MARCO REFERENCIAL

MARCO INSTITUCIONAL
Este proyecto est basado en el enfoque universitario de la institucin educativa UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA, el cual tiene una excelente calidad y desarrollo para evidenciar el manejo de la

administracin pblica y en referencia del proceso de rgimen de carrera administrativa. Para lograr este fin debemos tener en cuenta los aspectos ms importantes para poder identificar la problemtica y as de esta forma generar conciencia y buscar un cambio en dicho proceso para cumplir con los principios rectores de nuestra constitucin. En segunda instancia la Comisin Nacional de Servicio (CNSC), entidad encargada principalmente del proceso de convocatorias y el proceso de rgimen de carrera administrativa, la cual tiene la siguiente finalidad:

Garantizar a travs del mrito, que las entidades pblicas cuenten con
servidores de carrera competentes y comprometidos con los objetivos institucionales y el logro de los fines del Estado. (CNSC, En lnea
http://www.cnsc.gov.co/index.php/institucional/direccionamiento-estrategico/mision: Fecha de consulta, 25/03/2014).

Esto guarda con concordancia tanto con la UCMC, por que buscan alternativas para salvaguardar derechos fundamentales, para el caso (Derecho al trabajo), mediante el (Merito), y esto se logra a travs de las diferentes polticas y soluciones que le brinda al estado para su respectivo cumplimiento.

Tambin la entidad de analizar es El Departamento Administrativo de la Funcin

Pblica, el cual es el encargado de presentar la Estrategia Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano y el Mapa de Riesgos de Corrupcin, elaborados desde la

Direccin General, con participacin de los lderes de los procesos y sus equipos de trabajo.(DAPF, En lnea;
http://portal.dafp.gov.co/portal/page/portal/home/quienes_somos/que_hacemos; fecha de consulta, 25/03/2014)

Esta entidad tiene el proceso que hace parte de la finalidad de los objetivos y partes de los fines del Estado Colombiano que es la innovacin, y as de esta forma evaluar de forma independiente, para desarrollar en su totalidad el talento humano del pueblo colombiano y ser ms efectivo.

MARCO HISTORICO Hemos visto como en sentencia la Corte Constitucional, se ha pronunciado enreferencia al tema de la Funcin Publica (ejemplos: Sentencia C-319/10, SENTENCIA C-866/99, Sentencia T-733/09, entro otras), haciendo ms nfasis al proceso o rgimen de carreras administrativas, en las cuales a grandes rasgos podemos identificar que se toma la posicin ms normativa y manifiestaque no es proceso directo del nominador del cargo si no de los puestos a proveer de la entidad que se trate, sin embargo es complejo y desde una posicin ms social, podemos identificar que la entrega de dichas vacantes tiene influencia por parte de los mismo funcionario pblicos. Y para poder entender un poco ms sobre ello traemos a colacin los conceptos de varios trminos adecuados para entendimiento del tema.

Definiciones: Funcin Pblica: La funcin pblica puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales
entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeadas son sealadas por la Constitucin, una Ley o un reglamento. La funcin pblica es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin est encaminado al logro de los fines esenciales del mismo estado.(Definicin

Legal,

En

lnea:

http://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/la-funcion-publica.html; de consulta 26/03/2014.

fecha

En esta definicin pode ver reflejado, como el Estado mediante sus respectivas entidades, toma la posicin paternalista enfrente del conglomerado social y as de esta forma garantizar a los mismos una igualdad para el cargo de carrera administrativa, dicha igualdad para este caso es denominada (Merito). Merito: proviene del latn mertum, es la accin que convierte a una persona en digna
de un premio o de un castigo. El mrito es aquello que justifica un reconocimiento o un logro o que explica un fracaso (Definicin de mrito:

Concepto; en Lneahttp://definicion.de/merito/#ixzz2xBvmHHJo: Fecha de Consulta: 26/03/2014) Aqu es donde podemos identificar el proceso de aceptacin y rechazo que puede tener el estado colombiano frente al trmite de convocatoria, presentacin de pruebas como aspirante a un cargo de carrera administrativa, ya que es potestad de la entidades realizar o no su funcin, sin embargo para que ello no afecte al Estado se fundamentan en ciertas reglamentacin para dicho proceso, y como trmite administrativo siempre estn en los actos administrativo, decretos, resoluciones Etc., concorde a la ley. Patrimonio Pblico: Es un concepto de derecho pblico, de amplio espectro, que supera en su
contenido al de Patrimonio Estatal. La definicin en cuanto a la unidad o la pluralidad de uno y otro, y su titularidad contribuyen a facilitar su contenido particular y el ejercicio de las facultades y de las acciones que las autoridades pblicas deben practicar para preservar su integridad.(Yeinny

Ortiz,

En

Derecho:

En

lneahttp://yeinnyortiz14.blogspot.com/2011/05/patrimonio-publico.html; Fecha de Consulta 26/032014)

