ANLISIS POLTICO No.

36 Enero/Abril 1999
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Francisco Leal Buitrago FUNDADOR William Ramrez Tobn DIRECTOR Fernando Cubides Cipagauta EDITOR Gonzalo Snchez Gmez ASESOR EDITORIAL Sandra Patricia Martnez B. ASISTENTE EDITORIAL Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIN ON LINE Carlos Germn Sandoval ASISTENTE EDITORIAL VERSIN ON LINE ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES Klaus Meschkat ALEMANIA Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Daniel Pcaut FRANCIA Eric Hobsbawm INGLATERRA Norbert Lechner CHILE Thomas Fischer ALEMANIA Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANAD UNIBIBLOS Impresin Siglo del Hombre Editores Distribucin

CONTENIDO ESTUDIOS Ser diferente por (para) ser moderno o las paradojas de la identidad CHRISTIAN GROSS El conflicto de Bosnia-Herzegovina y el acuerdo de Dayton: un anlisis a partir de la escuela estructural de la negociacin JUAN CARLOS GUERRERO B. DEMOCRACIA De la violencia a lo poltico, una reconversin lograda? El caso de El Salvador FRDRIC MASS Nmadas y anfibios: dos metforas de insurgencia cultural WILLIAM RAMREZ TOBN COYUNTURA Poder militar y guerra ambigua: El reto de Colombia en el siglo XXI RICHARD DOWNES Gua prctica del ordenamiento territorial en Colombia: contribucin para la solucin de conflictos ORLANDO FALS BORDA DEBATE Hacia dnde va la Paz? EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ /JAIME ZULUAGA AL MARGEN Los terrgenas JUAN GABRIEL GMEZ ALBARELLO Respuesta a Thomas Jefferson TRADUCCIN DE LVARO CAMACHO GUIZADO RESEAS Los artfices de una cultura mundializada; y Otro Territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo, de Renato Ortiz, por HUGO FAZIO VENGOA De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad, de Boaventura de Sousa Santos, por MIGUEL GARCA SNCHEZ

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SER DIFERENTE POR (PARA) SER M ODERNO, 0 LAS PARADOJAS DE LA IDENTIDAD Algunas reflexiones sobre la construcci n de una nueva frontera tnica en Amrica latina Christian Gros1 Hace unos aos publiqu un texto titulado Identidad Indgena, Identidad Nueva2 sobre el proceso de reafirmacin identitaria de una poblacin campesina de Colombia que pareca haber perdido desde hace aos, tal vez desde principios de siglo o incluso antes, su carcter indgena. Una poblacin cuyos miembros hasta hace poco no se reconocan, al menos pblicamente, como poblacin indgena diferente de los dems campesinos y que tampoco era externamente identificada como tal. En ese entonces me bas en dos casos paradigmticos del fenmeno sealado: el caso de los Kankuamos de la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte del pas, cuya poblacin fuera descrita por G. y A. Reichel Dolmatof en los aos cuarenta en su famoso libro Pueblo de Aritama, como definitivamente asimilada al campesinado "folk"; y el caso de los Yanaconas del departamento del Cauca, supuestos herederos de un grupo de yanaconas exilado por el imperio Inca en esta regin que, ante la ausencia de elementos que les permitiesen afirmar un origen lingstico
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lnstitut des Hautes Etudes de l'Ameriqu latine, Universit de la Sorbonne Nouvelle, Paris. El autor agradece a S. Hugh-Jjones por sus comentarios y A. Aravena por su apoyo a la traduccin. E-mail : c.gros@lendit.univ-paris3.fr 2 Gros, Christian. Identits Indiennes, Identites Nouvelles. Quelques Rflexions partir du cas Colombien'. Caravelle: No.68, 1995. Una versin actualizada de ese trabajo esta por salir en la Revista Mexicana de Sociologa.

diferente, solicitaba a los arquelogos, historiadores y antroplogos, que aportaran una prueba capaz de validar su origen distintivo. En la oportunidad tambin seal otros casos situados en Per y en Brasil, correspondientes a una poblacin de ribereos o caboclos, considerada mestiza desde un punto de vista biolgico y cultural. Otros mltiples ejemplos podran haber sido citados, de pas en pas, para demostrar que en Amrica latina asistimos hoy a un fenmeno de gran amplitud que no s indica la entrada a una nueva coyuntura 3 . Lo cierto es que el actual proceso de reivindicacin tnica que viven poblaciones cuya identidad ha sido - en ocasiones confusa, negada o simplemente subsumida por otras identidades, no se limita a los casos enunciados. El mismo fenmeno reivindicatorio puede encontrarse expresado an con ms fuerza en comunidades que vivieron procesos opuestos a los descritos y que siempre fueron estigmatizadas y discriminadas en tanto indgenas, en la medida en que sus rasgos distintivos las llevaban a integrar automticamente un grupo "atrasado" que supuestamente no haba cump lido con los requisitos necesarios para entrar en la modernidad nacional. En ambos casos, observamos un proceso de movilizacin tnica (utilizo el trmino de movilizacin en la acepcin que le otorga G. Germani) y depolitizacin creciente, basado en la construccin de una nueva subjetividad colectiva, una identidad positiva. El argumento que trat de desarrollar en ese trabajo fue que en el contexto de los aos noventa, la nueva fuerza de la reivindicacin identitaria se poda
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En USA: Nagel, J. American lndian Ethnic Renewal: Politics and the Resurgence of ldentity", American Sociological Review . Vol. 60, 1995, p. 947-965.

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explicar por su carcter bsicamente performativo (performatividad = capacidad de crear ciertos efectos deseados). En efecto, paulatinamente se haba creado un espacio social y poltico favorable, en el que la reivindicacin tnica pareca tener mayor legitimidad, exista un derecho positivo nuevo, favorable al reconocimiento tanto de las diferencias culturales como de los derechos territoriales y de una cierta autonoma, y se evidenciaba tambin la implementacin de formas de "discriminacin positiva" de parte de los gobiernos y agentes externos. En el caso particular de las identidades "problemticas" de grupos hasta entonces considerados asimilados, destaqu el papel de antroplogos, lingistas, arquelogos e historiadores a quienes se les atribua (y se auto-atribuan) el rol de expertos en identidades y culturas, capaces de legitimar, tanto frente a los ojos de los propios interesados como a los de la propia sociedad nacional, las nuevas aspiraciones identitarias. Se trataba tambin de expertos en la elaboracin de nuevos discursos, llamados a desempear un rol, a veces decisivo, en la construccin de la nueva etnicidad. El hecho es que desde la poca del primer encuentro de Barbados, donde un pequeo grupo de intelectuales en ruptura con la poltica indigenista de sus respectivos pases lanz un primer manifiesto "en favor de un nuevo compromiso de los antroplogos y de un reconocimiento de la historicidad de las sociedades indgenas", asistimos a lo que Michel de Certeau calificara, el "despertar indgena " o, dicho en otros trminos, "su renacimiento ". En otros trabajos me he referido a las condiciones estructurales que permiten

entender este fenmeno 4 . Resumo aqu mis principales hiptesis sobre el tema. 1. En la segunda mitad de este siglo, Amrica latina sufri un intenso proceso de modernizacin que, de la ciudad a los medios rurales, afect profundamente al conjunto de la sociedad. La modernizacin signific, como suele suceder, cambios importantes que trajeron consigo innumerables rupturas y destruccin de un orden social que mantena a cada grupo social en el que se supona "su" lugar. En el caso de la poblacin campesina e indgena, el proceso de modernizacin provoc una crisis en los modelos tradicionales de control econmico, ideolgico, social y poltico que mantenan subyugados a numerosos grupos. Asimismo, desestabiliz lo que unos investigadores5 llaman un modo de dominacin paternalista, que con el fin de mantenerse utilizaba los recursos de la violencia simblica e incluso, cuando era necesario, la coaccin directa. Dos instituciones que tuvieron un papel fundamental en ese proceso y que estuvieron estrechamente ligadas entre s, se vieron particularmente afectadas: la Hacienda y la Iglesia 6 . La hacienda, por muchas razones, perdi gran parte del control que ejerca sobre la sociedad
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Gros, C. "Indigenismo y Etnicidad: el Desafo Neoliberal". En: Antropologa en la Modernidad. Uribe, M. y Restrepo, E. (De). Instituto Colombiano de Antropologa: Santaf de Bogot, 1997, p.13-60. Gros, C . Pour une Sociologie des Populations Indiennes et Paysannes de l'Amrique Latine . L'Harattan: Pars, 1998. 5 Geffray, C; Lna, P.; y Arajo, R. (Coord.), Lusotopie, Ioppression Paternaliste au Brsil. Karthala: Pars, 1996. 6 Para el Ecuador Muratorio, B. Etnicidad, Evangelizacin y Protesta en el Ecuador. CIESE: Quito, 1982. Para Colombia Rappaport, J. The Politics of Memory: Nativo Historical Interpretation in the Colombian Andes. Cambridge University Press: Cambridge, 1990.

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rural; y la Iglesia, con base a su propio aggiorgiamento cambi, a veces en forma radical, su tradicional postura de defensa del orden social. La difusin y penetracin progresiva de la educacin formal hasta los sitios ms remotos, fue otro factor de gran importancia en el proceso modernizador. Ella aceler fuertemente los cambios, favoreciendo un cuestionamiento del orden simblico, una lucha cognitiva, ampliando el "campo cultural" de las comunidades y permitiendo la aparicin de una nueva lite escolarizada (a pesar que el nivel de educacin formal de la poblacin indgena sigue siendo uno de los ms bajos de la regin). Entre otros factores de igual importancia, tambin debemos aadir el impacto masivo que tuvo el crecimiento demogrfico sobre el conjunto de las estructuras agrarias y en particular sobre las comunidades 7 campesinas , el impacto de la difusin de la economa de mercado sobre la pequea produccin campesina, el aumento de la presi n sobre los recursos naturales (tierra, agua, bosques), el abandono compulsivo de las comunidades rurales a consecuencia de la migracin ruralurbana, y la colonizacin de zonas forestales habitadas hasta entonces exclusivamente por poblacin nativa, etc. De modo que la poblacin indgena, asentada en sus comunidades, o instalada fuera de ellas en zonas de colonizacin donde recre neo-comunidades, tuvo que buscar una forma de rearticularse al espacio nacional, enfrentndose a la necesidad de definir un nuevo proyecto tanto a nivel individual como colectivo. 2. Estamos entonces frente a un proceso de cambios importantes y de modernizacin, pero en gran medida
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Estudios Socio Demogrficos de Pueblos Indgenas. CELADE-CIDOB-FNUAP-ICI: Santiago de Chile, 1994.

inconcluso, inacabado, que provoc la desarticulacin y la frustracin all donde haba creado esperanzas de un cambio profundo. Las promesas de un futuro mejor chocan, as, con la realidad. En los aos 70, cuando aparecen las primeras organizaciones indgenas modernas, el proyecto de integracin y de modernizacin nacional populista en sus distintas manifestaciones entra en crisis, la que se agravara an ms durante los aos 80, llamados tambin "la dcada perdida". Cabe preguntarse, cul era ese proyecto? Se trataba de construir un pueblo -una nacin- alrededor del papel rector del Estado, y una cultura unitaria", mestiza, indoamericana. Cmo se pretenda implementar el proyecto integrador, en realidad?. Una respuesta parcial nos dice que a travs de la educacin, de la reforma agraria, de la urbanizacin, del fomento del mercado de trabajo formal, de la construccin de organizaciones corporativas, de la creacin progresiva de una sociedad salarial, de la implementacin de un modelo fordista y de welfare perifrico. Todos esos cambios tenan que llegar a los sectores rurales con algn atraso y mucha dificultad, pero con el apoyo decisivo del Estado. El resultado tena que ser la conformacin de una sociedad moderna, culturalmente homognea, sociedad de individuos, pero de individuos fuertemente cohesionados alrededor de un proyecto colectivo y autnticamente nacional. Un autor como Stavenhagen, a partir del caso de Mxico, defiende la idea que, a decir verdad, ese proyecto fue durante muchos aos bastante exitoso. La prueba estara en la enorme cantidad de migrantes venidos de sus lejanas comunidades indgenas que tuvieron la posibilidad de asimilarse positivamente" al universo urbano y a la mexicanidad. Lo que es cierto. Pero es importante recordar

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tambin que esa movilidad no signific necesariamente para todos una ruptura con la comunidad de origen y que muchos no encontraron en la urbe los medios necesarios para participar de una nueva ciudadana. De pronto, lo ms importante dentro de ese proceso pareca ser el sueo en torno a un "futuro mejor" para s mismo o para los hijos, anhelo que se esperaba alcanzar a travs de una estrategia de movilidad social ascendente pensada a nivel del individuo y de su familia, al margen de toda reivindicacin de la identidad tnica. Tampoco puede olvidarse que hasta en los momentos ms favorables para la realizacin del proyecto nacional-populista, muchos se quedaron en el agro tratando de subsistir en sus comunidades de origen, respetando sus propias leyes, manteniendo y adaptando su cultura. Y se sabe que durante este perodo la fuerte migracin campo-ciudad no signific, en la mayora de los casos, una disminucin de la poblacin considerada como campesina e indgena en trminos absolutos. El hecho es que en la Amrica latina de los aos 80, el Estado ya no tiene la misma ambicin asimilacionista y empieza a disear nuevas polticas frente a sus "minoras" o "pueblos indgenas". Por qu motivo?. Se podra argumentar con cierta razn, que en la nueva coyuntura se trata de mantener al comunero en su comunidad, sabiendo que ya no se quiere o no se lo puede pretender integrar plenamente a la urbe, ni se le pueden otorgar los elementos necesarios para su modernizacin rural (tierra, crdito, educacin, organizacin, etc.). La nueva poltica indgena, apoyndose en las declaraciones y criterios aportados por la antropologa crtica y aprovechando el tema de la identidad y del respeto a las culturas, manipulando sobre todo a los hombres y mujeres campesinos que quedndose en el campo fueron relegados

al margen de la historia, tratara de formar lo que H. Favre llama "bantoustanes tnicos". Un rgimen de opresin y de miseria se transformara as, por medio de la nueva retrica estatal, en los signos positivos de una alteridad cultural asumida y respetada. Nosotros mismos defendimos en varias ocasiones la idea de que el reconocimiento de una autonoma indgena, tal como se da en Colombia, poda en parte (y solamente en parte) ser entendida corno una poltica de gobierno indirecto que en un marco neoliberal y de descentralizacin poda trasladar a las comunidades responsabilidades hasta ahora supuestamente asumidas por el Estado 8 . Pero tampoco se puede pensar que el Estado tenga una capacidad infinita de manipulacin (ni siquiera en Mxico!) y que sea el nico actor responsable de los cambios actuales. De hecho, en casi todos los pases con poblacin indgena se ha comprobado la presencia, con o sin la voluntad del Estado, de movilizaciones colectivas destinadas a alcanzar cambios sustantivos en las relaciones de poder, apoyndose en culturas que se pensaban desde el exterior, fosilizadas i.e. muertas. La crisis del proyecto nacionalpopulista afect no solame nte a la poblacin indgena. Ella fue acompaada por el cuestionamiento de una identidad nacional todava inestable y dbil, y sus efectos lograron permear a otros actores de clase. No se trata aqu de desarrollar los efectos del neoliberalismo dominante (de la pense unique) y de la globalizacin sobre las formas organizativas que estructuraban el campo social. Pero es cierto que la apertura econmica indiscriminada, el cuestionamiento del
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Gros, C. "Indigenismo y Etnicidad: el Desafo Neoliberal". Ob. Cit. Y Gros, C. Colombia Indgena: Identidad Cultural y Cambios Sociales. Cerec: Santaf de Bogot, 1991.

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corporativismo sindical y la crisis de los actores de clase, la creciente retirada del Estado protector, el crecimiento del sector informal y su aceptacin como "otro sendero", provocan en las sociedades afectadas lo que S. Zermeo llama un "gran desorden"9 y la necesidad de una recomposicin del tejido social. Sin duda alguna, puede entenderse que los procesos de cambios que afectan a las comunidades indgenas forman parte de esas dinmicas. Se trata, en efecto, de procesos reactivos a una crisis que les afecta directa y duramente, pero que no es solamente defensiva o de aceptacin ciega del nuevo orden impuesto por las estructuras de poder. En virtud de ello, planteamos la hiptesis que, en la mayora de los casos, se trata ms bien de una voluntad interna de cambio, de democratizacin y de modernizacin, por la va de nuevos senderos: en particular la construccin de una etnicidad "moderna" y fuertemente instrumentalizada. Resumiendo la tesis sustentada hasta ahora, diremos que en Amrica Latina se desarroll un fuerte proceso modernizador-desestabilizador de las antiguas formas de dominacin que afectaban a la poblacin indgena, generndose un espacio favorable a los cambios y la movilizacin. Se trat de un proceso desigual e inconcluso, cuyas promesas de participacin no resistieron ni a la crisis global que sufri el modelo de desarrollo ni a su nueva orientacin. Ello provoc frustracin y necesidad de encontrar nuevos caminos. El mismo Estado tuvo que reorientar su poltica indgena sin poder por lo tanto controlar las fuerzas que l mismo haba contribuido a desatar.

3. Para entender este "despertar indgena" y el proceso de construccin de una nueva etnicidad hay que aadir, sin embargo, un tercer factor: el peso, a nuestro parecer muy importante, del nuevo contexto internacional que sufrir grandes modificaciones despus de la descolonizacin y con el trmino de la guerra fra. En efecto, despus de la crisis del petrleo y a partir de la aceleracin del proceso de globalizacin, podemos observar una verdadera 10 "internacionalizacin" de la cuestin indgena. En pocas palabras, si bien es cierto que la apertura econmica contribuy a acelerar la crisis de la pequea produccin campesina e indgena y que la presin de los conglomerados internacionales sobre los recursos naturales nunca fue tan fuerte -en particular en las zonas tropicales de tierras hmedas donde vive una gran parte de la poblacin nativa en el mundo-. Surgen tambin fuerzas nuevas y contrarias en el mbito internacional, ms favorables a la elaboracin de una repuesta indgena. Por ejemplo, la destruccin indiscriminada del bosque hmedo no aparece ms como un problema que afecta nicamente a sus dueos tradicionales, sino como un problema del planeta entero (y por lo tanto de los mismos pases industrializados que tienen un evidente inters en proteger una biodiversidad que puede ser una fuente futura de riqueza). Se nota tambin una preocupacin creciente por la "diversidad cultural", en un mundo marcado por la presencia masiva de un complejo cultural e industrial cuyos efectos homogeneizantes
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Zermeo, S. La Sociedad Derrotada. El Desorden Mexicano de fin de siglo. Siglo XXI: Mxico, 1996.

Albert, B. Territorialit, Ethnopolitique et Dveloppement propos du Mouvement Indien en Amazonie Brsilienne. rnouvernentindien en Amazonie Brsilienne. Cahiers des Amriques Latines: Paris, No. 23, 1 997, p.177-210.

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afectan la particularidad de las culturas nacionales y locales. En este contexto, asistimos tambin a la aparicin de un actor - nuevo y activo- expresado en la presencia de ONG especializadas en la defensa de los derechos humanos, o dedicadas a la defensa del medio ambiente y a promocionar formas alternativas de desarrollo (un desarrollo que sera "autosustentable" y que en el caso preciso que estamos tratando corresponde al llamado "etnodesarrollo"). Y, last but not least , poco a poco y no sin dificultad, se desarrolla un nuevo derecho positivo internacional en la OIT, en Ginebra, destinado a reconocer los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. En este nuevo escenario, marcado por la emerge ncia y gran visibilidad que asume la cuestin de la ecologa, la biodiversidad, la diversidad cultural, el desarrollo alternativo y los derechos humanos, la poblacin indgena ocupa un lugar simblico y estratgico creciente. Este constituye su "capital simblico y estratgico" y le permite alcanzar en forma inesperada nuevos recursos discursivos, econmicos, organizativos, polticos, etc.- que orientan su propia movilizacin y obligan a los Estados y a los actores econmicos a reorientar sus polticas en lo que a la cuestin indgena se refiere. Reorientacin a nivel del discurso -es " politically correct " afirmar retricamente su respeto de los derechos culturales y firmar el convenio 169 de la OIT-, pero que tiene su costo prctico: en muchos de los programas internacionales de desarrollo financiados por el Banco Mundial, la Comunidad Europea y otras agencias (PNUD, BID, etc.), se contempla ahora una especial proteccin

y discriminacin positiva en favor de la poblacin indgena 11 . Vemos as el carcter contradictorio del impacto de la globalizacin: de un lado, sta afecta fuertemente a la comunidades indgenas, aumenta sus crisis y las obliga a reaccionar y a defenderse y, de otro, proporciona toda clase de herramientas nuevas, de recursos que pueden ser aprovechados por ellas y sus organizaciones IDENTIDAD Y PERFORMATIVIDAD O LA CONSTRUCCIN DE UNA FRONTERA TNICA Quisiera prolongar la discusin enunciada centrando mi atencin en las condiciones que contribuyen a dar un carcter performativo a la reivindicacin de una identidad tnica y genrica indgena, condiciones que a su vez contribuyen a legitimar la construccin de nuevas fronteras tnicas dentro de las sociedades latinoamericanas. Lo har privilegiando el anlisis del papel especfico desempeado por el Estado y por las propias organizaciones indgenas (consideradas tanto a nivel regional y nacional, como internacional). El Estado, analizado en tanto rgano empeado en la construccin de un neo-indigenismo compatible con su nueva orientacin neoliberal, su democratizacin y su necesidad de afianzar una nueva legitimidad; y las organizaciones indgenas, en tanto institucionalidades nuevas, modernas y burocrticamente organizadas (Weber) a nivel
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Davis, S. The World Bank and the Indigenous People. Banco Mundial: Washington, 1993. Wali, A. y Davis, S. Protecting Amerindian Lands: an Overview of World Bank experiences with lndians Land Regularization Programs in low land south America. Banco Mundial. Latin American and Caribean Technical Department, Regionals Studies, Program Report (19): Washington, 1992.

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supracomunitario (de una regin, de una "etnia", de un pas). En este anlisis dejar de lado a las comunidades locales que, desde el punto de vista que hemos sealado, pueden aparecer como simples objetos tanto de esas polticas como de las nuevas construcciones discursivas y de las estrategias diseadas. Lo har convencido de que, como lo acabamos de mencionar en la primera parte de este texto, se trata de actores capaces de movilizarse y de intervenir, ya sea sobre "sus" propias organizaciones (de hecho muchas de ellas encontraron su origen en una accin colectiva surgida de las bases), o sobre el Estado mismo. Un Estado maquiavlico ? Consideraremos, como primer aspecto del anlisis, el papel que cumple el Estado en el proceso de construccin, ratificacin e institucionalizacin de un actor tnico. El desarrollo de una nueva poltica indigenista en ruptura con el modelo asimilacionista que prevaleca en Amrica Latina, es una realidad actualmente observable que se manifiesta en diferentes niveles. El nivel superior corresponde a la implementacin, por numerosos pases de la regin, de reformas constitucionales orientadas al reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de las sociedades nacionales. Doce constituciones fueron as parcial o totalmente reformadas, la ltima la de Ecuador en 199812 . A travs de estas reformas se tiende a reconocer que lo que hasta entonces era una simple realidad sociolgica que vena siendo sistemticamente rechazada y negada (sin duda por la percepcin negativa que se
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tena de grupos humanos que se diferenciaban de la comunidad nacional por su atraso cultural"), poda traducirse en un nuevo orden normativo. Este permite evidenciar que la diversidad cultural no puede seguir siendo considerada como un rasgo del pasado destinado a desaparecer con el progreso y la modernidad, sino ms bien, tiene que ser pensada como elemento constitutivo de la sociedad actual y partcipe del futuro proyecto de sociedad nacional. El cambio de perspectiva significa, en efecto, una ruptura simblica trascendente respecto del pasado, pero tambin una ruptura concreta cuando se acompaa (como es el caso en varios pases) de nuevas normas destinadas a regular la aplicacin coherente del reconocimiento de la diversidad a travs del derecho positivo. La magnitud con la que en pocos aos se multiplicaron en el continente los dispositivos legales e institucionales referentes a los derechos culturales (por ejemplo todo lo que tiene que ver con la etnoeducacin), jurdicos (aceptacin de la existencia de un derecho consuetudinario vlido con ciertas restricciones dentro de las comunidades), territoriales (delimitacin de territorios colectivos en base al reconocimiento de una territorialidad de las comunidades indgenas), y polticos (aceptacin de formas de autonoma), resulta impresionante13 . Para poner en evidencia la magnitud del fenmeno y nicamente a partir de la cuesti n territorial, recordaremos que actualmente, en Colombia, cerca de la cuarta parte del pas est conformada por resguardos indgenas (es decir por territorios cuya propiedad colectiva est en manos de comunidades dotadas de
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Ardito, W. Los Indgenas y la Tierra en las Leyes de Amrica Latina. Survival: Londres, 1997.

ltturalde, D. Demandas Indgenas y Reforma Legal: Retos y Paradojas. En: Alteridades, ao 7, No. 14, 1997.

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autoridades con poderes polticoadministrativos reconocidos) y que en Brasil, pas donde la poblacin "silvcola" no supera el 0,2 % de la poblacin nacional, la superficie de los territorios indgenas -de una forma u otra reconocida por el Estado- alcanza cerca de un milln de kilmetros cuadrados. Hemos sealado como hiptesis que tal fenmeno, que corresponde en cierta medida a demandas de las comunidades indgenas, no puede ser entendido fuera de la voluntad activa del Estado. Tampoco se puede aislar de otros aspectos que, hoy en da, adquieren una relevancia especial dentro de los mltiples procesos de reajuste y de reorganizacin en que se ve comprometido el Estado: procesos de descentralizacin administrativa y poltica, y procesos de organizacin de formas de democracia "particip ativa" destinadas a mejorar la eficacia operativa y la legitimidad del aparato pblico. En cuanto a los pases que se orientan hacia el reconocimiento de una autonoma relativa en el manejo de los asuntos internos a las comunidades (como se da en Colombia), en otros documentos hice un anlisis de ello en trminos de poltica de intervencin de "baja intensidad" o de poltica de "gobierno indirecto" (Home rule) 14 . De modo que no es este tipo de anlisis el que quisiera desarrollar en esta ocasin. En forma complementaria y, tal vez ms arriesgada, plantear la hiptesis segn la cual un Estado interesado en la aplicacin de polticas del tipo que hemos sealado, necesita de un actor tnico claramente constituido, reconocido y legitimado con quien negociar su propia
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intervencin. Cmo encontrarlo? Participando en su construccin a travs de la reforma de su derecho positivo y de su aparato administrativo, de la aplicacin de una poltica de discriminacin positiva (affirmative action), en educacin, salud o territorios, de un sinnmero de instituciones especializadas, de programas ad hoc (como concursos, foros, eventos culturales y museos, premios y discursos), as como de la formacin de un cuerpo de funcionarios especializados y poco a poco abierto a profesionales indgenas. Parafraseando a Bourdieu15 , podramos decir que bajo la apariencia de reconocer la comunidad indgena y su autonoma, el Estado la produce y la reproduce, instituyndola y legitimando as una frontera tnica, que se obliga a proteger. Esto nos lleva a una paradoja ya sealada por varios autores16 , segn la cual en esta nueva coyuntura el reconocimiento de derechos particulares para los grupos tnicos (exorbitantes de la ley comn), empezando por formas de "autonoma", puede aparecer como una estrategia para entrar, controlar y finalmente "modernizar" las comunidades. No estoy seguro que este fuera inicialmente el propsito del Estado, ni que lo sea an y en todos los casos (el ejemplo de Mxico muestra cmo este reacciona cuando se enfrenta a demandas de autonoma 17). Tampoco quiero atribuir a este Estado un solo rol, maquiavlico y manipulador. Ya seal la
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Vale la pena recordar que la poltica de Home Rule de corte ingls se basaba en la visin de un relativisrno cultural absoluto que iba en contra del universalismo abstracto que, en la misma poca, pretenda legitimar el colonialismo francs.

Bourdieu, P. Raisons Pratiques, sur la Thorie de l'action. Seuil: Pars, 1994. 16 Padilla, G. Lo que Contempla el Bien. La Ley y los Pueblos Indgenas en Colombia. Mimeo: Santaf de Bogota, 1995, p. 21. Jackson, J. "Being and Becoming an lndian in the Vaups. En: Sherzer, J. y Urban, G. (De.). Nation States and lndians in Latin America. University of Texas Press: Austin, 1991, p. 131. 17 Hasta cuando el Mxico de Chiapas no es el de Oaxaca con su nueva constitucin estatal.

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manera en que el mismo Estado tiene que contar con fuerzas opuestas, tiene que adaptarse a nuevas situaciones y no est exento de mltiples contradicciones internas. A lo mejor se trata simplemente de une ruse de I'Histoire (una maa de la historia). Pero el hecho es que bajo estas nuevas formas y con el discurso del respeto a las culturas, a los modos tradicionales de organizacin colectiva, etc., nunca el Estado estuvo tan presente en los asuntos internos de las comunidades, corno ahora. Tratar de justificar este planteamiento teniendo en mente el caso Colombiano que ms conozco y que, aunque quizs extremo si se compara con Mxico, nos puede dar algunas ideas o pistas sobre la orientacin global del proceso que se est gestando en Amrica Latina. La intervencin del Estado se manifiesta en distintos niveles. 1. En primer lugar, opera a nivel de la conformacin de una identidad tnica genrica, pantnica, en la medida en que por razones prcticas, tiene la necesidad de buscar un interlocutor, de legislar y de actuar como si existiera una "sola" o una "gran" comunidad indgena a escala nacional (como corporate body ). Paradjicamente, la realidad nos muestra la existencia de una inmensa variedad de culturas y grupos, a veces muy lejanos unos de otros, tanto desde el punto de vista de su historia, de sus estructuras sociales, de su geografa, de sus formas de articulacin a la sociedad nacional, como de sus problemas actuales (slo en Colombia se contabiliza la presencia de 84 grupos tnicos distintos, mientras en Brasil esta cifra alcanza a ms de 120). Haciendo referencia a los "indgenas", a los "pueblos originarios" o a los "pueblos autctonos", corno si se tratara de un "todo" claramente diferenciado (como por lo dems hace cada uno de nosotros), y haciendo de ellos una categora del

derecho positivo, un grupo sometido a una misma ley y a una misma poltica, el Estado traza, y por tanto reconoce, la presencia de una frontera objetiva que atraviesa la sociedad. En adelante, esa frontera har parte de la nueva realidad comn experimentada y compartida por los diferentes grupos que se enfrentan al Estado y que son el objeto de su poltica. La comunidad as "inventada" encima de la heterogeneidad, regulada y ratificada por el Estado, tiende a ser ms fcilmente "imaginada" por los interesados. 2. El Estado opera igualmente en la conformacin de un nivel intermediario: el de las identidades tnicas pancomunitarias. En efecto, en el contexto del nuevo paradigma de la pluriculturalidad y con la participacin activa de expertos (lingistas, arquelogos, antroplogos, historiadores, etc.), se detecta, se reconoce y se contribuye a la "creacin" de grupos tnicos culturalmente diferenciados que reagrupan varias comunidades locales. Lo que es bastante nuevo frente a la clsica compartimentacin, fragmentacin y atomizacin de las comunidades indgenas campesinas 18 . 3. Y, last but not least, el Estado interviene tambin en lo que todava constituye la base organizativa primordial del mundo indgena. Es decir, interviene en la comunidad local, asignndole recursos especficos (ligados a su carcter de comunidad indgena), y reconocindole diversas formas de "autonoma", haciendo en consecuencia de ella la base de un nuevo actuar. En Colombia, la aplicacin de la Constitucin de 1991 en lo que concierne a las resoluciones que asignan a los
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Para una ilustracin Hmond, A. "Des amateros aux Nahuas du Haut-Balsas. Reformulations Identitaires et Territoriales d'une Rgion Indienne au Mexique'. En: Trace . No. 3, Juin de 1998, p. 39-49.

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indgenas el derecho a recibir del Estado transferencias del presupuesto pblico, ha significado que las comunidades indgenas se transformen de hecho en verdaderas entidades polticoadministrativas. As, organizadas en torno a la figura de los resguardos supuestamente "autnomos" y bajo el control de sus autoridades "tradicionales" (legtimas) en el rol de mediadores y agentes del cambio, en estas comunidades recae por ley la tarea de implementacin y de ejecucin de programas de desarrollo local (etnodesarrollo en la jerga oficial). En este escenario el Estado interviene con todo su peso pero con un nuevo lenguaje, tratando de permear las comunidades con su racionalidad y su modernidad instrumental. La eficacia de tales polticas (eficacia relativa, por supuesto) reside en el hecho de que se pueden apoyar en el discurso identitario y en la voluntad de autonoma comunitarias, que el mismo Estado contribuy en buena medida a construir y a legitimar. De tal modo que las nuevas polticas indigenistas, supuestamente ms respetuosas de los derechos indgenas, funcionaran en realidad como una especie de Caballo de Troya: bajo la voluntad de otorgar y de reconocer la autonoma, lograran de un modo "perverso" controlarla, limitarla o, simplemente, negarla. Cabe entonces preguntarse: Cules son los factores que favorecen (o hacen posible) el neoindigenismo del Estado? Me limitar aqu a enunciar dos de ellos: En primer lugar, la naturaleza o significado de la movilizacin indgena y, en segundo lugar, la compatibilidad de esas polticas con intereses y voluntades externas. 1. La etnicidad, construida en el seno de los grupos indgenas es, en la mayora de los casos, una etnicidad "abierta", a diferencia de formas de comunitarismo y

fundamentalismo tnico que tienden a encerrar las comunidades sobre ellas mismas. En efecto, tal como se construye en Amrica Latina, la etnicidad se presenta ligada a una exigencia de participac in en la "gran sociedad", a una voluntad de cambio y de modernizacin, y a un deseo de recibir recursos y servicios que slo el Estado u otros actores externos a las comunidades (iglesias, ONG, organizaciones internacionales) estn en condiciones de brindar. No dudo que existan tambin conductas de crisis y fuerzas que apelan a la tradicin en un sentido contrario o para mantener un orden antiguo en gran parte obsoleto y a veces ligado a formas locales de dominacin. Pero no es por este lado que se desarrolla la fuerza viva del movimiento indgena. La explicacin de este fenmeno singular cuando se compara con las reivindicaciones tnicas e identitarias en otras zonas del mundo, necesitara de un largo desarrollo. Para no apartarme demasiado de mi razonamiento sealar nicamente que la tentacin hacia el comunitarismo nunca es tan fuerte como cuando la movilizacin colectiva se encuentra impedida o bloqueada. En tal caso, la lucha en contra de formas diversas de racismo y de dominacin (lo que algunos autores llaman invidious distinction 19 ), se transforma en un rechazo del otro, o simplemente en diversas formas de violencia abierta. El neoindigenismo es una manera de entreabrir la puerta. Manifiesta que todo no est cerrado. Lo cierto es que su grado de compromiso y de flexibilidad es desigual y relativo. Pero
19

Gurr, T. Why Men Rebel. University Press: Princeton, 1970. Y tambin Gurr, T. 'Why Minorities Rebel : A Global Analiysis of Communal Mobilization and Conflicts since 1945. En : lnternational Political Science Review. Vol. 14, No. 2,1993, p. 1 61-201.

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es real y permite la creacin de un espacio mnimo donde las contradicciones pueden expresarse, ser parcialmente controladas (sino resueltas) sin llegar necesariamente a una polarizacin extrema, a puntos de ruptura favorables a la aparicin de un integrismo tnico. Es en este contexto frgil, pero tan necesario para las comunidades como para el mismo Estado, que se ejerce la nueva poltica indgena, una poltica que al mismo tiempo se presenta como el mecanismo escogido por el Estado para crear un ambiente y un espacio favorables a su actuar. A fortiori, cuando la etnicidad no se presenta como una voluntad separatista, lo que hara de ese proyecto una amenaza para la integridad nacional y llevara probablemente al Estado a cambiar de estrategia. Por el contrario, la etnicidad busca participar plenamente en la construccin de una sociedad pluritnica y multicultural. En consecuencia, se puede entender con mayor facilidad el sentido de la nueva retrica y de la estrategia escogidas por el Estado; y el hecho que se reconozca pblicamente como legtima la defensa y la promocin de las culturas indgenas y que se proponga favorecerlas aceptando formas relativas de autonoma. 2. El neoindigenismo del Estado no se da nicamente a partir de su propia voluntad ni de la presin ejercida por un actor indgena organizado y movilizado. Este se construye en los mbitos nacional e internacional en los que la cuestin indgena, la promocin de las culturas tradicionales, el respeto a los derechos de los pueblos nativos, la preocupacin ecolgica y la defensa de la biodiversidad, entre otros factores, adquieren una fuerza y una visibilidad crecientes e inesperadas. Por un lado, es cierto que, como lo sealamos antes, en el proceso de globalizacin la presin internacional no

se ejerce en sentido unvoco y su carcter puede ser incluso contradictorio. Pero, por otro lado, el hecho de poner en plaza una nueva poltica indigenista, de defender a los "guardianes milenarios" de los bosques, de implementar formas alternativas de desarrollo autosustentable en cuyo diseo se ha procurado respetar las orientaciones culturales de las comunidades indgenas, o programas de etnoeducacin (entre otras iniciativas), puede resultar atractivo para el Estado. Este puede esperar mejorar su imagen y las bases de su legitimidad, tanto al exterior de sus fronteras atrayendo recursos (existen programas internacionales ad hoc), como al interior de ellas, contribuyendo a mejorar su gobernabilidad y legitimidad. En definitiva, creo que el neoindigenismo desplegado por el Estado corresponde a fuerzas, necesidades e intereses mltiples que operan a varios niveles que deben ser tenidos en cuenta si se quiere entender su orientacin actual. Ahora bien, si el Estado cumple un papel sumamente importante en la construccin y legitimacin de una frontera tnica, no es el nico actor llamado a cumplir este rol. Las ONG, las iglesias, los organismos internacionales, los antroplogos, los socilogos, los abogados, los partidos polticos y hasta las multinacionales (que por cierto practican segn el imperio de la oportunidad una retrica indigenista y ecolgica politically correct ), manejan por su propia cuenta el discurso de la identidad, de la pluriculturalidad y de los derechos particulares, participando as en la construccin y ratificacin de una frontera tnica. An ms, en este mismo campo estn por supuesto muy presentes las nuevas organizaciones indgenas, organizaciones cuyo trabajo se desarrolla a nivel regional, nacional e internacional con sus

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lderes, sus intelectuales orgnicos, sus asesores, sus activistas y simpatizantes. A ellas me referir a continuacin, como segundo aspecto de mi anlisis. Organizaciones indgenas: guardianes de la frontera? (o la construccin del "nosotros" a partir de los "otros) Antes de analizar el papel desempeado por las organizaciones indgenas quiero manifestar que estoy plenamente consciente que, habiendo hecho nfasis hasta ahora en el papel desempeado por el Estado en la edificacin y en la ratificacin de una frontera tnica, he invertido el discurso del actor tnico y de los militantes de la causa indgena. Para ellos la etnicidad es un combate y el Estado ms bien un adversario, si no un enemigo. Estos actores tienden naturalmente a analizar el proceso de legitimacin de sus luchas y derechos y los cambios sufridos por el indigenismo de Estado, como el resultado de una larga y dura lucha, con todo lejos de estar terminada. Y de verdad, el movimiento indgena puede dar testimonio y decir que, en la mayora de los casos, es l mismo quien ha tomado la iniciativa; puede enumerar la lista de sus muertos, encarcelados, desaparecidos; puede hablarnos de Chiapas, de los levantamientos en Ecuador, del combate desarrollado por los Paeces en Colombia, etc. Igualmente, para el actor indgena el neoindigenismo de Estado aparece ms bien como mera retrica destinada a ocultar lo esencial, lo que constituye el eje central de las polticas pblicas: un neoliberalismo que signific hasta ahora para las comunidades ms pobreza y exclusin, menos Estado, un mayor "saqueo" de los recursos naturales, deterioro de los servicios pblicos, etc. Un actor que, al apelar en definitiva a la

historia, a la cultura y a la identidad como caractersticas objetivas, desemboca en la etnicidad -lo que termina resultando opuesto a la idea de que identidad y etnicidad podran ser el resultado de un particular y contemporneo proceso de interaccin20 -. Consciente de ello, mi reflexin ha sido del todo intencionada: no porque no comparta gran parte de esos planteamientos - ya que no dudo de la presencia del mundo indgena, de su "cosmovisin" particular ni del peso de su historia-, sino porque me parece bueno, a veces, ir a contracorriente, apostando a una realidad ms compleja, ambigua y dialctica. Ahora bien, hablando del actor tnico propongo limitar mi reflexin a la manera en que sus organizaciones polticas elaboran el discurso de la identidad genrica. Se trata de organizaciones que ocupan el espacio de representacin con sus aparatos, foros, eventos, escritos y comunicaciones y que participan activamente con la intervencin de sus intelectuales orgnicos en la creacin de un discurso comn: la lengua de la etnicidad transcontinental. Cumpliendo ese papel, ellas contribuyen de una manera decisiva a la creacin de una subjetividad colectiva. Ellas dan vida y voz a la gran familia de los "hermanos indgenas", familia extensa, no exenta de divisiones y peleas, y dispersa en un sinnmero de grupos tnicos y comunidades de bases, pero concebida en el sentido amplio de una comunidad: un corporate body pantnico y transna cional. As constituidos, como toda comunidad genrica "imaginada" y, sin embargo, real, los indgenas existen, actan, y sus acciones no dejan de producir efectos.
20

Hale, C. Cultural Polities of Identity in Latin America. En: Annual Reviews of Anthropology. No. 26, 1997, p. 567-590.

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Nuestra intencin es trabajar a partir de la hiptesis siguiente: la creacin y la legitimacin de una frontera tnica genrica supone por parte de sus promotores indgenas un trabajo especfico. Este trabajo consiste en la objetivacin de lo que seria la "Cultura Indgena" (como unidad); una cultura reducida a algunos parmetros seleccionados o construidos por su performatividad, i.e. como instrumentos apropiados en tanto antitticos de lo que, al mismo tiempo, se construye como caracterstica de la cultura dominante, del Otro en contra de quien hay que definirse. Paradjicamente, y lo digo sin ningn sarcasmo, se trata de un discurso que en parte se alimenta de retricas propias de Occidente: se suman, sin necesidad de gran coherencia, la lectura e interpretacin trivial de un Clastres en torno a la cuestin del poder, de un Chico Mndez en tomo al tema de la naturaleza y la biodiversidad, de la teologa de la liberacin (y la eleccin), del New Age porque es ecolgicamente correcto o, de un Rousseau por el tema del buen salvaje, por citar algunos ejemplos de lo que produce el imaginario occidental. Con el aporte de estos prstamos discursivos se organiza una oposicin semntica entre "culturas" sin clases ni dominacin, versus sociedades divididas, con poder coercitivo autoritario; "culturas" de la reciprocidad y del don, versus sociedades de la mercanca, del inters y de la explotacin; culturas" que forman verdaderas comunidades solidarias, versus sociedades del individualismo, del egosmo y de la desafinacin; "culturas" del respeto a la naturaleza, a la Madre tierra y del desarrollo autosustentable, versus sociedades organizadas bajo un capitalismo depredatorio; "culturas" ejemplares de la diversidad y de la lucha por la mantencin de esta diversidad,

versus un mundo dominante globalizado, reductor, homogeneizador, etc. Como puede observarse, frente a estas proposiciones estamos, claramente, en el orden del discurso, frente a lo que busca ser una estrategia de legitimacin poltica, a la posibilidad de instauracin simblica de "diacrticos de la diferencia", lo que es el resultado de una "invencin" moderna 21 . Ahora bien, los hechos presentados requieren de algunas precisiones: 1. Esas diferencias no son meras fantasas e indican aspectos re levantes. Adems, no se trata aqu de reducir una movilizacin, que poco a poco toma la forma de un verdadero movimiento social, al discurso que se construye acerca de ella. 2. Ese discurso tiene un carcter altamente performativo (y por eso existe) y su performatividad reside en gran parte en el hecho que puede ser recibido y entendido desde afuera. Entre otras cosas, porque se trata de un discurso "hbrido", de un bricolage (en el sentido del trmino usado por Lvi-Strauss), organizado sobre la base de lo que en el exterior se quiere o se puede entender, o simplemente se desea. De este modo, un tal discurso entra en sintona con un imaginario occidental. En definitiva, es un discurso que tiene un impacto importante, que es reconocido y que alcanza en varia s esferas un alto grado de legitimidad. Quisiramos insistir sobre un aspecto: el discurso tnico se construye sobre las diferencias y oposiciones en relacin a un "otro", siendo en gran parte el resultado de una demanda y semntica externas. Se presenta as, bajo la forma de un "sincretismo estratgico", segn la expresin de J.F. Bayart22 .

21

Lo que J. F. Bayart llama: " Faire du Soi avec de l'Autre". Lllusion Identitaire. Fayard: Pars, 1960. 22 Idem.

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3. La legitimidad de esta construccin discursiva reside tambin en el hecho que en ella se combina lo particular y lo general, lo relativo y lo universal. En primer lugar, porque la defensa de la identidad, de las especificidades culturales, del "medio ambiente" o de la "naturaleza", de todo aquello que se considera "propio", que pertenece al grupo, se percibe tambin desde el exterior (en Occidente, en el resto del mundo) como una necesidad, como un derecho (aquel de los pueblos - de todos los pueblos - y de las culturas) al respeto y a la auto -afirmacin, revistiendo as una dimensin universal. Luego, y he aqu lo esencial, porque este discurso de defensa de lo relativo y de lo particular construido por el actor indgena se acompaa de otras exigencias universales: las de democracia, de igualdad o de ciudadana (por citar algunas) . 4. El carcter performativo de esa elaboracin discursiva se manifiesta tambin "hacia adentro". Su impacto se nota (con ms o menos fuerza) en las comunidades locales donde es introducido tanto por las nuevas lites locales, cumpliendo as sus funciones mediadoras y de "ventriloquia"23 , como por los mltiples agentes de cambio, tales como las ONG, los funcionarios internacionales y el propio gobierno que tambin lo utilizan y lo manipulan cuando es necesario dentro de sus programas. Cada comunidad, por ser "indgena" (portadora de una cultura y de derechos propios y ahora valorizados), puede esperar disponer as de un capital simblico nuevo, un capital a negociar en los mercados de la ayuda y de la
23

Guerrero, A. The Construction of a Ventriloquist's Irnage: Liberal Discourseand the 'Miserable lndian Race'`. Late 19th Century Ecuador. En: Journal of Latin American Studies. Cambridge University Press: No. 29, 1997, p. 555-590.

cooperacin internacional. Frente a situaciones a menudo desesperadas, con carencias extremas y sometidas a presiones enormes, es evidente que todo recurso nuevo, cualquier apoyo externo es de gran importancia. Poder cambiar parte de su capital simblico por un capital econmico, o simplemente por proteccin, puede ser vital. Ello favorece adems la elaboracin de una identidad positiva que subvierte la perpetuac in de la violencia simblica tan importante en la reproduccin del antiguo orden. Si es de esta manera que funciona el orden del discurso, si as se puede movilizar, instrumentalizar una nueva identidad y apoyarse sobre un nuevo imaginario, entonces el di scurso es ms que un mero discurso: tiene que ser en parte real y verdadero. Resulta as interesante para las comunidades involucrarse en el discurso de la etnicidad, en la construccin de una nueva frontera. Poco a poco, entonces, el vocabulario de la etnicidad y su gramtica se difunden y se incorporan como parte de un nuevo imaginario o sentido comn. Se convierte de este modo en una nueva doxa. 5. La objetivacin de la cultura (como cultura de "los indgenas", o como cultura de tal etnia en particular), su reduccin a unos pocos tems escogidos o construidos por su virtud de crear identidad, visibilidad y consenso dentro del grupo, es, para las organizaciones indgenas, una necesidad de la lucha misma. Si, como sabemos, la "cultura" es algo complejo y dinmico que no existe en si", sino por su capacidad de aportar repuestas colectivas y coherentes al desafo que supone la vida en sociedad, y si tambin se puede pensar, como lo hiciera Barth24 que lo que se llama

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Barth, F. (comp.). Ethnics Groups and Boundaries. The Social Organization of Cultural

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identidad es el resultado de un proceso de interaccin entre varios actores empeados en construir sus diferencias, el discurso de los actores tnicos no puede construirse solamente a partir de situaciones de interaccin25 . Para ellos lo tnico, como en el caso extremo de la concepcin alemana y romntica de la nacin26 no se concibe sino corno una comunidad de origen (ratificada por el mito). Lo tnico se reduce as a una comunidad de sangre, a ser un producto de la historia y de una experiencia compartida, y se evidencia bajo la forma de lenguas, tradiciones, costumbres, rituales, vestidos, sistemas de parentesco y diversas instituciones, etc. (hasta en los casos de los grupos sealados al principio de este trabajo -los kankuamo, los yanacona- en los que aparentemente se haba "perdido" la cultura que ahora se pretende recuperar). Sin embargo, vale la pena sealar que los mismos actores, expertos en desarrollar el discurso tnico, no aceptan, en situaciones diferentes, ser prisioneros de las categoras del discurso. Si se permiten a s mismos objetivar su cultura y su identidad, no se dejan objetivar fcilmente, lo que es esencial. Ello demuestra que se puede ser al mismo tiempo miembro de una comunidad y de una etnia, ciudadano de un pas (multicultural) y participante de una Iglesia, etc., es decir parte y participante de la sociedad, la "gran sociedad" (la sociedad nacional).

De tal modo que, en Amrica Latina, el actual proceso de etnognesis no genera la creacin de categoras cerradas. La "frontera" es permeable y su geo metra variable, se abre y se cierra segn los contextos en los que se sitan los individuos y los grupos (momentos, situaciones y lugares). 0 dicho de otra manera: no se trata aqu por lo general de construir un "comunitarismo", ni "bantoustanes tnicos". CONCLUSIONES ACLARACIONES Y

Diffrence. Bergen-Oslo, london: Universitets forlaget, George Allen & Unwin, 1969. 25 El grupo tnico no existe que pour soi , y habla en soi , se objetiviza en su subjetividad colectiva. Su palabra no se presenta y no se puede concebir como construida" sino como una palabra "verdadera". Es una mitologa moderna. 26 Hobsbawm, E. Nations and Nationalism since 1790. Cambridge University Press: Cambridge, 1989.

