UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA VICERRECTORADO DE PRODUCCIN AGRCOLA PROGRAMA DE CONTADURA GUANARE ESTADO

PORTUGUESA

Plan de Orientacin de los Procedimientos Administrativos en la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa

Autores: GONZALEZ, Cristy CI. 19.855.423 VENTURA, Dariana CI.19.757.227 Asignatura: Practicas Profesional I Prof. (a): Melyda Ramos Tutor: Bianneyz Mndez

Guanare, del 2012

CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema

El nuevo proceso de descentralizacin en el pas, trajo consigo un marco normativo que incorpora la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la gestin local. Esta presencia se da a travs de los procesos de planificacin concertada del desarrollo (Planes estratgicos y operativos). Para lograrlo se han modificado y promulgado nuevas leyes nacionales. Despus de una Reforma Constitucional y la aprobacin de la Ley de Descentralizacin y Transferencia de Competencias vigente desde 1989-, se ha dado forma al marco general necesario para avanzar en este proceso tanto en el terreno poltico como fiscal, contable, e institucional. Se puede mencionar entonces, que incorporar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en la gestin local y regional y convertirla en poltica de estado significa vencer an muchas resistencias de diversos actores y en varios mbitos donde ello es visto como un riesgo para la eficiencia y eficacia de la gestin pblica. En el debate est la aparente contradiccin entre la representatividad y la participacin universal. De all, la importancia de planes de orientacin de los procedimientos administrativos, como instrumentos de participacin ciudadana; ya que constituyen un factor de xito de gran importancia, pues determina las principales necesidades y prioridades de capacitacin de los colaboradores de una empresa o institucin desde el punto de vista organizacional que ejecutan las mismas. Al respecto, la Enciclopedia Virtual Wikilearning (2011), afirma que: un plan de capacitacin para que sea efectivo debe traducir las expectativas y necesidades de una organizacin para y en determinado periodo de tiempo,

por lo cual est vinculado al recurso humano, fsico y a las disponibilidades de la empresa (http://www.wikilearning.com/cursogratis). Ahora bien, estos programas de capacitacin en la actualidad se estn ejecutando dentro de los consejos comunales en aquellos pases donde se aplican este tipo de gestin de administracin pblica, de all, que es importante conocer de donde se originan los mismos. Entre los antecedentes ms antiguos, Gonzlez (2007) destaca que parten de los Consejos Tribales y Consejos de Ancianos. Igualmente seala, que en la historia se registraron movimientos sociales generados por consejos comunales que marcaron pauta, por ejemplo los que ocurrieron en: Castilla (1520-1521): Nueva Granada (1580) o la histrica Rebelin de los Comuneros de Paraguay (1717-1735) donde naci el principio que dice: la voluntad del comn es superior a la del propio rey En poca reciente se ha difundido la experiencia comunitaria de Porto Alegre, Brasil, sobre el presupuesto participativo (p. 23). En este sentido, Rivero (2009), hace mencin que en Alemania tambin operaron los Consejos Comunales, bajo la denominacin de Consejos de Obreros, por los aos 19171921. Los derrotados marinos alemanes, influenciados por los soviets rusos, llevan a Alemania esta estructura social y con el tiempo fue extendindose la misma a abarcar espacios como: fbricas, policas, abastecimientos, organizacin del trabajo, etc. En la extinta URSS, centra este mismo autor, que el prototipo ms similar a lo que hoy conocemos como Consejos Comunales, all se puede ubicar luego de la Primera Guerra Mundial la figura de los Soviets Rusos (p. 789). De acuerdo al planteamiento del autor antes citado, se deduce que la palabra Soviets, quiere decir Consejo o Asamblea. Precisamente a travs de stas, los Marxistas, asumieron una lucha contra el Estado; en este marco histrico, con los Soviets Rusos como instrumentos de lucha social, es que tienen origen frases que hoy son muy comunes en nuestro pas, como por ejemplo: Todo el poder para el pueblo, Todo el p oder para los consejos de

los trabajadores, tambin crearon entonces los Comits de Tierras. Igualmente privilegiaron a campesinos que operaban con cooperativas, a travs de crditos, simientes, herramientas, entre otros. Cabe sealar, que en Venezuela los consejos comunales estn en todos los mbitos, o por lo menos en la gran mayora de los espacios de la sociedad civil, se puede asegurar en el mbito de la realidad, es decir no es fcil confirmar la existencia real de tantos consejos comunales, es evidente que el rechazo a la reforma Constitucional del 2 de diciembre de 2007, obstaculiz que se institucionalizara una estructura de Estado, donde lo comunal se reforzara, materializando todo un sistema centralizado, por ello es que previamente haban creado la Comisin de Planificacin Centralizada (op. cit.). En este orden de ideas, en Venezuela, no es fcil medir su impacto, porque son muy diversos y estn en muchas partes de la geografa nacional, pero preocupa, que poco a poco se van sembrando estos consejos comunales, apoyados por una legislacin que va tejiendo un diseo legal, donde stos espacios se convierten en canal esencial para la participacin ciudadana, e instrumento poltico para que el gobierno logre cumplir con algunos de sus fines relacionados con las funciones del hecho contable y administrativo. En tal sentido, surge la investigacin debido a la necesidad de indagar cual es la situacin actual que presenta el Consejo Comunal Inocencio Caldera del Barrio El Progreso III de la ciudad de Guanare, debido al auge que posee en la actualidad la gestin administrativa que se deben ejecutar en estas organizaciones comunitarias, partiendo de la premisa de la participacin e integracin ciudadana a travs de la ejecucin de planes de capacitacin en la especialidad de la praxis de contadura pblica. De all, que es imprescindible dar respuestas a algunas interrogantes relacionadas con la Unidad de Contralora Social del consejo comunal de la comunidad anteriormente mencionada.

