Guillermo Mastrini OPEN SOCIETY FOUNDATIONS, enero de 2012

La transicin de la TV digital en Argentina

Objetivos para la transicin

El despliegue de la televisin digital en Argentina resulta una experiencia singular, a la vez que llena de contradicciones. En 1998, fue el primer pas de la regin en elegir estndar (la norma estadounidense ATSC) que sin embargo nunca fue aplicado. Con la crisis de 2001, los proyectos vinculados a la TDT quedaron en un segundo plano, hasta que en agosto de 2009 y de forma un poco sorpresiva, el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner decidi adoptar la norma nipo-brasilea (ISDB-T). A partir de dicho momento el gobierno desarroll una fuerte iniciativa poltica para de la televisin digital que incluy la instalacin de antenas en muchas ciudades del pas, la entrega gratuita de Set Top Box para adaptar los televisores, la creacin de fondo para la produccin de contenidos, y un programa para financiar la compra de televisores con sintonizador digital. Tambin casi simultneamente a la adopcin de la norma adopt una nueva regulacin para el sector audiovisual (Ley 26522/09 de Servicios de Comunicacin Audiovisual) que no aborda de manera exhaustiva el problema de la convergencia y de la transicin al entorno digital. Otra contradiccin que puede encontrarse es que el conjunto de polticas del estado destinadas a potenciar la televisin digital encuentran un lmite en la altsima penetracin de la televisin por cable (aprox. 80% de los hogares). La oferta de los sistemas de cable (60 o ms canales, que incluyen deportes, pelculas y series) resultan por ahora ms atractivos que la televisin digital que oferta 30 canales, incluso aunque esta ltima sea gratuita. El inicio oficial de la televisin digital en Argentina tuvo lugar el 1 de septiembre con la publicacin del decreto 1148/09 en el Boletn Oficial. En el artculo 1 se explicitaron objetivos sociales (inclusin, diversidad, fomento a la industria, etc.) y tecnolgicos (como por ejemplo menor uso del espectro, mejor calidad de imagen y sonido) a lograr con el desarrollo de la TDT. En el artculo 2 se diagram la estructura institucional para el despliegue de la TDT que recay en el Consejo Asesor del Sistema Argentino de la Televisin Digital Terrestre presidido por el Ministro de Planificacin Federal. Si bien cuenta tambin con representantes de otros ocho ministerios y de la jefatura de gabinete de ministros, al quedar bajo la conduccin del Ministerio de Planificacin, la poltica para la TDT ha quedado orientada por un sesgo ms industrial que cultural. La participacin del sector industrial, los radiodifusores, las asociaciones de trabajadores, la comunidad cientfica y las asociaciones de consumidores quedaron reservadas a un Foro Consultivo que opera bajo la rbita del Consejo. A continuacin se transcribe el artculo 1 del decreto 1148/09 donde se enuncian los objetivos de sistema de TDT: Artculo 1 Crase el SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T), basado en el estndar denominado ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), el cual consiste en un conjunto de patrones tecnolgicos a ser adoptados para la transmisin y recepcin de seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y sonido. El SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T) tiene como objetivos, entre otros: a) Promover la inclusin social, la diversidad cultural y el idioma del pas a travs del acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin.

b) Facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia. c) Estimular la investigacin y el desarrollo, as como fomentar la expansin de las tecnologas e industrias de la REPUBLICA ARGENTINA relacionadas con la informacin y comunicacin. d) Planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios. e) Optimizar el uso del espectro radioelctrico. f) Contribuir a la convergencia tecnolgica. g) Mejorar la calidad de audio, video y servicios. h) Alentar a la industria local en la produccin de instrumentos y servicios digitales. i) Promover la creacin de puestos de trabajo y la capacitacin de los trabajadores en la industria tecnolgica. (Decreto PEN 1148/09 BOE 01/09/09) El 15 de marzo de 2010, el Gobierno, a travs del decreto 364/10, declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre y design a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) como responsable de garantizar los servicios de transporte de seales y sus correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y operatividad de la infraestructura. Unos meses ms tarde, el 19 de Julio de 2010, se sancion el decreto 1010/10, un paso clave para la transmisin de seales, ya que facult a Radio y Televisin del Estado (RTA) a realizar transmisiones experimentales de TV digital con seales propias o de terceros, en ste ltimo caso, siempre que fueran cedidas de modo gratuito. La primera emisora digital argentina fue Canal 7, de propiedad estatal, perteneciente al Sistema Nacional de Medios Pblicos. Mediante este decreto tambin se habilit que seales privadas fueran subidas a la plataforma digital en carcter experimental. Si bien esto permiti ampliar la oferta de seales en la plataforma digital, de hecho se crearon canales abiertos sin realizar el concurso correspondiente que marca la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. A este hecho debe sumarse que las seales que se sumaron a la plataforma estatal son en su gran mayora de empresarios cercanos al gobierno. A fines de 2010, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) autoriz a los canales privados de capital 13, 11, 9 y 2 de la ciudad de Buenos Aires a utilizar los canales de UHF 33, 34, 35 y 36 respectivamente para las transmisiones experimentales de prueba de TDT. Estos constituyen los llamados canales espejo, que retransmiten la programacin del canal analgico mientras se desarrolla el perodo de migracin. Los canales han aprovechado el ancho de banda otorgado para realizar tambin emisiones experimentales en HD. Queda pendiente de resolver si al momento de finalizar el perodo de prueba, se asignar a los canales los 6MHZ o si se promover su reparto para facilitar la entrada de nuevos actores. Ms tarde la autoridad de aplicacin (AFSCA), asign frecuencias para TDT a 43 universidad nacionales (Resolucin 687/2011), a la ciudad de Buenos Aires y a 14 provincias (Resolucin 689/2011). Estas seales an no han comenzado a emitir, con la excepcin de la Universidad Nacional de Crdoba (que ya contaba con un canal analgico) y ms recientemente de la Universidad Nacional de la Plata. En trminos generales no se aprecian en los objetivos fijados por el marco normativo sancionado para el despliegue de la TDT cuestiones que afecten estndares vinculados a la libertad de expresin. Por el contrario, si se aprecian expresiones positivas en trminos de diversidad y accesibilidad. El estado ha actuado como locomotora de un proceso incipiente lo

