Usura PDF

ANUARIO 1999 F.C.E. U.N.P.S.J .B.
1
EL INTERES Y LA USURA
Autor
EDUARDO ABRAHAM
ANUARIO 1999 F.C.E. U.N.P.S.J .B. 2
EL INTERS Y LA USURA
Un error generalizado consiste en asignar al trmino usura un significado relacionado
exclusivamente con la aplicacin de intereses excesivos. Esta idea ha inducido a numerosos
autores a referirse al tema puntualizando, por ejemplo, las diferencias entre los mtodos
impropios de expresar la tasa de inters y la usura como sinnimo de cobro exagerado de los
mismos. Adems innumerables juicios denunciando el delito de usura han dado lugar, en
nuestro pas, a una jurisprudencia que ha rechazado estas pretensiones por estar fundadas en el
mismo error.
Curiosamente la palabra usura ha inducido antes a otros errores. La condena a la usura por parte
de la Iglesia en el medioevo, por ejemplo, no se relacionaba al exceso de intereses aplicados,
sino simplemente al cobro de cualquier tipo de inters.
Existen diversas teoras sobre los fundamentos de esta postura de la Iglesia: una se basa en el
ideal doctrinario de que tratar de hacer fortuna era caer en el pecado de avaricia y que la pobreza
era de origen divino y de orden providencial. Por la misma razn consideraba tambin al
comercio tan reprobable como el lucrar con el dinero, por cuanto era peligroso para el alma,
pues apartaba a esta de sus fines postreros.
Otra teora atribuye la condena al cobro de inters a la antigua idea de que nadie tena derecho a
exigir el reintegro de algo ms que lo prestado.
Tambin existe otra hiptesis fundamentada en la lucha de la institucin religiosa contra la
esclavitud; debido a que el prstamo con inters poda ser la forma utilizada para transformar,
segn la legislacin de la poca, en esclavos del acreedor a los deudores insolventes.
Cualquiera fuera la razn, lo cierto es que el prstamo con inters o usura, le fue siempre
prohibida al clero, logrando la Iglesia a partir del siglo IX que asimismo quedara prohibida a los
laicos.
Sin embargo, con el transcurrir del tiempo esta postura de la Iglesia se fue flexibilizando.
Paulatinamente fueron aceptadas las ideas del lucro cesante, de los daos sufridos, del riesgo
corrido y de los gastos incurridos, como justificativos para la percepcin de algn tipo de
retribucin adicional, adems de la deuda original.
No puede obviarse en este anlisis la transformacin socioeconmica que se produce entre los
siglos XII y XIV. En un breve recorrido se aprecia en principio la conversin de una sociedad
eminentemente agrcola a travs del desarrollo artesanal; el establecimiento de grandes ferias,
en las que se suspenda la prohibicin cannica del prstamo con intereses o usura; la
constitucin de poderosas asociaciones mercantiles como fueron la Hansa flamenca de Londres
y la Liga hansetica y, consecuentemente la aparicin de grandes mercaderes. Estn dados los
elementos para el desarrollo del crdito, es decir del comercio de dinero. Durante la segunda
mitad de este perodo se crean importantes bancos, pblicos y privados; bolsas de comercio,
como las de Londres y Amberes, y surgen poderosos financistas.
El crecimiento de la actividad comercial y financiera va a contribuir a modificar el pensamiento
dogmtico del clero que, junto a la realeza, se ve necesitado periodicamente a recurrir al
prstamo de dinero proveniente de aquel capitalismo en ascenso.
Durante un largo perodo los intereses son aceptados en forma disimulada o vergonzante,
hacindolos aparecer mediante simuladas multas o recargos por moras que justificaban el
incremento de la deuda original.
Con los avances y retrocesos propios del devenir de las ideas, se admite, luego de varios siglos,
las nuevas prcticas que exigir el renacimiento econmico en proceso y la aceptacin sin
reservas mentales de la legitimidad de las utilidades del comercio, de la productividad del
capital y del prstamo con intereses.
Llegamos as al criterio contemporneo de que es justo retribuir al prestamista por ceder el uso
de un capital actual para que otro lo usufructe durante cierto tiempo.
Actualmente se considera tan lgico el cobro de un inters por el uso de un capital ajeno, como
el de un alquiler por la utilizacin de una vivienda.
Fenmenos de deterioro en la capacidad adquisitiva del dinero, han incorporado a las
operaciones financieras sistemas de ajuste que en las ltimas dcadas intentaron preservar las
condiciones de los prstamos.
Todos estos elementos, acumulados a travs del tiempo, han confluido para conformar ms que
el inters lo que puede denominarse simplemente: el precio del dinero.
Pero dnde qued la usura?. La acepcin del vocablo qued ligada al exceso en la aplicacin
de los intereses. Un exceso difcil de establecer; relacionado con parmetros sumamente
variables en el tiempo. As, por ejemplo la tasa de inflacin, que mide el crecimiento sostenido
del nivel de precios, y cuyas oscilaciones a mediano plazo suelen ser significativas, impiden
establecer un porcentaje estable a partir del cual entrar en el campo de la exorbitancia en materia
de inters. Un 5% mensual en el ao 2000 puede ser, en trminos relativos, mucho ms
exagerado que un 80% a mediados de 1989...
Pero an fijando un cierto porcentaje en relacin al nivel de precios, nos faltaran elementos
sustanciales para definir jurdicamente al delito de la usura
.
Nuestro Cdigo Penal ha incorporado por ley N 18.934, sancionada y promulgada el 12 de
febrero de 1971,un nuevo Captulo, el IV bis, integrado por un artculo, el N 175 bis, mediante
el cual se tipifica el precitado delito. Obsrvese que hasta ese momento no exista en nuestro
Cdigo Penal la usura como delito tipificado y, por lo tanto, antes de esa ley deba ser asimilada
analgicamente a otros tipos de delitos contra la propiedad: como las estafas y otras
defraudaciones.
Este artculo 175 bis dice:
El que, aprovechando la necesidad, la ligereza o la inexperiencia de una persona
le hiciere dar o prometer, en cualquier forma, para s o para otro, intereses u otras
ventajas pecuniarias evidentemente desproporcionadas con su prestacin, u otorgar
recaudos o garantas de carcter extorsivo, ser reprimido con prisin de uno a tres aos y
con multa... La misma pena ser aplicable al que a sabiendas adquiriere, transfiriere o
hiciere valer un crdito usurario....
Interesantes observaciones surgen al analizar el artculo transcripto.
* 1 Se castiga al que se aprovecha de alguna de las situaciones previstas en este artculo.
La jurisprudencia es pacfica en cuanto al requerimiento de que el acreedor estuviera en
conocimiento, al momento de la operacin, de la situacin especial en que se encontraba el
deudor y utilizara esta circunstancia para imponerle condiciones exorbitantes.
* 2 El prestatario debe estar comprendido en los supuestos de necesidad, ligereza o
inexperiencia que lo indujeran a dar o prometer en condiciones desproporcionadas con la
prestacin recibida. Tambin en este sentido las sentencias son concordantes en el
entendimiento de que cuando el deudor es una persona capaz, tal el caso de un comerciante que
solicita un prstamo a una alta tasa de inters, se interpreta que su raciocinio lo ha llevado a
aceptar las condiciones pactadas, con la intencin de obtener una utilidad mayor o a evitar una
situacin crtica en su actividad; pero que no configura el supuesto de usura previsto en el
Cdigo.
* 3 Dadas las condiciones anteriores, puede configurarse el delito de usura no slo a partir
de un exceso en la tasa de inters sino a travs de otras ventajas pecuniarias evidentemente
desproporcionadas con su prestacin. As es que se consideran otros hechos como, por ejemplo,
otorgar recaudos o garantas de carcter extorsivo.
A ttulo de ejemplo se transcriben los sumarios de algunas sentencias, ordenadas
cronolgicamente, relacionadas con la interpretacin de este artculo:
La necesidad exigida por el art. 175 bis no equivale a indigencias o pobrezas ni a las
solicitaciones ordinarias de la vida. Es suficiente en cambio que sea una necesidad
sensiblemente limitadora de la libertad contractual, de modo que opere como impelente para
consentir la odiosa pretensin de ndole usuraria
1
Para que se est en presencia del elemento subjetivo del delito de usura, basta la
circunstancia, entre otras, de que el sujeto activo conozca el afligente estado econmico de la
vctima... actuando a sabiendas de que el ofrecimiento de la prestacin usuraria ser aceptado,
precisamente, en virtud de ese estado
2
En el delito de usura el elemento subjetivo resulta de una composicin constituida por la
necesidad, inexperiencia o ligereza del sujeto pasivo y el conocimiento de tales estados o
circunstancias por el sujeto activo, el que acta sacando ventaja de ello. Bajo tales
condiciones cuando el legislador ha preceptuado que ... el que aprovechando... ha dotado al
gerundio de un contenido subjetivo indudable, que consiste en el conocimiento previo de
aquellos para sacar provecho...
3
Si bien las garantas exigidas por el prestamista fueron excesivas, as como
desproporcionados los intereses, an teniendo en cuenta el constante deterioro de la moneda,
no aparece configurado el delito de usura, pues el mencionado prstamo no tenda a paliar
una necesidad premiosa, sino a ampliar el giro de su actividad industrial. Resulta muy difcil
que pueda darse la figura de usura en el caso de prstamos otorgados a comerciantes para
posibilitar su giro mercantil, puesto que quien lo solicita lo hace teniendo en cuenta que va a
obtener un beneficio mayor a los intereses contrados con el desenvolvimiento de su actividad
comercial.
4
No puede hablarse de NECESIDAD en los trminos requeridos por la ley, cuando la
operacin de que se trata estaba vinculada a las actividades comerciales del interesado, por lo
que la transaccin a que se arribara constitua una forma de hacer posible la continuacin de
una mera actividad de ese carcter, o sea, que se trata de una decisin basada en la
conveniencia.
5
No se halla tipificado el delito de usura, aunque las garantas exigidas por el mutante
fueron excesivas o desproporcionados los intereses cobrados, porque la accin en la figura en
cuestin no consiste en hacerse dar, prometer u otorgar los intereses, las ventajas
desproporcionadas o las garantas extorsivas, sino en hacerlo aprovechando la necesidad de

1
Serantes, Rafael s/Usura. Cra Apel. Penal Crdoba. Cra 99. 29 Dic 1977
2
Novelli, Nelson s/Usura. Cra Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 2. 27 Mar 1979
3
Cafaratti, Ral y otros s/Usura. Cra Apel Penal Crdoba. Cra 99. 28 Nov. 1980
4
Levy, J os s/Usura. Cra Nac de Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 4. 14 Dic 1982
5
Utrera, Mario s/Usura. Cra Nac Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 1. 29 Mar 1983
la vctima y en el caso el prstamo otorgado por el procesado al querellante no tuvo en mira
paliar una necesidad apremiante del solicitante, sino en sofocar un ahogo financiero. El
antecedente comercial del querellante y su solvencia econmica trasuntada por la
declaracin de bienes presentada al prestamista, previo a la concesin del mutuo, demuestran
que el mutuario no reunia las calidades de inexperto o de ligero para los negocios
financieros y la dificultad econmica tampoco fue constitutiva de un estado de necesidad en
los trminos que requiere el art. 175 bis C.P.
6
Para juzgar la usura debe constatarse si la tasa que aparece como exorbitante tiene una
justificacin econmica. Si en la poca del cierre de la cuenta corriente bancaria y ejecucin
del saldo deudor exista un agudo proceso hiperinflacionario... y si la capitalizacin mensual
fue pactada expresamente por los contratantes; no puede juzgarse como usuraria la tasa
aplicada.
7
La condicin de la supuesta vctima titular de un estudio jurdico, contable e impositivo y
docente- hace improcedente la configuracin del delito de usura, toda vez que no puede
aducirse que su acreedor el imputado- lo haya presionado para que malvendiera un
inmueble, ello es as pues el pretenso sujeto pasivo, no puede argir haber sido susceptible de
ligereza ni tampoco explotada su inexperiencia, atento el alcance de las actividades que
desarrollaba, y sin que por otra parte, la supuesta amenaza de cobrar la totalidad de la deuda
revistiera caractersticas tpicas del delito.
8
El trmino usura es utilizado para designar todo negocio en el cual una parte aprovecha de la
ligereza, ignorancia, la necesidad o la inexperiencia en que se encuentra la otra, imponindole
condiciones excesivas.
9
No aparece configurado el delito de usura, si bien las garantas exigidas por el prestamista
fueron excesivas as como elevados sus intereses, pues ste no tenda a paliar una necesidad
premiosa sino a continuar con el giro de su actividad comercial, persiguindose en
consecuencia incrementar ganancias patrimoniales, esperando conseguir un beneficio mayor
a los intereses pactados.
10
Este breve anlisis del trmino usura nos permite comprobar las diversas connotaciones de su
significado, tanto en el pasado remoto como en el presente. Podemos observar la curiosa
condicin de este vocablo para inducir al error o a la confusin.
Es mi intencin que este aporte contribuya en alguna medida a aclarar el tema.

6
Gavi, Adolfo s/Usura, Cra Nac Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 2. 13 Febr 1986.
7
Banca Nazionale del Lavoro c/Traza SRL. Cra Apel Civ Com Min Paz y Tribut. , Mza. Cra 3. 29 Mar
1993
8
Gualco, Irma s/Causa 2201. Cra Nac Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 7. 25 Oct 1994
9
Dir Grl Rtas Pcia Chbt c/Bordenave. Cra Civ, Com, Lab y Min. Trelew, Cbt. Sala Civil. 23 May 1997
10
Chemes, Rial s/Intereses usurarios. Cra Nac Apel Crim y Correcc, Cap Fed. Sala 6. 30 Dic 1997
El neoinstitucionalismo y los dilemas
de las ciencias sociales.
Aportes para un anlisis epistemolgico de la nueva
economa institucional.
Autor
DALMA A. ALBARRACN
El neoinstitucionalismo y los dilemas de las ciencias sociales.
Aportes para un anlisis epistemolgico de la nueva economa institucional.
Dalma A. Albarracn.
1. El giro de la economa hacia el anlisis del marco institucional y el pensamiento de
Douglass North.
11
Las discusiones de la economa en su vertiente hegemnica (neoclsica) han
tendido a correr por carriles independientes del resto de las ciencias sociales, un
hecho que podra parecer sorprendente a la luz de los problemas comunes que
afrontan. En los ltimos aos, sin embargo, nuevas corrientes de la teora
econmica celebran haber restablecido los lazos con la teora social. Se trata de
una serie de tendencias unidas en la comn reivindicacin de la importancia de las
instituciones para la marcha de la economa, preocupacin que por s sola
cuestiona certidumbres de la teora neoclsica, recuperando para su disciplina el
viejo apelativo de economa poltica, y, replanteando, por ende, algunos de los
dilemas bsicos de la teora social.
Aqu no nos referiremos al conjunto de estas tendencias institucionalistas, de nfasis muy
variados
12
, sino slo a una de sus vertientes, conocida como neoinstitucionalismo o nueva
economa institucional, cuyo principal representante, Douglass C. North, recibi el Nobel de
Economa en 1993.
El neoinstitucionalismo se presenta como una crtica del pensamiento neoclsico en
economa, al que empero pretende renovar sobre la base de la mencionada revalorizacin de la
importancia de las instituciones
13
En principio, en una crtica frontal a los principios de aquella
corriente, admite que el mercado no se opone al estado. La frmula, a menos intervencin
estatal, mejor funcionamiento del mercado se considera falsa, ya que el mercado es sustentado
por las instituciones que, concebidas de modo amplio como reglas de juego, (tanto formales
como informales) definen el sistema de constricciones en el que operan los agentes sociales, y la
direccionalidad de los incentivos a los que aqullos se ven sometidos. Esos incentivos pueden
favorecer el crecimiento econmico (por ejemplo, si existe proteccin de los derechos de
propiedad, seguridad de la penalizacin de los incumplimientos a los contratos, justicia
independiente, recaudos antimonoplicos, etc., por lo tanto, si se reducen los costos de las
transacciones) o puede configurarse como un obstculo al mismo. Aunque las instituciones, por
definicin, tienden a reducir la incertidumbre al crear un sistema de expectativas recprocas, no
conducen necesariamente a la eficiencia (es decir, en la acepcin que le da North a este trmino,
al aumento del ingreso). Esta requerira de un sistema de constricciones e incentivos muy
especfica, cuyo modelo explcito, a tenor de los ejemplos que emplea permanentemente el
autor, son las economas capitalistas avanzadas, particularmente las anglosajonas. Los pases del

11
Excepto cuando se indica otra referencia bibliogrfica, todos los comentarios al pensamiento de North
se basan en su obra Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge,
Cambridge University Press, 1990. Las citas de este texto, como de otros mencionados en este trabajo que
no estn traducidos, son traducciones mas.
12
Una presentacin preliminar de esta variedad de corrientes, puede verse en Saiegh y Tomassi (comp.),
1998. Las referencias al pensamiento de North son empero escuetas. Por otra parte, sobre la base de
premisas diferentes, la escuela francesa de la regulacin hace tiempo que intenta relacionar economa e
instituciones. Aunque no sea lo ms frecuente, en ocasiones tambin se hace referencia a ellos como
institucionalistas
13
Definir a las instituciones como las constricciones que los seres humanos se imponen a s mismos,
hace que la definicin sea complementaria del abordaje terico de la eleccin de la teora econmica
neoclsica. Construir una teora de las instituciones sobre la base de elecciones individuales es un paso
hacia la reconciliacin de diferencias entre la economa y otras ciencias sociales (North, 1990: 5)
Tercer Mundo, incluidos los latinoamericanos, habran fallado en la produccin de
instituciones que crearan incentivos al crecimiento. Debido a este nfasis, el
neoinstitucionalismo aparece como una nueva teora del desarrollo, cuyas implicancias para
pases como l nuestro son obvias, y que por lo mismo ha despertado un considerable inters en
organismos internacionales (incluidos los financieros).
2. Un marco para incursionar en el anlisis de los supuestos bsicos subyacentes del
neoinstitucionalismo.
Dada la pretensin de este pensamiento de erigirse como una nueva teora del desarrollo, y los
lazos que intenta restablecer con preocupaciones de otras disciplinas sociales, parece legtimo
situar sus respuestas en el contexto de los principales dilemas que han preocupado a la teora
social, y que no slo se han reflejado en las querellas entre teoras opuestas (funcionalismo,
marxismo, sociologa comprensiva, etc., por nombrar slo algunas clsicas), sino que han dado
lugar a divergencias en el interior de estas corrientes. Encaramos ese objetivo en la conviccin
de que puede arrojar luz sobre algunos supuestos bsicos subyacentes en la teora de North. Una
tarea que se nos antoja ineludible cuando de teora social se trata, si tenemos en cuenta que el
siempre relativo predominio (o carcter hegemnico) de un paradigma sobre otro en las ciencias
sociales (economa incluida) no parece deberse ni a su capacidad explicativa, ni a contar con
mayor evidencia emprica a su favor, sino a circunstancias que algunos situaran en la historia
externa de la ciencia
14
.
Analizar los supuestos bsicos subyacentes es en principio una tarea
epistemolgica que se plantea rescatar cmo se constituye la grilla a travs de la
cual se observa la realidad, qu fenmenos, qu elementos son vistos a travs de
esa grilla y cules quedan forzosamente afuera de su campo de visibilidad. En ese
sentido, presentar las respuestas de North en el contexto de la polmica ms
amplia permite avizorar esos contornos, y cuestionar el carcter autoevidente de
sus afirmaciones
En primer lugar, presentaremos de modo sinttico la lgica del modelo
explicativo desarrollado por North: sus premisas y el tipo de conexin que otros
enunciados mantienen con aquellos postulados, conexiones que vertebran, en lo
fundamental, el corpus de su teora (apartado a).
Luego sucesivamente procuraremos situar este pensamiento en el contexto de
algunos dilemas que han dividido aguas dentro de la teora social, para ampliar el
horizonte y ganar en visibilidad. Estos dilemas (presentados sucesivamente en los
apartados b, c y d) son:
La oscilacin entre la prioridad otorgada al tema del conflicto (que enfatiza
y da visibilidad a cuestiones como la dominacin, el poder y/o la desigual
distribucin de los recursos, muy especialmente la de los medios de
produccin), o un nfasis en el problema hobbesiano del orden, del
consenso, o bien en cmo se logra la complementariedad o la cooperacin.

14
El paralelismo entre, por ejemplo, el auge y la declinacin del pensamiento funcionalista, por un lado,
y el perodo de desarrollo econmico estable en Occidente y la posterior crisis abierta en los setenta,
respectivamente, por el otro, ha sido a menudo destacada. La relacin entre la cada de los socialismos
reales y las dificultades crecientes con las que tropez el pensamiento marxista no requiere mayores
comentarios.
La histrica polmica en torno del papel de los procesos interpretativos, no slo en
tanto que problema metodolgico de estas disciplinas sino en tanto que condicin
ontolgica de la existencia del mundo social.
La controversia entre una ciencia social centrada en el agente y una centrada en la
estructura. La imagen de Marx de que los hombres hacen su propia historia pero en
condiciones que no eligen, contiene en potencia tanto la controversia (agencia versus
estructura) como la enunciacin de un problema que las teoras deben resolver si es que
aceptan simultneamente dos datos de la realidad social que se resisten a ser soslayados:
la existencia de condicionamientos estructurales (en cuyo interior se constituye incluso
la agencia social), y el carcter no determinante de esos condicionamientos, que plantea
interrogantes sobre las capacidades de los agentes
15
.
a. El modelo explicativo.
Los principales enunciados de la teora neoinstitucionalista se dejan expresar fluidamente en
el lenguaje de lo que podramos denominar, siguiendo a Elster
16
paradigma funcional dbil;
bien entendido que en esta sntesis, que respeta (an cuando simplificadamente) el modelo
explicativo de North, empleamos una terminologa funcionalista que no est expresamente
presente en su obra
17
:
Se constata que algunos sistemas sociales tienen eficiencia adaptativa, es decir, una
eficiencia dinmica, susceptible de ajustarse progresivamente a exigencias cambiantes.
Qu es lo que hace que algunas sociedades estn orientadas al incremento de la
productividad y no, por ejemplo, a actividades redistributivas? La respuesta es que logran
disminuir los costos de transaccin. Los requerimientos bsicos para ello son identificados
como la movilidad de factores y productos, la produccin ininterrumpida, la adquisicin de
habilidades, la transmisin de informacin rpida y de bajo costo, y la invencin e
innovacin de nuevas tecnologas.
Se identifican aquellas pautas reiteradas de conducta que cumplen tales funciones, es decir
que permiten alcanzar tal disminucin en los costos, y por esa va, la eficiencia adaptativa:
Reglas informales que se traducen en convenciones y en normas de conducta
(autoimpuestas) que, por ejemplo, predisponen a la gente antes al respeto de los
derechos de propiedad que a la piratera o que alientan un compromiso con el
trabajo; que hacen que cierto orden sea percibido como justo, y ciertos
procedimientos como legtimos; que hagan poco costoso para los individuos la
expresin de sus convicciones; en suma, un conjunto de reglas de conducta y
constricciones informales que finalmente tornan posible que el ordenamiento legal

15
Visto a posteriori de la crisis de los paradigmas, el problema simula ahora ser evidente: Cmo pensar
el mundo social de forma tal que podamos concebir que la estructura se realiza a travs de los agentes,
pero que sta no es una causalidad necesaria, o, siguiendo a Giddens (1995), que los agentes podran
actuar de otra manera? Cmo separar analticamente ambas dimensiones de modo de poder explorar la
interfaz (Archer, 1997), en procura de tipologas que orienten la investigacin hacia los diferentes
modos tpicos en que se produce ese juego recproco? (Crespi, 1997).
16
Elster, 1982: 453.
17
Por cuestiones de espacio, no podemos citar aqu todos los fragmentos de su obra que habilitan esta
interpretacin. Tngase en cuenta que el nfasis fundamental del funcionalismo es el estudio de las
consecuencias o efectos de una pauta dada de conducta sobre una unidad que es con frecuencia (no
siempre) la sociedad nacional. En el captulo 8 de North (1990) pueden encontrarse muchas reflexiones
que nutren esta interpretacin. Los trminos ajenos a North que empleamos son: funcional; disfuncional:
requerimientos sistmicos; sustitutos funcionales; saldos lquidos de consecuencias.
alcance vigencia, y que bien podra expresarse en clave funcionalista como
consenso normativo;
Reglas formales (ordenamiento jurdico) orientado hacia las mismas metas,
fundamentalmente hacia la proteccin de los derechos de propiedad.
Capacidad del estado de hacer cumplir y/o sancionar los incumplimientos a los
contratos (enforcement)
.
Tales pautas estaran dadas en los pases desarrollados, y ausentes en el Tercer Mundo, en
el que es posible identificar una serie de pautas disfuncionales para los requerimientos
sistmicos. Vale sealar que tal diagnstico se realiza intuitivamente, sobre la base de una
rpida contraposicin de los marcos institucionales de estos pases con los que han sido tomados
como modelo. En los pases desarrollados conviviran incentivos funcionales y disfuncionales,
pero el saldo lquido de consecuencias seguira siendo positivo.
18
Algunas de estas pautas
podran llegar a reconocer sustitutos funcionales
19
: por ejemplo, el modelo japons de
organizacin del trabajo mostrara que la construccin de una moral para los trabajadores puede
sustituir eficazmente al monitoreo ( disminuyendo los costos de transaccin, requerimiento
sistmico para la eficiencia adaptativa) Pero en trminos generales el planteo adolece de los
mismos problemas que Merton seal como comunes entre muchos funcionalistas: no slo se
tiende a postular la indispensabilidad de la funcin, sino tambin de la cosa (costumbres, objeto,
idea, creencia) que desempea tal funcin, en este caso, las instituciones de los pases
anglosajones. Esto constituye una pesada hipoteca a la hora de pensar alternativas para
Latinoamrica..
En general, no existe aqu confusin entre causalidad y funcin, tan comn entre algunos
funcionalistas
20
. Como veremos en el apartado d, la gnesis del marco institucional reconoce
una causalidad de tipo endgeno; debe ser entendida en trminos de una dialctica de estrategias
y estructura, de agencia social e instituciones, dialctica que es empero bsicamente interna a
cada marco.
No parece existir nada particularmente criticable en llevar a cabo un anlisis de
consecuencias, o efectos de pautas de conducta, sin asumir otras implicaciones del anlisis
funcional. Sin embargo, debe llamarse la atencin de que esto suele ser difcil, cuando no
directamente imposible de realizar, sin una concepcin, tcita o expresa, de las exigencias
funcionales del sistema estudiado. Como lo advierte Merton, Este sigue siendo uno de los ms
nebulosos y empricamente ms discutibles conceptos de la teora funcional. Utilizado por los
socilogos, el concepto de exigencia funcional tiende a ser tautolgico o ex post facto; tiende a
limitarse a las condiciones de supervivencia de un sistema dado...
21
.
Esto es precisamente lo que sucede con el anlisis de North, si nos limitamos a reemplazar en
la cita de Merton supervivencia por eficiencia adaptativa, traducida como disminucin de
los costos de transaccin. As, la falibilidad se instala en los postulados mismos de los que se
parte. Que, por ejemplo, los subsidios a determinadas producciones, o cierto tipo de
restricciones aduaneras (que constituyen por definicin un obstculo a la disminucin de los

18
Creemos que esta expresin del funcionalista Merton (saldo lquido de una suma o agregacin de
consecuencias, Merton, 1995) expresa bien el pensamiento de North, aunque aqul autor sera ms
prolijo en elucidar el saldo de diferentes pautas, antes que considerar su saldo en conjunto.
19
Tambin aqu nos estamos ciendo al vocabulario empleado por Merton (1995) por entender que
expresa bien las reflexiones del autor que comentamos en sus conexiones lgicas.
20
Decimos en general, porque no faltan afirmaciones del tipo de las reglas y procedimientos
evolucionan para simplificar el proceso, etc.
21
Merton, 1995: 127.
costos de transaccin), no puedan ser, o hayan sido en algunos perodos de tiempo, funcionales
y no disfuncionales a la acumulacin de capital, es por lo menos altamente polmico y
autorizara a que se le aplique el calificativo de nebuloso y empricamente discutible; ms
polmica an es su aplicacin automtica a los pases del Tercer Mundo.
b. El poder y la equidad.
La teora de North explcitamente admite que la gestacin y los cambios de las reglas
institucionales (tanto formales como informales) se producen en contextos de asimetra de
poder, dado el diferente poder de negociacin (bargaining power) de los diferentes actores.
Por consiguiente, existe un reconocimiento de que tales normas se gestan, en principio, para la
tutela de intereses privados.
No obstante, esta observacin es escamoteada a la hora de valorar los diferentes
marcos normativos resultantes. En efecto, el parmetro para la evaluacin de tales
marcos institucionales es la eficiencia, un trmino que, si bien adquiere distinto
significado que entre los neoclsicos, tie el anlisis con una presunta neutralidad
valorativa. Aunque North insiste en que las instituciones no proveen de por s
eficiencia (an cuando reduzcan la incertidumbre), y en que todos son resultado de
asimetras de poder e intereses de tipo particularista, algunos marcos
institucionales resultan ms eficientes que otros. Puede inferirse por lo tanto que
atento a este razonamiento- reglas surgidas para la tutela de intereses privados,
han resultado, por elementos que contribuyeron contingente e incrementalmente a
su modificacin (y a los que luego nos referiremos), favorables para el inters
general?
Aunque el autor no es explcito en hacer sinnimos eficiencia (o crecimiento) e
inters general, no hay dudas que ese es el giro implcito de su anlisis. Las
restricciones a la movilidad de los factores (al constituir un escollo para el
crecimiento del ingreso) son reputadas sin ms como una tutela de intereses
privados. De lo que parece inferirse que lo opuesto no es cierto: que la irrestricta
movilidad de los factores no estara vinculada a ningn inters particular.. El
mercado libre no sera pues, natural, pero su establecimiento va un orden
normativo que garantice la proteccin de los derechos de propiedad sera
imperativo para el desarrollo.
As pues, aunque North, contra la omisin de los neoclsicos del tema de la distribucin
desigual del poder restaura la temtica en escena, le resta todo efecto analtico. El mercado ya
no es, per se, un ptimo asignador de recursos, pero slo un mercado en el que se garantice la
irrestricta movilidad de factores (incluyendo, naturalmente, la movilidad internacional), rene
las condiciones para la eficiencia. Si bien est lejos de coincidir con los neoclsicos en la
llamada hiptesis de convergencia: la idea de que la movilidad internacional de bienes y de
factores habra de ser el disparador de un igualamiento entre naciones
22
prefiere no analizar los
efectos de esa movilidad irrestricta sobre un tema tan rpidamente presentado como
escamoteado al anlisis: la desigual distribucin de recursos, no slo en los niveles nacionales,
sino a nivel internacional. Su supuesto es el de un espacio internacional homogneo
23
y

22
Antes bien, como veremos, sus hiptesis tienden a explicar por qu mecanismos
institucionales endgenos ese igualamiento entre naciones no slo no se produce sino
que es de difcil cumplimiento
23
No decimos que North afirme explcitamente este principio; lo que expresamos es que su teora supone
como premisa, a riesgo de resultar de otro modo inconsistente, un espacio internacional sin otra
simtrico, en todos los aspectos no atinentes a las pautas institucionales; lo cual resta
plausibilidad, como veremos ms abajo, a sus hiptesis sobre el cambio en los pases
subdesarrollados. La admisin de que ya que gran parte de la historia econmica es un relato
sobre hombres con desigual fuerza de negociacin maximizando su propio bienestar, sera
asombroso que tal actividad maximizadora no se produjera a expensas de otros
24
, u otras
afirmaciones que permiten suponer efectos asimtricos en la disponibilidad de recursos, no le
impiden preguntarse, por ejemplo, por qu hay tan enorme brecha entre los pases ricos y los
pobres cuando la tecnologa est, en su mayor parte, disponible para todos.
25
En suma, hay dentro de este marco terico una convivencia incmoda, y no resuelta, entre la
incorporacin como dimensin analtica de las desigualdades y asimetras, y la suposicin de
que estos efectos son desdeables a la hora de hacer inteligibles los procesos.
El modelo supone, desde luego, la deseabilidad de que exista una capacidad irrestricta para el
capital transnacional de invertir en los pases subdesarrollados, bajo condiciones de certidumbre
en lo que atae a la garanta de que el poder coercitivo del estado preservar sus derechos de
propiedad. Correlativamente, se espera que las mismas reglas vulneren a las lites locales que
viven bajo el ala protectora del estado. Las apelaciones a la equidad en este contexto no
alcanzan a responder la pregunta de cmo en ese escenario de concentracin y
transnacionalizacin del capital podra evitarse la creciente vulnerabilidad de los trabajadores o
favorecerse el crecimiento y la insercin en el mercado internacional del empresariado local.
Debe aclararse, por otra parte, que en pos de la eficiencia y como correlato de los postulados
que subordinan todo el anlisis a una disminucin de los costos de transaccin, la certidumbre
acerca de derechos humanos elementales no recibe ningn tratamiento frente a la insistencia en
asegurar los derechos de propiedad?
c. Interpretacin y homo economicus.
Para el neoinstitucionalismo, contrariamente a lo que el modelo neoclsico prevea, las
informaciones son susceptibles de ser procesadas en forma diferente por los agentes sociales,
debido principalmente al filtro cultural en que se hallan inmersos los individuos y
organizaciones y presumiblemente tambin a diferencias de idiosincrasia. Por lo tanto, y en
este sentido, en consonancia con los puntos de vista hermenuticos en ciencias sociales, las
interpretaciones pasan a considerarse como constitutivas de la realidad social.
El papel de las interpretaciones en la vida social es presentado bajo la forma de una discusin
de la nocin de racionalidad vigente en la perspectiva neoclsica. Pero, en rigor, si North
considera que la nocin de racionalidad instrumental constituye un absurdo
26
, es porque utiliza
un sentido fuerte del trmino racional. Una reconstruccin del uso que hace de este vocablo
muestra que designa como racional aquello que, fundndose en un conocimiento verdadero,
alcanza los resultados que se propone, es decir, es eficaz.
La constatacin de que normalmente se carece de la informacin necesaria para elegir
racionalmente sobre esa base, de que adems la capacidad del cerebro humano para realizar las
operaciones presupuestas por la teora del rational choice son limitadas, y de que (lo que parece
un reconocimiento ms importante) toda informacin es permeada por filtros culturales (e
interpretada en su contexto), constituye la base de su crtica a la teora de la accin de los

heterogeneidad que la que deriva de los diferentes marcos institucionales. Por otra parte el supuesto de
simetra aflora algunas veces a la superficie, como en uno de los fragmentos que citamos a continuacin.
24
North, 1990: 134
25
North, 1990: 133
26
North, 1995: 6.
neoclsicos. De ah que los hombres puedan ser racionales en su intencin
27
pero fallen en su
propsito. Falibles como son, pueden empero ser eficaces (y en ese sentido, racionales) si
cuentan con instituciones que los habiliten a tomar las decisiones adecuadas, an cuando se
limiten a seguir rutinas sin un registro reflexivo de la accin. Por lo dems, North destaca que
los hombres no actan siempre como maximizadores de riqueza; sus convicciones juegan un
papel importante, y tanto mayor, cuanto menos el sistema de constricciones institucional
penalice la expresin de esas convicciones, favoreciendo de tal modo el cambio.
No parece empero que el autor asuma todas las consecuencias que se desprenden de la
incorporacin de una dimensin hermenutica a la accin social. Esta inconsistencia aparece ya
en su referencia a las informaciones, como una suerte de seales a partir de las cuales se
elaboran las interpretaciones, que parece implicar una realidad objetiva, una especie de
realidad de primer grado,
28
Sern, por ejemplo, las calificaciones de Mjico proporcionadas
por Moody y Standard and Poor antes de la crisis de la bolsa en ese pas, informaciones
susceptibles de ser interpretadas de manera diferente, o son ellas mismas interpretaciones (de
estas calificadoras) de interpretaciones (de otros agentes sociales) que los inversores a su vez
interpretan? Y si lo son, qu significado tiene esta distincin, como no sea mostrar las fisuras
de un pensamiento que, an tomando nota del carcter inevitablemente interpretativo de toda
comprensin de la realidad, y de la opacidad que afecta a toda comunicacin humana (incluidas
las transacciones), no extrae las ltimas consecuencias de esta perspectiva? Que las
interpretaciones de algunos sujetos sociales (en este caso, los dueos de los capitales) estn en
condiciones de producir efectos de verdad debera inducir, por otra parte, a incorporar la
dimensin analtica del poder de un modo menos retrico.
d. Agencia y estructura.
d.1. Un modelo para la explicacin de las relaciones entre agencia y estructura.
Como dijimos, las ciencias sociales han oscilado entre una visin centrada en los agentes
sociales y otra que enfatiza los efectos de estructura sobre aqullos. Pese a la multiplicacin de
los paradigmas a la que hemos asistido en estos ltimos aos, existe relativo consenso en la
comunidad internacional de cientistas sociales acerca de la necesidad de superar esta falsa
anttesis y proponer teoras que expliquen el interjuego entre los condicionamientos
estructurales y la capacidad de los agentes de actuar de modos que no impliquen una simple
reproduccin de lo existente
29
En sociologa, el nfasis unilateral en aspectos de la realidad social que condicionan a los
agentes sociales al punto de transformarlos (implcita o explcitamente) en meros reproductores
de la estructura aparece tanto en el funcionalismo como en el estructuralismo marxista. La idea
explcita en el funcionalismo pero operante tambin en el estructuralismo marxista- de que los
individuos actan como actan merced a que han sido socializados en ciertas normas, dibuja la
caricatura del homo sociologicus, la anttesis del homo economicus de la economa
neoclsica, que se supone guiado por una racionalidad instrumental. Este es tirado por la
perspectiva de futuras recompensas, mientras que aqul es empujado desde atrs por fuerzas
casi inerciales. El segundo se adapta a circunstancias cambiantes, siempre en la expectativa de

27
North: 1995: 10.
28
Esta diferenciacin entre informaciones e interpretaciones es poco compatible con una visin
hermenutica segn la cual lidiamos con un mundo preinterpretado. Al respecto puede verse Habermas
(1999) y Giddens (1995)
29
Puede verse al respecto el volumen colectivo de Giddens y Turner (1995). Han persistido sin embargo
otras tendencias con un nfasis unilateral, por ejemplo, el individualismo metodolgico de Elster, y el
intento de la economa ortodoxa de explicar la emergencia de comportamientos cooperativos en trminos
de la teora de juegos.
mejorar, el primero es insensible a las circunstancias, adhirindose a la conducta prescrita an
si nuevas y aparentemente mejores opciones se tornan disponibles. El homo economicus se
caricaturiza fcilmente como un tomo, autnomo y asocial, y el sociologicus como el juguete
de fuerzas sociales desprovisto de mente
30
.
Las corrientes institucionalistas sin duda dan un giro a las discusiones neoclsicas de la
economa cuando rescatan elementos del homo sociologicus. Para el neoinstitucionalismo en
particular, los aspectos condicionantes con efectos estructurantes estn representados por las
instituciones (las reglas de juego) y los agentes sociales informados por esa estructura por las
organizaciones (los jugadores) El agente social est constreido y tambin habilitado
31
por
las reglas formales e informales de la sociedad en la que est inserto, reglas en las que ha sido
socializado y que, por lo mismo, no constituyen slo obstculos externos sino que estn
internalizadas en su forma de percibir la situacin, de interpretar la informacin, en sus
preferencias, en el espectro de opciones que est en condiciones de ver, y en sus creencias en la
legitimidad o falta de legitimidad de procedimientos y metas
32
. Esto hace que la ideologa sea
un componente ineludible para explicar la conducta humana.
De ah que North rescate la nocin de path dependence (que podra traducirse como
dependencia del sendero institucional) que no slo pone de relieve la sumisin a pautas
prefijadas que remiten a la historia de la sociedad concreta en cuestin, sino la dificultad
creciente de alejarse de esas pautas, dado el ajuste de las organizaciones a los incentivos
vigentes (su set de oportunidades) tanto en trminos de orientaciones (hbitos, conocimientos
adquiridos, etc.) como de la aparicin concomitante de externalidades apropiadas para esas
metas. Es en el contexto de tales pautas, y dentro de esos lmites, por lo tanto, que se desarrollan
las acciones maximizadoras de los individuos.
Cabe consignar que, si de esta manera, la economa recupera un lugar para la historia, a la que
asigna un lugar incluso preponderante, lo que se considera es lo que podramos denominar la
historia interna del marco institucional. Los factores que inciden en este desarrollo seran
puramente endgenos, de modo que el modelo estado-dependiente de los principales actores
econmicos en las sociedades latinoamericanas es visto (exclusivamente) como la secuela del
centralismo y otras caractersticas de la dominacin espaola
33
Al supuesto de un espacio
internacional homogneo, parece sumarse ahora la nocin de que los diversos sistemas
institucionales son autnomos e incontaminados entre s. Se desconocen tanto lo que,
metodolgicamente hablando, y siguiendo la tradicional clasificacin de Lazarsfeld y Menzel,
podemos denominar propiedades contextuales de los diversos marcos institucionales (aquellos
que derivan de su pertenencia a una estructura, por ejemplo, las condiciones de la insercin de
distintas regiones al capitalismo) como sus propiedades relacionales (por ejemplo, las
condiciones tambin limitantes del carcter de deudor) o algunas de sus propiedades
comparativas
No puede asombrar que desde este punto de vista la teora cepalina que seal el deterioro de
los trminos del intercambio, o la teora de la dependencia, sean rebajadas a racionalizaciones

30
Elster, 1989: 99.
31
North no habla de que las instituciones habiliten, pero de hacerlo su pensamiento se tornara ms
consistente. Quien ha enfatizado que las estructuras no slo constrien sino que tambin habilitan, es
Giddens(1995)
32
Si bien North no define exhaustivamente a las reglas informales, sin duda, a tenor de sus ejemplos,
incluye lo que entenderamos como normas morales y como hbitos
33
La aceptacin acrtica de estas premisas para la explicacin de la gnesis de los marcos
institucionales puede verse en los trabajos de J oan Prats y Suzanne Dove. La dificultad de explicar, en
este contexto unilateral, las diferencias entre el desempeo espaol y el latinoamericano, son despachados
por Dove con el rpido expediente de declarar que ha sido dicho con frecuencia que las sociedades
coloniales son como espejos que amplifican las virtudes y los defectos de la madre patria(Dove: 1995.
Parte III.3:1)
que, depositando las culpas en el exterior, contribuyeron a consolidar la senda equivocada. Pero
aunque slo estas teoras sean mencionadas, es de recalcar que ninguna perspectiva que tenga en
cuenta como variable explicativa de las conductas en los pases subdesarrollados a sus
condiciones de insercin en el sistema capitalista mundial (en un contexto que, lejos de
constituir un espacio de concurrencia homogneo, es heterogneo y asimtrico) podra tener
cabida bajo estos supuestos. La nica diferencia que podra establecerse en la performance de
sociedades, o de individuos en diferentes sociedades, sera la imputable al marco institucional, y
a su sistema de constricciones e incentivos. Se trata de una visin, pues, que presenta a los
diferentes marcos institucionales como expresin de sociedades especficas y normativamente
cerradas. Estas teoras normativistas suelen tener dificultades en explicar el cambio
institucional, los procesos de aprendizaje, la adopcin de normas institucionales concretas que
no forman parte de ninguna tradicin, o de factores que pueden inducir la ruptura de la tradicin
34
.
Sintetizando lo expuesto hasta aqu:
Los factores estructurales considerados en la dialctica agencia-estructura aluden slo a
aspectos normativos.
Como resultado de la dialctica de estrategias y estructuras, sin consideracin de variables
exgenas al marco, se considera que se estabiliza una situacin en la que el peso de los
elementos normativos prevalece sobre la capacidad de cambio de los agentes (path
dependence)
En el set de oportunidades de los agentes, no se consideran constricciones (o habilitaciones)
que provengan de la disponibilidad de recursos no subsumibles en normas institucionales o
pautas cognoscitivas, morales o culturales de los agentes; cuando se los considera
(externalidades) se alude a efectos del marco, no a factores que intervienen en su gnesis.
Tampoco se consideran las constricciones o habilitaciones impuestas o permitidas por la
estructura que ataen a variables exgenas al marco institucional local.
El modelo supone bsicamente que el marco slo tiene capacidad de reproducirse a s
mismo, excepto por la posibilidad de que las elecciones de los agentes tengan consecuencias
no buscadas.
Por eso (y de manera circular), slo existe la posibilidad de cambio incremental cuando el
incentivo para el cambio (adquisicin de conocimientos, innovacin tecnolgica, etc.) es ya
una pauta del sistema.
En los dems casos, dar cuenta del cambio plantea la cuestin de la ruptura de la senda
institucional.
d.2 La explicacin del cambio
Es conveniente pues, repasar qu respuesta da North a la pregunta acerca de cmo es posible
el cambio institucional. Ya vimos que para el autor un marco institucional surge como un
conjunto de reglas de juego que es un producto de relaciones asimtricas entre actores sociales
con diferente poder de negociacin, y que estas reglas son impulsadas en beneficio propio y no
en beneficio del bienestar colectivo (aunque eventualmente, puede colegirse, puedan resultar
aptas para este fin). Ese marco institucional crea los incentivos que moldean la conducta de los
actores y contribuye a constituir la cultura a travs de la cual se filtran las percepciones de
realidad. Los posibles disparadores del cambio son para North las alteraciones de los precios
relativos y de las preferencias. Como el filtro cultural tiene su inercia, no es seguro que estas
modificaciones alienten cambios en las orientaciones de las organizaciones. Si son percibidas

34
Mnch, Richard, en Giddens y Turner, 1995. El autor refiere esta observacin a las teoras
normativistas del universo vital (Schtz, Berger, etc.) pero es perfectamente aplicable a North. Lo que
aqu estamos tratando de sealar es la unilateralidad de la mirada, lo que no impide que algunas nociones,
como la de path dependence sean fecundas colocadas en un contexto diferente que tenga en cuenta
otras variables. La unilateralidad normativista plantea dificultades anlogas a la economicista para dar
cuenta de procesos de cambio.
por stas, se vern reflejadas en la direccin de las inversiones destinadas a adquirir los
conocimientos aptos para competir en ese marco de precios relativos y preferencias, y las
nuevas orientaciones irn socavando paulatina e incrementalmente las instituciones vigentes Los
actores con suficiente poder pueden tambin evaluar, sobre la base de una comparacin de
costos, si no les conviene invertir en un cambio de las reglas de juego.
Sin embargo, en trminos generales, estas circunstancias dan cuenta de un cambio incremental
dentro del sendero institucional, no de una ruptura con ese marco. Nos hallamos pues frente al
problema citado ms arriba de los factores que pueden inducir la ruptura con la tradicin. No
es extrao que en estas circunstancias, el autor tenga que acudir a poner de relieve el peso de
determinantes externos, o de variables ajenas al marco analtico (ya que ha dado cuenta de un
sistema que slo puede reproducirse a s mismo), adems de destacar la necesidad del
protagonismo de polticos que en base a sus propias convicciones puedan desprenderse, por
decirlo as, de la carga cultural: Las alteraciones del sendero provienen de las consecuencias no
anticipadas de elecciones, efectos externos, y algunas veces de fuerzas exgenas al marco
analtico, dice el autor, sin dar ninguna precisin acerca de su posible naturaleza.
35
La
suposicin es pues que, si se despeja la neblina del filtro cultural, los actores en cuestin estarn
en condiciones de tomar la senda adecuada.
Hacia el final de su Institutions,... North admite la posibilidad de que los diferentes marcos
institucionales guarden una relacin en su gnesis: Si los pases pobres son pobres porque son
vctimas de una estructura institucional que impide el crecimiento, es esa estructura institucional
impuesta desde afuera o es determinada endgenamente o por una combinacin de ambos?
36
No parece sta una correcta manera de plantear el problema; por empezar, da por sentado
que cualquiera fuera su gnesis, los nicos obstculos para el crecimiento son los internalizados
por el marco institucional; en segundo lugar supone que las formas de influencia externa pasan
por una imposicin de instituciones, en lugar de pasar por una dialctica de estrategias y
estructuras que opera tambin a nivel internacional ( por ejemplo, estrategias desarrolladas por
organizaciones de los pases pobres (agentes privados o pblicos) en el contexto de un set de
oportunidades definido parcialmente en un marco que trasciende sus fronteras, que limita
estructuralmente sus opciones, set que se relaciona con sus orientaciones culturales pero que
tambin se relaciona con la disponibilidad de otro tipo de recursos). Todas las elucubraciones en
torno de los first comers y late comers usuales en la literatura reposan sobre la
consideracin de elementos que aqu son subestimados.
En ausencia de la incorporacin de estos factores, el punto de vista normativista parece
enfrentarse a la oscilacin entre la frustracin y la tentacin autoritaria. En su intento de
articular los efectos estructurales y de la capacidad de cambio de los agentes, tiende a
predominar (en lo que hace al tercer mundo) el primer polo, porque al tenerse en cuenta slo
las constricciones que surgen del plano de lo ideolgico, y desconocerse los dems factores que
acotan las posibilidades de respuesta de los actores, estos aparecen sujetados por sus ideas.
Con el esperable resultado de que mientras el homo economicus sigue reinando hasta cierto
punto en los pases desarrollados, el homo sociologicus, en su versin de sujeto sujetado por
la ideologa campea en el subdesarrollo. Una visin finalmente etnocntrica, que por lo dems
no est exenta de la tentacin autoritaria: Es posible establecer una prctica democrtica en
tales contextos, o va tal poltica a fragmentarse y autodestruirse en el contexto del perodo
inevitablemente doloroso de la reconstruccin? Dado el inherente carcter imperfecto de los
mercados polticos (...) qu clase de poltica ofrece las mejores oportunidades para la creacin
de una economa adaptativamente eficiente?
37

35
North, 1990: 112.
36
North, 1990: 134.
37
North, 1995: 22.
3. Colofn
Para qu bucear en los supuestos subyacentes de la nueva economa institucional, o de
cualquier otra teora? Qu clase de juego jugamos cuando proponemos teoras de la accin
humana, o cuando las criticamos y tratamos de poner de manifiesto sus limitaciones?
Fundamentar una respuesta a estos interrogantes sera tanto como replantear todas las
discusiones conectadas de una manera u otra a la produccin de conocimiento en las llamadas
ciencias sociales, una tarea que por cierto, me rebasa. Me limitar aqu por lo tanto a presentar
aqu dos grandes tipos de respuestas. La segunda posicin es la que suscribo y por lo tanto,
explica mis propias motivaciones para realizar este trabajo.
Si tenemos una visin ms o menos positivista de la construccin de conocimiento (tal vez
matizada, como es frecuente, por el pensamiento de Popper) nos diremos: la importancia
prctica de las teoras radica en su posibilidad de ser aplicadas (tecnolgicamente o al modo
de una ingeniera social fragmentaria) a la modificacin de un estado de cosas; alcanzar tal
fin si la teora contiene al menos un grado de aproximacin a la verdad, que nos permita
manipular las variables indicadas; las teoras slo pueden ser criticadas en lo que atae a su
consistencia interna, ya que, por lo dems slo cabe intentar verificarlas o bien (versin
Popper) falsarlas.
Pero si creemos que las teoras sociales influyen de modos ms variados y sutiles en nuestra
realidad asumiremos otra actitud. Por ejemplo, si tenemos en cuenta que los conceptos de las
ciencias sociales son susceptibles de ser apropiados por aquellos individuos para el anlisis de
cuya conducta fueron originariamente acuados
38
y de influir por esta va de modo
infinitamente mayor en el decurso de nuestra historia que una aplicacin tecnolgica, la
crtica resulta imperativa. Obsrvese, por otra parte que en este caso el valor de verdad de la
teora (sea lo que fuere que se entienda por esto) no es el determinante de sus efectos.
Llamativamente, esto es tambin lo que piensan algunos seguidores del neoinstitucionalismo
cuando invocan el papel retrico de las teoras y se esperanzan en un cambio de mentalidad
alentado por la difusin de sus ideas. Ideas que, en verdad, tienen portavoces con un
considerable poder, que no se limita a la elocuencia de sus discursos.
Desde luego, cuando se censuran las prcticas corruptas, el clientelismo o los favoritismos
personales, no podemos sino sentirnos identificados con la crtica. La descripcin, tan prxima a
lo cotidiano, invita a esa identificacin, fatigados como estamos de sufrir las consecuencias de
tales prcticas. Pero una teora es mucho ms que una descripcin asptica; proporciona esa
descripcin en el interior de una urdimbre explicativa, que conlleva una visin de la propia
realidad y de las alternativas que se abren. Visin y proyecto que como vimos antes, no son slo
susceptibles de una aplicacin estilo ingeniera social fragmentaria, sino que tambin son
capaces de modificar a sus destinatarios, su concepcin de s mismos y sus alternativas y
deseos. De ah que a mi juicio fuera necesario poner en evidencia los postulados no
examinados, los lmites del campo de visibilidad de la teora y sus inconsistencias internas;
postulados, lmites e inconsistencia que muestran la falibilidad de la visin propuesta..
Referencias bibliogrficas
Archer, Margaret: Cultura y teora social. Nueva Visin, Buenos Aires, 1997

38
Giddens, 1997: 194.
Crespi, Franco: Acontecimiento y estructura. Por una teora del cambio social. Nueva Visin,
Buenos Aires, 1997.
Dove, Suzanne: Organizations, institutions and governance. Some new foundations for
development strategies. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Mayo 1995. Disponible en
Internet, biblioteca Naciones Unidas (http:www.iigov.org/pnud/bibliote/papers.htm.)
Elster, J on: Marxism, funtionalism, and game theory: the case for methodological
individualism. Theory and Society. 11: 453-482, 1982
Elster, J on: Social norms and economic theory. J ournal of Economic Perspectives, 3(4):99-117,
1989.
Giddens, Anthony: La constitucin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin.
Amorrortu, Buenos Aires, 1995.
Giddens, Anthony: Las nuevas reglas del mtodo sociolgico. Crtica positiva de las sociologas
comprensivas. Amorrortu, Buenos Aires, 2da ed. en castellano, 1997.
Giddens, Anthony: Turner, J onathan, y otros: La teora social hoy. Alianza Universidad, Buenos
Aires, 1995.
Habermas, J rgen: Teora de la accin comunicativa. Tomo I: Racionalidad de la accin y
racionalizacin social. Taurus, Madrid, 1999.
Merton, Robert: Teora y estructura sociales. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 3ra ed.,
reimpresin 1995.
Mnch, Richard: Teora parsoniana actual: en busca de una nueva sntesis. En Giddens y
Turner: La teora social hoy. Alianza Universidad, Buenos Aires, 1995.
North, Douglass C.: Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge.
Cambridge University Press, 1990.
North, Douglass C.: Institutions and credible commitment. Washington University, St. Louis.
21-2-95. Disponible en Internet (http:econwpa.wustl.edu.8089/eps/eh/papers/9412/9412002
pdf.)
Saiegh, Sebastin; Tommasi, Mariano (compiladores): La nueva economa poltica: racionalidad
e instituciones. Eudeba, Buenos Aires, 1ra ed., 1998.
CUENTAS REGIONALES
LAS REGISTRACIONES CONTABLES EN ECONOMA
AUTORES
ESTER R. J. BADENAS
FERNANDO H. LAVEGLIA
CUENTAS REGIONALES.
LAS REGISTRACIONES CONTABLES EN ECONOMA
Badenas Ester R. J .
Laveglia Fernando H.
Un Sistema de Contabilidad Social es un medio prctico para describir lo que acontece
en una economa en la medida que ello pueda ser expresado en trminos de transacciones, en un
conjunto de cuentas establecidas de acuerdo con el principio de la partida doble.
Richard Stone
Dado que a travs de la contabilidad (social) se intenta describir el funcionamiento de
aspectos econmicos de la sociedad, la labor del investigador trasciende siempre de la mera
recoleccin sistemtica de la serie para transformarse en una continua actividad de investigacin
sobre las caractersticas del proceso a medir.
J . V. Sourrouille
PARTICIPANTES DEL PROCESO ECONMICO
En las economas de mercado, podemos identificar como sujetos activos del proceso
econmico a los siguientes agentes:
! Las empresas nacionales, que pueden ser privadas o pblicas, grandes o chicas, empresas
familiares o sociedades por acciones, con o sin fines de lucro.
! Las entidades financieras: bancos pblicos, privados o mixtos y otras intermediarios
financieros no bancarios.
! Unidades familiares que aportan la fuerza de trabajo.
! Las organizaciones gubernamentales, nacionales, provinciales y municipales.
! Empresas multinacionales, extranjeras que desarrollan actividades con filiales locales y
nacionales que tienen filiales afuera.
! Entidades financieras internacionales.
Entre estos sujetos econmicos se realiza un continuo trfico ya sea de mercancas o
financiero.
As el proceso econmico sigue dos posibles trayectorias:
Riqueza produccin ms riqueza.
Trabajo ingresos consumo.
Esto genera la aparicin de tres tipos de mercados:
" Los mercados de bienes y servicios.
" Los mercados de factores de la produccin.
" Los mercados de medios financieros.
En estos mercados, cada uno de los individuos realiza funciones bsicas que presentan
sus peculiaridades y que se constituyen en los objetos de los mltiples modelos
macroeconmicos. Esta interpretacin es vlida cuando la unidad de observacin es un pas para
el caso concreto de una provincia o regin debe reelaborarse un planteo equivalente donde se
identifiquen con claridad los agentes intervinientes y la interaccin entre ellos. A modo de
ejemplo vale mencionar el rol que desempea el gobierno central ( nacional) en una jurisdiccin
particular (provincia o regin), que no tiene equivalente en el precedente anlisis.
FUNCIONES QUE DESARROLLAN LOS SUJETOS ECONMICOS
Con mayor o menor grado de importancia, todos los sujetos econmicos desarrollan
funciones que pueden identificarse con las siguientes:
# -Produccin: creacin de bienes y servicios para los que se utilizan los recursos
econmicos. Para desarrollar esta actividad se organizan y disponen los factores productivos
y bienes intermedios de muy diversas formas.
# -Distribucin: el proceso productivo genera ingresos y stos se distribuyen entre los factores
de la produccin bajo la denominacin general de remuneraciones.
# -Consumo: es la destruccin de los bienes naturales o creados por el hombre para satisfacer
las necesidades de los individuos.
# -Acumulacin: consiste en el incremento de los medios de produccin.
Implica un doble proceso: el Ahorro y la Inversin. Ahorro es la parte del Ingreso que no se
destina a Consumo. Se denomina Inversin a los bienes creados en el proceso productivo
que se sumaran al Capital.
Todas estas funciones dan origen a innumerables modelos, tanto microeconmicos
como macroeconmicos.
La actividad de todos los agentes econmicos, desarrollando estas funciones a nivel
agregado, genera magnitudes que representan suma total de bienes. Realizar sumas requiere
tener magnitudes expresadas en idnticas unidades de medida. Las economas de mercado
utilizan como medida de valor un bien adicional: el dinero, cuyo factor de transformacin con
relacin a los bienes son los precios de mercado. stos se expresan en unidades monetarias por
unidad fsica de bien. De esta manera es posible realizar la agregacin de elementos
heterogneos.
As por ejemplo, la produccin en una sociedad se puede expresar como unas ciertas
cantidades de bienes fsicos o como una determinada cantidad de dinero. De igual forma se
puede mensurar a todas las actividades econmicas.
FORMA DE ANLISIS DE LA ACTIVIDAD ECONMICA AGREGADA
Una de las formas ms elementales del anlisis es el examen de las cifras
correspondientes a los agregados ex-post.
El relevamiento estadstico nos muestra los resultados del proceso econmico
desarrollado por la sociedad durante un determinado perodo y en determinada jurisdiccin
fsica.
Este anlisis da origen a los diversos modelos de Cuentas Econmicas: Producto,
Ingreso, Consumo etc. Puede insinuar algo respecto del futuro pero slo, no indaga sobre las
causas de lo sucedido.
Otra de las formas consiste en la descripcin y anlisis de la evolucin, tanto de las
cifras como de los comportamientos. As se aporta un paso ms al anterior pero todava se
carece de precisiones de causalidad.
Finalmente encontramos el planteamiento de modelos generales de comportamiento que
reproducen en forma simplificada el conjunto o parte de la actividad econmica.
Esto puede constituir una herramienta poderosa para predecir, mxime cuando se auxilia
de la matemtica y de la estadstica. Aunque presenta algunas desventajas relacionadas con el
mayor o menor grado de simplificacin y agregado que desarrollen.
CONTABILIDAD ECONMICA.
La Contabilidad Nacional, Social o Econmica, es un registro sistemtico de los hechos
econmicos que realizan las entidades de una unidad geopoltica en un perodo cronolgico
determinado.
En trminos prcticos, es el conjunto de las diversas estadsticas del Producto, el
Ingreso y otros conceptos macroeconmicos presentados en cuadros o cuentas, segn normas de
registracin que las integran en un sistema coherente.
Existe similitud entre la Contabilidad Nacional y la Contabilidad Privada. La esencia de
ambas es la misma: registrar hechos econmicos.
No obstante, la Contabilidad Nacional no resulta simplemente de la adicin de los
registros privados o individuales. No todas las entidades que intervienen en el proceso
econmico general elaboran un registro contable y, an aquellas que lo hacen no se guan por
reglas generalizadas y uniformes.
No existe diferencia formal en los sistemas de registracin de ambas contabilidades,
pero, s la hay en los conceptos econmicos y en los propsitos de anlisis de una y otra.
Para confeccionar un registro de transacciones para una economa determinada, es
necesario decidir los criterios que han de guiar la ordenacin y adicin de esas distintas clases
de operaciones econmicas, dentro de un sistema de registracin.
Los criterios a seguir dependen principalmente de los propsitos del anlisis o de la
programacin econmica en que se han de utilizar los esquemas contables.
La registracin debe hacerse en un esquema lgico y es necesario contar con un modelo
conceptual econmico que identifique las transacciones, las entidades intervinientes y los
objetos econmicos. Y que muestre las relaciones de equivalencia que se presentan.
Todos los sistemas de contabilidad que se han ideado tienen el propsito general de
obtener estimaciones estadsticas de conceptos macroeconmicos.
Se diferencian en aspectos formales de la registracin, en la naturaleza y caractersticas
de las cuentas que comprenden y en la propiedad de las transacciones que adoptan como rasgo
tpico para fundamentar el sistema.
Estas diferencias son consecuencia del propsito del anlisis que los distintos estudiosos
del tema han establecido o de los factores que han considerado de mayor relieve para explicar el
proceso econmico.
En suma un Sistema de Cuentas Nacionales est integrado por las siguientes cuentas:
Cuenta del Producto, del Ingreso y del Gasto Final.
Cuadros o tablas de Insumo-Producto.
Balance de Pagos.
Cuadros de Corrientes Monetarias.
Balances Sectoriales y Nacionales.
Difcilmente haya un problema econmico que no pueda ser aclarado mediante el uso
de los datos brindados por un Sistema de Cuentas Econmicas adecuado.
Un esquema contable debe mostrar la estrecha relacin que cada hecho econmico tiene
entre s. En la prctica la registracin de cada uno de estos hechos no resulta sencilla,
debindose formular diversos mecanismos metodolgicos que permitan contar con los datos
estadsticos necesarios. Cuando stos resulten imposibles de obtener, es necesario realizar las
inferencias estadsticas que posibiliten las mediciones correspondientes.
La recopilacin de la informacin estadstica constituye un aspecto central en todo
sistema de contabilidad econmica, ya que la estructura del cuerpo econmico slo puede
descubrirse a travs de hechos realizados ex-post.
Un Sistema de Cuentas Regionales o Provinciales responde conceptualmente a las
mediciones de un Sistema de Cuentas Nacionales, no obstante, los mtodos de clculo tienen
alguna divergencias que surgen de las caractersticas de la jurisdiccin, del reconocimiento de
distintas entidades participantes y de las diferentes fuentes de informacin estadstica de base y
de mtodos de inferencia especficos.
Cualquier intento de formular un plan de Cuentas Econmicas Provinciales debe partir
del hecho de que la informacin estadstica es su base fundamental.
Los mecanismos que incluyen desde la realizacin del hecho estadstico hasta su
utilizacin como dato, deben resultar lo suficientemente completos para que permitan lograr el
objetivo de su realizacin. Por completo se entiende a todo proceso que, mediante tcnicas
adecuadas, permita desarrollar tanto el relevamiento de la informacin como los anlisis de
consistencia (primarios y secundarios), el sistema de flujo de datos y los mtodos de
procesamiento para poder disponer en tiempo y forma de la informacin que permita elaborar
series u obtener nmeros con un mximo grado de coherencia y confiabilidad.
Aceptada la necesidad de contar con eficiente estructura estadstica, el clculo del
Producto Bruto Geogrfico resulta el primer paso para lograr disponer de un Sistema de
Cuentas.
Este clculo resulta insuficiente si a la vez que se determina el origen de la produccin y
su valoracin, no se identifica la percepcin de ese producto, es decir, el Ingreso. Con esto se
conocer la participacin de los factores de produccin que intervienen en la obtencin de ese
Producto
Luego resulta importante conocer la composicin de la Demanda Global. Es decir, el
destino de esa produccin. El Consumo, la Inversin, las Exportaciones constituyen esta
demanda.
Puede concretarse, en definitiva, el conocimiento de los componentes de la Oferta y la
Demanda Global constitutivos de la ecuacin macroeconmica bsica.
PBG +Importaciones =Consumo +Inversin +Exportaciones
PBG +Importaciones =Oferta Global
Consumo +Inversin +Exportaciones =Demanda Global
La aplicacin prctica de esta ecuacin macroeconmica a los problemas de pronstico,
de poltica fiscal, etc. exige un conocimiento acabado de los conceptos y mediciones que
integran un Sistema de Cuentas.
La disposicin de un adecuado esquema constituir, entonces, la informacin bsica
para la cuantificacin de las variables macroeconmicas relevantes. As, surge la necesidad de
elaborar, adems del Producto Bruto Geogrfico, el resto de las cuentas que componen el
sistema.
BIBLIOGRAFA:
Dornbusch, R. y Fischer S. Macroeconoma- Mc Graw Hill
Ackley, G. (1970) Teora Macroeconmica. Mxico, Ed. Macchi.
Allen, R.G.D. (1974) Teora Macroeconmica. Tratamiento Matemtico. Madrid,
Editorial Aguilar.
Ferrucci, R. (1992) Instrumental para el estudio de la economa argentina. Bs. As. Ed. Macchi
Hicks, J . R. y Hart, A. G. Estructura de la Economa - Introduccin al Estudio del Ingreso
Nacional, Bs. As, Fondo de Cultura Econmica
Rofman, Alejandro B. (1974) Cuentas Sociales y Sistema Regional Argentino. Tcnicas y
Aplicaciones, Bs. As. Ed. El Coloquio
Monteverde, Ernesto H. Conceptos e Interpretaciones de las Cuentas Nacionales.Editorial:
Ediciones Macchi 1998
CARACTERIZACIN DEL SECTOR COMERCIO
DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT
Autores
ESTER R. J. BADENAS
TELMA G. ROTSTEIN
CARACTERIZACIN DEL SECTOR COMERCIO DE LA PROVINCIA DEL
CHUBUT
Badenas, Ester R. J .
Rotstein, Telma G.
INTRODUCCIN
El presente anlisis del Sector Comercio de la provincia del Chubut se desarrolla sobre
la base de los datos definitivos del Censo Nacional Econmico 1994 elaborados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y datos relevantes para la provincia obtenidos de la
Direccin de Estadstica y Censos provincial. Se refieren, en todos los casos, a valores del ao
1993.
El Producto Bruto Geogrfico (PBG) es una variable macroeconmica que representa,
en valores monetarios, la generacin de bienes y servicios finales que registra una jurisdiccin
geopoltica determinada, en un perodo dado.
En el total del PBG de la provincia del Chubut, el Sector participa con algo ms del 8%
del total en el ao 1993.
Un sector productivo puede ser analizado a partir de distintas variables econmicas. En
el caso concreto de la informacin que se dispone para el presente trabajo se usarn: El Valor
Bruto de Produccin (VBP), el Valor Agregado (VA), equiparable a Producto Bruto Geogrfico
(PBG), y el nmero de Puestos de Trabajo (PT) generados por el sector.
Esta informacin se analizar para el total provincial por rama de actividad y por
departamento.
En funcin del peso relativo de los departamentos en el total, se seleccionarn algunos
para un anlisis ms detallado.
COMPOSICIN POR RAMA DE ACTIVIDAD
El Valor Bruto de la Produccin del sector Comercio es de $ 315.567.291. Este
concepto se conforma con la suma del Valor Agregado y el Consumo Intermedio.
Corresponde el 65% al Valor Agregado y el 35% al Consumo Intermedio
Valor Bruto de Produccin, Valor Agregado y Puestos de Trabajo.
Composicin y Peso Porcentual Por Rama de Actividad
RAMA VBP VA PT
en pesos % en pesos % unidades %
TOTAL 315567291 100,00 204338693 100,00 14102 100,00
1 63764534 20.21 37547999 18.38 1962 13.91
2 44000135 13.94 28341366 13.87 1397 9.91
3 64139314 20.33 41712466 20.41 3978 28.21
4 6394480 2.03 4870627 2.38 1211 8.59
5 25298905 8.02 17266135 8.45 1241 8.80
6 4301656 1.36 2091006 1.02 353 2.50
7 23109368 7.32 15558223 7.61 800 5.67
8 20478543 6.49 12818945 6.27 525 3.72
9 55776287 17.67 39785195 19.47 2317 16.43
10 8304069 2.63 4346732 2.13 318 2.25
Referencias: 1-Venta y reparacin de vehculos y accesorios 2-Consignatarios y comercios de
venta al por mayor 3-Venta al por menor de alimentos y bebidas (incluye supermercados de
alimentos y bebidas principalmente) 4-Venta al por menor de golosinas y cigarrillos 5-Venta al
por menor de prendas de vestir, calzado, artculos de cuero, otros textiles 6-Reparaciones de
efectos personales y enseres domsticos 7-Venta al por menor de ferretera, pinturas y
materiales 8-Venta al por menor de muebles y equipos para uso domstico 9-Venta al por menor
de otros productos y otras formas de venta 10-Unidades Auxiliares
Claramente se observa que la rama 3: Venta al por menor de alimentos y bebidas es
la de mayor peso en cualquiera de las variables que se observe.
Las diferencias, en peso relativo, no muestran preponderancia significativa en ninguna
de las ramas. Este resultado es el esperable dado que se trata de la actividad comercial y sta
est ligada fuertemente a la poblacin y con mucha menos intensidad a otras actividades
econmicas sectoriales.
Tambin se destaca la rama 3 por su importancia en la generacin de puestos de trabajo
donde registra un peso relativo de ms del 28%, casi el doble del porcentaje de la rama
inmediata siguiente.
En lo que respecta a la generacin de puestos de trabajo resulta interesante observar que
el sector Comercio presenta un muy significativo peso de puestos de trabajo ocupados por no
asalariados. Tan slo el 40% de los puestos corresponde a asalariados.
Puestos de Trabajo por Rama de Actividad
En nmero de trabajadores
Rama de Actividad Puestos de trabajo ocupados
Total Asalar. No Asal.
Total 14102 5665 8437
1-Venta y reparacin de vehculos y accesorios 1962 746 1216
2-Consignatarios y comercio de venta al por mayor 1397 896 501
3-Venta al por menor de alimentos y bebidas 3978 1325 2653
4-Venta al por menor de golosinas y cigarrillos 1211 55 1156
5-Venta al por menor de prendas de vestir, calzado 1241 454 787
6-Reparaciones de efectos personales 353 25 328
7-Venta al por menor de ferretera, pinturas y materiales 800 462 338
8-Venta al por menor de muebles 525 280 245
9-Venta al por menor de otros productos 2317 1124 1193
10-Unidades Auxiliares 318 298 20
La rama que presenta el mayor peso en cuanto a personal no asalariado, como es
lgico, es la Venta al por menor de golosinas y cigarrillos, es decir, los kioscos. El 95%
de los ocupados en esta rama resultan ser propietarios o familiares.
En el extremo opuesto encontramos el rubro Consignatarios y comercios al por mayor,
con un 64% de asalariados. Aqu se ubican las barracas laneras.
Esta rama, que en el total provincial ocupa un cuarto lugar, en cuanto a su peso relativo
tanto en la generacin de Valor Agregado como en generacin de Puestos de trabajo, presentar
una incidencia distinta en el anlisis departamental dado que su localizacin est
significativamente concentrada.
COMPOSICIN SEGN DISTRIBUCIN GEOGRFICA
Quince son los departamentos en los que se divide el territorio provincial.
El cuadro siguiente muestra la participacin departamental en los tres conceptos que se
analizan.
Valor Bruto de Produccin, Valor Agregado y Puestos de Trabajo.
Composicin y Peso Porcentual Por Departamentos
J urisdiccin VBP VA PT
en $ % en $ % unidades %
BIEDMA 31325696 9,93 21188775 10,37 1706 12,10
ESCALANTE 15558465
3
49,30 99581840 48,73 5728 40,62
FUTALEUF 20518538 6,50 14048002 6,87 1045 7,41
GAIMAN 1542263 0,49 1153020 0,56 210 1,49
RAWSON 98908643 31,34 62620448 30,65 4576 32,45
OTROS (*) 7676508 2,44 5746608 2,82 837 5,93
TOTAL PCIA. 31556729
1
100 20433869
3
100 14102 100
(*) OTROS incluye los departamentos de: Cushamen, F. Ameghino, Gastre, Languieo,
Mrtires, Paso de Indios, Ro Senguer, Sarmiento, Tehuelches y Telsen
En el anlisis por departamento se evidencia la extrema concentracin de actividades de
comercio en dos departamentos, Escalante y Rawson, no es sorprendente esto dado que, como
se mencion con anterioridad, el sector comercio est fuertemente relacionado en primer
trmino con la poblacin y luego con la actividad econmica en general. En los dos aspectos
estos departamentos tienen un peso por dems significativo. Renen ms de 250.000 habitantes
es decir ms del 60% de la poblacin total. Si agregamos, al anlisis, el departamento de
Biedma, en cuanto a poblacin, se alcanza un 80% y en lo que respecta a actividades
econmicas medidas en Producto Bruto Geogrfico suman ms del 90% del total provincial.
ANLISIS DE DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE PUESTOS DE TRABAJ O POR
SECTORES
Analizando la generacin de puestos de trabajo por rama de actividad en cada
departamento se observa la alta concentracin en tan slo dos de ellos: Escalante y Rawson con
ms del 70% del total.
Incluyendo a Biedma, que es el siguiente departamento en importancia, se supera el
85%.
Rama Total pcia. Biedma Escalante Futaleuf Gaiman Rawson
N de
puestos
%del total %del total %del total %del total %del total
Total 14102 12,10 40,62 7,41 1,49 32,45
1 1962 9,43 46,23 6,27 1,83 32,31
2 1397 7,59 40,80 4,51 5,73 44,74
3 3978 11,71 36,88 8,62 0,68 32,10
4 1211 13,96 39,80 8,42 1,16 27,58
5 1241 11,20 42,47 7,25 0,48 31,67
6 353 12,18 31,73 8,50 0,85 41,93
7 800 13,63 47,75 5,38 0,75 29,00
8 525 10,48 41,90 9,71 6,67 31,62
9 2317 14,63 40,35 8,37 0,13 29,39
10 318 29,87 39,62 1,89 0,00 27,04
Con anterioridad se coment la estrecha relacin de la actividad comercial con
la distribucin de la poblacin. En el caso de la generacin de puestos de trabajo se
hace evidente. La poblacin se distribuye aproximadamente de la siguiente manera:
Biedma 14%, Escalante 35%, Futaleuf 8%, Gaiman 2%, Rawson 29% y el resto de
los departamentos 12%.
Los centros urbanos ubicados en los departamentos de Biedma,Escalante, Futaleuf,
Gaiman y Rawson, que renen el 90% de la poblacin, suman el 98% del Valor Bruto de la
Produccin del sector Comercio del total provincial.
Se reflejan las caractersticas geogrficas, demogrficas y econmicas generales de la
provincia del Chubut.
Un amplio territorio y una escasa poblacin asentada en un muy reducido nmero de
centros urbanos.
Nota:
Todos los cuadros son de elaboracin propia sobre la base de los datos del Censo Nacional
Econmico 1994 brindados por la Direccin de Estadstica y Censos de la Provincia del Chubut.
CARACTERIZACIN DEL SECTOR SERVICIOS
DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT
Autores
ESTER R. J. BADENAS
TELMA G. ROTSTEIN
CARACTERIZACIN DEL SECTOR SERVICIOS DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT
INTRODUCCIN
El presente anlisis del Sector Servicios de la provincia del Chubut se desarrolla sobre
la base de los datos definitivos del Censo Nacional Econmico 1994 elaborados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y datos relevantes para la provincia obtenidos de la
Direccin de Estadstica y Censos provincial. Se refieren, en todos los casos, a valores del ao
1993.
El Producto Bruto Geogrfico (PBG) es una variable macroeconmica que representa,
en valores monetarios, la generacin de bienes y servicios finales que registra una jurisdiccin
geopoltica determinada, en un perodo dado.
Los servicios captados por el CNE1994 representan en el total del PBG provincial un
8%.
Un sector productivo puede ser analizado a partir de distintas variables econmicas. En
el caso concreto de la informacin que se dispone para el presente trabajo se usarn: El Valor
Bruto de Produccin (VBP), el Valor Agregado (VA), equiparable a Producto Bruto Geogrfico
(PBG), y el nmero de Puestos de Trabajo (PT) generados por el sector.
Esta informacin se analizar para el total provincial por rama de actividad y por
departamento.
En funcin del peso relativo de los departamentos en el total, se seleccionarn algunos
para un anlisis ms detallado.
COMPOSICIN POR RAMA DE ACTIVIDAD
El Valor Bruto de la Produccin del sector Servicios es de $ 311.368.984. Este concepto se
conforma con la suma del Valor Agregado y el Consumo Intermedio. Corresponde el 54% al
Valor Agregado y el 46% al Consumo Intermedio
PROVINCIA DEL CHUBUT.
Valor bruto de produccin, valor agregado y puestos de trabajo.
Composicin y Peso Porcentual Por Rama de Actividad
RAMA VBP VA PT
en pesos % en pesos % unidades %
TOTAL 311368984 100 168908118 100 13248 100
1 35214994 11,31 16530407 9,79 1732 13,07
2 34742651 11,16 14140612 8,37 348 2,63
3 60129409 19,31 42622893 25,23 2183 16,48
4 23098100 7,42 13289603 7,87 1518 11,46
5 95598643 30,70 48346324 28,62 2945 22,23
6 61336951 19,70 33041567 19,56 4477 33,79
7 1248235 0,40 936713 0,55 45 0,34
Referencias: 1- Hoteles y restaurantes 2- Actividades complementarias de transporte, agencias
de viajes 3- Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 4- Enseanza privada 5-
Servicios sociales y de salud 6- Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y
personales 7- Unidades Auxiliares
Se destaca la Rama 5 Servicios sociales y de salud, que incluye tanto los
servicios del mbito privado como los del mbito pblico. Estn comprendidos,
por lo tanto, los hospitales de todas las categoras, las clnicas y consultorios
mdicos privados.
Las diferencias, en peso relativo, no muestran preponderancia significativa en ninguna
de las ramas. Este resultado es el esperable dado que las actividades de servicios,
consideradas como tales por el CNE estn ligadas fuertemente a la poblacin y con
mucha menos intensidad a otras actividades econmicas sectoriales. Los servicios
vinculados al sector industrial (Reparacin de maquinarias, por ejemplo) fueron
considerados como Industria Manufacturera.
ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD
En lo que respecta a la generacin de puestos de trabajo resulta interesante observar que
el sector Servicios presenta, en el total, un peso porcentual similar entre asalariados y no
asalariados.
En el anlisis por ramas el peso relativo presenta diferencias significativas en algunos
casos.
Generacin de puestos de trabajo composicin Por Rama de Actividad
Rama de Actividad Puestos de trabajo ocupados
Total
Asalar. No Asal.
TOTAL 13248 6379 6869
1- Hoteles y restaurantes 1732 821 911
2- Actividades complementarias de transporte, agencias de
viajes
348 223 125
3- Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2183 1008 1175
4- Enseanza privada 1518 1268 250
5- Servicios sociales y de salud 2945 1831 1114
6- Otras activ. de servicios comunitarios, sociales y personales 4477 1189 3288
7- Unidades Auxiliares 45 39 6
La rama que presenta el mayor peso en cuanto a personal no asalariado es la rama 6
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales con un 73.44%. Esto resulta
lgico dado que en este rubro se incluyen servicios tales como peluquera atendidos por
propietarios o familiares.
En el extremo opuesto encontramos la rama Enseanza privada donde slo el 16,47%
corresponde a personal no asalariado.
En la rama 5 la distribucin, aparentemente, no presenta un grado de diferencia
significativo entre asalariados y no asalariados. No obstante, cabe acotar que la
importancia en asalariados recae en los establecimientos hospitalarios pblicos y
privados y el peso de los no asalariados est dado por los consultorios particulares.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE PUESTOS DE TRABAJO
La distribucin por actividad y por departamento no hace otra cosa que confirmar el alto
grado de concentracin que registran los tres departamentos ms poblados. Biedma, Escalante y
Rawson, suman ms del 85% de los puestos de trabajo ocupados en el sector servicios captado
por el CNE94.
Escalante registra los ms altos porcentajes, como es lgico de esperar ya que rene
el 35% de la poblacin, en todos las ramas excepto en la 5 que incluye los servicios de
la administracin pblica provincial. En sta Rawson tiene el mayor porcentaje dado
que en este departamento se asienta la ciudad de Rawson, sede del gobierno
provincial.
Si se observa la rama 1 Hoteles y restaurantes se explica el porcentaje significativo
que tiene Futaleuf donde se encuentra la ciudad de Esquel, importante centro
turstico de la provincia.
Respecto del departamento de Gaiman la baja incidencia del sector servicios en todas
sus ramas se explica en razn de la cercana de sus poblaciones a la ciudad de Trelew, centro
importante de servicios del departamento de Rawson.
El sector Servicios, al igual que todas las actividades econmicas provinciales, presenta
una alta concentracin geogrfica que se condice con la distribucin poblacional.
Los centros urbanos ubicados en los departamentos de Biedma,
Escalante, Futaleuf, Gaiman y Rawson, que renen el 90% de la poblacin,
suman el 99% del Valor Bruto de la Produccin del total provincial.
Nota:
Todos los cuadros son de elaboracin propia sobre la base de los datos
del Censo Nacional Econmico 1994 brindados por la Direccin de Estadstica y
Censos de la Provincia del Chubut.
Generacin de puestos de trabajo composicin por rama de actividad y
PCIA.
BIEDMA ESCALANT FUTALEUF
GAIMAN RAWSON OTROS