Podemos entonces observar como todo el mundo -el Estado, las organizaciones indgenas, los actores civiles y religiosos, las ONG, las agencias de desarrollo, las organizaciones internacionales- participa de uno u otro modo, y por variadas razones e intereses, en la forja del discurso de la etnicidad, favoreciendo a la vez un proceso de etnognesis, la ratificacin y legitimacin de una frontera (como existe o existan "fronteras de clase") y de un nuevo actor. Construccin nueva -en realidad solo un proyecto- que no puede existir sino cuestionando el anterior discurso o modelo nacionalpopulista, i.e. apartndose de lo que era su concepcin de lo moderno, de la cultura y de la nacin. 1. Lo importante es considerar que en este caso la movilizacin tnica no desemboca en movimientos nacionalistas, como fue el caso de Europa Central, o en el tipo de luchas errneamente llamadas "tribales", como el caso de frica. En los pases de Amrica latina, que fueron los primeros en crearse bajo el modelo moderno europeo (francs) de Estado nacin (Estado que, por ms de un siglo, fue algo ms bien virtual), el actor tnico movilizado parece trabajar hoy en da en la reconstruccin de un "techo

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comn", un "espacio de proteccin"27 , representado por el Estado, sus instituciones y servicios. Un "techo" que sea el de todos y proteja a todos: se trata entonces de terminar con la "conspicuous distinction ". Este actor tnico parece desear terminar con un conjunto de injusticias, humillaciones, dependencias y explotaciones, claramente ligadas a su antigua condicin de "indio", reclamando igualdad de tratamiento y reparacin. Una lucha "cvica", entonces, al fragor de la cual el actor tnico no rechaza su inclusin en el grupo primario de pertenencia, sus races, su "comunidad de sangre" (real o imaginaria), sus tradiciones "inventadas"28 , su identidad. 2. Este proceso es dinmico y complejo, y su desarrollo supone una doble transfiguracin de las relaciones d pertenencia del actor tnico: con la comunidad (entendid a como comunidad de base o de origen) y con la nacin. La comunidad tradicional, que se encuentra hoy sumida en una profunda crisis, tiene que abrirse, romper con la violencia simblica que la mantiene funcionalmente atada al antiguo orden, y constituirse en base de apoyo favorable a los cambios. Este proceso enfrenta mltiples dificultades, entre ellas las resistencias, las fracturas y conflictos entre los defensores de la tradicin, entendida como un "imperativo categrico"; los que no quieren saber ms de ella y se proyectan en el espacio del mercado; y los que se inscriben en el proyecto tnico. Desde un tal punto de vista, el caso chiapaneco se nos presenta como un potente revelador de esas dinmicas contradictorias.
27

Elas, N. La Socite des Individus. Fayard: Pars, 1991. 28 Mirar tambin Schneider, J; Rapp, R. (Ed.) Articulating Hidden Histories. Exploring the Influence of Eric Wolf . University of California Press: Berkeley, 1995.

La nacin tambin tiene que recomponerse, aceptando su pluriculturalidad. Gellner 29 sealaba la forma en que, antes de la construccin de los Estados naciones modernos en las sociedades pre-capitalistas (agrolettres), los imperios, ciudades-estado, etc., solan organizarse sobre la base de una variedad de culturas, atribuyendo a cada grupo cultural un lugar, un nicho especfico, en el que tena que encargarse de una funcin particular, estando todo bajo el control de un grupo dominante detentor de la alta-cultura (letrada). As funcionaba el orden colonial en Amrica Latina, con sus castas. El proyecto de los libertadores se hizo contrariando dicho modelo: a lo ancho y largo de un prolongado proceso de mestizaje, la "alta cultura" tena que nacionalizarse, ser de todos. Proyecto etnocentrista, basado en un individualismo excluyente de las comunidades, pero generoso, que tropez con las realidades sociolgicas, el inters econmico, la resistencia de muchas comunidades indgenas a "civilizarse" o la imposibilidad concreta de hacerlo. Retomado desde el Estado y con ms voluntad durante la poca nacionalpopulista, este modelo tampoco permiti la desaparicin definitiva de una multiplicidad de culturas representadas bajo la forma de un fragmentado orden comunitario (por los campesinos) o tribal. Pienso que hoy no se trata, como algunos lo temen y proclaman, de volver a reconstruir un sistema de castas bajo el pretexto de un reconocimiento de la pluriculturalidad. La situacin actual no se puede comparar y las exigencias de funcionamiento de una sociedad moderna, sealadas por Gellner, continan siendo vlidas. Sera un peligro muy grande para un Estado pretender encerrar nuevamente
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Geliner, E. Nations and Nationalisrn . Basil Blackweil: Oxford, 1983.

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a las comunidades a travs de su neoindigenismo. He dicho tambin que no me parece que sea sta la orientacin central de una movilizacin tnica que, al contrario, persigue la desaparicin definitiva de lo que podra presentarse como residuos del antiguo orden, trabajando por una nueva forma de integracin a la sociedad y a la modernidad. No digo que la tentacin del repliegue no exista, que no exista riesgo alguno de comunitarismo, que no podamos asistir a brotes de fundamentalismo tnico. Lo que llam, en una forma un poco provocativa, construccin de una nueva frontera tnica" tiene otro significado. Es lo que Bourdieu llama una "lutte de classement " (lucha de clasificacin). Se trata de un proceso que hay que analizar en la doble perspectiva de la accin de fuerzas internas y externas, en una situacin en la cual la retirada del Estado y el proyecto neoliberal vienen a la par y coinciden a nivel regional y mundial con la cada del muro de Berln y procesos de democratizacin. La paradoja de la nueva identidad tnica que se elabora con la etnicidad es que, en ese nuevo escenario, al mismo tiempo de permitir la afirmacin de la diferencia, la construye y trabaja en el sentido de la integracin en la medida misma que una nueva ciudadana 30 pasa cada vez ms por la afiliacin identitaria. 3. Si la respuesta es organizar una sociedad multicultural, el multiculturalismo no se puede identificar como la aceptacin de un relativismo cultural absoluto, que significara la creacin de una sociedad multicomunitaria. Aceptarlo, exigirlo,
30

sera acabar con la idea misma de sociedad multicultural. Para que tal sociedad exista, tiene que existir un lugar comn que no sea nicamente el mercado. Ella se tiene que organizar en torno a valores centrales de carcter universal, igualmente compartidos. Pero esos valores no pueden presentarse como proviniendo de un slo lado, de una sola cultura, lo que significara volver al error del pasado, cuando se pretenda imponer una "alta cultura" claramente identificada a una clase, a una lite progresista, a un grupo de inters. Como hemos visto, la legitimidad y performatividad alcanzada por el discurso tnico depende de su capacidad para articular propuestas que aparecen vlidas no solamente para un grupo o una comunidad, sino para todos. La solidaridad, el respeto, la posibilidad de una vida digna, la defensa del medio ambiente, etc., son tambin valores universales que se pueden compartir y deberan ser enriquecidos con el aporte y la experiencia de todos. Touraine seala que en situaciones donde el universalismo de la ley deja paso a la sola racionalidad instrumental del mercado, se produce una ruptura entre el universalismo desocializado del mercado y el mundo de las culturas, provocando una enorme tensin entre los dos universos. Entre la esfera del mercado y la esfera del individuo preso de su subjetividad, la sociedad ira al abismo31 . El pluralismo
31

Mirar el concepto de elaborado por Rosaldo Benmayor, R. (Ed), Latino Claiming Identity, Space Press Book: Boston, 1997.

"cultural citizenship" en: Flores, W. y Cultural Citizenship. and Rights. Beacon

Touraine, A. "Faux et Vrais Problmes". En: Wieviorka. M. (Ed.). Une Socit fragmente, le Multiculturalisme en Dbat. La Dcouverte: Paris, 1996, p. 291-319. Mirar tambin lo que seala Wieviorka: "Sin referencia al comunitarismo, a referentes asociados a la idea de tradicin, de identidades grupales y de continuidad histrica, la etnicidad se disuelve en una mezcla de individualismo moderno, y de llamado a la innovacin cultural sin referentes colectivos fuertes, sin capacidad de contestar la dominacin o la exclusin de que son vctimas los grupos

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cultural no es aceptar la diferencia cultural cuando se da en el pas vecino y encerrarse en su propia ley, incluso si sta es "consuetudinaria". Ms que una democracia de individuos, supone construir una nueva "repblica". Este es un proyecto ambicioso, capaz de movilizar energas y muchas resistencias, una utopa que puede parecer fuera de poca o "postmoderna" y desesperada: Qu significa pretender construir una nacin multicultural en un mundo cada vez ms globalizado? Significa permitir que grupos marginados movilicen sus recursos culturales para construirse en nuevos sujetos dentro de la "Gran sociedad". Con tal propsito se puede imaginar construir la nacin de maana: una que podemos imaginar prxima de la soada por E. Renn32 que para existir debe saber olvidar, pero tambin recordar la adversidad pasada y asumirla. Una nacin moderna, fundada en la adhesi n y el contrato, una especie de casamiento de razn fruto de una mutua voluntad y base de la convivencia futura. Un proyecto donde el individuo, ciudadano, tiene su espacio legtimo, y todo su espacio, pero tambin puede adherir libremente a su grupo de origen con sus solidaridades
"tnicos". Sin referencia a la subjetividad, la identidad se descompone en una oposicin entre aquellos que optan por la participacin plena en la vida moderna, al precio eventual de una asimilacin dolorosa y difcil, y aquellos que se encierran en el seno de su comunidad. En fin, sin referencia positiva al individualismo moderno, la identidad se reduce a una tensin interna al grupo, al conflicto entre aquellos que aceptan o sufren la ley de la comunidad, y aquellos que tratan de liberarse de ella, pero que de hecho no lo logran sino difcilmente mientras no reconocen los valores de la singularidad, la democracia, o de la razn". La Democratie I'preuve. Nationalisme, Populisrne, Ethnicit. La Dcouverte: Pars, 1993, p. 135. 32 Renn, E. Qu'est-ce que une nation? . Presse Pocket: Pars, collection gora, 1992.

"particularistas", buscando su apoyo y valorizando as su diferencia: ser diferente por/para ser moderno, las paradojas de la identidad.

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DE LA VIOLENCIA A LO POLTICO

DE LA VIOLENCIA A LO POLTICO, UNA RECONVERSIN LOGRADA? EL CASO DEL SALVADOR Frdric Mass * Marzo de 1999. La derrota es inapelable. El Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), la antigua guerrilla salvadorea reconvertida en partido poltico mediante los acuerdos de paz de Chapultepec, firmados el 16 de enero de 1992, no ser el primer movimiento de ese gnero en entrar al tercer milenio por la puerta grande. D espus de 1994, la izquierda fracasa por segunda vez en las elecciones presidenciales que siguieron a los acuerdos de paz, despus de doce aos de guerra civil. Con el 52% de los votos a favor del candidato de la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), h oy en el poder, contra menos del 30% de los votos por el FMLN, Francisco Flores es elegido presidente en la primera vuelta. El FMLN obtiene, ciertamente, mejores resultados que los previstos en los ltimos sondeos, pero mucho menores, no obstante, que lo esperado a partir de sus logros en las elecciones legislativas y municipales de marzo de 1997. Despus de dichas elecciones de marzo, en efecto, todos pensaban en El Salvador que el FMLN desempeara un papel poltico de primer nivel en un sistema al que, sin embargo, haba combatido. Las armas electorales haban reemplazado a los fusiles. Ocho aos despus de haber intentado en vano
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Coordinador Pedaggico del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo (UAED) de Bogot. Se encuentra terminando su tesis de doctorado en ciencia poltica del Instituto de Altos Estudios Latinoamericanos (IHEAL), sobre el papel de las Naciones Unidas en el proceso de paz en El Salvador.

tomarse por las armas la capital, el FMLN lograba conquistarla por las urnas. El FMLN tal vez no gan la guerra, pero est en posicin de ganar la paz, declaraban entonces los dirigentes de la antigua guerrilla. De paso, el FMLN labraba otra victoria. En los comicios para la Asamblea Nacional obtena prcticamente el mismo nmero de escaos que ARENA, su enemigo de ayer. La victoria era tanto poltica como simblica. La siguiente etapa sera la presidencia, por supuesto, convirtiendo a El Salvador en la excepcin a la regla que dice que los partidos que han combatido al poder a duras penas salen al otro lado , como anota con justicia Olivier Dabne 33 . Este resultado era tanto ms interesante cuanto pareca nico en su gnero. Unas guerrillas ya haban logrado acceder al poder, primero en Cuba y luego en Nicaragua, pero mediante el sesgo de las armas y la revolucin. Otras haban logrado reinsertarse a la vida legal, civil y poltica de su pas, como el M-19 en Colombia o ms recientemente la URNG en Guatemala, pero sin poder desempear un papel poltico realmente importante. Se sabe igualmente de antiguos guerrilleros reconvertidos, ahora en ejercicio de importantes funciones polticas, como el anterior Ministro del Plan y portavoz del gobierno de Venezuela, Teodoro Petkoff, pero en una reconversin hecha a ttulo personal. Si, por otra parte, ciertos movimientos guerrilleros han sido prcticamente eliminados (MRTA) o siguen disponiendo de poder real para causar dao (Sendero Luminoso en Per), otros
33

Dabne, Olivier. La Rgion Amrique Latine Interdpendance et Changement Politique. Presses de Sciences Po: Pars, 1997, p. 181.

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han reforzado sus posiciones y no parecen realmente dispuestos a negociar nada (FARC en Colombia). Quedan finalmente los Zapatistas, cuyo objetivo, sin embargo, no era tanto transformarse en partido poltico o acceder al poder, como luchar por su reconocimiento y democratizar la vida poltica mexicana. Qu pas entonces? Altsima abstencin, rechazo a los partidos polticos tradicionales, una imagen del FMLN que recuerda demasiado el pasado Sin ninguna duda Pero, cmo se lleg all? Cmo interpretar estos resultados? Cuando el xito en la transformacin de este movimiento guerrillero en partido poltico se mostraba como ejemplo, acaso los resultados cuestionan la capacidad del FMLN para convertirse en partido poltico? Sin duda, las razones de este fracaso no deben llevar a olvidar el camino recorrido. El FMLN es y seguir siendo un partido poltico de primersimo orden en el paisaje poltico salvadoreo. No obstante, como escriban Jeff Goodwin y Theda Skocpol hace casi diez aos, quizs slo sea una nueva constatacin de que the ballot box may not always be the coffin of class consciousnessbut it has proven to be the coffin of revolutionary movements34. LAS TRAYECTORIAS DEL FMLN

forma de accin poltica. Partidario de la violencia revolucionaria, Cayetano Carpio, llamado Marcial antiguo seminarista, cercano a las tesis de la teologa de la liberacin es el primero en abandonar el PCS (del cual haba sido secretario general) para fundar las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL) y preconizar la guerra popular prolongada. A partir de 1972, el movimiento ingresa a la clandestinidad luego del intento de secuestro de Ernesto Regalado Dueas, una de las fortunas ms grandes del pas. En esa poca, Shaffik Handal, Primer Secretario del PCS, considera, sin embargo, que El Salvador es demasiado pequeo y no dispone de una geografa adecuada para lanzar una guerra revolucionaria. Tomando a Chile como ejemplo, es partidario del proceso democrtico para tomarse el poder, infiltrando las organizaciones existentes lo que, de hecho, tratar de hacer a travs de la UDN 35 -. Luego de los fraudes electorales de 1967, 1972 y ms aun de 1977, muchos en la izquierda piensan que ya no hay opcin y se unen poco a poco a los partidarios de la violencia poltica. En el curso de los aos setenta, luego de las rupturas sucesivas en el seno de las FPL y dentro de las nuevas formaciones que emergieron de rupturas anteriores 36 , ven la luz otras organizaciones poltico-militares (que, de
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En el origen del FMLN hay organizaciones, o movimientos, que deciden, desde finales de los aos sesenta, separarse del Partido Comunista Salvadoreo (PCS) para emprender otra
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En ingls en el original: La urna de votacin puede no ser siempre el atad de la conciencia de clasepero s ha demostrado ser el atad de los movimientos revolucionarios. Goodwin, Jeff y Skocpol, Theda. Politics and Society. 1989, p. 495.

La UDN, la DC y el MNR formaron la UNO, que se constituira en la base social ampliada de los movimientos guerrilleros. Sin embargo, slo en abril de 1979 el PCS crea su propio brazo armado, las FAL, que integran y renen los otros grupos que van a formar el FMLN. Por otra parte, luego del segundo gobierno de junta de 1980, Napolen Duarte propondr a Shafik Handal que los comunistas participen en el gobierno, ofrecimiento que ste rechazar. 36 Rupturas vinculadas tanto a conflictos de personas o de ambiciones personales, como a divergencias sobre la tctica a seguir.

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hecho, no son todava ms que grupsculos). Aun si Marcial rechaza durante mucho tiempo cualquier unin con movimientos no marxistas como la JDC (Juventud Demcrata Cristiana), o incluso el ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo) y la RN (Resistencia Nacional), a cuyos dirigentes califica de pequeo -burgueses, no hay, sin embargo, diferencias ideolgicas profundas entre los diferentes grupos. La orientacin marxista- leninista es tal que la lucha se limita, de hecho, a un combate por saber quien llegar a representar lo que en la poca se denomina la vanguardia 37 revolucionaria . Al final de los aos 70, no obstante, otras organizaciones (sindicatos, orga nizaciones de masas), otros sectores de la sociedad, otras reivindicaciones se alan y adhieren progresivamente a los movimientos existentes que, paralelamente, intentan reagruparse 38. Como muy bien lo describi Alain Rouqui, la movilizacin es general39 .
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Algunos, como James Le Moyne, estiman que el FMLN era el movimiento guerrillero ms marxista-leninista de Amrica Latina. 38 A fines de 1979, el PCS, las FPL y las FARN crean la Coordinadora Poltico-Militar (CPM). Por su lado, la FAPU, la UDN, los LP28 y los BPR forman la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM), el 11 de enero de 1980. 39 Rouqui, A. Guerres et Paix en Amrique Centrale. Le Seuil: Pars: 1992. Alain Rouqui recuerda en particular que las guerrillas centroamericanas, cualquiera que sea su nacionalidad, su afiliacin, su composicin social y su organizacin, tienen un aire de familia, participan de un estilo comn coloreado en gran medida por el progresismo cristiano y la teologa de la liberacin. ibid, p. 138-139. Por otra parte, el FMLN piensa que A nuestro pueblo que es cristiano, no se le puede imponer una ideologa marxista-leninista. El problema, no es convertir a todas las masas en marxistas sino en ganarlas para el proyecto poltico que

Las diferentes ramas que dan origen al FMLN eran por lo tanto actores polticos desde el principio. Pero hasta la formacin del FMLN en 1980, seguida del desencadenamiento de la guerra civil a principios de 1981, y ante la imposibilidad de constituirse en partido poltico, la forma de accin poltica elegida, a la sazn la violencia poltica, no haba logrado influir en la decisin poltica. Las diferentes organizaciones estaban, hay que decirlo, bastante aisladas en el plano internacional. Las FPL, en un principio relativamente cercanas a las FAR de Guatemala, luego a Cuba a fines de los 70 y a Vietnam al principio de los 80 40 , no haban tenido ms que unos cuantos contactos con los sandinistas nicaragenses del FSLN, creado no obstante en 1961. Slo a partir de 1979, estimulados en gran medida por la revolucin sandinista, las diferentes ramas que van a formar el FMLN deciden instrumentalizar aun ms la violencia. Sin embargo, ese mismo ao quedan rpidamente desestabilizadas, tomadas por sorpresa por el golpe de Estado de los militares jvenes, sobre el cual muchos no ven, no quieren ver, o no creen en su orientacin progresista 41 . El

se plantea el FMLN, (Cienfuegos, F. Veredas de Audacia,. Arcoiris: San Salvador, 1993, p. 46). 40 Las FPL se distanciaron poco a poco de Cuba que al mismo tiempo se acerc al ERP, ms militarista. En cuanto a Vietnam, el nmero de serie de ciertas armas norteamericanas recuperadas al FMLN han mostrado que stas databan de la guerra de Vietnam y, segn toda evidencia, haban sido enviadas despus al FMLN. A principios de los 80, dirigentes del FMLN fueron igualmente a formarse a Vietnam, donde aprendieron en particular la tcnica de cavar tneles, muy empleada por los norvietnamitas durante la guerra. 41 Las tentativas de infiltracin del ejrcito, llevadas a cabo desde mediados de la

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golpe de Estado divide a la izquierda en su conjunto. Algunos participan en el gobierno, otros en el Frente Popular de la oposicin. Hay que esperar entonces al ao de 1980, y a la exhortacin de Fidel Castro, para que las diferentes organizaciones decidan constituir un frente unido 42 . La violencia poltica cambia de escala y la gran ofensiva del 10 de enero de 1981, cuyo objetivo era la conquista del poder por las armas, lanza al pas a una guerra civil que durar 12 aos. En paralelo con la intensificacin de la lucha armada, el FMLN no va a dejar de plantear sus reivindicaciones polticas y sus propuestas de dilogo. Con una experiencia poltica, de la cual se complaca en decir que era mayor que la de los sandinistas cuando se tomaron el poder en Managua, el FMLN multiplica sus iniciativas y muy pronto afirma su voluntad de hallar una solucin poltica negociada al conflicto. Simple tctica o voluntad real? Volveremos sobre este punto. nicamente cuatro das despus de la ofensiva final, el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional adquiere una nueva dimensin. Se crea una comisin poltico-diplomtica 43 con el FDR.
dcada del 70, se saldaron entonces con un fracaso. 42 El 22 de mayo de 1980 se forma la Direccin Revolucionaria Unificada (DRU). Las FARN se retiran muy pronto. Pero luego de la muerte de su lder, Ernesto Jovel, en un misterioso accidente areo de regreso de una reunin en Cuba donde se decidi la creacin del FMLN, las FARN se unen al FMLN, menos de un mes despus de su creacin el 10 de octubre de 1980. 43 Creado el 18 de abril de 1980, el F DR reagrupa a la izquierda desarmada, es decir al MNR, el MPSC y la UDN. La comisin poltico-diplomtica FDR-FMLN estaba compuesta por: Guillermo Manuel Ungo (MNR), Rubn Zamora (MLP-PRTC), Jos Napolen Rodrguez Ruiz (FAPU-FARN),

Algunos meses ms tarde, la declaracin franco- mexicana de agosto de 1981 reconoce en la guerrilla un actor poltico a carta cabal en el conflicto otorgndole cierta legitimidad. Segn la misma opinin de todos los dirigentes del FMLN, este hecho contribuye ms que la gran ofensiva de enero de 1981 al reconocimiento internacional del FMLN 44. Al mismo tiempo, la comisin poltico-diplomtica consolida sus relaciones con la Internacional Socialista (de la cual Guillermo Ungo ser vicepresidente). De la misma manera, el FMLN es invitado por el gobierno de Zimbabwe a la VII Conferencia de Pases No Alineados. A todo lo largo del conflicto, el FMLN no va dar tregua en la lucha por el reconocimiento del carcter poltico de su combate. Naturalmente, el objetivo sigue siendo acceder al poder, por las armas si es necesario, pero la guerrilla, dice, se ha lanzado a la guerra no tanto por lirismo guerrero como por voluntad y necesidad polticas. Ciertamente, no se puede minimizar el impulso revolucionario pero, al no lograr la toma del poder por las armas, muy pronto sus dirigentes saben que el fin del conflicto slo podr ser negociado, que la solucin
Ana Guadalupe Martnez (LP-28 - ERP), Mario Aguiada Carranza (UDN-PCS) y Salvador Samayoa (BPR-FPL). Ungo, Samayoa, Castillo y Rodrguez Ruiz eran todos profesores universitarios (UES y UCA), y los ltimos dos fueron rectores de la UES. Grenier Yvon, Universities, intellectuals and political transition in El Salvador, comunicacin en un congreso del Centre for Developing Area Studies, McGill University, Mayo de 1992. 44 La declaracin franco-mexicana fue el acto de respaldo poltico ms trascendental para el proceso de paz . Francisco Jovel, Opinin ciudadana. Asociacin Salvadorea para la Paz y la Democracia (ASPAD): San Salvador, No. 3 y 4, mayo-agosto de 1994, p. 22.

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ser poltica. Acaso desde 1982, Fermn Cienfuegos, uno de los dirigente de las FARN, no afirma que todas las guerras terminan con negociaciones? Siete aos ms tarde, Joaqun Villalobos llegar a confesar a los periodistas que la guerrilla salvadorea haba cometido un error al no negociar un acuerdo de paz desde 1980 45 . A partir de Esqupulas, el FMLN rechaza toda comparacin con la contra nicaragense que no tiene, segn ellos, ni experiencia, ni proyecto, ni visin poltica alguna. La perennidad del FMLN como organizacin poltico-militar habra de estar aun ms asegurada en la medida en que la guerrilla, en su misma estructura la reunin de cinco ramas en un Frente no haba dependido jams de un solo hombre, de una sola organizacin, de una sola visin. El asesinato de Roque Dalton y Ana Mara, luego el suicidio de Cayetano Carpio, no cambiaran gran cosa 46 . Unido durante la guerra, el FMLN lo estara igualmente durante las negociaciones 47 . En consecuencia, si se considera con Przeworski, que el factor decisivo no es
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Jill Smolowe con Ricardo Chavira y John Moody. El Salvador: Conversations with two foes. En: Time. 2 octubre de 1989, p. 26. 46 Roque Dalton, poeta salvadoreo comprometido en la lucha revolucionaria, fue asesinado por sus propios compaeros del ERP en 1975, con el pretexto de que perteneca a la CIA. Joaqun Villalobos reconocer ms de 15 aos despus que eso haba sido un error. Ana Mara entonces nmero dos de las FPL fue asesinada el 6 de abril de 1983 por un comando de su propia organizacin comandado por Marcial, quien no era otro que el nmero uno de dicho movimiento, y quien se suicidara algunos das despus. 47 Al menos en apariencia. Se sabe ahora que existan divergencias sobre las tcticas a seguir y que algunos deseaban seguir con las negociaciones ms all de d iciembre de 1991.

la existencia o ausencia de legitimidad de un sistema de dominacin particular, sino la existencia o ausencia de alternativas preferibles48 , es plausible preguntarse si esta transformacin no fue el resultado tanto de un cuestionamiento de la legitimidad de los diferentes gobiernos durante la guerra civil, como del xito del frente al haberse impuesto como una alternativa poltica viable. De un lado el FMLN, cuyos dirigentes haban salido casi todos del medio sindical, estudiantil, de la teologa de la liberacin o incluso de los partidos polticos tradicionales (algunos incluso ocuparon funciones ministeriales luego de la primera junta de 1979), siempre se haba considerado a s mismo como un movimiento poltico a carta cabal, con una visin, una sensibilidad y un proyecto poltico fuertes. De otro lado, el gobierno salvadoreo haba perdido su legitimidad o, algunos dirn, su derecho moral a gobernar49 . Esto fue especialmente cierto despus de la ofensiva de 1989, donde el gobierno fue incapaz de proteger de los ataques de la guerrilla a los barrios acomodados de la capital pero haba bombardeado los barrios populares. SALIDA DE LA CRISIS Y RESOLUCIN DEL CONFLICTO Aunque rechacemos las explicaciones deterministas o las falsas simetras segn
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Przeworski, Adam. Democracy as a Contingent Outcome of Conflict. En: Elster, J. y Slagstad, R. (editores). Constitutionalism and Democracy . Cambridge University Press: Cambridge, 1987, p. 69. 49 Segn Max G. Manwarring y John T. Fishel, The most important factor in small wars is legitimacy, the moral right to govern. Insurgency and Counter Insurgency: toward a new Analytical Approach. En: Small Wars and Insurgencies . 3(3): 272-310, Invierno de 1992.

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las cuales la naturaleza y las causas de los conflictos permitiran ellas solas explicar su resolucin, parece que la lgica y la estructura del conflicto facilitaron tambin la reconversin de la guerrilla salvadorea en partido poltico. Conflicto poltico o conflicto socioeconmico? Para Alain Rouqui, el perodo de germinacin revolucionaria naci del encuentro de un crecimiento acelerado que trastorna las relaciones sociales, y de bloqueos polticos aparentemente insuperables 50 . Los acuerdos de paz fueron una solucin poltica a un conflicto ante todo poltico, estima por su parte David Escobar Galindo51 , retomando as la idea segn la cual fue menos la miseria que la exclusin la que provoc la violencia poltica, a pesar de estar seguro de que la pobreza fue luego terreno propicio para el desarrollo violento. Sea que se aprehenda el conflicto de forma marxista, o a travs de la explicacin sociolgica de la teora de la frustracin relativa de Ted Gurr 52 , sea que se considere que el conflicto salvadoreo era una situacin de regateo (para aplicar el marco de lectura de Thomas Schelling 53 ), o uno de los ltimos conflictos de tipo clausewitziano, estructurado por una de las dos grandes lgicas tradicionales explicativas de la conflictualidad a saber, la guerra revolucionaria 54 parece que, en El
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Salvador, la violencia fue tanto la expresin de la exclusin de los actores del sistema socio -econmico y poltico, como el instrumento de una estrategia poltica. Asociada a la imagen de crisis en los aos setenta, la violencia ira luego a estar vinculada a la nocin de conflicto en el curso de la dcada de los ochenta55 . Razonablemente justificada, instrumentalizada 56 , incluso dominada57 ,
recursos de Charles Tilly. From Mobilization to Revolution. Reading (Mass), AddisonWesley, 1978. 55 Retomo aqu los trminos utilizados por Michel Wieworka en su reflexin sobre los anlisis tradicionales de la violencia. Tratar la violencia consista ya sea en considerar que sta tena su lugar en los clculos y estrategias de los actores parte de un conflicto, o bien en admitir que vena a traducir una integracin insuficiente de los actores dentro de un sistema. Un Nouveau Paradigme de la Violence?. En: Cultures & Conflits. 1998, p. 18. 56 Si los objetivos reales de la ofensiva de 1989 pueden prestarse a controversia, aquellos de la ofensiva de 1990 eran simplemente los de presionar al gobierno salvadoreo en el momento en que las negociaciones se desarrollaban bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La mejor prueba de tal instrumentalizacin reside quizs en las vivas discusiones que hubo en el seno del FMLN sobre la oportunidad o la utilidad de cometer atentados como los perpetrados por el PRTC en contra de los marines norteamericanos, en la Zona Rosa, a mediados de los ochenta. Nidia Daz y Francisco Jovel reconocieron en efecto que dichos actos haban sido un error y finalmente no haban llevado sino a un resultado poltico adverso al que se esperaba. 57 Sera sin embargo falso creer que esta violencia fue totalmente dominada. Si bien fue instrumentalizada, hubo tambin, como en todas las guerras, una parte irracional. Guerra sicolgica para unos, guerra sucia para otros, tambin en El Salvador, no obstante, la guerrilla cometi desviaciones y excesos. Adems de los atentados, secuestros, decomisos o incluso arreglos de cuentas internos de los que fueron vctimas

Rouqui, Alain. Guerres et Paix en Amrique Centrale. Ob. Cit., p. 99. 51 David Escobar Galindo, poeta e intelectual, era amigo y representante personal del expresidente del Salvador, Alfredo Cristiani, a lo largo de las negociaciones de paz. 52 Gurr, Ted. Why Men Rebel?. Princeton University Press: Princeton, 1970. 53 Schelling, Thomas. The Strategy of Conflict. Galaxy Books: New York, 1963. 54 El FMLN moviliz sus recursos para intentar la revolucin, estara uno tentado a decir retomando la tesis de la movilizacin de

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la violencia tendra un cierto sentido y el conflicto una cierta legibilidad. El campo contrario era ciertamente percibido como un enemigo, pero un enemigo temporal con el que eran factibles los compromisos. Se puede entonces pensar que la negociacin poltica se vea facilitada gracias a que, por una parte, exista un conflicto polarizado, y por otra, haba unos actores identificados y relativamente homogneos. Finalmente, lo que estaba en juego estaba bien percibido y definido. DECONSTRUCCIN DE LAS LGICAS DE PENSAMIENTO, RECONSTRUCCIN DEL DISCURSO Todava deba emprenderse una verdadera negociacin. A finales de los ochenta muchos factores permitan desbloquear la situacin. El nuevo marco de lectura de las relaciones internacionales ya no daba cuenta en realidad del sentido de esas guerras que uno se haba acostumbrado a aprehender a travs del prisma deformador de la bipolaridad. En adelante sera necesario que los diferentes actores lograran salirse de su trayectoria y evitaran quedarse bloqueados en el sistema de anlisis tradicional de los conflictos. Concurren entonces diferentes elementos para deconstruir las lgicas y construir un nuevo discurso. Desde 1987, la rama diplomtica de la guerrilla en otras palabras, la izquierda desarmada salvadorea decide entrar al Salvador para participar en las elecciones de 1989. Esta separacin del
Roque Dalton y Ana Mara, el FMLN cay en ciertos actos cuya finalidad es ms difcil de comprender: masacres de poblados, asesinatos de dos pilotos norteamericanos que estaban vivos luego de la destruccin de su helicptero

FDR con el FMLN es percibida en primera instancia como un duro golpe para la guerrilla; sin embargo, obliga a reconsiderar su posicin y a readaptar su discurso. El FMLN multiplica entonces sus ofensivas diplomticas y luego emprende, en 1989, discusiones con los partidos polticos salvadoreos. El antiguo FDR, con el que no estn rotos todos los puentes, y que, entretanto, ha formado un nuevo partido llamado Convergencia Democrtica, parece entonces desempear un rol doble: a la vez gua y facilitador del dilogo. Son, no obstante, las Naciones Unidas las que, por intermedio de su Secretario General, llevan a los dos partidos a negociar dos aos ms tarde. Se constituiran as en ese tercero, neutral o imparcial, que deconstruira las lgicas de pensamiento. CAMBIO DE TRAYECTORIAS, MOTIVACIONES REALES No obstante, podemos preguntarnos cules fueron las motivaciones profundas o, ms prosaicamente, los detonadores que originaron estos cambios. La transformacin o reconversin del FMLN fue deseada y programada? Se hizo por necesidad o por lasitud, por resignacin (second best option) tanto como por adhesin, o bien no fue finalmente ms que la combinacin de un conjunto de expectativas racionales de actores guiados por su propio inters 58 ? Desde febrero de 1989, incluso antes de la cada del Muro de Berln, Joaqun
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Para retomar una expresin de Jean Lecas a propsito de la democracia en los pases del Maghreb. La Dmocratisation dans le Monde Arabe: Incertitude, Vulnrabilit et Lgitimit. En: Salam, Ghassam. Dmocraties sans Dmocrates . Fayard: Pars, 1994.

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Villalobos anuncia su deseo de democratizar la vida poltica salvadorea 59. Siente cambiar los vientos? Hay que ver all una reconversin a la democracia o ms bien la defensa de intereses personales? Las dudas subsisten. Los mejores estrategas de la democratizacin no son siempre los demcratas ms convencidos, recuerda Guy Hermet60 . Algunos meses despus, la gran ofensiva de n oviembre de 1989 no va tener, de hecho, el objetivo principal de tomarse el poder por las armas, aun si uno de los varios escenarios elaborados las presiones seguidas de negociaciones se aplicara enseguida 61 ? Cmo explicar, por otra parte, que cuando el M-19 colombiano decidi en 1990 reintegrarse a la vida poltica le gal, muchos en el seno del FMLN los desaprobaron y estimaron que se trataba de una traicin? Sin minimizar su importancia ni sus consecuencias, el fin de la Guerra Fra y con l la prdida de referente ideolgico, no permiten, por lo tanto, explicarlo ni justificarlo todo. No se puede negar que las presiones internacionales y regionales contribuyeron a llevar a la guerrilla
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salvadorea a la mesa de negociaciones. No olvidemos, sin embargo, el impase militar al cual se haba llegado, unido a las fuertes pres iones internas. Es innegable que el FMLN, enfrentado a la prdida de su respaldo moral y financiero, se sinti igualmente obligado a repensar su accin. A diferencia de muchos otros movimientos guerrilleros como UNITA (con los diamantes), los Khmer Rojos (la madera y los rubes), los moudjahidin afganos (la herona), o las FARC y el ELN (la cocana, los secuestros), la guerrilla salvadorea no tena ms que unos cuantos recursos propios para sobrevivir. La ausencia de recursos no significa necesariamente el abandono de la violencia como modo de accin poltica. Pero, a pesar de ciertos actos terroristas y de vnculos con movimientos inclinados a este tipo de acciones (ETA) el FMLN, sin embargo, nunca busc transformarse en movimiento terrorista. El FMLN quera el poder y por tanto no iba a destruirlo todo para reinar sobre ruinas, decan sus dirigentes. DEL DILOGO NEGOCIACIN A LA

Villalobos, Joaqun. A Democratic Revolution for El Salvador. Foreign Policy. No. 74, primavera de 1989, p. 119. 60 Hermet, Guy. Aux Frontires de la Dmocratie. PUF: Pars, 1983, citado por Banega, Richard. Les Transitions Dmocratiques: Mobilisations Collectives et Fluidit Politique. En: Culture & Conflits, 1994, p. 105. 61 Los objetivos reales de esta ofensiva siguen e n la controversia. A. Rouqui piensa que el principal objetivo era presionar al gobierno y que, ante el xito de su ofensiva, la guerrilla cambi de plan y busc ir ms lejos. Es bien posible, aunque no sea lo que afirman ciertos comandantes a cargo de las operaciones. Segn ellos, se haban elaborado diferentes escenarios pero el objetivo principal segua siendo tomarse el poder por las armas.

Durante la guerra, el gobierno exiga de la guerrilla un cese al fuego incondicional a cambio de una amnista poltica y la reincorporacin de los excombatientes a la vida civil. El FMLN, por su parte, reivindicaba una reparticin del poder. No estaba dispuesto a negociar las condiciones que garantizaran su participacin poltica en las elecciones. Slo estaba interesado en la formacin de un gobierno de transicin. Estas reivindicaciones estaban legitimadas por su control (o al menos por su influencia)

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en un tercio del territorio 62 , y por el respaldo de una gran parte de la poblacin. La guerrilla no vea ninguna razn para rendirse porque no haba sido vencida militarmente. Para el gobierno, y ms an para los militares, repartir el poder con terroristas y comunistas era igualmente inaceptable, mxime cuando estos ltimos no haban logrado derrocarlos. Como todas las guerrillas, el FMLN era reticente a deponer las armas sin contrapartida poltica. Como todos los gobiernos, el del Salvador intentaba limitar al mximo sus contrapartidas nicamente a la amnista poltica, es decir a la garanta de los derechos civiles y polticos de los excombatientes. Sin embargo, a los ojos del FMLN, la amnista sola no era aceptable. Su supervivencia y su integracin a la vida poltica de hecho no dependa de una amnista poltica 63 . La mayora de sus dirigentes no estaban en prisin sino en el exilio, refugiados en Nicaragua, Cuba o Mxico. En cuanto a los combatientes, aprovechaban un repliegue y un refugio estratgico situado en ocasiones en Nicaragua, ciertamente, pero tambin y sobre todo dentro del mismo Salvador en aquel enclave al noreste del pas resultado de un diferendo territorial con Honduras. A fines de 1989, no obstante, las reivindicaciones van a evolucionar. Ante la imposibilidad del triunfo armado, el FMLN ya no reivindica tanto el acceso inmediato al poder o su reparticin mediante la formacin de un gobierno de
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consenso nacional, sino la puesta en marcha de cambios estructurales en el modo de acceso, ejercicio y representatividad de dicho poder, lo que Daudelin y Grenier llaman la institucionalizacin de la distribucin de la incertidumbre 64 . Para el FMLN, su reintegracin a la vida poltica no puede limitarse a la seguridad fsica y material de sus miembros, ni a los derechos de organizacin y participacin electoral. Esta reintegracin est igualmente vinculada, incluso condicionada, a garantas constitucionales sobre la instauracin de verdaderas reformas no solamente polticas, sino tambin econmicas, sociales y judiciales. El hecho de que no se satisfaga con una amnista a cambio del cese de hostilidades, sino que reivindique, segn la expresin de Hannah Arendt, el derecho a tener derechos, muestra bien que el FMLN no slo negocia su legalizacin; busca igualmente las condiciones y las garantas de su consolidacin en partido poltico. La reconversin del FMLN en partido poltico no hace, sin embargo, desaparecer los conflictos. Pero si consideramos con Przeworski que la democracia es una forma de institucionalizacin de los conflictos, los acuerdos de paz tienen como
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Los brazos armados ms importantes del FMLN, a saber, las FPL y el ERP, controlaban respectivamente el norte (Chalatenango) y el noreste del pas (Morazn). Recordemos, de todos modos, que no se trataba de zonas liberadas ni de verdaderos santuarios. 63 A diferencia de la Unin Patritica y del M19 en Colombia.

Retomando los anlisis de Przeworski, estos dos autores consideran que todo rgimen poltico es la institucionalizacin de una cierta distribucin de la incertidumbre. Sea que s ta est concentrada (dictadura) o difusa (democracia), la distribucin de la incertidumbre da cuenta del tipo de rgimen. El nivel de incertidumbre da cuenta del grado de institucionalizacin de dicho rgimen. Daudelin, Jean y Grenier, Yvon. Violence Politique et Transition la Dmocracie en Amrique Centrale: un Grille danalyse. En: LAmrique et les Amriques. Conferencia (1991), Saintes Foy, Presses de lUniversit Laval, 1992, p. 713-734.

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consecuencia, por una parte, la integracin a un sistema de relaciones institucionalizadas de actores que estaban excluidos de l, y, por otra, la desaparicin del tratamiento sistemticamente represivo de las reivindicaciones socio-polticas. La reconversin del FMLN en partido poltico ofrece la posibilidad nueva de canalizar y regular tales conflictos 65 . Esta reconversin no es, por lo tanto, una simple concesin o un artificio. Es un mecanismo poltico e institucional de salida de la crisis y un elemento esencial de los acuerdos de paz. UNA TRANSFORMACIN NEGOCIADA, PACTADA, DECRETADA Con los acuerdos de paz, el FMLN negocia ms que un cese al fuego 66 o una simple apertura poltica. Ms que una reintegracin a la vida poltica salvadorea, en el centro de los acuerdos de paz est, aqu ms que en otro lugar, la democratizacin. Si la alternativa no es slo entre un rgimen autoritario y la democracia, sino simple y llanamente entre la guerra y la paz, sta, sin embargo, slo es aceptable con la condicin de una democratizacin de la vida poltica. Por lo tanto, la transicin democrtica se confunde a tal punto con la aplicacin de los acuerdos de paz, que ya no se sabe en realidad si sta constituye el esqueleto de aqulla o si, al
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Si se acepta que el FMLN negociaba ms un cambio en el modo de regulacin de los conflictos que una simple apertura poltica, se puede pensar que una de las causas mismas del conflicto no haba sido tanto la ausencia de apertura poltico como el dficit de regulacin y de canalizacin de los conflictos socio-polticos por parte de los gobiernos. 66 Cese al fuego que, de esta manera, se convierte en consecuencia, y no precondicin, de los acuerdos de paz.

contrario, la democracia no es sino un objetivo secundario de los acuerdos. La reflexin no es tautolgica; hay realmente una interdependencia. Los acuerdos de paz tambin van a ser vistos y negociados como acto fundador y como instrumento de la democratizacin. La reconversin del FMLN en partido poltico va a ser negociada, pactada, decretada. Que esta transformacin sea el resultado de un acuerdo de paz, adems concebido y percibido como un pacto poltico-constitucional, va en efecto a ofrecer al FMLN las garantas no solamente de su legalizacin, sino igualmente de su consolidacin. En el corazn de un pacto reside un compromiso negociado mediante el cual cada actor acepta no utilizar, o al menos subutilizar, su capacidad para lesionar la autonoma institucional o los intereses vitales de los dems 67. Los acuerdos no slo modifican sustancialmente la constitucin, sino que introducen adems la dimensin autoritaria y protectora del constitucionalismo, puesto que impiden que la mayora simp le produzca todos sus efectos. Las consecuencias son importantes. En primer lugar, la aplicacin de los acuerdos de paz no depende del resultado de las elecciones. Los dos candidatos a la elecci n presidencial de 1994 se comprometen a respetar tales acuerdos, sea cual fuere el resultado en las urnas. Adems y segunda consecuencia las elecciones no representan ni el comienzo ni el final del proceso de paz. Por importantes y necesarias que sean, la votacin general de 1994 es ciertamente
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ODonnell, Schmitter, Whitehead. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. En: Transitions from Authoritarian Rules. Prospects for Democracy. The Johns Hopkins University Press: Baltimore, 1986, p. 37-38.

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el centro de gravedad del proceso de paz, pero no constituyen su punto culminante. No hay un winner takes all. Mientras algunos las califican, un poco exageradamente, como las elecciones del siglo 68 , su importancia reside ms en su realizacin y buen desarrollo que en los resultados mismos69 . Finalmente en tercer lugar, y de manera esencial, la existencia del FMLN como partido poltico no est subordinada slo a los resultados electorales. A imagen de la Constitucin, los acuerdos de paz enmarcan, reglamentan, circunscriben la famosa incertidumbre de la que hablbamos hace un rato. Aunque fue derrotado en 1994, el FMLN sigue existiendo e influyendo en la vida poltica del pas. Es mucho ms que un simple partido de oposici n. Conserva un papel y un peso poltico en tanto signatario de los acuerdos de paz. Es a la vez actor de la democratizacin y la pacificacin, ambigedad de trminos que aparece incluso en los roles. Si la importancia de la Comisin Nacional de Consolidacin de la Paz (COPAZ) 70 fue ms simblica que prctica, es precisamente porque el FMLN y el gobierno salvadoreo decidieron negociar directamente entre ellos, en lugar de hacerlo en una instancia ampliada con todos los partidos polticos71 .
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Jack Spence. El Salvador: Elections of the Century. Cambridge, 1994. 69 Hay que reconocer que con la presencia de Convergencia Democrtica y de la Democracia Cristiana, adems del FMLN y de ARENA, el espacio poltico no estaba totalmente polarizado. 70 Formada por los diferentes partidos polticos salvadoreos, la COPAZ est encargada de supervisar la aplicacin de los acuerdos de paz. 71 Hay que decir, igualmente, que si el FMLN prosigui las discusiones y las negociaciones con el gobierno salvadoreo fue tambin

Esta dualidad, este binomio de la reconversin pacto poltico / acuerdos de pazquizs explica finalmente por qu, a diferencia de Colombia con la UP o de Nicaragua con la Contra, lo que se negoci y se pact fue aplicado enseguida. Integrado en un acuerdo de paz, el pacto poltico no iba a representar solamente aquello en lo que, a menudo, se han convertido en otros lugares, a saber, un (simple) acto cuasi-notarial que consagra el acuerdo entre dos partes72 . Este pacto, ciertamente poltico, no era slo un acuerdo poltico, con un escenario escrito con anterioridad, como en 1958 en Colombia. No fue tampoco un simple acuerdo entre dos partidos, un arreglo para la realizacin de elecciones libres pero sin un verdadero acuerdo de paz, sin documento escrito al cual fuera posible referirse, como en 1988 en Nicaragua. En El Salvador, en efecto, no son partidos los firmantes de la paz, sino fuerzas polticas. Los partidos polticos no tenan nada que hacer en los acuerdos; era un esfuerzo de fuerzas polticas, independientemente de los partidos. El gobierno mismo, consciente de esta situacin, insisti en que la reconversin no fuera solamente sugerida o favorecida, sino francamente decretada. En palabras de los mismos negociadores, se trataba de evitar que despus de la firma el FMLN no fuera ms que una simple fuerza social desprovista de toda responsabilidad poltica. Frente a estos temores, el gobierno quera un acto
gracias a la importancia poltica dada al FMLN por la presencia de las Naciones Unidas. 72 Segn la expresin de Hubert Gourdon. Consociation et Consolidation: les Politiques Constitutionnelles de la Transition. Comunicacin en el V Congreso de la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica: Aixen-Provence, 23-26 de abril de 1996, p. 2.

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preventivo. Decidi entonces estipular literalmente que la reconversin se hara por decreto. Fruto de un plan de paz global e integrado, la reconversin del FMLN en partido poltico, en consecuencia, iba a estar protegida. La verificacin de la puesta en vigor de los acuerdos por parte de la comunidad internacional iba adems a contribuir a impedir, o al menos a limitar, nuevos cuestionamientos y otros obstculos, observados tan menudo en otros casos, por ejemplo en Colombia o en Nicaragua. HACIA UN PARTIDO POLTICO COMO LOS OTROS? Con los acuerdos de paz las fuerzas que se haban hecho subversivas, al menos tanto por tctica como por necesidad, iban a reencontrar una legalidad y una presuncin de eficacia; en otras palabras, una legitimidad poltica. Por lo mismo, iba a ser la paz la continuacin de la guerra por otros medios?. En su discurso de enero de 1992 luego de la firma de los acuerdos de paz en el Castillo de Chapultepec, Joaqun Villalobos rechaz estas afirmaciones de connotaciones clausewitzianas: Ya no somos enemigos sino adversarios polticos . La lgica haba cambiado. Pero, dado que la guerra contra un enemigo comn haba permitido, si no borrar, al menos relegar a un segundo plano las disensiones internas del FMLN, la paz ser ms temible que la guerra. Su reconversin en partido poltico iba, en efecto, a representar un doble desafo: el de seguir siendo un frente coherente en el plano poltico; y el de posicionarse sobre un tablero poltico que, a pesar de estar sumamente amputado, no estaba sin embargo totalmente vaco.

La guerra haba permitido el reagrupamiento en un frente unido de cinco organizaciones diferentes. Una vez terminada la guerra, poda temerse un regreso a la superficie de las diferencias, un riesgo para la cohesi n del Frente. En otros trminos, la unidad de la guerra, podra o querra permanecer en tiempos de paz? Las diferencias ya se haban hecho sentir durante las negociaciones. La reconversin en partido poltico necesariamente iba a implicar una redefinicin, una nueva reparticin; en otras palabras, una serie de negociaciones sobre el papel de cada quien al interior del partido. Las FPL y el EPL, durante la guerra, se haban asegurado el comando militar de las operaciones y haban suministrado el grueso de los combatientes. Cada una de ellas controlaba una parte del territorio. Una vez concluida la guerra el problema era quin retomara el control poltico. Puesto que, aunque la RN y el PRTC no haban tenido realmente un ejrcito ni zonas reservadas, su influencia poltica era grande, tanto como su reticencia a someterse a la influencia de las otras ramas numricamente ms fuertes. Poda uno preguntarse, entonces, si la estructura misma del FMLN no encerraba igualmente el germen de la divisin o aun de la decadencia. Precisamente lo que sucedi al da siguiente de las elecciones de 1994. Se hicieron pblicas las disensiones en cuanto a la lnea poltica por adoptar frente a los problemas encontrados luego de la aplicacin de los acuerdos de paz. Siete diputados del FMLN (todos del ERP y de la RN, entre los cuales estaban Joaqun Villalobos, Ana Guadalupe Martnez o Eduardo Sancho) abandonaron el FMLN para formar con el MNR una nueva colectividad llamada Partido Demcrata.

