AO 2 - No 002 | MAYO 2013 | FEDERACIN DE PRODUCTORES DE CARBN DE CUNDINAMARCA ISSN: EN TRMITE

EDICIN ESPECIAL

Diagnstico sobre la titularidad minera Subsector Carbn departamento de Cundinamarca

Contenido
Director ALFONSO ESCOBAR Colaboradores Martha Judith Mejia Pava Junta Directiva FERNANDO PINZN JOS MARA LEN RAL GMEZ PEDRO S. BARRANTES GUILLERMO PREZ DAVID BARACALDO LUIS MARTNEZ MANUEL NARANJO JULIO GUTIRREZ ALIRIO QUIROGA Diseo y Maquetacin Luis Fernando Londoo R. Fabio Alejandro Escamilla E.

Editorial Retos de la Minera

Legislacin Minera Titularidad Minera

14

22

Viabilidad Ambiental

Formalizacin Minera

30

40
www.fedecundi.com

Conclusiones

Columna Juan M. Sabogal

44

EDITORIAL L a luz al final del tnel

El tiempo pasa inexorablemente. Hoy nuestra Federacin de Productores de Carbn de Cundinamarca - FEDECUNDI cumple ya 18 aos, somos mayores de edad, cumpliendo tambin con responsabilidad con su objeto social, propendiendo por el desarrollo sostenible de la minera formal, estableciendo canales de comunicacin y dilogo con todos los entes gubernamentales y privados, llenndonos de argumentos tcnicos y legales para que se construyan leyes, reglamentos y normas que conduzcan a la minera del departamento a que se desarrolle como una actividad moderna, con buenas prcticas sociales, tcnicas y ambientales. Tambin es tiempo de agradecimientos a todas las personas que de manera desinteresada y efectiva han contribuido con el desarrollo de la industria y lograr el posicionamiento de nuestro ente gremial: a ustedes amigos mineros, por entender que la minera es mucho ms que realizar un socavn y explotar un recurso, empezando a recorrer el camino de la planeacin y la tecnificacin, el cual a pesar de lo largo y difcil que parece ser, redundar en beneficios para nuestras empresas, la industria y la sociedad. A los miembros de la Junta Directiva, que con concepto, trabajo y mucho estoicismo, han dirigido las acciones a seguir para que hoy seamos reconocidos como una gran Federacin. A nuestros consultores, de cuyo trabajo me referir ms adelante, que con sus estudios, conceptos y dinamismo nos han acompaado y dado herramientas para avocar nuestra gestin. A los funcionarios de las diferentes instituciones, que han sabido entender y comprender que las soluciones se construyen concertadas y nos han dado el tiempo y el espacio para ello. A nuestro Director Ejecutivo, quien con su trabajo contino ha hecho que hoy contemos con una institucin que sobrepasar el tiempo y las personas. Seores asamblestas y amigos del carbn, las amenazas que se han direccionado a nuestro sector en los ltimos tiempos, son el producto del desconocimiento del mismo y de la falta de la ampliacin del espectro a otros sectores, que seguramente atentan de manera fulminante sobre el medio ambiente, entendido como el hombre, sus fuentes de agua y todas las dems especies que hacen parte del mismo, vegetales y animales. Me permito citar el siguiente Discurso Sobre Minas: Que la minera ha estado abandonada en Colombia, sin embargo de que es una de las principales fuentes de la riqueza publica .. Que para fomentarla es preciso derogar algunas antiguas disposiciones que han sido origen de fecundos pleitos y disensiones entre los mineros.. .. Que debe asegurarse la propiedad de las minas contra cualquier ataque y contra la facilidad de turbarla o perderla... En fin que, que conviene promover los conocimientos cientficos de la minera y de la mecnica, como tambin difundir el espritu de asociacin y de empresa, para que la minera llegue al alto grado de perfeccin que se necesita para la prosperidad del Estado dado en quito, octubre 29 por Simn Bolvar (24 de octubre de 1829)

Consientes de dichas amenazas la Federacin de Productores de Carbn de Cundinamarca - FEDECUNDI, ha adoptado una estrategia integral en defensa de nuestra actividad, que comprende tres tpicos de defensa y de estudios a profundidad; los cuales se enmarcan as: 1. Estudio Jurdico del Sector Minero en Cundinamarca 2. Estudios Ambientales y de Determinacin de reas Protegidas 3. Sistemas de Gestin Ambiental para el sector; todo esto con el firme propsito de no solo tener un argumentacin terica lo suficientemente tcnica, si no que dentro Me complace informar que adems de la gran can- de esta misma, se le planten a las organizaciones estidad de gestiones realizadas, finalmente se realiz tatales de las cuales dependen nuestros permisos y la compra del lote de terreno donde, con el apoyo licencias y tambin a cualquier interlocutor que inde todos Ustedes, se construir muy pronto nuestra tente pontificar sobre minera de carbn bajo tierra, sede en Ubat, en donde habr lugar, adems de ma- sin ningn conocimiento sustentable, las soluciones nejo administrativo, para la historia, los conversato- que demuestren que nuestra actividad es totalmente SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE. rios, y las capacitaciones. Para el desarrollo de la estrategia se han integrado al equipo de la Federacin la Doctora Martha Judith Meja Paba, de Consultora Legal y Tcnica Ltda, encargada, entre otras cosas, del Diagnstico sobre la Titularidad en Cundinamarca; el Doctor Germn Camargo, de Renaturar y la Fundacin Guayacanal, destacado ambientalista quien junto con su equipo

Ladran, luego nos estamos moviendo deca El Quijote, y nuestras acciones pueden y han sido comentadas y hasta criticadas, pero no les quepa la menor duda, todo ha sido realizado con el cuidado mximo de honradez, transparencia y servicio, motivo de orgullo y respeto de nuestros antecesores y de quienes nos sucedan.

estn trabajando en anlisis y nuevas propuestas de las reas protegidas, comenzando por el Distrito de Manejo Integrado - DMI de Guargua y Laguna Verde, del cual ya sus resultados surtieron sus primeros efectos, al ser determinante en el aplazamiento de la firma de dicho acuerdo por parte de la Corporacin Autnoma Regional - CAR, y el Doctor Carlos Andrs Trujillo, quien est encargado de abrir los canales de comunicacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenibles desde el ao 2012. Este equipo nos ha acompaado en la integracin con la Federacin Nacional de Productores de Carbn FENALCARBON, La Cmara Colombiana de Minera y con Cmara Asomineros de la ANDI, con quienes se logr el aplazamiento de la firma de la Resolucin del Ministerio del Medio ambiente de reas Protegidas de la Cuenca Alta de Ro Bogot, y esperamos la creacin de las mesas de trabajo y la realizacin de estudios complementarios para poder llegar a delimitar zonas mineras en donde se puedan realizar trabajos mineros con el compromiso de manejarlos con un llegar a delimitar zonas mineras en donde se puedan realizar trabajos mineros con el compromiso de manejarlos con unos altos estndares ambientales.

La actualidad de nuestro sector no permite cometer errores, ni dar espera al planteamiento de nuestra parte de soluciones tcnicas, a las problemticas que satanizan nuestra actividad, sin darle la oportunidad de desarrollarse, modernizarse y continuar siendo fuente de riqueza para los Colombianos empresarios, para los Colombianos industriales y para los Colombianos mineros, que somos todos aquellos que hemos ingresado en las entraas de nuestra madre naturaleza, con el fin de proporcionar mejores condiciones de vida a nuestras comunidades. Esto exige de nosotros como entidad gremial, mayores esfuerLa tarea no es nada fcil, pero estamos seguros que zos y la unin de todos para lograr sobrevivir. con el apoyo de todos ustedes, y con el entusiasmo Los planteamientos del gobierno y de las entidades y profesionalismo de nuestro equipo de trabajo, loestatales son bien intencionados, pero debemos graremos concertar un marco jurdico y ambiental apoyarlos, pues existe falta de profundidad en mu- que permita la sostenibilidad y proyeccin a futuro chos conceptos; conceptos que nosotros conocemos de nuestro sector, debemos vencer la indiferencia, el pues son parte del da a da en las regiones y campos individualismo y el pesimismo que por muchos moen los cuales trabajamos. Por eso junto con nuestros mentos nos invade que ante tantas y tan adversas consultores estamos profundizando en ellos, y esta- situaciones, al ver una luz al final del tnel pareciera mos creando los documentos bases para que sean que sera la locomotora minera que viene de frente discutidos en foros, conferencias y sobre todo en me- hacia a nosotros aplastando a su paso todo lo creado sas de concertacin en las cuales de forma negocia- y generado durante ms de cien aos de industria da y justa, se estructuren los nuevos marcos jurdico minera en la regin y en el pas. y ambientales para nuestra actividad extractiva. Por: Fernando Pinzn Si bien en busca de la conservacin de la biodiver- Presidente de la Junta Directiva Fedecundi sidad, existen diferentes herramientas conceptuales

para su aplicabilidad como lo son la preservacin, la restauracin y el uso sostenible, se ha identificado que las polticas estatales se han centrado en la preservacin y especialmente en la delimitacin de reas protegidas como nica forma de proteccin de la biodiversidad, posicin de por s facilista si se hace sin tcnica, y puede ser en si misma corta para conservar las especies, comunidades y ecosistemas. Ahora bien, nuestro discurso est concentrado en decir que podemos ser canalizadores de muchas y diversas estrategias de conservacin, las cuales merecen ser discutidas, formuladas y aplicadas por el sector carbonero cundinamarqus, para demostrar su sostenibilidad. Por un momento imaginemos nuestra minera, institucionalizando todas aquellas buenas prcticas de manufactura que ya son estndares a nivel internacional - Sistemas de Gestin Ambiental, conjugndolas con zonas amortiguadoras, servidumbres ecolgicas, mosaicos de conservacin, corredores ecolgicos o cuencas de ordenacin y muchos otros trminos, que el discurso ambientalista conoce y ha estructurado, para facilitar la coexistencia de las diferentes actividades productivas. Hacemos un llamado desde este escenario a dejar de lado la falta de dinmica y la falta de creatividad, para crear un mbito jurdico que garantice nuestra sostenibilidad con la total certeza, honestidad y convencimiento, que ejerciendo nuestra actividad con buenas prcticas, demostraremos que no somos nocivos para el medio ambiente y que haciendo el inventario de todos impactos que realizamos con nuestra actividad, son absolutamente prevenibles, mitigables, recuperables, susceptibles de rehabilitacin o con posibilidad de crear ambientes mejores a los que inicialmente existan en las zonas mineras de carbn de Cundinamarca.

CRISIS O RETOS DE LA MINERA

Por David Ricardo Baracaldo Vlez.

n ms de una dcada el Estado ha observado el desarrollo general de la minera, constituyndola en uno de los principales factores del desarrollo del pas, llegndose a calificarla por el mismo Estado, como una de las locomotoras de la prosperidad.

