Para burocracia y crimen, la fuerza laboral reportada a impuestos, los costos de seguridad y prdidas por crimen tienen un alto impacto relativo sobre la productividad agregada. Finalmente, con relacin a la calidad, innovacin y habilidades laborales, su impacto relativo general es ms bajo que el que se encuentra en otros pases de Amrica Latina, aunque los resultados tienen el signo esperado.
Cuadro 4. 3: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con respecto a la productividad
Grupos de variables del CI Variables explicativas de la ICA Das para desaduanizar para importar (a) Prdidas debido a cortes de energa (b) Duracin prom. de cortes de energa (b) Infraestructura Espera para provisin elctrica (a) Provisin de agua, recursos pblicos (b) Prdidas de embarque, importaciones (a) Estimacin de dos pasos Residuo de Solow Restringida Irrestricta -0.356*** -0.363*** -0.013 -0.151* -0.362*** 0.004*** -0.039 -0.012 -0.151* -0.365*** 0.004*** -0.034 Estimacin de un paso Cobb-Douglas Translog Restringida Irrestricta Restringida Irrestricta -0.441*** -0.422*** -0.411*** -0.448*** -0.023*** -0.114 -0.407*** 0.004*** -0.080* -0.023*** -0.114 -0.332*** 0.004*** -0.085* -0.015* -0.078 -0.396*** 0.004*** -0.083* -0.013* -0.054 -0.332*** 0.004*** -0.094*

44

Grupos de variables del CI

Variables explicativas de la ICA Fuerza laboral reportada a impuestos (a) Dummy para conflictos en cortes Costo de seguridad (a) Prdidas por crimen (a) Pagos para obtener un contrato con el gobierno (a) Pagos para acelerar la burocracia (b) Ventas cobradas despus de la entrega Capital de trabajo: familia/ amigos Cuenta corriente o caja de ahorro Dummy para certificacin de calidad (a) Terciarizacin (a) Personal educacin universitaria (b) Dummy para capital pblico Dummy para IED Dummy para ms de 5 competidores Observaciones R2

Estimacin de dos pasos Residuo de Solow Restringida Irrestricta 0.012* 0.012* 0.183** 0.172*** -0.068*** -0.072*** -0.009 -0.003** -0.003 0.231 0.401 0.007 0.719* -0.24 0.382 -0.027 570 0.17 0.183** 0.168*** -0.065*** -0.070*** -0.009 -0.003** -0.003 0.22 0.487 0.007 0.708* -0.254* 0.382 -0.03 570 0.17

Estimacin de un paso Cobb-Douglas Translog Restringida Irrestricta Restringida Irrestricta 0.012** 0.01 0.008 0.003 0.242*** 0.210*** -0.069*** -0.052*** -0.009* -0.002** -0.004* 0.470*** 0.877** 0.007 0.682** -0.237 0.449* -0.091 570 0.82 0.241*** 0.226*** -0.069*** -0.057*** -0.011** -0.002* -0.004* 0.413** 0.598 0.01 0.596* -0.469** 0.552** -0.103* 570 0.83 0.221*** 0.196*** -0.056*** -0.053*** -0.008* -0.002* -0.004* 0.481*** 0.700* 0.01 0.534* -0.198 0.315* -0.088 570 0.84 0.222*** 0.243*** -0.059*** -0.077*** -0.008** -0.002* -0.004** 0.372** 0.412 0.019* 0.346 -0.322 0.118 -0.100* 570 0.86

Burocracia, corrupcin y crimen

Finanzas y gobierno corporativo Calidad, innovacin y habilidades laborales Otras variables de control

Notas: * significancia al 10%; ** significancia al 5%; *** significancia al 1%. Cada regresin incluye un grupo de dummies industriales y una constante. (a) Variables instrumentadas con el promedio de industriaregin-tamao. (b) Variables aproximadas con un proxy (solo faltan valores reemplazados por promedios de industria-regin-tamao). Fuente: ICI Colombia 2006.

Resultados en el nivel sub-regional 4.23. El objetivo emprico de esta seccin es evaluar el impacto del CI en la productividad de las empresas Colombianas, bajo el supuesto de que sus restricciones difieren al moverse desde una regin a otra. Se identificaron cinco grupos de variables del CI: (a) infraestructura, (b) burocracia, corrupcin y crimen, (c) finanzas y gobierno corporativo, (d) calidad, innovacin y habilidades laborales, y (e) otras variables de control. Con el fin de elegir estas diferencias, se aplic la robusta metodologa economtrica propuesta por Escribano y Guasch (2005) y ampliada por Escribano, et. al. (2007) para el anlisis regional (i.e., regin por regin). El procedimiento utilizado en la seleccin de variables del CI se realiz para cada una de las regiones consideradas: (a) Bogot; (b) Medelln, y (c) Barranquilla y Cali. Para la regresin conjunta de las reas metropolitanas de Barranquilla y Cali, se permiti variar los parmetros de algunas variables del CI en cada regin, introduciendo trminos de interaccin. Una vez seleccionados los impactos estadsticamente significativos del CI sobre la productividad de las empresas, se analiz la relacin propuesta por Escribano, et. al. (2007), entre los trminos de la descomposicin de Olley y Pakes (O&P) (vase el Recuadro 4. 1) y los factores del clima de inversiones que afectan la productividad de las empresas manufactureras en Colombia.

45

Grfico 4. 15: Efectos relativos del CI sobre la productividad agregada (descomposicin en logs)
% Infrastructures Red tape, corruption & crime
51 .0 50.0

Finance & corporate governance

Quality innovation & labor skills

Other control variables

40.0 33.6 30.0 28.3

20.0 1 5.8 1 1 .1 1 0.0 4.1 0.2 0.0 T .1 1 .1 1 .2 1 .3 1 .4 1 .5 1 .6 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 T .3 3.1 3.2 1 .0 1 .4 1 .0 1 0.8 7.8 5.3 2.8 0.3 0.4 6.1 2.9 1 .1 1 .3 0.5 0.7 0.0 0.3 0.4 1 1 .7

T .1 T o t al i nf r as t r uct ur es 1 .1Days to clear cus toms to import 1 .2 L os s es due to power outages 1 .3 Average duration of power outages 1 .4 Wait for electric s upply 1 .5 S hipment los s es , import T .2 T o t al r ed t ape co r r upt i o n and cr i me 2.1Workforce reported to taxes 2.2 Dummy for conflicts in courts

2.3 S ecurity cos ts 2.4 Crime los s es 2.5 P ayments to obtain a contract with the government 2.6 P ayments to s peed up bureaucracy T .3 T o t al f i nance and co r po r at e go v er nance 3.1S ales paid after delivery 3.2 Working capital: family friends 3.3 Checking or s aving account

3.3 T .4 4.1 4.2 4.3 T .5 5.1 5.2 5.3 T .4 T o t al qual i t y, i nno vat i o n and l abo r s ki l l s 4.1Dummy for quality certification 4.2 Outs ourcing 4.3 S taff - univers ity education T .5 T o t al o t her co nt r o l v ar i abl es 5.1Dummy for public capital 5.1Dummy for F DI 52 Dummy for more 5 competitors

Fuente: ICI Colombia 2006. Recuadro 4. 1: Descomposicin de Olley y Pakes La descomposicin de la productividad de Olley y Pakes (1996) es til para evaluar la eficiencia de asignacin de la empresa por regin y en cada ao, durante un perodo de tiempo dado. Permite determinar si un incremento en la productividad se debe a una reasignacin hacia empresas ms productivas o a un incremento en el crecimiento de la productividad promedio. La descomposicin de Olley y Pakes (1996) est dada por la siguiente expresin:
N kt ~ Pkt = Pkt + ~ skjt Pkjt (4.1) t =1

donde Pkt es la productividad promedio de la industria k y

s ~
t =1

N kt

kjt

~ Pkjt mide la covarianza entre

productividad y participaciones de producto. Si la covarianza es positiva, entonces mientras ms grande sea, mayor la participacin de las ventas que va para empresas productivas (i.e., eficiencia en la asignacin) y ms alta la productividad de la industria. Si la covarianza es negativa, no puede interpretarse como ineficiencia en la asignacin, ya que mientras ms negativa sea, mayor es la proporcin de producto que va a las empresas menos productivas, reduciendo la productividad de la industria.

46

Grfico 4. 16: Descomposicin de O&P en niveles 4.24. El Grfico 4. 16 exhibe los de productividad agregada (residuo de Solow resultados de la descomposicin de restringido) O&P en niveles para cada rea 16 metropolitana, utilizando el residuo 12.4 11.3 12 10.2 9.5 restringido de Solow como la medida 8.5 8.6 7.8 8.8 8.3 7.3 de productividad (vase el Anexo). En 8 3.9 esta descomposicin se despleg el 5 por 2.7 2.0 4 0.7 0.5 ciento superior e inferior de los valores 0 de la distribucin de probabilidad de la productividad. Los resultados muestran que no hubieron diferencias significativas en trminos de productividad promedio Aggregate productivity Average productivity Efficiency term entre las regiones. Adicionalmente, las Notas: La medida de productividad utilizada es el regiones ms eficientes en trminos de reasignacin de recursos fueron Bogot y residuo de Solow restringido [ecuacin (1) del Anexo]. Medelln, las que mejoraron Fuente: ICI Colombia 2006. considerablemente la productividad agregada de estas dos regiones con respecto a Barranquilla y Cali.
bia lla Ba r ra nq ui Co lom Bo g

4.25. El Grfico 4. 17 presenta el peso relativo de cada grupo del CI y variables de control sobre la productividad agregada, productividad promedio y el trmino de eficiencia, a travs de: (a) el porcentaje de contribucin de cada grupo de variables a la descomposicin de O&P en logs (Grfico 4.17 a), y (b) las simulaciones de mejoras en el CI y variables C en la descomposicin de O&P en niveles (Grfico 4.17 b). El impacto del grupo de burocracia, corrupcin y crimen, en trminos de la productividad promedio en logs, fue ms importante en Barranquilla, Bogot y Cali, con pesos entre 20 por ciento para Medelln y 70 por ciento para Cali. El grupo de infraestructura fue el segundo ms importante, con el impacto ms grande en Medelln. El impacto relativo del grupo de finanzas y gobierno corporativo fue bajo en comparacin con los otros grupos en todas las regiones. El grupo de calidad, innovacin y habilidades laborales slo tuvo un impacto significativo en la productividad de las empresas en Bogot. 4.26. Con relacin a la eficiencia de asignacin, el grupo de burocracia, corrupcin y crimen tuvo el ms alto impacto relativo en Bogot y Cali, mientras que el grupo de infraestructura fue el ms importante en explicar la eficiencia en Barranquilla y Medelln. Los pesos relativos de los grupos restantes fueron considerablemente ms pequeos; tan solo es digno de mencin el impacto del grupo de finanzas y gobierno corporativo en Medelln. 4.27. Una vez que se ha reconocido a los grupos que tienen los impactos relativos ms grandes sobre la eficiencia, en adelante el enfoque estar en la descripcin de los resultados por variable del CI obtenido a partir de la descomposicin en logs para cada regin Colombiana. Cada variable puede tener dos efectos: uno es el efecto en la productividad diaria de la empresa promedio Colombiana y el otro es el efecto en la eficiencia de la regin como un todo. Ambos efectos pueden ser positivos o negativos, y

47

ed el lin

Ca li

ot a

un efecto positivo en la productividad promedio no necesariamente significa un efecto positivo en la eficiencia y viceversa. El efecto total en la eficiencia es el coeficiente de la variable de la ecuacin de productividad multiplicado por la covarianza de la variable y la participacin de mercado (vase el Anexo).
Grfico 4. 17: Efectos relativos del CI en la productividad agregada por grupo de variables, productividad y eficiencia promedio, por regin (a) Porcentaje de contribucin del CI y variables C a la descomposicin de la productividad agregada de O&P, en logs
Aggregate Productivity
1 00%

Average Productivity

Efficiency

80%

60%

40%

20%

0%

Colombia

Colombia

Simulaciones de un cambio en variables de CI y cambio porcentual en la productividad agregada y los componentes de la descomposicin de O&
Average Productivity Efficiency

Colombia

Colombia

Barranquilla

Barranquilla

Barranquilla

Colombia

Cali

Medellin

Medellin

Bogota

Bogota

Cali

Barranquilla

Infras tructures Finance and corporate governance

2 0 0 % 0 %

Barranquilla

Colombia

Cali

Cali

Medellin

Medellin

Medellin

Bogota

Bogota

Bogota

Cali

Red tape, corruption and crim

Quality, innovation and labor

Other control variables

logs y simulaciones de una mejora de 20 por ciento en variables del CI y de C. En (a), contribuciones relativas computadas segn las ecuaciones ciones relativas computadas segn las ecuaciones (30)-(32) de Escribano et al. (2007). 6.

Bogot 4.28. La variable con la mayor contribucin relativa a la productividad promedio en Bogot fue ventas reportadas para propsitos tributarios. Su efecto fue negativo tanto en la productividad promedio como en el trmino de eficiencia y las empresas con las mayores participaciones de mercado fueron las que declararon los porcentajes ms

48

bajos para propsitos tributarios.28 La variable capacitacin de trabajadores de produccin tambin fue importante y su efecto en la productividad promedio fue positivo y grande, mientras que el efecto en la eficiencia fue bajo y negativo. Por tanto, las empresas con las mayores participaciones de mercado proporcionaron capacitacin a una porcin menor de sus empleados de produccin, una actividad que mejora la productividad; como resultado, la eficiencia disminuy. Otras variables con considerable impacto sobre la productividad promedio fueron agua de fuentes pblicas (positivo) y ventas cobradas despus de la entrega (negativo). Otras variables con grandes impactos en la eficiencia fueron las dummies para conflictos en corte (positivo) y la cantidad de inspecciones tributarias (positivo) (Grfico 4. 18). Medelln 4.29. Para Medelln, una vez ms la informalidad tributaria fue la variable ms relevante para la productividad promedio y la eficiencia. El impacto de las ventas reportadas para propsitos tributarios fue negativo y grande, tanto para la productividad promedio como para la eficiencia, mientras que el efecto del trabajo reportado para propsitos tributarios fue positivo, tanto en la productividad promedio como para la eficiencia. Otras variables del CI que afectan la productividad promedio fueron duracin de cortes de energa mensuales (negativo) y agua de fuentes pblicas (positivo). Los factores que afectaron la eficiencia en gran medida, principalmente estaban relacionados con provisin elctrica duracin de cortes de energa (positivo), electricidad a partir de generador propio (positivo) y tiempo de espera para una conexin elctrica (negativo) (Grfico 4. 19). Cali 4.30. Para Cali, la informalidad en impuestos fue, una vez ms, la variable ms relevante para la productividad y la eficiencia. El impacto de la variable trabajo reportado para propsitos tributarios represent ms de la mitad de la contribucin total de las variables del CI a la log-productividad promedio en Cali con un impacto positivo. El costo de transporte tuvo un impacto negativo considerable y grande en la logproductividad promedio. El trabajo reportado para propsitos tributarios y la dummy para seguridad fueron las variables con mayor impacto en la eficiencia. Esto ltimo tuvo un impacto positivo, lo que significa que las empresas con mayor participacin de mercado reportaron mayores porcentajes de su fuerza laboral para propsitos tributarios. El impacto de la dummy de seguridad fue negativo, implicando que las empresas con mayores participaciones de mercado no incurrieron en gastos de seguridad, una actividad que redujo la productividad en Cali (Grfico 4. 20).
Grfico 4. 18: Bogot: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs (a) Efectos relativos del CI sobre la (b) Efectos relativos del CI sobre la eficiencia productividad promedio

28

La covarianza entre participacin de mercado y ventas reportadas para propsitos tributarios es positiva.

49

% 50

Infrastructures

R ed tape, corruption & crime

F inance & corp. gov.

Quality innov. & labor skills

Other control variables

% 50
45 40 35 30

Infrastructures

R ed tape, corruption & crime

47.0

F inance & corp. gov.

Quality innov. & labor skills

Other control variables

45 40 35 30 25 20 15 17.8 16.2

43.2 36.3

23.8

25
15.9 9.0

22.9 18.5 11.7 8.2 3.4 0.0 4.6 3.2 4.0 0.4 2.6 12.0 12.0 10.2 8.2 3.9 0.1 0.8 3.5 12.3 8.4 2.2

20 15

10 5 0 3.7 1.2 0.4 1.5 1.7 0.4

7.0 4.4 0.2 1.4 3.3 0.2

6.2 5.8 0.3 0.2

10 5 0

T .1 1.1 1.2 1.3 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 T .3 3.1 3.2 3.3 3.4 T .4 4.1 4.2 4.3 4.4 T .5 5.1 5.2 5.3

T .1 1.1 1.2 1.3 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 T .3 3.1 3.2 3.3 3.4 T .4 4.1 4.2 4.3 4.4 T .5 5.1 5.2 5.3

Ttulos T.1 1.1 1.2 1.3 T.2 2.1 2.2 2.3 2.4 T.3 3.1 3.2 3.3 3.4 total de infraestructura Duracin promedio de cortes de energa Agua de fuentes pblicas Esperar para una provisin de agua Total de burocracia, corrupcin y crimen Ventas reportadas para impuestos Dummy para conflictos en cortes Numero de inspecciones Pagos para obtener un contrato con el gobierno total de financiamiento y gobierno corporativo Inversin inicial: bancos pblicos Ventas pagadas despus de la entrega Capital de trabajo: familia/ amigos Valor de la garanta T.4 4.1 4.2 4.3 4.4 T.5 5.1 5.2 5.3 Total de calidad, innovacin y habilidades del trabajador Dummy para programas ambientales Personal - trabajadoras mujeres Personal - educacin universitaria Capacitacin en produccin a trabajadores Total de otras variables de control Dummy para sociedad limitada Dummy para FDI Dummy para monopolio local

Notas: Cada componente en (a) y (b) proviene de Escribano et al. (2007). Fuente: ICI Colombia 2006.

50

Grfico 4. 19: Medelln: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs (a) Efectos relativos del CI sobre la (b) Efectos relativos del CI sobre la eficiencia productividad promedio
% Infras tructures R ed tape, corruption & crime F inance & corp. gov. Quality innov. & Other control labor s kills variables

45 40 35 30 25 20 15

41.4

% 40
35 33.5 30

Infrastructures

R ed tape, corruption & crime

F inance & corp. gov.

Quality innov. & Other control labor skills variables

27.1

27.4 21.3

25 20.8

20.3 15.9

20 15 10 13.0 11.2 13.5

18.2

10.4 10 4.6 5 0 0.8 3.5 0.9

10.0

11.8
9.5

11.3 7.8

5.0 2.7 2.9 1.2 2.4 0.9 1.3 0.6 0.8 0.7

5.0

3.7

5 0.6 0

1.9 1.8

3.2

4.1 2.4

3.8 1.2

5.0 0.6

3.6 4.1

3.7

2.6

T .1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 T .3 3.1 3.2 3.3 3.4 T .4 4.1 4.2 T .5 5.1 5.2 5.3

T .1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 T .3 3.1 3.2 3.3 3.4 T .4 4.1 4.2 T .5 5.1 5.2 5.3

Ttulos T.1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 T.2 2.1 2.2 2.3 2.4 total de infraestructura Duracin de cortes de energa por mes Electricidad de un generador Esperar para una provisin de energa Agua de fuentes pblicas Dummy transporte propio Prdidas de embarque, domsticas Total de burocracia, corrupcin y crimen Ventas reportadas para impuestos Fuerza laboral reportada para impuestos Dummy para seguridad Prdidas debido al crimen T.3 3.1 3.2 3.3 3.4 T.4 4.1 4.2 T.5 5.1 5.2 5.3 total de financiamiento y gobierno corporativo Principal accionista Capital de trabajo: familia/ amigos Propiedad de las tierras Dummy para crdito con garanta Total de calidad, innovacin y habilidades del trabajador Dummy para tecnologa extranjera Personal - educacin universitaria Total de otras variables de control Edad Experiencia de exportacin Dummy para ms de 5 competidores

Notas: Cada componente en (a) y (b) proviene de Escribano et al. (2007). Fuente: ICI Colombia 2006.

51

Grfico 4. 20: Cali: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs (a) Efectos relativos del CI sobre la (b) Efectos relativos del CI sobre la eficiencia productividad promedio
% Infrastructures R ed tape, corruption & crime F inance & corp. gov. Quality innov. & Other control labor skills variables
%
60

Infras tructures

R ed tape, corruption & crime

59.6

F inance & corp. gov.

Quality innov. & Other control labor skills variables

70 60 50

66.8 57.9

50

40

40
30

32.1

30 20 10

26.5

26.0
20.1 20 12.2 10 12.3 4.7 0.3 0 T .1 1.1 1.2 1.3 T .2 2.1 2.2 7.2 1.6 2.3 1.8 2.4 4.1 8.1 5.1 3.1 6.3 5.9
7.8

3.7 0.1 0.4 1.0 1.3 T .2 2.1 2.2 2.3

3.1

1.1

3.5

5.1 2.7

2.2

1.3

2.2 1.0

1.2

1.0

0.6

0.4

0 T .1 1.1 1.2 2.4 2.5 T .3 3.1 3.2 T .4 4.1 4.2 T .5 5.1 5.2

2.5 T .3

3.1 3.2

T .4

4.1 4.2

T .5

5.1

5.2

Ttulos T.1 1.1 1.2 1.3 1.4 T.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 total de infraestructura Prdidas debido a cortes de energa Esperar para una conexin elctrica Duracin promedio de cortes de energa Costos de transporte Total de burocracia, corrupcin y crimen Fuerza laboral reportada para impuestos Dummy para seguridad Dummy para crimen Tiempo gerencial utilizado en temas burocrticos Dummy para pagos para obtener un contrato con el GoC T.3 3.1 3.2 T.4 4.1 4.2 T.5 5.1 5.2 5.3 total de financiamiento y gobierno corporativo Inversin inicial: bancos privados Capital de trabajo: familia/ amigos Total de calidad, innovacin y habilidades del trabajador Dummy para certificacin de calidad Terciarizacin Total de otras variables de control Experiencia de exportacin Dummy para monopolio local Dummy para ms de 5 competidores

Notas: Cada componente en (a) y (b) proviene de Escribano et al. (2007). Fuente: ICI Colombia 2006.