Total Total % Total % Total % Total % Total % Total
Total 13248 1910 14,4 5370 40,5 911 6,9 354 2,7 4113 31,0 590
1- 1732 296 17,1 537 31,0 204 11,8 39 2,2 481 27,8 175
2- 348 186 5,3 82 23,6 6 1,7 s s 67 19,2 S
3- 2183 434 19,9 1103 50,5 92 4,2 s s 520 23,8 S
4- 1518 162 10,7 766 50,5 145 9,5 s s 375 24,7 S
5- 2945 308 10,4 1139 38,7 173 5,9 12 0,0 1287 43,7 26
6- 4477 524 11,7 1706 38,1 291 6,5 238 5,3 1375 30,7 343
U.A. 45 0 37 0 0 8 0
EL TALLER DE COSTOS: UNA INNOVACIN
PEDAGGICA EXITOSA
Autores
ADOLFO BUSTOS
GABRIELA DUFOUR
NORA LPEZ
El taller de Costos: una innovacin pedaggica exitosa
1. INTRODUCCION
Con la vigencia del plan de estudios 1990 se instala como obligatorio en las materias del
ciclo contable de las carreras de grado de la Facultad de Ciencias Econmicas, el taller
Contable.
Esta propuesta, es una de las primeras renovaciones pedaggicas incorporadas con
carcter obligatorio en los diseos curriculares en el rea contable de la Facultad. Reconocer la
necesidad no solo de incorporar y renovar los contenidos conceptuales, sino experiencias que
fortalecieran la formacin de los alumnos, a travs de la consideracin de contenidos
procedimentales y actitudinales.
La puesta en marcha de esta tecnologa impona como nica limitacin la carga horaria,
ya que las materias bajo este rgimen, serian de cursado anual, con una carga de seis horas
semanales durante el primer cuatrimestre y una carga semanal de dos horas para el segundo
cuatrimestre. Esta distribucin reconoca que el segundo periodo seria destinado al desarrollo
del taller, y las reuniones semanales se destinaran a plenarios donde se expondran inicialmente
las dificultades para el desarrollo del trabajo y su exposicin final.
Las ctedras de Contabilidad de Costos de las distintas sede de la Universidad de la
Patagonia (Trelew, Comodoro Rivadavia y Ushuaia) acordaron pautas para el desarrollo del
Taller en la materia.
Estos acuerdos bsicos establecan la idea fuerza de aprender haciendo, tratando de
lograr la globalizacin e integracin de los conocimientos tericos-tcnicos desarrollados
durante el primer cuatrimestre del cursado, mediante la aplicacin de una experiencia
pedaggica que garantice el saber-hacer. En concreto, cada equipo de trabajo diseara una
metodologa de acumulacin de costos para la empresa seleccionada, responsabilizndose de la
eleccin de la empresa, teniendo en cuenta las limitaciones impuestas por la realidad.
La autorizacin para realizar esta tarea en la empresa es parte de los aprendizajes, ya
que el grupo de alumnos debe superar ese primer escollo que es ingresar a la empresa -
equiparable a comercializar sus servicios de consultora -, y explicar las ventajas que puede
tener la informacin que se obtendr una vez finalizada la tarea: el anlisis de la estructura de
costos de la empresa y la implementacin de un sistema.
Sin duda, desde el ao 1993, primera experiencia practica, hasta la fecha se han
producido algunas modificaciones, producto de la evaluacin que hemos realizado todos los
integrantes de las ctedras. Con agrado hoy, la podemos exponer como una experiencia exitosa.
2. ANTECEDENTES
Una de las dificultades que denotan los egresados de nuestras carreras es la disociacin
entre pensar y actuar. Esta situacin nos oblig a construir herramientas que rompieran con esta
dicotoma y facilitaran la adquisicin de profesionalidad, promovieran la incorporacin de
aquellas habilidades que permitieran la transferibilidad de saberes ante obligados procesos de
reconversin que se dan en la vida de un profesional. Entendemos por adquisicin de
profesionalidad, contar con los conocimientos, el saber-hacer necesarios para ejercer esta
actividad y la manera de situarse con relacin al trabajo: valores y normas de comportamiento.
Entonces, nos propusimos generar alternativas que permitieran que el alumno situ mas
fcilmente los conocimientos adquiridos en relacin con su utilizacin potencial; inducirlos a
realizar un paso terico que los conduzca a una comprensin aplicada de la naturaleza de su
accin en una empresa real y desarrollar sus capacidades para interpretar toda situacin de
trabajo como la obtencin compleja de logros educativos y profesionales.
En este relato nos interesa exponer las actividades que realizaron los alumnos,
poniendo a consideracin de los colegas estas experiencias, los que nos permitieron visualizar
la movilizacin de saberes que estn implcitos en la ejecucin de las tareas en el mbito de una
empresa, y su vinculacin con las oportunidades de aprendizaje otorgadas por la organizacin
del taller. Es all, donde denotamos el beneficio de la aplicacin de esta modalidad, pero
sabemos que el potencial didctico depender de:
! La actividad y complejidad de la empresa
! La oportunidad de observacin de los procesos productivos
! El aprendizaje bajo la tutora de los docentes y los responsables de la gestin empresaria
! La identificacin de participantes de cada equipo, que se constituyan en lideres capaces de
coordinar, motivar y estimular.
! La disposicin para la toma de decisiones
! Las posibilidades de comunicacin social
! La cultura didctica de la empresa y su predisposicin para la experimentacin.

3. SUPUESTOS Y PRINCIPIOS PEDAGOGICOS

Nos referimos al Taller, desde un punto de vista pedaggico, como tiempo-
espacio para la vivencia, la reflexin y la conceptualizacin como sntesis del pensar,
del sentir y el hacer. Es un espacio de aprendizaje alternativo, donde se trabaja, se
elabora y se transforma algo para ser utilizado.

3. 1. Taller, mtodo o tcnica de enseanza-aprendizaje?

Entendemos que el mtodo es el camino, la coordinacin y ordenamiento de los pasos
de un proceso y de las tcnicas que facilitan dicho proceso. Las tcnicas concretan un desarrollo
metodolgico. No es nuestra intencin polemizar con los tericos de las ciencias de la
educacin, por lo que proponemos la realizacin de Taller como una modalidad operativa-
activa, rescatando para ello, la esencia de los conceptos bsicos de la disciplina Costos.
El trabajo en taller procede de establecer el vnculo y la comunicacin a la produccin,
a la tarea, tanto en nivel concreto como abstracto; en tanto a travs del grupo se logra la sntesis
del hacer, el sentir y el pensar: el aprendizaje. El Taller puede combinar perfectamente el trabajo
individual y personalizado con la tarea socializada, grupal o colectiva.
El taller, tal cual lo estamos planteando, intenta apartarse del modelo de escuela
conocido ya que supera la divisin entre formacin terica y formacin prctica y enriquece la
mirada sobre uno mismo, sobre los dems y sobre la realidad que nos rodea.

3. 2. Es el aprender haciendo
Los conocimientos tericos, los mtodos, las tcnicas y las habilidades se adquieren en
una prctica concreta mediante la realizacin de un proyecto relacionado con una asignatura o
una disciplina en particular.
Ello implica dejar de lado una enseanza centrada excesivamente en contenidos ya
elaborados, la superacin de la clase magistral y el protagonismo del docente.
En consecuencia, se pretende formar a travs de la accin reflexiva, mediante una tarea
realizada en comn por todos los participantes del taller.
Ayuda a crecer partiendo de la prctica, de modo de acceder al conocimiento con una
actitud diferente frente a las ciencias: algo que se va haciendo apoyado en determinados
conocimientos tericos, y no como algo acabado, intocable e incuestionable.
El taller privilegia la prctica, prestando especial atencin a el hacer. No por ello,
descuida la formacin terica. La teora es una necesidad indiscutible para interpretar la
problemtica especfica de la prctica.
39

39
O. Osorio y E. Cartier en La Teora General del Costo. Un marco necesario rescata un prrafo que
pertenece a Schmalenbach en 1934 que nos resulta apropiado mencionar "La enseanza universitaria debe
aspirar como meta de su labor a poner de relieve los problemas fundamentales, la unidad de la
contabilidad dentro de la diversidad de sus mtodos contables, el sentido de su lgica inherente. Ha de
proponerse con respecto a la contabilidad, lo mismo que con respecto a las dems disciplinas de la ciencia
de la Economa y de la ciencia en general, dotar al universitario de esa aptitud intelectual que hace
fructferos los hechos y que capacita a quien lo posee para reconocer lo esencial en cada caso particular
En definitiva, el taller reemplaza el mero hablar recapitulativo/repetitivo por un
hacer productivo.
40

3. 3. Metodologa participativa o de equipo de trabajo
La participacin activa de los integrantes - docentes y alumnos - es
requisito fundamental porque se ensea y se aprende a travs de una
experiencia realizada en forma conjunta entre todos los involucrados en el taller.
Gran parte del proceso de enseanza-aprendizaje se da por la interaccin y
retroalimentacin grupal.
Es por ello, que el trabajo grupal organizado se supone como
imprescindible para lograr una mayor productividad en la labor. La cooperacin
permite reflexionar sobre la relatividad del propio punto de vista. Todos tienen
que aportar para resolver los problemas concretos y realizar las acciones que
ello demande.
Pero, como la participacin no es algo que se aprende tericamente, sino
desde la accin, debemos desarrollar actitudes y comportamientos
participativos para el buen funcionamiento de esta forma de enseanza-
aprendizaje.
Trabajar en equipo, no excluye la posibilidad de que algunas tareas o
actividades se desarrollen individualmente, ya que, por una parte, hay que
aprender a pensar y a hacer juntos, y por la otra, hay un proceso personal de
aprender y un trabajo individualizado del educador, quien satisface las
necesidades particulares de cada uno y evita la estandarizacin del trabajo en
conjunto.
Por ltimo, cabe agregar, que para lograr resaltar las potencialidades del trabajo grupal
es necesario la utilizacin de tcnicas grupales. Su uso nos ayudar a procurar que el equipo
alcance los objetivos propuestos y que el hecho de pertenecer al mismo, sea gratificante para
cada uno de sus miembros. La dinmica interna del ncleo incide en forma positiva o negativa
en el funcionamiento de la clase, y ms an, en sistemas pedaggicos autogestionarios que
necesitan una cantidad y una calidad de interacciones ms elevado que en un sistema
tradicional.

3. 4. Promueve la investigacin
Sustancialmente, el trabajo cientfico consiste en formular hiptesis y tratar de
contrastarlas.
En la pedagoga propia del taller, el conocimiento se produce casi exclusivamente en
respuestas a preguntas relevantes y pertinentes. Esta caracterstica tiende a desentraar los
problemas interrogando, buscando respuestas y sin detenerse nunca en certezas absolutas.
Cuando se desarrolla el reflejo investigador, ha aprendido a pensar, ha aprendido a
aprender. Aprender a pensar implica acercarse al mtodo cientfico.

3. 5. Entrena para el trabajo interdisciplinario
Conforme a lo mencionado anteriormente, el taller es un aprender haciendo donde los
conocimientos se adquieren mediante una prctica sobre una realidad, que como tal, nunca se
presenta fragmentada de acuerdo a la divisin acadmica de las ciencias, sino que todos los
aspectos estn entrelazados. Un equipo puede asumir mejor su labor sobre esa realidad cuando
cada miembro realiza su aporte de conocimientos, habilidades y puntos de vista de las
diferentes perspectivas profesionales.

concreto. Esta formacin intelectual no se adquiere solamente con un estudio intensivo de los hechos y
de las reglas practicas que los resuelven. Hay solo una posibilidad: conseguir del alumno una formacin
terica que le forme para resolver los innumerables casos prcticos de la economa de la empresa, incluso
aquellos problemas nuevos que nunca se le haban presentado".

40
Ander Egg, Ezequiel, El taller una alternativa de renovacin pedaggica. Buenos Aires. 1991
3. 6. Modifica la relacin docente alumno a partir del trabajo horizontal
Siendo el ncleo del taller la produccin global, resultante de un trabajo grupal, donde
los protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje son los alumnos como los docentes, es
evidente que el rol del educador no puede ser el del clsico transmisor de conocimientos y de
saber.
Por el contrario, dentro de la concepcin pedaggica que busca generar procesos de
participacin e implicancia de los alumnos a fin de desarrollar sus capacidades, el docente debe
cumplir con una tarea de estmulo, motivacin, asesora y asistencia tcnica.
Por otra parte, tampoco quedan dudas, de que los alumnos deben abandonar la clsica
posicin de receptor pasivo del conocimiento y habilidades. Se espera del alumno un ejercicio
responsable de la libertad, asumiendo una participacin activa con tendencia a trabajar en
equipo y una actitud de colaboracin reflexiva y crtica
La interaccin dentro del equipo debe darse a travs de una situacin de dilogo,
una comunicacin horizontal entre personas iguales que participan en la realizacin de un
proyecto comn. Ella se alcanza siempre que los docentes y alumnos logren apartarse de
las relaciones jerrquicas y de competencia.
Por otra parte, la existencia del dilogo supone:
La posibilidad de intercambiar opiniones y puntos de vista, fundamentando las
razones propias y hacindose cargo de las de los dems;
El valor de intentar, al menos, la autocrtica;
La capacidad de escuchar al interlocutor sin preconceptos que imponen los
esquemas de pensamientos propios.

Por ltimo, cabe sealar que, una vez abiertas las barreras mentales e inducidos a
conductas y actitudes diferentes, recin podemos abordar la complejidad de los
problemas.
El seguimiento y la evaluacin son las tcticas que nos van a garantizar el desarrollo del
experimento y posibilitarn verificar la relacin entre las predicciones y los resultados, entre los
objetivos y los logros, entre los proyectos y las realizaciones.

3. 7. Carcter globalizante e integrador de los conocimientos
No cabe duda que la modalidad operativa del Taller conduce a la integracin de la teora y la
prctica. Ms an, cuando un Taller funciona bien, facilita, mediante la interrelacin entre
conocimiento y accin, la comprensin del carcter recproco que existe entre lo conceptual y lo
vivencial.

4. EL TALLER COMO APRENDIZAJE DEL PROCESO PARA LA TOMA DE
DECISIONES
Esta experiencia se convierte desde el momento de la eleccin de la empresa en un
permanente proceso de toma de decisiones. Cada paso en la bsqueda del objetivo, es un desafo
que implica afrontar soluciones a las cuestiones que se generan.
Durante el desarrollo de cada una de las unidades o mdulos del programa de la
asignatura, iniciamos las actividades recordando la definicin del termino Costos
41
como "la
vinculacin vlida entre los recursos necesarios con el fin de lograr el objetivo. Esta
definicin clave para el aprendizaje de los conceptos tericos bsicos de la materia se constituye
en nuestra mxima consigna para comprender la relacin existente entre los recursos o factores
y el resultado o producto obtenido de los procesos productivos, como consecuencia del
fenmeno fsico de acumulacin de costos. En la practica de las empresas de hoy, sometidas a
las condiciones del mercado y la competencia, la sola utilizacin de los recursos necesarios es
el eje de su permanencia y desarrollo, debiendo incorporar a la labor cotidiana, la habilidad que
garantice una adecuada toma de decisiones en forma permanente. As, debemos rescatar
algunos conceptos, que para nosotros son propios de la Teora General del Costo, pero que en

41
O. Osorio y E. Cartier, op. Cit.
trminos de aprendizaje son las capacidades que aseguran la toma de decisiones en cualquier
mbito productivo. Estos son:
$ La cualificacin y cuantificacin de los recursos comprometidos en los procesos
productivos
$ Medicin del resultado del proceso productivo
$ La responsabilidad de las personas en el proceso productivo y el riesgo en situaciones de
inestabilidad permanente
$ El sentir como propio el logro del objetivo planteado
Al llegar a la empresa los alumnos podrn entonces, detectar los factores relevantes
para las distintas alternativas y determinar cuales pueden influir en manera decisiva en la
obtencin del objetivo propuesto.
Una de las instancias ms importante del taller es la oportunidad de tomar decisiones en
equipo, la aparicin de distintas personalidades y roles que influyen en el desarrollo del
proceso. En esta oportunidad aparecer el concepto de poder y administracin de conflicto, pero
fundamentalmente trabajaremos el consenso desde la discusin tcnica de las alternativas.
Sin duda, todos los das, todos nosotros, tomamos decisiones. Pocas veces lo
reconocemos como un proceso. Nuestro inters, es que a travs del taller, los alumnos
incorporen el proceso de toma de decisiones como una forma de actuar consistente y
permanente. Ello supone saber elegir siempre la mejor alternativa posible.

5. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL TALLER

5.1. Estrategia pedaggica
La puesta en marcha del taller parte de nuestro convencimiento de la necesidad de
buscar y juzgar las capacidades de nuestros alumnos segn su desempeo en situaciones de
trabajo, es decir lograr competencia
42
, aceptando la distincin entre el saber de naturaleza
prctica y el saber de naturaleza tcnica.-
Y en esta experiencia incluiremos consideraciones de ambas naturalezas, pero con una
primaca de los aspectos prcticos
43
. A continuacin podemos mencionar algunos de los que
pondremos en accin:
1. Formas alternativas de utilizacin de recursos
2. La interaccin y la comunicacin entre las personas participantes
3. El uso de la Informacin
4. La comprensin de los sistemas
Ello implica identificar, organizar, proyectar y asignar recursos diversos, trabajar y
cooperar con otros asimilando la idea de equipo en su concepcin actual, como tambin la
adquisicin y utilizacin reflexiva de datos; y por ltimo comprender las interrelaciones
complejas.
En los aspectos tcnicos, entendidos bsicamente como reglas cientfico - tcnicas para
operar sobre las cosas y los hechos, resaltamos:
1. Contexto socio - tcnico de produccin
2. Dilogo sistemtico entre los interlocutores sociales
3. Abordar el como de la apropiacin de los recursos a los procesos productivos

42
Asumimos conceptualmente a la competencia como una cualificacin profesional, compuesta por
conocimientos, destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesin, combinada con flexibilidad y
autonoma para intervenir en la organizacin del trabajo y en los procesos de planificacin. Las
competencias se clasifican en competencias bsicas (como saber leer o analizar), competencias de orden
practico o de gestin (saber organizar las tareas y los recursos) y las competencias tecnolgicas (saber
usar equipamientos y procedimientos tcnicos.)

43
Eduardo Rojas y otros, Fuentes para la Transformacin curricular. Consulta a la
Sociedad. La educacin desestabilizada por la competitividad. Las Demandas del
mundo del Trabajo al sistema educativo. Ministerio de Cultura y Educacin. Buenos
Aires, Repblica Argentina. 1997.

4. Fijacin de ciertos criterios metodolgicos a incluir en la formulacin de planes,
programas, objetivos.
En tal sentido, debemos rescatar los conocimientos y destrezas para reconocer los
contextos particulares de los entes, consiguientemente operar para convertir en conocimiento y
prctica de enseanza a partir de la comunicacin con el estado, docente, empresa, etc. del
mbito y el nivel deseado. Este estudio permite mas que competencias tecnolgicas especficas,
la insercin de la tecnologa y de las potencialidades bsicas del saber a los procesos
productivos en el interior de los entes; consecuentemente introducir los criterios a ser usados
por los integrantes del taller, referidas al tipo y alcance de las mismas para la integracin-
articulacin de los participantes en la experiencia.

5.2. Tipo de Taller
Nuestra asignatura corresponde al tercer ao de las carreras de Contador Publico y
Licenciado en Administracin. El curso de nuestra disciplina es anual. En el primer cuatrimestre
(marzo/junio) encaramos la tarea de enseanza - aprendizaje de la teora, complementada con
ejercicios prcticos planteados para apoyo de esta. Orientados por los docentes, para el
aprendizaje de los conceptos tericos y la resolucin de los trabajos prcticos, recurrimos a la
participacin activa del alumno con lectura previa de los temas.
Durante el segundo cuatrimestre (agosto/noviembre), desarrollamos la experiencia del
taller, con cinco aos de resultados en nuestra Facultad de Ciencias Econmicas, que se basa
fundamentalmente en la aplicacin de las competencias que sealamos precedentemente.
Los cursos estn conformados por entre 40 a 60 alumnos en Trelew y Comodoro
Rivadavia, en la Provincia del Chubut; y de 12 a 20 alumnos en Ushuaia, Provincia de Tierra
del Fuego e Islas del Atlntico Sur.
Se agrupan en equipos de cinco a nueve integrantes segn el objetivo buscado, que no
es otra cosa que la implementacin de una metodologa de acumulacin de costos del ente
elegido. La complejidad del ente o la seleccin parcial del proceso productivo, determinan el
nmero de componentes. Cada grupo estar a cargo de un docente coordinador.
Semanalmente llevamos a cabo plenarios donde todos los grupos se renen con todos
los docentes, y cada equipo de trabajo expone sus experiencias, dificultades y el grado de
avance, que sirve de retroalimentacin a todo el curso. En la segunda mitad del plenario, los
docentes atendemos personalmente a los grupos a cargo, interactuando con el equipo en una
actitud orientadora, por cuanto la resolucin queda sujeta a su capacidad creativa. Tambin
tenemos establecida como obligacin, la presencia a un 80% de las tareas y reuniones plenarias
como condicin para aprobar su cursado y obtener el derecho al examen oral final.

Durante el mes de noviembre, cada equipo expone las conclusiones del trabajo ante
todo el curso. En esa oportunidad los alumnos y docentes podemos realizar las preguntas
esclarecedoras y/o plantear las discrepancias con la solucin adoptada. Por ltimo en forma
breve, refieren a la experiencia del taller.

5.3. Caracterstica de los alumnos y recursos necesarios
Los alumnos traen fuerte formacin contable, los conocimientos generales de
administracin, aspectos principales de economa de empresas y preparacin adecuada en
matemticas y procesamiento de datos. Simultneamente cursan estadstica durante el primer
cuatrimestre que los habilita en el taller para la incorporacin de esta herramienta del
conocimiento.
La formacin contable a que aludimos, implica una visin muy rgida de las normas
contables aplicables en nuestro pas e internacionales.
A esta altura del anlisis, creemos indispensable destacar que desarrollamos nuestra
actividad docente en ciudades pequeas (entre 50.000 y 120.000 habitantes), con un importante
crecimiento vegetativo en los ltimos 20 aos, siendo la poblacin originarios de otros lugares
del pas, que se radicaban en la Patagonia, con el fin de generar un capital que les permitiera
regresar a sus ciudades natales. Estas caractersticas marcan la composicin del alumnado: en
general, asisten a nuestras aulas los que por razones econmicas no puede estudiar en los
grandes centros y los que provienen de localidades ms chicas o de las comarcas rurales.
Entonces, los alumnos en general, no han tenido oportunidad de conocer las grandes
urbes, estn acostumbrados a un trato personalizados, son individuos con nombre y apellido y
no un simple numero de matricula. Las dificultades se subsanan fcilmente y solo en los
ltimos aos, la lucha por la competitividad es un tema instalado en sus hogares. Esto ha
generado un perfil ms inocente y se reconoce en ellos una modalidad de bsqueda de la
solucin de los problemas, que dista de la dinmica y la practica exigida en el mercado donde
operan las empresas. Esto genera un mayor desafo, ya adems de los aspectos tcnicos de la
disciplina debemos formar en los alumnos aspectos actitudinales, que permita la construccin
de estrategias personales tendientes a convertirlos en interlocutores vlidos en el dialogo
empresarial del mundo.
Entre los aspectos positivos podemos sealar que el tamao de ciudad permite el
contacto directo con los docentes, las autoridades acadmicas, posiblemente estrechas relaciones
con los funcionarios de los organismos pblicos y de las empresas o entes objeto de nuestra
tarea.
Uno de los problemas a vencer es la baja predisposicin a la lectura, condicin
indispensable para promover la investigacin.
Los recursos tecnolgicos son obtenidos por los alumnos en equipos de computacin
familiares. La universidad y los docentes apoyamos con bibliografa y las empresas objeto del
taller, con el material que utilizan para recabar y registrar informacin del proceso productivo.
La dotacin docente es escasa, lo que exige un esfuerzo y dedicacin especial para el
logro del objetivo final.

5.4. La eleccin de la empresa
Como ya sealamos, la eleccin de la empresa queda librada a cada grupo. El primer da
de clase, cuando se brindan las pautas generales de la organizacin de la ctedra y el dictado de
la asignatura, se les explica que durante el segundo cuatrimetre las actividades de aprendizaje se
llevaran a cabo en el mbito de una empresa o ente, por lo cual desde ese momento se debern
conformar los grupos de trabajo y abocaran a la bsqueda del mismo. Los docentes
evaluaremos en cada caso, que el grado de complejidad coincida con la calidad y cantidad de
integrantes del equipo. De no parecer adecuado a estas pautas, sugeriremos otra alternativa.
Para aquellos equipos remisos o para quienes provienen de otras localidades y no tienen
contactos con el medio, los docentes preseleccionamos diferentes empresas que ofrecemos a
esos grupos.
Los alumnos recurren a sus familiares directos, amigos o empresas donde se
desempean en ese momento.
Las empresas, en general, han prestado buena colaboracin. En todos los casos facilita
el vinculo la aclaracin previa, de que en los objetivos no esta prevista la utilizacin de
informacin de carcter financiero, impositivo o previsional, que pueda generar algn riesgo en
la difusin. Si no que se trata del reconocimiento del proceso productivo en sus componentes
fsicos. Aun as, hemos encontrado dificultades cuando las empresas producen bajo marcas
registradas o utilizan formulas secretas (ej. Embotelladora de Gaseosas, fabrica de helados
artesanales, casa de t gals, etc. ). Lo que valoramos es la diversidad de empresas de
transformacin, comerciales y de servicios a las que se pudo acceder. Dentro de las actividades
que han sido abordadas, podemos sealar:
1. De transformacin: Fabricacin de acoplados y semiremolques
Fabricacin de ladrillos cermicos
Fabricacin de pan, facturas, tortas
Soplado de envases para gaseosas
Teido y estampado de telas de algodn y mezcla
Lavado de lanas
Fabricacin de bloques de hormign, baldosas, losetas
Produccin de hormign elaborado
Produccin de cultivo bajo cubierta
Elaboracin de soda, jugo y agua en botellas
Fbrica de helados artesanales e industriales
Fbrica de mosaicos
Fbrica de agua destilada medicinal, industrial y cido de bateras
Fbrica de pastas
Imprenta grfica
Empresa constructora
Fbrica de harina de pescado
Deshidratacin de petrleo
Petroqumica
Fbrica de chocolates artesanales
Carpintera metlica
Carpintera de madera
Fbrica de carteles
Montajes industriales
2. Comerciales: Venta de equipos y accesorios de computacin
Diario regional
Pizzera
3. De servicios: Comedor universitario
Taller de reparacin de equipos de computacin
Empresa de transportes urbanos
Servicios de emergencias mdicas
Captura de pescado en alta mar
Transporte pblico de pasajeros de media distancia

5.5. Desarrollo del taller
Formados los grupos y seleccionando el ente, y establecida la fecha de la primera
entrevista, en conjunto el docente coordinador y el equipo concretan la visita planeada. En las
charlas previas se solicita que quien nos acompae en este "tour" sea quien ms conoce del
proceso productivo que nos interesa analizar, sin importar el cargo jerrquico que detente. Los
alumnos formularan las preguntas que creen convenientes, elaboradas por ellos mismos. En esta
oportunidad los interrogantes se orientan principalmente a estos tpicos:
! Caractersticas jurdicas del ente.
! Actividad principal. Identificacin de los productos o servicios.
! Estructura Organizacional. Organigrama (s existiera) o estructura informal. Niveles
jerrquicos. Responsables operativos. Secuencia para la toma de decisiones.
! Dimensionamiento de Planta. Potencial de produccin y ventas. Capacidad.
! Proceso de Transformacin
! Factores que se utilizan en ese proceso, segn cada uno de los elementos del costo.
Los datos relevados se refieren exclusivamente a recursos en trminos fsicos, dejando
el componente monetario para el final.
En esta etapa comprometemos a las entidades a recibirnos nuevamente en fechas a
convenir, para profundizar las vivencias de la o las presencias anteriores.
Este es el momento mas critico de la actividad, cuentan con una serie de datos reales
que deben procesar. El conocimiento de cada uno y de todos confluye en el trabajo colectivo.
Esto no se logra de un da para el otro. La etapa inicial del taller genera un shock del que les
resulta dificultoso encontrar la salida inmediata. Requiere un proceso de superacin que
modifique los modos tradicionales, ya que habitualmente estudian y analizan los problemas en
forma abstracta, faltndoles el contacto con la realidad: el pragmatismo. En el instante que ello
ocurre es como si encontraran una valla al camino de la solucin lgica.
Ahora la tarea fundamental se desarrolla hacia dentro del equipo, cada uno aporta al
grupo su apreciacin o aprehensin de los hechos o actividades que estn investigando. Ello trae
aparejado un fuerte trabajo docente para rescatar los criterios profesionales y su capacidad de
interpretacin de los fenmenos econmicos.
Una vez superada la crisis, la informacin relevada podr ser suficiente o generara un
nuevo contacto con el ente para profundizar algunos aspectos.
En las visitas subsiguientes contrastan las hiptesis de trabajo, fundamentalmente con el
referente institucional. En esta oportunidad realizan distintas verificaciones:
! Si la unidad de medida de la capacidad elegida por ellos, es aceptada por los responsables
operativos de las empresas,
! Si el calculo de la capacidad se corresponde con los volmenes admitidos por el ente.
Siendo la mayor dificultad detectar el nivel de actividad previsto, atento la falta de
planificacin o programacin a corto plazo que evidencian las empresas.
! Contrastan la departamentalizacin y la determinacin de los centros de costos productivos
y auxiliares
! Si el sistema productivo resulta adecuado
! Profundizan el circuito administrativo de los elementos del costo. En el caso de los
materiales el sistema de compras y de entrega a los centros productivos. En la mano de obra
se analizan los convenios colectivos vigentes para la actividad, se realiza el cuadro de
cargas sociales para la empresa y sin dificultades determinan la cantidad de horas pagadas,
siendo el tema ms difcil de resolver, la asignacin de las horas trabajadas a los procesos
productivos. En los Otros costos, la heterogeneidad, caracterstica del elemento es la mayor
dificultad, as como las modalidades de contabilizacin de los costos. Sin duda el concepto
de devengado no resulta de aplicacin generalizada en el mbito de las empresas.
Entonces, la tarea culmina con la elaboracin de la hoja de costos del producto u objetivo
productivo inicialmente planteado.

6. NUEVOS ASPECTOS PEDAGOGICOS

6. 1. Redefinicin del rol docente-alumno
En el trabajo en equipo que implica el taller, el docente no es el nico que sabe
y ensea ni los alumnos son los que no saben y tienen que aprender. Ambos se encuentran
frente a un problema concreto que hay que resolver. En esta tarea en comn, el docente
acompaa en la visita, escucha las mismas explicaciones, analizar la informacin, realizar su
composicin de lugar, deja que los alumnos discutan, sin intervenir para evitar la imposicin de
la solucin, rescata la bibliografa para comparar los conocimientos adquiridos con el contexto,
simultneamente al anlisis de los alumnos retroalimentan su visin, sugiere alternativas,
promueve el dialogo o la distribucin de las actividades para equiparar la participacin en
funcin de las distintas personalidades. En esta interaccin, el docente aprende de los alumnos y
de la prctica misma del taller.
Esta flexibilizacin, soltura y creatividad al accionar, fundamentado en un fuerte
conocimiento terico e incorporacin de criterios personales, es el objetivo docente.

6.2. Adquisicin de contenidos procedimentales y actitudinales

6.2.1 Capacidad de dilogo:
Al concederle al alumno un rol activo se genera la interaccin entre los integrantes del
equipo, para con el interlocutor en la empresa y para con los docentes.
Se logra una apertura ms amplia por el conocimiento que adquiere del problema, las
dificultades para resolverlos y la necesidad de buscar apoyo ante las posibles soluciones que se
les presentan. Los aprendizajes ms importantes son la experiencia de dialogo con - sus
compaeros de trabajo- a fin de acordar criterios de actuacin, con - los responsables de las
empresas- potenciales demandante de sus servicios profesionales y con - los docentes- quienes
hasta ese momento se consideraban superior en la escala jerrquica acadmica.
Resulta gratificante detectar la modificacin de conductas y procedimientos dentro de
las empresas analizadas. Una de las ltimas experiencias, en un servicio de emergencias
medicas, su propietario adopt sugerencias realizadas por los alumnos, referidas a
procedimientos administrativos que facilitan el flujo de informacin para la toma de decisiones.
En reiteradas oportunidades los alumnos han invitado a los dueos, tcnicos o gerentes
de las empresas analizadas, para presenciar la exposicin final, mereciendo elogiosos
comentarios por los resultados del trabajo, tomando en consideracin conclusiones por ellos
elaboradas.

6.2.2. Bsqueda de la verdad:
Cuando desde la teora hablamos de que el costo no es unvoco, mucho alumnos dudan
de nuestra exposicin. La necesidad de adaptar los datos y las tcnicas aprendidas a la realidad
les lleva a comprender el sentido de nuestra aseveracin, verificando por ello mismo que no hay
verdades absolutas.

6.2.3.Rechazo a los dogmatismos:
A esta altura, podemos aseverar que el alumno le ha perdido el temor reverencial a las
normas contables, considerndolas como una herramienta para los estados contables de
presentacin; revalorizando su actitud y aptitud profesional para formarse un criterio sustentado
en slidos conceptos tcnicos, avalados por una interpretacin racional de los hechos
econmicos.
Ellos mismos han generado soluciones a problemas especficos, con una impronta que
surge de factores limitantes: actividad, tamao y localizacin de la empresa.
Ha esta altura los alumnos tambin aprendieron a valorar las capacidades y habilidades
de los hombres de empresa que en muchos casos no cuentan con formacin universitaria, pero si
con experiencia practica en el manejo de negocios.

6.2.4. Autodisciplina. Responsabilidad Personal:

La libertad de proceder que se acuerda a los integrantes del taller genera un hbito
inusual de compromiso para elaborar el trabajo, incorporndose el ingrediente de la calidad y
ms an, sabiendo que deber ser expuesto y sometido al anlisis critico de sus pares y los
docentes.

7. EVALUACION
No result fcil generar mecanismos de evaluacin del Taller. Nuestros aos de
desarrollo de la experiencia nos llev a fijar parmetros que nos permitan comparar los
resultados generados a partir de acciones especificas - clculo de costos -, con la labor realizada
por los alumnos en la empresa.
Esta metodologa no evala procesos de aprendizajes, ni demostracin de saberes en
trminos de contenidos abstractos, sino la capacidad de poner en juego conocimientos,
habilidades, sopesar valores y prioridades, para alcanzar los resultados propuestos en un
determinado contexto con restricciones reales de recursos. Entonces, concretamente, evaluamos
el diseo de una metodologa de acumulacin de costos de una empresa en funcionamiento, con
problemas y soluciones reales.
Mencionaremos algunos de los tpicos considerados en la evaluacin:
Adecuacin del Sistema de Costos diseado al proceso productivo y a la dimensin de la
empresa
Solvencia tcnica en el uso de la Teora General del Costo y las tcnicas de acumulacin de
costos.
Capacidad de aplicar las formulas disponibles, a la medicin de recursos que deben ser
utilizados en el proceso productivo.
Interpretacin de los resultados de los clculos de acuerdo al contexto, sabiendo reconocer
sus vinculaciones y relaciones con otros factores intervinientes en la produccin
Organizar las actividades en funcin de los plazos y la pertinencia respecto del logro de los
objetivos. Asimismo en este caso deber establecer prioridades para no perder el tiempo en
acciones no relevantes.
Adecuada relacin con los propietarios o gerentes de las empresas. Pudiendo explicar su
propio punto de vista en las temticas de inters de ellos.
Disposicin para el trabajo individual y del equipo. Ser capaz de generar resultados en forma
grupal, siendo flexible para situarse en roles cambiantes, dando a conocer las tareas que esta
realizando o pedir ayuda cuando stas lo sobrepasan, entendiendo que de esa manera se
promueve la asuncin de responsabilidad hacia el interior del grupo de trabajo.
Capacidad de seleccionar, sistematizar, clasificar y usar la informacin, haciendo una
adecuada interpretacin, que permita corregir los posibles errores, aumentando el nivel de
confiabilidad de ella.
Reconocimiento del sistema en el que esta trabajando, interactuando con el entorno.
Construccin de una visin del trabajo como proceso ms que por funciones especificas.
Capacidad para percibir las repercusiones de su propia labor sobre el resultado del trabajo
de equipo.
Asistencia a las reuniones plenarias y de consulta.
Si bien estos son algunos de los parmetros desarrollados para realizar la evaluacin,
consideramos que una de las cuestiones ms importante es la generacin de indicadores
cualitativos.
Dada la complejidad de la metodologa de evaluacin es necesario prever del equipo
docente mayor dedicacin de la prevista en la carga horaria normal. Sin duda, esto constituye
una limitacin, ya que hasta el momento, las horas extraclases necesarias no se computan en el
sistema formal de medicin de la dedicacin.
Como conclusin, decimos que la evaluacin es un proceso que consiste en una
secuencia de acciones:
Definir requerimientos u objetivos de evaluacin.
Recoger evidencias en las actividades y expresiones del evaluado
Comparar evidencias con los requerimientos u objetivos
Formar juicios basados en esta actividad de comparacin
Sobre el particular queremos resaltar que la situacin real de evaluacin se aleja mucho
de la objetividad y neutralidad que se pretende del evaluador. La variabilidad enorme de los
contextos de trabajo hace que todo proceso de evaluacin sea complejo, incremental y que, por
sobre todo, requiera un juicio.
8. PORQUE ES UNA EXPERIENCIA EXITOSA?
Es necesario plantear cuales son las limitaciones que an se encuentran pendientes de
superacin en esta experiencia. No estn dadas las condiciones institucionales que permitan
poner en marcha los denominados talleres horizontales. Estos promueven el trabajo entre las
materias del mismo ao lectivo, permitiendo que el mbito productivo bajo anlisis - La
empresa elegida - pueda ser sometido a un proceso de diagnstico, monitoreo y evaluacin
desde otras disciplinas, facilitando as, la construccin de una visin integral.
Estamos, ms lejos an, de la posibilidad de poner en marcha tambin los talleres
verticales. En este caso debemos trabajar en la integracin de conocimientos de complejidad
creciente dentro de disciplinas afines.
Entendemos que la evaluacin de la experiencia debamos hacerla desde tres enfoques,
primero los logros en los alumnos, segundo la opinin de nuestros colegas y por ltimo, que
sucedi con nosotros, los docentes participantes.
En el primer caso, recogimos la visin que tenan los alumnos a travs de las encuestas
de fin de curso, opiniones que se reiteran en los ltimos aos:
Esto nos permite obtener un producto real,..... hemos perdido el temor a
equivocarnos..... nos cuestionamos todo, porque discutiendo siempre obtenemos la
solucin.... lo bueno es poder aplicar los conceptos de los libros a una empresa que existe
para nosotros...
Estos comentarios dan muestra que los objetivos que nos propusimos son los expuestos
por los alumnos como propios.
Nuestros colegas, docentes de otras materias, reconocen que el mayor aporte que se
consigue con esta herramienta es como se logra desestructurar a los alumnos respecto del
manejo de los saberes, fundamentalmente como adaptan sus conocimientos a las situaciones
reales planteadas. Asimismo, se reconoce en ellos una disminucin de su resistencia al cambio,
situacin que se presenta a pesar de la juventud de los alumnos. En algunos casos, hemos
podido palpar la incorporacin de habilidades que mejoran el ejercicio profesional: un
importante nmero de egresados incorporados a la actividad de gestin ponen de manifiesto en
su labor diaria la mirada sistmica que adquieren en el taller, se reconocen como parte de una
organizacin, pueden comprender su trabajo y desarrollan las capacidades que permiten adaptar
sus saberes al entorno.
La ltima evaluacin consisti en reflexionar sobre nuestros cambios personales y a la
mejora de la educacin universitaria, ya que habamos logrado con esta experiencia explicitar y
concretar saberes contextualizados. Obligndonos a resignificar nuestras acciones en el aula
para lograr mecanismos que nos permita promover la adquisicin de profesionalidad en campos
del saber-hacer donde predomina la lgica de la produccin y de la toma de decisiones con las
restricciones propias de la economa de recursos, de los tiempos y de los problemas especficos
de los mbitos socioproductivos reales.
Por todo ello, hoy con mucha satisfaccin podemos decir que EL TALLER en COSTOS es
una la experiencia exitosa.
Bibliografa:
Ander-Egg, Ezequiel. El taller una alternativa de renovacin pedaggica. Editorial Magisterio
del Ro de la Plata. 1991. Buenos Aires. Argentina.
Rojas, Eduardo y Otros. Fuentes para la Transformacin curricular. Consulta a la Sociedad. La
Educacin Desestabilizada por La Competitividad. Las Demandas del Mundo del Trabajo al
Sistema Educativo. Ministerio de Cultura y Educacin.1997. Repblica Argentina.
O. Osorio y E. Cartier, La Teora General Del Costo. Un marco necesario. Trabajo
presentado al Evento de Contabilidad, Finanzas y Auditoria en el proceso de Integracin
Iberoamericana. La Habana. Cuba 1992.
Mimeo Equipo del Programa de Consejos de Formacin Profesional. Manual de Competencias
Laborales. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1999. Buenos Aires. Argentina.
INTERNET ACORTA DISTANCIAS
Autor
MARTA DANS
Internet acorta distancias
Marta DANS
Resumen
El presente trabajo propone una solucin alternativa a la problemtica que se plantea en las
distintas ctedras universitarias causada por el elevado nmero de alumnos que asisten a ellas y
que anualmente tienen un crecimiento significativo.
El desarrollo tecnolgico actual nos brinda una posibilidad que no puede dejar de aprovecharse
y es la utilizacin de listas de correo para discutir entre integrantes de la ctedra y alumnos los
temas de inters.
Las caractersticas de la lista a implementar sera cerrada, moderadas y de discusin plena.
Introduccin
Existe una problemtica que hoy se plantea en las distintas ctedras universitarias causada por el
elevado nmero de alumnos que asisten a ellas y que anualmente tienen un crecimiento
significativo.
En la enseanza universitaria se espera que todos los alumnos tengan la misma posibilidad de
interactuar con el docente y a su vez que estos puedan interactuar entre ellos de manera tal que
todos tengan la oportunidad de acceder al conocimiento que se espera logren los alumnos.
Las teoras cognitivas
44
modernas que sustentan las metodologas y estrategias utilizadas en la
enseanza universitaria nos fundamentan la necesidad de buscar alternativas para afrontar esta
problemtica.
Los rasgos ms comunes de estas teoras son [Lugo 98]:
- En cuanto al objeto del conocimiento, dan prioridad a los procesos psicolgicos superiores,
por ejemplo: memoria, lenguaje, percepcin, pensamiento, etc.
- La caracterizacin del sujeto. Sin negar al sujeto personal, se preocupan por el sujeto
cognoscente y lo definen como: un sujeto activo, capaz de desarrollar actividades
constructivas y capaz de sucesivas reorganizaciones internas, en contraposicin con la idea
de un organismo vaco, moldeable, "tabula rasa".
- No se limitan a describir lo observable del aprendizaje sino que tratan de inferir y ofrecer
explicaciones acerca de los sistemas que subyacen a las conductas observables.
- Rechazan las explicaciones lineales, por ejemplo, las del tipo estmulo-respuesta.
- Les importa la generacin de aprendizajes significativos que se sustentan en una actividad
interna y de reorganizacin cognitiva.
Queda al descubierto as el importante papel que juega la interaccin del docente con el
estudiante en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Estrategias tradicionales
Es necesario reforzar la comunicacin entre las personas que intervienen en el proceso de
enseanza-aprendizaje.
Tradicionalmente se utilizan distintas alternativas para mejorar la situacin. Entre las que
encontramos: la confeccin de notas de ctedra donde el docente desarrolla los temas dando una
estructura y enfoque personal que gua al alumno en el estudio de los conceptos.
Otra estrategia son las clases que llamamos de consulta (carga horaria adicional a la establecida
por el curriculum) donde el alumno puede expresar sus dudas y realizar los comentarios que
necesite respecto de los conceptos en estudio y el profesor a su vez podr guiar a los alumnos
para que encaminen su aprendizaje.
Considerando el aspecto del excesivo nmero de alumnos en las ctedras de modalidad
presencial y analizando las estrategias tradicionales no se est brindando la posibilidad del
acercamiento del profesor y el educando durante el proceso de enseanza aprendizaje.