No obstante la realidad institucional desde la ptica legal y ambiental la hacen confusa, contradictoria y carente de una verdadera formulacin o poltica pblica coherente, seria irresponsable que equilibre el entorno socio econmico actual con el que se pretende instrumentar hacia el futuro mediato de la Nacin.

formalizacin, antes mal llamada como de legalizacin, que asociaba a la minera con las actividades delictuales. La formalizacin no implica el desconocimiento de titulares mineros legalmente acreditados, se trata de normalizar la productividad y competitividad de la actividad ante el gran nmero de mineros tradicionales, es en ltimas, una poltica que erradique los conocidos ttulos de engorde, aquellas reas adjudicadas o contratadas pero a la fecha improductivas, tornndose en el escenario propicio para la especulacin y corrupcin de toda ndole. No lejos de este tema se debe avocar con franqueza, seriedad y responsabilidad la problemtica del gas asociado al carbn que implica factor de desarrollo, competitividad y recursos para la prosperidad del pas, en ltimas recursos energticos importantes y valiosos si en verdad vamos tras la senda del pas desarrollado que todos anhelamos. Desde la federacin de productores de Cundinamarca hemos acometido los temas sin pausa alguna, recurriendo a estudios de expertos en materia ambiental, legal y energtica, pero no basta con ello, urgen muchas manos para trabajar en esas direcciones, prima la concertacin y capacitacin del principal actor que no es nadie distinto que el propio minero, que ya hoy es y debe ser un empresario y como tal, corresponde plantearle al Estado la realidad que en la mayora de las veces los funcionarios en sus cmodos escritorios desconocen. Es este el reto inmediato y persistente que sin mora debemos acometer todos los mineros de Colombia y particularmente del interior del pas. Muchas manos, cabezas y empresarios con vocacin de servicio, sin oportunismos y con la fe del carbonero para construir un pas ms justo con desarrollo sostenible social, ambiental y tcnicamente eficiente. Manos a la obra.

No es admisible en sana lgica, que de la noche a la maana no se pueda realizar la explotacin de carbn en los lugares donde hace ms de medio siglo se ha efectuado la labor minera, que justamente ha permitido el crecimiento del sector y de la economa nacional y si bien es cierto son inaplazables los temas medio ambientales y las restricciones del mismo en defensa de los derechos colectivos y del medio ambiente de los colombianos, no es menos cierto, que la minera (toda) y el medio ambiente pueden o deben hacerse compatibles, as se ha demostrado en pases desarrollados como Alemania, Polonia, Espaa, Chile, afirmacin esta que la Federacin pudo constatar con la participacin de algunos de sus empresarios en las misiones empresariales a estos pases. De otro lado, para la minera del Carbn del Departamento, es urgente que la autoridad minera delegada (ANM) resuelva de fondo temas cruciales tales como el rgimen de aporte que representan cerca del 40% del total de la actividad minera de Cundinamarca y en coordinacin con la principal autoridad del sector, el Ministerio de Minas y Energa defina y determine categricamente la poltica pblica de

Diagnostico sobre la titularidad minera

l Ministerio de Minas y Energa, traz una poltica de Formalizacin Minera, en desarrollo de esta poltica la Direccin de Formalizacin Minera, junto con la Gobernacin de Cundinamarca han planteado adelantar un programa piloto de esta poltica en el Departamento de Cundinamarca, orientado a la legalizacin de la minera tradicional y al fortalecimiento empresarial de los pequeos mineros titulares.

nes que el estado tenga contempladas para su ejecucin. Tambin es una herramienta de apoyo directo a los asociados a la federacin y titulares en general, porque permitir abordar temas de forma preventiva en unos casos y de formar reactiva en otros pero buscando siempre las soluciones oportunas ya sean de resultados individuales o grupales. La metodologa con la que se realiz el trabajo parte de la definicin de tres preceptos bsicos: 1. La legislacin minera y la titulacin en el marco de las diferentes modalidades de otorgamiento y su cobertura 2. La legislacin ambiental y su aplicacin e incidencia en la titularidad minera 3. Los programas de formalizacin de minera de hecho y sus resultados.

Para el logro de este objetivo, la Federacin de Productores de Cundinamarca consider imperioso establecer un panorama de la situacin real de la titularidad minera del Subsector Carbn en el Departamento; para ello consider tres contextos fundamentales: la titularidad con respecto al otorgamiento (autoridad minera); la titularidad con respecto a su viabilidad ambiental (autoridad ambiental) y por ltimo la titularidad con respecto al programa de formalizacin.

Partiendo de herramientas como el Censo Minero adelantado por Minminas y la Gobernacin de Cundinamarca, Consider necesario evaluar y analizar su estatus jurdico el Catastro Minero Colombiano (el apoyo de Gerencia de y ambiental, por lo que la Federacin de Productores de Registro y Catastro Minero ANM), consulta a expedienCarbn de Cundinamarca, elabor este diagnstico con tes mineros y ambientales, entrevistas con empresarios el nico propsito de obtener un panorama cierto del mineros, entre otros; todo lo anterior con el propsito de subsector carbn del Departamento y contribuir de esta cualificar y cuantificar el Subsector Carbn en referencia a manera a que las polticas y decisiones que se tomen sean las fortalezas y ms an en la problemtica que padece el ajustadas a las necesidades y contexto cierto del sector; sector en cuanto a los tramites mineros y ambientales, la con este documento, esperamos brindar apoyo al progra- aplicacin de la normatividad, y el aporte que significar ma de formalizacin que se adelanta; esperando sean te- la aplicacin de la poltica de formalizacin para el Sector nidos en cuenta en el momento de implementar las accio- de Carbn de Cundinamarca.

Antecedentes
En la segunda mitad del siglo diecinueve el impulso industrial en Colombia empieza a darse, como el caso de las salinas de Zipaquir y Nemocn y los primeros intentos de organizar industrias productoras de acero que ejemplariza la ferrera Samac y pacho, y este movimiento demogrfico conducen al desplazamiento del carbn vegetal por carbn mineral.1,2 Las primeras explotaciones de carbn, desarrolladas en Colombia, se iniciaron en el Departamento de Cundinamarca a principios del siglo XIX, originadas en gran parte por la necesidad de combustibles para el proceso de purificacin de la sal en las minas de Zipaquir (Bahamon A. 1988, pg. 86). Subsiguientemente el alumbrado de gas de Bogot, inaugurado en 1816 se convirti en otro demandante pues satisfaca sus necesidades de carbn a partir de los yacimientos de Zipaquir, Nemocn, Sesquil y Tausa. La aparicin de los primeros ferrocarriles a vapor en Colombia a comienzos del siglo XX determin el inicio de la explotacin de carbn en diversas regiones de nuestro pas, posteriormente el energtico comenz a ser consumido por la industria del cemento, los textiles, la sal y el sector residencial, los cuales en conjunto con el transporte ferroviario representaban una demanda de aproximadamente 250.000 toneladas. Esta demanda era atendida con produccin de minas de Cundinamarca, Boyac, Antioquia y Valle.3 Luego los pedidos de carbn mineral disminuyeron drsticamente por la decisin de los ferrocarriles de Cundinamarca en 1931 de remplazar, el carbn por el petrleo como combustible para las locomotoras, esta decisin asest un golpe duro a los mineros del subsector carbn. Hacia la dcada de los aos 70s, la crisis petrolera mundial hizo que resurgiera el carbn como recurso energtico estratgico y se estableci igualmente una poltica carbonera que permiti al pas entrar en la era de la gran minera de carbn con vocacin exportadora.

LEGISL ACIN MINERA

SUBSECTOR CARBN
ANTECEDENTES NORMATIVOS.
24 de 1828: un gesto de soberana de Simn Bolvar sobre todos los recursos mineros, al establecer criterios claros de explotacin y permitir la posterior nacionalizacin de la esmeralda y de las minas de carbn. El jurista panameo6 Julio A. Sousa Lennox, en su obra denominada Derecho de Minas e Industrial, nos dice que durante la Confederacin Granadina estuvo vigente la Constitucin de 1858, que regulaba el sistema federalista y se formalizaban los Estados creados bajo esta Confederacin, a saber, Panam(1855), Antioquia(1856), y la explotacin minera eran, ya Bolvar, Cauca, Cundinamarca, desde entonces, dos temas sepa- Magdalena y Santander(1857). rados. Y no menos importante: se estableci que todos los recursos Segn esta Constitucin, la Condel subsuelo fueran propiedad de federacin slo se reservaba las minas de esmeraldas, sal gema y la Corona5. vertientes saladas, estuvieren o no La Ordenanza de 1770 trat de re- en tierras baldas. Se entendi que solver un muy serio problema la- las dems minas pasaban al doboral, que se prolong por ms de minio de los Estados Soberanos un siglo debido al agotamiento del que componan la Confederacin oro y al gran nmero de mineros conforme el artculo 3 de la Consmuertos. Se anunciaban ya los im- titucin que dispona: Todos los pedimentos de contratacin para objetos que no sean atribuidos por Alcaldes y Escribanos que quisie- esta Constitucin a los poderes de ran participar de la explotacin de la Confederacin, son de la competencia de los Estados. alguna mina. Despus de la Independencia fue necesario modificar la regulacin: la Nacin asumira la propiedad de los recursos mediante el decreto El Estado Soberano del Cauca mediante Ley 59 de 1873 tipifica el sistema de la accesin al declarar que, con excepcin de las minas que se

L E G I S L A C I N

undinamarca ha sido pionera en la explotacin de Carbn, esto por ende es tambin un reflejo de lo que ha sido la trayectoria histrica de la legislacin minera en Colombia.

La regulacin minera en Colombia tuvo como cuna el siglo XVI en Antioquia. La primera iniciativa sobre hallazgo, proceso de contratacin, regulacin laboral y tcnica de explotacin fue la de Gaspar de Rodas con su ordenanza de 1587 y posteriormente la ordenanza del Oidor Mon y Velarde, emitida en 1770. La Ordenanza4 de 1587 regulaba la explotacin a travs del registro de minas y el aviso de los descubridores. La propiedad de la tierra