Barranquilla 4.31. Para Barranquilla, la informalidad en impuestos fue, nuevamente, la variable ms relevante para la productividad y la eficiencia con impactos positivos y grandes. Otras variables con contribuciones relativamente grandes a la productividad promedio, fueron costo de transporte (negativo), tiempo de espera para una conexin elctrica (negativo) y la dummy de seguridad (positivo). El costo de transporte fue el determinante ms importante de la eficiencia, presentando un impacto positivo, lo que significa que las empresas con las mayores participaciones de mercado pagaron los menores costos de transporte. Otros determinantes de la eficiencia fueron tiempo de espera para una conexin elctrica (negativo) y experiencia previa de exportacin (positivo) (Grfico 4. 21). Resumen 4.32. En resumen, se usaron seis distintas medidas de productividad con el fin de obtener estimaciones (elasticidades) consistentes y robustas de los determinantes del CI en la productividad, siguiendo la metodologa de Escribano y Guasch (2005). La mayora de las variables del CI tuvieron los signos esperados y las estimaciones de elasticidades o semi-elasticidades se ubicaron en rangos razonables para las seis distintas medidas de productividad consideradas. La robustez de los resultados empricos, en todas las medidas de productividad, permite que los hacedores de poltica obtengan resultados
52

empricos consistentes para evaluaciones de poltica de los efectos del CI sobre la productividad agregada por regin.
Grfico 4. 21: Barranquilla: Efectos relativos del CI sobre la descomposicin de Olley & Pakes en logs (a) Efectos relativos del CI sobre la (b) Efectos relativos del CI sobre la eficiencia productividad promedio
%
60 49.6 50
40 50 43.3

Infras tructures

R ed tape, corruption & crime

61.4

F inance & corp. gov.

Quality innov. & labor s kills

Other control variables

% 60

Infras tructures
54.0

R ed tape, corruption & crime

F inance & corp. gov.

Quality innov. & labor s kills

Other control variables

40 31.8 30 21.2 20 9.3 10 1.1 0 T .1 1.1 1.2 1.3 1.4 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 T .3 3.1 3.2 T .4 4.1 4.2 T .5 5.1 5.2 5.3 0.2 7.9 1.9 1.1 0.9 1.6 0.9 0.7 1.7 1.0 3.5 0.7 1.7 0.2 1.5
0 T .1 1.1 1.2 1.3 1.4 T .2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 T .3 3.1 3.2 T .4 4.1 4 .2 T .5 5.1 5.2 5.3 20 9.5 10 0.4 0.8 6.4 4.3 0.4 1.6 4 .8 3.9 0 .4 3.5 5.0 3.3 1.8 1.7 1.1 17.5 30 19.5 16 .7

Ttulos T.1 1.1 1.2 1.3 1.4 T.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 total de infraestructura Prdidas debido a cortes de energa Esperar para una conexin elctrica Duracin promedio de cortes de energa Costos de transporte Total de burocracia, corrupcin y crimen Fuerza laboral reportada para impuestos Dummy para seguridad Dummy para crimen Tiempo gerencial utilizado en temas burocrticos Dummy para pagos para obtener un contrato con el GoC T.3 3.1 3.2 T.4 4.1 4.2 T.5 5.1 5.2 5.3 total de financiamiento y gobierno corporativo Inversin inicial: bancos privados Capital de trabajo: familia/ amigos Total de calidad, innovacin y habilidades del trabajador Dummy para certificacin de calidad Terciarizacin Total de otras variables de control Experiencia de exportacin Dummy para monopolio local Dummy para ms de 5 competidores

Notas: Cada componente en (a) y (b) proviene de Escribano et al. (2007). Fuente: ICI Colombia 2006.

4.33. Se encontr fuerte evidencia estadstica de las relaciones entre productividad agregada y variables del CI por regin. Los resultados fueron consistentes con las percepciones de las empresas sobre los principales obstculos para su crecimiento. Las variables del CI con los impactos ms fuertes en la productividad promedio y en la eficiencia fueron informalidad (tributaria), corrupcin e infraestructura. 4.34. Las implicaciones de poltica son claras: el ambiente de inversiones es importante y el tamao relativo del impacto de las diferentes variables del CI no es el mismo en cada regin, indicando las reas en las que deberan hacerse los esfuerzos de reforma difieren de una regin a otra.

53

Captulo 5 Infraestructura productiva y competitividad sub-regional en Colombia

5.1. Este captulo revisa los vnculos econmicos interregionales en Colombia, que son generalmente percibidos como dbiles; las dificultades de transporte de carga a lo largo del territorio parecen ser una de las causas potenciales, lo que ha reducido competitividad potencial del pas y sus sub-regiones. Se ha revisado el desempeo y condicin de la logstica del sistema de carga y los hallazgos confirman que Colombia est experimentando algunas deficiencias severas, que no se restringen slo a infraestructura sino tambin a una agenda ms compleja de regulacin de los servicios de transporte, desarrollo del sector privado y facilitacin del comercio. Una breve encuesta de algunas cadenas de valor sugiere que bajo el nuevo escenario internacional de comercio la baja interaccin espacial que ha caracterizado la economa Colombiana puede experimentar algn crecimiento. El Captulo concluye con recomendaciones de poltica para el sector de logstica del transporte, que pueden contribuir a mejorar la competitividad sub-regional y tomar ventaja de las oportunidades emergentes. 5.1. Introduccin

5.2. El nuevo escenario internacional del comercio presenta un horizonte favorable para el crecimiento de Colombia; las nuevas oportunidades pueden reforzar el actual patrn geogrfico, caracterizado por una alta concentracin de actividades e ingreso en pocas regiones, o bien las nuevas oportunidades podran ser compartidas por todo el pas. Han surgido nuevas oportunidades para el crecimiento econmico en el contexto de la liberalizacin del comercio; el comercio internacional (exportaciones e importaciones) se ha duplicado entre 2000 y 2006, con una tasa de crecimiento anual de 12.5 por ciento y se espera que se mantenga este crecimiento a tasas similares debido a la globalizacin del comercio y particularmente por el ALC con EE.UU. Los beneficios del comercio pueden extenderse de territorio a territorio, o podran concentrarse solamente en las regiones donde el producto ya est concentrado. Este resultado depender de los vnculos inter-sectoriales e interregionales, que son el resultado del patrn espacial de los vnculos hacia atrs y adelante de las actividades productivas, las que a su vez, estn relacionadas a una mirada de otros factores que influyen la competitividad sub-regional, el transporte y la logstica. Existe una considerable cantidad de investigacin sobre los vnculos interregionales en Colombia y alguna sobre el papel que juega el transporte en explicar estos vnculos, pero la investigacin usualmente est restringida a las limitaciones de infraestructura de la red vial. Colombia es un ejemplo de concentracin creciente de la actividad econmica. Por lo tanto, el nuevo crecimiento puede reforzar el modelo actual, o, acompaado por las polticas apropiadas, puede ayudar a cambiar el patrn y promover un desarrollo regional ms equilibrado.

54

5.3. Los servicios de infraestructura constituyen un factor relevante en la organizacin espacial de las actividades econmicas; el transporte y la logstica el sector de infraestructura sobre el que se enfoca este Captulo pueden facilitar o empeorar la conectividad interregional, influyendo la interaccin espacial entre las actividades econmicas y las sub-regiones en trminos de competitividad. En el caso de Colombia, los costos de logstica son particularmente relevantes debido a la geografa del pas: los tres principales centros econmicos (Bogot, Medelln y Cali), que concentran 75 por ciento del PIB nacional (excluyendo las actividades mineras), estn ubicados en las regiones andinas, segn se muestra en el Grfico 1.3; la distancia promedio desde/ hasta los puertos es varias veces mayor que en otros pases de AL (Banco Mundial 2005, pg. 13). La topografa del pas, con tres cadenas montaosas principales que lo atraviesan, hacen particularmente difcil el transporte de carga. A pesar de que la logstica de la carga es un factor principal en la competitividad sub-regional, otros servicios de infraestructura tambin son muy relevantes, particularmente la provisin de electricidad. Como se analiz en el Captulo 4, los cortes de energa y la cantidad de cortes en Barranquilla fueron considerablemente mayores que en otros centros urbanos. Este hecho constituye una clara desventaja para la competitividad. 5.4. El objetivo de este captulo es revisar la percepcin actual de los vnculos econmicos interregionales y el actual desempeo del sistema de logstica, contrastando estos resultados con los resultados de una reciente encuesta de cadenas de valor seleccionadas, la que sugiere que la baja interaccin espacial que ha caracterizado a la economa Colombiana puede estar cambiando. El Captulo concluye con recomendaciones de poltica para el sector transporte-logstica que pueden contribuir a mejorar la competitividad sub-regional bajo un nuevo escenario de comercio. El Captulo consta de cuatro secciones. (i) La primera seccin incluye una revisin de la estructura espacial de los vnculos interregionales e intersectoriales de la economa Colombiana, observando los resultados desde diversos enfoques, los que concluyen en un consenso general: existe interdependencia espacial limitada, los vnculos son dbiles, las regiones de Colombia estn cerradas. Esta visin sugiere que un aumento potencial en la demanda de productos generados en una regin no tendr vnculos relevantes hacia atrs y adelante en otras regiones, (ii) La segunda seccin evala el desempeo del sistema de logstica del pas, identificando sus principales debilidades y analizando hasta qu punto las dificultades del transporte son parte de los determinantes principales de la limitada interaccin espacial interna. El anlisis est basado en una conceptualizacin del desempeo de la logstica que va ms all de la convencional perspectiva basada en la infraestructura, basada en una reciente evaluacin ad hoc del BM y una comparacin del desempeo de la logstica a lo largo del pas, que desemboc en la estimacin de un ndice de Percepcin de Logstica global. (iii) En la tercera seccin se explora una nueva avenida: el anlisis de los vnculos sectorregin de cadenas de valor seleccionadas, encuestando a varias empresas, capturando los problemas de logstica que enfrentan actualmente y la estrategia de ubicacin que estn adoptando para expandir sus actividades. A pesar de encuestarse a una pequea muestra (dos cadenas y cinco empresas en cada cadena), los resultados sugieren que el paradigma de dbil interaccin espacial que caracteriza la economa Colombiana puede estar cambiando, al menos parcialmente y puede cambiar ms si se mejora el desempeo de la

55

logstica. (iv) La cuarta seccin presenta conclusiones y recomendaciones con el fin de maximizar la competitividad sub-regional. 5.2. El Consenso General de Bajos Vnculos Inter-Sectoriales e Interregionales en la Economa Colombiana

5.5. La estructura espacial de la economa colombiana ha sido sujeto de considerable investigacin; se han explorado varias avenidas, demostrando, con resultados consistentes, dbiles interacciones inter-industriales e interregionales. Muchos de los anlisis se realizaron en relacin al debate de poltica sobre el modelo de descentralizacin, implementado despus de la Constitucin de 1991, particularmente por el Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica. Los resultados, como se ver, coinciden en que la debilidad de las relaciones contribuye a preservar, e incluso exacerban, las desigualdades regionales, expresadas en una brecha creciente entre regiones ricas y pobres (Galvis Aponte 2001, Baron y Roca 2003, Baron 2003, Bonet 2006, Roca y Romero 2007). Se seleccionaron tres enfoques para revisar los vnculos inter-sectoriales e interregionales en Colombia: (i) el anlisis de la matriz Insumo-Producto existente (IP), (ii) un enfoque parsimonioso, orientado a capturar la esencia de las interacciones regionales y (iii) un modelo de matriz IP interregional, que estima los vnculos sectoriales y regionales. El primer enfoque est basado en las bases de datos DANE y los otros dos enfoques reproducen la investigacin realizada por Jaime Bonet en 2005. 5.6. La matriz de insumo-producto obtenida en 2004 a nivel nacional muestra una imagen actualizada de la estructura econmica, desplegando una dbil interaccin entre los 36 sectores productores de bienes; las transacciones entre estos sectores solamente representan 23 por ciento del PIB, bastante por debajo del ratio de otras economas mas integradas. La matriz insumo-producto (IP) es el modelo que resume la relacin entre sectores dentro de la economa, desplegando hasta dnde un sector constituye los insumos de otro. Adems de los insumos intermedios, la matriz IP tambin incluye el consumo final de bienes y servicios. En Colombia, DANE ha generado una Matriz de Uso, ltima versin en 2004, que incluye las relaciones entre 60 sectores de actividad, de los cuales 6 corresponden a sectores productores de bienes. La matriz muestra que 14 pares, de los potenciales 36x36 (1.296), concentran la mitad de los sectores productores de bienes y que 57 pares explican el 75 por ciento de las transacciones (Cuadro 5. 1).29 Los resultados evidencian dos tipos de interacciones: intersectoriales e intra-sectoriales. Los resultados dependen en gran medida de la forma en que se definen los sectores. El segundo tipo de interaccin representa cerca del 24 por ciento de la interaccin entre sectores productores de bienes. El Cuadro 5.1 muestra las 14 transacciones entre sectores que conforman el 50 por ciento de los flujos de bienes intermedios domsticos. Las transacciones entre confeccin y ropa, o entre subproductos de petrleo y aceites crudos, son ejemplos de vnculos inter-sectoriales. Las transacciones

En otros pases la matriz domstica intermedia representa ms del 23 por ciento del PIB, como en el caso de Colombia.

29

56

entre equipo de transporte, ganadera y qumicos, son un ejemplo de vnculos intrasectoriales. Los resultados claramente dependen de la clasificacin de la industria. 5.7. Un anlisis de la interaccin regional econmica con base en un anlisis parsimonioso muestra que las siete regiones principales del pas compiten entre ellas, en vez de complementarse mutuamente: el crecimiento de una de ellas resulta en una disminucin de la participacin de las otras regionales. El anlisis se basa en la investigacin realizada por Bonet (2003), quien adopt el as denominado enfoque Dendrinos-Sonis para evaluar la competencia o complementariedad entre las regiones30. Se divide al pas en siete regiones y el anlisis cubre el perodo 1960-96. Los resultados se muestran en el Cuadro 5. 2, que muestra estimaciones de la relacin entre cada par de regiones. Si el coeficiente entre dos regiones tiene signo negativo, esto seala que hay una relacin competitiva (si una regin incrementara su participacin en el PIB, la otra reducira la suya). Si el coeficiente es positivo, existe una relacin complementaria (si una regin incrementara su participacin del PIB, la otra tambin lo hara). La medicin se hace nuevamente a una regin numeraria; la regin de Bogot con el mayor PIB per cpita es usada como la numeraria. El cuadro revela un alto nivel de competencia entre regiones. Las regiones con mayor proporcin del PIB nacional Bogot, CentroOccidental y Pacfico as como la de mayor tasa de crecimiento Nuevos Departamentos exhiben una relacin competitiva. Esto significa que un aumento en la participacin de las economas ms dinmicas va a resultar en una disminucin en la participacin de otras regiones (Bonet, 2003:9). Los Nuevos Departamentos exhiben una relacin positiva nicamente consigo mismos, reflejando su poca integracin con el resto del pas.
Cuadro 5. 1: Vnculos inter-industrias a partir de la matriz insumo-producto 2004 Produccin en este sector Carne y pescado Productos qumicos bsicos (excepto plsticos y goma) Productos molineros Confecciones y ropa Ganado y productos animales Productos lcteos Productos refinados de petrleo Productos de metal Ganado y productos animales demandas de este sector Ganado y productos animales Qumicos industriales (excepto plsticos y goma) Otros productos agrcolas Confecciones y ropa Caf Ganado y productos animales Aceite crudo, gas Productos de metal Ganado y productos animales Qumicos industriales (excepto plsticos y Productos de goma y plstico goma) Papel, productos de papel e imprenta Papel, productos de papel e imprenta Vidrios y otros productos minerales no Otros productos agrcolas metlicos Equipo de transporte Equipo de transporte Equipo de transporte Otra maquinaria Fuente: Elaborado sobre la base de la Matriz de Utilizacin de Productos 2004 de DANE. % interaccin 11.5 6.5 5.0 3.1 3.0 3.0 2.9 2.8 2.6 2.4 1.9 1.8 1.8 1.3

30 Dendrinos-Sonis (1988, 1990) desarrollaron un modelo no-lineal que mide la participacin relativa del PIB de distintas regiones en el tiempo, comparando si el crecimiento de algunas regiones se da a costa de otras regiones, o si existe complementariedad. Se estiman las elasticidades para cada par de regiones.

57

5.8. Una matriz IP multi-regional, que estima los flujos inter-industrias, entre y dentro de las regiones, permite la identificacin de sectores claves con vnculos hacia atrs y adelante en cada regin y el grado de comercio interregional de insumos en el pas, el cual es bajo cuando se analiza 1997: la mayora de las regiones muestran un alto grado de independencia, con excepcin de los Nuevos Departamentos. La matriz IP puede desagregarse a nivel regional, reflejando el origen geogrfico de los vnculos inter-industrias. La recoleccin de datos para una matriz IP multi-regional (MR) es engorrosa; tambin puede ser estimada utilizando cocientes de ubicacin, lo que se ha hecho para las matrices de 1985, 92 y 97 en Colombia (Bonet 2005). La matriz IP MR compara 7 regiones y nueve sectores econmicos agregados. Bonet ensaya dos tcnicas analticas para describir los vnculos entre sectores y regiones. La primera es el ndice estandarizado de vnculos puros, que refleja los vnculos interregionales entre sectores. La segunda es la Matriz de Producto Multiplicador (MMP), en la que los cruces de filacolumna (reflejando los vnculos hacia delante y atrs) se ordenan descendentemente, permitiendo visualizar la estructura regional econmica.
Cuadro 5. 2: Anlisis cualitativo de las relaciones de competitividad y complementariedad entre regiones NorSudNuevos CentroCaribe Pacfico Bogot Central Central Deptos. Occidental Caribe + + + + Nor-Central + Nuevos Deptos. + Centro-Occ. Sud-Central Pacfico + Nota: + indica complementariedad mientras indica competencia. Fuente: Bonet (2005).

5.9. El Cuadro 5. 3 identifica los sectores con vnculos hacia atrs y adelante ms relevantes en cada regin, para el ao previo al ao de anlisis. A nivel nacional, los sectores con el impacto ms fuerte hacia atrs son manufactura no-duradera y construccin; cada regin muestra un perfil diferente. Los resultados de la MMP, basados en un alto nivel de agregacin (siete regiones principales), muestran que ms del 90 por ciento del comercio inter-industrial se hace dentro de la misma regin, en las regiones donde se concentra el producto econmico (Caribe, Centro Occidental, Bogot y Pacfico). En la Sud Central y Nor Central esta razn est cerca de 80 por ciento y solamente los Nuevos Departamentos muestran un comercio inter-industria interregional, relativamente alto (40 por ciento).31 5.10. En resumen, el anlisis existente coincide en que la mayora de los sectores son auto-suficientes en una escala regional en Colombia, con poca interaccin interregional y la mayora de los vnculos hacia atrs y adelante estn concentrados dentro de las regiones ms ricas; estos resultados sugieren que la polarizacin regional se puede perpetuar. El resultado de la extensa investigacin, realizada por Bonet, concluye que los vnculos interregionales son verdaderamente dbiles en Colombia. Una implicancia es que probablemente el crecimiento, bajo este patrn econmico espacial, no ayude a reducir los actuales desequilibrios regionales, sino que
31

De Bonet (2005:33).

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podra incluso reforzarlos. Estudios previos, quizs no tan sofisticados como este, han llegado a conclusiones similares. (Galvis Aponte, 2001, Roca y Romero, 2007). 5.11. Algunos analistas perciben los costos de transporte, asociados con una dbil infraestructura, como una de las causas principales de la baja interaccin espacial. La infraestructura de transporte, y sus servicios asociados, constituyen el vnculo fsico entre la produccin y los centros de consumo, as como los portales claves del comercio. Con diferentes perspectivas, muchos anlisis han sealado que las debilidades del sector del transporte podran estar reduciendo el potencial de actividad econmica en Colombia, constituyendo un obstculo para crear mayores vnculos interregionales dentro la economa (entre otros: Banco Mundial 2004c, 2005; Crdenas, et. al., 2005; y Prez 2005). En algunos casos, el anlisis se enfoca en infraestructura de redes de transporte, mientras que otros anlisis tambin toman en consideracin los servicios de transporte y los factores institucionales detrs de su desempeo. La siguiente seccin presenta una revisin de la condicin y desempeo de este sector, caracterizado como el sistema de logstica de carga.
Cuadro 5. 3: Sectores orientados a vnculos hacia atrs y adelante, sobre ndices puros de vinculacin estandarizados
Regin Vnculo de retraso orientado por sectores 1997 Manufactura no-duradera Manufactura duradera Gobierno Manufactura no-duradera Construccin Gobierno Manufactura no duradera Gobierno Manufactura no-duradera Manufactura duradera Construccin Ventas al por mayor y al por menor Servicios Manufactura duradera Ventas al por mayor y al por menor Servicios Gobierno Manufactura no-duradera Gobierno Minera Manufactura no-duradera Servicios Gobierno Manufactura no-duradera Construccin Gobierno Vnculo de avance orientado por sectores 1997 Agricultura Manufactura duradera Servicios Servicios privados Agricultura Manufactura duradera Servicios Servicios privados Agricultura Manufactura duradera Servicios Servicios privados Manufactura duradera Servicios Servicios privados Minera Servicios Servicios privados Agricultura Manufactura duradera Servicios Servicios privados Agricultura Minera Servicios Servicios privados Agricultura Manufactura duradera Servicios Servicios privados

Caribe

Centro Occidental

Sud Central

Bogot

Nor Central

Pacifico

Nuevos Departamentos

Colombia

Fuente: Adaptado de Bonet (2005), Cuadro 8.

