PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS (PNIR) 2007-2015

ANEXO 6

II PLAN NACIONAL DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION (II PNRCD)

INDICE

1. INTRODUCCIN 2. AMBITO DE APLICACIN 3. MARCO LEGAL 4. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LOS RCD EN ESPAA

5. APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PNIR A LOS RCD 6. OBJETIVOS DEL II PNRCD 7. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL DESARROLLO DEL II PNRCD 8. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS PARA LA GESTIN DE LOS RCD. DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS 9. PRESUPUESTO 10. FINANCIACIN 11. SEGUIMIENTO Y REVISIN

351

1.

INTRODUCCION

El primer Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD) 2001-2006, fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de fecha 1 de junio de 2001, apareciendo publicado en el Boletn Oficial del Estado del 12 de julio de 2001. Su perodo de vigencia finaliza el 31 de diciembre de 2006. En los trminos previstos en el artculo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, el objeto del presente II Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin es establecer los objetivos de prevencin, reutilizacin, reciclado, otras formas de valorizacin y eliminacin de los RCD en Espaa, las medidas para conseguir dichos objetivos, los medios de financiacin y el procedimiento de revisin. La redaccin del II PNRCD parte de la experiencia adquirida en el desarrollo y aplicacin del PNRCD 2001-2006. El nuevo plan toma como base principal los planes de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales relativos a RCD, as como el resultado del Estudio sobre la generacin y gestin de los residuos de construccin y demolicin en Espaa (Ministerio de Medio Ambiente, 2006). La informacin de partida sobre produccin y gestin de RCD para la redaccin del II PNRCD se ha obtenido de los planes regionales o locales, de otras fuentes de informacin relevante (empresas constructoras, gestoras de residuos, etc) y, cuando no se ha encontrado informacin fiable, mediante estimaciones basadas en indicadores. El II PNRCD forma parte del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) para el perodo 2007-2015.

2.

AMBITO DE APLICACIN

Desde un punto de vista conceptual, residuo de construccin y demolicin (RCD) es cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definicin de residuo incluida en el artculo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, se genera en una obra de construccin y demolicin. El concepto de obra de construccin y demolicin, a los efectos del presente Plan abarca las actividades consistentes en la construccin, reparacin, reforma o demolicin de un bien inmueble, tal como un edificio, carretera, puerto, aeropuerto, ferrocarril, canal, presa, instalacin deportiva o de ocio, u otro anlogo de ingeniera civil. Tambin debe entenderse como obra, o al menos como parte integrante de una obra, la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo, tales como excavaciones, dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones, urbanizaciones u otros anlogos, pero excluyndose aquellas actividades a las que sea de aplicacin la Directiva 2006/21/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas. Es decir, se considerar parte integrante de la obra toda instalacin que d servicio exclusivo a la misma, y en la

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medida en que su montaje y desmontaje tenga lugar durante la ejecucin de la obra o al final de la misma, tales como: plantas de machaqueo, plantas de fabricacin de hormign, grava-cemento o suelo-cemento, plantas de prefabricados de hormign, plantas de fabricacin de mezclas bituminosas, talleres de fabricacin de encofrados, talleres de elaboracin de ferralla, almacenes de materiales y almacenes de residuos de la propia obra y plantas de tratamiento de los residuos de construccin y demolicin de la obra.

Si bien, desde el punto de vista conceptual, la definicin de RCD abarca a cualquier residuo que se genere en una obra de construccin y demolicin, el mbito de aplicacin del presente Plan se restringe a los residuos que caigan dentro de la definicin de RCD, con excepcin de: a) b) Las tierras y piedras no contaminadas por sustancias peligrosas Los residuos que se generen en obras de construccin y/o demolicin regulados por una legislacin especfica, cuando no estn mezclados con otros residuos de construccin y demolicin. Es el caso, por ejemplo, de los residuos de aceites industriales usados, de los residuos peligrosos en general, de los residuos de envases, de los neumticos fuera de uso, de las pilas y bateras o de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos Los residuos regulados por la Directiva 2006/21/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas

c)

En el caso de las tierras y piedras no contaminadas por sustancias peligrosas que se generan en las actividades de excavacin en obra, el motivo de la exclusin es que pueden y deben ser reutilizadas en la misma obra, en una obra distinta, o en una actividad de restauracin, acondicionamiento o relleno, con lo que el potencial impacto ambiental negativo de dichos residuos puede evitarse con una adecuada planificacin de las obras. Por otra parte, si bien es cierto que estos residuos suponen hoy da en Espaa un volumen enorme, sera imposible establecer unas previsiones fiables sobre su generacin a medio y largo plazo. En cuanto a los residuos regulados por otra legislacin especfica, se excluyen pues son objeto de otros planes del PNIR, significativamente el plan nacional de residuos peligrosos y el plan de residuos industriales no peligrosos. Los residuos objeto del II PNRCD aparecen codificados en la Lista Europea de Residuos, aprobada por Orden MAM/304/2002 (BOE nm 43, de 19-02-2002), bsicamente, en el captulo 17 (Residuos de la construccin y demolicin). Dicho captulo se divide en: 17 01 Hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos 17 02 Madera, vidrio y plstico 17 03 Mezclas bituminosas, alquitrn de hulla y otros productos alquitranados

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17 04 Metales (incluidas sus aleaciones) 17 05 Tierra (incluida la excavada de zonas contaminadas), piedras y lodos de drenaje 17 06 Materiales de aislamiento y materiales de construccin que contienen amianto 17 08 Materiales de construccin a partir de yeso 17 09 Otros residuos de construccin y demolicin El sector que origina los RCD descritos anteriormente, coincide bsicamente con las actividades agrupadas en la Seccin F de la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE-93) bajo el epgrafe de Construccin. Los residuos generados en la industria de los productos de construccin (cermicos, prefabricados, materiales de construccin, etc), no se incluyen en este Plan, aun cuando puedan presentar caractersticas muy similares a residuos generados en las obras. Estos residuos son objeto del plan nacional de residuos industriales no peligrosos del PNIR. No obstante, s se incluyen en el mbito de aplicacin de este Plan los residuos generados en instalaciones (prefabricacin, parques de ferralla, etc) que den servicio exclusivo a la obra, en la medida en que el montaje y desmontaje de dichas instalaciones tenga lugar durante la ejecucin de la obra o al final de la misma.

3.

MARCO LEGAL

3.1. Marco legal comunitario Si bien la Unin Europea, ya desde finales de los aos 90, considera los RCD como un flujo prioritario de residuos, esto nunca se ha traducido en el desarrollo de una legislacin especfica sobre ellos. Al da de hoy, la legislacin comunitaria que regula su produccin y gestin es la Directiva 2006/12/CE, del Parlamento y del Consejo, de 5 de abril, relativa a los residuos (codificacin de la Directiva 75/442/CEE). Aparte de la Directiva marco de residuos, los RCD estn tambin regulados por el resto de Directivas derivadas de la anterior, en la medida en que les sea de aplicacin. As, a los residuos peligrosos que se generen en las obras de construccin y demolicin se les aplica la Directiva 91/689/CEE. Merece tambin una mencin especial la legislacin comunitaria relativa a los residuos destinados a vertedero, constituida por la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos y por la Decisin del Consejo 2003/33/CE, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos con arreglo al artculo 16 y el anexo II de la Directiva 1999/31/CE. 3.2. Marco legal nacional 3.2.1. Legislacin bsica Al da de hoy, no existe en Espaa una legislacin bsica especfica sobre la produccin y gestin de RCD.

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La legislacin bsica para los RCD est constituida por la Ley 10/1998 de residuos. Para los residuos peligrosos que puedan producirse en obras de construccin y demolicin se aplica el rgimen general de dichos residuos, constituido por la propia Ley 10/1998 y por el Real Decreto 952/1997, que modifica el Real Decreto 833/1988. Para los RCD cuyo destino sea el vertedero, la normativa de aplicacin es el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero. La Decisin comunitaria 2003/33/CE, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos, entr en vigor, sin necesidad de transposicin al ordenamiento jurdico espaol, el 16 de julio de 2004, momento desde el que es de aplicacin los procedimientos de admisin de residuos en los vertederos. De acuerdo con la citada Decisin, los criterios de admisin de residuos en vertederos son de aplicacin desde el 16 de julio de 2005. 3.2.2. Legislacin de las Comunidades Autnomas Sin pretender hacer un repaso exhaustivo a la extensa legislacin autonmica que, de una forma u otra, afecta a la produccin y gestin de RCD, en este apartado se relaciona la legislacin especfica sobre RCD en vigor, apuntando los aspectos ms relevantes de cada una. CATALUA Decreto 201/1994, de 20 de julio, regulador de los escombros y otros residuos de construccin (modificado por Decreto 161/2001) Decreto 21/2006, de 14 de febrero, regula la adopcin de criterios ambientales y de ecoeficiencia en los edificios. Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos. Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiacin de las infraestructuras de tratamientos de residuos y del canon sobre el depsito de residuos.

La Ley 16/2003 establece un canon sobre la eliminacin de residuos urbanos en vertederos de Catalua. Este gravamen merece una mencin especial, por su relevancia desde el punto de vista ambiental. Los sujetos pasivos a efectos del canon son los entes locales titulares del servicio de gestin de residuos urbanos y los productores de residuos urbanos que no estn atendidos por el servicio municipal de recogida. Los ingresos obtenidos por la liquidacin del canon se afectan a un Fondo de gestin de residuos, adscrito a la Agencia de Residuos de Catalua, y se destinan a financiar las operaciones de gestin de residuos urbanos y asimilables por parte de los entes locales municipales, supramunicipales, consorcios, etc, distribuyndolos de forma proporcional a los flujos de residuos urbanos que se destinen a operaciones de gestin distintas del vertido controlado o de la valorizacin energtica.

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MADRID Ley 5/2003, de 20 de marzo, de residuos de la Comunidad de Madrid. Captulo V: Normas especficas aplicables a los residuos de construccin y demolicin. Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre Depsito de Residuos Orden 2690/2006, de 28 de julio, de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, regula la gestin de los RCD en la Comunidad de Madrid. (BOCM de 14/08/2006).

La Ley 6/2003 establece un impuesto sobre la eliminacin de residuos de construccin y demolicin en vertedero en la Regin de Madrid. El impuesto no se aplica a la entrega en vertederos de residuos urbanos cuya gestin sea competencia pblica (con excepcin de los residuos industriales asimilables a urbanos). La ley no establece un destino de aplicacin concreto a los ingresos obtenidos de la liquidacin del impuesto. GALICIA Decreto 174/2005, de 9 de julio, regula el rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos y el Registro General de Productores y Gestores de residuos de Galicia.

BALEARES Decreto 10/2000, de 4 de febrero, por el que se fija provisionalmente y con carcter de extrema urgencia, la seleccin y vertido de los residuos de la construccin y demolicin. Orden de la Consejera de Medio Ambiente, de 28 de febrero de 2000, de medidas transitorias para la autorizacin de instalaciones de valorizacin y eliminacin de residuos de la construccin y demolicin. Resolucin de la Consejera de Medio Ambiente, de 26 de febrero de 2001, en aplicacin de la disposicin adicional de la Orden de 28 de febrero de 2000, sobre las medidas transitorias para la autorizacin de instalaciones de valorizacin y eliminacin de residuos de construccin y demolicin.

MURCIA Ley 9/2005, de 29 de diciembre, de medidas tributarias en materia de Tributos cedidos y Tributos propios ao 2006

En el ttulo II de la Ley 9/2005, se ha establecido un impuesto sobre la eliminacin de residuos peligrosos, de residuos no peligrosos y urbanos no domiciliarios, o de residuos inertes, en vertederos en la Regin de Murcia. El impuesto no se aplica a la entrega de residuos urbanos cuya gestin sea competencia pblica (con excepcin de los residuos urbanos no producidos en domicilios particulares). Los ingresos procedentes del impuesto sobre la eliminacin de residuos en vertederos (y otros impuestos ambientales establecidos en la Ley 9/2005) se afectarn en su totalidad, entre otros fines, a la financiacin de medidas en materia de proteccin ambiental (como las de desarrollo de la planificacin regional en materia de residuos), a la realizacin de

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infraestructuras para gestin de residuos y al fomento de alternativas de reduccin y gestin, informacin y sensibilizacin ambiental. VALENCIA Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilizacin de residuos inertes adecuados en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno, o con fines de construccin. PAS VASCO Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados.

ARAGN Anteproyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de los RCD en la Comunidad Autnoma de Aragn

3.2.3. Normativa de las Entidades locales Segn el artculo 4 de la Ley 10/1998, de residuos, las Entidades locales son competentes para la gestin de los residuos urbanos, en los trminos establecidos en dicha Ley y en las que, en su caso, dicten las Comunidades Autnomas. Dentro del concepto de residuo urbano, en el artculo 3 de la misma Ley, estn los residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria. Estos seran los RCD cuya gestin, en principio, son competencia de las Entidades locales, y para los que los municipios deben ofrecer un servicio de recogida, transporte y, al menos, eliminacin. Las condiciones a que se someter la generacin y gestin de los RCD que caen dentro del mbito de las competencias de las Entidades locales se establecen mediante las respectivas Ordenanzas. No obstante lo anterior, las Comunidades Autnomas pueden declarar servicio pblico, de titularidad local, todas o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos, en particular de los RCD. La forma en que las Entidades locales (municipios, mancomunidades, Diputaciones, Consejos o Cabildos insulares) intervienen en las actividades de produccin y gestin de RCD vara enormemente de unas Comunidades Autnomas a otras, incluso de unas provincias a otras dentro de la misma Comunidad Autnoma. Las diferencias responden a las circunstancias propias de cada caso. Entre las circunstancias ms influyentes estn el grado de intervencin que la entidad local, histricamente, ha tenido en la gestin de los RCD en su territorio, el reparto competencial establecido en la legislacin de la Comunidad Autnoma en que se ubique la entidad local y el modelo de gestin de los RCD establecido en el Plan autonmico de RCD.