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Esta divisin, sin embargo, no sera sinnimo de decadencia. En efecto muchos estiman que la derrota de 1994, y la escisin que le sigui, le permitieron al FMLN reforzar su cohesin interna y desarrollar una lnea poltica enfocada y mejor percibida por la poblacin. A imagen de los aos de guerra durante los cuales las bases haba construido la unin ms rpidamente que sus dirigentes 73, la gran mayora de los antiguos combatientes o simpatizantes del FMLN no comprendieron ni admitieron tales divisiones 74 . La guerra haba creado entonces una base no identificada con un brazo en particular, sino que, al contrario, se reclamaba del partido en su conjunto y de lo que representaba como fuerza popular. El problema del FMLN sera sin embargo convertir sus capacidades de accin y movilizacin violenta acumuladas durante la guerra civil, en recursos pertinentes para el combate poltico. Podra movilizar una gran parte de la poblacin para continuar su lucha, esta vez poltica y democrtica? Antes de la guerra, la forma de institucionalizacin de la participacin individual haba sido relativamente fuerte en los sindicatos y las organizaciones campesinas de masas. Cada una de las cinco ramas que componan el FMLN se haba vinculado enseguida a una
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Los combatientes estaban reunidos alrededor de la bandera del FMLN y a menudo no saban por cul rama combatan. No obstante, a pesar del Frente y de un comando comn, las diferentes ramas nunca estuvieron totalmente unidas. Haba rivalidades, estructuras desdobladas o paralelas, y controles territoriales distintos. 74 En este sentido, de hecho, se puede entender el muy pobre resultado del Partido Demcrata en las elecciones de 1997, a excepcin quizs del departamento de Morazn, donde adems el resultado del FMLN fue relativamente malo.

organizacin de masas o a un sindicato cuyos dirigentes integraron de hecho la guerrilla al comienzo de la guerra75 . Una vez encontrada la paz, sin duda ello iba a favorecer una cierta adhesin al FMLN como partido poltico. Pero el FMLN no iba a buscar el control de los sindicatos? Estos ltimos, ms bien, no trataran de recuperar su autonoma? No somos un gran sindicato. Las reglas del juego para el Movimiento sindical son otras , declaraba Joaqun Villalobos en 199476 . El FMLN tendra que reubicar entonces su papel y redefinir sus relaciones con el conjunto de la sociedad. Ya no iba a poder permitirse la instrumentalizacin de los sindicatos y la sociedad civil con fines polticos. No iba a ser una fuerza social desprovista de toda responsabilidad poltica, ni un gran sindicato, sino un partido poltico que debe administrar sus respaldos y sus alianzas, as como sus oposiciones polticas. El FMLN debera, por lo tanto, enfrentar dificultades, elecciones, incluso dilemas inherentes a su reconversin. Un doble movimiento ilustra bien estos problemas. Si, en un primer momento, la reconversin en partido poltico haba permitido la ampliacin de la participacin poltica a una poblacin hasta ese momento excluida, se observ, sin embargo, en una segunda instancia, un fenmeno inverso, una especie de movimiento centrpeto debido al
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El ejemplo ms impresionante es si duda el de Ana Mara, antigua dirigente del sindicato de docentes Andes 21, convertida en nmero dos de las FPL antes de ser as esinada. Ver nota 14, arriba. 76 Villalobos, Joaqun, No ms Partido de Aparato. En: Opinin ciudadana. Asociacin Salvadorea para la Paz y la Democracia (ASPAD): San Salvador, no 3 y 4, mayoagosto de 1994, p. 30.

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alejamiento progresivo de los dirigentes de su base social. Esta disociacin entre las motivaciones polticas de las lites y las movilizaciones populares no se haba traducido an en un voto de sancin, pero la enorme abstencin observada en las elecciones de 1997 fue, sin embargo, el signo premonitorio del descontento y las desilusiones. Mientras la nica forma de lucha para el FMLN era ahora la lucha electoral y su objetivo era la conquista democrtica del poder, las movilizaciones populares se cristalizaron alrededor de la cuestin del Estado y los problemas socio -econmicos. Cosa de no extraar puesto que, en nombre de una reviabilizacin y una reinstitucionalizacin poltica, la demanda social se haba diferido durante los ltimos dos aos. Por lo tanto, la base ya no estaba en sintona con sus dirigentes de quienes, se dice, estaban ms inclinados a defender sus intereses personales que aquellos de sus representados. Se les acus de exclusin, de sectarismo y de arrogancia. Ellos mismos se acusaron entre s: Desde nuestra salida, [el FMLN] es slo un aparato orgnico sin imaginacin, enredado en un radicalismo intil para lograr cosas para el pueblo, pero til como modus vivendi de sus dirigentes77 , escriba J. Villalobos en 1994, quien sin embargo era uno de los blancos ms frecuentes de tales crticas 78. Si ciertos dirigentes haban, en efecto, logrado acceder a un empleo y a un nivel
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de vida confortable, la mayora de los simples combatientes no pareca haber sacado beneficio alguno de los acuerdos de paz. El desencanto era cada vez ms perceptible, especialmente en las antiguas zonas de combate79 . Algunos afirmaban incluso que exista el riesgo de que ciertos sectores de la poblacin retomaran las armas, siguiendo el ejemplo de los recontras de Nicaragua. Aunque ciertamente no asistimos an a la recomposicin de grupos armados como los recontras o recompas, la violencia, sin embargo, ha empezado a desbordar el campo de los conflictos para dar cuenta de actores individuales libres e independientes, con dinmicas sociales propias. Las tomas ilegales de tierras por parte de campesinos sin tierra se han multiplicado en los ltimos tiempos. El FMLN vuelve a estar hoy en una situacin incmoda y su posicin al respecto es ms ambigua. Cmo, en efecto, defender a los campesinos tentados a retomar las armas para proteger las tierras sobre las que se han instalado ilegalmente, cuando se ha renunciado a la violencia como modo de accin poltica? Se acusa llanamente al FMLN de abandonar a los campesinos sin tierra, con mayor facilidad cuando ellos no estn directamente afiliados al FMLN 80.

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Villalobos, Joaqun, No ms Partido de Aparato. Ob. Cit. 78 Sin embargo es completamente falso afirmar, como lo hace J. Revel, visiblemente mal informado, que en 1992, en El Salvador, un acuerdo puso fin al conflicto armado entre el poder elegido y los guerrilleros, quienes se metamorfosearon, inmediatamente, en capitalistas de la especie ms cnicamente rapaz , Le Point . No. 1318-1319, 20 de diciembre de 1997, p. 120.

Los efectos de la reconstruccin no son ah muy perceptibles, dado que la reparticin de ayudas del Programa de Reconstruccin Nacional, por lo dems limitadas, se politiz. 80 Mientras que el FMLN no haba cesado en ocasiones con razn de acusar al gobierno de frenar deliberadamente la reinsercin de los exguerrilleros, saldando as dudas sobre la capacidad del FMLN para resolver los problemas, ciertos observadores dejaron igualmente entrever que el FMLN habra, a su vez, dilatado la aplicacin de los ltimos puntos de los acuerdos de paz especialmente durante la ltima campaa

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Con las elecciones de 1997, el FMLN haba adquirido un poder poltico real en la Asamblea Legislativa. Ciertamente, ya no poda contar con la presencia de las Naciones Unidas como desempeante de buenos oficios con el gobierno, sino que se haba vuelto autnomo. Cada quien, en consecuencia, reencontr su papel. El FMLN haba adquirido una estatura poltica. Aunque ciertos hechos mostraron que deba despojarse de su imagen de guerrilla o de partido en armas (secuestros, decomisos, trfico de armas) sin embargo haba renunciado definitivamente a todo proyecto militar. El ejrcito, por su parte, haba retornado a los cuarteles y abandonado todo objetivo poltico 81. Ya no hay que temer los fujimorazos y los serranazos deca Villalobos EL CAMINO PARECA ABIERTO. CMO EXPLICAR, ENTONCES, ESTE NUEVO FRACASO? En primer lugar hubo problemas de fondo. Al haber sido aplicados los acuerdos de paz prcticamente en su totalidad, el programa poltico del FMLN no poda ya resumirse en la mera aplicacin de tales acuerdos. Tendra que reubicarse, precisar de nuevo su lnea poltica, econmica y social. Resurgira entonces la lucha entre los "renovadores" o "progresistas" y los "ortodoxos". Qu orientacin poltica se deba tomar? Si bien, al igual que otros partidos de izquierda de Amrica Latina, el FMLN
electoral, para utilizar los retrasos como argumentos electorales. 81 A este respecto muchos subrayaron la discrecin que mostraron los militares con ocasin de las elecciones legislativas y municipales de marzo de 1997. El ejrcito permaneci en los cuarteles, conserv un perfil bajo y se abstuvo de cualquier provocacin.

haba declarado, por una parte, no oponerse ya a una privatizacin parcial de la empresa nacional de telecomunicaciones ANTEL, mostrando as que ya no quera ser calificada como dogmtica o radical82 , sin embargo, no haba abandonado sus solidaridades revolucionarias. Conciliar antiguas amistades con las realidades de los actuales partidos de izquierda latinoamericanos, no iba a ser, por lo tanto, una tarea fcil. La invitacin hecha con motivo de las convenciones del FMLN a representantes de Cuba y la China Popular, no sera necesariamente compatible con el deseo de apertura hacia otros partidos y personalidades polticas. Enseguida hubo un problema de imagen. Las relaciones entre el FMLN y los movimientos guerrilleros an activos, suscitaron muchas dudas 83 . El conflicto de Chiapas es sin duda el que mejor refleja las ambigedades actuales. Acusado de sostener militarmente a los Zapatistas, el FMLN se defendi respondiendo que aquellos rechazan cualquier idea de soporte, padrinazgo u otras conexiones. Existe, claro, una solidaridad, pero la vieja guardia del FMLN se declara escptica, o incluso desorientada, por una estrategia que no
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Desde 1986, y desde la propuesta global de la solucin negociada de Ayagualo, el FMLN ya se haba pronunciado en pro del respeto a la propiedad privada, la libre empresa y una relacin amistosa con los Estados Unidos. 83 Con la crisis suscitada por la toma de rehenes realizada por el MRTA en la residencia del embajador del Japn en Per, el presidente Caldern Sol retom las acusaciones segn las cuales el FMLN segua suministrando armas a los diferentes movimientos guerrilleros de la regin para financiar su campaa. En junio de 1997, un diario peruano afirm por su parte que guerrilleros del MRTA se haban reunido en San Salvador bajo el auspicio del FMLN.

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comprenden o que slo aprueban a medias dado que no busca tomarse el poder. Algunos en el FMLN, y especialmente en el ERP, incluso tomaron partido a favor del gobierno mexicano. Hay que decir, no se trataba de una diferencia verdaderamente ideolgica, sino ms bien de la decisin de respetar a un gobierno que los haba apoyado y sostenido durante la guerra civil. Toda la complejidad de la correlacin de fuerzas al interior del FMLN, las corrientes ideolgicas, sin olvidar los intereses personales, estallaron un buen da con motivo de la Convencin de agosto de 1998 que deba escoger al candidato de la antigua guerrilla a la eleccin presidencial, puesto que se haban presentado varios candidatos. Del lado de los renovadores, esencialmente dos personas. Hctor Dada Hirezi antiguo miembro del primer gobierno de junta en 1979, luego miembro del FDR, antiguo director del Departamento de Economa de la UCA y actual director de la FLACSO, as como Hctor Silva, actual alcalde de San Salvador elegido en 1997. Ambos pertenecan a la Democracia Cristiana a finales de la dcada del setenta pero haban dimitido a sta luego de la cada del primer gobierno de junta. Sin ser actores estrictamente nuevos en el paisaje poltico salvadoreo, eran beneficiarios de una imagen de integridad y apertura. Del otro lado, con el respaldo de la llamada ala ortodoxa conducida por Shaffik Handal, estaban el economista Salvador Arias de la Asociacin Democrtica de Campesinos y la procuradora para los derechos humanos, Victoria de Avils. Muy pronto se vio que ninguno de los candidatos o las frmulas presidenciales iba a obtener la mayora necesaria para recibir la investidura. No haba un candidato que

satisficiera a las bases, pero que, al mismo tiempo, pudiera simbolizar la apertura poltica. El proceso de seleccin del candidato a la presidencia, que parta de una intencin loable (ms transparencia, ms democracia), iba a terminar en un fracaso; se convertira en una trampa. El resultado sera desastroso, tanto en trminos polticos como de imagen. Para satisfacer a todo el mundo, la frmula presidencial triunfante estara compuesta por dos figuras tradicionales de la antigua guerrilla: Facundo Cuadrado, nuevo secretario general del FMLN, y Marta Valladares, antigua combatiente de las PRTC. Sin duda menos ortodoxos que otros, tampoco seran fervientes defensores de una verdadera apertura poltica. A pesar de una unidad de fachada, el FMLN haba perdido parte de su credibilidad. No haba podido superar la lucha interna. El canto revolucionario, el pueblo unido jams ser vencido result problemtico. Si el FMLN no logr un consenso dentro de sus propias filas, qu se poda esperar respecto al pas? Una consecuencia directa fue su imposibilidad de formar una coalicin con el partido social- cristiano Centro Democrtico Unido (CDU) de Rubn Zamora, como haba sido el caso en las elecciones de 1994. Para ganar, el FMLN se olvid que tena que ampliar sus seguidores ms all de su electorado tradicional. El FMLN no logr cambiar su imagen sino que se hizo mucho ms polmica. No percibi el rechazo y el cansancio con respecto al bipartidismo. No supo romper la barrera de la apata y el desencanto, que arroj una alta tasa de abstencin de entre el 60 y el 65%. Por supuesto, el nuevo fracaso del FMLN iba tambin a demostrar la dificultad de pasar de un esquema

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piramidal, de una lgica militar, a prcticas democrticas. No obstante, hasta qu punto se puede hablar de fracaso? En 1997, las elecciones legislativas finalmente haban sido un fracaso de ARENA y un xito del FMLN. Qu hay con estas elecciones? Son ms un fracaso del FMLN que un xito de ARENA? Nada es menos seguro. Lo que no haba podido hacer el FMLN, lo logr ARENA. Su convencin, realizada a puerta cerrada, permiti que de sus filas saliera un candidato nuevo, un joven intelectual, economista educado en Harvard, sin pasado poltico y con una renovada imagen conciliadora, ajeno a la cpula tradicionalmente dominante. Segn un primer anlisis, ARENA tambin supo captar el voto de los campesinos. Los resultados, finalmente, tal vez no son sino el reflejo de una realidad socioeconmica del pas. Sumando los resultados obtenidos por los partidos de izquierda, se llega aproximadamente a 40% de los votos. No es poco, tampoco menos de lo obtenido en 1994, no hay que olvidarlo. Pero no fue suficiente para ganar. Aquellos que hacen la revolucin a medias no hacen otra cosa que cavar su propia tumba deca Saint-Just. Hoy da, el FMLN ya no es un partido de vanguardia revolucionaria. Ya no es la vanguardia de clase que conduca distintas formas de lucha, es un partido para las elecciones84 . Ya no es marxista- leninista 85 . En adelante, su

nica forma de lucha es la lucha electoral y su objetivo, paradjicamente, es de nuevo el acceso al poder, pero esta vez de manera democrtica. Los partidos polticos son para participar en las elecciones y en las elecciones se participa para ganar recordaba Joaqun Villalobos en 199486 . Quizs el FMLN simplemente no estaba listo para gobernar. Le falta an madurez? Es posible, sin embargo, hablar de reconversin lograda o de mutacin? Muchos en el FMLN o en El Salvador haban querido ver en los acuerdos de paz una revolucin democrtica87 o una revolucin negociada 88. Para unos exguerrilleros alejados hoy de sus sueos revolucionarios, hablar en estos trminos no era, sin duda, sino un medio retrico para salvaguardar su imagen. Ms que hablar en trminos de madurez, tal vez podamos aventurar, parafraseando a A. Rouqui, quien a su vez retoma a Montesquieu, que el FMLN est an en su fase de aprendizaje de la virtud 89 . Algunos aaden que este resultado era necesario para que cambiara realmente.

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Villalobos, Joaqun. No ms Partido de Aparato. Ob. Cit., p. 30. 85 Incluso si algunos de sus miembros o dirigentes se consideran an como tales. En octubre de 1997, algunos estaban en la tribuna oficial al lado de Fidel Castro con motivo de las ceremonias del trigsimo

aniversario de la muerte del Che. A ttulo privado, claro 86 Villalobos, Joaqun, No ms Partido de Aparato. Ob. Cit., p. 30. 87 Villalobos, Joaqun, A Democratic Revolution for El Salvador. En: Foreign Policy. No. 74, primavera de 1989, p. 119. 88 Usada por B outros Boutros Ghali en su discurso del 16 de enero de 1992, con motivo de la firma de los acuerdos de paz de Chapultepec, la expresin de revolucin negociada fue empleada luego en muchas ocasiones por el FMLN. 89 Rouqui, Alain. La Dmocratie ou lapprentissage de la Vertu. Mtaill: Pars, 1985. Aprendizaje, en efecto, puesto que en El Salvador, recordmoslo, la cultura democrtica no es una condicin sino una consecuencia de los acuerdos de paz.

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A menos que los tiempos hayan cambiado definitivamente. No soy sino una paja arrastrada por el torrente revolucionario , haba dicho Simn Bolvar el 15 de febrero de 1819 en el Congreso de Angostura. Hoy el FMLN no sera ms que una brizna que acaba de barrer el viento del neoliberalismo y las corrientes de la globalizacin?

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NMADAS Y ANFIBIOS: DOS METFORAS DE INSURGENCIA CULTURAL William Ramrez Tobn* A finales de 1997 se realiz en Barcelona el Primer Laboratorio de Nomadologa, importante encuentro de quienes bajo las sugestiones de la obra de Deleuze, Guattari y Lyotard, se disponan a debatir lo que parecer ser el ms reciente malestar existencial de la cultura francesa. La nueva reflexin acadmica haba venido haciendo uso del nomadismo, nocin propia de la sociologa, la antropologa, la etnografa y la demografa, como herramienta para tallar una metfora acerca de las bsquedas y ansiedades del hombre contemporneo. Lo nomdico, lo nmada, muy dentro de la perspectiva de la posmodernidad, lleg a ser, as, un descentrarse respecto de los paradigmas y modelos consagrados, segn un recurso deconstructor de los anteriores consensos polticos, culturales y cientficos con el fin de construir nuevas propuestas de indagacin y certeza. Desde la historia y la poltica, por ejemplo, algunos procesos han sido vistos como flujos de resistencia y de movilidad frente a las hegemonas del entorno. Desde la ciencia, se ha procedido a una inversin y desplazamiento de los presupuestos cientficos sobre la base de una deconstruccin de las bases del conocimiento y de su funcin social. Desde los nuevos espacios de la comunicacin electrnica, se habla del medio digital en el sentido de una promocin del nomadismo como forma

de vida preponderante en el planeta tierra90 . Como era de esperarse, la nomadologa ha llegado tambin a Colombia. La revista Nmadas de la Universidad Central, cuyo nombre es ms una coincidencia que una relacin de identidad con esta nueva postura venida del viejo continente, celebra su quinto aniversario con un nmero especial dedicado al nomadismo. En el proyecto editorial91 se buscan neo- nmadas en los gitanos de Colombia, en los Nukakmakuk del Amazonas, en los Goliardos del medioevo europeo, en los cartoneros y jvenes callejeros de las ciudades colombianas, en los campesinos desplazados a lo largo de casi todo el territorio nacional. En el presente artculo, si bien se reconocen los ilustres antecedentes filosficos del nuevo producto acadmico, no se deja de resear lo que parece ser una muestra ms de las peridicas travesuras culturales europeas y no la slida propuesta ontolgica que presumen sus publicistas. Al mismo tiempo y sin que ello suponga de nuestra parte un planteamiento comparativo entre lo de aqu y lo de all, a la metfora del nmada se le antepone la metfora del anfibio cultural con un sentido de contraste apreciativo entre dos talantes culturales diferentes, y no como cotejo explicativo de sus diferencias y similitudes. No es, pues, que el anfibio y el nmada sean comparables ya que sus particulares bases de sustentacin cultural son, de suyo, tan diferentes que se anulan como alternativas de intercambio. Lo que
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* Socilogo. Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

Gmez, Manuel. www.espacio.com.mx/mortigoza 91 Serrano, Fernando; Rueda, Roco; Valderrana, Carlos. Propuesta Preliminar". En: Nmadas. Diuc. Universidad Central: Santaf de Bogot, No.10, octubre 29 de 1998.

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se pretende mostrar en este breve ensayo es, entre otras cosas, los deleznables modos de recepcin que nuestra cultura tiene frente a las propuestas llegadas desde las metrpolis del desarrollo occidental. Al punto de que por aderezar la casa para recibir al nmada de europa se nos olvida que en uno de los patios interiores mora, desde hace tiempo, un modesto y habitual anfibio. LAS CABRIOLAS ANTOLGICAS La Nomadologa ha resultado ser una particular ontologa social destinada a aliviar la crisis de conciencia producida por el fracaso de las utopas modernas. Con la arrogante desenvoltura propia de la ensaystica francesa, con los sofisticados giros de sus lneas de pensamiento, se ha ido conformando una romntica y autocomplaciente epopeya individualista para escapar al crnico malestar de la derrota. Segn Santiago Lpez Petit, uno de los participantes en el laboratorio de Barcelona, los antecedentes de la Nomadologa se remontan a la famosa frase de Foucault, no existen relaciones de poder sin resistencias, sobre la cual se pospuso el agregado de Deleuze, y siempre hay algo que huye del poder. De este dilogo no consentido por Foucault pero sobreimpuesto por Deleuze, se dedujo que la entidad social no se alcanza por las contradicciones estructurales en el seno de la sociedad (base vs. superestructura, fuerzas productivas vs. relaciones de produccin) sino por sus lneas de fuga, por las lneas de desterritorializacin que la atraviesan92 . Lneas de fuga que al evitar la conquista del individuo por parte del
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Estado mediante la cooptacin o el sometimiento coercitivo, le permite a aquel afirmar la vida como pura fluencia sin forma, como puro indeterminado e ilimitado al que nada falta y que continuamente escapa, como el agua escapa a la mano que quiere cogerla93 . En Deleuze, de conformidad con las races nietzscheanas de su filosofa, la vida tiene una dimensin asertiva mediante la liberacin de las lneas de fuga que hacen proliferar el deseo y la vida, e introducen vivencias creativas con toda su positividad y plenitud94 . Pero lo que en Deleuze-Guattari es una primaca del deseo que busca configurar realizaciones de plenitud y positividad segn una dinmica de lneas de fuga frente al poder, en autores posteriores las contradicciones con el poder ser vuelven un devenir donde la plenitud solo se alcanza a travs de la negacin. En este punto es necesario resaltar cmo los lcidos y asertivos anlisis de Deleuze acerca del deseo y lo social se vuelven, en sus epgonos de la nomadologa, una cansina evocacin de la derrota. Deleuze ha sido rotundo al afirmar que el aserto de es la sociedad la que reprime el deseo, resulta ser un expediente consolador pero ingenuo para encontrar un chivo expiatorio de tal represin as se especifique la frmula con concreciones acerca de un sistema de sociedad y una particular forma de produccin y reproduccin social. De todos modos, seala el pensador francs, el problema se sigue manteniendo en el plano de lo abstracto con lo cual se impide su solucin ya que l os responsables ltimos de la represin del deseo no existen: Slo un afecto puede reprimir otro
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Idem.

Lpez Petit, Santiago. http://nodo 50.ix.apc.org/laboratorio/documentos/mil mesetas/Santi-Marina.htm

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Garcs, Marina. http/nodo 50.ix.apc.org/laboratorio/documentos/mil mesetas/Santi-Marina.htm

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afecto, slo una fuerza se opone a otra fuerza, slo una pasin incide sobre otra () lo abstracto no reprime a lo concreto, porque ni siquiera puede tocarlo95 . Y concluye que si hemos de hablar de la represin del deseo por la sociedad o una parte de ella, nos debemos enfrentar a la paradjica conclusin de que es el deseo mismo el que ejerce la represin sobre s96 . Para la nomadologa pos-deleuziana, en cambio, la reivindicacin de lo concreto en la oposici n deseo-sociedad se pierde en las sedativas pero artificiales impugnaciones abstractas acerca de las fuentes de la represin. La lnea de partida de ello es el progresivo victimismo construido a partir de la crisis de la utopa socialista segn un itinerario de frustraciones que se remonta a mayo de 1968, culmina con la cada del Muro de Berln en 1989 y no da tregua con los paradjicos desarrollos de la Chica comunista y Vietnam, la anacrnica insularidad sociopoltica de Cuba y la dramtica autoinmolacin de Corea del Norte. En lo que pretende ser una nueva ontologa del desarraigo social, el displacer aparece originado en el abstracto desmantelamiento de una utopa deshecha por un ubicuo e impersonal designio de castigo sobre los altruistas deseos de los mejores hijos del siglo. As se construye una romntica e indeterminada epopeya de la derrota: la derrota, el fracaso, el hecho de que quienes queramos cambiar la vida y transformar el mundo hemos sido vencidos hasta reducirnos a hijos de la Noche de l Siglo, una condicin que nos condena a estar perdidos, expuestos a las travesas del nihilismo, (.....) porque
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Pardo, Jos Luis. Deleuze: Violentar el Pensamiento. Cincel Kapelusz: Santaf de Bogot, 1992, p. 123. 96 Idem.

nicamente tenemos claro que hay que resistir sin esperar nada97. Y se llega as a una particular poltica nocturna (por aquello de la Noche del Siglo) que cobija a las huestes de los derrotados y les proporciona un doble sentido: el querer vivir en tanto que desafo proporciona resistencia cuando se presenta como fuerza, y amistad cuando se presenta como relacin. De ah que, con un barroquismo verbal propio de su trgica metfora sobre el destino humano, se concluye en lo siguiente: El querer vivir como desafo comporta, por tanto, una dessustancializacin, un vaciamiento. Ms exactamente, hacer del querer vivir un desafo es poner un desierto en el interior de uno mismo: decir no a las sujeciones, a las dependencias. Es un estar dispuesto a pedirlo todo en cualquier momento. En definitiva, el querer vivir como desafo se vaca de la forma sujeto y se convierte en un sujeto imposible. Y no hay que olvidar que un sujeto imposible es aquel que es insoportable. Insoportable frente al poder pero tambin frente a si mismo. 98 El tremendismo filosfico propio de la poltica nocturna antes dicha, llega a su punto culminante en la ponencia de la nomadloga Marina Garcs quien declara en Barcelona con un irrefrenable impulso potico, Ser hijo de la noche del siglo significa, antes que nada, haber nacido en el espacio / tiempo de una derrota que ya no es nuestra, es decir, en el espacio / tiempo de una derrota de la que no podemos disponer ya como acontecimiento
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Lpez, Santiago. Ob. Cit. Idem.

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determinante. Ser hijo de la noche del siglo significa por lo tanto estar ya embarcado en unas travesas que no dejan nada atrs y que no tienen como punto de referencia ni siquiera la luz tenue de lo que se ha perdido. (....) Los hijos de la noche del siglo hemos heredado del pasado un futuro hecho de posibles pero desprovisto de fin ltimo.99 No obstante la terrible encrucijada nocturna donde varias generaciones de seres humanos se debaten bajo una derrota que no es la suya y un porvenir que no les pertenece, existe una posibilidad de redencin. Es la de la comunicatividad, un nexo construido a partir de la recuperacin de la naturaleza lingstica del hombre, una manera de hacer experiencia del lenguaje mismo sin contenido real alguno, lo cual lo aleja de la socializacin entendida esta como forma integracionista desde la cual el poder recibe numerosos consensos, concientes e inconscientes. Se puede llegar de ese modo a un nuevo espacio dentro del cual, al romperse toda identidad o pertenencia representable propia de la lengua y ponerse fuera y en contra del Estado, se construye la comunicatividad como potencia 100 esencialmente comn . Otra propuesta, sin duda seductora por su brillantez propositiva y la actualidad de su soporte tecnolgico, es la de Hakim Bey. Su enunciado es una contrastante imagen de pasado, presente y futuro donde alternan alquimistas de la Edad Media, piratas y corsarios del Siglo XVIII, adictos del ciberespacio actual y creadores de ciencia-ficcin ciberpunk. Es un alucinante escenario por donde circulan: a) proscritos alquimistas enlazados en una red de remotos valles y
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castillos, estratgicamente invulnerables a la invasin, conectados por un permanente flujo informativo de agentes secretos, en guerra con todos los gobiernos y dedicados exclusivamente al conocimiento, b) piratas y corsarios creadores de una red de informacin que pese a lo primitiva y a su objetivo primordial de negocios ilcitos, envolva al globo y funcionaba admirablemente: repartidas por ella haba islas, remotos escondites donde los barcos podan ser aprovisionados (....) completas minisociedades que vivan conscientemente fuera de la ley y mostraban determinacin a mantenerse as, aunque fuera solo por una corta - pero alegre - existencia; c) autores de ciencia- ficcin como Bruce Sterling, quien hizo el relato de un futuro no muy lejano donde la decadencia de los sistemas polticos desembocara en una proliferacin descentralizada de experimentos sobre formas de vida: gigantescas corporaciones de propiedad obrera, enclaves independientes dedicados a la piratera de datos, enclaves verde-social demcratas, enclaves de trabajo cero, zonas anarquistas liberadas, etc.; d) y finalmente, la tecnologa moderna de la comunicacin, que ya no har necesarias las islas piratas porque en el futuro, la propia tecnologa liberada de todo control poltico - har posible un mundo entero de zonas autnomas101. As nace la TAZ, zona temporalmente autnoma, que el autor pide no tomar como una fantasa poltica (...) pese al entusiasmo oratorio de mi lenguaje, ni como un dogma poltico ya que al final, la TAZ es prcticamente autoexplicativa (puesto que) en el contexto del mundo contemporneo podra ser entendida sin
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Garcs, Marina. Ob. Cit. 100 Idem.

Bey, Hakim. TAZ. La Zona Temporalmente Autnoma. En: http.aleph.arts.org/accpar/nmero3/taz.htm

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dificultad... entendida en la accin102 . Las disculpas de Hakim Bey no estn por dems, como se comprueba una vez se descubre lo que preludiaban. En efecto, el autor no se permite ningn reposo en la urgencia propositiva que puja por salir una vez instauradas sus TAZ. Estas son campamentos de guerrilleros ontolgicos que golpean y corren al mantener en movimiento a la tribu entera, aunque solo se trate de datos en el Web. Porque si la revolucin est clausurada, la insurgencia sigue abierta: en nuestro tiempo no cabe sino concentrar nuestra fuerza en poderes insurgentes que eluden todo entrampamiento en cualquier solucin permanente. Fundamental para darle forma a la TAZ es el concepto de nomadismo psquico que configura a los nmadas, viajeros squicos que se mueven por la curio sidad o el deseo, aventureros de escasas lealtades, no ligados a ningn tiempo ni lugar y lanzados a la bsqueda de diversidad y aventura. Finalmente, en un delirante clmax contestatario, Hakim Bey concluye: El nomadismo psquico como tctica, lo que metafricamente Deleuze y Guattari llamaron la mquina de guerra, transforma la paradoja de pasiva en activa, e incluso violenta. Los ltimos estertores de Dios se han prolongado durante tanto tiempo en las formas del Capitalismo, Comunismo y Fascismo, por ejemplo- que todava queda mucha destruccin creativa por hacer para ser satisfecha por los comandos post-bakunianos y postnietzscheanos, o por los apaches literalmente enemigos - del viejo Consenso. Estos nmadas practican la razzia, son corsarios,
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virus. Necesitan y desean Taz, campos de tiendas oscuras bajo las estrellas del desierto, interzonas, fortificados oasis escondidos en las rutas de las caravanas, pedazos liberados de jungla y tierras baldas, reas prohibidas, mercados negros y bazares underground. 103 DEL NMADA PSQUICO ANFIBIO CULTURAL AL

La nomadologa parece ser una forma de ontologa social donde confluyen banales conclusiones con graves antecedentes filosficos e histricos. Sobre un territorio devastado por el desencanto y la derrota la figura del nmada recorre sucesivas etapas de fuga, de negacin pasiva, de activa destruccin, de exaltacin libertaria, como alternativas de existencia a unas condiciones de vida hostiles y enajenantes. La paradoja inmediata de todo esto es, sin embargo, el elevamiento a metfora de la libertad de un nomadismo que en su sentido objetivo no deja de implicar forzosas negaciones a las autonomas de grupo e individuales. Aun cuando el ejercicio metafrico supone trascender la forma dada, la licencia creativa tiene lmites sealados por la necesaria conservacin de una coherencia interna en la lgica de los significados que le imparten el nuevo sentido a la imagen. En el caso aqu tratado, la reconfiguracin de significados exhibe un gratuito trastoque de sentidos. La condicin nmada caracterizada por un penoso y determinante movimiento que reproduce condiciones de vida y de percepcin ajenas a la voluntad individual, se convierte de pronto en un opcional viraje hacia una relacin social plena de aperturas liberadoras. Aun ms:
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Idem.

Idem.

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la trashumancia hacia un punto que como meta es de por si el comienzo de la indefectible partida hacia un nuevo y sin embargo previsible destino, se propone como una abierta y librrima lnea de horizonte. Hay en todo esto una cierta reminiscencia del Buen Salvaje. La simple y prosaica verdad de que el nomadismo es un estado social de las pocas primitivas o de los pueblos poco civilizados se vuelve, bajo los efectos de una mala conciencia colonial an no superada del todo, el romntico clich del salvaje indmito, incontaminado y dueo de su sino. Gracias a ello se producen licencias tan extravagantes como la de Hakim Bey al colocar a los piratas y corsarios del siglo XVII -una dura poca para todo aquel que no fuera noble prelado -bajo el guin Hollywoodense de aventureros conscientemente instalados fuera de la ley para elegir una corta -pero alegre- existencia. Pero la nomadologa, ese campo de tiendas oscuras bajo las estrellas del desierto parece ser, sobre todo, el impotente producto de un pensamiento europeo que bajo el tedio y la mala conciencia de su civilizacin etnocentrista, busca consolarse con una imagen alucinada de lo que podra ser su liberacin. Con la ayuda instrumental de una secular tradicin en las ciencias, artes y maas de la racionalizacin, la justificacin y la seduccin, ese pensamiento del desengao y la derrota ha echado mano de todo cuanto tiene al alcance. De la valiosa y todava inacabada superacin de la modernidad, por ejemplo. De ah que la conversin del nomadismo a metfora de la libertad sea, en ese caso, el equvoco desvo de quienes al forzar la clave desinhibidora de la posmodernidad han hecho de esta una simple caja de herramientas para el desmantelamiento de cuanto aparato

lgico se ponga a su alcance. De esa manera, bajo los efectos de su compulsin deconstructora de los horizontes estructurales legados por la modernidad, lo objetivo y lo coherente se vuelve un voltil e informe fluido frente a la voluntarista subjetividad que todo lo deshace y todo lo recrea. Muy llamativo todo ello, no puede negarse. Sobre todo para quienes, como los intelectuales latinoamericanos, casi siempre han levantado la mirada, fascinados, hacia los luminosos globos de ensayo lanzados por el ingenio conceptual de la cultura europea. As tal cosa les haya impedido mirar, a ras de tierra, los destellos espordicos que iluminan nuestro paisaje cultural. Por eso tal vez ha pasado desapercibida una metfora criolla sembrada por investigadores nativos con nutrientes aborgenes y en los eriales de nuestro pensamiento acadmico. Una razn de mas, seguramente, para el huidizo reconocimiento del cual ha sido objeto. Se trata de la expresin anfibio cultural, acuada en discusiones sobre la poltica educativa del pas a finales de 1990, segn una visin del sistema educativo como un espacio carente de articulacin entre sus eslabones constituyentes con lo cual se impeda el aprovechamiento social del saber, se agravaban las diferencias sociale s y se debilitaba la cohesin nacional. La condicin anfibia, como voluntad articuladora de los diferentes eslabones del sistema, solo fue en ese momento un memorando de expertos educativos desatendido por el Departamento Nacional de Planeacin. Despus tuvo mejor suerte en la Universidad Nacional de Colombia ya que el principal gestor de la metfora, Antanas Mockus, le dio al anfibio cultural una doble consigna dentro del claustro acadmico: la de formar personas capaces de desenvolverse en

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varios eslabones del sistema educativo y la de formar personas capaces de ensear a aprender en contextos ajenos al mismo sistema. En sntesis, buenos recontextualizadores y personas preparadas para actuar en el marco de diversidad cultural propio de nuestro pas y de un mundo cada vez ms integrado 104 . Ya en este punto inicial la diferencia entre las dos metforas empieza a ser elocuente. Ante la deconstruccin y el desmantelamiento de estructuras, propias del nmada psquico, la recontextualizacin a travs de un proceso integrador de diversidades, propia del anfibio cultural. Ante el vaco respecto de su ident idad humana, propia del nmada psquico, la conciencia global y el nimo propositivo frente a la integracin, propias del anfibio cultural. Mas tarde, el anfibio cultural salt del mbito educativo y se meti de lleno dentro de la sociedad colombiana. A qu result ser alguien capaz de obedecer a sistemas de reglas parcialmente divergentes sin perder integridad intelectual y moral. Es esta integridad la que le ayuda a seleccionar y jerarquizar fragmentos de conocimiento y de moralidad en un contexto, para traducirlos y hacer posible su apropiacin en otro 105 . El anfibio se vuelve un intrprete. Bajo la coexistencia de sistemas de reglas culturales distintos (de la misma manera como pueden coexistir lenguas diferentes) el anfibio desencadena un dilogo que segn un proceso de seleccin y jerarquizacin, coloca puentes entre diferentes orillas hasta lograr una progresiva circulacin de la riqueza
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cultural. Despojado hasta el mximo de cualquier vestidura, el problema moral del anfibio se puede formular, segn Antanas Mockus, de la siguiente manera: es posible respetar simultneamente desde dentro sistemas de reglas culturales diversos y parcialmente divergentes? es posible hacerlo conservando integridad moral?106 . La reiterada advertencia de Antanas en los dos textos precedentes sobre la necesidad de no perder integridad intelectual y moral y de conciliar el respeto a la heterogeneidad de reglas y sistemas con la conservacin de la integridad moral puede plantear, sin embargo, algunos problemas. Segn los implcitos de tal condicionamiento podra concebirse al anfibio como un receptor y procesador de particularidades obligado, segn un imperativo tico absoluto, a condensar las diferencias dentro de una categora universal de moral con valores ejemplares y moralizantes. As parece sugerirlo el hecho de que la integracin del fondo moral de diversas tradiciones conduciran a un punto en el cual moralidad y cultura coinciden y se expresan con pureza o perfeccin ejemplar hasta llegar a lograrse por tal va, una especie de integracin moral de la Humanidad107 . An cuando Antanas indica, ms adelante, que no se trata de encontrar un diccionario global y estable puesto que hoy no es permitido suponer ingenuamente la existencia de tales invariantes, la ambivalencia entre la garanta de las premisas explcitas y los alcances implcitos de los presupuestos

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Mockus, Antanas Anfibios Culturales y Divorcio entre Ley, Moral y Cultura. En: Anlisis Poltico. IEPRI: Santaf de Bogot, No 21, enero-abril de 1994. 105 Idem., p. 38

Mockus, Antanas Anfibios Culturales, Moral y Productividad. En: Revista Colombiana de Psicologa. Universidad Nacional de Colombia: Santaf de Bogot, No.3, 1994, p. 129 107 Idem., p. 130

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filosficos de su discurso, no queda resuelta 108 . Pero ms all de las tensiones de Antanas Mockus entre los imperativos morales kantianos y las transparencias comunicativas Habermasianas, por un lado, y el relativiza nte hbitat opuesto al maximalismo moral propio del anfibio, por el otro, habra que redefinir en este ltimo sus caractersticas modulares. Es posible asegurar, de entrada, que el anfibio cultural encarna una de las caractersticas determinantes de nuestra condicin nacional: la de ser una entidad inacabada y en constante formacin y presentar, al mismo tiempo, un comportamiento de tipo catico en el cual la inestabilidad, la complejidad y la nolinealidad dificultan al mximo la configuracin de unidades constantes. La cultura para el anfibio se define, por consiguiente, como la bsqueda y configuracin de una identidad particular y variable sometida, de manera constante, a las vicisitudes de una pluralidad que por seduccin y coaccin, o ambas a la vez, desequilibra o modifica los rasgos hasta el momento obtenidos. En consecuencia, ms que una cultura y una identidad, el anfibio asimila varias y diferentes culturas e identidades que rebasan, por la divergencia de sus intereses, la posibilidad de una soluc in integral. La tica es para el anfibio el camino y los procedimientos a travs de los cuales vive el compromiso siempre diferenciado de las identidades y no un a-priori moral que funde en la virtud absoluta y trascendente de la moral, los siempre contingentes valores creados a partir de las relaciones sociales. En un medio semejante la utopa social, como advenimiento final de una magna realizacin humana transportada por una historia lineal, progresiva y de
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Idem.

virtualidades incontenibles, tiende a volverse una utopa de alcance intermedio. Esta, como meta parcial y no total del devenir humano, adquiere un carcter ms relativo e instrumental que termina exponindola a la prueba de la realidad y por consiguiente a la adaptacin o desplazamiento permanentes a favor de otras utopas de igual alcance intermedio. En Macondo, otra excelente metfora de nuestro ser cultural, la muerte de la utopa no es un duelo inconsolable porque la pujanza de los das no da tregua y hay que secar las lgrimas para reabrir la brecha. Hay all, en consecuencia, un ambiente poco propicio al cultivo de los desgarramientos existenciales. Dado que el descubrimiento, el montaje y la verificacin de las estructuras es un quehacer cotidiano con inmaduras races en un reciente ayer de la historia, los problemas post de los europeos suelen reflotar como advenedizas y pasajeras natas en las elites culturales vanguardistas de nuestra sociedad. Y es que el postmodernismo solo puede tener vigencia e incluso fuerza vinculante cuando las races estructurales de la modernidad pierden significado por efecto de esclerosis mltiples, y su deconstruccin se vuelve un camino para el hallazgo de otros sentidos que pese a su novedad no renuncian a los elementos que soportaban las viejas estructuras. No es inventar de la nada porque la nada es ya un imposible en la aparatosa y multisecular civilizacin occidental; es, ms bien, una reconfiguracin de las viejas claves del pensamiento y de la conciencia racionalista y antirracionalista que han impulsado su cultura. En el mbito de las dos metforas que segn nuestro entender expresan cabalmente nuestra personalidad cultural Macondo y el anfibio cultural - la deconstruccin es una tarea extraa porque en nuestro medio, ms que

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reconfigurar herencias, hay que hacerlas y esperar a que de acuerdo con su solidez se proyecten como patrimonio cultural al mayor nmero posible de generaciones posteriores. Cmo, sin embargo, asegurar la estabilidad y consistencia de tal patrimonio en un sistema complejo inestable que podra asimilarse a esa lgica borrosa en la cual, cuanto ms de cerca se mira un problema del mundo real, tanto ms borrosa se vuelve su solucin? 109 . Este es uno de los medios propios del anfibio cultural dada su desenvoltura para recorrer y conectar entre s los diversos y a veces opuestos territorios del paisaje social sin perder, en tanto, la necesaria coherencia lgica: Una de las maneras en que se podra conservar consistencia moral obedeciendo sucesiva o simultneamente a diversos sistemas de reglas sera el reconocimiento de las estructuras comunes subyacentes. Un caso extremo - mas no imposible- sera el de quien se ve obligado a trabajar simultneamente para dos ejrcitos enemigos. Una vez dejada de lado la dicotoma bsica (la definicin amigo - enemigo), puede descubrir que el comportamiento cotidiano y las relaciones personales se estructuran de manera muy similar en ambos contextos: los ejrcitos se parecen. 110 EL ANFIBIO CULTURAL FRENTE A LOS EJRCITOS ENEMIGOS Puestos ya frente a la situacin de guerra que amenaza con comprometer la totalidad de la poblacin colombiana, uno
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Kosko, B. Pensamiento Borroso: La Nueva Ciencia de la Lgica Borrosa. Grijalbo/Mondadori: Barcelona, 1995, p. 147. 110 Mockus, A. Anfibios Culturales y Divorcio entre Ley, Moral y Cultura. Ob. Cit., p. 38.

no deja de preguntarse donde colocar la metfora del anfibio cultural. El escenario no podra ser ms complicado. Basta ver la ambivalencia de unas conversaciones de paz en medio de la guerra que al enrarecerse y dilatarse en el tiempo sin asegurar conexiones crebles con una fase de negociacin, estn polarizando cada vez ms las posiciones. Rota por la guerrilla la previsible secuencia entre conversacin y negociacin, el proceso se convierte en un exasperante trmite dilatorio en el que las FARC superponen diversas maniobras tcticas para favorecer factores tales como la acumulacin de fuerzas propias, el agrietamiento del bloque gubernamental y un mximo aprovechamiento del aparato meditico con fines de propaganda. De esta manera la distensin que debera haber provocado la inicial muestra de acercamiento entre los oponentes se ha ido trocando en desconfianza, crispacin y complicados artificios para mantener en pie una mesa en la que ninguno de los invitados quiere correr el riesgo de dar la ltima baraja. Mientras tanto, a lo largo y ancho del pas los nimos se atrincheran y la territorializacin del odio y el miedo se hace ms tangible. Los antagonistas se niegan entre si anulando o reduciendo la legitimidad poltica que a cada uno les confiere el hecho de hacer la guerra a favor o en contra del Estado: a la guerrilla se le busca confinar en la delincuencia comn por su soporte econmico en la extorsin, el secuestro y el narcotrfico; a las autode fensas se les niega, por sus orgenes paramilitares, la autonoma correspondiente a una derecha armada cada vez ms coherente en sus fines restauradores del orden tradicional; a las fuerzas gubernamentales se les minimiza el carcter legal de sus funciones represivas por las frecuentes violaciones de los derechos humanos y su proclividad a defender los intereses de las lites del

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poder. Dentro de cada bando casi nadie piensa que se puede pasar de un lado al otro para mirarse en el espejo del enemigo; a muy pocos se les ocurre que estamos dotados para pasar del agua a la tierra y de la tierra al agua. Sobre la dicotoma amigo-enemigo y el nefasto derivado de colocar al amigo del enemigo en las filas contrarias se levanta, no obstante, la neo- insurgencia del anfibio cultural que penetra las trincheras divisorias entre los diferentes adversarios, se mete en sus tiendas de campaa y hace de todas las razones de guerra de los combatientes, sin exclusiones, una hiptesis de paz. Esta, como forma positiva que i ncluye en las premisas todos los intereses que han hecho posible y mantienen la guerra, es su plan estratgico y en su cumplimiento evita los aparcamientos que por seduccin o intimidacin le inducen a tomar las diversas mquinas de guerra dentro de sus parcialidades. El anfibio es mvil porque para l la lealtad con grupos e intereses solo tiene carcter vinculante cuando estos se adhieren al proyecto estratgico de la convivencia ciudadana. Esta es su a-priori y a partir de ella construye una gramtica del poder que le da sentido a su poltica de interpretar, en cada fuerza, las legitimizaciones de hecho que tratarn de configurar las posteriores frmulas jurdicas de transaccin entre los combatientes. Su capacidad para comprender el poder sin sucumbir a sus seducciones, le permite asimilar las razones tanto de guerra como de paz de los guerrilleros, los paramilitares y los soldados de la repblica. Es en este sentido que la metfora del anfibio cultural puede hacernos pensar en una paz donde caben todas las guerras que de una u otra manera buscan hacer un proyecto diferente de sociedad.

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LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIN EN COLOMBIA Leopoldo Mnera Ruiz+

Durante los ltimos veinte aos, las transformaciones en el espacio de lo pblico y la emergencia de nuevos escenarios polticos en Colombia estuvieron relacionadas y condicionadas por la explosin de prcticas y estrategias participativas y por la proliferacin de estudios sobre el tema. Actores como el Estado, los organismos financieros multinacionales, los partidos polticos, los movimientos sociales o las organizaciones no gubernamentales convirtieron la participacin en uno de los ejes de su praxis. El anlisis sobre ella implic tramar un discurso social que produjo mutaciones en los procesos de configuracin de la legitimidad poltica y social y en las mediaciones entre la Sociedad Civil y el Estado. Las prcticas y las estrategias participativas realizadas en el pas han sido estudiadas y valoradas por diversos autores, quienes han hecho un amplio balance de ellas 111. No ocurre lo mismo con la reflexin sobre la participacin. El presente ensayo busca indagar sobre las caractersticas de tal reflexin, sus alcances y limitaciones, y la

Abogado. Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia. 111 Cunill, Nuria; Fortes, Alexander; Pedraza, Betty; y Restrepo, Daro. Perspectivas de la Participacin. Mimeo: Bogot, 1996. Restrepo, Daro. Dilemas de la Planeacin Participativa. Relacin entre el Estado, las ONG y las Comunidades . Mimeo: Santaf de Bogot, 1998. Vargas, Alejo. Participacin Social, Planeacin y Desarrollo Regional. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad Nacional de Colombia: Santaf de Bogot, 1994.

forma como incide en la praxis participativa 112 . Desde el primer lustro de los aos ochenta, el concepto de participacin pas a un primer plano dentro de la reflexin poltica y social en Colombia. Durante las dos dcadas anteriores, el debate sobre las relaciones entre la sociedad civil y el Estado gir alrededor del carcter restringido y excluyente de nuestro rgimen poltico. Los bajos niveles de participacin social, poltica o comunitaria fueron un presupuesto analtico que se refera a la principal limitacin del Frente Nacional. La participacin era vista como un vaco institucional, como una carencia de la vida poltica nacional o como un anhelo generalizado; pero no como una prctica social con condiciones inmediatas de viabilidad. Por el contrario, los conflictos y las contradicciones generados por los movimientos populares y la izquierda, las diversas manifestaciones de la violencia o las mltiples facetas del clientelismo constituyeron la materia prima para los anlisis sobre la democracia colombiana. Refundido en la dicotoma terica entre la reforma y la revolucin, el tema de la participacin qued disperso en el estudio del sistema electoral, las reivindicaciones populares, la protesta social o el universo de sentido de las acciones colectivas. La transformacin radical de la sociedad exiga una polarizacin donde la articulacin entre el Estado y los movimientos populares o
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El presente trabajo hace parte de un estudio ms amplio sobre la participacin poltica, social y comunitaria en pases de Sudamrica, promovido por PARCOMUN, OXFAM Y DIAKONIA, realizado por investigadores de Brasil, Per, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Colombia. Para su elaboracin el autor cont con la colaboracin y los aportes de Diana Hoyos y Hctor Salazar.