44
El trmino cognitivo hace referencia a actividades intelectuales internas como la percepcin, interpretacin y
pensamiento.
La clave estara en adaptar alguna estrategia utilizada en educacin a distancia y que sea
independiente del nmero de alumnos.
Tanto docentes como alumnos viven altos niveles de frustracin ante la imposibilidad de una
comunicacin fluida en torno al conocimiento y en relacin al proceso de enseanza y
aprendizaje.
La utilizacin de listas de correo electrnico nos brinda la posibilidad de un espacio donde se
encuentren docentes y alumnos en torno al proceso de anseanza-aprendizaje?
Los avances tecnolgicos y de comunicacin nos dan una posibilidad
Las listas de correo se basan en correo electrnico pero tienen la ventaja de que todos los
suscriptos reciben los mensajes que se envan a la lista.
Las listas de correo que se proponen aqu son un servicio gratuito de Internet, stas unen a
grupos de personas que debaten sobre el tema de inters comn. Las listas son administradas
por los servidores de listas o administradores de listas, que son programas que se encargan de
recibir los mensajes que cada integrante emite y reenviarlos a todo el grupo (inclusive a quin lo
envi), aceptar suscripciones y bajas, otorgar ayuda, dar informacin acerca de los miembros,
etc.
Los servidores de listas ms conocidos son Majordomo, Listserv y Listproc. Cada uno de ellos
tiene un conjunto de comandos especficos para ejecutar algunas de las tareas que le son
propias. Las ms importantes son las que permiten la suscripcin y como comenzar a participar.
Podemos clasificar a las listas segn varios criterios [Valzacchi 98]:
! Segn su amplitud
1. Abiertas: independientemente de s una persona es suscriptora o no puede
enviar un mensaje a la lista.
2. Cerradas: slo se aceptan los mensajes emitidos por los miembros de la lista.
! Segn su administracin:
1. Moderadas: Una persona se encarga de recibir los mensajes y decidir cuales son
los que se envan a la lista.
2. No moderadas: Los integrantes de la lista reciben todos los mensajes que llegan
a la lista.
! Segn el grado de
participacin
1. De discusin plena:
cualquier integrante de la lista puede enviar un mensaje al resto de los mismos.
2. De distribucin: Llamadas
tambin de solo lectura, cada integrante de la lista recibe un resumen de noticias
e informacin como en un peridico.
Las caractersticas de la lista a implementar seran cerradas (solo pueden participar aquellos que
estn suscriptos), Moderadas, en este caso por el personal de la ctedra y debera ser por turnos
para que el peso de administrar la lista sea compartido, siempre que las discusiones entre
posiciones antagnicas las resuelva el profesor responsable y por ltimo de discusin plena,
todos deberan poder enviar y recibir mensajes para fomentar un amplio grado de participacin
esto contribuye a que el docente pueda actuar como gua para que el alumno logre una
reorganizacin cognitiva adecuada.
Es necesario contar con la instalacin
En esta Facultad sera posible implementar esta solucin ya que los alumnos cuentan con una
amplia sala de computacin con mquinas conectadas a Internet y desde las cuales pueden
acceder a sus cuentas de correo, las que se proporcionan gratuitamente en la red. Se debera
agregar la posibilidad de que la sala estuviera disponible durante todo el da.
Se espera que la alternativa propuesta favorezca la relacin alumno-docente-objeto del
conocimiento. El medio que se propone es independiente del nmero de alumnos, todos tendrn
las mismas posibilidades. Cada uno se comunica en el espacio temporal y fsico que conviene,
lo que representa una ventaja respecto de las clases de consulta.
No se conocen antecedentes
La alternativa que se propone no se conoce que est implementada en otros
lugares. Pero considerando que el problema no se soluciona con estrategias
tradicionales y argumentando que clases presenciales con un excesivo nmero de
alumnos son condiciones similares a cursos de educacin a distancia en cuanto a la
relacin docente-alumno, podemos aceptar como favorable la estrategia del correo
electrnico como medio para comunicar a los docentes con sus alumnos.
Esta estrategia favorecer la participacin de los alumnos tmidos que en una clase
presencial no aportan sus ideas.
Las listas que se basan en correo electrnico, permiten que todos los integrantes
participen de la discusin. Todos reciben los mensajes que cada uno manda a la
lista.
En la actualidad los servicios de Internet en especial el correo electrnico son
utilizados en Educacin a distancia como opcin para que el alumno tenga acceso a
las consultas con el profesor tutor.
Esta estrategia es utilizada por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Quien en su pgina
Web brinda la posibilidad a los docentes interesados de inscribirse en diversas listas para
acceder a un espacio de discusin enriquecedor, por tal motivo se considera que es un aval
importante en cuanto al uso de la estrategia.
Otros usos en el rea de educacin son implementados por algunas editoriales, las que han
adoptado la modalidad de listas de correo para que los interesados alumnos y/o profesores
compartan experiencias respecto al uso del material producidos por ellos.
Como ya se menciono anteriormente no se conoce experiencia en el uso de las listas de correo
para discusin de temas de una clase presencial.
Pero si se utilizan en el mbito de educacin. Actualmente se utiliza el correo electrnico en los
cursos de educacin a distancia para implementar las tutoras.
El desarrollo tecnolgico actual nos brinda una posibilidad que no puede dejar de aprovecharse
y es la utilizacin de listas de correo para discutir entre integrantes de la ctedra y alumnos los
temas de inters.
En la actualidad existen alrededor de 100.000 listas de correo, de los ms diversos temas.
Adems existen en la red sitios donde se brinda la facilidad de creacin de listas, con la
caracterstica que aqu se defini (moderadas, cerradas y de discusin plena). Para poder
administrarlas, los docentes requieren de una capacitacin muy breve.
Conclusin
El medio que se propone favorece la relacin alumno-docente-objeto del conocimiento. Ya que
independientemente del nmero de alumnos todos tendrn las mismas posibilidades. Con la
ventaja de que cada uno se comunica en el espacio temporal y fsico que le conviene.
Requiere de un esfuerzo adicional para la persona que realiza la actividad de moderacin de la
lista, ya que ser quin decida o filtre los mensajes para el resto y deber contestar las preguntas
que no hayan sido contestadas entre los alumnos. Esta actividad sera conveniente que fuera
rotativa, entre los miembros de la ctedra.
Sera conveniente realizar la implementacin de las listas dentro de las ctedras de modalidad
presencial para medir distintos parmetros como: el grado de participacin de los alumnos, el
tipo de dudas que se resuelven, los momentos en que aumenta la actividad de las listas; para
comprobar el aporte que realizan a la relacin docente-alumno-objeto de conocimiento. Y por
otro lado tambin se debe medir el tiempo que demanda de los docentes administrar la misma.
Bibliografa
[Valzacchi 98] Valzacchi J orge Rey. Internet y Educacin. Aprendiendo y enseando en los
espacios virtuales. Ediciones Horizonte
[Ali 97] Ismail Ali, J os Luis Gamuza. Internet en la Educacin. Ed. Anaya.
[Lugo 98] Lugo Mara Teresa, Rossi Mariana Vera, Zabala Antonio y otros. Ensear a pensar en
la escuela. Curso para supervisores y directores de Instituciones educativas. Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE GLOBAL
Autor
CARLA VALERIA FIORONI
INTRODUCCIN
El mundo en el que habita el hombre constituye un sistema global que incluye dos
subsistemas que se encuentran en constante interaccin, la naturaleza y la sociedad.
El hombre y ms tarde la sociedad, a travs de su capacidad de generar
cambios, ha producido diversos tipos de impactos sobre el ambiente en el que
vive. Pero no fue sino hasta el inicio de la era industrial que el planeta comenz
a padecer los resultados del avance del conocimiento cientfico y el
consecuente desarrollo tecnolgico que le permiti a la sociedad tanto
satisfacer sus necesidades sumando confort y calidad, como generar nuevas
necesidades.
Entonces el deterioro ambiental resultante se constituy en el precio justo del progreso. Pero la
sociedad no advirti que junto al deterioro de la naturaleza tambin existan otras consecuencias
que afrontar, pues no es casual que problemas tales como el agotamiento de los recursos, la
prdida de la biodiversidad, los cambios climticos, la generacin de residuos peligrosos, el
aumento de la pobreza, la miseria, el aumento del consumo desmedido de los sectores ms
ricos, etc., coexistan en el mismo planeta.
La sociedad debe afrontar los problemas que su actividad ha causado y por ello el desarrollo
sostenible se transform en una salida o respuesta positiva, definiendo este concepto en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Noruega
en 1987, de la siguiente forma:
Desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
Se propuso un desarrollo socialmente justo, econmicamente viable y ecolgicamente
aceptable, para las generaciones actuales y futuras. En 1992, en la Cumbre de la Tierra, en
Brasil, se estableci la necesidad de incluir la variable ambiental a todo tipo de actividades
humanas dejando en claro que la ecologa y la economa no podan prescindir la una de la otra si
el objetivo era arribar a una solucin integral de la crisis medioambiental a la que nos
enfrentamos. Se acu tambin el concepto poltico de que el medio ambiente y el desarrollo
van juntos, que ambos forman parte de la sustentabilidad, y que esta ltima solo puede ser
pensada a largo plazo teniendo como condicionantes a la satisfaccin de las necesidades
actuales.
Luego en 1997 tuvo lugar en Ro de J aneiro el Foro Ro ms cinco: de la Agenda a la Accin
con el fin de analizar el avance alcanzado desde la Cumbre de la tierra. La conclusin ms
notable a la que se arrib fue que las tendencias ambientales hasta ese momento han cambiado
muy poco.
Los procesos ambientales deben ser comprendidos y tratados conjuntamente con los procesos
sociales, es decir que, tanto la destruccin de la naturaleza como el aumento de la pobreza y la
miseria tienen el mismo origen, la actividad del hombre. Especialmente en los pases del tercer
mundo donde el problema a afrontar es an ms crtico. Estos pases se encuentran en
desventaja frente al problema, ya que deben enfrentar el deterioro de la naturaleza salvando la
brecha norte-sur, es decir desarrollo versus subdesarrollo.
El deterioro ambiental surge de la forma en que se establecen las relaciones productivas,
propiciando el desequilibrio del ecosistema global y estableciendo desigualdades en cuanto a la
forma de apropiacin de la riqueza, e incluye tanto a la destruccin de la naturaleza como al
menoscabo de las condiciones de vida de muchos seres humanos, consecuencias estas dos
ltimas que son propias de un sistema incapaz de ofrecer a la sustentabilidad un marco y
estructura adecuados para poder viabilizarse.
Considerando lo anteriormente expuesto es el objetivo del presente trabajo establecer las
posibilidades del desarrollo sostenible teniendo en cuenta la brecha que existe entre los pases
desarrollados y los pases del subdesarrollo. Suponiendo que segn se trate de los pases del sur
o de los pases del norte, el enfoque y anlisis de las problemticas ambientales debe ser
diferente, como as tambin cualquier accin tendiente a modificar tales situaciones.
Nota: es de hacer notar la diferencia que existe entre el trmino desarrollo sostenible y
desarrollo sustentable, siendo este ltimo un concepto ms integral que el primero, pero a los
efectos del desarrollo del presente trabajo sern considerados como trminos similares.
LOS RECURSOS NATURALES EN EL SISTEMA GLOBAL
El planeta tierra constituye un sistema que incluye al subsistema natural y al subsistema social.
Entre ambos se establecen distinto tipo de relaciones producto de la actividad e influencia que
ejerce el hombre sobre el medio que habita.
La sociedad encuentra en la naturaleza los elementos necesarios para satisfacer sus necesidades,
as utiliza los recursos que esta ofrece. Pero la naturaleza debe neutralizar los efectos que la
actividad humana causa en el medio, para mantener as su propio equilibrio.
Los recursos naturales son bienes fsicos de la naturaleza que son tiles en la consecucin de
determinados objetivos. Tambin se consideran recursos naturales una serie de funciones
cumplidas por la naturaleza (por ejemplo si un bosque ayuda a regular una cuenca hdrica, ese
carcter de regulador tambin es un recurso natural).
Los recursos naturales son dinmicos, ya que la eficacia que pueden tener para el hombre
depende tanto del conjunto de conocimientos y tecnologas, que se acrecientan a lo largo del
tiempo, como de las necesidades cambiantes del individuo y de la sociedad. Los atributos
naturales no son ms que la "materia prima neutra", hasta que el hombre percibe su presencia y
reconoce la capacidad de los mismos para satisfacer sus necesidades. En consecuencia en el
anlisis de los recursos deben interactuar tres aspectos: el natural, el humano y el cultural.
El manejo de los recursos naturales no se restringe slo a encontrar tecnologas apropiadas a las
condiciones naturales, sino tambin es necesario que sea congruente con las estructuras
polticas, econmicas, sociales y culturales de la sociedad.
Dice Zimmermman (World resources and industries- 1951), "los recursos no son, ellos se
convierten en; no son estticos sino que se expanden y se contraen segn las necesidades y
acciones humanas".
DETERIORO SOCIO-AMBIENTAL
El sistema social y el medio ambiente natural interactuan entre s de diversas formas, por
ejemplo a travs de la tecnologa, la poblacin o la economa, pero a estas se suma una nueva
forma, la pobreza. La pobreza pasa a engrosar el proceso de degradacin general al que se
encuentra sometido el planeta.
Entonces nos encontramos ante un fenmeno que J imnez Herrero
45
define como sndromes
multidimensionales de las transformaciones ambientales y los procesos de desarrollo; que
consiste en un conjunto de sntomas y modificaciones que definen cierto estado patolgico de

45
J imnez Herrero, Hugo; Desarrollo Sostenible y Economa ecolgica Editorial Sntesis, (1999, 1
edicin)
cambio o de adaptacin al mismo. Este fenmeno tiene tres aspectos esenciales que demuestran
la insostenibilidad de los modelos de desarrollo actuales en relacin con el ambiente:
1.Sndrome de la amenaza a la seguridad global, que se deriva de la destruccin del sistema
ambiental y pone en peligro la viabilidad del sistema econmico mundial y la propia
supervivencia humana.
2.Sndrome de los lmites al crecimiento con el reconocimiento de la imposibilidad del
crecimiento material indefinido dentro de un sistema terrestre finito.
3.Sndrome de la interdependencia entre pobreza y riqueza ante la relacin entre medio
ambiente y desarrollo humano.
En 1989 una Resolucin de la Naciones Unidas estableci que la causa mayor de deterioro
continuo del medio ambiente global es el insostenible modelo de produccin y consumo,
particularmente en los pases industrializados. En tanto que en los pases en desarrollo la
pobreza y la degradacin ambiental se encuentran estrechamente relacionados.
Pero la sociedad tecnolgica, que antepone el crecimiento econmico al ecosistema, introdujo
profundas transformaciones socioeconmicas y ambientales. La biosfera de la tierra comienza a
declinar su funcin de homestasis y se agudiza el desequilibrio entre el hombre y la naturaleza.
Esto es una consecuencia directa de una poblacin creciente y con mayores necesidades que
provoca la interrupcin del ciclo de la materia ante la imposibilidad del reciclaje natural de la
masa de residuos generada, y que ocasiona considerables perturbaciones en los ciclos
biogeoqumicos. Por otra parte el flujo de energa ha variado significativamente, debido a la
masiva utilizacin de energa acumulada en forma de combustibles fsiles, y la
sobreexplotacin de los ecosistemas acarrea el agotamiento de los recursos. Y todo ello sin
olvidar la histrica explotacin del hombre por el hombre.
Es decir que el actual modelo de produccin y consumo genera una red de situaciones
ambientales y sociales de carcter insostenible:
1250 millones de personas en el mundo se encuentran bajo el umbral de la pobreza.
Cada ao mueren 14 millones de personas por hambre (40.000 nios cada da).
Cada ao se pierden 4 millones de hectreas de cultivo por procesos de deterioro y
desertizacin del suelo, lo cual conlleva consecuencias socioeconmicas dramticas para los
ms de 100 pases y ms de 1000 millones de habitantes de las zonas ridas y semiridas del
planeta.
Los residuos, industriales y domsticos provocan un enorme impacto ambiental. La periferia
de las grandes urbes carece de los servicios mnimos indispensables (agua, servicios sanitarios
en general) exponiendo a la poblacin a enfermedades patolgicas.
De los casi 100 millones de personas que nacen anualmente el 90% aumentarn la enorme
bolsa de miseria del mundo en vas de desarrollo.
El 20% de la poblacin se apropia del 80% de los recursos del planeta y del 85% de la
riqueza econmica, a travs de relaciones norte sur asimtricas.
Los residuos radioactivos amenazan constantemente al ecosistema, y los pases del tercer
mundo se constituyen en sumideros de este tipo de desechos que genera la actividad nuclear de
los pases industrializados.
El 20% de la poblacin ms rica ostenta un nivel de riqueza 150 veces mayor que el 20% de
la poblacin ms pobre del mundo.
Los problemas ms urgentes de los pases pobres en relacin con el medio ambiente
(contaminacin de las aguas, agotamiento de los suelos, etc.) amenazan directamente su
existencia y contrastan con los problemas ambientales de los pases ricos motivados por su
opulencia (contaminacin industrial, lluvia cida, residuos peligrosos, etc.).
El cambio climtico inducido por la emisin de gases de efecto invernadero, principalmente
dixido de carbono, indica un progresivo aumento de la temperatura media de la tierra que
puede causar alteraciones profundas del sistema climtico, la elevacin del nivel del mar y
fuertes desequilibrios ecolgicos y socioeconmicos.
El agotamiento de la capa de ozono por la emisin de sustancias como el CFC expone a la
salud humana y a la vida en general a las radiaciones ultravioletas.
La contaminacin generalizada (aire, agua, suelo, alimentos) afecta tanto a la vida humana
como al reino animal y vegetal. La alteracin del ciclo hidrolgico y la contaminacin de las
aguas en general, provocan que este recurso vital sea cada vez ms escaso.
La prdida de la biodiversidad biolgica amenaza el equilibrio de los ecosistemas naturales.
Para finales de este siglo puede desaparecer la cuarta parte de las especies animales y vegetales.
Cada ao desaparecen 17 millones de hectreas de bosque tropical. Con ello se eliminan
hbitats naturales y se reducen las funciones ambientales de ecosistemas bsicos para el
equilibrio de la biosfera.
La lista contina y sea por los excesos de la riqueza o por carencias propias de la pobreza, se
han introducido cambios ambientales y sociales a escala global. En ambos casos se ha dado por
supuesto la existencia de un capital natural infinito, lo cual ha generado una insostenibilidad
ambiental generalizada.
(Ver ANEXO I)
COMISIN MUNDIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE LAS
NACIONES UNIDAS: "NUESTRO FUTURO COMN" - 1987
Este informe define al desarrollo sostenible destacando que encierra dos conceptos, por un lado
el de las necesidades, en particular las esenciales de los pobres, a los que se debera otorgar
prioridad preponderante.
En segundo lugar la idea de las limitaciones que imponen los recursos del medio ambiente, el
estado actual de la tecnologa y de la organizacin social y la capacidad de la biosfera de
absorber los efectos de las actividades humanas.
Se considera al desarrollo sostenible como un proceso de cambio continuo en el cual la
utilizacin de los recursos, evolucin de la tecnologa y modificacin de las instituciones estn
acordes con el potencial actual y futuro de las necesidades humanas.
Algunas de las estrategias que propone el CMMAD para que los pases puedan arribar a un
estado de sostenibilidad son las siguientes:
Revitalizar el crecimiento.
Cambiar la calidad del crecimiento.
Satisfacer necesidades como trabajo, alimentos, energa, agua, higiene.
Asegurar un nivel de poblacin sostenible.
Conservar y acrecentar la base de los recursos.
Reorientacin de la tecnologa y controlar los riesgos.
Integrar la economa y el medio ambiente en la adopcin de decisiones.
Introducir profundos cambio en las relaciones econmicas internacionales y modificar los
esquemas de cooperacin mundial.
FUENTES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
En la dcada del 70 y como resultado del deterioro e impacto ambiental que haba generado el
proceso de industrializacin de los pases del mundo, surge la tesis del "estado estacionario" o
"crecimiento cero". Esta tesis haca responsable al progreso de la degradacin del medio y el
agotamiento de los recursos naturales.
El estado estacionario supone un stock de riqueza fsica constante (capital) y un stock de
personas tambin constante (poblacin). En consecuencia los stocks deben mantener un nivel de
entradas (produccin, natalidad) igual al nivel de salidas (consumo, mortalidad). Significa un
estado de cosas donde slo la poblacin y el capital dejen de crecer, pero la tecnologa, la
informacin, el conocimiento, la distribucin de la riqueza y el ingreso, etc., no deben
mantenerse constantes.
En un estado estacionario la energa y la materia deben mantenerse por separado, y tal estado se
alcanza cuando las entradas de materiales y de energa se encuentran en equilibrio con las
salidas correspondientes. La materia puede ser reciclada, pero no as la energa (segunda ley de
la termodinmica). Tanto el volumen de los stocks como los flujos de energa del proceso no
deben superar un determinado nivel en relacin con el medio total, para que no se transformen
en obstculos de los procesos ecolgicos que conforman el fundamento biofsico de la riqueza.
Considerado de esta manera el estado estacionario podra ser asimilable al desarrollo sostenible.
La sostenibilidad del sistema global (ambiental y humano) condiciona al subsistema econmico
que depende directamente del ecosistema como fuente de recursos y sumidero de los desechos
que genera su actividad. (Ver ANEXO II)
DE NORUEGA 87 HASTA NUESTROS DAS
El desarrollo y bienestar humanos requieren de un equilibrio dinmico entre: POBLACIN,
CAPACIDAD DEL MEDIO y VITALIDAD PRODUCTIVA. Si el uso de los recursos excede
la capacidad de recuperacin y el mantenimiento de la integridad y equilibrio de los
ecosistemas, entonces no podrn mantenerse las funciones que sostienen la vida y los procesos
naturales.
El trmino sostenible deriva de su raz latina sustinere, que significa sostener, sustentar o
mantener. Pero fundamentalmente se constituye en la caracterstica de un proceso que puede
mantenerse indefinidamente.
Si bien Noruega 87 marc un hito en la historia, pues el desarrollo sostenible relaciona por
primera vez a la ecologa con la economa, su trascendencia no fue ni es la misma en todos los
mbitos de la sociedad. Sin modificar el sistema econmico establecido se pretenden reconciliar
las actividades humanas con las leyes de la naturaleza incluyendo nuevos criterios equitativos y
principios ticos en la cooperacin para el desarrollo mundial.
El objetivo general es hacer sostenible el desarrollo de la humanidad satisfaciendo sus
necesidades actuales y futuras, y mejorando la calidad de vida dentro de los lmites del Medio
Ambiente.
Veinte aos despus de la Conferencia de Estocolmo de 1972, en donde los organismos del
sistema de Naciones Unidas reconocieron oficialmente la problemtica ambiental; en la
Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el desarrollo, de 1992 en Ro, se oficializa la
integracin de la relacin ambiente-desarrollo y se llega a un acuerdo mundial para definir el
contexto global donde se producen los problemas y donde es necesario encontrar las soluciones.
El programa de accin emanado de Ro 92 (Agenda 21) refleja un consenso mundial para
promover una estrategia de desarrollo sostenible ambientalmente racional para todos los pases.
Se propone una nueva era de crecimiento econmico y se confa en que los lmites fsicos de la
biosfera se pueden seguir ampliando. Se comienza a plantear un nuevo orden econmico-
ecolgico mundial con fundamento en una transformacin estructural del sistema con nuevos
esquemas de cooperacin internacional para garantizar la seguridad global. Pero hasta dnde es
esto posible teniendo en cuenta la desigualdad de condiciones con la que enfrentan el problema
los pases del tercer mundo, y la hegemona con la que deciden los pases industrializados.
Si se incorpora de forma decidida el criterio de sostenibilidad ambiental en la formulacin de un
nuevo estilo de desarrollo mundial, no solamente es para considerar el derecho de las
generaciones venideras a disfrutar del capital natural, sino para garantizar, asimismo, la
contribucin del esfuerzo econmico al bienestar de las generaciones presentes, empezando por
la superacin de la pobreza del tercer mundo.
Materialmente, el subsistema econmico no puede crecer ms all de los lmites fsicos de la
biosfera. Simultneamente las diferencias en cuanto a desarrollo entre las regiones del Norte y
las del Sur son de tal calibre que las posibilidades de superarlas chocan no slo con los lmites
fsicos, sino tambin con lmites econmicos y polticos. Por ello es difcil pensar en un
desarrollo sostenible homogneo a escala mundial.
Materialmente los niveles actuales de consumo del mundo rico no pueden extenderse al resto de
la sociedad. Ecolgica y fsicamente las regiones en desarrollo no pueden alcanzar la
equiparacin con los pases industrializados en trminos de produccin y consumo material.
Alcanzar un nivel econmico para toda la poblacin mundial, equivalente al de un
estadounidense medio actual, en cuanto a su capacidad de consumo de recursos naturales,
exigira multiplicar por siete el presente nivel de actividad econmica mundial.
La eliminacin de la pobreza y aumento de la calidad de vida de las tres cuartas partes de la
poblacin mundial requerira un esfuerzo de crecimiento econmico material muy superior a las
posibilidades ecolgicamente admisibles.
Si fsicamente la economa es un subsistema del sistema planetario, que es finito y cerrado en la
materia, el lmite mximo del crecimiento econmico est establecido por la incorporacin del
100% de la produccin natural del ecosistema terrestre.
Estadsticamente el sistema econmico se apropia de una cuarta parte de la produccin
primaria global neta proporcionada por la naturaleza a travs de la fotosntesis; apropiacin
que alcanza el 40% de la produccin fotosinttica global en trminos acumulados
histricamente. Segn este dato sera imposible tericamente crecer mas de cuatro veces puesto
que consumiendo ya la cuarta parte estaramos alcanzando el 100% de la incorporacin de la
fotosntesis global al sistema econmico. Y esto admitiendo un determinado grado de
sustituibilidad entre el capital natural y artificial, as como una cierta transformacin estructural
de la economa a travs de la orientacin de la ecologa.
El crecimiento sostenible aplicado a la economa es difcilmente conciliable teniendo en cuenta
un sistema finito que no crece (crecimiento medido en trminos fsicos, que es diferente del
crecimiento material medido en trminos monetarios).
Si los recursos disponibles per cpita son cada vez menores y si el sistema mundial de
apropiacin de la riqueza basado en un mecanismo no equitativo se mantiene, cules son las
posibilidades de alcanzar un verdadero desarrollo sustentable global.
La primer premisa que conduzca a un desarrollo sostenible a nivel global es la previa reduccin
de la opulencia y el despilfarro en los pases desarrollados y una transformacin radical de las
estructuras econmicas que conforman el orden mundial vigente.
NORTE Y SUR, DOS ENFOQUES DIFERENTES
A continuacin se detallan los lineamientos bsicos del "V Programa Comunitario" de la
Unin Europea sobre "poltica y actuacin en materia de medio ambiente y desarrollo
sostenible" (1992):
Debe reconocerse que la continuidad de las actividades humanas y del desarrollo econmico y
social depende de la calidad y proteccin adecuada del medio natural y sus recursos.
Puesto que las reservas de materias primas son finitas, el camino que recorren las sustancias a lo
largo de las distintas fases de elaboracin, consumo y uso tendra que gestionarse de forma que
se facilitara y fomentara su reutilizacin y reciclado de la mejor manera posible para evitar el
despilfarro y la merma de los recursos naturales.
Las tendencias en el comportamiento de los ciudadanos comunitarios deben reflejar la
concientizacin de que los recursos naturales son limitados y que su consumo o uso por parte de
una persona concreta no debe hacerse a expensas de los dems, ni el de una generacin a
expensas de las siguientes.
La Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe seala que la
prioridad de los problemas del medio ambiente relacionados con el desarrollo se establece en el
seno de una "estrategia que no sea autodestructiva" (1991). Propone que no "existe una
estrategia universal para alcanzar el desarrollo sustentable. Las estrategias ms acertadas estn
condicionadas por el anlisis que hagamos de las peculiaridades institucionales, econmicas y
sociales de cada regin y por la consideracin de nuestros problemas ambientales (...). Los
problemas ambientales son siempre determinados por las realidades econmicas y sociales
presentes en cada fase de desarrollo y por las caractersticas del entorno natural y social...". A
los problemas ambientales con los que lidian estas naciones se suman otro de naturaleza
econmica (flujo de capitales hacia el norte, deterioro de los precios de las materias primas,
proteccionismo comercial) que deben ser tratados en un "dilogo internacional para la bsqueda
de un desarrollo sustentable a nivel global"
CRECIMIENTO Y DESARROLLO GLOBAL
La rama de la economa que se dedica al estudio de temas tales como la pobreza es la economa
del desarrollo. La economa plantea que existe desarrollo cuando el bienestar econmico de la
poblacin de un pas aumenta durante un largo perodo, y mide el estado de desarrollo por
medio de diversos indicadores econmicos, como el PBI real per cpita.
El crecimiento se produce como consecuencia de la acumulacin de factores de produccin y de
la mejora de la utilizacin de los recursos. Una primera premisa indica que para invertir un pas
debe ahorrar o tener acceso al ahorro extranjero por medio de prstamos o ayuda financiera.
Segn Dornbusch y Fischer existen tres formas de canalizar el ahorro en un pas en vas de
desarrollo:
Las empresas extranjeras pueden invertir directamente en un pas subdesarrollado.
Los pases extranjeros pueden solicitar asistencia financiera a travs de prstamos en el
mercado mundial de capitales.
Los pases subdesarrollados pueden recibir ayuda de los pases industrializados.
La economa tradicional establece que segn determinada tasa de ahorro, un crecimiento mayor
de la poblacin significa una renta per cpita ms baja. En los pases subdesarrollados donde las
tasas de crecimiento de la poblacin aumentan constantemente, para que crezca la renta per
cpita, tiene que haber suficiente inversin en capital fsico y humano para dotar a cada nuevo
trabajador de las herramientas que le permitan obtener un nivel de renta ms alto.
Al respecto de los problemas ambientales Dornbusch y Fischer plantean que estas cuestiones
suelen enfrentar a los pases en vas de desarrollo con los pases industrializados. Concluyen en
que "estas cuestiones se resolvern por medio de la concesin de ayuda de los pases
industrializados a los pases en vas de desarrollo dirigida especficamente al medio ambiente.
Es necesario distinguir entre el crecimiento de la poblacin y sus consumos en trminos fsicos
(crecimiento material), del crecimiento econmico medido por agregados de naturaleza
monetaria, a cuyo aumento le corresponde diversos incrementos en el mundo fsico.
Si nos referimos al primer aspecto es razonable arribar a la conclusin de que la especie humana
no podr mantener un proceso sostenido de crecimiento material a largo plazo. Pero si nos
referimos al segundo aspecto no existen lmites tan concretos, pues se identifica con el aumento
de la produccin agregada expresable nicamente en trminos monetarios.
Luego es preciso destacar que desarrollo y crecimiento no significan lo mismo. El desarrollo es
un proceso en el tiempo y por su propia naturaleza una transformacin estructural. Crecer
significa aumentar de tamao con adicin o asimilacin material, desarrollar significa expandir
potencialidades, llegar gradualmente a un estado ms completo, mayor o mejor. En sentido
figurativo "desarrollar" es hacer pasar una cosa de orden fsico, intelectual o moral por una serie
de estados sucesivos, cada uno de ellos ms complejo que el anterior.
Si el ecosistema terrestre se desarrolla (evoluciona) pero no crece, el subsistema econmico
inserto en l tendr que dejar de crecer, pero puede continuar su desarrollo. El trmino
"desarrollo sostenible" tendr sentido para la economa slo si se entiende que es necesario
mejorar cualitativamente la base econmica mediante una relacin de materia-energa que se
encuentre dentro de la capacidad regeneradora y asimilativa del ecosistema.
La ecologa nos proporciona modelos de crecimiento con estabilidad, por ejemplo un
ecosistema
forestal. Los organismos de un bosque crecen, se multiplican y se reciclan. Pero llegado un
estadio determinado no crece ms, sino que se desarrolla durante milenios.
Para los pases industrializados es factible disminuir cuantitativamente la produccin mejorando
la calidad de los servicios prestados pero en las regiones en desarrollo es muy difcil erradicar la
pobreza sin el crecimiento de la produccin material. Las naciones pobres deben ocuparse en
primer lugar de las necesidades bsicas por lo tanto su satisfaccin requerir ms crecimiento
que desarrollo, as como tambin transformaciones estructurales que incluyan la
democratizacin del poder y la redistribucin de la renta. Sin un crecimiento rpido de la renta
per cpita los pases del tercer mundo no podrn aliviar las urgencias que genera la pobreza.
Resumiendo todos estos conceptos es claro que no es factible aplicar un modelo de desarrollo
homogneo para todos los pases del mundo, pues como fuera mencionado anteriormente no
todas las naciones se enfrentan a los problemas ambientales en iguales condiciones.
LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
El camino hacia el desarrollo sostenible requiere de parte de la sociedad un cambio estructural
que propicie su consecucin. Para ello es importante analizar diferentes aspectos de este
concepto que constituyen los pilares en los que debe apoyarse cualquier cambio que intente
introducirse en el sistema global:
Dimensin ambiental
En este aspecto el sistema debe inclinarse por frenar los cambios ambientales globales
previniendo la desestabilizacin del sistema climtico y de los ciclos biogeoqumicos; conservar
la riqueza biolgica de la tierra evitando la destruccin de hbitats y ecosistemas naturales;
proteger los recursos naturales necesarios para los procesos de desarrollo, en particular los
alimenticios e industriales.
Dimensin humana
La dimensin humana constituye un aspecto de gran relevancia si se considera que los recursos
disponibles en la naturaleza son escasos; entonces as como el aumento demogrfico es
creciente tambin son crecientes las necesidades humanas que demandan esos recursos. Estos
dos aspectos inversamente proporcionales condicionan el desarrollo. A esto se suma la
concentracin de la poblacin en agregados urbanos que acarrean serios problemas de
contaminacin. Cualquier poltica que pretenda ser compatible con el desarrollo sostenible debe
tener en cuenta el desarrollo humano, en primer lugar es urgente que los servicios sanitarios y
educativos lleguen a todos los sectores de la sociedad. Luego ser importante la conservacin de
la diversidad cultural, el crecimiento de los mecanismos de participacin y control dentro del
Estado, etc.
Dimensin tcnico-econmica
Es necesario que el conocimiento desarrolle tecnologas ecolgicas que minimicen el consumo
de energa y recursos, y la produccin de residuos.
Los pases en vas de desarrollo deben prestar especial atencin a estas tecnologas para evitar
repetir los errores que cometieron los pases industrializados.
Este tipo de tecnologas son el nexo que existe entre el medio ambiente y la actividad humana, y
conciernen de distinta forma a pases desarrollados y a pases del tercer mundo.
Para los primeros ser importante reducir de forma estable los niveles de generacin de residuos
y la produccin a base de energa fsil y recursos no renovables, haciendo ms eficientes los
procesos correspondientes.
Para los pases subdesarrollados tambin debe ser importante aliviar los problemas que acarrea
la pobreza y tender a una sociedad ms igualitaria que permita el acceso a los recursos
econmicos alcanzando un crecimiento razonable, y que conduzca al desarrollo sostenible.
Dimensin poltico-financiera
Corresponde al marco internacional en su conjunto liderar el proceso de cambio hacia el
desarrollo sostenible, pero esto atae especialmente a los pases del norte tanto por su
apropiacin histrica de recursos y espacios del ambiente como por el control que ejercen sobre
los mercados internacionales.
CONCLUSIN
Inicialmente el Informe Brundtland enfatiz la estrategia de crecimiento econmico, que
posteriormente fue recogido en la "Cumbre de la Tierra y en Ro ms 5". La poca de gran
crecimiento econmico de los anos 50 y 60 (no necesariamente traducido en bienestar y
desarrollo) se propici a costa de una enorme degradacin y deterioro ambiental. Aunque se
encontr un lgico justificativo en el progreso. En la dcada del 70 la sociedad comenz a
notar que el mundo se haba introducido en una profunda crisis global (econmica y ambiental)
y surgieron as las primeras corrientes conservacionistas.
Luego fue necesario conciliar el conservacionismo con los sectores de la economa ms reacios
a considerar las consecuencias ambientales de su actividad. Surge as el desarrollo sustentable
en Noruega en 1987.
Hoy debemos sumar una observacin al proceso de cambio que inicia la consideracin del
desarrollo sostenible, y es que no todos los pases enfrentan en las mismas condiciones los
problemas ambientales.
Durante la dcada del ochenta los pases del tercer mundo han experimentado un importante
retroceso en trminos de disminucin del ingreso por habitante. Se constata un deterioro de la
relacin real de intercambio, una disminucin de los precios de los productos primarios de
exportacin y numerosas dificultades de estos pases para acceder a los mercados
internacionales.
Cuando las demandas de una sociedad presionan al ecosistema ms all de su capacidad de
carga (ver anexo III) se provocan "dficits ambientales" que derivan de una progresiva prdida
de sostenibilidad ambiental que puede desembocar en un deterioro irreversible del mismo
ecosistema.
Para afrontar esos dficits ambientales los pases deben contar con recursos cientficos y
tecnolgicos que puedan compensarlos, y para ello es necesario contar con un determinado nivel
de crecimiento econmico.
Las actividades econmicas y sociales dependen directamente de la durabilidad de los sistemas
ecolgicos, es decir de la sostenibilidad ambiental. Por ello es importante mantener los procesos
ecolgicos, preservar la diversidad gentica y permitir el aprovechamiento sostenible de las
especies y los ecosistemas.
Por otro lado las economas de los pases perifricos se mantuvieron histricamente gracias a la
explotacin y posterior exportacin de sus recursos naturales en la forma de materia prima para
los pases industrializados, sumando a esto las condiciones desiguales de acceso a los mercados
internacionales, los pases subdesarrollados enfrentan los problemas ambientales y sociales en
desigualdad de condiciones. Deben afrontar los costos ambientales a los que los expone su
actividad econmica, pero deben tambin priorizar problemas sociales tales como la satisfaccin
de las necesidades bsicas de grandes agregados humanos que subsisten bajo la lnea de
pobreza.
Los pases del Sur dependen econmica, financiera y tecnolgicamente de los pases
desarrollados. Esto sumado al dficit ambiental que deben afrontar inhibe el crecimiento y
desarrollo de estos pases. Por ello cualquier pas en vas de desarrollo que pretenda ocuparse de
sus problemas ambientales debe comprender cul es la verdadera magnitud del problema al que
se enfrenta considerando tanto el subsistema econmico como el subsistema natural y la
interaccin que entre ellos se establece.
Los pases del norte, por su responsabilidad histrica, capacidad de adaptacin ambiental, y
poder en la toma de decisiones, tienen que iniciar el proceso de transicin hacia la sostenibilidad
global.
Los lmites fsicos no pueden seguirse desplazando indefinidamente, es necesario encontrar un
equilibrio dinmico del subsistema econmico dentro del ecosistema planetario. Para ello el
mayor crecimiento de las regiones del sur debe compensarse con un reajuste de la relacin
produccin/consumo, y mayor eficiencia en los procesos productivos.
Reconocer las mltiples dimensiones del desarrollo sostenible (social, ambiental, econmica,
tcnica) en detrimento de una visin puramente econmica implica asumir nuevos valores,
llevar a cabo un proceso de cambio profundo en el sistema socioeconmico, incluir en las
estructuras productivas la equidad distributiva y la responsabilidad ambiental.
Finalmente es importante comprender que crecimiento econmico no es necesariamente
sinnimo de desarrollo. Tanto el bienestar humano como el equilibrio y conservacin del medio
ambiente dependen directamente de la accin antrpica y se encuentran estrechamente
relacionados.
Las polticas tendientes a la consecucin de un desarrollo sostenible no pueden ser iguales en
todos los pases, no existen recetas, existen distintos tipos de problemticas que en los pases
perifricos se exteriorizan a travs de profundas crisis humanas que socavan la cohesin social y
ponen en peligro al medio ambiente.
BIBLIOGRAFA
Dornbusch, Rudiger Fischer, Stanley Macroeconoma. Editorial Mc Graw-Hill,
Espaa (1994, sexta edicin).
J imnez Herrero, Hugo Desarrollo Sostenible y Economa Ecolgica. Editorial
Sntesis, Espaa (1999, primera edicin).
Kent, Patricia La Gestin Ambiental en la empresa. Editorial Osmar Buyatti,
Argentina (1999, primera edicin).
Duran, Albina Lara Sistema Ecolgico, Medio Ambiente y Recursos Naturales.
ANEXO I
Desigualdades econmicas internacionales
Fuente: PNUD, Desarrollo Humano 1992.
ANEXO II
De la siguiente figura surge la interaccin que se establece entre el sistema planetario y el
subsistema econmico. En la medida que este ltimo es menor que el sistema planetario (a,b, c
de la figura 1) los lmites del mismo en cuanto a disponibilidad de recursos y capacidad de
absorcin de desechos y residuos no es un problema. Pero cuando el subsistema econmico
crece la disponibilidad de recursos y los sumideros de desechos no son suficientes para que el
sistema global se autorregule (homestasis).
Fuente: Luis M. J imnez Herrero
Sobre el Estado Estacionario de Daly
ANEXO III
GESTIN RACIONAL DE LOS RECURSOS
La ecologa pone a disposicin de la sociedad herramientas tiles para la gestin de los recursos
naturales. Considerando un modelo de crecimiento logstico (fase de crecimiento rpido hasta
llegar a un punto de inflexin donde se alcanza un equilibrio una vez que se llega a la capacidad
de sostenimiento - curva sigmoidea) de una poblacin de especies vivas, limitado por las
condiciones de su medio ambiente, el equilibrio se alcanza en un punto denominado capacidad
de carga del ecosistema. A partir de este punto la poblacin (biomasa) no crece, sino que
permanece constante (M) por efecto de la resistencia ambiental. El mximo crecimiento neto
(variacin de p mx) se obtiene cuando el tamao de la poblacin es aproximadamente la mitad
de su valor mximo (M/2).
La utilizacin de un recurso renovable de forma sostenible implica que la tasa de explotacin
debe ser equivalente a la tasa de renovacin. Si se compara el rendimiento de la explotacin con
el tamao de la poblacin (biomasa), el mximo rendimiento sostenible se logra en el punto
equivalente a la mitad de la mxima poblacin (M/2) (variacin de p=0 -->extincin del
recurso; variacin de p=M -->explotacin mnima; variacin de p=M/2 -->mxima explotacin
sostenible.
Este es un modelo especialmente utilizado en pesqueras para determinar el esfuerzo de pesca
ms acertado para no sobreexplotar el recurso.
La sustentabilidad de un ecosistema es su capacidad de mantener con el tiempo la vitalidad de
sus componentes y los procesos de funcionamiento, teniendo en cuenta sus caractersticas
(capacidad de carga, de renovacin, persistencia, uso de los recursos, etc.).
Grfico 1: Crecimiento Logstico de poblacin de especies
Fuente: Conway G., Applying Ecology 1983
Grfico 2: Explotacin de recursos y poblacin
Fuente: Conway G., Applying Ecology 1983
A AA A A AA Ag gg g g gg gr rr r r rr ra aa a a aa ad dd d d dd de ee e e ee ec cc c c cc ci ii i i ii im mm m m mm mi ii i i ii ie ee e e ee en nn n n nn nt tt t t tt to oo o o oo os ss s s ss s
A las A las A las A las Docentes-Investigadoras Docentes-Investigadoras Docentes-Investigadoras Docentes-Investigadoras ClydeMONZN eIris BRACHETTA por su ClydeMONZN eIris BRACHETTA por su ClydeMONZN eIris BRACHETTA por su ClydeMONZN eIris BRACHETTA por su
colaboracin en los Apndices 2 y 3. colaboracin en los Apndices 2 y 3. colaboracin en los Apndices 2 y 3. colaboracin en los Apndices 2 y 3.
Al Ayudante de Investigacin Gustavo LOBOS por haber procesado en la Al Ayudante de Investigacin Gustavo LOBOS por haber procesado en la Al Ayudante de Investigacin Gustavo LOBOS por haber procesado en la Al Ayudante de Investigacin Gustavo LOBOS por haber procesado en la
computadora estematerial con tanta premura y cuidado. computadora estematerial con tanta premura y cuidado. computadora estematerial con tanta premura y cuidado. computadora estematerial con tanta premura y cuidado.
O OO O O OO Of ff f f ff fr rr r r rr re ee e e ee ec cc c c cc ci ii i i ii im mm m m mm mi ii i i ii ie ee e e ee en nn n n nn nt tt t t tt to oo o o oo o
Estoy a disposicin detodos aquellos quedeseen hacer algn tipo deconsultas o Estoy a disposicin detodos aquellos quedeseen hacer algn tipo deconsultas o Estoy a disposicin detodos aquellos quedeseen hacer algn tipo deconsultas o Estoy a disposicin detodos aquellos quedeseen hacer algn tipo deconsultas o
comentarios: comentarios: comentarios: comentarios:
Facultad deCiencias Econmicas Facultad deCiencias Econmicas Facultad deCiencias Econmicas Facultad deCiencias Econmicas Posgrados eInstitutos Posgrados eInstitutos Posgrados eInstitutos Posgrados eInstitutos
Universidad Nacional dela Patagonia San Juan Universidad Nacional dela Patagonia San Juan Universidad Nacional dela Patagonia San Juan Universidad Nacional dela Patagonia San Juan Bosco Bosco Bosco Bosco
Pellegrini 420 Pellegrini 420 Pellegrini 420 Pellegrini 420
(9100) TRELEW (9100) TRELEW (9100) TRELEW (9100) TRELEW
e-mail: e-mail: e-mail: e-mail: silgar@infovia.com.ar silgar@infovia.com.ar silgar@infovia.com.ar silgar@infovia.com.ar
Telfono Facultad: (02965) 428401 interno 110 Telfono Facultad: (02965) 428401 interno 110 Telfono Facultad: (02965) 428401 interno 110 Telfono Facultad: (02965) 428401 interno 110
Fax: (02965) 428404 Fax: (02965) 428404 Fax: (02965) 428404 Fax: (02965) 428404
Telfono particular: (02965) 443585 Telfono particular: (02965) 443585 Telfono particular: (02965) 443585 Telfono particular: (02965) 443585
INDICE
Introduccin
Algunos conceptos necesarios
Resultados que relacionan los conceptos que nos interesan
Implicaciones y equivalencias
Ejercicios propuestos
Ejercicios con ideas para la resolucin
Apndice 1: Modelo de insumo-producto de Leontief
Apndice 2: Valores caractersticos
Apndice 3: Formas cuadrticas
Apndice 4: Teorema de Perron-Frobenius
Bibliografa
Sobre Wassily LEONTIEF
Naci en San Petersburgo en 1906.
Curs estudios de Economa en las Universidades de Mosc
y Leningrado.
Se doctor en la de Berln a los 22 aos.
A los 25 aos se instal definitivamente en Estados Unidos.
Trabaj en el National Bureau of Economic Research. A
partir de 1946 fue docente de la Universidad de Harvard.
En 1973 le otorgaron el Premio Nobel de Economa por sus
aportaciones al anlisis de insumo-producto, del cul es el
creador, introduciendo el lgebra de matrices para el
tratamiento de los problemas del equilibrio general, mediante
un desarrollo de las ecuaciones walrasianas sacndolas de la
abstraccin.
Su modelo esttico es sumamente valioso para estimar
niveles de produccin sectoriales y relaciones
intersectoriales.
En 1941 public La Estructura de la Economa
Norteamericana, 1919-1939 que es un estudio emprico de las interrelaciones existentes entre
los diversos sectores del sistema.
La primera publicacin en espaol es de Ed. Bosch, Barcelona, 1958.
El modelo esttico tiene varios supuestos simplificadores.
En 1958 formul su modelo dinmico. La diferencia sustancial con el esttico es que este
ltimo se considera un modelo cerrado, en el sentido que el excedente o producto neto se
determina dentro del sistema.
Adems, se tienen tambin en cuenta las transacciones de capital, donde los coeficientes de
capital son una relacin constante entre la inversin realizada por un sector y el incremento de
su productividad.
Estos ltimos temas los desarrolla en su obra de 1966 Anlisis Econmico Input-Output,
publicado por Ed. G. Gili, Barcelona, 1970.
Tiene otras varias obras destacables, entre las cuales quisiera mencionar El Futuro de la
Economa Mundial (Ed. Siglo XXI, Madrid; 1977).
El Dr. Leontief muri el 5 de febrero del presente ao.
Este pequeo trabajo es un humilde y sentido homenaje para un gran intelectual.
Silvia GARCA
Setiembre de 1999
INTRODUCCIN
Si observamos en la primera hoja el ttulo de este Trabajo, notaremos que no es muy ortodoxo.
Debe ser ledo en tres niveles bien diferenciados, donde en cada uno se van relacionando temas
de la matemtica terica con temas de teora econmica (ms precisamente, macroeconmica).
Se trata de relacionar la matemtica con las economas reproducibles o productivas; en
particular, el lgebra lineal (a un nivel bastante elevado) con los sistemas econmicos lineales
reproducibles; y por ltimo, las condiciones de Hawkins-Simon (quiz no tan extendidamente
conocidas) con las matrices Minkowsky-Leontief (siendo la matriz de Leontief un caso
particular de stas)
%
.
Antes que nada, trataremos de precisar conceptos contenidos en el ttulo de este Trabajo.
Empezando por el estrato superior, veremos:
1) El concepto de economa reproducible (ver Apndice 1) e importancia de -a partir de una
serie de supuestos- presentarla en un modelo matemtico.
2) Que si suponemos que el sistema econmico es lineal (ver Apndice 1), se determinan los
temas matemticos a usar; por ejemplo, valores caractersticos de algunas de las matrices
involucradas en el modelo.
3) Que en el desarrollo de los temas que se desprenden del estrato ms fino, los objetivos son:
- Ver hacia donde vamos cuando en ciencias econmicas estudiamos lgebra lineal. Como
docentes, es deseable saber (y en este caso nos comunicamos ms cmodamente) hasta dnde
debern llegar los conocimientos de algunos de nuestros alumnos (ya sea porque sern
economistas, o porque se dedicarn a la investigacin, o porque les interesar leer
determinados artculos).
- Acrecentar o refrescar nuestros conocimientos en el caso de temas como matriz de Leontief
y condiciones de Hawkins-Simon.
- Hacer un esfuerzo intelectual, usando un tipo de razonamiento lgico que nos preparar para
poder enfrentar con un anlisis similar si as lo necesitramos otros temas.
- Incorporar para algunos conocimiento sobre nueva bibliografa.
Precisemos anticipadamente las definiciones de los dos conceptos que aparecen mencionados en
este ltimo nivel:
Definicin 1. Se llama matriz de Leontief a la matriz A I donde I es la matriz identidad
y ( )
ij
a A es una matriz (cuadrada, del orden de la matriz identidad) no negativa, tal que
tanto la suma de cada fila como la suma de cada columna es menor o igual a la unidad. Es decir,
j i a
ij
0 ; j a
n
i
ij

1
1
y i a
n
j
ij

1
1

%
Por el origen de los apellidos Minkowsky y Leontief, se encuentran en la bibliografa escritos de
distintas maneras. Por ejemplo: Minkowski; Leontieff; Leontiev.
Definicin 2. Dada una matriz ( )
j i
b B en la cual j i b
j i
0 , decimos que B
cumple con las condiciones de Hawkins-Simon si todos los menores principales de B,
comenzando en la esquina superior izquierda, son positivos. Es decir:
0 ; ; 0 ; 0 ; 0
33 32 31
23 22 21
13 12 11
22 21
12 11
1 1
> > > > B
b b b
b b b
b b b
b b
b b
b
Observacin: por necesidad en las aplicaciones a los modelos econmicos, en general
trabajaremos con una ( )
j i
b B tal que j i b
j i
0 , y adems i b
ii
> 0 .
A lo largo de este trabajo haremos aplicaciones de uno y otro concepto, y determinaremos si hay
implicaciones establecidas entre ellos.
Observar que la matriz de Leontief ( )
j i
m A I es tal que 0
j i
m j i , ya que
j i a
j i
0 . Por lo tanto, A I es del tipo de la B de la Definicin 2.
Adems de presentar un tema trabajado con ms o menos detalle, resulta fundamental que
hagamos hincapi en rescatar, como objetivo primordial, la metodologa aqu utilizada.
Precisando, queremos cubrir el camino que va desde la:
abstraccin
matemtica
a la intuicin
econmica
Esta forma de trabajo considero que es la adecuada para todos los cursos de matemtica en
ciencias econmicas.
La ligazn entre abstraccin matemtica e intuicin econmica no resulta trivial -en general-
para los oyentes o lectores de temas relativamente avanzados de matemtica aplicada a la
economa o de economa matemtica.
Nos ocuparemos de buscar equivalencias entre afirmaciones que involucren directa o
indirectamente a los temas mencionados en las dos definiciones y temas afines, para cumplir
con dos objetivos claros y tiles:
(i) Buscar interpretaciones econmicas, pues las Hawkins-Simon (HS) no las proveen de forma
inmediata.
versus?
(ii) Establecer criterios que se refieran ms directamente a la matriz A (que es la que
representa la tcnica en un modelo econmico de Leontief), adems de los que se refieran
a la matriz I-A.
Para aprovechar cabalmente este tema, y relacionarlo con otros donde se
aplique un lenguaje similar al que se usa en ste, es necesario tener presente
varios temas de lgebra lineal. Algunos de ellos de uso menos frecuente en la
matemtica terica porque se refieren estrictamente a matrices no-negativas, y
soluciones no-negativas de sistemas de ecuaciones lineales.
Buscando que este Trabajo sea autocontenido, estos temas se encuentran organizados en
cuatro Apndices al final del trabajo.
ALGUNOS CONCEPTOS NECESARIOS
Para no perder de vista el eje principal del contenido que nos ocupa, hay varios temas que
como dijimos- estn tratados en los Apndices.
Sin embargo, para evitar interrumpir reiteradamente la lectura central para consultarlos, se
presentan en este punto algunas definiciones, observaciones y notaciones que nos facilitarn el
abordaje de los prximos puntos.
Definicin 3: (de matriz (ML)). Una matriz cuadrada ( )
ij
c C de orden n que satisface que:
j i c
c
ij
ii

>
0
0
se llama matriz Minkowsky-Leontief (ML).
Ejemplo: En el modelo de insumoproducto (ver Apndice 1), la matriz ( )
ij
m A I es tal
que: 0 0
ij ij
a m , pues j i a
ij
0 y 0 1 >
ii ii
a m siempre que
a i
ii
< 1 , lo cual se cumplir en una economa reproducible.
Por lo tanto, A I , con la estructura que nos interesa, es una matriz (ML).
En particular, a sta (como vimos en la Definicin 1) se le llama matriz de Leontief.
Condicin 1 (de (DR)). Sea C una matriz (ML). Si para algn vector 0 > , el sistema
x C es resoluble en 0 x , decimos que C satisface la condicin dbilmente resoluble
(DR).
Condicin 2 (de (ER)). Sea C una matriz (ML). Si para todo 0 , el sistema x C
es resoluble en 0 x , decimos que C satisface la condicin estrictamente resoluble (ER).
Para la prxima Condicin conviene leer el concepto explicado en el Apndice 3 sobre los
signos de una forma cuadrtica.
Condicin 3 (de (PR)). Sea C una matriz (ML). C satisface la condicin positivamente
resoluble (PR) si 0 > , 0 x > tal que x C .
Condicin 4 (de (DP)). Sea C una matriz (ML). Decimos que C es definida positiva si
x x
t
C . . > 0 0 x .
Condicin 5 (de (SPI)). Sea C una matriz (ML).
1
C existe y la inversa
1
C es
semipositiva es decir: 0
1
C .
RESULTADOS QUE RELACIONAN LOS CONCEPTOS QUE NOS INTERESAN
Resultado 1. Si ( )
ij
c C es una matriz (ML); es decir j i c i c
ij ii
> 0 y 0 ,
entonces C se puede escribir en la forma A I C con 0 y
+
A R .
Demostracin:
( ) Conozco ( )
ij
c C donde 0 >
ii
c .
Elijo de tal manera que n i c
ii
, , 1 .
Adems, s que: 0
ij
c j i . Entonces, defino:
ij ij ij
c a donde
ij
es la delta de Kronecker ( ) j i
ij ii
para 0 ; 1 .
As j i a
ij
0 , pues 0
ij
y 0
ij
c .
C I A o , como queramos: A I C .
Observacin 1. La otra implicacin se cumple slo si C es una matriz tal que
j i c
ij
0 , pudiendo ser
ii
c positivo, negativo o nulo (del tipo de la B usada para
definir (HS)).
Esto es, pues: j i a c A I C
ij ij
0 , pero
ii ii
a c con
i a
ii
0
De donde
ii
c puede ser >0, <0 o 0, de acuerdo a que > <
ii ii
a a ,
ii
a .
Lo que s se cumple, es que dada 0 , 0 > A tal que C I A es una matriz (ML).
Pues en este caso tomamos { }
ii
i
c mx > .
Observacin 2. Si dada C matriz (ML) encontramos 1 0 con 0
ij
a A j i y
1 , entonces A I C es una matriz de Leontief.
Nos interesa ahora encontrar bajo qu condiciones el sistema x C con C matriz (ML) es
resoluble en 0 x > para un 0 > arbitrario.
Observacin 3. Las condiciones Hawkins-Simon resultan sumamente abstractas como para
vislumbrar ante una aplicacin concreta qu est sucediendo.
Veremos implicaciones y equivalencias ms intuitivas desde el punto de vista econmico tanto
en los prximos desarrollos tericos como en algunos ejercicios.
Resultado 2. Las condiciones siguientes son equivalentes para matrices C que sean
Minkowsky-Leontief (ML) :
Dbilmente resoluble (DR)
Estrictamente Resoluble (ER)
Definida Positiva (DP)
Semipositividad de la inversa (SPI)
Positivamente resoluble (PR)
Hawkins-Simon (HS)
Observacin 4: En las pginas anteriores expresamos el contenido de cada una de estas
condiciones. Una primera impresin hace que resulte sorprendente que las 6 (seis) sean
equivalentes cuando se trata con una matriz C que sea (ML). Haremos slo comentarios
sobre las demostraciones.
IMPLICACIONES Y EQUIVALENCIAS
Antes que nada, quisiera destacar que en este Trabajo partimos generalmente de una matriz
Minkowsky-Leontief. Es decir, una ( )
ij
c C tal que j i c
ij
0 y i c
ii
> 0 .
Esto lo hacemos para que la relacin que nos interesa con A I , 0 A sea ms directa, pues
( )
ij ij
a A I por lo que: j i a
ij
0 y 0 1 >
ii
a pues 1 <
ii
a i .
Por lo tanto, todas las implicaciones que establecimos en el punto anterior son vlidas para una
matriz (ML).
Este tema se desarrolla similarmente en cuanto a presentar varias condiciones que son
equivalentes en la bibliografa que lo trata (NIKAIDO; TAKAYAMA), pero partiendo de una
matriz ( )
ij
b B tal que j i b
ij
0 .
Es decir, la (ML) es un caso particular de la B.
Yendo a otro comentario, las demostraciones de las equivalencias tratadas resultan en algunos
casos largas y tediosas y otras utilizan gran cantidad de conceptos del lgebra lineal.
No es el objetivo aqu demostrarlas, ms an cuando en la bibliografa mencionada se lo hace
con precisin y elegancia.
Quisiera destacar un aspecto lgico, que lleva a fijar estrategias para demostrar qu cosa implica
otra por el camino menos tortuoso. Si nosotros quisiramos demostrar la equivalencia entre (i),
(ii) e (iii), podramos probar que:
(i) (ii) (iii)
, que:
(i) (ii) (iii) (i)
, que:
(i) (ii) e (i) (iii)
y estaramos cumpliendo en cada caso el objetivo de demostrar las equivalencias
correspondientes.
En base a este comentario, conviene demostrar primero que:
Teorema 1. (DR) (ER) (HS)
Es trabajoso demostrar que se cumplen las condiciones de (HS), pues es necesario hacerlo por
induccin sobre el orden de la matriz.
Y para esto, hay que aplicarle al sistema de ecuaciones de partida x C , el mtodo de
eliminacin de Gauss-J ordan.
Hecho esto, las dems demostraciones son sintticas en cuanto a que se requiere demostrar
equivalencias con (DR) (ER), rescatando aspectos de las (HS).
Por ejemplo:
Teorema 2. C (ML), satisface las (HS) 0
1 1

C y C .
Para demostrar a partir de 0
1
C , se llega a que x C es (ER). Y (ER) (HS).

Si partimos de que x cumple las (HS), entonces: 0 > C . Luego
1
C , y trabajando con
columnas de la identidad se completa la demostracin.
Teorema 3. C (ML) satisface las (HS) C es positiva definida.
Se trabaja -obviamente- con formas cuadrticas (ver Apndice 3) y con (ER).
Desde el punto de vista de los contenidos matemticos que involucran los temas aqu
desarrollados, podramos seguir y seguir, y apareceran nuevos resultados, nuevos conceptos,
nuevas aplicaciones.
Tratando de que este acercamiento a las condiciones de Hawkins-Simon y temas afines, todos
tan emparentados con resultados importantes econmicamente del modelo de Leontief, no
resulte apabullante, pararemos aqu la exposicin.
El desarrollo expuesto habr cumplido uno de sus principales objetivos si continuamos con
reflexiones que el tema nos haya despertado.
EJERCICIOS PROPUESTOS
En los ejercicios observar cundo las matrices con las que trabajamos son (ML).
Las matrices elegidas son de orden 2, porque resolveremos los ejercicios sin
recurrir a la computadora.
Ejercicio 1. Sea
,
_
1 0
1 2
Q
Calcularle los valores caractersticos para decidir si cumple con las condiciones (HS) y por lo
tanto-con todas las dems condiciones equivalentes.
Ejercicio 2. Dada
,
_
1 3
1 2
M , ver que no cumple (HS) a partir de demostrar que el
sistema Mx no tiene ninguna solucin no-negativa cualquiera que sea no-negativo.
Qu condicin estamos negando con esta ltima expresin?
Ejercicio 3. Sea una matriz de insumo-producto
,
_
2 . 0 7 . 0
6 . 0 3 . 0
A
Usando el Apndice 4, ver que cumple el Teorema de Perron-Frobenius.
En una matriz de insumo-producto cul es el mximo valor que puede tomar la raz de
Frobenius
A
? Porqu?
Ejercicio 4. Usando la matriz de tcnica del Ejercicio 3., calcular la matriz de Leontief
A I .
Demostrar que la solucin del sistema ( ) d A I x da un nivel de produccin 0 > x para
un excedente 0 > d .
Nombrar dos condiciones que cumpla A I , que se puedan deducir de lo demostrado.
Ejercicio 5. A partir de calcular los valores caractersticos de A I del ejercicio anterior,
cmo se puede concluir (sin calcularla) que ( ) 0
1

A I ?
Ejercicio 6. Para el sistema d A + x x , calculamos x para 2 valores de A diferentes.
(1)
,
_
7 . 0 4 . 0
4 . 0 3 . 0
A con
,
_
2
5
d
68
46
2 3 . 0 4 . 0
5 4 . 0 7 . 0
3 . 0 4 . 0
4 . 0 7 . 0
2
1
2 1
2 1
'
,
_

x
x
x x
x x
A I
(2)
,
_
6 . 0 3 . 0
7 . 0 5 . 0
A con
,
_
2
5
d
250
340
2 4 . 0 3 . 0
5 7 . 0 5 . 0
4 . 0 3 . 0
7 . 0 5 . 0
2
1
2 1
2 1

'
,
_

x
x
x x
x x
A I
Explicar en trminos de alguna /s de las condiciones vistas porqu en (1) tenemos soluciones
positivas y en (2) no.
Ejercicio 7. Presentaremos a continuacin una tabla de flujos intersectoriales, donde las cifras
se miden en unidades monetarias.
La tabla fue extrada del libro de J . Colin Glass Mtodos Matemticos para Economistas,
Mc GRAW-HILL.
Compras
Ventas
Demanda I ntersectorial
Demanda
Final
Produccin Total
Agrcola I ndustrial Servicios
Agrcola 4 10 0 6 20
I ndustri al 5 10 5 10 30
Servi ci os 0 6 2 2 10
a) Armar con nmeros el modelo:

d A + x x

b) Calcular la matriz de Leontief ( ) A I .

c) Comprobar que A I cumple las condiciones de (HS).

d) Podramos haber concluido c), slo por observar a)? Porqu?
EJERCICIOS CON IDEAS PARA LA RESOLUCIN
Ejercicio I. Interpretar en trminos econmicos las condiciones (HS) para la matriz de
Leontief de orden 2.
Respuesta:
,
_

22 21
12 11
1
1
a a
a a
A I
Las (HS) dicen que:
0 1
11
> a
(1)
y
( )( ) 0 1 1
1
1
12 21 22 11
22 21
12 11
>
a a a a
a a
a a
(2)
Como los 0
ij
a , el determinante (2) lleva a que: 0 1
22
> a .
De donde 1
11
< a y 1
22
< a : cada industria en relacin a s misma, produce producto neto.
En (2), supongamos que 0
22
a (es decir, la segunda industria no requiere como insumo su
propio producto).
Entonces:
12 21 11
1 a a a + > , lo que significa que para producir una unidad de producto 1, se
necesita menos de lo que se produce para ser usado como insumos directos e indirectos.
En conclusin, la interpretacin econmica de las (HS) nos dicen que al cumplirse stas
estamos ante una economa que genera excedente (reproducible).
Ejercicio II. Demostrar que en un modelo Leontief de una economa reproducible
( )

0
1
k
k
A A I si 1 <
A
, e interpretarlo econmicamente.
Respuesta: ( )
1
A I existe y es positiva si 1 <
A
por el Teorema de Perron-Frobenius.
Aqu en ( )
1
A I y <
A
, vale 1.
Ahora, hagamos:
r
r
A A A I S + + + +
2
1 3 2 +
+ + + + +
r r
r
A A A A A AS
( )
1 +

r
r
A I S A I
Tomamos lmite para r en ambos miembros, y para que nos quede la identidad en el
segundo miembro:
( )
1
lim

A I S
r
r
si 0 lim
1
+

r
r
A
Pero el
0
lim
k
k
r
r
A S .
Es interesante continuar analizando la relacin entre 1 <
A
y 0 lim
1
+

r
r
A .
Deber usarse que
A
es la mayor raz cuadrada caracterstica an en mdulo. Y que si es
valor caracterstico de A,
r
lo es para
r
A .
Ejercicio III. Comprobar que son irreducibles las matrices.
,
_
0 0 1
1 0 0
0 1 0
1
A y
,
_
0 0 4 2
0 0 1 3
1 2 0 0
2 1 0 0
2
A
Respuesta: Se sugiere ver que no se cumple la definicin de que: A de orden n n es
reducible si es posible definir un conjunto { } n K , , 2 , 1 tal que si K i y K j ,
entonces 0
ij
a .
Ejercicio IV. Demostrar que si j a
i
ij
<
1 i a
j
ij
<
1 , la economa es
reproducible.
Respuesta: Por el T.P.F.
A
es positiva y est entre el mnimo y el mximo de la suma de las
columnas (y lo mismo para la suma de filas). Entonces: 1 <
A
.
Pero esto implica que existe ( )
1
A I y es positiva. Adems, el nivel de produccin x es
no-negativo.
Entonces, de :
( ) 0
1

d A I x
se concluye que el excedente 0 d , y por lo tanto la economa en cuestin es reproducible.
Observar que si 1
A
, entonces para obtener 0 x , el modelo queda x x A 1 y 0 d .
Esto es, si 1
A
la economa es de subsistencia: todo se va en insumos.
Cuanto menor es
A
, es ms productiva la economa que representa.
Apndice 1: Modelo de insumo - producto de Leontief
Para armar un modelo es fundamental aclarar cules son los supuestos de los cuales se
parte. En este caso, los iremos exponiendo a medida que avancemos.
Primer supuesto:
Consideramos una economa (de un pas, de una regin) que produce n bienes (o que consta de
n sectores) : j = 1, 2 , , n.
Y suponemos que usa esos mismos n bienes como insumos: i = 1 , 2 , n.
De cada bien o sector, hay una demanda final o excedente o producto neto.
Precisemos una notacin para expresar el modelo como un modelo matemtico. Llamaremos:
x
j
: produccin total del bien j, con j =1 , 2 , , n.
x
i j
: la cantidad de i necesaria para producir del bien j la cantidad x
j
, con i =1 , 2 , , n ;
j = 1 , 2 , , n.
d
i
: cantidad de i destinada a satisfacer una demanda final o excedente.
Entonces, para el bien k, la produccin total debe ser igual a lo que se usa como insumo o
materia prima de este bien para producir todos los bienes, ms una cierta demanda final:
x x x x d
k k k k n k
+ + + +
1 2
...
( 1 )
Observar que:
x
x
i j
j
nos da la cantidad de i necesaria para producir una unidad de j.
Llamaremos:
a
x
x
i j
i j
j
( 2 )
Segundo supuesto:
Consideraremos que
j i
a es constante
j i
, ; es decir a
i j
es independiente del nivel de
produccin. Es un supuesto muy fuerte; en la realidad si se producen 100 unidades o 10000,
vara la cantidad de una materia prima necesaria por unidad de producto.
Los a
i j
se llaman coeficientes de insumo coeficientes tcnicos de produccin.
En el 2
do
miembro de ( 1 ), multiplico y divido al sumando , por
j j k
x x y as queda:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x d
k
k k k n
n
n k
+ + + +
1
1
1
2
2
2
...
Entonces, por ( 2 ):
x a x a x a x d
k k k k n n k
+ + + +
1 1 2 2
...
( 3 )
En este modelo hay otros supuestos subyacentes que no podemos dejar de mencionar:
Tercer supuesto:
Se supone que no hay produccin conjunta.
Es decir, con una misma tcnica se produce un slo bien: si a a a
r r nr 1 2
, , , produce una
unidad del bien r
1
y una unidad del bien r
2
, entonces r
1
y r
2
son el mismo bien.
Cuarto supuesto:
Suponemos que no existen tcnicas alternativas. Esto es, dos tcnicas distintas no pueden
producir un mismo bien: si con , y
k i k i
b a n i , , 2 , 1 producen una unidad del bien k,
entonces:
n i b a
k i k i
, , 2 , 1
Este supuesto tiene valor terico, an cuando en la prctica la unicidad de la tcnica est
garantizada al elegir un promedio ponderado de distintas tcnicas que de hecho coexisten.
As, el modelo input-output (insumo-producto) ms sencillo en cantidades fsicas, puede
escribirse para k n 1 2 , ,... , :
x a x a x a x d
x a x a x a x d
x a x a x a x d
n n
n n
n n n n n n n
1 11 1 12 2 1 1
2 21 1 22 2 2 2
1 1 2 2
+ + + +
+ + + +
+ + + +
'
...
...
...

( 4 )
Este es un sistema econmico, matemticamente lineal, el cual podemos escribir en notacin
matricial, llamando:
x
x
x
x
n
_
,
1
2
: vector nivel de produccin

d
d
d
d
n
_
,
1
2
: vector excedente o demanda final

A
a a a
a a a
a a a
n
n
n n n n
_
,
11 12 1
21 22 2
1 2
: matriz de coeficientes de insumo o matriz de insumo-producto

De donde, ( 4 ) lo expresamos como:
x Ax d + ( 5 )
A partir de esta expresin, escribimos:
x Ax d
I x Ax d

d x A I ) (
( 6 )
(6) es un sistema de n ecuaciones lineales con n incgnitas.
Supondremos que d 0 para que la economa sea reproducible o productiva.
Pues si d 0, significa que no se produce excedente en ningn sector. Estamos ante una
economa de subsistencia que slo produce los insumos necesarios para seguir produciendo.
Si existe la inversa de ( ) I A , premultiplicamos por ( ) I A
1
; es decir:
( ) .( ) ( ) I A I A x I A d
1 1
I x I A d

( )
1
x I A d

( )
1
( 7 )
En este caso ( 5 ) tiene solucin nica, y se determina el nivel de produccin para cada uno de
los bienes o sectores de esta economa, con A y d dados, por medio de (7).
( ) I A
1
se denomina inversa de Leontief.
Matemticamente, existe ( ) I A
1
si I A 0.
Econmicamente para que x sea no negativo, con d no negativo, necesitamos que ( ) I A
1
sea una matriz no negativa. Realmente, nos interesa ms que x > 0; por lo tanto, nos interesa
( ) I A >
1
0.
Por las caractersticas de una matriz de insumo - producto en una economa reproducible, est
garantizado por lo menos que 0 x .
Para justificar esta ltima afirmacin, recurrimos al teorema de Perron-Frobenius que se expone
en el Apndice 4.
Apndice 2: Valores Caractersticos
Conceptos bsicos:
Si A es una matriz n n y x un vector de R
n
, x 0 , tal que existe un escalar con
la propiedad que:
A. . x x
entonces es un valor caracterstico de A y x es un vector caracterstico de A asociado al
valor caracterstico .
Observar que hablamos de un x 0 . Con lo cual es el que permite obtener soluciones no
nulas.
Son sinnimos de valor caracterstico: valor propio, autovalor, eigenvalor, raz caracterstica.
Y sus correspondientes para vector caracterstico.
La ecuacin matricial A. . x x puede escribirse como:
( ) A I x 0
que representa un sistema de n ecuaciones lineales homogneo con n incgnitas. Como se
quiere encontrar una solucin x 0 , la matriz del sistema debe ser no inversible, o sea su
determinante debe ser nulo:
A I . 0
Esta ecuacin se llama ecuacin caracterstica de la matriz A.
Las soluciones de esta ecuacin son los valores caractersticos de A.
Ejemplo:
A partir del modelo de insumo - producto visto en el Apndice 1: d A + x x , supongamos
que el excedente es una proporcin del nivel de produccin.
Esto es: x g d
Entonces, el modelo quedara:
x x x g A + ,
de donde:
( )x x g A 1 ,
siendo ste un problema de valor caracterstico; o sea: x x A con g 1 .
Si la matriz de insumo producto es
,
_
3 . 0 7 . 0
6 . 0 3 . 0
A , reemplazando en ( ) 0 x I A
quedar:
,
_
,
_
,
_
0
0
3 . 0 7 . 0
6 . 0 3 . 0
2
1
x
x
(i)
Calculando el determinante de la matriz en (i) obtenemos el polinomio caracterstico:
33 . 0 6 . 0
3 . 0 7 . 0
6 . 0 3 . 0
2

Igualndolo a 0, obtenemos los valores caractersticos 95 . 0

1
y 35 . 0
2
.
De donde, por ser 1 g , calculamos:
( ) 35 . 1 35 . 0 1
05 . 0 95 . 0 1
2
1

g
g
Econmicamente,
2
g no tiene sentido porque el excedente x 35 . 1 sera mayor al nivel de
produccin x .
Analizamos slo 95 . 0 (que lleva a 05 . 0 g ).
Entonces, reemplazando en (i), queda:
,
_
,
_
,
_
0
0
65 . 0 7 . 0
6 . 0 65 . 0
2
1
x
x
Por ser ste un sistema homogneo con infinitas soluciones (pues el valor caracterstico asegura
vector 0 x ), alcanza con analizar una de las dos ecuaciones que se extraen de la ltima
expresin:
0 62 . 0 65 . 0
2 1
+ x x
1 2
62 . 0
65 . 0
x x
Es decir, obtuvimos una relacin funcional entre los niveles de produccin de cada uno de los
dos sectores. Fijando un nivel arbitrariamente, obtenemos el otro:
1 2
0484 . 1 x x
Por lo tanto, el vector caracterstico asociado a 95 . 0
1
es:
,
_
1
1
0484 . 1
1
x
x
x (*)
Hablando con precisin, obtenemos una familia de vectores caractersticos asociados a
1
: uno
por cada valor de
1
x .
Luego, la solucin de: x x x 05 . 0 + A es el vector (*).
Valores y vectores caractersticos de una matriz simtrica.
Si A es una matriz simtrica todos sus valores caractersticos son reales.
Si A es una matriz simtrica, entonces existe una matriz ortogonal P tal que:
( )
P A P D d
t
i j
. .
donde D en una matriz diagonal tal que:
d
i j
i j
i
'
si
si i j 0
con
i
, valor caracterstico de la matriz A, para i n 1, , .
Por aparecer en desarrollos tericos importantes las matrices simtricas, estudiaremos
especialmente los valores y vectores caractersticos de este tipo de matrices.
Los valores caractersticos de una matriz real, pueden ser reales o complejos. Por ejemplo, de
A

_
,
1 1
1 1
son
1
1 + i y
2
1 i , que se obtienen de resolver :
A I + .
2
2 2 0
Veamos, en este sentido, el primer resultado importante para matrices simtricas:
Teorema 1: Los valores caractersticos de las matrices reales y simtricas son reales.
Demostracin:
Hagamos algunas observaciones previas:
& Como A es simtrica, es A A
t
.
& Como A es real, es A A , donde si
( )
A a
i j
, la matriz conjugada de A es
( )
A a
i j
donde a
i j
es el conjugado de a
i j
, que por ser A real, coincide con su
conjugada.
& Sea autovalor de A con autovector asociado x , elegido de tal manera que x 1
(vector de norma 1).
& Sea x
_
,
x
x
1
2
con x
i
C (conjunto de los complejos) para i n 1 2 , , , .
& Sea x
_
,
x
x
1
2
. Entonces: x x
t
k k
k
n
x x . .
1
donde x x x
t
. 1
x x x x
t t
. . 1.
Usando los comentarios anteriores:
Ax x
Premultiplicamos por x
t
:
x x x x
t t
A x x
t
A (un escalar)
(1)
Entonces:
x x x x x x
t t t
A A A . . . . . .
( ) ( )
( )
( )
x x x x x x x x
t t
t
t t t
t
t
A A A A . . . . . . . .

_
,

El primer y ltimo miembro nos dice que ese escalar coincide con su conjugado; por lo tanto, es
un real. Pero en (1) vimos que ese real es . Entonces x x
t
A . .
( )
x x
t
A . .
es real.
Observar que, si es real, entonces x que es solucin de ( ) A I x 0, es real.
Queda demostrado este teorema.
Otro resultado importante es el siguiente:
Teorema 2: Si x e y son vectores caractersticos distintos asociados con races
caractersticas distintas y de una matriz real y simtrica, entonces x e y son
ortogonales. Es decir:
x y
t
. 0
Demostracin:
Sean:
Ax x
Ay y
(2)
(3)
con
Premultiplicamos a (2) por y
t
, y a (3) por x
t
:
y x y x
t t
A
x y x y
t t
A
Como A A
t
:
( ) y x x y x y x y x y y x y x
t t t t t t
t
t t
A A A y
Entonces:
y x x y
t t
0 x y (x e y son ortogonales)
Resultado 1. Si A es real y simtrica, y todos sus valores caractersticos son distintos, entonces
existe una matriz ortogonal Q que diagonaliza a A.
Que Q es ortogonal quiere decir que Q Q
t
1
. Que diagonaliza a A quiere decir que
Q AQ D
1
con D una matriz diagonal tal que los valores de la diagonal principal son los
valores caractersticos de A.
La Q a la que se refiere este punto se forma con los vectores caractersticos asociados a cada
valor caracterstico de A, que sabemos por el Teorema 2 que son ortogonales dos a dos; y
tomamos todos de norma 1.
Es decir: Para
1 2
, , ,
n
consideramos los vectores caractersticos asociados
x x x
1 2
, , ,
n
, que sabemos (por ser A real y simtrica) que ( ) x x
k
t
r
.