que ha permitido que la TDT se expandiera en Argentina ms rpidamente que en otros pases de la regin, aunque todava no alcance una penetracin significativa. Sin embargo, resulta necesario observar con detalle cuestiones relacionadas con la aplicacin de la normativa. Tanto en la parcialidad de las autorizaciones para realizar emisiones experimentales, como en la administracin poco independiente del poder poltico de los medios de propiedad estatal. Dado que el Canal 7 ha sido el buque insignia de la televisin digital en los hechos, resultara conveniente dotar al mismo de mayor independencia del gobierno.

Marco legal para la TV digital

El marco regulatorio general sobre el que se asienta el despliegue de la TDT en Argentina son los decretos del Poder Ejecutivo 1148/09, 364/10, y 1010/10, que ya fueron comentados en la primera respuesta. Si se hubiera contado con una ley del Congreso de la Nacin, no slo tendra ms estabilidad, sino que hubiera permitido contar con una discusin pblica mayor sobre el tema. Sin embargo, como ya sido comentado, pocos das despus de la adopcin de la norma digital el parlamento sancion la Ley 26522/09 de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Esta norma, si bien no esta dirigida especficamente a regular la TDT, s la involucra, ya que tiene alcance sobre todos los medios audiovisuales. La norma incluye algunos puntos especficos referidos al proceso de digitalizacin que sern comentados ms adelante. La Ley 26522/09 define una autoridad de aplicacin (AFSCA) que puede entrar en contradicciones con el Consejo Asesor del Sistema Argentino de la Televisin Digital Terrestre. En estos momentos se aplica para la televisin digital, la Ley 26522/09 y las resoluciones emanadas del Ministerio de Planificacin. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (26522/09) no resuelve puntos concretos respecto de la nueva tecnologa digital, sino ms bien brinda lneas generales de actuacin plasmadas en los artculos 46, 47, 92 y 93. Respecto del primero, alude a la no concurrencia especificando que las licencias de DTH y TV mvil no son acumulables con otras licencias, excepto en el caso de TDT1 . El artculo 47 se refiere a la adecuacin a nuevas tecnologas para lo cual se requiere la elaboracin bianual de informe en la cual se revise el rgimen de multiplicidad de licencias y no concurrencia entre las mismas para estar al da con los cambios tecnolgicos. En cuanto al artculo 92 estipula que ser el Poder Ejecutivo el que determine el ingreso de nuevas tecnologas que no estn operativas en la actualidad. Por ltimo, el artculo 93 habla de la transicin a los servicios digitales, estableciendo que los titulares de las licencias debern mantener los derechos y obligaciones acordadas al momento de haber obtenido sus licencias en las condiciones que fije el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales. Respecto de este plan, en la Ley no se especifican fechas ni la autoridad que debe elaborarlo. En el mismo artculo tambin se indica que la licencia espejo para la transmisin digital durante el perodo de simulcast no computar bajo el rgimen de multiplicidad de licencias, es decir, se toma como una licencia no acumulable. A su vez, se habla de la necesidad de reservar una porcin de la programacin con la nueva tecnologa digital para la inclusin de contenidos de alcance universal (no se define cules seran). Asimismo, se establece que
1

Bajo la norma japonesa ISDB-T, el ancho de banda de 6 MHz se divide en 13 segmentos, el medio se utiliza para las transmisiones de TV mvil. El servicio, denominado One Seg retransmite en dispositivos mviles la programacin de la TV de forma abierta y gratuita.

luego del apagn analgico, las bandas liberadas quedarn disponibles para ser reutilizadas para nuevos servicios, aunque no se especifica cules o de qu tipo (Mastrini, Becerra, Bizberge, & Krakowiak, 2012). En trminos generales puede sealarse que la nueva legislacin audiovisual est correctamente fundamentada, que sus contenidos significan un avance potencial en la organizacin del sistema de medios, y que fue redactada conforme los principios de libertad de expresin. Sin embargo, uno de sus principales dficit es que no termina de hacerse cargo del fenmeno de la convergencia y que no se encuentra articulada con la poltica de televisin digital.