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contestatarios no tena mucha cabida, o era mirada con recelo. Simultneamente, el cambio paulatino de las instituciones por la va jurdica, contaba como principales protagonistas a los actores propios de la democracia representativa. En consecuencia, la incidencia directa de los actores sociales en las decisiones pblicas, la estructura del Estado o la definicin de las reglas del juego del sistema poltico estaba por fue ra de la agenda posible que tena el pas. Bajo la presidencia de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982), la naturaleza restringida y excluyente de la democracia colombiana lleg a su punto crtico. El deterioro de los mecanismos de legitimacin utilizados por el Estado y los partidos liberal y conservador hasta la constitucin del Frente Nacional (en particular, debido a la transicin del clientelismo seorial al transaccional)113 , la autonoma del movimiento popular con respecto a las fuerzas polticas tradicionales, el papel preponderante que adquiri la coercin directa sobre el
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. Esta transicin implic que el consenso alrededor de los partidos tradicionales pasar de estar socialmente extendido y de articularse alrededor de un ncleo compuesto por la adscripcin partidista, y en menor medida por la ideologa (por la identificacin programtica o doctrinaria), a limitarse a quienes participaban en los eventos polticos y a articularse alrededor de las transacciones clientelistas, sin que lo ideolgico y la adscripcin partidista desaparecieran totalmente del panorama poltico colombiano. La mayora de la poblacin qued por fuera de los canales institucionales destinados a la construccin del consenso, lo cual se manifest en un deterioro de la legitimidad y en un aumento constante de los conflictos sociales. Mnera, Leopoldo. Rupturas y Continuidades, Poder y Movimiento Popular en Colombia. 1968-1988. Bogot, IepriCerec -Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia: Santaf de Bogot, 1998, p. 143.

consenso dentro de la hegemona poltica colombiana y el auge de la guerrilla crearon el ambiente poltico propicio para que se empezara a hablar de la apertura del rgimen poltico. A partir del gobierno de Belisario Betancur (1982-1986), las conversaciones de paz con las organizaciones guerrilleras adquirieron relieve en la vida poltica nacional y con ellas las propuestas para superar las limitaciones de la democracia colombiana. La participacin del conjunto de la sociedad civil en la orientacin de la vida pblica surgi como un elemento fundamental para evitar la extensin de la guerra. A pesar del fracaso de la poltica de paz de Betancur, con respecto a su objetivo de ofrecer una salida negociada al conflicto armado, la participacin apareci en la escena poltica nacional como la necesidad de impulsar una serie de prcticas incluyentes, deseables y posibles, que acabaran con el monopolio poltico del liberalismo y el conservatismo. Esta alternativa fue defendida con diferentes matices por una amplia y heterognea gama de actores sociales, que iban desde los institucionales hasta los insurgentes. Dentro de esta coyuntura poltica interna, la cada del Muro de Berln y el derrumbe de los pases socialistas de Europa del Este debilitaron la dicotoma tajante entre la reforma y la revolucin. Por consiguiente, contribuyeron a distensionar la polarizacin entre el Estado y los movimientos populares o contestatarios, la cual haba dificultado la creacin de espacios de articulacin institucionales. Dentro de la cultura poltica, el ocaso del paradigma sovitico y el fin de las dictaduras militares en Sudamrica sirvieron para reanimar la discusin sobre la democracia, entendida como el conjunto de procedimientos para la construccin de los consensos sociales, y

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sobre los valores implcitos en ella. Al mismo tiempo, el colapso del modelo de desarrollo cepalino y la emergencia de un nuevo tipo de globalizacin econmica, fortalecieron la idea de hacer ms fluida la circulacin entre el Estado y la sociedad civil. El tema de la participacin encontr as preparado el terreno para constituirse en un nuevo valor de legitimacin. Como tal predominara durante los aos siguientes en el mbito de la praxis social y en el de su anlisis, y encontrara su fundamento institucional en la Carta Poltica de 1991. UN
CONTRAVALOR LEGITIMACIN HISTRICO DE

En una oscilacin pendular con respecto a la crtica a la democracia colombiana por su carcter restringido y excluyente, las alternativas polticas empezaron a construirse sobre la necesidad de ampliar los canales de participacin. Actores sociales tan diversos como los movimientos populares (obrero, cvico y campesino), las organizaciones de mujeres, la mayora de las organizaciones no gubernamentales para la promocin del desarrollo, los sectores que pretendan la modernizacin de los partidos tradicionales, los llamados nuevos movimientos sociales y grupos guerrilleros como el M-19 y las FARC incluyeron este tema entre los primeros puntos de la agenda poltica. Las sucesivas conversaciones y negociaciones de paz tuvieron como uno de sus ejes la discusin sobre los mecanismos institucionales que pudieran garantizar la incidencia directa de las nuevas fuerzas polticas, o de amplios sectores de la poblacin, en las instancias de decisin a nivel local, regional y nacional. Frente al sistema oligrquico de poder predominante en el tejido amplio de relaciones sociales y al clientelismo, el

centralismo, el bipartidismo u otros istmos connaturales a la herencia dejada por el Frente Nacional, la participacin se estructur como un conjunto de virtudes o atributos opuesto a ellos, como un contravalor histrico que le permita a los actores polticos y sociales obtener reconocimiento en vastas esferas de la sociedad civil, invocar un nuevo tipo de democracia y recuperar smbolos como el de los comuneros o el de los cabildos abiertos, que hacan referencia a la intervencin directa del pueblo en la adopcin de las decisiones pblicas o a la construccin colectiva de un proceso de emancipacin nacional. La sensacin del derrumbe de las viejas estructuras y la expectativa de poder construir una nueva institucionalidad que superara los vicios de la antigua, convirtieron a la participacin en uno de los principales valores de transformacin social dentro de la sociedad colombiana. Simultneamente, las propuestas neoliberales de desarrollo y el cuestionamiento del Estado Nacional como gestor de la modernizacin, con el propsito explcito de promover a los actores globales y locales, fue creando otro contexto de legitimacin, centrado en la privatizacin de la vida pblica. En l, la participacin, entendida como la competencia de los particulares por la consecucin de los recursos colectivos y como la desestatizacin de las decisiones pblicas con propsitos de rentabilidad econmica, tom la forma de un contravalor de modernizacin opuesto a los mecanismos de intervencin estatal y a las mediaciones polticas dominantes en los decenios anteriores. Desde los primeros aos de la dcada del ochenta, esta caracterstica que adquiri la participacin como un conjunto de atributos o virtudes opuestos a los defectos de un sistema social que se

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pretenda superar, incidi de manera inmediata en el anlisis sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en Colombia. La tendencia general dentro de la literatura especializada en el tema de la participacin tuvo un claro fundamento valorativo, en buena medida determinado por el hecho de que la mayor parte de los analistas estaban vinculados directa o indirectamente con la promocin de las prcticas participativas. Desde la perspectiva de los estudios institucionales, sin tener en cuenta los programas o proyectos con fines promocionales, fue asimilada a la transformacin de actitudes o valores para poder acceder a las alternativas de cambio social ofrecidas por las nuevas polticas de desarrollo. As, para tomar un ejemplo representativo, Ricardo Vargas, Gerente del Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI), defini la participacin como: Un concepto dinmico que se va construyendo en la prctica y al cual hay que alimentar constantemente, alimentarlo con actitudes personales e institucionales, una de esas actitudes es la posicin de apertura; apertura como tolerancia y respeto de las diferencias polticas, religiosas y raciales que se traducen en la necesidad de mirar el movimiento y la realidad social desde abajo: una trama que articula fenmenos locales, personales, colectivos, que es necesario conocer porque ella constituye el punto de partida y el contenido real de nuevas alternativas sociales y polticas. En este nivel de las veredas, de los comits campesinos, es donde debe salir a

flote la extraordinaria dinmica popular gestora del bienestar 114. En el mundo de los movimientos sociales y las ONG, la participacin fue definida como un valor renovador de la accin colectiva, indispensable para afirmar la autonoma de las organizaciones, construir nuevas identidades sociales, reformular las relaciones con el Estado e incidir positivamente sobre el entorno, a partir de una nueva forma de conocimiento. As, por ejemplo, afirma Lola Luna con respecto al movimiento de mujeres: En 1989 la CEPAL se refera al tema de la participacin como un elemento inherente al desarrollo y la equidad, un valor que concierne las relaciones entre grupos sociales diferentes, y cuya evaluacin depende de la naturaleza y funciones que se asignan al Estado, de la forma en que se concibe el gobierno y ms ampliamente, la sociedad, siendo la participacin para jvenes y mujeres el camino de constituirse como sujetos sociales. Este pronunciamiento de Naciones Unidas recogi -como en 1975 institucionaliz en la igualdad el grito de rebelda de las mujereslo que ya era evidente desde haca una dcada: que los movimientos de mujeres estaban significando una nueva forma de participacin 115 .
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. Vargas, Ricardo. La Participacin y Organizacin de la Comunidad para el Desarrollo Social. Presidencia de la Repblica: Santaf de Bogot, 1990. 115 . Luna, Lola. Estado y Participacin Poltica de Mujeres en Amrica Latina: una Relacin Desigual y una Propuesta de Anlisis Histrico. En: Len, Magdalena (Compiladora). Mujeres y Participacin Poltica: Avances y Desafos en Amrica Latina . Tercer Mundo: Santaf de Bogot, 1994, p. 38-39.

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Mediante un contraste con la experiencia de movimientos como el obrero y el campesino, la participacin, entendida en un sentido amplio que inclua las relaciones internas dentro de la sociedad civil, fue presentada como uno de los ncleos de los nuevos movimientos sociales116 y como el instrumento principal para la construccin del poder popular o para el desarrollo de la democracia poltica y social. Definiciones como la que transcribimos a continuacin, reflejan la valoracin positiva que se le dio al concepto, aunque luego hayan sido matizadas con anlisis sobre las diferentes interpretaciones polticas que ste puede tener: La participacin comunitaria debe ser entendida como un proceso dinmico e integral, a travs del cual los ciudadanos o miembros de una comunidad social toman parte e influyen directamente en las decisiones y gestin de los asuntos pblicos de una sociedad. La participacin es dinmica porque tiene lugar en un mundo cambia nte que requiere de la accin rpida y decidida de quienes hacen parte de l. Es integral porque su misma naturaleza comprende el desarrollo de tres procesos sociales bsicos, a saber: a) Un proceso de conocimiento del propio individuo, del entorno en el cual ste se desenvuelve en su relacin con los
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dems y de las prcticas y costumbres familiares, sociales, jurdicas, polticas, raciales, religiosas, etc., a travs de las cuales se regula la interrelacin entre los individuos de la comunidad; b) Un proceso de educacin del individuo que le permite modificar su entorno, controlar la manera de relacionarse con los dems, con el fin de facilitar el bienestar de toda la comunidad; c) Un proceso de accin del individuo que le facilite operacionalizar las modificaciones socio-culturales ms convenientes para el bienestar de la comunidad117 . Incluso investigadores que relativizaron las bondades de las prcticas y los mecanismos de participacin, como Alejo Vargas 118, o quienes hicieron una evaluacin negativa de ellos en el caso colombiano, como Luis Alberto Restrepo
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. Fals-Borda. "El Nuevo Despertar de los Movimientos Sociales". En: Revista Foro. Foro Nacional por Colombia: Santaf de Bogot, No. 1, Septiembre de 1986. Del mismo autor "Movimientos Sociales y Poder Poltico". En: Anlisis Poltico. Iepri: Santaf de Bogot, No. 8, Septiembre-Diciembre de 1989. Restrepo, Luis Alberto. "Los Movimientos Sociales, la Democracia y el Socialismo". En: Anlisis Poltico. Iepri: Santaf de Bogot, No. 5, SeptiembreDiciembre de 1988.

. Campos, Yesid. Elementos de la Participacin Comunitaria. Fescol: Santaf de Bogot, (s.f.), Guas del Ciudadano No. 5, p. 5. 118 . En ese sentido (el de la consolidacin de la democracia social) la participacin no es una graciosa concesin de los sectores dominantes ni un ejercicio de institucionalizacin de las luchas sociales, (hay que potenciar la resistencia a lo institucional como un elemento con capacidad creadora), sino un proceso de construccin de una nueva institucionalidad y de reconstruccin y profundizacin de la democracia en todos los espac ios. Este es un camino para superar la dicotoma entre el fundamentalismo de las propuestas sin negociacin y el reformismo de la negociacin permanente. He ah el reto y la utopa para quienes piensan en una sociedad ms justa y ms participativa. Vargas , Alejo. Participacin Social y Democracia. Ministerio del Interior- Procuradura General de la Nacin-Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galn: Santaf de Bogot, 1994, p. 60.

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a finales de los aos noventa, identificaron el concepto con un valor positivo: Esto no quiere decir que la participacin ciudadana no sea buena. La participacin puede y debe ser un complemento local a los insustituibles mecanismos de representacin poltica de carcter nacional. Constituye una forma de participacin ms directa que el voto en algunos asuntos locales, y puede contribuir a la fiscalizacin, depuracin y transparencia de los mecanismos de representacin regionales y nacionales. Pero, en el contexto estructural de hoy, marcado por la globalizacin de las economas, la participacin local tiende a convertirse y a ser utilizada por los gobiernos como todo lo contrario: como un mecanismo que encubre el carcter viscoso y turbio de la representacin poltica, forzosamente comprometida con los intereses del capital transnacional. Utilizada en ese sentido, lleva a la dislocacin creciente entre participacin local y representacin nacional. La democracia representativa se transforma, en el mbito nacional, en democracia meramente delegativa 119 . Sin abandonar el campo valorativo, la escasa crtica a este tipo de anlisis inclin la balanza hacia el lado contrario, al considerar a la participacin como otra estrategia de dominacin dentro de una

nueva fase de acumulacin capitalista120 . En tal sentido, la convirti en un antivalor (un valor negativo) connatural a un nuevo paradigma de la modernizacin, que permita la colonizacin de los espacios de solidaridad social, mediante la extensin de las leyes del mercado a campos que antes le eran vedados. Desde esta ptica, el proceso de oferta y demanda de polticas pblicas implicaba la comercializacin de importantes funciones estatales. Lamentablemente este tipo de crtica no tuvo mayores desarrollos analticos que permitieran comprender los condicionantes estructurales de la participacin y los efectos de ellos sobre estrategias y prcticas participativas concretas121.
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. Restrepo, Luis Alberto. La Participacin Ciudadana: Participacin Tutelada o Participacin Abierta?, En: Sociedad Civil, Control Social y Democracia Participativa. Fescol: Santaf de Bogot, 1997, p. 33.

. Moncayo, Vctor; Rojas, Fernando; y Restrepo, Daro. Las Polticas de Descentralizacin Poltico-administrativa en Colombia: entre la Modernizacin del Estado y la Legitimacin del Rgimen. En: Centralizacin/Descent ralizacin del Estado y Actores Territoriales. Clacso: Buenos Aires, 1992. Restrepo, Daro. La Reforma Poltica del Estado. La Descentralizacin: Una Salida Institucional a la Crisis?. Universidad Nacional de Colombia: Santaf de Bogot, 1986. Del mismo autor el texto Descentralizacin y Neoliberalismo (Balance de un proceso). CIER-Realidad Municipal: Santaf de Bogot, 1992, texto en que el autor relativiza esta valoracin negativa del concepto de participacin. 121 . Pocos ensayos intentaron profundizar en esta lnea crtica y enriquecerla con otras perspectivas. Restrepo, Daro. El Cliz de la Participacin. Relaciones Estado-Sociedad Civil en el Campo Social. Una Reflexin desde el caso Colombiano . Mimeo: Santaf de Bogot, 1995. Una versin posterior de este mismo ensayo fue publicada en Revista Reforma y Democracia. Clad: Caracas, No. 7, 1997. Del mismo autor Eslabones y Precipicios entre Participacin y Democracia. Mimeo: Santaf de Bogot, 1997. Una versin posterior de este mismo ensayo fue publicada en Cuadernos de Economa. Universidad Nacional de Colombia: Santaf de Bogot, 1998, No. 28, Volumen XVII.

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Una vez convert ida la participacin en un valor en s misma, su anlisis entr en un juego de poder ideolgico. La distincin entre la verdadera y la falsa participacin, en cualquiera de sus expresiones122 , reflej en forma distorsionada el conflicto que ella misma planteaba: la disputa social por un nuevo campo de legitimacin, donde concurran los modelos de desarrollo, las identidades sociales o las reglas de juego del sistema poltico. Tambin dificult su comprensin como un escenario poltico en el cual se desplegaban las estrategias de actores sociales con intereses y objetivos diversos, a veces complementarios, otras conflictivos o contradictorios. Las investigacione s, incluso los estudios de caso, estuvieron centradas en el debate sobre las potencialidades o riesgos de la participacin entendida como un concepto abstracto y no en el significado social que ella tena dentro de prcticas y estrategias participativas concretas. Slo a comienzos de los aos noventa, los balances sobre el tema de la participacin y la sociedad civil empezaron a cuestionar la predominancia de este enfoque valorativo e hicieron propuestas analticas que pusieron el nfasis en el significado y los efectos de los mecanismos y las prcticas participativas sobre el conjunto de la sociedad colombiana. En la segunda mitad de los aos noventa, autores como Daro Restrepo sealaron los lmites valorativos de la participacin poltica:

Las esperanzas casadas en las prcticas participativas tienen su lmite absoluto compartido con la democracia representativa y el Estado liberal democrtico. La crtica siempre cierta en ltima instancia es que no pueden abolir las desigualdades sociales. Por ms democracia que haya no se logra la igualdad en las condiciones de todas las clases y sectores sociales para participar en la toma de las principales decisiones colectivas y menos en la reparticin de la riqueza socialmente producida. Ms an, la desigualdad econmica y social pervierte permanentemente la igualdad poltica y por lo tanto, mientras tales diferencias existan, no ser pleno el ejercicio democrtico. La contienda ideolgica se refugia en el perfeccionamiento de las reglas y procedimientos formale s 123 . Otros analistas, como Francisco Gutirrez124 , hicieron un llamado, tcito o explcito, a abordar el tema desde perspectivas interdisciplinarias que en dilogo permanente con las ciencias sociales permitieran un estudio crtico del tema. Finalmente, trabajos como los de Mara Teresa Uribe o reflexiones como las del autor del presente ensayo pusieron en cuestin el anlisis valorativo como un instrumento til para entender el fenmeno de la participacin en

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. Bueno, Luz Dary; Molano, Pedro; Henao, Gloria; y Correal, Luis Fernando. La Planeacin Zonal Participativa, una Estrategia de Intervencin Social?. En: Zuleta, Fabin; Mesa, Nora; y Rueda, Rafael. Gestin, Planeacin y Participacin en Colombia. Cehap-Forhum: Medelln, 1992, p. 67.

. Restrepo, Daro. El Cliz de la Participacin. Ob. Cit., p. 8. 124 . Gutirrez, Francisco. Fuerzas no Bipartidistas y Desarrollo de las Instancias Participativas. En: La Oposicin Poltica en Colombia. Fescol-Iepri: Santaf de Bogot, 1996. Del mismo autor La Ciudad Representada. Poltica y Conflicto en Bogot. Tercer Mundo-Iepri: Santaf de Bogot, 1998.

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Colombia 125 . Sin embargo, este tipo de reflexiones, salvo en casos excepcionales, no logr romper los lmites impuestos por los espacios acadmicos y, en consecuencia, tuvo poca incidencia sobre la praxis social. LAS CRISIS DE LOS MODELOS La preponderancia del anlisis valorativo en los diferentes tipos de ensayos o libros relacionados con la participacin en Colombia, condujo a centrar la reflexin relativa a las causas que la proyectaron al primer plano de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, alrededor del estudio sobre la crisis de los modelos de desarrollo y democracia y sobre sus respectivas alternativas. Uno de los ms elaborados manuales analticos sobre la participacin en el pas, nos ofrece una imagen general del papel que se le atribuye a la participacin con respecto a estos dos modelos culturales: La participacin tambin ha sido vista desde los presupuestos de la modernizacin del Estado en el sentido de que se deba crear un nuevo relacionamiento entre ste y la sociedad civil a partir de la formulacin de polticas, programas de desarrollo, en la iniciativa, en la concertacin y fiscalizacin. La participacin en el anterior sentido, fue concebida tambin desde la ptica de la democratizacin. De hecho,
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algunos autores ligan democratizacin con modernizacin por cuanto indican que sta ltima est circunscrita necesariamente a la satisfaccin de las necesidades, a la posibilidad del ejercicio de la ciudadana y a la eficacia del Estado mediante su reforma. As la participacin es vista como un elemento prioritario de la democratizacin puesto que se busca generar un conjunto de prcticas sociales que produzcan el efecto de ampliar la capacidad de influencia sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles de la actualidad social y de las instituciones sociales como dice Nuria Cunill. Lo que se observa aqu es la idea del fortalecimiento de la sociedad civil a travs de formas organizativas y participativas que permiten a la sociedad erigirse como un ente fiscalizador del Estado e interventor en los espacios de decisin126. A riesgo de caer en un esquematismo que por sus propias limitaciones no refleje la diversidad de concepciones y matices en el estudio de las relaciones entre los modelos de democracia y desarrollo y el tema de la participacin, la confrontacin entre los factores que llevan a la crisis (C ) y las alternativas propuestas (A ) adquiri las caractersticas que analizamos a continuacin:

. Uribe, Mara Teresa. Las Representaciones Colectivas sobre la Sociedad Civil en Colombia. En: Sociedad Civil, Control Social y Democracia Participativa. Fescol: Santaf de Bogot, 1997. Mnera, Leopoldo. Participacin Poltica. La gran Piata. En: Revista Colombia Hoy. Santaf de Bogot, No. 115, Ao XIV, Agosto de 1993.

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. Gonzlez, Esperanza. Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin Local . Foro Nacional por Colombia: Cali, 1995, p. 16 -17. La cita de Cunill se encuentra en Participacin Ciudadana. Dilemas y Perspectivas para la Democratizacin de los Estados Latinoamericanos. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD): Caracas, 1991, p. 11.

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El modelo de desarrollo Aunque la comparacin en trminos de los defectos del modelo cepalino, centrado en la intervencin estatal y en las polticas redistributivas con objetivos de equidad social, y las virtudes de un modelo alternativo de corte neoliberal, articulado alrededor de las leyes del mercado y la libertad de empresa, caracteriza particularmente las reflexiones institucionales sobre la participacin, uno o varios de sus elementos son retomados o compartidos por otro tipo de concepciones que defienden formas alternativas de desarrollo, con nfasis en los aspectos comunitarios y sostenibles. La comparacin puede ser sintetizada en los siguientes puntos: 1. El Estado: (C ) El excesivo peso del Estado y de la oferta institucional de polticas pblicas en las estrategias de desarrollo conduce a generar una relacin paternalista frente a la sociedad civil y debilita los procesos de modernizacin. (A ) Devolverle el protagonismo a los actores sociales para que negocien en forma particular e individualizada sus demandas y contribuyan a la planeacin, definicin o ejecucin de las polticas pblicas. 2. Los sectores populares: (C) La actitud reivindicatoria o dependiente de los sectores populares frente a las polticas de desarrollo impulsadas por el Estado, definen su carcter pasivo o de resistencia frente a las estrategias de modernizacin. (A ) Transformarlos en agentes de la modernizacin, mediante prcticas polticas concretas de integracin social que permitan la internalizacin de sus valores y les amplen las posibilidades de intervencin directa en los asuntos pblicos. 3. La eficiencia: ( C ) La ineficiencia y burocratizacin del centralismo estatal en la promocin del desarrollo, debido a la

corrupcin y a las distorsiones que introduce en la lgica de mercado, obstaculiza la respuesta de la sociedad a los rpidos cambios en las relaciones internacionales y en las dinmicas globales. ( A ) Ampliar al mbito de las polticas pblicas el campo de accin del mercado y de los mecanismos de eficiencia propios de la competencia implcita en el mismo, con el objetivo de acelerar el proceso de adaptacin de las sociedades nacionales a un mundo con tendencias crecientes a la globalizacin 4. La flexibilidad: (C ) La rigidez de las polticas sociales definidas por la burocracia central, imposibilita la respuesta inmediata a los desafos internos y externos de una sociedad en permanente transformacin, bajo los cambios tecnolgicos y los flujos y reflujos financieros mundiales. (A ) Su flexibilizacin, mediante el desarrollo de mecanismos sociales y polticos que permitan acercar a las burocracias nacionales, regionales y locales a las necesidades y los intereses de los destinatarios de sus polticas, para establecer una circulacin fluida entre las ofertas estatales y las demandas sociales. 5. Lo nacional, lo local y lo global: (C ) La hipertrofia del nivel nacional, al constituirse como el espacio privilegiado para definir e impulsar las polticas de desarrollo, genera una atrofia de lo local y lo global, pues produce mediaciones inapropiadas y filtros institucionales que distorsionan las dinmicas propias de estos dos niveles. (A ) Potenciar el desarrollo local y la integracin global para permitir la insercin de lo nacional en los procesos productivos y de trabajo impulsados por los polos de eficiencia mundiales.

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El modelo de democracia 127 Muchos de los elementos comprendidos en la comparacin entre viejas y nuevas formas de desarrollo son relativizados o transformados por el paralelo entre la democracia representativa y la participativa. La preponderancia de la acumulacin econmica da paso al imperativo de fortalecer la sociedad civil y de establecer los mecanismos y las reglas de juego polticos que garanticen un acceso equitativo a los recursos pblicos. Los anlisis sobre la participacin inspirados en expectativas de igualdad social, histricamente frustradas por la ausencia de un Estado de Bienestar o por la prdida del horizonte revolucionario, intentan buscar en la esfera poltica, especficamente en un nuevo paradigma de la democracia, el terreno propicio para la construccin de una justicia social extraa al mode lo dominante de desarrollo. La diferenciacin entre los dos tipos de democracia se hace a partir de tres ejes: 1. Los procedimientos: (C) La democracia representativa se articula mediante rituales reiterativos y aislados, que por su discontinuidad no permiten la apropiacin de la vida colectiva por parte de los electores. Los ritos peridicos de representacin y delegacin constituyen eventos excepcionales en la vida cotidiana; por consiguiente, alejan a los ciudadanos de la esfera de lo publico. ( A ) La democracia participativa implica mecanismos aleatorios o cotidianos, que por su mayor nivel de frecuencia y continuidad contribuyen a la socializacin de lo pblico. La participacin conlleva
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. Para los efectos de la comparacin entre la democracia representativa y la democracia participativa acojo los elementos analizados por Restrepo, Daro. El Cliz de la Participacin. Ob. Cit., p. 1-2.

en s misma los instrumentos para garantizar la apropiacin de la vida colectiva por parte de los ciudadanos. 2. El contenido: (C ) La democracia representativa gira alrededor de prcticas de delegacin que distancian a la sociedad civil del Estado. Tiene como su fundamento la pretensin de representaciones globales de la sociedad, que dificultan la expresin de los intereses particulares y la construccin de verdaderas hegemonas polticas. ( A ) La democracia participativa garantiza la intervencin directa de los asociados en la planeacin, adopcin y ejecucin de decisio nes pblicas; por consiguiente, rompe el aislamiento del Estado con respecto a la sociedad civil. La articulacin de intereses particulares va tejiendo un entramado de participacin que va de lo local a lo global y forma un tejido social que refleja a la sociedad en su conjunto, sin sacrificar la diversidad. 3. Los sujetos: (C ) La democracia representativa privilegia a los partidos y los movimientos polticos y en consecuencia, restringe lo publico a lo institucional. Es el mbito privilegiado de las lites polticas y sociales. (A) La democracia participativa facilita la emergencia de nuevos actores sociales y en tal medida ampla el espacio de lo pblico y de la vida colectiva. Desde el punto de vista de los sujetos, democratiza la democracia representativa. Dentro de una tendencia mayoritaria en los estudios sobre el tema, reflejada en las anteriores contraposiciones, el concepto de participacin fue entendido como el puente entre un pasado donde la predominancia del Estado y las prcticas de exclusin social y poltica eran consideradas como los elementos determinantes de la crisis, y un futuro donde la extensin de la democracia poltica y el protagonismo de la sociedad

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civil ofrecan salidas para el conjunto de los actores sociales. LA SOBRECARGA VALORATIVA La confrontacin entre los viejos y los nuevos modelos de democracia y desarrollo conduce, por una va o por la otra, a sobrecargar valorativamente a la participacin. Esta adquiere as un contenido simblico que la transforma en el sustituto de los aspectos negativos evocados como los causantes de la crisis. Mara Teresa Uribe analiza con precisin esta sobrecarga valorativa: El imaginario convocado por estas nociones ambiguas de sociedad civil y participacin comunitaria contribuy a gestar una contraimagen bastante negativa de la poltica, lo que traducido a las claves de nuestra cultura impregnada de teologa y dualismo- signific la formacin de dos mbitos opuestos, uno bueno y el otro malo. Esta ima gen negativa de la poltica no se refera nicamente al desempeo de los partidos tradicionales, de las clientelas y del uso privado de los recursos pblicos, lo que es perfectamente explicable en una situacin como la colombiana, sino que inclua una visin holstica, omnicomprensiva y totalizante del quehacer poltico, de cualquier forma de ejercicio al cual pudiese drsele tal nombre. La poltica no existe en el horizonte de accin de las comunidades organizadas circunscritas a mbitos locales y a la gestin de intereses parciales y fragmentarios, por lo tanto, el propsito de la sociedad civil no sera el de transformar la poltica sino el de negarla en su conjunto (...)En este juego de espejos, la

sociedad civil y las formas directas de la participacin constituan la parte buena de la sociedad, la sana, la incontaminada, aquella que no era responsable del derrumbe nacional y por tanto la llamada a salvar el pas y a reconstruirlo. A su vez, la poltica, los polticos y las formas de la representacin constituan su contrario absoluto, es decir el mal, y si la sociedad civil quera continuar con sus propsitos de cambio deba evitar la poltica, no incursionar en ese campo azaroso y alejarse de todo ese tipo de prcticas128 . En efecto, durante ms de quince aos, tanto la sociedad civil como la participacin se convirtieron en los sustitutos buenos y absolutos de la representacin y de otras formas o expresiones de la poltica. Esta transformacin tuvo efectos inmediatos sobre la praxis social en Colombia. Los alcances desmesurados que se le otorgaron a los dos conceptos no permitieron identificar con claridad los lmites que ellos tienen al ser llevados a la prctica y mucho menos las dinmicas que generan dentro de los grupos, organizaciones o movimientos que entran en procesos participativos. Las dificultades, los problemas, los desafos o los cambios que la participacin introduce en las estrategias sociales y polticas fueron relegados a un segundo lugar o remitidos al vago argumento de la ausencia de una cultura democrtica y a la necesidad de desarrollar una pedagoga de la participacin centrada en los valores: Si uno tuviera que pensar en dos rasgos bsicos pero sustantivos de
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. Uribe, Mara Teresa. Las Representaciones Colectivas sobre la Sociedad Civil en Colombia. Ob. Cit., p. 94 y 95.

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una democracia participativa en el contexto de sociedades altamente desiguales, no se podran ignorar dos aspectos bsicos. Primero, la funcin del sistema educativo en la promocin de una formacin y el desarrollo de una cultura de ciudadana de derechos y obligaciones, de educar para competir pero sobre todo, en las ventajas de cooperar, del trabajo en equipo, de las relaciones de reciprocidad y complementariedad ; y segundo, la democratizacin de la economa, que es el desafo histricamente mayor129 . Como consecuencia lgica, la representacin o la delegacin polticas fueron vistas con desconfianza o con hostilidad, incluso cuando los movimientos sociales hacan el salto hacia las instancias de la democracia representativa, y la esfera de lo nacionalestatal permaneci, por abandono prctico y analtico, como el escenario privilegiado de los actores institucionales que eran criticados. Los esfuerzos de algunos analistas y de los polticosantipolticos por transformar esta cultura del rechazo que ellos haban ayudado a crear, naufrag en una hibridacin funcional entre nuevas y viejas formas de representacin o delegacin. En consecuencia, la participacin termin siendo un concepto fcilmente 130 manipulable y, debido a un efecto
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aparentemente perverso, condujo a la subordinaci n de la democracia participativa a la representativa: El denominador comn en la reglamentacin de los diferentes procedimientos para implementar los mecanismos de participacin antes sealados es la subordinacin de la democracia participativa a la democracia representativa. En primer lugar, la capacidad de iniciativa, ya sea popular o gubernamental, se define, sin excepcin, en el ejercicio del voto. En segundo trmino, el criterio que define la viabilidad de las diferentes expresiones de iniciativa popular es la satisfaccin de cuotas variables del censo electoral vigente, segn el ente territorial de que se trate. Por ltimo, el carcter decisorio de estas iniciativas est indisolublemente ligado a las corporaciones pblicas. En otras palabras, los lmites y el alcance de la participacin ciudadana, en tanto ejercicio de poder que disputa el espacio de la poltica, estn definidos por las instancias y las prcticas asociadas con la representacin131 . La sobrecarga valorativa conlleva una segunda consecuencia que oscurece an
inducir procesos de cohesin, de identidad y de sentido democrtico. Sin e mbargo, esas representaciones colectivas de la modernidad clsica en contextos histricos diferentes, marcados por otros cdigos culturales, terminan produciendo imaginarios ambiguos y fcilmente manipulables por los grupos de poder que se disputan desde h ace tiempo el control poltico de la nacin. Uribe, Mara Teresa. Las Representaciones Colectivas sobre la Sociedad Civil en Colombia. Ob. Cit., p. 92. 131 . Vargas, Alejo. Participacin Social, Planeacin y Desarrollo Regional. Ob. Cit., p. 48.

. Bustello, Eduardo. Expansin de la Ciudadana y Construccin Democrtica, En: Bustello, Eduardo y Minujn, Alberto (Editores). Todos entran. Propuesta para Sociedades Incluyentes . Santillana: Santaf de Bogot, 1998, p. 272. 130 . Cuando en Colombia se habla de sociedad civil y de participacin comunitaria, ms que a realidades fcticas y de impacto poltico, se est apelando a representaciones colectivas a travs de las cuales se pretende

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ms el anlisis de la participacin. La convierte en un concepto ambiguo en el cual se agrupa un conjunto heterogneo de instituciones surgidas como respuesta a las deficiencias de los modelos criticados. En ella tienen cabida nuevos tipos de representacin social o poltica como las que se dan en las Juntas Administradoras Locales (JAL) o en los comits sectoriales, mecanismos de integracin corporativa o gremial como los relacionados con las comisiones tripartitas, procesos de judicializacin de los conflictos sociales comprendidos en acciones como la tutela y diversas formas de intervencin directa de los asociados en los asuntos pblicos132 . Desde luego, un concepto tan amplio como el de participacin encierra en s mismo prcticas que van desde la eleccin de los representantes polticos hasta la adopcin de las decisiones colectivas por una comunidad; sin embargo, la ambigedad anotada recubri inmediatamente de legitimidad una serie de instituciones que en el entramado colombiano de relaciones sociales reforz la democracia representativa en nombre de la participativa. La sobrecarga valorativa y la ambigedad le otorgan a la participacin un significado que no es socialmente unvoco. En tal sentido, se reviste de una funcionalidad que en los anlisis aparece al menos como dual: inscrita en estrategias de dominacin o resistencia y de emancipacin. Por un lado surge como un elemento de legitimacin del rgimen poltico, de modernizacin econmica en funcin de las mutaciones del capital y de
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. Palacio, Germn. Participacin Ambiental y Territorio. Mimeo, Santaf de Bogot, 1998, p. 4-11. El ensayo ser publicado en el libro Problemas Colombianos . Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.

generalizacin de los principios de la democracia liberal; por el otro aparece como factor fundamental para la formacin de los nuevos movimientos sociales, mecanismo para la construccin del poder popular o instrumento indispensable en la transicin de la democracia poltica a la social133. Esta funcionalidad mltiple tiende a mantener la reflexin sobre la participacin en el campo valorativo y a impedir su estudio en los escenarios concretos donde ella se realiza. En tales trminos, el debate parece centrado en la definicin del significado conceptual de la participacin y no en la determinacin de su significado social, del impacto que ella tiene sobre los actores, sus proyectos, sus prcticas o sus campos de sentido: La participacin se ha concebido fundamentalmente como integracin, en funcin de acceder al sistema. Pero tambin se ha concebido como proyecto poltico popular, que busca desarrollar acciones transformadoras del sistema dentro de un marco de conflicto de clases, buscando desarrollar acciones en busca de poder, acrecentando la capacidad de influir sobre los otros para obtener reconocimiento y satisfacer as las necesidades, y buscando ejercer el poder en todos los campos de la vida colectiva. La participacin vista en el marco del conflicto acepta el desequilibrio pero tambin la negociacin y el compromiso permanente. Para algunas organizaciones populares empeadas en estas experiencias la participacin ha sido un elemento
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. Un anlisis extenso sobre los dos tipos de estrategias vinculados a la participacin en Restrepo, Daro. El Cliz de la Participacin. Ob. Cit., p. 10 y ss.

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central de su lucha en busca de unas relaciones igualitarias, tanto en su interior como hacia afuera. Esta forma de ver la participacin se presenta en distintas situaciones: Cuando no se est ni en el Estado ni con el Estado, lo que implica una relacin de confrontacin con ste, sin que haya lugar para la concertacin o para la negociacin. O sin importar el origen de la iniciativa, aceptando que hay distintas lgicas de participacin, y que lo importante es que se desarrollen mecanismos de decisin y de gestin, y que los actores sean constructores de su realidad 134. UNA RUPTURA SIN PASADO En concordancia con los anteriores puntos, el anlisis del contexto concreto y de las causas que llevan a la explosin de la participacin se configura, en la mayor parte de los estudios colombianos sobre el tema, como una ruptura que parece borrar el pasado de las experiencias participativas y dar comienzo a una nueva poca determinada por un marco institucional, comprendido en la legislacin, y por las mltiples posibilidades que ste ofrece. La participacin adquiere as el carcter de un valor fundacional, desligado de las luchas populares, de las prcticas de los partidos tradicionales, de la historia de la izquierda colombiana y de las estrategias institucionales y no- institucionales desarrolladas durante el Frente

Nacional135 . Un manual de la Alcalda Local de la Candelaria resume con exactitud este tipo de concepci n generalizada: Es relativamente reciente el tiempo en que los colombianos hemos incorporado el vocablo Participar en nuestro Lxico cotidiano. Se puede afirmar que la nueva Constitucin Poltica de Colombia de 1991 legaliz y legitim el concepto de participacin. Entonces qu es participar? Apoymonos en una respuesta inmediata que nos proporciona el diccionario de la lengua espaola. Participar es un verbo que viene del Latn Participare que significa: Dar parte, Comunicar. Participar es sinnimo de INFORMAR (Le particip a usted mi decisin) sinnimo de COMPARTIR, INTERVENIR, MEZCLAR, TOMAR PARTE, CONTRIBUIR. En la vida cotidiana, familiar, social y poltica se viene incorporando cada vez con ms fuerza el concepto PARTICIPAR; su importancia tiene una trascendencia para el presente y el futuro de la democracia del pas 136 . El momento de la ruptura es identificado con las reformas legislativas
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. Bueno, Luz Dary; Molano, Pedro; Henao, Gloria; y Correal, Luis Fernando. La Planeacin Zonal Participativa, una Estrategia de Intervencin Social?. Ob. Cit., p. 67.

. Desde luego se presentan varias excepciones. Un autor como Alejo Vargas presenta la participacin dentro de la historia contempornea de los conflictos sociales en Colombia. Participacin Social, Planeacin y Desarrollo Regional. Ob. Cit., p. 33 y ss. En la ltima parte de la dcada del noventa algunos estudios se salen de esta tendencia general. Medina, Medfilo. Condiciones Histricas de la Participacin en Colombia. En: Nuevas Formas de Participacin Poltica. Fescol-Iepri: Santaf de Bogot, 1996. 136 . Botero, Henry. Participacin Ciudadana y Comunitaria. Alcalda Local de la Candelaria: Santaf de Bogot, 1994, p. 12.

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y constitucionales. La Carta Poltica de 1991 y las leyes inmediatamente anteriores o posteriores sobre el tema aparecen como un hito histrico que divide nuestra historia poltica en antes y despus de la participacin. Un autor como Orlando Fals Borda afirma con respecto a la Constitucin: (...)La ideologa de la participacin democrtica result ser el cemento de toda la estructura de la nueva Carta Poltica. En ello, quizs, se distingue de otras Constituciones de Amrica Latina y del Tercer Mundo, por la bsqueda estratgica de un nuevo tipo de sociedad137 . La importancia que se le otorg a lo legal orient el anlisis del tema hacia el campo jurdico. Buena parte de los trabajos sobre la participacin se ocuparon del estudio normativo, dentro de una legislacin especialmente prdiga. A modo de ejemplo, la atencin de muchos textos estuvo centrada, aparte de la Carta Poltica, en el Acto Legislativo No. 1 de 1986 que establece la eleccin popular de alcaldes y las consultas populares; la Ley 11 del mismo ao que le da un piso legal a las JAL y le permite a las organizaciones comunitarias celebrar contratos, convenios o acuerdos con los municipios; el Decreto 1416 de 1990 que reglamenta la participacin comunitaria en la prestacin de servicios de salud ; la Ley 130 de 1994 o Estatuto Bsico de los Partidos y los Movimientos Polticos; o las leyes 134, sobre los mecanismos de participacin ciudadana, y 136 del mismo ao, sobre el rgimen municipal. Sin lugar a dudas la nueva base legal y constitucional de la participacin que se forma en Colombia a partir de 1986
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merece ser destacada y estudiada; sin embargo, la reflexin cae en un fetichismo jurdico que lleva a sustituir o minimizar las relaciones concretas de poder en las que se desarrolla la participacin y a poner el nfasis, positivo o negativo, en la descripcin y anlisis literal de las normas y de los instrumentos jurdicos contenidas en ellas, o a centrar la praxis social en los desarrollos legislativos de la Constitucin, como sucede incluso en los estudios de gnero: Los nuevos espacios y posibilidades creados a partir del nuevo marco constitucional crean tambin retos a las distintas expresiones del movimiento de Mujeres y en particular a los grupos feministas. De su capacidad para convertir los intereses de las mujeres en intereses generalizables al resto de los movimientos sociales y para establecer alianzas estratgicas que permitan la expansin de la conciencia del Movimiento, y, simultneamente, su insercin en las luchas globales de la sociedad, depender su inclusin definitiva en los procesos polticos de este fin de siglo. La iniciativa combinada de parlamentarias y mujeres del Movimiento ha iniciado el desarrollo legislativo de los principios constitucionales. Pero apenas comienza. El diseo de una estrategia de participacin en todas las esferas de decisin, tanto pblicas como privadas, es un proceso que est en mora de debatirse, a partir de las ms recientes experiencias 138 .
138

. Fals-Borda, Orlando. La Accidentada Marcha hacia la Democracia Participativa en Colombia, En: Anlisis Poltico. Iepri: Santaf de Bogot, No. 14, septiembrediciembre de 1991, p. 53.

. Villareal, Norma. El Camino de la Utopa Feminista en Colombia, 1975 -1991, En: Len, Magdalena. Mujeres y Participacin Poltica. Ob. Cit., p. 195.

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Dentro de trabajos que parecen partir de un presente fundacional, el estudio de la participacin como un contravalor histrico de legitimacin, sobrecargado con un conjunto de virtudes y atributos considerados necesarios para superar los modelos culturales de desarrollo y democracia en crisis, conlleva una serie de consecuencias analticas: 1. El anlisis de la participacin est dominado por una ptica de corto plazo que no permite ver los ciclos histricos que ella ha tenido en la historia del pas. Contra esta tendencia, Francisco Gutirrez propone realizar un estudio comparado entre varios pases de Amrica Latina sobre los ciclos de la participacin, que podra arrojar resultados diferentes a los de los estudios coyunturales en tres dimensiones: En primer lugar, la participacin est tan asociada a otras formas de capital social democrtico que constituye uno de sus mejores indicadores. En segundo lugar, el diseo de la participacin en la mayora de nuestros pases se vincula de manera ms o menos directa a procesos de difusin de innovaciones sociales en todo el subcontinente. Las juntas de vecinos (Alianza para el progreso) y la descentralizacin(reforma global del Estado) son dos ejemplos fehacientes. Lo que hay que destacar es que la recepcin de cada una de estas oleadas ha sido diferente de acuerdo con el contexto nacional. Ello permite analizar la participacin desde la ptica de los modelos de difusin y apropiacin de las innovaciones. En tercer lugar, se pueden correlacionar los ciclos con los resultados democrticos globales, y esto a su vez permitira quizs encontrar nuevas interpretaciones y

tensiones entre participacin y democracia139 . 2. Las experiencias participativas anteriores a la dcada del ochenta s lo merecen referencias tangenciales, como en el caso de las Juntas de Accin Comunal (JAC), o son relegadas al olvido, como en el caso de los movimientos obrero y campesino. Las investigaciones sobre la participacin poltica y social de la mujer 140 o de los indgenas en Colombia o los estudios sobre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC)141 , sobre los movimientos cvicos o sobre los paros nacionales organizados por las centrales obreras en las dcadas de los aos 70 y 80 son una fuente inagotable de experiencias participativas positivas y negativas que no pueden ser dejadas a un lado. Incluso el estudio del clientelismo, entendido como una forma de participacin segmentada vinculada a la democracia representativa, puede ofrecer elementos importantes para

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. Gutirrez, Francisco. Dilemas y Paradojas de la Transicin Participativa. El caso Colombiano (1991-1996), En: Anlisis Poltico. Iepri: Santaf de Bogot, No. 26, Septiembre -Diciembre de 1995, p. 45. 140 . Luna, Lola y Villareal, Norma. Historia, Gnero y Poltica. Movimientos de Mujeres y Participacin Poltica en Colombia, 19301991. Universidad de Barcelona: Barcelona, 1994. Len, Magdalena. Mujeres y Participacin Poltica. Ob. Cit. 141 . Sobre la ANUC Zamosc, Len. La Cuestin Agraria y el Movimiento Campesino en Colombia. Unrisd-Cinep: Pars, 1987. Rivera, Silvia. Poltica e Ideologa en el Movimiento Campesino Colombiano. El caso de la ANUC. Unrisd-Cinep: Pars, 1987. Escobar, Cristina. Trayectoria de la ANUC. Cinep: Santaf de Bogot, 1982. Sobre le conjunto del movimiento popular Mnera, Leopoldo. Rupturas y Cont inuidades, Poder y Movimiento Popular en Colombia. 19681988. Ob. Cit.

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entender las nuevas prcticas 142 participativas . 3. La participacin parece reducida a sus expresiones institucionales, mientras que las no- institucionales se vuelven prcticamente invisibles. Por las caractersticas excluyentes que conserva el rgimen poltico colombiano, la participacin en el pas slo puede ser entendida como una hibridacin entre formas institucionales y noinstitucionales. El paro cvico o la toma de una carretera van acompaados por la intervencin directa en comits sectoriales o por la eleccin de las autoridades municipales; las marchas campesinas anteceden con mucha frecuencia la instalacin de comisiones de negociacin sobre asuntos agrarios con participaciones multisectoriales; en muchos municip ios colombianos la eleccin popular de alcaldes entra en conflicto con mecanismos de participacin claramente ilegales. En resumidas cuentas, lo institucional muestra solamente una de las caras de la participacin. 4. Las formas de participacin que no tienden a fortalecer a la democracia o que refuerzan los ordenes de la violencia en Colombia, como las campaas cvicomilitares, el paramilitarismo o la insurgencia armada slo son resaltadas en muy pocos textos. Al respecto afirma Daro Restrepo: En Colomb ia, en nombre de la participacin en la seguridad ciudadana se expanden las autodefensas y asociaciones civiles armadas, las cuales disputan el monopolio de las armas al Estado sino que involucran masas crecientes de la poblacin en actos de guerra. En otros frentes, en
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nombre de la participacin de la sociedad en las polticas de inters colectivo se dan los procesos de privatizacin de las empresas estatales. De la misma manera, en nombre de la participacin de beneficiarios en polticas pblicas se estimula la competencia entre comunidades pobres por acceder a los recursos estatales, incentivando el enfrentamiento en vez de la solidaridad de los pobres entres s. Para terminar, una vez ms, es en nombre de la participacin de cada sector social en los asuntos de su inters particular que se fortalecen procesos de fragmentacin social y se dificulta llegar a referentes comunes en la construccin de intereses colectivos generales 143 . Estudios como los de Gustavo Galln sobre la Doctrina de la Seguridad Nacional, Ana Mara Jaramillo sobre la participacin en Medelln, Carlos Medina sobre los grupos paramilitares en el Magdalena Medio, para nombrar slo unos pocos, o los documentos de las transnacionales petroleras sobre los lazos de integracin con la poblacin en sus zonas de influencia econmica, de la Polica Nacional sobre las estrategias de acercamiento a la comunidad, o finalmente los estudios sobre las relaciones de la guerrilla con la sociedad civil y las formas de administracin participativa y vertical u horizontal que desarrollan en diversas regiones del pas son un llamado a ver ese otro lado de la participacin que quiere ser dejado en la sombra por los analistas. 5. Las estrategias globales de inclusinexclusin social en las que estn implcitas las normas que regulan la participacin merecen pocos anlisis y
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. En tal sentido la entiende Espinel, Manuel (1995).

. Restrepo, Daro. El Participacin. Ob. Cit., p. 9.

Cliz

de

la

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dan una imagen totalmente distorsionada de la participacin en Colombia. Lo mismo sucede con el estudio de las prcticas partic ipativas ligadas a la expansin del capital privado o a la reestructuracin de las empresas con criterios de eficiencia econmica. Al respecto, Marco Palacios formula el siguiente interrogante: Cmo puede operar la ciudadana en la economa informal, con el avance del latifundismo, con la educacin interpuesta como barrera social ? Sabemos, por ejemplo, que cada vez ms trabajadores y trabajadoras son orillados al microcapitalismo salvajemente competitivo (el rebusque); es decir, ingresan a la economa informal, a un sistema que est en lo mrgenes de la tributacin y de la legislacin laboral, del Estado y del mundo ciudadano. Que la educacin es cada vez ms una fuente de segregacin social, regional y tnica. Que los gigantescos subsidios estatales dispensados a la ganadera ineficiente apuntalan el latifundismo que sigue siendo tan anticiudadano como siempre, concita la resistencia campesina, atrae la violencia guerrillera y contraataca con el terrorismo paramilitar y el discurso fascistoide. Un latifundismo sobrerrepresentado electoralmente conforme a la divisin polticoadministrativa consagrada en 1991. (...) De este modo, los preceptos sociales, civiles y polticos de los textos constitucionales y legales se convierten en fuente de alienacin poltica y de frustracin social. Ante la paulatina erosin del liderazgo poltico y ante la falta de autnticas y socialmente prestigiosas instancias

representativas, cunde la apata. Miles y miles de colombianos no ven por qu deban sentirse responsables de su contrato de ciudadanos144 . IMPACTO Y EVALUACIONES En lneas generales, la mayor parte de los estudios reconocen el impacto de la participacin en los siguientes niveles: 1. La transformacin del rgimen poltico, pero no necesariamente del sistema en el que est inscrito. La participacin es vista como un elemento esencial del fortalecimiento de la ciudadana y de la democracia poltica, que sin embargo no llega a alterar la naturaleza poco equitativa del sistema social colombiano. 2. La transformacin de la cultura poltica colombiana. El desarrollo de principios como el de la tolerancia, el respeto de la diversidad, la resolucin pacfica de los conflictos o la lucha contra la corrupcin es analizado como uno de los efectos ms visibles de las prcticas y las estrategias participativas. 3. La transformacin de la accin colectiva popular. Dentro de las organizaciones y los movimientos populares, el trnsito de una posicin contestataria a una actitud propositiva es resaltado como un avance que se le debe a la participacin y que contribuye en la bsqueda colectiva de soluciones a los problemas sociales. 4. La transformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. La emergencia de nuevos actores sociales y polticos con propuestas renovadoras de la vida poltica nacional y la adopcin de un papel poltico ms activo por parte de
144

. Palacios, Marco. La Gobernabilidad en Colombia. En: Anlisis Poltico. Iepri: Santaf de Bogot, No. 29, SeptiembreDiciembre de 1996, p. 19.