'
1
0

si
si
k r
k r
para k r n , , , , 1 2 .
De aqu que, tomando ( ) Q
n
x x x
1 2
, , , , ( )
( )
Q Q I
t i
t
j
. . x x Q Q
t
1
, o
sea: Q es ortogonal.
Con todo esto, concluimos que:
( )
n
A A A Q A x x x , , , .
2 1
( )
n
n
x x x , , ,
2
2
1
1

( )
_
,
x x x
1 2
1
2
0 0
0 0
0 0
n
n
Q D . .
y como Q es ortogonal, existe Q Q

t
1
.
De aqu que:
Q A Q Q A Q D
t

1
. . . .
Resultado 2. Si A, real y simtrica, tuviera valores propios repetidos es de esperar que
igualmente A sea diagonalizable ortogonalmente con una matriz Q ?
La respuesta es s.
Esto puede probarse de varias maneras.
Una es trabajando con los subespacios caractersticos; es decir, a partir de un vector
caracterstico se genera un subespacio vectorial.
Cada subespacio tendr una dimensin menor o igual a la multiplicidad del autovalor
correspondiente.
Para matrices reales y simtricas, se prueba que si los valores propios son:
1 2
, , ,
k
con
multiplicidades: r r r
k 1 2
, , , con subespacios caractersticos S S S
K

1 2
, , , entonces
Dimensin
( )
S r
I
i
para i k n 1 2 , , , . Luego, para cada
i
habr r
i
vectores
ortogonales que generan el subespacio S
I
y que son vectores propios correspondientes a
i
.
Con todos ellos, eligindolos de norma 1, formamos la matriz Q, tal que:
Q Q
t
1
y
( )
Q A Q D
t
i i j
. . .
Otra es demostrndolo por induccin sobre el orden de la matriz A.
Para orden 2 probamos que existe Q ortogonal tal que Q A Q
t
. .

_
,
1
2
0
0
con

1 2
, valores caractersticos de A.
Y suponiendo que vale para toda matriz A real y simtrica de orden n 1, lo probamos para
una matriz de orden n, trabajando con matrices particionadas. En este caso logramos que:
Q A Q
B
t
. .

_
,
1
0
0
que como es simtrica, pues ( ) Q A Q Q A Q
t
t
t
. . . . , podemos aplicar los dos primeros pasos
de la induccin.
En sntesis: Si A es real y simtrica, an cuando tenga races repetidas, se puede diagonalizar
usando para la transformacin una matriz ortogonal Q .
Q se forma con vectores caractersticos de A de norma 1.
La matriz diagonal obtenida D Q A Q
t
. . , tiene como elementos de la diagonal principal los
valores propios de A.
Apndice 3: Formas cuadrticas
Concepto y ejemplo
Una forma cuadrtica es una funcin Q
n
: R R tal que:
( ) ( ) Q Q x x a x x
n i j i j
j
n
i
n
x

1
1 1
, ..., . .
Sea A la matriz
( )
a
ij
, de orden n n , y x el vector ( ) x
i
, para i j n , , , 1 . Entonces, la
forma cuadrtica Q se puede escribir:
( ) Q A
t
x x x . .
Observacin: Como ( ) Q A
A A
B
t t
t
t
x x x x x x x
+
. . . . . .
2
, donde B es una matriz de
orden n n tal que B B
t
, o sea B es una matriz simtrica.
Veamos porqu. Para
j i
x x tenemos:
( )
j i ji j i ij j i ij j i
ji ij
j i ji ij i j ji j i ij
x x b x x b x x b x x
a a
x x a a x x a x x a
+
+
+ +
2
2
2
pues
ji ij
b b
Por esto, no se pierde generalidad tratando siempre a la matriz de una forma cuadrtica como si
fuera simtrica.
Observar que los resultados obtenidos en el Apndice 2 sobre matrices simtricas son
aplicables a formas cuadrticas.
Ejemplo:
La forma cuadrtica ( ) Q x x x x x x
1 2 1
2
1 2 2
2
5 2 , + + se puede escribir como:
( ) ( ) Q x x x x
x
x
1 2 1 2
1
2
5 2
0 1
, , . .

_
,
_
,
,
pero tambin
( ) ( ) Q x x x x
x
x
1 2 1 2
1
2
5 1
1 1
, , . .

_
,
_
,
,
donde la matriz es simtrica con
5 1
1 1
5 2
0 1
5 2
0 1
2
_
,

_
,
+
_
,
t
es decir b b
a a
i j j i
i j j i

+
2
Por lo tanto, cuando hablemos de la matriz de una forma cuadrtica siempre la consideraremos
simtrica. En un caso concreto, si no lo fuera hacemos el reemplazo como indicamos antes.
Signos de una forma cuadrtica
Una forma cuadrtica, como funcin del vector x siendo A dada puede tener signo positivo,
negativo o ser nula segn el valor que tome x.
Nos interesan las formas cuadrticas que mantienen el signo para cualquier valor de x.
As, se dice que la forma cuadrtica ( ) Q A
t
x x x . . , es:
a) Definida positiva (negativa) si ( ) ( ) Q x > < 0 0 para todo x x 0 R
n
,
b) Semidefinida positiva (negativa) si ( ) ( ) Q x 0 0 para todo x x 0 R
n
, , y existen
1
x y
2
x tal que ( ) 0
1
x Q y ( ) ( ) 0 0
2
< > x Q con 0 x
1
y 0 x
2
.
c) Indefinida si ( ) Q x es positiva para algunos x y negativa para otros.
Transformacin de una forma cuadrtica
Dada la forma cuadrtica x x
t
A . . , si se realiza la transformacin de variables x z P. , con
z R
n
, P matriz inversible de orden n n , entonces resulta:
( ) ( ) ( ) x x z z z z z z
t t t t t
A P A P P A P B . . . . . . . . . . . .
donde z z
t
B . . es otra forma cuadrtica. Por la igualdad x x z z
t t
A B . . . . , se ve que
operando una transformacin inversible de variables, la imagen de la forma cuadrtica no vara.
Y de aqu que estas transformaciones no alteren el signo de la forma cuadrtica: si
( ) x x
t
A . . > < 0 0 para todo x 0 , entonces ( ) z z
t
B . . > < 0 0 para todo z 0 con
x z P B P A P
t
. , . . y P inversible. Adems, como en este caso x x
t
A . . 0 slo si
x 0 y como z x

P
1
. , se deduce que x 0 es el nico valor para el cual z 0 y por
lo tanto z z
t
B . . 0.
Anlogamente, se puede demostrar que las formas semidefinidas e indefinidas, se conservan
semidefinidas e indefinidas (respectivamente), por una transformacin inversible.
Aplicaremos este resultado en el prximo teorema.
Anlisis de los signos de los valores caractersticos de la matriz de una forma
cuadrtica
Los siguientes teoremas son condiciones necesarias y suficientes para determinar el signo de
una forma cuadrtica analizando los signos de los valores caractersticos de la matriz
correspondiente.
Teorema 1: La forma cuadrtica x x
t
A sobre R
n
es definida positiva si y slo si todos los
valores caractersticos de A son positivos.
Demostracin:
Como A es una matriz simtrica sus valores caractersticos son reales y adems existe una
transformacin x z P con P matriz ortogonal (ver Apndice 2), tal que:
( ) ( ) ( ) x x z z z z z z
t t t t t
A P A P P A P D
donde D es una matriz diagonal con d
ii i
valores caractersticos de la matriz A, para
i n 1, , .
Entonces
x x z z
t t
i i
i
n
A D z
2
1
Como la transformacin es inversible, no vara el signo de la forma cuadrtica.
Entonces:
x x x 0
t
A > 0
z z z 0
t
i i
i
n
D z >
2
1
0
>
i
i n 0 1, ,
como queramos demostrar.
t
A sobre R
n
es definida negativa si y solo si todos
los valores propios de A son negativos.
Se demuestra de manera similar al Teorema 1.
t
A sobre R
n
, es semidefinida positiva (negativa) si y
solo si todos los valores caractersticos de A son no negativos (no positivos), y uno al menos
es cero.
t
A sobre R
n
es indefinida si y solo si hay dos
valores caractersticos de A con signos opuestos.
Observaciones:
1) Si A 0, la forma cuadrtica x x
t
A no puede ser semidefinida.
Esto es porque si el A 0 entonces sus valores caractersticos son no nulos, lo que implica
que la forma cuadrtica no es semidefinida.
2) Si A 0, la forma cuadrtica puede ser definida o indefinida. (se concluye de 1).

3) Si A 0, la forma cuadrtica puede ser semidefinida o indefinida.
Porque si A 0, esto implica que por lo menos un valor caracterstico de A es nulo, lo que
implica que la forma cuadrtica es semidefinida o es indefinida.
Anlisis de los signos de los menores principales de la matriz de una forma cuadrtica
Veremos ahora las condiciones necesarias y suficientes, para determinar el signo de la forma
cuadrtica analizando los signos de los menores principales de la matriz correspondiente.
t
A sobre R
n
, es definida positiva si y solo si todos
los menores principales de A son positivos.
Demostracin:
Demostraremos slo la primera implicacin, para reforzar conceptos.
Supongamos que x x x x 0
t n
A > 0, , R . Queremos probar que todos los menores
principales de A son positivos.
Por lo desarrollado en el Teorema 1, sabemos que existe una matriz ortogonal P tal que:
P A P D
t

donde D es una matriz diagonal con d
ii i
valores caractersticos de A para
i n 1, , reales por ser A una matriz simtrica.
Entonces, aplicando propiedades de determinantes:
P A P P A P P P A P P A I A A
t t t t

y como P A P D
t
n

1 2
resulta A
n

1 2
Por el Teorema 1, si la forma cuadrtica x x x 0
t
A > 0, , los valores caractersticos de A
son todos positivos. Entonces resulta A > 0, con lo que probamos que el menor principal de mayor
orden de A es positivo.
(7)
Ahora consideremos el vector ( ) x x x x
k
n
1 2
0 0 , , , , , , R ,donde x x
k n +

1
0 para
k n 1 1 , , , con x 0 .
(8)
Entonces x x
t
ij i j
i
j
n
ij i j
i
j
k
A a x x a x x

1
1
1
1
x x
t
k
A donde A
k
es la matriz de la
forma cuadrtica de k variables, que queda al tomar x x
k n +

1
0 .
Como x x x 0
t
A > 0, , resulta entonces que x x x 0
t
k
A > 0, y por lo concluido
en (7), es A
k
> 0, para k n 1 1 , , , por (8).
Es decir los menores principales de A de orden menor que n son positivos.
(9)
Concluimos de (7) y (9) que si la forma cuadrtica es definida positiva, es A
k
> 0 para
k n 1, , siendo A A
n
.
Suponiendo que todos los menores principales de la matriz A son positivos, probar que la
forma cuadrtica es definida positiva, requiere que expongamos temas que escapan a los
objetivos de este trabajo.
Apndice 4: Teorema de Perron-Frobenius
Analizando conceptos y resultados para matrices no - negativas
Es importante desarrollar temas especficos sobre matrices no-negativas, ya que
stas aparecen frecuentemente en las aplicaciones; en particular, aplicaciones
en ciencias econmicas.
Decimos que A es no - negativa y escribimos 0 A , si j i a
ij
0 con algn
0
ij
a .
Concepto de matriz irreducible o indescomponible.
Veremos un concepto fundamental referido a la estructura de una matriz:
Definicin: A es reducible si podemos permutar filas y las correspondientes columnas en
forma tal que quede una matriz de la forma:
,
_
22
12 11
0 A
A A
donde
11
A y
22
A son submatrices cuadradas; 0 una submatriz nula rectangular y
12
A una
submatriz rectangular.
Si la matriz A no puede reordenarse de esta forma entonces se dice irreducible.
Si podemos seguir este procedimiento hasta llegar a matrices
ij
A irreducibles en la forma:
,
_
nn
A
A
A
0 0
0 0
0 0
22
11
se dice que A es completamente reducible.
Mostraremos que las matrices irreducibles tienen una serie de propiedades que
no son aplicables a las reducibles.
Podemos formalizar este concepto diciendo que:
A es reducible si es posible definir un subconjunto { } n K , , 2 , 1 tal que:
si K i y 0
ij
a K j
Una matriz irreducible en un sistema, produce el efecto de que todo est relacionado con todo.
Por ejemplo, en el modelo de insumo-producto de Leontief que vimos en el Apndice 1,
consideremos que la demanda final f est dada como una proporcin de producto bruto
( 1 < para que x x < )
As, de:
f A + x x ,
tenemos:
x x x + A
( )x x 1 A
Supongamos que A es reducible:
,
_
22
12 11
0 A
A A
y particionamos a x en
,
_
2
1
x
x
de tal manera que:
si
11
A es k k , y
22
A es ( ) ( ) k n k n , entonces:
1
x es un k vector y
2
x es un
( ) k n vector.
( )

,
_
,
_
,
_
2
1
2
1
22
12 11
1
0 x
x
x
x
A
A A
( )
( )
'
2 2 22
1 2 12 1 11
1
1
x x
x x x
A
A A
(1): k ecuaciones
(2): (n-k) ecuaciones
En la ecuacin matricial (2), vemos que el nivel de produccin para las industrias i con
n k i , , 1 + , puede determinarse sin hacer referencia al comportamiento de las otras k
industrias.
Si A hubiera sido irreducible hubiera habido interconexin sectorial: cada sector necesitando
directamente o indirectamente de todos los sectores.
Teorema de Perron-Frobenius
Al trabajar con el modelo de Leontief
d A + x x
(1)
nos interesa saber si tendr solucin (esto es, que existe x que satisface (1) ); ms
precisamente, si tendr solucin econmicamente significativa (que la solucin x sea positiva
o, por lo menos, no-negativa); y ms an, queremos una economa reproducible (que la
solucin de (1), 0 > x 0 x , corresponda a un excedente 0 > d , o por lo menos 0 d ).
La respuesta a este problema, la encontramos en el:
Teorema de Perron-Frobenius
(enunciado comentado)
Si A es una matriz cuadrada de orden n, real e irreducible, tiene por lo menos una raz
caracterstica real. La mayor de stas, que llamaremos
max
, es positiva. Y adems:
1. Tiene un vector caracterstico asociado estrictamente positivo:
Es decir, el sistema x x
max
A tiene una solucin 0 > x . x es el vector
caracterstico asociado al valor caracterstico
max
.
2. Si >
max
, entonces existe la inversa de I A , y:
( ) I A >
1
0
Como caso particular, existe la inversa de A I y es positiva si 1
max
< pues
A I A I . 1 . Este caso particular, fraseado para el caso de insumo producto,
dice que:
d A + x x
tiene solucin nica positiva ( ) d A I
1
x si 0 d y 1
max
< , pues en este
caso ( ) 0
1
>

A I y al multiplicarla por 0 d , da 0 > x .
3.
max
est entre el mnimo y el mximo de la suma de las filas de A, y entre el
mnimo y el mximo de las columnas de A.
Es decir:
i
i j
j
n
max
i
i j
j
n
min
a
max
a

1 1
j
i j
i
n
max
j
i j
i
n
min
a
max
a

1 1
Observacin: El teorema de Perron-Frobenius incluye otra serie de resultados que no

exponemos aqu pues no los usaremos en este Trabajo.
Si A cumple todas las hiptesis anteriores, salvo la irreducibilidad, entonces se cumplen:
1. Con 0 x
2. Con ( ) 0
1

A I
3. Tal cual en el caso anterior.
BIBLIOGRAFA
BELLMAN, Richard. Introduction to Matrix Analysis
Second Edition McGraw-Hill Book Company, 1970.
BENAVIE, Arthur. Tcnicas Matemticas del Anlisis Econmico
Editorial Prentice-Hall International, 1973.
HEAL, G.; HUGHES, Gordon y TARLING, R. Linear Algebra and Linear Economics
American Elsevier Publishing Co., Inc.
Mc Millan, 1974
NIKAIDO, Hukukane. Mtodos Matemticos del Anlisis Econmico Moderno
Edicin Vicens-Vives, 1978.
NIKAIDO, Hukukane. Convex Structures and Economic Theory
Academics Press, 1968.
OLIVERA de MARZANA, Susana. Matemtica para Economistas. Gua de Teora 1ra.
Parte
Ctedra: Dra. Ma. Teresa Casparri
Cdigo: 376; C.E.C.E., U.B.A.
TAKAYAMA, Akira. Mathematical Economics
The Dryden Press, Hinsdale Illinois, 1974.
DOCENCIA E INVESTIGACIN:
DOS TAREAS DIFERENTES
Autor
MARA ALEJANDRA GIACOMELLI
R E S U M E N
Docencia e investigacin son dos tareas diferentes que la universidad intenta vincular.
La unin de la docencia con la investigacin es un tema que apasiona actualmente al
campo cientfico de la educacin, en particular la formacin de los docentes.
La imagen del docente investigador es atrayente porque en lo aparente satisface dos funciones
sustantivas en la educacin superior, logrando que los profesores sean creadores del saber que
transmiten.
Para entender el concepto de docente-investigador debemos comenzar por considerar la
formacin docente del sujeto.
Los profesores universitarios por lo general, no poseen ttulo especfico que los habilite para la
docencia. No se quiere menoscabar la importancia de la experiencia, las buenas prcticas la
historia y trayectoria del docente en determinada institucin.
Simplemente se quiere recordar que la funcin docencia en la universidad es una prctica
sociocultural compleja, orientada a la formacin de futuros profesionales.
En esta poca de masividad uno de los grandes temas educativos en debate es la calidad de la
enseanza universitaria, la formacin de los docentes y la transformacin de su prctica
educativa.
No se trata de desconocer las mltiples articulaciones que existen entre docencia e investigacin
y la necesidad de promover su acercamiento; tampoco se trata de desconocer y ocultar las
diferencias bajo el supuesto de que todos pueden hacer lo mismo.
Es necesario entonces que orientemos nuestros esfuerzos a garantizar las mejores condiciones
para el ejercicio de una docencia responsable, seria e innovadora, y de una investigacin
inteligente que desarrolle una visin del saber en permanente re-construccin.
DOCENCIA e INVESTIGACIN: dos tareas diferentes
Introduccin
En 1993 se realiz un estudio del estado de la investigacin en las universidades
nacionales, cuyo diagnstico revel serias carencias en esta actividad.
Las tareas acadmicas exigen al profesor una dedicacin preferencial a la docencia, siendo
necesario un aumento del tiempo y del esfuerzo para hacer posible, adems, la
investigacin.
La formacin de docentes y de alumnos en la investigacin, es un proceso lento y
continuado, cuya interrupcin hace perder el aliento invertido y el fracaso de los objetivos.
Sin embargo la estructura organizativa de los establecimientos de nivel superior ha estado
generalmente orientada por las funciones de docencia, investigacin y extensin (tarea
sta ltima que cada vez tiene una impronta mayor hacia la transferencia).
Se observa dentro de las instituciones a grupos o individuos dedicados fundamentalmente
a la enseanza, otros menos numerosos a la investigacin y otros a la difusin.
Tambin es frecuente encontrar sujetos que desarrollan ms de una funcin, alternando
trabajo docente con extensin, trabajo de investigacin con docencia, tareas todas con
aspectos comunes y puntos de contacto.
Sin embargo, docencia e investigacin se refieren a dos ocupaciones que la universidad
intenta vincular, no obstante ser diferentes.
Es compatible la investigacin contable con la docencia universitaria ?.
Este trabajo contiene algunas reflexiones sintticas respecto de esta temtica propuesta
en el rea pedaggica.
Docencia e Investigacin: dos tareas diferentes
La unin de la docencia con la investigacin es un tema que apasiona actualmente al
campo cientfico de la educacin, en particular la formacin de los docentes.
Por un lado atrae el inters de los profesores que quieren recrear su prctica educativa,
cambiar la misma, y tambin atrae a los responsables de planeacin universitaria quienes
desean encontrar nuevas estrategias para una docencia renovada en una universidad en
transformacin.
Por otro lado es objeto de controversia, pues se trata de una problemtica difcil y
complicada que ofrece diferentes matices.
Es frecuente que la relacin entre docencia e investigacin sea pensada en trminos de
una misma persona: alguien que es a la vez docente e investigador.
Por cierto que hay excelentes investigadores que son a la vez excelentes docentes, aunque no es
comn que esto ocurra.
El enlace de la docencia con la investigacin es problemtico; no se trata que sea la misma
persona quien cumple ambas funciones, sino que ambas expresiones (de una misma persona) se
manifiesten con un nivel adecuado de calidad en las dos actividades.
No se desconoce el prestigio social e institucional del investigador. Es una imagen tendiente a
ser reconocida como importante, como smbolo de jerarqua.
La imagen del profesor-investigador es atrayente porque en lo aparente cubre, satisface, da
respuesta a distintas problemticas docentes. Vincula dos funciones sustantivas en la Educacin
Superior, logrando que los profesores sean los creadores del saber que transmiten.
Esta imagen funciona, tambin como descalificadora de otras prcticas. Tal es lo que sucede
con la docencia, que a veces, es descalificada, desvalorada con y desde la investigacin.
Esto es corroborado por la Lic.M.Cristina Negri, quien afirma que ... el Programa de
Incentivos a la Investigacin (1997) provoc una mayor segmentacin entre el personal
acadmico, especialmente entre aquellos que tradicionalmente se dedican y se han dedicado a la
docencia. Desalent la prctica ulica y todas las actividades vinculadas al desarrollo
curricular.
Como vemos la investigacin tiene su complejidad y conflictividad, que no puede ser ignorada.
La investigacin est orientada a la bsqueda de conocimientos nuevos, informaciones, datos,
ideas, teoras novedosas o que invalidan a las anteriores, mtodos y formas distintas de llegar a
esos conocimientos disponibles.
Los investigadores son fabricantes de problemas, tienen que cuestionar las antiguas certezas,
crear otras nuevas, y a continuacin, poner en tela de juicio estas nuevas (Nagel, 1961).
Otra de las cuestiones que debe atender el que se dedica a la investigacin es la presencia en el
rea que investiga de grupos o escuelas, identificacin de las distintas corrientes, informacin
sobre las recientes producciones y discusiones en el campo investigado, intercambios de
avances y problemticas, etc.
Agreguemos a estas problemticas la de pertenecer a una escuela, polemizar con otros,
informarse de nuevos trabajos y situarse en la institucin en la cual se encuentra.
La nocin de investigacin es polivalente. En oposicin a la docencia que plantea estabilidad,
(alguien dijo: La docencia hace al mundo estable), la investigacin es un proceso de negacin
de certidumbres iniciales.
No siempre es reconocido el trabajo del investigador en la institucin donde trabaja, de all las
acciones para lograr la legitimacin y reconocimiento en los espacios de participacin.
Caracterizamos a la docencia como acto de establecimiento de certezas, y a la investigacin
como acto de suspensin de certezas, luego el investigador-docente estar dividido entre la
legitimacin de una realidad y su cuestionamiento.
No nos quedan dudas que las tareas son distintas. La investigacin avanza sobre conocimientos
previos, los desmitifica, los desarticula, desarma el objeto que analiza. La educacin construye,
forma, crea ideales, capacita.
Las relaciones en la docencia son muy diferentes a los de la investigacin. La docencia requiere
complejas formas de actuacin y correspondencia con los alumnos que no son necesarias para
efectuar una investigacin.
A diferencia del docente a quien le es asignado el grupo y el auditorio, el investigador se debe
hacer cargo de encontrar o formar el mbito donde comunicar los avances y donde se
intercambien las problemticas o logros.
La formacin terica-metodolgica requerida para la docencia debe asegurar el dominio de los
conocimientos de la asignatura y satisfacer los requerimientos para la enseanza de la misma, es
decir para la transmisin organizada de certezas.
En cambio la formacin especfica necesaria para la investigacin estar definida por las
caractersticas del problema en estudio, los requisitos metodolgicos de abordaje del problema,
todo lo que configura el marco conceptual donde se inscriben las preguntas que suspenden las
certezas, elemento definitorio en la tarea de investigacin.
Esto no significa que las funciones de docencia e investigacin tengan caractersticas inmutables
y perpetuas. Estamos hablando de tradiciones especficas que determinan una serie de actitudes
y procedimientos que caracterizan, identifican y diferencian un tipo de prctica respecto de la
otra.
No obstante, an cuando la relacin docencia-investigacin sea loable, se exagera con el mito de
que el docente investigue.
La propuesta de relacin docencia-investigacin ha enriquecido el panorama educativo, pero
atiende solamente a un polo: la docencia, que es un espacio que reclama la actualizacin de
profesores, pero empobrece la nocin de investigacin al conceptuarla como algo sumamente
sencillo de realizar y/o confundirla con el rastreo bibliogrfico o con informes de actividades
realizadas en la docencia.
Pareciera que en la conexin docencia-investigacin la relacin es netamente objetivista, en
cuanto supone que lo que esencialmente se transmite es la lgica de la disciplina. Sabemos que
la docencia misma tiende a provocar interrogantes a quienes la realizan, y que estas inquietudes
delimitan problemticas susceptibles de ser tratadas como objeto de investigacin.
Si bien esto es cierto, tambin lo es que hay un sinnmero de interacciones que en la enseanza
de un conocimiento se ponen en accin, y que pueden ser objeto de investigacin.
A nivel administrativo se materializan las confusiones. El docente-investigador no es ni docente
ni investigador, pero crea el espacio imaginario de ser investigador, desdeando la docencia de
la cual habr de alejarse, an cuando se la reconozca como la funcin ms importante en las
universidades.
La vinculacin docencia-investigacin tambin tiene que ver con el nivel estructural de la
institucin: no se plantea lo mismo en una institucin que distingue las dos funciones que en
otra en que se da la articulacin entre ambas.
Qu entendemos por investigacin ?
Si se entiende por investigacin el conjunto de procesos y prcticas mediante los cuales
se produce conocimiento cientfico, cabe preguntase: qu sitio ocupa a lo largo del
desarrollo de formacin de grado de los alumnos el conocimiento cientfico y la
metodologa cientfica ? Se destina algn lugar en las bibliografas de las asignaturas a
los informes de investigacin?.
En qu medida los estudiantes estn en condiciones de hacer una lectura reflexiva y
crtica de esas investigaciones ? En qu medida se incluyen actividades tendientes a
desarrollar la capacidad de utilizar los resultados de las investigaciones, de observar la
realidad, de problematizarla, de formular hiptesis respecto de ella?.
Hay facultades con un fuerte sesgo cientfico y tecnolgico (Ciencias Exactas, Naturales,
Bioqumica, Farmacia), en cambio en otras pareciera que el conocimiento se distribuye de
acuerdo con prcticas profesionales ms que en la produccin de conocimiento cientfico y en el
mtodo cientfico.
Debe suponerse que quien realiza una investigacin est capacitado:
' para observar la realidad,
' para detectar y formular adecuadamente un problema, precisar y expresar sus objetivos,
' para insertar el problema y los objetivos en los marcos tericos que vinculan el problema
con el conocimiento acumulado,
' para formular la hiptesis o los aspectos de la realidad que va a someter a prueba o a
indagar,
' para seleccionar las tcnicas ms adecuadas en relacin con el problema, los objetivos, el
objeto de estudio, teniendo en cuenta los recursos,
' para producir, sistematizar y analizar la informacin necesaria,
' para informar sobre los resultados de todo este proceso.
Se sabe que el proceso de investigacin tiene su tiempo, no es el tiempo cronolgico al que
estamos acostumbrados, es el tiempo del tratamiento de la problemtica elegida.
La armonizacin entre los tiempos institucionales y los tiempos de la investigacin es otro
problema a considerar. La institucin exige producciones dentro de lmites precisos, enmarca,
presiona, impone ritmos, cierres. Esto en gran medida aliena el tratamiento que se da a la
investigacin.
En medio del clima de reestructuracin de la universidad al que estamos asistiendo, la
promocin de la investigacin envuelve a instituciones, administradores y docentes.
Nos dice Catalina Wainerman: ....se hace como que se comparte la valoracin de la
investigacin, se hace como que se sabe hacer investigacin, se hace como que se sabe evaluar
los proyectos y los informes de investigacin, pero no aparece una preocupacin autntica por
cmo reciclar al personal docente con diez o quince aos de experiencia en la transmisin de
conocimientos pero no en la produccin, por cmo incorporar a la tarea docente la formacin de
alumnos en investigacin.....
Educacin, Formacin, Docencia
La prctica docente, adems de ser una de las principales actividades que le confieren identidad
a las instituciones educativas, es una tarea con sus propias dificultades.
Para cubrir la nocin de docente-investigador debemos considerar en primer lugar, la formacin
docente del sujeto.
Los profesores universitarios en general, no poseen ttulo especfico que los habilite para la
docencia. Por lo tanto su prctica docente se realiza en un campo para el que se form slo
parcialmente, ya que no ha tenido acceso a una formacin sistemtica en docencia.
No se niega con esto la importancia de la experiencia que en enseanza tengan los profesores,
sus buenas prcticas docentes, su historia y trayectoria como actores en determinada institucin.
Simplemente se quiere recordar que la funcin docencia en la universidad comprende los
procesos de formacin de los jvenes en general y tambin de los adultos. Es una tarea muy
amplia orientada a formar individuos, futuros profesionales.
En esta perspectiva, la docencia universitaria es una prctica sociocultural compleja que articula
varios campos, siendo sus principales: el disciplinario, profesional, psicosocial, didctico y
psicolgico.
El campo disciplinario corresponde al rea del conocimiento; el campo profesional a la
actuacin de los docentes en el mundo del trabajo; el psicosocial nos remite a la unidad
acadmica y la relacin con los pares por un lado, y al aula universitaria por el otro; el campo
didctico vincula al docente con la enseanza y con el aprendizaje; y finalmente el psicolgico
tiene que ver con el mundo interno de los sujetos, sus conocimientos y representaciones,
afectividad, normas y valores.
La Conferencia Mundial sobre Educacin Superior(Pars-octubre 1998) emiti un Documento
que proclama lo siguiente: Misiones y Funciones de la Educacin Superior: Artculo 1.
........a) formar diplomados altamente cualificados, ciudadanos responsables, capaces de
atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana, ofrecindoles
cualificaciones que estn a la altura de los tiempos modernos, comprendida la capacitacin
profesional, en las que se combinen los conocimientos tericos y prcticos de alto nivel
mediante cursos y programas que estn constantemente adaptados a las necesidades presentes
y futuras de la sociedad;................................
.....Artculo 10:.............Deberan tomarse medidas adecuadas en materia de investigacin, as
como de actualizacin y mejora de sus competencias pedaggicas (de los docentes) mediante
programas adecuados de formacin del personal, que estimulen la innovacin permanente en
los planes de estudio, y los mtodos de enseanza y aprendizaje...................
Un fenmeno actual en expansin nos indica la preocupacin por la formacin del docente
universitario.
Se trata de programas de perfeccionamiento docente en distintas universidades del pas, lo cual
nos habla de un futuro promisorio:
' Especializacin en Docencia Universitaria (creada en 1989); Maestra en Educacin
Superior (1997) en la Universidad Nacional de la Patagonia S.J .B.
' Especializacin en Docencia e Investigacin en Ciencias Econmicas en la U.N.Patagonia
S.J .B. a partir de 1994.
' Maestra en Educacin Universitaria en la Universidad del Comahue;
' Maestra en Docencia Universitaria en la Universidad de Palermo
' Especializacin en Docencia Universitaria, Universidad de Mar del Plata (1998)
' Maestra en Gestin y Docencia Universitaria en la Universidad de Santiago del Estero,
(1998)
' Seguramente se han implementado otras, que no hemos podido relevar.
La formacin de los docentes universitarios y la transformacin de su prctica, implican
modificaciones en su accionar ulico, pero no se restringen a ello. Existen otras problemticas
como la Didctica, el Currculum, la Evaluacin, en las que tambin se debe hacer hincapi.
Uno de los grandes temas del debate educativo en esta poca de masividad, es sin duda, el
mejoramiento de la calidad acadmica en la educacin superior. El desafo est instalado.
Para finalizar
La docencia como la investigacin se encuentran muchas veces en la misma institucin, esto
marca una dinmica compartida, objetos de inters comunes, situaciones de los actores similares
en muchos aspectos.
Como funciones diferenciadas estas tareas requieren abordajes diferentes, capacidades distintas,
conocimientos adecuados a cada una, an en el caso que ambas sean emprendidas por el mismo
individuo.
No se trata de desconocer las mltiples articulaciones que tienen ambas actividades, sus puntos
de contacto y la necesidad de promover su acercamiento y enriquecimiento mutuo; tampoco se
trata de desconocer y ocultar las diferencias bajo el supuesto de que todos pueden hacer lo
mismo.
Es necesario entonces que orientemos nuestros esfuerzos a garantizar las mejores condiciones
para el ejercicio de una docencia responsable, seria e innovadora, y de una investigacin
inteligente que desarrolle una visin del saber en permanente re-construccin.
B I B LI O G R A F A
Follari, Roberto: Programa de Formacin Docente Maestra en Educacin Superior.
Jornadas de Epistemologa de las Ciencias Econmicas- Facultad deCiencias Econmicas
UBA 1998.
Marino D.H.-Ramon de Arellano G.-Christian de Pietrucci D.: Diseo de un instrumento
para evaluar al docente universitario Universidad Nacional de San J uan 1988.
Negri Mara Cristina et alt.: Nuevos caminos para el docente universitario. Un estudio de
caso. U. N. San J uan - Fac. de Ciencias Sociales-Instituto de Investigac.Socio-
Econmicas. 1997.
Palacios C. y Curti C.: Los cambios en la Universidad y el programa de incentivos Revista
La Universidad Ao 5 N 15.
Pasillas Valdez M. A - Serrano Castaeda J. A.: Docencia Investigacin Revista
Argentina de Educacin 1990.
Pasillas Valdez M.A.- Furlan A.J.: El docente investigador de su propia prctica - Revista
Argentina de Educacin 1989.
Temas y Propuestas: Revista Pedaggica N 16 Ao 8 Mayo 1999 - UBA Facultad
Ciencias Econmicas.
Wainerman Catalina- Sautu Ruth: La trastienda de la investigacin Editorial de
Belgrano.
FORMULACION DE INDICES DE
ACTIVIDAD ECONOMICA
PARA LA PROVINCIA DEL CHUBUT
Autor
MIRTA L. MAS
FORMULACION DE INDICES DE ACTIVIDAD ECONOMICA
PARA LA PROVINCIA DEL CHUBUT
Mirta L. Mas
I. INTRODUCCION
Los sectores productivos de un espacio geopoltico se pueden ser analizar a travs de
distintas variables econmicas en un momento determinado. Si se pretende analizar su
participacin y se utiliza slo un criterio, se dificulta la comparacin entre los espacios. Por lo
tanto, la participacin es una atributo multidimensional de los sectores productivos en la
actividad econmica de un espacio. Estas consideraciones implican necesariamente a la
bsqueda de un valor multicriterio.
La informacin empleada en este caso corresponde a datos del Censo Nacional
Econmico 1994 (Instituto Nacional de Estadstica y Censos sobre la base de informacin de
1993). Se tomaron para este anlisis variables correspondientes a los sectores industrial,
comercial y de servicios. En cada sector productivo se analizaron las variables Valor Agregado
(VA), Consumo Intermedio (CI) y cantidad de Puestos de Trabajo (PT). Las unidades de
anlisis estarn constitudas por los quince Departamentos de la Provincia del Chubut.
II. METODO
El anlisis de Componentes Principales (ACP) y su interpretacin permiten establecer un
ordenamiento por Departamentos, basado en la puntuacin de la nica componente principal
retenida, de manera que esta sirva como un ndice de actividad econmica en los distintos
sectores.
Al definir el valor multicriterio ( o multidimensional) se consideran para los sectores
involucrados las siguientes variables, validadas en trabajos anteriores (1) en cada uno de los
Departamentos de la provincia del Chubut:
PT: Puestos de Trabajo
CI: Consumo Intermedio
VA: Valor Agregado
Las relaciones de interdependencia en el conjunto de variables analizadas para cada
sector productivo se realiz sobre la base de un Anlisis de Componentes Principales, con el
objetivo de lograr agrupar las variables observadas en una, o a lo sumo en dos, nueva variable
que permita dimensionar las distintas actividades econmicas en cada uno de los
Departamentos.
III. ANALISIS EMPIRICO
Las unidades de anlisis las constituyen los quince Departamentos de la Provincia del
Chubut: Biedma, Cushamen, Escalante, Florentino Ameghino, Futaleuf, Gaiman, Gastre,
Languieo, Mrtires, Paso de Indios, Rawson, Ro Senguer, Sarmiento, Tehuelches y Telsen.
Los resultados se pueden observar en el Anexo.
En la Tabla N 1 se reproduce la matriz de correlacin de cada uno de los sectores
analizados.
En la Tabla N 2 se muestran los autovalores obtenidos para la matriz de correlacin que
representan las varianzas de las componentes principales y tambin se expresa la proporcin de
la variacin total explicada por cada una de ellas y el porcentaje de variacin acumulada.
En la Tabla N 3 se dan las coordenadas de las proyecciones de las variables sobre las
componentes principales consideradas para cada actividad econmica
La Tabla N 4 muestra, para cada actividad econmica, los valores en cada componente
principal para cada uno de los departamentos de la provincia del Chubut.
En la Tabla N 5 se muestra el orden establecido entre los Departamentos segn su ndice
de actividad econmica.
IV. INTERPRETACION DE RESULTADOS
A partir de la matriz de correlacin de la Tabla N 1 se observa que todas las variables
estn altamente correlacionadas, variando los coeficientes entre 0,77 y 0,97 en el sector
Industria; aproximadamente 0,99 en el sector Comercio y entre 0,94 y 0,97 en el sector
Servicios.
El primer componente principal explica un gran porcentaje de la variabilidad de los datos
originales: 92,2% en Industria; 99,58% en Comercio y en 97,50% en Servicios 97.50%.
Los coeficientes de la primer componente (Tabla N 3) en cada una de las actividades
econmicas son todos positivos. Esto significa que para aquellos Departamentos de la provincia
con altos valores de PT, de CI y VA tendr alto valor en la primer componente, mientras que su
valor ser bajo si tambin lo son los valores de PI, CI y VA. Esta sera la "nueva variable", que
representa la mayor parte de la variabilidad de los Departamentos, sin prdida significativa de
informacin. Se podra decir entonces que la primer componente es un ndice de la actividad
econmica (industrial, de comercio o de servicios) y que sera innecesario, dado el gran
porcentaje de variacin explicada, retener la segunda componente.
Obtenida la componente principal ms significativa, el siguiente paso consiste en ordenar
los Departamento en la primer componente (Tabla N 4)en cada uno de los sectores. Los
resultados se reproducen en la Tabla N 5.
V. CONCLUSIONES
Sobre la base de informacin multivariada de los Departamentos de la provincia del
Chubut se observ en cada uno de ellos las variables Valor Agregado (VA), Consumo
Intermedio (CI) y cantidad de Puestos de Trabajo (PT) para los sectores Industria, Comercio y
Servicios.
Estos indicadores empricos son de utilidad al permitir validar conceptos tericos, tales
como el de actividad econmica.
La tcnica analtica utilizada, Anlisis de Componentes Principales, permiti generar otra
variable en cada uno de los sectores econmicos analizados, que resume un alto porcentaje de la
informacin original y que es un indicador de la actividad econmica de cada uno de los
Departamentos. Es decir, se obtuvo un ndice, en base al cual se pudo establecer un
ordenamiento de los Departamentos.
Un paso adelante, en este tipo de trabajo de operacionalizacin de conceptos tericos,
consiste en aumentar la cantidad de indicadores significativos utilizados.
VI. BIBLIOGRAFIA
1. Badenas, Ester - Rotstein, Telma "Caracterizacin de la Industria Manufacturera de la
Provincia del Chubut". Anuario 1998, pp. 1-12. Facultad. de Ciencias Econmicas. U.N.P.S.J .B.
2. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo Nacional Econmico 1994. Provincia del
Chubut. Datos definitivos.
3. J ohnson, R - Wichern, D. "Applied multivariate statistical analysis -Fourth Edition". Prentice
Hall, 1998.
4. Manly. Bryan. "Multivariate Statistical Methods- Chapman and Hall. Second Edition", 1995.
5. Mas, Mirta - Mundet, Claudia - Bogoni, Gladys. "Caracterizacin de establecimientos
ganaderos del valle de Sarmiento-Chubut". J ornadas de Investigacin y Tecnologa en el
Contexto del Desarrollo Patagnico. Coleccin Papeles del PEIP, pp. 42-50. Comodoro
Rivadavia, 19 al 21 de Noviembre de 1997.
6. Mas, Mirta. "Dinmica de la produccin ganadera de la Provincia del Chubut"-Perodo
1992/1997". Anales XXX Reunin Anual de la Asociacin Argentina de Economa Agraria"
(Presentacin en C.D.) Baha Blanca, 13 y 14 de Octubre de 1999.
7. Mas, Mirta - Mundet, Claudia - Bogoni, Gladys. "Caracterizacin de establecimientos
agricolo-ganaderos del valle de Sarmiento-Chubut". Anuario1998, pp.135-142. Facultad de
Ciencias Econmicas. U.N.P.S.J .B.
ANEXO DE RESULTADOS
Tabla 1. Matriz de correlacin para cada uno de los sectores productivos.
Industria Comercio Servicios Variable
PT CI VA PT CI VA PT CI VA
PT 1.0000 1.0000 1.0000
CI 0.9043 1.0000 0.9907 1.0000 0.9738 1.0000
VA 0.9683 0.7703 1.0000 0.9913 0.9993 1.0000 0.9703 0.9430 1.0000
Tabla 2. Varianza y porcentaje de variabilidad explicada de cada componente principal
hallada para cada uno de los sectores.
Industria Comercio Servicios Compon
Principa
l
Varianza % Var. %
Acum
Varianz
a
% Var. %
Acum
Varianz
a
% Var. %
Acum
1 2.76 92.02 92.02 2.99 99.58 99.58 2.93 97.50 97.50
2 0.24 7.84 99.86 0.01 0.39 99.97 0.06 1.90 99.40
3 0.00 0.14 100.00 0.00 0.03 100.00 0.02 0.60 100.00
Tabla 3. Coordenadas de las variables en el espacio de las componentes principales.
Industria Comercio Servicios Variable
CP 1 CP 2 CP 3 CP 1 CP 2 CP 3 CP 1 CP 2 CP 3
PT 0.60 0.12 0.79 0.58 0.82 -0.03 0.58 -0.04 0.81
CI 0.56 -0.77 -0.31 0.58 -0.43 -0.69 0.58 -0.69 -0.45
VA 0.57 0.62 -0.53 0.58 -0.39 0.82 0.58 0.73 -0.37
Tabla 4. Coordenadas de los departamentos en el espacio de las componentes principales.
Industria Comercio Servicios Departamentos
CP 1 CP 2 CP 3 CP 1 CP 2 CP 3 CP 1 CP 2 CP 3
Biedma 3.39 -1.42 0.01 0.49 0.18 0.06 1.60 -0.35 -0.40
Cushamen -0.90 -0.01 -0.04 -0.74 0.01 -0.01 -0.81 0.03 0.01
Escalante 2.85 0.50 -0.04 4.97 -0.23 0.02 4.69 0.56 -0.04
F. Ameghino -0.92 -0.02 -0.05 -0.81 -0.04 -0.01 -0.86 0.04 -0.02
Futaleuf -0.17 -0.01 -0.01 0.01 0.07 0.05 -0.14 -0.01 0.12
Gaiman -0.65 0.01 0.01 -0.73 0.02 0.00 -0.71 0.03 0.12
Gastre -0.92 -0.02 -0.06 -0.83 -0.05 -0.01 -0.87 0.04 -0.02
Languieo -0.79 0.01 0.12 -0.82 -0.05 -0.01 -0.87 0.04 -0.03
Mrtires -0.92 -0.02 -0.06 -0.83 -0.05 -0.01 -0.86 0.04 -0.02
P. de Indios -0.79 0.01 0.12 -0.82 -0.04 -0.01 -0.86 0.04 -0.03
Rawson 3.31 1.01 0.02 3.17 0.26 -0.05 2.97 -0.59 0.24
R. Senguer -0.89 0.00 -0.04 -0.75 0.00 0.00 -0.83 0.03 0.00
Sarmiento -0.89 -0.02 -0.04 -0.72 -0.01 0.00 -0.74 0.03 0.07
Tehuelches -0.91 -0.02 -0.05 -0.77 -0.02 0.00 -0.83 0.04 -0.01
Telsen -0.79 0.01 0.12 -0.82 -0.04 -0.01 -0.86 0.04 -0.02
Tabla 5. Ranking de cada departamento en la primer componente.
Ranking Industria Comercio Servicios
1 Biedma Escalante Escalante
2 Rawson Rawson Rawson
3 Escalante Biedma Biedma
4 Futaleuf Futaleuf Futaleuf
5 Gaiman Sarmiento Gaiman
6 Telsen Gaiman Sarmiento
7 P. de Indios Cushamen Cushamen
8 Languieo R. Senguer R. Senguer
9 Sarmiento Tehuelches Tehuelches
10 R. Senguer F. Ameghino Telsen
11 Cushamen Telsen P. de Indios
12 Tehuelches P. de Indios F. Ameghino
13 F. Ameghino Languieo Mrtires
14 Mrtires Mrtires Languieo
15 Gastre Gastre Gastre
CONSIDERACIONES SOBRE EL REGIMEN
SANCIONATORIO DE LA LEY 11683 EN
RELACION A LOS DEBERES FORMALES
Autor
RENE PALMA
CONSIDERACIONES SOBRE EL REGIMEN SANCIONATORIO
DE LA LEY 11683 EN RELACION A LOS DEBERES FORMALES
Por el C.P.N. RENE PALMA
MUCHO MAS IMPORTANTE QUE LO JUSTO O
INJUSTO QUE PUEDA RESULTAR UN ORDENAMIENTO
JURIDICO, ES SU CERTEZA, SU PREVISIBILIDAD.
UN ORDENAMIENTO JURIDICO DEBE SER
PREDECIBLE, SOLO ASI SE LOGRA UNA VERDADERA
SEGURIDAD JURIDICA QUE ES LA FUENTE DE LA PAZ,
DEL ORDEN, DEL PROGRESO Y EVOLUCION DE LAS
CLASES SOCIALES Y POR ENDE DE LA
NACION.(Juzgado Nacional en lo Penal Econmico Nro.2,
15-3-91. Buombicci, Neli Adela.)*
I.INTRODUCCION
La Ley de Procedimiento Fiscal (1), en su captulo VI, contiene
normada la temtica punible en materia tributaria, bajo la forma de
Intereses, Ilcitos y Sanciones , por el incumplimiento de los deberes
formales y materiales de los contribuyentes respecto de la
Administracin.
Coincidentemente con el criterio de Ctedra del mdulo Procedimiento Tributario ...la
autodeterminacin y presentacin de la declaracin jurada por parte del contribuyente, ... resulta
una de las obligaciones formales ms importantes de ste, frente al ente recaudador (2).
El incumplimiento del contribuyente a lo preceptuado en la norma por un lado- y la
legislacin vigente por otro- hace nacer, automticamente, reconociendo como causa eficiente
de la sancin el no cumplimiento del deber, -de la manera que el fisco exige- prescindiendo de
toda causal que atene, mitigue o de cuenta de acabada razn ante el mnimo desvo.
A este efecto, cabe mencionar que, finalizando el perodo legislativo del ao 1996, el
Congreso de la Nacin sancion dos leyes de suma importancia desde el punto de vista fiscal; la
ley 24769 (B.O. del 15-1-97) que establece un nuevo rgimen penal tributario, reemplazando la
ley 23771 y la ley 24765 (B.O. 13-1-97), que introduce importantes reformas en la Ley de
Procedimientos 11683, especialmente en lo que respecta a la sancin clausura, tema que fuera
objeto de un trabajo anterior (3).
Los aspectos relevantes de la reforma citada, se refieren a la sancin de Clausura como pena
para algunas infracciones contempladas por la Ley 11683; introduce la clausura preventiva
como novsima figura, la responsabilidad que la ley atribuye e impone al consumidor final,
derogando por fin la clausura automtica, (clausura-sancin) legislada entonces a
continuacin del artculo 52 de la Ley 11683 y deja en suspenso especficamente de la Ley
20680 (B.O.25-6-74) su artculo 2) inciso c).
Calificada doctrina vigente y pacfica jurisprudencia (4) reconocen la naturaleza penal de
las sanciones analizadas, resultando imperativo del caso que el fisco tenga presente en
oportunidad de ser necesario aplicar- principios de vieja raigambre constitucional, como es el
debido proceso.
Tambin agregar una reflexin acerca de la motivacin del acto, -seno profundo de la
causa- sin perder de vista la importancia de los bienes jurdicamente tutelados, en cuyo proceso
sancionatorio que eventualmente pueda instruir la administracin, bien merezca justo
cuestionamiento a instancia del contribuyente.
As dicho, y expuesto sintticamente, resulta el cuerpo de la idea que en adelante
desarrollar con sustento y anlisis de legislacin, doctrina y jurisprudencia vigentes, aplicables
por hoy a la temtica que abordo.
He formulado, en apretada sntesis, el espectro sancionatorio sobre el cual
transitar mi reflexin, que comprende -como quedara dicho- las
modificaciones introducidas a la norma del ttulo, por la ley nmero 24.765
(B.O.13/1/97).
CELDEIRO, Ernesto Carlos: Procedimiento Tributario Ediciones Nueva Tcnica S.R.L. Buenos Aires R.A. J unio de 1992.
Razones de mejor metodologa de anlisis, har que desarrolle en primer trmino a partir
del cuadro expuesto a continuacin- las multas por incumplimiento de los deberes formales;
naturaleza, procedencia y atenuantes conforme disposiciones legales vigentes; luego la situacin
de terceros, -como los consumidores finales- y su responsabilidad; los requerimientos de la
Administracin, y por ltimo la clausura, quedando expuestas nicamente en el cuadro
precedente, cuestiones de competencia, pues hacerlo, excedera el marco como asimismo el
propsito del presente trabajo.
II. ESPECTRO SANCIONATORIO CONTENIDO EN LA NORMA
PROCEDIMENTAL 11683.
P R O C E D I M I E N T O
Ao fiscal 1993, 94,95,96, y hasta 20-01-1997 Apartir 21/1/97
Resolucin General Ley N 24.765
DESCRIPCION CONCEPTUAL DE LA SANCION O SITUACION N 3.636 (B.O. 13/1/97)
Importe Trmino Importe Trmino
* Consumidores finales (art.agregado a continuacin del 19, 43 1 Parr.)
-Multa mnima 20,00
-Multa mxima 2.500,00
* Multa por omisin de presentar declaracin jurada
(art. agregado a continuacin del art.42)
En general 168,82 Idem.
-Sociedades, asociaciones y otros entes. 338,13 Idem.
*Infracciones formales Sanciones (Art. 43)
-Multa Mnima 168,82 150,00
-Multa Mxima 1.690,09 2.500,00
*Regmenes de informacin de terceros:
-Multa mnima 2.500,00 Idem.
-Multa mxima 45.000,00 Idem.
*Infracciones formales. Sanciones (Art.44)
-Multa Mnima 300,00
-Multa mxima 30.000,00
-Clausura mnima 3 das 3 das
-Clausura mxima 10 das 10 das
-Reiterando infraccin dentro trmino dos aos duplica pena
-Suspensin matrcula, licencia o registro sin trmino
*Reduccin y Eximicin de sanciones (Art.52)
Monto de impuestos adeudados, previamente actualizados 506,95 Idem.
y que no exceda de
*Clausura preventiva (Art.77)
-Mximo sin intervencin judicial 3 das
-Mnimo y mximo con intervencin judicia s/desicin
juez
*Procedencia de Demandas ante Justicia Nacional (Art. 82) 10,97 Idem.
*Competencia Cmara Nacional (Art.86) 10,97 Idem.
*Facultad de fiscalizacin ltimo perodo anual medido en
funcin de ingresos o patrimonio del contribuyente
(Art XI, cap.inc. a cont. Art. 112).
-Ingresos (art. 117) 16.250.850,00 Idem.
-Patrimonio(art.117) 8.125.425,00 Idem.
*Competencia del Tribunal Fiscal para conocer en apelaciones
Contra resoluciones que (art. 141 inc.a)
-Determinacin tributos y sus accesorios 2.181,35 Idem.
-Ajuste de Quebrantos 6.544,06 Idem.
*Competencia del Tribunal Fiscal en:
-Recursos de apelaciones de la DGI que impongan multas 2.181,35 Idem.
(art.141 inc.b)
-Reclamaciones y demandas de repeticin directas ante el 2.181,35 Idem.
TFN (Art.141 inc.c)
*Multas por desobediencia o falta de colaborac. Sanc.Proc.(tope art.144) 17,37 Idem.
-Apelaciones ante el TFN por resoluc.que DGI determine Impuesto o
Impongan sancin (art.147, 1er.Prr.) 2.181,35 Idem.
*Apelaciones ante el TFN por ajustes de quebrantos (art.147, 2 prr.) 6.544,06 Idem.
III. Naturaleza de la sancin.
A manera de introito dije entonces coincidentemente con el criterio de Ctedra- para
sostener ahora que la autodeterminacin y presentacin de la declaracin jurada por parte del
contribuyente, resulta una de las obligaciones formales ms importantes de ste frente al ente
recaudador.
Genricamente, los ciudadanos tenemos deberes de colaboracin respecto de la
Administracin, tales como informar contestando un requerimiento, guardar comprobantes,
exhibir libros o comparecer a pedido de parte, resultando posible conceptualizar este conjunto
de obligaciones bajo la expresin de deberes formales.
En estas consideraciones cabe mencionar, que la modificacin de la norma -introducida por
la Ley 24.765- le agrega a la redaccin la posibilidad de sancionar el incumplimiento a toda
otra norma de carcter obligatorio. La importancia estriba en que agrega a la tipologa
infraccional la posibilidad de poder aplicar sanciones por incumplimiento a normas de menor
jerarqua -que no sean leyes, Decretos, resoluciones e instrucciones.
Virtualmente, la nueva redaccin, resulta ms amplia, pues incluye ...circulares,
disposiciones internas, etctera. (5).
...La violacin de estos deberes constituye lo que se denomina infraccin a los deberes
formales, y que slo por error la ley 11.683 llama infraccin formal. La infraccin formal de esa
ley es la infraccin a los deberes formales (6).
No menos errnea resulta la redaccin del artculo 11) de la norma procedimental, cuando
refiere en el primer prrafo que ...La determinacin y percepcin de los gravmenes que se
recauden de acuerdo con la presente ley, se efectuar sobre la base de declaraciones que
debern presentar los responsables del pago de los tributos en la forma y plazos que
establecer la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (el destacado me corresponde).
Resulta entonces que la presentacin de la declaracin jurada por parte del responsable -es
en el decir de Tamagno- ...una obligacin ex lege pero en el nico alcance que pueda darse a
esta expresin, vale decir desprecia la voluntad privada.... (7)
La determinacin de la deuda tributaria sustantiva, se realiza mediante declaraciones
juradas, y no sobre la base de ellas... (8).
Bajo este orden de ideas, esa documentacin, tiene efecto declarativo, y no resulta acto
constitutivo de la obligacin. De manera que ...determinar la obligacin tributaria en los
principales impuestos nacionales con una declaracin del contribuyente, data de la reforma de
1946 y se ha mantenido a travs del tiempo...(9).
Claro resulta, que no presentar la declaracin jurada en la forma y plazos que estipula la
Administracin, a travs de sus normas, es en principio- la causa fuente de la infraccin.
Esta infraccin suele ser llamada por la doctrina como multa automtica y tiende a
castigar el simple incumplimiento de la presentacin de la declaracin jurada.
Se la denomina de este modo ya que para su aplicacin, no se requiere de procedimiento
alguno.(10).
Resulta, que en materia tributaria, desde el ao 1974 sin excepciones- la Corte Suprema de
J usticia de la Nacin sostiene y reafirma en todos sus pronunciamientos que los ilcitos
tributarios son de naturaleza penal, teniendo especial importancia ltimamente, los fallos que
se han dictado en cuanto a ilcitos formales, pues algunos han puesto en duda si realmente los
ilcitos formales son objetivos o subjetivos y la Corte ha dicho que en materia tributaria las
leyes represivas participan de todos los principios del derecho sancionador que reconoce como
principio liminar que ...el elemento subjetivo es esencial para la configuracin del ilcito
tributario (11) sin perjuicio que en relacin a algunos de ellos se produzca la inversin de la
carga de la prueba.
Consecuentemente, en la materia, ...no solamente los ilcitos materiales requieren de la
concurrencia del elemento subjetivo, sino tambin los formales.(12)
IV LA AUTOMATICIDAD DE LA SANCION
1 El bien jurdico protegido
El objetivo del sistema tributario vigente primordialmente est dirigido a la
recaudacin, a travs de un rgimen jurdico normativo que es el que genera el objeto de
la tributacin. La norma tributaria prescribe la conducta que debe ser seguida por el
sujeto a quien le es imputable. Su carcter jurdico implica necesariamente una sancin al
que la incumple. (13).
La actividad tributaria comprende la cantidad de actos realizados por parte del
Estado, para que los impuestos (recursos) sean ingresados como lo prescribe la norma,
para poder atender las necesidades colectivas de todas las personas.
La existencia de bienes microsociales y macrosociales, guardan una ntima relacin entre s,
pues slo la proteccin y garanta de existencia de unos, har posible el disfrute de los otros.
Los primeros, inherentes al individuo-persona, protegen la vida, la integridad corporal, el
honor, por citar algunos, y son los derechos subjetivos de los individuos.
En cambio, los macrosociales -que no son muchos- tales como la libertad de comercio, el
trabajo, la ecologa, la hacienda pblica, vienen a resultar de vital importancia, pues si no son
protegidos y no se garantiza su existencia real y concreta, no podr el individuo, en el futuro
disfrutar de los bienes microsociales.
En este orden de ideas, y para el cumplimiento de los fines y objetivos, el Estado desarrolla
mltiples actos, desde involucrar su patrimonio, hasta originar gastos e ingresos.
Este conjunto de bienes, de rentas, puestas en funcionamiento, enderezadas a alcanzar sus
fines, en una concepcin dinmica, configuran la actividad financiera del Estado.
Por ende, cada obligacin tributaria no cumplida, niega al Estado la posibilidad de disponer
un ingreso necesario para el cumplimiento de sus fines.
Subyace aqu, el contenido y carcter econmico-social de los fines mencionados, por
cuanto importa la realizacin de los intereses comunes, esto es el bien pblico.
En nuestro ordenamiento jurdico tributario vigente, Ley 24769 mediante, se protege tanto el
aspecto del gasto como del ingreso, que conforman la actividad financiera del Estado; y con la
Ley 11683, la administracin y su buen funcionamiento, correspondiendo a este bien los ilcitos
formales que se prevn en los artculos 38 y 39 y hasta el 44) de la norma citada.
Y otro bien jurdico, que siempre ha sido denominado renta fiscal, pero que en este marco,
no es ms que uno de los aspectos de la hacienda pblica, el relativo a los ingresos tributarios
(ley 11683 artculo 45).
2.Sancin de multa automtica.
En el marco normativo de la Ley 11683, artculo 38) actual (14) est contenido el texto que
refiere a las infracciones formales, previendo sanciones, que concibe en los trminos que
transcriptos dicen "...Cuando existiere la obligacin de presentar declaraciones juradas, la
omisin de hacerlo dentro de los plazos generales que establezca la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos ser sancionada, sin necesidad de requerimiento previo, con una multa $
168,82 (ciento sesenta y ocho con 82/100), la que se elevar a $ 338,13 (trescientos treinta y
ocho pesos con 13/100) si se tratare de sociedades, asociaciones o entidades de cualquier clase
constituidas en el pas o de establecimientos organizados en forma de empresas estables -de
cualquier naturaleza u objeto- pertenecientes a personas de existencia fsica o ideal
domiciliadas, constituidas o radicadas en el exterior. Las mismas sanciones se aplicarn cuando
se omitiere proporcionar los datos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 11
.
El procedimiento de aplicacin de esta multa podr iniciarse, a opcin de la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, con una notificacin emitida por el sistema de computacin de
datos que rena los requisitos establecidos en el artculo 71 Si dentro del plazo de 15 (quince)
das a partir de la notificacin el infractor pagare voluntariamente la multa y presentare la
declaracin jurada omitida, los importes sealados en el prrafo primero de este artculo, se
reducirn de pleno derecho a la mitad y la infraccin no se considerar como un antecedente en
su contra. El mismo efecto se producir si ambos requisitos se cumplimentaren desde el
vencimiento general de la obligacin hasta los 15 (quince) das posteriores a la notificacin
mencionada. En caso de no pagarse la multa o de no presentarse la declaracin jurada,
deber sustanciarse el sumario a que se refieren los artculos 70 y siguientes, sirviendo
como cabeza del mismo la notificacin indicada precedentemente." (El agregado en negrita
me pertenece).
Corolario inmediato de la norma citada, que se desprende de su artculo 38), ltimo prrafo:
primero se aplica la sancin y luego se sustancia el sumario correspondiente.
El carcter automtico de la sancin, conlleva contenido presuntivo y a la vez
contradictorio, cuando la Administracin Federal de Ingresos Pblicos exterioriza la sancin de
multa instrumentadamente.
En la esencia del asunto lo refiere como intimacin por falta de presentacin de
declaracin jurada; luego, -a partir de la afirmacin "no existiendo constancia" que el
contribuyente haya dado cumplimiento al deber de presentacin de la misma, le notifica la
sancin dispuesta por el profesional interviniente
El contribuyente, nada sabe si el profesional aludido es funcionario pblico; mucho menos
si est actuando en el mbito natural y en ejercicio de sus funciones, no obstante lo normado
en la Resolucin General 3691 del 26/5/93, instrumento que legisla peculiar procedimiento de
sumarios aplicando sanciones masivas (15). Por qu va resolutiva y no decreto reglamentario?.
Contina la intimacin, para que el contribuyente dentro del plazo de quince das, regularice
la situacin; la letra de la pieza jurdica sigue "in crescendo" para culminar en un remate,
haciendo saber que por la infraccin cometida, le corresponde la sancin de multa, prevista en el
agregado que expuse.
Nada prev con relacin a la multa aplicada, respecto del hecho que el contribuyente tenga
constancia de presentacin, y por ende haya dado cumplimiento a los deberes formales. Queda
resuelto con el silencio?
Contina con una advertencia que el incumplimiento de la presentacin requerida darn
lugar a la iniciacin del sumario, notificando la resolucin, para quedar fuera de contexto el
"quantum" de la sancin.
Es oportuno resaltar aqu tanto el impacto psicolgico que produce al contribuyente -
notificado de una penalizacin aplicada automticamente- como la atribulacin que
desencadena un instrumento con extraa mixtura de requerimiento y sancin: sin duda el sentir
es la inseguridad e indefensin generada a partir de difuso texto, como el analizado
En mi opinin el procedimiento de la norma configura un avasallamiento sobre los derechos
del contribuyente, por un lado, y la violacin del debido proceso, por otro.
3.El debido proceso
La multa, es una sancin y como tal un tpico acto jurisdiccional de la Administracin.
Tratndose de un acto jurisdiccional, de naturaleza penal pues esa es la doctrina de la Corte
Suprema de J usticia y del Tribunal Fiscal de la Nacin (16) es de aplicacin la garanta
constitucional de la defensa en juicio.
La defensa en juicio, puede entenderse como un captulo del tema que condensa la frmula
"debido proceso", contenido en el artculo 18) de la Constitucin Nacional.
El debido proceso, est compuesto por una trada de principios que deben respetarse, a
saber: el derecho a ser odo; el derecho a producir prueba, y el derecho a una resolucin
fundada; basta y suficiente, con respetar esos tres principios y est asegurado el debido proceso.
Retomando la idea expuesta, -sancin automtica- es equivalente a obviar todo un proceso
indagatorio, sus etapas de prueba y descargo que, necesariamente debieran concluir, con una
resolucin fundada en donde se individualiza la lesin econmica producida al patrimonio del
fisco (perjuicio fiscal) y su respectivo "quantum".
La instruccin del sumario, como requisito previo a la aplicacin de la sancin de multa, no
es nuevo en nuestra legislacin tributaria, por cuanto en normas anteriores a la reforma -motivo
del marco en el que estoy reflexionando- resulta ejemplo de ello la disposicin de la
Direccin General N 4744, del 25 de febrero de 1980 (17).
Mediante este instrumento, se dispuso que la ...Seccin Asuntos Legales tendr a su cargo
la instruccin de sumarios por infracciones formales que se instruyan a los contribuyentes o
responsables de la jurisdiccin de la Zona de Recaudacin Buenos Aires (18).
Subyace en esta pieza, el antecedente conteste con la doctrina del Tribunal Fiscal de la
Nacin, "in-re" Frigorfico Siracusa SACIIF, D.F. XXVIII, 662, cuando sostiene "No slo
debe orse a las partes, sino que tambin debe apreciarse sus declaraciones en la resolucin
final."(19).
Resulta tan claro como oportuno, citar aqu la causa Vanderbilt, en la que tambin el
Tribunal Fiscal entendi que "Del sistema previsto en esta ley se desprende que se ha
querido proteger el derecho de defensa mediante vistas al responsable. T.F.N., 22/3/77;
Vanderbilt SAICF, D.F. XXVIII, 734. (20).
La secuencia temporal expuesta de la resolucin general 4744/80, (ex Direccin General
Impositiva, hoy Administracin Federal de Ingresos Pblicos); las causas sealadas en estos dos
prrafos precedentes, sentando jurisprudencia nuestro Tribunal Fiscal, y la automaticidad a la
que he aludido en el anlisis de instrumentos sancionatorios remitidos por el ente fiscal al
contribuyente, aplicando una sancin que si bien emana de la Ley, viola el derecho de defensa,
configura en su conjunto el resultado demostrativo del avance de la administracin fiscal sobre
los derechos del contribuyente.
4.Non bis in idem.
...Sern sancionados con multa de $ 150 (ciento cincuenta pesos) a $ 2.500 (dos mil
quinientos pesos) las violaciones a las disposiciones de esta ley, de las respectivas leyes
tributarias, de los decretos reglamentarios dictados por el Poder Ejecutivo Nacional y por toda
otra norma de cumplimiento obligatorio, que establezcan o requieran el cumplimiento de
deberes formales tendientes a determinar la obligacin tributaria, a verificar y fiscalizar el
cumplimiento que de ella hagan los responsables. Estas multas son acumulables con la del
artculo anterior. (cursiva y el destacado en negrita es mo).
Igual graduacin corresponder cuando se trate de infracciones a las normas referidas al
domicilio fiscal previstas en el artculo 3 de esta ley, en el decreto reglamentario, o en las
normas complementarias que dicte la Administracin General de Ingresos Pblicos con relacin
al mismo.
En los casos que dichos incumplimientos se refieran a regmenes generales de informacin
de terceros establecidos por resolucin general de la Administracin General de Ingresos
Pblicos, la multa prevista en el prrafo anterior se graduar entre $ 2.500 (dos mil quinientos
pesos) y $ 45.000 (cuarenta y cinco mil pesos).
Si existiera resolucin condenatoria respecto del incumplimiento a un requerimiento de la
Administracin General de Ingresos Pblicos, las sucesivas reiteraciones que se formulen a
partir de ese momento y que tuvieren por objeto el mismo deber formal, sern pasibles en su
caso de la aplicacin de multas independientes, aun cuando las anteriores no hubieran quedado
firmes o estuvieran en curso de discusin administrativa o judicial....(21)
El entrecomillado transcripto, corresponde al artculo 39) del nuevo ordenamiento de la ley
de procedimiento fiscal 11683 vigente, y contiene una insoslayable violacin de la garanta
constitucional del principio non bis in dem por cuanto est posibilitando en mi opinin-
que la Administracin Federal de Ingresos Pblicos aplique multas independientes aunque las
anteriores no estuvieren firmes, -sea por estar apeladas, discutidas administrativamente- o en
sede judicial. En el claro decir de Gutman, ...No es violatorio de la carta magna la duplicidad
de penas, pero si la duplicidad de procesos.(22).
Esto en la prctica, se traduce en la existencia de una trada elementos concurrentes y que
resultarn determinantes; bien podemos denominar condiciones sustantivas para acreditar el
principio, cual es, -desde mi punto de vista- en grado de importancia los siguientes: la identidad
personal; la identidad del objeto, y la identidad de causa-motivo de la persecucin.
1) La identidad personal: El principio slo ampara a la persona que,
perseguida penalmente, vuelve a ser perseguida en otro procedimiento penal,
que tiene por objeto la imputacin del mismo hecho.(23).
2) La identidad del objeto: La imputacin motivo de la sancin, tiene por
objeto el mismo comportamiento atribuido a la misma persona.
3) Identidad de la causa de la persecucin: Est referido al acontecimiento o
hecho concreto, temporoespacial determinado e independientemente que se
hecho pueda subsumirse en distintos conceptos o tipologa jurdica.
Ral y Marcos G. Gutman (24) cita a Aguado i Cudol y Trayter J imnez
quienes refirindose a este principio en su obra dice que la expresin non bis
in dem encierra un tradicional principio general del Derecho con un doble
significado: de una parte, su aplicacin impide que una persona sea
sancionada o castigada dos veces por una misma infraccin cuando exista
identidad de sujeto, hecho y fundamento (STC 2/1991, 30 de enero , joyero de
Madrid) (vertiente material). Por su parte, es un principio procesal en cuya
virtud un mismo hecho no puede ser objeto de dos procesos distintos o, si se
quiere, no dos procesos con el mismo objeto. Esta vertiente procesal impide
no slo la dualidad de procedimientos administrativo y penal- (STC 77/1983,
de octubre, Aviso de Bomba en el Gobierno Civil de Cdiz), sino tambin el
inicio de un proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos como consecuencia
de los efectos de la litispendencia y de la cosa juzgada (STC 66/1986, de 23
de mayo).
V - RESPONSABILIDAD DEL CONSUMIDOR FINAL
Si bien el objeto de este trabajo es comentar la sancin de multa por incumplimiento
de los deberes formales, es inevitable hacer algunas consideraciones respecto de la
responsabilidad del consumidor final, que introduce en la Ley de Procedimientos Nro.
11683 -a continuacin del artculo 19), la Ley 24765.
En efecto, el mencionado artculo, obliga a los consumidores finales de bienes y servicios a
exigir la entrega de comprobantes que documenten todas las operaciones mayores de diez (10)
pesos y adems obliga a conservarlas en su poder y exhibirlos a los inspectores de la Direccin
General Impositiva ya sea al momento de efectuar la operacin o a la salida del local, oficina y
recinto de ventas.
Si de la actitud del consumidor surgiera connivencia o complacencia con el obligado a
emitir la factura ser sancionado con la multa prevista en el primer prrafo 43) primer prrafo,
pudiendo reducir el mnimo a la suma de veinte (20) pesos.
Nos queda el interrogante respecto a cul es la forma en que se puede comprobar la
connivencia o complacencia y adems nuestra afirmacin respecto a que por intermedio de
esta figura se ha tratado de colocar a los consumidores finales en calidad de inspectores o
controladores de los comerciantes o prestadores de servicios, tal como lo dijimos en otra
oportunidad, funcin que debera cumplir con eficiencia la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos sin sacrificar, una vez ms a los contribuyentes.
Lo expuesto, cobra an mayor relevancia si analizamos la situacin conjugando las
facultades de verificacin que posee el Ente de Contralor emanadas de los artculos 33 y 35
actual ordenamiento de la Ley de Procedimientos 11683, con los Requerimientos que hoy
invaden el medio.
VI- LA REFORMA INTRODUCIDA MEDIANTE LA LEY 24.765 Y SU
CONSECUENCIA EN LA LEY 11.683.
La ley referida en este ttulo, incorpora modificaciones en la sancin de clausura prevista en
el art. 44 de la Ley 11.683, establece la suspensin en el uso de la matrcula, licencia o
inscripcin registral, necesarias para el ejercicio de determinadas actividades, cuando su
otorgamiento corresponda al Poder Ejecutivo, y legisla la denominada clausura preventiva,
regulando su aplicacin, elimina la clausura automtica, modifica el procedimiento para recurrir
la sancin que nos ocupa, fija responsabilidades al consumidor final que fueron tratadas en el
punto V de este trabajo- y suspende la aplicacin del inc. c) del art. 2 de la Ley 20.680.-
VII SANCION CLAUSURA
1.CAUSALES.
La nueva ley eleva de tres (3) a cuatro(4) las conductas tpicas que dan lugar a la sancin de
clausura, a saber:
1. No entregaren o no emitieren facturas o comprobantes equivalentes por una o ms
operaciones comerciales, industriales, agropecuarias o de prestacin de servicios que realicen en
las formas, requisitos y condiciones que establezca la Direccin General.
2. No llevaren registraciones o anotaciones de sus adquisiciones de bienes o servicios o de
sus ventas, locaciones o prestaciones.
3. Encarguen o transporten comercialmente mercaderas, aunque no sean de su propiedad,
sin el respaldo documental que exige la Direccin General.
4. No se encontraren inscriptos como contribuyentes o responsables ante la Direccin
General cuando estuvieren obligados a hacerlo.
Es dable sealar como diferencias entre las causales anteriores y las actuales la del inciso
1) ya que la nueva ley no slo sanciona la no emisin de facturas o comprobantes, sino tambin
cuando habindolo hecho no se entregaren, evidentemente por estar relacionado con la
responsabilidad del consumidor final previsto en el art. 13 de esta ley.-
Asimismo se ha descartado como causal que las registraciones no renan las formas,
condiciones o requisitos que establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y se
agreg la necesidad de contar con el respaldo documental cuando se transporten mercaderas,
an cuando no fueren de su propiedad.-
La Ley incorpora un monto mnimo de diez pesos ($10) para que proceda la clausura.
Creemos, que de tal forma se ha pretendido finalizar con la discusin sobre la bagatela o
nimiedad que fue motivo de reconocimiento por diversos tribunales como el J uzgado Federal de
San Nicols en autos TURIER, Eduardo, Cmara Federal de la Plata, en la causa BONITO,
J orge A., J uzgado Penal Econmico N 3 en PERCIAVALE, Carlos Alberto, MOLINARI,
J orge, J EROVICH, Vctor y ROMEO, Walter (25) sostenido por la Corte en el caso GODOY, al
que hicimos referencia. (26) ALBRECHT, Paulina G., El Derecho Penal Tributario segn la
J urisprudencia, Ad-Hoc Bs.As. 1995.
Por nuestra parte, creemos que el monto mnimo impuesto no cierra la discusin, porque
segn la circunstancias del caso puede ser tan irrisoria o nimia la suma de once (11), cincuenta
(50) o cien (100)pesos.
2.Recurso que proceden ante la aplicacin de la sancin.
a) Procedimiento de aplicacin de la sancin: El procedimiento por los hechos u
omisiones descriptos en el art. 44 de la Ley 11.683, modificada por la Ley 24.765, que den lugar
a la sancin de multa, clausura y eventualmente suspensin en la matrcula, licencia o registro
habilitante, est descripto en el art. 3 de la ley mencionada en segundo trmino, determinndose
la obligatoriedad por parte de los funcionarios fiscales, que deben ser dos (2), de labrar un acta
circunstanciada con la prueba que quiera agregar el interesado, el encuadre legal y la citacin a
una audiencia que se llevar a cabo en un plazo no menor de cinco (5) das, ni posterior a quince
(15). El J uez Administrativo se pronunciar al finalizar la audiencia o en un plazo no mayor a
dos (2) das.
Como se puede observar, el procedimiento es similar al anterior de la ley 11.683, y sus
modificatorias, salvo en los plazos, ya que la audiencia que deba realizarse dentro de los cinco
(5) das siguientes a la fecha del acta. Ahora se permite hacerla dentro de los cinco (5) y quince
(15) das. Asimismo el plazo para expedirse por parte del J uez administrativo que era de diez
(10) das se redujo a dos (2).-
b) Recurso de Apelacin Administrativa: Conforme la modificacin introducida en el art.
78 de la Ley ll683 por la Ley 24.765, contra la resolucin que ordena la clausura se puede
interponer el recurso denominado Apelacin Administrativa por ante los funcionarios
superiores, quienes debern expedirse en un plazo de diez (10) das. Este recurso es, justamente,
una de las innovaciones de la ley, que no exista en la anterior redaccin del artculo, que slo
habilitaba la Apelacin ante los J uzgados en lo Penal Econmico de Capital Federal y J uzgados
Federales del interior del pas.-
Es importante sealar que conforme la Ley, la resolucin adoptada en sede administrativa
debe ser ejecutada sin otra substanciacin, por parte de la Direccin.
c) Recurso de Apelacin: Contra la resolucin que se dicte como consecuencia del recurso
tratado en el acpite anterior, se podr interponer Recurso de Apelacin por ante los J uzgados
en lo Penal Econmico de la Capital Federal y en los J uzgados Federales del interior del pas.
Ahora bien, en el art. 10 in finede la ley que estamos tratando, haciendo un agregado al
art. 78 de la ley 11.683, determina que resuelto el recurso de apelacin la Direccin General
proceder a la ejecucin de la sancin de clausura, y el art. 11, modificando el articulo referido
otorga al recurso efecto devolutivo, con lo cual no cabe duda que la intencin del legislador fue
que la sancin se haga efectiva y luego se pueda recurrir en sede judicial. Esta postura se
reafirma con la eliminacin de la clusula que conceda al juez la facultad de otorgarle efecto
suspensivo, que exista en la anterior redaccin, que fue de uso corriente y evit tachas de
inconstitucionalidad.
El otorgarle efecto devolutivo al recurso es una disposicin inexplicable, no slo porque tal
efecto constituye una excepcin que debe usarse en casos extremadamente justificados, sino
porque en esta materia infringe derechos amparados constitucionalmente, como lo
mencionamos oportunamente en el apartado II, -de nuestro anterior trabajo en el tema- en el
cual transcribimos opiniones de conocidos doctrinarios como Rodolfo R.SPISSO, Camila
NAVARRINE, Vicente O.DIAZ, Horacio D. DIAZ SIERO y Jos Mara SFERCO.
Como seala ALSINA (27) el efecto devolutivo procede en razn a que en Roma la
jurisdiccin resida en el Prncipe delegndola en los J ueces, de manera tal que teniendo la
apelacin la funcin de reparar agravios que la sentencia ocasionaba, la interposicin del
recurso suspenda su ejecucin al devolverla al prncipe en cuyo nombre la ejerca. Fue en el
Derecho Cannico donde se advirti que en casos de urgencia la suspensin poda causar daos
irreparables como en el juicio de alimentos, en cuyo caso se ordenaba su devolucin sin
suspender la ejecucin. Lino PALACIOS y Adolfo ALVARADO VELLOSO (28), citan esta
referencia histrica y mencionan adems que la expresin efecto devolutivo carece de sentido
actual pues los jueces inferiores no ejercen competencia por delegacin de los rganos
judiciales superiores y la divisin en dos o ms instancias slo importa una distribucin
funcional dentro de la misma clase de competencia.
Es evidente, entonces por razones histricas y constitucionales que el efecto devolutivo en
ste caso carece de sentido y de racionalidad. As lo han expresado los prestigiosos autores que
mencionamos anteriormente y en la actualidad es opinin prcticamente unnime, como por
ejemplo E. A.CHRISTENSEN y Jorge PRESAS BONORA (29), Leonardo J. LEW, (30)
Marcelo Alfredo RIQUERT (31), postura que compartimos en plenitud, pues en este caso, no
existe perjuicio alguno para el fisco el otorgarle efecto suspensivo y ejecutar la clausura una vez
resuelta la apelacin.
Para salvar el grave dao, posiblemente irreparable, que se le ocasione al contribuyente
luego de sufrir tan gravosa sancin y sea revocada por orden judicial, la jurisprudencia le ha
otorgado, forzando el texto de la Ley, a nuestro entender, efecto suspensivo, morigerando la
deficiencia legislativa.
3) Clausura Preventiva: La ley que motiva este estudio del tema, en su art. 6, incorpora al
art. 41 de la ley 11.683, que legisla sobre las facultades de verificacin de la Direccin General
Impositiva , el inc. f) que dice: clausurar preventivamente un establecimiento, cuando el
funcionario autorizado por la Direccin General constatare que se hayan configurados uno o
ms de lo hechos u omisiones previstos en el art. 44 de esta Ley y concurrentemente exista un
grave perjuicio o el responsable registre antecedentes por haber cometido la misma infraccin
en un periodo no superior a un ao desde que se detect la anterior.
Asimismo el art. 7, incorpora un agregado al art. 10 de la Ley de Procedimiento por el cual
se permite prescindir del dictamen jurdico cuando se trate de clausura preventiva, que como se
sabe es obligatorio cuando la sancin proviene de los hechos tipificados en el art. 44.
Esta clausura no puede aplicarse por un plazo superior a tres (3) das y se debe comunicar de
inmediato al juez Federal o Penal Econmico, de acuerdo a la jurisdiccin, quien resolver su
mantenimiento o levantamiento conforme el art. 9 que incorpora al art. 77 de la ley 11.683.-
Esta sancin y el procedimiento de aplicacin y revisin ha merecido duras crticas de la
doctrina que ha marcado no slo su irracionalidad sino tambin un serio cuestionamiento en
cuanto a su viabilidad constitucional.
Es evidente que la aplicacin de una medida de esta naturaleza debe estar rodeada de todas
las garantas necesarias. Sin embargo, como bien seala Rubn EIDELMAN (32) en la actual
legislacin se da el caso inverso.-
En efecto, mientras que la ley, en cuanto a la clausura por las causales previstas en el art. 44
exige la presencia de dos (2) funcionarios para labrar el acta de constatacin, en este caso, no se
exige tal formalidad, que tiene como fin garantizar los derechos del contribuyente y dar certeza
al acto. Adems, se prescinde del dictamen letrado, conforme al agregado del art. 10 de la Ley
de Procedimiento, con lo cual no slo se saca al administrado de los jueces naturales, sino que
se deja la aplicacin de una sancin tan gravosa en manos de una persona que ni siquiera
maneja principios de Derecho.
Es obvio, entonces, que esta clausura preventiva es inconstitucional, pues por su carcter
penal, y por la lesin que infringe al Derecho de Propiedad protegido por el art. 17 de nuestra
Carta Magna, no puede ser aplicada sin la garanta al debido proceso y de ser revisada antes de
hacerse efectiva u ordenada por los jueces naturales, que son los del Poder J udicial, de los
cuales nadie puede ser apartado (art. 18 de la Constitucin Nacional), y que no se salva con la
comunicacin prevista.
Por otra parte, tal como lo sealamos con la primera lectura de la ley 24.765, en caso en que
efectivamente se proceda llevar adelante la clausura y al comunicarse al juez decida su
levantamiento, se habr producido un dao que debe ser resarcido, y de tal forma nacer una
nueva fuente de demandas contra el Estado, lo que resulta una contradiccin en momentos en
que es decisin disminuir los ndices de litigiosidad por hoy son agobiantes.
VIII - REQUERIMIENTOS
Existen evidencias que permiten afirmar, -por lo menos durante el ltimo decenio- un sesgo
de franco avance por parte de la Administracin, que esgrimiendo la razn de inters pblico,
avasalla en menoscabo del derecho de defensa y an a la privacidad del contribuyente.
Ergo, es deber inexcusable buscar fundamentos vlidos con peso jurdico suficiente que
permita acotar la situacin, sin desmedro del esfuerzo que justo es reconocer, tambin realiza
el Estado para combatir la evasin.
MOSSET ITURRASPE, en su obra El valor de la vida humana (33) cita a Ferreira Rubio
quien sostiene que no existe diferencia entre intimidad y vida privada, puesto que pretender una
distincin conceptual carece de aspectos jurdicos, tanto en nuestro ordenamiento, como en la
mayora de los sistemas legales vigentes o proyectados.
Asimismo, resalta tres aspectos fundamentales del instituto y los expone a saber:
a) La tranquilidad, quietud o paz del individuo;
b) La autonoma, o libertad de tomar decisiones relacionadas a las reas
fundamentales de nuestras vidas; y
c) el control de la informacin, la posibilidad de mantener ocultos o
reservados ciertos aspectos de la vida de una persona; y, asimismo, la posibilidad de controlar el
manejo y circulacin de la informacin que, sobre su persona, ha sido confiada a un tercero,
sealando a continuacin el mismo autor, que la consecuencia inmediata de un embate a la
intimidad, genera en la mayora de los casos daos morales, razn por la cual el derecho a la
intimidad debe estar preservado, facultando nicamente a los jueces como verdaderos custodios
de esta garanta ciudadana a alterarlo permitiendo limitada y precisamente injerencia alguna.
Es la causa por la cual toda orden judicial en este sentido, debe ser fundada, determinando
concretamente el objeto, lugar, papeles, comunicaciones y elementos a examinar, interceptar
o secuestrar, si correspondiere.
Se designa ...como discrecionalidad una libertad de eleccin de la administracin en el
cuadro general de la ley. En lo que respecta a discrecionalidad, debe considerarse jurdicamente
legtima ex definitione cualquier solucin atribuida por la administracin, porque en la intencin
de la ley es decisiva la voluntad de la administracin. Tal es el concepto de actividad
discrecional. (34).
Clara consecuencia de la doctrina, resulta que en la discrecionalidad est implcita y es
connatural la libertad en cuanto a opciones, elecciones, decisiones o soluciones posibles entre
diversos actos, que reconocen un comn denominador, ser jurdicamente legtimos.
La relacin Fisco-contribuyente, nunca resulta en un pi de igualdad, por cuanto la idea de
imperium ronda en toda verificacin o requerimiento que le haga a ste ltimo, cosa que no
sucede en otros pases con raigambre constitucional distinta de la nuestra (Estados Unidos de
Norteamrica, por ejemplo) en donde dicha relacin considera la actividad administrativa con
ejercicio limitado, reconociendo la primaca de derechos individuales.
Este orden de ideas, nos conduce a los principios de la seguridad jurdica desde el punto de
vista constitucional como metodologa para definir las funciones y lmites al accionar tributario
del Estado.
Para ello, no se debe olvidar que el respeto al administrado es un derecho fundamental y
subjetivo, porque por medio de l se asegura la posicin jurdica-poltica del hombre en el seno
de la comunidad y se da vida al status jurdico constitucional del individuo.(35).
En contraposicin a lo expuesto en prrafos precedentes, asistimos a un vigoroso proceso de
avance del accionar discrecional del Estado, que se traduce en la coleccin de datos para obtener
mayor informacin tributaria por va de la expansin de los deberes formales que la
administracin carga al contribuyente.
No debemos perder de vista tanto menos la memoria- de la pretensin que abrig el Poder
Ejecutivo Nacional all por 1995, con un proyecto de ley remitido al Congreso mediante el
cual dispona transformar en obligacin conservar parte de los comprobantes de los consumos
efectuados por el administrado, iniciativa que no prosper.
No obstante, mediante la prctica de legislar por va del decreto, -segn convenga
coyunturalmente a la Administracin- los hechos demuestran que no cej en su intento por
alcanzar el objetivo: obtener datos que sirvan como base para la determinacin tributaria
Pruebas al canto, -tomo por ejemplo decir- que mediante Resolucin General nmero 540
del 5 de abril de 1999, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, para la presentacin de
la declaracin jurada anual, puso en vigencia el Sistema Integrado de Aplicaciones-Versin
3.0. cuya esencia en lo pertinente se transcribe para su anlisis: Art.2 -La aplicacin
GANANCIASPERSONAS FISICASVersin 3.0 ser de uso obligatorio por el perodo
fiscal 1998 y siguientes- para contribuyentes y responsables que seguidamente se indican: a)
Los alcanzados por las disposiciones del Ttulo IX de la ley del impuesto a las ganancias (t.o.
1997 y modif.) (ganancias de fuente extranjera obtenidas por residentes en el pas, y
consecuentes cmputos de pago s a cuenta por impuestos anlogos pagados en el
exterior).(destacado en negrita cursiva, me corresponde).
La connotacin se aprecia durante la carga de datos en el sistema que instaura la norma en
el artculo citado, por cuanto para generar el formulario 711 (declaracin jurada impresa del
impuesto a las ganancias, personas fsicas), en oportunidad de trabajar en el rubro 5
J ustificacin Patrimonial, cuando se aporta el dato del monto consumido, es condicin sine
quanom segregar adecuadamente uno por uno los importes de consumo en: educacin,
salud, recreacin, alimentacin, gastos personales y otros gastos; no hacerlo, implica que el
sistema impida avanzar en la confeccin del documento (formulario 711) que debe emitir,
para que el contribuyente presente con posterioridad como declaracin jurada anual.
Qu ocurre si en el rubro gastos en salud, se incluyen los correspondientes a un
tratamiento de alguna patologa del sujeto pasivo, que lo afecte, con implicancias de
discriminacin social?. Existir dao moral imputable a la Administracin? Y el carcter
secreto de la informacin tal como lo concibe la doctrina expuesta, estar asegurado por el Ente
Recaudador?.
Es de toda evidencia, que tanto la norma como la tcnica estn forzando al contribuyente
suministrar informacin de naturaleza privada y personal.
Por justo y oportuno, dir aqu ...la idea fundamental... es que no se debe permitir que el
Estado, con todos sus recursos y poder, haga repetidos intentos (tanto) para condenar por un
supuesto delito, sometindolo as a molestias, gastos y sufrimientos (como) y obligndolo a
vivir en un continuo estado de ansiedad e inseguridad al contribuyente. (Soler Pg. 235
nicamente negrita cursiva).(36)
De mi parte, tengo opinin formada en materia de requerimientos, que la informacin a
recabar, (por el Ente de Contralor) slo debe tener relacin directa con la actividad
recaudatoria, -habida cuenta del principio de inters pblico- pues hacerlo de otra
manera, la administracin incurrir decididamente en prcticas reidas con la seguridad
jurdica y la privacidad de las personas.
As, en oportunidad de reflexionar sobre la connotacin de la Resolucin General 540, -que
arriba cito- adems de exponer separadamente cada concepto que compone el consumo- pide
tambin, manifieste el contribuyente lo informado con carcter de declaracin jurada, como si
el contenido conceptual resultare insuficiente; en mi entender, todo un exceso.
IX CONCLUSIONES -
Como conclusiones podemos extraer las siguientes:
1. Comparto el objetivo de proteger el bien jurdico recaudacin
fiscal y la buena marcha de la Administracin, pero ello no puede
lograrse sobre la base de la violacin de derechos y garantas
constitucionales del Contribuyente.
2. Es necesario procurar aportes que coadyuven a la armonizacin
razonable de la relacin fisco contribuyente, que permitan alcanzar
objetivos de recaudacin por una parte- y el respeto del sujeto pasivo por
otra- en el marco de principios de legalidad y equidad tributaria.
3. Reformular el rgimen punitivo, sobre la base del principio de
legalidad, alejando de la base sancionatoria la presuncin y la
automaticidad.
4. La sancin clausura preventiva, es inconstitucional por resultar
violatoria del principio del juez natural, artculo 18 de la Constitucin
Nacional, por lo que se propone sea impuesta solamente con autorizacin
judicial.
CITAS BIBLIOGRFICAS
1. ERREPAR, Consultor de Legislacin, Jurisprudencia y Doctrina. Impuestos
Nacionales T I Actualizacin N111 12/98 100.000 Ley 11.683 (Z.O. 1.998), Segn
el ordenamiento dispuesto por el Decreto 821/98 (B.O. 20/7/98) modificado por el Decreto
1334/98 (B.O. 16/11/98).
2. Exposicin del Dr. TORASSA, Marcos, del da 22/9/95, Liquidacin y Percepcin de
Impuestos. Nacimiento y Extincin de la Obligacin Tributaria. Modulo: Procedimiento
Tributario. U.N.P.S.J .B. Facultad de Ciencias Econmicas Post-Grado Especialista en
Tributacin.
3. PASUTTI, J os Luis PALMA Ren LA SANCION CLAUSURA EN LA
LEY 24765 Trelew Chubut Trelew R.A. Octubre 1997. Pg. 1.
4. ALBRECHT, Paulina G., El Derecho Penal Tributario segn la Jurisprudencia, Ad-
Hoc. Bs. As. 1.995. Fallos Referidos en 384-386-387. Pg. 117 - 118.
5. GUTMAN, Ral y GUTMAN, Marcos Gabriel: Las Clausuras Impositivas Rgimen y
procedimientos aplicables. Edit. Aplicaciones Tributarias S.A. Buenos Aires Mayo de
1997.R.A. Pg. 9
6. JARACH, Dino: Curso Superior de Derecho Tributario Liceo Profesional CIMA
Buenos Aires, 1.957. Tomo I Pg. 294.
7. TAMAGNO, Roberto: El Contribuyente Sujeto Pasivo de la Obligacin Tributaria Edit.
Perrot Buenos Aires R.A. 1953. Pg. 81.
8. FONROUGE, Giuliani Carlos M.- NAVARRINE, Susana Camila: Procedimiento
Tributario Comentarios, Doctrina y J urisprudencia Edit. Depalma 5. Edicin Buenos Aires
1993. Pg. 120.
9. FONROUGE, Giuliani Carlos M.- NAVARRINE, Susana Camila: Procedimiento
Tributario Comentarios, Doctrina y J urisprudencia Edit.Depalma 5.Edicin Buenos Aires
1993. Pg. 8.
1997.R.A. Pg. 7.
11. Rgimen Sancionatorio Ley 11.683Expositor Dr. DAMARCO, Jorge Hctor.
Peridico Ed. Tributaria, 31/7/96. Pg. 20 21.
12. ALBRECHT, Paulina G., El Derecho Penal Tributario segn la Jurisprudencia,
Ad-Hoc. Bs. As. 1.995. Fallos 271:298 L.L. 133-449. Pg. 117 - 118.
13. CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS (De la Capital Federal
Territorio Nacional de Tierra del Fuego Antrtida e Islas del Atlntico Sur) Propuestas
para Reducir la Evasin Fiscal Premio Anual Dr. MANUEL BELGRANO AO 1989
Primer Premio Autor Dr. C.P. DANIEL SCHWARTZMAN Buenos Aires R.A. Setiembre
1990. Pg. 67.
1334/98 (B.O. 16/11/98).
Nacionales T I Actualizacin N 82 9/97. Pg. 102.201 102.202.
Hoc. Bs. As. 1.995. Pg. 118.
17. ERRAMUSPE, Enrique J.M.: Procedimiento Impositivo Nacional y Bonaerense
Concordado y anotado con jurisprudencia. Editorial Pensamiento J urdico Editora Buenos
Aires Setiembre de 1981. Pg. 129.
1334/98 (B.O. 16/11/98).
1997.R.A. Pg. 9.
23. SOLER Osvaldo H. FROHLICH J. Ricardo ANDRADE Jorge A.DERECHO
TRIBUTARIO (Teora General) La Ley Buenos Aires J ulio 1993. Pg. 236.
1997.R.A. Pg. 14.
Hoc. Bs. As. 1.995.-
Hoc. Bs. As. 1.995.-
27. ALSINA, Hugo Tratado Terico Prctico de derecho Procesal Civil y Comercial,
Ediar Bs. As. 1.961, pg. 223.-
28. PALACIO, Lino Enrique y ALVARADO VELLOSO, Adolfo Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, RUBINZAL CULZONI, Santa F 1.992, pg. 126.-
29. CHRISTENSEN E. A. y PRESAS BONORA, Jorge. Efecto devolutivo del recurso de
apelacin contra sancin de clausura: su inconstitucionalidad, Peridico Econmico y
Tributario, La Ley, N130. 1/4/97.-
30. LEW, Leonardo Los Primeros Round Judiciales de la nueva clausura preventiva de
establecimientos, Peridico Econmico y Tributario, La Ley , N127. 17/2/97.-
31. RIQUERT, Marcelo Alfredo. Clausura inconstitucionalidad de su apelacin con
efecto devolutivo (Artculo incorporado a la ley 11.683, por Ley 24.765)., Impuestos,
La Ley, T LV-B, pg. 1.672.-
32. EIDELMAN, Rben, La nueva clausura preventiva en sus expresiones legales de
legitimidad, procesales y de justicia, Peridico Econmico y Tributario, La Ley , N127.
17/2/97.-
33. ITURRASPE, Jorge Mosset: El Valor de la Vida Humana. Pg. 76 Edit. Rubinzal
Culzoni.
34. ARAJO FALCO, Amlcar de El Hecho Generador de la Obligacin Tributaria
Depalma Buenos Aires 1964. Pg. 85-86.
35. DIAZ, Vicente Oscar: Limites el Accionar de la Inspeccin Tributaria y Derechos del
Administrado. Depalma Buenos Aires. Febrero 1.997. Pg. 8.
36. SOLER Osvaldo H. FROHLICH J. Ricardo ANDRADE Jorge A.DERECHO
TRIBUTARIO (Teora General) La Ley Buenos Aires J ulio 1993. Pg. 235.
BIBLIOGRAFIA
ALBRECHT, Paulina G., El Derecho Penal Tributario segn la Jurisprudencia, Ad-
Hoc. Bs. As. 1.995.-
ALSINA, Hugo Tratado Terico Prctico de derecho Procesal Civil y Comercial, Ediar
Bs. As. 1.961,.
ARAJO FALCO, Amlcar de El Hecho Generador de la Obligacin Tributaria Depalma
Buenos Aires 1964.
ATALIBA, Geraldo: Hiptesis de Incidencia Tributaria Instituto Peruano de Derecho
Tributario Lima Per
CASAS, Jos Osvaldo: Presin Fiscal e Inconstitucionalidad (Las Garantas Constitucionales
ante la Presin del Conjunto de Tributos que recaen sobre el Sujeto Contribuyente) Edit.
Depalma Buenos Aires R.A. J unio de 1992.
CELDEIRO, Ernesto Carlos: Procedimiento Tributario Ediciones Nueva Tcnica S.R.L.
Buenos Aires R.A. J unio de 1992.
CHRISTENSEN E. A. y PRESAS BONORA, Jorge. Efecto devolutivo del recurso de
apelacin contra sancin de clausura: su inconstitucionalidad, Peridico Econmico y
Tributario, La Ley , N130. 1/4/97.-
CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS (De la Capital Federal
Territorio Nacional de Tierra del Fuego Antrtida e Islas del Atlntico Sur) Propuestas para
Reducir la Evasin Fiscal Premio Anual Dr. MANUEL BELGRANO AO 1989 Primer
Premio Autor Dr. C.P. DANIEL SCHWARTZMAN Buenos Aires R.A. Setiembre 1990.
DIAZ, Vicente Oscar: Limites al Accionar de la Inspeccin Tributaria y Derechos del
Administrado. Depalma Buenos Aires. Febrero 1.997.
EIDELMAN, Rben, La nueva clausura preventiva en sus expresiones legales de
legitimidad, procesales y de justicia, Peridico Econmico y Tributario, La Ley , N127.
17/2/97.-
ERRAMUSPE, Enrique J.M.: Procedimiento Impositivo Nacional y Bonaerense
Concordado y anotado con jurisprudencia. Editorial Pensamiento J urdico Editora Buenos Aires
Setiembre de 1981.
ERREPAR, Consultor de Legislacin, Jurisprudencia y Doctrina. Impuestos Nacionales T
I.
FONROUGE, Giuliani Carlos M.- NAVARRINE, Susana Camila: Procedimiento
Tributario Comentarios, Doctrina y J urisprudencia Edit.Depalma 5.Edicin Buenos Aires
1993.
GUTMAN, Ral y GUTMAN, Marcos Gabriel: Las Clausuras Impositivas Rgimen y
1997.R.A.
ITURRASPE, Jorge Mosset: El Valor de la Vida Humana. Pag. 76 Edit. Rubinzal
Culzoni.
JARACH, Dino: Curso Superior de Derecho Tributario Liceo Profesional CIMA Buenos
Aires, 1.957.
LEW, Leonardo Los Primeros Round Judiciales de la nueva clausura preventiva de
establecimientos, Peridico Econmico y Tributario, La Ley , N127. 17/2/97.-
MALVESTITI, Daniel: Cuadernos de Doctrina y J urisprudencia Tributaria. Ed. Ad-Hoc
1998.
PALACIO, Lino Enrique y ALVARADO VELLOSO, Adolfo Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, RUBINZAL CULZONI, Santa F 1.992.
PASUTTI, J os Luis PALMA Ren LA SANCION CLAUSURA EN LA LEY
24765 Trelew Chubut R.A. Octubre 1997.
RIQUERT, Marcelo Alfredo. Clausura inconstitucionalidad de su apelacin con efecto
devolutivo (Artculo incorporado a la ley 11.683, por Ley 24.765)., Impuestos, La Ley, T
LV-B.
SPISSO, Rodolfo R. Derecho Constitucional Tributario Ed. Depalma, Bs.
As. 1.993
SOLER Osvaldo H. FROHLICH J . Ricardo ANDRADE J orge A. DERECHO
TRIBUTARIO (Teora General) La Ley Buenos Aires Julio 1993.
TAMAGNO, Roberto: El Contribuyente Sujeto Pasivo de la Obligacin
Tributaria Edit. Perrot Bs. As. 1953.
ELPRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA
EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Y SU EVOLUCIN
Autor
JOS LUIS PASUTTI
ELPRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA
EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Y SU EVOLUCIN
Jos Luis PASUTTI
46
SUMARIO
I- Introduccin. II- El principio de legalidad Tributaria. III- Su tratamiento con
anterioridad a la reforma de 1994. IV- La Reserva de Ley en la nueva Constitucin. V-
Evolucin posterior a la reforma de 1994. VI- Operatividad de los decretos de
necesidad y urgencia. VII- Una grave omisin legislativa. VIII- J urisprudencia. IX
Colofn.
I- Introduccin: En el ao 1994 llevamos a cabo una investigacin para determinar
el tratamiento y alcances que se estaba dando en los hechos al principio constitucional de
legalidad tributaria, claramente consagrado en los entonces arts. 4, 17, 19 y 67 inc. 1 de
Constitucin Nacional, habida cuenta de la permanente utilizacin en materia fiscal de decretos
de necesidad y urgencia, que motiv una publicacin en este Anuario
47
.
Contemporneamente, comenzaba la vigencia de la constitucin reformada, entre
aplausos calurosos de quienes vean en ella la primera carta magna otorgada sin exclusiones de
provincias, sectores sociales o polticos o quienes crean haber puesto lmites a una autocracia y
las crticas de otros, que percibieron al Pacto de Olivos como un acuerdo poco menos que
espurio.
Lo cierto es que con euforias y enojos la nueva Constitucin aggiornada se
instalaba en la vrtice de la pirmide kelseniana para constituirse en la nueva razn de validez
de nuestro sistema jurdico
48
.
Este era el momento histrico al concluir nuestro trabajo, por lo que hicimos una
enumeracin de las normas modificadas o introducidas. Hubiera sido, por lo tanto, una suerte
de adivinanza prever la forma en que se desarrollara la interpretacin de las nuevas
disposiciones, como las del art. 99 inc. 3 de la Constitucin, por lo que pareca razonable
esperar un tiempo para contrastarlas con los hechos.
Transcurridos mas de cinco (5) aos desde la sancin de la nueva Constitucin
publicamos un nuevo trabajo donde analizamos acabadamente cual ha sido la interpretacin y
actuacin de los poderes del estado frente a este principio
49
y estimamos oportuno resumirlos en
un aporte actualizado con otros aspectos relacionados al tema haciendo mencin a reciente
jurisprudencia de la Corte Suprema de J usticia. Este es, pues, nuestro objetivo.