59

5.3. La Respuesta del Sistema de Logstica de Carga a las Demandas de Interaccin Espacial 5.12. Un complejo sistema de logstica, conformado por infraestructura de transporte y servicios, prcticas comerciales de logstica y procedimientos de facilitacin del comercio, es responsable de los flujos fsicos; est surgiendo un amplio esquema que integra el sistema de logstica, que sustituye al que est enfocado exclusivamente en redes de infraestructura. Varios estudios del Banco Mundial han analizado el vnculo entre competitividad y flujos fsicos de bienes (Banco Mundial 2004c, 2005, 2006), concluyendo que se debe atender tres reas principales con el fin de asegurar el flujo de bienes a travs de las cadenas de logstica: (a) transporte, (b) logstica de negocios y (c) facilitacin comercial. Una conclusin que deriva de esta perspectiva es que la palanca de poltica para mejorar la competitividad de la logstica no es solamente la provisin de infraestructura, sino tambin regulacin de servicios, desarrollo del sector privado y la provisin directa de algunos servicios por parte del Gobierno (p.ej., inspecciones en los portales). Este esquema abarca los flujos del comercio internacional y domstico as como, aunque algunos componentes pueden ser ms relevantes en un caso u otro (inspecciones aduaneras para el comercio internacional, desempeo de la industria caminera para el comercio domstico). La mayora de las actividades productivas incluyen exportacin, importacin y flujos domsticos a lo largo de la cadena de valor. 5.13. Un reciente informe del Banco siguiendo este esquema encontr que las principales debilidades en el sistema de logstica de carga en Colombia no estn restringidas a la infraestructura, sino que tratan con regulaciones y procesos administrados por el Gobierno. Las debilidades logsticas en Colombia frecuentemente son percibidas como una falta de infraestructura adecuada. El informe del Banco Mundial (2005) basado en un anlisis y encuesta de puntos de vista de usuarios, en el lado de la oferta encontr que, a pesar de existir algunos cuellos de botella relevantes en la infraestructura, el sistema de logstica de carga tiene otros problemas crticos. Se identificaron tres reas principales como particularmente crticas: (i) la industria de transporte pesado, (ii) uso pblico de puertos, e (iii) inspecciones en portales internacionales.

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Cuadro 5. 4: Principales problemas de logstica de la carga en Colombia, problemas claves subrayados

CARRETERAS Cuello de botella en segmentos crticos, geometra

INDUSTRIA DE Baja eficiencia y calidad de servicio TRANSPORTE PESADO TRENES Cuello de botella para carbn, no hay participacin en otros mercados Gran potencial, restricciones navieras

NAVEGACIN INLAND

AEROPUERTOS

Necesidad para expandir instalaciones de carga Se necesita imperiosamente una segunda generacin de reofrma regulatoria Falta de estndares eficientes, procedimientos y sistemas de informacin; i.e., puerto-camiones PyMEs con costos de logstica tres veces ms altos que el promedio

PUERTOS

INTERFASES

ORGANIZACIN SCM

CONTROLES FISCALES Altos costos de inspeccin; falta de coordinacin entre agencias

Fuente: Adaptado del Banco Mundial (2006c).

5.14. La organizacin reguladora de la industria caminera de lejos la forma ms importante de transporte terrestre en el pas est reduciendo su eficiencia; esto no representa un mayor costo de carga, ni menor calidad del servicio, pero dificulta la capacidad de innovar estrategias de logstica a las empresas. El 81 por ciento de la carga interna en Colombia se mueve en camin; es de lejos, la forma ms importante de transporte para el trfico interno y muy relevante para las exportaciones e importaciones hacia/ desde pases en la regin (principalmente Venezuela y Ecuador) (Banco Mundial 2004c, 2006). El Grfico 5. 1 muestra el flujo del transporte pesado a lo largo del pas. El desempeo de la industria es bajo: los camiones recorren un promedio de 50.000 Km. por ao (debera ser casi el doble de esta cifra), existen demasiados camiones para las dimensiones geogrficas y econmicas del pas, la flota est envejeciendo, la estructura industrial es demasiado fragmentada y solamente unas pocas empresas estn evolucionando en operadores de logstica. Este hecho puede resultar no solamente en una reducida productividad y mayores costos, sino tambin en una baja calidad del servicio, que progresivamente se est volviendo importante en la prctica moderna de la cadena de abastecimiento. Varios estudios muestran que la modernizacin de las compaas de transporte pesado tiene un fuerte impacto aguas abajo, ya que permite que los usuarios (embarcadores) innoven sus estrategias de abastecimiento y distribucin. Es probable que la razn del bajo desempeo de la industria de transporte pesado de Colombia sea resultadoentre otros factores de su organizacin reguladora: el sistema de varias capas, la multiplicidad de intermediarios aadiendo poco valor y las tasas de regulacin.32 Existe un factor cultural relevante en el desempeo del sector, as como un delicado tema social y alcanzar una solucin enfrenta complejos obstculos de poltica econmica.
Grfico 5. 1: Flujos de transporte pesado en las carreteras Colombianas

32

Factores exgenos: seguridad en los caminos, topografa dificultosa, desequilibrios en la demanda de carga.

61

Fuente: Roda USAID.

5.15. Los puertos pblicos han mejorado substancialmente pronto luego de la reforma de 1993, pero parecen haberse quedado abandonados, aunque el desempeo vara mucho entre puertos; la estructura organizacional adoptada un hbrido entre un modelo terrateniente y un modelo de puerto herramienta puede ser una de las principales razones de las actuales limitaciones. El sistema portuario Colombiano fue reformado a principios de los 1990s, entregando en concesin los puertos pblicos claves, los que mejoraron substancialmente al comparase con sus condiciones previas. Pero despus de ms de 12 aos, la calidad del servicio pblico en los puertos en Colombia parece estar perdiendo terreno en comparacin con otros puertos en la regin. El cuadro es diverso, con algunos puertos entregando mejores servicios (como las terminales de contenedores de Cartagena) y otros con algunos problemas serios de congestin (como el puerto multipropsito de Buenaventura).33 Una reciente Revisin de Competitividad en Amrica Latina 2006 (elaborada por el WEF) posiciona a Colombia en la posicin #58 de 117 pases, pero en la posicin 85 en cuanto a puertos. Las dificultades en los puertos pblicos pueden recaer en las siguientes explicaciones: los cambios en las industrias martima y portuaria que se dieron despus de la reforma, las debilidades de la organizacin de la estructura portuaria adoptada, o las imperfecciones en la implementacin de la reforma, tales como supervisin y control gubernamental. Un anlisis reciente de la evolucin de puertos en Amrica Latina encuentra que la aplicacin de un modelo terrateniente ha sido uno de los factores claves de xito, particularmente en la eficiencia de las operaciones de terminales. En el caso de
33

Sistemas Cargo, 2007, destaca los problemas de Buenaventura desde la perspectiva de los usuarios.

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Colombia, Se adopt un modelo hbrido entre un terrateniente y una estructura de organizacin de puerto herramienta. La falta de requerimientos de estndares de servicio, el esquema de operadores mltiples, la alta participacin de embarcadores en el gobierno portuario, la determinacin de honorarios de concesionarios y la ausencia de clusulas ambientales y de seguridad, son algunos de los aspectos del diseo de la concesin que pueden estar obstaculizando un mejor desarrollo de las actividades portuarias. 5.16. Las inspecciones en portales de importacin-exportacin son realizadas por muchas agencias, que controlan una porcin del comercio internacional, que es varias veces mayor que la de pases comparables; adems de algunas imperfecciones en los procedimientos de cada agencia, la coordinacin entre ellas es verdaderamente dbil. Las inspecciones en los puertos actualmente estn enfocadas en ms de 30 por ciento en exportaciones y 20 por ciento en importaciones, cerca de tres veces el estndar en los pases desarrollados y los pases de IM. Muchas agencias participan en el proceso, existen algunas imperfecciones dentro del procedimiento de control de cada agencia (p.ej., la inspeccin fsica de aduana que daa las exportaciones), y una dbil coordinacin entre ellas. Como resultado de este proceso engorroso, el costo extra generado en el movimiento de contenedores ha sido estimado en mas de US$ 300 por unidad (Banco Mundial, 2005). 5.17. Una reciente investigacin mundial sobre personal operativo en el despacho de carga muestra que el desempeo de la logstica en Colombia es precario, incluso para estndares regionales de AL, particularmente en el manejo de aduanas y procedimientos fronterizos; datos cuantitativos sobre el desempeo de la logstica demuestran que el proceso de inspeccin es particularmente crtico. El ndice de Percepcin de Logstica (IPL) fue estimado para 150 pases, sobre la base de siete subndices; se recolectaron datos cuantitativos sobre el desempeo de indicadores ambientales y fsicos de logstica para 110 pases.34 Colombia se ubic 82ava de 150, con un desempeo muy por debajo en algunos sub-ndices, particularmente Eficiencia de Procedimientos Aduaneros y Otros Fronterizos. El Cuadro 5. 5 resume el IPL y sus subndices. Muestra que las debilidades de Colombia no son solamente infraestructura, sino principalmente en los procedimientos de inspeccin y la organizacin de los servicios de logstica. El Cuadro 5. 6 confirma que la carga general es inspeccionada en una proporcin demasiado alta (35 por ciento), que el dao en el proceso de inspeccin es relevante y que el costo de mover contenedores es mayor que en otros pases comparables.
Recuadro 5. 1: La industria de transporte pesado en Colombia La actual organizacin del sector de transporte de Colombia muestra altos costos de transaccin, precios por encima del promedio y baja calidad de servicios. El costo del transporte por una tonelada por kilmetro (ton/ jm) es 13, 20 y 38 por ciento ms alto que en Brasil, Argentina y Mxico, respectivamente, pases donde la cobertura caminera por vehculo es similar. Un anlisis operativo que compara los costos promedio de industria con los de operadores eficientes, muestra una baja productividad industrial.

34

Banco Mundial GFP Turku: Midiendo las Conexiones Globales.

63

Un buen transporte domstico es un requerimiento clave para el crecimiento e integracin de Colombia, dada la estructura espacial de la produccin, su organizacin de consumo y sus patrones de comercio externo. En promedio, las exportaciones Colombianas (excluyendo carbn) viajan 270 km., usando principalmente la red caminera primaria. Las importaciones y el transporte domstico en la mayora de las cadenas productivas se realizan por camin. El crecimiento del comercio internacional en los aos pasados en Colombia se ha apoyado en un mayor uso de la infraestructura disponible para el transporte de bienes, mientras que las inversiones pblicas para mejorar la infraestructura caminera se han enfocado en la rehabilitacin, en vez de aumentar la capacidad aunque existe una necesidad actual tanto para modernizacin caminera como aumento de la capacidad en varios segmentos. El transporte pesado es el medio de transporte ms importante en Colombia, representando el 81 por ciento de la carga domstica total (en ton/ Km.) y presenta significativas deficiencias. La flota est compuesta mayormente de camiones de dos ejes impulsados a gasolina, que actualmente tiene ms de 24 aos en promedio. Las prcticas modernas de administracin son poco comunes, resultando en tasas de uso de vehculos de 70 por ciento solamente, principalmente debido a los altos niveles de informalidad y a la atomizacin de la industria. Entre otros problemas se incluyen la falta de servicios especializados (p.ej., refrigeracin) y una limitada flota de carga para manejar contenedores. El ciclo operativo es ligeramente ineficiente. Los camiones cubren 70.000 Km. por ao menos que los vehculos articulados y 25.000 km. menos que los rgidos. El desempeo del equipo es bajo: en Colombia la flota camionera opera con una mayor cantidad de unidades, a pesar de que la actividad est concentrada en los camiones articulados de servicio pblico (14 por ciento de los vehculos transportan el 70 por ciento de la carga). Estos camiones articulados tienen un mayor desempeo que los vehculos rgidos y, en compaas que operan flotas o en algunas cooperativas, estos cubren alrededor de 100.000 Km. por ao casi dos veces la cobertura de un operador independiente. La mayora de la demanda por servicios de transporte pesado proviene de la manufactura de grandes cantidades secas de bienes minerales y algunos productos agrcolas (90 por ciento del transporte pesado pblico est asociado con el sector industrial). Sin embargo, la falta de profesionalidad en sus operaciones resulta en un elevado nivel de externalidades negativas, impuestas sobre los usuarios y terceros, que elevan los costos indirectos, incluyendo congestin, degradacin de caminos debida a la sobrecarga, accidentes, deterioro de la mercadera, retrasos e interrupciones en los servicios. Una regulacin sectorial ms estricta, acompaada de una efectiva aplicacin, podra ayudar a atender algunas de estas deficiencias. Debe transformarse la industria del transporte pesado de Colombia, mejorar su ambiente regulatorio para aumentar la eficiencia y calidad del servicio, y para desarrollar un modelo de negocios para la simplificacin logstica. Esto tendra que tener un equilibrio entre un mercado fuertemente regulado y uno completamente des-regulado. La desregulacin gradual del mercado con el fortalecimiento de los estndares de calidad y la adopcin de modelos de negocios debe ser la meta para los siguientes aos. Este desarrollo de los negocios y formalizacin de pequeos operadores de transporte pesado tambin puede apoyarse en incentivos impositivos. ___________________________________ Basado en Banco Mundial (2006) Infraestructura Logstica y de Calidad para la Competitividad de Colombia. Informe No. 35061-Co. Cuadro 5. 5: ndice de Percepcin de Logstica para Colombia y pases seleccionados
Pas Colombia Chile Argentina Mxico IPL General 82 32 45 56 Aduanas y Frontera 116 24 51 63 Infraestructura de transporte & IT 85 34 47 53 Facilidad de embarque 74 34 49 54 Aptitudes locales de logstica 86 35 44 57 Rastrillaje 71 37 46 48 Costos domsticos de transporte 80 115 93 101 Oportunidad 87 44 46 51

64

Per Brasil USA Espaa

59 61 14 26

49 74 19 30

57 49 7 24

53 75 20 23

61 49 14 24

67 65 10 22

59 126 144 107

80 71 18 29

Fuente: Banco Mundial (2006c). Cuadro 5. 6: Indicadores de facilitacin comercial para Colombia y otros pases seleccionados
Pas Colombia Chile Argentina Mxico Per Brasil USA Espaa Tiempo de liberacin 7.0 1.0 1.6 1.3 1.6 5.8 1.1 1.5 Inspeccin en % 35% 4% 19% 10% 7% 13% 3% 3% Embarque daado 8% 8% 2% 3% 1% 2% 1% 5% Tiempo promedio para exportacin 4.0 1.0 2.4 2.4 2.7 3.1 2.5 1.7 Tiempo promedio para importacin 10.0 6.3 4.6 7.8 4.5 3.9 6.6 4.2 Costo de exportacin de Cont. de 40 2000 274 487 552 420 909 861 595 Costo de importacin de Cont 40 2000 274 634 511 707 1145 1008 595

Fuente: Banco Mundial (2006c).

5.18. Como conclusin, distintas fuentes concuerdan que la logstica para la carga presenta varios problemas relevantes en Colombia y que la principal debilidad no est en la falta de infraestructura adecuada aunque existen algunas deficiencias claras sino en muchos temas regulatorios, el desarrollo de negocios de prcticas de logstica y particularmente en la inspeccin de aduanas y procesos de frontera administrados por entidades oficiales. 5.4. Perspectivas desde un Enfoque Micro

5.19. Tambin se ha buscado un enfoque alternativo, el anlisis de cadenas de valor, con el fin de analizar ms profundamente los vnculos inter-sectores e interregiones, observando los patrones espaciales de la actual cadena de abastecimiento y particularmente las tendencias potenciales que enfrenta el ALC. Se seleccionaron dos cadenas de valor como ejemplos: fruti-horticultura y vidrio-cermica. El enfoque de cadena de valor pretende superar una de las debilidades de la matriz IP: los resultados dependen de la clasificacin y agregacin de la industria. En lugar de los sectores tradicionales, las actividades estn agrupadas como escalones en una cadena, desde las actividades de extraccin hasta la produccin final de bienes, pasando por bienes intermediarios, siguiendo vnculos de cliente-proveedor. Por ejemplo, la cadena textil cubre los productos desde produccin de algodn hasta entrega de ropa, incluyendo todas las etapas intermedias. Colombia ha realizado un trabajo intenso para reconocer y analizar las cadenas productivas claves, motivada por los desafos esperados del ALC con EE.UU. (DNP, 2006). Este enfoque puede generar mayor comprensin de las relaciones inter-industrias e interregionales; permite explorar cules son los actuales patrones espaciales de la cadena de abastecimiento, de dnde provienen los insumos para cada escaln de la cadena, cules son los obstculos que enfrentan al presente, y, si la

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actividad crece, cules son las tendencias actuales de ubicacin. Se seleccionaron y exploraron dos cadenas de valor con alto potencial de crecimiento mediante entrevistas: fruti-horticultura y vidrio-cermica.35
Recuadro 5. 2: Midiendo Costos de Logstica Los costos de logstica incluyen: transporte de llegada y de salida, almacenaje, costos de mantener inventarios (financieros), costos administrativos asociados con materiales y manejo de la distribucin (programacin, preparacin de ordenes y control, agencias, etc.), prdida de bienes y deterioro. Los principales enfoques para medir el desempeo de la logstica son: o Enfoque Macro: costos de logstica como parte del PIB. Basado en las cuentas nacionales. Demanda muchos supuestos. Proporciona resultados generales. Ejemplo Guasch y Kogan (2002). Enfoques alternativos (Univ. del Estado de Michigan). Enfoque Micro: Desempeo de logstica basado en encuestas de empresas. Costos de logstica como un porcentaje del valor de venta. Otros indicadores de desempeo de logstica. Necesita grandes muestras para robustez. Ejemplo: el Observatorio del Centro de Logstica de Amrica Latina (CLAL). Enfoque de corredor (Corredor rpido de USAID). Percepcin: Reciente ndice de Percepcin de Logstica. Nuevo ejercicio del Banco Mundial, GFP y Turku. Percepcin de informacin comn proporcionada por despachadores de carga. Permite un indicador nico, que puede ser correlacionado a otros (WEF, Banco Mundial, etc.). Tambin fueron recolectados otros datos cuantitativos.

La logstica de embarques internacionales es una compleja combinacin de servicios y procedimientos, que incluyen muchas operaciones pblicas y privadas que no se prestan fcilmente a medicin. No existe un indicador estadstico que d un proxy sobre el desempeo de toda la cadena de abastecimiento, o al menos una gran parte de ella.

5.20. En la produccin de jugo una actividad creciente dentro de la cadena de fruti-horticultura los insumos han diversificado los orgenes regionales, dependiendo de la fruta y las plantas procesadoras estn ubicadas en los principales centros industriales (particularmente Valle del Cauca). Casi la mitad del producto se exporta, pero el mercado domstico, concentrado en las tres ciudades principales, sigue siendo importante. Las empresas estn dispuestas a mantener su actual ubicacin para atender al mercado domstico y expandir sus actividades ms cerca a la costa para tratar las crecientes exportaciones. La produccin de jugo es la actividad ms relevante en esta cadena productiva (44 por ciento del producto de la cadena), con el mango como su principal insumo. El jugo es mayormente producido en el Valle del Cauca; la pulpa de mango se produce en la Costa Atlntica y parcialmente en Tolima y Huila. El flujo es estacional. El mango tiene dos cosechas al ao, lo que le da una ventaja competitiva a Colombia (solamente una cosecha en su principal competidor productor, India). Otras frutas vienen de diversas regiones: banana de Urab y Magdalena, mora de Cundinamarca y Antioquia, naranjas y lulo de Antioquia, maracuy de Huila, Antioquia y Valle del Cauca. La mitad del jugo se exporta en contenedores (principalmente a EE.UU., Alemania y Ucrania) y la otra mitad se consume domsticamente, distribuido a travs de Bogot. La estrategia de ubicacin de la empresa
35

La seleccin fue realizada de acuerdo con DNP

66

consiste en desarrollar nuevas plantas orientadas a la exportacin en la costa del Atlntico, en el rea de Barranquilla, y desarrollar simultneamente proveedores cerca a las plantas del Valle del Cauca. 5.21. El transporte interno de pulpa de mango cuesta cerca de tres veces el valor del producto libre al lado del barco (FAS); los principales problemas que enfrentan las empresas son aduanas y procedimientos fronterizos, caminos rurales y actividades de transporte pesado. Los costos totales de la logstica no han sido estimados, pero las entrevistas indican que slo el transporte terrestre cuesta tres veces ms que el del valor FAS del producto. Los principales problemas a lo largo de la cadena logstica son los procedimientos aduaneros y fronterizos, mala calidad de los caminos rurales que vinculan las unidades productoras de fruta a la red principal de caminos y la baja calidad de los servicios de transporte pesado. Los problemas recurrentes en Cartagena estn forzando las exportaciones del Valle del Cauca a travs de Cartagena. 5.22. En la cadena de produccin de cermicas y vidrio, la ubicacin de la materia prima define la ubicacin de las plantas productoras de manufacturas, cuyos productos an estn dirigidos en gran medida al mercado interno; la ubicacin del puerto (principalmente Cartagena) determina la ubicacin de las plataformas de logstica de las empresas que importan y distribuyen. Se espera que las nuevas plantas estn ubicadas en la costa del Atlntico. En cermica, losas de pared y piso se conforman dos tercios de la cadena productiva; los principales materiales son gres36 principalmente orientada al mercado domstico y la cermica estndarmayormente para la exportacin; la porcelana sanitaria tambin es relevante. La mayora de los insumos se originan en el Norte de Santander, donde la arcilla y arena son de una calidad extraordinaria y en Cundinamarca, cerca de Bogot. Algo de feldespato se transporta desde Santander y Kaolin desde Tolima. Las plantas manufactureras estn ubicadas cerca de las minas en las reas de Bogot y Ccuta. Algunos insumos son importados, va Cartagena, desde EE.UU. Europa y Mxico. Al presente, ms del 80 por ciento de la produccin es para el mercado domstico, del que casi tres cuartos est dirigida a los tres principales centros urbanos. Las exportaciones van a EE.UU., Europa y Centro Amrica. Ante un incremento en las exportaciones, las empresas estn considerando la instalacin de nuevas plantas en la costa del Atlntico, cerca de Barranquilla. 5.23. Los principales problemas de logstica de las empresas de vidrio-cermica son los procedimientos aduaneros y fronterizos, costos portuarios y calidad de servicio; y los costos de los servicios de transporte pesado y tiempo de trfico. En los flujos de exportacin, los procedimientos de inspeccin frecuentemente daan la carga por un valor que las empresas estiman igual a las utilidades de sus negocios. En trminos de servicios portuarios y martimos, las empresas del sector se quejan de que la Terminal de contenedores de Cartagena prioriza el trfico de transferencia en vez del trfico nacional de exportacin-importacin; por tanto, algunas veces las compaas embarcadoras no pueden depositar todos los contenedores y las importaciones deben realizar desvos a otros puertos. Todas estas prcticas extienden los tiempos de trnsito.
De la palabra en francs grs, una pasta de cermica con poca porosidad despus de su coccin y usada para cubrir paredes y pisos.
36