Plazos y etapas
El encendido digital fue realizado por el canal 7, de propiedad estatal, el 21 de abril de 2010. Desde entonces, se han sumado emisoras y antenas por todo el pas. La distribucin de la televisin digital ha quedado en manos principalmente de la empresa estatal ARSAT, aunque los radiodifusores privados estn autorizados para instalar sus propios transmisores. En estos momentos el sistema estatal distribuye 31 seales, aunque no todas estn disponibles al mismo tiempo. Por ejemplo en la ciudad de Buenos Aires se reciben 23 seales. La TDT puede ser recibida en 67 ciudades, lo que implica una cobertura potencial del 82% la poblacin. El apagn analgico fue establecido en el Decreto 1148/09, mediante el cual se adopt la norma de TDT. En su artculo 4, estableci un plazo de diez aos para concretar la transicin del sistema analgico al digital, fijando el apagn analgico para 2019. Art. 4 Establcese un plazo de DIEZ (10) aos a fin de realizar el proceso de transicin de la televisin analgica al SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T). (Decreto 1148/09)

Transicin de los operadores de TV analgica

La Ley 26522 fij el marco regulatorio general para la transicin de la TV analgica a la digital. En su artculo 93, estableci la simultaneidad de transmisiones en el perodo de migracin. ARTICULO 93. Transicin a los servicios digitales. En la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debern mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia y rea de cobertura, en las condiciones que fije el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha que establecer el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al prrafo tercero de este artculo. Se deja establecido que durante el perodo en el que el licenciatario emita en simultneo de manera analgica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la seal adicional no se computar a los efectos del clculo de los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licencias del artculo 44 Una vez finalizado el proceso de transicin a los servicios digitales en las condiciones que se establezcan luego de cumplimentadas las obligaciones, las bandas de frecuencias originalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios analgicos, quedarn disponibles para ser asignadas por el Poder

Ejecutivo nacional para el cumplimiento de los objetivos fijados en el inciso e) del artculo 3 de la presente ley. A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas de servicio debern tender al ordenamiento del espectro radioelctrico en concordancia con las pautas que fijen las instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la finalizacin de los procesos de migracin hacia los nuevos servicios. (Ley 26522/09). El 17 de noviembre de 2010, la AFSCA emiti la resolucin 327/10, mediante la cual autoriz a las emisoras privadas de la ciudad de Buenos Aires a utilizar de forma experimental los canales 33, 34, 35 y 36 de UHF para realizar transmisiones experimentales de TDT. Esta resolucin se apoya en el ya citado artculo 93 de la ley 26522/09 que estableci que los titulares de las licencias analgicas debern mantener los derechos y obligaciones acordadas al momento de haber obtenido sus licencias en el entorno digital. En este perodo experimental, las empresas que dispongan de un canal analgico, disponen de los 6 MHZ completos, pero no hay ninguna definicin todava, de cara al momento de la resolucin definitiva. Es decir, el estado podra resolver que los actuales operadores analgicos deban compartir un multiplex. Por otra parte, otra opcin para quienes quieran iniciar transmisiones en TDT es subir su seal a la plataforma de distribucin que ha montado el estado a travs de la empresa pblica ARSAT, para realizar emisiones de prueba. Para ello es necesario dar la seal en forma gratuita. La AFSCA (Res. 625/2011) llam a concurso para nuevos canales de TDT que poda utilizar la plataforma del estado a un costo de 24.000 pesos mensuales (aprox. 4.000 U$D). Sin embargo, esos concursos finalmente fueron suspendidos (Res. 929 y 930/2012. Los concursos para licencias, segn la ley 26522 son abiertos, y no hay mecanismos de subasta ni pagos previos. Los licenciatarios deben pagar un porcentaje de su facturacin publicitaria en concepto de gravamen una vez obtenida la licencia. Para las organizaciones sin fines de lucro, la ley establece una reserva de espectro del 33%, pero esta medida no ha sido implementada.

Condiciones de uso digitales para los operadores TV analgica

Como ha sido sealado, toda la transicin a la televisin digital se est desarrollando, desde los propios marcos regulatorios, con un carcter experimental. Por lo tanto no puede responderse esta pregunta en forma definitiva. Sin embargo, si se puede describir la situacin actual. a) Respecto a los plazos, se entiende que corren los mismos plazos que para las licencias analgicas. Es decir que los actuales licenciatarios tienen derecho a mantener las licencias tanto analgicas como digitales hasta su vencimiento. En dicho momento tendrn derecho a presentarse junto a otros potenciales interesados sin que el antecedente de la licencia tenga un valor especfico. De acuerdo a los artculos 39 y 40 de la Ley 26522/09 las licencias se otorgan por un periodo de 10 aos, pudiendo ser prorrogadas por otros 10 aos. Sin embargo la mayora de las licencias fueron otorgadas bajo la anterior ley 22285/80 que estableca un plazo de 15 aos prorrogables por otros 10. b) Hasta ahora slo se ha autorizado la emisin gratuita en los sistemas de TDT abierta. Sin embargo los licenciatarios estn autorizadas a vender la subida de

canales HD al sistema de cable, que es de pago. No existe por ahora la obligacin de replicar el HD en abierto. c) Como se ha sealado no existe una definicin precisa al respecto. A los canales que ya operan en abierta se les ha asignado un mltiplex completo en forma experimental. Pero aquellas seales que han subido a la plataforma estatal han debido compartir multiplex con otras seales. Falta que se elabore un Plan Tcnico definitivo para conocer cules son los planes del gobierno respecto a la asignacin de frecuencias para los operadores de televisin digital. d) La ley 26522 prohbe expresamente el arrendamiento de seales: ARTICULO 44. Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual adjudicados por una licencia o autorizacin, ser realizada por su titular. Ser considerada delegacin de explotacin y configura falta grave: a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial; b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad; c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir total o parcialmente a los titulares en la explotacin de las emisoras; e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual e) Hasta ahora se permite la emisin tanto en STD como en HD a criterio del emisor. f) Entre los objetivos de la TDT esta promover la interactividad, pero no se ha fijado un marco regulatorio que establezca que tipo de servicios pueden ser prestados.