M I N E R A
reserv la confederacin o sea las Al finalizar el Sistema federalista 1947 que fue una regulacin comde esmeralda y de sal gema, todas y los Estados Soberanos, surgi la pleta de las minas contratables, la las dems pertenecan al dueo del necesidad de unificar la Legisla- Ley 60 de 1967 y finalmente la ley cin sobre las materias en las que 20 de 1969 que declaro que todas terreno. se diferan; fue as como se adopt, las minas pertenecen a la Nacin, El Estado Soberano de Antioquia para toda la Repblica de Colom- sin perjuicio de los derechos constipifica un sistema intermedio - bia, el Cdigo Civil del Estado de tituidos a favor de terceros; y que Ley 28 de 1864, ratificado ms tarde Cundinamarca, el de Comercio del solo excepcionalmente existe propor la Ley 127 de 1867 (que aprob Estado de Panam, mediante Ley piedad privada sobre estos recurel Cdigo de Minas), que el Estado 57 de 1887, y el Cdigo de Minas sos8. Soberano se reservaba las de oro, del Estado de Antioquia, mediante plata, platino, cobre y piedras pre- Ley 38 del mismo ao; este ltimo Tal rgimen excepcional originaciosas; y que las dems pertenecan con modificaciones y adiciones do en la adjudicacin, redencin al dueo del terreno, salvo las de especiales; as misesmeraldas y de sal gema, que eran mo el artculo 202 propiedad de la Unin o Confede- de la Constitucin racin; esta fue redactada por ha- de 1886 no solo Por primera vez se cendados, mineros e industriales estableci que a la y mantuvo la nacionalizacin de Repblica de Co- regularon las servidumbres y el algunos recursos, aunque abra ya lombia pertenecan acceso a recursos como el agua una puerta hacia las concesiones los bienes, rentas, necesaria para la explotacin, mediante el pago de un derecho de fincas y otros que pertenecan a la explotacin anual. Unin Colombia- aunque no se pensaba an en Por primera vez se regularon las na estableci en el impacto o en los pasivos servidumbres y el acceso a recur- 15 de abril de 1886 negativos. sos como el agua necesaria para la sino que adems de otros incluyo las explotacin, aunque no se pensaba an en el impacto o en los pasivos minas de oro, de a perpetuidad, accesin a la pronegativos. Otra innovacin fue la plata, de platino y de piedras preciosas que existieren, piedad superficiaria, o cualquier diferenciacin entre la propiedad sin perjuicio de los derechos que otra causa semejante quedo extinsuperficial y la subterrnea, dnpor leyes anteriores se hayan adguido a favor de la nacin por la dose una preferencia al inters del 7 . quirido ocurrencia de las condiciones y el dueo del suelo, en caso de existir vencimiento de los plazos establepleitos con los mineros. El cdigo de Antioquia mencio- cidos en la ley; a ttulo de ejemplo nado anteriormente fue seguido de propiedad privada sobre yaciA partir de 1821 se realiz un gran por otras disposiciones con temas mientos minerales en el caso del aporte a la ordenacin minera y normativos de minera entre otras subsector carbn podemos citar el fue la inclusin del mazamorreo la ley 153 de 1887, la Ley 21 de de la Comunidad del Cerrejn en o el llamado lavadero de pobres, 1907, la L 59 de 1909 y la L 110 de la Guajira y en Cundinamarca el como actividad permitida y exenta 1912, D 1343 de 1937. Sin embargo de impuestos; esta tipo de explo031 correspondiente a la Empresa para la poca de 1943 ya se haban tacin de orden artesanal generalAgrcola Forestal. identificado zonas estratgicas de mente se adelantaba en los lechos explotacin minera en Marmato, de los ros o en minas abandonaEsta ley9 fue reglamentada por el Nemocn, Zipaquir y Santa Ana. das era una sobra reconocida Decreto 1275 de 1970 conocido como medio de subsistencia para Posteriormente el decreto 805 de como el Estatuto Minero, posteviudas, hurfanos e invlidos.

L E G I S L A C I N
vada, tambin conocidos como RPP (reconocimiento de propiedad privada), se encuentran en Cundinamarca, Boyac, Antioquia, y el ms importante en La Guajira. Actualmente en el Departamento de Cundinamarca solo queda un ttulo minero bajo esta modalidad13. Permisos. - Este sistema establecido en el Decreto 2514 de 1952 de estado de sitio, ms tarde se convirti en legislacin permanente y fue reproriormente se expidi la Ley 61 de dique que algunas de las modalida- ducido posteriormente en el De1979, y a partir de esta, se dio un des de ttulos mineros aqu expues- creto 1275 de 1970 reglamentario viraje sustancial en relacin con tas no sean aplicables a otros tipos de las leyes 60/67 y 20/69. el sistema de exploracin y explo- de yacimientos o minerales. tacin de carbn de propiedad de Estos permisos consistan en derela nacin y se dispuso que tales Para sintetizar lo expresado, se es- chos otorgados a los particulares actividades solo podran realizarse tablecern para el este anlisis tres de manera temporal, para que en mediante el sistema de aporte, sis- (3) escenarios: uno el anterior a la forma gratuita exploraran y explotema que se reprodujo posterior- expedicin de la Ley 61 de 1979 taran yacimientos de propiedad de mente en el Decreto Ley 2655 de (conocido popularmente como el la Nacin en superficies no mayo1988 Cdigo de Minas en los arti- Rgimen ordinario); otro que ini- res de 250 hectreas, con duracin culo 48 y 9810. cio a partir de la expedicin12 de de 5 aos, prorrogables por 5 ms, esta misma ley (conocido como el y solo podan versar sobre minas y En el ao 2001, se da un nuevo giro Rgimen de Aporte) y por ltimo depsitos de metales no preciosos, al sistema de contratacin minera el Rgimen de Concesin estable- sustancias minerales no metlicas con la Ley 685 la cual establece que cido por la Ley 685 del 2001. y minas de metales preciosos de fia partir de la entrada en vigencia ln, veta o aluvin en corrientes de de la Ley en mencin solo se po- Primer Escenario Rgimen aguas no navegables. dr constituir el derecho a explorar Ordinario: y explotar minerales de propiedad En la actualidad no queda en Cunestatal mediante el Contrato de Yacimientos de Propiedad Privada. dinamarca ningn ttulo bajo esta Concesin Minera, dejando a salvo - Constituye una situacin excep- modalidad, sin embargo mucho de los derechos adquiridos a travs de cional al principio general de la los ttulos actuales son objetos de los dems regmenes. propiedad del subsuelo en cabeza la conversin debido a que el artde la Nacin, y su fundamento ju- culo 154 del Decreto 1275 de 1970 11 Regmenes Jurdicos para rdico se remonta a derechos otor- (subrogado por el 23 del Decreto El Subsector Carbn en gados por la legislacin de indias 2181 de 1972) estatua que el beneo cdulas reales, que manteniendo ficiario de un permiso minero teColombia. ininterrumpidamente la cadena de na derecho preferencial para pedir En este acpite no referiremos ex- tradicin de ttulos conservan los y obtener su conversin a contrato clusivamente a las modalidades de derechos originalmente otorgados de concesin, cuyos trminos deben ser acordados con arreglo a las titulacin que han sido aplicadas al sobre el suelo y el subsuelo. subsector carbn, sin que esto in- Los yacimientos de propiedad pri- normas que regulan la materia

10

M I N E R A
Licencias de exploracin / Licencia de Explotacin. Eran derechos que el Estado otorgaba a un particular para que efectuara operaciones de exploracin en reas hasta de 1000 hectreas y as poder determinar la existencia del mineral econmicamente aprovechable, durante un periodo de dos aos, prorrogable por un ao ms. Una vez establecida su existencia se otorgaba Licencia de Explotacin (por un trmino de 10 aos, o en su defecto contrato de concesin para llevar a cabo la explotacin. exploracin, para cuyo efecto el racin y explotacin de carbn de particular, vencido el plazo del propiedad de la nacin, se dispuso contrato, devolva al Estado los que tales actividades solo podran equipos utilizados mediante la realizarse mediante el sistema de figura de la reversin. El trmino aporte que luego se reprodujo en el de duracin de este contrato estaba Cdigo de Minas Decreto 2655 de 1988 en los articulo 48 y 98. fijado a 30 aos. El aporte tal como lo defini el Dr. Jos Luis Aramburo es el acto administrativo en virtud del cual el Estado confiere un derecho de explotacin de un yacimiento de minerales bsicos para la economa nacional a un Establecimiento Pblico, una empresa industrial y comercial del estado o una empresa mixta con predominio de capital oficial16.

El Estado sustrajo considerables reas y reserv importantes yacimientos en distintas zonas del pas, mediante la constitucin de reas de aporte.

Se podan otorgar 5 licencias para cada persona natural o jurdica, pudindose otorgar en nmero superior siempre y cuando se demostrara capacidad econmica y tcnica del interesado. Prximo a finalizar la Licencia de Explotacin esta puede solicitar prorroga por un trmino igual o hacer uso del derecho de preferencia para que sea convertida en Contrato de Concesin. En la actualidad en el Departamento de Cundinamarca se encuentran vigentes 48 Licencias de Exploracin, 173 Licencias de Explotacin; y de estas el Subsector Carbn no posee Licencias de Exploracin y 25 Licencias de Explotacin14. Contratos de Concesin. Eran derechos otorgados a un particular por parte del Estado cuando se hubiere cumplido satisfactoriamente la etapa de

A la fecha en el Departamento de Cundinamarca se encuentran vigentes 218 contratos en esta modalidad; para el subsector carbn de Cundinamarca se posee 42 ttulos vigentes en esta modalidad15.

As mismo el Decreto Ley 2655 de 1988 lo defini como El aporte minero es el acto por el cual el Ministerio otorgar en sus entidades adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, Segundo escenario Rgimen la facultad temporal y exclusiva de de Aporte. explorar y explotar los depsitos o yacimientos de uno o varios mineLo que hasta ahora haba sido un rales que puedan existir en un rea mecanismo Permisos, Licencias de determinada17. Exploracin y Contratos de explotacin, tuvo una modificacin en La entidad titular del aporte en el ao 1973 que consisti en que ejercicio de los derechos que tal el estado sustrajo considerables ttulo le confiri tena una amplia reas y reserv importantes yaci- discrecionalidad de actuacin y mientos en distintas zonas del pas, solo estaba sometida a criterios y mediante la constitucin de reas directrices muy generales que el de aporte , algunas de las cuales se MME fij al otorgrselo de modo entregaron a Carbocol a partir de que estableca los parmetros de 1976. tiempo, modo y lugar a que deban someterse los trabajos de exploraComo se manifest anteriormen- cin, montaje y explotacin entre te con la expedicin de la Ley 61 otros. de 1979 para el sistema de explo-

11

L E G I S L A C I N
el valor que se acord al avaUna de las principales caracters- Ocurre cuando la entidad subluarlo en especie en el momenticas de este sistema de aporte fue contrata las actividades bsicas to de constituirse la sociedad. la amplia gama de posibilidades y el caso ms comn es cuande negociacin con los particulado lo hace con la explotacin res contratistas y la agilidad en la o produccin del mineral. Se Contrato de Asociacin: Se presenta cuando el Ente Pcontratacin, lo cual fue posible en asimila a un contrato de serviblico sin constituir sociedad se gran parte por no estar atado a la cio, mediante el cual el subconasocia con el particular en forrigidez del sistema de contratacin tratista con sus propios medios ma tal que las inversiones, gascentralizado, pues no tenan netcnicos y operativos extrae el tos y produccin se distribuyen cesariamente que estar sometidos mineral contra una remuneen los trminos que se hayan a los requerimientos del estatuto racin que se fija por tonelada acordado en cada Contrato; contractual vigente en ese momenproducida. a este tipo de contratos se les to Ley 80 de 1993, pues denomina tambin de riesgo esta ltima lo excluyo en compartido o Joint venture. su artculo 76 de su aplicacin Los contratos de Contrato de Explotacin exploracin y explotacin, Vale la pena advertir a riesgo del contratista: Se los contratos de explorapresenta cuando la entidad cin y explotacin de re- que todos los contratos Pblica otorga a un particucursos naturales renovamineros a los cuales se ha lar un rea determinada combles y no renovables, as prendida dentro de un aporte como los concernientes a hecho referencia son de minero, sin que la Entidad la comercializacin y deEstatal contribuya en gastos ms actividades comercia- carcter administrativo, de capital ni de operacin. les e industriales propias pero se rigen por las normas de las entidades estatales Es un contrato negociado entre a las que correspondan las especiales que regulan la las partes y sus trminos y concompetencias para estos diciones son finalmente las que asuntos, continuarn ri- materia en cada caso se acuerden entre gindose por la legislacin las partes. especial que les sea aplicable18. Vale la pena advertir que todos los Contratos con fundamento en el Contrato de sociedad. Se pre- contratos mineros a los cuales se senta en el caso en que el Ente ha hecho referencia son de carcter aporte. Pblico aporta a una Sociedad administrativo, pero se rigen por Comercial su derecho mine- las normas especiales que regulan A continuacin relacionamos las ro, caso en el cual se rige en su la materia. modalidades de contratacin preintegridad por las disposiciosentadas en el rgimen de aporte: nes del Cdigo de Comercio, Las figuras ms usuales durante salvo en lo relacionado con el la vigencia del otorgamiento de Exploracin / Explotacin ditratamiento que se debe dar este tipo de ttulos mineros fueron recta. Cuando a su propio riesal aporte estatal en caso de los Contratos de Asociacin y los go, con sus propios medios y disolucin y liquidacin por Contratos de Explotacin a riesgo aportando la totalidad de la cuanto l debe excluirse del del Contratista. Con el cambio de inversin, acomete la actividad activo distribuible, aunque normatividad a la Ley 685 del 2001, minera en sus distintas fases, desde luego para no afectar los contratos continuaron vigentes prospeccin, exploracin, exderechos de terceros, su valor y bajo el amparo del Decreto Ley plotacin, beneficio y comerdebe restituirse en dinero por 2655 de 198819. cializacin