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La casustica en Espaa es de tal variedad que sera imposible presentar y analizar todos los modelos de intervencin que existen. Por otra parte, dado que no es frecuente que los modelos varen entre distintas Entidades locales dentro de una Comunidad Autnoma, tampoco tendra objeto en un plan nacional como el presente llevar a cabo un anlisis profundo de los distintos modelos. Solamente se realizar su anlisis cuando ste sea relevante a los efectos del plan, y se incluir en los apartados correspondientes en que tenga ms incidencia (situacin actual, medidas propuestas u otros).

4.
4.1.

DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE LOS RCD EN ESPAA

Consideraciones generales

Los residuos de construccin y demolicin (RCD) proceden en su mayor parte de derribos de edificios o de rechazos de los materiales de construccin de las obras de nueva planta y de pequeas obras de reformas en viviendas o urbanizaciones. Se conocen habitualmente como escombros. Con arreglo a la legislacin espaola Ley 10/1998, de Residuos las competencias sobre el control de su produccin y gestin corresponde a las Comunidades Autnomas, a excepcin de los RCD procedentes de obras menores domiciliarias, cuya gestin (al menos la recogida, transporte y eliminacin) corresponde a las Entidades locales. Si bien la mayor parte de los residuos que se generan en actividades de construccin y demolicin no suelen revestir caractersticas de peligrosidad, su recogida de forma no selectiva provoca la mezcla de distintos tipos de residuos que no son peligrosos entre s pero que, al mezclarse, pueden dar lugar a residuos contaminados en su conjunto lo que impide someterlos a un aprovechamiento apropiado, o a que se enven a vertederos que no cuentan con las barreras de proteccin adecuadas al tipo de residuo que reciben. Entre los materiales y sustancias que pueden encontrarse entre los RCD y que pueden tener alguna caracterstica de peligrosidad cabe destacar: Aditivos de hormign (inflamable) Adhesivos, msticos y sellantes (inflamable, txico o irritante) Emulsiones alquitranadas (txico, cancergeno) Materiales a base de amianto, en forma de fibra respirable (txico, cancergeno) Madera tratada con fungicidas, pesticidas, etc (txico, ecotxico, inflamable) Revestimientos ignfugos halogenados (ecotxico, txico, cancergeno) Equipos con PCB (ecotxico, cancergeno) Luminarias de mercurio (txico, ecotxico) Sistemas con CFCs Elementos a base de yeso (fuente posible de sulfhdrico en vertederos, txico, inflamable) Envases que hayan contenido sustancias peligrosas (disolventes, pinturas, adhesivos, etc)

Sin embargo la mayor parte de los RCD se pueden considerar inertes o asimilables a inertes, y por lo tanto su poder contaminante es relativamente bajo pero, por el contrario, su impacto visual es con frecuencia alto por el gran volumen que ocupan y por el escaso control ambiental ejercido sobre los terrenos que se eligen para su depsito. Un segundo

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impacto ecolgico negativo se deriva del despilfarro de materias primas que implica este tipo de gestin si no se contempla el reciclaje. Los denominados residuos inertes pueden tener distintas procedencias: la ejecucin de obras para la implantacin de servicios en las zonas urbanas (abastecimiento y saneamiento, telecomunicaciones, tendido elctrico, etc.); las obras de reforma en calles del casco urbano; las obras menores de rehabilitacin de viviendas; los originados en reparaciones de carreteras e infraestructuras; la mezcla de los escombros de construccin y/o demolicin de edificios, y los rechazos o roturas de la fabricacin de piezas y elementos de construccin.

Este Plan se ocupa nicamente de los escombros que se generan como desecho por la construccin o demolicin de un edificio o de una obra civil, as como de los generados en los procesos de construccin. 4.2. Descripcin de la situacin de los RCD en Espaa

4.2.1. El sector de la construccin en Espaa El sector de la construccin se ha caracterizado en Espaa por un gran dinamismo durante los ltimos aos, alcanzando de forma sostenida ndices de crecimiento muy por encima de la media del crecimiento de la economa espaola. En el ao 2004 represent el 9,6% del PIB dando empleo a 2,33 millones de personas, que representan el 12,7% de la poblacin activa. Todo ello viene derivado de altas tasas sostenidas de inversin pblica, por el desarrollo de planes de infraestructuras en redes de transporte por carretera, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria, en instalaciones de generacin de energa, as como por la inversin privada en la construccin, rehabilitacin y reforma de edificaciones para uso de vivienda, turstico y de servicios. Los parmetros que describen esta actividad aparecen en las siguientes tablas:
PIB DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN Aos 2000-2005 (%)
PIB CONSTRUCCIN Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: INE

TASAS DE VARIACIN INTERANUALES Aos Variacin

PIB 7,5 8,1 8,6 9,0 9,6 10,4

2001 / 2000 2002 / 2001 2003 / 2002 2004 / 2003 2005 / 2004

8,0 6,2 4,7 6,7 8,3

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% PIB 12,0 11,0 10,0

PIB Sector Construccin

10,4 9,6 9,0 8,6 8,1 7,5 6,9 7,1 6,6 6,5 6,7

9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 aos

2001

2002

2003

2004

2005

PERSONAS OCUPADAS EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN. Aos 2000-2004 (miles de personas).

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla Total nacional Fuente: Ministerio de Fomento 2000 292,8 50,2 39,4 62,2 95,8 23,7 89,9 108,9 279,1 192,9 49,7 120,9 203,3 54,4 22,3 74,2 12,8 4,3 1.776,6 2001 309,7 48,0 43,7 66,4 113,2 25,2 93,9 112,9 300,2 230,9 51,5 132,9 226,2 58,4 20,7 81,6 9,1 3,3 1.927,8 2002 339,6 50,9 42,7 63,5 112,5 28,0 100,7 117,4 302,1 227,2 49,8 126,8 250,6 53,1 23,7 89,9 12,0 2,7 1.993,3 2003 376,1 52,3 47,1 60,8 121,2 28,8 106,4 115,1 339,0 253,0 51,7 127,2 254,7 63,4 23,6 85,2 13,5 3,2 2.122,2 2004 427,5 53,3 39,0 68,1 128,8 28,9 115,6 122,3 354,3 260,2 57,6 132,8 330,1 84,4 27,2 79,5 18,3 3,5 2.331,2

360

PORCENTAJES DE PERSONAS OCUPADAS EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN ESPAA Aos 2000-2004 (Miles de personas y %)
POBLACIN Aos Total Activa 2000 2001 2002 2003 2004 15.782,3 16.348,2 16.825,4 17.559,7 18.288,1 Sector de la Construccin 1.776,6 1.927,8 1.993,3 2.122,2 2.331,2 Porcentaje 11,3% 11,8% 11,8% 12,1% 12,7%

Fuente: Ministerio de Fomento

LICITACIN DE OBRAS POR LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS SEGN SU TIPOLOGA. Aos 2001-2005 (M).
COMUNIDAD AUTNOMA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Comun. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla No regional TOTAL NACIONAL EDIFICACIN 2001 654,2 269,0 169,3 255,5 205,7 145,4 145,6 339,3 1.208,5 749,8 99,4 305,0 2.052,7 132,7 74,2 448,0 47,7 7,3 56,7 23,0 7.389,0 2002 878,5 218,2 97,2 177,0 309,8 52,7 220,8 579,7 1.385,1 719,5 96,9 403,7 870,1 167,1 111,9 553,3 242,1 8,0 18,7 113,2 7.223,6 2003 812,5 156,8 99,6 187,1 181,4 53,2 232,8 329,4 2.020,9 546,7 165,1 307,5 1.321,4 126,2 81,3 421,2 22,6 115,8 22,3 1,7 7.205,2 2004 1.002,5 193,5 393,6 172,5 395,3 88,5 298,7 381,2 1.243,7 930,0 79,1 209,7 1.362,5 153,8 77,8 351,9 59,0 9,4 29,1 2,4 7.434,3 2005 1.398,8 421,0 148,4 213,6 415,9 57,7 540,8 608,6 2.067,6 809,7 110,2 364,6 2.178,7 338,2 101,0 360,3 116,3 69,3 44,5 75,4 10.440,4 2001 1.665,7 934,3 482,2 303,7 367,1 431,8 272,5 1.730,8 3.507,3 1.280,0 418,8 686,1 1.553,0 294,1 200,5 751,1 117,2 51,0 33,1 1.260,4 16.340,6 2002 2.075,3 679,3 595,1 245,3 669,6 468,9 948,8 1.071,4 3.768,7 1.282,9 719,4 785,3 1.265,7 238,4 500,3 892,9 130,4 17,1 4,6 3.251,3 19.610,6 INGENIERA CIVIL 2003 1.809,8 713,7 480,6 489,1 310,1 215,2 573,5 1.456,6 3.424,6 1.379,8 330,6 1.157,0 1.178,9 400,9 363,2 575,8 105,5 16,7 16,0 1.708,7 16.706,3 2004 2.557,9 684,8 1.000,6 633,1 343,7 270,7 942,9 1.229,9 1.888,3 1.235,9 324,3 2.083,5 5.071,4 539,2 123,6 1.370,7 224,0 10,2 34,6 293,6 20.863,0 2005 3.226,8 914,7 497,1 427,3 541,9 267,0 970,6 2.126,4 3.145,3 2.614,0 340,8 1.394,9 3.640,2 586,7 253,9 1.382,7 202,4 37,9 55,3 477,0 23.102,8

Fuente: Ministerio de Fomento.

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VISADOS DE DIRECCIN DE OBRA EN EDIFICACIN. NMERO DE VIVIENDAS, SUPERFICIE MEDIA POR VIVIENDA Y SUPERFICIE TOTAL, SEGN EL TIPO DE OBRA REALIZADA. Serie 2001-2005

EDIFICACIN

2001

2002

2003

2004

2005

NMERO DE VIVIENDAS (ud)

OBRA NUEVA En edificios de viviendas: unifamiliar En edificios de viviendas: en bloque En otros edificios A AMPLIAR A REFORMAR Y/O RESTAURAR 502.583 144.937 354.260 3.386 12.066 46.537
2

524.181 145.368 375.292 3.521 8.463 42.901

636.332 183.411 448.260 4.661 9.271 44.603

687.051 186.728 498.250 2.073 10.084 42.523

729.652 193.468 534.859 1.325 10.674 45.931

SUPERFICIE MEDIA POR VIVIENDA (m )

OBRA NUEVA En edificios de viviendas: unifamiliar En edificios de viviendas: en bloque En otros edificios A AMPLIAR A REFORMAR Y/O RESTAURAR ... 150,8 104,3 102,0 94,9 46.537,0 ... 154,9 103,3 97,9 99,3 42.901,0 ... 151,5 101,3 95,0 100,6 44.603,0 ... 159,0 102,4 107,2 105,1 42.523,0 ... 159,8 99,6 98,4 106,5 45.931,0

SUPERFICIES TOTALES (1.000 m2)

OBRA NUEVA En edificios de viviendas: unifamiliar En edificios de viviendas: en bloque En otros edificios A AMPLIAR A REFORMAR Y/O RESTAURAR 59.151,2 21.856,5 36.949,3 345,4 1.145,1 46,5 61.629,9 22.517,5 38.767,7 344,7 840,4 42,9 73.638,3 27.786,8 45.408,7 442,8 932,7 44,6 80.932,8 29.689,8 51.020,8 222,2 1.059,8 42,5 84.318,5 30.916,2 53.272,0 130,4 1.136,8 45,9

Fuente: Ministerio de Fomento y Colegios de Arquitectos Tcnicos.

362

4.2.2. Produccin de RCD en Espaa La actividad constructora en Espaa ha llevado aparejada una creciente generacin de residuos. Cualquier objetivo de prevencin del volumen de la generacin de RCD se ha visto superado por un nivel de actividad que, en lo que respecta a sus consecuencias ambientales, es insostenible en las condiciones actuales. Para conocer el volumen de residuos de la construccin que se ha generado en el periodo 2001-2005 en todo el territorio nacional se ha solicitado a las Comunidades Autnomas que facilitasen los datos ms fiables posibles. Si disponan de planes de gestin de RCD se han limitado a remitir los datos reflejados en dichos documentos sin que se sepa el grado de fiabilidad de los mismos. En el cuadro adjunto se recogen los datos de generacin de residuos de la construccin generados en cada Comunidad Autnoma con indicacin de la fuente que los ha suministrado.