46
Abogado (U.B.A.), Especialista en Tributacin (Facultad de Ciencias Econmicas U.N.P.S.J .B.),
Profesor Titular a cargo de la ctedra de Finanzas Pblicas, Derecho Tributario y Aduanero en la
Universidad Nacional de la Patagonia San J uan Bosco, Ex legislador, Ministro del Superior Tribunal de
J usticia de Chubut.
47
PASUTTI, Jos Luis. Los reglamentos de necesidad y urgencia la legalidad tributaria y la reforma de
la Constitucin. Anuario de Publicacin de Trabajos Docentes de la Facultad de Ciencias Econmica de
la U.N.P.S..B. Ao 1995, pags.85 y sigs.
48
KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho. Editorial Universitaria de Buenos Aires, Bs.As. 1994,
pag.. 138.
49
PASUTTI, Jos Luis. El Principio Constitucional de Legalidad Tributaria, Conforme la
interpretacin y actuacin de los Poderes del Estado. La Ley, Diario del 24.5.00.
II- El principio de legalidad Tributaria: Tambin conocido como reserva de ley,
sostiene bsicamente la imposibilidad de crear tributos si no es por una ley del parlamento y
consecuentemente la de derogarlos, modificarlos y crear exenciones, tal como lo
desarrollaremos ms adelante. Se lo identifica con la frase latina nullum tributum sine lege,
por el estrecho paralelismo que existe con el Derecho Penal, que se basa en el principio nullum
crimen et nulla poena sine lege
50
.
Algunos autores sealan que el origen de este principio se remonta al 31 de Marzo
de 1091, en que Alfonso VI de Espaa dirigi un documento al obispo y los habitantes de Len
sobre la imposicin de un tributo extraordinario a los infanzones y villanos, en el que se
especifica que se determina con el consentimiento de quienes deban satisfacerlo
51
En el derecho ingls el principio no taxation without representantion, tiene su
origen en la Carta Magna firmada el 15 de junio de 1215, arrancada al Rey J uan sin Tierra en
Runnymede, como consecuencia de los injustos gravmenes que durante muchos aos debieron
soportar los barones por parte de Enrique II, Ricardo I y el monarca mencionado. El principio
forma parte tambin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de Francia
del ao 1789 y de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787.
52
En nuestro derecho nacional encontramos el primer antecedente con nuestra
emancipacin, ya que el Cabildo Abierto del 25 de Mayo de 1810 decidi la imposibilidad de
crear gravmenes sin previa conformidad de dicho cuerpo y fue incorporado por la Constitucin
Nacional de 1853-1860.
Esta breve referencia histrica, conocida por todos, no tiene otro fin que resaltar la
importancia y antigedad de este principio que tiende a resguardar el derecho de propiedad al
determinar que solo los representantes del pueblo mediante un acto legislativo puedan imponer
tributos y de tal forma garantizarlo de la arbitrariedad en que puedan incurrir los gobernantes.
Fritz Neumark, al tratar los principios de la imposicin, menciona que el estudio de
este principio no es una necesidad en una democracia moderna, por haberse transformado en
una cuestin natural en pases civilizados
53
. Asimismo la ms caracterizada doctrina nacional
ha sealado que se lo puede considerar como la partida de nacimiento del Derecho
Tributario
54
, o el abc del derecho constitucional tributario, porque lo dice la constitucin en su

50
JARACH, Dino. El Hecho imponible. Abeledo Perrot, Bs. As. 1996, pag.26.
51
SAINZ DE BUJANDA, Hacienda y derecho, citado por GARCIA VIZCANO, Catalina,
Derecho Tributario, Depalma, Bs. As. 1996, pag. 272.
52
Para consultar mas ampliamente ver SPISSO, Rodolfo R. Ob. Citada, pag. 189 y sigs., CASAS, Jos
Osvaldo, Estudio preliminar sobre los aspectos introductorios al principio de reserva de Ley en materia
tributaria. Estudios de Derecho Constitucional Tributario en homenaje al profesor Dr. J uan Carlos
LUQUI, Depalma, Bs. As. 1994, pag. 111 sigs.. EKMEKDJIAN, Miguel Angel, Tratado de Derecho
Constitucional T I, Depalma, Bs. As.1991 pag. 249 y sigs., GARCIA VIZCANO, Catalina, Obra
citada, tomo I, pag. 271.
53
Citado por CASAS, Jos Osvaldo en la obra referida y por SOLER-FROHLICH Y ANDRADE,
Derecho Tributario, La Ley 1993, pag. 66 y sigs..
54
JARACH, Dino, Curso de Derecho Tributario, Ediciones Cima, Bs. As. 1980, pag. 75.
letra y lo difunden todos los constitucionalistas serios
55
. Sin embargo las acciones llevadas a
cabo por los distintos poderes del estado en general no honran estas trascendentes opiniones.
Dino Jarach

seala que la ley tributaria debe ser necesariamente una ley en sentido
formal, es decir que debe surgir del Congreso y para todos los tributos, desechando las posturas
que sostienen que el principio alcanza slo a los impuestos ya que las tasas retributivas de
servicios no derivaran del poder tributario sino del poder de polica, concepto de suma
importancia que veremos al comentar la creacin de tasas a travs de normas que no son ley.
Tambin debe rendir la condicin de ser ley en sentido material, pues debe determinar cundo y
cmo nace la obligacin jurdico-tributaria que transforman a la relacin entre el estado, sujeto
activo y el contribuyente en una relacin de derecho y no como una mera expresin de poder
56
.
Tambin se ha sealado que no son sinnimos los conceptos de ley y norma de
derecho pues no tienen igual proyeccin. La norma de derecho es una orden jurdica que puede
ser dictada por el rgano al que la constitucin haya dado la facultad para hacerlo. La ley, por el
contrario no puede emanar sino de la voluntad a la cual la democracia a dado ese privilegio: el
parlamento. Los tributos, por lo tanto no pueden emanar de reglamento, solo de ley
57
.
El principio de legalidad implica, a) la necesidad de una Ley del Parlamento para
crear el tributo; b) indelegabilidad en el Poder Ejecutivo de crear impuestos y exenciones; c)
que sea la Ley la que defina los hechos constitutivos de la obligacin juridico-tributaria; d) se ha
negado la facultad discrecional de administracin en materia de impuestos, considerndosela
inconstitucional a las normas que concedan tal facultad.
58
Amilcar de Araujo Falcao, seala la necesidad de que el hecho generador de la
obligacin tributaria surja de una ley, pero no se limita a este aspecto, sino que por el principio
de legalidad, deben estar presentes al menos los siguientes elementos: el hecho generador del
tributo, que ya mencionamos, su alcuota, la correspondiente base de clculo y los sujetos
pasivos directos e indirectos de la obligacin tributaria.
59
Sin embargo, el principio no ha sido respetado en la prctica, existen instrumentos y
decisiones que nos permiten afirmar que an despus de la reforma y en una etapa en que
supuestamente impera la vigencia plena del estado de derecho, sigue sin ser respetado, ni se han
tomado algunas medidas imprescindibles para asegurar su resguardo.
De acuerdo con esta afirmacin, analizaremos diversas situaciones que as lo
acreditan.
III- Su tratamiento con anterioridad a la reforma: La Constitucin de 1853-1960
consagr este principio a travs de su articulado con claridad y amplitud de manera tal que no

55
BIDART CAMPOS, Germn, Por decreto es inconstitucional crear nuevos hechos imponibles. El
Derecho T 154, pag. 257.
56
JARACH, Dino, conferencia dictada en Montevideo en el ao 1945, reproducida en Introduccin al
Derecho Tributario, Dino J ARACH y Ramn VALDEZ COSTA, Facultad de Derecho, Fundacin de
Cultura Universitaria, Montevideo 1995, pags. 22 y sigs., VALDEZ COSTA, Ramn, Instituciones de
Derecho Tributario, Depalma, Bs. As. 1992, pag. 122.
57
ANDREOZZI, Manuel. Derecho Tributario Argentino, TEA, Buenos Aires 195l, T I, pag. 100.
58
JARACH, Dino, Finanzas Pblicas y Derecho Tributario, Abeledo-Perrot, Bs. As. 1996, pag. 299.
59
DE ARAUJO FACAO, Amilcar, El hecho generador de obligacin tributaria, captulo previsin
de ley, De Palma, Bs. As. 1964, pag. 13.
podamos tener dudas en cuanto a su alcance. Tomando como punto de partida el principio
general del art. 19 que dispone: ...Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. En lo especfico, el art. 4 cuando
se refiere a la composicin de los fondos del Tesoro Nacional establece ... las dems
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
General...; el art. 17 seala que ... Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el art. 4...; el art. 44 (actual art.52) dispone que A la Cmara de Diputados
corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones... (los artculos
mencionados guardan la misma redaccin); el art. 67 al enumerar las atribuciones del Congreso
dispona en los incs. 1 y 2 Legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de
importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recigan sern uniformes en toda
la Nacin; bien entendido, que sta, as como las dems contribuciones nacionales, podrn
ser satisfecha en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas, por su justo
equivalente. Establecer igualmente los derechos exportacin. Imponer contribuciones
indirectas como facultad concurrente con las Provincias. Imponer contribuciones directas
por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin,
siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan..
De la simple lectura del articulado de la Constitucin transcripto, surge con
absoluta claridad que solo la Ley surgida de la voluntad del pueblo a travs de sus
representantes en el Congreso puede crear tributos. Sin embargo no fue este el criterio
sustentado por alguno a lo largo de la dcada precedente.
El perodo inmediatamente anterior a la reforma de 1994 se caracteriz por un uso
y abuso de decretos para legislar en materia tributaria, violando en forma abierta el principio de
legalidad que, como sealamos, estaba claramente formulado en la Constitucin. No nos
extenderemos demasiado en esta etapa, ya que fue motivo de un trabajo especfico
60
, y porque
ha sido ampliamente difundida la opinin de importantes doctrinarios
61
, s lo queremos
ejemplificar con algunas cifras para tener una dimensin de la importancia del avance.
En tal sentido, se contabilizaron entre los aos 1989 a 1993 trescientos ocho (308)
decretos de necesidad y urgencia, de los cuales sesenta y nueve (69) son de naturaleza tributaria,
con lo cual desglosados por tema, constituyen el ms alto porcentaje de utilizacin
62
, que
constatamos en forma prcticamente coincidente
63
.

60
PASUTTI, Jos Luis. Anuario mencionado.
61
Vgr. EIDELMAN, Jos Rubn, Decretos Leyes Impositivos. Ilegalidad del aumento de alcuota del
impuesto sobre los capitales. Impuestos 1991-A-31; BIDART CAMPOS, Germn, Por decreto es
inconstitucional crear nuevos hechos imponibles. El Derecho T 154, pag. 257; La legalidad en materia
fiscal, El Derecho, T 156, pag. 353; SPISSO, Rodolfo, El principio de reserva de ley en la doctrina de
la Corte Suprema y la Corte Suprema de la Provincia de Salta. El Derecho T164, pag. 665; El
principio de legalidad tributario: presupuesto para la seguridad jurdica, El Derecho T 156, pag. 376.
62
AMORESANO, Marta y ESPINOSA SALDAA BARRERA, Eloy. Los Decretos de necesidad y
Urgencia. Riesgo para la vigencia del estado de derecho?. E.D. 27.6.94.
63
En bsqueda realizada con informacin Parlamentaria del Congreso Nacional, podemos citar como
ejemplo: Decretos N 1587 del 27.12.89. Modificase el impuesto sobre las ventas, compra, cambio o
permutas de divisas. B.O. 19.12.89; N 173 del 23.1.90. Impuesto Nacional de Emergencia sobre la venta
de productos agropecuarios. Derogacin Ley 23.667. B.O. 26.01.90; N 435 del 04.03.90. Programa de
estabilizacin econmica y reforma del estado, normas impositivas, modificaciones. B.O. 06.03.90; N
446 del 20.3.91. Impuestos. Prorrgase la suspensin dispuesta por el Decreto N 2596-90. B.O.
22.03.91. N 501 del 25.3.91. Suspndese la aplicacin de la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
respecto a los hechos imponibles originadas en colocaciones y prestaciones financieras. B.O. 27.03.91;
N 576 del 4.04.91. Fondo Nacional de Autopistas. B.O. 8.4.91; 707 del 16.04.91. Impuesto al Valor
Agregado. Servicio telefnico. Alcuota. B.O. 17.04.91; N 779 del 19.04.91. Establcese normas a los
No nos cabe duda, entonces, del avance del Poder Ejecutivo sobre las facultades
exclusivas del Congreso, que constituy una inaceptable violacin al principio de legalidad.
IV- La reserva de ley en la nueva Constitucin. La reforma constitucional de
1994, no introdujo modificaciones en la denominada parte dogmtica, con lo cual se
mantuvieron sin modificaciones los arts. 19, 4 y 17 y qued con la misma redaccin el art. 44
que determina como facultad exclusiva de la Cmara de Diputados la iniciativa de las leyes que
impongan contribuciones.
El art. 75 establece: Corresponde al Congreso: 1. - Legislar en materia aduanera.
Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales as como las avaluaciones
sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. El presente inciso no ofrece
variantes con el anterior art 67 inc. 1, ya que establece la exclusividad para la Nacin de
disponer de los tributos aduaneros, tal como lo establece el art. 4, y afirma el principio de
legalidad al atribuirlo como facultad del Congreso.
El inc. 2 dispone tambin como facultad del Congreso: Imponer contribuciones
indirectas como facultad concurrentes con las provincias. Imponer contribuciones directas
por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin,
siempre que la defensa, seguridad comn y bienestar general del Estado lo exijan. Las
contribuciones, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica
son coparticipables ... Con esta redaccin se dispuso claramente las facultades concurrentes
respecto a los impuestos indirectos, que hasta ese momento se prevea como derivado de las

efectos de la determinacin de montos de quebrantos computables para contribuyentes del Impuesto a las
Ganancias por ejercicios cerrados entre el 03.5 y el 31.12.90. B.O. 30.05.91.N 1011 del 29.05.91.
Exportaciones Establcese un nuevo rgimen de reintegro de impuestos interiores. B.0. 31.05.91; N 1033
del 31.05.91. Normas a las que se ajustarn las empresas beneficiarias de los regmenes de promocin
establecidos por leyes 20.560, 21.608 y 22021. B.O. 5.06.91; N 1669 del 26.08.91. Impuesto.
Suspndese la aplicacin del impuesto al valor agregado, respecto de determinados hechos imponibles.
B.O.28.08.91; N 1702 redcese la alcuota establecida en el primer prrafo del art. 24 de la Ley al
Impuesto al Valor Agregado aplicable al servicio telefnico. B.O. 30.08.91; N 2198 del 22.10.91.
modificase la Ley 23.966 en lo referente a impuesto sobre los combustibles lquidos. B.O. 24.10.91; N
2284 del 31.10.91. Desregulacin del comercio interior del comercio interior de bienes y servicios y del
comercio exterior, entes reguladores, reforma fiscal, mercado de capitales, sistema nico de seguridad
social. B.O. 01.11.91; N 2394 del 11.11.91. Facltase a la Administracin Nacional de Aduanas a
intervenir en carcter de agente de recepcin y/o percepcin del Impuesto al Valor agregado. B.O.
14.11.91; N 2424 del 12.11.91. Reforma fiscal del Decreto 2284. B.O. 14.11.91; N 2429 del 12.11.91.
Establcese la vigencia del rgimen de exenciones tributarias y derechos de importacin establecidos para
Hidronor S.A., sus contratistas y proveedores. B.O. 03.12.91; N 2736 del 26.12.91 Impuesto establecido
por el inc. a) del art. 24 de la Ley 17.741, alcances. B.O. 07.01.92; N 875 del 1.06.92. Exmese del pago
del impuesto sobre los activos al Banco de Inversin y Comercio Exterior S.A.. B.O. 15.06.92; N 2736
del 26.12.91. Impuesto establecido por el inc. a) del art. 24 ley 17.741. Alcances. B.O. 07.01.92; N 879
del 3.06.1992. Modifcase la Ley del Impuesto al Valor Agregado y la Ley de Impuesto a las ganancias
B.O. 9.06.92; N 897 del 10.06.92 Modifcase el texto del Impuesto aprobado por art. 7 de la Ley 23.966.
B.O. 12.06.92; N 949 del 15.06.92. Cinematografa, modificacin de la Ley 17.741 y decreto
2736/91B.O. 29.06.92; N 1076 del 30.06.92. Dergase el impuesto sobre los dbitos de cuentas
corrientes y otras. B.O. 2.07.92; N 1077 del 30.06.1992. Prorrgase plazos establecidos en la Ley 24.073
de impuestos. B.O. 02.07.96; N 2632 del 29.12.92. Modificase el Titulo V de la Ley del Impuesto al
valor Agregado. B.O. 31.12.92; N 937 del 05.05.93. Instityese un rgimen de subsidios bajo la forma
de reintegro fiscal, aplicable a los sujetos titulares de empresas que realicen ventas de bienes de capital
nuevos de produccin racional destinados a inversiones en actividades econmicas que se efecten en el
pas. B.O. 11.05.92; N 1684 del 12.08.93. Modificacin de los impuestos al Valor Agregado y
Ganancias. Derogacin de los Impuestos sobre los activos. Modificacin de la Ley ll683 y del Cdigo
Aduanero. B.O. 17.08.93; N 1848 del 01.09.93. Concdese a las operaciones de Cdulas Hipotecarias
Rurales exenciones de impuestos. B.O. 07.09.93; Estos son solo algunos ejemplos.
facultades del art. 4 al sealar: de las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General...
64
Este inciso otorga rango constitucional a la coparticipacin federal de impuestos,
cuya constitucionalidad fue cuestionada por alguna doctrina
65
y que no recibi manifestacin
expresa de la Corte
66
, y se prev la creacin de un organismo fiscal federal para su control y
fiscalizacin.
Cabe sealar que en el art. 39 de la nueva constitucin se dispone la iniciativa de
los ciudadanos para presentar proyectos de ley en la Cmara de diputados con la salvedad que:
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Asimismo, resulta muy importante para el resguardo del principio en anlisis lo
dispuesto en el art. 99 inc. 3 al reglamentar el uso de decretos de necesidad y urgencia por parte
del poder ejecutivo siempre que: ...no se traten de normas que regulen materia penal,
tributaria, penal o rgimen de los partidos polticos.... En este ltimo aspecto ser motivo de
reflexin a que se ha referido el constituyente al referirse a la materia tributaria.
An cuando una disposicin tan clara como la transcripta, que conform una
cuestin central en el Pacto de Olivos, y estuvo dentro de las coincidencias bsicas que
instrumentaron las reformas constitucionales no ha sido respetada en la medida y con los
alcances propuesto por el constituyente reformador, tal como lo analizaremos en el pargrafo
siguiente, ni se ha hecho cesar la sensacin de crisis del principio de legalidad tributaria
67

64
La Corte, en la causa: SOCIEDAD ANONIMA MATALDI, Simn c/Provincia de Buenos Aires,
(Fallos 149-260), seal: Que los antecedentes de la doctrina y la jurisprudencia sobre la cuestin
propuesta deciden que, en general, los tributos indirectos al consumo interno, o sea los impuestos
aludidos, pueden ser constitucionalmente establecidos por la Nscin y las Provincias en ejercicio de
facultades concurrentes.... se ha derivado de la inteligencia atribuida al art. 4 de la Constitucin que
dice: de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
Congreso General (considerando 3).
65
Respecto a la Coparticipacin Federal de Impuestos, con anterioridad a la reforma de 1994 existan tres
grupos de opiniones diferente dentro de la Doctrina: 1.- En primer trmino quienes se manifiestan sobre la
inconstitucionalidad, como sostena Dino JARACH (Curso Superior de Derecho Tributario, CIMA,
Bs.As. 1958, pag. 31 ), 2.- Otros sostuvieron la constitucionalidad como Jos Osvaldo CASAS (Un
importante hito en el proceso de refederalizacin de la Repblica Argentina nueva ley de coparticipacin
impositiva, Derecho Fiscal T XLV) y 3.- Una tercera postura era sostenida por Germn BIDART
CAMPOS, (Tratado Elemental de Derecho Constitucional, Ediar, Bs.As. 1986, pag.385 ) que sostena
que era constitucional en cuanto a los impuestos indirectos pues existe facultad concurrentes entre Nacin
y Provincias, conforme la interpretacin otorgada al art. 4 de la Constitucin Nacional, pero no lo es
respecto a los impuestos directos, ya que las Provincias tienen facultades exclusivas y excluyentes (art. 67
inc. 2, actual 75).
Ver: GARCIA BELSUNCE, Horacio. El nuevo Rgimen Constitucional Tributario. Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, sesin privada del 8 de junio de 1995. Anales
de la Asociacin Argentina de Estudios Fiscales, perodo 1994-1996, pags. 327 stes..
66
La Corte Suprema de J usticia de la Nacin en obiter dictum en la causa: SOCIEDAD ANNIMA
MATALDI SIMN LTDA. C/Provincia de Buenos Aires, (Fallos 149-260), sentencia del 28 de
setiembre de 1927, antes de sancionarse la primera ley de coparticipacin trata la doble imposicin
interna, de sus perjuicios y de la forma de solucionarla (considerando 5) y tambin hace mencin en las
mismas condiciones en la causa: MADARIAGA ANCHORENA, Carlos Juan s/Demanda de
Inconstitucionalidad.
67
SPISSO, Rodolfo R., Derecho Constitucional Tributario, Depalma, Bs. As. 1993, pag. 207.
GARCIA VIZCANO, Catalina, lo menciona como debilitamiento actual del principio, Derecho
Tributario, T I, Depalma Bs.As. 1976, pag. 275, GIULIANI FONROUGE, Carlos M., obra
V- Evolucin posterior a la reforma de1994. Como sealamos, la reforma
constitucional de 1994 prohibi la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia en materia
tributaria, con lo cual se veda expresamente la posibilidad que el Poder Ejecutivo legisle en este
aspecto. Ahora bien, si hablamos de un avance de un poder sobre las facultades exclusivas de
otro, de crisis o envilecimiento del principio, necesariamente tienen que existir disposiciones u
acciones que as lo demuestren, por tal razn procederemos a comentar sobre el dictado de
decretos donde esta situacin se ve claramente reflejada.
En efecto, el decreto de necesidad y urgencia N 618/97 (Adla LVII-C, 3045) mediante
el cual se trasladan facultades que correspondan a la Administracin Nacional de Aduanas y la
Direccin General Impositiva a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, creada por
decreto N 1156/96 (Adla LVI-D, 4776) y se derogan los arts. 1 a 10 y 114 de la ley 11683, 1 a
12 de la ley 22.091 y 17 a 35 del Cdigo Aduanero, ha sido considerado inconstitucional. En tal
aspecto se expres claramente Susana Camila Navarrine
68
afirmando que es nulo de nulidad
absoluta por violacin al art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, poniendo especial nfasis en
la imposibilidad de ser ratificado por el Congreso y fue motivo tambin de comentarios por
parte de la doctrina
69
.
Se ha sostenido que la inconstitucionalidad del decreto estara en la sustitucin del
sujeto activo de la obligacin jurdico tributaria de la Direccin General Impositiva a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos
70
, regulada por el Derecho Tributario Sustantivo o
Material; por lo tanto el Poder Ejecutivo actu en franca violacin a la prohibicin impuesta por
el art. 99 inc. 3 de la Constitucin. Podra sin embargo sostenerse que no se produce cambio en
el sujeto activo, que siempre es el Estado
71
, por el mero hecho de cambiar el organismo
encargado de la recaudacin. No obstante existen cuestiones que tienen esta naturaleza y que
debieran necesariamente ser legisladas mediante una ley, sin perjuicio de la apreciacin que
haremos posteriormente de la clusula constitucional.
En efecto, el art. 7 que establece las facultades normativas de la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, por delegacin a travs de un decreto la habilita a designar
agentes de retencin y percepcin quienes pasan a ser sujetos de una obligacin
independientes
72
, tal como lo ha sealado la Corte Suprema de J usticia
73
y a fijar los promedios,

actualizada por NAVARRINE, Susana C. y ASOREY, Rubn O. Lo califica como envilecimiento del
principio de legalidad, Derecho Financiero, Depalma, Bs. As. 1993, pag. 333.
68
NAVARRINE, Susana Camila, El nuevo texto ordenado de la Ley de Procedimiento Tributario
1998. Peridico Econmico Tributario, La Ley, 4.8.98.
69
CORTI, Horacio Guillermo y ALVAREZ ECHAGUE, Juan M. . La Inconstitucionalidad en
cadena de la Ley 24.629 al decreto 618-97. Impuestos T LVI-B, pags. 2116 y sigs..
70
CORTI, Horacio Guillermo y ALVARZ ECHAGUE, Juan M. . Artculo citado en el apartado
anterior.
71
GIULIANI FONROUGE, Carlos M. Obra actualizada por NAVARRINE, Susana Camila y
ASOREY, Oscar R., Derecho Financiero, Volumen 1, Depalma Bs. As. 1993, pag. 401.
72
GIULIANI FONROUGE, Carlos M. Y NAVARRINE, Susana Camila, Procedimiento Tributario,
Depalma, Bs. As., 1993, pags. 191/ 193. La Ley con el propsito de asegurar la normal y tempestiva
recaudacin de los impuestos dispone el traspaso de la obligacin a terceras personas distinta del
deudor de ella, que sumndose o reemplazndolo ntegramente se constituyen en sujetos pasivos
directos. ,El carcter de responsable debe emanar de una ley porque solo sta puede crear
obligaciones, segn el art. 19 de la Constitucin Nacional....
coeficientes e ndices para la determinacin de oficio, que en definitiva servirn como
alternativa para cuantificar la obligacin. Podra resultar opinable la delegacin por ley pero
resulta indefendible una postura que permita hacerlo por decreto aunque sea de necesidad y
urgencia.
Resulta criticable que disposiciones de esta importancia se hayan instrumentado por
decreto y no por ley, en primer lugar por que es incomprensible las necesidades de urgencia
para poner en funcionamiento un organismo administrativo y porque violenta el principio de
legalidad y la expresa prohibicin del art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo pretende fundamentar la legitimidad del instrumento, en el
considerando dcimo que seala Que en tanto el presente se limita a ordenar las disposiciones
legales existentes referidas exclusivamente a cuestiones de organizacin y funcionamiento del
nuevo organismo, no se contrara lo dispuesto por el art. 99 inc. 3, tercer prrafo de la
Constitucin Nacional. Igual criterio ha sustentado en el reciente decreto N 606/99 (B.O.
9.6.99) que modifica el art. 101 de la Ley 11.683, respecto al rgimen de secreto fiscal, ya que
en el considerando cuarto dispone: Que la norma citada est referida a aspectos instrumentales
que no rozan el principio de legalidad vigentes para la configuracin de las obligaciones
tributarias sustantivas.
Sin embargo, nuevamente la calificada opinin de Susana Camila Navarrine
advierte sobre la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia N 606/99, por
legislar sobre una cuestin que es materia tributaria, por lo que posee un vicio de nulidad
absoluta e insalvable
74
. Importantes doctrinarios han planteado la inconstitucionalidad por otras
razones tambin atendibles, que no comentamos porque excede el marco de este trabajo
75
.
Esta posicin de considerar como materia tributaria , conforme la
terminologa de la Constitucin Nacional, al derecho tributario material dejando
excluido de la prohibicin de legislar a travs de decretos de necesidad y
urgencia a la parte formal fue ciertamente una conclusin sencilla que inclusive
inicialmente compartimos
76
; no obstante, teniendo en cuenta que el principio de
legalidad se encuentra amplia y claramente consagrado en los arts. 19, 4, 17, 52
y 75 inc. 1 y 2, nos permite arribar a una conclusin, que quizs no sea
compartida por algunos, que en realidad lo dispuesto por el constituyente
comprende a toda materia tributaria cuya legislacin sea competencia del
Congreso y los decretos podran utilizarse obviamente para reglamentar las
leyes sin alterar su contenido ni espritu.
No cabe duda que la legislacin mencionada deba necesariamente
surgir del Parlamento, est expresamente reconocido, caso contrario no se
acudira a esta figura de urgencia y ms all que incluya elementos de derecho

73
VIDEO CLUB DREAMS c/Instituto Nacional de Cinematografa: ...el sistema previsto en el
decreto impugnado, emplaza al titular del video club como agente de percepcin y, por ende lo somete a
una serie de obligaciones cuyo incumplimiento acarrea sanciones legales. (considerando 7). Fallos:
318-1154 Impuestos: 1995-B, pag. 1931.
74
NAVARRINE, Susana Camila. Secreto fiscal: la publicidad en otro avance sobre los derechos
personales, Peridico Econmico Tributario. La Ley. N 184, del 13 de julio de 1999, pag. 1.
75
CORTI, Arstides H. Y IUJVIDIN, Jos H., La derogacin del secreto fiscal y la creacin de una
pena tributaria por vareglamentaria. Peridico Econmico Tributario, La Ley, N 185, del 27 de julio
de 1999, pag. 1.
76
PASUTTI, Jos Luis. Anuario citado.
tributario material y formal consideramos que adolecen de inconstitucionalidad
en su conjunto.
Una nueva forma de violar el principio de legalidad a travs de un
procedimiento al que se trat de dar apariencia legtima, es el veto parcial a la
Ley 25.063 (Adla LIX-C, 5). En efecto, mediante el decreto N 1517/98 (Adla LIX-C,
5), el Poder Ejecutivo Nacional vet y promulg parcialmente la mencionada
norma consecuentemente se dej sin efecto la alcuota diferencial del 10,5 % del
impuesto al valor agregado previsto para la medicina prepaga y para medios de
comunicacin y se promulg con una alcuota general del 21 % sin tener en
cuenta que hasta ese momento las actividades se encontraban exentas
77
.
Se evidencia, entonces, que el poder ejecutivo mediante el supuesto
ejercicio de una facultad constitucional, como es la posibilidad de vetar leyes
que lo autoriza el art. 80 de la Constitucin Nacional, ha inobservado el principio
de reserva de ley y de tal forma ha determinado la alcuota del impuesto,
lesionando un principio bsico del derecho tributario material, pues solo por una
ley podra haberse llevado a cabo.
Es ms, se ha violado groseramente las disposiciones del
mencionado articulo cuando dispone que: Los proyectos desechados parcialmente
no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo las partes no observadas
solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En
este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad
y urgencia. No cabe duda que con la metodologa impuesta de elevar la alcuota
del tributo al doble de lo previsto en la ley sancionada, bajo el pretexto de un
veto parcial, transgrede la voluntad del legislador y el espritu de la norma.
Asimismo, mediante decreto 863/98 (Adla LVIII-C, 3023) se impone
una deduccin a las administradoras de fondos para el pago de jubilaciones y
pensiones del 0,5% de lo recaudado (porcentaje fijado por la resolucin conjunta
del Ministerio de Economa, Obras y Servicios pblicos N 1491/98 y del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 628/98), para atender los gastos que
demandasen las funciones encomendadas a la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos. Una sentencia de la Cmara Nacional Contencioso
Administrativo, Sala IV del 28.4.99
78
, que comentaremos en el apartado siguiente
declara su inconstitucionalidad por tratarse de una tasa, por lo tanto su
naturaleza tributaria obliga a imponerla solo por ley.
Como lo sealamos anteriormente no slo los impuestos se
encuentran resguardados por el principio de legalidad, sino que abarca a toda
detraccin que se haga al contribuyente, estn vinculados o no a la prestacin
de un servicio, como lo sealamos anteriormente
79
, por lo tanto solo la ley puede

77
Ver: KAPLAN, Hugo E., La reforma tributaria en el impuesto al valor agregado, capitulo VIII de la
obra: Reforma Tributaria del 99, anlisis crtico de la Ley 25.063, Errepar, Bs. As. 1999.-
78
Previsol A.F.J.P. S.A. c/Estado Nacional Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos. Impuestos, La Ley, boletn 11, pag.25.
79
JARACH, Dino, Curso Superior de Derecho Tributario. Liceo Profesional CIMA, Bs. As.1957, pag.
295 y sigs. Seala: Algunos autores y la jurisprudencia hacen derivar la tasa del poder de polica, del
cual es accesoria y, por lo tanto no se regira por el principio nullum tributum sine lege. Podra
decirse que las tasas pueden establecerse por simple decisin del Poder Ejecutivo, o de un organismo
que no es el parlamento. Ya manifest que no comparto esta tesis porque histricamente todos los
crear impuestos, tasas, contribuciones de mejoras o contribuciones
parafiscales. En este caso la transgresin se encuentra agravada ya que se
delega, mediante decreto en el Ministerio de Economa, Obras y Servicios
Pblicos y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la fijacin de alcuota,
cuestin que lesiona tambin el principio que tratamos ya que sta es parte
sustancial de la norma tributaria que solo puede ser fijada por ley formal
80
.
No cabe duda que la sentencia referenciada est en lo cierto al
declarar esta evidente inconstitucionalidad.
Hasta aqu, a la luz de los casos expuestos, podemos afirmar con
absoluta certeza que con anterioridad y posterioridad a la reforma de 1994, el
poder ejecutivo ha dictado decretos que de ex profeso tuvieron como fin
legislar en materia tributaria, en lo material y formal, violando un principio
constitucional que no debiera estar siquiera en discusin respecto a sus
alcances, porque las disposiciones que lo instrumentan son claras y precisas.
VI- Operatividad de los decretos de necesidad y urgencia. Para estudiar
la operatividad de este tipo de reglamentos, debemos analizar la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin antes y despus del denominado
caso Peralta
81
, que modific la anterior doctrina y flexibiliz las condiciones
para su uso
82
, abriendo una brecha por la que ingresaron las normas que
criticamos como violatorias del principio de legalidad, que trat de encauzar la
disposicin del art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, que comentamos.
La diferencia radica en la necesidad o no que el decreto sea
posteriormente ratificado por una Ley del Congreso, ya que la doctrina de la
Corte en este caso determin su validez hasta tanto sea derogado.
Recordemos que con anterioridad a este caso los decretos de
necesidad y urgencia se haban utilizado en forma excepcional, como fue el caso
del decreto 1096/85 que estableci el plan Austral, que fue ratificado
posteriormente por Ley.
Ahora bien, la reforma constitucional de 1994, determin no solo la
imposibilidad de utilizar estos decretos en algunas materias como las
tributarias, sino que obliga a conformar una Comisin Bicameral Permanente
para contralor de la emisin, con un trmite y alcances que se establecer por
una Ley sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
las cmaras. Sin embargo a seis (6) aos de la sancin de la nueva Constitucin,

impuestos, tasas y contribuciones representan tributos, ejercidos coercitivamente... como tales deben
estar sujetos al principio de legalidad, o sea no pueden establecerse sin ley.: Concordante VILLEGAS,
Hctor B.: Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. Depalma, Bs. As. 1994, pag. 193.
80
La necesidad que una ley formal cree el tributo, sino que tambin fije los indispensables para su
cuantificacin ha sido sealado, entre otros, por: CASAS, Jos Osvaldo, Obra citada pag. 123;
VILLEGAS, Hctor V., Obra citada, pag. 193; JARACH, Dino, Finanzas Pblicas y Derecho
Tributario, Abeledo-Perrot, Bs.As. 1996, pag. 317; Curso de Derecho Tributario, Liceo Profesional
CIMA, Bs. As. 1980, pag.. 83.
81
Peralta, Luis A. Y Otro c/Estado Nacional (Ministerio de Economa -Banco Central), Fallos
313-1513, La Ley, 1991-C-pag. 158.
82
PASUTTI, Jos Luis. Anuario citado.
las cmaras no lo han hecho, en una actitud de omisin, ignorando la letra de la
Carta Magna, con una actitud de morosidad inadmisible, tal como lo
analizaremos en el punto siguiente, ms an teniendo en cuenta que la Corte en
la causa Rodriguez
83
estableci que la falta de reglamentacin por parte del
Congreso no impide la utilizacin de estos instrumentos por parte del Poder
Ejecutivo.
Nuevamente el Alto Tribunal se expidi en la causa Verrochi
84
, el
cual dispone ....para que el Poder Ejecutivo pueda ejerce legtimamente
facultades legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la
concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea imposible
dictarla ley por el trmite ordinario previsto por la Constitucin ... 2) que la
situacin que requiere solucin legislativa sea de una urgencia tal que deba ser
solucionada inmediatamente... , que ha merecido calificados comentarios por
parte de la doctrina
85
.
En sntesis, conforme la jurisprudencia de la corte, si bien se
sostiene la necesidad de acreditar las razones de urgencia que llevan al Poder
Ejecutivo a asumir funciones legislativas, no le impide hacerlo por el hecho de
no encontrarse constituida la Comisin Bicameral, ni exige inmediata
ratificacin del Parlamento.
VII- Una grave omisin legislativa. Tal como lo anticipamos en el
apartado anterior los constituyentes de 1994 introdujeron la facultad excepcional
del Poder Ejecutivo de dictar decretos de necesidad y urgencia dejndolo
expresamente vedado para las materias penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos. Para controlar el regular ejercicio y legitimidad de la
emisin de estos decretos, la Constitucin previ un mecanismo mediante el
cual el jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez (10) das
debe someter a consideracin de una comisin bicameral permanente, que en
un plazo de diez (10) das debe someter su despacho al plenario de cada una de
las cmaras para su inmediato tratamiento (art. 99 inc. 3).
La comisin bicameral, indispensable para el contralor de una
situacin tan importante y comprometida para una democracia como es permitir
explcitamente, aunque sea en la excepcin, que el Poder Ejecutivo asuma
facultades legislativas, an no ha sido constituida, ni se ha sancionado la ley
especial que regule el trmite y los alcances de la intervencin del congreso,
pese a que han transcurrido seis (6) aos desde su sancin. De tal forma,
podemos afirmar que estas facultades de excepcin se ejercen con
discrecionalidad por inaccin del poder legislativo que omite deliberadamente
efectuar el contralor que le exige la Constitucin Nacional.