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El puerto Buenaventura es usado para los flujos hacia y desde China y la costa Sudamericana del Pacfico. Las empresas encuentran que los costos portuarios ah son particularmente elevados. Una prctica comn es consolidar y des-consolidar contenedores en depsitos en el puerto para usar mejor la capacidad de los camiones, lo que aumenta la congestin en el puerto. Se culpa a la industria domstica del transporte pesado por los altos costos y tiempo de trfico; algunas empresas que estn experimentando con proveedores terciarizadores de logstica, estn recibiendo respuestas muy satisfactorias. 5.24. La conclusin de una revisin preliminar de dos cadenas productivas es que ante el aumento en las exportaciones e importaciones, las empresas quieren expandir su capacidad para producir/ distribuir en la costa del Atlntico, lo que puede incrementar la interaccin espacial a travs del crecimiento de los vnculos hacia atrs y adelante en la regin del Caribe. Ms an, los problemas de logstica que las empresas declaran son slo parcialmente debidos escasez de infraestructura, tambin son problemas relacionados con la gestin del Gobierno y la regulacin. En las dos cadenas productivas analizadas, los principales factores de ubicacin para las plantas productoras son el mercado domstico, las fuentes de materia prima y las entradas de importacin. Con la perspectiva del aumento de las exportaciones e importaciones, las empresas estn planificando aumentar su capacidad cerca de los puertos, particularmente sobre la costa del Atlntico y en el rea de Barranquilla (ninguna de las empresas entrevistadas mostraron inters en ubicar sus actividades cerca de Buenaventura). Esta tendencia puede producir algn incremento en los vnculos interregionales: nuevos productos agrcolas que se originan en diferentes regiones y que van a las plantas manufactureras, flujos de materia prima o semi-procesada del interior de las regiones a las plantas ubicadas en reas portuarias y el desarrollo de plataformas en la costa que abastecen el mercado domstico interno. La mayora de los flujos derivados de esta actividad seguirn los corredores de infraestructura existente. Los problemas de logstica que las empresas van a enfrentar confirma la hiptesis de la seccin previa respecto a la importancia de factores tales como la industria del transporte pesado, puertos y procedimientos de aduana y de frontera. 5.5 Conclusiones y Recomendaciones

5.25. El anterior anlisis lleva al siguiente resumen de conclusiones y recomendaciones de poltica: Actualmente la economa Colombiana est caracterizada por dbiles vnculos econmicos inter-industrias e interregionales; la mayora de los vnculos hacia atrs y adelante se concentran en las regiones ms ricas. La logstica de transporte es claramente uno de los principales factores que limitan la interaccin espacial. Esta restriccin no solo se debe a la falta de cobertura de redes de infraestructura (p.ej., caminos) o estndares y capacidad inadecuados, sino tambin a una serie de caractersticas diversas interrelacionadas, como temas regulatorios

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del transporte, sector privado (embarcadores y despachadores), desarrollo de logstica de negocios, y procesos administrados por el Gobierno (principalmente procedimientos aduaneros y fronterizos). El escenario de creciente comercio libre ofrece oportunidades para redefinir vnculos espaciales hacia adelante y atrs, ya que las estrategias de las empresas frecuentemente consideran la reubicacin de las instalaciones de produccin y distribucin, con el fin de obtener todo el beneficio de la nueva situacin. El anlisis de la cadena de produccin es una herramienta til para identificar las tendencias de ubicacin, los patrones emergentes de la cadena de abastecimiento y el tipo de reforma del sistema de logstica de carga que puede ayudar a aumentar la interaccin espacial. El anlisis realizado en dos cadenas productivas (en una etapa preliminar) frutihorticultura y vidrio-cermica muestra que las empresas desean continuar usando sus actuales instalaciones, ubicadas segn las fuentes de materia prima y los mercados domsticos, para atender la demanda interna. Estas empresas planean expandir su capacidad para atender los mercados de exportaciones, ubicando las nuevas facilidades en la costa del Atlntico, particularmente en el rea de Barranquilla. La materializacin de estos planes puede aumentar los vnculos interregionales. Nuevos productos agrcolas originados en regiones diversas y que viajan a plantas manufactureras ms dispersas, flujos de materias primas o semi-procesadas desde el interior de sus regiones hacia plantas ubicadas en reas portuarias y el desarrollo de plataformas de logstica en la costa que abastezcan el mercado domstico interno. Las polticas gubernamentales pueden ayudar a facilitar estos nuevos flujos potenciales; estas polticas incluyen mejorar las redes de infraestructura, pero el anlisis confirma hallazgos previos sobre la especial atencin que debe darse al desempeo de la industria del transporte pesado, a la organizacin y administracin de puertos y a los procesos de inspeccin en los portales. La competencia e innovacin del servicio en la logstica terrestre de carga tiene fuertes beneficios indirectos, ya que permite a las industrias usuarias desarrollar estrategias de abastecimiento y distribucin ms eficientes. Esta innovacin no es meramente una reduccin del costo de transporte. Existen ejemplos internacionales: Mxico, Repblica Checa, Hungra y Polonia (Dutz 1995, 2005) que se estn enfocando en el impacto de las innovaciones del servicio en las industrias usuarias. Como resultado de una inversin pblica relativamente baja en infraestructura productiva durante los 1990s (Banco Mundial, 2004c), el enfoque en aos recientes ha estado sobre el desarrollo de infraestructura, algunas veces sobrepasando la importancia del lado blando de la agenda: polticas para mejorar los servicios de transporte, organizacin de los negocios de logstica y facilitacin comercial. El cambio hacia una agenda ms amplia, incluyendo todos esos aspectos blandos, requiere una actualizacin

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de la organizacin institucional. Se pueden considerar dos iniciativas al respecto: una reforma y modernizacin del Ministerio de Transporte y la creacin de un Consejo Nacional de Logstica, para coordinar las acciones pblicas y privadas, en el nivel nacional y sub-regional para incrementar la competitividad.

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Captulo 6 Capital Humano e Innovacin: anlisis nacional y sub-regional

6.1. Innovacin y capital humano son importantes determinantes del crecimiento econmico y de la productividad. Cerca de la mitad de las diferencias de ingreso per cpita y crecimiento entre pases son determinados por diferencias en la productividad total de los factores, generalmente atribuidas al desarrollo tecnolgico y capacidad innovadora (Dollar y Wolf 1997, Hall y Jones 1999). Segn Prescott (1998), para entender las grandes diferencias internacionales de ingreso per cpita, es necesario explicar las diferencias y el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF). El argumento es que uno de los principales candidatos para explicar esas brechas es la resistencia a la adopcin de nuevas tecnologas y al uso eficiente de las actuales tecnologas operativas, las que a su vez, estn condicionadas por los arreglos institucionales y polticos del pas (variables del clima de inversin). 6.1. Dotacin de Capital Humano

6.2. Qu rol tiene la inversin en capital humano en el crecimiento de la productividad?37 Si bien frecuentemente hay desacuerdos sobre la contribucin del capital humano a la productividad, existen varios hechos estilizados que pueden relucir de la literatura emprica y terica. Las mejoras en el capital humano (en la condicin de salud y educacin) tienen un impacto positivo en el crecimiento econmico y la productividad. Desde una perspectiva terica, en un documento ahora clsico, Lucas (1988) plantea un fuerte argumento sobre el efecto indirecto de la educacin en otros trabajadores y en el crecimiento econmico.38 Desde el lado emprico, el trabajo de Barro y Sala-i-Martin (mejor resumido en Barro y Sala-i-Martin, 1999) muestra ampliamente las contribuciones del capital humano al crecimiento y la productividad. La calidad del capital humano es, por lo menos, tan importante como la cantidad del capital humano. Muchos estudios anteriores se han enfocado estrictamente en la acumulacin de capital humano (por ejemplo, en la cantidad de aos de matrcula). Evidencia ms reciente muestra qu y cmo aprenden los buenos estudiantes, es al menos tan importante como cunto aprenden y que al controlar la calidad escolar y la capacidad cognitiva, el impacto de la educacin frecuentemente es substancialmente mayor. Haunushek y Wobmann (2007) proporcionan evidencia detallada sobre la relacin entre calidad de educacin y crecimiento econmico.39
37 El Capital Humano es un tema amplio (Schultz, 1961) que comprende inversiones en salud, conocimiento y educacin en distintas edades. 38 Revisiones ms recientes son proporcionadas por Aghion y Howitt (2003), desde una perspectiva macroeconmica y Basu (1997), desde una perspectiva de desarrollo. 39 Por su naturaleza, es mas difcil diferenciar entre cantidad de salud y calidad de salud.

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 Los trabajadores con mayor capital humano ganan ms y son ms productivos. A pesar del debate sobre el impacto macroeconmico del capital humano, existe clara evidencia de que la gente con mayores niveles de capital humano (salud y educacin) tiene ingresos ms altos y es ms productiva. Las inversiones tempranas tienden a tener un impacto de largo plazo. Los individuos saludables y bien educados tienen ventajas de largo plazo a lo largo de sus vidas. 6.3. Tradicionalmente, Colombia ha tenido bajos niveles de capital humano. En aos recientes, se ha invertido una significativa cantidad en salud y educacin, lo que ha conducido a algunos resultados positivos. El Gobierno ha establecido metas ambiciosas: matrcula completa en educacin bsica (grados 1 a 9) y matrcula total en el sistema de de seguro, competitivamente administrado hasta 2010. Al mismo tiempo, el Gobierno tambin se ha comprometido a incrementar sustancialmente la cantidad de graduados de educacin superior. 6.4. En comparaciones internacionales, el desempeo de Colombia generalmente est por debajo de las expectativas en resultados educativos, dado su nivel de ingreso. El Cuadro 6. 1 compara el gasto en educacin y las tasas de matrcula educativa en Colombia con otros pares de AL. Colombia no parece tener tasas de matrcula particularmente altas comparada con otros pases en la regin, an tomando en cuenta el hecho de que Colombia es un pas ms pobre. Asimismo, Colombia parece ser uno de los que ms gasta en educacin, como porcentaje del PIB.
Cuadro 6. 1: Comparaciones Internacionales IBN per Gasto en Red Secundaria Pas cpita Educacin Tasa de Matrcula Pblica (% PIB) Argentina $4,470 4.0 80.8 Bolivia $1,010 6.2 72.7 Brasil $3,550 4.2 74.5 Mxico $7,310 5.3 63.8 Paraguay $1,040 4.4 n.d. Per $2,650 2.4 68.8 Colombia $2,290 5.2 54.9 AL $4,045 4.5 68.1 Ingreso Medio Superior $5,630 4.4 74.5 Notas: IBN= Ingreso Bruto Nacional; n.d.=no disponible. Fuente: Ed Stats. Tasa Bruta de Matrcula Terciaria 61.1 40.6 20.1 23.4 25.9 33.4 28.3 27.2 44.5

6.5. Los gobiernos locales juegan un importante papel en todos los niveles de la educacin. Como porcentaje de sus gastos, la educacin representa, por mucho, la mayor porcin de su presupuesto, promediando cerca de 25 por ciento en 2006. Con excepcin de unas pocas universidades nacionales, todos los establecimientos educativos pblicos estn bajo la responsabilidad de uno de los niveles de los gobiernos locales. La educacin privada juega un importante papel en todos los niveles de la educacin y existe un rango de instituciones educativas privadas que sirven a todas las clases socio-econmicas, particularmente en los municipios ms grandes. El sistema de educacin primario y

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secundario es realizado por los departamentos y por las municipalidades ms grandes.40 Siguiendo reglas estrictas y lineamientos establecidos por el Gobierno nacional, se emplea maestros que son el principal insumo en cualquier sistema educativo. Ellos tambin tienen una gran cantidad de flexibilidad para invertir en calidad educativa. El Gobierno central ha alentado grandemente a las autoridades locales a ser creativos en la provisin actual de servicios. Colombia tambin ha sido bastante abierta a sociedades pblico-privadas en todos los niveles de la educacin. 6.6. Gran parte del financiamiento para la educacin primaria y secundaria es del Gobierno central, aunque los gobiernos locales tienen la opcin de aumentar la subvencin del Gobierno central. Actualmente, cerca del 85 por ciento del gasto pblico en educacin primaria y secundaria es directamente del Gobierno central. En principio, las transferencias para educacin se hacen en una base por estudiante (financiamiento centrado en el estudiante). Sin embargo, el Gobierno central tambin hace significativas transferencias sobre la base de costos histricos. Si bien las municipalidades grandes frecuentemente hacen significativas contribuciones al sistema educativo, esta es la excepcin y no la regla. 6.7. Todas las municipalidades reciben recursos centrales para invertir en calidad educativa y son consideradas el principal nivel para mejorar la calidad. Esto frecuentemente crea una contradiccin, ya que muchos maestros son empleados departamentales. Con la mayor parte de los recursos comprometidos para pagar los salarios del magisterio, muchas municipalidades tienen que dedicar sus recursos para educacin a gastos bsicos recurrentes, como mantenimiento y servicios pblicos, en vez de invertir continuamente en calidad. 6.8. La educacin superior tambin es mayormente una responsabilidad local, al menos en trminos de administracin. La mayora de los departamentos administran universidades pblicas y muchas de las municipalidades ms grandes tambin operan universidades. Existen varias universidades nacionales ubicadas alrededor del pas, con una fuerte presencia en la capital, Bogot. Aunque el papel del Gobierno local en el financiamiento es bastante pequeo, todava se considera que las universidades son una responsabilidad principalmente local. 6.9. La educacin pblica terciaria tambin es en gran parte financiada directamente por el Gobierno central. En 2000, el 63 por ciento del financiamiento provino de transferencias nacionales y slo el 7 por ciento provino del presupuesto discrecional de los gobiernos locales. El presupuesto de la educacin superior es generalmente transferido sobre la base de costos histricos y se hace a travs de transferencias directas del gobierno central, en lugar de realizarse a travs el sistema de transferencias que se usa para financiar la educacin primaria y secundaria, salud, agua, y otros programas. La matrcula y el financiamiento de otras fuentes (probablemente donaciones para investigacin) ha jugado un creciente papel en el financiamiento de la educacin superior, representando el 30 por ciento del gasto total comparado con el 22
Todas las municipalidades con una poblacin de 100.000 o mas en el censo de 1993 estn certificadas, lo que significa que ellas proporcionan educacin pblica primaria y secundaria directamente.
40

73

por ciento en 1992. Generalmente, esta es una tendencia saludable, incluyendo ms costos compartidos de las familias, que se benefician directamente de la educacin superior (Banco Mundial, 2004a). Al mismo tiempo, Colombia ha sido pionera en Amrica Latina en la expansin del crdito para estudiantes de educacin superior. Esto ha ayudado a facilitar el acceso a la educacin superior, particularmente para estudiantes de orgenes ms pobres. 6.10. El Servicio Nacional de Capacitacin (SENA) juega un papel principal en la educacin terciaria no-universitaria y tcnica, pero existe preocupacin sobre la eficiencia y efectividad de su programa de capacitacin. El SENA es financiado por un impuesto al salario, igual al 2 por ciento de las planillas pagadas por los empleadores. Con su financiamiento principal, el SENA proporciona una gran cantidad de centros y programas de capacitacin en todo el pas. El SENA entrega cerca de un cuarto de la capacitacin en el pas. Se enfoca, imperfectamente, a los segmentos ms pobres de la sociedad. En las reas rurales, los cursos del SENA son gratuitos y frecuentemente son bastante baratos o gratuitos en las reas urbanas, incluso en materias de alta demanda. El SENA ofrece cursos directamente pero tambin se espera que juegue un importante papel como una agencia de acreditacin y trabajando con instituciones de capacitacin del sector privado. Si bien el SENA tiene vnculos con el sector privado, frecuentemente es inflexible en ajustar sus programas de capacitacin y con frecuencia es ms caro (sobre una base por estudiante) que los proveedores de capacitacin del sector privado. A pesar de estas limitaciones, el SENA generalmente goza de buena reputacin entre los trabajadores, empresas y el pblico en general (Banco Mundial, 2004b). 6.11. Aumentar el gasto en servicios sociales no conduce automticamente a mejores resultados; el enfoque debera estar en eficiencia y calidad de los gastos. Evidencias recientes en Colombia muestran que existe un amplio rango de eficiencia de los gobiernos locales en la gestin de los sectores de salud y educacin (Banco Mundial, 2007b). Si bien algunas jurisdicciones han recolectado localmente recursos sustancialmente mayores para la educacin, no existe relacin entre capacidad fiscal y eficiencia en la provisin de servicios. Una reforma a la Constitucin recientemente aprobada, garantiza ms recursos para la educacin, a travs de los gobiernos locales. Hay que ser cuidadoso para asegurar que estos recursos sern usados eficientemente. La situacin es similar en la educacin superior. El sistema universitario de Colombia parece ser ineficiente, con demanda insatisfecha en algunas reas y sobre-oferta en otras. Se enfoca principalmente en la educacin pre-grado, la que se realiza a costa de la educacin graduada y con frecuencia, a largo plazo, engaa a los pre-graduandos de una educacin universitaria de calidad (Banco Mundial, 2003).
Recuadro 6. 1: Salud y Competitividad La relacin entre salud y crecimiento econmico ha sido menos estudiada que la relacin entre educacin y crecimiento. La mayora de los modelos de crecimiento endgeno se han enfocado implcita o explcitamente en educacin e igualmente, la mayor parte del trabajo emprico se ha enfocado en educacin y crecimiento. La salud tiene un impacto importante en la competitividad. El reciente brote de SARS en Asia, Toronto, Canad en 2003 muestra drsticamente el impacto econmico que pueden tener los problemas de salud

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pblica. Aunque el presente impacto de salud fue pequeo, el brote de SARS provoc un estimado de $10 billones a $20 billones, lo que condujo a una notable cada en el crecimiento de varios pases, incluyendo la Repblica Popular de China y redujo significativamente los viajes en la regin (Fan, 2003). Bloom, et al (2006) argumentaron que, en trminos econmicos el temor a la infeccin frecuentemente tiene un impacto econmico significativamente mayor que el impacto directo real de salud de un brote de salud pblica. A nivel macroeconmico, existe clara evidencia que relaciona salud y productividad. Segn muestran las revisiones de Gasgupta (1993) y Beli y Appaix (2003), estos impactos frecuentemente toman aos para manifestarse, a travs de sus impactos en educacin y su impacto en la capacidad fsica de los trabajadores. Una buena nutricin es una condicin necesaria para el aprendizaje efectivo y los nios que sufren de desnutricin casi siempre desperdician su tiempo en la escuela.

6.12. La poltica de educacin juega un papel importante en la competitividad. Como un pas de ingreso medio, Colombia ya no puede depender de la mano de obra barata para producir bienes manufacturados y cada vez ms va a tener que optar por estrategias para aumentar el valor agregado de sus bienes y servicios. En particular, habr que poner ms nfasis en servicios, tanto para exportacin como para el mercado domstico (Farrell, et. al., 2005). 6.13. El sistema bsico de educacin (primaria y secundaria) tiene un papel crtico en proveer habilidades a los trabajadores. Una fuerza de trabajo bien educada ser ms productiva y probablemente ms confiable. Adems, la educacin bsica puede proporcionar importantes habilidades bsicas, como conocimiento de idiomas forneos y tecnologa de la informacin que tienen un papel creciente en las operaciones del da-ada de muchas empresas. Ms importante an, un individuo con una buena educacin bsica puede adaptarse a circunstancias cambiantes de empleo. En una economa moderna en el mundo globalizado, esta adaptabilidad es crucial tanto para el empleado como para las empresas. 6.14. El sistema de educacin superior (universidades e institutos post-secundaria similares) tiene un papel doble en la competitividad. Como establecimientos educativos, las instituciones de educacin superior tienen un rol clave en la capacitacin de gerentes y trabajadores calificados. En pases como Colombia, donde un porcentaje significativo de la poblacin actualmente concluye la educacin formal, las instituciones tcnicas pueden jugar un papel importante en el sistema de educacin superior. En una economa de servicios, los trabajadores con educacin superior son una necesidad absoluta. 6.15. Ms all de la funcin de las universidades como centro de educacin, tambin son centros importantes para la investigacin bsica y aplicada. An en los pases en desarrollo, este papel puede ser muy importante, ya que puede tener un papel de puente entre la investigacin en pases industrializados y su adaptacin local. Las universidades pueden trabajar en sociedad con la industria privada y proporcionar apoyo altamente especializado de investigacin cuando se necesite. Por ejemplo, las universidades y los centros de investigacin en los pases en desarrollo tuvieron un papel principal en la difusin de nueva tecnologa agrcola, lo que aument fuertemente el abastecimiento de alimentos y redujo el riesgo de hambruna en los 1960s y 1970s. Esto se

75

construy sobre investigaciones realizadas en pases de altos ingresos y se introdujeron adaptaciones locales para asegurar que las nuevas variedades funcionaran. 6.16. El nivel de educacin de la fuerza laboral tiene un papel principal en la determinacin de la productividad de la empresa y en su capacidad de adaptar nuevas prcticas y tecnologas. Tambin es un buen proxy del grado de habilidades en la fuerza laboral. Adicionalmente las reas con una alta concentracin de gente educada y que tienen una mayor densidad, tienden a aumentar la demanda y contribucin de la educacin. El nivel de educacin de los trabajadores es bajo y vara considerablemente por regin. A pesar de que Colombia ha realizado un importante esfuerzo para aumentar la cobertura del sistema educativo, la educacin del stock existente de la fuerza laboral an es relativamente bajo. El Grfico 6. 1 muestra los aos de educacin de la fuerza laboral por Departamento. El Grfico 6. 2 muestra el porcentaje de la fuerza laboral por sub-regin, con educacin universitaria y superior. 6.17. Ambos grficos muestran que los niveles de educacin ms altos estn ubicados en Bogot y Valle, ambos en trminos de niveles de educacin global y porcentaje de poblacin con calificacin profesional. Antioquia y el eje cafetero (Caldas, Quindo y Risaralda) estn por encima del promedio nacional pero quedan significativamente rezagadas de Bogot y Valle. La costa del Atlntico tambin tiene algunas reas con educacin superior, principalmente en Barranquilla y Cartagena. Al tener acceso expedito a la fuerza laboral con un nivel mnimo de educacin, en general, las empresas ms grandes tienen trabajadores ms educados que las empresas ms pequeas. 6.18. En las regiones Central y Pacfico slo el 4 por ciento de la fuerza laboral tiene calificaciones tcnicas y profesionales, mientras que en Atlntico, Valle, Antioquia y Bogot esa tasa es substancialmente mayor. Este nivel de educacin representa el recurso laboral para las empresas. Una regin con un reducido nmero de gente capacitada puede enfrentar una impactante escasez de habilidades, y por lo tanto, vnculos horizontales y transversales ms dbiles entre empresas, crtico para avanzar en la cadena de valor y conocimiento y en la competitividad global.
Grfico 6. 1: Aos de Educacin de la fuerza laboral, por departamento
12 10 8 6 4 2 0
C hoc C a uc a Na r io C esa r Suc re Sa nta nder Boya c C a lda s Huila N. Sa nta nder Tolima C a quet C /ma rc a C r doba Ma g da lena Meta Bolva r Q uindo Antioquia LaG ua jir a Risa ra lda Atl ntic o Va lle Bog ot

Grfico 6. 2: Porcentaje de la fuerza laboral con educacin post secundaria, por sub-regin
0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 Atlntico Oriental Atlntico Central Pacfica Bogota Antioquia Valle

Tecnica Universitaria

Fuente: Elaboracin propia basada en ECV2003.