12

M I N E R A

En el caso que nos ocupa que es el Departamento de Cundinamarca a la fecha de este estudio quedan inscritos aun en el Registro Minero Nacional bajo la modalidad del sistema de aporte 60 contratos de los cuales corresponden al Subsector carbn 56 a riesgo del contratista21.
20

aporte poda acogerse a la Ley 685 del 2001 y convertirse en Contrato nico de Concesin, lo anterior se estableci debido a las condiciones o particularidades de cada contrato de aporte, ya que estos eran considerados administrativos y consensuados.

sibilidad de prrroga por un trmino igual. En el Departamento de Cundinamarca se han suscrito bajo esta modalidad 527 Contratos de Concesin Minera Ley 685/2001 y de estas para el carbn corresponden 151 Contratos.

Tercer Escenario Rgimen de Concesin Ley 685 de 2001.

Esta transicin gener una gran desventaja a los contratos suscritos en el rgimen de aporte con resDe conformidad con el artculo 14 pecto a la oportunidad brindadas de la Ley 685 del 2001 a partir de a las dems modalidades, ya que la entrada en vigencia de la ley en estas ltimas tuvieron la oportumencin solo se podr constituir nidad de extenderse en el tiempo y el derecho a explorar y explotar con una probabilidad de prrroga minerales de propiedad estatal me- del mismo, en cambio los de apordiante el Contrato de Concesin te, en especial los de pequea minera estan a punto de vencerse y Minera. con la dificultad de que las reas se Con el propsito de ir unificando liberarn al mejor postor. las modalidades de ttulos mineros, esta Ley otorg una transicin Los contratos suscritos bajo la Ley donde el titular bajo una modali- 685 del 2001, tienen una duracin dad y normatividad diferente al de hasta treinta (30) aos y una po-

13

T I T U L A R I D A D

TITUL ARIDAD MINERA

SUBSECTOR CARBN CUNDINAMARCA.

14

M I N E R A

Se ha podido identificar que gran parte de los mineros en Cundinamarca que no cuentan con ttulos La minera es un negocio tradicio- mineros, suscritos en ninguna de nal, con una mayor proporcin de las modalidades antes menciominera artesanal (57%), pequea nadas, obedecen al fenmeno de (32%) y mediana (9%), en esta re- boom del mineral, ya que la apergin se percibe una ilegalidad del tura de las minas se dio a los bueorden del (50%)22. Segn datos de nos precios del carbn, y bsicaFedesarrollo23 esta regin genera mente su actividad es exclusiva en empleos directos aproximados de pocas de bonanzas, justifican su 16.000 a 18.000 personas con un ilegalidad en la necesidad de genefactor multiplicador de 4 por fami- racin de su sustento diario, sin lia. que se evidencie inversin en las minas para mejorar las condicioSegn datos arrojados en el censo nes de trabajo y productividad. minero realizado entre el MME y La Gobernacin de Cundinamar- En su gran mayora estos mineros ca en el ao 2011, se tiene que el se han acogido a procesos de legasector legal ofrece el 58.6% de la lizacin y se encuentran en reas generacin de empleo directo que ya otorgadas a titulares mineros de genera la minera del carbn en cualquiera de las modalidades anCundinamarca, y que la informal o tes mencionadas, generando a los no titulada genera el 41.8 %, el quid beneficiarios del derecho a explodel asunto est en la estabilidad, la tar no solo detrimento del recurso seguridad social que se ofrece y en minero y de la expectativa patrila continuidad y sostenibilidad del monial, sino tambin generando proyecto minero. afectaciones y pasivos ambientales que el titular por ser responsable En este departamento los benefi- del rea debe asumir. ciarios de ttulos mineros suscritos en las modalidades de Licen- La totalidad de los mineros ilegales cia de Explotacin, Contratos en comercializan su producto a travs virtud de Aporte o Contratos de de intermediarios, en cambio los Concesin D2655/88 son mineros mineros de pequea escala benede tradicin en el sector que pro- ficiarios de ttulos mineros en su vienen de generaciones mineras gran mayora venden directamenanteriores, son personas oriundas te a pequeas o grandes empresas. y que viven de las regiones mineras de dicho departamento. Estos El Empresario minero de pequea mineros, en su mayora, iniciaron y mediana escala en Cundinamarsu relacin con el Estado a travs ca ha tomado conciencia de la imde la figura de los permisos y con portancia de hacer las cosas de una

undinamarca tal como se dijo anteriormente, cuenta con gran tradicin en minera, actividad que para el subsector carbn se concentran principalmente en las zonas de Guachet, Cucunub, Sutatausa, Tausa y Lenguazaque entre otras.

las modificaciones de normativas antes descritas se convirtieron en licencias de explotacin y/o contratos segn el tema normativo de la poca24.

manera formal, cumpliendo con los pagos de aportes parafiscales y mejorando las condiciones de sus empleados garantizando con esto estabilidad laboral y cobertura de riesgos en el trabajo. El incremento en la produccin en los ltimos aos ha motivado la migracin de trabajadores provenientes principalmente del valle del Cauca, lo que representa una poblacin flotante de ms del 30% en las operaciones mineras, por esto algunas empresa han diseado estrategias para motivar la estabilidad y promover los asentamientos de esta poblacin, principalmente con programas de capacitacin y de vinculacin de las familias a actividades conexas con la minera. Otro factor importante en el desarrollo minero del Departamento ha sido la formacin profesional y tcnica de los directivos y trabajadores de las Empresas, lo que ha significado mejoras es la productividad y en la seguridad de las explotaciones. La comercializacin est vinculada en forma directa con los precios, es as que por no existir un precio de referencia que pueda regular el mercado, la oferta est bsicamente determinada por el precio que ofrezca el mejor postor, lo que adems repercute en la apertura de nuevas explotaciones, es as que cuando suben los precios de compra, se desata una tendencia a las invasiones de ttulos mediante la apertura de socavones de manera anti tcnicas e insegura, que adems de perjudicar los inters econmicos de los titulares, afecta en la mayora de los casos los trabajos y/o el plan minero de los empresa-

15

T I T U L A R I D A D
rios legalmente constituidos. Retomando el tema de la titularidad en el Departamento de Cundinamarca encontramos diferentes modalidades de ttulos mineros los cuales en su totalidad sin importar el mineral suman 1129, de los cuales 282 corresponden al subsector carbn. Si bien existen doscientos Ochenta y Dos (282) ttulos, la base de datos que suministr para el anlisis, la autoridad minra solo report Doscientos Setenta y Cinco (275) ttulos mineros con informacin, por lo que todos los anlisis realizados para el subsector carbn se har sobre este ltimo nmero, es decir no se cont con informacin para Siete (7) ttulos mineros de Carbn25. Los doscientos setenta y cinco ttulos mineros (275) analizados para el Subsector Carbn en Cundinamarca estn distribuidos por modalidades de la siguiente manera: Contratos en virtud de aporte Contratos de Concesin D 2655/88 Contrato de concesin L 685/01 (R. A) Contratos de concesin L 685/0126 Licencias de Explotacin Reconocimiento de Propiedad Privada 56 42 11 140 25 1

Grfico 1. Ttulos Mineros en Cundinamarca (1.129)

Carbn Mat const, caliza, petroleos, etc. 2% 8% 19% 25% Arcillas Esmeraldas Otros

46%

Fuente: Datos ANM. Consolidacin consultora.

aos, ya legalizada de Cundina- que si con los regmenes anteriores marca est amparada bajo los reg- no se lograron legalizar mineros tradicionales, estos deberan estar menes anteriores. es en reas que han sido otorgadas Se infiere entonces que de existir bajo la modalidad de la Ley 685 del minera tradicional esta no deber 2001. localizarse dentro de las reas tituladas en regmenes anteriores pues El anterior anlisis nos permite esestos al menos en el departamen- tablecer que la Ley 1382 del 2001, to de Cundinamarca provienen de previo esta situacin ya que conpermisos, programa de legaliza- forme al artculos 12 de la misma cin de la Ley 141 de 1993 (es decir solo permiti la conciliacin con el demostraron antigedad y existen- sistema de concesin minera y no cia antes de 1993), conversiones de contratos en el rgimen de aporte. ttulos, etc. Reiteramos entonces, sin entrar Segn los estudios realizados se en detalle, que de existir mineros puede concluir27 que el 51 % con- tradicionales, conforme a la definiformado por los 14028 Contratos cin de la Ley, estos deberan estar de Concesin L 685 del 2001, tie- en reas tituladas bajo el amparo nen una fecha de perfeccionamien- de la Ley 685 del 2001 y no en los to menor o igual a 6 aos; es decir de regmenes anteriores; en ese

Grfico 2. Ttulos Subsector Carbn vs Modalidad - Cundinmarca

1% 51% 15% 4% 9% 20%

Como puede observase en el Grfico 2 el cincuenta y uno por ciento (51%) de la titularidad de Cundinamarca se dio bajo la figura de la Ley 685 del 2001, es decir que la minera tradicional mayor a 15

Lic de Explotacin Cont D 2655/1988 RPP

Fuente: Datos ANM. Consolidacin consultora.

