H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente 5367-D-2012 Trmite Parlamentario Sumario Firmantes Giro a Comisiones 098 (08/08/2012) DECLARAR COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS CIUDADANOS EL DE RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACION PUBLICA Y CON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS A TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS. GONZALEZ, GLADYS ESTHER. COMUNICACIONES E INFORMATICA; LEGISLACION GENERAL; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

Derecho del Ciudadano a relacionarse por medios electrnicos con la Administracin Pblica Ttulo I Artculo 1.- Declrese como derecho fundamental de los ciudadanos el de relacionarse con la Administracin Pblica y con las empresas de Servicios Pblicos por medios electrnicos, a fin de asegurar el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas. Artculo 2.- Los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, as como en las relaciones interadministrativas intrarorgnicas son las reguladas por Ley Nacional de Firma Digital N 25.506 y sus normas complementarias. Artculo 3.- La Administracin Pblica Nacional utilizar las tecnologas de la informacin garantizando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias. Ttulo II Artculo 4.- Los ciudadanos tienen, en relacin al alcance de la presente Ley, los siguientes derechos:

a. A elegir el canal a travs del cual puedan relacionarse por medios electrnicos con la Administracin Pblica, atendiendo a las diferentes opciones que esta ltima brinde. b. A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de la Administracin Pblica. c. A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procesos y procedimientos en los que sean parte, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso de las actuaciones o de la informacin, lo que deber decidirse mediante resolucin fundada. d. A obtener copia en soporte informtico de los documentos electrnicos que integren procesos y/o procedimientos en los que sean parte interesada. e. A la conservacin en formato electrnico por la Administracin Pblica de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente. f. A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica en los trminos de lo previsto por la Ley N 25.506. g. A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y dems aplicaciones informticas de la Administracin Pblica. h. A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos. Ttulo III Artculo 5.- Son fines de la presente Ley: a. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes de los ciudadanos, con respecto de la Administracin, por medios electrnicos. b. Promover el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica y a los procesos y procedimientos administrativos por medios electrnicos, superando toda barrera que pudiere obstaculizarlo. c. Establecer todas las medidas necesarias para la preservacin ntegra de los derechos fundamentales, en especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de carcter personal.

d. Propiciar el acercamiento de la Administracin con el ciudadano, la transparencia administrativa y mayores canales de participacin ciudadana. e. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de la Administracin Pblica Nacional incrementando su eficacia y eficiencia e implementando programas de mejoras continuas de reduccin de tiempos y costos en sus procesos y procedimientos. Artculo 6.- Son Principios generales aplicables en el marco de la presente Ley: a. Principio de Igualdad: con el objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones arbitrarias y/o discriminatorias para con los ciudadanos que se relacionen con las Administracin Pblica Nacional por medios no electrnicos. b. Principio de Confidencialidad: el respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal en los trminos establecidos por la Ley N 25.326 y en dems leyes concordantes, as como tambin el derecho a la intimidad personal y familiar. c. Principio de Accesibilidad: a fines de garantizar el pleno acceso a la informacin y a los servicios por medios electrnicos en los trminos establecidos por la normativa vigente. d. Principio de Cooperacin: en la utilizacin de medios electrnicos por parte de los distintos rganos y entes que componen la Administracin Pblica Nacional, con el objeto de implementar progresivamente y de manera integrada los medios electrnicos a la actividad administrativa. e. Principio de Seguridad: a fines de consolidar la implementacin y utilizacin adecuada de los medios electrnicos por la Administracin Pblica Nacional, con los fines descriptos en el Artculo 5 de esta Ley. f. Principio de Proporcionalidad: en cuya virtud slo se exigirn las garantas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y actuaciones administrativas. Adems, slo se requerirn aquellos datos que sean imprescindibles atendiendo a la finalidad del trmite y/o actuacin administrativa. g. Principio de Responsabilidad y Calidad: con miras de asegurar la veracidad y autenticidad de la informacin y la calidad de los servicios

ofrecidos por la Administracin Pblica Nacional a travs de medios electrnicos. h. Principio de Transparencia y Publicidad: por el cual el uso de medios electrnicos debe facilitar la mxima difusin, publicidad y transparencia de todos los actos administrativos de alcance general. i. Principio de Simplificacin Administrativa: por el cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una mayor eficacia y eficiencia en la actividad administrativa. Ttulo IV Artculo 7.- La presente Ley ser aplicable al Sector Pblico Nacional integrado por: a) La Administracin Pblica Nacional, entendiendo por tales la Administracin Central y los entes descentralizados, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las mismas; b) Las administraciones pblicas provinciales y municipales de las provincias que adhieran a la presente; c) Las empresas concesionarias de servicios pblicos; d) Las relaciones entre los distintos sectores y subsectores de la Administraciones Pblica. Articulo 8.- La Autoridad de Aplicacin ser la Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministerios de la Nacin, quien tendr dentro sus competencias y obligaciones: a) Velar por el cumplimiento del rgimen instituido por la presente Ley, garantizando el derecho de los ciudadanos a relacionarse con la Administracin Pblica y con las empresas de Servicios Pblicos por medios electrnicos; debiendo ser brindado de forma integral, sin discriminacin, garantizando asimismo la vigencia de los principios de accesibilidad, igualdad, transparencia, publicidad, confidencialidad, cooperacin, responsabilidad, calidad, proporcionalidad, seguridad y simplificacin administrativa.

