SECTOR INDUSTRIAL EXTRACTIVO EN COLOMBIA PROYECTO DE AULA

PRESENTADO POR:

KATHERINE ANDREA MENDOZA ANGIE PAOLA HERNNDEZ ALEXIS FERNANDO TORRES TIERRADENTRO

PROCESO ESTRATGICO I ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

BOGOT, 12 DE MARZO DEL 2 1!

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I

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Proyecto de aula- Proceso Estratgico I INTRODUCCION

La industria extractiva, dentro de su actividad econmica tiene como fin la explotacin de yacimientos de recursos naturales no renovables y la transformacin de stos, de manera que sean utilizables para diferentes procesos productivos y de consumo en la industria. Realiza una actividad de especial importancia para el desarrollo econmico de la sociedad, pues se encarga de suministrar materias primas, combustibles fsiles y minerales que aportan para satisfacer las necesidades de energa y de produccin de bienes. Sin embargo, es importante mencionar que su naturaleza y las tecnologas que se emplean para la industria extractiva suelen producir efectos nocivos en los lugares en donde se extraen los recursos, y tambin en los procesos de transformacin y transporte de sus productos. !l Sector !xtractivo en "olombia aborda el marco legal para la actividad

petrolera, gasfera y minera en "olombia y el papel del estado en los contratos y la supervisin del sector# las polticas p$blicas del estado en el sector extractivo y las formas en que se relacionan con la economa nacional, las tendencias internacionales y las expectativas de riqueza futura# las %erramientas de generacin de renta, distribucin y regulacin de las regalas# y ofrece tambin una visin general de los recientes conflictos sociales relacionados con las industrias extractivas en "olombia.

Fuente: http://www.revenuewatch.org/es/news/blog/reporte-el-sector-extractivo-en-colombia

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I 1- HISTORIA DEL SECTOR EXTRACTIVO: HIDROCARBUROS Y MINER;A EN COLOMBIA & diferencia de otros pases de &mrica Latina, "olombia, no se vio tan afectada por la crisis de la deuda que aconteci a comienzos de la dcada de los oc%enta. Los niveles de endeudamiento de "olombia, no fueron tan exagerados como el de los dem's pases# los cuales se vieron obligados a realizar reformas estructurales para minimizar y superar la crisis de ese entonces. !n el caso de la minera en "olombia, se conoce que el !stado se %a venido manteniendo como el ente regulador y administrador de los recursos# y por ende, agente productivo y econmico. !sto ocurre teniendo en cuenta que la minera va consolid'ndose poco a poco como una actividad econmica(productiva de gran influencia e impacto en nuestro pas# este crecimiento agigantado de la minera se ve influenciado por %ec%os importantes como lo fueron el comienzo de grandes explotaciones carbonferas en la )ua*ira y "esar, as como la inauguracin de la planta de "erro +atoso en +ontelbano, lugar en donde se ubica la mina de ,quel a "ielo a &bierto m's grande del continente y la -. a nivel mundial. !n cuanto a los %idrocarburos, a travs de la %istoria, y principalmente sobre los a/os 01 y 21, se conocieron dos 345 %ec%os que marcaran la %istoria del sub sector de los %idrocarburos, y as lo fue la creacin del 6"digo de 7etrleo8 39ecreto :1;< de :2;=5, mediante el cual se reglament y se dict algunas indicaciones para el funcionamiento de este sector en "olombia, en el cual entre otras cosas m's, se deca que contractualmente 6la figura de la concesin era la m's adecuada para la estructura econmica del pas en ese momento8 ! "ontinuando con el tema, es importante dar un poco de importancia a algunos sucesos importantes de la empresa estatal de renombre y que representa a "olombia en el sector extractivo a nivel internacional, !copetrol>

"ait#n $.%& '!( ). *El sector extractivo en +olombia,. Fundaci-n Foro .acional& %ogot#& +olombia.
!

/ayorga "arcia& Fernando. *$a industria Petrolera en +olombia: $o 0ue va de las concesiones a las asociaciones,. 1evista credencial 2istoria. Edici-n 3 . http://www.revistacredencial.com/credencial/historia

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I !l 4; de agosto de :2;:, se dio origen a la !mpresa "olombiana de 7etrleos.

!n :2<: asumi el mane*o directo de la refinera de ?arrancaberme*a. @rece a/os despus compr la Refinera de "artagena, construida por Antercol en :2;<.