Contratos en virtud de Aporte Cont L 685/2001 Cont L 685/2001(R.A)

16

M I N E R A
contexto los mineros no titulados que se encuentren en reas diferentes a la concesin se pueden calificar como invasores, a los cuales los mineros legales ejerciendo su derecho no han podido desalojar debido a la ineficacia de los amparos administrativos. En Cundinamarca, se tiene que de los 275 ttulos mineros inscritos objeto de este anlisis, 16329 se encuentran explotando carbn. De acuerdo a los informes de visitas de Ingeominas reflejados en los expedientes mineros se tiene que 150 ttulos realizan labores de explotacin, una vez cruzada la informacin de Ingeominas y el Censo minero y depurada la misma se tiene que en realidad existen 163 ttulos mineros en explotacin. Conforme a la informacin reportada por el SIMCO30 , en el Grfico 3, se puede observar el comportamiento de la produccin de carbn para el departamento de Cundinamarca desde el ao 1990. En el Grfico 3 se puede observar que en los aos 1996, profundizndose en 1999 el Subsector carbn presento una crisis en la produccin de Carbn en el Departamento, repunto algo en los aos 2001 al 2002 y volvi a entrar en crisis y que solo a partir del ao 2007 inicio su ascenso siendo su ao estrella el 2011, donde se alcanz una produccin de 3.063.224,3 y con conforme a esta grfica actualizada a datos del III Trimestre del 2012, el IV trimestre asumimos un valor igual al III, en un una perspectiva optimista, lo anterior debido que a la fecha de este informe no se ha recaudado la totalidad del IV trifue realizado en este ao, al igual que el estudio de Fedesarrollo35 y la En el Censo minero31 se identifi- produccin promedio manifestada caron 604 unidades de explotacin en el censo es de 2.138.688; es decir para carbn, de las cuales 31532 co- hara un faltante del 30% con resrrespondan a explotaciones sin t- pecto a lo reportado por Ingeomitulo minero, de estas 315 unidades nas hoy ANM; lo anterior muestra el 55.56 % es explotada a travs de que existe una cultura de no inforun operador o tercero, y el resto es macin real en las encuestas aunadecir el 44.44 % que corresponde do a la evasin. a 140 unidades de explotacin son realizadas de forma directa por el Tambin llama la atencin del cenminero, podra inferirse que este so que para el ao 2011, la minera ltimo porcentaje el dueo del ilegal aporto en promedio 69.360 predio juegua un papel importante Toneladas a la produccin mensual en las que no son operadas direc- de carbn de Cundinamarca, este valor podra ser mayor debido a tamente. que el ilegal por temor no maniDe las 604 unidades de explota- fiesta las verdaderas cifras y por cin detectadas, 28933 unidades su cultura de evasin no declara se encuentran amparadas bajo un cuando lo hace todo lo extrado. ttulo minero y en explotacin se De las cifras del censo se tiene que encuentran 217 unidades, pues la produccin ilegal corresponde al mestre.

Grfico 3. Produccin de Carbn Cundinamarca en KTON

Produccin en KTON
Fuente: SIMCO. El IV trimestre de 2012 asumimos un valor igual al III, en un una perspectiva optimista, lo anterior debido que a la fecha de este informe no se ha recaudado la totalidad del IV trimestre.

segn el censo 72 se encontraban 39.23 % de la produccin de Cunsuspendidas. dinamarca. En la grfica 3 se observa que el ao 2011 tiene el mximo valor de produccin de 3.063.224,3 coincidencialmente el censo34 minero Otro dato interesante del censo es que de las 217 unidades que se encuentran en produccin 63 de ellas tienen una produccin mayor

17

T I T U L A R I D A D
a 500 toneladas/mes y corresponden a 43 ttulos mineros; es decir el 26.3% de las unidades en produccin colocan el 70.5 % de la legal en Cundinamarca.

Esto nos refleja que existen 244 unidades de explotacin minera (108 ttulos) con una produccin menor a 500 ton/mes, en otras palabras el 71% de los ttulos que se encuentran en explotacin, se considera que requieren un mayor fortalecimiento empresarial, una poltica de formalizacin y capacitacin por parte del estado y del gremio.

En este contexto las reas otorgadas para minera en Cundinamarca son del 7.87%, o suspender la produccin dejando solo el personal necesario para del total del Departamento de las labores de mantenimiento., lo Cundinamarca el cual est distrique se ve reflejado en el despido buido con respecto a los minerales de personal, a la espera de que re- en el 3.2 % para carbn, 4.67 %; punten los precios del mineral para para otros minerales; si continuaretomar el proceso como ha solido mos con la subclasificacin de esLos costos de produccin, suma- pasar. tos porcentajes encontramos que dos a la falta de una adecuada inel 7.87 % otorgado para minera se fraestructura de transporte, hacen Siendo la minera subterrnea del subdivide acorde con el grfico 6. inviable la exportacin del carbn carbn una actividad que demanda del altiplano, con los precios actua- gran cantidad de mano de obra, en De las 77.410,7 hectreas otorgales del mercado internacional, es la situacin actual se han perdido das para carbn, se otorg en renecesario promover la cultura del valor agregado y la competitividad Grfico 4. Titularidad por Etapa a travs de la garanta de una mejor Subsector Carbn calidad. Esto debe ser llamado de alerta, no se puede volver a lo sucedido a finales de los noventa, afectando no solo por la situacin econmica y financiera de las empresas , sino por la disponibilidad y potencial del carbn coquizable el cual representa la real garanta de competitividad del sector minero del carbn de Cundinamarca.

El 71% de los ttulos que se encuentran en explotacin, se considera que requieren un mayor fortalecimiento empresarial, una poltica de formalizacin y capacitacin por parte del estado y del gremio.

El departamento de Cundinamarca36 posee una extensin superficiaria de 2421.000 de las Hectreas37 cuales se han otorgado para minera 190.738,57 hectreas y de estas ltimas corresponde al subsector carbn 77.410,7 hectreas.

59%

41%

Exploracin / Const y Montaje

ms de 7000 empleos directos en Los bajos precios y la falta de mer- el Departamento, afectando la ecocado han obligado a los Empresa- noma de las regiones productoras, rios de carbn del altiplano Cundi- lo que se repercute en el comercio boyacense a reducir costos y en de Ubat y los dems Municipios muchos casos a cerrar sus minas de la provincia.

gmenes anteriores a la Ley 685/01 18.623,73 hectreas y bajo el rgimen de concesin de la Ley 685 del 2001 se tienen 58.786.97Hectareas. Del grfico 8 se tiene que de

18

M I N E R A
685 del 2001; si bien este fue un ndice de gestin mostrado por la autoridad minera, no existen a la 5% fecha un proyecto de concesin L 2% 685/01 que muestren una incidencia significativa en la produccin o en la generacin de empleo del 92% departamento, o un programa de perforacin que haya potencializado o incremente la certeza de las reservas estimadas desde los aos 80, Area sin otorgar Otros Minerales Carbn aparte del pago del canon superficiario que es un recurso propio 77.410,7 Ha otorgadas para minera de rea para minera de lo otorga- Carbn, solo el 25% (18.623,73) do en regmenes anteriores para el para la autoridad minera, el sistede estas fueron otorgadas en los Departamento de Cundinamarca, ma de otorgamiento por concesin regmenes normativos anteriores a y la titularidad concentr el rea en L 685/01 no ha mostrado hasta la fecha un beneficio real para el DeL 685/01 (Licencias de explotacin, menos beneficiarios. contratos en virtud de aporte, concesin D 2655/88), y corresponden Grfico 6. Distribucin del 8% del Area para Minera segn a 136 ttulos mineros, teniendo en Mineral en Cundinamarca cuenta que 11 ttulos se acogieron 6% 12% a la conversin a contrato de concesin y que ahora se registran como contratos de concesin de la Ley 685 de 2001 82% Contrasta con lo otorgado bajo el rgimen L 685/01, el cual ha otorgado bajo su amparo 58.786.97 Hectreas para un nmero equivalente en ttulos de 135, es decir en los ltimos 11 aos se entreg un trescientos por ciento (300%) ms
Carbn Otros Minerales Aut Temporales

Grfico 5. Area Otorgada para Minera Dpto. de Cundinamarca

En otras palabras a partir del 2001, partamento de Cundinamarca. se entreg tres veces ms de lo que se haba otorgado durante un pe- Otro anlisis de inters frente a las riodo de 30 aos antes de la Ley reas tituladas para el Subsector

Grfico 7. Ttulos Cundinamarca

Grfico 8. % de Area Otorgada Rgimen Normativo

51% 49% 25%

75% Regmenes Anteriores L 685/01

L685/01

Rgimen Anterior L685/01

19

T I T U L A R I D A D
Grfico 9 . Titularidad por rangos de reas - Subsector Carbn
5% 9% 7% 11% 19% 51%

Tambin es del caso aclarar que si bien los contratos otorgados bajo el rgimen 685/01 son de extensiones considerables con respecto a los contratos otorgados en regmenes anteriores, estos se encuentran en su gran mayora en la etapa de exploracin y factibilidad, es decir que al entrar en etapa de explotacin podra disminuirse considerablemente su extensin ya sea por la su potencial geolgico por las restricciones ambientales, etc.

0.01Ha-50 300Ha - 500Ha

50Ha - 150Ha 500Ha - 1500Ha

Carbn, es el tamao de las reas individualizadas en cada ttulo minero, las 18.623.73 Ha estn distribuidas en 14638 ttulos mineros en Regmenes anteriores a la Ley 685 del 2001, En el caso de las tituladas

Este anlisis de ttulos por rango de reas es importante, debido a bajo la Ley 685/01, las 58.786.97 las polticas y proceso de formaliHectreas, estn distribuidas en zacin minera que adelanta el Mi12539contratos de concesin. Es de- nisterio de Minas y Energa -MME, cir el 70 % de la titularidad en Cun- por lo que ms adelante se profundizara en este tema. dinamarca no supera las 150 Ha.

150Ha - 300Ha Mayor de 1500Ha

20

M I N E R A
Otra observacin importante en el tema de reas otorgadas para minera en Cundinamarca, es que la minera de carbn en su totalidad es subterrnea, este tipo de minera no es excluyente con otras actividades por ejemplo la agricultura, en el caso de Cundinamarca la afectacin de la superficie para efectos de infraestructura minera en promedio no supera las dos hectreas, solo en casos muy especficos se sobrepasa este valor, estas hectreas son utilizadas generalmente en el acopio y beneficio del carbn, as como campamentos y zona de administracin entre otros. En referencia a este tema se puede mostrar como en la actualidad coexisten con la minera actividades como las pisccolas, actividad esta que se dan en aguas tratadas en forma eficientes con la minera como es el caso del Contrato 02013-97 en el Municipio de Cunub. Tambin es de resaltar el tema del ciclo de consumo y siembra de madera para la entibacin de las minas, con respecto a esto el minero ha continuado con el programa de siembra de eucaliptos que posteriormente usa para su beneficio en las minas, programa promovido por la autoridad minera de ese entonces Ecocarbn.

