INTRODUO 1.Ordem jurdica numa sociedade internacional descentralizada.

Uma advertncia deve ser feita a todo aquele que se inicia no estudo do direito internacional pblico. A sociedade internacional, ao contrrio do que se sucede com as comunidades nacionais organizadas sob a forma de Estados, ainda ho e descentralizada, e o ser provavelmente por muito tempo adiante de nossa poca. !a" resulta que o estudo desta disciplina n#o ofere$a a comodidade pr%pria daquelas outras que comp&em o direito interno, onde se encontra lugar fcil para a ob etividade e para os valores absolutos. 'o plano interno, a autoridade superior e o bra$o forte do Estado garantem a vigncia da ordem ur"dica, subordinando compulsoriamente as proposi$&es minoritrias ( vontade da maioria, e fazendo valer, para todos, tanto o acervo legislativo quanto as situa$&es e atos ur"dicos que, mesmo no )mbito privado, se produzem na sua conformidade. 'o plano internacional n#o e*iste autoridade superior nem mil"cia permanente. +s Estados se organizam horizontalmente, e disp&em,se a proceder de acordo com normas ur"dicas na e*ata medida em que estas tenham constitu"do ob eto de seu consentimento. A cria$#o das normas , assim, obra direta de seus destinatrios. '#o h representa$#o, como no caso dos parlamentos nacionais que se prop&em e*primir a voz dos povos, nem prevalece o princ"pio ma oritrio. A vontade singular de um Estado soberano somente sucumbe para dar lugar ao primado de outras vontades reunidas quando aquele mesmo Estado tenha, antes, abonado a ado$#o de semelhante regra, qual sucede no quadro das organiza$&es internacionais, a prop%sito de quest&es de import)ncia secundria. Em direito interno as normas s#o hierarquizadas como se inscrevessem, graficamente, numa pir)mide encabe$ada pela lei fundamental. '#o h hierarquia entre as normas de direito internacional pblico, de sorte que s% a anlise pol"tica - de todo independente da l%gica ur"dica - faz ver um princ"pio geral, qual o da no-interveno nos assuntos domsticos de certo Estado, como merecedor de maior zelo que um mero dispositivo contbil inscrito em tratado bilateral de comrcio ou tarifas. As rela$&es entre o Estado e os indiv"duos ou empresas fazem com que toda ordem ur"dica interna se a marcada pela ideia da subordinao. Esse quadro n#o encontra paralelo na ordem internacional, onde a coordenao o princ"pio que preside a convivncia organizada de tantas soberanias. !entro da ordem ur"dica estatal, somos todos jurisdicionveis, dessa contingncia n#o escapando nem mesmo as pessoas ur"dicas de direito pblico interno. .uando algum se dirige ao foro para demandar contra n%s, em matria civil ou criminal, n#o se nos pergunta vestibularmente se aceitamos ou recusamos a urisdi$#o local/ imperioso aceit,la, e a op$#o pelo silncio s% nos poder trazer maior transtorno. 0 o Estado soberano, plano internacional, n#o originalmente urisdicionvel perante corte alguma. 1ua aquiescncia, e s% ela, convalida a autoridade de um foro udicirio ou arbitral, de modo que a senten$a resulte obrigat%ria e que seu eventual descumprimento configure um ato il"cito. 2rente aos atos il"citos em que o Estado acaso incorra, n#o e*ato supor que ine*ista no direito internacional um sistema de san$&es, em raz#o da falta de autoridade central provida de for$a f"sica. 3udo quanto certo que, neste dom"nio, o sistema de san$&es ainda mais precrio e deficiente que no interior da maioria dos pa"ses. A igualdade soberana entre todos os Estados um postulado ur"dico que ombreia, segundo not%ria refle*#o de 4aul 5euter, com sua desigualdade de fato/ dificilmente se poderiam aplicar, ho e, san$&es a qualquer daqueles cinco Estados que detm o poder de veto no 6onselho de 1eguran$a da +'U. 5eferncia bibliogrfica/ 5E7E8, 0os 2rancisco. 9ntrodu$#o. 9n/ ::::::. Direito internacional pblico curso elementar. ;<. ed. rev. atual. 1#o 4aulo/ 1araiva, <=;=. p. =;, =>.