!n :2B1 adopt su primer estatuto org'nico que ratific su naturaleza de empresa industrial y comercial del !stado, vinculada al +inisterio de +inas y !nerga, cuya vigilancia fiscal es e*ercida por la "ontralora )eneral de la Rep$blica. Ctro suceso importante que marca la evolucin del sector extractivo en "olombia, se produ*o en Septiembre de :20=, momento del descubrimiento del D"ampo "a/o Limn8, lugar que desde ese entonces fue ob*eto de explotacin de !copetrol en compa/a con CEF, dic%o yacimiento contaba con reservas estimadas en :.:11 millones de barriles 4. 7ara el a/o :20< "olombia se postula una vez m's como un pas exportador de petrleo.

!n el a/o :2<:, !copetrol inicia a mane*ar directamente la Refinera de ?arrancaberme*a, y en :2B-, compra la Refinera de "artagena.

!ntre otros datos m's, seg$n publicacin propia en el portal Geb de la !mpresa "olombiana de petrleos Actualmente, Ecopetrol S.A. es la empresa ms grande del pas con una utilidad neta de $15,4
billones registrada en 2011 grandes del mundo 4 la principal compa!a petrolera en "olombia. #or su tama!o, pertenece al grupo de las 40 petroleras ms 5 es una de las cuatro principales de $atinoam%rica

.& .

678 +olombia *6ur %ussiness 9 6il and "as 9 $atin :merica 9 +olombia,. http://www.oxy.com/6ur%usinesses/6il:nd"as/$atin:merica/Pages/colombia.aspx
5

E+6PE;16$& *.uestra historia, www.ecopetrol.com.co

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I Sobre la dcada de los noventa, poca en la que sali a la luz la ,ueva "onstitucin 7oltica de "olombia, en la cual, entre otros aspectos, se defini a los +unicipios como parte importante y fundamental de la organizacin del pas, %aciendo institucional la autonoma territorial y la participacin ciudadana. !sta nueva constitucin influy en el sector extractivo teniendo en cuenta se impondran nuevas condiciones para desarrollar dic%as actividades, por e*emplo, para las poblaciones afrocolombianas, el tema de la minera y la explotacin en sus tierras se convirti en un tema comple*o, ya que deban tener aprobacin y consulta con ellos antes de acceder a cualquier proyecto que afectara las condiciones econmicas y culturales de dic%as comunidades. !n "olombia la situacin de los %idrocarburos %a ido avanzando de forma significativa, y se %a mantenido %ace ya m's de ;1 a/os con la principal empresa del sector ya mencionada. 7or la parte de la minera es importante mencionar que anteriormente la administracin de los 6aportes mineros8 estaban a cargo de las empresas CARBOCOL S-A y MINERCOL, sin embargo en el 411- stas dos empresas fueron liquidadas, y a partir de este punto las funciones de dic%as empresas fueron asignadas al +inisterio de +inas y !nerga e A,)!C+A,&S. 3

1-1 EMPRESAS <UE CONFORMAN ESTOS SECTORES: ENTIDADES REGULADORAS DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y MINERO EN COLOMBIA ENTIDAD Ecopetrol Servicio Geolgico Colombiano Ministerio de Minas y Energa C#EG $ Comisin de #egulacin de Energa y Gas
3

REPRESENTANTE Javier Gutierrez Pemberthy

CARGO Presidente

Martha Luca Calvache irectora General !myl"ar !costa Ministro de Minas y Medina Energa Germ%n Castro &errera irector E'ecutivo

"ait#n $.%& '!( ). *El sector extractivo en +olombia,. Fundaci-n Foro .acional& %ogot#& +olombia.

(E) $ (inanciera Energ*tica )acional -PSE $ -nstituto de Plani.icacin y Promocin /PME $ /nidad de Planeacin Minero Energ*tica

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I Clemente el +alle ,orr%ez Presidente Carlos Eduardo )eira Estrada irector General 0ngela Cadena Monroy irectora General

Ctras empresas que %acen parte de estos sectores son> &gencia ,acional 9e Hidrocarburos Iedesmeraldas "ensat &gua Jiva "'mara "olombiana 9e +inera "'mara &somineros ( &ndi &colgen ( &sociacin "olombiana 9e )eneradores 9e !nerga !lctrica "olegio 9e &bogados 9e +inas F 7etrleos &sociacin "olombiana 9el 7etrleo &sociacin "olombiana 9e )elogos F )eofsicos 9el 7etrleo &sociacin "olombiana 9e Angenieros 9e 7etrleo "'mara "olombiana 9e Servicios 7etroleros ( "ampetrol