La nica diferencia entre los actuales prestatarios y los nuevos entrantes, es que los segundos deben esperar que se realice el concurso mientras que los primeros ya han recibido las bandas para emitir TDT. No se observa en la ley y en el marco regulatorio que haya posibilidades de establecer limitaciones a la diversidad en el despliegue de la TDT. De todas formas, es importante sealar que en los procedimientos de aplicacin de la normativa de TDT si se han apreciado cuestiones discriminatorias, como puede ser la promocin de seales afines al gobierno.

Previsiones para la apertura a nuevos operadores

El artculo 93 de la Ley 26522 estableci la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, que deba ser aprobado en el plazo de 180 das luego de sancionada la ley. Sin embargo, hasta la fecha de redaccin de este informe no ha visto la luz. El plan resulta fundamental para conocer la situacin de disponibilidad de espectro para el otorgamiento de licencias a nuevos operadores. An sin contar con el plan tcnico, en junio de 2011 la AFSCA sancion las resoluciones 685/11 y 686/11 mediante las cuales aprob el pliego de bases y condiciones para el llamado a concurso de canales de TDT tanto para emisoras comerciales como sin fines de lucro (con pliegos diferenciados). En 32 zonas se concursaran entre 4 y 8 licencias, divididas siempre en

partes iguales entre las destinadas a personas con fines comerciales y las destinadas a asociaciones sin fines de lucro. Las organizaciones sin fines de lucro cuestionaron el alto costo de los pliegos, que segn las localidades oscilaba entre 9.900 y 47.200 dlares, y que la Resolucin 686/2011 estableciera que el importe a ser abonado mensualmente a AR-SAT por el servicio de multiplicacin y transporte de la seal fuera de 5.600 dlares. El sector comercial no present crticas pero pocos compraron pliegos y casi ninguno present propuestas. Durante el 2012 los concursos fueron suspendidos mediante las resoluciones 929/12 y 930/12. En el artculo 3 de la resolucin 929/12 se indic que la AFSCA debera elaborar nuevos pliegos de bases y condiciones en un plazo de 30 das. Mientras que el artculo 4, seal que en 120 das la AFSCA debera presentar un cronograma para la realizacin de los concursos suspendidos. Nada de esto ha ocurrido al da de la fecha. Actualmente el grado de apertura de la televisin es muy bajo, ya que Argentina histricamente ha subutilizado su espectro. La llegada de la TDT, y la elaboracin de un Plan Tcnico, constituyen una oportunidad para cerrar este histrico retraso, pero u ejecucin depende de la decisin poltica del gobierno, que a la fecha parece tener otras prioridades.

Acceso para nuevos operadores de TV digital

Los requisitos establecidos para el acceso a licencias de TV digital estn marcados la Ley 26522/09, y no se diferencian del acceso a la televisin analgica, ni a los que debern cumplir los actuales licenciatarios en caso de caducidad por finalizacin de plazo. No se exigen ms pre-pagos que la compra del pliego de bases y condiciones. El procedimiento para el otorgamiento de las licencias es por concurso pblico abierto y permanente. Esto quiere decir que de haber disponibilidad segn el Plan Tcnico cualquier interesado puede pedir la apertura del concurso. Las licencias son otorgadas por el Poder Ejecutivo Nacional o la autoridad de aplicacin (AFSCA), segn la potencia y el tamao de las ciudades, como se define en el artculo 32: ARTICULO 32. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente. Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio supere los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional. Las correspondientes a los restantes servicios de comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planificadas, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin. (Ley 26522/09) El artculo 21 define los tres tipos de prestadores habilitados para dar servicios de comunicacin audiovisual donde se incluye la TV Digital

ARTICULO 21. Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y gestin privada sin fines de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal; b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin fines de lucro. (Ley 26522/09) El artculo 25 establece los requisitos de admisibilidad para las empresas y organizaciones sin fines de lucro, donde se aprecian mnimas diferencias entre ambas categoras, especialmente considerando las caractersticas societarias especiales de las organizaciones sin fines de lucro. ARTICULO 25. Condiciones de admisibilidad Personas de existencia ideal. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual y como socias de personas de existencia ideal titulares de servicios de comunicacin audiovisual debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, las siguientes condiciones: a) Estar legalmente constituidas en el pas. Cuando el solicitante fuera una persona de existencia ideal en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras. En el caso de las personas de existencia ideal sin fines de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumplimiento de este requisito deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona de existencia ideal sin fines de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial43; c) No podrn ser filiales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la persona jurdica licenciataria. Las condiciones establecidas en los incisos b) y c) no sern aplicables cuando segn tratados internacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva44 en la actividad de servicios de comunicacin audiovisual45; d) No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal; e) Las personas de existencia ideal de cualquier tipo, no podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir fideicomisos sobre sus acciones sin autorizacin de la autoridad de aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social. En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de fideicomisos sobre acciones, cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30%) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social.

Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 54 de la presente ley; f) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar. (Ley 26522/09). Finalmente, el artculo 34 indica los criterios que debe tener el estado para evaluar las presentaciones de los aspirantes a licencias. No se observa en la letra de la ley artculos que puedan ser utilizados como restricciones a la libertad de expresin, ni que discrimine segn el tipo de operador. ARTICULO 34. Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas55. Los criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, debern responder a los siguientes criterios: a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertura del servicio; b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario; c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de comunicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado, la relacin ms beneficiosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio; d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la Sociedad de la Informacin que aportar el servicio mediante la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas; e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades; f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos; g) El desarrollo de determinados contenidos de inters social; h) Los criterios que, adems, puedan fijar los pliegos de condiciones. (Ley 26522/09)

Condiciones de uso para los nuevos operadores

Como ha sido sealado no se exigen condiciones diferenciales para los nuevos operadores de TV Abierta digital.

Medios de TV comunitarios
A diferencia de una histrica discriminacin hacia el sector sin fines de lucro, la ley 26522 no slo reconoce al sector, sino que reserva el 33% del espectro para este tipo de organizaciones. En rigor, ya en el ao 2005 se haba avanzado en el reconocimiento del sector sin fines de lucro

con la sancin de la ley 26503/05, aunque la misma no realizaba ninguna reserva de espectro. El criterio de asegurar un 33% del espectro fue establecido en el artculo 89 de la ley 26522: ARTICULO 89. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber realizar las siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico: e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisin para los Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado; f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. Si bien la ley 26522 representa un importante avance al garantizar derechos antes negados a las organizaciones sin fines de lucro, el proceso de implementacin ha sido cuestionado por las propias organizaciones. Por un lado, la demora en la elaboracin de un plan tcnico, no permite la realizacin de los concursos abiertos y permanentes. En segundo lugar, cuando la AFSCA decidi llamar a concurso para canales de televisin digital (reservando el 50% de las nuevas posiciones para las organizaciones sin fines de lucro), el pliego fue cuestionado por oneroso. El valor de los pliegos era el mismo para todos los tipos de prestadores en la misma categora (las categoras se establecen de acuerdo a la potencia). Finalmente los concursos fueron suspendidos y el sector de la radiodifusin comunitaria reclama la elaboracin de pliegos accesible, que reconozca las particularidades del sector, y el inmediato llamado a concurso. Por supuesto que dentro del sector de la radiodifusin sin fines de lucro existes diferencias entre sectores ms afines al gobierno (Federacin Argentina de Radios Comunitarias, FARCO: www.farco.org.ar) y otros ms crticos como el movimiento 365 D (www.365d.org). Todos coinciden en reclamar al gobierno que flexibilice las condiciones tcnicas y administrativas para el sector sin fines de lucro, aunque difieren en los tonos y las urgencias. La ley 26522 ha representado un avance para el sector de los medios sin fines de lucro, que debe ser consolidado mediante una aplicacin ms activa y con los mismos principios.

Medios de TV digital pblicos

Responder sobre los medios de propiedad estatal (esta definicin me parece ms adecuada para el caso argentino, aunque cuando nos remitamos a la ley 26522 se har referencia al concepto de medios pblicos porque es el que usa la normativa) resulta sumamente complejo por la diversidad de elementos a tener en cuenta. Desde el primer medio de propiedad estatal (Radio Municipal de la Ciudad de Buenos Aires en 1927) que existi en el pas, este tipo de radios y canales de televisin estuvo fuertemente ligado al control del partido del gobierno, sea cual fuera el partido o bando militar que estuviese a cargo del mismo. Romper con la inercia de tantos aos, no resulta tarea sencilla. La transicin a la TV digital, acompaada de la nueva ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, representan nuevos desafos para el estudio del los medios de propiedad estatal. En primer lugar porque el Gobierno ha puesto a los medios de propiedad estatal, y

especialmente a Canal 7, como locomotora del proceso de transicin a la TV digital. En segundo lugar, porque la nueva legislacin ha generado un diseo institucional acorde con el concepto de medios pblicos, con obligaciones y responsabilidades para este tipo de medios. Sin embargo, tanto en la aplicacin de la ley, como en la implementacin de la televisin digital se observa que el uso realizado por el gobierno de los medios de propiedad estatal no responde plenamente a los estndares propuestos por la relatora, especialmente en relacin al estrecho vnculo que tienen las emisoras del estado con el gobierno. Se respondern los tems particulares y al final se realizar un balance del punto. a) La ley 26522 establece reservas de espectro para medios pblicos. En concreto el artculo 89 establece: ARTICULO 89. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico: a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio nacional; b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio propio; c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM); d) En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de televisin abierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusin sonora. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para fines educativos, cientficos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales;. e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisin para los Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado;(Ley 26522/09). Como se puede apreciar, no hay una definicin concreta de la cantidad de medios para el estado nacional, pero hasta la fecha est constituido por un canal de televisin abierto con una importante llegada a la mayor parte de la poblacin del pas (aunque no al 100%); una cadena de radios con 40 repetidoras en todo el pas, y un servicio de radiodifusin al exterior. En su conjunto constituyen Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA SE). Tambin se reservan frecuencias para los estados provinciales (radio y televisin) y municipales (Radio FM). Como el concepto de lo pblico es amplio, tambin se aprecian reservas para las Universidades pblicas, y para los pueblos originarios. Todas las reservas de espectro citan en las notas justificatorias la Relatora de la Libertad de Expresin de la OEA b) Al sector pblico se le aplican los mismos criterios que al sector privado. Es decir tiene derechos a tener canales de televisin tanto analgicos como digitales. Sin ningn tipo de diferencia. Incluso la ley sostiene, que de ampliarse la capacidad de transportar seales por innovacin tecnolgica, se podr revisar la cantidad asignada a los estados. Si es importante que a los medios pblicos se les otorgan autorizaciones para funcionar y no licencias. A diferencias de las licencias, las autorizaciones no tienen caducidad. c) Los procedimientos previstos para el otorgamiento de licencias digitales son los que se han desarrollado ms arriba y no existen diferencias entre medios pblicos y privados.

d) Existen varios programas tanto para el despliegue de las antenas, la provisin de Set Top Box, y la generacin de contenidos. Cada uno cuenta con su propio presupuesto y sern analizados en las prximas preguntas.