b) Promover e implementar las polticas pblicas necesarias para que toda la poblacin, en forma gradual, pueda acceder a las tecnologas de la informacin, con miras de avanzar en la reduccin de la brecha digital. c) Crear una nica central electrnica, entendindose por sta a aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a la Administracin Pblica en el ejercicio de sus competencias. d) Habilitar diferentes canales o medios para la prestacin de los servicios, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada. Articulo 9.- Invtese a todas las provincias y gobiernos municipales a adherirse a la presente ley. Articulo 10.- De forma.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: El derecho de acceso a la informacin pblica presenta grandsimos desafos, ya sea partiendo desde su concepcin terica como en su aplicacin efectiva. Todo ello se debe a que, desde la realidad actual, es uno de los ejes de mayor relevancia en el funcionamiento de la democracia, toda vez que es inconcebible que sta se entienda en pleno sentido si no se expresara la efectiva publicidad de los actos de gobierno como manifestacin de uno de los principios republicanos fundamentales. Asimismo, el derecho al acceso a la informacin pblica constituye un derecho de vital importancia, que comienza con la facultad de brindar como de recibir informacin. Adems, su ejercicio corresponde a toda persona integrante de la comunidad, siendo entonces que nos pertenece a todos, tanto en conjunto como en forma individual. Conforme sostiene Alejandro Fuenmayor, "La concepcin del derecho a la informacin y a la comunicacin del ciudadano como un derecho bsico y fundamental, aunada a la convergencia tecnolgica y a las aplicaciones telemticas que han configurado los conceptos sobre las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin (TIC), ha dado nacimiento a la llamada Sociedad de la Informacin". [1] A su vez, el derecho que aqu nos ocupa guarda una nsita relacin con otros derechos humanos y el presente proyecto de ley configura una propuesta necesaria para contribuir a su efectivo ejercicio. Al respecto seala la "Relatoria para la libertad de Expresin" en el mbito de la Comisin Iberoamericana de Derechos Humanos en su informe del ao 2002: "En un Sistema Democrtico, Representativo y Participativo, la ciudadana ejerce sus derechos constitucionales a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin."[2] Es necesario destacar que la publicidad de la informacin no slo permite que el ciudadano pueda controlar a la gestin pblica a travs de una constatacin de los mismos con la ley, sino tambin ejerciendo el derecho de peticin y de obtener una transparente rendicin de cuentas. Simultneamente, la creciente complejizacin del proceso comunicacional en la actualidad, impacta de tal forma que aquella se inserta como una actividad esencial a la vida humana contempornea. . La Declaracin de Principios aprobada por la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin del ao 2003 [3], da el sustento de esta iniciativa al sealar que el acceso sin dificultad a la informacin de dominio pblico es esencial en dicha sociedad. Asimismo, La Carta de Santo Domingo [4], entre otras consideraciones, seala que el "libre acceso de las personas a las fuentes de informacin pblica es un derecho humano y universal y un principio democrtico inherente al derecho a la informacin". El acceso de los ciudadanos a la informacin pblica del Estado es un derecho que implica, la obligacin de difundir y comunicar la informacin sobre su gestin administrativa. As, entre las funciones del Estado moderno est contemplado el deber de informar a la ciudadana sobre el manejo de la cosa pblica.Esta obligacin no debe quedar solo en un deber ser externo y ajeno a la realidad jurdica, sino que si las constituciones y las leyes garantizan el acceso a la informacin sobre asuntos de inters pblico, significa irremediablemente que, si el Estado no cumple su funcin de informar, al menos debe garantizar el acceso a la informacin y no poner trabas a los ciudadanos.