1-2 PRODUCTOS Y SERVICIOS

Los principales productos minerales son el petrleo y el oro. &dem's %ay otros minerales como la plata, las esmeraldas, platino, cobre, gas natural, carbn, y nquel. !n 411= se produ*eron cerca de -B,< millones de toneladas de carbn y <.101 millones de mK de gas natural al a/o. La industria petrolera est' ba*o el control de una compa/a nacional y de varias concesiones a capitales extran*eros. La produccin de petrleo crudo se concentra en el valle del ro +agdalena, aproximadamente a <-; Lm del mar "aribe, y en la regin situada entre la cordillera Criental y Jenezuela# la produccin anual es de :2B.;14.B=1 de barriles. !n "olombia existen varias refineras, entre las que destaca la localizada en ?arrancaberme*a, adem's de las ubicadas en el golfo de +orrosquillo 3"ove/as5 y en "artagena. La minera del oro %a estado presente desde tiempos pre%isp'nicos, y se realiza principalmente en el departamento de &ntioquia y, en menor medida, en los de

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I "auca, "aldas, ,ari/o, @olima y "%oc. "olombia es primer productor de oro de Latinoamrica, con una produccin anual de =;.111 Lg en 411-. Los principales centros mineros de esmeraldas son las minas !l +uzo y "%ivor. Ctros productos minerales son> %ierro, plata, platino, plomo, nquel, calizas, azufre, asbesto, yeso, dolomita, m'rmol, feldespato, arcilla y caoln, slice y cuarzo, sal terrestre y sal marina. La industria, que fue estimulada en la dcada de :2;1 por medio del establecimiento de impuestos muy altos sobre las importaciones, est' %oy formada por empresas de peque/a escala que producen para el mercado nacional y andino, principalmente. @odas *untas representan cerca del 41M de la produccin anual. @ambin son de gran importancia los establecimientos industriales donde se producen %ilados de algodn, situados sobre todo en las ciudades de ?arranquilla, +anizales y +edelln. Ctras industrias destacadas son las dedicadas a la elaboracin de alimentos, productos de tabaco, %ierro y acero, y equipos de transporte, as como la industria editorial. Los productos qumicos est'n adquiriendo un auge creciente, as como el calzado, la industria textil y la petrolfera. &simismo, se %acen sombreros de palma y cristalera en numerosos lugares del pas.

P*)/"0%)6 "rudo )asolina 9iesel Nueroseno 7arafinas

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I )as ,atural 7etroquimicos

1-= CADENA PRODUCTIVA> las actividades extractivas genera una cadena de valor que se inicia en el proceso de exploracin del recurso y culmina en el sector terciario de la economa# gr'ficamente lo podemos apreciar como sigue>

1-! AGREMIACIONES DE LOS SECTORES Agremiacin !CGCP C!MPE1# Sector &idrocarbur os &idrocarbur

!sociacin Colombiana de Gelogos y Geo.sicos del Petrleo C%mara Colombiana de Servicios Petroleros

2L (edepalma (endipetrl eo !gremgas !socodis !CP !cipet CP-P !colgen !sominero s

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I os Iederacin ,acional de "ultivadores de 7alma de &ceite Minero &idrocarbur Iederacin ,acional de 9istribuidores de 9erivados del 7etrleo os &sociacin )remial "olombina de "omercializadores de )as Minero &sociacin "olombiana de 9istribuidores de !nerga !lctrica Minero &sociacin "olombiana del 7etrleo Minero &idrocarbur &sociacin "olombiana de Angenieros de 7etrleos os &idrocarbur "onse*o 7rofesional de Angeniera de 7etrleos os &sociacin "olombiana de )eneradores de !nerga !lctrica Minero
&sociacin de +ineros y Ooyeros de Jetas

Minero

2- INFORMACIN FINANCIERA DEL SUBSECTOR 2.1VARIABLES MACROECONOMICAS DEL SUBSECTOR PIB 28,057 MILES DE MILLONES DE PESOS EXPORTACIONE IMPORTACIONE S S 20,627 MILLONES DE DOLARES 39,668 MILLONES DE DOLARES EMPLEOS 249 MIL EMPLEOS

2.2 INFORMACI N FINANCIERA DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS DEL SUBSECTOR EMPRESA E!"#$%&"' VENTAS 62,5 BILLONES DE PESOS UTILIDADES 8,346 BILLONES DE PESOS ROE 33,59( ROA 25,50(