363

GENERACIN DE RCD EN ESPAA, POR CC.AA. (Aos 2001-2005) (t)

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn
2 3 1

2001 12.200.000

2002

2003

2004

2005

966.254 82.493 76.243

1.000.000 212.767 258.838

3.000.000 250.439

Asturias

Baleares Canarias Cantabria

4 5

116.335

133.503

307.534 1.527.526

153.284

112.113 1.894.667 1.895.977

Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua

7 6

6.849.508
8

5.821.476 4.398.898

6.315.283

7.064.520

8.761.719

Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia

10 11 9

805.363

825.727

845.053

855.255 1.036.073

872.480

5.231.966 529.806

12

Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta

14 13

959.000

1.059.000

1.235.000

1.330.000

1.228.000

19.187

Melilla Total Nacional 20.053.699 12.222.101 10.208.163 9.367.970 22.568.354

Fuente: MMA, sobre la base de las contestaciones a un cuestionario enviado a las plantas de tratamiento

Plan Director Territorial de Residuos Urbanos y asimilables de Andaluca (1999 2008) Informacin remitida en el cuestionario 3 RCD entrados en el vertedero Central de Asturias. Web de COGERSA 4 Informacin remitida en el cuestionario 5 Plan de Gestin de RCD de Castilla-La Mancha (2006-2015) 6 Estimado en el borrador del Plan de Gestin de RCD de Castilla y Len 7 Plan de Gestin de RCD en vigor 8 Estimado en el PIR de la Comunidad Valenciana 9 Plan de Gestin de RCD de Extremadura 10 Programa de Gestin de RCD de Galicia (2005-2007) 11 Plan de Gestin de RCD de Madrid 12 Plan de RSU y peligrosos de Murcia 13 Informacin remitida en el cuestionario 14 Informacin remitida en el cuestionario
2

364

De los datos presentados en el cuadro anterior se deduce que no existe informacin muy precisa sobre los residuos generados por el sector de la construccin. Ante la necesidad de disponer de datos para elaborar las actuaciones a realizar dentro de este Plan Integral de Residuos, se ha recurrido a interrelacionar la siguiente informacin disponible: ndices de residuos generados por m2 de construccin y/o demolicin de edificios utilizados por el Instituto de Tecnologa de la Construccin de Catalua y los Colegios de Arquitectos Tcnicos para la gestin de proyectos y obras de edificacin Estadsticas del Ministerio de Fomento sobre Visados de Direccin de Obra en Edificacin con especificacin de los siguientes parmetros: 1. Superficie a construir 2. Superficie a rehabilitar 3. Superficie a demoler total o parcialmente Analizada toda la informacin disponible se ha optado por utilizar los siguientes ndices para establecer el volumen de RCD generados en cada uno de los tipos de obra de edificacin analizados y que requieren licencia de obra:
RCD producido por m2 de edificacin
120,0 kg/m2 construido 338,7 kg/m2 rehabilitado 1.129,0 kg/m2 demolido 903,2 kg/m2 demolido

Tipo de construccin
Obras de edificios nuevos Obras de rehabilitacin Obras de demolicin total Obras de demolicin parcial

Hay una parte de la actividad constructiva que no requiere la solicitud de licencia de obra y por tanto no estn incluidas en las estadsticas pero sin embargo son generadoras de residuos. Se ha considerado que estas actuaciones sin licencia pueden suponer el 5% de las obras con licencia. Para la determinacin de los residuos procedentes de obra civil se ha partido del supuesto, segn el Informe Euroconstruct de junio de 2006, de que la contribucin de la ingeniera civil a los mercados de la construccin en Espaa se puede estimar en un 28% y, por tanto, al hacer el clculo del total de RCD producidos se establece que el 28% proceder de la Obra Civil. Del cruce de toda esta informacin puede estimarse que los residuos de construccin y demolicin generados en Espaa entre los aos 2001 y 2005 son los que se detallan en el cuadro adjunto.

365

GENERACIN DE RCD EN ESPAA. (SEGN TIPO DE EDIFICACIN Y OBRA CIVIL) Aos 2001-2005 (t)
Tipo de obra Edificacin: obra nueva rehabilitacin demolicin total demolicin parcial obras sin licencia Obra civil Total RCD generados 10.270.920 914.490 4.493.420 1.147.064 841.295 6.543.403 24.210.592 10.274.640 865.040 4.399.713 1.122.678 833.104 6.479.649 23.974.824 11.649.720 1.006.278 5.444.038 1.231.965 966.600 7.518.000 27.816.601 13.139.640 1.010.342 6.446.590 1.360.219 1.097.840 8.538.752 31.593.383 14.149.080 909.748 7.860.098 1.297.898 1.210.841 9.417.654 34.845.319 2001 2002 2003 2004 2005

Se puede establecer que la generacin de RCD en Espaa ha crecido en los cinco aos analizados a un ritmo medio del 8,7% anual. La distribucin de estos residuos por Comunidades Autnomas queda reflejada en el siguiente cuadro en el que se observa que casi la mitad de los residuos (el 49,2%) se han generado en Catalua, la Comunidad Valenciana y Andaluca. Una cuarta parte se han generado en Madrid, Castilla-La Mancha y Galicia. El resto de los residuos se distribuyen de una forma, casi homognea, entre Ceuta, Melilla y las 11 restantes Comunidades Autnomas.

366

GENERACIN DE RCD EN ESPAA, POR CC.AA. Aos 2001-2005 (t)

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Nacional 2001 3.967.325 834.389 622.644 764.734 1.040.136 313.667 1.692.880 847.984 3.849.169 3.317.168 403.727 1.502.978 2.514.038 1.037.520 221.758 1.124.044 156.431 0 0 24.210.592 2002 4.282.814 863.833 503.718 447.627 905.360 346.110 1.725.011 776.688 3.902.310 3.478.278 471.290 1.434.785 2.605.870 1.104.353 273.077 621.181 232.564 0 0 23.974.868 2003 5.108.197 878.548 531.605 554.286 916.984 338.472 2.200.492 991.979 5.269.842 3.940.082 417.801 1.424.044 2.621.149 1.301.214 295.891 822.472 203.541 0 0 27.816.601 2004 4.975.377 977.159 550.861 647.755 845.741 407.908 2.780.939 1.014.712 6.605.289 4.329.468 483.612 1.955.285 2.647.511 1.498.190 387.039 1.031.423 455.115 0 0 31.593.383 2005 5.676.631 1.243.264 507.449 624.919 987.077 523.735 3.152.178 1.151.025 6.696.756 4.695.185 575.564 2.141.376 3.439.181 1.465.630 321.721 1.187.941 418.787 10.885 26.017 34.845.320

La produccin media de RCD por habitante y ao, segn los datos de 2005, se puede estimar en 790 kilos, con un mximo de 1.664 kg/hab.ao en Castilla-La Mancha y un mnimo de 145 kg/hab.ao en la ciudad de Ceuta. En CastillaLa Mancha, La Rioja, Murcia y Comunidad Valenciana se superan los 1.000 kg/hab.ao.

367

GENERACIN DE RCD EN ESPAA, POR CC.AA. Ao 2005

Poblacin 2005 Comunidad Autnoma (n hab.) Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Nacional 7.849.799 1.269.027 1.076.635 983.131 1.968.280 562.309 1.894.667 2.510.849 6.995.206 4.692.449 1.083.879 2.762.198 5.964.143 1.335.792 593.472 2.124.846 301.084 75.276 65.488 44.108.530

Produccin de RCD,s (t/a) 5.676.631 1.243.264 507.449 624.919 987.077 523.735 3.152.178 1.151.025 6.696.756 4.695.185 575.564 2.141.376 3.439.181 1.465.630 321.721 1.187.941 418.787 10.885 26.017 34.845.320 (kg/hab.ao) 723 980 471 636 501 931 1.664 458 957 1.001 531 775 577 1.097 542 559 1.391 145 397 790

368

4.2.3. Gestin de RCD en Espaa La gestin de los RCD comprende el conjunto de actividades encaminadas a dar a estos residuos el destino ms adecuado, de acuerdo con sus caractersticas, para proteger la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente. De acuerdo con el llamado principio de jerarqua, definido en el artculo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos, es necesario: reducir la produccin de residuos, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no se pueda reutilizar, seleccionar en origen los materiales reciclables o valorizables, valorizar energticamente todo lo que no se pueda reutilizar o reciclar, depositar en vertedero controlado todos aquellos residuos que no tengan valor econmico. Las instalaciones necesarias para la gestin de los RCD pueden resumirse en: Plantas de valorizacin: son instalaciones de tratamiento de los residuos de la construccin en las que se depositan, seleccionan, clasifican y valorizan las diferentes fracciones que contienen estos residuos, con el objetivo de obtener productos finales aptos para su utilizacin. Pueden ser fijas o mviles. Plantas fijas: son instalaciones de reciclaje ubicadas en un emplazamiento cerrado, con autorizacin administrativa para el reciclaje de RCD, cuya maquinaria de reciclaje (fundamentalmente los equipos de trituracin) son fijos y no operan fuera del emplazamiento donde estn ubicados. Plantas mviles: estn constituidas por maquinaria y equipos de reciclaje mviles que, an disponiendo de una ubicacin de referencia como almacn, suelen desplazarse a las obras para reciclar en origen. Vertederos controlados: son instalaciones para el vertido de residuos inertes de la construccin que, de forma controlada, van a estar depositados por un tiempo superior a un ao. Plantas de Transferencia: son instalaciones para el depsito temporal de residuos de la construccin que han de ser tratados o eliminados en instalaciones localizadas a grandes distancias. A veces es posible realizar la separacin y clasificacin de las fracciones de los residuos con lo que se mejora la gestin en las plantas de valorizacin y depsitos controlados que constituyen su destino final.

Para evaluar el alcance de la gestin de los residuos de construccin y demolicin insistimos en la necesidad de disponer de cifras fiables tanto del nmero y caractersticas de las infraestructuras (plantas de reciclado y/o valorizacin y depsitos controlados) como del volumen de residuos que entran en dichas instalaciones.

369

Aunque no se dispone de informacin sobre las caractersticas tcnicas de las plantas de tratamiento de residuos de la construccin existentes, en el siguiente cuadro se da una aproximacin de las distintas instalaciones que estn operativas en el ao 2006 distribuidas por Comunidades Autnomas.
CENTROS DE TRATAMIENTO DE RCD POR CCAA (AO 2006)
COMUNIDAD AUTNOMA N de Plantas de Reciclado 22 1 3 2 s/d 0 1 3 11 6 1 2 3 s/d s/d 2 1 s/d 58 s/d 8 s/d s/d 7 s/d N de Estaciones de Transferencia 1 N de Vertederos Controlados 9 3 1 0 s/d 1 0 1 44 0 0 10 4 s/d s/d 5 2 s/d 80

ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEN CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAS VASCO RIOJA (LA) CEUTA Y MELILLA TOTAL NACIONAL

De aqu puede establecerse que en Catalua estn operativas 2 de cada 10 plantas de reciclado, 6 de cada 10 vertederos controlados y la prctica totalidad de las estaciones de transferencia. Las consultas realizadas mediante encuestas tanto a organismos oficiales como a las empresas gestoras de dichas instalaciones han tenido muy poca respuesta y la escasa informacin facilitada es difcil de interpretar de forma homognea. A pesar de todas estas dificultades, en el siguiente cuadro recogemos los datos facilitados por algunos gestores y organismos pblicos sobre la gestin de residuos de construccin y demolicin entre los aos 2002 y 2006 en el mbito de su competencia territorial.

370

GESTIN DE RCD POR CCAA (Aos 2002 -2006) (t)

2002 Comunidad Autnoma 2003 Eliminacin en Vertedero 2004 Eliminacin en Vertedero 2005 Eliminacin en Vertedero 2006 (hasta junio) Eliminacin en Vertedero Eliminacin en Reciclado Vertedero

Reciclado

Reciclado

Reciclado

Reciclado

Andaluca 15 Aragn
16 17

26.078

83.070 15.383

86.399 46.358 250.439

Asturias Baleares Canarias

76.243

212.767

258.838

Cantabria 18 Castilla - La Mancha Castilla y Len

19

8.422

125.081

10.050

297.484

7.705

145.579

7.579

104.533

81.100 346.098 5.475.377 150.832 6.164.451

87.120 3.675.861 46.744

194.120 465.124 353.874 855.255 3.750 12.285 868.730 7.248.881

134.630

Catalua

20

Comunidad Valenciana 21 Extremadura Galicia 23 Madrid 24 Murcia Navarra Pas Vasco 25 Rioja (La) Ceuta 27 Melilla Total Nacional 375.106 6.502.428 333.640 7.519.755
26 22

71.314

825.727

845.053

244.134

436.616

493.598

20.586

91.658

107.589 23.691 19.186

195.645 2.390 52.233 19.762

90.472

519.370

4.978.410

1.769.836

8.544.578

922.771

Fuente: MMA, sobre la base de las contestaciones a un cuestionario enviado a las plantas de tratamiento.