Desde el ao 2006 existen organizados dos consejos comunales a saber: Consejo comunal Simn Bolvar, ubicado en el sector I y II y el Consejo Comunal Inocencio Caldera, ubicado en el sector III. En la actualidad solamente estn legalmente constituidos el Consejo Comunal del sector III Inocencio Caldera, situacin que ha propiciado divergencias entre los sectores ya que los recursos, se le estn bajando a los que estn legalmente constituidos y tienen en funcionamiento la Unidad de Contralora Social. Se propicia la intransigencia de las organizaciones comunitarias, tambin impera el protagonismo e individualismo de voceros, alta dependencia de recursos extraordinarios de los entes gubernamentales. Es as, que en el diagnstico inicial se percibe un problema de tipo organizacional, que les permita ponerse de acuerdo y seguir trabajando. De no existir unificacin de criterios dentro del Consejo Comunal Inocencio Caldera, no se lograran los recursos necesarios para mejorar las necesidades ms prioritarias de la comunidad del Barrio El Progreso III de la ciudad de Guanare. Por otra parte las relaciones entre los vecinos, pareciera no ser la ms idnea para tratar de ponerse de acuerdo y tomar decisiones referentes a los procesos administrativos de los recursos, algunos vecinos manifiestan apata, estancados, otros expresan su desconfianza en las

personas que dirigen los consejos comunales. En este orden de ideas, la investigacin se perfila hacia el diseo de un plan de capacitacin relacionados con los procesos administrativos para el manejo de la contralora social destinados a la comunidad del Barrio El Progreso Sector III, para que mantenga la articulacin institucional, promover la convivencia ciudadana, que permitan el fortalecimiento de su capacidad de gestin en procura de mejorar su calidad de vida. De all, que su ejecucin posea fundamentos terico prcticos, bajo los principios de participacin comunitaria que exige el conocimiento del basamento legal

constitucional de la participacin; Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, la soberana popular Articulo 5; el cual expresa textualmente lo siguiente: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. De lo anterior, podemos acotar, que el consejo comunal como instancia de participacin creados por el estado, poseen legibilidad y vigencia legal, adems la soberana recae en un sentido directo sobre el pueblo soberano, la cual se ejerce no solamente a travs del sufragio sino que le da potestad para gestionar la administracin pblica a nivel local, dentro de las propias comunidades a travs de los consejos comunales. Ahora bien, en el artculo 2 de la Ley de Consejos Comunales se guarda estrecha relacin con lo expresado en la Carta Magna, donde textualmente dice lo siguiente:

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. De lo anterior, se desprende que como todas las experiencias de empoderamiento del poder popular a travs de los Consejos comunales, los habitantes de este sector han tenido que tropezar un camino de dificultades producto de los desafos que significan el trnsito de un modelo de organizacin poltica, econmica y social a otro. Los ciudadanos del sector III del Barrio El Progreso, tienen en comn: la necesidad de organizacin; la percepcin de los Consejos Comunales como la estructura necesaria que

permite esa organizacin y solucin.

que todos estos

problemas exigen pronta

Es por ello, que hay que propiciar la incorporacin de nuevos actores sociales y que la toma de decisiones se haga como lo establece la ley de los consejos comunales, a travs de las asambleas de ciudadanos, esto con la finalidad de darle soporte legal a la toma de decisiones e incentivar la confianza entre los habitantes del sector. En razn de lo antes expuesto surge la siguiente propuesta de este proyecto de investigacin: Plan de orientacin de los procedimientos Administrativos para de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa. En este orden de ideas, la finalidad del problema a objeto de estudio, es coadyuvar en la organizacin administrativa de dicha localidad, y en ejecutar modelos de desarrollo endgenos, que partan de sus fortalezas y promuevan la iniciativa, la creatividad y el convivir comunitario a travs de planes programas de capacitacin relacionados con los procesos contables y administrativos dentro de las Unidades de Contralora Social y Financiera de esta comunidad. Finalmente, existe plena seguridad de que las actividades de capacitacin que se programen, cumplirn los objetivos propuestos y esto permitir impulsar el desarrollo y la excelencia de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal Inocencio Caldera del Barrio El Progreso Sector III. Ante esta situacin y en procura de desarrollar la investigacin se busca dar respuesta a las siguientes interrogantes: Cmo se puede proponer un programa de capacitacin en materia administrativa, para asesorar a los miembros de la Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare?

Cul es la situacin actual de los procesos administrativos que ejecuta la Unidad de Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare? Cul es la necesidad de aplicar un programa de capacitacin y asesora tcnica en procesos administrativos a los miembros de la Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare? Cul es la factibilidad de implementar el programa de capacitacin y asesora tcnica en procesos administrativos a los miembros de la Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare? Cmo ser el diseo y elaboracin del programa de capacitacin y asesora tcnica en procesos administrativos a los miembros de la Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Objetivo general

Evaluar el diseo de un plan de orientacin sobre procesos administrativos dirigido a las Unidad de Contralora Social del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa.

Objetivos especficos

Diagnosticar

la situacin actual que presentan los procesos

administrativos dentro de la Unidad de Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare estado Portuguesa. Analizar las necesidades inmediatas de formacin y orientacin de los miembros que conforman las Unidades de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare estado Portuguesa.

Promover la orientacin a los miembros del Consejo Comunal a travs de un plan como medio de capacitacin a cada uno de los miembros que conforman las Unidad de Contralora Social para un mejor desenvolvimiento. Aplicar el plan de orientacin basado en actividades y estrategias de asesora tcnica en los procesos administrativos de la Unidad de Contralora Social del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare estado Portuguesa. Valorar el plan de orientacin sobre procesos administrativos y contables dirigido a las Unidades de Contralora Social y Financiera del Barrio El Progreso III del Municipio Guanare estado Portuguesa.

JUSTIFICACIN

La lnea de investigacin, del problema objeto de estudio asume un paradigma, pertinente con el proceso de transformacin social de las comunidades; debido a la falta asesoramiento tcnico correspondiente a planes y programas de capacitacin administrativa, caso especfico Consejo Comunal Inocencio Caldera del Barrio El Progreso sector III, con el fin de impulsar los cambios necesarios relacionados a la gestin efectiva de la Unidad de Contralora Social. Adems, la ejecucin de la investigacin, promueve en consecuencia, una interaccin universidad-comunidad de carcter bidireccional que hace posible el dilogo de saberes cuyo fin ltimo es el crecimiento, desarrollo y la superacin de los problemas comunitarios existentes dentro de la localidad anteriormente mencionada. Desde la problemtica planteada, falta de planes y programas de capacitacin administrativa dentro de la comunidad, se impulsa el desarrollo de proyectos sociales comunitarios y prcticas profesionales orientados a travs de la investigacin accin participativa construida con los actores del proceso. Desde el punto de vista educativo, la lnea aporta una visin epistemolgica y pedaggica novedosa a la solucin de problemas