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I

AN)LISIS DE MACROENTORNO :.:$I<I< =E /:+16E.;61.6

POLITICAS !n el caso especfico de la minera, el papel del !stado se mantuvo como agente regulador y administrador de los recursos existentes, y, al mismo tiempo, como agente econmico y productivo. !sto ocurre en una coyuntura especial, en la que la minera logra consolidarse como una actividad econmica de gran importancia en la economa nacional, con la entrada en operacin de grandes explotaciones carbonferas en La )ua*ira y "esar, as como la instalacin de la planta de "erro +atoso en +ontelbano. Agualmente, en septiembre de :20= se produ*o la me*or noticia para la %istoria de !copetrol y una de las me*ores para "olombia> el descubrimiento del "ampo "a/o Limn, en asocio con CEF, un yacimiento con reservas estimadas en :.:11 millones de millones de barriles. )racias a este campo, la !mpresa inici una nueva era y en el a/o de :20< "olombia volvi a ser en un pas exportador de petrleo:.
:Historia de !"C7!@RCL, en GGG.ecopetrol.com.co.

&nte esta circunstancia, en el gobierno nacional se consolid la idea de producir cambios en la normatividad existente, con el fin de responder de una manera m's eficiente a las nuevas necesidades que demandaban este tipo de explotaciones. !n trminos regulatorios, pasada la mitad de los oc%enta, se expide el "digo ,acional de +inas 39ecreto Ley 4<;; de :2005, cdigo en el que se recogen dict'menes normativos anteriores> Ley =0 de :00B y Ley 41 de :2<2, entre las m's destacadas. !ste cdigo detallaba caractersticas particulares para la explotacin de algunos minerales y propona rasgos diferenciales seg$n las escalas de produccin. &dem's, reconoca ba*o la denominacin de ttulo minero diversas modalidades de contratacin4 entre el !stado y los agentes privados, que llevaban consigo tratos diferenciados en trminos de tiempos, prrrogas, procedimientos ambientales y pago de regalas, entre otros. !n el caso de los %idrocarburos, fueron m$ltiples las regulaciones expedidas

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I antes de la dcada de los oc%enta. !l antecedente m's importante es el "digo de 7etrleo 39ecreto :1;< de :2;=5, en el que se establecieron orientaciones para el funcionamiento de este sector, especficamente en lo relacionado con las condiciones contractuales que regiran el desarrollo de esta actividad en el pas# se asumi que 6la figura de la concesin era la m's adecuada para la estructura econmica del pas en ese momento8-. Pn poco despus, con la expedicin de la Ley 41 de :2<2 y el 9ecreto Ley 4=:1 de :2B-, se %icieron modificaciones y a*ustes en materia contractual, que comenzaron a marcar el rol protagnico e*ercido por el !stado. Se avanz en la organizacin de competencias, decretando que la administracin de los recursos %idrocarburferos del pas quedara a cargo de !"C7!@RCL;, entidad que decidira la explotacin o exploracin de manera directa o ba*o la figura de 6asociacin8. ECONOMICAS !l sector de la minera *uega un papel significativo por sus aportes a los ingresos corrientes de la ,acin y de algunas regiones del pas. !specficamente, la minera contribuye a las finanzas p$blicas con impuestos de renta, patrimonio e AJ&, como el resto de las actividades productivas, as como con un aporte especfico del sector constituido por las regalas. La minera contribuye con 4.=M de los ingresos corrientes de la ,acin, seg$n datos de recaudo de la 9A&, para el a/o 411<. La participacin del sector %a crecido de forma sostenida desde el a/o 4114 y presenta su nivel m'ximo en 411< con un aporte de :.:B billones de pesos. "abe anotar que 2:M de los aportes del sector a los ingresos de la nacin corresponden a impuestos de renta, mientras el 2M restante est' distribuido entre el AJ& y en una menor proporcin en impuesto al patrimonio, que se recauda tan solo desde 411-. La contribucin de la minera a los ingresos p$blicos por concepto de impuesto de renta %a tenido un gran dinamismo. !n el a/o 4111 el recaudo de la 9A&, de los aportes del sector minas por concepto de renta fue de Q:4;.B0: millones de pesos, valor que se %a incrementado en los a/os posteriores. !ste aporte se duplic y sigui creciendo %asta llegar a Q:.1B- billones de pesos en el a/o 411<, lo que representa aproximadamente -.0M del total recaudado en el pas por concepto de impuesto de renta. "omo ya se mencion, el sector minero tambin contribuye a las finanzas p$blicas con el impuesto al valor agregado 3AJ&5. &unque ste no presenta