Fuente: Elaboracin propia basada en ECV2003.

76

6.19. Las tendencias actuales tienden a reforzar los stocks existentes. El Grfico 6. 3 muestra el porcentaje de la poblacin entre las edades de 18 y 23 en cada Departamento que est inscrito en educacin post-secundaria (superior).41 Bogot an tiene la posicin de liderazgo en trminos de matrcula,42 pero Antioquia y Santander tienen una matrcula significativa indicando que estos departamentos aumentarn gradualmente el porcentaje de la fuerza laboral con grados. Al mismo tiempo, la matrcula de Valle est por debajo del promedio nacional, indicando que la regin est bajo alguna forma de riesgo de prdida de sus ventajas en educacin. A pesar de que Atlntico, con su capital Barranquilla, tiene un elevado nivel de matrcula, el resto de las regiones de la costa del Atlntico, se desempean pobremente. Hasta cierto punto, esto representa la tendencia de muchos estudiantes de matricularse en Barranquilla y, en una medida menor, Cartagena. Igualmente preocupante es la baja tasa de matrcula en las sub-regiones Central y Oriental, ninguno de cuyos departamentos est en el promedio nacional. Esto tender a reforzar el bajo nivel de logros de educacin en la regin y reducir el atractivo de estas reas para los inversores. 6.20. La inversin en capital humano tiene impacto (con prolongado rezago) sobre el ingreso per cpita luego de largos perodos, segn ilustr la dinmica actual de formacin de capital humano, que no igualan el crecimiento del ingreso per cpita. Las sub-regiones con mayores incrementos en la escolaridad no fueron las economas con crecimiento ms rpido en Colombia entre 2001 y 2005. Las dotaciones de capital humano y el ingreso per capita entre las sub-regiones de Colombia estn fuertemente correlacionadas (0.70 en 2005). Bogot encabeza todas las sub-regiones en dotaciones de capital humano y tambin es el departamento ms rico. Choc pertenece al otro extremo de la distribucin con medios aos de escolaridad y un tercio del ingreso per cpita de Bogot. Algunas sub-regiones tienen entre 6 y 7 aos de escolaridad, mientras tienen niveles de ingreso per cpita substancialmente diferentes, lo que sugiere variables explicativas para las diferencias en el ingreso per cpita (Grfico 6. 4). Atlntico y los departamentos del Eje Cafetero son datos extremos positivos, mientras Antioquia y especialmente Santander son datos extremos negativos, con niveles de educacin por debajo de los que se espera para departamentos con sus niveles de ingreso.

Esto es similar a la tasa bruta de matrcula para la educacin terciaria. Posiblemente Bogot va a ser un importador neto de estudiantes con educacin superior y las cifras aqu probablemente exageran la tasa de matrcula terciaria en el distrito.
42

41

77

Grfico 6. 3: Tasas Actuales de Matrcula en Educacin Superior

60.0% 40.0% 50.0% 52.2% 32.6% 29.7%

30.0%

26.7%

24.6%

24.5%

23.2%

23.1%

22.0%

21.7%

21.3%

17.3%

16.9%

16.3%

16.2%

10.0% 20.0%

16.1%

14.0%

13.7%

13.1%

12.5%

12.3%

11.4%

11.3%

10.7%

9.4%

9.0%

7.8%

6.9%

5.2%

3.9%

3.3%

2.9%
GUAINIA

2.8%
VICHADA

0.0%

NORTE SANTANDER

CUNDINAMARCA

MAGDALENA

SAN ANDRES

CASANARE

CAQUETA

BOYACA

SANTANDER

CORDOBA

LA GUAJIRA

RISARALDA

AMAZONAS

ANTIOQUIA

GUAVIARE

ATLANTICO

PUTUMAYO

QUINDIO

BOLIVAR

ARAUCA

CAUCA

CALDAS

NARIO NARIO

CHOCO

CESAR

SUCRE

HUILA

META

BOGOTA D.C.

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 2005.

6.21. Colombia tiene un sistema relativamente sofisticado de rastreo de la calidad de la educacin en los diferentes niveles de educacin. La evaluacin SABER se da cada tres aos a los estudiantes de 5to y 9no grados, en una serie de reas temticas. En el ltimo ao de estudios escolares, 11vo grado, la mayora de los estudiantes toman el Examen Estatal (comnmente denominado el examen ICFES), que cubre un amplio rango de reas temticas. El Gobierno central est introduciendo gradualmente el examen ECES para los universitarios graduados. Esta prueba, que se volver obligatoria, cubrir asuntos temticos centrales para los diferentes programas de grado. Si bien no es requerido que los estudiantes pasen la prueba, puede ser informacin til para los empleadores y para juzgar la calidad de las instituciones educativas superiores. 6.22. Ambos sistemas de educacin secundaria y terciaria han sido criticados por no estar alineados con las necesidades del mercado laboral. En el caso de la educacin secundaria, no parece haber buena informacin sobre las opciones de los estudiantes en el nivel terciario y muchos estudiantes no tienen recursos para continuar con educacin superior. El currculum tambin es tradicional y con poca contribucin del sector privado. Las universidades frecuentemente se contactan con el sector privado, pero esto con frecuencia no se refleja en la informacin que los estudiantes reciben acerca de las oportunidades de empleo.

Total Nacional

78

VAUPS

VALLE

TOLIMA

1.3%

Grfico 6. 4: Estudios vs. Ingreso per capita, por departamento

3000

Santander

Bogot D. C.

Income per Capita 2005

2500

Antioquia Meta La Guajira Cundinam arca Valle

2000

1500

Caldas Cesar Tolim a Bolvar Huila Risaralda Boyac Crdoba Quindo

Atlntico

1000

Caquet

Choc

Cauca N.Sant. Magdal Nario Sucre

Average Years of Schooling 2005 Fuente: Con base en DANE Cuentas Nacionales Departamentales (2001, 2005) y Encuesta Continua de Hogares.

6.23. Colombia no tuvo un buen desempeo en las comparaciones internacionales de calidad, pero hay importantes iniciativas en curso en el nivel gubernamental. Colombia particip en la comparacin internacional TIEMC 1997 y tuvo el segundo peor desempeo. Las mejores marcas obtenidas por estudiantes colombianos en matemticas y lenguaje califican entre las ms bajas obtenidas por sus pares de Singapur, que fue el primero en la prueba. Bogot, Atlntico, Boyac, y Santander tienen los niveles ms altos de calidad en educacin, sin embargo sus desempeos estn ms del 15 por ciento por debajo del promedio internacional en la evaluacin TIEMC (Sarmiento, et. Al., 2002). Colombia particip en la evaluacin PISA 2006, que es auspiciada por la OECD y que se ha convertido crecientemente en el estndar internacional para referirse a la calidad educativa. Los resultados SABER confirman que cerca de un tercio de estudiantes en noveno tiene fuerte capacidad analtica en matemticas (definida como niveles D y E). Por el lado de la oferta, el Gobierno central est introduciendo activamente la acreditacin obligatoria de nuevos programas universitarios y de algunos programas existentes, para asegurar que ellos alcanzan un nivel mnimo de calidad. Los programas existentes tambin pueden aplicarse para acreditacin, pero esto es voluntario en la mayora de las reas de estudio. 6.2. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

6.24. El sistema de innovacin de Colombia tiene una baja capacidad para traducir las inversiones en innovacin. Su desempeo est por debajo del de economas con similar nivel de ingreso. Esta deficiencia puede ser principalmente atribuida a las debilidades en los cuatro pilares de conocimiento econmico: (i) el rgimen de incentivo econmico; (ii) el sistema educativo; (iii) el sistema de innovacin y (iv) acceso a

79

tecnologas de informacin y comunicacin. Como resultado de estas limitaciones, Colombia tiene una base muy baja de habilidades cientficas y tecnolgicas. En 1995, hubieron 0.3 investigadores por mil trabajadores en Colombia comparado con 0.6 en Mxico, 0.8 en China (que ha aumentado a 1.1 en 2002), 1.7 en Argentina y un promedio de 5.8 investigadores por mil trabajadores en los pases OECD. La mayora de los investigadores est en el sector pblico, con slo cerca del 25 por ciento de todo el personal de I&D que trabaja en la industria en 2004 versus 32 por ciento en promedio para AL. En contraste, en la OECD cerca de dos tercios de investigadores estn en el sector privado. 6.25. La inversin total pblica y privada en I&D tambin est muy por debajo de los niveles de la OECD; los gastos en I&D como porcentaje del PIB en Colombia representan casi 0.6 por ciento en el 2006, cerca del promedio para la regin AL, pero debajo de Mxico, Chile y Brasil. Tambin es inferior respecto a otras economas emergentes tales como China (1.2 por ciento) e India (1.3 por ciento). Todos los pases de Amrica Latina, incluyendo Colombia, tienen bajos niveles de inversin en I&D por debajo de sus niveles proyectados (Ledermann y Maloney, 2002). En una calificacin reciente realizada por la Unidad de Inteligencia de The Economist clasific 61avo, mientras que los competidores cercanos de AL estn encima por ms de diez posiciones (Cuadro 6. 2). Los pases tecnolgicamente exitosos tales como China, Finlandia, Corea, Irlanda e India estn invirtiendo por encima de sus niveles proyectados.
Cuadro 6. 2: Clasificacin Internacional de Desempeo de Innovacin, 2002-2006 Pas Posicin en Innovacin Argentina 38 Venezuela 40 Mxico 45 Costa Rica 46 Chile 47 Brasil 48 Colombia 61 Nota: El ndice de desempeo de innovacin mide el producto de innovacin o desempeo, y se fundamenta en informacin internacional evidente. Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist (2007).

6.26. En las sub-regiones ms pobres, las dotaciones y actividades de investigacin y desarrollo son casi inexistentes. La mayora del I&D est concentrado en Bogot y Antioquia, con Valle y Santander como centros menores. El 35 por ciento de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico (CIDT) estn ubicados en Bogot, seguido por 25 por ciento en Antioquia, 11 por ciento en Valle, y 10 por ciento en Santander. Como se puede ver en el Grfico 6. 5, las tres sub-regiones principales concentran ms de dos tercios de investigadores. Asimismo, 45 por ciento de las inversiones de las empresas en investigacin y desarrollo se dan en Bogot. 6.27. El sector privado solamente juega un pequeo rol en las actividades de innovacin. La inversin privada en I&D, en porcentaje del PIB as como en porcentaje del gasto nacional total en I&D, es muy bajo. La inversin de las empresas en I&D en Colombia es cerca de 0.25 por ciento del PIB, comparado con 0.4 por ciento en Brasil, 80

0.3 por ciento en Chile, 0.8 por ciento en China, y 1.5 por ciento en la OECD. El sector privado tambin tiene muy poco contacto con la I&D del sector pblico. Esto implica limitado acceso del sector privado a investigacin bsica y aplicada, relevancia y comercializacin de I&D reducida y xito limitado en innovacin productiva. Asimismo Colombia, como la mayora de los pases de AL tienen relativamente pocos y dispersos vnculos con centros forneos de conocimiento.
Grfico 6. 5: Concentracin de Investigadores por Departamento, 2004
P o r c e n t a jed e lt o t a ld ein v e s t ig a d o r e sd e lp a s
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% A n tio q u ia 0.0% 1 0 .2 % 2 0 .1 % 3 6 .7 %

5 .6 %

4 .7 %

4 .4 %

3 .1 %

1 .8 %

1 .7 %

1 .5 %

1 .4 %

1 .2 %

1 .2 %

1 .0 %

0 .9 %

0 .8 %

0 .7 %

0 .6 %

0 .5 %

0 .4 %

0 .4 %

0 .3 %

0 .3 %

C a q u e t 0 .2 %

A m a z o n a s 0 .1 %

.1 % A r a u c a 0

C a s a n a r e 0 .0 %

S a nA n d r s 0 .0 %

G u a v ia r e 0 .0 %

.0 % P u tu m a y o 0

G u a in a 0 .0 %

V a u p s 0 .0 %

A tl n tic o

M a g d a le n a

R is a r a ld a

N o r teS a n ta n d e r

S a n ta n d e r

C r d o b a

C u n d in a m a r c a

Fuente: Colciencias.

6.28. Colombia est rezagada detrs de la regin de AL en trminos de uso e inversin en tecnologas de informacin y comunicacin. El nmero promedio de usuarios de Internet en AL es 110 por 1.000 en 2004 mientras que en Colombia fue 85. El nmero de usuarios de Internet en AL est significativamente por debajo de aquellos en pases exitosos e innovadores, como Chile y Corea. Ese nmero es frecuentemente un proxy de disponibilidad y capacidad del pas para mejorar la cadena de valor tecnolgica. La inversin en TIC per capita muestra que Colombia est invirtiendo menos que la mitad de Chile en trminos per capita (Grfico 6. 6). 6.29. El establecimiento de un Sistema Nacional de Calidad con estndares mnimos de calidad es crtico para el acceso a los mercados internacionales. Tanto como la estandarizacin de pesos y medidas en el Siglo 19no facilit el comercio internacional, los esfuerzos actuales para establecer el sistema de garanta de calidad reconocido internacionalmente aumenta la transparencia en el comercio internacional Sin un sistema confiable, los compradores estn frecuentemente renuentes a la compra de bienes locales ya que ellos no pueden comparar fcilmente con bienes producidos por competidores o asegurar a sus clientes finales un estndar mnimo de calidad. Colombia ha realizado un significativo progreso en los ltimos pocos aos y en esa rea se clasifica entre los mejores para la regin de AL (Grfico 6. 7). 6.30. Usando la cantidad de empresas con certificacin ISO 9000 y 9001 como una proxy para la adopcin de calidad, vemos que los pases Latinoamericanos estn rezagados respecto a otras regiones. Brasil es el primer pas en la Regin con 6.120

81

V ic h a d a 0 .0 %

Q u in d o

B o g o t

B o y a c

C a ld a s

N a r i o

C h o c o

C a u c a

G u a jir a

B o lv a r

T o lim a

S u c r e

C e s a r

H u ila

V a lle

M e t a

empresas con ISO 9000, Argentina con 4.149 empresas, Colombia con 4,120 empresas y Mxico tiene solamente 2.508 empresas con ISO 9000 y 265 empresas con ISO 9001. China tiene 75.755 empresas con ISO 9000 y 9001, y 40.997 empresas certificadas con ISO 9001. El PIB de China no es significativamente ms grande que el de Mxico. Este es un componente clave del xito exportador de China. Las empresas Chinas entendieron muy rpidamente la necesidad de usar y adoptar estndares de calidad, estableciendo un efectivo Sistema Nacional de Calidad.
Grfico 6. 6: Inversin per cpita en informacin y tecnologa, 2006

120 100 80 60 40 20 0

bi a

en ez ue la A rg en tin a

ra si l B

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C ol

Fuente: WDI. Grfico 6. 7: ISO 9000: Valor agregado de la manufactura normalizada, 2003
ISO 9000 / US$ bln de valor aadido manufacturero en 2003 (US$ corrientes)
350

x ic o

C hi le
Valor aadido manufacturero en 2003 (% del PIB)
45 40 35

300

250 30 200 25 20 15 100 10 50 5 0

150

IC

G pe qu pr e om os -A ed L, io pa -A is es L gr an de s

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ISO 9000 por US$ bln de valor aadido manufacturero en 2003 (US$ corrientes)

pr o

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es

Valor aadido manufacturero en 2003 (% del PIB)

Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial; la Encuesta ISO de ISO 9001:2000 y Certificados ISO 14001 2003, ISO.

82

ES

IN

ID

6.3.

Conclusiones y Recomendaciones

6.31. Colombia enfrenta ciertas deficiencias en capital humano e innovacin que deben ser resueltas como parte de una agenda amplia de crecimiento sostenido. Existen deficiencias en la calidad de educacin, segn lo medido con pruebas internacionales de lectura de alfabetismo. El uso e inversin en tecnologas de informacin y comunicacin tambin parece muy dbil comparado con pases de AL, sin mencionar el de las economas de rpido crecimiento. La base tecnolgica parece muy dbil, y hasta cierto punto no explotada, con limitada inversin en I&D, an al ajustar por PIB per capita. Las actividades I&D estn altamente concentradas en las universidades, con limitados vnculos con el sector productivo, por tanto asociado con una limitada efectividad de las inversiones en I&D. Sin embargo, Colombia est mejor en uso y adopcin de calidad y estndares en comparacin con pases de AL, pero an est por debajo de los puntos de referencia de pases exitosos. El fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin de Colombia debera ser una prioridad clave, ms y mejores gastos en el apoyo a la I&D y facilitar vnculos entre las universidades y la industria debera ser una prioridad en la agenda nacional. 6.32. La distribucin del capital humano y la capacidad de I&D est extendida muy desigualmente entre las sub-regiones. La mayora de las dotaciones de capital humano y tecnolgico estn concentrados en tres centros productivos principales Bogota, Valle, y Antioquia. Existen significativas diferencias entre Departamentos en tres factores altamente correlacionados: habilidades laborales, logro educativo, y calidad de la educacin. 6.33. Existe aparentemente una mala asignacin y disparidad de recursos para investigacin y desarrollo entre las sub-regiones, junto con la prevaleciente falta de vnculos entre el sector productos y los centros del conocimiento. Parece haber una dbil relacin entre la ubicacin de los investigadores y la inversin en I&D, junto con una dbil relacin entre la existencia y ubicacin de centros de tecnologa e inversin en I&D. De hecho, Cundinamarca, Sucre y Cauca no tienen centros de tecnologa, an as ellos son los tres principales Departamentos en trminos de inversin en I&D. No existe una relacin clara entre inversin en I&D y PIB per capita, indicando hasta cierto punto, la validez de la hiptesis de la falta de enfoque productivo de las actividades de I&D. Santander parece ser un departamento equilibrado, con el segundo PIB per capita ms elevado, un stock razonable de investigadores y centros de tecnologa, pero inversiones en I&D menores a lo esperado. 6.34. Conectando los puntos o vinculando la base productiva con las capacidades del Departamento es el primer elemento en avanzar. Lo segundo est explotando las capacidades tecnolgicas existentes en el nivel sub-regional, y desarrollando estratgicamente las que faltan para igualar las necesidades productivas y estructura, despus de las evaluaciones apropiadas. En trminos de dotaciones en el rea de capital humano e innovacin, los departamentos pueden clasificarse en cinco grupos, ordenados de mejor a peor, como se muestra en el Cuadro 6. 3. La asistencia e intervencin debera ser diseada a la medida de las condiciones de cada grupo. Para el

83

grupo A, la estrategia sera desarrollar las fortalezas, eliminando cuellos de botella en logstica, aumentar la integracin de las cadenas de valor, e incrementar la eficiencia de las capacidades y recursos. Para el grupo B (Atlntico, Cundinamarca, Caldas Cauca y Magdalena) junto con Santander, parece haber algn potencial, en trminos de capacidades no explotadas y tendencias en I&D. Esto puede ser apoyado por programas dirigidos. 6.35. Mirando hacia el futuro, Colombia debera buscar incrementar su productividad a travs de la integracin en base al conocimiento en cadenas de valor global y mejoras de capital humano y desarrollo tecnolgico. Se necesita dar varios pasos para progresar en la mejora del capital humano y en el desarrollo de un sistema de innovacin coherente con un rol ms activo para el sector privado y vnculos academiaindustria ms fuertes. La cantidad y calidad de la educacin debe ser significativamente mejorada y complementada con programas de capacitacin, dirigidos por incentivos y demanda. Los esfuerzos deben enfocarse en definir y sostener una Ciencia de largo plazo, estrategia de Tecnologa e Innovacin y Calidad que se traduce en presupuestos multianuales que identifican claramente las prioridades nacionales que buscan mejorar la competitividad y productividad. Las recomendaciones especficas incluyen: El Gobierno central debe proporcionar ms recursos para educacin bsica de calidad, asegurando que los recursos marginales sean proporcionados tanto a municipalidades como a departamentos. Al mismo tiempo, a travs de incentivos y regulaciones, se deberan hacer esfuerzos para asegurar que estos recursos son realmente usados para esfuerzos para incrementar la calidad de la educacin. Enfocarse en el financiamiento del lado de la demanda de la educacin superior, dado el exceso de oferta de sitios en las universidades y otras instituciones de educacin superior. Colombia ha sido pionera en hacer prstamos a los estudiantes y este esfuerzo debera continuar e intensificarse. Continuar los esfuerzos para reformar el SENA, incluyendo iniciativas para aumentar la acreditacin y el rol de supervisin de la agencia y al mismo tiempo incentivar ms asociaciones pblico-privadas en capacitacin. El financiamiento pblico para el SENA debera aumentar su enfoque en subsidiar a los trabajadores ms pobres. Continuar con esfuerzos para modificar y mejorar la currcula de la educacin, con el fin de garantizar su relevancia para las actividades productivas. Colombia ha tenido una larga tradicin de asociaciones pblico-privadas en educacin y esto puede continuar con un mayor apoyo privado para desarrollar y entregar modelos de educacin en todos los niveles. 6.36. Tambin es importante incrementar y fortalecer los mecanismos de financiamiento e incentivos para el Sistema Nacional de Innovacin y Calidad en todas las reas y niveles del Gobierno. El liderazgo centralizado, aument y consolid el financiamiento, y el establecimiento de programas de alto nivel orientados por incentivos tales como donaciones equiparadas que son componentes claves para un

84

efectivo programa de reforma. La demanda de programas de apoyo debe complementarse con el fortalecimiento de la infraestructura regional que proporciona servicios tecnolgicos. Las interacciones entre instituciones de I&D y la industria tambin pueden ser facilitados a travs de un financiamiento dirigido por incentivos. Los programas de consorcio pueden ser vistos como puntos de entrada para tales interacciones. Para hacer que la ciencia sea ms relevante para la industria, se requiere la provisin de un mayor financiamiento para mejorar tales vnculos (programas de apoyo enfocados explcitamente a este objetivo), pero tambin una reforma profunda para mejorar los incentivos de las organizaciones de investigacin para cooperar con la industria. Finalmente, para garantizar la transferencia efectiva de conocimiento, existe la necesidad de apoyar polticas de internacionalizacin, financiando actividades que fortalezcan la integracin del sistema nacional de innovacin en el sistema global y mediante el compromiso de expatriados exitosos en el exterior en una red internacional de conocimiento. Las recomendaciones particulares incluyen: Continuar la provisin de apoyo para bienes pblicos bsicos en innovacin, como el fortalecimiento del sistema de patentes y mejores sistemas de garanta de calidad para las empresas privadas. Enfocar el apoyo del Gobierno en la investigacin bsica que tenga un alto retorno para toda la economa, y alentar a las universidades y otras instituciones de investigacin a trabajar con el sector privado. Las donaciones competitivas pueden jugar un importante papel para asegurar una adecuada investigacin bsica.