Balance general de situacin

La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual representa un avance en el diseo institucional de los medios de propiedad estatal. Como se ha sealado, desde su creacin los medios estatales han estado bajo el control directo del Poder Ejecutivo que nombraba sus directores. La ley introduce por primera vez un cuerpo colegiado de directores en el cual dos directores son nombrados por el PEN, tres por el parlamento (debiendo corresponder a tres partidos distintos) y dos por el Consejo Federal de Comunicacin (Artculos 131 y 132). Incluso se establece que el momento de inicio de su perodo de 4 aos, debe diferir en dos aos con el inicio del mandato presidencial. Si se observan los objetivos y obligaciones establecidos por la ley, tambin se aprecia un significativo compromiso con los estndares promovidos por la Relatora de la Libertad de Expresin: ARTICULO 121. Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado: a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico; c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina; d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual regional, nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el territorio nacional. ARTICULO 122. Obligaciones. Para la concrecin de los objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: 1) Incluir en su programacin, contenidos educativos, culturales y cientficos que promuevan y fortalezcan la capacitacin y la formacin de todos los sectores sociales. 2) Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnolgicos con el fin de cumplir sus objetivos de comunicacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro y fuera del territorio nacional. 3) Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicacin como fundamento de su creacin y existencia.

4) Asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional. 5) Difundir y promover las producciones artsticas, culturales y educativas que se generen en las regiones del pas. 6) Difundir las actividades de los poderes del Estado en los mbitos nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. 7) Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales. Sin embargo, a tres aos de su sancin, los medios de propiedad estatal no han logrado cumplir cabalmente los objetivos y obligaciones establecidas por la ley. Si bien es cierto que han existido polticas destinadas a expandir la cobertura del territorio nacional, y que en materia de diversidad temtica y reflejo de la diversidad cultural del pas suele presentar indicadores superiores a los canales privados, el gran problema continua siendo el alineamiento de su lnea periodstica con el gobierno. Los medios de propiedad estatal son utilizados frecuentemente para rebatir opiniones de polticos de la oposicin, sin que haya posibilidades de establecer balances en la lnea editorial del medio. Recin a fines de 2012 se sumaron al directorio los miembros propuestos por los partidos de oposicin. Habr que esperar si con dicha incorporacin se producen algunos cambios. Una cuestin que es importante destacar, es que el conjunto de los medios estatales (los de la nacin, los de las provincias y los de los municipios) realizan las mismas prcticas oficialistas, an cuando los gobiernos sean ejercidos por distintos partidos. La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, otorga frecuencias a provincias y municipios, pero no regula su administracin. Slo regula la administracin de los medios del estado nacional.

Concentracin y TV digital
La Ley de servicios de comunicacin audiovisual estableci importantes lmites a la concentracin de la propiedad de los medios tanto en la cantidad de licencia, el dominio del mercado potencial, como a la propiedad cruzada entre televisin abierta y de pago. ARTICULO 45. Multiplicidad de licencias. A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional: a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual; b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes

localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias. (Ley 26522) Uno de los artculos que ms controversias gener la ley fue el 161, que establece un proceso de adecuacin para quienes excedan el nmero de licencias autorizadas, que deba cumplirse en el plazo de un ao. El grupo Clarn inici un reclamo de inconstitucionalidad tanto del artculo 45 como del 161, por entender que haba derechos patrimoniales afectados. El reclamo no incluye cuestionamientos e relacin a limitaciones de libertad de expresin. La justicia accedi a otorgar una medida cautelar al grupo Clarn hasta que se resuelva si los artculos son constitucionales o no, por lo que la medida an no se ha hecho efectiva. Hasta ahora, un fallo de primera instancia de diciembre de 2012, indic que los artculos son constitucionales. El proceso judicial se encuentra en la Cmara de Apelaciones y con seguridad llegar a la Corte Suprema de Justicia. El gobierno decidi no aplicar los artculos cuestionados a los otros grupos mientras no haya un fallo definitivo sobre esta cuestin.

Polticas para cobertura universal

Una particularidad de la regulacin argentina, es que no existen licencias de alcance nacional. La mxima cobertura posible es de un radio de 100km. Si bien la cobertura de la radio es amplia, la televisin no ha tenido el mismo xito en cubrir todo el pas lo que potenci el desarrollo de la televisin de pago. El artculo 98 de la Ley 26522 establece que los titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual situados en reas y zonas de frontera, gozarn de exencin del pago del gravamen durante los primeros cinco (5) aos contados desde el inicio de sus emisiones.