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I valores tan altos como el recaudo por concepto de renta, representa 1.<4M del recaudo total de la 9A&, en el pas con este gravamen. !sa participacin se %a mantenido en general constante en los $ltimos seis a/os, con un leve aumento para 411; y 411<. 7or otra parte, la minera tambin realiza aportes por concepto de impuesto al patrimonio que se introdu*o en 411-. La contribucin es bastante menor que las de los otros dos grav'menes mencionados> representa 4.<M del recaudo total de la 9A&, por concepto de impuesto al patrimonio en el pas. !s importante subrayar que en menos de dos a/os ese aporte se %a duplicado, pasando de <.-11 millones de pesos en 411- a :=.<-- millones de pesos en 411<. M5$#*>+ : /#6+**),,) *#?5)$+, La creciente participacin de la minera en la economa de algunos 9epartamentos constituye un punto central en el an'lisis del desarrollo econmico regional, en la medida en que el sector tiene gran importancia como fuente generadora de ingresos por concepto de exportaciones y tributacin. La contribucin progresiva de la minera en el 7A? de algunos 9epartamentos durante la $ltima dcada es un %ec%o que vale la pena analizar. !ntre los casos m's sobresalientes est'n los de La )ua*ira, "esar y "rdoba. !l caso m's destacable en este contexto es el de )ua*ira, donde la minera %a representado entre =1M y ;1M del 7A? departamental en la $ltima dcada. La )ua*ira sufri una profunda transformacin econmica a partir de los a/os oc%enta. +ientras en :2B; el comercio representaba ;0M del 7A? departamental y la actividad minera apenas contribua con un 4M, dos dcadas despus, en 411;, esta $ltima pas a constituir ;:M del 7A? y el sector comercio qued relegado a un ;.=M. & pesar de que la minera en este caso particular tiene escasos encadenamientos productivos, el crecimiento del 9epartamento %a estado fundamentalmente asociado con el cambio en la estructura productiva, que pas de ser una economa netamente comercial a una minera. 9e igual manera, es significativo del caso del "esar, donde la minera pas de representar B.=M del 7A? en :221 a =<M en 411;. 9e otro lado, en "rdoba la minera es la segunda actividad econmica m's importante, despus de la agricultura. +ientras al principio de la dcada de los noventa la minera

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I contribua con un :0M del 7A? de "rdoba, para el a/o 411; increment su participacin a 4;M.

SOCIO@CULTURALES La minera a gran escala no %a facilitado la superacin de condiciones de pobreza en los municipios en los cuales se %an desarrollado actividades extractivas durante m's de dos dcadas. 7or el contrario, la garanta de derec%os sociales para el con*unto de la poblacin es a$n una tarea pendiente en estas 'reas. 7or e*emplo, en los municipios mineros del centro del "esar ( departamento en el cual se extra*o la mayor cantidad de carbn en el a/o 41:: R la proporcin de personas que viven con ,ecesidades ?'sicas Ansatisfec%as es superior al ;1M, en tanto que el porcenta*e departamental es del =1M. !sta situacin tambin se vincula con la poltica fiscal en relacin con las rentas mineras. La actual poltica busca favorecer la inversin extran*era por medio de la disminucin de las regalas, y el establecimiento de exenciones y descuentos a las empresas# en lugar de establecer tasas reales que permitan una participacin equitativa que prote*a los intereses de la sociedad como due/o de los recursos naturales, y del !stado como administrador de los mismos. 7ara muc%as comunidades rurales, la instalacin de las minas transform sus territorios y sus medios de vida. "omo consecuencia de la minera a cielo abierto, se %an perdido tierras agrcolas que daban traba*o y sustento a la poblacin local, se limit el acceso al agua y se produ*o un deterioro en la calidad de este recurso. 7or e*emplo, en la comunidad de !l Hatillo, ubicada en el centro del "esar, se perdieron m's de :01 %ect'reas de tierras agrcolas en los $ltimos 41 a/os, como consecuencia de la instalacin de las minas de carbn. Las poblaciones afectadas est'n acudiendo a instancias *udiciales para solicitar la proteccin de sus derec%os. !n un fallo reciente, la "orte "onstitucional orden la proteccin del derec%o a la vida, la salud, la intimidad y el ambiente sano de los ciudadanos que viven en el 'rea de influencia de una de las minas de carbn a cielo abierto de la empresa 9rummond, de capital norteamericanov. &dicionalmente, =.;11 familias indgenas Sen$ del departamento de "rdoba, interpusieron denuncias penales en contra de las

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I *untas directivas de "erro +atoso 3mina de ferronquel propiedad de ?H7 ?illinton, empresa de capital ingls5 por la presunta responsabilidad de la compa/a en 6el da/o a los recursos naturales, contaminacin ambiental, lesiones personales con perturbacin funcional de car'cter permanente y deformidades fsicas de car'cter permanente8. http://www.>esuitas.org.co/documentos/ 4(.pd?