85

Cuadro 6. 3: Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin por Departamento

Departamento Distrito capital Antioquia Valle Santander Atlntico Caldas Cauca Boyac Risaralda Bolvar Magdalena Tolima quindo Norte de Santander Cundinamarca Nario Choco Huila Cesar Meta Crdoba Amazonas Sucre San Andrs Guajira Caquet Arauca Casanare Guaviare Putumayo fuainia Vaupes Vichada Total Nacional No. De proyectos aprobados 1991-2004 1,509 648 456 223 77 55 46 20 41 45 46 15 11 4 77 13 2 10 3 8 4 3 1 3 4 2 1 1 3,328 % 45.3% 19.5% 13.7% 6.7% 2.3% 1.7% 1.4% 0.6% 1.2% 1.4% 1.4% 0.5% 0.3% 0.1% 2.3% 0.4% 0.1% 0.3% 0.1% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% No. de grupos reconocidos 2001-05 682 310 166 65 86 67 58 38 38 29 38 17 12 17 15 12 16 10 7 2 13 6 4 2 1,710 % 39.9% 18.1% 9.7% 3.8% 5.0% 3.9% 3.4% 2.2% 2.2% 1.7% 2.2% 1.0% 0.7% 1.0% 0.9% 0.7% 0.9% 0.6% 0.4% 0.1% 0.8% 0.4% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% No. de centros de investigacin 41 17 11 11 4 1 1 1 1 2 1 1 1 93 % 44.1% 18.3% 11.8% 11.8% 4.3% 0.0% 0.0% 1.1% 0.0% 1.1% 1.1% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 2.2% 0.0% 0.0% 0.0% 1.1% 0.0% 1.1% 0.0% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% No. de instituciones tecnolgicas y de empresa 24 29 10 7 3 3 2 2 4 1 0 2 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 92 % 26.1% 31.5% 10.9% 7.6% 3.3% 3.3% 2.2% 2.2% 4.3% 1.1% 0.0% 2.2% 1.1% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 1.1% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% No. de scholarships 409 237 168 77 22 24 19 2 7 16 11 8 4 6 10 2 3 2 2 3 1 1 1 1 1,036 % 39.5% 22.9% 16.2% 7.4% 2.1% 2.3% 1.8% 0.2% 0.7% 1.5% 1.1% 0.8% 0.4% 0.6% 1.0% 0.2% 0.0% 0.3% 0.2% 0.2% 0.3% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% No. de investigadores suscritos en Cvlac 2004 5,739 3,145 1,599 742 690 880 267 479 283 187 215 90 157 241 134 182 109 73 62 56 132 22 45 6 47 38 18 7 2 1 % 36.7% 20.1% 10.2% 4.7% 4.4% 5.6% 1.7% 3.1% 1.8% 1.2% 1.4% 0.6% 1.0% 1.5% 0.9% 1.2% 0.7% 0.5% 0.4% 0.4% 0.8% 0.1% 0.3% 0.0% 0.3% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% No. de jvenes Investigadores 1995-2004 398 221 214 27 32 77 16 25 5 15 19 4 25 11 19 1 1 2 2 1,114 % 35.7% 19.8% 19.2% 2.4% 2.9% 6.9% 1.4% 2.2% 0.4% 1.3% 1.7% 0.4% 2.2% 1.0% 0.0% 0.0% 1.7% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.2% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Promedio de participacin 38.2% 21.5% 13.1% 6.4% 3.5% 3.4% 1.7% 1.7% 1.5% 1.3% 1.3% 0.9% 0.8% 0.8% 0.7% 0.7% 0.5% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

15,648

Fuente: Colciencias.

86

Captulo 7 Conclusiones
7.1. Las polticas para la competitividad sub-regional son slo un componente del desarrollo sub-regional, que tambin abarca polticas orientadas a aliviar la pobreza y el descontento social. Las polticas de competitividad apuntan a desencadenar las fuerzas que determinan la productividad y por tanto estn enfocadas en el crecimiento de largo plazo. 7.2. No obstante sus mritos, la definicin tradicional de convergencia no debera ser vista necesariamente como el nico objetivo de las polticas de competitividad subregional. La perspectiva de convergencia puede suponer una excesiva orientacin a apoyar a sub-regiones rezagadas, cuya base productiva es reducida, comparada con la de las sub-regiones lderes. Tambin puede limitar los recursos necesarios para sub-regiones ms competitivas y, por tanto, afectar la competitividad global del pas. Las polticas procompetitividad deben abarcar a ambas, sub-regiones rezagadas y lderes mediante la bsqueda de diferentes metas en base a los diferentes tipos de sub-regiones. Como un ejemplo, la forma ms rpida de lograr convergencia podra ser permitir que las subregiones lderes esperen a que las rezagadas se igualen, pero esta poltica limitara la competitividad general. En su lugar, una convergencia proactiva permitira incrementar la brecha entre sub-regiones en la medida en que las sub-regiones rezagadas mejoren a un paso ms acelerado que sus tendencias histricas. 7.3. Las sub-regiones fueron agrupadas de acuerdo a sus dotaciones y desempeo econmico por un lado, y por indicadores de innovacin y conocimiento por otro. Las regiones lderes estn posicionadas como ubicaciones de empresas de clase mundial. Este grupo incluye fuertes reas metropolitanas competitivas como Cali, Medelln y Bogot. Bolvar, Boyac y la regin del caf tambin son de clase mundial, a pesar de ser subregiones altamente especializadas. Adicionalmente, Atlntico y Santander estn entre estos dos grupos. El tercer grupo, denominado polos para desarrollo local, est conformado por 8 sub-regiones, que presentan un nivel intermedio de indicadores de desarrollo econmico y conocimiento pero carecen de importantes instrumentos para competir y crecer. Finalmente, el ltimo grupo adolece de la mayora de instrumentos para el crecimiento y la competitividad, requiriendo especial atencin. 7.4. Consistentemente con su desarrollo econmico, cada grupo tiene una fortaleza institucional diferente. La mayora de las lecciones de poltica provenientes de las mejores prcticas internacionales ya se han implementado en las sub-regiones lderes de Colombia. Las regiones lderes pueden, por tanto, ser una fuente importante de aprendizaje, y la estrategia del Gobierno central, al establecer polticas sub-regionales, debera beneficiarse de estas experiencias. 7.5. Adicionalmente, una gran oportunidad para fortalecer la capacidad institucional en los otros tres grupos, es mediante el entrenamiento de las sub-regiones lderes. Como parte de este estudio, se realizaron dos talleres en Bogot y Barranquilla con

87

representantes de doce diferentes sub-regiones. La conclusin de los talleres fue que valdra la pena implementar una estrategia de competitividad en el sub-sector ms competitivo de cada sub-regin, con el apoyo de las sub-regiones lderes y las entidades nacionales pblicas y privadas. Las lecciones aprendidas por los actores locales, de un sub-sector seleccionado por ellos, mejorara su capacidad institucional para continuar trabajando con sus otras oportunidades. Un modelo preliminar de intervencin, obtenido de la reciente experiencia de Bogot, puede ser desarrollado respondiendo cuatro preguntas.
Grfico 7. 1: Cuatro temas para las estrategias de competitividad sub-regional
Cules son los Principales Deterimnantes de una Estrategia Exitosa? Cul es la Estructura Insirrucional Mnima Requerida? Cmo desarrollar una Estrategia Comparativa para un Sector? Cmo Comenzar el Proceso?

Coordinacin Efectiva de Instituciones

1. 2. 3.

Comit de Decisin Secretara Tcnica Esuipos de Tarea para: Uso de Tecnologa en Empresas Fortalecimiento de Cadenas Productivas Atraccin de Inversin Privada Promocin de Exportaciones

1. Identificacin de Necesidades

1. 2.

Identificar un lder y responsable Definir recursos y Timeline Concensuar los Resultados Esperados

Liderazgo con Jerarqua * * Rpida Socializacin de Resultados Parciales * *

2. Desarrollar una lista de actividades y su plan de implementacin 3. Desarrollar un sistema para seguimiento y Monitoreo

3.

4.

Desarrollar un caso en cada sub-regin para fortalecer la capacidad institucional

Fuente: Elaboracin propia en base a dos Talleres para la Competitividad Sub-regional en Colombia.

7.6. Se requiere una palabra de advertencia respecto al impacto de la violencia en la ubicacin de las actividades econmicas. A pesar del hecho de que el objetivo global del estudio se relaciona con todas las sub-regiones de Colombia, puede ser difcil de lograr una mayor participacin del sector privado en algunas sub-regiones, ante la falta de buenas condiciones de seguridad. Sin embargo, es difcil evaluar hasta qu punto pueden afectar variables relativamente de baja frecuencia, como tasas de homicidios, las decisiones de ubicacin de empresas en distritos especficos de negocios. 7.7. Es crucial, sin embargo, reconocer el valor de las mejores condiciones de seguridad en el clima de inversiones. Por ejemplo, en el Captulo 5, una encuesta a empresarios de las principales cuatro ciudades de Colombia muestra un fuerte efecto negativo de prdidas asociadas con el crimen (robos, asaltos, etc.) en la productividad. Incluso otras variables como la burocracia y la corrupcin tienen efectos sustancialmente negativos en el mismo modelo. 7.8. Por otro lado, es posible que a pesar que el supuesto de seguridad como un prerequisito para inversiones, ubicacin de las empresas y competitividad, que puede ser vlido en general, tenga que ser analizado en forma diferente en un complejo contexto de seguridad como Colombia. Operar en un ambiente seguro puede ser un objetivo de negocios y no solamente una condicin previa esperada. Existen ejemplos de industrias que se volvieron exitosas, entre otros factores, por tratar directamente con asuntos de pobreza y desigualdad en su ambiente inmediato, como parte de su lgica de negocios. Estos ejemplos muestran que una manera particular de hacer negocios puede proporcionar mejor seguridad que las medidas tradicionales de seguridad utilizadas por otras empresas y negocios.

88

7.9. En general el clima de inversiones en Colombia est siendo positivamente influido por las recientes tendencias en las condiciones de seguridad. Son difciles de identificar los efectos de mejoras nacionales en seguridad en sub-regiones especficas, ya que muchos otros atributos locales entran en accin para atraer a empresas especficas. En ciertas sub-regiones de Colombia el paquete para la competitividad mejorada debe incluir seguridad junto con otras variables como infraestructura, capital humano y financiamiento, entre otras. Para un anlisis completo, vase Banco Mundial (2006c, 2007d). 7.10. Se ha revisado la literatura reciente sobre el tema, enfocando en los principales instrumentos que han sido aplicados, as como en algunas experiencias internacionales relacionadas con el campo de polticas orientadas al crecimiento regional. Las experiencias ms exitosas parecen estar basadas en una combinacin de instrumentos, diseados para enfrentar las necesidades especficas apalancando las dotaciones de las diferentes regiones. La capacidad institucional de cada regin debe ser cuidadosamente evaluada; lograr eficiencia institucional puede demandar el ensamblado de ciertas intervenciones en un nivel superior de agregacin, una regin macro, por ejemplo. 7.11. La leccin de distintas polticas para distintas sub-regiones es reforzada an ms mediante un ejercicio economtrico basado en la Investigacin del Clima de Inversiones realizado en 2006 en Colombia. Los resultados claramente mostraron que, incluso restringida a una comparacin entre cuatro de las regiones/ ciudades lderes, existen significativas diferencias en trminos de determinantes de la productividad. Si bien claramente existen elementos comunes, como el impacto de la informalidad en la productividad, tambin existen especificidades de cada regin que necesariamente llevan a diferentes nfasis en trminos de recomendaciones de polticas. 7.12. En el nivel nacional, Colombia enfrenta un bajo crecimiento de la productividad total de los factores, particularmente desde los 1990s. La inversin en infraestructura, medidas para reducir informalidad, corrupcin y crimen, y mejoras en tecnologa y aptitudes que son los principales elementos de la agenda. Un anlisis economtrico de los determinantes de la productividad al nivel agregado para el pas muestra que las variables relacionadas a la burocracia, corrupcin y crimen y a la infraestructura presentan los ms altos impactos relativos sobre la productividad. El impacto de variables relacionadas con la calidad, innovacin y trabajo parece un poco menor, pero los resultados tienen el signo esperado y por lo tanto, tambin son importantes determinantes de la productividad. 7.13. El proceso de abajo-arriba, conocido como la Agenda Interna, fue un instrumento til para identificar las fortalezas y debilidades de las regiones. Se definieron algunas propuestas (apuestas) que deberan ser implementadas de manera que las regiones puedan progresar en la promocin de su propia competitividad. Las regiones estn ansiosas de tomar los siguientes pasos en la promocin de la competitividad, y no existen claras respuestas para ellas, no slo en el nivel terico ni en aquel basado en experiencias de casos de pas. Una sugerencia podra ser desarrollar un proyecto para acompaar a cada regin en el desarrollo de una apuesta productiva. El objetivo final sera desarrollar la capacidad institucional local que podra ser redirigida a otras iniciativas.

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7.14. Un ejercicio economtrico, presentado en el Captulo 3, muestra que el impacto del proceso de liberacin del comercio de hecho puede ser un determinante muy importante para la ubicacin de las empresas en Colombia y que la evolucin de la ubicacin de las empresas debe ser cuidadosamente seguida por el Gobierno central y la Comisin de Competitividad. El diseo de polticas de competitividad para las subregiones en Colombia debe tener en cuenta no solamente los diferenciales observados en ingresos o productividad, sino tambin los movimientos esperados que se darn debido al cambio relativo de precios asociado con la firma de un acuerdo de libre comercio con EE.UU. y otros pases. Informacin anecdtica de las reuniones sostenidas en Barranquilla y Bogot durante la preparacin de este informe tiende a reforzar esta visin, como lo hace la informacin preliminar pero til, recolectada en un ejercicio de cadena de valor para la fruti-horticultura y vidrio-cermica. 7.15. En trminos de instrumentos de poltica, la infraestructura y la logstica pueden tener un papel fundamental. El anlisis existente concuerda en que la mayora de los sectores en Colombia son auto-suficientes en escala regional, con poca interaccin interregional y que la mayora de los vnculos hacia atrs y adelante estn concentrados en las regiones ms ricas. Estos resultados sugieren que la polarizacin regional puede perpetuarse. La logstica de transporte es claramente uno de los principales factores que limitan la interaccin espacial, la que no solo se debe a redes de infraestructura (p.ej. caminos), falta de cobertura o estndares inadecuados y capacidad, sino que esta limitacin tambin se debe a una serie de diversas caractersticas que interactan, particularmente, temas de regulacin del transporte, desarrollo de logstica de negocios del sector privado (embarcadores y despachadores) y procesos administrados por el Gobierno (principalmente procedimientos aduaneros y fronterizos). 7.16. El escenario de creciente apertura comercial trae oportunidades para redefinir vnculos espaciales hacia atrs y adelante, ya que las estrategias de empresa frecuentemente consideran relocalizacin de instalaciones de produccin y distribucin con el fin de aprovechar todas las ventajas de la nueva situacin. El anlisis realizado de la cadena de produccin (en un nivel preliminar) en dos cadenas productivas frutihorticultura y vidrio-cermica muestra que las empresas desean continuar usando sus actuales instalaciones, ubicadas de acuerdo con las fuentes de materia prima y mercados domsticos, con el fin de atender la demanda interna. Estas empresas planean expandir su capacidad con el fin de atender mercados de exportacin ubicndose en instalaciones nuevas en la costa del Atlntico, particularmente en el rea de Barranquilla. 7.17. La materializacin de planes como el siguiente, puede incrementar los vnculos interregionales: nuevos productos agrcolas, que se originan en diversas regiones y viajan a plantas manufactureras ms dispersas, flujos de materia prima o semi-procesada de regiones del interior a plantas ubicadas en reas portuarias, desarrollo de plataformas de logstica en la costa que abastece el mercado domstico interno. Las polticas del Gobierno pueden ayudar a facilitar estos nuevos flujos potenciales y pueden incluir mejorar redes de infraestructura, pero el anlisis confirma hallazgos previos sobre la especial atencin que debe darse al desempeo de la industria de transporte pesado, en la

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organizacin y administracin de puertos, y sobre los procesos de inspeccin en los portales. 7.18. El fortalecimiento de la educacin as como del sistema de innovacin debe ser central en las polticas de competitividad sub-regional. La mayora de las dotaciones de capital humano-tecnologa estn concentrados en los tres centros productivos principales, Bogot, Valle y Antioquia. No hay relacin entre inversin en I&D y PIB per cpita, indicando en cierta medida, la validez de la hiptesis de la falta de enfoque productivo en las actividades de I&D. Las principales recomendaciones presentadas en el Captulo 6 de este documento son: Colombia debe buscar el aumento de su productividad a travs de la integracin basada en el conocimiento en las cadenas de valor globales y de mejoras en el capital humano y desarrollo tecnolgico. Conectar los puntos o relacionar la base productiva con las capacidades del departamento es un elemento clave para avanzar. Fortalecer la relacin entre las universidades y el sector privado podra ayudar a garantizar que los recursos disponibles respondan a las necesidades del sector productivo. Tambin es importante incrementar y fortalecer los mecanismos de financiamiento e incentivos para los Sistemas de Innovacin y Calidad, a travs de todas las reas y niveles del Gobierno.

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Anexo: Anlisis Economtrico utilizando datos del Clima de Inversiones43

1. Datos Producida por el Grupo del Banco Mundial, la serie de investigaciones del clima de inversiones (ICI) de empresas privadas es una iniciativa cuyo alcance es explorar las dificultades que encuentran las empresas ubicadas en pases en desarrollo para comenzar y operar un negocio. Ms precisamente, las encuestas capturan la experiencia de las empresas en una serie de reas relacionadas con el desempeo econmico: financiamiento, gobierno, corrupcin, crimen, regulacin, poltica tributaria, relaciones laborales, resolucin de conflictos, infraestructura, oferta y mercadeo, calidad, tecnologa, y capacitacin entre otros. Los factores del clima de inversiones se agruparon en cinco categoras para evaluar el impacto de cada grupo en la productividad regional agregada. En el primer grupo, infraestructura, se incluyen todas las variables relacionadas con desaduanizacin, provisin de energa y agua, telecomunicaciones (incluyendo conexin telefnica y tecnologas de informacin) y transporte. En el segundo grupo, burocracia, corrupcin y crimen, se incluyen todos los factores del CI relacionados con tasas de impuestos, resolucin de conflictos, crimen, burocracia, informalidades, corrupcin y regulaciones. El siguiente grupo es finanzas y gobierno corporativo, que incluye factores relacionados con gobierno, inversiones, informalidad en reportar ingresos y egresos por ventas y compras para propsitos tributarios, acceso y costo de financiamiento y contabilidad (o auditoria). El grupo calidad, innovacin y habilidades laborales incluye regulaciones ambientales, certificacin de calidad, uso de tecnologa, innovacin de productos y procesos, investigacin y desarrollo, calidad de la fuerza laboral y capacitacin. El ltimo grupo, otras variables de control, no es un grupo de factores del CI sino un grupo de otras caractersticas del control de las empresas este grupo incluye todos los factores que se considera que tienen un importante impacto en el desempeo econmico pero que no son factores del CI, como exportaciones e importaciones, edad, IED, numero de competidores y tamao de la empresa. La agrupacin de variables incluye 134 variables (31 variables en infraestructura, 23 variables en burocracia, corrupcin y crimen, 36 variables en finanzas y gobierno corporativo, 23 variables en calidad, innovacin y habilidades laborales, y 19 variables en otras variables de control).44 La ICI tambin proporciona informacin de las variables de productividad, a saber, producto (ventas), empleo, materiales intermedios, stock de capital y costo laboral. La ICI no proporciona informacin de precios en el nivel de la empresa, as que las variables de la funcin de produccin fueron deflactadas utilizando el ndice de Precios al Productor (IPP) del Banco de la Repblica de Colombia, con base en 2002.