83
CS. RODRIGUEZ, Jorge en: NIEVAS, Alejandro y Otro c/Poder Ejecutivo Nacional, La Ley
1997-F-879, pag. 893.
84
La Ley, Suplemento de J urisprudencia de Derecho Administrativo, Febrero de 2000.
85
MIDON, Mario A., Decretos de Necesidad y Urgencia, Verrocchi: Empate tcnico entre la libertad
y el poder. La Ley, Suplemento de Derecho Constitucional, Diciembre de 1999. GELLI, Mara
Anglica. Controles sobre los decretos de necesidad y Urgencia. De Rodriguez a Verrocchi. El
regreso de Peralta?.
En este aspecto reiteramos que la operatividad de los decretos de
necesidad y urgencia no se encuentra subordinado a la puesta en
funcionamiento de la comisin bicameral permanente, porque, conforme a lo
resuelto por la Corte Suprema, se privara sine die al poder ejecutivo de
ejercer una facultad conferida por el constituyente
86
Esta mora inexcusable del Poder Legislativo que conlleva a dejar de
controlar no solo si existen las razones de urgencia que permitiran la utilizacin
de estos decretos, sino tambin el cumplimiento estricto de las prohibiciones
expresamente previstas en el art. 99 inc. 3 de nuestra Constitucin.
Es por ello que podemos afirmar con total seguridad, que existe un
avance plausible por parte del Poder Ejecutivo sobre facultades del Poder
Legislativo, inclusive en circunstancias de urgencia o emergencia, que cuenta
con la corresponsabilidad del Congreso, ya que por omisin se ha dejado de
conformar la comisin bicameral, que es indispensable para ejercer el contralor
constitucional y sancionar la ley especial que regule el trmite y participacin
del Congreso.
VIII- La J urisprudencia. Conforme lo hemos explicado en los apartados
anteriores existe una accin deliberada del poder ejecutivo tendiente a evitar el
cumplimiento del principio de reserva de ley en materia tributaria. Es ms, nos
atreveramos afirmar que ha existido una grosera y deliberada violacin de este
principio constitucional. Sin embargo, hemos titulado a este punto como una
esperanza puesta en el poder judicial que a travs del control de
constitucionalidad vaya poniendo las cosas en su lugar y abra el camino hacia
un respeto absoluto.
Por ello, comentaremos algunos fallos de la Corte Suprema de
Justicia y otros tribunales inferiores, que han hecho una correcta interpretacin
del principio que debera ser respetado por los otros poderes del estado.
En primer lugar queremos sealar, que con anterioridad a la reforma
de la constitucin de 1994, nuestro mximo Tribunal en los autos: Peralta, Luis
A. y Otro c/Estado Nacional (Ministerio de Economa Banco Central)
87
, dict una
sentencia que a nuestro criterio significaba un retroceso en cuanto al respeto a
la divisin de poderes ya que modific la anterior jurisprudencia permitiendo al
poder ejecutivo legislar por decretos de necesidad y urgencia, sin necesidad de
posterior ratificacin por el Congreso y con vigencia hasta tanto fueran
derogados o modificados. Sin embargo, reconoce expresamente el principio de
legalidad en el prrafo 4 del considerando 22 al afirmar que: En materia
econmica, las inquietudes de los constituyentes se asentaron en temas como
la obligada participacin del Poder Legislativo en la imposicin de
contribuciones (art. 67 inc. 2), consustanciado con la forma republicana de
gobierno... considerando por ello que la medida por la cual se dict el decreto
de necesidad y urgencia N 36/90 careca de naturaleza tributaria.
En el ao 1989 la Corte en la causa: Fleichman Argentina Inc. s/Recurso
por retardo, impuestos internos
88
, con anterioridad al fallo precitado, afirm en el

86
CS. RODRIGUEZ, Jorge... considerando 13.
87
Fallos: 313-1513 La Ley, 1991-C- pag. 158.
88
Fallos: 312-912.
considerando 6 que: no cabe aceptar la analoga en la interpretacin de las
normas tributarias materiales, para extender el derecho ms all de lo previsto
por el legislador, a lo que cabe agregar, ni para imponer una obligacin, habida
cuenta de la reiterada doctrina en el sentido que atendiendo a la naturaleza de
las obligaciones fiscales rige el principio de reserva o legalidad (arts. 4 y 67 inc.
2 de la Constitucin Nacional) . Como precedentes se citan los fallos: Frigorfico
Bancalari S.A.I.C. s/Apelacin, impuesto al valor agregado
89
y Panamerica de
Plasticos S.A.I.C. c/D.G.I. s/Nulidad de resolucin
90
.
Igual criterio adopt en la causa Eves Argentina
91
en 1993 al
declarar inconstitucional el decreto 499/74 (Adla XXXIV-C, 205) reglamentario de
la Ley 20.631, que haca extensivo el Impuesto al Valor Agregado para bares,
restaurantes, cantinas, salones de t, confiteras y, en general a quienes presten
servicios de refrigerio y dems casos descriptos en el anexo de la Ley a los
intermediarios de esos servicios. La Corte seal en el voto de la mayora que:
...cualquier extensin analgica, an por va reglamentaria, de los supuestos
taxativamente previstos en la ley y sealados en el considerando anterior, se
exhibe en pugna con el principio constitucional de legalidad del tributo... .
En la causa Video Club Dreams c/Instituto Nacional de Cinematografa
s/Amparo
92
, dictado despus de la reforma de 1994, con motivos anteriores
como son los decretos de necesidad y urgencia N 2736/91 (Adla LII-A, 354) y
949/92 (Adla LII-C, 2977), que extienden un impuesto correspondiente a los
espectculos cinematogrficos a la venta o alquiler de videogramas, e impone
como agente de retencin a los videos club. En ella seala que mediante el
decreto 949/92 se crea un nuevo hecho imponible al previsto en la ley 17.741, sin
que la recproca vinculacin o parecido permita obviar el principio de legalidad y
que el congreso debe ser quien decida que impuestos se crearn .
En los tres ltimos fallos mencionados la Corte
desech la aplicacin analgica de la ley tributaria material, coincidiendo con
reiterada doctrina
93
, ya que una interpretacin en sentido contrario significara
crear hechos imponibles no previstos en la ley, y de tal forma, como lo afirm
claramente el tribunal se viola el principio de legalidad.
En tal sentido, no podemos dejar de sealar la acertada posicin
asumida, ya que la ley tributaria material, al igual que la ley penal, debe tipificar
perfectamente los elementos constitutivos del hecho imponible, que no puede
por semejanza ser extendido a otros casos. Es oportuno aclarar, sin embargo,
que no existe razn para que este mtodo sea utilizado para interpretar o

89
Fallos: 311-290.
90
Fallos: 311-1641
91
Fallos: 316-2319. Impuestos, 1993-B, pag. 2395.
92
Fallos: 318-1554 Impuestos, 1995-B, pag. 1928.
93
JARACH, Dino, conferencia mencionada en la referencia 7; El hecho imponible, Abeledo-Perrot, Bs.
As. 1996, pag. 163.
integrar leyes del derecho tributario formal, pues del mismo no depende la
creacin de nuevos tributos ni definir hechos imponibles
94
.
La Corte Suprema, fall tambin en el ao 1996, en la causa La
Bellaca S.A.A.C. y M. C/Estado Nacional
95
, declarando incompatible con el
rgimen constitucional el art. 34 del decreto N 435/90 (Adla L-A, 168), que
aument la alcuota del impuestos a los capitales del 1,5%, determinada por el
art. 13 de la ley, al 3%. Reiter el Tribunal la lnea jurisprudencial fijada en la
causa Video Club Dreams c/Instituto Nacional de Cinematografa, anteriormente
citado, en el sentido que ninguna carga tributaria puede ser exigida sin la
preexistencia de una ley, circunstancia que se configura en el presente caso en
que se aument la alcuota mediante decreto. Califica de despojo o exaccin
violatoria del derecho de propiedad al cobro de un impuesto sin ley que lo
autorice (considerando 9).
La Corte, adems de los precedentes sealados, ha emitido una
serie de fallos en los que se dej perfectamente afianzado el principio de
legalidad, como en la causa: Kupchnik, Luisa Spak y Otro c/Banco Central de la
Repblica Argentina y Otro
96
, mediante el cual se declar nula e insanable las
disposiciones legislativas emitidas por el Poder Ejecutivo, mediante decreto N
560/89 (B.O. 22.8.89), que estableci un gravamen de emergencia por nica vez
sobre los activos financieros existentes al 9 de Julio de 1989 por resultar
contrario al principio de legalidad, an cuando fue ratificado con posterioridad
mediante ley 23.757 (B.O. 18.12.89). En los considerandos 11 a 13 cita como
precedentes las causas Video Club Dreams y La Bellaca S.A.A.C.I.F. y M. y
concluye ... que el decreto 560/89 resulta inconstitucional y que la posterior
entrada en vigencia de la Ley 23.757 tampoco es hbil para justificar la
aplicacin del impuesto sobre los activos financieros con respecto a hechos
imponibles controvertidos en estas actuaciones... y Que consecuentemente y
bajo el imperio de nuestra Ley Fundamental texto 1853-1860- es inaceptable
que un poder de imposicin cuyo ejercicio se halla a extramuros de sta en los
trminos sealados, pueda ser concebida como un instrumento eficaz para
sortear los bices constitucionales de otra norma .
Nuevamente sostuvo el criterio anterior por el mismo impuesto en la
causa Cic Trading S.A. c/Fisco Nacional s/Repeticin
97
. En la oportunidad sostuvo
que: ...el Tribunal ha negado que razones de necesidad y urgencia puedan
justificar el establecimiento de cargas tributarias por medio de decretos del
poder ejecutivo , ... cabe concluir que el decreto 560/89 resulta
inconstitucional y Que la ratificacin legislativa dispuesta por ley 23.757
carece de incidencia respecto a dicha cuestin (considerandos 7, 8 y 9).
Adopt argumentos similares en la causa Nobleza Picardo S.A.I.C. y
F. c/DGI Estado Nacional
98
, respecto a la repeticin de la suma abonada en

94
VILLEGAS, Hctor B. obra citada, pag. 175; GARCIA VIZCANO, Catalina, obra citada, pag.
191.
95
Impuestos 1997-B, pag. 1722.
96
Impuestos, 1998-B, pag. 1965.
97
98
concepto de actualizacin monetaria del impuesto interno al consumo de
cigarrillos establecido en el decreto N 435/90 (Adla L-A, 168). Reitera que se
encuentra lesionado el principio de legalidad aunque se argumente la posterior
ratificacin por Ley 23.871 ( Adla L-D, 3718).
Las cuatro causas analizadas han declarado la inconstitucionalidad
de la creacin de tributos a travs de decretos de necesidad y urgencia y agrega,
adems, que no se salva el vicio con la posterior ratificacin por ley. De tal
forma se crea una doctrina que ya fue sealada obiter dictum en la causa
Peraltay que hace al pleno resguardo del principio.
Una reciente sentencia de la Corte Suprema de Justicia en la
causa:
UNIFUD SOCIEDAD GERENTE DE FONDOS COMUNES DE INVERSIN S.A. y
Otro c/Poder Ejecutivo Nacional
99
determin que es inconstitucional por violar el
principio de legalidad tributaria lo dispuesto en el art. 3 y 7 del Decreto 194/98
por que confieren a las ganancias que se distribuyan a los titulares de
cuotapartes y de cuotapartes de rentas de fondos comunes de inversin el
tratamiento establecido para los dividendos en la ley del impuesto a las
ganancias e imponen a las sociedades gerentes de dichos fondos la obligacin
de ingresar el 33% de las ganancias netas totales. Asimismo afirm que la
asignacin a determinados sujetos de contribuyentes o responsables constituye
un elemento sustancial de los tributos, que solo puede ser establecida por una
Ley del Congreso, ya que ninguna carga puede ser exigida sin preexistencia de
una disposicin legal.
Una sentencia de la Cmara Federal Contencioso Administrativo,
Sala IV, del 29.4.99
100
, confirma una de primera instancia que hizo lugar al
amparo interpuesto en razn de la inconstitucionalidad del decreto N 863/98 de
deduccin de las administradoras de fondos de para el pago de jubilaciones y
pensiones de un 0,5% de lo recaudado (porcentaje fijado por resolucin
conjunta del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos 1491/98 y de
Trabajo y Seguridad Social N 628/98) para atender los gastos que demande la
Administracin de Ingresos Pblicos. Tengamos en cuenta que por decreto N
2741/91, modificado por el N 507/93, se encomend a la Direccin General
Impositiva la recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de los recursos de la
seguridad social; por decreto 618/97 se atribuy a la Administracin las
funciones mencionadas anteriormente.
El Tribunal determin, acertadamente, que la suma que se pretende
cobrar es una tasa, por lo que, teniendo en cuenta su naturaleza debi
necesariamente fijarse por ley. Es ms, existe una disposicin en el art 2 del
decreto N 863/98 que deja librado al Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos y del Ministerio de trabajo y Seguridad Social en forma conjunta la
determinacin de la alcuota, circunstancia que tambin viola el principio de
legalidad ya que es un elemento indispensable para cuantificar la obligacin,
circunstancia que a nuestro criterio debe surgir de una ley formal
101

99
Impuestos, Boletn 11, J unio de 2000, pag. 40.
100
PREVISOL A.F.J.P. S.A. c/Estado Nacional Ministerio de Economa Obras y Servicios
Pblicos, Impuestos, boletn 11, pag. 25.
101
Ver MALVESTITI, Daniel, Las funciones de recaudacin de la A.F.I.P. y la reiterada creacin de
tributos en forma espuria, Impuestos, boletn N 11, pag.25.
Asimismo el veto a la ley 25.063 instrumentado por el decreto
1517/98, que comentamos anteriormente, mediante el cual se burl la voluntad
del legislador, aumentando la alcuota reducida del Impuesto al Valor Agregado
fue declarada inconstitucional por diversos tribunales como Medimed S.A. y
Mutual Medica Ro Cuarto S.A., resuelta por el Juzgado Federal de Primera
Instancia de Ro Cuarto
102
y Medisur
103
resuelta por la Cmara Federal de
Comodoro Rivadavia. De igual manera se resolvi respecto al mismo impuesto a
los medios de comunicacin, por ejemplo en los amparos presentados por los
medios: Sociedad difusora Patagnica S.A., L U 20 Radio Chubut e Impresora
Chubutense S.A. y L U 17 Radio Golfo Nuevo, por ante el Juzgado Federal de
Rawson
104
. Debe tenerse presente que la va elegida para paralizar el cobro de la
alcuota es el amparo y la accin declarativa, por lo que an no se conoce cual
ser la postura que asumir la Corte Suprema de Justicia cuando llegue a su
conocimiento, no obstante, estos fallos resultan muy importante para el
resguardo del principio que estamos tratando.
La correcta intervencin del Poder Judicial en resguardo del
principio de legalidad, nos alienta la esperanza de rectificacin por parte del
Poder Ejecutivo abandonando una prctica contraria a la letra y el espritu de la
Constitucin, y advierta a los miembros del Congreso de la Nacin sobre la
necesidad de conformar, sin demoras, la comisin bicameral y la sancin de la
ley especial a efecto de controlar la emisin de decretos de necesidad y
urgencia sobre cuestiones que no slo no le corresponden sino que
expresamente le estn prohibidas.
VI- Colofn: Hemos analizado el principio de legalidad Tributaria en
la ltima dcada, especialmente en la reforma de 1994 y su evolucin en los
anos siguientes, con lo cual estamos en condiciones de extraer las siguientes
conclusiones.