TECNOLOGICAS La iniciativa del cl$ster de petrleo y gas est' liderada desde ?arrancaberme*a y ?ucaramanga, con una perspectiva a nivel nacional. 7ara esto, participan un n$mero grande de actores que se est' consolidando. Agualmente, est' el cluster de petroqumica centrado en "artagena. Las reservas de petrleo en el pas est'n proyectadas para oc%o a/os m'ximo. !sto teniendo en cuenta que el factor de recobro de la industria es del :<M. !ste ndice representa el potencial que tiene cada pozo en barriles, respecto a lo que efectivamente se puede extraer en la produccin. Sin embargo, comparado con otros pases como !stados Pnidos, donde el porcenta*e que es cercano al =<M, el indicador de "olombia es ba*o. 7ara asegurar el futuro de la industria es que las firmas regionales e internacionales traba*an a toda m'quina para inyectarle tecnologa e innovacin a los procesos. 6"olombia est' muy desfasado en reservas y la necesidad es encontrar nuevos yacimientos. 7ero no es una tarea f'cil y los esfuerzos se est'n volcando a desarrollar nueva tecnologa que acelere los procesos de exploracin. &s que los softGare nos ayudan a aligerar los ciclos de exploracin que %oy son m's largos8, di*o el manager de exploracin de Hocol, Hern'n "arva*al. !copetrol tambin %a determinado sus necesidades m's apremiantes, y adem's del factor de recobro, tambin requiere desarrollos para modelos en tercera dimensin. 7recisamente el nic%o de minera e %idrocarburos es la especializacin a la que las compa/as desarrolladoras de softGare e innovacin en el

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I departamento deben apuntarle. &s se desprende de un estudio de consultora desarrollado por el +inisterio de las @ecnologas de la Anformacin y las "omunicaciones, +intic, cuyo ob*etivo fue reconocer el potencial de desarrollo de la industria @A en el pas, donde ya %ay seis cl$ster que se %an desarrollado, incluyendo el cl$ster de tecnologa santandereano, "etics. 6!n "olombia no tenemos industria de %ardGare pero %ay m's dos mil empresas de softGare que est'n traba*ando aisladamente. La conformacin del cl$ster y lograr una especializacin regional inteligente, que responda a la demanda fue una de las tareas que cumpli el +inisterio de las @A" para darle un oriente a la industria. &s es que se determin que si para Santander es importante el desarrollo de softGare para la industria de %idrocarburos y minera, para &ntioquia lo es la energa, para el "aribe la logstica, entre otras especialidades a nivel nacional8, indic la viceministra de @ecnologas y Sistemas de Anformacin, +ara Asabel +e*a Oaramillo, quien presidi la apertura de la A Semana de Annovacin en @A para el sector de %idrocarburos.

ECOLOGICO@AMBIENTALES !l +inisterio del &mbiente, Jivienda y 9esarrollo es el organismo rector de las polticas y regulaciones en materia ambiental en el pas, las cuales deben estar articuladas con las otras polticas como la minera, con el fin de asegurar el desarrollo sostenible, en concordancia con lo que establece la "onstitucin 7oltica como es el derec%o a gozar de un medio ambiente sano as como la proteccin del patrimonio natural y cultural de la ,acin. !n cuanto a las tem'ticas ambientales, se definieron reglamentaciones generales que afectaron las exigencias para el desarrollo de la actividad extractiva minera y de %idrocarburos a travs de la Ley 22 de :22=. Se definieron las competencias frente a la expedicin de licencias ambientales, quedando en el caso de %idrocarburos y gran minera a cargo del +inisterio de &mbiente 3art. ;45 y la minera de menor escala2 a cargo de las "orporaciones &utnomas Regionales !sta distribucin de competencias se basa en las particularidades del territorio y en el protagonismo que pueden e*ercer entidades descentralizadas en la administracin de los recursos naturales existentes en su *urisdiccin, pero, al mismo tiempo, reconoce la ba*a capacidad de operacin y control de algunas de estas entidades y su propensin a ser influenciadas por los agentes