administrativos que se manifiestan en la comunidad del Barrio El Progreso Sector III de la ciudad de Guanare. Permite adems la sistematizacin y actualizacin de informacin relevante en el rea de contralora social, que podra ser utilizada para el diseo y formulacin de las polticas pblicas dentro del Consejo Comunal Inocencio Caldera. Asimismo, permite el anlisis crtico del hacer educativo a partir de la relacin universidad comunidad y constituye un espacio para el anlisis de la interrelacin accin participativa y ciudadana que sirva para la construccin del mejoramiento efectivo de las Unidades de Contralora Social. Es por ello, que la lnea de investigacin de este proyecto constituye un espacio para el desarrollo de proyectos de prcticas profesionales desde la convivencia que permiten identificar necesidades, expectativas, valores y creencias de las comunidades que integran la comunidad, anteriormente mencionada, as como a todos sus habitantes. La informacin obtenida puede ser de gran utilidad para los miembros que conforman la unidad de contralora social del consejo comunal, para que contribuyan al mejoramiento de la calidad de los procesos administrativos dentro de estos rganos o entidades pblicas. En tal sentido, la ejecucin del proyecto creara lineamientos y alternativas de solucin a la gran cantidad de problemas a los cuales ya hicimos mencin, pero estamos seguro que ser el comienzo para ir

rompiendo las cadenas y ataduras del atraso y del mejoramiento funcional de los procesos contables y administrativos dentro de los consejos comunales de la nacin como de este municipio.

ALCANCES DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin, tiene como objetivo principal disear un Plan de Orientacin de procesos administrativos para los miembros que se desempean en la Contralora Social del Consejo Comunal Inocencio Caldera del Barrio El Progreso Sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa, el mismo posee un alcance, que sirve como instrumento orientador en la ejecucin de los procesos efectivos del control social que dichas entidades deben llevar a cabo en el sector pblico, de conformidad con sus competencias, ubicndose la investigacin en la modalidad de proyecto factible, bajo la forma de investigacin de campo, y se fundament en el anlisis de los niveles cognoscitivos de los miembros de la Contralora Social de esta entidad pblica del Municipio Guanare en el tema de Programas de Capacitacin y Asesora Tcnica. En esta misma lnea de accin, se puede mencionar que la investigacin posee un alcance terico practico, ya que

permitir la integracin de esta comunidad y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es as, como se elabor la propuesta Plan de Orientacin, dando respuesta a la problemtica identificada en la Contralora Social del Consejo Comunal Inocencio Caldera de la comunidad del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare Estado Portuguesa.

CAPTULO II MARCO TEORICO REFERENCIAL

En el siguiente capitulo se expondrn un conjunto de principios tericos que guiarn la investigacin estableciendo unidades relevantes sobre el problema a investigar. Cabe mencionar, que este apartado comprende la delimitacin terica relativa y exclusiva que da sustento al tema de investigacin de forma lgica, el cual se titula Plan de Orientacin de los Procedimientos Administrativos en la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa, donde sus elementos conceptuales son inherentes a la teora(s) en estudio.

Antecedentes de la investigacin Hernndez (2009), en su trabajo especial de Grado titulado Propuesta de un programa de capacitacin para el fortalecimiento de la economa familiar y la administracin y organizacin comunitaria en la Parroquia el Carmen municipio Bolvar del estado Anzotegui. El objetivo del mismo se enfoco hacia el desarrollo de proyectos sociales comunitarios orientados a travs de la investigacin accin participativa construida con los actores del proceso de la parroquia mencionada, como alternativa de mejorar el nivel socio-econmico a travs de la Educacin, Capacitacin, Creacin de

Fuentes de Empleo e Integracin Comunitaria. De all, que los resultados arrojados por la investigacin realizada por el autor antes citado, permitieron dar orientacin a la evaluacin, formulacin de correctivos y desarrollo de las potencialidades de la poblacin a objeto de estudio, partiendo de la ejecucin sobre planes y programas de capacitacin

en reas determinantes para el desarrollo de la economa comunal, en especial la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento, transformacin y colocacin de los recursos fsicos y sociales a travs de la gestin de contralora social. En este mismo orden de ideas, el siguiente proyecto a objeto de

estudio guarda relacin con la lnea de accin ya que la misma parte del diseo de un programa de capacitacin en la especialidad administrativa y contable que permitir orientar a los miembros de la contralora social del Concejo Comunal del Barrio El Progreso III, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, articulando e integrando entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas con el fin de permitirle a los habitantes ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de esta comunidad para la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Desde esta perspectiva, tomando como referencia lo expresado por Valera (2008) en un trabajo de investigacin de aplicacin social titulado Proponer un programa de orientacin a la Unidad Administrativa financiera del consejo comunal Italven de la ciudad de Guanare estado Portuguesa. Entre los objetivos principales del estudio de una muestra de quince miembros del comit financiero de dicho organismo social se encontr la realizacin de diagnostico situacional y obtener para obtener una visin de los problemas que aquejan dicha comunidad. De acuerdo a los resultados arrojados en la investigacin, el autor antes citado, formulo una propuesta sobre el diseo de un manual que indique los procedimientos administrativos a seguir, al momento de llevar a cabo la gestin de contralora social y financiera. En relacin a lo anterior, se puede afirmar que la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos expresa el origen del poder democrtico, que se ejerce legtimamente en el terreno de las polticas pblicas, en tanto

las personas se interesan y participan en la solucin de sus inquietudes, bien sea a nivel nacional, regional o municipal (Lahera, 2008; p. 13). En este mismo sentido, la investigacin a objeto de estudio posee relevancia terico prctica ya que permite la inclusin sobre procesos de contralora social, en todas aquellas actividades que se desarrollan en la

comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin, manejo de recursos, promover la planificacin y organizacin de los procesos contables, adems de crear gestin sobre los procesos administrativos y contables. Romero (2007), seala en un estudio de campo titulado Programas de Capacitacin tcnica a los Consejos Comunales en el centro occidente del territorio nacional que en Venezuela se han venido desarrollando otras formas de asociacin comunitaria distintas a las organizaciones de partido, en tanto, promueven un protagonismo directo del ciudadano como es el caso del modelo de los Consejos Comunales. El objetivo metodolgico del estudio era crear estrategias de asesora tcnico-administrativa y de participacin ciudadana en la formulacin de la agenda pblica, consejos locales de planificacin pblica, en los cuales los voceros de las comunidades organizadas puedan participar en las decisiones emanadas de estos consejos. No obstante, el estudio arrojo resultados que en la prctica su dinmica se ha visto afectada por intereses partidistas y la falta de apoyo de algunas autoridades locales y regionales (p. 47). Fernndez (2007), realizo un trabajo descriptivo titulado Orientacin sobre Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, Sector IV Parroquia Juan de Villegas, Barquisimeto, estado Lara. El propsito fundamental de este estudio, fue describir a travs de un diagnostico los procesos administrativos en entes pblicos como lo son los Consejos Comunales de Planificacin Pblica, con el fin de corroborar la aplicabilidad de los mismos, en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, ubicado en la Parroquia Juan de Villegas, Barquisimeto, estado Lara durante

el periodo Marzo-Julio de 2007. La investigacin se enmarca en un diseo de campo, de naturaleza descriptiva, apoyado en un diseo bibliogrfico. La poblacin del estudio estuvo conformada por 18 personas. Para la recoleccin de la informacin necesaria, los autores utilizaron un instrumento tipo Cuestionario, el cual se encuentra intencionalmente estructurado por un conjunto de preguntas abiertas, cerradas y un grupo a travs de la escala de Likert a fin de facilitar el anlisis e interpretacin de la informacin, mostrando los resultados obtenidos por medio de la estadstica descriptiva en cuadros y grficos. Algunas de las consideraciones ms importantes a las que se llegaron por medio de este diagnstico es que los integrantes del Consejo Comunal conocen la importancia que tiene el proceso de planificacin, sin embargo se denotan debilidades en la aplicacin del mismo, adems se observa que la estructura adoptada por el Consejo Comunal no se adapta a la establecida por Ley. De igual modo destaca la coordinacin en cuanto a la organizacin de los grupos y equipos de trabajo, a pesar de esto se observa que un pequeo porcentaje de los integrantes no participan en la ejecucin de ciertas actividades, as mismo destaca el hecho de que existen pocas medidas de control que evalen tanto la gestin del Consejo Comunal en s, como las actividades y proyectos desarrollados en la comunidad.

Bases tericas de la investigacin

En la siguiente seccin correspondiente a las Bases Tericas, se presenta toda la informacin principal y complementaria relacionada con el tema del proyecto de investigacin. Por regla general, en esta seccin de la investigacin, se tratara de definir conceptos y ampliar los datos e informaciones sobre la problemtica abordada y los factores que la constituyen. Es decir que se presenta informacin textual o documental sobre las variables en estudio, y puntos que tengan estricta relacin con estas,

para ampliar el conocimiento sobre las mismas. De all, que dentro de las principales teoras que sustentan el objetivo de este estudio se encuentran las siguientes: Jrgen Habermas (1929), filsofo y socilogo Alemn, autor de la Escuela de Frankfurt enmarcado en la Teora Crtica, ubica tres maneras de concebir el mundo, de construir una racionalidad, la cual impregna el pensamiento y la accin de los sujetos, l los denomina inters o razn cognitiva, y los caracteriza de la siguiente manera: la fundamentacin terico-comunicativa de una teora crtica de la sociedad. Lo que trata de demostrar en definitiva es que la racionalidad de la accin comunicativa es un presupuesto esencial del desarrollo social. Con respecto a las tres orientaciones (desarrollo comunicacin sociedad) que plantea el autor Habermas, se puede deducir que el presente estudio tiene el propsito de optimizar los procesos operativos de la gestin administrativa en la Unidad de Contralora Social del Barrio El Progreso III; propiciando coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistmica orientada a elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica mediante el incremento de la capacidad y conocimiento de los funcionarios, los usuarios, los prestadores del servicio, y contribuyendo en la promocin de la participacin ciudadana y el ejercicio pleno de la contralora social.

Plan de Orientacin: Se presenta como una gua de trabajo, abierto y flexible. Es un proceso continuo, sistemtico y articulado donde el sujeto es el agente activo de su propio progreso. Forma parte de la funcin profesional e integra todas las acciones realizadas desde la tutora y el asesoramiento especializado. Garantiza el desarrollo de medidas preventivas, habilitadoras y compensadoras dirigidas al sujeto y su contexto. Se concreta en planes de actuacin en el espacio social a la cual este dirigida (Alvarez, 2007; p. 19).

Propsito del Plan de Orientacin: Por otra parte, lvarez e Iss (2008) proponen las caractersticas comunes y el propsito del trmino definido por distintos autores: posee un carcter mediador y sentido cooperativo, dirigido a todas las personas en perodo formativo, de desarrollo profesional y de tiempo libre -ciclo vital-, con la finalidad de desarrollar en ellos aquellas conductas que le preparen para la vida activa mediante una

intervencin continuada, sistemtica, tcnica y profesional, basada en los principios de prevencin, desarrollo e intervencin social; con la implicacin de agentes educativos y socio-profesionales, es decir, la orientacin profesional asume como meta o finalidad ltima el desarrollo de la carrera del individuo a lo largo de toda la vida (p. 288).

Antes de continuar es interesante y til observar que es lo que entienden por el concepto de Orientacin, diversos autores relacionados con el tema, sobre la cual se basa el estudio de la investigacin: Es toda accin organizada y evaluable que se desarrolla en una empresa para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes del personal en conductas produciendo una cambio positivo en el desempeo de sus tareas. . . El objeto es orientar para perfeccionar al trabajador en su puesto de trabajo" (Aquino, 1997; p. 84). De acuerdo a lo estipulado por el autor mencionado anteriormente, podemos acotar que el objetivo de la orientacin es guiar acciones que permitan la innovacin y mejora de las habilidades y aptitudes de los sujetos involucrados en llevar funciones dentro de cualquier organismo pblico o privado. El mismo requiere el desarrollo de determinados aprendizajes, por lo que conviene sistematizar el proceso orientador

"La orientacin busca satisfacer las necesidades que las organizaciones tienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes en sus miembros, como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento y adaptacin a nuevas circunstancias internas y externas. Compone uno de los campos mas dinmicos de lo que en trminos generales se ha llamado, educacin no formal" (Blake, 1997; p. 89). Ahora bien, de esta definicin tericas sobre la orientacin se puede acotar una definicin final, la orientacin consiste en una actividad planeada y basada en necesidades reales de una empresa u organizacin y orientada hacia un cambio en los conocimientos, habilidades y actitudes del colaborador. Es la funcin educativa de una empresa u organizacin por la cual se satisfacen necesidades presentes y se prevn necesidades futuras respecto de la preparacin y habilidad de los colaboradores.