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las organizaciones sociales son vistas como consecuencias inmediatas del reconocimiento institucional y de la multiplicacin de prcticas y estrategias participativas. No obstante, los balances sobre su impacto en la sociedad colombiana no siempre son positivos. En los trabajos acadmicos del ltimo lustro se insiste en la creacin de una especie de realidad aparente a partir del tema de la participacin y la sociedad civil, que encubre o disfraza la continuidad de los problemas recurrentes de la poltica colombiana: las mediaciones clientelistas de los polticos profesionales, la corrupcin, la neutralizacin pacfica o violenta de los movimientos alternativos, la deslegitimacin permanente de las instituciones, el alto costo social de la accin poltica por fuera de los meca nismos tradicionales o el carcter excluyente y restringido de la democracia colombiana. Las evaluaciones dependen de la perspectiva del anlisis: 1. La valoracin positiva de la participacin y su sobrecarga simblica conduce a balances en trminos de desencanto o de refugio en un idealismo poltico que reclama la bsqueda de la verdadera participacin, sin tomar en consideracin el escenario concreto que ella representa, o que por el contrario la consideran como un elemento central de la democratizacin del Estado, llamado a realizar la misma funcin dentro de la sociedad civil: As las cosas, el marco estatal para desarrollar la democracia participativa como ha sido aqu definida, es bastante estrecho. No cuenta con instrumentos reales para propiciar la democratizacin de la sociedad civil ms all de unas polticas de promocin y de buenos oficios, para impulsar el nuevo

modelo democrtico. Dentro de este marco es que se ha formulado la poltica pblica de promocin de la participacin de la sociedad civil que, de todas formas, es limitada y tiende a concentrar sus esfuerzos en convertir a las organizaciones civiles ms en espacios democrticos de representacin de intereses frente al Estado (interlocutores y cogestores de las polticas pblicas) que en aparatos de socializacin de valores y prcticas democrticas. Por ello, hoy en da no es atrevido decir que el Estado colombiano a pesar de su tamao, tiene ms espacios, instancias, instrumentos y mecanismos democrticos en su organizacin interna que la gran mayora de las ONG que supuestamente defienden la democracia. El Estado colombiano ya se reform, se democratiz y se abri a la participacin ciudadana y colectiva. Ahora es al ciudadano en su comportamiento cotidiano o como servidor pblico, y a las organizaciones civiles, a quienes corresponde tomar la iniciativa de la autorreforma, para que este cuento de la democracia participativa arranque de una vez por todas. Por ltimo, invito a fomentar la participacin en el escenario de lo local, de lo municipal, de lo cotidiano, de lo que es verdaderamente instrumental para la vida del ciudadano, porque slo as se podr iniciar una nueva cultura poltica, una nueva ciudadana y un nuevo ciudadano 145.

145

. Restrepo, Diego. Estado, Movimientos Sociales y Organizaciones Civiles. En:

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2. Los enfoques que ponen el nfasis en la pluralidad de significados de la participaci n realizan un balance que propugna por relativizar el peso valorativo que se le ha asignado: A pesar del cumpleaos, de la fiesta y del regocijo general una simple lectura de la Constitucin de 1991 nos permite constatar que en ella predomina la participac in poltica como un valor absoluto y en su forma subordinada o delegatoria. Cuando terminemos de romper la gran piata quedar claro que la mayora de los dulces ya han sido repartidos y que los restantes son muy pocos para el nmero de invitados; peor an, que la participacin se nos col como un deber y que a todo aqul que no quiera hacer parte de la fiesta le va a caer el implacable peso de la ley. Mientras no organicemos nuestra participacin consensual, sustitutiva y delegatoria, aprovechando tambin los pocos elementos que la Constitucin nos da para ello, estaremos destinados a buscar en el piso las golosinas pisoteadas o abandonadas por descuido. Nuestra tarea de 146 aguafiestas apenas comienza 3. Quienes consideran que se trata de un escenario social en donde se expresan contemporneamente las dinmicas de integracin y conflicto en la sociedad colombiana abogan por la urgencia de combinar los anlisis del impacto general de la participacin con el balance de las experiencias concretas. La propuesta de Luis Alberto Restrepo para analizar la no participacin va en esta direccin:
Estado y Autonoma de la Sociedad Civil. Fescol: Santaf de Bogot, 1996, p. 41 y 42. 146 . Mnera, Leopoldo. Participacin Poltica. La gran Piata. Ob. Cit., p. 6.

En particular hacen falta dos elementos esenciales de un diagnstico sobre la no participacin en Colombia: 1. Una breve historia de la no participacin. 2. Una breve alusin al contexto estructural que induce ahora a los Estados a estimular la participacin ciudadana en muchas regiones del mundo y, en particular, en Colombia. Por nuestra parte seala mos cuatro elementos imprescindibles de un diagnstico sobre la no participacin en Colombia. 1. En primer trmino, es necesario reconocer la existencia de la exclusin poltica, ejercida todava hoy por un sistema poltico cerrado -bipartidista y clientelista- que monopoliza los mbitos de la participacin. 2. En segundo lugar, es indispensable reconocer la permanente cooptacin de las organizaciones sociales y de las distintas formas de participacin ciudadana ejercida por el sistema poltico colombiano a lo largo de este siglo. 3. En tercer lugar, es necesario reconocer la existencia tradicional de la represin para aquellos que, sin dejarse cooptar, intentan participar desde otras perspectivas ajenas al sistema poltico. 4. Finalmente, es importante reconocer que, por las tres razones ya citadas, existe en Colombia una dinmica cultural de protesta ciudadana y represin estatal, distinta y ajena a la responsabilidad de participar. Si queremos estimular de manera realista la participacin ciudadana en Colombia es necesario reconocer que en una sociedad como la nuestra, profundamente desigual y bloqueada, la

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participacin tiende a asumir la forma de protesta y no de corresponsabilidad en la construccin colectiva 147 . Despus de ms de una dcada de estudios sobre la participacin, sta deja de tener protagonismo por las potencialidades reales o supuestas que encierra y empieza a tener lo por los procesos sociales que genera. CONCLUSIONES La proliferacin de los estudios sobre la participacin en Colombia no obedeci, como la mayora de los autores parece sugerirlo, a la profundizacin de la democracia, ni tampoco a un aumento progresivo de la incidencia de la sociedad civil en la toma de las decisiones pblicas. Ms bien, hizo parte del discurso que caracteriz a las nuevas estrategias de legitimacin social y poltica, incidi en la transformacin de lo pblico, contribuy a la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, y acompa el surgimiento de un nuevo escenario poltico, basado en la concurrencia de actores institucionales y no- institucionales para la formacin, gestin o ejecucin de las polticas pblicas y para la activacin de los mecanismos polticos contemplados en la Constitucin de 1991. En dicho contexto y en lneas generales, la participacin adquiri las caractersticas de un contravalor histrico de legitimacin; es decir, de un conjunto de virtudes o atributos opuestos a las deficiencias que el anlisis mismo le atribuy al Frente Nacional, a la democracia representativa y al modelo de desarrollo cepalino. Como contravalor de legitimacin, le permiti a
147

. Restrepo, Luis Alberto. La Participacin Ciudadana: Participacin Tutelada o Participacin Abierta?. Ob. Cit., p. 29-31.

los actores obtener reconocimiento en varias esferas de la sociedad civil, invocar un nuevo tipo de democracia, y recuperar o tejer smbolos de poder social o popular. Conceptos como el de participacin y sociedad civil fueron sobrecargados valorativamente y se convirtieron en los sustitutos buenos y absolutos de la representacin, la delegacin u otras formas o expresiones de la poltica. En consecuencia, la tendencia analtica dominante no permiti identificar los lmites que los conceptos tuvieron al ser llevados a la prctica, ni las dinmicas conflictivas que generaron las experiencias participativas dentro de las organizaciones o los movimientos sociales. En la mayor parte de los estudios la participacin adquiri un carcter fundacional, desligado de la historia de las luchas populares, de las prcticas de los partidos tradicionales, del pasado de la izquierda colombiana y de las estrategias polticas institucionales y no- institucionales desarrolladas durante el Frente Nacional. Adicionalmente, la delegacin o la representacin polticas fueron vistas con desconfianza o con hostilidad, y quedaron desarticuladas de la praxis participativa o bajo la hegemona de los viejos o los nuevos actores polticos que asimilaron las innovaciones introducidas al tradicional juego institucional bipartidista. La sobrecarga valorativa conllev la ambigedad del concepto de participacin y permiti una amplia manipulacin ideolgica desde horizontes polticos diversos y con frecuencia contrapuestos. Los trabajos acadmicos crticos de esta tendencia general permitieron resaltar los principales vacos en los estudios sobre el tema: 1. Falta una perspectiva histrica que permita superar el anlisis coyuntural y recoger las enseanzas dejadas por la experiencias participativas

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anteriores a la dcada del ochenta. 2. La participacin no es analizada como un escenario social asimtrico, donde una pluralidad de actores despliegan estrategias en un juego complejo de dominacin, integracin, resistencia y emancipacin, En consecuencia, predominan los estudios que privilegian la perspectiva del analista-promotor sobre el anlisis de la percepcin, la concepcin o el imaginario de los actores que realizan las experiencias participativas y de las relaciones que se dan entre ellos. 3. La participacin es reducida a sus expresiones institucionales, mientras que las no institucionales quedan relegadas al lado oscuro de la reflexin. 4. Las formas de participacin que no son valoradas positivamente, como las comprendidas en los campaas cvico-militares, en la guerrilla, en los grupos paramilitares o las desarrolladas por las empresas transnacionales se convierten en invisibles. 5. La participacin es analizada por fuera de las estrategias globales de inclusin-exclusin social y el estudio de los condicionantes estructurales de la misma es abordado en muy contados trabajos o tiene muy poco desarrollo.

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PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA: EL RETO DE COLOMBIA EN EL SIGLO XXI Richard Downes* El agudo conflicto colombiano ha dejado de ser un asunto de mero inters interno. Siguiendo las realidades que impone el mundo globalizado actualmente en marcha, la comunidad internacional tiene puestos los ojos sobre los avatares de los acontecimientos domsticos. As lo coloca en evidencia la realizacin, en menos de tres meses, de dos reuniones de alto nivel celebradas en los Estados Unidos por convocatoria del establecimiento militar de ese pas. La primera se llev a cabo en Fort McNair (Washington), en la sede de la Universidad de la Defensa Nacional bajo los auspicios del Departamento de Defensa. La segunda en el Colegio de Guerra del Ejrcito en Carlisle (Pennsylvania) bajo los auspicios del Departamento del Ejrcito. El presente artculo recoge las conclusiones del segundo evento, el de Pennsylvania, realizado en diciembre del ao pasado. Asistieron funcionarios y acadmicos de los ms diversos pases: estadounidenses, como convocantes interesados en el tema; representantes de los pases que tienen fronteras con Colombia, pero tambin de otras naciones de la regin; y naturalmente funcionarios de alto nivel y prestigiosos acadmicos colombianos. El diagnstico general de la primera a la segunda conferencia se agrava. En efecto, Colombia pas de ser un pas
*

problema en el contexto internacional, a convertirse en la nacin que representa mayores riesgos para la seguridad regional. Recientes hechos confirman las complejas aristas que atraviesan la posicin de Colombia en la regin, tal como se desprende de la permanencia de antiguos conflictos en la frontera con Venezuela, pero tambin de la emergencia de nuevas fuentes de tensin con Panam, Ecuador y Per. Colombia est en el ojo del huracn, tal como lo muestra la sntesis del seminario recogida en este artculo. QUE ESTA COLOMBIA EN JUEGO EN

Profesor Adjunto de seguridad nacional del Centro de Estudios de Defensa Hemisfrica e investigador del Centro Norte-Sur de la Universidad de Miami.

En la conferencia hubo un reconocimiento implcito de que la actual situacin de Colombia ha alcanzado proporciones de crisis, con consecuencias funestas para los ciudadanos colombianos, su gobierno, las naciones vecinas y los Estados Unidos. Aunque la violencia ha sido una constante importante en el pasado reciente de Colombia, por el ritmo y alcance que ha cobrado desde principios de la dcada de los ochenta, ha empujado al pas al borde del abismo poltico, de la guerra civil y el colapso parcial del Estado. Las dificultades inherentes al acuerdo de paz entre los combatientes, aunque satisfacen los intereses de mltiples actores nacionales e internacionales, parecen abrumar a quienes trazan las polticas pblicas en Colombia. Luego de revisar los esfuerzos del gobierno colombiano para alcanzar la paz, una prominente figura poltica colombiana pregunt: Cmo podemos hacer ms?. La pregunta se formul a pesar de los contenidos expresados en varias intervenciones: algunos acadmicos subrayaron sus dudas acerca de la efectividad y las intenciones de varios

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gobiernos colombianos; otros adujeron un acuerdo ideolgico entre las Fuerzas Armadas de Colombia y los grupos paramilitares; unos ms debatieron la relevancia de varios ejemplos histricos de resolucin de conflictos. Por su parte las discusiones sobre las polticas de Estados Unidos hacia Colombia subrayaron la prioridad norteamericana en la lucha contra el trfico de drogas, desde perspectivas tanto afirmativas como crticas. El dilogo dramatiz las dimensiones abrumadoramente negativas del conflicto actual. El exembajador de Estados Unidos en Colombia, Myles Frechette, cit las amenazas que para la democracia y la economa colombianas representan la combinacin de un dbil aparato de justicia, la corrupcin estimulada por el trfico ilegal de estupefacientes y la violencia permanente generada por narcotraficantes, grupos paramilitares y guerrillas organizadas en 3 Ejrcitos y 100 frentes. La violencia narcotraficante asesina jueces y altos funcionarios del gobierno, e intimida a legisladores con el fin de derrotar o debilitar la capacidad gubernamental para enfrentar el crimen. Otro exfuncionario del Departamento de Estado seal que la comunidad internacional no aprecia la magnitud de la tragedia humana de Colombia, mostrando que durante los ltimos ocho aos hubo 4 veces el nmero de muertes ocurridas en los Balcanes. La migracin del campo a la ciudad en los ltimos diez aos, en opinin de un analista, es la mayor del mundo, comparable a lo acontecido en Ruanda y Bosnia; segn sus clculos; entre novecientas mil y un milln de personas han sido sometidas a desplazamientos internos en Colombia. La hiperviolencia, caracterizada por 30.000 asesinatos al ao y el colapso total de la justicia penal, ha superado la capacidad del Estado para combatir el

crimen. Aunque el Estado est lejos de desaparecer, su respuesta ha involucrado actividades ilegales que incluyen limpiezas sociales por parte de la Polica y una gran cantidad de acciones ilegtimas por parte de otros actores estatales. Otra intervencin vers sobre el surgimiento de grupos armados independientes e ilegales, conocidos como paramilitares, que surgidos como organizaciones de autodefensa estn creciendo en nmero y poder, estn dedicados a eliminar a las guerrillas mediante ataques indirectos y sanguinarios. A juicio del Profesor Gustavo Galln, investigador visitante del Instituto Kellogg de la Universidad de Notre Dame, son particularmente perturbadores los asesinatos de no combatientes activistas polticos, lderes sindicales y campesinos, trabajadores de los Derechos Humanos y ciudadanos comunes, en su inmensa mayora a manos de grupos paramilitares. A juicio del comandante de las Fuerzas Militares de Colombia, General Fernando Tapias Stahelin, las masacres cometidas por los paramilitares y la guerrilla estn polarizando al pas y hacen surgir el fantasma de la guerra civil. A pesar de los esfuerzos heroicos en la lucha contra el narcotrfico, Colombia produce hoy el 80% de la cocana del mundo y el 50% de la herona decomisada en las costas de los Estados Unidos. En los ltimos aos, el orden rural se ha desvertebrado, se ha ampliado el rea bajo control de la guerrilla y se ha producido una crisis econmica nacional debido a la cada de los precios de las exportaciones colombianas de petrleo. Aunque intent ser optimista sobre los hechos recientes, un alto oficial de las Fuerzas Armadas de Colombia anot que el narcotrfico sigue generando cerca de US$ 500 millones de

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ingresos al ao para las fuerzas guerrilleras. En una ponencia escrita para la conferencia, la exministra de Relaciones Exteriores de Colombia, Noem Sann, sostuvo que el problema es sistmico. El sistema poltico, afirm, es antidemocrtico porque niega la participacin a diferentes expresiones de pensamiento . Aun ms, los partidos polticos no han logrado responder a los problemas reales del pas: violencia, pobreza, impunidad, falta de educacin y de servicios de salud, y corrupcin. Los costos econmicos y polticos de la lucha interna en Colombia son dolorosamente evidentes para los pases vecinos. En opinin de un alto oficial militar, las guerrillas colombianas han aprovechado una dbil vigilancia fronteriza para adquirir pertrechos militares y precursores qumicos para el procesamiento de drogas. Panam est obligada a inclinarse al viento porque no es capaz de evitar el uso de su territorio y el hostigamiento a la poblacin en la regin del Darin, por parte de la guerrilla, los paramilitares y delincuentes comunes que buscan provisiones y reposo. Los grupos de autodefensa de Colombia han asesinado al menos a 10 personas en Panam, y cientos de desplazados colombianos han buscado refugio cruzando la porosa frontera. El gobierno panameo ha respondido con la creacin de una fuerza policial fronteriza de 1.200 hombres y un plan de desarrollo integral de US$ 88 millones. Sin embargo, a juicio de la periodista Bertha Thayer, la frontera panamea con Colombia sigue siendo absolutamente permeable e imposible de controlar. Los traficantes de drogas siguen usando el territorio panameo, y los lavadores de dinero, contrabandistas y

traficantes ilegales de armas tambin lo usan como base operativa. Ecuador tambin se siente amenazado. Alberga actualmente a 350.000 ciudadanos colombianos, muchos de los cuales son inmigrantes ilegales. En opinin del Coronel Luis Hernndez del Ejrcito ecuatoriano dicha presencia ilegal est relacionada con el aumento en las tasas de criminalidad, especialmente de asaltos bancarios. Los ataques a travs de la frontera originados en Colombia han segado la vida de 20 soldados y Policas ecuatorianos. En respuesta a la violencia vecina Ecuador ha aumentado su presencia militar en la regin selvtica a lo largo de la frontera y las Fuerzas Militares ecuatorianas llevan a cabo operaciones conjuntas con comandantes militares colombianos de la zona. No obstante, no hay coordinacin central, y el Coronel Hernndez prev ms operaciones militares en la regin fronteriza, as como un aumento en la inmigracin ilegal de colombia nos si las conversaciones de paz fracasan. Tal violencia en la frontera ha reemplazado el tema peruano como el primer reto de seguridad para el Ecuador. Mxico le teme a la "colombianizacin" de su propio proceso poltico, debido a la influencia de los narcotraficantes y a la reproduccin de las formas polticas colombianas en sus propias fronteras. Atrapado entre pases productores y consumidores, la funcin de Mxico como rea de transbordo ha creado presiones fuertemente negativas sobre su Estado y sus estructuras sociales, ya debilitados. Los sistemas de seguridad y justicia son especialmente vulnerables, con una decidida falta de continuidad en el liderazgo por parte de la Procuradura General. De acuerdo con el Profesor Ral Bentez de la Universidad Autnoma de Mxico, 80% de los comandantes de Polica mexicanos estn ligados a la

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mafia. Las organizaciones criminales estn uniendo fuerzas con miembros de la mafiya rusa y los narcotraficantes colombianos, especialmente en la pennsula de Yucatn. Esta difcil situacin requiere de la colaboracin internacional a niveles mucho mayores que los alcanzados hasta ahora, mientras los lazos existentes estn debilitados por la falta de confianza. La paz en Colombia es esencial para enfrentar las amenazas que surgen del narcotrfico. Venezuela tambin ha incurrido en altos costos originados en la crisis colombiana. Se ha visto obligada a absorber a cerca de 3 millones de inmigrantes colombianos y a combatir el narcotrfico, el secuestro, la extorsin, el soborno, el robo de vehculos, el contrabando, el abigeato y el hostigamiento a sus unidades militares en la frontera con Colombia. El logro de la paz en Colombia es de una importancia crucial para Venezuela, declar el General retirado de la Fuerza Area Venezolana, Boris Saavedra. Las amenazas a la seguridad han obligado a Venezuela a aumentar notoriamente su presencia militar en las regiones fronterizas, poniendo incluso en riesgo la expansin del comercio y la inversin entre los dos pases. El control por parte de la narcoguerrilla de segmentos del territorio colombiano tendra un serio impacto en las relaciones bilaterales. En su opinin, el problema de la narcoguerrilla se est convirtiendo rpidamente en un problema de seguridad hemisfrica porque afecta a todas las reas de la sociedad, razn por la que debe ser incluida en las agendas de los organismos internacionales, regionales y globales. Los problemas de Colombia amenazan a los Estados Unidos de muchas formas. El impacto de la industria de la droga ha sido devastador para la sociedad

norteamericana. Las importaciones de 300 millones de toneladas anuales de cocana, 70% proveniente de Colombia, han provocado 100.000 muertes y el gasto de US$ 300.000 millones durante los ltimos 10 aos. Las importaciones de cocana alimentan el hbito de 12 millones de usuarios de drogas incluyendo 3,6 millones de adictos-, contribuyen a las 14.000 muertes anuales relacionadas con la droga y conllevan incalculables costos econmicos en asistencia mdica, seguridad pblica y prdida de productividad. Debido al aumento de los arrestos relacionados con las drogas, uno de cada 155 ciudadanos de los Estados Unidos est en prisin. Hay ms ciudadanos norteamericanos tras las rejas que prestando servicio en las Fuerzas Armadas. El trfico ilegal de drogas de Colombia constituye una amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos, amn de que su violencia interna ha llevado al secuestro de varios ciudadanos estadounidenses. Los 25.000 ciudadanos estadounidenses que viven en Colombia sufren diversos riesgos debido a la situacin interna. Econmicamente, Colombia es un mercado importante para las exportaciones de Estados Unidos y el 41% de las exportaciones colombianas tienen como destino ese pas. El comercio bilateral entre Colombia y Estados Unidos es 60% mayor que el que existe entre Estados Unidos y Chile, cuatro veces el comercio con la antigua Yugoslavia y 400 compaas de las 500 de la lista de Fortune operan en Colombia. Asimismo Estados Unidos es la fuente principal de inversin extranjera en Colombia. Desde la perspectiva estadounidense, el ambiente actual origina serias dudas acerca del futuro poltico y econmico colombiano. UNA SERIE DE PREOCUPANTES ASUNTOS

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Los acuerdos implcitos sobre la gravedad de los retos para la democracia colombiana y la seguridad de los estados vecinos, no dejan ver la existencia de posiciones muy divergentes sobre una serie de asuntos. Los mayores desacuerdos se hicieron evidentes con respecto a la relacin entre el trfico de drogas y la violencia sistemtica, el papel de las Fuerzas Armadas y la Polica en la lucha contra dicha violencia, el rol adecuado de los Estados Unidos, y los componentes y la mecnica del proceso de paz. Fiel al ttulo de la conferencia, la guerra ambigua, la tarea de construir un consenso acerca de quin es el enemigo y de cul es la estrategia adecuada para derrotarlo, es excesivamente compleja. La relacin entre el trfico ilegal de drogas y la violencia sistemtica Dos interpretaciones antagnicas surgieron alrededor de esta relacin. Una sostiene que los narcotraficantes son los principales generadores de violencia; la otra postula que la violencia representa una respuesta al quiebre del consenso poltico y a prcticas sociales disfuncionales. El comandante de las Fuerzas Militares de Colombia, Fernando Tapias Stahelin, culp rotundamente al narcotrfico. Explic que el reconocimiento de este vnculo ha llevado a las Fuerzas Armadas a convertir la interrupcin de este nexo en su principal objetivo militar. El director de la Polica Nacional de Colombia, General Jos Serrano, atribuye al narcotrfico el suministro de los recursos econmicos que sirven a la guerrilla y a los paramilitares para sostener sus acciones violentas. Un exoficial colombiano respald esta opinin al sealar que el 70% del poder de combate de las FARC deriva del control de actividades del

narcotrfico. As, los traficantes y las FARC, implcitamente, tienen intereses comunes en sostener el actual conflicto domstico. En opinin de Rand Beers, Subsecretario de Estado para Asuntos Internacionales Relacionados con el Trfico de Drogas y el Cumplimiento de la Ley, en los ltimos aos la unin entre narcotraficantes y guerrilla se ha hecho ms evidente que nunca. Los comentarios del Profesor Marc Chernick, de la Universidad de Georgetown, tambin le brindaron algn respaldo a esta interpretacin, cuando anot que la violencia en Colombia ha cambiado de naturaleza y de actores desde los aos cuarenta. Aunque existen similitudes con perodos anteriores, la insercin de Colombia en la economa mundial del narcotrfico es una de las razones del degradamiento de la situacin al atizar fuertemente el conflicto. Otros plantearon dudas acerca del grado de dependencia entre narcotraficantes, y grupos guerrilleros y paramilitares. Una declaracin del Ministro de Defensa de Colombia, Rodrigo Lloreda, en el sentido de que las FARC cobran a los narcotraficantes un impuesto de US$ 500 millones de dlares al ao, fue rebatida enseguida por un investigador que sostuvo que la cifra representa un estimado tentativo. Un representante de una organizacin no gubernamental declar que no es clara la forma como la guerrilla cobra a los narcotraficantes. Marc Chernick sostuvo que narcoguerrilla es una denominacin inexacta; en su opinin la guerrilla es fundamentalmente poltica, no esencialmente un cartel de la droga, utilizando actividades criminales para financiar la guerra y construir su Ejrcito. El Profesor Nazih Richani de la Universidad George Washington cuestion aun ms el grado de dependencia del narcotrfico por parte de

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la guerrilla. Sostuvo que la presencia de las FARC en reas bajo su control antecedi en dcadas al cultivo de coca, y que dicha agrupacin recibe menos del 40% de su ingreso del narcotrfico. Explic que la guerrilla ha ampliado exitosamente su poder desde la dcada del ochenta concentrndose en terratenientes, ganaderos, burguesas comerciales y multinacionales, adems de cobrar impuestos a los cultivadores de coca. Entre 1991 y 1995 aumentaron su presencia en los municipios del pas a un 44%, alcanzando una presencia en casi la mitad de los 1094 municipios de Colombia. De manera similar, Daniel Garca-Pea, del Woodrow Wilson Center, sostuvo que si bien la guerrilla cobra impuestos al trfico de drogas, no son narcotraficantes. Afirm que el narcotrfico es un fenmeno que involucra a mltiples actores alimentando empresas en todo el pas, tanto violentas como aparentemente legtimas. Aunque hay una atormentada historia de vnculos entre narcotraficantes y paramilitares, David Spencer de la Universidad George Washington sostuvo que el grado de dependencia de los actuales paramilitares con respecto al trfico de drogas no es claro. Debido a que la conferencia no explor el tema del narcotrfico como una entidad aparte, no surgi ninguna imagen clara sobre cunto dependen los narcotraficantes de la guerrilla, los paramilitares u otros medios armados. Surgieron dudas adicionales acerca de si los grupos guerrilleros por s mismos, independientemente de su grado de vinculacin con el narcotrfico, son los principales responsables del estado de violencia en Colombia. Un exembajador de Estados Unidos atribuy a los insurgentes la responsabilidad del 23% de los asesinatos y 50% de los secuestros. El Profesor Francisco Thoumi de la

Universidad de los Andes rest responsabilidad a las guerrillas, al observar que slo del 10 a 15 por ciento de las muertes pueden explicarse por la violencia poltica, mientras el resto son de orden social. Sobre este argumento plante que es la debilidad del Estado la que explica el crecimiento del trfico de drogas. Esta industria no se explica por fuerzas econmicas, dado que la mayora de los pases que podran producir drogas como India, Tailandia o Indonesia, eligieron no hacerlo. Ms bien, su crecimiento se debe a diversos factores: la debilidad del Estado, derivada de un sistema poltico fragmentado, patrimonial y clientelista; el nivel de impunidad comparado con los posibles beneficios; y el desplome general de los controles sociales. Esto ltimo incluye la falta de consenso acerca de los derechos de propiedad que hace del secuestro una simple transferencia de fondos. Los colombianos siguen en la bsqueda de El Dorado, iniciada durante la Conquista espaola, y emplean sistemticamente la corrupcin mediante sobornos para facilitar sus actividades ilcitas. Corrupcin y drogas han generado un proceso interactivo en el que la industria de las drogas se ha convertido en un catalizador de la corrupcin, afectando el sistema poltico de formas nunca antes vistas. Eduardo Pizarro, de la Universidad Nacional de Colombia, respald en general estas observaciones, al sostener que el Estado colombiano ha sufrido un colapso parcial desde 1989, marcado por la prdida del monopolio sobre la violencia legtima frente a altos ndices de criminalidad e impunidad, por la falta de presencia estatal en muchas regiones, y por el peso de dos guerras, una contra la guerrilla y otra contra el narcotrfico.

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El papel de las Fuerzas Arma das y la Polica en la lucha contra la violencia Igualmente divergentes fueron las opiniones sobre el papel de las Fuerzas Armadas y la Polica en el mantenimiento de la democracia mediante la lucha contra la violencia. Representantes militares y policiales colombianos defendieron enfticamente las medidas recientemente tomadas con el fin de desarrollar una estrategia efectiva en la lucha contra narcotraficantes, guerrillas y grupos paramilitares. Entretanto otros asistentes fueron fuertemente crticos del Ejrcito y la Polica, al sostener que stos respaldan tcitamente a los grupos paramilitares y atacan equivocadamente a campesinos cultivadores de coca, al tiempo que ignoran a los verdaderos traficantes que viven en las ciudades. En opinin del Ejrcito colombiano las confrontaciones de los ltimos diez aos han llevado a la nacin al borde de una guerra civil y de un desastre ecolgico. Aunque unidades del Ejrcito y la Polica han matado a ms de 700 paramilitares y guerrilleros, y han capturado a otros 29.755, la actividad insurgente est provocando una prdida anual de US$ 1.000 millones en ingresos por petrleo, la participacin paramilitar ha aumentado, y la regin del Putumayo ha cado bajo el control de la guerrilla. Las Fuerzas Armadas y de Polic a sufrieron ms de 600 bajas en las confrontaciones del ltimo ao. Los pases vecinos estn permitiendo que los narcotraficantes laven dinero, y el actual Estado de derecho (en oposicin a un Estado de emergencia) es ms apropiado para una nacin en paz que para una involucrada en una lucha con varios grupos subversivos. Mientras tanto, las Fuerzas Armadas han estado sometidas a crticas injustificadas contra el sistema de justicia militar.

No obstante, en su opini n, las Fuerzas Armadas han registrado progresos en el control de los paramilitares y en la reduccin de los ingresos de las FARC, respetando a la vez los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Las Fuerzas Armadas han adoptado una postura ofensiva y estn combatiendo a los paramilitares. Han matado recientemente a 35 de sus miembros y han puesto a rdenes de la justicia a otros 230. David Spencer comparti la perspectiva militar sobre este asunto, sealando que las acciones del Ejrcito y la Polica han hecho dao a los paramilitares. Aunque posiblemente hayan existido en el pasado vnculos personales entre algunos oficiales del Ejrcito y los paramilitares a nivel de comandantes de brigada, oficiales que no han participado de tales vnculos han sido acusados formalmente. Los paramilitares han adquirido fuerza no por la asistencia estatal, sino porque son efectivos en el control del delito menor y en el restablecimiento del orden, ganando as apoyo de grandes terratenientes, pescadores, ganaderos, narcotraficantes y otros sectores que se sentan vctimas de la guerrilla. La accin del Ejrcito tambin hizo que los ingresos de las FARC disminuyeran en varios millones de dlares en 1997. Las Fuerzas Armadas han puesto en operacin a 115 oficiales de Derechos Humanos y han trasladado entre 300 y 400 casos de los tribunales militares a la justicia civil, lo que ha llevado a 57 sentencias que pesan sobre sus miembros. De acuerdo con el comandante de las Fuerzas Armadas colombianas, de sus 230.000 integrantes ninguno tiene vnculos con escuadrones de la muerte, y las evaluaciones del desempeo de las Fuerzas Armadas respecto a los Derechos Humanos deberan basarse en informacin actual, y no en incidentes histricos.

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Estratgicamente las Fuerzas Armadas estn adoptando una actitud ofensiva, interrumpiendo los lazos entre narcotraficantes y violentos, combatiendo a todos los "generadores de violencia" al atacar a guerrillas y paramilitares con igual vigor, y fortaleciendo relaciones con la poblacin civil al protegerlos y salvaguardar los recursos naturales del pas. Estn combatiendo el sistema de infraestructura de la guerrilla y complementando la accin de la Polica. La reestructuracin en curso aumentar el entrenamiento y la modernizacin de las Fuerzas Armadas mediante el reemplazo de 15.000 a 35.000 soldados bachilleres quienes no pueden, por ley, entrar en combate por soldados profesionales. La Fuerza Area y la Marina colombianas tambin participan en la destruccin de la infraestructura de las drogas, y las Fuerzas Armadas como un todo estn mejorando su movilidad, sus comunicaciones y sus capacidades de inteligencia, preparndose para la accin en caso de que fracase el proceso de paz. La creacin de un batalln especial antinarcticos comple mentar las actividades antidrogas de la Polica Nacional. La Polica Nacional sigue comprometida en la fumigacin de cultivos ilcitos, la destruccin de laboratorios para el procesamiento de drogas, la lucha contra el lavado de dinero, la destruccin de pistas areas clandestinas y el control de las crceles donde estn encerrados algunos de los capos. El Director de la Polica, General Jos Serrano, atribuye a sus fuerzas la fumigacin de 60.000 hectreas, la confiscacin de 20.000 propiedades por un valor de US$ 2.000 millones y la destruccin de grandes organizaciones narcotraficantes. Su fuerza se est preparando para utilizar 6 nuevos helicpteros Blackhawk autorizados por

el Congreso de los Estados Unidos a fin de acelerar la erradicacin de cultivos de amapola. Otros participantes en la conferencia se preguntaron si las Fuerzas Armadas de Colombia estn utilizando medios efectivos y legtimos para alcanzar fines legtimos. Un acadmico civil de los Estados Unidos acus a los militares colombianos de participacin o aquiescencia en las actividades ilegales de los paramilitares. Otro acus al Estado de complicidad con la violencia ilegal y sostuvo que continan las violaciones a los Derechos Humanos por parte de oficiales militares; incluso algunos con prontuarios por violaciones a los Derechos Humanos aparentemente siguen en ejercicio. El director de la Oficina de Asuntos Andinos del Departamento de Estado de los Estados Unidos, Phillip Chicola, seal que cambiar de una unidad a otra a altos oficiales a quienes se les han hecho estas acusaciones, es un remedio insuficiente y dificulta la colaboracin. Un acadmico colombiano sugiri que las tcticas de las Fuerzas Armadas que toman como blanco a la poblacin desde los helicpteros pueden ser contraproducentes, conducir a violaciones de los Derechos Humanos, y provocar un conflicto aun mayor. En su opinin, las violaciones a los Derechos Humanos deben ser monitoreadas de manera independiente, ya que los pasos dados para mejorar la situacin son ambiguos y sus resultados inciertos. Abog por la adopcin de una poltica de Derechos Humanos que favorezca la paz, como por ejemplo, la creacin de un mecanismo especial para la verdad y la justicia tal como ha ocurrido en otras naciones de la regin. Sostuvo que slo sern efectivos la confrontacin con grupos paramilitares, la destitucin de agentes del Estado involucrados en

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violaciones a los Derechos Humanos, y el fin de la impunidad. Un papel adecuado para los Estados Unidos Las discusiones sobre el rol de los Estados Unidos generaron mltiples observaciones, a menudo contradictorias. El anfitrin de la conferencia, el Comandante de la Escuela de Guerra, Mayor General Robert Scales, ret a los participantes a afinar la definicin del tipo de ayuda estadounidense requerida por Colombia, llamando a la cautela por cuanto en ocasiones, seal, la asistencia puede ser contraproducente. Varios miembros de la Comisin de Poltica Exterior de la administracin Clinton enfatizaron en la actual lucha antinarcticos, pero acadmicos, diplomticos retirados y oficiales militares cuestionaron la lgica de tal poltica y sugirieron prioridades alternativas. De acuerdo con Phillip Chicola, la lucha antinarcticos es el tema central y ms difcil de nuestras relaciones bilaterales. Esta opcin se fundamenta aparentemente en razones prcticas y polticas. Thomas Umberg, de la Oficina de Poltica Nacional para el Control de las Drogas, afirm que poner la lucha antinarcticos en el centro de las relaciones entre Estados Unid os y Colombia significa confrontar una amenaza a la seguridad nacional que emana de Colombia, y apoyar la estrategia antidrogas del presidente, especialmente en los objetivos cuatro y cinco que llaman a proteger las fronteras area, terrestre y martima de los Estados Unidos y a quebrar las fuentes extranjeras y nacionales de abastecimiento de drogas. Rand Beers seal que esta estrategia tiene cuatro objetivos principales con respecto a Colombia. Primero, aumento

de la capacidad de inteligencia del gobierno colombiano; segundo erradicacin y desarrollo alternativo; tercero interdiccin; y cuarto el fortalecimiento de los organismos militares y de Polica, as como de la administracin de justicia. Segn Umberg Estados Unidos reconoce la necesidad de que el gobierno colombiano recupere el control sobre las reas de cultivo de coca. Los Estados Unidos creen que pueden asistir de manera efectiva a las Fuerzas Militares y de Polica de Colombia, "centro de la solucin. La cantidad de recursos estadounidenses disponibles para Colombia ha aumentado significativamente en 1998 con la aprobacin del fondo suplementario de emergencia, el cual debe permitir a Colombia un programa antinarcticos ms exitoso. En combinacin con apropiaciones regulares, el total de la financiacin norteamericana para el ao fiscal en curso ha alcanzado casi los US$ 300 millones y estn programados 15 millones ms para respaldar el desarrollo de cultivos alternativos durante los prximos 3 aos. De acuerdo con Beers esta poltica representa un consenso dentro del gobierno norteamericano, que puede ser puesto en riesgo si los Estados Unidos tratan de asumir un papel contrainsurgente. No obstante, parece que Estados Unidos reconoce que los recursos suministrados para propsitos antinarcticos son fungibles. En opinin de un miembro de la administracin, si los esfuerzos antidrogas llevan a conflictos con los grupos guerrilleros, pues que as sea. Sin embargo, el Brigadier General del Ejrcito de los Estados Unidos del Comando Sur, James Parker, anot que el entrenamiento para acciones antinarcticos difiere del entrenamiento para la lucha contrainsurgente, porque el primero no

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incluye entrenamiento en artillera, apoyo areo cercano u operaciones sicolgicas. En opinin de Chicola, la reciente visita del presidente Pastrana a los Estados Unidos abri la puerta para ampliar las relaciones. Estados Unidos est dedicado a trabajar con el gobierno colombiano en mltiples temas dado que ya no hay necesidad de que se sienten en lados opuestos de la m esa. Sin embargo, el gobierno colombiano debe abordar de manera efectiva el largo prontuario de abusos a los Derechos Humanos de los que han sido acusados miembros de sus Fuerzas Militares. Adems de la lucha antidrogas y de los asuntos de Derechos Humanos, otros temas incluyen el alivio humanitario, la reforma econmica, el acceso a la inversin y al comercio, temas ambientales y muchas otras reas. De acuerdo con Chicola ya se han registrado progresos en temas econmicos y se ha establecido una comisin consultora de alto nivel, ratificando que la visita presidencial tuvo un xito extraordinario. En su opinin, Colombia ha dicho lo dicho, y ahora necesita implementar sus planes (caminar el camino). Estados Unidos est preparado para cooperar en este proceso. El presidente Clinton ha dejado en claro que la paz en Colombia es el principal objetivo de la poltica de los Estados Unidos. El logro de la paz hara que el esfuerzo antinarcticos tuviera mucho ms xito, reducira el nivel de comodidad de las FARC y mejorara la capacidad de los Estados Unidos para comerciar e invertir. Sin embargo, Chicola sostuvo que el proceso de paz es esencialmente una empresa colombiana. Estados Unidos respalda el proceso, pero siente que la paz no debe llegar a cualquier precio. Desde el punto de vista estadounidense cualquier acuerdo de paz debe permitir la continuacin de la lucha antidrogas, no

debe otorgar impunidad a narcotraficantes, no puede permitir la creacin de un Estado dentro del Estado, ni descuidar las obligaciones internacionales de Colombia. El foco de los Estados Unidos en la lucha antinarcticos fue cuestionado por una variedad de participantes. El Profesor Caesar Sereseres de la Universidad de California en Irvine opin que, a menos que los temas guerrilleros sean tambin abordados como una prioridad, la poltica antidrogas de Estados Unidos fallar. Inst a los Estados Unidos a hacer las cosas como se debe y a concentrarse en el campo de batalla de los prospectos de negociacin. No hacerlo, dijo, es totalmente desmoralizador y totalmente confuso para los colombianos. Por su parte, Cynthia Arnson, del Woodrow Wilson Center, present una opinin totalmente contraria. Al tiempo que adhiri al juicio del gobierno norteamericano en el sentido de que no hay consenso para respaldar las actividades de contrainsurgencia en Colombia, critic la poltica de Estados Unidos por tener objetivos contradictorios y por su nfasis en los asuntos de seguridad. Aplaudi el mayor relieve que el Departamento de Estado ha dado al tema de los Derechos Humanos y la extensin de las provisiones de la Enmienda Leahy. En su opinin, comentarios en el sentido de que la crtica a los militares colombianos es injusta dejan de lado el principal fracaso de la poltica de Estados Unidos, la ausencia de una poltica con respecto a los paramilitares. Abog por un vigoroso movimiento contra los paramilitares debido a que representan una importante amenaza a la autoridad del Estado. Daniel Garca-Pea denunci que la poltica norteamericana en realidad favorece a la guerrilla al fumigar campesinos y que est completamente errada. Sostuvo

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que los diferentes puntos de vista en el interior de los crculos polticos estadounidenses son contraproducentes, y que debera ponerse mayor nfasis en el logro de la paz. Michael Shifter, del Dilogo Interamericano, urgi a los Estados Unidos a prestar mayor atencin a Colombia, a los niveles ms altos. Varios antiguos funcionarios del gobierno estadounidense tambin plantearon puntos de vista que difieren ampliamente de la administracin. Un exfuncionario del Departamento de Estado, el embajador David Passage, denunci que la poltica norteamericana hacia Colombia muestra que Estados Unidos sigue polticamente obsesionado y legislativamente paralizado por fantasmas de su pasado. Declar que Estados Unidos est impedido para entrenar a las fuerzas de Polica, salvo en un sector muy especfico, debido a su incapacidad para superar el legado de Vietnam y el asesinato del consejero de seguridad de los Estados Unidos en Uruguay en 1971. Calific de ilgica e irracional la falta de voluntad de Estados Unidos para entrenar a las Fuerzas Armadas, dada la necesidad que tiene Colombia de recuperar control sobre su territorio. Manifest que los intereses nacionales norteamericanos corresponden a un gobierno colombiano legtimo y democrtico que determine la propia poltica y destino de Colombia, ejerza control sobre todo su territorio, proteja los Derechos Humanos y las libertades civiles de todos sus ciudadanos, acte de manera efectiva en contra de la corrupcin y se comprometa en la eliminacin del trfico de drogas. Passage critic el nfasis de Estados Unidos en el tema de las drogas por ser excesivamente estrecho y abog por la asistencia norteamericana en entrenamiento y doctrina sencillas, en pequeas operaciones conjuntas e inteligencia

operativa utilizable. Urgi tambin a la asistencia para un mejoramiento radical de las fuerzas de reaccin rpida, as como a la ayuda en la creacin de una fuerza area de choque, mejores provisiones logsticas, mejor capacidad de reparacin y un mayor inventario de repuestos. En su opinin, tal apoyo de los Estados Unidos podra lograrse, a bajo costo, mediante el compromiso de recursos modestos y de un pequeo nmero de personas bien protegidas. El general retirado del Ejrcito de los Estados Unidos, Frederick Woerner, hoy en la Universidad de Boston, demand de la poltica norteamericana un nfasis prioritario a la promocin de la democracia y la reduccin del flujo de drogas respaldada con el suministro de algunos recursos. Recomend un papel subordinado de los Estados Unidos, centrado en la planeacin, las comunicaciones, la inteligencia y movilidad, que al mismo tiempo se erija como un "defensor inflexible" de los Derechos Humanos. El embajador retirado de Estados Unidos, Edwin G. Corr, que hoy trabaja en la Universidad de Oklahoma, calific como un error la anterior decisin norteamericana de descertificar a Colombia porque dicha decisin no reconoce los sac rificios del pas. Sostuvo que las mltiples fuentes de apropiaciones estadounidenses para actividades externas con frecuencia llevan a una asesora contradictoria y engorrosa en el trazado de polticas, manifestando que los Estados Unidos deben estar en capacidad de asistir a la Polica colombiana observando las leyes al pie de la letra. Los componentes y la mecnica del proceso de paz Aun ms divergentes resultaron los puntos de vista acerca de cmo lograr la

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paz en Colombia. Diversos ponentes comentaro n que la situacin debera ser analizada desde una perspectiva claramente comparativa, con un importante componente militar, haciendo acopio de las experiencias de Vietnam y El Salvador. Otros abogaron por la importancia de adelantar reformas en Colombia como factor clave del xito de las negociaciones. Hubo tambin importantes diferencias con respecto a la participacin de las fuerzas paramilitares en el proceso de paz. Caesar Sereseres demand mayor atencin sobre las implicaciones polticas del campo de batalla. Expres su conviccin de que "lo que sucede en el campo de batalla es importante", pues establece el contexto estimulante o desestimulante de una negociacin seria. Manifest que, histricamente, la mayora de los conflictos terminaron en el campo de batalla y resalt tres factores componentes de un patrn de xito. A partir de las experiencias de Tailandia, Filipinas y Centroamrica en los ochenta subray la importancia de la existencia de un plan de campaa nacional que indique que las autoridades civiles han asumido la responsabilidad por el xito o el fracaso de las Fuerzas Militares en el campo de batalla; el reconocimiento de que la contrainsurgencia no es una solucin barata sino que exige compromisos financieros y polticos, incluyendo la movilizacin del gobierno y la poblacin civil; y una reforma o reorganizacin interna de las Fuerzas Armadas para adecuarse a las circunstancias del campo de batalla. Este ltimo factor siempre involucra una reorganizacin del Ejrcito y de su estructura de inteligencia, as como la creacin de un comando de operaciones especiales y de fuerzas locales de defensa. Sostuvo que la experiencia muestra la necesidad de que los Ejrcitos lleven a cabo rigurosas

autocrticas, de separar a la guerrilla de la poblaci n, de vincular el campo de batalla al proceso de negociacin, de hacer de la infraestructura de la guerrilla el blanco principal, y de desgastarla lo suficiente de modo que el gobierno quede en buena posicin de negociacin. Las guerrillas colombianas, en su opinin, estn dedicadas a mantener un statu quo que les permite operar un negocio de US$ 1000 millones de dlares, en zonas de tolerancia tras un "escudo democrtico". Para ellas, la victoria total significara, irnicamente, la derrota. Sus comentarios fueron parcialmente respaldados por el General Fred Woerner, quien ha analizado el tema de la guerrilla colombiana desde 1962. Woerner no ve posibilidades de derrotarla y no ve por qu negociara si las Fuerzas Armadas estn dispuestas a cesar las operaciones en su contra. El exembajador David Passage coincidi. En la situacin actual, no cree que haya "nada que respalde la esperanza en el xito del proceso de paz, con respecto a unos objetivos mnimos por parte de Colombia". Las aseveraciones de Sereseres fueron cuestionadas por otros que piensan que la solucin militar ya ha sido ensayada mostrando su ineficacia, o que ponen menos nfasis en los factores militares (a pesar de que Sereseres sostiene que no propuso una solucin militar). Daniel Garca-Pea seal que en Colombia el gasto militar es mayor que el promedio de Amrica Latina, y que fortalecer aun ms las Fuerzas Militares no puede ser la solucin, especialmente porque dejara sin respuesta la cuestin paramilitar. Al manifestar su desacuerdo con Sereseres declar que la guerrilla est tratando de derrocar al Estado y no "pierde si gana"; tampoco abandonara sus objetivos, incluso en caso de estar seriamente debilitada. Sostuvo que la guerrilla quiere paz, pero en sus trminos. La necesidad

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apremiante, en su opinin, es "poner en la mesa temas de naturaleza social y poltica que llevaron al alzamiento". Cynthia Arnson rest importancia a la situacin militar en la resolucin del conflicto en El Salvador. Sostuvo que las condiciones podan cambiar, no slo como respuesta al estmulo militar sino tambin en funcin de los cambios en las agendas y en las percepciones de los combatientes. El Ministro colombiano de Defensa Rodrigo Lloreda, indic que an existe un amplio respaldo poltico para un acuerdo de paz. Seal que entre un 60 y un 70% de los ciudadanos colombianos estn a favor de las negociaciones y que se ha preparado un "Plan Colombia" por US$ 800 millones financiado por contribuciones de los contribuyentes ms pudientes durante 2 aos. Marc Chernick tambin manifest que el conflicto no es "ganable" por medios militares pues se ha llegado a un punto muerto. El Estado no puede derrotar a las guerrillas y stas al Estado. A su juicio, la nica solucin yace en un acuerdo negociado basado en una agenda amplia que ira ms all del desarme y la reincorporacin, para poner en discusin grandes reformas polticas que no seran posibles por otros medios. Tambin ve la necesidad de mediacin y asistencia financiera por parte de la comunidad internacio nal dado que la "paz ser costosa". Los asuntos centrales para la guerra y la paz, en su opinin, son las reformas que amplen el proceso democrtico, preserven el acceso al poder poltico de los exguerrilleros, resuelvan las disputas por la tierra y aborden la falta de presencia estatal en muchas reas nunca integradas al Estado. Sugiri que el proceso de paz podra ser utilizado para lograr control sobre el trfico de drogas si se pone sobre la mesa de negociaciones el tema de los cultivos ilcitos, dado que el conflicto continuo pone en riesgo el xito

del desarrollo alternativo. Son tambin esenciales para el proceso el desmantelamiento de los grupos paramilitares, la creacin de confianza de la insurgencia hacia el gobierno y la garanta de seguridad de la guerrilla mediante la institucionalizacin de su poder poltico local. Con respecto al ELN urgi sobre el empleo de los ingresos del petrleo en la promocin de una reforma agraria y en la inversin en reas rurales. En su opinin el asunto central es cmo reconstruir la nacin colombiana en el contexto de la paz. Tambin fueron evidentes los desacuerdos acerca del rol de los paramilitares en el proceso. David Spencer anot que ellos quieren el mismo reconocimiento que la guerrilla y estn a favor de un acuerdo poltico nacionalmente aceptado, pese a que practican medidas criminales extremas para lograr sus objetivos. Aun ms, no dejarn las armas antes de que la guerrilla lo haga. Concluy que los paramilitares estn aumentando su fuerza, representan una porcin alienada de la sociedad y deben ser incluidos en el proceso de paz. Sin embargo, Daniel Garca-Pea cuestion si era factible incluir a la guerrilla y a los paramilitares en las mismas negociaciones, sugiriendo que se explorara la posibilidad de un proceso paralelo que desarme y desmantele a los paramilitares. El Ministro de Defensa Lloreda seal que slo a tres representantes de las FARC se les haba otorgado status legal que les permitira participar en las negociaciones. La reforma de las Fuerzas Armadas podra hacer parte del proceso de paz, observ Rafael Pardo, exministro de defensa de Colombia. Pardo rechaz la posibilidad de que tales reformas sirvan como "pago anticipado" para el proceso de paz dado que sera irresponsable intentar la reforma en medio del conflicto,

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salvo para imprimirles mayor eficiencia en el combate. La reforma no debera estar guiada por el fin de la Guerra Fra o por la supuesta falta de conflictos en la regin, por cuanto existen muchas fronteras terrestres y martimas sin definir en la regin caribe. Al fin del conflicto seguiran, irremediablemente, reducciones en el tamao de las Fuerzas Armadas, lo mismo que la cuestin de cmo integrar fuerzas regulares e irregulares. Los esfuerzos que se hagan para resolver estas cuestiones podran tomar elementos de varios ejemplos nacionales e internacionales. En el proceso la reforma podra reafirmar la naturaleza democrtica de Colombia al separar lo militar de lo poltico. Las medidas especficas deberan incluir la revisin de la clusula problemtica que atribuye a los militares el ser "defensores del orden constitucional"; el nombramiento de comandantes militares por perodos fijos, en lugar de vincular su destino a ministros de defensa civiles que con frecuencia son reemp lazados; y el examen detallado del tema de la promocin por mritos, un principio que debera mirarse cautelosamente porque puede introducir factores polticos en el proceso de promocin. Adems, la reforma militar debera conservar la subordinacin de las Fuerzas Armadas al ejecutivo y permitir la autonoma militar en asuntos militares internos como la promocin y los preceptos generales de estrategia militar. Finalmente, debera permitir que el Ejrcito siga definindose nacionalmente, en lugar de hacerlo por regin o departamento. Las Fuerzas Armadas deberan estar en capacidad de conservar su estatus como institucin que ocupa el segundo lugar en la confianza del pueblo colombiano. No obstante, Pardo seal el dilema que surge de una legislacin vigente que impide el uso de bachilleres en combate, lo que conlleva el riesgo de

crear un "Ejrcito de los pobres", no representativo de la nacin colombiana. CONCLUSIN Esta conferencia fue diseada, en opinin de su anfitrin, el Mayor General Robert Scales, para ayudar a "comprender estratgicamente un pas muy complejo". Pero sus resultados superan de lejos este objetivo. Se trataron temas complejos y profundos, las respuestas a las preguntas planteadas suscitaron ardorosas discusiones extendidas ms all del tiempo disponible fluyendo hacia pequeos grupos y reuniones sociales. Algunos comentaron que fue la conferencia ms intensa a la que haban asistido en mucho tiempo. En opinin de un participante los organizadores del evento haban servido a cada invitado un "elefante de almuerzo", que haba de ser consumido bocado a bocado. Aquellos que buscaban analizar la situacin actual de Colombia quedaron bien servidos por la profundidad del conocimiento y el aliento de los juicios profesionales presentados. Los r etos de tratar el caso colombiano, de "poder militar y guerra ambigua", se hicieron ms claros que nunca.