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I productivos Ro polticosR locales. Las corporaciones &utnomas Regionales 3"&R5, adem's de e*ercer como autoridad ambiental, con posibilidad de expedir Licencias &mbientales, para el caso de la minera, asumieron una potestad adicional> 6Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fi*en la ley y los reglamentos, los distritos de mane*o integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de car'cter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. &dministrar las Reservas Iorestales ,acionales en el 'rea de su *urisdiccin8. !sto significaba que esta autoridad del nivel territorial tendra la posibilidad de delimitar o modificar los lmites de las reservas forestales y parques naturales de car'cter regional, lo que favoreci en algunos casos el desarrollo de proyectos mineros en dic%as zonas# esa facultad de sustraccin fue declarada inexequible por la "orte "onstitucional. !stas disposiciones en materia de regulacin ambiental %an estado fuertemente influidas por el contexto internacional y el debate en torno a la preservacin de la biodiversidad, el desarrollo sostenible y el cambio clim'tico, entre otros. !stos asuntos fueron incorporados a la regulacin nacional a travs del ?loque de "onstitucionalidad conformado por aquellos "onvenios y @ratados Anternacionales firmados y ratificados por "olombia en torno a estos temas.

P1I.+IP:$E< 6P61;@.I=:=E<

T Pna mayor inversin extran*era en nuestro pas T 7osibilidad de acceso e intercambio de tecnologa con los !stados Pnidos T ?usqueda de acuerdos de paz en la sociedad civil y proyectosen marc%a relacionados. T ?usquedas de modelos de desarrollo en zonas no andinas. T9esarrollo de experiencias agroecolgicas y de sistemas ambientales sostenibles. T ?usquedas de integracin subregional suramericana T ?Usquedas locales y regionales de mane*o, uso y explotacin

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I de recursos de la biodiversidad,y de cadenas productivas

P1I.+IP:$E< :/E.:A:<

T Ialta de licencia social, oposicin a la minera. T Ialta de delimitacin de 'reas excluidas de la minera. T 9escoordinacin de la institucional, entre la minera y el ambiente. T 9ebilidad de las instituciones mineras nacientes. T 7recios internacionales a la ba*a. T Ialta de infraestructura. T &umento de la mineria ilegal por parte de grupos armados. T Reglas de *uego inestable, no %ay un cdigo minero actualizado, por e*emplo. T Ialta de mano de obra y poco encadenamiento productivo del sector con otros sectores nacionales.

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Proyecto de aula- Proceso Estratgico I

=- LA SITUACIN DEL SECTOR EXTRACTIVO EN COLOMBIA

VLo minero(energtico debe liderar el modelo de desarrolloW Pn desafo decisivo a mediano y largo plazo es el de canalizar los ingresos financieros del sector extractivo %acia el desarrollo de nuevas capacidades de produccin para innovar y crear riqueza. "olombia sigue siendo un pas en desarrollo. La abundancia y la intensidad del consumo moderno, evidente en algunas zonas de las grandes ciudades, contrasta con los enormes cinturones de pobreza urbana y rural. La corrupcin y la violencia endmica son los mayores problemas de desviacin y destruccin de los recursos del desarrollo y refle*an la marcada debilidad institucional colombiana como proyecto de sociedad moderna. Son consecuencia de la escasa eficacia de los arreglos institucionales y de la deficiente gestin de los asuntos nacionales para consolidar un modelo de sociedad viable. !n el lengua*e de los economistas, las soluciones van de la mano del crecimiento. 7or tal razn, quienes llegan a cargos de gestin econmica le asignan gran prioridad a este ob*etivo. !s cierto que buena parte de las dificultades requiere un escenario de incremento del ingreso nacional, pues cualquier medida demandar' necesariamente una disponibilidad de recursos adecuada. Lo que est' en discusin no es la b$squeda de este ob*etivo, sino la manera de inducir sus mecanismos estructurales, a fin de garantizar su sostenibilidad y %acer que las soluciones tengan alcance de largo plazo. S5$ 4+,)* +?*#?+/) 7ara muc%os colombianos no es muy claro el papel del comercio exterior, como no sea el de la importacin de bienes que les permiten mantener algunos est'ndares de consumo moderno basados en tecnologas de reciente generacin. Sin embargo, cuando se aprecia el papel crucial que este tiene para la economa nacional, se encuentra que el patrn de especializacin del pas sigue basado en