15 16

Cuestionario contestado por 5 plantas de tratamiento Cuestionario contestado por 1 planta de tratamiento 17 Pgina web de COGERSA 18 Informacin remitida en el cuestionario 19 Cuestionario contestado por 3 plantas de tratamiento 20 Informacin remitida en el cuestionario 21 Cuestionario contestado por 3 plantas de tratamiento 22 Informacin remitida en el cuestionario 23 Cuestionario contestado por 1 planta de tratamiento 24 Cuestionario contestado por 3 plantas de tratamiento 25 Cuestionario contestado por 1 planta de tratamiento 26 Informacin remitida en el cuestionario 27 Informacin remitida en el cuestionario

371

4.2.4. Estimacin de la produccin de RCD para el perodo 2006-2010 y de las necesidades de infraestructura de gestin Para determinar el volumen de RCD que va a ser preciso gestionar en el periodo de vigencia de este Plan Nacional, se ha partido de las cifras calculadas a partir de la produccin de RCD en 2005 aplicndoles las estimaciones de crecimiento del Sector de la Construccin (Edificacin y Obra Civil) segn las estadsticas de evolucin de la edificacin del Ministerio de Fomento y los estudios elaborados por diversas instituciones como Euroconstruct, el Servicio de Estudios Econmicos del BBVA y otros. En el siguiente cuadro queda reflejada la estimacin del volumen de RCD, por Comunidades Autnomas, que anualmente puede generarse en todo el territorio nacional y que suponen un incremento medio anual del 1,62% sobre los RCD generados en el ao 2005.

ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RCD EN ESPAA, POR CCAA Aos 2006-2010 (t)

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total 2006 5.920.852 1.297.023 528.004 650.974 1.029.332 545.387 3.288.537 1.199.532 6.978.903 4.896.968 600.027 2.231.255 3.587.671 1.500.615 309.700 1.239.531 436.899 11.364 27.161 36.334.007 2007 6.066.400 1.329.028 540.414 666.606 1.054.541 558.402 3.369.710 1.228.568 7.147.801 5.017.251 614.644 2.285.102 3.676.101 1.537.680 317.265 1.270.217 447.681 11.648 27.840 37.222.525 2008 6.186.062 1.355.325 550.690 679.506 1.075.279 569.152 3.436.403 1.252.498 7.287.003 5.116.155 626.678 2.329.501 3.748.772 1.568.130 323.491 1.295.417 456.540 11.881 28.397 37.953.623 2009 6.308.101 1.382.146 561.167 692.659 1.096.428 580.113 3.504.423 1.276.900 7.428.952 5.217.022 638.951 2.374.776 3.822.889 1.599.187 329.840 1.321.120 465.575 12.119 28.965 38.699.208 2010 6.401.873 1.402.733 569.313 702.828 1.112.694 588.602 3.556.632 1.295.727 7.538.472 5.294.541 648.403 2.409.733 3.879.799 1.623.020 334.727 1.340.832 472.511 12.301 29.400 39.272.885

372

Estimadas las cantidades de RCD que se van a generar en el periodo 2006-2010, y considerando los tratamientos a que han de someterse para conseguir los objetivos del Plan Nacional se ha hecho una estimacin de las infraestructuras que necesita cada Comunidad Autnoma y que se concretan en:
Infraestructura Planta de reciclado Capacidad de tratamiento (t/a) 100.000 200.000 500.000 800.000 Estacin de Transferencia Vertedero controlado Coste de implantacin () 2.000.000 3.000.000 6.000.000 8.000.000 800.000 1.500.000

La distribucin de estas instalaciones por Comunidades Autnomas sera la siguiente:

INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS PARA LA GESTIN DE RCDs, POR CC.AA. (Aos 2007-2015)
Plantas de Tratamiento CC.AA. 100.000 t/ao 200.000 t/ao 11 3 2 2 1 2 2 11 2 41 3 14 8 4 8 3 5 1 2 3 2 1 1 59 70 15 2 6 2 2 2 1 500.000 t/ao 1 800.000 t/ao Estaciones de Vertederos Transferencia 30 10 5 6 5 5 20 30 20 15 10 11 6 3 5 8 4 0 0 193 32 44 1 2 2 2 13 9 64 7 3 10 5 3 2 4 2 1 1 207

Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Nacional

Aplicando los costes unitarios estimados para la implantacin de cada tipo de infraestructura necesaria se llega a la conclusin de que es necesario invertir casi 900 millones de euros en el periodo de vigencia del Plan Nacional.

373

PRESUPUESTO TOTAL EN INFRAESTRUCTURAS (Aos 2006-2010).

Infraestructuras Capacidad de tratamiento 100.000 t/ao 200.000 t/ao Plantas de Tratamiento 500.000 t/ao 800.000 t/ao Estaciones de Transferencia Vertederos TOTALES 6.000 8.000 800 1.500 15 2 193 207 546 90,0 16,0 154,4 310,5 898,9 Coste de implantacin (miles ) 2.000 3.000 N de instalaciones 59 70 Presupuesto total (M) 118,0 210,0

5.

APLICACION DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PNIR A LOS RCD

5.1. Aplicacin del principio de prevencin En este II PNRCD se pretende poner el acento fundamentalmente en la prevencin. Pero para aplicar el principio de prevencin, es importante fijar antes el concepto. Bajo este concepto caeran todas aquellas medidas que consigan reducir la cantidad de RCD que sin su aplicacin se produciran, o bien que consigan reducir la cantidad de sustancias peligrosas contenidas en los RCD que se generen. Tambin caera dentro del concepto de prevencin todas aquellas medidas que mejoren la reciclabilidad de los productos que, con el tiempo, se convertirn en residuos, en particular disminuyendo su contenido en sustancias peligrosas. Es necesario comenzar sealando las singularidades del sector de la construccin, que condicionan de forma importante la eleccin de las posibles medidas para la prevencin de los RCD, as como la eficacia de las seleccionadas. En primer lugar, la actividad constructora se desarrolla en obras (los centros de produccin de las empresas constructoras) que, a menudo, son singulares e irrepetibles en s mismas. Es decir, no se trata de un proceso industrial en el que se fabrican productos similares sometidos a unas especificaciones similares y repetitivas, sino que cada obra responde a un diseo elaborado como un traje a medida para la ocasin, en el que se especifican las cantidades y caractersticas de los materiales y productos a utilizar en esa obra especfica. Puede argumentarse que las unidades de obra individuales s son, con frecuencia, repetitivas en cuanto a las caractersticas de los materiales y productos que incluyen. Pero incluso en el caso en que aparentemente las unidades de obra puedan ser similares, a menudo los materiales y productos a utilizar llevan aditivos, cargas o son sometidos a tratamiento en obra que los convierten realmente en distintos a 374

efectos ambientales. Esto lleva a que las medidas prcticas de prevencin de RCD deben incorporarse en las fases en que las obras se planifican y proyectan. En obra, tambin pueden aplicarse medidas para la prevencin en la generacin de residuos, que tienen que ver en general con una gestin adecuada de la obra (por ejemplo, una gestin adecuada de compras y almacenes, evitando que los productos se conviertan en residuos por deterioro o caducidad en los almacenes de obra). A ello contribuye la aplicacin de sistemas adecuados de gestin ambiental y de gestin de la calidad por parte de las empresas constructoras. Otra caracterstica del sector de la construccin es que los materiales y productos que utiliza en su actividad suelen tener un ciclo de vida largo o muy largo (que, en ocasiones supera los cincuenta aos). Los RCD que se generan hoy da en la demolicin de obras provienen de productos y de unidades de obra que fueron diseadas, fabricadas o ejecutadas hace muchos aos. Y, a su vez, los productos y las unidades de obra que se diseen, fabriquen y ejecuten hoy se convertirn en residuos dentro de muchos aos, por lo que muchas de las medidas de prevencin que se apliquen en ellas hoy darn sus frutos en el futuro. Por ltimo, a la dificultad inherente de medir el resultado de una medida de prevencin (dado que se trata de medir lo que no existe, es decir el residuo cuya generacin se evita), se une que cuando hablamos de un RCD la materializacin del resultado de una medida de prevencin tendr lugar mucho tiempo despus de su aplicacin, por lo que la evaluacin de su inters en el momento actual debe basarse a menudo en estimaciones muy alejadas temporalmente del momento de comprobacin. Esto aade una dificultad aadida de motivacin para los agentes que deben aplicar dichas medidas. Las razones anteriores justifican la intervencin de los poderes pblicos para impulsar medidas de prevencin a travs de ayudas pblicas, priorizando en particular aquellos proyectos de innovacin empresarial que promuevan la prevencin de RCD desarrollados por promotores y constructores en las fases de proyecto y de ejecucin de obras, as como por fabricantes de productos de construccin. Las medidas concretas que sobre prevencin de residuos se incluyen en el captulo 7 de este Plan pretenden llevar a la prctica, o se derivan fundamentalmente, de dos principios rectores del PNIR (de la poltica ambiental, en general), como son el principio de responsabilidad del productor (o de quien contamina paga) y el que podra denominarse de la cuna a la cuna (incluido en la poltica integrada de producto). 5.2. Aplicacin de instrumentos econmicos La poltica actual sobre residuos se basa tambin en una creciente aplicacin de los instrumentos econmicos, que podran subdividirse en instrumentos fiscales e instrumentos de mercado. Cabe destacar la capacidad de los instrumentos fiscales para orientar los flujos de residuos hacia opciones prioritarias de gestin y, si estn correctamente diseados y aplicados, por su capacidad para la prevencin de la generacin de residuos. Esto es especialmente relevante en un flujo de residuos como los RCD que todava hoy acaban mayoritariamente en vertederos sin ser sometidos a tratamiento alguno. Por ello,

375

la aplicacin de una penalizacin econmica al vertido de RCD sin tratamiento previo o del vertido de RCD valorizables sera una medida que merece ser considerada en este II PNRCD. El anlisis de las opciones de instrumentos fiscales aplicables en materia de residuos se est abordando, desde la administracin general del estado, dentro de un enfoque ms general sobre fiscalidad ambiental. Sin prejuzgar cul ser el resultado de dicho anlisis, los asistentes a la I Conferencia Nacional sobre Prevencin de Residuos, organizada por el Ministerio de Medio Ambiente los das 5 y 6 de abril de 2006, concluyeron que una medida eficaz para la prevencin de residuos era la aplicacin de instrumentos fiscales (impuestos, cnones) a opciones de gestin como el vertido de residuos. Es ms, se apuntaron unos criterios mnimos a tener en cuenta en el diseo y aplicacin de dichos instrumentos: armonizacin para el conjunto del estado espaol repercusin al generador del residuo carcter finalista, es decir los ingresos deben destinarse al fomento de la prevencin, reutilizacin y otras opciones prioritarias de gestin de residuos

No obstante lo anterior, siempre es ms eficaz primar conductas ambientalmente positivas que gravar conductas que se consideran ambientalmente peores. Un instrumento fiscal particularmente interesante, y de escasa aplicacin hasta la fecha en el caso de los RCD, es la deduccin que las empresas pueden aplicar al impuesto sobre sociedades por inversiones en instalaciones para la proteccin del medio ambiente. Sera conveniente avanzar en la mejora en el diseo y aplicacin de los aspectos relativos a residuos contemplados en el Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto de Sociedades, con el fin de que se aproveche al mximo el efecto que puede tener sobre la prevencin de residuos en general, y de los RCD en particular. En cuanto a los instrumentos de mercado, los que se estn aplicando comnmente en la poltica de residuos actual podran subdividirse en: permisos negociables (por ejemplo, de emisiones), sistemas integrados de gestin de determinados flujos de productos cuando se convierten en residuos (unidos a veces al establecimiento de cargas econmicas en el precio del producto nuevo), sistemas de depsito y devolucin de residuos. Ninguno de estos instrumentos de mercado parece adaptarse al flujo de RCD. En cambio, unos instrumentos que tienen da a da ms aplicacin en la poltica ambiental, y que podran considerarse tambin como de mercado, son los acuerdos voluntarios, es decir los instrumentos de autorregulacin. Puede decirse que, hasta la fecha, no se han explotado suficientemente las oportunidades que ofrecen al sector de la construccin los acuerdos voluntarios en relacin con los RCD. Estos instrumentos podran plantearse desde la ptica tradicional de acuerdos voluntarios aprobados, o validados de alguna manera, por una autoridad independiente, o desde la ptica ms ambiciosa de la colaboracin ambiental mediante iniciativas en las que participen empresas (o asociaciones empresariales en su nombre)

376

junto a administraciones regionales y/o locales, instituciones sin nimo de lucro y universidades. Para garantizar su efectividad, desde el punto de vista del inters ambiental general, el acuerdo voluntario debe incorporar: la identificacin de los objetivos del acuerdo, a ser posible de forma cuantitativa la identificacin de las responsabilidades de cada participante en el acuerdo en la consecucin de los objetivos globales fijados; en particular, los objetivos del acuerdo deben suponer para las empresas que lo suscriban la mejora de su comportamiento ambiental, yendo ms all del estricto cumplimiento de los requisitos legales que les sean de aplicacin en el momento de suscribir el acuerdo las consecuencias de su incumplimiento para los participantes en el acuerdo un mecanismo fiable de control de los resultados conseguidos en el caso de acuerdos sectoriales (como puede ser el caso de los RCD) que puedan implicar a un nmero elevado de participantes, salvaguardas o mecanismos que compensen las posibles distorsiones en la competencia entre empresas participantes y no participantes en el acuerdo

En el apartado correspondiente de este II PNRCD se sugieren posibles acuerdos voluntarios, o al menos, los mbitos en que deben fomentarse, en los que se considera ms factible que tengan lugar.