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GUA PRCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: CONTRIBUCIN PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS Orlando Fals Borda* con la colaboracin de Miguel Borja

Desde 1991, cuando qued incorporado como Ttulo XI de la Carta Constitucional, el Ordenamiento Territorial se ha considerado como uno de los problemas nacionales fundamentales que merece tratamiento prioritario. Es cierto que no se ha logrado la aprobaci n de la respectiva ley orgnica (LOOT); pero s se han expedido una media docena de leyes ordinarias relacionadas con el manejo del territorio que nos pueden ensear, con la prctica, cmo podramos movernos al ir observando y ponderando experiencias en tan delicadas materias como el rgimen municipal, servicios domiciliarios, medio ambiente, reas metropolitanas, gobierno interior y comunidades afrocolombianas. La ltima de estas leyes ordinarias, la 388 de 1997, obliga a los municipios a tener planes parciales de ordenamiento territorial (uso de la tierra) para los prximos diez aos: revivi el tema general, en efecto, pero omiti admitir planes ms amplios para combinar municipios a nivel de asociaciones, reas metropolitanas o provincias, lo que era y sigue siendo ms realista y econmico. Todava hay tiempo para corregir dicha ley y aprender de ella y de las otras mencionadas. Que el problema de la organizacin y administracin territorial est vivo y que
*

Socilogo. Investigador Estudios Polticos Internacionales

del y

Instituto de Relaciones

es de capital importancia, no slo en las reas rurales donde se han realizado batallas campales por el control de espacios sociogeogrficos, sino tambin en las ciudades, se demuestra por la permanente atencin que ha recibido desde 1991 en medios muy diversos. Slo en los ltimos meses se han registrado expresiones como las siguientes: el descubrimiento del casero de Bajir en el disputado corredor del Pacfico entre paramilitares y guerrilla, que no se sabe si pertenece al Choc o a Antioquia (problema de indeterminacin de lmites y autoridades legales); los UWa que niegan el paso a tcnicos de la petrolera Occidental por razones de dominio ancestral (problema de falta de normas sobre ETIS); el gobernador del Putumayo que declara la inviabilidad de su departamento a causa del conflicto y por razones fiscales (situacin que se extiende a muchos otros departamentos); los costeos que realizan su Sptimo Foro exigiendo la Regin Administrativa y de Planificacin (RAP), paso hacia la Regin Territorial plena (RET); 26 municipios encabezados por Rionegro que articulan campaa por una provincia autnoma, para no ser absorbidos a la fuerza por el rea Metropolitana de Medelln. La dolorosa realidad del conflicto armado, especialmente en el campo, le da a este tema visos prcticos que no pueden anticiparse en discusiones formales, pero que ahora se destacan en todo su dramatismo. Por supuesto, no se pretende ignorar la problemtica urbana, ya que sta, adems de lo poltico, asume tambin expresiones violentas y delincuenciales en barrios, calles y espacios definidos, adems los fenmenos regionales afectan a las ciudades. Pero las significativas batallas a campo abierto o en pequeos poblados que se vienen registrando son pruebas de que elementos

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como el control del territorio rural y la ocupacin de asentamientos agropecuarios, mineros, silvcolas y campesinos en general, tienen sitio privilegiado en los diseos estratgicos y tcticos de los grupos enfrentados as como para la Fuerza Pblica. La guerra civil colombiana parece que se est ganando o perdiendo en el campo, no en la ciudad, hecho extrao si recordamos que el pas tiene ahora mayoras de poblacin urbana. Explicitar el punto de vista civil ante la descomposicin general del pas derivada del conflicto armado para presentar alternativas de solucin y coadyuvar en la bsqueda de la paz, constituye un deber moral y poltico. Por eso hemos organizado y presentado nuestros puntos de vista en forma de una Gua, con el fin de que las propuestas y sus fundamentos sean accesibles a todos los interesados. PARTE I. FUNDAMENTOS POLTICOS SOBRE EL PROBLEMA DEL TERRITORIO EN COLOMBIA 1. Gobernabilidad y ordenamiento. Es necesario organizar bien los poderes pblicos en funcin del territorio, espacio o circunscripcin que les corresponda, porque en ello juega la gobernabilidad en sus diversos niveles, desde el local hasta el nacional, el uso del poder poltico, y el empleo correcto y eficiente de los recursos estatales que reciben las unidades territoriales. Para cimentar estos pasos debe servir el ordenamiento territorial, y por eso es aconsejable que se aplique de manera conjunta y simultnea con las polticas de descentralizacin fiscal, y no separadas o de forma sucesiva como de manera equivocada se han venido sugiriendo por algunos senadores, de all los despilfarros que se han venido observando.

El ordenamiento territorial, en efecto, trata del manejo poltico-administrativo de los conjuntos humanos que ocupan espacios geogrficos concretos, donde las comunidades ejercen funciones sociale s ligadas a la economa, la cultura y el medio ambiente. En Colombia estos espacios sociogeogrficos se definen como veredas o caseros, corregimientos, municipios, reas metropolitanas, distritos y departamentos, para conformar el mbito unitario de la nacin. De estos espacios, la Constitucin de 1991 consagr como "entidades territoriales" a los municipios, los departamentos y los distritos, y aadi las provincias, las regiones y las entidades indgenas (ETIS). Abri igualmente la puerta a una figura cercana: la comunidad riberea afrocolombiana, y permiti impulsar las asociaciones de municipios y las reas metropolitanas. Todas las entidades constitucionales se establecen con cinco propsitos: gobernarse por autoridades propias; ejercer competencias; administrar recursos; establecer tributos; y participar en las rentas nacionales. Estas disposiciones hacen de Colombia una repblica unitaria, pero descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. En el campo, el ordenamiento territorial se relaciona primordialmente con actividades agropecuarias, la produccin de alimentos y la explotacin de recursos naturales y la biodiversidad, de all lo vital de su consideracin y la urgencia de buscar su gobernabilidad. En resumen, la ms amplia visin del ordenamiento territorial en Colombia incluye factores sociopolticos, ambientales y administrativos. Estos tres factores merecen discutirse, en nuestro caso, junto con otros dos elementos: 1) la consideracin del impacto nacional, regional y local que tiene el conflicto

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armado; y 2) la explicitacin del punto de vista de la sociedad civil en la bsqueda de la paz y del buen gobierno a travs del ordenamiento del territorio. En las circunstancias del conflicto armado y para llegar a su alivio o solucin, la contribucin principal del ordenamiento territorial es la de indicar cmo construir o reconstruir espacios sociogeogrficos y administrativos bien determinados donde, como en los casos recientes de conversin de corregimientos en municipios, se siga expresando libremente la voluntad de la sociedad civil como poder autnomo o gobierno popular. Todos los grupos en armas, tanto los oficiales como los revolucionarios y los irregulares, deben respetar la voluntad popular as expresada. En otra forma se crean o continan vacos de poder que fuerzas irregulares, a veces delincuenciales, llenan con violencia. Esta ltima prctica es lo que hay que controlar antes de que se vuelva una mala tradicin. 2. Lmites y desintegracin nacional. Existe la preocupacin de que las polticas reordenadoras del espacio sociogeogrfico puedan llevar a alguna desintegracin nacional o, de otra forma, a una intensificacin de nuestros conflictos internos. Esta es una preocupacin vlida, en especial si la relacionamos con lmites actuales de municipios y departamentos y con circunscripciones electorales de las que depende el poder de terratenientes y de clases dominantes tradicionales. Casi no habr ningn gran propietario o poltico profesional que acepte de buenas ganas algn ajuste de lmites que lleve a la disminucin de su poder personal territorial, lo cual explica en buena parte las resistencias del Congreso Nacional

para expedir la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, un anlisis histrico sereno de la cuestin demuestra que esos peligros personalistas y de clase social pueden sortearse con xito, y que las explicables resistencias encontradas pueden vencerse sin arriesgar ninguna catstrofe. Los conflictos agudos pueden evitarse si se explican bien y se entienden con patriotismo, en especial por los polticos, las razones locales y generales de suficiente validez. que justifican los ajustes territoriales. As lo hizo el Presidente Rafael Reyes entre 1905 y 1908 al imponer con xito el primer reordenamiento territorial del siglo en nuestro pas. Sus medidas implicaron una conmocin nacional en un momento penoso y difcil de ajustes post-blicos y de asimilacin de la sens ible prdida de Panam. Aquellos ajustes no slo fueron aceptados en su momento, sino que de all parte la vida administrativa de seis de los actuales departamentos. De la misma manera, no creemos que ajustes equivalentes en las similares condiciones problemticas de hoy, produzcan ahora ninguna balcanizacin, ni an aquella que esperan los que ya creen ver sntomas de tres Colombias: una paramilitar al norte, otra guerrillera al sur y otra bipartidista al centro. Esto ya no es posible por razones econmicas, sociales y culturales que ms bien defienden la unidad, por encima de imposiciones guerreristas. Con grandes esfuerzos colectivos, Colombia gan su lucha contra la topografa indmita que aislaba a sus regiones, y hoy es un pas unitario de verdad. Las ocho regiones histrico-culturales que nos distinguen en el mundo, estn integradas y dependen unas de otras para su progreso econmico y bienestar social. Adems, las actuales tendencias hacia la globalizacin mundial nos obligan a pensar en unidades

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territoriales grandes que le hagan bien el juego a dichos macroprocesos sin perdernos, como sera precisamente con Regiones Territoriales plenas (RET). Pero postular RET's funcionales y viables exige revisin de lmites y ajustes en el poder local, y admitir accesiones y secesiones de territorios departamentales y municipales con el fin de dar bases firmes a la gobernabilidad y estabilidad necesarias, todo aquello que necesitamos para sobrevivir como nacin moderna en el siglo que nace. Para ello se necesita de una alta dosis de generosidad y patriotismo de parte de las clases dirigentes, al adquirir conciencia de la gravedad de las situaciones creadas por el conflicto armado. Para empezar, recordemos cmo es que hemos heredado los actuales lmites departamentales y municipales: ellos no nacieron porque s en el mapa oficial, y su trazo actual no les hace, por eso mismo, intocables o eternos. Se decidieron en circunstancias concretas en un momento dado por gente de carne y hueso, con intereses o ignorancias palpables. En efecto, los actuales lmites son por regla general resultado de imposiciones verticales, autoritarias y a veces violentas, externas a los pueblos de base afectados, decisiones que a veces nos vienen desde hace siglos. Por ejemplo, el ro Magdalena como lmite divisor de departamentos fue decidido hacia 1550 en el Palacio de Aranjuez por el rey de Espaa. (En el frica Oriental, los trazos limtrofes entre Kenya y Tanzania fueron decididos segn los caprichos de las reinas europeas; los inocentes Masai del Kilimanjaro sufrieron las consecuencias de la divisin). Los lmites de provincias y Estados Soberanos del siglo XIX en nuestro pas reflejaron intereses de caudillos de las diversas regiones que as lo determinaron arbitrariamente en la Convencin de

Rionegro luego del triunfo de la revolucin federalista de 1861. De esas decisiones elitistas persiste nada menos que el embrollo del sur de Bolvar, herencia de un vaco territorial que fuerzas no estatales han venido llenando. Los lmites de Risaralda se deben a una puja inmisericorde de polticos caldenses que ante todo queran defender sus curules en el Congreso. De esas inconsultas o incompetentes decisiones, muchas veces sin realizar los amojonamientos fsicos necesarios, provienen los 19 conflictos interdepartamentales y 89 intermunicipales existentes segn cuentas del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en 1993. La existencia de estos conflictos sin que ellos generen movimientos armados por la definicin o confrontacin de lmites es una muestra mas de que los colombianos no nos matamos por cuestiones de limites internos. Igualmente, la conversin de 52 corregimientos en municipios, en los ltimos cinco aos --proceso positivo que ha permitido descentralizar recursos y fomentar autonomas locales -- se ha realizado partiendo los espacios municipales actuales y redistribuyendo poderes polticos sin que se hubieran ocasionado conflictos cruentos o motines contra las autoridades. Hubo casos de comprensible resistencia en antiguas cabeceras; pero la discusin colectiva y el dilogo, as como la presin desde las bases veredales, con nuevos lderes y movimientos cvicos, permitieron llegar a soluciones ordenadas y constructivas. Situaciones similares de reordenamientos territoriales pacficos observamos en las reformas de Reyes a comienzos de siglo y en los cambios territoriales de mitad de siglo cuando se crearon nuevos departamentos. Es ms, dichas transformaciones de geografa poltica y administrativa se realizaron como

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estrategias para construir la paz. Del mismo modo, se puede observar que en procesos que podramos denominar impropiamente de degradacin territorial, como el paso de un municipio a corregimiento e incluso a formar parte de una ciudad, el caso de los antiguos municipios de la Sabana, se han llevado a cabo sin que surjan actores armados dispuestos a luchar por un status territorial interno. Todo esto parece demostrar que si se hace bien el proceso reordenador que seguimos necesitando, el pueblo colombiano raizal ser capaz de asimilarlo sin mayores traumas. No le teme a la revisin de lmites tanto como los viejos polticos, y sera a stos a quienes habra que ilustrar. El Artculo 290 de la Carta, que consagra revisiones peridicas de lmites, al aplicarse, puede en esta forma contribuir a la mejor distribucin territorial, para fomentar el buen gobierno y cimentar la paz. Y as evitar la desintegracin/ descuartizamiento/ balcanizacin del pas que algunos observadores exhibiendo un pesimismo antropolgico marcado sobre los colombianos, creen advertir. 3. Metodologa y procedimientos. Como vemos, no se puede esconder que la recomposicin territorial del pas implica una reorganizacin del poder poltico local y nacional; ajustes en las circunscripciones electorales; una redistribucin de la riqueza producida a todo nivel; y la asuncin de la autonoma de cada unidad territorial dentro del marco unitario de la nacin. Es necesario desarrollar estos elementos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Con el fin de superar la actual guerra civil, a partir del reordenamiento territorial recomendamos proceder paso a paso desde las bases comunales locales

hacia arriba, es decir, a partir de las unidades de administracin territorial bsicas como veredas y corregimientos donde tiene lugar lo cotidiano, pasando a entidades ms complejas y grandes como el Municipio, la Provincia y la Regin, reconociendo vinculaciones econmicas y sociales antiguas o nuevamente creadas por la dispora campesina, la dinmica demogrfica y por el conflicto armado mismo. Estos procedimientos buscan la conformacin de organismos e instituciones democrticas de participacin popular universalmente acatadas en secciones donde se restablezcan niveles estables de presencia estatal y de gobernabilidad. Tales secciones se declaran sucesivamente como "zonas reordenadas" o "de paz", que se van extendiendo y afirmando unas con otras de manera acumulativa, dentro de un esquema general de paz, que analizamos ms adelante. Para proceder con eficacia en el proceso ordenador del territorio se requieren dos clases de disciplinas. En primer lugar, las sociogeogrficas con el fin de determinar los lmites reales de cada unidad territorial (que como hemos visto no son los que aparecen hoy en mapas oficiales), y las formas de organizacin del espacio segn sus caractersticas y posibilidades, como lo quiere la Ley 388 de 1997, tareas que pueden realizarse por comisiones corogrficas y otros tcnicos mediante levantamientos cartogrficos y encuestas. En segundo lugar, pueden emplearse las tcnicas participativas (investigacinaccin participativa--IAP) para incorporar a los diseos cientficos y tcnicos del trabajo los aportes de los ciudadanos idneos de cada unidad, y otras informaciones cultur ales y sociales pertinentes.

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4. Pivotes y actores del reordenamiento por la paz. Los pivotes principales del autonomismo unitario que consagra la Constitucin son las Provincias (constituidas por Municipios afines) y las Regiones, no los Departamentos. El establecimiento de Provincias y Regiones como unidades territoriales ser una contribucin a la paz y al progreso porque articulan una visin macro ayudando a resolver problemas mayores que inciden en los conflictos, y que los Municipios y Departamentos solos son incapaces de resolver. La realidad de Colombia como pas de Regiones, Provincias, Territorios Indgenas y Afrocolombianos es ventajosa para el pas. Es cierto que tener regiones no es fenmeno exclusivo de Colombia, ya que pueden registrarse en muchas otras naciones; pero en nuestro caso las regiones han ganado caractersticas histricas y culturales peculiares debidas a su inicial aislamiento, caractersticas que siguen pesando mucho en la realidad nacional, pero que fueron matizndose y enriquecindose con los conflictos internos, las comunicaciones modernas y las visiones nacionales elaboradas desde comienzos del siglo XX por diversos hombres de Estado e intelectuales. La diversidad regional as producida y representada como elemento nacional es rica en lo cultural, econmico y poltico, hasta el punto de que es posible concebir a Colombia como una combinacin de Estados Regiones, conformando una Repblica Regional Unitaria. Preferimos identificarnos con las Regiones unidas y no hablar de federacin, de federalismo o de confederacin a la manera de los cantones suizos, porque sta es nuestra realidad, en lo que somos privilegiados. Por supuesto, el tema

merece tratamiento a fondo: aqu volvemos sobre ello al final de la Gua, para enfatizar bsquedas propias de forma estatal sin caer en los usuales modelos eurocntricos que no nos han quedado bien. Como queda dicho, para que reine la gobernabilidad y vuelvan la paz y el progreso a las unidades del territorio, es indispensable que se respeten las decisiones de los pobladores, esto es, a las organizaciones civiles que la dinmica del reordenamiento y otras fuerzas polticas se hubieran producido. Es el derecho a la vida, al trabajo y al futuro lo que queda en juego. De esta regla se deduce que los principales actores del proceso reordenador sern los nuevos dirigentes cvicos e independientes que lo encabecen, nuevos por no estar envueltos con los intereses creados de los polticos tradicionales; pero que se mantendrn sintonizados co n las bases populares de las que derivan su poder poltico y social. Sin movimientos sociales y polticos regionales y locales que se dirijan a estos objetivos, ser difcil llegar a las metas propuestas. Reglas nuevas para este juego reordenador surgirn en cada sitio segn las necesidades encontradas o descubiertas. Para todo ello conviene conocer principios de democracia participativa y la filosofa de la participacin popular, sin olvidar que en stas cuentan tambi n soluciones conocidas de representacin colegiada. No es posible hoy el ejercicio de la democracia directa, al antiguo estilo ateniense, ya que ser necesario delegar poderes y hacer fe en las capacidades de los dirigentes escogidos. Turnarlos y ensayar liderazgos colectivos puede resultar conveniente. Reconstruir concejos municipales y recolocar en sus sitios a los personeros de cada comunidad, con el respeto de las gentes,

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es parte del proceso reordenador para la paz. El respeto comunal debe incluir aquel de los grupos armados, oficiales e irregulares, que tienen presencia a nivel local. No es posible reconstruir la democracia con una espada de Damocles colgando sobre ella, creando situaciones de intimidacin que desvirten la voluntad popular. Esta debe ser siempre libre de coaccin. Y los grupos armados debern respetar siempre el resultado de las decisiones de los pueblos, en la esperanza de que el proceso haya sido honesto y transparente, y encaminarse hacia el desarme. En casos difciles o persistentes de violencia armada, no queda otro camino que pedir o exigir la presencia coactiva externa, expresada en mecanismos de veedura, seguimiento, control y justicia con poder suficiente para hacerse respetar y hacer respetar los acuerdos ciudadanos por todos los grupos armados. PARTE I. SOBRE LOS GOBIERNOS LOCALES 1. Guas para la reconstruccin de la gobernabilidad local 1. Registre sntomas de vacos de poder. Lo primero que puede observarse en las reas de conflicto es la existencia de un vaco de poder poltico o ingobernabilidad, que se manifiesta de las siguientes maneras: a) Desconocimiento de los lmites actuales de las secciones polticoadministrativas (municipio, distrito y departamento). Este fenmeno es general en el territorio naciona l, lo que convierte a los trazos fronterizos que aparecen en los mapas, como simples ficciones. Todo lmite interno es hoy problemtico debido a fallas de concepcin y/o ejecucin del amojonamiento, protocolos incompletos

sobre lmites y errores de apreciacin sobre el sentir de los ciudadanos afectados. Adems rompen con la unidad socioeconmica y ecolgica de los territorios. Ello invita a cuestionar el sistema ordenador nacional y a exigir el cumplimiento del Artculo 290 de la Constitucin que permite la revisin peridica de lmites y corregir el desorden existente. b) Rechazo, supresin o sometimiento de autoridades legtimas en sus respectivas jurisdicciones. Es la mxima expresin del irrespeto a la sociedad civil y a la voluntad popular por parte de grupos armados. c) Ignorancia de normas legales vigentes y formulacin de normas alternas. Como mal generalizado en el pas, viene a ser parte de los puntos anteriores. A veces se dictan normas locales, como la Ley del Llano de 1952, o se establecen consensos en "comunidades de paz" hasta ahora inestables. d) Reemplazo de instituciones locales, regionales o nacionales por otras ad-hoc. Refleja la necesidad elemental de reglas para la convivencia, como para el orden pblico, la justicia, las relaciones familiares, los transportes y contactos con el exterior, reglas cuya aplicacin es asumida por las fuerzas de ocupacin armada. e) Imposicin de contribuciones, gramajes e impuestos. Es la forma especial de asegurar la sobrevivencia de las fuerzas de ocupacin, por coercin de la poblacin local o con su acuerdo. 2. Determine los orgenes de los vacos de poder. El vaco de poder que se experimenta en estos sitios se origina, por regla general, en las operaciones que realizan tanto el Ejrcito Nacional como las guerrillas y los paramilitares. Todos hacen ocupaciones de hecho al crear unidades de control o de gobierno local a partir de secciones mnimas de territorio

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como veredas, caseros, corregimientos o resguardos. Someten o desplazan entonces a la poblacin campesina respectiva. En estos casos el vaco de poder se crea por la fuerza de las armas y se desconoce a la sociedad civil que queda sin la capacidad de defensa propia y sin la autonoma bsica para trabajar y producir, transmitir la cultura, y reproducirse con el sosiego indispensable. 3. Apele al poder primigenio del sector civil y articlelo . Resulta evidente que para reconstruir de manera estable la gobernabilidad local, como base de la regional y la nacional, tenemos que apelar a la fuente primigenia del poder que es el pueblo soberano. Se le considera constituyente primario de la sociedad y del Estado. Por lo t anto, se necesita reconocer, articular y hacer respetar la organizacin propia o autnoma de la sociedad civil que se expresa en movimientos sociales y en unidades vitales mnimas, empezando con la gente de carne y hueso que habita veredas, laderas, barrancos, o valles, el "pueblito viejo" desarmado que vive de su fuerza de trabajo. No se trata del pueblo en armas que se ha levantado para luchar por ideales polticos, ni tampoco del pueblo armado en cooperativas de defensa. Se trata del pueblo productivo directo en sus respectivos contornos. Por tanto, en aquellos casos de vaco de poder estatal en que ha habido ocupacin prolongada de unidades por actores armados que hubieran asumido funciones estatales adhoc, ser conveniente inducir tambin la evolucin del poder de las armas hacia el poder civil, como viene explicado. No es aceptable reordenar territorios bajo la espada de Damocles de la violencia, ni se puede reconstruir una democracia autntica con intimidaciones. Los actores armados tendrn que acceder a

movimientos sociales o a otras formas del accionar poltico dentro del esquema general de paz acordado (punto 7). 4. Tome en cuenta las necesidades fundamentales de los pueblos. Resulta obvio, aunque se olvide con frecuencia, que son las necesidades y aspiraciones de estos pueblos de base, en su generalidad campesinos, las que hay que tomar en cuenta en la bsqueda de la gobernabilidad. Son las gentes que ms han sufrido el conflicto en su cotidianidad e injustamente, en cuyas casas se ha asesinado, golpeado o abusado, de donde huyen como desplazados constituyndose en vctimas de las polticas de liquidacin humana que se han venido imponiendo desde los mbitos del poder nacional e internacional. De entre ellos se recluta el personal para las guerras, pero tambin all est una juventud sin futuro que bien merece otro destino, no el de una sociedad cuyo tejido se desgarra da por da. 5. Reviva el altruismo tradicional. Curioso que estas sufridas gentes del campo y la ciudad, con toda su pobreza y marginalidad, hayan conservado de manera natural una tradicin no blica, de cooperacin, ayuda mutua y altruismo. Esta tradicin viene de siglos atrs y puede tener races precolombinas. Conviene estimularla para volver a ganar niveles adecuados de estabilidad, progreso y paz. Por ejemplo, es paradjico que sea en las zonas del sur de Bolvar donde se desarrollan las peores batallas del momento, siendo que se era el paraso lejano y tranquilo donde se refugiaban las familias de la depresin momposina que huan de las guerras civiles del siglo pasado cuyo teatro era el ro Magdalena. Reconstruan de manera pacfica la sociedad violenta y la cultura guerrerista que as dejaban atrs. El aislamiento de palenques como Noros y riberas como

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San Pablo y Papayal aseguraba la comida, la alegra colectiva, y la creatividad cultural. Esta tradicin pacfica ancestral, que sobrevive en las bases rurales a pesar de la guerra, es la que habra que apoyar, como sociedad civil, para reconstruir la gobernabilidad en lo s niveles territoriales superiores. 6. Anticipe y combata la resistencia de polticos enemigos del reordenamiento. Es posible que los polticos locales con intereses en los mismos sitios se resistan a los ajustes territoriales, porque quedara en entredic ho su viejo poder. Para ello se necesita cierto realismo de parte de los polticos afectados, para que cedan y no se constituyan en obstculo para la bsqueda de la paz con justicia que todos anhelamos. 7. Establezca zonas reordenadas o de paz en unidades mnimas vitales. En consecuencia de lo anterior, es positivo concentrar la atencin inicial del proceso reconstructor en la unidad mnima vital de territorio que es la vereda, el casero, el corregimiento, la ladera o el resguardo, como viene dicho, para llegar a declararla zona reordenada o zona de paz. Siendo este punto muy importante para el argumento central de nuestra Gua, vamos a elaborarlo un poco ms. a) Condiciones del esquema general de paz. El esquema general de paz que podr surgir de las entidades nacionales constituidas para el efecto, como el Consejo Nacional y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil, har bien en incluir o confirmar lo siguiente: * Un mecanismo de proscripcin blica total que incluya las armas, el reclutamiento forzado y el servicio militar obligatorio (lo que liberara a la juventud de prcticas violentas tradicionales de iniciacin), y el desmantelamiento de grupos paramilitares.

* Un requerimiento por el respeto a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, el respeto a la vida, a la independencia, al derecho de autodeterminacin y la libre expresin de las poblaciones en sus respectivas unidades territoriales, por parte de todos los grupos armados as oficiales como insurgentes e irregulares. Ello significa reconocer el poder popular local como constituyente primario, en expresiones democrticas libremente ejecutadas tales como la eleccin de autoridades propias y la incorporacin de personeros institucionales (jueces, maestros, sacerdotes, etc.). * Mecanismos para esclarecer y castigar crmenes de lesa humanidad y la reparacin de los daos sufridos por vctimas. * Mecanismos de estmulo, veedura, proteccin y control sobre el proceso reconstructor, en especial sobre grupos armados, incluyendo los que ofrezcan instancias internacionales respetables como Naciones Unidas, OEA, Cruz Roja y organismos no gubernamentales. b) Condiciones derivadas de la situacin local. La declaracin de zona reordenada o de paz podr tomar en cuenta: * Los estragos sufridos por la respectiva unidad territorial, examinando con tcnicas IAP los restos de la comunidad y los vestigios de organizacin social y liderazgo natural en cada sitio. Si se trata de desplazados, estudiar las condiciones de su localizacin original o de la nueva a que hayan accedido. En todos estos casos ser necesario impedir la continuidad o extensin del latifundio y crear condiciones de uso de la tierra y de lo s recursos naturales ms eficientes y vinculadas al mercado, como se est ensayando con zonas de reserva campesina en Caquet y Bolvar y con adjudicaciones de tierras colectivas en el Atrato Medio.

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* Los nuevos lmites creados por el desarrollo de los conflictos o por los procesos de cambio inducidos por nuevas vas de comunicacin, por actividades econmicas y de colonizacin, o por la nueva ocupacin espacial. Para ello pueden emplearse tcnicas de investigacin sociogeogrfica. * La eleccin o designacin legtima de autoridades para la nueva circunscripcin que hubiera surgido con la delimitacin realizada. Reflexiones prcticas La declaratoria de zona reordenada o de paz no es nueva. Se ha intentado en lugares como el Cagun (Caquet), Cimitarra (Santander), Aguachica (Cesar) y San Jos de Apartad (Urab), donde la frmula ha funcionado por perodos cortos. Pero funcion, para ensearnos que es una va posible para llegar, de abajo hacia arriba, a la reconciliacin nacional. Lleva a formas civiles diversas de resistencia a la guerra; estimula la recuperacin de la dignidad colectiva; e induce a adoptar expresiones polticas autnomas de gobierno popular sin lastres del pasado. Podramos ensayar estas frmulas en la "zona de despeje" de los municipios del Meta y Caquet que se quiere organizar en el presente semestre? Parece que las posibilidades estaran dadas para comenzar all un interesante proceso de consolidacin de condiciones para la paz regional de manera continua y extensa, afianzando lo que se ganara durante el perodo de despeje. De manera similar, son positivas las autorizaciones concedidas por el gobierno anterior a los gobernadores para establecer comisiones de convivencia, conciliacin y paz con el fin de dialogar y hacer negociaciones parciales con

comandantes guerrilleros en cada sitio. Estas medidas van en la direccin correcta, y por eso sus resultados son satisfactorios hasta la fecha en 16 Departamentos que lo han practicado. Lo mismo ocurre con las gestiones locales y regionales de obispos y prrocos, como el Programa de Paz y Desarrollo del Magdalena Medio. Esta tendencia podra continuar sin fatiga para "desbogotanizar la paz". En los trabajos y campaas que con estos fines se organicen, conviene enfatizar que la paz va m s all del silenciamiento de las armas. Debe haber paz con justicia, lo que en el campo significa acceso democrtico y equilibrado a la tierra productiva y a las riquezas generadas, en una reforma agraria real y profunda, porque hay que saldar una vieja y sangrienta deuda social. Vivir en paz en nuestras localidades significa vivir sin el terror ubicuo de la violencia como la hemos venido sufriendo, porque habr por fin un profundo respeto a los derechos fundamentales. La paz en el campo colombiano podr llevar a una mejor convivencia en las ciudades campenizadas que la guerra ha fomentado. Sera posible retrotraer los nocivos efectos que el Plan Colombia de Currie y Pastrana (padre) ha tenido en la descomposicin urbana para criar los "Rodrigos D" y "vendedoras de rosas" que hoy pululan sin norte ni sentido. El retorno a la tierra en las modalidades indicadas atrs puede brindar buena parte de este futuro, si se hace la reforma agraria real y profunda mencionada, y si se impide la interferencia de los grupos armados en los territorios concedidos, como ocurre hoy en el Choc.

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2.

GUAS

PARA DE

LA LA

RECONSTRUCCIN

GOBERNABILIDAD MUNICIPAL. Una vez reconstruida la unidad mnima vital del territorio cual es la vereda o sitio, se puede ms fcilmente reconstruir el municipio al que pertenece, y llegar a proclamar a ste tambin como zona de paz. Veamos algunas de las guas pertinentes. 1. Determine los lmites reales de la comunidad . Partamos del hecho de que no existen lmites actuales funcionando en ningn municipio o departamento del pas. Se han roto o modificado por la fuerza de los procesos sociales, econmicos y blicos de la realidad que han tenido lugar en el campo desde hace medio siglo, por lo menos. Ninguna fuerza armada los reconoce (tampoco otras instituciones). La misma dispora campesina producida por la necesidad de la supervivencia rompe los lmites formales y hace correr la frontera agrcola cada vez ms lejos, creando nuevos asentamientos desconocidos por los gobiernos y por los catastros. Por lo tanto, con el concurso popular, se buscar fusionar y modificar entidades territoriales y suprimir las que no son viables. Las gentes del comn saben por regla general donde principian y donde terminan funcionalmente las unidades a las que pertenecen. Son el resultado de la interaccin social reconocida por los mismos habitantes en sus desplazamientos diarios, tareas y ocupaciones habituales. Las comunicaciones terrestres son fundamentales para conocer el polo de atraccin de los caseros o pueblos, tales como las cabeceras de municipios, que es criterio bsico para determinar las reas

de influencia y lmites externos reales de los pueblos. Es necesario que las autoridades sepan bien donde comienzan y donde terminan sus comunidades reales, para gobernar con eficacia y seguridad. Los lmites reales no son difciles de determinar si se apela a la memoria visual e histrica de las gentes y sus lderes naturales, quienes informarn al respecto. Los topgrafos no son necesarios en esta primera etapa, slo despus para tecnificar la tarea demarcatoria y fijar los mojones. Los lmites reales casi nunca son los mismos formales o polticoadministrativos, pero habr de buscarse una eventual congruencia entre ellos. Son necesarios para conocer los componentes de todo Municipio o Departamento en su integridad funcional. Estas tareas se pueden adelantar con la geografa social y la IAP para buscar consensos y acuerdos de base que eviten celos, suspicacias y resistencias en los ajustes de las entidades. 2. Reconozca que la falta de autoridades formales no significa anarqua. En muchos de esos sitios ignotos e indeterminados gobierna la guerrilla. En otros existe una falta completa de autoridades, lo cual no significa ni anarqua ni desorden. Existen estructuras propias de liderazgo natural que conviene reconocer y acoger. Se aplican entre ellos las reglas latentes y manifiestas de la solidaridad social y ayuda mutua a las que ya hicimos referencia. Muchas veces se ha observado que han sido los agentes del Estado los que introducen all la violencia, cuando se hacen presentes. 3. Construya o reconstruya la estructura formal del municipio real. Una vez conocidos los componentes reales del municipio, esto es, los caseros o corregimientos en sus comunidades que se identifican con la respectiva cabecera, se puede proceder a construir o

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reconstruir el Concejo municipal con personas idneas, y a elegir alcalde y otras autoridades. Si se hace bien este trabajo con la IAP, se ver que habr unidades territoriales que salgan de un municipio antiguo para anexarse a otro, porque as lo quieren los habitantes. Esto habr de respetarse, en lo que se fomenta la satisfaccin social y se crean nuevos canales de actividad econmica y progreso general. As se contribuye a la paz regional. 4. Emplee la juventud y nuevas fuerzas en la reconstruccin municipal. Por dentro o por fuera de las estructuras partidistas tradicionales, conviene que en estos esfuerzos de reconstruccin social y poltica intervengan las nuevas fuerzas de las comunidades, en especial los/las jvenes. Habr que formar con ellos y ellas una nueva y satisfactoria actitud de servicio al pueblo y de bsqueda del avance colectivo, creando el orgullo de pertenecer a su comunidad o a sus juntas comunales o Concejos. Se pueden emplear tcnicas culturales y participativas con estos fines, y organizar movimientos sociales y cvicos diversos. 5. Proclame al municipio como zona reordenada. Slo si se cumplen los requisitos anteriores de respeto por parte de los grupos armados a la voluntad de los vecinos --expresada en manifestaciones populares como elecciones, referendos y plebiscitos y en movimientos sociales en las unidades bsicas ya descritas-- se podr proclamar al municipio interesado como zona reordenada o de paz. En estos casos, distinto de formas conocidas de reinsercin, se pueden estudiar formas abiertas de postulacin y asimilacin de guerrilleros como concejales, alcaldes, y otros funcionarios, o como miembros o impulsores de movimientos sociales y cvicos, como se ha hecho exitosamente en otros pases con similares problemas.

6. Ponga las bases para asociar municipios afines. Los problemas contemporneos de servicios (agua, energa, aseo, educaci n, salud, transporte, medio ambiente) no pueden resolverse slo dentro del mbito de los municipios tomados por separado. Desbordan sus lmites. De all que conviene poner bien las bases de reas Metropolitanas y Asociaciones de Municipios afines y vecinos. Las Asociaciones de Municipios se vienen extendiendo por todo el pas desde los aos 80 sin tomar en cuenta los lmites de departamentos, en lo que hacen bien. Los municipios de las reas Metropolitanas slo deben demostrar el fenmeno de la conurbacin que les va ligando unos a otros y a un ncleo urbano principal. Es bueno dar a conocer las legislaciones existentes al respecto para llevar a la conformacin de Provincias, que son ms estables que las Asociaciones como entidades territoriales constitucionales, a lo que nos referiremos ms adelante. 7. Trabaje simultneamente la descentralizacin y el ordenamiento. No separe estas dos polticas porque son hermanas siamesas. Los dineros del Estado deben tener receptculos bien conformados como seran los municipios reconstruidos. Slo as se evitan los despilfarros y la corrupcin que han reinado. 8. Organice ETIS y comunidades afrocolombianas ribereas. Segn el tamao que tengan, pueden organizarse entidades territoriales indgenas en el mbito munic ipal, con base en las propuestas adelantadas por la Comisin Conjunta del Senado de la Repblica y la Comisin de Ordenamiento Territorial en 1993, que cont con la participacin indgena. As se respeta su autonoma como naciones indgenas, sus

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conocimie ntos y su identidad cultural, elementos intrnsecos de la paz nacional. De la misma manera, conviene aplicar la Ley 70 de 1995 sobre comunidades afrocolombianas ribereas, evitando los enfrentamientos a que ha llevado con grupos indgenas por causas discutibles. Estas formas de tenencia colectiva de la tierra son la mejor proteccin hasta ahora previstas contra los abusos de empresas madereras y mineras, en lo que debera fomentarse su alianza con ETIS cercanas o vecinas. Su reforzamiento impedir las invasiones por grupos armados que les han afectado en los ltimos meses de manera cruel e injusta; y permitir defender a las comunidades negras de los megaproyectos destructivos que quieren desplazarlas y desocupar su hbitat, con fines de sobreexplotacin de recursos y obtener el control geopoltico y econmico de la Costa Pacfica. PARTE III. ESTRUCTURA ESTADO SOBRE LA DEL NUEVO

1. Hacia las provincias. La Provincia, como coordinacin de municipios afines que combinan proyectos, recursos y voluntad poltica, puede contribuir a la solucin de conflictos al asegurar el buen gobierno en un nivel superior y ms amplio de espacio territorial. Para crearla pueden darse los siguientes pasos. 1. Determinacin de afinidades y necesidades comunes de municipios cercanos. As como ocurren afinidades veredales para conformar municipios, tambin a otro nivel se crean afinidades, necesidades comunes y actividades compartidas entre municipios cercanos que hacen necesario estructurarlos como un Provincia autnoma y perma nente. Las tcnicas para definir estas tendencias

son las mismas recomendadas para los municipios (geografa social e IAP). 2. Empleo de criterios de externalidad y escala. Se descubrir la ventaja de principios como los de externalidad y escala para pla ntear proyectos comunes de desarrollo econmico y social que slo seran viables si los municipios anan esfuerzos. El principio de externalidad se refiere a efectos que una entidad tenga sobre otras, por ejemplo, en aspectos ambientales como cuencas hidrogrficas o en las que se trascienden los lmites administrativos buscando entes mayores. El de escala se aplica por razones tcnicas o de tamao financiero que hacen aconsejable delegar del Municipio al Departamento, o de la Regin a la Nacin, proyectos provinciales o subnacionales. 3. Intercambio de experiencias entre alcaldes y municipios afines. Como se dijo atrs para las Asociaciones de Municipios, ninguno de stos es capaz de resolver por separado sus problemas de servicios pblicos, y menos an los derivados del conflicto armado. Es necesario combinar los municipios, con lo cual tanto los alcaldes como los gobernadores departamentales ganan al asumir una amplia visin de gobernantes, la consideracin expedita de los asuntos municipales que adquieren mayor presencia, voz y autoridad ante poderes externos, y el manejo eficiente de recursos. 4. Conformacin de Provincias plenas. Es loable que las Asociaciones de Municipios coronen su gestin con la conformacin de sus respectivas Provincias. Pero como el Artculo 321 de la Constitucin impide combinar municipios de diferentes departamentos, se impone la necesidad de reformar dicho artculo y corregir as una imposicin de ltima hora que ocurri en la Asamblea Constituyente de 1991. Necesitamos

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trabajar con Provincias plenas, no recortadas por los lmites ficticios de los departamentos. 5. Establecimiento de Crculos Electorales de Diputados. Segn el Artculo 299 de la Constitucin, los Crculos para la eleccin de diputados equivalan a Provinc ias y servan para que en las Asambleas se alcanzara una representacin equilibrada de todas las secciones de los departamentos. El Acto Legislativo No. 1 de 1996 los suprimi inconsultamente, pero cabe insistir en ello por su evidente conveniencia, y como una contribucin a la paz regional. En esta forma las Provincias adquieren mayor justificacin poltica, si se adelanta la campaa para reintroducir en el Artculo 299 el Inciso 2 que fue borrado. No obstante, si se ajustan los Departamentos a la estruc tura provincial/regional, como se sugiere en la prxima seccin, las actuales Asambleas podran quedar redundantes y los Crculos Electorales de Diputados no seran ya necesarios. En estos casos, las Asambleas podran fraccionarse dentro del territorio departamental para formar Consejos Provinciales constituidos por alcaldes o sus representantes. Saltan a la vista los ahorros al fisco departamental producidos por estas medidas. 6. Promocin de la poltica provincial. No se deben enfrentar gobernadores y alcaldes sobre estos asuntos, porque todos se benefician con la creacin de Provincias, por las razones de servicio pblico, visin de Estado y economa de escala que se han enunciado. Como lo veremos enseguida, es patritico trabajar en este empeo por cuanto los Departamentos pueden asumir funciones de coordinacin, supervisin y orientacin de proyectos multiprovinciales de desarrollo econmico y social, as como de gestin de proyectos macros del nivel regional o

supradepartamental que luego articulen y ejecuten las Regiones. En estas tareas grandes, las fuerzas insurgentes pueden hacer una sustancial contribucin, porque tambin son un poder multiprovincial o regional. 2. La transicin de departamento a regin. No conviene suscitar celos ni enfrentamientos entre regionalistas y departamentalistas en lo que a la reconstruccin del Estado se refiere. Un mismo propsito patritico y de progreso general debe cobijarnos, pensando siempre en lo que convenga mejor para los pueblos gobernados. Nuestra personal opinin es conocida: pensamos que los pivotes centrales de la nueva repblica son la Provincia y la Regin jugando conjuntamente, y que los Departamentos actuales deben empezar a asumir una u otra funcin, o convertirse en una u otra. La introduccin histrica de los Departamentos no ha sido del todo feliz, ya que fue resultado de tendencias extranjerizantes no bien adaptadas a nuestras realidades, y de la imposicin blica por el triunfo de un partido poltico en el campo de batalla. Pero en cambio, los departamentos pueden ofrecer una excelente labor de coordinacin regional, con cuya prctica podrn irse acomodando en el nuevo Estado. Siguen ahora algunas sugerencias para facilitar la transicin del Departamento a la Regin. 1. Reconocimiento de la importancia tctica de Departamento. Constitucionalmente, sin la aceptacin de los gobernadores y asambleas, no se abren las puertas para crear Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) conformadas por dos o ms departamentos. A menos que se reforme el Artculo 306 de la Carta, hay que trabajar con estas entidades en lo que

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puede verse como un perodo de transicin constructiva. Promover protocolos de intencin para crear RAP's y obtener las autorizaciones de las asambleas son pasos necesario s. Pero no conviene crear nuevos departamentos en estas circunstancias, entidades que al dividir los existentes slo heredaran sus problemas de concepcin y ejecucin sin resolver a fondo las crisis existentes. Por ejemplo, un nuevo departamento en el sur de Bolvar no acerca las soluciones requeridas de gobernabilidad local o regional. Otras posibilidades merecen considerarse, como la provincializacin y/o la anexin a entidades vecinas. 2. Obtencin del aporte poltico de los Departamentos . La contribucin de los departamentos a las RAP's es ms del orden poltico y de competencias que de recursos financieros (stos slo suben al 14 por ciento de los gastos estatales), lo que quiere decir que diversas competencias actuales de los departamentos pueden delegarse y responsabilizar al gobierno central por la mayor porcin de los gastos consiguientes. 3. Refuerzo al papel coordinador de los Departamentos. El proyecto de ley de las RAP's puede dar a los departamentos funciones de coordinacin, supervisin y orientacin de proyectos multiprovinciales de desarrollo econmico y social, as como de proyectos macros del nivel regional o supradepartamental que seran articulados y ejecutados por las RAP's, basados en los criterios de externalidad y escala ya mencionados. 4. Descentralizacin de funciones estatales especficas. Por las razones antedichas, los departamentos y las RAP's deben asumir las estructuras, recursos y funciones regionales especficas de los Ministerios e Institutos Nacionales

Descentralizados (incluyendo la educacin superior), dejando a los entes nacionales slo con el papel orientador y fiscalizador que les corresponde. Esta medida, junto con la siguiente, aportara, segn estudios, alrededor de 4 billones de pesos a los departamentos y RAP's y 35 mil funcionarios actuantes. 5. Paso de los CORPES a las RAP's. El perodo de vida de los Consejos Regionales de Planeacin Econmica y Social (CORPES) ha terminado. No deben prorrogarse ms, y su permanencia est creando tensiones y conflictos que complican la bsqueda de gobernabilidad. El paso siguiente es el establecimiento y organizacin de las RAP, como lo autoriza la Carta, con un mnimo de aparato administrativo. Para ello el concurso de los gobernadores es fundamental, como ya se dijo, con el fin de obtener la pronta expedicin de dicha ley. En sta debe prestarse atencin a las relaciones entre los departamentos y las RAP's sobre competencias y recursos, y no dejarse llevar por la falsa idea de que se crea burocracia adicional. En la prctica, los gastos actuales de los CORPES no se agrandaran con el paso a las RAP's. 3. Hacia las regiones. La Regin, como suma orgnica de departamentos que se encuentran en un mismo proyecto histrico de desarrollo econmico y social en paz, mirando al siglo XXI y al mundo, es el segundo pivote central del nuevo Estado, adems de la Provincia. Para llegar a construir la Regin como Estado Regin, hacemos las siguientes sugerencias. 1. La RET es la meta. Las Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) deben ser una etapa corta para llegar a la meta de autonoma y poder regional que es la Regin Territorial plena (RET), es

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decir, el Estado Regin. Para algunos, como los de la Costa Caribe, tres aos pueden ser suficientes porque han adelantado campaas regionales con este fin. En otras partes habr de considerar perodos adicionales mientras se aclimata mejor la idea. La ley de RAP debera por lo tanto facilitar este paso a RET y no complicarlo con demasiados requisitos y reglamentos. La RET asumira todas las funciones autonmicas del Artculo 287 de la Carta. 2. Creacin de las Regiones. En cuanto al nmero y localizacin de las Regiones, ello depender de la opinin pblica y de la organizacin de las fuerzas polticas locales y regionales dispuestas a construir las RETs. Histrica, cultural y geogrficamente se han determinado ocho Regiones por gegrafos y socilogos a partir de estudios realizados desde 1903; una ltima propuesta de 1996 sugiere combinar departamentos siguiendo pautas constitucionales. Pero es muy posible que nuevas Regiones se hayan ido creando espontneamente, sin respetar a los departamentos, debido a la intensidad de los procesos sociales, polticos, econmicos y blicos que los colombianos hemos desatado en el presente siglo. Pueden observarse manifestaciones de estas nuevas Regiones extradepartamentales en el Magdalena Medio, los Llanos Orientales (Arauca y Casanare), el Suroccidente con el Pacfico, y el Nororiente (Guajira y Cesar). En estos casos habr que promover la reforma de los Artculos 306 y 307 de la carta para desligar la creacin de las RETs de la existencia de departamentos. La provincializacin puede facilitar este proceso de recomposicin territorial. Por otra parte, tomando en cuenta sus tamaos, en los Estados Regiones pueden

quedar orgnicamente incluidas las ETIS y las comunidades ribereas afrocolombianas mayores. 3. Funcin de la participacin popular. Como viene dicho, la conformacin de una Regin invita a la movilizacin popular. Segn lo previsto, para hacerla se necesita no slo una ley especial sino un plebiscito aprobatorio. Ello no es fcil. Por lo mismo, las autoridades y el sector civil de la poblacin habrn de organizarse y actuar mancomunadamente en movimientos sociales y cvicos, colocando los medios de comunicacin al servicio de esta causa. La IAP puede ayudar en la tarea. A los grupos insurgentes regionales corresponde apoyar polticamente la movilizacin popular en los territorios que controlan, y facilitar la transicin del poder militar al poder civil. Y los intereses centralistas no deben interferir o impedir estos patriticos procesos. 4. Obtencin de recursos. Habr de buscarse la presencia plena de las Regiones en instancias de poder como el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), el Departamento Nacional de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo, los Fondos de Inversin Regional (FIR), el FINDETER y el Fondo Nacional de Regalas. A este ltimo fondo tienen acceso directo las Regiones, por disposicin constitucional. No es cierto que las Regiones, al constituirse, se conviertan en carga adicional para el fisco. Diversos estudios han demostrado que tienen un costo fiscal cero o neutro, porque racionalizan gastos ya existentes y no demandan nuevas erogaciones. Las posibilidades de aporte de recursos financieros a la Regin resultan comparativamente inferiores a las que registra el nivel nacional. Con una simple fraccin de los recursos nacionales existentes se abrira el camino para las Regiones.