Por otro lado, otro de los fundamentos por los cules hemos propuesto la presente iniciativa es el considerar a la atencin ciudadana como una poltica pblica que tienda a perdurar en el largo plazo y tenga al ciudadano como eje referencial. Las reformas iniciadas dentro del proceso de modernizacin implican una adaptacin integral de la Administracin Pblica; un proceso que conlleva la redefinicin de la relacin entre Gobierno (en sus diferentes niveles), funcionarios, ciudadanos y empresas. Este nuevo paradigma de la Administracin Pblica y de las formas de relacionarnos nos obliga a generar una legislacin de avanzada que se encuentre en consonancia con la Sociedad de la Informacin. En este sentido, se busca que de forma sencilla, amigable y accesible, el ciudadano pueda interactuar virtualmente con el Gobierno de manera satisfactoria y rpida (obtener informacin, presentar solicitudes, trasladar reclamos y sugerencias o acceder a notificaciones y comunicaciones). De esta manera se logra estimular y fortalecer el vnculo con el ciudadano, garantizando un punto nico de contacto virtual. La administracin por medios electrnicos ya es una realidad aceptada por las gestiones de las administraciones del sector pblico y privado. Todos los das se realizan millones de trmites electrnicos desde transacciones bancarias hasta las declaraciones juradas de impuestos. Frente a este proceso de innovacin varios sectores de la administracin pblica siguen atrasados respecto a la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Es as que en este nuevo paradigma, trasunta la idea de compromiso con el ciudadano y exige la implementacin de herramientas de innovacin destinadas a acercar, mejorar y fortalecer la relacin del Estado con los ciudadanos, estableciendo canales de participacin propios de esta Era y eligiendo la transparencia como valor de gestin. Es de destacar que el presente Proyecto de Ley busca no solo garantizar el derecho del acceso a la informacin, sino que adems viene a dar un nuevo impulso a partir de una propuesta que, en lo sustancial, est orientada sobre tres ejes: gobierno centrado en el ciudadano; gobierno abierto; y gobierno eficiente. En este sentido, estamos convencidos que los ciudadanos deben gozar de los beneficios que brinda la tecnologa existente, disponible, y que adems abarata

costos de gestin, evita demoras, reduce el impacto ambiental, da mayor seguridad, por cuanto las medidas de almacenamiento informtico son ms eficientes a las que un archivo fsico en soporte papel puede otorgar. Asimismo, cabe destacar con respecto a la Autoridad de aplicacin, que las funciones conferidas por el Decreto 22/2011 a la Secretaria de Gabinete y Coordinacin Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministerios de la Nacin, son entre otras: - Establecer y coordinar un canal permanente de intercambio con los sistemas de informacin y monitoreo de planes para posibilitar la correcta evaluacin del impacto de la implementacin de las polticas de la Jurisdiccin. - Entender en el anlisis, evaluacin y propuesta del rediseo de la macroestructura de la Administracin Nacional, impulsando su desarrollo e implementacin. - Entender en el proceso de aprobacin de las estructuras organizativas de los organismos de la Administracin Nacional, en el diseo de polticas para su perfeccionamiento, en la propuesta de normas reglamentarias y en el control de su aplicacin. - Entender en el diseo, implementacin y monitoreo de programas que propendan a la mejora de los servicios al ciudadano, como as tambin, aquellos que fomenten la transparencia y accesibilidad con la gestin de gobierno. - Entender en la direccin ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial creado por el artculo 1 del Decreto N 512/09. - Entender en la definicin de estrategias y estndares sobre tecnologas de informacin, comunicaciones asociadas y otros sistemas electrnicos de tratamiento de informacin en la Administracin Nacional. - Entender en el rgimen normativo de la infraestructura de Firma Digital establecida por la Ley N 25.506, y en las funciones de ente licenciante y supervisor de certificadores. - Entender en la formulacin de las polticas de uso de software en la Administracin Pblica Nacional. - Entender en la definicin e implementacin de polticas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones de la jurisdiccin.

- Entender en la planificacin e implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, coordinando con organismos nacionales, provinciales y municipales. Resulta claro, entonces, que esta Secretara es la idnea para ser designada como Autoridad de Aplicacin, conforme el espritu y la finalidad que aqu se tiene en miras. En sntesis, la presente iniciativa busca lograr el acceso real a la informacin, la calidad y simplificacin en la prestacin de trmites y servicios por parte de la Administracin Pblica, profundizando de este modo el canal comunicacional entre sta y el ciudadano. Adems, pretende elevar el nivel de transparencia de la Gestin Pblica, como as tambin intensificar la Participacin Ciudadana. Todo ello en el marco del proceso de modernizacin que implica la obligacin del Estado, por un lado, de garantizar a todos los ciudadanos el acceso a la Administracin, a travs de los medios que l mismo elija y/o que estn a su alcance; y por el otro, de promover las polticas pblicas necesarias para lograr la inclusin digital. Por todo lo expuesto es que solicitamos la aprobacin del presente proyecto de Ley. [1] http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/comunicacioninformacion/derechoinformacion.pdf Anlisis Jurdico y recomendaciones para una propuesta de ley modelo sobre el derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, Alejandro Fuenmayor. [2] Informe Anual de la CIDH 2002, Vol. III, "Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin", Captulo I. [3] Declaracin de Principios: Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo mundial para el nuevo milenio. Documento WSIS-03/GENEVA/DOC/4S. Versin en espaol. Pg. 4. [4] En Julio del 2002 la UNESCO con la cooperacin del diario El Da y la Revista AHORA organizaron en Santo Domingo, Repblica Dominicana, las jornadas sobre "Marcos legales que garantizan y promueven el libre acceso de los ciudadanos y de los medios de comunicacin a las fuentes de informacin pblica: Anlisis de casos en Amrica Latina". Al final de los debates los asistentes prepararon, discutieron y aprobaron la "Carta de Santo Domingo por el Libre Acceso a la Informacin Pblica".