5.3. Aplicacin del principio de autosuficiencia y del principio de proximidad para la gestin de los residuos Los RCD es un flujo que, debido bsicamente a su elevada densidad y su bajo valor econmico, exige la disponibilidad de plantas de tratamiento no muy alejadas de la fuente de generacin. Se pueden emplear plantas de transferencia para ahorrar costes de transporte, pero aun as, los RCD no soportan econmicamente mucha manipulacin ni traslados a grandes distancias, algo que, por otra parte, est contraindicado desde el punto de vista ambiental por el consumo de combustibles fsiles y emisiones asociadas de gases de efecto invernadero. Desde el punto de vista jurdico, estos dos principios se deben interpretar como aplicables bsicamente a la eliminacin de residuos, es decir, que deber disponerse de infraestructura para la eliminacin (vertido) de RCD en los lugares ms prximos posibles a los centros de produccin, sean obras o plantas intermedias de tratamiento de RCD. Para las actividades de valorizacin de RCD, en cambio, los principios de proximidad y de autosuficiencia de la poltica de residuos deben armonizarse con el principio de la libertad de mercado de los productos en el mbito comunitario. En efecto, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha establecido que los residuos destinados a valorizacin tambin son productos sometidos a las reglas de mercado en el mbito comunitario, en particular la de libre circulacin, si bien esta regla

377

puede sufrir alguna restriccin en causas muy justificadas, en particular por motivos ambientales muy tasados, tal y como recoge la Ley 10/1998 de residuos. Para la aplicacin de estos dos principios a los RCD en Espaa no se proponen medidas concretas en el apartado correspondiente de este Plan, pero s subyacen en la propuesta de necesidades de infraestructuras para la eliminacin de RCD, en la que, salvo en casos excepcionales por el beneficio comn para regiones o comarcas limtrofes, y previo acuerdo de las Comunidades Autnomas afectadas, se estimarn las infraestructuras de eliminacin necesarias para que cada Comunidad Autnoma sea autosuficiente y se eviten traslados de RCD a distancias injustificadamente grandes. 5.4. Aplicacin del principio de jerarqua de gestin de residuos: valorizacin frente a eliminacin de RCD Como ya se ha dicho ms arriba, los RCD presentan intrnsecamente una enorme variabilidad de composicin de unas obras a otras. Por otra parte, las obras, los centros de produccin de las empresas del sector, se caracterizan por su temporalidad y dispersin, ubicndose tanto en entorno urbano como no urbano. Los anteriores factores deben ser tenidos muy en cuenta a la hora de evaluar las posibilidades de valorizacin que presentan los RCD, as como en el establecimiento de los objetivos de valorizacin del presente Plan. Con carcter general, puede decirse que las condiciones necesarias para alcanzarse una valorizacin significativa de los RCD son las siguientes: a) clasificacin en origen o, alternativamente cuando no exista la posibilidad de hacerlo en obra, en plantas de clasificacin, por tipos de materiales, particularmente hormign, cermicos, madera, metales, plstico, papel y cartn b) oferta de una infraestructura de reciclaje (en general, valorizacin) suficiente para los residuos generados: plantas de clasificacin, plantas de fabricacin de ridos reciclados, vertederos de rechazo para los RCD no tratados o resultantes de un proceso previo de tratamiento c) unos canales de recogida selectiva de las fracciones de madera, metal, plstico, papel y cartn separadas en obra o en plantas de clasificacin, que trasladen dichas fracciones a recicladores, en general valorizadores, de estos materiales; y una demanda sostenida de estas fracciones por parte de empresas recicladoras/valorizadoras d) una demanda sostenida de ridos reciclados por parte de las empresas constructoras y de las empresas fabricantes de materiales y productos de construccin No obstante, las condiciones anteriores son necesarias, pero no suficientes. Solamente se alcanzar una valorizacin significativa de los RCD si las iniciativas de reciclado/valorizacin son viables econmicamente, algo que va unido al precio que se aplique a alternativas de tratamiento como el vertido.

378

Un aspecto crucial para la viabilidad econmica de las iniciativas de reciclado de RCD en Espaa es la falta de cumplimiento de la legislacin de vertederos, en particular el bajo precio de admisin de estos residuos en vertedero, las condiciones inadecuadas desde el punto de vista ambiental en que se admiten, y el todava hoy inadmisible nivel de vertido incontrolado. En un estudio del Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR), de diciembre de 2004, para el Ministerio de Medio Ambiente, se menciona que aproximadamente 10 millones de toneladas anuales de RCD, sobre un total de 35 millones de toneladas que estimaba que se generaban en esa fecha, se eliminaban en vertederos de residuos inertes que se consideran adaptados a la normativa de vertederos vigente. La tarifa media de admisin de RCD en dichos vertederos podra considerarse que est en torno a 2 /t. Si bien cada vez es ms frecuente que las tarifas de admisin para un mismo vertedero se apliquen con un escalado bastante amplio, en funcin del tipo de escombro (densidad, contenido de residuos no ptreos, etc), se considera que, en general, la tarifa media no cubre, en la prctica, el coste total de la operacin, tal y como obliga el Real Decreto 1481/2001 sobre vertederos. Pero lo ms relevante es que, tal y como afirma el ISR en el citado estudio, se estima que todava hoy en Espaa ms del 60% de los RCD que se generan se eliminan de forma incontrolada en escombreras, agujeros o vaguadas o son desperdigados a precio nulo (en algunos casos a unos cntimos de euro por tonelada), llevando mezclados en su masa residuos de todo tipo, incluso algunos potencialmente peligrosos. Este ltimo dato debe ser especialmente tenido en cuenta, por cuanto acabar con este nivel de incumplimiento de la legislacin de vertederos requerir un esfuerzo especial por parte de todas las partes con alguna responsabilidad sobre los RCD. Se debe aplicar un autntico plan de choque para combatir el vertido incontrolado de RCD, materializado en una colaboracin entre los generadores, poseedores y gestores de RCD y las autoridades competentes, cuyo objeto sea aislar y erradicar del sector a las actividades que no tengan la intencin de cumplir con la legislacin sobre RCD, unido a la inevitable aplicacin del rgimen de inspeccin y sancin en vigor. Solo si se dan las condiciones citadas puede crearse un sistema sostenible a medio y largo plazo, un sistema que garantice unos niveles de valorizacin de RCD que supongan un aumento real de la eficiencia ambiental del sector de la construccin y una contribucin al ahorro de recursos naturales cada vez ms escasos. El tipo de RCD que se genera en cada obra y, por tanto, las alternativas de valorizacin, dependen en gran medida del tipo de obra, as podran distinguirse tres grandes grupos de obras: obras de edificacin de uso residencial, de servicios o industrial: estas obras estn ubicadas habitualmente en entorno urbano, las cantidades y caractersticas de los RCD que se generan en ellas pueden variar de unas a otras, pero la forma de su presentacin y la posibilidad de su valorizacin depende en mayor o menor medida de los mtodos constructivos (sistemas de gestin ambiental en obra, correcta gestin de almacenes en obra, etc) aplicados por la empresa constructora

379

obras de construccin o demolicin de infraestructuras civiles (carreteras, ferrocarriles, obras hidrulicas, puertos, aeropuertos, etc): estas obras, si bien pueden estar ubicadas en entorno urbano o no urbano, se caracterizan por la generacin de RCD en cantidades habitualmente grandes, con unas caractersticas homogneas, en particular con un porcentaje alto de material petreo o cermico, que si es adecuadamente previsto desde la fase del proyecto de obra, pueden ser objeto de valorizacin, en especial con el empleo de plantas mviles obras de demolicin, reparacin o reforma, de edificios de uso residencial, de servicios o industrial: estas obras, habitualmente ubicadas en entorno urbano, se caracterizan por la generacin de RCD con una enorme variabilidad en cuanto a caractersticas y en cuanto a volmenes, y que para su valorizacin se requiere una planificacin especfica previa al comienzo de la demolicin, en el proyecto de obra, en el que debe incluirse, como mnimo, un inventario de los residuos peligrosos que se generarn, previendo su retirada selectiva, evitando su mezcla con residuos no peligrosos, as como las medidas necesarias para llevar a cabo una demolicin selectiva que maximice las posibilidades de valorizacin de los distintos flujos de materiales que se obtendrn (hormign, madera, metales, etc); durante la ejecucin de la obra, habr que asegurarse tambin de que los residuos peligrosos se envan a gestores de residuos autorizados y de que los residuos no peligrosos recogidos selectivamente se envan a valorizadores autorizados

En la siguiente tabla se refleja las alternativas ms probables de valorizacin de los RCD. La tabla se refiere a la valorizacin de aquellos productos o materiales de construccin que se convierten en residuo en una obra. Aunque no se cita en la tabla, se parte de la base de que se tendr siempre presente el principio de jerarqua de gestin de los residuos y que, por tanto, se han agotado antes todas las posibilidades viables de reutilizacin en la misma obra o en otra distinta, de aquellos productos o materiales que pueden seguir cumpliendo el mismo fin para el que fueron originalmente fabricados.

380

Cdigo LER (Orden MAM/304/2002)

Descripcin residuo

Valorizable

Operacin de valorizacin o eliminacin (cdigo R Orden MAM/304/2002) Planta de reciclado de RCD (R 5)

Productos o residuos obtenidos

Destinos de los materiales obtenidos Bases y subbases de carreteras, drenajes, camas de asiento de tuberas y suelos seleccionados Hormign en masa y armado, morteros Fabricacin de cemento Fabricacin de otros productos de construccin Hormigones ligeros sin finos, y morteros Hormign no ligero en masa y armado, si el ladrillo de origen es suficientemente denso Fabricacin de productos de construccin, si el ladrillo de origen es suficientemente denso Camas de asiento de tuberas Relleno en firmes de infraestructura deportiva, paisajismo y jardinera Hormigones ligeros sin finos, y morteros Camas de asiento de tuberas Relleno en firmes de infraestructura deportiva, paisajismo y jardinera

17 01 01

Hormign

SI

Zahorras, arenas, gravas

17 01 02

Ladrillos

SI

Planta de reciclado de RCD (R 5)

Aridos ligeros

17 01 03

Tejas y materiales cermicos

SI

Planta de reciclado de RCD (R 5) Tratamiento fsicoqumico (D 9) Vertedero (D 5)

Aridos ligeros En general, no se obtendrn productos utilizables, salvo que el tratamiento fsico-qumico transforme el residuo en no peligroso y pueda someterse a una operacin de reciclado (R 5)

17 01 06*

Mezclas, o fracciones separadas, de hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos, que contienen sustancias peligrosas

NO

Vertedero

381

Cdigo LER (Orden MAM/304/2002)

Descripcin residuo

Valorizable

Operacin de valorizacin (cdigo R Orden MAM/304/2002) Planta de valorizacin (R 5)

Productos o residuos obtenidos ridos y materiales para obras (Dependiendo del cumplimiento de los requisitos tcnicos y ambientales en la obra de destino, los materiales obtenidos pueden conservar la consideracin de residuo, en cuyo caso la operacin de destino sera una operacin de reciclado R 11)

Posibles destinos de los materiales obtenidos

17 01 07

Mezclas de hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos, distintas de las especificadas en el cdigo 17 01 06

SI

Utilizacin de los residuos tras tratamiento (R 11)

Explanaciones, rellenos, sellado de vertederos Hormign para rellenos en masa, hormign de limpieza

17 02 01 17 02 02 17 02 03 17 02 04* 17 03 01* 17 03 02 17 03 03* 17 04 01 17 04 02 17 04 03 17 04 04 17 04 05 17 04 06 17 04 07 17 04 09*

Madera Vidrio Plstico Vidrio, plstico y madera que contienen sustancias peligrosas o estn contaminados por ellas Mezclas bituminosas que contienen alquitrn de hulla Mezclas bituminosas distintas de las especificadas en el cdigo 17 03 01 Alquitrn de hulla y productos alquitranados Cobre, bronce, latn Aluminio Plomo Zinc Hierro y acero Estao Metales mezclados Residuos metlicos contaminados con sustancias peligrosas

382

Cdigo LER (Orden MAM/304/2002)

17 04 10* 17 04 11 17 05 03* 17 05 04 17 05 05* 17 05 06 17 05 07* 17 05 08 17 06 01* 17 06 03* 17 06 04 17 06 05* 17 08 01*

Descripcin residuo
Cables que contienen hidrocarburos, alquitrn de hulla y otras sustancias peligrosas Cables distintos de los especificados en el cdigo 17 04 10 Tierra ypiedras que contienen sustancias peligrosas Tierra y piedras distintas de las especificadas en el cdigo 17 05 03 Lodos de drenaje que contienen sustancias peligrosas Lodos de drenaje distintos de los especificados en el cdigo 17 05 05 Balasto de vas frreas que contiene sustancias peligrosas Balasto de vas frreas distinto del especificado en el cdigo 17 05 07 Materiales de aislamiento que contienen amianto Otros materiales de aislamiento que consisten en, o contienen, sustancias peligrosas Materiales de aislamiento distintos de los especificados en los cdigos 17 06 01 y 17 06 03 Materiales de construccin que contienen amianto Materiales de construccin a partir de yeso contaminados con sustancias peligrosas