Polticas para recepcin universal

El gobierno implement dos tipos de polticas destinadas a estimular la migracin hacia la televisin digital. Por un lado dise un plan para promover el acceso universal a los set top boxes, que promovi el acceso gratuito a los decodificadores para los sectores ms vulnerables

(beneficiarios de planes sociales, jubilados, asociaciones sin fines de lucro, cooperativas y establecimientos educativos). Dicho plan ya ha repartido ms de un milln de equipos. Por otra parte, tambin promovi un sistema de financiamiento a tasas de inters muy bajo para la compra de televisores que incluyeran el sintonizador de televisin digital. Finalmente, en el marco de una poltica industrial ms amplia, estableci desgravaciones fiscales para las empresas que fabriquen televisores con el sintonizador ISDB-T incorporado.

Polticas para diversidad de contenidos audiovisuales

El gobierno ha lanzado varios planes y proyectos de cara a estimular la produccin federal de contenidos para la televisin digital entre los que se destacan: El Plan Operativo de Fomento y Promocin de Contenidos Audiovisuales Digitales, que consiste en la realizacin de concursos nacionales para producciones de televisin digital. Se han realizado ya tres ediciones de concursos pblicos, en que se produjeron diversos contenidos de ficcin y documentales que incluso fueron estrenados en canales de gestin privada de la ciudad de Buenos Aires. Las convocatorias son abiertas, aunque a veces pueden requerir la asociacin con algn canal ya establecido. El Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos, que busca federalizar la produccin, promoviendo la igualdad de oportunidades y la disminucin de asimetras entre provincias y regiones del pas. Para eso, se propuso la creacin de una red de polos de produccin a partir de la divisin del pas en 9 regiones, donde participen Universidades Nacionales junto con los distintos actores del sector audiovisual y con las organizaciones de la sociedad civil de su zona de influencia. El programa BACUA (Bancos de Contenidos Audiovisuales digitales), que desarrolla una red digitalizada para promover el intercambio de contenidos audiovisuales en el pas. Quienes quieran aportar su material al Banco deben ceder su contenido de manera gratuita para que pueda ser distribuido por los canales adheridos. Este punto gener controversias con los gestores de derechos de autor. El programa ACUA (rbol de Contenidos Universales Argentino) tiene por objetivo fortalecer la construccin de identidades. Por ello apunta a generar producciones para 3 reas especficas: Contenidos para la tercera edad (ACUA mayor), contenidos musicales (ACUA msica) y producciones de cooperativas, televisoras comunitarias, escuelas de cine e instituciones de todo el pas (ACUA Federal). El programa CDA (Contenidos Digitales Abiertos) ha generado una plataforma que funciona con la modalidad de video bajo demanda de manera gratuita a travs de Internet as como tambin de los decodificadores y televisores integrados.2 En trminos generales estos programas se hallan en sus fases iniciales pero han contribuido especialmente a estimular la actividad productiva en materia audiovisual en las provincias. No se observan en estos programas incompatibilidades graves con los estndares de libertad de expresin. En general los concursos son transparentes y pblicos y han servido para estimular la diversidad, especialmente en trminos de identidades regionales y locales. Un problema que
2

Estos programas han sido explicados con mayor detalle en el texto citado realizado en colaboracin con Martn Becerra, Ana Bizberge y Fernando Krakowiak

presentan estos programas es como pasar de una lgica de produccin unitaria a una lgica de flujo, propia de la televisin.

Gestin del espectro y acceso a infraestructura

Como ya ha sido sealado, una de las mayores carencias tras la sancin de la ley 26522/09 ha sido la falta de elaboracin de un plan tcnico de servicios de comunicacin audiovisual, que transparente la gestin del espectro. En este sentido la gestin del espectro radioelctrico presenta deficiencias que pueden ser subsanadas en el corto plazo. La ley s estable reglas de must carry que obligan a los operadores de televisin por cable a retransmitir todos los canales abiertos de su zona de cobertura, y reglas de must offer que estipula que los canales abiertos deben ceder sus seales a los distribuidores de cable en forma gratuita.

Destino del dividendo digital

El 13 de diciembre de 2012, el gobierno sancion el decret por 2426/12 mediante el cual el gobierno defini que la banda de las 700MHz, utilizada en la actualidad por la televisin analgica deber destinarse a las telecomunicaciones mviles: Artculo 6- Instryese a la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS a instrumentar las medidas pertinentes con el objeto de atribuir las bandas comprendidas entre 1710-1755, 2110-2155 MHz y 698 a 806 MHz exclusivamente a los servicios de Telecomunicaciones Mvil terrestre. (Decreto PEN 2426/09) En los artculos 2 y 3 del citado decreto, se establece que el Ministerio de Planificacin Federal, en su carcter de Autoridad de Aplicacin, debe asignar las frecuencias de la Banda 700MHz a la compaa estatal Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT). Cabe destacar que AR-SAT, cuyas acciones pertenecen en su totalidad al estado argentino fue creada mediante la Ley N 26.092/06 (BOE 27/04/06) tiene como objetivo incrementar la presentacin de servicios satelitales, de radiodifusin y de telecomunicaciones en el pas para aplicaciones comerciales pblicas, privadas y de gobierno. Esta a cargo de las Estaciones Digitales Terrestres, de desarrollar una Red Federal de Fibra ptica, y del Programa Conectar Igualdad3. AR-SAT ha quedado a cargo del transporte de recursos y contenidos digitales para federalizar redes y equipamiento y permitir la participacin de los actores no incumbentes del sector que garanticen la circulacin de contenidos de inters general y de alta calidad, y que permitan la multiplicacin de las expresiones sociales, culturales, educativas, cientficas y productivas. Asimismo se expresa que la Red Federal Inalmbrica contribuir a satisfacer la demanda de conectividad de todas las polticas de inclusin digital, entre ellas, la de Televisin Digital Terrestre.