43 Basado en el documento de antecedentes de Escribano, A., J.L. Guasch y J. Pena (2007) reas Metropolitanas Colombianas: Evaluacin del Ambiente de Inversiones en el Producto. Mimeo. 44 Para una lista completa de las variables del CI y de control (C), as como una descripcin de cmo es medida cada una, vase Escribano, et. al. (2007).

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La ICI Colombiana se concentra en un amplio rango de establecimientos principalmente en los sectores de alimentos, ropa, qumicos, textiles, menudeo y tecnologas de informacin (IT). Cubri 1,000 establecimientos en cuatro reas metropolitanas Bogot (398 empresas), Medelln (286 empresas), Cali (172 empresas) y Barranquilla (144 empresas). El enfoque de este ejercicio de productividad est en el sector manufacturero. Al clasificar a los establecimientos segn su cdigo ISIC, se utilizaron 686 empresas manufactureras pertenecientes a los siguientes sectores: (a) alimentos, (b) ropa, (c) textiles, (d) metales, maquinaria y equipo, (e) qumicos y plsticos, (f) productos no-metlicos, (g) madera y muebles, y (h) otras empresas manufactureras. Depuracin de datos y clasificacin regional Los datos del CI en algunos aspectos son datos complicados. De las 686 empresas, slo se incluyeron 338 en el anlisis debido a que estas tenan toda la informacin necesaria para calcular la productividad en el nivel de la empresa. Hubieron 243 empresas a las que, al menos les faltaba una de las variables de productividad y otras 115 empresas con observaciones extremas (observaciones con ratios de materiales a ventas y/ o costos laborales a ventas mayores que uno). Utilizar slo 338 empresas en el anlisis implica perder representatividad y eficiencia en el anlisis de regresin. Con el fin de evitar este problema, se desarroll un proceso de depuracin que permiti utilizar 570 establecimientos en el anlisis. En este proceso, las empresas con todas las variables de la funcin de produccin (o productividad) ventas, materiales, stock de capital y costo de trabajo fueron excluidas. Los datos extremos se convirtieron en faltantes y se tomaron los siguientes pasos: (a) las variables faltantes fueron reemplazadas por la correspondiente mediana de la industria-regin-tamao de la variable, (b) si hay suficientes observaciones en algunas celdas, son reemplazadas por las correspondientes medianas de industria-tamao, (c) si no hay suficientes observaciones en tales celdas, se reemplazan los valores faltantes por medianas de regin-tamao, y (d) si an fuera necesario, las medianas se calculan slo por tamao y/ o industria para reemplazar a los valores faltantes. El Cuadro A.1 resume las observaciones disponibles antes y despus del proceso de depuracin. Muestra la distribucin de observaciones por industria y regin, y por tamao y regin respectivamente, antes y despus del proceso de depuracin. De hecho, el proceso de depuracin no altera la representatividad original de los datos. Luego del proceso de depuracin, hubieron 223 observaciones para Bogot, 104 para Cali, 240 para Medelln y 51 para Barranquilla. Para el anlisis regional, basado en la clasificacin en el nmero de observaciones disponibles para cada rea metropolitana, se consideraron tres regiones: (a) Bogot, (b) Medelln y (c) Cali y Barranquilla. Bogot y Medelln tuvieron suficientes observaciones para correr regresiones independientes para cada una de ellas. Para Cali y Barranquilla, todas las observaciones fueron agrupadas de modo que el anlisis podra beneficiarse de la ley de los grandes nmeros. Para introducir alguna heterogeneidad en el resultado del grupo de Cali y Barranquilla, se permiti la variacin de algunos parmetros del CI y variables C por regin a travs del uso de trminos de interaccin para algunas variables y dummies regionales. La productividad (P) o multi-factor de productividad se refiere a los efectos de cualquier variable distinta a los insumos trabajo (L), materiales intermedios (M) y capital (K) 98

que afecte el proceso productivo (Y). Dado que no hay una nica medida resultante de productividad (o logPi), cualquier evaluacin emprica del impacto de las variables del CI en la productividad podra depender crticamente de la forma en que se mide la productividad. Por tanto, para obtener elasticidades empricas confiables para el anlisis de poltica, Escribano y Guasch (2005) sugiere buscar resultados empricos robustos utilizando varias medidas de productividad. Este es el enfoque adoptado en este ejercicio.
Cuadro A.1: Representatividad de las variables de la funcin de produccin antes y despus de depurar valores faltantes y datos extremos a) Por industria y regin
Industria Alimentos Ropa Textiles Metales y Maquinaria & Equipo Qumicos y plsticos Productos no-metlicos Madera y muebles Otras manufacturas Total Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Bogot #Obs. 56 46 59 47 62 51 1 1 103 76 1 0 2 1 1 1 285 223 % 8.16 8.07 8.60 8.25 9.04 8.95 0.15 0.18 15.01 13.33 0.15 0.00 0.29 0.18 0.15 0.18 41.55 39.12 32 26 39 31 11 8 3 2 14 11 0 0 1 1 4 4 104 83 Cali #Obs. % 4.66 4.56 5.69 5.44 1.60 1.40 0.44 0.35 2.04 1.93 0.00 0.00 0.15 0.18 0.58 0.70 15.16 14.56 Medelln #Obs. 53 45 72 61 67 62 3 3 40 38 1 1 3 2 1 1 240 213 % 7.73 7.89 10.50 10.70 9.77 10.88 0.44 0.53 5.83 6.67 0.15 0.18 0.44 0.35 0.15 0.18 34.99 37.37 Barranquilla #Obs. 25 21 14 14 6 5 1 1 9 8 0 0 0 0 2 2 57 51 % 3.64 3.68 2.04 2.46 0.87 0.88 0.15 0.18 1.31 1.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.29 0.35 8.31 8.95 166 138 184 153 146 126 8 7 166 133 2 1 6 4 8 8 686 570 Total #Obs. % 24.20 24.21 26.82 26.84 21.28 22.11 1.17 1.23 24.20 23.33 0.29 0.18 0.87 0.70 1.17 1.40 100.00 100.00

b) Por regin y tamao

Pequea Industria Bogot Cali Medelln Barranquilla Total Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin Antes de depuracin Despus de depuracin #Obs. 177 139 65 49 102 89 33 30 377 307 % 25.80 24.39 9.48 8.60 14.87 15.61 4.81 5.26 54.96 53.86 Mediana #Obs. 99 78 38 33 90 79 24 21 251 211 % 14.43 13.68 5.54 5.79 13.12 13.86 3.50 3.68 36.59 37.02 9 6 1 1 48 45 0 0 58 52 Grande #Obs. % 1.31 1.05 0.15 0.18 7.00 7.89 0.00 0.00 8.45 9.12 #Obs. 285 223 104 83 240 213 57 51 686 570 Total % 41.55 39.12 15.16 14.56 34.99 37.37 8.31 8.95 100.00 100.00

2. Estimacin Para recomendaciones de poltica, las elasticidades o semi-elasticidades de las variables del CI en la productividad deben ser robustas (i.e., signos iguales y de magnitudes 99

similares) para las seis medidas de productividad utilizadas. Las medidas alternativas de productividad utilizadas en este ejercicio se resumen en el Cuadro A.2,45 surgen considerando: (a) (b) (c) Distintas formas funcionales de las funciones de produccin (Cobb-Douglas y Translog); Distintos conjuntos de supuestos (tecnologa y condiciones de mercado) para obtener estimadores consistentes basados en residuos de Solow u OLS; Distintos niveles de agregacin al medir las elasticidades insumo-producto (al nivel de industria o al nivel agregado de pas).
Cuadro A.2: Resumen de medidas de productividad y elasticidades estimadas del CI 2 (Pit) medidas 2 (IC) elasticidades 2.1 Cobb-Douglas 2 (Pit) medidas 2 (IC) elasticidades 2.2 Translog 2 (Pit) medidas 2 (IC) elasticidades Total 6 (Pit) medidas 6 (IC) elasticidades Notas: Coeficiente Restringido = Elasticidades insumo-producto iguales para todas las industrias. Coeficientes Irrestrictos = Elasticidades insumo-producto distintas por industria. 1. Estimacin de dos pasos 2. Estimacin de un paso 1.1 Residuo de Solow 1.1a Coeficiente Restringido 1.2b Coeficiente Irrestricto 2.1a Coeficiente Restringido 2.2b Coeficiente Irrestricto 3.1a Coeficiente Restringido 3.2b Coeficiente Irrestricto

La estimacin de dos pasos comienza con un enfoque no-paramtrico basado en costos compartidos a partir de Hall (1991) para obtener los residuos de Solow en logaritmos bajo dos supuestos distintos. Primero, los costos compartidos son constantes para todas las empresas ubicadas en la misma regin (residuo de Solow restringido). Segundo, los costos compartidos varan entre industrias en la misma regin (residuo de Solow Irrestricto por industria). Una vez estimadas las dos medidas de productividad (logPi) en el primer paso, se pueden estimar las elasticidades y semi-elasticidades del CI de la ecuacin (A) en el segundo paso para cada una de las regiones:

ICi + C Ci + Ds D j + P + ui log Pi = IC

(A)

Donde CI y C son, respectivamente, los vectores de las variables del clima de inversiones y variables de control detalladas en el Cuadro A.1. En todas las regresiones seccionales cruzadas, se utilizaron varias variables dummy sectorial-industria (Dj, j = 1, 2,..., qD) as como una constante (intercepto)46. La ventaja de los residuos de Solow es que no requiere que los insumos (L, M, K) sean exgenos o bien que las elasticidades insumo-producto sean constantes y homogneas (Escribano y Guasch, 2005). Su desventaja es que requiere retornos de escala constantes (CRS) y al menos mercados de insumos competitivos.

La metodologa economtrica se describe en el Anexo I. En particular, se incluyeron cuatro variables dummy para cinco sectores, utilizando Alimentos como el sector referente. Qumicos y plsticos, Madera y Muebles y Maquinaria y equipo fueron agrupados en el grupo de Otras manufacturas debido al reducido numero de observaciones disponible para estos grupos.
46

45

100

En el enfoque de estimacin de un paso, la estimacin paramtrica fue considerada por mnimos cuadrados ordinarios (OLS) de una funcin de produccin extendida en la cual se us el enfoque propuesto por Escribano y Guasch (2005) para enfrentar el bien conocido problema de endogeneidad de las entradas. Esto es, los efectos fijos especficos de la empresa, usualmente no observados (que son la principal causa de la endogeneidad de las entradas) fueron aproximados mediante una larga lista de efectos fijos especficos de la empresa originada en informacin del CI. Al controlar este gran conjunto de variables del CI y de C, es posible obtener, bajo condiciones de regularidad estndar, estimadores de mnimos cuadrados consistentes y no sesgadas de los parmetros de la funcin de produccin. En particular, se utilizaron dos formas funcionales distintas de la funcin de produccin (Cobb-Douglas y Translog) bajo dos distintos supuestos de elasticidades insumo-producto; elasticidades insumo-producto iguales en cada regin (caso restringido) y elasticidades insumo-producto distintas por industria y regin (caso irrestricto). Otro problema economtrico a ser considerado en las estimaciones de las elasticidades y semi-elasticidades de las variables del CI y de C es la posible endogeneidad de algunas de estas variables. En las ecuaciones de productividad, el enfoque de variable instrumental tradicional (IV) es difcil de implementar, dado que se cuenta con informacin para un ao solamente y, en consecuencia, no se pueden utilizar los instrumentos naturales para los insumos, como los proporcionados por sus propios rezagos. Como una correccin alternativa a la endogeneidad de las variables del CI, se utiliz el promedio regin-industria-tamao de las variables del CI ( IC ) en el nivel de la empresa en vez de las variables crudas del CI, lo cual es una solucin comn en estudios de datos de panel 47. La endogeneidad de las variables del CI es un tema que ha sido tratado en la literatura reciente sobre clima de inversiones. Veeramani y Goldar (2004) estiman el impacto de varios indicadores del CI en la PTF variable por variable utilizando los promedios de industria-ubicacin como instrumentos para evitar el problema de endogeneidad. En la misma lnea para evitar problemas de multicolinealidad debido a la correlacin entre los indicadores del CI, Hallward, et. al. (2003) proponen el uso de promedios industria-regin en modelos con un nmero reducido de variables explicativas.48 Si bien este enfoque evita problemas de multicolinealidad, puede introducir el sesgo de variables omitidas. Como se ha sealado, en este ejercicio la lista de factores del CI funciona como un proxy de las diferencias idiosincrsicas entre empresas y, por tanto, la omisin de un grupo de variables puede introducir sesgos e inconsistencias en la estimacin del resto de los parmetros del modelo. Tambin es til tomar promedios de industria-regin-tamao para mitigar el efecto de observaciones individuales del CI faltantes en el nivel de la empresa, lo que representa uno de los problemas ms importantes de las encuestas del CI. Debe sealarse que, debido a la multicolinealidad perfecta, en las regresiones slo pueden usarse tantos promedios industria-regin como el nmero de regiones multiplicado por el nmero de industrias. Tomando en cuenta este tema y el nmero de valores faltantes en la mayora
47 48

Este enfoque de estimacin de dos pasos tiene una interpretacin de variables instrumentales (2SLS). No creemos en lo plausible de estas soluciones ya que depende del siguiente supuesto de identificacin , donde ui* son los residuos de la regresin corta de logP i en n
IC i

E ( IC i u * j ,i ) = 0

. Este supuesto es difcil de

sostener si hay procesos de ubicacin de empresas correlacionados con ui*.

101

de las variables individuales del CI, cuando la tasa de respuesta de las variables fuera suficientemente grande, se decidi reemplazar las observaciones faltantes con los correspondientes promedios de industria-regin-tamao con el fin de conservar tantas observaciones como sea posible en las regresiones para evitar perder eficiencia. Por tanto, se puede ganar en observaciones, eficiencia y representatividad al costo de introducir cierto grado de errores de medicin en algunas variables.49 La metodologa economtrica aplicada para la seleccin de las variables del CI y de C va desde lo general a lo especfico. El problema de variables omitidas, encontrado de otra forma, partiendo de un modelo demasiado simple, genera estimaciones sesgadas e inconsistentes de parmetros. La seleccin de las variables comienza con un amplio grupo compuesto por 80 variables como mximo (dependiendo de la regin). Fue evitada utilizando al mismo tiempo, variables de tiempo que proporcionaron la misma informacin y probablemente estaban correlacionadas, mitigando el problema de la multicolinealidad. Entonces, se retiraron de las regresiones una por una las variables menos significativas. Se obtuvo el conjunto final de variables, todas significativas en al menos una de las regresiones y con parmetros que varan dentro de un rango razonable de valores. Los Cuadros A.3 a A.6 contienen los conjuntos de variables del CI y de C que fueron significativas en al menos una de las 6 especificaciones de productividad estimadas para cada rea metropolitana. Dado que el resto del anlisis se concentrar solamente en las elasticidades y semi-elasticidades del anlisis restringido del residuo de Solow de dos pasos, el resumen de los parmetros obtenidos utilizando esta medida de productividad como variable dependiente se encuentra en el Cuadro A.7.

El error de medicin introduce un sesgo hacia abajo en los parmetros que dependern en el ratio entre las varianzas de la variable y el error de medicin, dado que los errores son constantes dentro de las regiones, tamaos e industrias hay razones para creer que sus varianzas sern pequeas.

49

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Cuadro A.3: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con relacin a la productividad (Bogot)

Estimacin de dos pasos Grupos de variables del CI Variables explicativas del CI Duracin promedio de cortes elctricos (b) Agua de Fuentes pblicas (b) Esperar para una provisin de agua (b) Ventas reportadas a impuestos (a) Burocracia, corrupcin y crimen Dummy para conflictos en cortes Nmero de inspecciones (b) Pagos para obtener un contrato con el gobierno (a) Inversin inicial: bancos pblicos Ventas cobradas despus de la entrega Capital de trabajo: familia/ amigos Valor de la garanta (b) Dummy para programas ambientales (b) Calidad, innovacin y habilidades laborales Personal trabajadoras mujeres (b) Personal educacin universitaria (b) Capacitacin a trabajadores de produccin (a) Dummy para sociedad limitada Dummy para IED Dummy para monopolio local Observaciones Residuo de Solow Estimacin de un paso Cobb-Douglas Translog

Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto -0.154** 0.006*** -0.235*** -0.015 0.278** 0.179** -0.097* 0.018** -0.004** -0.002 -0.001*** -0.199 -0.002 0.522 0.007 0.314*** 0.459 -0.348* 223 -0.159** 0.006*** -0.236*** -0.016 0.290** 0.179** -0.098* 0.018*** -0.004** -0.002 -0.001*** -0.207* -0.002 0.523 0.007 0.318*** 0.452 -0.316 223 -0.151** 0.008*** -0.198** -0.026** 0.253** 0.194*** -0.081 0.015** -0.003** -0.005 -0.0004* -0.283** -0.003 0.466** 0.012** 0.320*** 0.439** -0.526*** 223 -0.140* 0.007*** -0.167** -0.02 0.228** 0.195*** -0.084 0.011 -0.003** -0.004 -0.001*** -0.252** -0.003* 0.473 0.01 0.332*** 0.680** -0.460** 223 -0.164** 0.007*** -0.221** -0.012 0.273** 0.194*** -0.125 0.015** -0.003** -0.005* -0.0004* -0.302** -0.003 0.425* 0.015* 0.281*** 0.494** -0.483** 223 -0.151** 0.006*** -0.180* 0.004 0.264** 0.183** -0.085 0.009 -0.002* -0.003 -0.001** -0.157 -0.003* 0.435 0.014 0.265*** 0.405 -0.482* 223

Infraestructuras

Finanzas y gobierno corporativo

Otras variables de control

R2 0.31 0.34 0.79 0.81 0.8 0.84 Notas: * significancia al 10%; ** significancia al 5%; *** significancia al 1%. Cada regresin incluye un grupo de dummies industriales y una constante. (a) Variables instrumentadas con el promedio de industria-regin-tamao. (b) Variables aproximadas con un proxy (solo faltan valores reemplazados por promedios de industria-regin-tamao).

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Cuadro A.4: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con relacin a la productividad (Medelln)

Estimacin de dos pasos Grupos de variables del CI Infraestructuras Variables explicativas del CI Duracin de cortes de energa por mes (a) Electricidad a partir de un generador (b) Espera para una conexin elctrica (a) Agua de Fuentes pblicas (b) Dummy transporte propio (b) Prdidas de embarque, domsticas (b) Burocracia, corrupcin y crimen Ventas reportadas para impuestos (b) Fuerza laboral reportada para impuestos (b) Dummy para seguridad Prdidas debido al crimen (a) Finanzas y gobierno corporativo Principal accionista Capital de trabajo: Familia/ amigos Dueo de las tierras Dummy para crditos con garanta (b) Calidad, innovacin y habilidades laborales Otras variables de control Dummy para tecnologa extranjera (b) Personal educacin universitaria (b) Edad Experiencia en exportacin (b) Dummy para ms de 5 competidores Observaciones R2 Residuo de Solow -1.278** 0.061 -0.357*** 0.008** -0.278** -0.038 -0.005 0.005 0.118 -0.021 0.004* -0.007** 0.003* 0.115 0.275 0.970* -0.199** 0.032 0.210* 213 -1.181* 0.069 -0.399*** 0.009** -0.266** -0.041 -0.005 0.006 0.133 -0.022 0.003* -0.008** 0.003* 0.128 0.273 0.976* -0.197** 0.036 0.201* 213 Estimacin de un paso Cobb-Douglas -1.002* 0.058*** -0.269** 0.006*** -0.169* -0.039 -0.007** 0.009*** 0.159 -0.022* 0.004** -0.007** 0.003** 0.134 0.323* 0.738** -0.03 0.144*** 0.11 213 -0.898 0.043** -0.261** 0.006*** -0.153 -0.047*** -0.007** 0.009*** 0.129 -0.024* 0.004** -0.007** 0.002* 0.159 0.288 0.748** -0.04 0.116** 0.155 213 Translog -1.126 0.052** -0.291** 0.005** -0.126 -0.043** -0.008*** 0.008*** 0.214** -0.023* 0.004** -0.006** 0.003** 0.199* 0.278 0.643** -0.05 0.121** 0.092 213 -0.834 -0.012 -0.148 0.006** -0.16 -0.040** -0.008*** 0.009*** 0.202* -0.030** 0.004** -0.007** 0.002* 0.155 0.252 0.479 -0.092 0.081 0.148 213

Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto

0.31 0.34 0.87 0.88 0.88 0.9 Notas: * significancia al 10%; ** significancia al 5%; *** significancia al 1%. Cada regresin incluye un grupo de dummies industriales y una constante. (a) Variables instrumentadas con el promedio de industria-regin-tamao. (b) Variables aproximadas con un proxy (solo faltan valores reemplazados por promedios de industria-regin-tamao).