102
NAVARRINE, Susana Camila. El IVA declarado inconstitucional cuando grava a las prestaciones
mdicas prepaga. Peridico Econmico Tributario. La Ley, N 174, pag. 1, realiza la siguiente
enumeracin: Baha Blanca Causa Sami, Crdoba Mutual Ro Cuarto y Medimed y San Luis
FEMESA, J uzgado N 3 de la J usticia Federal Contencioso Administrativa, causas: Docthos,
AMSA, Staf Mdico, Centro Mdico San Luis, M.I.K. S.R.L., Medn S.A., Organizacin
Anchorena, Federacin Mdica Gremial, Servicios Mdicos y Circulo Mdico de la Matanza.
Ver: SELEME, Sergio R., Las empresas de medicina prepaga frente al Impuesto al Valor Agregado,
Crnica Tributaria IV, 116.010, ERREPAR y BERTAZA, Humberto J. El Impuesto al Valor Agregado
y la medicina prepaga, Aspectos destacados. Las Resoluciones judiciales. Crnica Tributaria IV,
ERREPAR, 111.000.
103
La Cmara Federal de Comodoro Rivadavia seala en el considerando 4: Si la ley quiso eliminar el
beneficio de la exencin, pero a los entes exentos no quiso gravarlos con el 21% general, sino con un
porcentual menor (10,5%), el veto y la promulgacin parcial no podran vlidamente, en principio dejar
en pie la supresin de la exencin y a los entes exentos trasladarlos a una categora que no fue la
prevista para ellos por la ley
104
Las causas se caratulan: Sociedad Difusora Patagnica S.A. (SODIPA S.A.) (LU 20 Radio Chubut) c/
Estado Nacional Poder Ejecutivo de la Nacin- (Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos
s/Accin de Amparo (Expte 41.140, folio 166, ao 1999) 28.05.1999; IMPRESORA CHUBUTENSE
S.A, c/Estado Nacional Poder Ejecutivo de la Nacin- (Ministerio de Economa Obras y Servicios
Pblicos s/Accin de Amparo Exte). 41.145, folio 266, ao 1999, 07.06.99; y Castro, Hctor Gabriel
LU 17, Radio Golfo Nuevo c/Estado Nacional Poder Ejecutivo de la Nacin (Ministerio de Economa
Obras y Servicio Pblicos) s/Accin de Amparo Expte 41.144, folio 266, ao 1999. 07.06.99.
1.- El principio de reserva de ley se encuentra claramente legislado
en la Constitucin Nacional con anterioridad a la reforma de 1994 (arts. 19, 4, 17,
44 y 67 inc. 1.).
2.- La reforma mencionada mantuvo el principio y lo reafirm ya
que con la incorporacin del art. 99 inc. 3, expresamente se prohibi al poder
ejecutivo no solo crear tributos, circunstancia que como dijimos estaba
claramente consagrado en el texto anterior, sino que lo hizo extensivo a toda la
materia tributaria .
3.- La referencia de la Constitucin a materia tributaria se refiere
tanto al Derecho Tributario Materia o Sustancial como al Derecho Tributario
Formal.
4.- Se ha demostrado que este principio ha sido violado en forma
sistemtica con anterioridad y posterioridad a la introduccin de la norma
mencionada en el apartado anterior, especialmente con el uso de los decretos de
necesidad y urgencia.
5- Existe una mora inexcusable por parte del Congreso de la Nacin, ya que al
no constituir, sin justificativo, la Comisin Bicameral y la sancin de la ley
especial que exige el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional para controlar la
emisin de disposiciones legislativas por el poder ejecutivo, evita su contralor,
tanto de su contenido como en las razones excepcionales de urgencia que se
invoquen.
6.- Finalmente, si bien tardiamente, los fallos de la Corte Suprema
de Justicia como los dems tribunales inferiores han declarado la
inconstitucionalidad de decretos que crean tributos, an cuando posteriormente
fueran ratificados por ley, con lo que parece enderezar el camino hacia el debido
respeto a este principio bsico de una democracia, cumplindose con la letra
clara de nuestra Constitucin..
HACIA EL CENSO NACIONAL DE POBLACION,
HOGARES Y VIIVIENDAS DEL 2000
APLICANDO SEGMENTACION ASISTIDA
Autores
MARTHA ALICIA ROS
MARCELO ELEAZAR GMEZ
ALEJANDRO CISTERNA
HACIA EL CENSO NACIONAL DE POBLACION, HOGARES Y VIIVIENDAS DEL 2000
APLICANDO SEGMENTACION ASISTIDA
Autores: Direccin de Estadstica y Censos
Analista de Sistemas Marcelo Eleazar Gmez
Analista de Sistemas Alejandro Cisterna
Direccin de Informacin y Estudios Geo-referenciados
Lic. Martha Alicia Ros
RESUMEN
La segmentacin es una tarea pre-censal de suma importancia que permite asignar una
carga de trabajo equitativa a los centristas, siguiendo reglas y normas preestablecidas, y debe
realizarse en un tiempo cercano al relevamiento censal por los continuos cambios de densidad
que sufren las zonas urbanas, y por que polticas presupuestarais pueden modificar a ltimo
momento la carga de trabajo a asignar a cada censista.
Esta tarea se efectu hasta la actualidad en forma manual, la que demandaba un
excesivo tiempo y costo y generaba soluciones susceptibles de mejoras.
La aparicin en la ltima dcada de nuevas tecnologas, como la utilizacin de
Cartografa digital y la posibilidad de desarrollar un Sistema de Segmentacin Asistida por
computadora fueron objetivos que nuestra Provincia se propuso hacia el Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas del 2000.
Haciendo uso de Cartografa Digital y del Sistema de Informacin Geogrfico, que nos
brinda la posibilidad de anlisis y modelizacin de la informacin censal, se est desarrollando
un Sistema de Segmentacin Asistida que nos posibilitar en un tiempo rpido calidad en las
soluciones y anlisis de las mismas permitiendo que los costos financieros no sean puntos
crticos en el marco del operativo censal.
El Sistema de Segmentacin Asistida se est llevando a cabo bajo lenguaje J ava y se
avanza en integrarlo a un sistema que incluya la etapa de impresin del material para las
distintas etapas y estructuras del operativo censal.
Cabe mencionar que el desarrollo requiri de la gran experiencia de personas que han
participado en otros Censos y Operativos, en el marco de los distintos programas que lleva a
cabo la Provincia en conjunto con el INDEC.
La segmentacin es una tarea pre-censal de suma importancia que permite asignar
una carga de trabajo equitativa a los censistas, siguiendo reglas y normas preestablecidas,
y debe realizarse en un tiempo cercano al relevamiento censal por los continuos cambios
de densidad que sufren las zonas urbanas, y por que polticas presupuestarias pueden
modificar a ltimo momento la carga de trabajo a asignar a cada censista.
Por ello es que el Objetivo es:
Desarrollar un Sistema de Segmentacin Asistida que realice la tarea de segmentacin en forma
automtica, logrando reducir costos, tiempos de procesamiento y optimizando la solucin a
obtener.
Etapa de normalizacin y compatibilizacin de la informacin a ingresar
Existi la necesidad de evaluar el nivel de detalle y desagregacin de las entidades con las
cuales se debera trabajar, para lo cual se analizaron los distintos archivos digitales (coberturas
cartogrficas) con los que se contaban en la Provincia provenientes del Plan Nacional de
Cartografa implementado por INDEC.
Por ello, fue de relevancia la implementacin previa del Marco Cartogrfico Unico, tambin
implementado por INDEC, el cual estableci las normas definitivas para la produccin y
homogeneizacin de la cartografa digital, unificando los criterios metodolgicos y tcnicos a
nivel nacional para la :
seleccin de las fuentes cartogrficas, metodologa de digitalizacin , el sistema de
referenciacin, estandarizacin de la simbologa, cdigo de localidades, nomenclador y
diccionario de calles, normatizacin de la carga de alturas domiciliarias.
Las tareas implementadas para llevar a cabo las distintas etapas mencionadas anteriormente,
requiri de la implementacin de plataformas de trabajo adecuadas, lo cual implic la
incorporacin como poderosa herramienta de trabajo, de los Sistemas de Informacin
Geogrfica.
El uso de estas tecnologas exigi la capacitacin de los equipos tcnicos a la vez que incentiv
el uso de los mismos en la generacin de aplicaciones con la base cartogrfica implementada.
En este sentido surge como inquietud el llegar al operativo del Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas del 2000 con la automatizacin de la segmentacin, tarea hasta ahora
realizada en forma manual
Para cumplir con la tarea de segmentacin se necesita disponer de:
Cartografa actualizada, experiencia que se ha llevado a cabo en algunas localidades
teniendo en cuenta distintas fuentes de informacin, que se extienden desde el trabajo en
campo, relevamiento en otros organismos provinciales que disponen de la misma, fotos de
vuelos fotogramtricos (realizados por la Direccin de Catastro y Ordenamiento Territorial
de la Provincia), etc.
Archivos de listado o conteo de viviendas, realizados por lados de manzana, teniendo en
muchos casos los atributos de nombre de la calle y altura domiciliaria de cada registro de
esa base de datos. Estos archivos pueden ser los obtenidos por otros programas llevados a
cabo por la Provincia en conjunto con el INDEC, que realizan este tipo de tarea o los
registros administrativos provenientes de distintas empresas de servicios (electricidad, gas,
agua, telfonos, etc.) o los otorgados por la tarea tradicional previa a un operativo censal
como lo es el de listar y contar viviendas en el universo a censar.
En el ingreso de la actualizacin de la cartografa, se debi prever la codificacin hasta el nivel
de lado de manzana, lo que junto al ingreso de alturas domiciliarias en cada lado de manzana,
dara la base necesaria para su posterior uso dentro del Sistema de segmentacin.
Por otro lado los registros (provenientes de listado, conteo de viviendas o registros
administrativos), previa homogeneizacin y normatizacin, permiten posteriormente mediante
un proceso de suma y de sentido de recorrido sobre la base cartogrfica, teniendo en cuenta los
criterios de segmentacin, llegar a un recorrido ptimo para los censistas dentro de un radio
censal establecido.
En la tarea de anlisis de los registros administrativos, provenientes de las empresas de
servicios, se lleg a la conclusin de que demandaba demasiado tiempo el depurar esa
informacin para poder aplicarla al programa de Segmentacin, aun cuando la cobertura de
estos era muy alta en cada localidad analizada.
Se menciona aqu la necesidad de normatizacin de los registros, esto implic el desarrollo de
un sistema que permita la misma en la manera ms automtica posible teniendo en cuenta los
diccionarios de calles generados para cada localidad, lo cual exigi a su vez la codificacin y
homogeneizacin de nombres existentes.
La conclusin anterior llev a determinar con precisin la estructura requerida de los archivos
input del Sistema, y todas las consideraciones a realizar para que un archivo de listado o conteo
por lado de manzana sea aceptable como insumo para el Sistema.
El requerimiento de ingresar a una base de datos las planillas de listado y conteo para su
posterior uso dentro del sistema de segmentacin asistida, nos permitira contar con una base de
viviendas que en ningn operativo censal anterior fue realizada.
Proceso de Segmentacin
Terminologa utilizada
Segmento: Conjunto de viviendas que cumplen con normas preestablecidas
Conteo Lado de manzana: Viviendas sobre una vereda (sinnimo lado arco)
Polgono: Manzana
Nodo: Esquina
Ejemplo de un segmento
Ejemplo de segmentacin de un radio
Anteriormente se dijo que la segmentacin es una tarea precensal que consiste en asignar una
cantidad predeterminada de viviendas a cada censista. Ahora bien esta asignacin debe hacerse
teniendo en cuenta criterios que garanticen una buena segmentacin, los cuales detallaremos
luego.
Se entiende por buena segmentacin aquella que minimice los costos y las probabilidades de
error en el barrido de viviendas a censar un censista. Influyen adems, en la calidad de una
segmentacin, otros factores tales como la equidad en el trabajo que reciben los censistas.
Los criterios que mencionbamos anteriormente son:
Cantidad de viviendas que se asignarn a cada censista (o lo que es lo mismo,
cantidad de viviendas que conformarn un segmento): Cada segmento puede
estar conformado por una cantidad de viviendas que se encuentra comprendida
dentro de un rango preestablecido, cuanto ms balanceada sea la cantidad
asignada a cada censista mejor ser la segmentacin.
Sencillez en el recorrido que deber hacer el censista en el momento del
operativo: Determinados recorridos no son convenientes al momento de llevar
adelante el censo debido a las dificultades que pueden surgir, las confusiones que
se le pueden presentar al censista o la probabilidad de ocurrencia de accidentes
en la va pblica.
Cantidad de censistas necesarios: Por razones de costos en la ejecucin del
operativo ser ms ptima aquella segmentacin que minimice la cantidad de
censistas utilizados para cubrir completamente un radio.
Se han establecido pautas para la construccin de segmentos que apuntan a optimizar estos
criterios y a facilitar la tarea de cada uno de los censistas. Entre ellas encontramos las
siguientes:
Las viviendas que conforman un segmento, deben ser contiguas.
Un segmento debe estar constituido de tal forma que un censista pueda recorrerlo
completamente teniendo siempre las viviendas sobre su lado derecho.
En lo posible, un segmento no deber cruzar avenidas.
Un segmento no cruzar en diagonal en ninguna esquina.
La cantidad de viviendas que conforman un segmento debe estar entre un mximo y un
mnimo preestablecidos.
En lo posible el segmento abarcar manzanas completas.
Un segmento puede tomar solo una manzana en forma parcial.
Se segmentarn los radios de una ciudad en forma independiente.
Toda vivienda debe pertenecer a un nico segmento.
Todo lado de manzana tiene que estar completamente segmentado, ya sea que contenga o no
viviendas.
La mayora de estas pautas ya estaban establecidas en operativos censales anteriores. Algunas
de ellas fueron revisadas y modificadas, otras fueron eliminadas y algunas aparecieron en el
presente.
La tarea de segmentacin ha sido histricamente una tarea crtica antes de cada censo, ya que no
puede emprenderse con mucha anterioridad debido a que debe realizarse en base a la cartografa
ms actualizada, y siempre hasta ahora se ha hecho en forma manual.
El cambio continuo en la topologa de las ciudades (creacin de nuevas calles y rotondas,
construccin de nuevos edificios, etc.) impide realizar la segmentacin con la suficiente
anterioridad de tal manera de evitar errores o reelaboraciones crticas en tiempo y costos, que
van en desmedro de la calidad de la segmentacin obtenida.
En los operativos censales pasados, hubo que segmentar en forma manual debido a que no se
contaba con cartografa digital y con las herramientas de software que existen hoy en da.
Al ser el proceso de segmentacin, un proceso de simulacin y optimizacin, es evidente que el
hecho de hacerlo en forma manual y en un tiempo limitado, atenta contra la calidad de la
solucin final.
La Segmentacin Asistida es la construccin de segmentos por medio de un programa de
computadora. Tratando de llegar a la mejor solucin en el menor tiempo posible.
Planteada la problemtica existente en la segmentacin y habiendo definido un sistema de
segmentacin asistida, intentamos encontrar un algoritmo que resuelva el problema expuesto.
El algoritmo desarrollado en conjunto por la Direccin de Estadstica y Censos, y la Direccin
de Informacin y Estudios Georeferenciados (ambas de la Provincia del Chubut), funciona de la
siguiente manera:
Al principio se buscan todos los segmentos posibles desde un lado de manzana. A continuacin
se asigna uno de estos segmentos los cuales fueron previamente ordenados segn los criterios
expuestos anteriormente. Una vez asignado este segmento, se continua el procesamiento en
forma similar con aquellos lados que no fueron utilizados. De esta manera se continua hasta
cubrir el radio o hasta encontrar un punto de infactibilidad en la conformacin actual de
segmentos. Si se ha llegado a una infactibilidad, se descarta el ltimo segmento asignado, y se
asigna el siguiente segmento posible desde se lado de manzana. Cuando se cubre todo el radio,
se evala la solucin encontrada y se almacena en forma ordenada con otras soluciones
encontradas.
El mbito de aplicacin de este sistema sern las zonas urbanas, en nuestra provincia
seguramente las localidades de Trelew, Puerto Madryn , Comodoro Rivadavia, Esquel ,
Sarmiento y Rawson.
A continuacin se ejemplificar grficamente el mtodo en la ciudad de Puerto Madryn.
Mediante el procedimiento anterior se muestra el proceso para el Radio 5 de la Fraccin 3 de la
ciudad de Puerto Madryn ( Figura 1)
Como resultado, una de las soluciones encontradas fue la presentada en la Figura 2. la cual
obedece a todos
los criterios que hemos enunciado para llevar adelante el procedimiento de segmentacin,
habiendo sido seleccionada como mejor solucin en un conjunto de aproximadamente 4000
soluciones, el cual fue hallado en un tiempo de 7 minutos.
Cabe aclarar que el radio ha sido seleccionado de tal manera de que no resulte favorable al
mtodo de procesamiento que se ha llevado adelante y que el entorno en el cual se ha procesado
era susceptible de mejorar en lo que a tecnologa se refiere, lo cual incide en el tiempo de
procesamiento, y en la cantidad de soluciones hallada por unidad de tiempo.
Algoritmo de Segmentacin Asistida
Segmentar_Radio_Censal( el_radio )
INICIO
Para cada lado de manzana de el_radio
Segmentar_Radio_Desde_Lado( el_lado )
FIN
Segmentar_Radio_Desde_Lado( el_lado )
INICIO
Buscar todos los segmentos posibles desde el_lado
Para cada segmento posible
Asignarlo
Segmentar_Radio_Censal ( el_sub_radio )
Evaluar Solucin y guardarla
FIN
Evaluacin de la solucin
Criterios para el puntaje de la solucin
Cantidad de viviendas
Cantidad de segmentos
Particin de manzanas y lados
Score =ScoreViviendas +ScoreSegmentos +ScoreParticin
Herramientas tericas utilizadas:
Estructura de datos : Grafo dirigido
Tcnica de programacin : Recursin
Herramientas de Software:
Lenguaje de programacin : J ava
Sistemas de informacin Georeferenciada
Estado actual del programa de Segmentacin Asistida
9 95 5% % d de e A Av va an nc ce e
IMPACTO DE LOS FLUJ OS DE CAPITALES
EXTERNOS EN AMERICA LATINA
Autor
OSCAR R. SNCHEZ
IMPACTO DE LOS FLUJ OS DE CAPITALES EXTERNOS EN AMERICA LATINA
Lic. Oscar R. Snchez
Profesor Economa Internacional UNS FCE UNPSJ Bosco
e-mail: osanchez@criba.edu.ar
I) Introduccin
El predominio del capital financiero sobre la actividad productiva genera
complicaciones a las economas emergentes y abiertas que quedan expuestas a los golpes del
mercado financiero.
El siglo econmico finaliza con un predominio de las fuerzas financieras que
condiciona:
1. Las actividades productivas
2. La capacidad de los gobiernos para disear polticas autnomas
3. El factor de trabajo y por ende la vida de los ciudadanos
Las masas de dinero que circulan por el mundo emplean las posibilidades de
financiamiento publico y privado creando oportunidades de endeudamiento
irresponsable que son aprovechadas a nivel internacional y desembocan en crisis
sucesivas. En las economas endeudadas el peligro de la huda de capitales estimula
las polticas monetarias y fiscales restrictivas y es utilizado por los acreedores externos
y sus asociados como un instrumento de presin sobre gobiernos y sociedades. El
fenmeno afecta no slo a las economas emergentes, pequeas y medianas sino
tambin a las grandes economas.
J ohn M. Keynes propuso la formacin de un sistema monetario y financiero
centralizado regulado para evitar la reedicin de los desrdenes y crisis financieras del perodo
anterior.
Los crculos financieros estadounidenses y britnicos impidieron este proyecto. Sin
embargo se estructur un sistema basado en controles de cambios y de movimientos de capital
de corto plazo que contribuy a la reconstruccin y el auge de los aos cincuenta y sesenta.
En los aos sesenta la especulacin se increment con la crisis del sistema de tipo de
cambio fijo, y el reinicio de la especulacin cambiaria. Luego vendra la progresiva apertura y
desregulacin de los sistemas monetarios de los pases industriales. La Argentina fue
tristemente pionera en este terreno con la reforma de 1977; que estableci un sistema ms
abierto y desregulado que el de las grandes economas.
La oferta financiera mundial fue alimentada por los excedentes de los pases
petroleros (petrodlares) facilitando el endeudamiento de los aos setenta. La
abundancia de fondos, la desregulacin y la imaginacin especulativa confluyeron
para la creacin de nuevas, ms sofisticadas y arriesgadas operaciones. La tecnologa
de la informacin facilit la interconexin del mundo de las finanzas en tiempo real.
Este campo experiment fuertes cambios institucionales.
En las ultimas dcadas crecieron nuevos operadores, como los fondos de pensin y los
fondos de arbitraje, que toman dinero de particulares y los invierten en bonos y operaciones
especulativas. Tambin creci la toma de crdito mediante la colocacin de bonos, lo que hizo
retroceder a los bancos como prestamistas mundiales
Sobre estas bases econmicas, tcnicas e institucionales, el mercado financiero creci
ms aceleradamente que la economa real. La nueva modalidad financiera genera un mundo en
crisis cotidiana. En las economas emergentes y abiertas, las corrientes de capital son capaces de
alimentar burbujas especulativas y de retirarse rpidamente provocando crisis cambiarias,
bancarias, productivas y sociales en poco tiempo. Entre 1970 y 1998 hubo crisis importantes en
veintids pases, en muchos de ellos en forma reiterada, con sesenta y cuatro crisis bancarias y
setenta y nueve de tipo de cambio. La fuga de capitales se observa en las crisis asiticas; entre
1996 y 1998 los flujos de capital privado hacia las economas emergentes se redujeron en un
sesenta por ciento.
La crisis de las ltimas dcadas obligaron a sucesivos programas de salvataje que
incluyeron aportes de organismos financieros internacionales y gobiernos, en especial de los
EEUU.
Los costos y la incertidumbre que genera esta situacin sobre las actividades
econmicas y la estabilidad poltica y social de los pases, agudizaron la preocupacin de cmo
prevenir y controlar nuevas tormentas financieras. Los organismos financieros y el G7
acordaron discutir la posibilidad de controlar los capitales de corto plazo. Lo mismo ocurre para
el Banco Mundial y asimismo se retoma la propuesta Tobin de poner un impuesto a los capitales
especulativos.
Sin embargo, no se avanza en una reglamentacin efectiva del control del dinero. Las
estructura financiera sigue imponindose y crea temor sobre las consecuencias que pueden sufrir
quienes ponen obstculos al paso del capital financiero en la economa internacional.
En este trabajo se tratar la problemtica del impacto y volatilidad de los
flujos de capitales en la regin, y en particular en Argentina. Los flujos de
capitales externos pueden realizar una importante contribucin al desarrollo
econmico y financiero movilizando ahorro desde los pases importadores de
capital, lo que aumenta los recursos en los pases receptores y mejora la
asignacin de ellos a nivel internacional. Estos flujos permiten compensar en los
pases receptores las reducciones de la disponibilidad de divisas originada por
fluctuaciones en sus exportaciones y de la relacin de precios de intercambio, y
a la vez diversificar ms los activos y pasivos financieros de los pases
involucrados.
Sin embargo, existen controversias para las posibles soluciones de los
impactos que originan la entrada y salida de capitales. El capital externo juega un
importante rol en el desarrollo de las naciones; como contrapartida, tambin ha sido
una de las principales causas de las recurrentes crisis de la deuda y la inestabilidad
macroeconmica que se evidencia en los pases de mercados emergentes en estos
tiempos. Estos flujos de capitales provocan fuertes impulsos a la expansin con
caractersticas procclicas pero en su salida abrupta generan recesiones violentas.
Es de considerar que:
i. Los flujos de capitales son voltiles y las fluctuaciones de esos flujos son
exgenas a la regin.
ii. Generan impactos violentos con perturbaciones sociales.
iii. Es necesario la creacin de medidas de poltica econmica para amortiguar los
impactos negativos de los mismos.
Adems, en el caso argentino, bajo el esquema de la convertibilidad y
libre movilidad de capitales, los efectos de las perturbaciones tienden a
incrementarse.
II) Evolucin histrica
De la evolucin de los flujos de capitales como instrumentos para el
desarrollo econmico en los siglos XIX y XX, se puede observar en la Tabla 1
(pases acreedores y deudores en 1913) que Gran Bretaa se sita como el
principal acreedor siendo Londres el principal centro financiero. Alemania y
Francia emergieron a finales del siglo pasado como centros financieros rivales.
EE.UU. se mantuvo como deudor neto hasta la primera guerra mundial.
Slo con las grandes exportaciones de la gran guerra, EE.UU. pasar a
convertirse en un acreedor neto. Amrica Latina se situaba en el segundo lugar
entre los deudores, por encima de ella se encontraba Europa.
Tabla 1. Posiciones de los grandes acreedores y deudores en 1914 (en porcentajes
del total)
Grandes
Acreedores
Porcentaje Grandes Deudores Porcentaje
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Benelux
40,9
20,4
13,2
12,5
Europa
Amrica Latina
EE.UU.
Canad
27,3
19,3
15,5
8,4
EE.UU.
Otros
8,0
5,0
Asia
frica
Oceana
13,6
10,7
5,2
Fuente: traducido de IMF (1949).
La segunda mitad del siglo XIX evidenci una gran expansin de la
inversin privada en los pases en desarrollo de ese entonces. En EE.UU.,
Canad, Australia, Argentina, Brasil, Mxico e India esos flujos de capitales
tomaban la forma de bonos (a distintos niveles de la administracin pblica) e
inversin directa.
Es de notar, que los perodos de cada de la inversin directa extranjera
conducan a problemas de deuda externa mayores en la periferia, que afectaban
tambin al centro. Los defaults eran algo comn
En la dcada del veinte, EE.UU. pas a convertirse en un pas prestamista de gran escala
(recordemos que luego de la 1 Guerra Mundial, EE.UU. se convirti en la economa mundial
ms pujante), y Nueva York pas a convertirse en el mayor centro financiero del mundo.
EE.UU. prestaba a Europa para financiar su reconstruccin, a Canad, a Amrica Latina y a
muchos pases del sudeste europeo para financiar su desarrollo y su gasto pblico.
La gran corriente de financiamiento enfrent un profundo parntesis en 1928-1929. La
cada en los precios de las commodities y del comercio internacional hizo que prestar a pases de
la periferia fuese perdiendo atractivo. Amrica Latina sufri las consecuencias - especialmente
Argentina, Brasil y Colombia - de la abrupta disminucin de prstamos externos que se produjo
en J unio de 1928 cuando el mercado de Nueva York registr su meterico ascenso y las tasas de
inters constrieron el mercado de prstamos.
En este contexto de deflacin, sin ingresos por nuevos prstamos y con
reducidas ganancias por exportaciones, muchos pases deudores no pudieron
cumplir con sus deudas producindose una profunda cesacin de pagos.
El aumento y recuperacin de los precios de las commodities
agropecuarias a finales de los aos treinta y el incremento de las oportunidades
comerciales durante la Segunda Guerra Mundial mejoraron sensiblemente la
posicin comercial de muchos pases de Amrica Latina. Ante el temor del
avance comunista, en la dcada del cuarenta (precisamente en 1944), los pases
occidentales, con EE.UU. en primera lnea, se reunieron en Bretton Woods
(EE.UU) para sentar las bases de acuerdos sobre la formulacin de polticas e
instituciones para la reconstruccin y desarrollo de los estados adheridos
marcando el destino de los pases occidentales por ms de treinta aos.
Estos acuerdos de Bretton Woods pretendan sentar las bases de un rgimen de
relaciones econmicas internacionales eficaces para el desarrollo de la economa mundial en el
perodo de postguerra. Quienes se sentaron en la mesa de negociaciones recordaban dos
experiencias traumticas de la primera mitad del siglo:
La devastadora crisis de fines de los aos veinte, causada por la explosin de una enorme
burbuja financiera y su veloz transmisin de un pas a otro por falta, entre otras cosas, de una
salvaguardia monetaria internacional ordenada; y
las desastrosas consecuencias polticas y econmicas de las reparaciones de guerra impuestas
a los vencidos.
.
Es de sealar que tanto la relacin de poder prevaleciente al final de la guerra como las
reglas de juego pactadas en Bretton Woods construyeron de hecho y de derecho un sistema
monetario internacional hegemnico: la locomotora de la mitad capitalista del mundo pas a
ser la economa norteamericana y el dlar se transform en la unidad monetaria de cambio y de
reserva. El rgimen monetario internacional que se estableci finalmente tuvo como moneda
central el dlar anclado a cierta relacin con el oro, fijando las restantes monedas su paridad con
el dlar. Esto permita tener durante un largo perodo un sistema hegemnico y, por lo tanto,
estable.
Hegemnico porque estaba organizado sobre la base de un solo pas, con los privilegios
(incluido el seoraje) y las responsabilidades de ser lder y centro del sistema.
Estable mientras se mantuviera el ancla de una economa fuerte, dinmica y con
responsabilidad en el ejercicio de una poltica monetaria prudente y anticclica.
Los pases miembros mantenan sus reservas principalmente en oro o dlares, y tenan
derecho de vender sus dlares en la Reserva Federal de EE.UU. a cambio de oro al precio
oficial. El sistema era, consecuentemente, de patrn de cambio-oro, en el que el dlar era la
principal moneda de reserva. Recordemos que en Bretton Woods se acord mantener
restricciones a la movilidad de capitales por temor a los desequilibrios que stos podran causar.
A fines de la dcada del cincuenta las deudas en dlares de todos los
pases de la regin se haban reducido. En este perodo los pagos de intereses
eran slo una pequea porcin de los pagos al extranjero. Durante esa dcada
los pagos de intereses no eran significativos; los dficits se ajustaban por flujos
de fondos de inversiones. Se podra decir del perodo 1945 a 1975, lo siguiente:
i) La mayora de los ingresos netos fueron recursos de la banca
privada.
ii) El financiamiento bancario y el retorno a la inversin de cartera
comenz en 1960.
iii) En el perodo de los aos 1960-1975, una interesante parte del
financiamiento privado, aproximadamente 40 a 50%, era inversin
directa.
iv) Adelantndonos diramos que el problema se presenta despus de
la mitad de la dcada del setenta, cuando el flujo financiero era
aproximadamente el 43% de los flujos de capitales.
A mediados de la dcada del setenta comenz a generarse la crisis de la
deuda externa. Krugman y Obstfeld (1995) sealan que las polticas
macroeconmicas de EE.UU. (fruto de la Guerra de Vietnam y de los planes para
La Gran Sociedad, aos 1965-1968) a finales de los aos sesenta ayudaron a
provocar el derrumbamiento del sistema de Bretton Woods. La poltica fiscal
super expansiva de EE.UU. contribuy a la necesidad de devaluar el dlar a
principios de los aos setenta y los temores de que esto ocurriese
desencadenaron flujos especulativos de capitales huyendo del dlar, lo que
increment las ofertas monetarias de los pases extranjeros. El mayor
crecimiento monetario de EE.UU. aliment la inflacin interna y la extranjera
haciendo que los pases fueran cada vez ms reacios a continuar importando la
inflacin estadounidense a travs de los tipos de cambio fijos. Una serie de
crisis internacionales, que empezaron en la primavera de 1971 condujeron, por
etapas, al abandono de los lazos del dlar con el oro y de los tipos de cambio
fijos respecto del dlar por parte de los pases industrializados.
Segn Mathis (1983), desde 1975 los gobiernos centrales haban venido concediendo
reprogramaciones a pagos de la deuda pero, a partir de 1982, fueron los bancos los que llevaron
a cabo esta tarea en mayor proporcin. Estas dificultades financieras vinieron a deteriorar la ya
delicada situacin de los bancos norteamericanos, los cuales venan sufriendo problemas
domsticos desde 1979 (ao en que estall una nueva recesin a nivel mundial haciendo que
muchas grandes corporaciones en pases industriales colapsen), que se reflej en un incremento
en el nmero de las quiebras bancarias en EE.UU. Estos sucesos imposibilitaron a los bancos
(an a los ms grandes) a movilizar mayores fondos en los mercados financieros
internacionales. Por lo tanto, la banca norteamericana se vio imposibilitada de continuar
extendiendo prstamos. Esto llev a una mayor cada en la cantidad neta de financiamiento
durante 1982, lo que gener una fuerte contraccin en el sistema financiero mundial.
Los prstamos concedidos por la banca comercial era slo una parte de la deuda de los
pases menos desarrollados. Estos pases tambin recibieron fondos de gobiernos e instituciones
internacionales, tales como el FMI, el Banco Mundial y otros organismos proveedores de
crditos.
Esta vez, a diferencia de lo ocurrido en los aos setenta, el financiamiento
automtico de los dficits no estuvo disponible. Los deudores no pudieron
pagar y los prestamistas no financiaron: la crisis de 1982 estaba en ciernes
(Cardoso y Dornbusch, 1989).
En los aos siguientes se consideraba que iban a mejorar las condiciones
de la economa internacional, los precios de las commodities agropecuarias y
productos bsicos de la regin, esperndose asimismo efectos positivos de los
programas de ajuste por parte de los pases deudores. Sin embargo la regin
latinoamericana present altas tasas de inflacin, deteriorndose la credibilidad.
Los supervits comerciales que hubo no se colocaron en inversiones
productivas sino que se destinaron para financiar pagos de intereses, y la banca
extranjera no tuvo intencin de otorgar prstamos para inversiones.
El punto central fue cmo revertir el flujo de recursos y restablecer el flujo de capitales
hacia los pases deudores de la regin. Las deudas que existan se consideraban como propias de
pases pobres, la tasa de financiacin (prima de riesgo) era superior a la tasa de inters
internacional. Los recursos destinados a la regin eran limitados y en pequeas escalas. Los
desequilibrios de la regin no eran de corto plazo, sino ms bien reflejaban problemas
estructurales; estaba preparada la poca para el cambio de los regmenes econmicos. Las
nuevas caractersticas de la situacin fueron percibidas por los centros internacionales donde
surgi un importante consenso de que no slo se necesitaban medidas de estabilizacin de corto
plazo, sino que tambin se requeran otras que apuntasen a la implementacin de cambios
estructurales necesarios para reducir las brechas anteriormente mencionadas.
Una de las ms importantes respuestas a este desafo por la necesidad de estabilizacin
fue el paquete de propuestas conocido como el Consenso de Washington (CW), el cual
propuso en 1989 medidas para la estabilizacin con crecimiento, y que goz de un importante
respaldo de los organismos econmicos multinacionales.
El diagnstico del CW se basa tanto en fundamentos tericos como empricos. Segn
este enfoque, las races de la inestabilidad y falta de crecimiento en Amrica Latina residen en
la estrategia de desarrollo adoptada en el perodo de la postguerra en la regin, esto es, en la
estrategia de sustitucin de importaciones. De acuerdo al CW, esta estrategia origin un modelo
de crecimiento hacia adentro, con escasa interaccin con el resto del mundo, y con una
psima asignacin de recursos, especialmente debido al rol central desempeado por el sector
pblico como motor del crecimiento.
El supuesto por detrs de las recomendaciones que plantea el CW es el de que hay un
perfecto complemento entre el ajuste y el crecimiento econmico, debido a que la mayor parte
del crecimiento del producto durante la primera etapa de la reforma provendra de una mejor
asignacin de los recursos existentes y a un mejor uso de la capacidad instalada. A largo plazo,
el crecimiento autosostenido podr lograrse cuando los inversores locales prefieran invertir
domsticamente ms que en el extranjero, lo cual slo ocurrir cuando las reformas estructurales
y la estabilidad macroeconmica se hallan instalado firmemente.
.
En la dcada del noventa podemos observar los saldos en cuenta de
capital y en cuenta corriente del balance de pagos de pases de la regin entre
los aos 1977 y 1996. Los flujos de capital exhiben una gran variabilidad. En
menos de dos dcadas se identifican dos perodos de altas entradas de capital
con promedios equivalentes a 5,3% y 4,3% del PBI de la regin (1977-1981 y
1992-1994 respectivamente), un perodo de bajas entradas de capital con un
promedio de 1,3% del PBI en 1983-1989, y dos perodos de entradas medias con
2,6% del PBI en 1990-1991 y 2,5% en 1995-1996.
Un 85% o ms del total de esas entradas en 1977-1996 se dirigi a seis de los
diecinueve pases que figuran en la Tabla 2, en buena parte por el propio tamao de los pases
receptores. Como ejemplo, Mxico capt por s solo cerca de un 40% de las entradas netas de
capital en 1992-1994; Argentina, Brasil y Chile en conjunto han concentrado al menos un 40%
de los flujos en todos los subperodos, excepto en 1990-1991.
Tabla 2 Saldos en cuenta corriente y en cuenta de capital de pases de Amrica Latina y el
Caribe (en porcentajes medios del PBI)
1977-1981 1983-1989 1990-1991 1992-1994 1995-1996
Pases Cuenta
Cte.
Cuenta
de K
Cuenta
Cte.
Cuenta
de K
Cuenta
Cte.
Cuenta
de K
Cuenta
Cte.
Cuenta
de K
Cuenta
Cte.
Cuenta
de K
Argentina -0,2 1,7 -2,2 1,6 1,4 0,5 -3,2 4,3 -1,1 1,4
Bolivia -8,4 7,4 -14,1 14,6 -6,5 6,9 -10,0 11,6 -4,3 6,0
Brasil -4,1 4,2 -0,6 0,9 -0,6 0,8 0,4 2,0 -2,8 4,3
Chile -8,3 11,8 -6,3 6,6 -1,8 7,6 -3,6 8,3 -1,9 4,5
Colombia -0,4 3,1 -2,3 2,4 3,4 -0,6 -1,9 2,7 -5,1 6,1
Costa
Rica
Ecuador
-12,2
-7,1
12,5
7,5
-8,3
-5,0
10,1
4,9
-6,3
-4,6
7,6
7,3
-6,6
-3,7
6,3
5,7
-1,4
-1,8
2,3
-0,2
El
Salvador
-3,3 2,3 -5,4 6,2 -6,5 7,3 -4,1 5,6 -2,3 3,8
Guatemal
a
-3,4 2,9 -4,3 4,6 -2,4 5,2 -6,2 6,5 -3,4 3,3
Hait -14,4 13,4 -12,4 12,4 -10,1 10,3 -6,8 4,7 -3,5 6,5
Honduras -10,0 9,9 -8,6 8,7 -10,5 12,0 -12,6 11,6 -5,3 7,2
Mxico -4,1 4,5 0,6 -0,4 -4,4 6,3 -7,3 6,5 -0,6 -2,0
Nicaragua -11,5 9,4 -36,9 38,3 -42,9 44,3 -49,9 49,6 -27,7 -20,5
Panam -8,5 8,7 4,6 -5,0 -3,3 8,1 -2,4 3,9 -2,5 3,0
Paraguay -5,8 10,4 -7,9 6,4 -5,2 9,7 -10,3 10,5 -5,1 5,2
Per -2,8 4,5 -3,1 3,3 -3,6 5,1 -5,5 8,6 -6,5 6,8
Rep. Dom. -7,4 7,7 -5,4 5,5 -1,6 3,7 -3,5 2,4 -0,9 1,1
Uruguay -4,5 6,4 -1,0 2,0 1,0 0,7 -2,3 3,1 -1,6 2,7
Venezuela -1,6 4,5 1,1 -2,9 10,4 -5,2 -0,9 -0,1 8,0 -3,7
Amrica
Latina y el
Caribe
-4,3 5,3 -1,3 1,3 -1,0 2,6 -3,2 4,3 -1,9 2,5
Fuente: Held y Szalachman (1998).
La Tabla 3 presenta la desviacin estndar sobre la media de los saldos de la cuenta de
capital del balance de pago regional como un indicador de variabilidad de los movimientos de
capital en la regin en el perodo 1977-1994. Los prstamos de corto plazo tienen una muy alta
variabilidad (casi 12 veces su valor medio); la inversin de cartera muestra una variabilidad alta
(cerca de dos veces su valor medio); los prstamos de largo plazo exhiben cierta variabilidad
(1,5 veces su valor medio), y la inversin extranjera directa se caracteriza por una baja
variabilidad (equivalente a la mitad de su valor medio). Este ltimo componente ha tenido el
comportamiento ms uniforme. En todo ese perodo se ha situado cerca del 1,0% del PBI de la
regin, aunque ha registrado importantes variaciones a nivel de pases.
En consecuencia, la variabilidad de las entradas de capital a los pases de la regin se ha
asociado con la variabilidad de los prstamos de corto plazo y de la inversin de cartera.
Tabla 3. Media y desviacin estndar de los principales componentes de la cuenta de
capital
para pases de Amrica Latina y el Caribe, 1977-1994 (en millones de dlares)
Componentes de la cuenta capital Media Desviacin estndar Desviacin
estndar/media
Inversin directa 6.693 3.617 0,54
Inversin de cartera 8.252 15.414 1,87
Prstamos a corto y largo
plazo
8.869 12.574 1,42
Prstamos a largo plazo 9.466 14.347 1,52
Prstamos a corto plazo -597 6.953 11,64
Saldo en cuenta de capital 24.963 18.462 0,74
Transferencias unilaterales
oficiales
1.576 943 0,60
Saldo en cuenta corriente -
20.961
15.454 0,74
Variacin en las reservas -3.976 11.076 2,78
Fuente: Held y Szalachman (1998).
La elevada influencia de capital en la regin en los perodos 1977-1981
(prstamos bancarios) y 1992-1994 (inversiones de cartera) fue precedida por bajas
entradas y seguida por cadas en los flujos de capital en 1983 y en 1995-1996
respectivamente. Sin embargo, a diferencia de la extendida reduccin en las entradas
de capital a los pases de la regin entre los aos 1983 y 1989 (por la crisis de deuda
externa e interna), la reversin en los flujos de capital financiero en el perodo 1995-
1996 se concentr en muy pocos pases, particularmente Mxico y Argentina.
La insignificancia de los instrumentos de poltica para regular los flujos
de capital en perodos de alta oferta de fondos externos ha posibilitado elevadas
entradas de capital, fases expansivas del gasto agregado. Se puede decir que en
los perodos de burbuja o boom expansivo, como en los aos 1991-1994, los
ingresos de capital son relevantes con relacin a la dimensin de los agregados
monetarios, con crecimiento amplificado y veloz del dinero, del crdito y de la
deuda pblica. En la fase ascendente del ciclo ingresan capitales creciendo las
reservas y la oferta monetaria, aumenta el precio de los activos provocando un
incremento del crdito y la riqueza, elevando el consumo, la recaudacin fiscal,
las transferencias coparticipables a las provincias; es decir, en general, el gasto
pblico y la emisin. Por consiguiente tenemos: expansin de la actividad
econmica con expansin del dficit en cuenta corriente. Esto tambin se ha
registrado en la regin en el perodo 1977-1981.
Los excesos de entradas de capital en perodos de alta oferta y las carencias de flujos en
perodos de baja oferta avalan polticas de captacin de capital externo que gradan el nivel y la
composicin de esas entradas teniendo en cuenta la volatilidad que caracteriza a los distintos
flujos de capital. Estas polticas persiguen incentivar entradas de capital de mediano y largo
plazo vinculadas al financiamiento de inversiones reales, y desincentivar entradas de corto plazo
de naturaleza especulativa, con miras a estabilizar esos flujos en el tiempo y situarlos en lnea
con el dficit sostenible en cuenta corriente de los pases receptores.
Respecto a eso, Hopenhayn (1995 b) plantea que en los aos noventa un fenmeno de
enorme incidencia en las economas latinoamericanas es la aceleracin de los movimientos
internacionales de capitales. Millones de dlares circulan por satlite a travs de las fronteras, y
tan slo una pequea fraccin de ellos se ha constituido en el elemento bsico del
financiamiento externo de Amrica Latina.
Este aumento de fondos de circulacin mundial fue potenciado hasta convertirse en una
verdadera revolucin con el ingrediente tecnolgico: el gran salto de la informtica y las
comunicaciones. Estos fondos pudieron desde entonces circular en su forma ms abstracta y en
tiempo real a travs de los satlites que unen los mercados financieros del mundo todos los das,
las veinticuatro horas.
J unto con todos los sucesos anteriores se fue produciendo en el mundo una gradual
desregulacin de las cuentas de capital que controlaban los movimientos de divisas a travs de
las fronteras.
Adems, existen actores privados tan poderosos que a menudo son capaces
de modificar la poltica de los bancos centrales ms slidos. Esos capitales se mueven
en gran parte a travs de los bancos, y en sociedad con los mismos. Su diversificacin
de instrumentos los mantiene fuera del alcance de las autoridades monetarias
nacionales.
Los desplazamientos de estas enormes sumas de dinero han generado problemas en las
economas de la regin. Un caso concreto es el Efecto Tequila (1994-1995), el cual dej como
saldo una situacin de recesin en pases como Mxico y Argentina. Ms recientemente, el
Efecto Arroz (1997) produjo una situacin de fugas de capitales en los pases denominados
Tigres Asiticos, que tambin arrastr a Rusia y a pases de Amrica Latina (pero sus efectos
por estas zonas fueron menores que la crisis de 1995, fruto de lo aprendido en ese entonces).
Stellings (1998) seala que la crisis asitica revirti la tendencia hacia una poltica de mayor
oferta monetaria, al registrarse alzas importantes de las tasas de inters en pos de evitar la
prdida de reservas internacionales. A esto habra que sumarle, en el rea privada, el papel de
las instituciones clasificadoras de crdito, que suelen acentuar la inestabilidad en lugar de
atenuarla.
III) Efectos en la Regin
Los desplazamientos de estos capitales generan problemas en la regin.
Se ha visto que en la dcada del sesenta se desarroll un mercado de crditos
bancarios, al cual Amrica Latina acudi intensivamente. En el perodo 1970
1980 se produjo una grave crisis de la deuda externa, apareciendo un mercado
de capitales privado. Las fuentes oficiales internacionales prcticamente dejaron
de tener envergadura.
En este perodo Amrica Latina se convirti abruptamente y de manera
forzada, en exportadora de recursos. Esta situacin se invirti en los aos
noventa al registrarse cambios en los mercados internacionales, especialmente
en EEUU (Calvo, Leiderman y Reinhart, 1993; CEPAL, 1998, parte tercera;
Ffrench-Davis y Griffith-Jones, 1995).
Esta recuperacin del financiamiento externo privado en los aos noventa
fue en exceso de lo que la regin poda absorber sin generar desequilibrios
importantes. As, Amrica Latina pas de la escasez a la abundancia. Un
componente muy significativo de estos movimientos lo constituyeron los flujos
financieros. En Amrica Latina, de cada cuatro dlares que entraron en el
cuatrienio 1991-1994, slo uno fue inversin extranjera directa. La mayora
correspondi a movimientos de capital de corto plazo crditos financieros,
depsitos bancarios en moneda extranjera, compra de acciones existentes,
bonos de corto plazo que por su carcter especulativo son ms voltiles
(CEPAL, 1998. Cap. IX XI)
Luego de la crisis de Mjico en 1994 los flujos especulativos se frenaron
transitoriamente, en tanto que la inversin extranjera directa continu con su
tendencia ascendente en el mundo en general.
De hecho podemos ver que una parte apreciable del financiamiento
externo recibido por los pases latinoamericanos no llega directamente a la
inversin productiva, sino que se dirige a los mercados financieros y, de all,
puede canalizarse a la inversin y al consumo segn el ambiente y las polticas
que se apliquen en cada economa. Por ejemplo, la mayor apreciacin real del
tipo de cambio en Mxico y la Argentina, en comparacin con Chile, que tuvo
lugar desde 1991, se explica por la mayor permisividad en el tratamiento de los
flujos de capital por parte de los dos primeros pases y por los enormes
ingresos de corto plazo que se registraron.
Por esta situacin los recursos que provienen desde el exterior, en vez de
canalizarse hacia la inversin se dirigen crecientemente hacia el consumo en
particular de productos importados. Esta es siempre un preludio de crisis de
balanza de pagos y ajustes recesivos. Se genera as un gasto que no produce
empleo ni producto nacional, y se acumula un endeudamiento (u otros pasivos
externos) a la par que no aumenta en forma correspondiente la capacidad
productiva.
La tasa de ahorro interno se vio fuertemente afectada por este fenmeno.
En efecto, mientras que en Mxico y la Argentina esta decreci en el perodo
1990 1994, en Chile aument significativamente.
El contraste entre el desempeo de Chile y de la Argentina y Mxico, se
debe a que en estos dos ltimos pases los capitales que ingresaron fueron
fundamentalmente flujos financieros de corto plazo o fondos destinados a la
compra de activos ya existentes. En Chile, en cambio, la inversin extranjera
directa, dirigida a crear nueva capacidad productiva, es la parte mayoritaria de
los ingresos externos porque las autoridades econmicas aplicaron
restricciones al ingreso de flujos financieros de corto plazo. El volumen global
de afluencia de capitales a Chile se mantuvo en montos manejables debido a las
polticas activas que aplicaron el Ministerio de Hacienda y el Banco Central
(vase Ffrench Davis, Agosin y Uthoff, 1995). Estas polticas fueron eficaces
porque se desarrollaron en un marco en el que se respetaban los equilibrios
macroeconmicos bsicos y las autoridades pblicas contaban con una
dotacin no despreciable de recursos tcnicos, reputacin y credibilidad.
Es esencial, por lo tanto, la forma en que se enfrenta la afluencia de
capitales externos. Los efectos dependen decisivamente de la naturaleza y
cantidad de esa afluencia. Cuando llega en calidad de inversin extranjera
directa a crear nueva capacidad productiva, es muy distinto a que ingrese como
depsitos bancarios en dlares o a comprar acciones existentes con lo que
presionan por la revaluacin del tipo de cambio, desestimula la inversin
productiva interna y estimula el consumo de artculos importados.
Los mercados de capitales de corto plazo de muchos pases se han
integrado con el resto del mundo de manera ms intensa que los mercados
productivos. Un ejemplo es la interconexin de los mercados burstiles y de la
transmisin de auges y derrumbes estrepitosos que ahora tambin ha alcanzado
a los pases de Asia, antes aparentemente inmunes a estas crisis. En materia de
movimientos de capitales financieros se trata de corrientes gigantescas que
crean dificultades tanto a los pases desarrollados como a los pases en
desarrollo, en particular si no se adoptan medidas eficaces para responder en
forma constructiva. Lamentablemente, no todos los pases cuentan con los
mismos recursos para aplicar polticas eficaces.
Conviene recordar que la emisin internacional de bonos represent ms
del 80% del total de los flujos. Esto complica de sobre manera las negociaciones
con las contrapartes, para la posible reprogramacin de las deudas, siendo
numerosos los acreedores annimos poseedores de dichos bonos.
Los inversionistas extranjeros al estar ms expuestos directamente a los
riesgos pas pueden hacer ms voltiles sus salidas.
IV). Impacto en Argentina
Hemos visto que los movimientos de entrada y salida de capitales afectan
a los mercados emergentes y condicionan su insercin en la globalizacin
financiera. Estos movimientos se ven afectados por factores globales y tambin
por factores especficos de los pases receptores.
En este punto existen discusiones sobre el peso relativo de los factores
determinantes de los movimientos de capitales, distinguindose dos tipos de
factores: i). Globales, basados en la expansin de la movilidad internacional de
capitales, cambios regulatorios en las principales plazas financieras, la fase del
ciclo en los pases centrales y sus efectos en la periferia, cambios en la
percepcin del riesgo en los mercados emergentes . ii). Especficos, tambin
denominados internos en los pases receptores observndose la estabilizacin
econmica, privatizaciones, la desregulacin y apertura del mercado, la reforma
fiscal, la confianza en el pago de la deuda externa entre otras.
Ac la discusin de fondo es slo una, si el origen determinante de los
movimientos de capitales se encuentra en los factores de orden global la razn
de las polticas internas no es importante. Si fuese a la inversa se acentuara la
posicin de las polticas macroeconmicas de las economas receptoras. En el
proceso especulativo de esta dcada Calvo, Leiderman y Reinhart consideraban
a los factores domsticos como importantes para atraer capitales. Sin embargo
existen pases que an sin haber aplicado ajustes estructurales absorbieron
interesantes flujos de capitales. Otros autores llegan a la conclusin que las
cadas en las tasas de inters de EEUU tienen preponderancia en los
movimientos de capitales en las economas emergentes.
En este caso Hopenhain y Meriggi, 1997, demostraron que se observa una
fuerte correlacin entre los cambios en las tasas de inters en EEUU y el
volumen de ingresos de capitales en la Argentina. El mecanismo operativo
puede sintetizarse de la siguiente forma: al entrar la economa desarrollada en
un perodo recesivo se aplican medidas en las tasas de inters. Ejemplo de esto
la tasa de inters en los EEUU baj del 8,5% en 1989 a 3,1% en 1993.
Se genera un fuerte descenso en la rentabilidad de los activos
financieros, llevando a buscar un mayor nivel de rentabilidad, an aceptando un
mayor riesgo en mercados emergentes. Cuando se observa recalentamiento de
la economa, se elevan las tasas y en 1994 se incrementa la tasa de descuento
absorbindose capitales de los mercados emergentes.
Debemos tambin mencionar que la baja afluencia de capitales en la
dcada del ochenta estaba correlacionada con altas tasas de inters y dficits en
cuenta corriente en los pases industriales y la alta afluencia de la dcada de los
noventa con menores tasas de inters y supervits en cuentas corrientes.
En los ltimos aos la economa argentina se ha interrelacionado
activamente con los mercados internacionales de capitales existiendo el tema
del mercado de la deuda externa y en particular de la deuda pblica. En el corto
plazo su manejo est ntimamente ligado a lo que ocurra no slo con el dficit
fiscal sino tambin con el perfil de vencimiento que muestra la deuda externa.
En el caso de nuestra economa se deben observar las amortizaciones de capital
ms las necesidades del financiamiento del dficit fiscal. En algunos casos las
necesidades por amortizacin seran ms relevantes que las del dficit.
En el largo plazo hay que observar la evolucin del dficit y su impacto en
el stock de deuda pblica. Tanto en el corto como en el mediano plazo la deuda
pblica tiene un punto de contacto que es el perfil de vencimiento. Ac es de
hacer notar que las calificadoras de riesgo miran con reticencia a la Argentina y
es importante recordar que dentro de la nueva estructura de los mercados
internacionales de capitales la esencia de la crisis de iliquidez es su impiedad.
V) Reflexiones
- Los programas de solucin financiera propugnados por el Fondo Monetario
Internacional, propiciando programas de ajuste austeridad, generan un
empeoramiento en las condiciones de vida en los pases emergentes.
- Los mercados financieros adoptan a ultranza el paradigma de laissez faire,
excepto cuando cae alguna de las grandes entidades financieras y reclaman
la intervencin estatal.
- Cuanto ms globalizadas estn las transacciones menos reguladas estn. De
acuerdo al modelo vigente se alcanzara un ptimo tanto en la asignacin de
recursos como en materia de ingresos. La realidad muestra las economas
regionales ms inestables y vulnerables.
- Aunque existan salvatajes financieros, no se corrigieron las tendencias del
efecto casino , predominante en los mercados financieros especulativos
internacionales.
- Con un esquema tipo convertibilidad, la flexibilidad del tipo de cambio obliga
a persistir en el aumento de productividad y a la reduccin de salarios.
Ambas son vas para ganar competitividad en tiempos breves. Adems, no
existiendo capacidad de ahorro interno no se pueden establecer polticas
restrictivas al ingreso de capitales.
- Las naciones emergentes estn inducidas a emplear una gran austeridad
monetaria y fiscal con el propsito de atraer inversiones
- Cuando se derrumba el tipo de cambio fijo establecido en Bretton Woods, los
principios en que basaba dicho acuerdo cambiaron a su anttesis: un sistema
de sostenido desarrollo al esquema de los capitales especulativos y de los
ajustes fiscales. Con los resultados observados tal vez deba volverse al viejo
esquema, al viejo espritu de Bretton Woods, particularmente en su vertiente
Keynesiana.
- Un gran nmero de economistas, entre ellos Jacobo Frenkel, exdirector del
rea econmica del FMI, se preocupan por la falta de suficiente capital.
Demuestran que hubo una significativa baja en el ahorro del mundo
desarrollado, lo que significa que estos pases son ahora menos capaces de
exportar capital a otras naciones con relacin al pasado.
- La vulnerabilidad que tiene Argentina por el flujo y reflujo de los capitales
especulativos, se da al sobrevaluar nuestra moneda. Si se observa el
crecimiento insostenible de deuda externa desde 1991 a 1998 tenemos que:
i. Ingresaron al Estado alrededor de 20 mil millones por la venta de
empresas del Estado no aplicndose a la reduccin de la deuda
externa.
ii. El PBI creci alrededor de un 5.9% anual en 1991 1998. El mismo
fue liderado por la deuda externa.
iii. Se observa a la Argentina con marcada preocupacin dada su
abultada deuda externa, perfil de vencimientos, nominada en un
90% en monedas extranjeras y atomizada en personas fsicas y/o
jurdicas.
- Observando las distintas devaluaciones (asitica, rusa, brasilea) si
Argentina devala se origina un problema serio en el rgimen de pagos
internos del pas (deudas internas en dlares) y har evidente el desacierto
del enorme endeudamiento externo.
- El movimiento de entrada y salida de capitales externos respondi a factores
exgenos de impulsin (fuera del control de las autoridades econmicas
nacionales) vinculadas sobre todo a la fase del ciclo o nivel de actividad de la
economa de los EEUU. Las polticas internas pueden ser un factor atractivo,
sin embargo el peso externo (condiciones exgenas) es ms fuerte en la
toma de decisiones de los inversionistas extranjeros.
Referencias bibliogrficas
Cardoso, E. y Dornbusch R. (1989): "Foreign private capital flows", en Handbook of
Development Economics, Volumen II, editado por Chenery, H. y Srinivasan T. N., Ed.
Elsevier, North-Holland, Amsterdam.
Clough, S. y Rapp, R. (1979): Historia Econmica de Europa: el Desarrollo Econmico de
la Civilizacin Occidental, 3 Edicin, Ed. Omega, Barcelona.
CEPAL (1995): Amrica Latina y el Caribe: Polticas para mejorar la insercin en la
economa mundial, CEPAL, Santiago de Chile.
Fanelli J . M., Frenkel, R. y Rozenwurcel G. (1992): "Growth and structural reform in Latin
America", en The Market and the State in Economic Development, editado por Zini J r., .
A., Ed. Elsevier, North-Holland, Amsterdam.
Hausmann, R. y Rojas Surez, L. (1996): La volatibilidad de los flujos de capital: Como
controlar su impacto en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington
D.C.
Held, G. y Szalachman R. (1998): "Flujos de capital externo en Amrica Latina y el Caribe
en los aos noventa: Experiencias y polticas", en Revista de la CEPAL, N 64, CEPAL,
Santiago de Chile.
Hopenhayn, B. (1995a): "Movimientos de capital y financiamiento externo", en Revista de la
CEPAL, N 55, CEPAL, Santiago de Chile.
Hopenhayn, B. (1995b): "Dinero sin fronteras", En Revista Oikos, Ao III, N 9, Diciembre
1995, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
IMF (varios aos): Annual Report of the Executive Directors, International Monetary Fund,
Washington D.C.
Kregel, J . (1999): "Flujos de capital, banca mundial y crisis financiera despus de Bretton
Woods", en Revista Comercio Exterior, Volumen 49, N 1, Enero 1999, Banco Nacional de
Comercio Exterior, Mjico.
Krugman, P. y Obstfeld, M. (1995): Economa Internacional: Teora y Poltica, 3 Edicin,
Ed. Mc Graw Hill, Madrid.
Mathis, F. J . (1983): "You cant foreclose a country: Debtor nations worry bankers", en 1983
Book of the Year: Events of 1982, Encyclopedia Britannica, Chicago.
Ocampo, J . A. (1998): "Hacia una solucin global", en Notas de la CEPAL, N 1, Noviembre
1998, CEPAL, Santiago de Chile.
Stellings, B. (1998): "Crisis internacional provoca nuevos problemas a Amrica Latina", en
Notas de la CEPAL, N 1, Noviembre 1998, CEPAL, Santiago de Chile.
Steiner, R. (1995): "Capital inflows in Latin America: Causes, consequences and policy
options", en Policies for Growth: The Latin America Experience, IMF, Washington D.C.
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
Autor
OSCAR R. SNCHEZ
Lic. Oscar R. Snchez*
Lic. Agustn Arieu**
*Universidad Nacional del Sur
** U.T.N. Facultad Baha Blanca
Universidad Nacional del Sur
e-mail: osanchez@criba.edu.ar
e-mail: arieu@terranet.com.ar
Introduccin.
De acuerdo con Lucngeli, el comercio intraindustrial puede ser entendido como la
exportacin e importacin simultnea de mercancas que se agrupan en una misma actividad
industrial.
Los modelos del tipo heckscherohliano basados en la abundancia relativa de factores no
parecen ser adecuados para constatar una realidad que indica un comercio entre pases en una
misma rama manufacturera.
Grubel y Lloyd (1975) fue pionero en estudiar el comercio intraindustrial entre pases
de similares caractersticas (pases desarrollados con dotaciones relativas de factores y
tecnologas semejantes), para aislar el efecto tipo Heckscher-Ohlin y concentrarse en este
fenmeno que se introduce en la nueva teora del comercio.
Grubel y Lloyd sostiene que los modelos basados en la proporcin de factores ayudan a
explicar algunas de las corrientes del comercio intraindustrial: productos funcionalmente
homogneos (cereales, minerales y otros a granel y sin marca). Pero en otro conjunto de bienes
se explica por la presencia de economas de escala en la produccin de bienes diferenciados.
Mientras que las diferencias en las proporciones de factores dara lugar a la
especializacin inter-industrial enla produccin y el comercio, las economas de escala
conduciran especializacin intra-industrial.
Entre pases con dotacione relativas de factores similares, el comercio se basara
fundamentalmente en comercio intraindustrial. Con dotaciones dismiles, el comercio sera
explicado mejor por modelos Neo H-O-S.
Las primeras referencias del comercio entre industrias se deben a Hilgerdt (1935) y
Ohlin (1933). A pesar de este descubrimiento, los economistas de la post-guerra se ocuparon
del refinamiento del modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson (H-O-S) sin considerar evidencia
alguna sobre el comercio intraindustrial, por lo que estas referencias tempranas sobre el tema
fueron dejadas de lado por muchos aos.
Podra decirse que la atencin sobre el fenmeno del comercio intraindustrial fue puesta
casi accidentalmente. A comienzos de los 60 un grupo de importantes economistas estaban
interesados en la evolucin de los patrones de comercio con vistas a la formacin de la
Comunidad Econmica Europea. Una visin convencional, propuesta por Viner (1950) sobre
los efectos de la formacin de una unin aduanera sugera que la especializacin interindustrial
seguira a la liberalizacin del comercio. Investigaciones posteriores de Drze (1961), Verdoorn
(1960) y Balassa (1965) encontraron evidencia de que se haba incrementado la especializacin
intraindustrial en la decada posterior a la formacin de la unin aduanera. Este descubrimiento
fue motivo de la realizacin de numerosos trabajos, ya que se trataba de un fenmeno que
pareca ser inexplicable para el principal instrumento de la teora del comercio internacional, el
modelo H-O-S. Uno de los principales documentos sobre el tema fue publicado por Grubel y
Lloyd (1975), el cual provea detallada evidencia sobre la existencia de comercio intraindustrial
para la mayora de los pases industrializados, intentaba encontrar las fuentes del mismo y
mencionaba algunas implicaciones de poltica.
En la dcada posterior a la publicacin de la obra de Grubel y Lloyd no abund la
literatura sobre el tema. Principalmente se realizaron trabajos tericos, entre los que se destacan
los de Dixit y Sitiglitz (1977) y Lancaster (1979). Estos ofrecan ideas sobre modos altenativos
de manejar la diversidad de preferencias y las economas de escala en un contexto de equilibrio
general, y fueron aplicados a economas abiertas por Krugman (1979) y Lancaster (1980).
Las elaboraciones ms recientes, entre ellas las tesis neo-factoriales y neotecnolgicas,
no alteran en gran medida las conclusiones obtenidas en trabajos anteriores. Las teoras
neofactoriales extienden el anlisis a un nmero mayor de factores que los dos clsicos del
modelo H-O-S, agregando la habilidad humana y los recursos naturales. Las teoras neo-
tecnolgicas continan con la tradicin ricardiana en cuanto hacen espacio para la
diferenciacin tecnolgica como base para la definicin de ventajas comparativas, reconociendo
en la investigacin y desarrollo el medio para crear tal diferenciacin.
Los estudios realizados sobre el fenmeno del comercio intraindustrial pueden
clasificarse en cuatro reas: teora, medicin, evidencia emprica y temas de poltica. El objetivo
del presente ensayo es analizar ciertos aspectos tericos referidos al comercio intreindustrial,
tratando de responder interrogantes como: es el comercio intraindustrial un fenmeno
estrictamente estadstico? qu implicancias tiene sobre la teora del comercio internacional?
es necesario un nuevo paradigma para explicar su presencia? Adems de estas cuestiones, la
ltima seccin contiene una breve resea sobre los trabajos empricos realizados sobre el tema y
presenta el caso del comercio intraindustrial entre Argentina y sus socios del Mercosur.
Definicin de conceptos.
Para poder profundizar el anlisis sobre el tema planteado, es necesario
aclarar el significado de algunos conceptos, entre ellos el intercambio inter e
intra industrial. En cada pas cada mercanca es producida en una rama de
actividad distinta. No hay especializacin completa, el pas A produce y
consume los bienes x e y; lo mismo ocurre en el pas B; los niveles de
produccin y consumo son distintos en cada caso, pero comparados con la
situacin previa a la de comercio implican variaciones derivadas de la
especializacin relativa, la que ser funcin de la dotacin de factores, de
acuerdo a lo expuesto en el modelo H-O-S. Digamos que A se ha especializado
relativamente en la produccin de x, B en la de y. Las estadsticas del comercio
internacional registrarn valores tanto de x como de y. En las condiciones
especificadas A exportar el bien x, B exportar el bien y.
El valor del comercio inter e intra industrial depender del esquema de clasificacin
utilizado para el comercio internacional, como as tambin del utilizado para la produccin. Si
cada mercanca se corresponde con una rama de la actividad distinta, digamos 1 para el bien X,
2 para el bien y, el valor del comercio interindustrial que se designar con Si y que se define
como la diferencia en el valor absoluto de las exportaciones e importaciones de una misma clase
|Xi-Mi| donde i indica la clase definida, ser S1=X1 en un caso y S2=M2 en el otro, ambos
computados enel pas A, los que sern distintos de cero.
El valor del comercio intraindustrial, que se puede designar como Ri, definido como el
valor de las exportaciones de una clase que son exactamente balanceadas por las importaciones
de una misma clase ser Ri=(Xi-Mi)- | Xi-Mi|. Siguiendo con el ejemplo R1=X1- |X1|, R2=
X2-| X2|, siendo ambos iguales a cero. El anlisis del comercio mostrar que este se produce,
a nivel de cada clase, en una sola direccin. Desde el ngulo del comercio hay especializacin
completa, o sea no hay comercio intraindustrial.
Pero si asumimos que las dos mercancas, por ser sustitutas cercanas en su uso o en su
forma de produccin, se incorporasen a la misma clase en la estadstica del comercio
internacional, el valor de los indicadores ser exactamente el opuesto: todo el comercio ser
intraindustrial, siendo el comercio interindustrial nulo. La situacin es independiente de las
clasificaciones utilizadas en la produccin. El intercambio de automviles o cigarrillos son dos
buenos ejemplos.
Tan relevante como los conceptos de comercio inter e intra industrial es la definicin
del concepto industria, ya que gran parte de la discusin acerca de la relevancia del comercio
intraindustrial descansa sobre cul es la unidad de anlisis. La concepcin de industria como
aglomeracin de firmas que producen una mercancia homognea se ajusta a los postulados del
modelo H-O-S.
Para Lloyd (1989) el problema de la definicin de industria es cmo particionar todas
las actividades de produccin y consumo de una economa en conjuntos adecuados que sean
mutuamente exhaustivos y excluyentes.
Desde el lado de la demanda se pueden acotar los lmites del grupo de productos
considerando que las elasticidades parciales de sustitucin al interior del grupo son mayores que
las que se verificaran con mercancas que no pertenecer al grupo. Desde el lado de la oferta es
conveniente definir los grupos industriales considerando la similitud de la materia prima
utilizada, independientemente de la funcin de produccin y del mercado donde se venda.
La definicin del concepto de industria no es un tema menor. A los fines prcticos debe
considerarse que el criterio de agregacin en la compilacin de la informacin debe contemplar
la sustitucin de las mercancas en el consumo y la similitud de los requirimientos de insumos
en la produccin.
Medicin del comercio intraindustrial
Existen distintos criterios de medicin del comercion intraindustrial. Pueden mecionarse
el ndice de Grubel y Lloyd, no ajustado, ponderado, ajustado por desequilibrio comercial y el
ndice de Aquino.
Indice de Grubel y Lloyd no ajustado.
Bij=(Xij+Mij)-|Xij-Mij| x 100
Xij +M ij
i: industria
j: pas
Este ndice cuantifica la importancia relativa de las exportaciones de productos del
sector i por parte del pas j compensadas por importaciones de productos del mismo sector,
como porcentaje del comercio total del sector i en el pas j.
Indice de Grubel y Lloyd ponderado.
Bj= Bij (Xij+Mij)
Xij+Mij)
Para cualquier nivel de agregacin se propone un promedio ponderado de los valores
Bij; las ponderaciones corresponden a la participacin de cada industria en el comercio total del
pas j.
Indice de Grubel y Lloyd ajustado por desequilibrio comercial.
Sealando que Bj es un ndice sesgado a la baja siempre que el comercio total del pas
j sea desequilibrado, o en caso que el promedio lo sea de algn subconjunto de todas las
industrias en las cuales las exportaciones e importaciones difieren.
El ndice ajustado (Cj) por desequilibrio comercial es:
Cj= Bj
1-k
donde k: desequilibrio global del comercio de j como proporcin del comercio total de j. De
esta forma, el comercio intraindustrial se mide ahora con respecto al comercio total equilibrado
y no al comercio total.
k=| i Xij - i Mij |
i (Xij+Mij)
Indice de Aquino.
Aquino considera que el ajuste propuesto por Grubel y Lloyd no detecta
(ni corrige) el sesgo en su origen. Aquino supone que el efecto desequilibrante
es equiproporcional en todas las industrias. El ndice de Aquino se basa en el
grado de semejanza de la estructura de exportaciones e importaciones de un
pas. Cuanto ms similar es la participacin de exportaciones e importaciones
de los productos individuales en el total, mayor ser la proporcin del comercio
intraindustrial.
El ndice puede expresarse como:
Qj =1- * Xij - Mij *100
i Xij i Mij
Qj toma valor igual a la unidad cuando todas las industrias consideradas tienen iguales
ponderaciones en las exportaciones e importaciones totales.
Determinantes del comercio intraindustrial.
Cundo y por qu hay comercio intraindustrial? A continuacin se enumeran algunos
argumentos analticos que justifican la existencias del comercio intraindustrial siempre dentro
de la perspectiva del modelo H-O-S.
Productos funcionalmente homogneos: son aquellos que ubicados en conjunto, en el caso de
tener el mismo precio, resultan indiferentes desde el punto de vista de la eleccin del
consumidor, como por ejemplo: los cereales, los minerales, o cualquier otro producto que se
venda a granel y sin marca. Las razones para que haya comercio internacional recprocode estos
bienes estn vinculadas a costos de transporte, almacenaje, mercadeo o distribucin y a la
indivisibilidad en la organizacin de la produccin, supuestos que pueden no captarse en la
versin ms sencilla del modelo H-O-S. Esta forma de comercio se denomina fronterizo. El
principal factor a tener en cuenta es la localizacin espacial de la produccin y el consumo. Es
muy probable que las reas de mercado posibles para productores cercanos a la frontera
incluyan territorios del pas vecino. La importancia de este tipo de comercio est claramente
influida por la existencia de reas urbanas de envergadura en las cercanas de frontera.
Productos diferenciados: el comercio intraindustrial puede abarcar la diferenciacin o
especializacin horizontal y vertical del producto. La primera se refiere a diferencias en las
caractersticas del producto, relacionadas con combinaciones alternativas de un nmero dado de
atributos (estilo); la segunda indica diferencias de calidad. La industria local puede producir a
costos unitarios menores en un rango de calidades, quedando reservado al pas extranjero
hacerlo en otro segmento. Si el nivel y la distribucin del ingreso entre los dos pases no
difieren significativamente, entonces se verifica comercio intraindustrial, lo que permite a los
consumidores acceder a variedades de bienes no producidos localmente, aumentando as el
bienestar econmico.
Dado que las estructuras nacionales de produccin no se diferencias en la misma
medida que las de demanda, Linder (1961) afirma que el comercio intraindustrial crece
condicionado por la distribucin e intensidad de las preferencias: cuanto ms igualitariamente se
distribuyan stas a travs de un rango dado de productos, mayor sera el potencial para el
crecimiento intraindustrial. Asimismo, a medida que aumenta el ingreso real, aumenta la
demanda de variedad.
Las mercancas transadas internacionalmente son agrupadas en la misma clase por el
hecho de ser sustitutas cercanas en la produccin o el consumo. De acuerdo a esta clasificacin
el comercio intraindustrial de productos diferenciados se registra bsicamente en tres grupos
bsicos:
1. Comprende aquellos bienes que son sustitutos cercanos en su uso pero que tienen
requerimientos de insumos distintos, por ejemplo muebles de madera o metal, alfombras de
fibra natural o artificial.
2. Abarca productos que tienen similitud en los insumos pero que en la prctica no son
sustitutos cercanos en cuanto al uso: productos planos o no planos de acero, naftam diesel u
otros derivados del petrleo. La caracterstica de estos ltimos es su necesaria produccin
conjunta. La compensacin de excesos de oferta y demanda derivados de la incongruencia
entre los requerimientos de la demanda frente a la produccin conjunta dan lugar a
comercio intraindustrial. Existen otros bienes donde la divisibilidad de la produccin es
posible, pero igualmente se realizan bajo produccin conjunta como por ejemplo las
siderrgicas integradas, que fabrican alternativamente productos planos o rendondos,
derivados de un horno de colada continua con fines mltiples.
3. Incluye bienes muy cercanos desde el punto de vista de la funcin bsica que cumplen, pero
que estn diferenciados por el diseo, el estilo, la calidad, o slo la marca. Tambin poseen
la caracterstica que los insumos necesarios para producirlos son similares. Algunos
ejemplos son los automviles, cigarrillos y bebidas alcohlicas. En aparente contradiccin
con el modelo H-O-S, es comn encontrar comercio intraindustrial en estos bienes. Esta
aparente contradiccin surge porque el modelo H-O-S no incluye un argumento esencial
como las economas de escala. Estas surgen de la utilizacin de plantas cada vez ms
grandes, as como tambin de las economas provenientes de la duracin ptima de las
corridas necesarias para la produccin de bienes diferenciados dentro de la misma planta.
El ciclo del producto: aqu se hace referencia a los procesos de cambio tcnico en funcin del
tiempo, perspectiva introducida por Vernon con su teora dinmica de la ventaja comparativa.
Existen productos nuevos en un pas que gozan de cierta proteccin natural en la primera fase
del ciclo de vida y, por consiguiente, no se pueden producir en otros pases hasta que no se
difunda la tecnologa (know how, aprendizaje en accin, patente). Por definicin este
conocimiento especfico en trminos de un producto tiende a desaparecer con el tiempo: las
patentes se terminan,la tecnologa se difunde. Vernon sostiene que el desarrollo de un nuevo
producto o proceso dota al fabricante de una ventaja comparativa temporaria, basada en el
conocimiento como insumo crtico. En tanto esa ventaja comienza a diluirse, la localizacin de
la produccin de algunas de las lineas se puede trasladar a otros mercados, la exportacin es
reemplazada por la inversin directa o el licenciamiento, y luego por la importacin. Cada
proceso puede generar un encadenamiento dinmico de produccin, exportacin, inversin
directa e importacin. Asi se produce el comercio intraindustrial de bienes como los
pertenecientes a la industria qumica y farmacutica y en la de aparatos elctricos y
electrnicos.
Procesos ahorradores de mano de obra: otra fuente de C.I. se deriva del envo de productos
intermedios de un pas a otro a fin de complementar procesos que envuelven un alto contenido
de mano de obra y aprovechar las diferencias salariales, retornando luego los bienes terminados
al pas iniciador de la produccin. Este comportamiento es comn en las empresas
multinacionales, que aprovechan la ventaja comparativa del acceso preferencial a la informacin
o la facilidad de poder imputar costos fijos a procesos ms diversificados.
Patrones culturales o histricos de especializacin nacional: el intercambio de algunos bienes
diferenciados por patrones culturales o histricos, pero que se hallan dentro de una misma
categora de productos, es origen de comercio intraindustrial. Se pueden mencionar cuatro
aspectos que son relevantes para hallar las causas de la especializacin de los pases en ciertos
bienes, los cuales sern clarificados con algn ejemplo:
1. El medio fsico: Estados Unidos naturalmente tiende a producir y exportar autos grandes de
alto consumo, dadas las distancias que caracterizan su territorio; a la inversa J apn se
especializa en automviles pequeos.
2. El proceso histrico cultural: la tradicin en la vinculacin entre el arte y el diseo italiano
explica en parte su exportacin de telas o calzado de alto valor unitario.
3. La calidad de los productos: la especializacin derivada del valor medio o de la distribucin
de la riqueza puede ser un ejemplo de este principio, dado que se sostiene que todo pas
tiende a especializarse en los productos que definen la media de su mercado.
4. El tamao tcnico del mercado: la produccin de cierto tipo de bienes de capital no seriados
y de alto valor unitario sera un ejemplo de esta caracterstica.
El anlisis de los determinantes expuestos permite afirmar que la hiptesis del
comercio intraindustrial es una buena medida consistente con la teora convencional.
Todas estas modificaciones o extensiones del modelo H-O-S bsico agregan factores
de gran importancia para la explicacin del fenmeno analizado,pero a su vez se
debilita la teora pura del comercio internacional, ya que la misma pierde simplicidad y
poder de explicacin.
Hacia un paradigma del comercio intraindustrial?
Intentar incluir todas las fuerzas que actan sobre el fenmeno del comercio
intraindustrial en un modelo es una tarea muy dificil, y que de ser posible realizar
constituira un modelo muy general, que no sera operativo para realizar testeos
empricos yno servira para obtener prescripciones de poltica.
Los modelos de comercio intraindustrial ms utilizados seleccionan slo
algunas de las variables relevantes. Pueden tener un gran valor para determinar la
importancia y la causalidad de las variables incluidas, pero no explican
fehacientemente el fenmeno ni otorgan una base para la prediccin.
Por las razones expuestas, y dada la complejidad del fenmeno, Gray (1988)
propone la utilizacin de un paradigma en vez de un modelo. Este contiene una lista
de factores relevantes relacionados con el comercio intraindustrial. Estos factores son
identificados como necesarios para que exista comercio intraindustrial, que promueven
el comercio intraindustrial, que impiden el comercio intraindustrial, y ambivalentes.
1. Factores necesarios para que exista comercio intraindustrial.
1.1. preferencias diversificadas para bienes finales.
1.2. Similitud de gustos.
1.3. Similitud de precios absolutos y relativos de los factores de produccin.
1.4. Ausencia de impedimentos sustanciales al comercio.
1.5. Posesin difusa geogrficamente de la propiedad de la tecnologa.
2. Factores que promueven el comercio intraindustrial.
2.1. Un amplio rango de diferenciacin horizontal de bienes finales.
2.2. Diferenciacin vertical.
2.3. Amplio mercado domstico.
2.4. Deseconomas de proliferacin.
3. Factores que impiden el comercio intraindustrial.
3.1. Barreras a la entrada para actividades de marketing y distribucin.
3.2. Economas de escala reducidas (en trminos absolutos).
3.3. Aceptacin pblica de un producto bsico.
3.4. Costos de venta desiguales en diferentes mercados
4. Factores ambivalentes frente al comercio intraindustrial.
4.1. Empresas multiproducto.
4.2. Inversin extranjera directa y corporaciones multinacionales.
4.3. Procesos tecnolgicos especficos de la empresa.
4.4. Estructura oligoplica de la industria.
Los factores necesarios son los requerimientos principales para que exista comercio
intraindustrial. Si estas condiciones son alcanzadas, el comercio intraindustrial se
registrar en forma significativa. Los primeros cuatro no requieren ser aclarados. La
posesin difusa geogrficamente de la propiedad de la tecnologa permite la creacin
de comercio intraindustrial en bienes cercanamente relacionados, que probablemente
necesitaran una patente especial para poder producir una variedad especfica con un
estrecho nicho de mercado.
De los factores que promueven el C.I. se puede mencionar que un amplio rango de
diferenciacin horizontal facilita la existencia de empresas de cada pas a lo largo del
mismo. Asimismo, la diferenciacin vertical permite que las desigualdades en las
dotaciones relativas y absolutas de los factores sean compatibles con el C.I., ya que
los pases abundantes en trabajo pueden ofrecer bienes en la parte ms baja del
rango e importar aquellos de la parte alta. Un amplio mercado domstico permite a las
empresas competir en los mercados internacionales dado que no se encontrarn en
desventaja por falta de economas de escala. Las deseconomas de proliferacin
implican que una empresa puede expandir fcilmente sus lineas de productos sin
incurrir en altos incrementos de costos fijos o variables; de este modo las empresas no
se ven tentadas a reproducir en el pas un producto casi idntico a uno que est
siendo importado como resultado del C.I.
Los factores que impiden el C.I. tratan de atenuar la existencia de este fenmeno de
diversas formas. Una estructura de mercado oligoplica en un pas impide que una
empresa extranjera pueda establecer su propia estructura de marketing y distribucin
en ese pas, lo que puede originar una discriminacin encubierta en contra del
producto extranjero. Economas de escala reducidas (en trminos absolutos) dificultan
la entrada a un mercado y hacen posible para una empresa local anticiparse a una
variedad importada. La aceptacin pblica de un producto bsico va en contra de la
diferenciacin de productos y reduce el margen de comercio intraindustrial. Costos de
venta desiguales en mercados diferentes pueden ocasionar una disminucin del C.I. a
medida que los ms altos costos incrementan efectivamente el precio relativo de los
bienes importados.
Algunas fuerzas son capaces de favorecer o impedir el C.I. Por eso son llamadas
ambivalentes. Las empresas multiproducto pueden ocupar un vaco o anticiparse a un
productor extranjero en el rango de diferenciacin, y de este modo reducir el C.I.
asimismo, las empresas mutiproducto son capaces de lograr economas de alcance en
actividades de marketing y distribucin en pases extranjeros, generando C.I. la
inversin extranjera directa y las corporaciones multinacionales facilitan la
transferencia internacional de la propiedad de la tecnologa, y de este modo
disminuyen la probabilidad de C.I. en bienes cercanamente relacionados. Por otro
lado, la existencia de solo una corporacin multinacional elaborando bienes
intermedios y finales en ambos pases indica la posibilidad de que la produccin
compartida (por comercio intrafirma) sea incorporada en la estrategia original del plan
de inversin extranjera, favoreciendo claramente el C.I. Los procesos tecnolgicos
especficos de la empresa afectan los costos de produccin en funcin de los factores
utilizados: esta variacin en los costos puede reforzar el C.I. o reducirlo. Finalmente, la
estructura oligoplica de la industria ir encontra del C.I. si esta lleva a una reparticin
acordada de los mercados. Pero compitiendo, las empresas oligoplicas rivales tienen
mayor facilidad para ingresar en mercados extranjeros cercanos.
Trabajos empricos sobre el Comercio Intraindustrial.
La literatura sobre el anlisis emprico puede dividirse en estudios de
naturaleza documental y estudios de naturaleza exploratoria. Los primeros tratan de
mostrar los resultados del clculo del C.I. en un momento particular del tiempo, para
un pas dado. Los ltimos apuntan a explicar las diferencias observadas en el C.I. de
distintos pases, obteniendo una aproximacin economtrica.
Los estudios documentales realizados comprenden economas de mercado
desarrolladas (Aquino, 1978; McAleese, 1979; Greenaway, 1983), pases de menor
desarrollo (Balassa, 1979; Havrylyshyn, Civan, 1983) y economas centralmente
planificadas (Pelzman, 1978; Drabek, Greenaway, 1984). Adems de proveer un
extenso banco de datos de evidencia sobre C.I., estos estudios tambin otorgan
informacin sobre las caractersticas del fenmeno, y de este modo permiten
identificar hechos estilizados del C.I. Por ejemplo, el crecimiento de los niveles
medios de comercio intraindustrial parece estar directamente relacionado con el
crecimiento del ingreso per cpita; los niveles promedio de comercio intraindustrial
aparentan ser mayores en economas de mercado desarrolladas que en los pases de
menor desarrollo; el comercio intraindustrial parece ser mayor en los pases que son
parte de algn acuerdo de integracin; los niveles de comercio intraindustrial tienden a
ser considerablemente mayores en manufacturas que en bienes no manufacturados.
Los estudios de naturaleza exploratoria en general intentan testear hiptesis
especficas sobre el crecimiento del C.I. El anlisis economtrico sobre este tema est
lleno de dificultades metodogicas y prcticas. Por ejemplo, muchas de las variables
incluidas en un modelo que se desea testear son extremadamente difciles de
aproximar (ej: diferenciacin de productos y economas de escala). Existen algunas
diferencias en los trabajos publicados con respecto a los pases e industrias
analizadas, el perodo de tiempo comprendido, las variables proxies utilizadas y la
manera de medir el C.I. La poca uniformidad de los estudios va en contra de la
generalizacin de los resultados que se puede efectuar. De todos modos, se registran
algunas coincidencias: similitud de gustos, diferenciacin de productos, costos
decrecientes y concentracin de mercados parecen estar fuertemente relacionados
con el comercio intraindustrial. Existe suficiente evidencia emprica para rechazar la
hiptesis de que el comercio intraindustrial es slo producto de problemas de medicin
casuales.
Comercio Intraindustrial Argentina/Mercosur.
El fenmeno del Comercio Intraindustrial en el marco de las relaciones
comerciales con sus pases socios del Mercosur, interesa especialmente porque los
procesos de integracin econmico y ampliacin de los mercados, son factores que lo
promueven.
Este trabajo calcula para el intercambio Argentina-Mercosur la magnitud del
comercio intraindustrial, a nivel de secciones del Sistema Armonizado, y estima indices
globales de C.I., para los aos 1990 a 1999. Especficamente, se han calculado los
ndices de Grubel y Lloyd sin ajuste por desequilibrio comercial, ajustado y de Aquino
(figura 1).
Entre los resultados cabe destacar que el C.I. es mayor en en las secciones
Productos minerales, Productos de industrias qumicas y conexas, Plstico, caucho y
sus manufacturas, Materias textiles y sus manufacturas, Mquinas, aparatos y material
elctrico y Material de transporte.
En general, el incremento en el comercio intraindustrial tiene una tendencia
creciente. En el ao 1992 se observa una importante reduccin en los ndices de C.I.,
que puede explicarse a partir de un fuerte desequilibrio de la balanza comercial
argentina. El coeficiente de Grubel y Lloyd ajustado, claramente muestra una cada
menor, porque elimina el sesgo del desequilibrio. A partir de ese ao el C.I. aument
hasta 1998, entre un 33 y un 60 %, segn el ndice utilizado. En 1999 se observa una
fuerte cada del C.I., esta vez por la depreciacin del real, que produce un nuevo
desequilibrio comercial para Argentina, siendo que Brasil es el principal socio
argentino dentro del Mercosur.
FIGURA 1
I ndic es de C .I .
40
50
60
70
80
90
100
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
G &L no ajus tado
G &L ajus tado
A quino
Conclusiones.
El comercio intraindustrial no es un fenmeno estadstico, ni es resultado de un
problema de clasificacin de los bienes comercializados internacionalmente. La
abundante evidencia emprica apoya esta hiptesis.
El anlisis realizado sobre los determinantes del C.I. provee una base terica
suficiente para afirmar que este fenmeno es consistente con la teora convencional
del comercio internacional. La incorporacin de factores como las economas de
escala para explicar la especializacin de los pases en ciertos bienes, complementan
la teora del comercio internacional basada en las ventajas comparativas.
Para una mejor comprensin del fenmeno del comercio intraindustrial puede
ser recomendable la utilizacin de un paradigma en lugar de un modelo, sin olvidar
que se estara ganando poder de explicacin, resignando simplicidad y operatividad.
El comercio intraindustrial es de magnitud importante dentro del esquema de
integracin del Mercosur, donde de alguna manera se constrasta empricamente la
hiptesis que sostiene a la integracin y las economas de escala promueven este
fenmeno. La depreciacin del real en 1999 afect negativamente al C.I., medido con
cualquiera de sus ndices.
ANEXO ESTADISTICO
Exportaciones argentinas al Mercosur. Por secciones del Sistema Armonizado.
(en millones de dlares)
SECCION 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ene/Dic'97 1998 Ene/Abr'99
1 169.9 111.8 71.4 141.7 314.2 553.4 511.6 476 438.7 141.7
2 542.6 631.9 771.2 921.7 1028.4 1310.6 1405.1 1386.6 1750.1 454.3
3 30.4 50.7 44.1 75.4 167.6 144.8 117.8 134.4 222.7 43.1
4 99.6 89.7 108.5 130.6 203 382.8 427.2 445.8 519.6 128.9
5 125.2 162.7 296.9 688.2 782.5 965.9 1571.6 1300.3 898.9 258.1
6 178.3 178.6 214.2 250.7 350.8 450.5 498.6 532.2 672.7 192.8
7 76.8 70.7 94 114.9 162.9 271.2 301 273 352.2 87
8 69 112.1 106.5 126.6 138.2 138.8 125.3 107.5 111.9 30.9
9 66.7 36 27.2 39.7 60.7 165.4 184.1 209.9 254.6 56.7
10 72.4 75.9 74.9 110.3 234.5 346.4 429.6 474.6 369.4 90.5
11 26.7 19 17.9 24.5 33.5 51.1 43.5 49.4 50.6 10.6
12 65.5 74 63.1 121.4 94 166.1 180.2 196.9 235.4 70.5
13 177.8 182.9 171.4 306.7 357.3 576.2 577.1 730.5 672.3 163.1
14 96.4 137.9 237.4 585 756.8 1121 1396.7 2489.8 2704.5 361.7
15 35.4 40.2 28.2 46.6 55.5 125.4 148.9 188.4 157.2 31.7
Importaciones argentinas desde el Mercosur. Por secciones del S.A.
(en millones de dlares)
SECCION 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ene/Dic'97 1998
Ene/Ab
r'99
1 6 44.4 184.5 143.6 113.4 72.5 142.3 165.6 246.4 45.9
2 41 70.1 71.1 76.2 99.5 134.5 134.6 239.8 216 68.1
3 1.6 2.3 4.9 5.4 6.6 13 14.9 15.3 15.6 2.8
4 28.5 64.8 118.8 143.3 234.8 227.3 174.2 215 216.7 69.4
5 154.1 124.9 182.7 232.5 246.7 302.3 360.2 409.5 462.6 109.9
6 179.1 218.6 303.5 362.4 500.4 601.4 653.2 775.1 781.8 212.7
7 54.2 163.7 259.8 282.8 353.6 382.9 454.6 540.3 503.4 131.5
8 0.7 2 4.7 5.2 7.3 7 15.6 15.1 15 7.4
9 31.3 120.3 175.6 224.9 214.7 257.6 326.3 345.1 369.7 116.8
10 39.1 109.9 208.9 221.5 236.6 235.6 355.6 425 440.3 107.8
11 10.9 28.4 54.3 65.4 71.3 69.5 90.8 106.2 110 30.3
12 87.8 214.8 451 382.4 506.4 503.8 534.8 704.8 704.2 182.4
13 135 305.2 613 781.8 876.6 787.3 1088.5 1334.7 1273.4 310.9
14 80.4 271.1 981.8 1122.1 1455.1 836.9 1221.8 1921.8 2245.6 410.6
15 25.6 56 140.1 164.1 205.9 162 233.1 293.4 326.5 92.6
SECCION 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ene/Dic'97 1998 Ene/Abr'99
1 0.07 0.57 0.56 0.99 0.53 0.23 0.44 0.52 0.72 0.49
2 0.14 0.20 0.17 0.15 0.18 0.19 0.17 0.29 0.22 0.26
3 0.10 0.09 0.20 0.13 0.08 0.16 0.22 0.20 0.13 0.12
4 0.44 0.84 0.95 0.95 0.93 0.75 0.58 0.65 0.59 0.70
5 0.90 0.87 0.76 0.51 0.48 0.48 0.37 0.48 0.68 0.60
6 1.00 0.90 0.83 0.82 0.82 0.86 0.87 0.81 0.92 0.95
7 0.83 0.60 0.53 0.58 0.63 0.83 0.80 0.67 0.82 0.80
8 0.02 0.04 0.08 0.08 0.10 0.10 0.22 0.25 0.24 0.39
9 0.64 0.46 0.27 0.30 0.44 0.78 0.72 0.76 0.82 0.65
10 0.70 0.82 0.53 0.66 1.00 0.81 0.91 0.94 0.91 0.91
11 0.58 0.80 0.50 0.55 0.64 0.85 0.65 0.63 0.63 0.52
12 0.85 0.51 0.25 0.48 0.31 0.50 0.50 0.44 0.50 0.56
13 0.86 0.75 0.44 0.56 0.58 0.85 0.69 0.71 0.69 0.69
14 0.91 0.67 0.39 0.69 0.68 0.85 0.93 0.87 0.91 0.94
15 0.84 0.84 0.34 0.44 0.42 0.87 0.78 0.78 0.65 0.51
Indices de Grubel y Lloyd sin y con ajuste e Indice de Aquino
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ene/Dic'97 1998 Ene/Abr'99
G&L 56.80 55.85 42.01 52.58 53.08 59.20 59.06 64.40 67.25 63.72
G&L* 87.86 58.61 54.90 56.36 55.26 73.22 69.84 70.79 73.54 67.45
Aquino 58.87 58.46 52.01 57.81 57.61 64.82 61.99 69.24 72.49 66.16
SECCIONES
1 Animales vivos y productos del reino animal
2 Productos del reino vegetal
3 Grasas y aceites
4 Productos alimenticios, bebidas y tabaco
5 Productos minerales
6 Productos de industrias qumicas y conexas
7 Plstico, caucho y sus manufacturas
8 Pieles, cueros y sus manufacturas (excepto calzado)
9 Pasta de madera, papel y cartn
10 Materias textiles y sus manufacturas
11 Manufacturas de piedra, yeso, cemento, etc.
12 Metales comunes y sus manufacturas
13 Mquinas, aparatos y material elctrico
14 Material de transporte
15 Resto
BIBLIOGRAFIA
Aquino, Antonio; Intra-Industry Trade an Inter-Industry Specialization as
Concurrent Sources of International Trade in Manufactures, Weltwirtschaftliches
Arch, Vol 114, Kiel, 1978.
Balassa, Bela; El comercio intraindustrial y la integracin de los pases en
desarrollo dentro de la economa mundial, Integracin Latinoamericana Nro 37,
Buenos Aires, J ulio de 1979.
Gray, H. Peter; Two-Way International Trade in Manufactures: A Theorical
Underpinning, Weltwirtschaftliches Arch, Vol 109, Kiel, 1973.
Gray, H. Peter; Intraindustry Trade: An Untidy Phenomenon,
Weltwirtschaftliches Arch, Vol 124, Kiel, 1988.
Greenaway, David y Milner, Chris; Intraindustry Trade: current perspectives and
unresolved issues, WeltwirtschaftlichesArch, Vol 123, Kiel, 1987.
J uarez de Perona, Hada; Comercio intraindustrial e integracin econmica,
Revista de Economa Nro 65, Crdaba, Oct/Dic 1991.
Krugman, Paul; La nueva teora del comercio internacional y los pases menos
desarrollados, El Trimestre Econmico Nro 217, Mjico, Ene/Mar 1988.
Loertscher, Rudolf y Wolter, Frank; Determinants of intraindustry trade: among
contries and across industries, Weltwirtschaftliches Arch, Vol 116, Kiel, 1980.
Lpez, Fabiana I; Condiciones y perspectivas de la integracin industrial selectiva.
El caso del Mercosur, Tesis de Magister en Economa, UNS, Baha Blanca, 1994.
Lucngelli, J orge; La presencia del comercio intra-industrial en el intercambio
entre la Argentina y Brasil,Boletn Informativo Techint Nro 275, Buenos Aires,
1994.
Lucngelli, J orge y Sourrouille, J uan V; El intercambio comercial argentino-
brasileo. Un exmen del comercio intraindustrial, Banco Interamericano de
Desarrollo- Instituto para la Integracin de Amrica Latina, Buenos Aires, 1992.
ESTUDIO DEL CONSUMO DE LA ENERGA ELCTRICA EN TRELEW
(CHUBUT, ARGENTINA)
MEDIANTE MODELOS ARIMA
Autor
MARA ELENA SENDN
INTRODUCCIN
La ciudad de Trelew (Chubut, Argentina) tiene un gran peso en la economa provincial, puesto
en evidencia en el segundo lugar que ocupa en importancia en su Valor Agregado Bruto, tanto
en el sector industrial, como en comercio y servicios, segn datos del CEN'94
105
. Conocer la
dinmica de su economa es un tema que interesa tanto al Sector Pblico como al Privado.
Como indicador de la evolucin de la economa de la ciudad se estudi en este trabajo el
consumo de la energa elctrica en Trelew. El ente que tiene a cargo la compra y distribucin de
la energa elctrica en el ejido urbano de Trelew es la Cooperativa Elctrica de Consumo y
Vivienda Ltda. de la ciudad. Esta entidad, como tarea de rutina, debe realizar una proyeccin de
la demanda de la energa elctrica con una anticipacin de diez meses conforme a los
requerimientos de la Secretara de Energa de la Nacin. En la actualidad el mtodo utilizado
para la estimacin de la energa a comprar con la anticipacin solicitada se basa en la cantidad
consumida el ao inmediato anterior adicionndole un 3%. Este incremento se sostiene en el
hecho de que las proyecciones que se generan tienen errores que no superan el 5% del valor
real
106
.
La metodologa usada es aceptable, sin embargo, no admite modificaciones a fin de disminuir
justificadamente el error de pronstico de ella derivado. El principal problema estara en que el
mtodo carece de rigor cientfico, caracterstica que debiera acompaar al estudio de toda serie
de tiempo econmica con fines de pronstico.
El objetivo del presente trabajo es encontrar un modelo estocstico, alternativo al utilizado en la
actualidad, que represente adecuadamente la evolucin temporal histrica de la energa elctrica
total consumida en la ciudad de Trelew como lo hace en la actualidad el tradicional, pero
exigindole mayor precisin en el pronstico de valores futuros.
El fin de tal modelo es el pronstico de la energa a consumir a mediano plazo, utilizando para
su elaboracin la metodologa de Box-J enkins (B-J ) cuyo nfasis est en las propiedades
estocsticas de los datos y bajo la filosofa de "permitir que la informacin hable por s misma"
(Gujarati, 1997, pg.718); un mtodo cientfico -aunque etiquetado de ingenuo- muy utilizado
en el estudio de series cronolgicas y apropiado para realizar proyecciones dentro del plazo
estipulado.
Como punto de partida se han tomado los datos publicados en las memorias y balances
contables de la Cooperativa, desde 1986 hasta 1998. Estos datos estn dados bimestralmente lo
que es en cierta forma una limitante para dar un pronstico mensual de la variable. No obstante
dichos datos son suficientes para la construccin de un modelo que permita evaluar su
adecuidad y contrastarlo con el actualmente utilizado.
Mediante anlisis de regresin mltiple y modelos ARIMA -metologa de B-J - se elaborarn
modelos alternativos y se seleccionar al mejor de acuerdo a su comportamiento predictivo a
mediano plazo. Se lo comparar con el del mtodo de pronstico tradicionalmente usado por la
empresa.
DESCRIPCIN DE LOS DATOS, OBJ ETIVOS DEL ESTUDIO Y METODOLOGA
UTILIZADA

105
Los Municipios de la Provincia del Chubut. INDEC. Bs. As. 1999
106
Entrevista realizada al responsable de efectuar las estimaciones en el organismo.
A continuacin se describen los datos utilizados y la metodologa propuesta para su anlisis, as
como tambin algunos hechos que son importantes tener en cuenta en la elaboracin de los
modelos.
( En las memorias y balances que publica anualmente la Cooperativa Elctrica de la ciudad,
figura registrada en forma bimestral la serie: Energa elctrica Total Comprada (ETC)
expresada en unidades de Kilowatios/hora. Esta serie corresponde a la suma de las
demandas de energa elctrica de la ciudad en los puntos de entrega de dicha energa a la
cooperativa, antes de ser distribuida a los distintos usuarios.
( Las publicaciones anuales tambin contienen los registros bimestrales del total facturado
por la Empresa. Esta serie constituira otra forma de medir la demanda de energa elctrica;
es calculada en funcin de las lecturas de los medidores de los usuarios, una vez ya
distribuda la energa. Como es lgico de esperar, la ETF siempre es menor que la ETC
debido a que en el camino que recorre la energa desde el punto en que la recibe la
Cooperativa para su distribucin hasta el punto en que la recibe el usuario se producen
prdidas de energa. Estas, calculadas como la diferencia entre ETC y ETF, constituyen
prdidas econmicas para la compaa. Pueden tener origen tcnico o no; dentro de esta
ltima categora se encuentra el robo de energa. Comnmente a las prdidas no tcnicas se
las denomina prdidas negras
107
. Las prdidas son un indicador de la eficiencia global de la
empresa. No es el propsito del presente trabajo estudiar esta variable pero s resaltar la
importancia de su anlisis y presentarla como posible aplicacin de la metodologa B-J .
( De la memoria correspondiente al ejercicio 1993-1994, surge que el Estado Nacional
dispone la privatizacin del Sistema Elctrico Patagnico modificando sustancialmente las
reglas del mercado, donde Agua y Energa actuaba como nico operador del sistema, fijaba
tarifas y comercializaba la energa, a la cual acceda la Cooperativa como distribuidor, por
ser concesionaria del Servicio.
108
La Cooperativa pasa en ese momento a participar
minoritariamente del mercado elctrico patagnico en las tres categoras en las que se
encuentra actualmente dividido. Esto es: como generador, a partir de la adjudicacin de
Hidroelctrica Ameghino S.A.; como transportista, al lograr acceder a TRANSPA S.A.; y,
por ltimo, como distribuidora de la energa como histricamente lo fue. Este evento podra
ser un factor de cambio para la evolucin histrica de la serie analizada.
( El trabajo est centrado en la serie Energa Total Comprada (ETC) en el perodo 1986-
1997, contando con un total de 66 observaciones. Los bimestres correspondientes al perodo
comprendido entre el 4to. bimestre de 1997 y el 3ro. de 1998, constituyen un conjunto de
prueba que permite corroborar o no la validez del modelo elegido. El motivo de estudiar
principalmente esta serie es su precisin. Su registro, si bien puede tener alguna prdida en
la distribucin, se realiza en forma electrnica y en slo 5 puntos, que son los denominados
puntos de entrega de la energa a la Cooperativa. Por otra parte, es esta variable la utilizada
por el organismo para efectuar sus proyecciones.
Los datos se encuentran en la tabla del Anexo I. La unidad de medida con la que estn dadas las
series es en Kw/h, aunque para simplificar el anlisis se trabaj en miles de Kw/h y es en esta
unidad como estn dados los resultados.
A continuacin se presentan los objetivos especficos perseguidos en el presente trabajo:
( Utilizar los datos de ETC que publica anualmente la Cooperativa Elctrica de Trelew en sus
balances y memorias.

107
Anlisis de la Informacin Estadstica de la Secretara de Energa Elctrica. Ministerio de
Economa
108
Memoria y balance general XXXVII, del 1ro. de julio de 1993 al 30 de J unio de 1994 Cooperativa
Elctrica de Consumo y vivienda limitada de Trelew.
( Identificar los patrones histricos de tendencia, y de estacionalidad, de la serie ETC
mediante anlisis de autocorrelacin.
( Encontrar un modelo satisfactorio que sea parsimonioso y permita pronosticar en forma
eficiente los bimestres no utilizados en la elaboracin del modelo de la ETC, teniendo en
cuenta la propia historia de la serie.
( Comparar las estimaciones de la demanda de energa a partir de los modelos, especialmente
del seleccionado y del tradicionalmente usado.
El software Eviews 3 fue el utilizado para la bsqueda del modelo.
Como el consumo de energa est influenciado por el factor clima, mxime en latitudes tan
extremas como la de Trelew, se consideraron las tcnicas tradicionales de pronstico para este
tipo de fenmenos de datos con fuerte estacionalidad. Los procedimientos que provee el
software Eviews de desestacionalizacin automticos de una serie son exclusivamente para
datos mensuales o cuatrimestrales. En este trabajo en que los registros son bimestrales y para
eliminar la estacionalidad de la serie mediante la tcnica clsica de serie de tiempo, fue
necesario construir variables artificiales que identificaran a los bimestres; fueron denominadas
Bi, con i=1,...,6. Cada Bi es un vector de 0 y 1, tomando el valor 1 si el dato corresponde al
bimestre i y, 0 si es cualquier otro bimestre.
A fin de atender a los objetivos anteriores se utiliz la metodologa de regresin lineal mltiple
para identificar las componentes de tendencia y estacionalidad y as eliminar sus efectos sobre
ETC, bajo el supuesto de que son movimientos determinsticos. Los mtodos de Box-J enkins se
utilizaron para el modelaje de los residuos de estas regresiones. Tambin, se elaboraron modelos
alternativos al anterior para ETC, intentando rescatar el modelo ms parsimonioso que la
describiera y que a su vez permitiese la ms adecuada proyeccin a corto o mediano plazo de la
serie, siempre con el uso de la metodologa de Box-J enkins.
En el Anexo II de este trabajo se presentan algunos conceptos usados en el trabajo y que son
comunes en el anlisis de series temporales con la metodologa propuesta.
ANLISIS DE LOS DATOS Y RESULTADOS
La serie original del total de energa elctrica comprada (ETC), est presentada en la fig.1 a.
Es evidente su comportamiento no estacionario en media y estacionalidad repetida ao tras ao.
Fig. 1 a
16000
20000
24000
28000
32000
10 20 30 40 50 60 70
E
n

m
i
l
e
s

d
e

k
w
h
Bimestres
Energa Total Consumida bimestralmente en Trelew (Chubut).
Perodo: 4to.bimestre de 1986 a 3er. bimestre de 1998
En la fig.1b se encuentran los correlogramas muestrales de las funciones de las FAC total y
parcial respectivamente de la serie, al solo efecto de identificar la parte sistemtica de la serie.
Como se puede apreciar las barras de la FAC no decaen bruscamente. Esto mostrara que la
serie es no estacionaria. Las trece primeras autocorrelaciones son mayores que cero lo que habla
de la existencia de tendencia en los datos.
Fig. 1b
Sample: 1 66 Included observations: 66
Autocorrelation Partial Correlation AC PAC
. |****** . |****** 1 0.766 0.766
. |**** **| . 2 0.488 -0.242
. |*** . |*. 3 0.344 0.169
. |*** . |**** 4 0.453 0.473
. |***** . |** 5 0.621 0.219
. |***** . |*. 6 0.693 0.155
. |**** ***| . 7 0.494 -0.349
. |** .*| . 8 0.261 -0.088
. |*. .*| . 9 0.156 -0.063
. |** . | . 10 0.262 0.031
. |*** . | . 11 0.408 0.065
. |**** . |*. 12 0.476 0.171
. |*** . | . 13 0.328 -0.048
Adems de visualizar la no estacionareidad en media, se observa en la serie un fenmeno cclico
evidenciado por coeficientes de correlacin grandes y casi iguales cada 6 retardos, lo que
indicara la estacionalidad en los datos de la serie original. La primera etapa de la bsqueda
consiste en especificar tanto la tendencia como la estacionalidad.
Modelo1:
En la elaboracin de este primer modelo fue utilizado el mtodo clsico para el estudio de series
de tiempo, que considera a la tendencia y la estacionalidad como movimientos determinsticos.
La identificacin y el modelaje de dichos movimientos se realiz utilizando el bien conocido
mtodo de mnimos cuadrados ordinarios. En la tabla 1 se presenta la salida del programa
Eview:
Tabla 1
Dependent Variable: ETC
Method: Least Squares
Sample: 1 66
Included observations: 66
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 14767.34 452.5279 32.63300 0.0000
ANIO 814.6286 43.34431 18.79436 0.0000
B2 2940.919 474.8131 6.193846 0.0000
B3 4647.890 474.8131 9.788884 0.0000
B4 5333.341 476.7874 11.18599 0.0000
B5 3553.702 476.7874 7.453431 0.0000
B6 2366.568 476.7874 4.963571 0.0000
La variable ANIO representa el ao en que fue registrado el dato y el valor 1 para esta variable
corresponde a 1986.
A continuacin, la ecuacin del modelo:
ETC
t
=14767.34 +814.6286*ANIO para el primer bimestre
14767.34 +814.6286*ANIO + 2940.919 para el segundo bimestre
14767.34 +814.6286*ANIO + 4647.890 para el tercer bimestre
14767.34 +814.6286*ANIO + 5333.341 para el cuarto bimestre
14767.34 +814.6286*ANIO + 3553.702 para el quinto bimestre
14767.34 +814.6286*ANIO + 2366.568 para el sexto bimestre
( Para ejemplificar la lectura del modelo 1, se puede utilizar el pronstico de ETC para el
quinto bimestre de 1986 (ver Anexo I). El valor estimado por el modelo sera:
ETC
2
=14767.34 + 3553.702 +814.6286*1 =19135.67 mil kwh
( Hay una significativa componente de tendencia lineal creciente; adems, se observa que el
primer bimestre del ao es el de menor consumo, como es de esperar. Sobresale el cuarto
bimestre correspondiente a la temporada invernal, con el mayor consumo.
( Para juzgar el ajuste global se pueden observar a continuacin los buenos valores de los
estadsticos R cuadrado ajustado y el error estndar de regresin. El primero indica que
aproximadamente un 88% de la varianza de ETC quedara explicada al considerar el efecto
ao y el efecto bimestre. El error estndar de la regresin (S.E.) no sobrepasa el 5% del
valor de la media (Mean dependent var). El valor de F y su valor p asociado, indican que el
conjunto de variables independientes contribuyen significativamente en la explicacin de la
variabilidad de la dependiente ETC.
Tabla 2
R-squared 0.893129 Mean dependent var 23202.83
Adjusted R-squared 0.882260 S.D. dependent var 3245.210
S.E. of regression 1113.535 Akaike info criterion 16.96847
Sum squared resid 73157714 Schwarz criterion 17.20071
Log likelihood -552.9596 F-statistic 82.17763
Durbin-Watson stat 0.809721 Prob(F-statistic) 0.000000
( Sin embargo, el estadstico de Durbin-Watson situado en el ltimo rengln de la tabla
anterior, muestra un valor alejado de 2. Este estadstico mide la asociacin lineal entre
residuos adyacentes generados por el modelo, a este problema se lo denomia correlacin
serial de primer orden (Ver Anexo I). Si no hubiera correlacin serial, el estadstico rondara
el valor 2. Si, como en el caso presentado, cae muy por debajo del 2 (DW=0,8) es posible
conjeturar que existe correlacin serial positiva la que debera ser eliminada para lograr
estimaciones ms precisas. Utilizando el modelo autorregresivo de orden uno, se genera el
Modelo 1.1:
Tabla 3
C 14463.71 723.2129 19.99924 0.0000
ANIO 855.2800 88.00066 9.719018 0.0000
B2 2948.808 301.9921 9.764520 0.0000
B3 4660.405 370.3839 12.58263 0.0000
B4 5298.477 396.5776 13.36051 0.0000
B5 3557.960 376.5373 9.449157 0.0000
B6 2393.767 311.8990 7.674815 0.0000
AR(1) 0.586397 0.106944 5.483194 0.0000
La ecuacin correspondiente al modelo 1.1, con origen en el ao 1985, es la siguiente:
ETC
t
= 14463.70985 + 855.2799813*ANIO + 2948.807806*B2 + 4660.404802*B3 +
5298.477158*B4 +3557.959812*B5 +2393.767079*B6 +0.5863973512*ETC
t-1
( Vuelve a destacarse una significativa componente de tendencia lineal, creciente a razn de
aproximadamente 855 mil kwh anuales; tambin, e igual que antes, se observa que es el
primer bimestre del ao el de menor consumo mientras que sobresale el bimestre de la
temporada invernal, cuarto bimestre, con el mayor valor de consumo.
El comportamiento de los residuales ha mejorado de acuerdo con D-W volcado en la tabla
siguiente.
Tabla 4
El valor del coeficiente de regresin que acompaa a ETC retrasado en un perodo en la
ecuacin del modelo es muy inferior a 1. Esto habla de la estacionareidad de la serie residual. El
procedimiento que permite contrastar si este coeficiente es igual a 1 frente a si es muy inferior a
dicho valor, es el test de raz unitaria de Dickey-Fuller aplicable a los residuos del modelo. El
resultado del contraste para los residuos del modelo 1.1 se da en la siguiente salida del programa
Eviews, a los efectos de comprobar lo ya dicho sobre la estacionareidad de la serie residual:
Tabla 5
ADF Test Statistic -7.348809 1% Critical Value* -2.5989
5% Critical Value -1.9455
10% Critical Value -1.6184
*MacKinnon critical values for rejection of hypothesis of a unit root.
Si se rechaza la hiptesis nula de raz unitaria, la serie es estacionaria. En el presente caso, y
como era de esperar, sucede que la serie residual lo es.
En la fig. 3 se presentan los bimestres no considerados en la elaboracin del modelo 1.1 y las
proyecciones de l derivadas, a los efectos de ponerlo a prueba.
Fig.3
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
67 68 69 70 71 72
Proyectado L.inferior ETC Proyectado L.superior
Energa Total Comprada y su pronstico mediante bandas de confianza al 95%
Modelo 1.1
M
i
l
e
s

d
e

K
w
h
Para evaluar el modelo con respecto a otros posibles se utilizan ciertos estadsticos de error de
estimacin que el programa EViews reporta en una tabla como la siguiente:
Tabla 6
Forecast: ETCF11 Actual: ETC
Sample: 67 72
Include observations: 6
Root Mean Squared Error 646.9983
Mean Absolute Error 472.8747
Mean Absolute Percentage Error 1.692217
Theil Inequality Coefficient 0.011334
Bias Proportion 0.021264
Variance Proportion 0.143492
Covariance Proportion 0.835244
Los primeros dos estadsticos de error dependen de la escala en la que est medida la variable y
son usados para comparar modelos diferentes para una misma serie; el de menor error es el
modelo que tiene mejor comportamiento al pronosticar. Los dos restantes estadsticos son
invariantes a la escala de medicin de la serie. El coeficiente de Theil siempre cae entre 0 y 1.
Cuando es 0 indica un ajuste perfecto. Los valores correspondientes al modelo 1.1 indicaran un
buen comportamiento del mismo.
Modelo 2:
Este segundo modelo consiste en utilizar directamente la metodologa de Box-J enkins sobre la
serie original, sin pasar por el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios para la determinacin
de tendencia y estacionalidad. A los fines de eliminar la tendencia presente en la serie original
ETC, la misma fue diferenciada una vez.
Fig.4
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
D(ETC,1)
M
i
l
e
s

d
e

K
w
h
ETC diferenciada 1 vez
Ya sin tendencia como lo muestra la figura 4, y dado que los correlogramas muestrales
indicaron estacionalidad y la posibilidad de ser un proceso autorregresivo de orden 2, fue
considerada la aplicacin del siguiente modelo 2:
Tabla 7
Dependent Variable: D(ETC,1) Sample(adjusted): 10 66
Included observations: 57 after adjusting endpoints
Convergence achieved after 6 iterations
C 190.7177 589.5624 0.323490 0.7476
AR(2) -0.454458 0.120049 -3.785586 0.0004
SAR(6) 0.830101 0.076669 10.82707 0.0000
En la fig. 5 estn presentes los bimestres no considerados en la elaboracin del modelo y las
proyecciones de l derivadas.
Fig. 5
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
67 68 69 70 71 72
Proyectado L.inferior ETC Proyectado L. superior
Energa Total Comprada y su pronstico mediante bandas de confianza al 95%
Modelo 2
Modelo 3:
Este modelo fue tambin construido con la utilizacin de la metodologa de Box-J enkins sobre
la serie original. La ETC fue diferenciada dos veces; una, para eliminar la tendencia y la otra,
para eliminar la estacionalidad presentes en la serie original. Los efectos de dichos
procedimientos se ilustran en la fig. 6 y es importante que se la compare con la fig.4 para
verificar la desestacionalizacin.
Fig.6
ETC diferenciada 2 veces
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
D(ETC,1,6)
M
i
l
e
s

d
e

K
w
h
En la nomenclatura propia de los modelos ARIMA la doble diferenciacin efectuada se escribe
como SARIMA (0,1,0)x(0,1,0)
6
. Probando diferentes posibilidades de procesos de medias
mviles, fue evaluado el siguiente modelo estacional de orden 2 que result ser el que mejor
ajustaba a los datos, denominado aqu modelo 3:
Tabla 8
Dependent Variable: D(ETC,1,6)
C 18.97402 22.02734 0.861385 0.3928
MA(2) -0.416599 0.114230 -3.647008 0.0006
SMA(6) -0.483803 0.112100 -4.315817 0.0001
SMA(12) -0.430486 0.112221 -3.836076 0.0003
Los correlogramas muestrales presentan el comportamiento de ruido blanco en los residuos del
modelo:
Included observations: 59
Q-statistic probabilities adjusted for 3 ARMA term(s)
Autocorrelation Partial Correlation AC PAC Q-Stat Prob
.*| . .*| . 1 -0.144 -0.144 1.2896
.*| . .*| . 2 -0.061 -0.083 1.5227
. | . .*| . 3 -0.041 -0.064 1.6285
. |*. . |*. 4 0.191 0.175 4.0082 0.045
.*| . . | . 5 -0.062 -0.014 4.2643 0.119
.*| . .*| . 6 -0.082 -0.074 4.7177 0.194
**| . **| . 7 -0.195 -0.224 7.3429 0.119
.*| . **| . 8 -0.065 -0.196 7.6451 0.177
.*| . **| . 9 -0.121 -0.214 8.6957 0.191
. |*. . |*. 10 0.138 0.089 10.086 0.184
.*| . .*| . 11 -0.167 -0.098 12.188 0.143
. | . . | . 12 0.057 0.052 12.433 0.190
. | . . | . 13 -0.035 -0.050 12.528 0.251
La capacidad predictiva de este modelo est representada grficamente en la fig. 7.
Fig.7
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
67 68 69 70 71
L.inf.M3 ETC L.Sup.M3
M
i
l
e
s