21

VIABILIDAD AMBIENTAL DE L A TITUL ARIDAD MINERA

V I A B I L I D A D

SUBSECTOR CARBN CUNDINAMARCA

A M B I E N T A L

ntes de la ley 99 de 1993, el Cdigo de Recursos Naturales El Cdigo Nacional de Recursos Naturales previo la existencia de un instrumento de manejo y control ambiental que ha sido considerado como el precursor de la Licencia Ambiental y del Estudio de Impacto Ambiental, la llamada Declaracin de Efecto Ambiental. Con base en el CNRN y el D 2655/88, los titulares mineros junto con el Informe Final de Exploracin y el Programa de Trabajos e Inversiones, presentaban la declaracin de impacto ambiental que el proyecto minero poda causar. Esta declaracin se haca en formulario diseado por el Ministerio, de abreviado y fcil diligenciamiento

As mismo el Decreto ley 2655/88 en su artculo 168 determino que: el ttulo minero lleva implcita la correspondiente licencia ambiental, o sea, la autorizacin para utilizar en los trabajos y obras de minera, los recursos naturales renovables y del medio ambiente, en la medida en que sean imprescindibles para dicha industria, con la obligacin correlativa de conservarlos o restaurarlos si ello es factible, tcnica y econmicamente,.. sin embargo posteriormente mediante Sentencia C-216-93, del 9 de junio de 1993 la corte Constitucional, la declaro inexequible, cinco (5) aos despus de entrar en vigencia el cdigo de minas del 88. Tambin es de anotar que el D 2655 de 1988 estableca en su artculo 250 que las para las explotaciones de pequea minera (24.000 toneladas de carbn por ao) se exigir nicamente la declaracin de impacto ambiental diligenciada

ron un rgimen de transicin; el cual consista en que: Los proyectos en este caso mineros que hayan Subsiguientemente la Ley 99 de iniciado actividades con anterio1993, estableci en su artculo ridad a la expedicin de la Ley 99 que los permisos y licencias de 1993 y no cuenten con autorizaconcedidas continuarn vigentes cin ambiental para su operacin por el tiempo de su expedicin y podrn continuar, para lo cual las actuaciones administrativas debern presentar ante la autoriiniciadas continuarn su trmite dad ambiental competente un Plan ante las autoridades que asuman de Manejo Ambiental. De igual su competencia en el estado en forma, aquellos que se encuentren que se encuentren. Las normas inactivos y pretendan reanudar y competencias establecidas en actividades, debern presentar un la presente Ley, son de vigencia Plan de Manejo Ambiental para su inmediata y se aplicarn una evaluacin y establecimiento. Los vez se expidan los correspon- interesados debern presentar el dientes reglamentos, cuando sean Plan de Manejo Ambiental a ms necesarios. Ser absurdo pensar tardar el 20 de febrero del 2007. que los ttulos mineros con IFE y PTI y suscritos antes de la ley 99 El estado lleva en unos casos ms de 1993 contaban con viabilidad de una dcada sin resolver su situacin y con el paso del tiempo ambiental?41 le ha ido cargando a su trmite Esta ley ambiental contempl en diferentes restricciones que sin su artculo 61 que la Sabana de duda alguna desembocaran en Bogot, sus pramos, aguas, valles una negacin de la viabilidad aledaos, cerros circundantes y ambiental. Todo lo anterior sistemas montaosos como de amparado en una legislacin que inters ecolgico nacional, cuya no contena trminos perentorios destinacin prioritaria ser la para que la autoridad ambiental se agropecuaria y forestal, y que el pronunciase. Ministerio del Medio Ambiente determinar las zonas en las Si retomamos el segundo prracuales exista compatibilidad con fo de este captulo tenemos: que las explotaciones mineras, con 171 ttulos mineros se encuentran base en esta determinacin, la en etapa de explotacin y que el Corporacin Autnoma Regional 28.07% (48) poseen definida su de Cundinamarca (CAR), otorgar viabilidad ambiental; 40.35 % (69) o negar las correspondientes en evaluacin y tramite y 2.34 % licencias ambientales. 20 aos (4) en suspensin y sancionatorio despus seguimos con el mismo ambiental y el excedente 29.24 no se pudo establecer por parte del problema consultor su estado real del expeLe ley 99 de 1993 fue reglamentada diente. por el Artculo 40 del decreto 1220 del 2005 y posteriormente Modifi- Al leer estas cifras podra inferirse cado por el art. 2, Decreto Nacional que la problemtica de titularidad 500 de 2006, los cuales establecie- no es tan alarmante, sin embargo

en formulario simplificado y breve que elaborara el Ministerio40.

23

V I A B I L I D A D
Grfico 10. Edad del Inicio del Trmite Ambiental
63% 14% 8% 12% 3% (10 - 8)

namarca declar en ordenacin la Cuenca hidrogrfica del Ro Bogot; posteriormente mediante Resolucin 3194, del 23 de noviembre del 2006, aprob el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, del Ro Bogot.

Que el pargrafo 2, del artculo 204 de la Ley 1450 de 2011, establece que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sealar las recordemos que anteriormente se Reserva forestal protectora actividades que ocasionen bajo immanifest que solo 43 ttulos mine- productora del ro Bogot. pacto ambiental y que adems, geros tenan una produccin mayor neren beneficio social, de manera a 500 Ton/mes, y que estos apor- El artculo 2 del Acuerdo nmero tal que se pueden desarrollar en las taban el 70.05 % de la produccin 30 de 1976, de la Junta Directiva reas de reserva forestal, sin necedel Dpto. de Cundinamarca, ir- del Instituto Nacional de los Re- sidad de efectuar la sustraccin de nicamente este segmento es el de cursos Naturales Renovables y del las mismas. mayor antigedad, el de regmenes Ambiente (Inderena), aprobado anteriores a la ley 685 del 2001 y el mediante la Resolucin Ejecutiva Por medio de la Resolucin nmeque no se le ha definido su status nmero 76 de 1977 del Ministerio ro 511 de abril 19 del 2012, se estaambiental. de Agricultura, se declar como blece el procedimiento para la realinderacin de la De estos 163 Reserva Forestal Grfico 11. CAR - Ttulos en Explotacin ttulos mineros Protectora ProSabana Occidante en explotacin, Rionegro No identificados ductora de la Chiquinquir 46 cuentan Bajo Magd Alto Magd Cuenca Alta del Almeidas con viabilidad Sabana Centro ro Bogot y se ambiental42 y Ubate adoptan otras 69 en espera de d e te r m i n a c i o que se le defina nes. viabilidad.
>= 15 (14 - 12) (7 - 5) =< 3

La autoridad rea de Reserva Forestal Protectoambiental en el departamento de ra Productora la Cuenca Alta del Cundinamarca es la CAR. Ro Bogot, las zonas comprendidas entre aguas arriba de la cota La Oficina Provincial de Ubat es la superior del Salto de Tequendama, oficina CAR con mayor injerencia con excepcin de las tierras que en los ttulos mineros de subsector estn por debajo de la cota 2.650 y carbn del Departamento de Cun- tuvieran una pendiente inferior al dinamarca, pues de los 275 ttulos 100%, y de las definidas por el armineros existentes para el subsec- tculo 1 de dicho Acuerdo y por el tor carbn en Cundinamarca, esta permetro urbano y sanitario de la oficina posee bajo su competencia ciudad de Bogot. el 95% de los que se encuentran explotando carbn. Mediante Resolucin 617 del 22 de abril del 2006, la CAR Cundi-

En cumplimiento de lo anterior se expidi la se establecieron dos etapas para la realinderacin de la Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot, a saber: a) Determinacin del suelo urbano, de expansin urbana y reas ocupadas por infraestructuras y equipamientos bsicos y de saneamiento ambiental en el suelo rural asociados al suelo urbano y de expansin urbana, cuyo procedimiento se consagra en la mencionada resolucin y basta para

24

A M B I E N T A L
proceder a la realinderacin de la reserva que los alcaldes remitan a la Corporacin la informacin que se solicita en el artculo 3. b) Para los municipios que tienen parte de su suelo rural dentro de la reserva, la realinderacin qued sujeta, conforme lo ordena el Decreto-ley 3570 de 2011 (artculo 2, numeral 14), a los estudios que le presenten la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), y Corporacin Autnoma Regional del Guavio (Corpoguavio), al Ministerio para los fines de realinderacin, conforme a los lineamientos que entreg el Ministerio para dichos estudios alto impacto y podra inferirse que es susceptible de sustraccin) En este contexto miremos la definicin de Reserva Forestal Protectora Productora De conformidad con lo dispuesto en el artculo 205 del Decreto-ley 2811 de 1974, se entiende por rea forestal protectora-productora la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, adems puede ser objeto de actividades de produccin sujeta necesariamente al mantenimiento del efecto protector. subterrnea debe cumplir con las normas sobre uso del suelo. En este escenario, aunque con en el proceso de realinderacin de la cuenca se analice el tema de la titularidad minera dentro del concepto de Reserva Forestal Protectora Productora no sera posible la sustraccin de rea bajo la luz del Plan Nacional de Desarrollo. La nica posibilidad es que se analice realmente el rea intervenida por la actividad minera a luz de las caractersticas actuales de la zona y se defina si estn deben formar parte de la RFP o no. En la actualidad se cuenta con 23 ttulos del subsector carbn dentro de la RFP del Ro Bogot, de los cuales ocho (8) se superponen 100% con el Pramo Guerrero, cinco (5) con la Reserva Forestal Protectora de Guargua Laguna Verde, es decir tendramos diez y siete (17) ttulos en espera de una definicin por parte de la realinderacin de la RFP y se analiza el tema de la actividad minera en el mismo.

Es decir el cdigo de Recursos NaEs decir en esta realinderacin no turales consagr la viabilidad de se contempl el anlisis de acti- sustraer reas de las reservas foresvidades productivas como son la tales por razones de utilidad pminera y sus actividades conexas blica o inters social para realizar como por ejemplo la coquizacin. actividades econmicas. Mediante la Resolucin 755 de 2012 (Junio 1) se establecen determinaciones respecto al uso y funcionamiento de la Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot y se modifica la Resolucin nmero 511 de 2012. Es importante anotar que esta resolucin no incluyo las actividades mineras.