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Cuadro A.5: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con relacin a la productividad (Cali)

Estimacin de dos pasos Grupos de variables del CI Variables explicativas del CI Prdidas debido a cortes de energa (b) Infraestructuras Duracin promedio de cortes de agua (b) Costo de transporte (a) Fuerza laboral reportada a impuestos (a) Dummy para seguridad Burocracia, corrupcin y crimen Dummy para crimen Tiempo gerencial gastado en asuntos burocrticos (b) Dummy para pagos para obtener un contrato con el gobierno (b) Inversin inicial: bancos privados (b) Capital de trabajo: familia/ amigos Dummy para certificacin de calidad Terciarizacin Experiencia en exportacin (b) Otras variables de control Dummy para monopolio local Dummy para Barranquilla Observaciones Residuo de Solow -0.017** -0.285*** -0.027** 0.026** -0.228** -0.206** 0.005*** -0.415** 0.006*** 0.007*** 0.744** 0.006* 0.047 -0.236 -0.344 134 -0.015* -0.308*** -0.027** 0.029** -0.235** -0.191* 0.004** -0.408** 0.006*** 0.007*** 0.693** 0.006 0.023 -0.177 -0.332 134 Estimacin de un paso Cobb-Douglas -0.015* -0.229** -0.035*** 0.035*** -0.037 -0.193* 0.004*** -0.482** 0.005*** 0.005** 0.616** 0.005* 0.093* -0.188 -0.511** 134 -0.015** -0.183** -0.037*** 0.038*** -0.083 -0.195* 0.004** -0.429** 0.005*** 0.006*** 0.511** 0.004 0.090* -0.317* -0.570*** 134 Translog -0.015** -0.214** -0.035*** 0.051*** -0.113 -0.245** 0.006*** -0.460** 0.005*** 0.006** 0.598** 0.006** 0.145** -0.148 -0.750*** 134 -0.019** -0.116 -0.021 0.040* -0.132 -0.183 0.005* -0.563** 0.007*** 0.009*** 0.413 0.005 0.139* -0.04 -0.582 134

Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto

Finanzas y gobierno corporativo Calidad, innovacin y habilidades laborales

R2 0.48 0.46 0.85 0.88 0.88 0.93 Notas: * significancia al 10%; ** significancia al 5%; *** significancia al 1%. Cada regresin incluye un grupo de dummies industriales y una constante. (a) Variables instrumentadas con el promedio de industria-regin-tamao. (b) Variables aproximadas con un proxy (solo faltan valores reemplazados por promedios de industria-regin-tamao).

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Cuadro A.6: Elasticidades y semi-elasticidades del CI con relacin a la productividad (Barranquilla)

Estimacin de dos pasos Grupos de variables del CI Variables explicativas del CI Prdidas debido a cortes de energa (b) Infraestructuras Espera para una conexin elctrica (a) Duracin promedio de cortes de agua (b) Costo de transporte (a) Fuerza laboral reportada a impuestos (a) Dummy para seguridad Burocracia, corrupcin y crimen Dummy para crimen Tiempo gerencial gastado en asuntos burocrticos (b) Dummy para pagos para obtener un contrato con el gobierno (b) Inversin inicial: bancos privados (b) Capital de trabajo: familia/ amigos Dummy para certificacin de calidad Terciarizacin Experiencia en exportacin (b) Otras variables de control Dummy para monopolio local Dummy para ms de 5 competidores Dummy para Barranquilla Observaciones Residuo de Solow -0.017** -0.938*** -0.285*** -0.027** 0.026** 0.478*** -0.206** 0.005*** -0.415** 0.006*** 0.007*** 0.744** 0.006* 0.261** -0.236 -0.152 -0.344 134 -0.015* -1.021*** -0.308*** -0.027** 0.029** 0.407** -0.191* 0.004** -0.408** 0.006*** 0.007*** 0.693** 0.006 0.286** -0.177 -0.135 -0.332 134 Estimacin de un paso Cobb-Douglas -0.015* -1.047*** -0.229** -0.035*** 0.035*** 0.410** -0.193* 0.004*** -0.482** 0.005*** 0.005** 0.616** 0.005* 0.218** -0.188 -0.091 -0.511** 134 -0.015** -0.998*** -0.183** -0.037*** 0.038*** 0.322** -0.195* 0.004** -0.429** 0.005*** 0.006*** 0.511** 0.004 0.148 -0.317* -0.142 -0.570*** 134 Translog -0.015** -1.084*** -0.214** -0.035*** 0.051*** 0.283* -0.245** 0.006*** -0.460** 0.005*** 0.006** 0.598** 0.006** 0.16 -0.148 -0.191 -0.750*** 134 -0.019** -0.3 -0.116 -0.021 0.040* 0.241 -0.183 0.005* -0.563** 0.007*** 0.009*** 0.413 0.005 0.021 -0.04 -0.342* -0.582 134

Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto Restringido Irrestricto

Finanzas y gobierno corporativo Calidad, innovacin y habilidades laborales

R2 0.48 0.46 0.85 0.88 0.88 0.93 Notas: * significancia al 10%; ** significancia al 5%; *** significancia al 1%. Cada regresin incluye un grupo de dummies industriales y una constante. (a) Variables instrumentadas con el promedio de industria-regin-tamao. (b) Variables aproximadas con un proxy (solo faltan valores reemplazados por promedios de industria-regin-tamao).

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Cuadro A.7: Resumen de elasticidades y semi-elasticidades del CI con respecto a la productividad obtenidas a partir de la estimacin de dos pasos y utilizando el residuo de Solow restringido como variable dependiente
Grupos de variables del CI Variables explicativas del CI Bogot (1) Medelln (2) Cali (3) Barranquilla (4) Colombia (5) -0.356 -0.151

Das p/ desaduanizar importaciones Duracin promedio cortes energa -0.154 Duracin prom. cortes energa/ mes -1.336 Prdidas debido a cortes de energa -0.017 -0.017 -0.013 Esperar por una conexin elctrica -0.355 -0.938 -0.362 Electricidad a partir de un 0.062 Infraestructuras generador Duracin promedio cortes de agua -0.285 -0.285 Agua de fuentes pblicas 0.006 0.008 0.004 Esperar para provisin de agua -0.230 Dummy transporte propio -0.288 Prdidas de embarque, domsticas -0.038 -0.039 Costo de transporte -0.027 -0.027 Ventas reportadas a impuestos -0.016 -0.004 Fuerza laboral reportada a 0.005 0.026 0.026 0.012 impuestos Dummy para conflictos en cortes 0.275 0.183 Dummy para seguridad 0.119 -0.228 0.478 Costo de seguridad 0.172 Dummy para crimen -0.206 -0.206 Burocracia, Prdidas debido al crimen -0.022 -0.068 corrupcin y Numero de inspecciones 0.182 crimen Tiempo gerencial gastado en temas 0.005 0.005 burocrticos Dummy para pagos por obtener un -0.415 -0.415 contrato con el gobierno Pagos por obtener contrato con gob. -0.093 -0.072 Pagos para acelerar la burocracia -0.009 Principal accionista 0.003 Inversin inicial: bancos privados 0.006 0.006 Inversin inicial: bancos pblicos 0.018 Ventas cobradas despus de entrega -0.004 -0.003 Finanzas y gobierno Capital de trabajo: familia/ amigos -0.002 -0.008 0.007 0.007 -0.003 corporativo Dueo de las tierras 0.003 Cuenta corriente o caja de ahorro 0.231 Dummy para crdito con garanta 0.112 Valor de la garanta -0.001 Dummy para programas -0.209 ambientales Dummy para certificacin de 0.744 0.744 0.401 calidad Dummy para tecnologa extranjera 0.275 Calidad, Dummy p/ innovacin de productos innovacin y Terciarizacin 0.006 0.006 0.007 habilidades Personal trabajadoras mujeres -0.002 laborales Personal educacin universitaria 0.512 0.994 0.719 Capacitacin a trabajadores de 0.008 produccin Capacitacin a trabajadores fuera de la produccin Edad -0.213 Dummy para sociedad limitada 0.315 Dummy para capital pblico -0.24 Otras variables Dummy para IED 0.458 0.382 de control Experiencia en exportacin 0.024 0.047 0.261 Dummy para monopolio local -0.372 -0.236 -0.236 Dummy para ms de 5 0.222 -0.152 -0.027 competidores Numero de observaciones 223 213 134 134 570 0.32 0.30 0.48 0.48 0.17 R2 Notas (1) Regresin para las empresas ubicadas en las reas metropolitanas de Bogot y Medelln con una regin dummy para Bogot. (2) Regresin para las empresas ubicadas en el rea metropolitana de Cali. (3) & (4) Regresin conjunta con trminos de interaccin para las empresas ubicadas en las reas metropolitanas de Barranquilla y Medelln. (3) Regresin para la muestra completa (todas las empresas).

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Evaluacin del CI en la descomposicin de Olley y Pakes: contribuciones porcentuales y simulaciones El CI impacta en la productividad de la empresa promedio Colombiana y en la eficiencia de asignacin (i.e., la reasignacin eficiente de resultados desde empresas menos productivas hacia empresas ms productivas). Es bien conocido que los mercados competitivos reasignan los recursos eficientemente. Supongamos una economa en la que todos los mercados trabajen de forma eficiente (en este mundo, las empresas ms productivas son ms competitivas y la competitividad en los mercados de bienes e insumos hace que estas empresas ganen participacin de mercado de las menos productivas), cuyas ganancias dependan solamente de la interaccin estratgica y de la competencia entre empresas. Sin embargo, un CI turbulento introduce distorsiones a los mercados y, en consecuencia, a la eficiencia de la economa como un todo. Es nuestra creencia que el trmino de eficiencia en la asignacin debe reflejar estas imperfecciones. En la segunda etapa del anlisis, nuestro deseo es tomar ventaja de la robustez de los coeficientes del CI y C estimados y concentrarnos solamente en un grupo de parmetros (que provienen de los estimadores de dos pasos con residuos de Solow restringido), para as, siguiendo a Escribano, et. al. (2007), explorar las relaciones entre las variables del CI y C y cada uno de los trminos de la descomposicin de Olley y Pakes (O&P). Para hacer esto, se consideran las propiedades lineales de la siguiente descomposicin de O&P para cada una de las regiones consideradas con las variables expresadas en logs:
log Y (B) log Pq = log Pq + N q cov( sq , i , log Pq , i )

Por medio de esta descomposicin, se ha explicado la log-productividad agregada de la regin q (logPq), como la suma de la log-productividad de la empresa promedio de esta regin y la covarianza entre el porcentaje de ventas en logs y la productividad en logs (i.e., la eficiencia de asignacin de la regin q). Las propiedades aditivas de los logaritmos de las variables permiten la descomposicin de la log-productividad segn la ecuacin (A) y, luego de alguna algebra simple, se puede alcanzar la siguiente expresin para la log-productividad agregada como una suma ponderada de los valores promedio de las variables del CI, de C y D, el intercepto y los residuos de la ecuacin (A) y las covarianzas entre el porcentaje de log-ventas y las variables del CI, C y D y los residuos:
log Y q, p + u q , IC IC q + q ,C C q + q , Ds Dq + q , IC cov( qa,i + N q log Pq = sq , i , IC q , i ) log Y log Y log Y q ,C cov( a + N q sq , i , C q , i ) + N q q , Ds cov( s q, i , D j ) + N q cov( s q, i , u q , i )

(C)

donde el grupo de parmetros proviene de la estimacin de dos pasos con el residuo de Solow restringido como variable dependiente. La ecuacin (C) es una relacin exacta y la confiabilidad de la igualdad depende solamente de la correcta parametrizacin de la ecuacin de productividad (A). De la ecuacin (C), cada variable del CI y variable C pueden afectar la log-productividad agregada a travs de: sus promedios y la covarianza con respecto al porcentaje de ventas. Esto complementa la informacin proporcionada por los efectos marginales supngase que la mayora de las empresas en una regin dada sufren de una variable del CI con un

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bajo impacto en trminos de efectos marginales, el impacto de tal variable en trminos de la firma promedio ser dramticamente incrementado.

q , IC ) puede Una variable con un efecto marginal negativo en la productividad promedio ( tener un efecto positivo o negativo en el trmino de eficiencia. Si la covarianza de esta variable y la participacin de mercado es positiva, entonces la mayor proporcin de ventas est en manos de los establecimientos con altos niveles de una variable que daa la productividad, y en consecuencia, la eficiencia disminuye. En contraste, una covarianza negativa significa que aquellos establecimientos con los niveles ms altos de la variable, tienen las participaciones de mercado menores y por tanto, la eficiencia se incrementa, o en otras palabras, los establecimientos con ms problemas con esa variable son menos productivos, pero al mismo tiempo estas empresas tienen baja participacin de mercado, lo que incrementa la eficiencia.
Al operar en (C), se puede obtener la siguiente expresin, que trae la posibilidad de comparar directamente los impactos de cada variable del CI y C relativa a la productividad agregada:
100 = 100 log Y q , IC IC q + q , C C q + q , Ds Dq + q , IC cov( q, p + u qa,i + N q [ sq , i , IC q , i ) log Pq
log Y log Y log Y a q ,C cov( sq + N q , i , C q , i ) + N q q , Ds cov( s q, i , D j ) + N q cov( s q, i , u q , i )]

(D)

Existen varias ventajas de usar la ecuacin (D) en vez de la ecuacin (C). Las contribuciones pueden ser comparadas aislando el impacto de las variables del CI del impacto de las dummies de industria, el intercepto y el residuo. Ms an, puede ser posible conocer qu porcin de la productividad agregada es explicada por la variabilidad de las variables del CI y C y cunto se debe a la constante comn para todas las empresas. Al expresar estos impactos en trminos de contribuciones relativas, los problemas de medicin en las variables de la funcin de produccin que son comunes a todas las empresas dentro de la misma regin pueden ser mitigados. Los resultados de la ecuacin (D) para cada regin se presentan en los Cuadros A.8 a A.11. Finalmente, se calcula la contribucin relativa de cada grupo de variables del CI y C a los trminos de la descomposicin de O&P.

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Cuadro A.8: Porcentaje de contribucin de Variables del CI y de C a la Descomposicin de la Productividad Agregada de Olley y Pakes en Logs (Bogot)
Productividad Productividad agregada promedio -2.14 -2.14 28.50 -0.81 -59.85 2.88 3.22 -6.99 0.80 -13.01 -0.36 -2.76 -7.70 -5.65 0.40 26.87 10.59 0.59 -0.29 -2.73 2.50 0.81 5.41 119.02 0.71 28.43 -0.77 -59.75 2.76 3.05 -7.03 0.77 -12.97 -0.37 -2.74 -7.67 -5.65 0.41 26.90 10.47 0.51 -0.31 -2.78 2.45 0.83 5.33 119.02 0.00 Eficiencia 0.00 0.07 -0.03 -0.10 0.11 0.17 0.05 0.03 -0.04 0.02 -0.03 -0.03 0.00 -0.01 -0.03 0.12 0.08 0.02 0.05 0.05 -0.02 0.08 0.00 0.71 1.26

Duracin promedio de cortes de energa Infraestructuras Agua de fuentes pblicas Esperar para una provisin de agua Ventas reportadas para impuestos Burocracia, corrupcin y crimen Dummy para conflictos en cortes Numero de inspecciones Pagos para obtener un contrato con el gobierno Inversin inicial: bancos pblicos Finanzas y gobierno corporativo Ventas pagadas despus de la entrega Capital de trabajo: familia/ amigos Valor de la garanta Calidad, innovacin y habilidades laborales Dummy para programas ambientales Personal - trabajadoras mujeres Personal - educacin universitaria Capacitacin en produccin a trabajadores Dummy para sociedad limitada Otras variables de control Dummy para IED Dummy para monopolio local Alimentos Dummies de industria Ropa Textiles Qumicos y plsticos Constante Residuo

Total 100.00 98.74 Nota: La medida de productividad utilizada para construir los cuadros es el residuo de Solow restringido.

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Cuadro A.9: Porcentaje de contribucin de Variables del CI y de C a la Descomposicin de la Productividad Agregada de Olley y Pakes en Logs (Medelln)
Productividad Productividad Eficiencia agregada promedio -17.30 -17.43 0.13 1.63 -7.92 35.73 -5.82 -1.50 -16.81 19.84 4.62 -4.71 8.36 -1.80 4.37 1.60 1.03 1.43 -27.22 1.22 6.17 -6.03 -6.93 -10.85 -1.12 121.37 0.63 1.29 -7.63 35.75 -5.87 -1.45 -16.73 19.73 4.56 -4.81 8.33 -1.93 4.08 1.58 0.93 1.32 -26.69 1.13 6.24 -5.86 -6.86 -11.11 -1.09 121.37 0.00 98.86 0.33 -0.29 -0.02 0.05 -0.05 -0.08 0.11 0.06 0.10 0.03 0.13 0.29 0.02 0.09 0.11 -0.54 0.10 -0.07 -0.17 -0.06 0.26 -0.03 0.00 0.63 1.14

Duracin de cortes de energa por mes Electricidad de un generador Infraestructuras Esperar para una provisin de energa Agua de fuentes pblicas Dummy transporte propio Prdidas de embarque, domsticas Ventas reportadas para impuestos Burocracia, corrupcin y crimen Fuerza laboral reportada para impuestos Dummy para seguridad Prdidas debido al crimen Principal accionista Finanzas y gobierno corporativo Calidad, innovacin y habilidades laborales Otras variables de control Capital de trabajo: familia/ amigos Propiedad de las tierras Dummy para crdito con garanta Dummy para tecnologa extranjera Personal - educacin universitaria Edad Experiencia de exportacin Dummy para ms de 5 competidores Alimentos Dummies de industria Ropa Textiles Qumicos y plsticos Constante Residuo

Total 100.00 Nota: La medida de productividad utilizada para construir los cuadros es el residuo de Solow restringido.

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Cuadro A.10: Porcentaje de contribucin de Variables del CI y de C a la Descomposicin de la Productividad Agregada de Olley y Pakes en Logs (Cali)
Productividad Productividad Eficiencia agregada promedio -0.22 -0.22 0.00 -0.86 -51.78 116.16 -7.59 -2.04 6.30 -2.11 4.40 2.61 2.03 2.58 1.35 -0.81 -18.61 2.24 1.79 -3.64 8.27 39.54 0.40 -0.79 -51.89 115.68 -7.29 -2.01 6.27 -2.17 4.32 2.65 1.94 2.49 1.28 -0.77 -18.61 2.30 1.74 -3.66 7.85 39.54 0.00 98.65 -0.07 0.11 0.47 -0.30 -0.02 0.03 0.06 0.07 -0.05 0.09 0.09 0.08 -0.04 0.00 -0.06 0.05 0.02 0.42 0.00 0.40 1.35

Prdidas debido a cortes de energa Infraestructuras Duracin promedio de cortes de energa Costos de transporte Fuerza laboral reportada para impuestos Burocracia, corrupcin y crimen Dummy para seguridad Dummy para crimen Tiempo gerencial utilizado en temas burocrticos Dummy para pagos para obtener un contrato con el gobierno Inversin inicial: bancos privados

Finanzas y gobierno Capital de trabajo: familia/ amigos corporativo Calidad, innovacin Dummy para certificacin de calidad y habilidades Terciarizacin laborales Experiencia de exportacin Otras variables de Dummy para monopolio local control Dummy para Bogot Alimentos Dummies de industria Ropa Textiles Qumicos y plsticos Constante Residuo

Total 100.00 Nota: La medida de productividad utilizada para construir los cuadros es el residuo de Solow restringido.

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Cuadro A.11: Porcentaje de contribucin de Variables del CI y de C a la Descomposicin de la Productividad Agregada de Olley y Pakes en Logs (Barranquilla)
Productividad Productividad Eficiencia agregada promedio -2.31 -2.30 0.00 -19.79 -0.42 -44.49 105.17 16.64 -4.00 2.36 -1.94 1.94 1.46 2.20 1.41 Terciarizacin Experiencia de exportacin Dummy para monopolio local Dummy para ms de 5 competidores Dummy para Bogot Dummies de industria Alimentos Ropa Textiles Qumicos y plsticos Constante Residuo Total 3.82 -0.44 -3.22 0.00 2.72 1.58 -4.07 4.77 36.12 0.46 100.00 3.63 -0.46 -3.24 0.00 2.76 1.62 -3.96 5.00 36.12 0.00 99.25 0.19 0.02 0.01 0.00 -0.03 -0.04 -0.11 -0.23 0.00 0.46 0.75 -19.68 -0.43 -45.00 105.10 16.69 -3.99 2.34 -1.99 1.94 1.50 2.16 1.43 -0.11 0.01 0.50 0.07 -0.05 0.00 0.02 0.06 0.00 -0.04 0.04 -0.02

Infraestructuras

Prdidas debido a cortes de energa Esperar para una conexin elctrica Duracin promedio de cortes de energa Costos de transporte

Burocracia, corrupcin y crimen

Fuerza laboral reportada para impuestos Dummy para seguridad Dummy para crimen Tiempo gerencial utilizado en temas burocrticos Dummy para pagos para obtener un contrato con el gobierno

Finanzas y gobierno corporativo Calidad, innovacin y habilidades laborales Otras variables de control

Inversin inicial: bancos privados Capital de trabajo: familia/ amigos Dummy para certificacin de calidad

Nota: La medida de productividad utilizada para construir los cuadros es el residuo de Solow restringido.

A partir de ahora, se han explotado las propiedades lineales de la forma logartmica de la descomposicin de O&P. Podra argumentarse que la descomposicin de O&P en niveles captura las relaciones no-lineales entre participacin de mercado y productividad. Para conocer en qu medida estn afectando esta relacin tales trminos no-lineales, realizamos simulaciones en las variables del CI y C, comparando los resultados con aquellos obtenidos de la descomposicin en logs. Las simulaciones se hacen variable por variable (i.e., se propone un escenario en el que los niveles de la variable del CI son 20 por ciento mejores en todas las empresas)50 y se calculan las tasas de cambio de la productividad agregada, productividad promedio y de la eficiencia relativas a la situacin inicial causadas por esta mejora relativa. Se sigue el mismo procedimiento para todas las variables del CI y C y para propsitos comparativos se calcula el impacto relativo causado por los indicadores del CI grupo por grupo.51

Dollar et. al. (2003) propusieron calcular cmo cambia la productividad si los pases con clima de inversiones pobre adoptan los niveles de los indicadores del clima de inversiones de China. 51 Si la variable tiene un signo positivo, la mejora implica mayores niveles de la variable y viceversa si el signo es negativo. Una mejora de las variables dummy significa incrementar (o reducir) la proporcin de empresas que toman el valor de uno (o cero si el efecto es negativo) en 20 por ciento, estas empresas son seleccionadas aleatoriamente.

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