El cual tambin esta mencionado enartculo 4 de la Ley 472 de 1998, ley que por fundamentacin propia tiene la siguiente disposicin, por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones Servidores pblicos: "Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social.
Esto quiere decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas" (Definicin de servidor pblico Concepto: En linea:

http://definicion.de/servidor-publico/#ixzz2xCB31WfF; Fecha de consulta: 27/03/2014)

Empleo Pblico: "El empleo pblico es el ncleo bsico de la estructura de la funcin pblica
objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado." (Ley 909 de 2004: ARTCULO

19. EL EMPLEO PBLICO.)

MARCO SOCIAL El proyecto tiene un margen amplio en relacin con la funcin y administracin pblica de los servidores pblicos y dichasentidades que cumplen las funciones y el proceso de rgimen de carrera administrativa, en referencia a los mtodos, maneras y mecanismos que ejecutan para el cumplimiento de las funciones del Estado y as de esta forma poder garantizar todo lo estipulado por mandato constitucional al conglomerado social.

MARCO JURIDICO

Est basado en la constitucin poltica de Colombia de 1991 en el prembulo y sus artculos 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, y 131, Ley 909 de 2004, Ley 472 de 1998, Acto legislativo 01 de 2009 (Art. 4). Acto legislativo 01 de 2003 (Art. 6) y Acto legislativo 2 de 2004 (Art. 1), Cdigo nico Disciplinario (CUD Ley 734 de 2002), Ley 1437 de 2011 (Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo), con los cuales podemos identificar el proceso de rgimen de carrera dentro de la funcin pblica y de esta forma ratificar si se cumple a cabalidad con el ordenamiento jurdico del Estado Colombiano.

MARCO TEORICO

La principal fuente que ser analizada y cita es la constitucin poltica de Colombia, ya que esta es la norma de norma en nuestro ordenamiento jurdico y es la que se encarga de regular las conductas del conglomerado social colombiano y la que infiere derechos y obligaciones, tanto para los asociados como al mismo Estado. En el prembulo de la constitucin podemos identificar que queda claramente expreso todos los fines del estado colombiano, y en lo que se puede inferir referente a la funcin publica no se respeta dichos fines, porque la igualdad en el rgimen de carrera no es lo bastante claro, y el cual deja vacos legales en referencia al proceso de vinculacin de los servidores pblicos. Para el proceso de la funcin publica, para el rgimen de carrera, encontramos el artculo 122 de la ConstitucinPoltica de Colombia de 1991, en cual se estipula lo siguiente:
Artculo 122.-No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerados se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en

el presupuesto correspondiente. Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben. Antes de tomar posesin del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deber declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. Dicha declaracin solo podr ser utilizada para los fines y propsitos de la aplicacin de las normas del servicio pblico. Inciso modificado por el artculo 1 del A.L. 1 de 2009 Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley el servidor pblico que sea condenado por delitos contra el patrimonio del Estado, quedar inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas. tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao. (Constitucin Poltica de Colombia de 1991)

En el artculo mencionado anteriormente podemos ver reflejado como el Estado Colombiano Estipula, que el proceso de para otorgar el empleo pblico no debe tener ningn vicio ni vaco, y todo debe estar implcito en las le ley o en los diferentes reglamentos de las entidades que apoyan la oferta del empleo pblico. En esta parte tambin analizamos el Acto Legislativo 01 de 2009 en su artculo 4, el cual se adiciona o modifica el artculo 122 de la Carta Poltica, est tiene como objeto aclarar que no podrn ser vinculados a empleos pblicos aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos contra el patrimonio del Estado. El artculo 123 de la Constitucin estableces la nocin de servidor pblico, de la siguiente forma:
Artculo 123.-Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. La ley determinar

el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.(Ibd.).

Artculo que aclara las diferentes clases de vinculacin estatal para el otorgamiento del empleo pblico de carrera. El (Artculo 124.-La ley determinar la responsabilidad de los servidores
pblicos y la manerade hacerla efectiva),

no indica que todas las

responsabilidades a las que est sujeta la persona encargada de ejercer cargos pblicos sern estipulados por la misma ley y est se encargara de la misma forma de hacerla efectiva, en ella debe quedar de forma clara, sistemtica y ordena, todo lo referente al cargo a desempear, esto con la finalidad de realizar las labores para las cuales fue vinculado a la entidad Estatal.(Ibd.). El articulo subsiguiente se encarga de informar que todos los cargo que son ofertados por las diferentes entidades del Estado son siempre de carrea, sin embargo esto tiene una excepcin, los que son de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los trabajadores oficiales y otros que estipule la ley, el artculo 125 de la Carta Poltica esta de la siguiente forma:
Artculo 125.-Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes. El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley. En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.

Tambin es importante aclara que el Acto Legislativo 01 de 2006 en su artculo 6 adiciono al artculo 125 lo siguiente Pargrafo. Los perodos establecidos en la
Constitucin Poltica o en la ley para cargos de eleccin tienen el carcter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harn por el resto del perodo para el cual este fue elegido (El Congreso de Colombia,Diario Oficial. N. 45237. 3, Julio, 2003).