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I productos primarios, de origen natural, con escaso grado de transformacin y generacin de valor agregado. !n el siglo EE, este patrn estuvo concentrado en el cultivo y exportacin de caf, *unto con otros productos de menor alcance. 9e a% la importancia de ese sector. 7ero, en las $ltimas dos dcadas, el mercado internacional del grano %a sufrido cambios notables de organizacin y estructura, a los cuales se suma un escenario interno desfavorable que %a terminado por desalentar su produccin. Hace algunas semanas, los cafeteros reclamaban apoyo del )obierno frente a la cada de sus ingresos, causada por la disminucin del precio y la revaluacin que registra el peso frente a los mercados externos. !sta situacin plantea un doble interrogante sobre la causa de la revaluacin y sobre el patrn estructural de desarrollo de la economa. !n este siglo, ante la creciente demanda de materias primas en el mercado mundial, se %ace %incapi en las venta*as que tiene para el pas aprovec%ar sus inmensos recursos minero(energticos a fin de impulsar el crecimiento a travs de las exportaciones. Las polticas p$blicas %an sido explcitas en ese sentido. 9e %ec%o, del total de la inversin externa registrada en los $ltimos cinco a/os, el <1M se concentr en dic%o sector, con exportaciones que en el a/o 41:4 alcanzaron los --.:1B millones de dlares 3valor que supera, por s solo, el total de las del a/o 41:1> =2.B:= millones de dlares5. &s pues, un desafo decisivo a mediano y largo plazo es el de canalizar sus ingresos financieros %acia el desarrollo de nuevas capacidades de produccin que aprovec%en y cultiven el talento de los colombianos para crear riqueza y valor agregado. !l 7lan de 9esarrollo del )obierno se propuso impulsar el crecimiento con base en cinco e*es impulsores 3o locomotoras5. Pn balance actual permite apreciar que el de infraestructura de transportes apenas prende motores# los de agricultura y vivienda avanzan lentamente# y el $nico que alcanza velocidad de crucero es el de minera y petrleo. !l m's rezagado es el de la innovacin, *ustamente el m's estratgico para lograr crecimiento a largo plazo mediante la creacin y diversificacin de nuevas actividades. E1#0%)6 0),+%#*+,#6

Proyecto de aula- Proceso Estratgico I Los e*es llamados a fortalecer y dinamizar estructuralmente el mercado interno no tienen la fuerza necesaria para proveer un ritmo de crecimiento fuerte y constante. 7or su parte, el minero y extractivo est' en pleno auge y es el que viene dando el mayor impulso al progreso econmico. Se %a visto beneficiado por el ascenso de las economas emergentes, que %an aumentado la demanda internacional por los recursos del subsuelo. !sto %a mantenido altos sus precios (lo que refle*a su grado de escasez relativa a nivel internacional( y, por ende, %a estimulado las inversiones a un ritmo mayor que en otras actividades. 7ara una economa como la colombiana, esta situacin parece en principio favorable. 7ero no lo es del todo, pues depende de la forma como ese crecimiento sirva para promover y transmitir sus beneficios a los sectores m's orientados al mercado interno. !n efecto, a corto plazo, es una opcin para impulsar la economa. 7ero, si no se reconoce que dic%os recursos son limitados y agotables, resulta dudoso que se pueda lograr un crecimiento sostenido en el tiempo. Sin a%ondar en la incidencia sobre el medioambiente, sus efectos son tres, principalmente. !l primero se refiere al aumento del ingreso, y se relaciona con el incremento de la produccin. !l segundo, ligado al primero, tiene que ver con la renta que se distribuye y sirve para financiar las inversiones de desarrollo mediante el mecanismo de distribucin de regalas. F el tercero es su incidencia sobre el precio macroeconmico de la tasa de cambio> estimula la revaluacin por los efectos sumados de aumento de exportaciones y de inversin extran*era, factores que presionan a la ba*a el precio de las divisas externas. !ste $ltimo, es el de mayor impacto en lo macroeconmico, con consecuencias desiguales entre los diferentes sectores de la estructura productiva. &s, mientras que las inversiones, la produccin y las exportaciones crecen en los extractivos, la revaluacin per*udica a otros, que ven limitada su competitividad y sus ingresos. F son, *ustamente, estos $ltimos de los que depender' en buena medida alcanzar la sostenibilidad econmica y social necesaria para lograr una disminucin consistente de la pobreza en el futuro. *%%#+,,---../#$&0"10!"../2'.$1..!",1#$&,2&%0!'$,'"340/$&"3$/$&5$%0!"31$6$3'01$&2&3$'3 4"1$'"31$31$72&&"''".*%4'.