d
e

K
w
h
ETC real y estimada por Modelo 3
Bimestres 4to. 97 al 2do. 98
Las bandas de confianza son al 95%
Por ltimo, en la tabla 9 se presentan los estadsticos de error que permiten comparar la bondad
predictiva de los modelos construidos.
Tabla 9
Sample: 67 72 MODELO 1.1 MODELO 2 MODELO 3
Forecast: ETCF1 Forecast: ETCF2 Forecast: ETCF3
Root Mean Squared Error 646.9983 1122.520 872.0850
Mean Absolute Error 472.8747 770.4998 754.6520
Continuacin de Tabla 9
Sample: 67 72 MODELO 1.1 MODELO 2 MODELO 3
Mean Absolute Percentage Error 1.692217 2.755521 2.676755
Theil Inequality Coefficient 0.011334 0.019547 0.015199
Bias Proportion 0.021264 0.051011 0.047628
Variance Proportion 0.143492 0.073975 0.009742
Covariance Proportion 0.835244 0.875014 0.942630
En la actualidad, el mtodo utilizado por la empresa para la estimacin de la energa a comprar
con la anticipacin solicitada por la Secretara de Energa de la Nacin se basa en la cantidad
consumida el ao inmediato anterior adicionndole un 3%. A fin de poder comparar los
resultados de las proyecciones generadas se estim con el modelo tradicional cada dato
bimestral que no particip en la construccin de los modelos anteriores. La ecuacin del modelo
tradicional sera la siguiente:
Modelo 0: ETF
t
=1.03* ETF
t-6
Se confeccion la tabla 10 con la evaluacin de error de pronstico del modelo tradicional:
Tabla 10
Forecast: MODELO0
Root Mean Squared Error 901.7720
Mean Absolute Error 765.6792
Mean Absolute Percentage Error 2.820257
Theil Inequality Coefficient 0.015636
Bias Proportion 0.313738
Variance Proportion 0.193930
Covariance Proportion 0.492332
DISCUSIN
Al inicio del trabajo se dijo que para pronosticar valores futuros de la energa elctrica
demandada en la ciudad de Trelew, en la actualidad, el ente responsable de dicho pronstico
utiliza un mtodo de estimacin el cual, basndose en la experiencia, dichas estimaciones
genera resultados que no superan el 5% del valor real. Sin embargo dicho mtodo no es propio
del utilizado en el estudio de series de tiempo, y siempre es posible y deseable mejorar la
metodologa.
Los modelos construidos y presentados en este trabajo, fueron previamente seleccionados entre
varios intentos de modelaje, y han sido confeccionados utilizando una metodologa
ampliamente usada en series de tiempo, la de Box-J enkins.
El objetivo principal del trabajo era la bsqueda de un modelo que fuese parsimonioso y a la vez
ms preciso que el tradicional. En funcin de ello, y siguiendo el orden de los objetivos
especficos planteados como metas, se puede rescatar los siguientes hechos:
( Se identificaron los patrones histricos de tendencia, y de estacionalidad, de la serie ETC
mediante anlisis de autocorrelacin. A partir de un tratamiento clsico de series de tiempo
se elabor un modelo 1.1 mediante el cual fueron caracterizados dichos movimientos.
( De la ecuacin de este modelo se desprende que existe una significativa componente de
tendencia lineal creciente a razn de aproximadamente 855 mil kwh anuales; tambin, que
es el primer bimestre del ao el de menor consumo, como era de esperar. Tomando a este
bimestre como valor de referencia sobresale el cuarto bimestre correspondiente a la
temporada invernal, con un 37% de consumo superior al considerado del bimestre tomado
como base de referencia.
( De los modelos encontrados como factibles el que ms se ajustara a la realidad, segn el
error de estimacin cometido en el pronstico de los 6 bimestres no tomados en cuenta en
la construccin misma, es el modelo 1.1. Si bien esto es importantstimo a la hora de
pronosticar resultados, el modelo tiene la desventaja de considerar una tendencia y
estacionalidad determinstica, vale decir que con una sola lnea de tendencia se representa a
la tendencia de la serie en todo el perodo de estudio abarcado y el comportamiento
estacional se considera sin cambio. Como se puede apreciar en la fig.1a estos supuestos
podran no ser muy adecuados.
( Se encontr un modelo satisfactorio de ecuacin ( )( )
t t
L L L ETC
12
12
6
6
2
2
1
6
1
1 1 + + + ,
parsimonioso pues con slo estimar 3 parmetros permite pronosticar en forma eficiente los
bimestres no utilizados en la elaboracin del modelo de la ETC:
Error Medio Absoluto
de la estimacin:
Porcentaje del Error
Medio Absoluto respecto
de la media:
Media de los bimestres no
considerados en la elaboracin del
modelo 3:
28521,2798 754,6520 2,6%
( El modelo tradicional tiene un porcentaje de error medio absoluto del orden del 2,8%., que
no es sustancialmente inferior al dado para el modelo SARIMA del punto anterior. No
obstante, este ltimo da informacin acerca del comportamiento del consumo y permite que
los pronsticos sean conformes a la evolucion de la serie.
Los grficos siguientes, Fig.8 a y Fig. 8 b, permiten contrastar el comportamiento del modelo
SARIMA seleccionado con respecto al tradicionalmente utilizado por la empresa.
Fig 8 a Fig 8 b
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
ETC M0 M3
ETC real y estimado por diferentes Modelos
M0=Modelo tradicionalmente utilizado por la Empresa
M3=Modelo SARIMA (0,1,0)x(0,1,4) 6
E
n

m
i
l
e
s

d
e

K
w
h
Bimestres utilizados en la construccin de los modelos
24000
26000
28000
30000
32000
67 68 69 70 71
ETC Mod. Tradicional Mod. 3
M
i
l
e
s

d
e

K
w
h
Comparacin de proyeccin para 10 meses (5 Bimestres)
Modelo Tradicional vs. Modelo 3
Bimestres no considerados en la construccin de modelos
CONCLUSIN
De los tres modelos construidos para el pronstico de ETC bimestral, se rescata el modelo
SARIMA (0,1,1)x(0,1,2)
6
. El modelo sugiere sugiere que la ETC de hoy es funcin de la ETC
del perodo anterior as como tambin del cambio producido un ao atrs, de un bimestre a otro,
ya que ) (
7 6 1
1
6
1

t t t t t
ETC ETC ETC ETC ETC .
Este modelo result ser es el ms parsimonioso. Con slo tres parmetros estimados a partir de
la historia de la serie se obtiene una mejora en el pronstico de valores futuros con respecto al
modelo tradicional como lo demuestra la fig. 8b.
En este trabajo, se ha cambiado la metodologa con fines predictivos mejorndola por otra con
criterio cientfico. Sin embargo, hay un inconveniente en la aplicacin directa del modelo
encontrado, porque el resultado es para datos bimestrales y no mensuales como se requiere en el
problema de proyeccin real.
No fue posible analizar el consumo discriminado por sectores de usuarios lo que hubiese
enriquecido mucho al conocimiento de la dinmica econmica de la ciudad. Esta tarea queda
pendiente para un prximo trabajo que ser posible realizar gracias a la buena predisposicin del
Ing.Oscar J ones, responsable del rea de distribucin de la energa, quien adems de permir que
se le realizaran entrevistas a los efectos de aclarar dudas tcnicas, brind informacin mensual
del consumo global de Grandes Usuarios, en particular del sector industrial.
Asmismo queda pendiente el estudio de las prdidas de energa que son un indicador de la
eficiencia global de la empresa. Por la importancia de su anlisis se la presenta como posible
aplicacin de la metodologa B-J .
Analizando los grficos de los residuales de los distintos modelos, hay un cambio importante
alrededor de la observacin 40. Esta coincide con el ejercicio 1993-1994, en que el Estado
Nacional dispone la privatizacin del Sistema Elctrico Patagnico que modific
sustancialmente las reglas del mercado. Queda entonces por utilizar modelos de intervencin
que tomen en consideracin que el ao 1994 podra ser un momento de impacto en la variable
de inters debido al cambio en el rol histrico ejercido por la Cooperativa en el mercado
elctrico patagnico. No haba suficiente informacin a la fecha de realizacin del presente
trabajo como para llevarlo a cabo.
BIBLIOGRAFA
1. Anlisis de la Informacin Estadstica de la Secretara de Energa Elctrica. Ministerio de
Economa INTERNET 1999
2. Box, G. E. P. Y J enkins,G.M., Times Series Analysis, forecasting and control, Holden-Day,
Inc., 1976
3. Cooperativa Elctrica de Consumo y vivienda limitada de Trelew, Memorias y Balances 86-
87 hasta 97-98.
4. Enders W., Applied Econometric Time Series, ed. J . Wiley, 1995
5. Granger, C. W. J ., Forecasting in Business and Economics, ed. Academic Press Inc., 2
nd
ed.,
1989
6. Gujarati, Damodar N., Econometra. Colombia, ed. Mc Graw Hill, 1997.
7. Hanke, J y Reitsch, A., Pronstico en los negocios, ed. Prentice Hall. 5ta. Ed., 1995
8. Leiva Ricardo A., Introduccin al anlisis de Series de Tiempo, FCE UN de Cuyo.
Mendoza 1995
9. Los Municipios de la Provincia del Chubut. X1 Serie Estadsticas Municipales INDEC. Bs.
As. 1999
10. Pulido, Antonio, Modelos economtricos, Ed. Pirmide, 1993
ANEXO I
TABLA DE LA ENERGA ELCTRICA EN KWH
FUENTE: COOPERATIVA ELCTRICA DE CONSUMO Y VIVIENDA LIMITADA
DE TRELEW-CHUBUT
Memoria y balances que incluyen el PERODO: Desde el 4to. Bimestre/86 hasta el 3er.
Bimestre/98
BIMESTRE AO ETF ETC BIMESTRE AO ETF ETC
4 1986 20041753 22174578 5 1993 22450503 24431676
5 1986 18309203 20518842 6 1993 20005410 23339580
6 1986 16634839 17814138 1 1994 19974353 21464560
1 1987 16012453 16830744 2 1994 22639614 25365840
2 1987 17946888 19586100 3 1994 23751604 26744200
3 1987 19193437 21313956 4 1994 23502651 26851240
4 1987 20690758 23353764 5 1994 22612983 24798444
5 1987 18301876 20116446 6 1994 22127321 24778560
6 1987 17002051 18963012 1 1995 20654766 22656580
1 1988 16911647 17409000 2 1995 22987761 25872540
2 1988 19042391 20328366 3 1995 23846508 26767900
3 1988 20508313 22342638 4 1995 24411562 27390000
4 1988 20151800 22746606 5 1995 22721575 25219108
5 1988 19462424 20920884 6 1995 23049704 25232656
6 1988 18328388 20319356 1 1996 22486790 24225150
1 1989 17945328 18788904 2 1996 24049987 27113815
2 1989 19655813 21751635 3 1996 25316218 28768966
3 1989 20326855 20923807 4 1996 26423891 29876392
4 1989 18857216 19830203 5 1996 24796117 26988671
5 1989 18397453 20109396 6 1996 23869922 26652470
6 1989 18472232 20175050 1 1997 24085269 25941150
1 1990 15690151 17217103 2 1997 24729772 28405686
2 1990 16503380 18018166 3 1997 26427297 30340659
3 1990 19805612 22131031 4 1997 26000603 30792003
4 1990 20380303 23653747 5 1997 24535082 28731245
5 1990 20816956 22700039 6 1997 22447655 26250142
6 1990 19000178 21291942 1 1998 22911933 25584995
1 1991 17398628 19509422 2 1998 24335496 28553155
2 1991 20840875 22145644 3 1998 25833708 31216139
3 1991 23665034 25154608
4 1991 22833637 26356028
5 1991 20701842 24873078
6 1991 20928654 22219357
1 1992 20400101 21685630
2 1992 19495381 24774687
3 1992 24243780 25943640
4 1992 22492583 26830922
5 1992 21941292 24620390
6 1992 18894776 21452382
1 1993 18538845 19438924
2 1993 22076079 24154800
3 1993 23994711 25862557
4 1993 20904805 25809526
ANEXO I I
Breve resea de conceptos y procedimientos utilizados correspondientes a la metodologa
de series de tiempo
Una serie de tiempo se define como una variable Y
t
i
en la que i (i=1,2,...,N) indica los N
diferentes momentos del tiempo en los que se han tomado observaciones considerando que
todos los intervalos entre observaciones son iguales. Se dice que es estacionaria
109
si la serie
no cambia sus caractersticas estadsticas bsicas a travs del tiempo como son la media, la
varianza y la covarianza para distintos desplazamientos. Si presenta crecimiento o declinacin,
la serie es no estacionaria en media, es decir que posee tendencia. Si presenta un aumento o
disminucin en la dispersin en torno a la media a travs del tiempo, la serie es no estacionaria
en varianza.
La serie debe ser estacionaria para poder construir un modelo mediante una ecuacin con
coeficientes fijos que puedan ser estimados a partir de los datos observados de la misma. La
metodolgia usada en caso de que la serie no sea estacionaria (cosa muy comn en los datos
empricos) es transformarla en una de ellas mediante diversos procedimientos.
Una herramienta fundamental en la prctica para el anlisis de una serie en la deteccin de si es
o no estacionaria, es el denominado correlograma muestral que es un diagrama de barras de los
coeficientes muestrales de autocorrelacin como funcin de los sucesivos desplazamientos
(tambin es usado el de correlaciones parciales). Muestra en qu grado las observaciones
pasadas inciden en las observaciones presentes. Cuando la serie es no estacionaria en media, las
barras del correlograma muestral de la FAC (Funcin de AutoCorrelacin) decrecen muy
lentamente
110
. Para contrastar si la serie bajo estudio era estacionaria utilic el test de raz
unitaria de Dickey-Fuller. Valores muy pequeos del estadstico ADF conducen a suponer que
la serie es no estacionaria. El modelo de regresin lineal bsico supone, independencia entre las
observaciones sucesivas y homogeneidad a lo largo del perodo de estudio, sin embargo
trabajando con series de tiempo, generalmente estas condiciones no se cumplen. El no
cumplimiento de las mismas son problemas que se denominan correlacin serial y
heteroscedasticidad, y provocan que el mtodo de mnimos cuadrados genere estimaciones de
gran varianza. Una forma de resolver la correlacin serial es el uso de los modelos AR
(modelos autorregresivos) que generan pronsticos mediante la utilizacin de valores previos
de la serie bajo estudio.
Un procedimiento utilizado para transformar en estacionarias algunas series no estacionarias en
media, es la diferenciacin
111
(a este tipo de series no estacionarias se las conoce con el nombre
de homogneas). Consiste en crear una nueva serie con las diferencias entre valores sucesivos
de la serie original. Se puede repetir el procedimiento tantas veces como sea necesario
(generando nuevas variables) hasta que el correlograma correspondiente muestre un
comportamiento propio de una serie estacionaria. Para volver a resultados vlidos para la serie
original se utiliza la operacin inversa a la diferenciacin, que es la llamada integracin. Si se
realizan estas operaciones sobre un proceso, al mismo se lo denomina proceso integrado (de
orden 1, notada I(1), si se diferenci 1 vez , de orden 2 si se estacionariz al diferenciar 2 veces
y as sucesivamente). Antes de la diferenciacin de un proceso, puede transformarse la escala de
medida de los datos originales si la varianza no es constante a lo largo del tiempo
(homoscedasticidad) generalmente mediante el uso del logartmo natural.
La estacionalidad de una serie es un movimiento de cambio que se repite regularmente ao tras
ao. Para identificarlo tambin se utiliza el correlograma observando en l coeficientes de
autocorrelacin mximos, significativamente diferentes de cero, en forma regular. Es necesario
desestacionalizar la serie antes de aplicar modelajes de Box-J enkins. Box and J enkins (1976)

109
Hanke, J y Reitsch, A. "Pronstico en los negocios". Ed. Prentice Hall. 5ta. Ed.
110
La FAC terica de un proceso proveniente de un promedio mvil puro (simbolizado
MA) tiende gradualmente a hacerse cero, mientras que para un proceso autorreregresivo
de orden p, (simbolizado AR(p)) se anula en el p-simo desplazamiento.
111
Pulido, Antonio. "Modelos economtricos". Ed. Pirmide.
recomendaron el uso de tminos autoregresivos estacionales (SAR) y promedios mviles
estacionales (SMA) para datos con movimientos estacionales sistemticos.
PRIVILEGIOS CONCURSALES: SU ORDEN Y PREPARACION DE LA
DISTRIBUCION
Autor
J ORGE SANTOS STACCO
INDICE
1) Introduccin.
2) Teora general de los privilegios: concepto y naturaleza jurdica.
3) Preferencias concursales: caracteres y elementos.
4) Terminologa y clasificacin.
5) Otras normativas aplicables: navegacin, cdigo aeronutico, ley de seguros, ley de entidades
financieras, privilegio del crdito laboral.
6) Art. 20 LCQ: es una preferencia?.
7) Orden de prelacin de las preferencias.
8) Normas prcticas para la preparacin de la distribucin final.
9) Grfico sobre distribucin de fondos.
Bibliografa.
1) Introduccin
El tema de los privilegios constituye una de las materias ms controvertidas y
dificultosas de la legislacin concursal.
Es un tema de permanente preocupacin la unificacin de los privilegios, debido a que
hoy tenemos privilegios en el Cdigo Civil, en el Cdigo de Comercio, en el Cdigo
Aeronutico, hasta en el Cdigo Penal: los daos y perjuicios derivados de los actos delictivos
tambin tienen privilegios.
Esta anarqua normativa genera dificultades y conflictos de interpretacin.
Un ejemplo destacado es la Ley 23.042 de unificacin de la legislacin civil y
comercial, sancionada por el Congreso de la Nacin y vetada ntegramente por el Poder
Ejecutivo Nacional, que estableca la unificacin del rgimen de los privilegios, trasladando al
Cdigo Civil, en lo sustancial, las normas existentes en la Ley de Concursos, limitando su
nmero y extensin.
La ley 24.522 dio un paso adelante en materia de unificacin de los privilegios. En su
Art. 239 dispone que "existiendo concurso, slo gozarn de privilegio los crditos enumerados
en este capitulo, y conforme a sus disposiciones". Este sistema es ms cerrado que el que rega
anteriormente, aunque todava se mantiene la remisin a otros regmenes especiales.
Los regmenes especiales que subsisten son los previstos en las leyes de entidades
financieras, seguros, navegacin y Cdigo Aeronutico (Art.241 inc.6 LCQ).
2) Teora general de los privilegios: concepto y naturaleza jurdica
Qu es un privilegio?. Nuestra actual ley concursal no define al privilegio, tampoco
lo hacia su antecesora.
El art.3875 del Cdigo Civil define el privilegio diciendo que "es el derecho dado por
la ley a un acreedor para ser pagado con preferencia a otro".
Algunos autores asimilan los privilegios a los derechos reales (Salvat y Segovia), otros
los consideran derechos personales (Molinario, Llerena, Alsina), mientras que una tercera
corriente considera simplemente que no son derechos subjetivos (ni reales ni personales) sobre
un bien o contra el deudor, sino que son calidades de ciertos crditos, que les atribuyen
determinada prelacin en el cobro.
Carlos Gilberto Villegas dice, refirindose a los privilegios: "es una calidad que
pueden tener ciertos crditos, a los que la ley por alguna razn valora ms que a otros, y en tal
virtud les confiere prioridad de cobro. Normalmente el fundamento es la equidad o el bien
pblico".
112
Coinciden, por su parte Ada K. De Carlucci, J . J . Llambias, Mariani de Vidal; entre
otros, al analizar la naturaleza jurdica de los privilegios opinando que no son ni derechos reales
ni derechos personales, son una cualidad del crdito, que no se opone al deudor sino a los otros
acreedores
113
. No se ejerce contra el deudor sino frente a otros acreedores.
El instituto de los privilegios en materia concursal aplica reglas propias y
especficas, lo cual no excluye la aplicacin de los principios generales sobre
privilegios del C. Civil al cual esta normativa se remite (art. 243 inc. 1 LCQ),
tratndose ambos ordenamientos, el civil y el concursal, de las alternativas
legislativas para la unificacin en la materia.

112
Carlos Gilberto Villegas, "Las garantas del crdito" Rubinzal Culzoni Editores,
Buenos Aires 1993, pg. 47.
113
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras", 5ta. Ed.
Actualizada, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 592; conf. Elena I. Highton
"J uicio Hipotecario", tomo 3, Editorial Hammurabi SRL, Buenos Aires 1996, pg. 63.
Para el caso de concurso o quiebra, hay conceptos bsicos que se deben aplicar.
Estamos ante un patrimonio que es prenda comn de los acreedores; y cuando ste se hace
insuficiente para solventar todas las obligaciones contradas, el derecho tiene que dar alguna
solucin.
La idea es clara: escasez de recursos y la mano del legislador tratando de arbitrar en
esta situacin. Si no hubiera normativa para el patrimonio insuficiente, enfrentaramos un
conflicto donde predomina la ley de la selva: el que llega primero, se satisface y cobra.
En este supuesto, seria de aplicacin el proverbio que dice: "priori in tempore potior in
iure", principio que en nuestro derecho positivo se corresponde a acreedores frente a deudores in
bonis.
Para introducir equidad frente a la ley del ms fuerte, el legislador interviene creando
privilegios; procura normar esta situacin de crisis, de escasez de recursos, estructurando
prioridades y lo hace con ciertos objetivos, fundamentos.
Qu objetivos persigue el ordenamiento normativo, el legislador?.
Hay un plexo axiolgico, valorativo, de modo tal que los objetivos que se estn
resguardando o preservando mediante los privilegios, se correspondan con dichos criterios
valorativos.
Para citar ejemplos: el fundamento del privilegio del acreedor laboral responde a la
tutela del principio alimentario del salario, o principio protector del salario, valor fuerte frente a
otros acreedores, por razones de humanidad, de equidad. Esto hace que se cree a favor del
acreedor laboral un privilegio.
Otro ejemplo lo tenemos con el privilegio del crdito fiscal. Sabemos que los crditos
del fisco estn encaminados a satisfacer intereses comunes, de modo que su fundamento ser el
sostenimiento del orden pblico, el bien comn.
Del mismo modo tenemos el privilegio del constructor, que pone su empresa, su
capital, su trabajo, al servicio o para la creacin o conservacin de ciertos bienes para la
comunidad de acreedores, privilegio del conservador, con fundamento en la equidad.
Hay distintos tipos de fundamentos en esta estructuracin axiolgica, que podemos
sintetizarla en la equidad y el bien comn, pudiendo existir ms de un fundamento para cada
privilegio.
Es interesante el planteo de Alberto D. Molinario ("Los privilegios en el derecho civil
argentino") respecto a que el fundamento ltimo de todos los privilegios es el mismo: la
imposibilidad en que se encuentra el acreedor para exigir la constitucin de una seguridad
personal o real expresa, en garantia de determinados crditos.
Sintetizando reglas y principios generales vigentes (arts. 239 a 250 LCQ), conforme a
Roui1lon
114
, podemos decir que son los siguientes: a) la legislacin concursal es autosuficiente
(art. 239 prrafo 1); b) en la materia rige el principio de legalidad; c) la interpretacin de todo
lo concerniente a privilegios debe ser restrictiva; d) en principio, favorece solamente al capital,
salvo excepciones legalmente determinadas (art. 242), un caso especial es el de los intereses
existiendo remanente; e) si la quiebra sigue a un concurso preventivo, se mantienen los
privilegios los acreedores concursales y se puede acumular periodos.
3) Preferencias concursales: caracteres y elementos
Siguiendo a Bonfanti y Garrone
115
, los privilegios tienen los siguientes caracteres y
elementos:
Caracteres: 1. Fuente legal; 2. Accesorios del crdito; 3. Interpretacin restrictiva; 4.
Indivisibles.

114
Adolfo A. N. ROUlLLON "Rgimen de Concursos y Quiebras. Ley 24.522", Astrea,
5ta. Ed, Bs. As. 1996.
115
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras", 5ta. Ed.
Actualizada, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 593.
Elementos: 5. Asiento; 6. Extensin; 7. Rango.
1, Fuente: No hay privilegio sin ley que lo establezca, no hay privilegio convencional.
Por consiguiente, no es consensual, no es por acuerdo de partes.
No est en la autonoma de la voluntad crear privilegios
116
, salvo que se entienda por
tal el negocio jurdico de subordinacin crediticia, cuando un acreedor admite que otro actual o
futuro lo preceda en el ejercicio del derecho (art. 3876 cdigo civil, ltimo prrafo, agregado
por ley 24.441 art. 76). Rige el principio de legalidad.
2, Accesoriedad: Tiene las caractersticas de una obligacin accesoria a la principal,
que en el caso es el crdito. De all que si el crdito se extingue o se transmite, el privilegio
tambin se extingue o transmite, por aplicacin de la regla de que lo accesorio sigue la suerte de
lo principal, posicin que se puede sostener desde la doctrina de la naturaleza jurdica de los
privilegios como cualidad del crdito que no se opone al deudor sino a los otros acreedores
117
.
Esta caracterstica (art. 3.877 cdigo civil) tiene aplicacin en la posibilidad de cesin
del crdito y su privilegio (art. 1.458 id.) y de subrogacin (art. 771 id.).
3, Interpretacin: Debe ser restrictiva la interpretacin de los privilegios, limitada a
los trminos de la ley, dado su carcter excepcional respecto a la regla de la "pars conditio
creditorum", principio general concursal. Ergo, no se puede hacer una interpretacin extensa,
por similitud o analoga, de los privilegios. Son los que crea la ley, propios y especficos en
materia concursal. No tienen autonoma.
4, Indivisibilidad: Es decir que la preferencia de cobro que confiere el privilegio
sobre un bien que constituye el asiento del privilegio, total o parcial, perdura intacta mientras
subsista impago (total o parcialmente) el crdito privilegiado.
Los elementos de los privilegios: son muy importantes. Aqu juega lo que
sustancialmente interesa de los privilegios.
5, Asiento: Se llama as al bien o conjunto de bienes, sobre cuyo producido habr de
satisfacerse la prioridad de cobro del acreedor privilegiado.
Ejemplos. El privilegio especial del crdito laboral tiene su asiento sobre mercaderas,
materias primas y maquinarias, que se encuentren en el establecimiento donde presta servicio el
acreedor laboral y sean de propiedad del empleador.
La hipoteca: sobre el bien inmueble sobre el que se constituy la misma.
La prenda: sobre el bien mueble objeto de la prenda.
Hay distintas posiciones respecto a cul es la materia sobre la que recae la preferencia.
Una opinin sostiene que el asiento del privilegio "es el precio de la cosa" integrante del
patrimonio del deudor, que se obtiene mediante una ejecucin forzosa, es decir, que el asiento
son las sumas de dinero obtenidas sobre las cuales el privilegio se va a ejercer y no sobre las
cosas mismas. Se rebate esta opinin al sealarse que vemos que durante el perodo que
transcurre entre el nacimiento del crdito y hasta la ejecucin, estaramos ante la situacin de
que el privilegio carecera de asiento.
Se habla de asiento bsico, porque en definitiva el acreedor no se va a llevar la cosa,
el bien, para satisfacer su crdito. No adquiere el dominio, no se apropia de ese bien. Adquiere
un derecho a cobrar sobre el producido de la enajenacin de ese bien. Acciona sobre los fondos
obtenidos de su venta: se lleva el asiento subsidiario o derivado.
El pase del asiento principal al asiento derivado se denomina subrogacin real
(Art.245).
Ejemplo. Se liquida el bien asiento del privilegio, el acreedor privilegiado cobra su
crdito, por va de subrogacin real, del asiento subsidiario.

116
Ver un anlisis comparado con la legislacin norteamericana en J os Antonio
Iglesias, "Concursos y Quiebras. Ley 24.522, comentada", Depalma, Buenos Aires
1995, pg. 266 en nota al art. 250.
117
Conforme Ada Kemelmajer de Carlucci, "Modificaciones producidas por la ley 24.522 al rgimen de
las prioridades concursales no excluyentes", en Revista de Derecho Privado y Comunitario, N 11,
Concursos y Quiebras - 11, Rubinzal Culzoni Editores, pg. 159.
Si los fondos alcanzan, queda cancelado el crdito, en caso contrario, la porcin
insoluta o insatisfecha del crdito pasa a constituir un crdito quirografario.
Si queda un sobrante, quiere decir que otros acreedores se pueden satisfacer. Si hay un
privilegio especial y no hay otros privilegios especiales sobre el mismo bien, el remanente pasa
a integrar los fondos para privilegios generales, si los hubiera.
6, Extensin de los privilegios: Se refiere a la proporcin del crdito que est
alcanzado por los privilegios. El privilegio es un accesorio y este accesorio puede garantizar
todo o parte del crdito.
La norma general del Art. 242 LCQ dice que los privilegios alcanzan solamente al
capital, salvo dos excepciones: crdito laboral y crdito con garanta real (prendario,
hipotecario, debentures, warrants).
7, Rango u Orden de prelacin: Este aspecto responde a la no menos fundamental
pregunta: Cmo se ordenan los acreedores privilegiados para saber quin cobra primero, quin
cobra despus, quin tiene mejor crdito y quin peor? .
Como se observa, el asiento, extensin y rango constituyen los elementos esenciales
de los crditos privilegiados, a tener en cuenta para la propuesta de distribucin (art. 218 LCQ).
Concretada esta parte de la propuesta, la distribucin a prorrata entre los acreedores
quirografarios resulta luego muy sencilla.
Ada Kemelmajer de Carlucci en su articulo "Modificaciones producidas por la ley
24522 al rgimen de las prioridades concursales no excluyentes" (ya citado) nos dice que
"prioridades", en sentido amplio, se puede utilizar como sinnimo de ventajas, graduaciones,
superioridad, etc.
La prioridad as considerada, es un gnero que comprende varias especies.
1.- Prioridades excluyentes: son aquellas en que el crdito aventajado absorbe un
determinado bien, lo extrae del patrimonio, prenda comn de los acreedores, e impide que
ningn otro acreedor pueda satisfacerse del producido de ese bien.
a) Este es el caso tpico del adquirente con Boleto de Compraventa, que en la Ley de
Concursos tiene la posibilidad de oponerlo al concurso y exigir la escrituracin del inmueble; no
queda sometido a la regla de la concurrencia, tiene esa prioridad respecto de los dems
acreedores.
Su crdito no es convertible a moneda de curso legal, sino que puede reclamar por la
va de la verificacin, el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio.
Hubo muchos casos en que los adquirentes se vieron perjudicados con la quiebra de
empresas constructoras con modalidad de venta a plazo sin escriturar, hasta que se produjo esta
modificacin que se incorpor primero al Cdigo Civil y luego a la ley concursal.
Vemos claramente como una preferencia, permite que este bien salga de la masa y
responda solamente al crdito de este acreedor. Esto se logra con la sentencia de verificacin.
Sin embargo, respecto al procedimiento a seguir, existen diferentes posiciones
doctrinarias: algunos sostienen que el acreedor no tiene que verificar, que tiene que reclamar
directamente al concurso el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio, siempre
interviniendo el J uez y el sndico, pero mediante un incidente de escrituracin
118
.
Otra cuestin: es solamente para vivienda?. Con esta nueva ley no importa el destino
del inmueble (Art. 146 2do. Prrafo LCQ), cualquiera que sea el mismo: comercial, vivienda,
mixto u otros, es aplicable.
La Ley 24.522 modifica este instituto, que antes estaba dedicado y contemplado pura
y exclusivamente para los inmuebles destinados a vivienda, o por lo menos para los inmuebles
que tenan destino mixto.
Este aspecto fue criticado, porque se est alterando el soporte axiolgico que tuvo el
C. Civil (arts. 1185 bis y 2355 reformado del cdigo civil), antecedente de esta norma.

118
Oscar A. Glandes, "Verificacin de crditos", 2da. Ed. Astrea. Buenos Aires, 1997.
pginas 77 y 78.
b) La "readquisicin de la posesin" prevista en el art. 139 de la LCQ permite al
enajenante recobrar la posesin de bienes remitidos al fallido, si se dan las condiciones que se
indican: que ni el fallido ni su representante hubieran tomado posesin de los mismos, an
cuando hubiere habido tradicin simblica (art. 140 LCQ) que el fallido debiere parte de su
prestacin y que un tercero no hubiere adquirido derechos reales sobre el mismo. Los arts. 140 y
141 establecen el procedimiento a seguir. Con la Ley 19.551 se los llamaba "acreedores de
dominio".
c) Otra situacin particular es la que origina el "bien de familia", reglamentado en la
ley 14.394, con varias corrientes de interpretacin respecto a su aplicacin
119
.
La corriente doctrinaria mayoritaria sustenta que es suficiente la existencia de un
acreedor de fecha anterior a la constitucin del bien de familia y que cumpla con los requisitos
de verificacin, para que sea procedente la ejecucin del inmueble a favor de todos los
acreedores y que el monto liquidado ingrese a la masa concursal.
Otra corriente (A. Kemelmajer de Carlucci, Parellada, Medina) sostiene que debe
formarse masa separada, satisfacindose con el producido del mismo solamente a los acreedores
anteriores a su constitucin, nicos que pueden ser beneficiados con su desafectacin.
Otra posicin, finalmente, sostiene que ante la existencia de acreedores anteriores y
posteriores a la inscripcin del inmueble como bien de familia, el bien se debe ejecutar y cobran
en forma prioritaria los acreedores anteriores a la inscripcin, luego cobran los acreedores de
fecha posterior. El remanente se incorpora al concurso.
2.- Prioridades no excluyentes: en este caso la ventaja es la superioridad de un
derecho crediticio sobre otro, no se descarta la posibilidad de satisfaccin para el crdito de
menor grado.
Preferencia no excluyente significa que hay otros acreedores que se pueden satisfacer
sobre esos bienes, incluso los quirografarios, conforme el orden en que se encuentren.
Prioridad no excluvente. de cantidad.
Estrictamente, la prioridad o preferencia no excluyente, de cantidad, es lo que
tradicionalmente se ha considerado dentro de los "privilegios", se dirime estableciendo la
cantidad que un acreedor tiene derecho a percibir con prioridad a otros acreedores.
Se incluyen en esta clasificacin, diversas situaciones.
1. privilegios especiales. Es el derecho del acreedor de cobrarse con preferencia a
otros sobre el producido de cierta cosa o cosas determinadas, lo hacen valer en forma exclusiva
y excluyente sobre el importe producto de la liquidacin de los bienes asiento del privilegio por
subrogacin real (art. 245 LCQ).
La LCQ en su art. 241 da una enumeracin de los crditos con esta prioridad o
preferencia de cobro. La extensin de la preferencia por estos crditos se limita al capital, con
las excepciones del art. 242 LCQ, mientras que el orden de estos privilegios est dado por los
incisos del art. 241 LCQ, salvo el crdito del retenedor que naci antes de los restantes crditos
especiales, en cuyo caso los desplaza; a prorrata si concurren crditos en un mismo inciso y los
bienes son insuficientes; y, como excepcin los incisos 4 y 6 del art. 241 (hipoteca, prenda y
leyes especiales) que concurren conforme surge de sus respectivos ordenamientos.
2. gastos de conservacin o Justicia del art. 240 LCQ y reserva de gastos del art. 244
LCQ (en la ley 19.551 11amados crditos contra el concurso).
Una definicin de los mismos es que los crditos contra el concurso son las nuevas
obligaciones contradas con posterioridad al auto de quiebra, consistentes en gastos que reportan
beneficio a la masa de acreedores (Gracia Martnez- Fernndez Madrid, "Concursos y quiebras",
t. II p. 1380).

119
Ada Kemelmajer de Carlucci. "Primera aproximacin a las modificaciones
producidas al rgimen de las prioridades concursales por la ley 24.522", incluida en
Derecho y Empresa, La Reforma Concursal Ley 24.522 Homenaje a Hctor Cmara,
Universidad Austral. Facultad de Ciencias Empresariales, Ao 1995. nmero 4. Pg.
302.
Es discutida su naturaleza jurdica de crdito con "privilegio"
120
, en cuanto no
constituyen deudas del fallido, sino que se originan luego del desapoderamiento, con causa o
titulo posterior a la sentencia de quiebra, razn por la cual no nos encontramos frente a un
crdito privilegiado propiamente dicho (CNCom sala C, 15-12-83, ED 112-396).
Se trata de una categora distinta, no se aplica la norma del art. 242 LCQ y si el
concurso no cumple a tiempo su obligacin deber solventar sus intereses. Estos acreedores no
deben verificarse.
La distincin de gastos del art. 240 LCQ y reserva de gastos del 244 LCQ, a pesar de
tener ambos crditos similar naturaleza, es necesaria por cuanto el tratamiento de ambos tienen
diferencias sustanciales. La reserva de gastos es prioritaria frente a la preferencia o "privilegio"
especial del art. 241 LCQ, mientras que los gastos del art. 240 LCQ se ven postergados.
3. Los crditos con privilegio general. El crdito con privilegio general (art. 246
LCQ) se ejerce sobre el dinero resultante luego de desinteresados los crditos con privilegio
especial (art. 241 LCQ) y los crditos contra el concurso ( arts. 240 y 244 LCQ).
Se atienden situaciones especiales, comenzando por los crditos laborales (inc. 1),
que puede absorber la totalidad del dinero disponible, lo adeudado a organismos de seguridad
social, subsidios familiares y fondos de desempleo (inc. 2), gastos de mxima necesidad si es
un deudor individual (inc. 3), y las deudas por impuestos y tasas (inc. 4). Salvo para atender el
primer inciso, slo pueden tomar el 50 % del dinero disponible (art. 247 LCQ), participando
como quirografario por el remanente insoluto. La ley 24.760 incorpora como inciso 5 el capital
adeudado por facturas de crdito aceptadas, por hasta veinte mil pesos, por cada vendedor o
locador.
La preferencia ampara el capital solamente, con las limitaciones de perodos que
indica.
4. crditos con garantas reales. Corresponde comenzar aclarando que los crditos
con garantas reales gozan de privilegio especial, es decir, renen las caractersticas sealadas
en el primer apartado. La razn para este tratamiento separado es para destacar algunas
caractersticas que los diferencian de las restantes preferencias especiales.
Sealando dichas particularidades, estos acreedores (hipotecarios, prendarios, warrant)
pueden solicitar la formacin de un concurso especial (arts. 126 y 209 LCQ), a los hipotecarios
y prendarios no los afecta la suspensin de intereses mientras sean satisfechos por el producido
del bien (art. 19 LCQ) y no superando la limitacin del art. 242 inc. 2 LCQ.
Prioridad no excluyente. temporal.
Como podemos observar en el cuadro de preferencias, las prioridades no excluyentes
pueden ser cuantitativas, donde la ventaja reside en la cantidad, cobran proporcionalmente ms;
o temporales, que son las que permiten que el acreedor cobre antes que otro sin esperar el
resultado de la liquidacin. Estas ltimas preferencias no constituyen la regla, sino la excepcin.
Estrictamente, esta ventaja no constituye un "privilegio" en la terminologa clsica,
aunque aparezca vinculada a un privilegio. Otorgan a un acreedor un derecho al pronto pago, al
pago anticipado respecto al momento de pago general, pero no todo crdito con privilegio (gasto
del concurso, especial o general) tiene este derecho: la regla es que todos cobran en el momento
de la liquidacin, salvo disposicin legal expresa en contrario.
Crditos con preferencia temporal tenemos: el pronto pago laboral (arts.241 inc. 2,
246 inc. 1, 183 prr. 2do. y 16 LCQ); los crditos con garanta real (arts. 241 inc 4, 126 y 209
LCQ); y los crditos del concurso (arts. 240, 244 a 250 LCQ).
Una regla aplicable a esta ventaja temporal, es que no debe afectar la regla de oro de
los concursos: la paridad en el tratamiento de los acreedores.
Consecuencia de esta regla es que, si por aplicacin de esta ventaja un acreedor
(insisto, nicamente los autorizados por la LCQ) cobrara "antes" y el ejercicio de este derecho
pueda afectar la posibilidad de cobro de otro acreedor con igual derecho, esta ventaja no se
puede ejercer (ver, p.ej., arts. 240 in fine, 243 in fine y 249, LCQ).

120
Santiago C. Fassi- Marcelo Gebhardt, "Concursos y Quiebras", 5ta. Edicin, Astrea,
Buenos Aires 1996. pg. 470.
5) Otras normativas aplicables
No obstante la opinin de Adolfo A. N. Rouilln
121
respecto a que la "legislacin
concursal sobre privilegios -aplicables en procesos concursales- es, en principio, autosuficiente
(art. 239, prr. 1 LCQ)" salvo remisin expresa de la ley concursal a ordenamientos ajenos a
ella (p.ej., art. 242 in fine, LCQ), otros autores
122
disienten con tal criterio.
Analizaremos algunos aspectos de la normativa aplicable por propia remisin de la ley
concursal ( art. 241 inc. 6, LCQ).
Ley de navegacin. 20.094
El financiamiento de la empresa naval fue preocupacin desde antiguo, por los
capitales que demandaba y los riesgos que se asuman. Como consecuencia, para favorecer el
crecimiento del comercio martimo, se trat de proteger al crdito a la actividad otorgando
privilegios a los acreedores.
Nuestro pas adhiri por medio de la ley 15.787 a la Convencin de Bruselas de 1926,
que trataba sobre privilegios e hipotecas, limitando el nmero de crditos con prioridad sobre la
misma.
Nuestra ley de navegacin 20.094, en sus arts. 471 a 498 regula los privilegios
martimos.
Destacamos que los intereses debidos por un ao gozan del mismo grado de privilegio
que el capital. Asimismo, el acreedor privilegiado con hipoteca puede satisfacer su crdito,
ordenando vender el buque an cuando haya sido vendido a un tercero de buena fe.
Respecto al orden de los privilegios, sealamos, en principio.
1) prevalecen sobre la hipoteca naval, en principio, los siguientes: a) gastos de justicia;
b) crditos del capitn y tripulacin derivados del contrato de ajuste y leyes laborales; c)
derechos, impuestos y tasas derivados del ejercicio de la navegacin o de la explotacin
comercial del buque; d) crditos por muerte o lesiones corporales, en tierra o a bordo, en
relacin directa con la explotacin del buque; e) crditos por hechos ilcitos contra el
propietario, el armador o el buque, por daos a las cosas, siempre en relacin directa a la
explotacin del buque; f) crditos por asistencia y salvamento.
2) la hipoteca naval.
3) luego de la hipoteca naval, siguen: a) el privilegio del crdito por averas a las cosas
cargadas y equipajes; b) crditos con origen en contratos de locacin o fletamento de un buque o
en un contrato de seguro; c ).crditos por suministros de productos o de materiales a un buque
para su explotacin o conservacin; d) crditos por construccin, reparacin o equipamiento del
buque o gastos de dique; e) los crditos por desembolsos del capitn; f) crdito por el precio de
la ultima adquisicin del buque y los intereses debidos desde los dos ltimos aos.
Los crditos vinculados a un mismo viaje son privilegiados en el orden en que se
mencionan, y los del ltimo viaje son preferidos a los de los viajes precedentes, salvo los
derivados de un contrato nico de ajuste. Los crditos comprendidos en cada uno de los incisos,
en caso de insuficiencia del capital, concurren a prorrata.
Tambin la norma establece privilegios sobre el buque y artefacto naval en
construccin, sobre las cosas cargadas y por el precio del pasaje.
Los buques de ms de 1.000 toneladas se pueden gravar con hipoteca, mientras que los
de menos tonelaje se pueden gravar con prenda.

121
Adolfo A. N. Rouilln, " Rgimen de Concursos y Quiebras. Ley 24.522", Astrea,
5ta. Ed.. Bs. As. 1996, pg. 265.
122
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone. "Concursos y Quiebras", 5ta. Ed.
Actualizada, Abeledo- Perrot, Buenos Aires. 1997, pg. 595.
La hipoteca debe hacerse por escritura pblica o documento privado autentificado, y
surtir efectos respecto a terceros luego de la inscripcin en el Registro Nacional de Buques. El
orden de inscripcin establece la prelacin.
El acreedor puede solicitar la formacin de un concurso particular para que se le
pague, norma similar al art. 209 LCQ.
Cdigo Aeronutico ley 17.285
El Cdigo Aeronutico sancionado por ley 17.285, con las modificaciones aprobadas
por las leyes 19.620, 20.509 y 22.390, hace concordar la materia de privilegios con la
legislacin internacional, a fin de evitar conflictos de interpretacin.
Regula la constitucin del derecho real de garanta hipotecaria, permitiendo que el
mismo se constituya sobre los motores que integran el grupo motopropulsor, dando una clara
identificacin de los mismos y de las otras partes componentes de la aeronave, organizando un
sistema que permite distinguir a las aeronaves y sus motores.
Si los bienes hipotecados son los motores el deudor se ve obligado a comunicar a su
acreedor en cual aeronave se instalar y la hipoteca de motores sigue, vigente an cuando se
incorporen a una aeronave hipotecada.
Estos gravmenes deben ser inscriptos en el Registro nacional de Aeronaves, segn lo
dispone el art. 58.
El rgimen de privilegios se encuentra legislado en el capitulo VIl del Cdigo,
adoptando la normativa establecida por el convenio de Ginebra del ao 1948, referido al
reconocimiento internacional de Derechos sobre Aeronaves.
Se establece que tendrn privilegio sobre la aeronave: a) los crditos por gastos
causdicos que beneficien al acreedor hipotecario; b) los crditos por derechos de utilizacin de
aerdromos o de los servicios accesorios o complementarios de la aeronavegacin, limitndose
al perodo de un ao anterior a la fecha del reclamo del privilegio; c) los crditos provenientes
de la bsqueda, asistencia o salvamento de la aeronave; d) los crditos por aprovisionamiento y
reparaciones hechas fuera del punto de destino, para continuar viaje; e) los emolumentos de la
tripulacin por el ltimo mes de trabajo.
Los crditos que se refieren a un mismo viaje son privilegiados en el orden que se
indic, los del ltimo viaje son preferidos a los de los viajes precedentes. Cuando se trate de
crditos de igual categora, cobrarn a prorrata.
Los privilegios se ejercen nicamente sobre la aeronave y sus partes componentes. La
carga y el flete se vern afectados por ellos slo en el caso de que los gastos previstos en el
inciso "c" los hayan beneficiado directamente.
Ley de seguros. 17.418
La ley de seguros trata sobre los privilegios en los artculos 118 y 160.
Otorga al crdito del damnificado "privilegio sobre la suma asegurada y sus
accesorios, con preferencia sobre el asegurado y cualquier acreedor de ste, an en caso de
quiebra o de concurso civil" (art. 118).
La jurisprudencia ha interpretado que "La ley de Seguros ha creado una forma
procesal propia y permite ejercer una ejecucin contra la aseguradora, otorgndole un
privilegio al crdito del tercero damnificado, sustrayndolo del riesgo de la insolvencia de su
deudor y dndole incluso la oportunidad de ejecutar la sentencia contra el asegurador" (SCBA
18/02/75, E.D. 61-188).
De modo tal que el damnificado puede accionar directamente contra la aseguradora,
eludiendo la eventual insolvencia del deudor (asegurado responsable). Para el caso de
insolvencia de la aseguradora, no se reconoce vnculo alguno entre el asegurado y el
reasegurador, pero le otorga un privilegio especial sobre el saldo que arroje la cuenta del
asegurador.
El articulo 160 dice que "el asegurado carece de accin contra el reasegurador. En
caso de liquidacin voluntaria o forzosa del asegurador, el conjunto de los asegurados gozar
de privilegio especial sobre el saldo acreedor que arroje la cuenta del asegurador con el
reasegurado" .
Es decir, que no hay vnculo alguno entre asegurado y reasegurador, salvo quiebra del
asegurador (C. 2da. C.C. La Plata, 04/05/73, L.L. 154-613, 31.167-S).
Ley de entidades financieras 21.526
El rgimen especializado bancario tiende, fundamentalmente, a proteger: 1) al cliente
del banco en quiebra; 2) a los crditos del Banco Central de la' Repblica Argentina, que por su
funcin anticipa fondos y efecta descuentos
123
.
El denominado "Privilegio absoluto" del articulo 53 de la ley 21.526, (modificado por
la ley 22.529 y por el punto 11 de la ley 24.485, que da redaccin al art. 53 de la ley 24.144) ha
dado origen a una vasta polmica doctrinaria. La Corte Suprema de la nacin en el fallo
conocido como el "caso Llaver", reconoci a los crditos del Banco Central de la Repblica
Argentina, absoluta preferencia, anteponindose a todos los crditos del Concurso.
El citado art. 53 dice: "Los fondos asignados y crditos otorgados por causa de
redescuentos, adelantos. pagos efectuados en virtud de crditos recprocos o por cualquier otro
concepto, le sern satisfechos al Banco Central con privilegio absoluto por sobre todos los
dems crditos. Con las siguientes excepciones: a) los crditos de los depositantes, de acuerdo
a lo previsto en el articulo 49 incisos d y e; b) los crditos con privilegio especial por causa de
hipoteca, prenda o las garantas otorgadas conforme a lo previsto por el artculo 17 incisos b y
c de la Carta Orgnica del Banco Central, en la extensin de sus respectivos ordenamientos; c)
los crditos privilegiados emergentes de las relaciones laborales, comprendidos en el artculo
268 de la ley 21.297 (t.o. 1976). Tendrn el mismo privilegio los intereses que se devenguen por
las acreencias precedentemente expuestas, hasta la cancelacin total".
En tal sentido, A. Kemelmajer de Carlucci y Hctor Cmara afirman que al no
establecerse con certeza el asiento de tal privilegio especial, no puede admitirse la existencia del
mismo.
La ley 24.522 no subsana esta situacin dado que los incorpora dentro de los "crditos
con privilegio especial" en el art. 241 inc. 6, lo que mantiene abierta la discusin sobre dicho
"privilegio absoluto".
Privilegio del crdito laboral

123
Conf. Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras", 5ta.
Ed. Actualizada, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 597.
Es indudable que hay que dar amparo al crdito laboral, dado el carcter alimentarlo
del mismo y el inters social comprometido, ante una situacin de insolvencia del empleador
Existen al menos dos caminos para concretar dicha proteccin: un camino es el de la solidaridad
colectiva, Con algn instituto de garanta, o, la alternativa, atribuyndole al crdito del
trabajador algn privilegio que establezca un grado de preferencia de cobro, pero dejando
librada su concrecin a la situacin particular de la empresa quebrada.
Nuestro pas ratific el convenio N 95 de la Organizacin Internaciona1 del Trabajo
(0.I.T.), por el Decreto Ley 11.594 de junio de 1956 y en 1986 cre mediante Ley 23.472 el
Fondo de Garanta de Crditos Laborales, que se hara cargo del pago del crdito en casos de
quiebra y en otros casos de imposibilidad de pago. Este Fondo nunca se hizo operativo, por
cuanto la ley nunca fue reglamentada.
En definitiva, nuestra legislacin mantiene la proteccin mediante la atribucin de un
privilegio al crdito laboral en los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 de la ley 24.522.
. La intencin del legislador en esta materia se hace notar en cuanto sanciona el
1/12/1993 la ley 24.285 (promulgada el 23/12/1993) ratificando el convenio N 173 de la 0.I.T.,
convenio que consta de tres partes: la primera de generalidades, la segunda de proteccin
mediante un privilegio sobre los activos del empleador (nuestras leyes 19.551 y 24.522) y una
tercera parte que contempla la proteccin del crdito mediante una Institucin de Garanta
(similar al establecido mediante la mencionada ley 23.472).
El art. 43 4to. prrafo de la ley 24.522 permite la renuncia del privilegio laboral, esto
no estaba previsto en la ley 19.551 por lo que representa un retroceso, y avasalla lo establecido
en la parte III del mencionado convenio de la 0.I.T., oportunamente ratificado.
Otra modificacin operada en la ley 24.522 consiste en la disminucin del asiento del
privilegio especial (art. 241 inc. 2 LCQ) respecto a lo establecido en la ley 19.551, al excluir el
fondo de comercio, dinero, ttulos, depsitos en cuentas bancarias.
6) Art. 20 LCQ: es una preferencia?
Esto no agota el sistema de preferencias concursales. Hay otras situaciones por las
cuales se establecen preferencias: como la que introduce el Art.20 de la ley, sobre el que se
puede polemizar bastante, cuando se refiere a contratos con prestacin recproca pendiente.
Si bien es cierto, por lo visto hasta este momento, que la cuestin de privilegio o
preferencia generan una ruptura en la igualdad de las partes, hay que hacer mucho esfuerzo para
sostener que el rgimen de privilegios no altera la "pars conditio creditorum", igualdad de
tratamiento de los acreedores, ante el patrimonio del fallido.
En su justificacin podemos decir que no se trata de una igualdad plena, seria algo as
como una igualdad entre los iguales; se establecen categoras de acreedores, y dentro de esas
categorias hay una igualdad que debe mantenerse y sostenerse.
Hay una igualdad general en todo el proceso que es el sometimiento a las reglas de la
concurrencia que para esto no hay ningn tipo de excepcin.
Desde la ley 22.917 a esta parte, y sobre todo en la 24.522, ha quedado claro que no
existe crdito que escape a las cargas que impone la pretensin de constituirse en un acreedor
concurrente: tiene que pasar la etapa verificatoria, as se trate de acreedor con preferencia,
garantas, etc., salvo el que tiene Boleto de Compraventa que para una parte de la doctrina (toda
regla tiene su excepcin) debe formular un incidente de escrituracin, no de verificacin,
aunque la posicin mayoritaria opina que es un acreedor comn, que tambin debe someterse a
las reglas de verificacin, solicitando la escrituracin y no el reconocimiento de un importe.
Analicemos el Art.20; en su primer prrafo dice: "El deudor puede continuar con el
cumplimiento de los contratos en curso de ejecucin, cuando hubiere prestaciones recprocas
pendientes. Para ello debe requerir autorizacin del juez, quien resuelve previa vista al sndico.
La continuacin del contrato autoriza al co-contratante del deudor, a exigir el cumplimiento de
las prestaciones adeudadas a la fecha de presentacin en concurso bajo apercibimiento de
resolucin".
En este ltimo caso pareciera que se vulnera la concurrencia a la verificacin de
crditos. Hay una obligacin preexistente respecto de la cual el sndico no indaga sobre su
legitimidad ni sobre sus condiciones.
En el marco de las preferencias concursales, sta es una de ellas. Aqu si se est
vulnerando la concurrencia y la obligatoriedad de verificar el crdito para resolverlo en el
procedimiento concursal, quedando a criterio del deudor y el J uez.
7) Orden de prelacin de las preferencias:
Establecer el orden de los privilegios, quien cobra primero y en qu proporcin,
constituye el problema culminante en materia de preferencias y anuncia la proximidad del final
de la quiebra, pues esta prelacin se va a exteriorizar, a concretar, en el proyecto de distribucin
(art. 218 LCQ).
Una primera aproximacin
124
podemos hacerla indicando que el ordenamiento
concursal argentino vigente establece el siguiente orden de prelacin para el pago, entre
categoras de acreedores: a) crditos con privilegio especial; b) acreedores del concurso o gastos
de conservacin y justicia; c) acreedores laborales con privilegio general; d) restantes
acreedores con privilegio general; e) acreedores quirografarios; f) acreedores subordinados
generales.
La LCQ indica el asiento, extensin y orden de las preferencias (privilegios), en sus
arts. 242, 243, 245, 247 y 249 (incluyendo la tradicional regla del prorrateo). Cabe analizar la
concurrencia dentro de cada categora o clases de acreedores. En este caso, el orden de cobro
quedar de la siguiente forma.
I) La reserva de gastos (art. 244 LCQ), asiento sobre el producido de un bien a su vez
asiento de un privilegio especial.
"Tienen el mximo rango concursal posible, ya que -cuando existen prevalecen an
por sobre los privilegios especiales con asiento sobre el bien liquidado"
125
.
El tema es fuente de conflictos, debiendo tomarse como criterio rector que "slo
cobran antes que cada acreedor determinado, los gastos que lo han beneficiado"
126
.
2) Crdito hipotecario y/o prendario (arts. 241 inc. 4 y 243 inc. 1 LCQ), asiento del
privilegio sobre el bien afectado a la garanta real.
Las expensas por gastos comunes del consorcio de propiedad horizontal y los
impuestos, correspondientes al bien asiento del privilegio, por perodos anteriores a la fecha de
constitucin de la garanta real, cobran con preferencia al acreedor con dicha garanta real. Este
tema es controvertido
127
.
El conservador por causa anterior a la constitucin del derecho real, tambin desplaza
en orden al privilegiado.
3) Adelanto en cuenta y redescuentos del Banco Central ( arts. 241 inc. 6 LCQ y
art. 53 incs. a y b ley 21.526), asiento del privilegio sobre los fondos depositados.
4) Crditos laborales con privilegio especial (art. 241 inc. 2 LCQ), el asiento del
privilegio es sobre las mercaderas, materias primas y maquinarias que integren el
establecimiento donde haya prestado servicios el empleado o que sirvan a su explotacin.
5) Crditos de depositantes en moneda nacional o extranjera (arts. 241 inc. 6 LCQ,
53 y 49 inc. "d" Ley 21.526), el asiento del privilegio es sobre los fondos depositados en
concepto de encaje por efectivo mnimo y otros fondos existentes a la fecha de disponerse la
revocacin para funcionar

124
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras", 5ta. Ed. Actualizada,
Abe1edo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 597 in fine.
125
Adolfo A. N. Rouil1on, "Rgimen de Concursos y Quiebras. Ley 24.522", Astrea, 5ta. Ed., Bs. As.
1996, pg. 273, nota al art. 244.
126
Elena I. Highton, "J uicio Hipotecario", tomo 3, Editorial Hammurabi SRL, Buenos Aires 1996, pg.
87.
127
Ver: Elena I. Highton, "J uicio Hipotecario", tomo 3, Editorial Hammurabi SRL, Buenos Aires 1996, n
302, pg. 113 y sgtes.
6) Restantes crditos con privilegio especial (art. 241 incs. 1. 3, 4, 5 y 6 LCQ),
sobre los bienes afectados a la garanta.
7) Gastos de conservacin y justicia (art. 240 LCQ), sobre el producido de todos los
bienes de la quebrada, una vez cancelados los acreedores con privilegio especial, apartados 1 a
6, en el orden indicado.
Incluye los gastos originados a partir de los arts. de la LCQ: 20 2do. y ltimo prrafo
(prestaciones de terceros y servicios pblicos), 24 ltimo prrafo (intereses posteriores a la
suspensin), art. 89 3er. prrafo (crdito por la publicacin de edictos), art. 120 (crdito por los
gastos del acreedor triunfante en la accin de ineficacia concursal), 144 inc. 7, a (constitucin de
garantas), 154 (crditos del asegurador), art. 182 (tasa de justicia de juicios iniciados por el
sndico), art. 192 2do. prrafo (constitucin de garantas especiales), art. 193 (continuacin de
contratos de locacin), 198 (continuacin de los contratos de trabajo), art. 273 inc. 8 (aranceles,
tasas y gastos, para las inscripciones y anotaciones registrales necesarias para proteger la
integridad del patrimonio del quebrado ).
Tambin se incluyen honorarios del sndico, del abogado del deudor en su concurso
preventivo y del acreedor solicitante de la quiebra, honorarios del comit de acreedores
controladores, interventores, coadministradores, impuestos, tasas, contribucin de mejoras y
cualquier otro impuesto o tasa sobre la fallida, a posteriori de la quiebra.
8) Crditos de depositantes, con privilegio general (art. 53 y 49 inc. e, Ley 21.526 y
241 inc. 6 LCQ), con asiento del privilegio sobre el producido de los bienes de propiedad de la
entidad fallida, sin la limitacin del art. 247 LCQ.
9) Crditos laborales con privilegio general (art. 246 inc. 1 LCQ), categora en la
que participan tambin (se suman) los crditos laborales con privilegio especial y general, por la
parte no satisfecha con el mencionado privilegio especial, siendo el asiento del privilegio el 100
% del remanente de dinero resultante luego de abonados todos los crditos que los preceden.
10) Crditos con privilegio general (art. 246 incs. 2 a 4 LCQ), con asiento del
privilegio sobre el 50 % (1a mitad) del producido lquido resultante de la liquidacin de todos
los bienes de propiedad de la fallida, remanente de las anteriores distribuciones.
11) Crditos quirografarios (art. 248 LCQ), "pari pasu" con la parte insoluta de los
crditos con privilegio especial (art. 241 LCQ) y con privilegio general (art. 246 incs. 2 a 6
LCQ), con asiento del derecho de cobro en el 5O % del remanente liquido no afectado a los
privilegios generales (ver apartado 10 anterior).
12) Crditos subordinados (art. 250 LCQ), sobre el remanente luego de cancelados
los crditos principales a los que se subordinan.
13) Pago de Intereses suspendidos (art. 228 LCQ), de existir remanente, una vez
cancelados los acreedores verificados, los pendientes de resolucin y los gastos y costas del
concurso, efectuado el estado de distribucin definitiva (arts. 218 y 220 LCQ), el remanente
debe aplicarse a pagar los intereses suspendidos a raz de la declaracin de quiebra (art. 129
LCQ y 19 d.), considerando los privilegios.
El saldo, luego de abonados la totalidad de intereses, debe entregarse al deudor.
8) Normas prcticas para la preparacin de la distribucin
Es ms fcil escribir 1O tomos de filosofa, que poner en prctica uno solo de sus
preceptos. Len Tolstoy.
Esta cita es apropiada para explicar lo que ocurre cuando se trata de concretar los
preceptos expuestos (orden de prelacin del apartado anterior) en una aplicacin procesal
concreta.
Quiero sealar algunos aspectos a tener en cuenta, para hacer menos dificultoso el
trmite procesal sealado.
En definitiva, de lo que se trata es del "reparto de la torta" como muy grficamente
sealan Bonfanti y Garrone
128
. La distribucin final (art. 218 LCQ) se proyecta con lo obtenido
en la liquidacin de los bienes, se aplica la subrogacin real del asiento de los privilegios (245
LCQ), todo lo cual posibilita el prorrateo en los casos en que corresponde (arts. 240 in fine, 243
in fine, 247 in fine y 249 LCQ).
El producido liquido es el resultado del procedimiento de liquidacin, el cual se
anticipa su preparacin desde la toma de inventarios.
De modo que ya al tomar inventarios hay que pensar en el proyecto de distribucin,
formando distintos lotes de bienes que se correspondan con los bienes asiento de privilegios,
tratando de identificarlos separadamente.
Si esto no resulta posible, si el inventario est tomado sin respetar este criterio, o si al
momento de producir la identificacin de bienes para la liquidacin, la separacin fsica no es
posible, debe proponerse para la aprobacin judicial el porcentaje de participacin en cada lote
de los distintos bienes asiento de privilegios diferentes.
Si se trabaja pensando en preparar la rendicin final y propuesta de distribucin (art.
218 LCQ), desde la primer intervencin procesal para la toma de inventario, la enajenacin y
posterior rendicin de cuentas del enajenador estarn predispuestos en las mejores condiciones
para dicho fin.
Aqu se presenta una complicacin adicional con los honorarios
129
, los que debern ser
previstos como una reserva porcentual, distribuida entre la reserva de gastos del art. 244 LCQ y
el saldo en los gastos de conservacin y justicia del art. 240.
Respecto a los prededucibles del art. 244, es conveniente distinguir entre los gastos
directos del bien asiento del privilegio y los que se le atribuyen proporcionalmente.
De prepararse esta planilla en forma de porcentajes por cada clase de acreedores,
discriminando por cada acreedor a fin de indicar el porcentaje y monto que le corresponde a
cada uno, se est en mejores condiciones de efectuar posteriores ajustes por afectacin o
desafectacin de reservas (art. 220 LCQ), distribucin de intereses ganados o acrecidos, o
nuevos fondos producidos por bienes incorporados.
El proyecto de distribucin "constituye una derivacin numrica de las decisiones de
verificacin y graduacin, por lo que no posee contenido decisorio propio, ni consecuentemente
la decisin a su respecto implicar valoracin de mrito" (Quintana Ferreyra y Alberti,
"Concursos", tomo III).
Este proyecto toma como base los crditos y privilegios verificados y declarados
admisibles, por todos los procedimientos que permite la LCQ, o, va reservas, para los crditos
sujetos a condicin suspensiva o los que se encuentren pendiente de resolucin judicial o
administrativa.
Los honorarios en el proyecto de distribucin, deben tomarse como una reserva ms,
incluso deduciendo los porcentajes correspondientes al art. 244 LCQ.

128
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras". 5ta. Ed. Actualizada,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 595.
129
Ver Roberto Sergio Reggiardo, "Quiebra: sobre regulacin de honorarios y proyecto de distribucin",
diario El Derecho N 9.764 del martes 10 de junio de 1999.
Las fuentes u orgenes de fondos estarn dados por el producido de cada uno de los
bienes de la quiebra, incorporndose al producido lquido de los bienes realizados los acrecidos
que correspondan por la colocacin transitoria de los mismos.
Los egresos ser la planilla con la propuesta de distribucin del dividendo concursal.
9) Grfico de distribucin de fondos.
Con un esquema podemos mostrar cuan simple es la cuestin del orden de los
privilegios, claro est sin entrar en los conflictos que se plantean en un expediente real.
RESERVA DE GASTOS (art. 244)
CREDITOS CON PRIVILEGIO ESPECIAL (arts. 241 - 243)
GASTOS DEL CONCURSO (art. 240)
CREDITOS CON PRIVILEGIO GENERAL LABORAL (art. 246 Inc. 1)
RESTANTES CREDITOS CON PRIVILEGIO GENERAL, 50 %
(arts. 246 incs. 2 a 4)
CREDITOS QUIROGRAFARIOS (art. 248)
CREDITOS SUBORDINADOS (art. 250)
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Carlos Gilberto Vi11egas, "Las garantas del crdito" Rubinzal Culzoni Editores, Buenos Aires,
1993.
Ada Kemelmajer de Carlucci, "Primera aproximacin a las modificaciones producidas al
rgimen de las prioridades concursales por la ley 24.522", incluida en Derecho y Empresa, La
Reforma Concursal Ley 24.522 Homenaje a Hctor Cmara, Universidad Austral, Facultad de
Ciencias Empresariales, Ao 1995, nmero 4, pg. 300.
Ada Kemelmajer de Carlucci, "Modificaciones producidas por la ley 24.522 al rgimen de las
prioridades concursales no excluyentes", en Revista de Derecho Privado y Comunitario, N 11,
Concursos y Quiebras - 11, Rubinzal Culzoni Editores.
J ulio Csar Rivera, "Instituciones de Derecho Concursal", Rubinzal Culzoni Editores, Buenos
Aires 1997, tomo 11, pg. 225.
Mario Alberto Bonfanti y J os Alberto Garrone, "Concursos y Quiebras", 5ta. Ed. Actualizada,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997.
Elena I. Hightgn, "J uicio Hipotecario", tomo 3, Editorial Hammurabi SRL, Buenos Aires 1996.
Adolfo A. N. Rouilln, "Rgimen de Concursos y Quiebras. Ley 24.522", Astrea, 5ta. Ed., Bs.
As. 1996.
J os Antonio Iglesias, "Concursos y Quiebras. Ley 24.522, comentada", Depalma, Buenos Aires
1995.
Oscar A. Galindez, "Verificacin de crditos", 2da. Ed. Astrea, Buenos Aires,1997.
Santiago C. Fassi - Marcelo Gebhardt, "Concursos y Quiebras", 5ta. Edicin actualizada,
Astrea, Buenos Aires 1996.
Roberto Sergio Reggiardo, "Quiebra: sobre regulacin de honorarios y proyecto de
distribucin", diario El Derecho N 9764 del martes 10 de junio de 1999.

Usura PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Usura PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANUARIO 1999 F.C.E. U.N.P.S.J .B.

GAIMAN RAWSON OTROS

C , se llega a que x C es (ER). Y (ER) (HS).

: vector nivel de produccin

: vector excedente o demanda final

: matriz de coeficientes de insumo o matriz de insumo-producto

Igualndolo a 0, obtenemos los valores caractersticos 95 . 0

y como Q es ortogonal, existe Q Q

y que son vectores propios correspondientes a

Observacin: El teorema de Perron-Frobenius incluye otra serie de resultados que no

You might also like