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5. En busca del equilibrio regional. Conviene respetar el principio del equilibrio regional tanto dentro de las Regiones como entre ellas y el pas, para evitar la injusta acumulacin de recursos y aportes en determinadas secciones (como las urbanas y ms prsperas) olvidando las necesidades de las dems, y para combatir la malversacin de los dineros pblicos. En otra forma se juega con el peligro de separatismos como en el caso de Panam y de amenazas o erupciones como las ocurridas en la Costa Caribe, el Cauca, Antioquia, Tumaco, Quibd y Arauca. Por ejemplo, el llamado "Tringulo de Oro" (Cali, Medelln, Bogot) todava absorbe el 60 por ciento del gasto nacional. El desarrollo regional bien concebido como contribucin a la paz, se caracteriza por ser como de vasos comunicantes entre localidades. Esta regla incluye el cuidado de aplicarla igualmente dentro de las regiones y an dentro de los municipios con los debidos controles del poder central, para que no ocurran monopolios odiosos, despilfarros y prevaricatos. De la misma manera, podra pensarse en combinar departamentos ricos y pobres en una misma Regin, pero buscando evitar la explotacin que por regla general se ha venido haciendo, y controlando los enclaves extranjeros. Por ejemplo, debe observarse el caso del Choc y lo que se ha bautizado como la mejor esquina de Amrica con inclusin de Antioquia y Crdoba, porque puede ser fuente de grandes tensiones y conflictos regionales e internacionales y de depredacin humana y ambiental. La vieja hacha paisa no puede simplemente reemplazarse por una motosierra, sino que sta debe ir acompaada de una filosofa postmoderna para que la fra acumulacin de capital quede subordinada a los derechos de los pueblos y a los factores humanos y culturales de toda una regin,

principalmente los de las comunidades afrocolombianas del Pacifico. La acumulacin de regalas por un solo departamento, hasta por un solo municipio, es prctica irracional que no slo demuestra egosmo de los dirigentes y administradores, sino que abre puertas para el despilfarro y la corrupcin, como se observ en Arauca. Los recursos naturales, que son nacionales y no departamentales o municipales, deben manejarse con los criterios ms amplios posibles. Con ellos se conforma el Fondo Nacional de Regalas. 6. Asuncin de funciones centralizadas. Por las razones ya expresadas, las Regiones deben asumir las estructuras, recursos y funciones de los ministerios e institutos nacionales, los parques nacionales y las Corporaciones Regionales de Desarrollo que la Ley 99 de 1993 coloc en el Ministerio del Medio Ambiente. Las entidades ministeriales y centrales deben asumir el papel de orientador y fiscalizador de dichas tareas con base en los cdigos, buscando que se cumplan las disposiciones sobre equidad regional en la distribucin de los recursos, como viene dicho. Conviene igualmente buscar el ajuste de los lmites jurisdiccionales de las Corporaciones mencionadas, para conformarse a los lmites reales de las entidades territoriales como se argument atrs, o para respetar realidades ecolgicas como nudos, sierras y depresiones cienagueras, descartando el artificio burocrtico actual con que se duplican los fallidos lmites departamentales. 7. Reconocimiento de la autonoma de los Distritos. An dentro de los lmites de las Regiones, parece adecuado estudiar las formas de separar a los Distritos de los actuales departamentos y reconocerles su autonoma administrativa, poltica y

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fiscal. Ello simplificara y ordenara mejor el manejo de la cosa pblica y sera motivo de sosiego general, al evitar duplicaciones burocrticas como en los casos en que un distrito es, al mismo tiempo, capital de departamento y cabecera de municipio. Las capitales afectadas en esta forma podran trasladarse a otras ciudades dentro del mismo departamento. Adems, en el mismo sentido se podra pensar en flexibilizar el concepto de sede de gobierno para permitir rotaciones de la administracin pblica en diversos sitios de la misma entidad territorial. De todos modos, no parece conveniente crear nuevos Distritos, a menos que por conurbacin intensa crezcan las reas Metropolitanas, y acepten la conversin los Municipios afectados que desapareceran. 8. Ajuste por accesiones y secesiones de territorios. Sera una gran contribucin a la paz nacional y regional si los Estados Regiones facilitaran ajustes territoriales -accesiones y secesiones-- de zonas en las que no existe la gobernabilidad o no hay sentido de identidad cultural regional, como en el caso de los sures de Bolvar, Cesar y Crdoba, donde las afinidades son con Antioquia y los Santanderes, o en Urab donde las afinidades van con la Costa Caribe. Esta sugerencia se basa en las tesis anteriores sobre reconstruccin de lmites funcionales de entes territoriales, y en la incidencia de procesos regionales espontneos extradepartamentales. 4. La repblica regional. Las guas prcticas, sugerencias y otras indicaciones que hemos presentado en las secciones anteriores han enfatizado la importancia de la autonoma administrativa en la definicin y reconstruccin de las entidades

territoriales en Colombia como una contribucin a la bsqueda de la paz y el progreso, en especial aquellas afectadas por el conflicto armado en niveles locales mnimos. La regla de la autonoma no es nueva. Aparece en la Constitucin al tiempo con otras dos: la del reconocimiento de la diversidad cultural y la del respeto a la unidad nacional. Con este complejo geopoltico puede concebirse un nuevo Estado en nuestro pas, que es nuevo porque se aleja del modelo centralista de la Carta anterior. El modelo al que lleva es una modalidad moderna y propia que hemos identificado como Regional Unitario. No se trata del federalismo del siglo XIX, con los estados soberanos y sus guerras internas con que nos asustan los crticos. Tampoco se trata de adaptaciones flexibles del federalismo clsico con sus ribetes extranjerizantes. Hoy las soberanas estn desdibujadas por fuerzas econmicas globales que imponen agendas impensadas, en las que el poder se desplaza de los gobiernos a las corporaciones. Se ha impuesto un mundo con peligros de dominio unipolar, homogeneid ad cultural, desequilibrios sociales e injusticias econmicas que es necesario corregir con aportes polticos, sociales y culturales en los que lo particular responde dialctica y crticamente a lo general. En este marco universal caben la regionalidad y la cultura, porque combinan precisamente elementos dinmicos de diversos niveles y contenidos que van de lo micro a lo macro, de lo local a lo nacional y a lo internacional, que rompen los esquemas globalizantes de la homogeneidad. Dentro del sistema regio nalista no puede haber posibilidades de fraccionamiento o balcanizacin a lo yugoslavo. Las guerras balcnicas tienen profundas races religiosas y tnicas que

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por fortuna no ocurren ac, ni an en las especiales situaciones del Pacfico. Aspiramos a que las polaridades polticas del pasado (hoy existen 67 movimientos legalmente inscritos) tampoco adquieran aquella diablica dinmica de la primera violencia, cuando se crearon y bombardearon republiquetas independientes, y no pasen a contaminar las bases populares libres que quisieran vivir en paz, compartiendo recursos, conocimientos y realidades. As puede verse en secciones castigadas por el terror paramilitar, como en el Pacfico. Como lo sostuvimos al comienzo de la Gua, el temor de que nuestro c onflicto interno est llevando a la creacin de tres Estados: uno paramilitar al norte, uno guerrillero al sur y otro tradicional bipartidista al centro, es un mito sin raigambre en la realidad. El pas es hoy una entidad integrada muy distinta de la coleccin de regiones aisladas que impona la topografa indmita del siglo XIX. Las comunicaciones entre nosotros han triunfado: somos ya una sola nacin en la que necesitamos apoyarnos unos a otros para poder vivir bien y progresar con ventaja. En consecuencia, el reconocer lo inevitable de la unidad nacional en su diversidad debe ser factor positivo de acercamiento a la paz. Colombia se ha salvado como nacin unitaria. Ahora corresponde conservar los sabores, sonidos y smbolos especficos de sus Regiones, como riqueza de todos para todos. La unidad nacional nos permite gozar de la diversidad regional, cultural, histrica y ambiental que por fortuna nos distingue entre todos los pases. La Regin y la Provincia aparecen aqu como pivotes primordiales para construir el Estado nuevo desde aquellos diversos ngulos. Reconocerlas es parte de la bsqueda para resolver conflictos locales que hoy desbordan a municipios y

departamentos individuales como unidades que son incapaces de hacer frente a los problemas contemporneos. No existe proyecto de desarrollo econmico bien concebido que no busque la combinacin espacial de aquellas entidades: lo macro es siempre provincial y regional. All se afianza la defensa nacional y el progreso local ante un mundo que cada vez se integra ms. Pero es en el desarrollo de la autonoma territorial donde radica la mayor esperanza de articulacin del nuevo Estado. Respetarla y promoverla es el boleto del xito de los gobiernos. Porque con ella se resuelven de raz los problemas del conflicto, al llegar la idea autonmica a unidades bsicas de poblacin donde se trabaja y multiplica, es decir, donde se puede experimentar la vida en todo su esplendor, donde podrn dejarse atrs las pesadillas y horrores del pasado. En el modelo de desarrollo econmico y social con Estados Regiones la autonoma local que se necesita no puede imponerse desde arriba o desde fuera, sino que debe nacer con el poder popular o civil de cada entidad, comenzando con unidades mnimas. La autonoma se expresa entonces como conjuntos de decisiones aisladas que van superponindose en niveles cada vez mayores hasta culminar en la Nacin. Tales decisiones pueden articularse en movimientos polticos, cvicos y sociales que se constituyen en actores principales del proceso ordenador y de paz, encabezados por nuevos lderes independientes y/o cvicos. Las decisiones de la estructura civil local y de los movimientos populares autnticos y participativos, son las que deben recibir el pleno acatamiento de los grupos armados, as los del Estado que seran sus agentes, como los de la insurgencia y los irregulares. Reiteramos que el respeto a

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las decisiones democrticas y libres de la sociedad y sus movimientos es condicin indispensable para la recuperacin de la paz. Articular estos hechos de abajo hacia arriba y estimular la unidad nacional de arriba hacia abajo, viene a ser as la funcin principal de los Estados Regiones que resultan del nuevo ordenamiento del territorio. Tal la contribucin final de esta poltica desde el punto de vista del conflicto armado. El secreto del xito radicar en lo que se haga y se gane en los diversos niveles territoriales y en la defensa de lo ganado para irlo extendiendo y afianzando horizontal y verticalmente en todo el mbito nacional. Puede verse que estamos refirindonos a polticas amplias de participacin popular como se han venido definiendo y difundiendo universalmente. Una reestructuracin estatal moderna o postmoderna no puede imponerse vertical o autocrticamente como lo hicieron Caro y Nez en 1886, y los lmites resultantes debern ser resultado de consultas de base, como las que se han efectuado sin ningunos incidentes a nivel municipal por los habitantes de corregimientos. Las propuestas elitistas que se han venido conociendo como las que reforman el tamao del Congreso, o prohben la reeleccin de parlamentarios o disminuyen los salarios de funcionarios, aunque interesantes, no son fruto de la discusin social y democrtica. Por eso pueden verse como reformas cosmticas. Rafael Reyes --ya lo recordamos-- tuvo la inteligencia de hacer consultas cuando quiso reordenar el territorio nacional. Su ejemplo debe retomarse porque nuestro pueblo no es ignaro, y merece respeto su opinin independiente. En desarrollo de la Constitucin de 1991, Colombia puede proclamarse como Repblica Regional Unitaria conformada por Estados Regiones sin que se produzca

ningn trauma, excepto por aquella resistencia creada por la inercia de los intereses centralistas y por polticos de la vieja estampa. Est claro que el gobierno central conservara las funciones clsicas de representacin internacional, justicia, defensa y control de polticas y recursos nacionales; y que los gobiernos regionales traduciran cdigos y leyes a la realidad local. Alcanzaremos a superar los obstculos que en esta va nos vienen tendiendo los enemigos de la paz? El ordenamiento territorial que aqu proponemos no tiene otro propsito que ayudar a resolver los problemas de esta transicin necesaria. De all nuestra insistencia en apelar a las bases de la poblacin y a reforzar el papel de sta como actor central de la historia.

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HACIA DONDE VA LA PAZ?

HACIA DONDE VA LA PAZ? La paz en Colombia tiene pies? La pregunta asalta a los colombianos despus de que el 7 de enero de este ao se diera inicio al despeje de los cinco municipios en el sur del pas. La aceptacin por parte del Estado del viejo requerimiento del despeje formulado por las FARC, al fin pareca ponerle pies a un evento largamente ansiado. No obstante los acontecimientos en marcha desde aquel da de enero resultan de difcil comprensin. El congelamiento de las negociaciones con las FARC, el empantanamiento de los dilogos con el ELN, los asaltos guerrilleros, los asesinatos de extranjeros, los cruentos enfrentamientos entre ejrcitos de una y otra denominacin, ciertamente tornan compleja la lectura del panorama. El logro de la paz supone la construccin de un denso tejido, de larga duracin, para el que es preciso prepararse. Mas en este breve lapso de tiempo es posible visualizar tendencias e identificar puntos frgiles a los que es preciso imprimirle renovadas direcciones. Qu viene entonces sucediendo? Qu habra por hacer para que la paz definitivamente caminara? Con estas preguntas en mente Anlisis Poltico ha invitado al debate a dos de los profesores del Iepri, Eduardo Pizarro y Jaime Zuluaga, quienes representan dos puntos de vista sobre el proceso.

Anlisis Poltico: En muchos sectores se afirma que el Estado carece de una poltica de paz. Incluso Manuel Marulanda Vlez, en entrevista concedida a El Tiempo en das pasados, afirma que el gobierno plante la paz como una prioridad estatal pero que sin embargo carece de un norte en el proceso. Qu habra que decir al respecto? Jaime Zuluaga: Si entendemos como poltica una estrategia encaminada al cumpli miento de unos objetivos preestablecidos, la manera como el gobierno ha venido adelantando el proceso parece revelar que no existe poltica de paz. Hay un objetivo, el de poner fin a la confrontacin armada, pero no estn definidos, o por lo menos no son conocidos, los medios de los cuales se valdra para alcanzar su realizacin. Para ilustrar la afirmacin conviene sealar lo que ha venido aconteciendo en las aproximaciones con las dos organizaciones insurgentes. Con las FARC no se definieron con claridad las formas como se manejara la zona de despeje, cul era su sentido, qu implicaba la presencia de autoridades civiles. Hechos que revelan la indefinicin gubernamental fueron la presencia de soldados o la aceptacin de la salida de la fiscal de San Vicente del Cagun. Con el ELN, igualmente, no hay una posicin clara sobre las conversaciones, tal y como lo revela la resistencia inicial del gobierno a participar en la Convencin Nacional, para luego hacer la peticin de hacer parte de ella. El gobierno est construyendo su estrategia en medio del proceso, lo que se traduce en falta de coherencia y en ceder demasiadas ventajas en el proceso de aproximacin. Eduardo Pizarro: Comparto plenamente lo planteado con respecto a la ausencia de una poltica de paz. En la actual administracin hubo una enorme demagogia electoral: los ofrecimientos sobre la poltica de paz que incluan la desmilitarizacin de cinco municipios estratgicos incluyendo aquel en donde estaba el batalln del ejrcito ms importante en el sur del pas o la reunin del presidente con Manuel Marulanda Vlez, fueron errores de muy alto costo. Pero no es solamente esto. Se ha improvisado con respecto al equipo que anima la poltica de paz. El Alto Comisionado no solamente carece de antecedentes en el cargo, sino que no ha sabido conformar un equipo experimentado. Ello se ha traducido en errores evidentes. Pero si no hay una poltica s existe una voluntad de paz en el sentido que la administracin Pastrana est reflejando el enorme deseo naciona l de buscar una solucin poltica negociada al conflicto. En un momento extremadamente

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difcil por la presencia de una recesin econmica como no exista en Colombia desde los aos 30, y en medio de un grave deterioro de la legitimidad institucional, las lites sienten la urgencia de una solucin al conflicto interno. En las prximas semanas es muy importante que haya un cambio radical, tanto en el equipo como en las modalidades del manejo de las polticas. Ante la posibilidad de firmar un pacto nacional a favor de la paz, se puede plantear un consenso con diversos sectores de la sociedad colombiana. J.Z.: Quisiera agregar un punto a propsito de la intervencin de Eduardo en torno a la voluntad de paz. Hay inters en casi todos los sectores de la sociedad colombiana en que se supere el conflicto armado, pero la voluntad de paz referida al cubrimiento de sus costos no es clara. Las lites piensan en una paz cuyo tamao consiste fundamentalmente en la desactivacin de la confrontacin armada y en la desmovilizacin de los grupos insurgentes con programas de reinsercin de los excombatientes a la vida en sociedad. Mientras tanto para el polo insurgente la desactivacin del conflicto se piensa en relacin con reformas de fondo, sobre todo econmicas y sociales. En esta disparidad de criterios hay entonces un fuerte desencuentro. Adems, del lado del establecimiento hay fracturas, no existen consensos sobre hasta dnde se podra llegar en una eventual negociacin. Eso hace extraordinariamente difcil el proceso. Hay acuerdo en torno a la solucin poltica del conflicto armado; pero no lo hay sobre la definicin de las reformas que habra que adelantar a fin de avanzar hacia la equidad y la justicia social. Ese est por construirse. E.P.: Existe un indudable fraccionamiento entre las lites, en medio de un complejo proceso donde los mrgenes de cambio en ciertos aspectos son flexibles, mientras en otros impresionantemente inflexibles. Se pueden hacer reformas de carcter poltico como una nueva constituyente. Empero, plantear en un mundo globalizado como el de hoy una transformacin radical de los modelos de desarrollo econmico, o dedicar el 50% o ms del presupuesto nacional a tecnologa y gasto social como dicen los diez puntos de las FARC -, es una cosa totalmente irreal. Tales propuestas tendran costos catastrficos para la estabilidad macroeconmica y produciran efectos perversos en la insercin de Colombia en el mundo moderno. Existe una enorme ignorancia por parte de la insurgencia sobre lo que realmente quiere como proyecto de sociedad. Hace 10 aos era muy fcil el modelo, para las FARC la Unin Sovitica, para el EPL la China, para el ELN Cuba. Tras el colapso del proyecto socialista se quedaron en desierto ideolgico, en enorme incertidumbre. Si por el lado del pueblo no insurgente hay mucho fraccionamiento alrededor de hasta dnde llegan las negociaciones, por el lado de la insurgencia es escandalosa la pobreza de sus planteamientos. Algo extremadamente preocupante J.Z.: Quisiera matizar. Comparto la posicin de que del lado del polo insurgente no existe claridad sobre su propuesta de desarrollo econmico y social. Pero esa pobreza es relativamente compartida por el establecimiento. El modelo vigente ha hecho crisis, se est hundiendo con consecuencias desastrosas. En ste momento nadie sabe qu alternativas se le pueden plantear a dicho modelo, en cuyo caso la bsqueda de alternativas debe ser comn, tanto del lado de la insurgencia como del establecimiento. A.P.: En ese lugar de confrontacin entre las apuestas de la guerrilla y las apuestas del Estado, cules seran las cosas mnimas negociables de modo que se pueda hacer viable y posible el proceso de paz?

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E.P.: Para quienes adhieren a un proyecto de sociedad democrtico liberal es extremadamente importante iniciar un debate sobre los aspectos en los que no hay disposicin de negociacin ninguna. La guerrilla no puede llegar simplemente con una agenda abierta donde la nueva sociedad est determinada por correlaciones de carcter militar. Si la presencia de las guerrillas significa traducir su influencia militar en poder poltico, introduciendo un modelo de sociedad contrario a los manejos de carcter democrtico, se pisa el plano de lo innegociable. Es preciso plantear la agenda de la democracia, compatible con la agenda de la guerrilla en la lucha contra la corrupcin, la modernizacin democrtica, la bsqueda de justicia social; pero en otros puntos pueden existir profundas diferencias. Mas en eso consiste una negociacin seria. El gobierno ha planteado un pacto de carcter nacional a fin de iniciar la construccin de una agenda que sirva de base para ir definiendo el marco de una transformacin democrtica de Colombia. J.Z.: Insisto en que la administracin se ha propuesto como objetivo superar el conflicto pero no ha definido con claridad el camino, las estrategias para acercarse a dicho objetivo. Probablemente ah juega la ambigedad en la que por fuerza se mueven los actores, obligados a jugarle simultneamente a la guerra y a la paz. El gobierno carece de una propuesta sobre los elementos que a juicio del gobierno, y en representacin legitima de la sociedad, seran objeto de negociacin. Por el contrario las FARC han propuesto una plataforma de diez puntos donde condensan lo que a su parecer es el punto de partida de la democratizacin y la transformacin de la sociedad hacia un gobierno de reconciliacin nacional. Pero debiera ser el gobierno quien pusiera sobre la mesa, no zonas de distensin y cosas por el estilo, sino la definicin de los puntos sobre los cuales debera girar el proceso de negociacin. E.P.: Lo que ests planteando tiene varios aspectos que comentara muy crticamente. Los diez puntos de las FARC son una combinacin de elementos casusticos, co mo un parlamento unicameral o la eleccin popular del contralor general de la repblica. Hablar de un nuevo modelo de desarrollo econmico, de justicia social, eso no es definir nada. El gobierno a su turno plantea tambin diez puntos, que tienen igualmente aspectos casusticos, pero que afirman una serie de elementos de discusin de cara a un modelo de sociedad. Y me pregunto por qu el nuevo modelo de sociedad debe ser discutido entre los representantes de 12000 o 15000 guerrilleros con el gobierno colomb iano; con base en qu legitimidad las cpulas de las FARC y el ELN, que no sea simplemente asunto de equilibrio militar, pueden plantear un nuevo modelo de sociedad. En el mundo hay una bsqueda extraordinaria de alternativas frente al modelo neoliberal y la insurgencia de izquierda, y todava estamos esperando respuestas satisfactorias; si no se ha logrado encontrar una alternativa a nivel internacional va a ser muy difcil hacerlo en Colombia. Por otro lado, en todas las experiencias de resolucin de conflictos como El Salvador y Guatemala se ha planteado que la negociacin implica la incorporacin del poder insurgente a la vida democrtica, as como una serie de elementos de deseabilidad poltica en relacin con el futuro dependientes en su logro, en buena medida, de la capacidad poltica del grupo insurgente una vez incorporado. Entonces lo que ests planteando, como lo hacen muchas personas en Colombia, es la va profundamente antidemocrtica y autoritaria: que las lites de la guerrilla definan el destino del pas y construyan el modelo de sociedad, cuando ese modelo hay que construirlo en un gran debate nacional. Si se sigue con la idea de que la transformacin de Colombia se va a efectuar en unas mesas de negociacin entre lites, las propuestas van a carecer de toda legitimidad. Hay que diferenciar la agenda de negociacin con la guerrilla y la agenda nacional de transformacin democrtica.

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J.Z.: Aceptada la crtica porque no se puede centrar el proceso en la negociacin bilateral entre el gobierno y la guerrilla. En legitimidades parciales como la de la guerrilla, y parciales tambin, aunque ms amplias desde luego, como la del gobierno nacional, no se puede delegar la resolucin del modelo de desarrollo econmico y social que le convendra a la mayora del pas. Si algo resulta claro es la necesidad de una participacin amplia de diversos sectores de la sociedad. Hasta ah comparto plenamente tu critica pero tengo una diferencia fundamental: la negociacin con la guerrilla no se puede circunscribir a las modalidades de su incorporacin a la competencia poltica legal. La negociacin, para que sea efectivamente tal, tiene que encontrar los mecanismos que permitan ampliar a otros sectores los canales de participacin de modo que se avance conjuntamente en las propuestas de los nuevos modelos de desarrollo. No s si por esa va se logren construir las alternativas buscadas en otras partes del mundo. Hay una cosa que parecen haber aprendido las guerrillas colombianas - muy probablemente el establecimiento ta mbin lo este mirando-: la negociacin poltica de hace nueve aos result en un modelo de reinsercin perverso, que si bien contribuy a la ampliacin del espectro democrtico y desat el proceso constituyente, se agot rpidamente en su capacidad de transformacin. Entre otras porque no se consolid un polo poltico capaz de impulsar los procesos transformadores. En Centro Amrica la negociacin reducida a la incorporacin de los grupos insurgentes ha tenido efectos econmicos y particularmente sociales muy cuestionables. Es el caso de El Salvador, donde la delincuencia comn y el malestar social se han intensificado enormemente. Por eso hay que buscarle salidas nuevas a la situacin: no circunscritos a un acuerdo poltico, sino impulsando reformas econmicas y sociales. El abandono de las armas o la incorporacin a las fuerzas armadas oficiales, sera el resultado de las reformas y sus resultados positivos. Son muy importantes las referencias al pasado y a la experiencia de otros pases, pero muy probablemente nos encontramos ante la necesidad de crear un nuevo modelo de resolucin del conflicto armado. E.P.: Si las FARC y el ELN se van a convertir en los supervisores del cumplimiento de los acuerdos jams se van a realizar las transformaciones. Si las FARC deciden mantener al pas en guerra hasta que se introduzcan los cambios, simplemente estn cavando su tumba y la del pas. Lo muestra la experiencia Centro Americana: procesos de democratizacin poltica en contextos de persistencia de guerra interna, ge neran efectos perversos que bloquean la participacin democrtica. El caso de Guatemala es claro. En el 85 se inicia la primera eleccin democrtica pero la persistencia del movimiento insurgente mantiene todo dentro de una camisa de fuerza. La guerrilla no puede pretender convertirse en el polica de la esquina que, si en 5 o 10 aos juzga consolidado el proceso, ah si deja las armas. Es un modelo absolutamente perverso. A.P.: Pero cmo recoger la experiencia directa de Colombia. Se habla de la necesidad de abrir agendas, una en la discusin con la guerrilla, otra en el proceso democratizador. En un sentido general la experiencia de los aos 90 es exactamente esa, hay una negociacin con la guerrilla para la incorporacin de sus miembros a la vida civil y entre tanto se desarrolla un proceso de reforma constitucional. Qu garantizara que ahora la apertura de agendas s garantice la solucin de los problemas que aquejan al pas? E.P.: La frustracin de 1991 de debe a que el ELN y las FARC no asistieron a la cita histrica de la Asamblea. Los primeros responsables de esta frustracin son las guerrillas, pues esa era la cita histrica de los colombianos con la democracia. Hoy habra una Colombia muy distinta. Evidentemente la negociacin con las guerrillas no se puede limitar a cuestiones de incorporacin a la vida democrtica, pero tampoco se dar all el escenario de discusin sobre la renovacin de la

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sociedad. Debemos recoger la experiencia de El Salvador. All la guerrilla era mucho ms importante que la colombiana, proporcionalmente 10 o 12 veces las FARC en trminos de legitimidad poltica, nmero de hombres, control territorial. Y el FMLN hizo un pacto nacional de enorme significacin que abri las posibilidades, por la va democrtica, para que el mo vimiento guerrillero accediera al espacio para convertirse en fuerte estamento social. Finalmente los cambios polticos, econmicos y sociales deben tener gran legitimidad poltica. Supongamos que maana las FARC y la sociedad civil firmen un pacto, por ejemplo, para desmembrar a las fuerzas militares. Careciendo de legitimidad frente a la sociedad, estarn dispuestas las lites a tolerarlo? Es preciso construir una negociacin al mismo tiempo ligada con potentes fundamentos de legitimidad poltica J.Z.: La experiencia de El Salvador muestra como se logr una reforma poltica, incluso la reforma de las fuerzas armadas y la incorporacin de una parte del movimiento insurgente a ellas. Pero no se ha podido sacar adelante la democratizacin econmica y social, la que ms directamente afecta los intereses de las lites. En el ao 91 las lites colombianas se vieron obligadas, a pesar de las resistencias, a aceptar la reforma de aspectos de la constitucin que tocaban sus privilegios polticos, pero no toleraron ni que se les minaran sus privilegios econmicos y sociales, ni que se tocaran las fuerzas armadas. La experiencia salvadorea pone de presente justamente ese hecho: es posible un pacto poltico, pero es muy difcil garantizar que de ese pacto se deriven las transformaciones democratizadoras en lo econmico y lo social. El resultado de los anteriores procesos de paz es claro para las guerrillas: no quieren ni el modelo colombiano del M-19 y el EPL de reinsercin a cambio de soluciones individuales y progra mas de apoyo econmico, ni el proyecto Centro Americano de reformas polticas sin que al mismo tiempo se avance en procesos de democratizacin. En tu argumento existe una cosa que no puedo compartir. Entiendo que la guerra se convierte en obstculo del desarrollo y democratizacin de la sociedad, pero el fin de la guerra no garantiza que la sociedad efectivamente se democratice. De ah la importancia de aprovechar la coyuntura para que con amplia participacin de sectores de la sociedad se logre avanzar, simultneamente, en la desactivacin del conflicto armado y en la definicin de reformas econmicas y sociales. E.P.: Pero explcame qu significa esa transformacin. En la actual discusin internacional sobre la izquierda, si subsiste y cul ser su papel en el futuro, se est reviviendo una experiencia muy importante. Mientras la va revolucionaria dej pocas races -el caso de las enormes dificultades de la antigua Unin Sovitica y la Europa del este-, el camino de las transformaciones gradualistas en manos de la social democracia sembr races profundas en lo cultural, mayor solidaridad social, menores desequilibrios en los niveles de ingresos y un cierto capitalismo social. Mirando esa experiencia, qu significan transformaciones econmicas y sociales en el caso colombiano? Y cuanto tiempo implica lograr una sociedad satisfactoria en esos planos, mucho ms bajo la idea de que el ELN y las FARC se van a guardar el derecho de conservar las armas hasta tanto se erija esa sociedad ideal. Qu significa transformaciones. Ley antimonopolios, reforma agraria, reforma urbana, una cambio del cdigo laboral en las relaciones obrero y patrn?. En la experiencia salvadorea y guatemalteca se plantearon un conjunto de medidas en las que, contando con la existencia de un polo popular organizado y con liderazgo poltico, se pudiera alcanzar la democratizacin en una o dos generaciones. No podemos pretender ni que vamos a hacer una revolucin socialista, ni a lograr un Estado social simplemente en el curso de unas negociaciones. J.Z.: Muy importante la aclaracin que haces. No se trata ni del movimiento revolucionario fracasado en Europa del este, ni del modelo gradualista del Estado de bienestar que termin con la

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hegemona neoliberal. Se trata, mediante el aporte de sectores de la sociedad de avanzar en la definicin de reformas viables. No se piensa en una ruptura radical con la organizacin capitalista de la sociedad, pero si en modificaciones significativas orientadas, por ejemplo, a afectar la estructura de la sociedad tal como el mercado la produce. En ese sentido es vlida una ley antimonopolios. Estos aspectos no se pueden dejar al transcurso del tiempo para que de pronto en 50 aos se produzcan cambios, sino que la negociacin debe servir para acortar ese tiempo. Sea el caso, en materia de concentracin territorial una reforma no significa colectivizar la propiedad, sino ofrecer verdaderas oportunidades de acceso a la propiedad a sectores muy amplios de la poblacin que en este momento, o carecen de ella o estn en las fronteras agrcolas sin ninguna posibilidad de integrarse en forma adecuada a la economa de mercado. Democratizar la sociedad desde el punto de vista social tiene que ver con reformas que hagan efectiva la igualdad de oportunidades para amplios sectores de la sociedad. Aprendiendo de la crisis del socialismo y de la crisis del Estado de bienestar podemos plantear a corto plazo objetivos de transformacin que eviten lo que ha pasado en estas sociedades, donde el crecimiento econmico se ha traducido en profundizacin de la concentracin del ingreso y la propiedad. Eso es posible evitarlo con medidas de naturaleza poltica, y es posible ganarle apoyo en medio de un pas destruido por su conflicto interno. Lo que se espera que la sociedad realice en la etapa postconflicto, lo puede hacer en el proceso de resolucin del conflicto. A.P.: La demanda de democratizacin presente en este momento en Colombia, existira si no estuvieran de por medio la guerrilla y el conflicto armado? E.P.: Una pregunta muy pertinente porque en buena parte de Colombia se ha creado la idea de que la democratizacin es el resultado de los actores armados. El M-19, autodefinido como la democracia en armas, no se entenda como parte de un proyecto de carcter socialista sino como agente de un proyecto democratizador. La guerrilla produce un efecto doble. Por una parte presiona la democratizacin; pero por el otro la persistencia del conflicto armado agrava la dimensin antidemocrtica del sistema poltico. Muy buena parte del endurecimiento autoritario hoy existente es resultado de la persistencia del conflicto. Si el ELN y las FARC se reincorporan a la vida democrtica pueden producir un impacto democratizador, pero si continan el conflicto van a seguir agigantando las tendencias autoritarias y fascistas del sistema poltico. J.Z.: La pregunta me parece muy importante. Alguna vez Gonzalo Snchez plante que el pas tiene una deuda con la guerrilla. Gracias a la persistencia del fenmeno insurgente se ha terminado por aceptar como problemticas algunas de las cuestiones planteadas por la guerrilla, de otra manera sepultadas por la tradicin elitista de no hacer concesiones a los sectores populares. Pero comparto la idea de que esto entraa un riesgo, a mi juicio en dos dimensiones. El ya sealado, la presin guerrillera resulta positiva en la generacin de un movimiento favorable a la democratizacin de las instituciones; si no se maneja adecuadamente puede conducir evidentemente al fortalecimiento de las tendencias militaristas y autoritarias. Pero adems el espacio que ocupa la presin armada, as este generando una dinmica democratizadora, le resta espacio al movimiento democrtico legal. De continuarse el conflicto el resultado sera negativo. E.P.: Quisiera precisar algo frente a lo de la deuda del pas con la guerrilla. La persistencia de la guerra agrav los enclaves autoritarios en el pas. Desde una lectura retrospectiva, muy compleja, se puede decir lo contrario a lo que afirma Jaime. Si la guerrilla no hubiera existido probablemente Colombia sera hoy mucho ms democrtica porque hubiera nacido una izquierda democrtica, un

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movimiento social ms organizado, un tejido social ms slido. Cuando en 1990 la guerrilla rectifica el predominio de la lucha armada paga una deuda que tena con Colombia, cual era la de no haber militarizado en forma extrema la lucha y haber impedido, por esa va, la gestin de un espacio de izquierda socialista de carcter democrtico. Ambas lecturas pueden ser vlidas. En un futuro los his toriadores podrn dilucidar un debate de tal significacin e importancia. J.Z.: Vale la pena ver la diferencia. No sostengo que gracias a la presencia guerrillera se abre el debate de la democratizacin. Pero ha jugado un papel determinante en el sentido de que sectores refractarios probablemente no aceptaran el debate sin la fuerte presin guerrillera de los ltimos aos. Quizs si no hubiramos tenido guerrilla tendramos una izquierda democrtica legal fuerte. Pero no hay que olvidar la experiencia his trica. La UNIR de Gaitn, no propiamente una izquierda radical, no prosper desmontada por la hegemona de los partidos tradicionales. El MRL de Lpez, como l mismo lo confiesa, fue tolerado como una manera de canalizar hacia el bipartidismo el malestar social de aquella poca. La ANAPO fue desmantelada y combatida en un momento en que las guerrillas estaban en proceso de declinacin. Entonces tambin hay una accin desde las lites que ha limitado las posibilidades de fortalecimiento de un polo democrtico, sobretodo de un polo de izquierda. E.P.: Pero si ese es el papel de las lites, ser hegemnicas y mayoritarias. El problema es que nunca se ha construido una alternativa democrtica. Probablemente los sectores autoritarios no existiran si desde hace 20 o 30 aos hubiramos tenido un gran polo popular y democrtico; o al menos el autoritarismo sera ms dbil. J.Z.: Pero qu decir de procesos como la pausa de la Revolucin en Marcha de los aos 30. En ese momento, libre de violencia, una coalicin de las lites cerc la posibilidad de ampliacin de los espacios de participacin y democracia. El debate de los aos 30 era sobre la modernizacin de la sociedad, bien con participacin popular, bien sin participacin popular. No obstante las lites, continuando una tradicin iniciada en el siglo XIX, optaron por la clausura del proceso. Con sus polticas excluyentes las lites han contribuido como el que ms a la produccin del fenmeno insurgente. E.P.: Hay ms insuficiencias en el polo popular por ausencia de proyectos y de capacidad de configurar polos de carcter democrtico y popular, que por cualquier otra cosa. Esas lecturas que siempre ven por fuera de, que siempre ven el bloqueo bipartidista y de las lites, cercenan la capacidad autocrtica. El polo popular tiene que empezar a mirarse al espejo, asumir sus responsabilidades histricas y ver donde han fallado. A.P.: Esto nos lleva finalmente al nudo del debate. Que entender entonces por democratizacin? Que significara en este momento una demanda de democratizacin que construya la paz en Colombia? E.P.: En este momento existe un extraordinario debate a nivel internacional. Fracasado el socialismo real e igualmente el neoliberalismo como doctrina hegemnica, se estn abriendo dos corrientes hacia el centro del espectro poltico con menos polarizacin que en el pasado. Una, denominada la tercera va, reflejada, si se quiere, en el socialismo democrtico liberal predominante en Europa; otra, algo que se viene construyendo en Amrica Latina denominado la cuarta va, una lectura alternativa tanto a la social democracia a la europea, como a los discursos minoritarios pero

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existentes de radicalismo poltico propios del pasado. En esta cuarta va se est planteando fundamentalmente, en primer lugar, la reconstruccin de la capacidad de los poderes pblicos legtimos para mantener cierto control sobre los procesos internos, en contra de las tendencias de prdida total de la soberana nacional propias de las lecturas globalistas neoliberales. En segundo trmino la posibilidad de reducir el papel hegemnico del mercado al plantearse la importancia del Estado como factor regulador de la economa y esencialmente como garante de una redistribucin de los ingresos a fin de construir justicia social. Y en tercera instancia se sugiere el paso de una democracia puramente representativa y liberal, a una democracia con nuevos espacios como los de la democracia directa y participativa. Lentamente se est construyendo un discurso que puede servir de base para el debate de Colombia en los prximos aos. J.Z. Comparto el planteamiento de la reconstruccin de los poderes pblicos legtimos, la recuperacin del papel del Estado frente a la hegemona del mercado, y la necesidad de avanzar en nuevos espacios que vayan mas all de la democracia liberal, principalmente los que tienen que ver con la participacin. Quisiera enfatizar algunos aspectos. Colombia tiene una serie de tareas histricas atrasadas. No hemos vivido la experiencia de regmenes de democracia liberal plenamente desarrollados como acervo de una tradicin de cultura poltica democrtica. En esa perspectiva en Colombia hay aprendizajes y espacios por conquistar. El primero de ellos, indudablemente, reconstruir el papel de un Estado con capacidad de regulacin del mercado con el objeto de controlar los efectos de desarticulacin del tejido social provocados por una economa liberada a su propia dinmica. Segundo, ese papel del Estado no se limita nicamente a la redistribucin del ingreso, sino a una redistribucin del poder poltico; venimos de prcticas polticas profundamente excluyentes en las que, incluso, no se han logrado materializar los espacios de participacin abiertos institucionalmente por la constitucin del 91. Las guerrillas han luchado durante 30 aos por la conquista del poder y no lo han logrado, en cuyo caso, ante la imposibilidad de eliminarlas militarmente, es preciso integrarlas en un proyecto unitario que pasa por la redistribucin del poder. Tercero una redistribucin de la propiedad. Esta sociedad debe no solamente redistribuir los ingresos sino tambin la propiedad, no expropiando a los que tienen, sino haciendo posible que los que no tengan empiecen a tener. El pas no puede continuar con polticas agrarias marginales, con programas de colonizacin expulsando a la gente a fronteras desvinculadas del desarrollo econmico. Y en cuarto lugar, cosa muy clara en el pensamiento liberal, una redistribucin de oportunidades mediante la construccin de instituciones que lo permitan. El pas necesita una profunda reestructuracin poltica, no solamente en mecanismos electorales y participativos, sino en la edificacin de instituciones reorganizadoras del poder, la propiedad y las oportunidades. E.P.: La dialctica izquierda/derecha, basada en una cierta dinmica amigo/enemigo caracterstica del siglo XX, se est convirtiendo en una nueva dinmica hacia el centro del espectro ideolgico. A partir de esta dcada el mundo va a girar en torno de un centro izquierda y un centro derecha, donde van ha haber enormes consensos, pero igualmente importantes diferencias localizadas en trminos de los valores eternos de la izquierda, esto es la justicia, la igualdad, la democracia poltica acompaada de democracia social y econmica como garante de la igualdad de oportunidades. En el panorama que se va delineando hacia el siglo XXI Colombia tiene que permanecer sensible a ese debate internacional. Tenemos que construir acuerdos sobre lo fundamental respetados por todos los actores levantando en ese marco una izquierda democrtica que luche por los valores eternos de la izquierda, esos que van mas all del debate sobre un buen desarrollo econmico al estar fundados en valores esenciales definidos desde la revolucin francesa.

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J.Z.: La pregunta all sera qu es ser de izquierda al final de este siglo y en el nuevo contexto en que nos estamos desenvolviendo. Lo expresara en trminos muy simples. Ser de izquierda hoy es ser partidario de la justicia social. En el caso colombia no implica inclinarse a favor de los derechos y las posibilidades de los que histricamente han estado excluidos de los beneficios del desarrollo econmico y la participacin en el poder poltico. La superacin del conflicto armado no ser posible si no se formula un programa de transformaciones sociales de esa naturaleza, un paso hacia gobiernos de reconciliacin. A.P.: En medio de este posible escenario poltico y de cara a la paz, qu sera lo innegociable en el proceso de conversaciones? E.P.: Agenda abierta significa que se pueden tratar todos los temas, pero no significa abandonar una serie de principios fundamentales. No se puede negociar el pluralismo, es inaceptable la tesis del partido nico. No se puede negociar la existencia de una economa de mercado, pues las economas planificadas centralmente no mostraron viabilidad como modelos econmicos. No se puede negociar la idea del pluralismo ideolgico, de espacios para todas las corrientes de pensamiento. Sera inaceptable la existencia de una doctrina nica de Estado. Es muy importante plantear la posibilidad de un debate abierto con los movimientos insurgentes, con agenda abierta, pero al mismo tiempo hay principios de un proyecto democrtico social liberal innegociables. J.Z.: No es negociable el imperativo de la organizacin de una sociedad que garantice la autonoma para el desarrollo de los individuos. Ese es un principio bsico del funcionamiento de la sociedad moderna, individuos con libertad, con libertad poltica. En ese sentido no cabe ningn proyecto totalitario, que por lo dems no est en la mente de ninguno de los actores involucrados en el conflicto. Otro punto innegociable es la necesidad de la ampliacin y fortalecimiento de la ciudadana y el ejercicio de los derechos como una divisa poltica del desarrollo de la autonoma de los individuos. No es negociable la democracia, entendida como la posibilidad efectiva de participacin de los individuos en la conduccin de los asuntos pblicos. E.P.: Aadira dos puntos. El primero, es innegociable una solucin basada en la exclusin de un sector de la sociedad. Se escucha decir que hay que construir un gobierno popular en detrimento de otros sectores sociales. Si se va hacia una solucin negociada al conflicto, implica que todos tendremos cabida a partir de ciertos acuerdos sobre lo fundamental. El segundo, me parece innegociable cualquier proyecto que plantee una federalizacin del pas en trminos de crear republiquetas, tal como aparece en propuestas de autonoma territorial en lo poltico, en lo judicial, en lo policial. Eso rompera la unidad nacional. J.Z.: La negociacin no implica la derrota del otro, sino un proceso de reconciliacin que compromete la reconstruccin de la sociedad con la participacin de diferentes sectores. Colombia es un pas de regiones, aspecto nunca tenido en cuenta en el ordenamiento poltico y administrativo. El fortalecimiento de unidades y desarrollos regionales no conspiran necesariamente contra la unidad nacional. Ms bien una falsa unidad centralista, como la existente en Colombia, ha implicado el sacrificio de enormes potencialidades de desarrollo regional. A.P.: En las actuales circunstancias cules seran las estrategias fundamentales para animar el proceso de paz.