Para finalizar, se podra decir que la orientacin, como sinnimo de capacitacin por decirlo as, es una herramienta fundamental para la Administracin, que ofrece la posibilidad de mejorar la eficiencia del trabajo de la empresa, organismos o entidades pblicas y privadas, permitiendo a su vez que la misma se adapte a las nuevas circunstancias que se presentan tanto dentro como fuera de la organizacin. Proporciona a los empleados y colaboradores la oportunidad de adquirir mayores aptitudes, conocimientos y habilidades que aumentan sus competencias, para desempearse con xito en su puesto. De esta manera, tambin resulta ser una importante herramienta motivadora.

Actividad: Siguiendo a Merani (1979), podemos entenderla de la siguiente forma Con sentido puramente psicolgico se refiere al conjunto de fenmenos de la vida activa, como los instintos, las tendencias, la voluntad, el hbito, etc., que constituye una de las tres partes de la psicologa clsica, junto con la sensibilidad y la inteligencia (p. 4).

Objetividad: Es la cualidad de lo objetivo, de tal forma que es perteneciente o relativo al objeto en s mismo, con independencia de la propia manera de pensar o de sentir (o de las condiciones de observacin) que pueda tener cualquier sujeto que lo observe o considere (Bachelard, 2004; p. 78). Por la definicin antedicha, la objetividad es un desidertum en cuanto es tratada siempre por sujetos, sin embargo existen claros criterios que hacen en mayor grado objetivo o no el discurso sobre algo o alguien. Acciones: Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (2001), proviene del latn acto, la accin es el ejercicio de la posibilidad de hacer o el resultado de este hacer. El trmino tiene diferentes usos y aplicaciones: se trata del efecto que causa un agente sobre algo, de un combate o pelea, de un conjunto de movimientos y gestos o de una sucesin de acontecimientos, por ejemplo (p. 458).

Conocimiento.:Segn la Enciclopedia Virtual Wikipedia, se refiere a hechos, o datos de informacin adquiridos por una persona a travs de

la experiencia o la educacin, la comprensin terica o prctica de un asunto u objeto de la realidad. Conciencia o familiaridad adquirida por

la experiencia de un hecho o situacin. Incluye el "saber qu" (know what), el "saber cmo" (know how) y el "saber dnde" (know where).

En tal sentido, podemos deducir que no existe una nica definicin terica de "Conocimiento". Sin embargo existen muchas perspectivas desde las que se puede considerar el conocimiento, siendo un problema histrico de la reflexin filosfica y de la ciencia la consideracin de

su funcin y fundamento.

Resultados: Segn Borges (2005), es el efecto, consecuencia de un hecho. Desde el punto de vista de la orientacin, es describir los beneficios

concretos que cada tarea finalizada le otorga a sus destinatarios, dentro de un plan sistemtico de revisin del grado de avance de cada fase del proyecto (p. 478).

Proceso Administrativo. La escuela del proceso administrativo construye una teora de la administracin alrededor del proceso involucrado en administrar; el establecimiento de una estructura conceptual y la

identificacin de los principios en los cuales se basa (Fayol, 1949; p. 56). Una expresin sumaria de estas funciones fundamentales de la admn. es:

a)

La planeacin para determinar los objetivos en los cursos de accin que van a seguirse.

b)

La organizacin para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias.

c)

La ejecucin por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas prescritas con voluntad y entusiasmo.

d)

El control de las actividades para que se conformen con los planes.

De all, que los procesos administrativos son, a juicio de Fayol, nada ms que una parte de la gestin, la cual implica un rea mucho ms vasta. Administrar, afirma Fayol, significa conducir la empresa hacia su meta, procurando sacar el mejor provecho posible de todos los recursos de que dispone. La administracin no es, ms que una de las cuatro funciones esenciales que componen la actividad administrativa.

Etapas del Proceso Administrativo. Segn Chiavenato (1999), afirma que los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran

la administracin como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que constituyen las etapas administrativas nicas, la mismas estn conformada por cuatro funciones fundamentales que son:

Planeacin: Fija el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios para orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempos y de nmeros necesarios para su realizacin.

Organizacin: Es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematizacin racional de los recursos, mediante la determinacin de jerarquas, disposicin, correlacin y agrupacin de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo social.

Direccin: Ejecucin de los planes de acuerdo con la estructura organizacional, mediante la gua de los esfuerzos del grupo social a travs, de la motivacin, comunicacin y supervisin.

Control: Es la evaluacin y medicin de la ejecucin de los planes, con el fin de detectar y prever desviaciones, para establecer las medidas correctivas necesarias (p. 71).

En sntesis, los objetivos estn fundamentados en la participacin de los ciudadanos y beneficiarios para vigilar, cuidar y verificar que las obras, apoyos y servicios que se reciben a travs de un programa de desarrollo social se proporcionen con oportunidad y calidad.

Bases legales de la investigacin.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV; Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nmero 36.860) desde el prembulo consagra el carcter participativo a considerarse en las prcticas gubernamentales, destacando como "fin supremo, refundar la Repblica para

establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado". Igualmente prev como fines esenciales del Estado "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, expresando los siguiente en el Artculo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin. De all, que el alcance formal de la intervencin de los ciudadanos en los asuntos de la administracin pblica, se precisa en trminos de su corresponsabilidad en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas por parte de los diferentes niveles de gobierno, a travs de la creacin de mecanismos abiertos y flexibles, que ameritan de la organizacin y educacin de las comunidades, a fin de que stas tengan las herramientas polticas y tcnicas que les permitan involucrarse en la construccin de una democracia participativa y protagnica, cuyo eje es que la soberana resida intransferiblemente en el pueblo. De tal manera, de sentar las bases para un proceso de descentralizacin de competencias y servicios de los gobiernos a las comunidades organizadas, bajo los principios de equidad y justicia social y, participacin ciudadana. En sntesis, la CRBV reconoce el derecho del pueblo a participar en la gestin de la administracin pblica, fundamentada en los principios de participacin, transparencia, rendicin de cuentas (...) y, en especial en la vida poltica, civil y comunitaria como medio necesario para lograr su protagonismo y garantizar el desarrollo individual y colectivo. Para tal fin, se establece la obligacin del gobierno regional y municipal de crear mecanismos abiertos y flexibles a fin de descentralizar y transferir servicios

(salud, educacin, vivienda, otros) a las comunidades organizadas, previa la demostracin de sus capacidades para tal fin (CRBV, 1999: Artculos 62, 132, 141,184).

Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N 39.335 del 28 de Diciembre del 2009.

La promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales, sancionada en la Asamblea Nacional el siete de Abril del 2006, como proceso para la definicin del nuevo mapa estratgico, conceptualiza los objetivos

estratgicos conducentes a la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular en la gestin pblica administrativa y contable. En esta ley se habla de la necesidad de abordar con responsabilidad, y absoluta seriedad, la necesidad de cultivar el cooperativismo, orientacin, y al mismo tiempo, la participacin de los habitantes de un sector determinado, en el desarrollo y consolidacin de los Consejos Comunales. Como plantean los siguientes artculos:

Articulo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Esta definicin, se asocia a la organizacin racional de los recursos con el fin de alcanzar las condiciones ms ptimas de un objetivo determinado, lo cual permite evaluar las posibles desviaciones de lo previsto. De all, que la participacin ciudadana en el control es la que involucra a los sujetos en el seguimiento del cumplimiento de las decisiones. Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una

misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc. En lo que respecta la gestin de los Consejos Comunales, el proceso de control social se considera como uno de los principios de su organizacin y funcionamiento, fundamentado en otros como: la corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Articulo 5. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. En referencia a lo anterior, para que puedan existir planes de orientacin sobre la gestin administrativa de las unidades de contralora social es necesario que exista la participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Desde esta perspectiva, se crean los planes y programas de orientacin en lo administrativo con la finalidad de que la formulacin de las polticas pblicas se concrete desde la base de la sociedad, es decir, que las comunidades organizadas puedan decidir sobre diferentes opciones cual es la solucin a sus demandas sociales. Esto es posible en la prctica, dado que estos consejos reciben asignaciones directas de recursos por parte del gobierno nacional a travs de

distintos fondos de financiamiento, por lo cual debe existir direccionalidad y orientacin para el manejo de los recursos.

Articulo 11. La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. En consecuencia, la unidad de contralora social, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad. Por lo que se hace necesario, crear lineamientos de orientacin que les permita a los voceros de este rgano comunal direccionar y gestionar de forma eficaz, eficiente, y efectiva los procesos administrativos y contables de los recursos que le son asignados. Segn el articulo 23 de la referida Ley, son funciones del rgano de control: Dar seguimiento a las actividades administrativas y de

funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto; ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria; ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario; ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos

comunitarios y, rendir cuenta pblica de manera peridica. Es por ello, que la Unidad de Contralora Social, es la cuarta instancia del Consejo Comunal, que le otorga al ciudadano la facultad de controlar la actividad de la gestin pblica y los quehaceres de la comunidad. Como lo

establece el Artculo 259 de la LOPPM seala que "los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local". En este mismo orden de ideas, es que dichos lineamientos jurdicos guardan relacin con los objetivos y fundamentacin metodolgica de este estudio, ya que el mismo pretende crear un plan de orientacin de los procesos administrativos y contables de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal Inocencio Caldera del Barrio El Progreso III, como mecanismo a travs del cual todos los ciudadanos, individual o

colectivamente, participen en la vigilancia y control de la gestin pblica local, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos sobre el manejo de los recursos. Para concluir, se puede afirmar que constitucionalmente en

Venezuela, se evidencian avances en materia de participacin a travs de diferentes espacios y mecanismos en lo poltico, social y econmico, promovidos en su mayora por el gobierno nacional, con el propsito de llevar a la prctica polticas pblicas que hagan partcipe a los ciudadanos en la gestin de la administracin pblica y en general en los asuntos de su inters. En tal sentido, los Consejos Comunales constituyen una estrategia poltica innovadora de gestin participativa de las comunidades organizadas en los asuntos pblicos.

Operacionalizacin de las variables

La variable, es determinada caracterstica o propiedad del objeto de estudio, a la cual se observa y/o cuantifica en la investigacin y que puede variar de un elemento a otro del Universo, o en el mismo elemento si este es comparado consigo mismo al transcurrir un tiempo determinado. En unas situaciones se determina en qu cantidad est presente la caracterstica, en otras, solo se determina si est presente o no. De este modo, el proceso de investigacin cientfica relaciona conceptos y variables, los conceptos son abstracciones que representan fenmenos empricos y para pasar de la etapa conceptual de la investigacin a la etapa emprica, los conceptos se convierten en variables. Las propiedades del objeto de estudio consideradas en la hiptesis, estn formuladas en trminos abstractos, en conceptos, lo cual con mucha frecuencia impide que en la prctica puedan ser observadas y medidas directamente.

Borges (2005), afirma que la Operacionalizacin de las variables es un conjunto de operaciones secuenciales para la conversin de una variable en dato. Es llevar una variable que est en trminos abstractos a un nivel operacional, emprico. Algunas variables no ofrecen mayor dificultad en cuanto a su descripcin, definicin y medicin, otras ms complejas se tienen que descomponer en especficas, que tengan el mismo significado y sean susceptibles de medicin emprica (p. 1584).

En este mismo orden de ideas, el proceso de Operacionalizacin de las Variables, con las propiedades del objeto de estudio que no son cuantificables directamente, son llevadas a expresiones ms concretas y directamente medibles. Ello se logra a travs de la derivacin de las siguientes variable a objeto de estudio en:

Cuadro 1. Matriz Operacional de las Variables

Objetivo general. Evaluar el diseo de un plan de orientacin sobre procesos administrativos dirigido a las Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso sector III del Municipio Guanare estado Portuguesa.

Variables

Conceptualizacin

Definicin Operacional Gua de trabajos abiertos y flexibles donde se articulen los conocimientos de los sujetos de la unidad de contralora social.

Dimensin

Indicadores

Plan de orientacin

Significa informar para saber qu hacer. Una orientacin a tiempo puede evitar procedimientos largos que generan desgaste y prdida de tiempo. Indica qu hacer, cmo y dnde acudir para resolver su problema en cualquiera de estas dos materias Londoo, (2009).

Propsitos

Actividades Objetividad Acciones Orientacin Conocimientos Importancia Resultados Planificacin Organizacin Direccin Control

Procesos Administrativos

Conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas circunstancias con un fin determinado Catacora, (2007).