Con la Ley 1382 del 2010 la figura de sustraccin de reas de reserva forestal cambio, pues se contemplaron las reas excluibles de la minera entre las cuales se contabilizaron las reas de reserva forestal protectora, y si bien esto est permitido en el CRN la ley 1382/10 por ser una disposicin de carcter especial y preferente, resulta aplicable a las actividades del sector Resolucin 1527 de 2012 (septiem- minero. Cabra preguntarse si esta bre 3) el Ministerio de Ambiente restriccin es aplicable a la Resery Desarrollo Sostenible seala las vas protectoras que tienen la conactividades de bajo impacto am- notacin de productoras? biental y que adems, generan beneficio social, de manera que se Adicionalmente la CAR ha conpuedan desarrollar en las reas de ceptuado que el tema de materia reserva forestal, sin necesidad de ambiental no existen los derechos efectuar la sustraccin del rea y se adquiridos y que los derechos miadoptan otras determinaciones (es neros estn sujetos para su ejercide anotar que la minera no que- cio a la obtencin de las autorizado incluida pues es considerada de ciones ambientales; que la minera

Cuenca Bogot.

hidrogrfica

ro

Mediante Resolucin 617 del 22 de abril del 2006, la CAR Cundinamarca declar en ordenacin la Cuenca hidrogrfica del Ro Bogot; posteriormente mediante Resolucin 3194, del 23 de noviembre del 2006, aprob el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, del Rio Bogot. La cuenca del ro Bogot se encuentra localizada en el departamento de Cundinamarca y junto con los ros Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Surez, Blanco, Gacheta y Machet, conforma el grupo de

25

V I A B I L I D A D
explotaciones mineras, en el texto del documento en el tem de problemtica encontrada en la cuenca se expresa el riesgo que presenta las explotaciones antitcnicas de las canteras existentes, pero no hace mencin alguna en este tem En la cuenca del ro Bogot se dis- o el resto del documento al caso tinguen dos zonas diferenciadas: de la minera bajo tierra y todos A) Las subcuencas del altiplano y conocemos la gran diferencia que sus bordes; B) La cuenca media y existe en la caracterizacin de los baja del ro Bogot. impactos. En el POMCA se estableci tres zonas de usos: Zonas de Aptitud Ambiental: Son aquellas zonas que por sus atributos naturales de geologa, geomorfologa, suelos, hidrolgicos, climticos, biticos o socioeconmicos, culturales y las condiciones naturales prstinas, deben ser destinadas a la conservacin, proteccin y recuperacin de las funciones bsicas Zonas de Desarrollo Socioeconmico: En estas zonas se ubican principalmente las explotaciones agrcola, pecuarias, forestales, Agrosilvopastoriles, pisccolas, zoocriaderos y explotaciones confinadas de animales y vegetales. Involucra tambin todas aquellas reas de explotaciones mineras e hidrocarburos y zonas industriales. Otras zonas: Pertenecen a este grupo los centros urbanos, los asentamientos humanos suburbanos, las represas, las vas y aquellos otros elementos de infraestructura visible y de importancia. Para el caso que nos ocupa estudiaremos la zonificacin correspondiente al Desarrollo Socio econmico el cual contempla reas de corrientes de segundo orden1 del departamento. Tiene una superficie total de 589143 hectreas que corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental. posicin simultanea entre paramo y RFP Bogot. De los 118 ttulos afectados por el POMCA, setenta y siete (77) ttulos mineros presentan simultneamente reas habilitadas para minera de las cuales descontaremos veinte (20) que tienen un rango menor a 15%, pues poseen un rango de rea - POMCA restrictivo mayor al 60%, es decir tendriamos entonces habilitados cincuenta y siete (57) ttulos de los cuales treinta y nueve (39) son de En la actualidad la CAR, contem- rgimen anterior. En la grfica se pla como rea donde se permite observa su grado de habilitacin. la minera la definida como otras zonas, ilgicamente en esta zona En conclusin de los 118 titulos no se concentra la minera; es de- afectados por el POMCA se rescir los usos del suelo contemplado tringe totalmente 61 ttulos mineen el POMCA no reflejan una rea- ros (de los cuales 12 son proteccin lidad del desarrollo econmico, de a paramo y RFP, 20 por habilitalas compatibilidades de uso y algu- cin insignificante y 29 restriccin nos casos la caracterizacin bitica total), quedando as 57 ttulos hadel rea. bilitados parcialmente.

Grfico 12. Uso del suelo POMCA Rio Bogot (habilitado)

Menor del 30% 28% Mayor del 60% 60% Entre el 30% y el 60% 12%

Analizando la titularidad minera con respecto al POMCA del Ro Bogot se tiene: 118 Ttulos mineros de carbn son afectados por el uso del suelo del POMCA Ro Bogot Restringido para minera, en estos estn incluidos 8 que se superponen con la RFP del Ro Bogot, siete (7) con paramo, de los cuales tres (3) presentan super-

Paramos y reserva forestal protectoras.

Mediante resolucin 769 del 2002, el Ministerio de ambiente emiti una resolucin por medio de la cual se profieren disposiciones para la proteccin, conservacin y

26

A M B I E N T A L
sostenibilidad de los pramos, sin embargo en la misma no quedo fijada ningn parmetro en trminos de altitud o cota, aunque si determino unas cotas como bases para los estudios. El pramo no es en s mismo una categora jurdica de proteccin sino un ecosistema que requiere especial proteccin y por consiguiente puede ser amparado bajo cualquier figura de conservacin ambiental, el gobierno ha intentado ante el congreso expedir una ley de paramos en las legislaturas del 2008 y 2009, la cual no prosperaron y fueron archivadas. En el ao 2010 con la expedicin de la Ley 1382 del 2010 y lo contemplado en el artculo 3 de la misma se incluy como zonas excluibles de la minera los ecosistemas de paramo, establecindose una prohibicin a los trabajos de minera en las zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente. Es decir existe un condicionante y es la delimitacin geogrfica por parte de la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales; que deben identificarse de conformidad con la informacin cartogrfica proporcionada por el instituto Von Humboldt. En el departamento de Cundinamarca tenemos veinte y cinco (25) ttulos mineros de carbn en zonas de paramos de los cuales simultneamente ocho (8) se encuentran tambin en RFP de Guerrero, es decir que continuaramos con los 25 ttulos en reas excluibles de la minera tneamente con pramo, dos (2); y de estos ocho son comunes a RFP uno (1); tambin encontramos seis (6) ttulos que se superponen a RFP pero no a Paramos; en otras palabras la interaccin del DMI y reas protegida (RFP Pramo) e Distrito de manejo integrado ttulos restringidos por reas protegidas seria de trece (13) quedando guargua laguna verde. viables treinta y ocho ttulos (38) El Decreto 1974 de 1989, expre- que se encuentran en explotacin. sa que se entiende por Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Es importante anotar que los seis Naturales (DMI) un espacio de la (6) ttulos de RFP que no se superbiosfera que, por razn de factores pone a pramo corresponden a la ambientales o socioeconmicos, se RFP del Ro Bogot, la cual en dos delimita para que dentro de los cri- (2) de los casos el criterio de preterios del desarrollo sostenible se servacin no es ajustado a la realiordene, planifique y regule el uso dad del rea. y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades econ- Cuenca hidrogrfica de los ros ubat y surez micas que all se desarrollen. Mediante el Acuerdo 022 del 18 agosto del 2000. La CAR declaro como DMI a cinco (5) sectores, analicemos la titularidad del sector carbn al respecto. Cincuenta y un (51) ttulos mineros de carbn se encuentros afectados o restringidos por el DMI Guargua Laguna verde en rangos oscilantes entre el 20 y 100%, de los cuales treinta y tres (33) corresponden a regmenes anteriores. De estos ciento cincuenta y un (51) ttulos, treinta y seis (36) ttulos se encuentran en explotacin, de los cuales veinte y siete (27) corresponden a regmenes anteriores. De estos cincuenta y un (51) ttulos, diez (10) se superponen con reas de pramo (de cuales dos (2) poseen un porcentaje poco significativo y uno parcial), entonces el nmero se reducira a ocho (8) que se superponen de los cuales simulLa cuenca de hidrogrfica de los ros Ubat-Surez se encuentra localizada en los departamentos de Cundinamarca y Boyac, esta cuenca hace parte de la gran Cuenca Surez, que adems de los departamentos citados se encuentra igualmente en el departamento de Santander, la gran cuenca del Surez tiene una extensin total de 858.503.000 ha. A nivel de corporaciones regionales, la cuenca del Surez se encuentra en jurisdiccin de las siguientes Corporaciones Autnomas: Corporacin Autnoma de Santander 50.45%. Corporacin Autnoma de Boyac 26,6% Corporacin Autnoma de Cundinamarca 23,05% La fuente principal de la cuenca es el ro Surez, que nace de la laguna de Fquene en la cual desembocan y de estos cuatro (4) son un de un porcentaje inferior a 15 % lo que dara posibilidad de viabilidad ambiental, entonces el nmero se reducira 21 ttulos mineros de carbn.

27

V I A B I L I D A D
guna de Cucunub, Ro Suta, Ro tal como lo expresa el mismo: Bajo Ubat-Fquene, Ro Lengua- Al delimitar las zonas de uso mizaque y Ro Rquira. nero, se tiene en cuenta la legalidad implcita de algunos de los Es decir contempl que el proble- contratos y compromisos mineros ma principal de afectacin a esta previamente otorgados, los cuales Este estudio a diferencia del estu- cuenca es el vertimiento, es decir se respetarn cuando se adopte el dio del Ro Bogot analiz ms el es una afectacin que con medidas POMCA hasta su vencimiento tema de la influencia de la minera Tambin contempl este essubterrnea en la tudio el desarrollo de progracuenca, establecimas tal como el Programas Este estudio a diferencia del do como su gran - Desarrollo agropecuario, influencia el tema industrial, minero y urbano: estudio del Ro Bogot analiz de los vertimiencon ste programa se pretentos: ms el tema de la influencia de da principalmente, buscar el desarrollo sostenible de Las in- la minera subterrnea en la los recursos naturales en el dustrias pertene- cuenca rea de la cuenca, orientado cientes a la zona al manejo de las actividades de estudio, correseconmicas de acuerdo a la ponden a los proaptitud de usos del suelo de cesos productivos cada subcuenca o rea de dreefectivas y una mayor tecnologa naje, vigilar el impacto ambiental lcteos y mineros podra minimizarse significativa- del sector industrial, fundamental Los vertimientos de mente. mente el sector lcteo, orientacin aguas residuales industriales se y control del desarrollo de las acoriginan por los dos principales ac- Dentro de la zonificacin de esta tividades mineras y finalmente, el tividades econmicos de la cuenca: cuenca se estableci una zona de- desarrollo urbano siguiendo la la primera en el costado occiden- nominada Zonas de Desarrollo normatividad ambiental, con el tal, sentido sur a norte, predomi- Minero; esta zona se determina se- objeto del adecuado manejo del esnantemente de produccin lechera gn el estudio como la zona espe- pacio pblico, programas que hasy procesos de transformacin de cfica para la actividad minera ex- ta donde se tiene conocimiento no la misma, y la segunda, el cordn tractiva e industrial, actual y futura, ha sido implementado en el sector oriental marcado por la extraccin tendientes a lograr un equilibrio de las actividades mineras. de carbn y coquizacin principal- entre la alteracin del Medio Ambiente y los beneficios producidos mente Proyecto - mads por por la minera, y a compatibilizarla la cual se establecen las El agua para uso indus- con las otras actividades coexistentrial se extrae de pozos profundos tes en la zona (agrcola, ganadera, zonas compatibles con la y acueductos verdales, la mayora forestal, turstica y urbana), bus- minera en la sabana de carecen de procesos de tratamien- cando mejorar la calidad de vida Bogot y se adoptan otras to de aguas provenientes de los de la comunidad en pos de un de- determinaciones procesos, antes de verterlas a las sarrollo sostenible y armnico con Este proyecto en palabras generael ambiente. quebradas.... les pretende restringir la minera Tambin estableci el estudio que Es importante en este estudio que para todo tipo de minera en las las empresas mineras estn con- al delimitar las zonas de uso mine- zonas que la resolucin 0222 del centradas en las subcuentas de: La- ro se tuvo en cuenta la titularidad 03 de agosto de 1994 determin un nmero plural de ros destacndose el ro Ubat. Conforman el sistema hdrico de la regin adems el embalse del hato y las lagunas de Cucunub.