Valorizable

Operacin de valorizacin (cdigo R Orden MAM/304/2002)

Productos o residuos obtenidos

Posibles destinos de los materiales obtenidos

383

Cdigo LER (Orden MAM/304/2002)

17 08 02 17 09 01*

Descripcin residuo
Materiales de construccin a partir de yeso distintos de los especificados en el cdigo 17 08 01 Residuos de construccin y demolicin que contienen mercurio Residuos de construccin y demolicin que contienen PCB (por ejemplo, sellantes que contienen PCB, revestimientos de suelo a partir de resinas que contienen PCB, acristalamientos dobles que contienen PCB, condensadores que contienen PCB) Otros residuos de construccin y demolicin (incluidos los residuos mezclados) que contienen sustancias peligrosas Residuos mezclados de construccin y demolicin distintos de los especificados en los cdigos 17 09 01, 17 09 02 y 17 09 03

Valorizable

Operacin de valorizacin (cdigo R Orden MAM/304/2002)

Productos o residuos obtenidos

Posibles destinos de los materiales obtenidos

17 09 02*

17 09 03*

17 09 04

384

5.5. Aplicacin del principio de jerarqua de gestin de residuos: valorizacin energtica frente a eliminacin de RCD En principio, los nicos materiales en los RCD que, si no es viable su reutilizacin o reciclado, seran susceptibles de valorizacin energtica son los residuos consistentes en madera, plstico y papel o cartn. En el caso de los residuos de plstico, cuyas posibilidades de reciclado son al da de hoy limitadas, la decisin de si debe priorizarse la valorizacin energtica frente a la eliminacin en vertedero depender fundamentalmente de la disponibilidad de plantas autorizadas para su valorizacin energtica y, unido a ello, de las distancias de transporte desde los centros de generacin hasta dichas plantas. En cuanto a los residuos de papel o cartn, cuando su reciclado no sea posible o ambientalmente conveniente (por ejemplo, por inexistencia de infraestructura cercana para ello), la prioridad debera ser la valorizacin energtica frente a la eliminacin en vertedero. La razn es que los residuos de papel o cartn son biodegradables (con mayor o menor rapidez) y debe ponerse en prctica una estrategia de desvo de residuos biodegradables de los vertederos. En efecto, en aplicacin de la legislacin comunitaria sobre vertederos, debe evitarse la emisin de gases de efecto invernadero desde los vertederos desviando los residuos biodegradables a otros tratamientos. Dado que todava se desconoce la cantidad de papel o cartn en los RCD, y por tanto cunta sera susceptible de reciclado y de valorizacin energtica, en este plan no se proponen medidas para su valorizacin energtica. Se propone abordar el problema cuando de la aplicacin de otras medidas de este plan (en particular en relacin con los vertederos) se derive un conocimiento que permita hacer propuestas fundadas. El caso de los residuos de madera que forman parte del flujo de los RCD es distinto. Estos residuos pueden y deben dirigirse a reciclado, dado que segn fuentes del sector del reciclado de la madera, existe una infraestructura de recogida y tratamiento que, con algunas mejoras, podra dar servicio a todo el estado espaol. Aquellos residuos de madera para los que no exista una opcin tcnica o econmicamente viable de reciclado, deberan dirigirse a valorizacin energtica antes que a vertedero. Espaa est comprometida por la legislacin comunitaria a la elaboracin de una estrategia de desvo de residuos biodegradables de los vertederos, buscando una reduccin de emisin de gases de efecto invernadero. En el caso de los residuos de madera, su elevado poder calorfico significa que mediante su depsito en vertedero se est desaprovechando el contenido energtico de una materia como sta biomasa- que constituye una fuente de energa renovable cuya valorizacin energtica sustituira el consumo de fuentes de energa no renovables. No obstante, en el caso de los residuos de madera, conviene sealar que sus posibilidades de reciclado y de valorizacin energtica se ven muy limitadas en el caso de maderas tratadas. Su reciclado o valorizacin energtica requiere un conocimiento previo de las sustancias con las que se han tratado para, a la vista de su composicin en el momento de convertirse en residuo, se dirijan a la alternativa de tratamiento tcnica y ambientalmente viables. Algunos tratamientos de la madera pueden convertir este residuo incluso en peligroso, con lo que su reciclado es econmicamente inviable, su

385

valorizacin energtica solamente puede hacerse en instalaciones de incineracin autorizadas para tratar residuos peligrosos, y su destino ms viable es el depsito en vertederos adecuados.

5.6. Aplicacin del principio de jerarqua de gestin de residuos y del principio de quien contamina paga: eliminacin de RCD en vertedero El depsito de RCD en vertedero es un destino final, hoy por hoy, imprescindible para aquellos residuos para los que no exista una alternativa viable de reutilizacin o valorizacin, as como para aquellos residuos procedentes de rechazo de operaciones de tratamiento de RCD. En el caso de los RCD, el principio de jerarqua de gestin de los residuos en el que la eliminacin en vertedero debera ser el ltimo recurso, choca con la situacin actual en que el vertido incontrolado es el destino mayoritario. Otro aspecto que se opone a la priorizacin de otras alternativas de tratamiento frente al vertido es el del sobrecoste econmico por el tratamiento de un residuo que se genera en gran volumen, admite poco transporte por su elevada densidad y escaso valor econmico, y suele presentar un bajo riesgo ambiental en s mismo. En la I Conferencia Nacional sobre Prevencin de Residuos, se concluy que era necesario alcanzar un consenso social para definir el papel que tiene que jugar en la poltica de residuos el depsito en vertedero, as como que deban implantarse mecanismos efectivos de participacin pblica en la toma de decisiones sobre ubicacin, precios, etc, de los vertederos. Si bien estas conclusiones son generales para cualquier tipo de vertedero, son plenamente vlidas para los vertederos de RCD, por el altsimo nmero de vertederos de RCD incontrolados que todava existen en Espaa, y porque con frecuencia se produce el vertido mezclado de RCD junto con residuos de otras procedencias. Todos los vertederos existentes en el momento de la entrada en vigor del Real Decreto 1481/2001 deben adaptarse a sus requisitos, como muy tarde, el 16 de julio de 2009. Los que no puedan adaptarse debern estar cerrados para esa fecha. Por otra parte, los criterios de admisin de residuos en vertederos establecidos en la Decisin 2003/33/CE son exigibles desde el 16 de julio de 2005. La aplicacin de dichos criterios a los vertederos de residuos inertes, los ms relevantes a efectos de RCD, est siendo problemtica en Espaa. Por ello, se propone aplicar medidas especficas para acabar con el vertido no autorizado y para que, aquellos vertederos autorizados que no aplican todava la Decisin 2003/33/CE lo hagan en un plazo razonable.

6.

OBJETIVOS DEL II PNRCD

Se plantean los siguientes: Objetivos cualitativos: Reducir en origen la generacin de RCD Gestionar correctamente todos los RP de los RCD

386

Valorizar todo lo posible (reciclar, reutilizar) Aplicar el principio de jerarqua Crear red de infraestructuras necesarias Sistema estadstico Clausurar vertederos inadaptables Id. de canteras, etc. Adaptacin de todos los vertederos al RD

Objetivos cuantitativos. Recogida controlada y correcta gestin del 95% de los RCD a partir de 2011 Reduccin o reutilizacin del 15% de RCD en 2011 Reciclaje del 40% de RCD, a partir de 2011 Valorizacin del 70% de los residuos de envases de materiales de construccin a partir de 2010 RP: recogida selectiva y correcta gestin del 95% a partir de 2008

7. MEDIDAS PREVISTAS PARA DESARROLLO DEL II PNRCD

7.1. Instrumentos normativos Existe un consenso general en el sector sobre que una medida fundamental, no solo para el desarrollo de este II PNRCD, sino para la aplicacin de la poltica sobre RCD a medio y largo plazo es la aprobacin y aplicacin de una regulacin de carcter bsico que establezca las condiciones mnimas a que se someter la produccin, posesin y gestin de los RCD en Espaa. Este instrumento ya se incluy en el I PNRCD (2001-2006). En el momento de redaccin de este II PNRCD, existe un borrador, elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente, de Real Decreto que desarrolla la Ley 10/1998 para los RCD. En paralelo, existe una propuesta de modificacin de la Ley 10/1998 en relacin con la clasificacin en origen de los RCD. Ambas propuestas se espera que, tras la correspondiente tramitacin, sean aprobadas durante 2007. La propuesta de regulacin aplica los principios de la poltica de residuos a los RCD: prevencin, reutilizacin, valorizacin eliminacin controlada de los RCD no reutilizables o valorizables responsabilidad del productor, matizado por el de responsabilidad compartida

Por otra parte, significa una contribucin a la consecucin de un desarrollo sostenible, abordando el problema de los residuos de un sector clave en la economa nacional. La propuesta de regulacin incluye las siguientes medidas en relacin con la prevencin de RCD:

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El productor de RCD (quien solicita la licencia de obra o en ausencia de sta, el titular de la infraestructura a construir o demoler), debe incluir en el proyecto de obra un estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, que contendr, entre otros aspectos, una estimacin de la cantidad de RCD que se generarn en la obra, las medidas de prevencin que se adoptarn, el destino previsto para los RCD que se produzcan, as como una valoracin del coste previsto de su gestin, coste que formar parte del presupuesto del proyecto. En el caso de obras de demolicin, reparacin o reforma, se establece la obligacin de hacer un inventario de los residuos peligrosos que se generarn, previendo su retirada selectiva, evitando su mezcla con residuos no peligrosos y asegurndose de que se envan a gestores de residuos peligrosos autorizados Se exige a las administraciones pblicas, en aquellas obras en que intervengan como promotores, la adopcin de medidas para el fomento de la prevencin de RCD y de la utilizacin de ridos y otros productos procedentes de la valorizacin de RCD El poseedor (quien ejecuta la obra) deber presentar a la propiedad de la obra un plan de gestin de RCD en el que se concrete cmo se aplicar en la obra el estudio de gestin de RCD del proyecto Una vez que se haya aprobado la modificacin de la Ley 10/1998, en relacin con la clasificacin en origen de los RCD, se pretende exigir al poseedor, es decir, a quien ejecute la obra, la obligacin de separar los RCD en obra para facilitar su valorizacin posterior. Se establecern los tipos de materiales y los umbrales de generacin unitaria por obra para cada material, a partir de los que ser obligatoria la separacin en origen. Se admitirn excepciones justificadas, por ejemplo, por falta de espacio fsico en la obra para la ubicacin de los contenedores necesarios, caso en que dicha clasificacin podr encomendarse a una planta externa, que efectuar la clasificacin por cuenta del contratista

Las medidas propuestas en este captulo del Plan parten de la presuncin de que los instrumentos normativos arriba descritos entrarn en vigor en 2007. 7.2. Medidas sobre prevencin de RCD Como ya se ha dicho en el apartado sobre la aplicacin de los principios rectores del PNIR a los RCD, en este II PNRCD se pretende poner el acento fundamentalmente en la prevencin. Si bien las medidas que se proponen a continuacin se plantean desde esta ptica, algunas de ellas tambin suponen la aplicacin prctica de otros principios de la poltica actual de residuos al flujo de los RCD. Las medidas que se proponen en este apartado deben considerarse como complementarias en la consecucin del objetivo comn de la prevencin de RCD, en ningn caso deben considerarse como mutuamente excluyentes. El comn denominador de estas medidas sera el de contribuir a que los costes de los impactos ambientales ocasionados por los RCD sean soportados por los responsables de su generacin y, por tanto, se incorporen a los precios de los bienes producidos o de los servicios prestados por dichos agentes.

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Interpretando como productor o generador del RCD aquel en quien radica la decisin sobre qu cantidad se producir y en qu condiciones, se pueden identificar las siguientes medidas

Promotores de obras y proyectistas En relacin con la inclusin de medidas de prevencin de RCD en planes (nacionales/regionales/locales) de obras y en los proyectos concretos de cada obra: desarrollo de herramientas para la cuantificacin y caracterizacin de RCD en proyectos de obra y en obra creacin de mecanismos para la casacin de ofertas y demandas de residuos y/o materiales reutilizables, como bolsas de excedentes de tierras elaboracin de guas prcticas sobre prevencin de RCD en obras desarrollo de herramientas de informacin eficaces (en particular, para consulta va internet) sobre oferta y demanda de productos de construccin y de RCD reutilizables desarrollo de tecnologas especficas para clasificacin de RCD en obra, en particular para la elaboracin de inventarios de RP en obras de demolicin, reparacin o reforma (para su retirada selectiva previamente a la ejecucin de la demolicin) formacin de expertos en RCD para apoyo a la fase de proyecto, a la direccin facultativa de obra y a la fase de ejecucin de obra desarrollo de herramientas para el proyecto, direccin y ejecucin de obra, en relacin con aspectos de RCD adopcin por parte de los promotores de obras de planes de prevencin de RCD en su mbito de actuacin, desde la ptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen

Las administraciones pblicas deben servir de ejemplo de la aplicacin de las polticas ambientales cuando intervengan como promotores de obras, yendo ms all de los requisitos que estrictamente sean exigibles legalmente. En relacin con los RCD, se propone que las administraciones pblicas introduzcan medidas tendentes a la prevencin de RCD en las obras en que intervengan como promotores, y que establezcan planes de prevencin de RCD desde la ptica del conjunto de su actividad, no solo obra a obra. Relacionado con lo anterior, las administraciones con competencias en materia de medio ambiente deben fomentar que en los procedimientos de evaluacin ambiental de planes de obras se integren medidas de prevencin de la generacin de RCD, as como que en el procedimiento de evaluacin ambiental de obras se tomen adecuadamente en

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consideracin los impactos ambientales de los residuos de construccin y demolicin generados durante las fases de construccin y de explotacin. Por ltimo, las administraciones pblicas y, en general, los promotores pblicos y privados deben fomentar la implantacin de sistemas de gestin medioambiental certificados (segn EMAS, norma ISO 14001 o similares) en los contratistas a los que adjudiquen sus obras, incorporando en los procedimientos de adjudicacin clusulas de mayor valoracin de aquellas empresas que dispongan de estos sistemas certificados.