Desarrollo de tcnicas, pasos y procedimientos para mayor efectividad en el logro de un objetivo.

Etapas

Fuente: Gonzlez y Ventura (2011).

CAPTULO III MARCO METODOLGICO

En el siguiente captulo, se presenta la metodologa la cual est conformada por un conjunto de aspectos que han de considerarse, entre ellos definir el tipo de estudio considerando el nivele, sea exploratorio, descriptivos y explicativos, los pasos a seguir para abordar cada uno de los objetivos, las tcnicas (medios empleados para recolectar los datos e informaciones) e instrumentos que se emplearan de acuerdo a la naturaleza del datos e informacin. De all, que el proceso de la

investigacin debe estar debidamente establecido considerando que es un proceso riguroso de manera lgico que permita la adquisicin del conocimiento. Segn Buenda (1997) en la metodologa se distinguen dos planos fundamentales; el general y el especial. De all que, el mtodo est compuesto por una serie de pasos para alcanzar la meta propuesta en este estudio. De este modo los mtodos de investigacin describiran los pasos para alcanzar el fin de la investigacin, la cual posee un enfoque cualitativo, relacionado con aquellas variables o indicadores que poseen los sujetos de la unidad de contralora social del consejo comunal Inocencio Caldera del barrio el Progreso Sector III en el manejo de los procesos administrativos. Estos mtodos o pasos determinaran como se recogen los datos y como se analizan, lo cual llevar a las conclusiones pertinentes sobre el problema a objeto de estudio. A continuacin se expondr la manera como se va a realizar el estudio, los pasos para realizarlo, sus mtodos, los cuales darn un giro a la investigacin:

Tipo de Investigacin

De acuerdo a sus caractersticas, el presente estudio se enmarca en la modalidad de investigacin es de carcter descriptivo; la cual segn Balestrini (2006), afirma que la misma radica en describir algunas caractersticas fundamentales de conjuntos homogneos de fenmenos, utilizando criterios sistemticos que permitan poner de manifiesto su estructura o comportamiento. De esta forma se pueden obtener las notas que caracterizan a la realidad estudiada (`p. 59). El estudio Plan de orientacin de los procedimientos administrativos en la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal del Barrio El Progreso III del municipio Guanare estado Portuguesa , se basara en la fundamentacin metodolgica expuesta anteriormente, ya que abarcar las partes de planificacin, ejecucin y evaluacin. Por lo que, en la primera fase, una vez realizado el diagnostico pertinente, se describir la necesidad de crear un plan de accin dirigido a la sujetos que integran la contralora social. Posteriormente, la ejecucin de este plan de accin, presentara una serie de estrategias a travs de etapas del proceso administrativo, para mejorar la situacin planteada para luego evaluar los resultados obtenidos con la aplicacin. Al respecto Hernndez, Fernndez y Baptista (1998) sealan que los estudios descriptivos buscan las propiedades especficas e importantes de las personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno sometido al anlisis. Los estudios descriptivos infieren la descripcin acerca de las singularidades de una comunidad, una organizacin, un hecho delictivo, las caractersticas de un tipo de gestin, conducta de un individuo o grupales, comunidad de un grupo religioso, electoral, entre otros (p. 50).

Diseo de la investigacin

"Un diseo de investigacin es un plan global de investigacin que integra de modo coherente y conecta las tcnicas de recoleccin de datos, anlisis previstos y objetivos; el diseo de investigacin intenta dar respuesta a la preguntas planteadas en la misma" (Alvira; 2006, p.67). De all, que el presente estudio est ubicada dentro de la metodologa de investigacin de campo, debido a que se realizar en el lugar donde se presenta el problema, unidad de contralora social del consejo comunal Inocencio Caldera del barrio el Progreso sector III de la ciudad de Guanare, estableciendo una interaccin entre los objetivos del estudio y la realidad. En este sentido, el estudio se realizar con la combinacin de la investigacin de campo y de accin participativa, la primera nos acercar a la realidad llevndonos al lugar mismo donde se plantea el problema, para la recoleccin de informacin que nos puede servir para la muestra y la poblacin, adems esto es realizado con el fin de poder fortalecer el manejo de los procesos administrativos dentro de la unidad de contralora social del consejo comunal, anteriormente mencionado, con relacin a las deficiencias observadas, y la segunda fortalecer el desarrollo del tema, como una tentativa para comunicar los principios y rasgos esenciales de un plan de orientacin sobre procesos administrativos, de forma tal que permanezca abierto a una discusin crtica y pueda ser trasladado efectivamente a la prctica.

Tcnicas para la recoleccin de datos

Las tcnicas de recoleccin de datos son las estrategias que utiliza el investigador para recolectar informacin sobre un hecho o fenmeno. Estas varan de acuerdo al tipo de investigacin. Segn Arias (1999), menciona que las tcnicas de recoleccin de datos son las distintas formas de obtener

informacin (p.53). En funcin del logro de los objetivos de este estudio, se emplearon tcnicas orientadas a obtener informacin o datos a travs de las siguientes tcnicas:

Observacin. En relacin a la observacin Mndez (1995), seala que sta se hace a travs de formularios, los cuales tienen aplicacin a aquellos problemas que se pueden investigar por mtodos de observacin, anlisis de fuentes documentales y dems sistemas de conocimiento (p.145). En este particular, la observacin directa se realiz en cada uno de los sujetos que integran la unidad de contralora social del consejo comunal Inocencio Caldera del barrio el Progreso sector III de la ciudad de Guanare, para identificar el estado en que se encuentran los procesos administrativos que ejecuta este organismo social dentro de la comunidad.

Revisin Documental. Comprenden el registro de los acontecimientos sociales de todo tipo, con fines no cientficos, sino informativos, se realiza de manera institucionalizada y permanente a travs de escritos, pelculas, fotografas, reproducciones de sonidos y objetos de toda clase, etc., materializndose y trascendiendo as la informacin y, por tanto,

constituyendo el objeto de la observacin documental (Bravo, 2007, p. 178). Esta tcnica se relaciona con el estudio, ya que permiti la seleccin y anlisis de aquellos escritos que contienen datos de inters relacionados con el plan de orientacin sobre el manejo de procesos administrativos. Para ello se estudiaron documentos tales como bases jurdico-administrativas, diarios oficiales, actas de reuniones, circulares, oficios y todos aquellos que contengan informacin relevante para el estudio.