Con la finalidad de cumplir a cabalidad las funciones y responsabilidades para las que fue creador el cargo en dicha entidad u rgano del Estado.

En el artculo 126, indica ciertas restricciones que tiene los servidores pblicos, para el nombramiento de personas para ejercer cargos pblicos, y lo estipula de la siguiente manera:
Artculo 126.-Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas conlas cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonioo unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas porlos mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en sudesignacin. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que sehagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso pormritos

En este parte se protege uno de los fines del estado el cual es la igualdad, para el otorgamiento de los empleos pblicos y as de esta manera no haya ningun inters particular y no se logre dar beneficios personales. Encontramos tambin en la Carta Poltica la restriccin para poder celebrar contratos en representacin propia o de un tercero y este se encuentra en el artculo 127 de la misma, dicho artculo est previsto de la siguiente forma, teniendo en cuenta que dos incisos de este esta modificados por el articulo 1 del Acto Legislativo 2 del 2004:
Artculo 127.-Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales. A los empleados del Estado

y de sus entidades descentralizadas que ejercen jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargos de direccin administrativa, o se desempeen en los rganos judicial, electoral, de control, les est prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos, y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. Los empleados no contemplados en esta prohibicin podrn participar endichas actividades y controversias en las condiciones que seale la ley. La utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta

Tambin encontramos los siguientes artculos del 128 al 131, en los cuales se estipulas otro tipo de restricciones y tambin la entidad encargada de la regulacin para el proceso de administracin y vigilancia para la vinculacin a cargo de carreras administrativas en las diferentes entidades u rganos del estado, los artculo estipulan lo siguiente:
Artculo 128.-Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico nirecibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o deempresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado,salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindase por tesoro pblico el de la Nacin, el de las entidades territorialesy el de las descentralizadas. Artculo 129.-Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensasde gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratoscon ellos, sin previa autorizacin del Gobierno. Artculo 130.-Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de laadministracin y vigilancia de las carreras de los servidores

pblicos,excepcin hecha de las que tengan carcter especial. Artculo 131.- Compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan los notarios y registradores, la definicin del rgimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributacin especial de las notaras, con destino a la administracin de justicia. El nombramiento de los notarios en propiedad se har mediante concurso. Corresponde al Gobierno la creacin, supresin y fusin de los crculos de notariado y registro y la determinacin del nmero de notaras y oficinas de registro.

Los artculos de las Carta Poltica analizados, son claros y enfticos en el cumplimiento de la ley y los diferentes ordenamientos de las entidades pblicas, sin embargo todo el proceso, no es lo suficientemente eficiente debido a que hay cargos que son otorgados debido a las diferentes influencias que tenga las personas, esto no quiere decir que se de en todos los casos de oferta de empleos pblicos. Tambin es menester mencionar la Ley 909 de 2004, la cual es la encargada de regular todo lo referente al sistema de empleo pblico y tambin estipula los principios bsicos para el ejercicio de la gerencia publica,(El Congreso de
Colombia, Ley 909 de 2004, En Lnea: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85837_archivo_pdf.pdf), podemos encontrar en el artculo 1 de esta ley cuales

son los empleos a los cuales aplica la funcin publica y entre ellos encontramos, Empleos pblicos de carrera; Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin; Empleos de perodo fijo; Empleos temporales.(Ibd.). El Cdigo nico Disciplinario est dividido en IV libros, (parte general, parte especial, rgimen especial y procedimiento disciplinario), en el CUD tiene como objeto estipular el control disciplinario interno de todos los funcionarios del Estado, y conocer el proceso contra servidores pblicos y sus dependencias, vemos como sistemticamente esta constituido el CUD, en la parte general nos habla sobre los diferentes principios a tener en cuenta para el proceso disciplinario del servidor pblico que cometa algn tipo de falta, tambin se estipulan los derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades,

impedimentos, inhabilidades y conflicto de intereses del servidor pblico, en su parte especial se encarga de la descripcin de las faltas disciplinarias en particular, en el tercer libro nos habla sobre los regmenes especiales que estn contemplados en la ley, (rgimen de los particulares, rgimen de los notarios, prohibiciones y sanciones y en el cuarto libro sobre el procedimiento disciplinario ( la accin disciplinaria, la competencia, impedimentos y recusaciones, sujetos procesales, la actuacin procesal, notificaciones y comunicaciones, recursos, entre otras disposiciones).

La ley 1437 de 2011, est dividida en 2 partes, la parte primera se encarga de Procedimiento Administrativo; Finalidad, mbito de Aplicacin y Principios, Derechos, Deberes, Prohibiciones, Impedimentos y Recusaciones; Derecho de Peticin; en consecuenciala parte segundaes la que realiza la Organizacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y de sus Funciones Jurisdiccional y Consultiva; Principios y Objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, Organizacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; De los Tribunales Administrativos; De los Jueces

Administrativos; Decisiones en la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; entre otras disposiciones ms.