Constructores incorporar a las herramientas de planificacin de obras los aspectos de RCD desarrollar tecnologas y prever la separacin por flujos de materiales reciclables o valorizables en obra aplicar herramientas para una gestin correcta de compras y almacenes implantacin de sistemas de gestin ambiental certificados por ejemplo segn EMAS, la norma ISO14001 o similares extensin de sus buenas prcticas ambientales de obra a los subcontratistas que participen en sus obras adopcin de planes de prevencin de RCD en su mbito de actuacin, desde la ptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen

Estas medidas sern decisivas para garantizar la aplicacin efectiva del Real Decreto sobre produccin y gestin de RCD que el Ministerio de Medio Ambiente ha propuesto en 2006. Sin perjuicio de todo lo hasta aqu propuesto, cuando la fabricacin de un producto consiste en un proceso tan complejo y nico como es una obra, en el que de alguna u otra manera influyen en distinta medida toda una serie de agentes (promotores, proyectistas, direccin facultativa, contratistas, subcontratistas, gestores de residuos, etc) el principio de responsabilidad del productor debe contemplarse desde la ptica ms general del principio de responsabilidad compartida de todos los agentes que intervienen en el proceso de generacin y gestin del residuo. Por ello, tambin se sealan en este plan medidas que afectan a los gestores de RCD, pero que merecen especial consideracin por su repercusin que en la prevencin de la generacin de RCD pueden tener.

Gestores de RCD Aplicacin, por parte de los titulares y explotadores de vertederos, del artculo 11 del RD 1481/2001 sobre repercusin de los costes totales por vertido de RCD va

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precios de vertido; y no solo para la repercusin de los costes totales de vertido va precios, sino aplicando sistemas de tarifas de admisin de RCD en vertedero que incentiven la prevencin de RCD, por ejemplo, tarifas de crecimiento superior al lineal dependiendo de la cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta la contaminacin del residuo recibido (impropios distintos a residuos inertes, procedentes de operaciones de clasificacin y tratamiento previo, etc). Establecimiento de sistemas de informacin (en particular, accesibles va internet) sobre gestores de RCD, incluyendo informacin sobre su localizacin, residuos admitidos, tarifas de tratamiento, procedimientos y criterios de admisin y otros datos de inters para promotores, constructores y gestores de RCD, como potenciales usuarios.

Medidas relacionadas con la sostenibilidad en la edificacin En relacin con la incorporacin de aspectos ambientales relacionados con los RCD al recientemente aprobado Cdigo Tcnico de la Edificacin, se propone: La consideracin, en la fase de proyecto y construccin del edificio, del comportamiento ambiental de productos de la construccin durante su ciclo de vida (fabricacin, empleo en obra, mantenimiento y reutilizacin o tratamiento como residuo al desmantelar el edificio), en particular aplicando instrumentos como los anlisis de ciclo de vida La consideracin, en la fase de proyecto y construccin del edificio, de aquellas tipologas constructivas que favorezcan la utilizacin del inmueble para otros fines diferentes al original o que permitan un desmantelamiento correcto del edificio al final de su vida til (demolicin selectiva, reutilizacin de productos de construccin o residuos, valorizacin de residuos)

Otra medida interesante sera la creacin de instrumentos de divulgacin de los anteriores aspectos. Y no solo de divulgacin, sino la creacin de bases de datos y de fuentes documentales que ayuden a la incorporacin de estos criterios ambientales a los proyectistas y constructores en las fases de proyecto y construccin de las obras.

Medidas en relacin con las obras menores de construccin y reparacin domiciliaria Las medidas que sobre prevencin de RCD se proponen son: Elaboracin de herramientas informticas que faciliten la comunicacin por parte del ciudadano a la autoridad local competente de la ejecucin de obras menores en los domicilios Apoyo al diseo y utilizacin de elementos de almacenamiento de RCD en la va pblica que impidan el depsito en ellos de residuos distintos de a los que van dirigidos

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Prestacin de un servicio pblico de recogida y gestin de RCD, en particular construccin de una red de puntos limpios en que se admitan RCD Puesta a disposicin del ciudadano de informacin (de forma fcilmente accesible, en particular, en los sitios internet de la entidad local) sobre buenas prcticas para la generacin y gestin correcta de los RCD de obras domiciliarias, as como sobre el servicio autorizado para la recogida y gestin de dichos RCD (en particular, sobre la ubicacin de los puntos limpios en que se admiten RCD)

Las Entidades locales, como nivel administrativo competente para la recogida y gestin de los RCD de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria en sus territorios, tienen un papel especialmente relevante en el impulso y aplicacin de las anteriores medidas.

7.3. Posibles instrumentos econmicos Se propone el anlisis de la viabilidad de la aplicacin de un posible impuesto al depsito de RCD en vertederos en el conjunto de Espaa. Los gobiernos regionales de Catalua, Madrid y Murcia ya han creado impuestos al vertido de RCD (un canon en el caso de Catalua), pero no son homogneos en cuanto al objeto gravado, el tipo de gravamen, las exenciones ni la afectacin de los ingresos. Por ello, un aspecto importante de esa posible medida sera armonizar los criterios para su aplicacin en las distintas CCAA. Entre los posibles criterios mnimos comunes a considerar estn los siguientes: Hecho imponible: el depsito en vertedero de RCD sin tratamiento previo o de RCD valorizables Exenciones para residuos procedentes de operaciones de tratamiento de RCD distintas a una mera clasificacin Repercusin del impuesto al productor del residuo Afectacin de los ingresos a la financiacin de medidas ambientales, en particular y de forma prioritaria a medidas de prevencin y valorizacin de RCD y a medidas para la reparacin de daos ambientales provocados por los RCD

Tambin se propone trabajar en la mejora del diseo y aplicacin de los aspectos relativos a residuos contemplados en el Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto de Sociedades, con el fin de que se aproveche al mximo el efecto que puede tener sobre la prevencin en general, y de los RCD en particular, la deduccin que las empresas pueden aplicar al impuesto sobre sociedades por inversiones en instalaciones para la proteccin del medio ambiente.

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7.4. Acuerdos voluntarios Aunque tal vez seran difciles de conseguir y de cumplir, no debe desestimarse de antemano posibles iniciativas de acuerdos voluntarios de carcter nacional. Dada la atomizacin del sector de la construccin, en el que de las ms de 300.000 empresas existentes un 95% son PYMES, el nico que se estima viable con carcter nacional sera en el que participaran los grandes grupos promotores y constructores integrados en asociaciones de mbito nacional (como APCE, SEOPAN, ANCI, o similares). Estas asociaciones agrupan a un nmero limitado de empresas promotoras y constructoras, de mbito nacional, pero que son quienes desarrollan por cuenta propia o ajena un porcentaje muy significativo de la actividad constructora en Espaa. Estas asociaciones empresariales, junto con la Confederacin Nacional de la Construccin (CNC), pueden ser un buen foro de discusin para concretar estas iniciativas. Por otra parte, las empresas en estas asociaciones son las que estn en mejor disposicin para la aplicacin de conceptos innovadores en materia ambiental, y de prevencin y valorizacin de RCD, en particular, con el valor aadido de que inducen un efecto de replicacin de dichos conceptos a travs de la cadena de subcontratistas en sus obras. Sin perjuicio de posibles acuerdos voluntarios de mbito nacional, los acuerdos voluntarios en relacin con RCD que tienen ms visos de ser efectivos en Espaa son los que se apliquen en el mbito regional o local. Esto es as porque, en primer lugar, los RCD suele ser un problema sometido a condicionantes de tipo jurdico, econmico y social que pueden variar enormemente de unas regiones (incluso localidades) a otras. En segundo lugar, las principales competencias administrativas sobre la produccin y gestin de los RCD en Espaa estn ubicadas en los mbitos regional y local. Y, en ltimo lugar, los objetivos de gestin de los RCD plasmados en planes locales y regionales pueden variar tambin en funcin de factores propios de cada zona. La plasmacin de estos instrumentos puede hacerse mediante meros acuerdos voluntarios validados o aprobados por una parte independiente pblica o privada, pasando por proyectos piloto, hasta llegar a la firma de convenios, constitucin de sociedades mixtas u otras formas ms slidas de colaboracin entre agentes privados y pblicos. Por todo lo anterior, es conveniente que en el diseo y aplicacin de estas iniciativas intervengan no solo las empresas potencialmente beneficiarias de estos acuerdos (por la va del aprovechamiento de recursos contenidos en los residuos o del ms fcil cumplimiento de sus responsabilidades ambientales), tales como promotores, constructores, empresas del sector de las canteras y graveras, fabricantes de productos de construccin, etc, sino tambin gestores autorizados de residuos, Entidades locales y las Comunidades Autnomas.

7.5. Medidas en relacin con las personas que ponen en el mercado productos de construccin que con su uso se convierten en residuos Aunque estrictamente no incluido en el concepto de responsabilidad del productor de residuos, se pueden identificar todo un conjunto de medidas aplicables por la persona responsable de la puesta en el mercado de productos utilizados en la construccin que

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con su uso se convierten en RCD. Estas medidas derivan de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida del productor. En particular: Creacin de herramientas de diseo de productos de construccin y de envases que favorezcan la prevencin de la generacin de RCD, faciliten su reutilizacin, reciclado o valorizacin, y en ltimo caso eliminacin de forma menos perjudicial para la salud humana y el medio ambiente (por ejemplo: aumento del perodo de vida til de los productos de construccin) Medidas para la fabricacin, comercializacin o mejor utilizacin de productos de construccin y de envases de forma que se generen menos residuo o residuos con menos sustancias peligrosas (aumento del perodo de vida til de los productos de construccin o de las unidades de obra, tanto por mejoras en el diseo y produccin como por mejoras en el mantenimiento de obras, sustitucin de materiales y sustancias peligrosas por otras no peligrosas, sustitucin de materia prima virgen por materia prima procedente de reciclado de residuos, todo ello basado en herramientas como el anlisis de ciclo de vida) Establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno, de RCD o de envases derivados de la comercializacin y uso de sus productos Establecimiento o participacin en sistemas de gestin de dichos residuos, incluso mediante acuerdos voluntarios o convenios de colaboracin con las administraciones pblicas competentes (por ejemplo: sistemas de recogida y gestin de envases industriales usados, de RCD derivados de productos por materiales -madera, plstico, etc-)

7.6. Medidas para fomentar el reciclado frente a la eliminacin de RCD En lnea con la propuesta de revisin de la actual Directiva 2006/12/CE, de residuos, el borrador de Real Decreto sobre produccin y gestin de RCD propone un objetivo de rendimiento para las plantas cuya actividad deba catalogarse como de valorizacin de RCD. Dichas plantas debern alcanzar un rendimiento igual o superior a 0,8 en el ao 2010 y aos posteriores, calculado dicho rendimiento, en cmputo anual, como relacin entre el peso de material valorizado en la planta (es decir, obtenido en la planta como producto, o como residuo destinado a otra operacin posterior de valorizacin) y el peso de residuo entrante en la planta. Las instalaciones en funcionamiento o autorizadas antes del 1 de enero de 2010, alcanzarn un rendimiento igual o superior a 0,6 en el ao 2008, a 0,7 en 2009 y a 0,8 en 2010 y aos posteriores. La exigencia anterior no significa que aquellas plantas que no alcancen dichos rendimientos deban cesar su actividad, sino que debern ser consideradas como plantas de eliminacin (por ejemplo, de tratamiento previo al vertido), y autorizadas como tales. En este plan se propone que se adopten incentivos a la mejora de los rendimientos de las plantas de tratamiento de los RCD, de forma que el mayor nmero posible de ellas sean efectivamente plantas de valorizacin. Se estudiar la factibilidad de las siguientes posibles medidas:

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Aligeramiento y simplificacin de las cargas burocrticas para su autorizacin frente a las instalaciones de eliminacin o de tratamiento previo a la eliminacin. Instrumentos econmicos que favorezcan la eficiencia ecolgica de estas plantas.