La encuesta. Es una tcnica de adquisicin de informacin de inters sociolgico, mediante un cuestionario previamente elaborado, a travs del cual se puede conocer la opinin o valoracin del sujeto seleccionado en una

muestra sobre un asunto dado. En la encuesta a diferencia de la entrevista, el encuestado lee previamente el cuestionario y lo responde por escrito, sin la intervencin directa de persona alguna de los que colaboran en la investigacin (Borges, 1995; p. 69). En concordancia, con lo anterior se puede precisar que el desarrollo de esta tcnica se aplico directamente a la poblacin objeto a estudio, la cual determin que existe una ausencia de programas de orientacin

administrativa dentro de la unidad de contralora social anteriormente mencionada.

Poblacin y muestra Segn Bisquerra (2006), define la poblacin como el conjunto de todos los individuos, en los que se desea estudiar el problema (p. 80). La poblacin asociada a la variable plan de orientacin viene dada por los integrantes de la unidad de contralora social del consejo comunal Inocencio Caldera, que representan un total de siete (7) personas; mientras que la poblacin asociada a la variable procesos administrativos estuvo integrada por un total de diez (10) personas, lo cual da como resultado una poblacin universo de diecisiete sujetos participantes, que son responsables de la unidad de contralora social anteriormente mencionada. Para el objeto de esta investigacin los sujetos participantes estuvieron conformados por un muestreo probabilstico no aleatorio de la poblacin universo objeto de este estudio. La determinacin del tamao de la muestra para el segmento constituido por los pioneros se realizo a travs de la formula de Sierra Bravo (2001), muestra en poblacin conocida cuya expresin matemtica es la siguiente:

n=

4Npq _____ E2(N-1)+4pq

Donde: n = Es el tamao de la muestra 4 = Constante p = Probabilidad de xito: 50% q = Probabilidad de Fracaso. 50% N = total de la Poblacin E = error mximo

La probabilidad de xito (p) y la de fracaso (q) se tomo en su valor ms alto: 50% por cuanto es el medio ms conservador para calcular el tamao muestral, cuando no se tiene cualquier sea una idea aproximada del valor de p y q en el universo, razn por la cual se le dio el valor de 0.50. El error se calculo en un 5%, lo tanto E = 0.5

n=

4Npq _____ E2(N-1)+4pq

Sustituyendo queda: = 16.94 17

n=

4 x 17 x 50 x 50 (0.5) 2 (17-1)+4x50x50

170000 10032

En el mismo orden de ideas, se puede sealar que, la muestra es representativa para el objeto de estudio, diecisiete (17) diecisiete sujetos participantes, que son responsables de la unidad de contralora social del consejo comunal Inocencio Caldera del barrio el Progreso III de la ciudad de Guanare, para aplicarles el instrumento y por supuesto ser ms significativo el resultado.

Instrumento de recoleccin de la informacin

Los instrumentos de investigacin son medios utilizados por el investigador para valorar el comportamiento o los atributos de la variable, entre los cuales se identifican los cuestionarios, entrevistas, sondeos de opinin y escalas de clasificacin. Arias (1999) define los instrumentos como los medios materiales que se emplean para recoger y almacenar la informacin (p. 23). En este sentido, en esta investigacin se aplico un instrumento, a saber: el cuestionario, el cual Sierra Bravo (2001) lo define como un conjunto de preguntas, preparadas cuidadosamente sobre los hechos y aspectos que interesan en una investigacin, para su contestacin, por la poblacin o muestra a que se extiende el estudio comprendido (p. 301). El cuestionario se realiz a partir de un estudio de percepcin, basado en la formulacin de preguntas cerradas (SI No) sobre las fortalezas y debilidades de la gestin de la unidad de contralora social en el manejo de los procesos administrativos, con respecto a las variables observadas (plan de orientacin procesos administrativos) que dicho consejo comunal debe cumplir como contribucin al desarrollo sostenible de la comunidad del barrio el Progreso sector III de la ciudad de Guanare, de acuerdo con la legislacin que rige la materia en la localidad.

Anlisis e interpretacin de los resultados Una vez obtenida y recopilada la informacin fue necesario comenzar de inmediato al procesamiento de la misma, esto implica el cmo ordenar y presentar de la forma ms lgica e inteligible los resultados obtenidos con los instrumentos aplicados, de tal forma que las variables reflejen el peso especfico de su magnitud, por cuanto el objetivo final es construir con ellos cuadros estadsticos, promedios generales y grficos ilustrativos de tal modo

que se sinteticen sus valores y puedan, a partir de ellos, extraer enunciados tericos Sabino (2008; p. 178). Es por ello, que los datos numricos se procesaron agrupndolos en intervalos; se tabularon; se construyeron con ellos cuadros estadsticos o tablas de distribucin de frecuencias calculndose la medida porcentual para cada alternativa de respuesta. Al respecto, una distribucin de frecuencias o tabla de frecuencias es una ordenacin en forma de tabla de los datos estadsticos, asignando a cada dato su frecuencia correspondiente (Caballero, 2006; p. 21). Ahora bien, es imprescindible reflejar los datos arrojados para cada una de las variables o indicadores observados en el diagnostico a travs del grafico de barras o histograma, para as tener una mejor visin sobre los mismos. En estadstica, un histograma es una representacin grfica de una variable en forma de barras, donde la superficie de cada barra es proporcional a la frecuencia de los valores representados. En el eje vertical se representan las frecuencias, y en el eje horizontal los valores de las variables, normalmente sealando las marcas de clase, es decir, la mitad del intervalo en el que estn agrupados los datos (Enciclopedia virtual Wikipedia). En trminos matemticos, puede ser definida como una funcin inyectiva (o mapeo) que acumula (cuenta) las observaciones que pertenecen a cada subintervalo de una particin. El histograma, como es

tradicionalmente entendido, no es ms que la representacin grfica de dicha funcin. De lo anteriormente mencionado, podemos acotar que el anlisis e interpretacin de los resultados no es otra cosa que el registro de los datos obtenidos por los instrumentos empleados, mediante una tcnica analtica en la cual se comprueba la hiptesis y se obtienen las conclusiones. Por lo tanto se trata de especificar el tratamiento que se dio a los datos, ver si se pueden clasificar, codificar y establecer categoras precisas con ellos

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