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E.P: El proceso de paz, en buena medida, desbord la capacidad de los actores internos. Se requiere por tanto la internacionalizacin del proceso, una movilizacin de la comunidad internacional a travs del grupo de pases amigos, de la Unin Europea y de un importante papel de Washington y del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas. Tal movilizacin internacional debe servir para meter en cintura a todos los actores a fin de volverles muy costosa, no solamente la posibilidad de ruptura del proceso de negociacin, sino los excesos que vienen cometiendo. Pero igualmente el proceso de paz requiere una enorme movilizacin de la comunidad nacional. Sin esta movilizacin interna va a ser imposible lograr resultados. En buena medida el xito, mas all de la voluntad mayor o menor de cada uno de los actores implicados en el conflicto, va a depender de los agentes externos e internos. J.Z.: Comparto la posicin pero agregara que hay que continuar fortaleciendo el movimiento ciudadano. Es preciso romper el exclusivismo con que el gobierno ha pretendido dirigir este proceso renunciando a la posibilidad de contar con apoyos internos muy importantes. Por otro lado, para que efectivamente haya negociacin hay que acercar a las partes mediante el paso de los enunciados generales, sobre los que en principio existe acuerdo, a la formulacin de las exactas dimensiones de las reformas a discutir. Comparto la opinin sobre la presencia de la comunidad internacional, no se bajo que modalidad, pero este conflicto necesita una veedura internacional que permita humanizar la guerra. A.P.: Que cosas debera hacer el gobierno para dotarse, al fin, de una poltica de paz. E.P. Hay voluntad de paz por el elevado costo del conflicto en todos los rdenes, pero ello no se est traduciendo en una poltica de p az, como dije antes. Para superar ese estado de cosas se requiere, primero, redisear el equipo gubernamental responsable de la poltica, y segundo elaborar, en trminos estratgicos, las herramientas, mtodos y objetivos del proceso de negociacin. J.Z.: No hay poltica de paz de gobierno y tampoco poltica de paz de Estado. Hay acciones de gobierno encaminadas a desarrollar unas conversaciones, pero con muy poca coherencia en su desarrollo. Para disear una poltica de paz de Estado es necesario convocar a las diferentes instituciones estatales. Ah existe una fuerte obligacin del ejecutivo, en tanto la Constitucin le confiere el mandato de asumir la conduccin del orden pblico. Adems esa poltica debe estar acompaada del intercambio y discusin con diferentes sectores de la sociedad. Esas son las dos condiciones fundamentales para una mirada estratgica sobre el proceso de paz que escape a las necesidades y angustias de un gobierno en particular y abra canales de participacin y solidaridad, no de competencia como se ha venido viendo en estos meses, donde el congreso tiene que disputarle al ejecutivo la posibilidad de hablar con los actores de la confrontacin o donde diferentes sectores de la sociedad se ven absolutamente excluidos de la posibilidad de aportar al proceso. E.P.: Pero eso implica una enorme responsabilidad por parte de los actores de la sociedad civil, del parlamento, de los gremios y de los polticos, porque el protagonismo con agendas ocultas no contribuye a la paz. Los protagonismos particulares no son una contribucin. Se le debe exigir una enorme responsabilidad al Estado, pero otro tanto a los actores de la sociedad civil que convierten la paz en un escenario de protagonismo individual para ganar liderazgo nacional. Ese fenmeno dramtico de Amrica Latina y en general del mundo, en el que se pas de campaas electorales

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cada cuatro aos a campaas permanentes, es daino. Serpa, Nohem, Juan Manuel Santos ya estn en campaa electoral para el ao 2002 y evidentemente muchas de sus actuaciones no responden a los requerimientos de la paz, sino a acomodos frente a la campaa venidera. J.Z.: De acuerdo, pero no se puede seguir presumiendo que es imposible conseguir esa responsabilidad pensando en los antecedentes, sino que hay que buscar lograr esa responsabilidad. Es una tarea del proceso de construccin poltica y democrtica urgente en un Estado tan desarticulado como el nuestro, donde los poderes, ms que moverse en funcin de un proyecto de Estado, lo hacen rivalizando e ntre ellos. Lo mismo ocurre desde luego en la sociedad. A.P.: Que habra que exigirle a la guerrilla para que efectivamente se pudiera decir que tiene voluntad de paz. E.P.: Despus del asesinato de los tres norteamericanos defensores de los indgenas y del ingeniero francs, es claro que a la guerrilla hay que exigirle el irrestricto respeto del derecho internacional humanitario. En el mundo globalizado de hoy las FARC no pueden seguir argumentando que ellos no lo respetan porque tienen su propio cdigo humanitario, ciertamente uno muy laxo que les permite secuestrar, asesinar fuera de combate, realizar "pescas milagrosas". El derecho internacional humanitario, como ya ha sido construido por consenso en la civilizacin occidental, debe ser el cdigo mnimo para los actores armados. Esa debe ser la prueba de buena voluntad frente al proceso de paz. J.Z.: La voluntad de paz es algo que se construye, no existe en abstracto. Lo importante es sentarse a una negociacin e iniciar un proceso en el cual, a medida que se vayan haciendo las aproximaciones, se construyan las voluntades. Lo que s resulta indispensable es el establecimiento de regulaciones precisas del conflicto mientras se avanza en la negociacin. Pero la exigencia de respeto al derecho humanitario no puede ser unilateralmente dirigido hacia la guerrilla sino que es una exigencia para todos los actores del conflicto, incluyendo a las fuerzas armadas y desde luego al Estado, quien tiene una responsabilidad poltica y tica ante la sociedad. Como dice el informe del Departamento de Estado sobre derechos humanos, la guerrilla puede ser responsable del 25% de las violaciones y las fuerzas armadas apenas del 5%. Pero ticamente pesa mucho ms ese 5% pues se trata de quien debe velar porque las violaciones no se produzcan. Lo cual no justifica las violaciones de la guerrilla ni las hace menos graves. Pero la rectitud total del Estado es indispensable para construir legitimidades. E.P.: Discrepo profundamente en este punto por una razn simple. Discursos como ese conducen a un relativismo moral y poltico: destruimos el oleoducto pero la industria colombiana genera mas polucin; atentamos contra los derechos humanos pero el Estado atenta mucho ms. Si la guerrilla se autodefine como el proyecto ms profundamente democrtico y humanista de la sociedad colombiana, tiene que seguir umbrales de respeto no condicionados a que nadie ms lo haga. La guerrilla tiene una obligacin histrica frente a s misma y frente al pas, la de ser los que en primer trmino respetan la vida sin ningn tipo de condicionamientos. Si se autodefinen como el futuro deben comportarse ya como el futuro. J.Z.: Una vez en Bolivia el Che Guevara tena preparada una emboscada en la madrugada a un convoy del ejrcito. Los soldados pasaron dormidos y el Che no dio la orden de ataque. Ante las increpaciones de sus combatientes respondi que los soldados iban dormidos y no se puede disparar

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contra hombres indefensos. Una actitud de estas nadie al practica en Colombia. Exigir respeto de todos no es un discurso de relativismo en donde lo que hagan unos se justifica por lo que han hecho los otros. Empero, no se le puede exigir solamente a un actor en un conflicto tan complejo, en donde de lado y lado se viola el derecho internacional humanitario. E.P.: Sigo discrepando pues hay que exigirle a todos, pero fundamentalmente a la guerrilla, porque si un actor no cree en lo que la uno piensa, por lo menos debe ser coherente con lo que l piensa. Carlos Castao dice, "vamos a seguir asesinando campesinos amigos de la guerrilla fuera de combate" y su discurso es coherente con el tipo de genocidios que perpetra. Eso no lo justifica, pero lo hace coherente con lo que piensa, mientras que la guerrilla se autodefine como el nuevo humanismo pero sus prcticas contraran todo su discurso. J.Z.: Eso nos mete en la lgica relativista que criticas. Al Estado, que tiene la funcin de garantizar la defensa de los derechos humanos, hay que exigirle que sea absolutamente respetuoso del derecho humanitario. A la guerrilla tambin, a los paramilitares y a todos aquellos que se involucren en el conflicto. Comparto que quien se dice portador de un proyecto de sociedad diferente debe dar desde ya muestras de coherencia, pero eso no suprime la exigencia sobre la contraparte, coherente o no con su pensamiento. A Castao tenemos que exigirle que sea incoherente con lo que dice, pero que respete el derecho humanitario. A.P.: A propsito de esta discusin y sealando un punto no considerado en la conversacin. Cmo entraran los paramilitares en el proceso de paz? E.P.: Reitero una visin que he sostenido hace muchos aos. A los paramilitares hay que combatirlos militarmente. Ellos no son un actor poltico sino una masa muy compleja de movimientos de diferente origen, naturaleza, intencionalidad y objetivos. A pesar del estado mayor conjunto logrado por Castao sigue habiendo una enorme autonoma de cada grupo. Seguir titubeando sobre si son actores polticos o delincuenciales lo nico que ha producido es inmovilismo en el Estado, que ni los combate ni los apoya abiertamente. Hay que combatirlos y ello es el inicio de una solucin negociada del conflicto interno. La experiencia de otros lados es muy clara. En El Salvador hubo un condicionamiento muy fuerte, por parte de la comunidad internacional, en el sentido de que el ejrcito tena que desligarse de los escuadrones de la muerte. Cuando se les combati eficazmente se cre el clima de confianza para que el FMLN entrara a negociar. J.Z.: Totalmente de acuerdo, solo agregara lo siguiente. Para que una poltica de combate a los paramilitares sea efectiva se requieren dos condiciones. Primero, un poder poltico suficiente por parte del ejecutivo a fin de neutralizar la solidaridad y las complicidades de los poderes locales y regionales que los financian, apoyan y encubren. Segundo, depurar profundamente las fuerzas armadas en aquellos sectores en donde se siguen sosteniendo vnculos con paramilitares. A.P.: Y para cerrar. Qu es lo que no se puede repetir de las experiencias anteriores de paz de Colombia? E.P.: Todo proceso de paz tiene sus particularidades. La diferencia fundamental hoy es que se requiere un debate nacional para construir un gran consenso nacional sobre la Colombia del prximo siglo. En 1990 hubo una asamblea nacional constituyente votada por 4 millones de

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colombianos, la votacin ms escasa de la historia nacional. Hoy requerimos la construccin nacional de la Colombia del siglo XXI que a diferencia del pasado debe pasar de ser un debate entre lites, sean guerrilleras, estatales o de la sociedad civil, a ser un gran debate nacional en el que los acuerdos construidos tengan el respaldo del conjunto del pas. J.Z.: Lo sintetizara en tres puntos. Lo primero no se puede repetir la experiencia de que por los hechos de guerra se levante la mesa de negociaciones; a pesar de la continuacin de la guerra hay que seguir conversando. Lo segundo no se puede repetir la experiencia de un acuerdo entre la cpula guerrillera y el ejecutivo nacional, sino que se necesita hacer de este proceso de paz el escenario de un gran acuerdo nacional para avanzar efectivamente en la refundacin del Estado y la sociedad. Y en tercer lugar, as sea por esta va, Colombia necesita insertarse de una manera diferente en la comunidad internacional y el escenario de las conversaciones de paz puede ser importante para ello.

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LOS TERRGENAS

LOS TERRGENAS Juan Gabriel Gmez Albarello * En Bogot, en la Biblioteca Nacional, hay un solo volumen, en muy mal estado, de la Enciclopedia Temtica Universal, que contiene una larga seccin sobre La Va Lctea. El libro, que est a punto de descoserse, aparentemente por un largo perodo de uso, ya ha perdido sus primeras pginas. Ninguno de los funcionarios sabe donde estn los dems tomos. Ignoran cmo, dnde o cundo fue adquirido porque no aparece ni en los registros de compras ni en los de donaciones. Tan raro ..., es lo nico que dicen del origen del libro. Aunque no est permitido tomarle copia, est al alcance de todos los que quieran consultarlo. Uno de sus artculo s tiene por ttulo Los terrgenas. Esta es su trascripcin. A diferencia de lo que puede observarse en otras constelaciones donde hay seres animados, en este planeta las diferentes especies que lo habitan estn en grave riesgo de quedar sometidas a una sola. Se trata de un conjunto de seres que han construido formas de supervivencia que lejos de mejorarles su existencia, parecieran empeorar cada vez ms las condiciones de vida de todo el planeta. Cada solucin es en realidad la fuente de mltiples proble mas, lo que curiosamente es tomado por estos seres como indicacin de una buena realizacin. Una de las caractersticas bsicas de esta especie, los terrgenas, es la de una baja capacidad de adaptacin al ambiente, en buena medida a consecuencia de que sus mecanismos de percepcin son
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Abogado. Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia.

extremadamente limitados puesto que estn restringidos a un pequeo campo de ondas y de partculas. Este fenmeno, sin embargo, no se presenta en otras especies del planeta. Aunque sugiere dificultades para un futuro contacto con los terrgenas, este hecho ha facilitado el trabajo de observacin de su comportamiento. Los terrgenas creen que su limitada percepcin est compensada por el desarrollo del clculo, al cual han tomado como prototipo de la inteligencia. Varias clases de clculo han sido inventadas y sus aplicaciones son muy variadas: desde el anlisis de los mecanismos de distribucin de recursos hasta los juegos. Disfrutan muchsimo con juegos de clculo, que la mayora confunde con la adivinacin, y uno de ellos, la astrologa, se ha vuelto muy popular. La constante es que esta especie aborrece la incertidumbre y el verdadero azar. En el ltimo perodo han tratado incluso de hacer calculables al mayor grado posible las interacciones entre ellos y han dedicado muchos esfuerzos a la construccin de mquinas calculadoras. Con todo, tecnolgicamente estn muy atrasados. Conocen muy pocas formas de movimiento y, consecuentemente, de vehculos. Empero, merece destacarse el caso de naves que se desplazaban en sus mares impulsadas por el viento, que sirvieron muchsimo para la extensin de los intercambios entre ellos y para la escritura de relatos fabulosos. No obstante, esta ruta tecnolgica fue abandonada recientemente. Ignoran por fortuna todava como entrar en tneles del tiempo. En general, es apreciable la limitada capacidad de cooperacin que los terrgenas muestran entre s. Aunque en algunos casos han logrado formar grandes organizaciones, ellas tienen como propsito atacar o dominar a otros grupos de terrgenas. Alg unas de estas son

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llamadas estados, otras ejrcitos, empresas o partidos, y la mayora de las veces es muy difcil distinguir unas de otras. Un detallado anlisis de su psicologa permite afirmar que la emocin ms poderosa que activa su sistema es el miedo. Estn atascados en una forma muy rudimentaria del principio de autoconservacin. Con excepcin de ciertos sistemas abstractos, como las matemticas y algunas formas de la msica, sus vehculos de comunicacin estn sobrecargados del miedo a la muerte, d el temor a la disolucin de su configuracin individual. Esto es especialmente evidente en ciertos sistemas como la religin, la filosofa y, sobre todo, la poltica, a la cual muchos toman como sustituto de la esquiva inmortalidad. Por su misma ignorancia de los flujos del universo, se han vuelto tremendamente posesivos y codiciosos. Muchos individuos experimentan momentneamente sensaciones diferentes que son llamadas amor, altruismo o fraternidad universal. Los terrgenas han idealizado en formas incluso grotescas lo que consideran autoconciencia, personalidad o dominio de s mismos. Se trata de una memoria idealizada de eventos en los cuales los individuos han participado como protagonistas, lo cual les ofrece un cierto estado de equilibrio. Consideran bastante positivo preservarlo de cualquier manera, incluso con ejercicios perversos realizados a costa de s mismos. Esta voluntad de dominio es apreciada por ellos como uno de los rasgos ms importantes de su especie. Las consecuencias de esto son desastrosas, entre las cuales se cuentan, por un lado, la particularidad de darse muchsima importancia: tanto a s mismos como a la especie a la que pertenecen; y, por el otro, la sensacin de un gran aislamiento.

Cada vez es ms fuerte la tendencia de los terrgenas a concentrarse en pocos lugares del planeta, verdaderos modelos de la violencia que han ejercido sobre su ambiente. En estos lugares prolifera el uso de focos luminosos de baja calidad, activados con electricidad, porque su sistema visual es limitado y temen mucho los perodos en los cuales no reciben luz solar. El resultado de ello ha sido la formacin de campos de gran perturbacin de energa, que forman escudos de luz que no dejan ver nada distinto al sitio donde viven. Hace poco tiempo se hizo el experimento de apagar simultneamente esos focos luminosos en un lugar del planeta y el resultado, descontado el progreso de algunos miembros de la especie, fue funesto, razn por la cual no se ha querido, hasta la fecha, repetirlo. A pesar de lo perturbador que pueda resultar en su trayectoria evolutiva, es recomendable establecer contacto con esta especie. A favor de los terrgenas cuentan la infinita curiosidad que muestran por todo lo que desconocen y el cultivo de ciertas formas de armona, lo cual les puede abrir el camino a la percepcin de nuevas formas de movimiento y de cambio. Bien es cierto que su ruido se escucha en todas partes. Pero, para decirlo con una frmula de su propio lenguaje, todava pueden escuchar la msica de las esferas celestes. Para M. V.

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Comunicacin para los aliengenas Muchos trabajos he tenido que pasar para que me crean que no soy el autor del artculo Los terrgenas. Los pocos amigos que lo han ledo slo han sabido desternillarse de risa y acusarme de perder el tiempo. Al fin pude convencer a uno de ellos de que me acompaara a la Biblioteca Nacional y leyera l mismo el texto que transcrib de la Enciclopedia Temtica Universal. El da que fuimos no tuvimos mucho trabajo para encontrar el desgastado tomo. Estaba en el mismo estante, al lado de los volmenes de la Larousse. Al abrirlo, cay una hoja impresa que tena por ttulo Comunicacin para los aliengenas. Despus de leerla, mi amigo me dijo Joder! No contentas con reescribir la historia, ahora las feministas quieren corregirle la plana hasta a los extraterrestres. Qu vas a hacer con esto? Quieres que ms gente lo lea?. Estimados aliengenas: He meditado sobre los juicios que les merece nuestra especie. Hoy pienso que, de tanto observar, terminaron por omitir un dato fundamental, el que nos distingue de todas las dems aqu en la tierra: somos nosotros, a quienes ustedes llaman terrgenas, los nicos que hemos roto las cadenas de los ciclos reproductivos que ataban la energa y los efluvios vitales de nuestros cuerpos. En este planeta somos los nicos que nos apareamos cuando se nos da la gana: de noche y de da, en invierno y en verano, con sol o con lluvia. El artificio de las instituciones humanas tiene aqu su explicacin. Hemos tenido que procurarnos nuevas reglas que sustituyeran las naturales, pero las hebras con las que se teje su lazo son frgiles. No son pocos los que han cado en la locura cuando ellas se rompen. Sin reconocer ningn trmino a su fuerza

vital, se han lanzado a correr por todas las extensiones hasta terminar describiendo crculos y caer agotados de muerte. Los ms afortunados han podido hacer girar la rueca con hilos de colores para restablecer de otro modo los ciclos de la vida. Han sabido adornar los encuentros con los otros con diferentes movimientos y figuras y ajustarlos a la disposicin de la diversidad de los seres, de los tiempos y de los lugares. Todo en la naturaleza nos dice a los terrgenas que hay una regularidad. Y sin embargo, oh misterio!, nuestros encuentros con los otros ya no estn bajo el yugo de la naturaleza, de los ciclos que marcan el tiempo de regeneracin de la especie. Es muy alto el grado que hemos alcanzado con las artes y la ciencia en el control de nuestros cuerpos y nuestras emociones, pero nuestro conocimiento no nos brinda la garanta de continuidad de esos ciclos naturales. Tras el reflujo puede estar la nada, la ausencia, el destierro prolongado de los territorios del placer. Como el miedo a que no salga el sol de nuevo, a que la lluvia no vuelva a acariciar la tierra, a que la marea no regrese a las playas a poblarlas con sal, estrellas y caracolas, as es el miedo a perder a los otros. Sin haberlo podido conjurar, as han transcurrid o siglos y siglos. Para evadirlo hemos inventado el dominio en su doble acepcin de poder y propiedad, que al final son lo mismo y, tambin, la mquina de los celos, que nos tortura. La primera frontera que pusimos los terrgenas en el mundo fue entre los cuerpos. Los dems lmites y bordes los creamos despus. De la pertenencia y la separacin result el nombre, la designacin individual de los miembros de la especie y de las cosas. Del temor a las acciones inesperadas de los otros proviene el predominio del clculo sobre toda otra forma de inteligencia. Del deseo de

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grabar para siempre en la memoria de los otros la imagen propia surgieron el sueo de la inmortalidad y los monumentos. De la voluntad de conservar a los otros deriv el mecanismo de convertir en hbito las acciones que empleamos para seducirlos. Adherimos a nuestro rostro la mscara que empleamos en estos encantamientos. Generalizada rpidamente esta costumbre, desde tiempo atrs la mayora de nosotros dice tener una personalidad. Son pocos los que se han liberado de la prisin de los hbitos de seduccin que han aprendido o descubierto. Son pocos los que saben llevar debajo de su mscara mltiples mscaras, los que saben vestirse de diferentes colores y visitar distintos palacios. A pesar de que los intercambios que realizamos los terrgenas abarcan hoy todo el globo, los ms prefieren llevar puestos unos mismos andrajos y frecuentar los mismos suburbios harapientos. Qu tristeza! Nuestra especie se est muriendo de pobreza y de miedo. Se condena a algunos que van por ah como las abejas, las mariposas o las aves picaflores porque no son, como ellas, generosas. Donde hay poco es una falta la codicia. Pero es una bendicin que haya quienes toman y reparten con prodigalidad y delicadeza. Ojal puedan ensear a los dems que hay tanto para todos, que no hay prdida. Entonces, y solamente entonces, podremos deshacernos del hbito de dominar, del de defender y del de atacar. He pensado que esos dadivosos e inagotables caminantes son viajeros que ha n venido de otro tiempo o de otro lugar del universo, o que son embajadores de un reino con el que podremos tener un gran comercio. He ledo en el anuncio de contacto con otros mundos una promesa. Podrn decirme aliengenas si estoy equivocada?

Entre las tantas consecuencias del extravo de nuestra especie, despus de escapar de la tirana de la naturaleza, est sin duda alguna la de haber endurecido con violencia los lazos con los que se ha amarrado al gnero de las hembras. Los machos envidian nuestra condicin de madres. Por tal razn, se han dedicado a engendrar seres virtuales, creaciones que son una imitacin de s mismos. Hay incluso algunos pueblos que creen que del mismo modo como los machos crean, as fueron ellos creados. No es de extraar por eso que las grandes manifestaciones de poder y permanencia estn asociadas a la figura del padre y que se diga sin rubor alguno que se muere por la patria. Quiz lo contrario es verdadero: se vive por la patria. Sin embargo, no hay que perder la ponderacin en el juicio. Hay algunas religiones que nos incluyen a las mujeres, por el slo hecho de ser madres, dentro del crculo de los elegidos por sus dioses. La mayor fuerza que las mujeres albergamos en el vientre es objeto de temor por parte de los machos. Se la venera y se la odia. Hay una rara historia, la de un rey que mand castigar al mar porque haba devorado una parte de su flota. Marinos embriagados en la furia de su seor apalearon durante un da la superficie de las aguas. Distintos, pero harto ms comunes son los relatos de pueblos enteros que le han ofrecido al mar grandes sacrificios o le han entregado los restos de sus valientes. As son muchas de las narraciones de los hombres que hablan de su experiencia con nosotras. No son muchos los que cuentan que han navegado en la cresta de nuestras olas y han alcanzado la otra orilla de la vida abandonndose al flujo de nuestra alta marea. Como stos, hay tambin algunas mujeres que cuentan que han aprendido a evaporarse y convertirse en nubes para habitar, solitarias, en las cumbres de las montaas.

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El viejo orden que ha habido entre los gneros est en conmocin y no se sabe que quedar en pie. Tal vez, como ustedes dicen, la curiosidad y el gusto por la armona y el placer de escuchar la msica de las esferas celestes nos prevengan de la destruccin. Para D.

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RESPUESTA A THOMAS JEFFERSON

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Hay fenmenos que parecen dotados de la fantstica capacidad de cruzar valles, vadear ros y atravesar mares. Nada les detiene, se presentan aqu y all idnticos a s mismos ms all de diferencias en historias y culturas. Su poder alcanza proporciones tales que pueden navegar sin reparos hasta en el intrincado tnel del tiempo. S, prodigiosos fenmenos, como este de la sempiterna lgica de las burocracias, devoradores de mandbulas insaciables. No pude resistir la tentacin de traducir este texto, aparecido entre lecturas de lecturas, animado por aquella sensacin que siempre asalta las nuevas comprobaciones de algo sabido y conocido, de algo tantas veces experimentado. Cualquier parecido con nuestra realidad de ninguna manera compromete al traductor148 . La Corte del Rey George III Londres, Inglaterra 10 de julio de 1776 Seor Thomas Jefferson c/o El Congreso Continental Philadelphia, Pennsylvania Querido seor Jefferson: Hemos ledo su Declaracin de Independencia con el mayor inters. Ciertamente, sta representa un esfuerzo considerable y muchos de sus planteamientos ameritan seria consideracin. Desafortunadamente, la Declaracin como un todo no se adapta a las especificaciones recientemente
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adoptadas para la presentacin de propuestas ante la Corona, de modo que tenemos que devolverle el documento para su posterior refinamiento. Las preguntas siguientes podran ayudarlo en el proceso de revisin: 1. En su pargrafo inicial Ud. usa la frase las Leyes de la Naturaleza y el Dios de la Naturaleza. Cules son estas leyes? De qu manera ellas son los criterios sobre los cuales basa sus argumentos? Por favor, documente con citas de la literatura reciente. 2. En el mismo pargrafo Ud. se refiere a las opiniones de la humanidad. Cules datos de encuesta est Ud. usando? Sin evidencia especfica, nos parece que las opiniones de la humanidad son asuntos de opinin. 3. Ud. sostiene que "ciertas verdades son evidentes. Podra por favor elaborar?. Si ellas son tan evidentes como sostiene, no debera entonces ser difcil para Ud. localizar las estadsticas de apoyo apropiadas. 4. La vida, la libertad y el alcance de la felicidad parecen ser fines de su propuesta. Estos no son fines mensurables. Si Ud. dijera entre ellos est la habilidad para sostener una expectativa de vida promedio en por lo menos cincuenta y cinco aos en seis de las trece colonias, de permitir a los peridicos imprimir noticias sin interferencia exterior y elevar el ingreso promedio de los colonos en el 10% en los prximos diez aos, stos podran ser fines medibles. Por favor, aclare. 5. Ud. dice que cuando una forma de gobierno llega a ser destructora de estos fines, es un derecho del pueblo cambiarla o abolirla, e instituir un nuevo

Traduccin de lvaro Camacho Guizado.

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gobierno.... Ha sopesado esta aseveracin contra todas las alternativas? Cules son los beneficios considerados? 6. Su descripcin de la situacin existente es muy extensa. Tan larga lista de abusos debera anteceder al planteamiento de los fines, no seguirla. Su planteamiento del problema necesita ser mejorado. 7. Su estrategia para el logro de los fines no est desarrollado del todo. Ud. afirma que las colonias deberan ser Estados Libres e Independientes, y que ellas "se hallan exentas de toda fidelidad a la Corona Britnica. Quin o qu debe cambiar para lograr este objetivo? De qu modo deben cambiar? Qu pasos concretos tomar Ud. para sobreponerse a las resistencias? Cunto tiempo tomar? Hemos encontrado que una cierta previsin en estas reas ayuda a prevenir errores negligentes ms tarde. Qu tan efectivas en trminos de costos son sus estrategias? 8. Quines de la lista de firmantes sern responsables de la ejecucin de su estrategia? Quin la concibi? Quin aport la investigacin terica? Quin constituir el comit asesor? Por favor provea un esquema organizativo y las hojas de vida de los principales investigadores. 9. Debe incluir un diseo de evaluacin. Hemos hecho este requerimiento desde la Guerra de la Reina Ana. 10. Qu impacto tendr su problema?. La ausencia de alguna valoracin sobre ello inspira poca confianza en las perspectivas de largo plazo en su propsito. 11. Por favor incluya un diagrama PERT, un cuadro de actividades, presupuesto

detallado y una matriz de uso de la mano de obra. Esperamos que estos comentarios resulten tiles en la revisin de su Declaracin de Independencia. Desde ya le damos la bienvenida a su propuesta revisada. Nuestra fecha final para propuestas no solicitadas es el 31 de julio de 1776. Se requieren diez copias con las firmas originales. Sinceramente,

Analista de Administracin de la Corona Britnica

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LOS ARTFICES

* LOS ARTFICES DE UNA CULTURA MUNDIALIZADA. Renato Ortiz. Fundacin Social-Siglo del Hombre: Santaf de Bogot, 1998. * Otro Territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo. Renato Ortiz. Convenio Andrs Bello: Santaf de Bogot, 1998. Dos proyectos editoriales publicaron recientemente un par de interesantes textos de Renato Ortiz. El primero est compuesto por un captulo del clebre libro La mundializacin de la cultura, en el que se aborda el tema de los ejecutivos tericos de las transnacionales, acompaado de sugestivas conversaciones con el pblico en las que se amplan los temas tratados. El segundo es la reedicin de un conjunto de artculos sobre globalizacin, mundializacin, territorio, diversidad cultural e identidad, entre otros, aparecidos bajo el mismo ttulo, en 1996, en Argentina. Puesto que ambos textos trabajan sobre temas similares, aunque con diferentes intensiones en cada uno, esta resea la realizaremos de modo temtico, lo que nos permite hacer una presentacin conjunta de ambas obras. En la primera parte de Los artfices de una cultura mundializada, nos introduce en el centro de la reflexin de su obra cuando precisa la diferencia entre los trminos globalizacin y mundializacin. El primero lo remite directamente a la tecnologa y la economa, mientras el segundo lo emplea para referirse a la cultura. La distincin entre ambos conceptos se debe a que mientras en el mundo contemporneo existe una nica economa, el capitalismo, y una nica infraestructura tecnolgica, no nos encontramos frente a una nica cultura (Los artfices, p. 43). De esta distincin se desprenden varios elementos importantes que atraviesan su

obra. La primera es que en el plano de la cultura, no es correcto identificar globalizacin con homogeneizacin dado que no existe una cultura nica. La cultura en un mundo globalizado se debe entender ms bien dentro de una perspectiva dia lctica, en la que homogeneizacin y diversificacin no aluden a universos distintos, sino que representan los dos lados de una misma moneda (Los artfices, p. 23). Este problema lo ilustra con las estrategias de los ejecutivos de las grandes transnacionales, quienes entienden perfectamente cmo el mercado mundial, aun cuando tiende a ser uno slo como resultado de la globalizacin, en la prctica se encuentra segmentado debido a la existencia de heterogneas formas de consumo. El segundo elemento, derivado del anterior, radica en que si la cultura no implica homogeneizacin sino que comporta mltiples elementos de diversificacin que singularizan a las distintas comunidades, se podra entonces preguntar qu es la mundializacin de la cultura? A esto Ortiz responde que es una matriz cultural, civilizatoria, una modernidad mundo en la que, todos, quermoslo o no, participamos (Los artfices, 44). Es caracterstico a esta modernidad el hecho de realizarse a travs de la diversidad debido a que privilegia la individualizacin de las relaciones sociales. La cultura mundializada no se encuentra ya fuera de nuestras sociedades nacionales; al contrario, forma parte de nuestra vida cotidiana, de nuestros hbitos. Sera un equvoco atribuir a este movimiento un carcter de exterioridad (por ejemplo, la americanizacin del mundo), como si se tratara de algo extrao a nosotros mismos. La mundializacin de la cultura no es una falsa conciencia, una ideologa impuesta de forma exgena; se corresponde con un

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proceso real, transformador del sentido de las sociedades contemporneas (El otro, p. XX). Esta modernidad mundo se apoya en un conjunto de factores que han dado origen a nuevas formas de expresin de las colectividades. Ortiz, de manera polmica, sostiene que esta nueva realidad es difcil de aprehender porque plantea grandes desafos a las ciencias sociales y la poltica. La globalizacin se convierte en un nuevo paradigma que nos obliga a repensar las categoras esenciales de las ciencias sociales en la medida que enfrentamos un conjunto de procesos y situaciones que trascienden los Estados, las naciones y los pueblos, nociones en torno a las cuales se construy el saber social durante el siglo XX (El otro, p. 157-188). Pero tambin constituye un gran desafo para la poltica porque las viejas dicotomas dentro versus afuera, internacional en oposicin a nacional, pierden su sentido porque la globalizacin como proceso pone en contacto a travs de diferentes filtros a todos los pases, pueblos y comunidades. Cuando hablamos de sociedad global nos referimos a una totalidad que penetra, atraviesa, las diversas formaciones sociales existentes en el planeta (...) Su inteligibilidad no resulta de la interaccin entre las partes que la constituyen; al contrario, ahora hay que invertir nuestra perspectiva y preguntar: cmo esa totalidad envolvente reordena sus elementos? En este caso, las relaciones sociales dejan de ser vistas como inter para constituirse como intra, esto es estructural al movimiento de la globalizacin. Los lmites adentro/afuera, centro/periferia se tornan insuficientes para la comprensin de esta nueva configuracin social" (El Otro, p. XIX). De esta manera, y siguiendo una tradicin popularizada por A. Guiddens,

Ortiz considera que con la globalizacin se alteran esas categoras sociales que, con el capitalismo, creamos inmutables: el espacio y el tiempo. Una cultura mundializada slo tiene sentido si est arraigada en nuestros hbitos ms prosaicos. Somos ciudadanos mundiales porque el mundo penetr en nuestra vida cotidiana. Esto altera nuestra comprensin de la proximidad y la distancia (...) La modernidad mundo slo se realiza cuando se localiza, y confiere sentido al comportamiento y la conducta de los individuos. En este sentido, la oposicin mundial/nacional/local, un dato del sentido comn, es un falso problema (El Otro, p. 15 y 36). Igualmente, la poltica se ve afectada por el debilitamiento del Estado nacin. Si bien este tema ha sido minuciosamente analizado por Susan Strange 149 y Robert Cox150 en relacin con la economa, los trabajos de Ortiz se vuelven muy sugestivos porque analiza la manera como el fenmeno cultural incide en el Estado nacin. La mundializacin de la cultura rompe el equilibrio que exista entre Estado, nacin y modernidad. El referente Estado nacin pierde el monopolio de definicin del sentido de la vida social. Esto ocurre de dos maneras: el proceso de globalizacin libera las identidades locales del peso de la cultura nacional y segundo, surge en el horizonte cultural mundializado la posibilidad de estructurar identidades transnacionales. Es el caso del consumo. Crea una memoria colectiva internacional-popular compartida

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Strange, Susan. The Retreat of the State. The diffusion of Power in the World Economy. Cambridge: Londres, 1996. 150 Cox, Robert. "Structural Issues of Global Governance: Implications for Europe. En: Gill, Stephen (editor). Gramsci and Historial Materialism and International Relations . Cambridge University Press: Londres, 1993.

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mundialmente por grupos diferentes (El Otro, p. 125-126). Por ltimo, esta matriz cultural se basa en el debilitamiento de la organicidad entre pasado, presente y futuro, para convertir todo en presente. En ese mundo ms inmediato que es el mundo del consumo, el mundo del mercado, no se ha perdido la nocin del pasado; lo que sucede es que la nocin del pasado y del futuro estn involucradas en el presente (Los artfices, p. 64). Este redimensionamiento del presente, que es un actuar del consumo, permite la construccin de imaginarios que pueden ser evocados sin mayor referencia espacial o temporal y, lo que es ms importante, no son propiedad de ningn grupo, comunidad o nacionalidad porque cualquiera, con dinero, puede apropiarse de ellos y convertirlos en parte propia. Otro de estos desafos proviene del hecho de que con la globalizacin asistimos al surgimiento de nuevos espacios desterritorializados, es decir, que no estn demarcados en fronteras fsicas, se encuentran desvinculados del medio fsico, lo que hace posible la deslocalizacin de los resultados productivos y culturales. De este proceso se desprende posteriormente una nueva forma de territorializacin, o sea la constitucin de nuevas dimensiones sociales (El Otro, p. 37.). El Estado, que se encuentra asociado a territorio determinado, pierde parte de la centralidad que antes tuviera debido a que no puede ejercer poder o construir sentido en estos nuevos espacios desterritorializados Adems, con la globalizacin se observa la superposicin de la memoria colectiva internacional popular a la memoria nacional. Si la segunda fue posible por la emergencia de un idioma nacional y la consolidacin de rganos de socializacin como la escuela, la primera

se ha gestado a partir de los nuevos medios de comunicacin que permiten identificar elementos e imgenes transformados en referentes culturales en los que ya no existe espacio para las nacionalidades. Los artfices de esta memoria son los medios de las transnacionales: La importancia de los medios de comunicacin no es su alcance sino su movilidad entre las fronteras, lo que les permite conectar segmentos distintos de las sociedades nacional y global (Los artfices, p. 48). En sntesis, ambos trabajos, de los cuales hemos extrado estas ideas, constituyen aportes fundamentales para quien est interesado en profundizar en los estudios sobre la globalizacin. No obstante los innumerables aciertos de la reflexin de Ortiz, su concepcin global comporta algunas insuficiencias que no podemos pasar por alto. En primer lugar, ambos son ensayos, lgicamente muy bien articulados, pero que carecen de evidencia emprica que permita sostener las hiptesis. Es cierto que en el campo de la cultura es ms difcil encontrar indicadores demostrativos de las nuevas tendencias, como si es posible en la economa. Pero no por ello se debe aceptar como plenamente vlido el recurrir a ejemplos aleatorios para sostener sus tesis, como lo hace con el automvil mundial, Coca Cola, Nike, etc. De la misma manera se podra recurrir a otros casos que permiten avalar otro tipo de tesis. En segundo lugar, a diferencia de otros autores que perciben la globalizacin en una inmediatez tal que rehusan a realizar valoraciones histricas, Ortiz se apoya en la historia para ver como ha evoluc ionado la problemtica de la modernidad y la globalizacin. Sin duda un gran acierto; pero el problema es el valor instrumental que le da a la historia recurriendo a ella, al igual que con los ejemplos, slo

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cuando le sirve para sostener sus planteamientos sin ahondar en una explicacin propiamente histrica. En tercer lugar, la tesis de que la mundializacin de la cultura es un proceso estructural asociado a una nueva forma de modernidad, le impide percibir las relaciones de fuerzas y las nuevas formas de poder que definen el sistema mundial actual. Como resultado el autor asuma una posicin un tanto ingenua consistente en diluir la mundializacin por todas las regiones del planeta, cuando en realidad la globalizacin implica una nueva estructura jerrquica que reproduce nuevas configuraciones piramidales de poder en beneficio de los pases centrales del sistema. Por ltimo Ortiz no discute los discursos de la globalizacin, los cuales plantean nuevas formas de ideologa que ante la ausencia de debate y contra argumentos, se convierten en una nueva forma de realidad. Realizado por Hugo Fazio Vengoa, Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia.

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DE LA MANO DE ALICIA. LO SOCIAL Y LO POLTICO EN LA POSTMODERNIDAD. Santos, Boaventura de Sousa. Siglo del Hombre-Uniandes: Santaf de Bogot. 1998. El affaire Sokal ha trado de nuevo a escena el debate sobre la postmodernidad. Esta vez, los ataques provienen de un fsico que se burla de frente de algunos acadmicos post, quienes tras sus rimbombantes trabajos dejan ver la ms absoluta confusin y frivolidad terica. En medio del debate aparece el texto de Boaventura de Sousa Santos quien presenta lo que se puede denominar una propuesta postmoderna seria. En efecto, Santos est lejos del uso irresponsable de metforas tericas venidas de otras ciencias, a partir de las cuales muchos post han armado sus propuestas, y gracias a lo cual se han ganado justas crticas. El texto de Santos es fundamentalmente una crtica al paradigma de la modernidad, y una interesante, aunque a veces agotadora, argumentacin de por qu sta se encuentra acabada. De la Mano de Alicia es una compilacin de diversos trabajos que el autor ha publicado desde mediados de la dcada pasada, muchos de los cuales aparecen por primera vez en espaol. La obra se organiza en tres grandes captulos. El primero (referencias), parte de la presentacin de lo que Santos denomina las perplejidades de los tiempos actuales, esto es la constatacin de procesos como la transnacionalizacin, la centralidad de lo econmico y el vnculo neoliberalismo democracia. Tras la ubicacin de estas perplejidades, que al mismo tiempo aparecen como retos ante los cuales se debe construir una ciencia que evite estar fuera de lugar, aparece el punto central que conforman la obra: la modernidad est en crisis y se requiere un nuevo

paradigma, el cual, an sin nombrar, se ha designado postmodernidad. La crisis de la modernidad representada en la transformacin del progreso en simple acumulacin capitalista y en una mercantilizacin catastrfica de la vida, ha hecho perder el sentido a un proyecto fundamentado en un ideario de emancipacin. En bsqueda de un fundamento para sus propuestas, Santos termina el primer captulo volviendo su mirada al marxismo, para plantear que en la bsqueda de una respuesta a la sociedad actual nadie formul una alternativa ms coherente que Marx. Es decir, un proyecto tan anticapitalista como moderno que pueda ser la base para la construccin de la alternativa postmoderna. El segundo captulo (condiciones de inteligibilidad) se inicia con un anlisis de la sociedad portuguesa que marca una ruptura en el ritmo del texto. La presencia del caso portugus en el libro ser frecuente, y aunque se encuentra en clara coincidencia con los postulados generales, resulta fuera de lugar en un trabajo que pretende hacer un anlisis macro de la crisis de la modernidad. Superado el parntesis portugus, se suben muchos pisos cuando se llega a las cspides de la discusin de lo Social y lo Poltico en estos tiempos bautizados postmodernos. El punto central de esta parte del texto, que es en ltimas la hiptesis fundamental de la obra, plantea que los problemas de la modernidad tienen que ver con el exceso de cumplimiento de algunas de sus promesas y el franco incumplimiento de otras. Este punto se hace ms claro cuando la modernidad se vincula a dos procesos: el de regulacin y el de emancipacin. El primero, representado por Estado, mercado y comunidad es la dimensin que segn Santos se ha desarrollado en exceso. El segundo proceso, la

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emancipacin, tiene que ver con tres tipos de racionalidades: la esttico-expresiva, la moral-prctica y la cognitivoinstrumental. Cada una de estas dimensiones de la modernidad evolucionaron a lo largo de un continuo histrico que en la obra se asocia a tres fases distintas del capitalismo. La primera, de capitalismo liberal, comprende el siglo XIX; la segunda o de capitalismo organizado tiene lugar durante la primera parte del siglo XX y est asociada al modelo de produccin fordista; y la ltima fase an en curso, se inicia en los aos 70 y se denomina capitalismo desorganizado. El desarrollo de cada uno de estos momentos, dice Santos, ha trado como consecuencia la primaca y desarrollo del proyecto regulador, particularmente de las dimensiones mercado y Estado, a costa de las posibilidades de concrecin de las promesas de emancipacin de la modernidad. Despus del diagnstico reservado con el que queda marcada la modernidad, Santos hace una anlisis crtico de grandes conceptos e instituciones caractersticas del perodo en crisis. Para comenzar aborda la distincin Estado / sociedad civil, es decir la distincin entre economa y poltica, la cual presenta contradicciones como que la definicin de la naturaleza liberal de la sociedad es en s misma arbitraria (quin o qu determina que un desvo del laissez faire es un mal indudable?), y que la exclusin del Estado del espacio econmico ha estado histricamente determinada por una intervencin estatal considerable. Sin embargo, lo que aparece como el problema ms grande de la distincin es que poltica y economa se hicieron irreconciliables, lo que trajo como consecuencia "la naturalizacin de la explotacin econmica capitalista y por otro, la neutralizacin del potencial

revolucionario de la poltica liberal, dos procesos que convergieron hacia la consolidacin del modelo capitalista de las relaciones sociales " (p. 145). En un intento por deseconomizar a la sociedad civil, Santos destaca que su resurgimiento tiene que ver con la reafirmacin del autogobierno, la subjetividad y la organizacin autnoma de intereses. Acto seguido, propone una visin amplia de este espacio que se articule alrededor de las esferas que representan formas de poder social. Estas son, el espacio domestico, el de la produccin, el de la ciudadana y el mundial; cada uno, con unos referentes, unas formas institucionales, unos mecanismos de poder, unas formas de derecho y una racionalidad particulares. Para terminar el segundo captulo el autor trabaja el tema de las identidades. Aqu el problema consiste que bajo la modernidad mltiples identidades fueron reducidas a la lealtad terminal al Estado, una lealtad omnvora de las posibles lealtades alternativas (p. 171). Para Santos la alternativa en este punto consiste en un cuestionamiento de las construcciones oficiales de la cultura nacional. El cuestionamiento, dice el autor, se debe articular desde tres orientaciones metodolgicas: a) los lmites de una cultura nunca coinciden con los del Estado; b) ninguna cultura es indiscriminadamente abierta; y c) la cultura de un determinado grupo social no es nunca una escencia. La tercera parte del texto (ciudadana, emancipacin y utopa), al mismo tiempo la ms extensa, se introduce en el anlisis de grandes instituciones de la modernidad. L a primera bajo la lupa es el derecho, especficamente los tribunales de justicia. El anlisis crtico de la justicia moderna se construye a partir de los aportes que, segn el autor, ha hecho la sociologa jurdica a este campo. El

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primer tema que aparece es el acceso a la justicia, donde el problema est en el impacto de las desigualdades socioeconmicas sobre el principio de igualdad jurdico-formal del derecho. Es decir, las clases populares ven minimizada la promesa de igualdad jurdica cuando el acceso efectivo a la justicia depende de la posesin de recursos econmicos. Al mismo tiempo brechas culturales alejan al ciudadano de la posibilidad de una comprensin plena del sistema jurdico. El segundo tema que el autor rescata de los anlisis de la socio loga jurdica, es la necesidad de dotar a los miembros del aparato de justicia de conocimientos que trasciendan la tcnica jurdica, esto es, un contexto cultural, sociolgico y econmico. Por ltimo, el tercer se refiere a que el Estado contemporneo no tiene el monopolio de la produccin y distribucin del derecho (p. 212), es decir, que existen otras juridicidades, otros derechos que compiten con el estatal. La segunda institucin que pasa por las manos de Santos es la universidad. Al igual que la modernidad, la universidad atraviesa por momentos difciles que se resumen en una crisis que posee tres dimensiones. La primera, de hegemona, tiene que ver con que la institucin universitaria hoy ha vuelto a ser un nicho de la alta cultura. As la cultura de masas no pasa hoy por los claustros universitarios. La consecuencia inevitable, dice Santos, es la liquidacin de las aspiraciones democrticas que acompaaron las polticas de masificacin en los aos ochenta (p. 236). La segunda dimensin de la crisis es de legitimidad, y se remite a que educacin superior y alta cultura son prerrogativas de las clases superiores. La ltima dimensin de la crisis es la institucional, que se resume en una prdida de autonoma a causa de una

mayor dependencia de las pautas del mercado y de criterios de evaluacin externos a los centros universitarios. La crisis de la universidad, dice el autor, est inserta en la crisis de la modernidad, lo que implica que cualquier solucin est en el marco del nuevo paradigma. Santos concibe entonces una ciencia postmoderna, que genere espacios a otros saberes, muchos de los cuales no necesariamente sern cientficos, y que permita transgredir tanto barreras culturales como de clase. En el anlisis de elementos caracterstico de la modernidad Santos llega a la ciudadana. Aqu el autor desarrolla lo que llama la tensin entre subjetividad y ciudadana. Muestra que la ciudadana bajo el Estado liberal ha servido a la dimensin de regulacin de la modernidad, pues aunque aparece como un limitante a los poderes del Estado, por otro lado universaliza las particularidades de los sujetos, y as facilita el control social. Ahora bien, la tensin entre subjetividad y ciudadana, dice el autor, no ha funcionado siempre en los trminos del proyecto liberal; en efecto, el siglo XX introduce la idea de una ciudadana social construida a partir de las subjetividades. Sin embargo, hoy la ciudadana social ha entrado en crisis gracias a que el papel de la subjetividad se ha descifrado en trminos de narcisismo y autismo, se manifiesta en el consumo, lo que conduce a que si en el pasado se tena una ciudadana sin subjetividad hoy prime una subjetividad sin ciudadana. Santos abogar entonces por unas formas de ciudadana colectivas y no individuales; menos basadas en los derechos y deberes que en formas y criterios de participacin, no liberales y no estatizantes, en las que sea posible una relacin ms equilibrada con la subjetividad. (p.300). La propuesta es un

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proyecto de ciudadana ms cercano a la idea de comunidad que a la de Estado, es decir, " la creacin de un nuevo sentido comn de lo poltico. La conversin de la diferenciacin de lo poltico en el modo privilegiado de estructuracin y diferenciacin de la prctica social tiene como corolario la descentracin relativa del Estado y del principio de Estado. La nueva ciudadana se construye tanto en una obligacin poltica vertical entre lo ciudadanos y el Estado, como en la obligacin poltica horizontal entre los ciudadanos " (p. 340). En la recta final del texto, aborda una anlisis de los Derechos Humanos desde una concepcin multicultural. Invoca a los Derechos Humanos como una

dilogo entre culturas, a partir del cual identifiquen la incompletud de sus

respectivas propuestas de lectura del mundo. La parte final de la obra consiste en un anlisis de lo que el autor considera los problemas que estn en la raz de nuestras instituciones y de nuestras prcticas (p. 371), y un intento de proponer algunas alternativas emancipadoras. El diagnostico de problemas se basa en la distincin de cuatro espacios de relaciones sociales que el autor denomina espacio-tiempos. El problema central del espacio-tiempo mundial tiene que ver con la irreversible polarizacin entre el Norte y el Sur. Dicha polarizacin se manifiesta a su vez en fenmenos como el crecimiento demogrfico, la globalizacin y la degradacin ambiental. A nivel del espacio -tiempo domstico aparece el patriarcado como base de las discriminaciones que sufre la mujer dentro y fuera del mbito familiar. En el espacio -tiempo de la produccin tiene lugar la divisin de clases que sumada a la tnica y a la sexual, constituyen un amplio panorama de desigualdades y conflictos. En este espacio aparecen como problemas vinculados a la globalizacin; la marginacin no slo de poblaciones de la periferia, sino tambin de los centros productivos; y la emergencia de una ideologa global consumista, que aparece como una fachada a la permanencia de desigualdades entre el centro del sistema mundial y su periferia. Finalmente en el espacio -tiempo de la ciudada na, propio de la relacin entre Estado y ciudadanos, se genera una dominacin desigual entre grupos de intereses organizados, y por supuesto entre ciudadanos y Estado. En este mbito el Estado y su proyecto unificador se enfrentan a la emergencia de

alternativa a la poltica socialista, es decir, al servicio de un proyecto poltico progresista y emancipador. La propuesta de Santos parte de la constatacin de un mundo globalizado, pero presenta una concepcin de este fenmeno en el que a pesar de las dinmicas de impacto mundial no se pierden las particularidades culturales. As, los Derechos Humanos no se piensan como universales, y el

propsito de Santos es que dejen de ser una especie de esperanto, para que se transformen en una red de poltica cosmopolita que haga mutuamente

inteligibles y traducibles los lenguajes nativos de emancipacin (p. 365). Los Derechos Humanos en la propuesta del autor aparecen como una posibilidad de

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nuevas identidades que tradicionalmente haban sido marginadas. Ante el derrumbe del paradigma moderno, diagnosticado en el anlisis de Santos, emerge la propuesta de la construccin de un nuevo paradigma a travs de un proyecto utpico que tenga como condiciones una nueva epistemologa y una nueva psicologa. La primera rechaza el cierre del horizonte de expectativas y de posibilidades y crea alternativas, y la segunda rechaza la subjetividad del conformismo y crea la voluntad de luchar por alternativas (p.426). El proyecto utpico de Santos (que redefine como heterotopa porque no busca construir algo totalmente diferente, sino deslocalizar dentro de un mismo lugar), se denomina Pasrgada 2; all existir una Cmara Paradigmtica donde cada paradigma tenga una representacin y entren en competencia. En ese espacio se pretenden resolver las tres reas bsicas de conflictos paradigmticos: el conocimiento y la subjetividad, los patrones de transformacin social y el poder y la poltica. Lo llamativo es que en ese espacio de discusin se configurar un paradigma que para Santos tiene unos rasgos particulares: no hay una forma de conocimiento vlido, la sociedad est organizada bajo el paradigma ecosocialista y el poder se descifra en relaciones de autoridad compartida. Es decir, la modernidad en ese espacio ya no tiene posibilidades, su tiempo pas, y all se discutir como reemplazarla, aunque Santos ya tiene una propuesta de cmo hacerlo. De la Mano de Alicia, resulta un texto en trminos generales interesante, y las crticas hechas al paradigma de la modernidad son en muchos aspectos supremamente lcidas. No se puede desconocer que la modernidad ha incumplido muchas de sus promesas, y

que instituciones como el derecho o la universidad estn hoy lejos de los problemas de las sociedades contemporneas. Sin embargo, el texto presenta a mi parecer dos problemas, el primero tiene que ver con que si la unificacin de lo social y lo poltico bajo el Estado acarre en la modernidad infinitas injusticias, no es evidente que el ecumenismo comunitario de Santos sea la solucin. Aqu vale la pena pensar, por ejemplo, en las propuestas que se hacen en el texto frente a la ciudadana, ya que junto con los propsitos de reconocimiento cultural en el espacio de lo pblico (que adems resultan incontestables), debe hacerse definitivamente un anlisis de los riesgos de tal proyecto pues qu garantiza que antes que convivencia pacfica se generen de nuevo conflictos por la imposicin del propio proyecto cultural?. La segunda debilidad del texto, sin duda la ms notoria, tiene que ver con la propuesta utpica. No porque su carcter utpico la haga descartable; el asunto es que resulta tan pobre que es decepcionante. Despus de un diagnstico detallado de la crisis de la modernidad, Santos llega con un proyecto en el que introduce una Cmara Paradigmtica de discusin del nuevo paradigma, pero al continuar la lectura, la rimbombante Cmara cae en desuso porque el autor saca el nuevo paradigma de debajo de la manga. La propuesta del autor a veces evoca los planteamientos de Rawls o Dworkin, pero definitivamente ante ellos languidece, porque Santos ya tiene una respuesta. Miguel Garca Snchez. Profesor ocasional del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

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