Volviendo a la conveniente accin ejemplarizante del comportamiento ambiental de las administraciones pblicas, se propone que, cuando acten como promotores de obras, fomenten medidas tendentes a una disminucin en la utilizacin de recursos naturales, mediante el empleo en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos. En particular, mediante: a) La introduccin en los pliegos de prescripciones tcnicas de los proyectos, siempre que sea tcnicamente viable, de la obligacin de sustitucin de al menos un 5% del rido total que se emplear en la ejecucin de la obra por rido reciclado. La inclusin en los procedimientos de adjudicacin de contratos de obra de clusulas para una mayor valoracin de las ofertas que supongan menor generacin de residuos o que utilicen en las unidades de obra ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos por encima de los mnimos exigidos en el pliego de prescripciones tcnicas del proyecto.

b)

Pero el reciclado de RCD no tendra objeto si no existe una demanda sostenida de productos procedentes de valorizacin de RCD, en particular ridos reciclados. La existencia de esa demanda, de forma sostenida, se ve dificultada por condicionantes de tipo econmico y tcnico. En el primer caso, los precios de mercado de los ridos naturales en algunas regiones impiden la competencia de los ridos reciclados, lo que imposibilita su demanda si no existe un incentivo econmico adicional. En el segundo caso, la demanda de ridos reciclados se ve afectada negativamente si existen dudas sobre las caractersticas funcionales y ambientales del producto. Por ello, es conveniente introducir en este II PNRCD medidas tcnicas y, en su caso, econmicas que contribuyan a cerrar el ciclo de los materiales y al ahorro de recursos naturales escasos, en un enfoque que a veces se ha denominado de la cuna a la cuna. En concreto, se propone: La modificacin de los pliegos de prescripciones tcnicas generales de aquellas obras susceptibles de absorber materiales procedentes de la valorizacin de RCD, para incorporar los requisitos que garanticen su empleo seguro; en particular, se propone la modificacin, en el sentido expuesto, del Pliego General de Prescripciones Tcnicas para Obras de Carreteras (PG-3) y en la modificacin de la Instruccin sobre Hormign Estructural (EHE). Asimismo se plantea la colaboracin con otras administraciones pblicas para que otros pliegos de prescripciones y utilizaciones todava no abordadas (de Entes locales, de hormign en masa, etc) tambin incluyan prescripciones tcnicas que faciliten la utilizacin de materiales procedentes del reciclaje de RCD. Analizar y evaluar posibles medidas econmicas para fomentar la oferta y la demanda de ridos reciclados procedentes de los RCD; una posible medida a estudiar consiste en la aplicacin de un impuesto ambiental a la extraccin de ridos naturales en canteras y graveras, cuyos ingresos podran afectarse, entre

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otros objetivos ambientales, a fomentar el empleo en las obras de ridos reciclados en sustitucin de ridos naturales.

7.7. Medidas para fomentar la valorizacin energtica frente a la eliminacin de RCD Se propone realizar un estudio especfico sobre la gestin del flujo de materiales de plstico en los RCD, con el objeto de analizar, cuando no son objeto de reciclado, las posibilidades de valorizacin energtica. En el caso de los residuos de madera que forman parte del flujo de los RCD, se proponen las siguientes medidas: Elaboracin de estudios sobre logstica de recogida en obras y anlisis de la viabilidad de su reciclado y valorizacin energtica Fomento de la oferta de una red de valorizadores de residuos de madera de la construccin que preste servicio en toda Espaa, en particular mediante colaboracin con las asociaciones de recicladores de madera y con las administraciones regionales y locales competentes

7.8. Medidas para fomentar la eliminacin controlada de los RCD En lnea con las conclusiones de la I Conferencia Nacional sobre Prevencin de Residuos, organizada por el Ministerio de Medio Ambiente los das 5 y 6 de abril de 2006, se debe mejorar en el cumplimiento de la legislacin existente sobre vertederos, en particular el Real Decreto 1481/2001 y la Decisin 2003/33/CE del Consejo. Se propone: a) b) Clarificar la legislacin y completar su desarrollo si es necesario Incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicacin del rgimen de inspeccin y sancionador

La aplicacin del artculo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusin de los costes totales de vertido va precios de admisin debe ser objeto de medidas especficas de forma prioritaria. 7.9. Sistemas de informacin sobre RCD Se propone la creacin de bases de datos de estadsticas especficas sobre produccin y gestin de RCD, en las que se disponga de la informacin sobre produccin y gestin de RCD desglosada por cdigos de la Lista Europea de Residuos, incluyendo los destinos de tratamiento intermedios y finales

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7.10. Investigacin y Desarrollo en materia de RCD Fomento de las iniciativas que tengan una incidencia especial en la prevencin de RCD. En particular: Fase de proyecto: desarrollo de tipologas constructivas que favorezcan la utilizacin del inmueble (edificio u obra pblica) para otros fines distintos al original o que prevean su desmantelamiento al final de su vida til Fase de proyecto o de construccin: empleo de productos de construccin procedentes en todo o en parte de reciclado, de productos fcilmente reutilizables o reciclables y que generen al final de su vida til menos residuos o residuos con menor contenido de sustancias peligrosas Fase de desmantelamiento: desarrollo de tcnicas de demolicin selectiva con vistas a reutilizacin y valorizacin de los RCD del inmueble (edificio u obra pblica) a desmantelar

Se propone priorizar, tambin, las iniciativas sobre I+D para el desarrollo de mejoras tecnolgicas para el tratamiento de los RCD, as como la bsqueda de salidas y usos comerciales de los materiales procedentes del tratamiento de RCD. 7.11. Formacin tcnica en materia de RCD y sensibilizacin ambiental Fomento de las iniciativas para formacin tcnica de proyectistas, personal de empresas constructoras, gestoras de residuos y de personal de Entidades locales, en relacin con los RCD. El objetivo primordial de estos programas debe ser la pequea y mediana empresa. Fomento de campaas de concienciacin para mejorar el comportamiento ambiental del ciudadano en relacin con los RCD generados en obras menores de construccin y reparacin domiciliaria. Se propone que estas campaas sean llevadas a cabo fundamentalmente por las Entidades locales, si bien con el apoyo de la administracin regional correspondiente y, cuando sea conveniente, de la administracin general del Estado.

8. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS PARA LA GESTION DE LOS RCD. DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS

Del captulo correspondiente al diagnstico de la situacin de los RCD en Espaa, se ha extrado la siguiente tabla, en la que se presenta una estimacin de la infraestructura de tratamiento de RCD existente en Espaa en 2006.

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Centros de tratamiento de RCD por CCAA (AO 2006).

COMUNIDAD AUTNOMA N de Plantas de Reciclado 22 1 3 2 s/d 0 1 3 11 6 1 2 3 s/d s/d 2 1 s/d 58 s/d 8 s/d s/d 7 s/d N de Estaciones de Transferencia 1 N de Vertederos Controlados 9 3 1 0 s/d 1 0 1 44 0 0 10 4 s/d s/d 5 2 s/d 80

ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEN CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAS VASCO RIOJA (LA) CEUTA Y MELILLA TOTAL NACIONAL

En la siguiente tabla, se extracta la estimacin de la generacin de RCD para el perodo 2006-2010, por Comunidad Autnoma.

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Estimacin de la generacin de RCD en Espaa, por CCAA (Aos 2006-2010) (t)

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Nacional 2006 5.920.852 1.297.023 528.004 650.974 1.029.332 545.387 3.288.537 1.199.532 6.978.903 4.896.968 600.027 2.231.255 3.587.671 1.500.615 309.700 1.239.531 436.899 11.364 27.161 36.334.007 2007 6.066.400 1.329.028 540.414 666.606 1.054.541 558.402 3.369.710 1.228.568 7.147.801 5.017.251 614.644 2.285.102 3.676.101 1.537.680 317.265 1.270.217 447.681 11.648 27.840 37.222.525 2008 6.186.062 1.355.325 550.690 679.506 1.075.279 569.152 3.436.403 1.252.498 7.287.003 5.116.155 626.678 2.329.501 3.748.772 1.568.130 323.491 1.295.417 456.540 11.881 28.397 37.953.623 2009 6.308.101 1.382.146 561.167 692.659 1.096.428 580.113 3.504.423 1.276.900 7.428.952 5.217.022 638.951 2.374.776 3.822.889 1.599.187 329.840 1.321.120 465.575 12.119 28.965 38.699.208 2010 6.401.873 1.402.733 569.313 702.828 1.112.694 588.602 3.556.632 1.295.727 7.538.472 5.294.541 648.403 2.409.733 3.879.799 1.623.020 334.727 1.340.832 472.511 12.301 29.400 39.272.885

A continuacin, se presenta una estimacin de la distribucin de instalaciones de tratamiento de RCD por Comunidades Autnomas, que seran necesarias para cumplir los objetivos del II PNRCD.

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Infraestructuras necesarias para la gestin de RCDs, por CCAA (Aos 2007-2015)

Plantas de Tratamiento CC.AA. 100.000 t/ao 200.000 t/ao 11 3 2 2 1 2 2 11 2 41 3 14 8 4 8 3 5 1 2 3 2 1 1 59 70 15 2 6 2 2 2 1 500.000 t/ao 1 800.000 t/ao Estaciones de Vertederos Transferencia 30 10 5 6 5 5 20 30 20 15 10 11 6 3 5 8 4 0 0 193 32 44 1 2 2 2 13 9 64 7 3 10 5 3 2 4 2 1 1 207

Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Nacional

400

Se incluye a continuacin, por diferencia entre la infraestructura necesaria para el tratamiento de los RCD que se estima se generarn en el perodo del II PNRCD y la infraestructura existente en 2006, una estimacin del dficit de infraestructuras por Comunidad Autnoma.

Estimacin del dficit de infraestructuras de tratamiento de RCD por CCAA.

COMUNIDAD AUTNOMA N de Plantas de Reciclado 2 0 s/d 2 10 3 44 4 3 9 10 s/d s/d 1 1 s/d 89 N de Estaciones de Transferencia 29 10 5 6 s/d 5 20 30 13 15 10 11 6 s/d s/d 8 4 s/d 182 N de Vertederos Controlados 23 41 0 2 s/d 1 13 8 20 7 3 0 1 s/d s/d 0 s/d 119

ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEN CATALUA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAS VASCO RIOJA (LA) CEUTA Y MELILLA TOTAL

401

9. PRESUPUESTO
Programa Programa de Prevencin Programa de Reutilizacin y Reciclaje: Plantas de tratamiento Plantas de transferencia Vertederos Programa de Informacin, bases de datos y estadsticas Programa de I+D+i Programa de formacin de personal especializado Campaas de concienciacin ciudadana Estudios TOTAL M 100,0

434,0 154,4 310,5 9,0 100,0 108,0 54,0 10,0 1.276,9

10. FINANCIACION
El principio bsico que ser de aplicacin es el de responsabilidad del productor: los responsables de la generacin de los residuos corrern con los gastos derivados de su gestin, tanto en inversiones para infraestructuras como con los gastos variables derivados de los sistemas de recogida, transporte y gestin. Ello no obstante, el Ministerio de Medio Ambiente aportar fondos propios para la realizacin de algunas de las medidas previstas en el Plan. Estos recursos econmicos se destinarn a ejecutar todas o algunas de las siguientes medidas: Estudios tericos para mejorar la gestin de los RU, en especial para impulsar y ampliar las medidas de prevencin. Ayudas a I+D+i con el mismo fin. Campaas de concienciacin ciudadana para motivar a la poblacin hacia comportamientos que faciliten el logro de los objetivos del Plan.

Estas ayudas se enmarcarn en un programa general que, con los mismos principios y objetivos, abarcar a los doce planes de residuos y al Programa Nacional de Pilas y Acumuladores Usados que, en conjunto, constituyen el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR). A estos efectos el Ministerio de Medio Ambiente dedicar, en conjunto, los siguientes recursos (en M euros):

402

2007 20

2008 20,4

2009 20,81

2010 21,22

2011 21,65

2012 22,08

2013 22,52

2014 22,97

2015 23,43

Estos recursos podrn ser invertidos, bien directamente en programas propios del Ministerio de Medio Ambiente, bien en colaboracin con programas similares de otras administraciones.

11. SEGUIMIENTO Y REVISION

Para el seguimiento y eventual revisin de este Plan, se crear un grupo de trabajo, coordinado por el MMA, en el que participarn los Ministerios de Fomento, de Economa y Hacienda, las CCAA y las Entidades Locales. En este grupo podrn participar, con ciertas condiciones, las Organizaciones econmicas y sociales afectadas. Segn el artculo 5 de la Ley 10/1998, de Residuos, los planes nacionales de residuos sern revisados al menos cada cuatro aos. El objeto de las revisiones es adaptar las previsiones y objetivos del plan a las desviaciones de las variables en que se basa a los cambios en los escenarios previstos. Dado que es de esperar que a partir de la aplicacin del Real Decreto sobre produccin y gestin de RCD, actualmente en fase de propuesta, se dispondr de informacin ms fidedigna que la que ha servido de base de partida para la redaccin del presente Plan, es previsible que tenga que ser revisado a intervalos de tiempo ms cortos; en principio, se parte de la previsin de revisin bienal. La primera revisin se har no ms tarde de 2009.

30 de noviembre de 2006

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