Ver http://www.arsat.com.ar/arsat-en-las-politicas-de-estado-argentino

De lo sealado hasta aqu queda marcada la fuerte injerencia del estado en la poltica de telecomunicaciones y especialmente en lo vinculado a la utilizacin del dividendo digital. Dado lo reciente del decreto 2426/12, no es posible realizar una evaluacin de su implementacin, pero en declaraciones informales el gobierno ha sealado que AR-SAT deber operar como un mayorista de las bandas disponibles en la banda 700MHZ, a travs de la cual debern contratar servicios los operadores privados interesados. De esta manera es posible inferir la preeminencia de la accin estatal en el ingreso de nuevos actores mediante el dividendo digital.

Organismos reguladores
Como ya ha sido sealado uno de los principales inconvenientes que enfrenta en Argentina la transicin digital es que se la est implementado desde una conduccin bicfala. Por un lado, el organismo que se encarga de su implementacin y desarrollo, define las polticas y acta como autoridad de aplicacin es el Ministerio de Planificacin Federal. Para ello, mediante el decreto 1148/09 con el que se seleccion el estndar ISDB-T, tambin se cre el Consejo Asesor del Sistema Argentino de Televisin Digital (Ver debajo). Sin embargo, la televisin est regulada por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tiene como encargada de velar por su cumplimiento a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA). Si bien se podra diferenciar entre una autoridad encargada de desarrollar la infraestructura y otra responsable del control de los contenidos, en la prctica la situacin es ms compleja. Por ejemplo, el Ministerio de Planificacin se encarga de la administracin de las frecuencias, pero el AFSCA elabora el Plan tcnico y los pliegos de bases y condiciones de las licitaciones de frecuencias. A continuacin se sintetizan las principales regulaciones sobre la constitucin de ambas autoridades de aplicacin: Consejo Asesor del Sistema Argentino de Televisin Digital Art. 2 Crase el CONSEJO ASESOR DEL SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE, en la rbita del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, el cual estar presidido por el titular de dicha cartera, pudiendo el mismo delegar la citada funcin en un funcionario de su Ministerio. El CONSEJO ASESOR DEL SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE tendr como objeto asesorar en la consecucin de los objetivos establecidos en el artculo anterior. (Decreto 1148/09) Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ARTICULO 10. Autoridad de aplicacin. Crase como organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, como autoridad de aplicacin de la presente ley. ARTICULO 12. Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones:

1) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias. 2) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio. 4) Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. 6) Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. 7) Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de comunicacin audiovisual. 8) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de comunicacin audiovisual. 10) Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin. 11) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar. 13) Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante en el marco de las funciones asignadas a este organismo u otros con competencia en la materia.. ARTICULO 14. Directorio. La conduccin y administracin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un directorio integrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional. El directorio estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora o primer minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a la tercer minora parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales. (Ley 26522/09) Mientras que el directorio de Consejo Asesor de la TV digital est conformado por representantes de los distintos ministerios, la AFSCA integra en su directorio a miembros de

partidos polticos de la oposicin y a representantes de la sociedad civil y el mundo acadmico. Su estatuto goza de mayor autarqua que el del Consejo Asesor. Los directores del Consejo Asesor son elegidos directamente por los Ministros, quienes pueden tambin removerlos. Los directores de la AFSCA son elegidos en diversas instancias que figuran en el Artculo 14, tienen un mandato de 4 aos y solo pueden ser destituidos por el Consejo Federal de Comunicacin (ver pregunta 18), en una resolucin que debe ser aprobada por al menos dos tercios de sus integrantes. En ambos organismos los requisitos para ser electo director es la idoneidad para el cargo. Es claro, que analizando la conformacin de ambos organismo, desde el diseo institucional, la AFSCA resulta un organismo mucho ms independiente que el Consejo Asesor de la Televisin Digital. De todas, formas en la aplicacin concreta de la ley en estos primeros tres aos, la AFSCA se ha mostrado permeable a los intereses del gobierno.

Participacin ciudadana
Tanto el Consejo Asesor de la TV digital como la AFSCA tienen relacin directa con organismos que permiten la participacin ciudadana. As el artculo 3 del Decreto 1148/09 cre el FORO CONSULTIVO, integrado por representantes del sector industrial, de los trabajadores, de la comunidad cientfica y tecnolgica nacional, de los medios de radiodifusin, de las asociaciones de usuarios y consumidores, y cualquier otro sector social que sea invitado al mismo. Entre las competencias del Foro Consultivo se destacan: emitir opinin de los planes, proyectos y programas; producir informes sobre consultas del consejo asesor; analizar y evaluar el impacto social y econmico de la TV Digital, y realizar investigaciones, estudios y seminarios. Por su parte el Artculo 15 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual estableci la creacin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, que tiene por misin: colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso; brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley en la Repblica Argentina; proponer a los jurados de los concursos; entender en los criterios de elaboracin del Plan de Servicios; y proponer dos (2) directores del AFSCA, entre otras misiones. EL Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual est conformado por representante s de las provincias, los prestadores privados comerciales, los prestadores sin fines de lucro, las universidades nacionales, los medios pblicos, las entidades sindicales de los medios; las sociedades gestoras de derechos; y de los pueblos originarios. Ambos organismos son instrumentos importantes para la participacin ciudadana, aunque en los tres aos de implementacin de la televisin digital no se hayan mostrado muy activos.