28

A M B I E N T A L
de las zonas compatibles, y no se ha iniciado las actividades mineras de explotacin, la autoridad ambiental competente deber proceConsidera el MADS que Las ra- der a declarar la prdida de fuerza zones por las que se considera la ejecutoria de dicha autorizacin actividad minera una amenaza ambiental, en los trminos de la ambiental de alto impacto para la Ley 1437 de 2011 Sabana de Bogot Sin embargo Fedecundi ha consiEn este mismo acto administrativo derado en un estudio preliminar se pretende: que de la totalidad de los ttulos que posee para carbn el departaArtculo 2. Prohibicin de activi- mento de Cundinamarca es del 56 dades mineras en zonas no com- % (155 ttulos), se ver afectado patibles. No se podrn adelantar por el proyecto de las zonas comactividades de exploracin ni de patibles en la sabana de Bogot, explotacin minera, por fuera de de los cuales siete (7) son de un las zonas compatibles (polgonos) porcentaje inferior a 30% lo que sealadas en el artculo anterior reducira este nmero a 148 Artculo 8. Rgimen de transi- corresponden a los ttulos en cin. El rgimen de transicin que etapa de explotacin y donde se seala a continuacin se aplicar la existencia del mineral es un a las siguientes situaciones: como restringida para materiales de construccin, en la Sabana de Bogot. zas y riesgos naturales, los recursos naturales entre otros.

Sin embargo en jurisprudencia del 18 de marzo del 201043 el Consejo de estado determino que los proyectos que no gozan de preeminencia prevista en los trminos del artculo 10 de la ley 388 no son considerados de utilidad pblica o inters nacional pues la que tienen ese carcter estn referidas a aspectos ambientales de prevencin, conservacin, ya sea ambiental o cultural entre otros; lo que deja inferir que las actividades mineras no son consideradas de superior jerarqua en los POT. Es decir la existe la posibilidad y as lo concibe la CAR que a travs del POT se ttulos que concidencialmente prohban las actividades mineras.

Propuesta.

1. Las reas no compatibles con la minera en la Sabana de Bogot, reas excluibles de las actividades mineras en los trminos del artculo 34 de la Ley 685 de 2001 modificada por el artculo 3 de la Ley 1382 de 2010, las actividades de explotacin minera que cuenten con ttulo minero y licencia ambiental o su equivalente, por fuera de las zonas compatibles, que se encuentren en ejecucin deber iniciar su fase de desmantelamiento y abandono de la actividad, en los trminos del artculo 40 del Decreto 2820 de 2010 o la norma que lo modifique o sustituya, actividades que debern realizarse en un trmino mximo de cinco (5) aos.

Debido a que esta maraa de restricciones involucra al MADS, MME, ANM, CAR y el sector proPlanes de ordenamiento ductivo, debera aunarse esfuerzos territorial. pblico - privados y delimitarse una zona de estudio que involucre Otro punto neurlgico que se ha a todas las declaratorias de reas tornado en la definicin de las viaprotegidas, lo diversos criterios de bilidades ambientales es la falta de proteccin y de este modo realizarinclusin de un sector econmico se un estudio integral de zonificaen cmo es la minera y sus acti- cin con base en anlisis real de las vidades industriales conexas en los condiciones tcnica, sociales y ecoEsquemas de Ordenamiento Terri- nmicas donde se defina realmente torial. las reas y sus usos o restricciones.

hecho cierto y cuantificado.

La constitucin Poltica establece que son los municipios a travs de los concejos municipales los encargados de reglamentar los usos del suelo.

En esta reglamentacin debe tener2. En aquellos casos que se cuente se en cuenta determinantes de concon ttulo minero y licencia am- servacin y proteccin al medio biental o su equivalente, por fuera ambiente, la prevencin de amena-

29

FORMALIZACIN

FORMALIZACIN MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

30

M I N E R A

dad de ttulos minero otorgados en encuentran en explotacin y 71 se el Departamento de Cundinamar- encuentran inactivas. ca para el subsector carbn (275). Como se observa en el grfico Tal como se expres en el primer 15 la ilegalidad en minera de captulo, el Departamento de Cun- carbn en el Departamento de dinamarca posee 1391 unidades de Cundinamarca, es prcticamente produccin minera44, de las cuales un rengln econmico paralelo a legalidad del subsector Carbn, 604 corresponden a Carbn. pues en porcentaje esta cifra es de De estas las 604 Unidades de Pro- 49%. A continuacin, y teniendo como duccin Minera UPM, 297 tramarco lo definido por el Ministerio bajan sin el amparo de un ttulo Por otra parte, en la explotacin Minas, haremos un diagnostico ge- es decir en ilegalidad y 307 de las o actividad, este porcentaje se inneral de la situacin del subsector mismas trabajan bajo el amparo de vierte, siendo mayor el porcentaje Carbn del Departamento de Cun- un ttulo, de estas ltimas 235 se de ilegales activos con un 56% de dinamarca en cada una de estas Grfico 13. Lneas de Accin Programa de Formalizacin - MME lneas, entendiendo de antemano que la Minera bajo el amparo de MINERA un ttulo minero, es fundamental TTULO MINERO ya que sin el cumplimiento de esta lnea, no se podran desarrollar las otras tres planteadas. onforme a lo expuesto por el MME, el programa de formalizacin minera, cuenta en la actualidad con 4 lneas estratgicas a desarrollar, en el grfico 14 obtenido de las presentaciones realizadas por dicho Ministerio, se pueden observar las lneas y lo que dicha entidad busca alcanzar frente al mismo.
ASOCIATIVIDAD Y EMPRESA FORMACIN PARA TRABAJO

Trabajar bajo el amparo de un titulo minero desde las perspectivas del titular minero.
Como se mencion en el captulo de titularidad minera, los mineros tradicionales del departamento de Cundinamarca cuenta con ttulos mineros que han sufrido las transformaciones, conforme a los cambios normativos que se han dado en el transcurso del tiempo, los mismo se originaron en Permisos y en la actualidad son licencias de explotacin, Contratos de Concesin en virtud de aporte, Contratos de concesin del Decreto 2655/88, y Contrato nico de concesin de acuerdo a la Ley 685/2001. En el grfico 14 expuesto a continuacin, podemos observar la distribucin porcentual por modali-

DESARROLLO Y PRODUCTIVIDAD
Fuente: Minminas 2012.

Grfico 14. Titulos Subsector Carbn vs Modalidad - Cundinamarca

1% 4% 9% 20% 51% 15%

Lic de Explotacin Cont D 2655/1988 RPP

Contratos en virtud de Aportes Cont L 685/2001 Cont L 685/2001 (R.A)

31

FORMALIZACIN
las UPM, frente a un 44% de legales activos. Lo que supone que las barreras de entrada de la minera ilegal son bajas, ya que para la exuna recesin del sector por los bajos precios del mercado del carbn, y en segundo lugar por la notable demora en los tiempos de respuestivo, herramienta por todos bien conocidas, no precisamente por su amparo al derecho, sino por su inoperancia, primero porque no se poda cerrar una mina al ilegal hasta tanto la autoridad minera no definiera de fondo la situacin jurdica de la solicitud de minera de hecho, segundo porque cuando tardamente lo haca, las autoridades Municipales se valan de mltiples recursos para no efectuar el cierre, argumentando principalmente la problemtica social que esto podra acarrear en su jurisdiccin. El ilegal invasor se encontraba y an est, bajo el amparo de la Ley, explotando un recurso que es del Estado pero que fue asignado bajo unas condiciones y responsabilidades a un titular, generando un impacto ambiental que al final del periodo del derecho, es el titular quien debe responder, ya que la Ley no contemplo la enmienda de las afectaciones realizadas por un solicitante de minera de hecho y/o tradicional, al cual se le rechace la solicitud, tampoco previo el cobro coactivo de las regalas generadas a la explotacin, durante la vigencia de la solicitud. De otra parte, en el Departamento de Cundinamarca el 49 % de los ttulos no superan el rea de cincuenta hectreas y en consideracin con lo reglamentado como rea mxima de legalizacin de 150 Hectreas, desborda la realidad de reas en el departamento de Cundinamarca, ya que la realidad se tiene que un rea titulada posee en promedio dos invasores, existiendo casos en donde en reas

Grfico 15. Unidades de Produccin Minera - UPM de Carbn en el Departamemento de Cundinamarca

307 51%

297 49%

Con Ttulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-211 - MME

Sin Ttulo Minero

Encontramos entonces un sector legal totalmente desprotegido durante el proceso de legalizacin, ya que por una parte la Ley no tuvo en cuenta que al solicitarse legaliEn el ao 2001 el Gobierno esta- zaciones en reas otorgadas se viobleci una segunda oportunidad lent de alguna forma un derecho de legalizar las actividades minera adquirido. Y por otro lado la auto(recordemos que el primer intento ridad minera no fue lo suficientese realiz con la Ley 141/94), y un mente responsable en su actividad gran nmero de ilegales se acogie- de administrar el recurso minero y ron al artculo 165 de la Ley 685 del en su tarea de fiscalizar; ya que en 2001, programa que resulto prcti- la gran mayora de los casos democamente un fracaso, pues obtuvo r ms de cinco (5) aos, en definir como resultado que un altsimo solicitudes que por ley no tenan porcentaje de las solicitudes de posibilidad de prosperar. legalizacin (73%) fueran rechazadas, en su gran mayora por no En ese lapso de tiempo los precontar con rea libre. cios del carbn lograron un alza significativa y como respuesta la Este proceso genero mltiples pro- ilegalidad ascendi, los titulares blemas a los titulares mineros, en hicieron uso de su mecanismo de primer lugar porque se vena de proteccin Amparo Administra-

plotacin los ilegales no cuentan con obligaciones tales como pago de parafiscales y regalas, sumado al deber de cumplir con la legislacin ambiental y las normas de seguridad e higiene mineras. Situacin est que es de obligatorio cumplimiento para los mineros legales.

tas por parte de la autoridad minera, lo que hizo del proceso altamente nocivo a los beneficiarios de ttulos mineros.

32

M I N E R A
tituladas menor a 100 hectreas se encuentran alrededor de 16 ilegales. En las definiciones realizadas por la autoridad minera para procesos de legalizacin para Carbn en Cundinamarca las solicitudes rechazadas en su mayora, a la fecha encontramos que en algunas no se han realizado cierres, lo cual sigue afectado a los titulares, ya que sin la realizacin de los cierres, la explotacin desmedida en pocas de precios altos es incontrolable, lo que se ha configurado en una complicidad disfrazada de ms de 10 aos, sin que se tomen medidas efectivas en el tema, reflejando esto la falta de priorizacin y criterio de la autoridad minera, en la administracin del recurso. En el 2010 con la promulgacin de la Ley 1382, se inicia un nuevo programa de legalizacin, este denominado legalizacin de minera tradicional, lo que incremento la problemtica, ya que dicho programa estableci: Si el rea solicitada se encuentra ocupada por una concesin, y siempre que el grupo o asociacin demuestre una antigedad mayor a la que tiene la concesin, se proceder a verificar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones del titular minero y en caso de hallarse en causal de caducidad se tendr como primera opcin para continuar el trmite la solicitud de legalizacin debidamente presentada, una vez caducado el contrato Se entiende que el sujeto a legalizar debe comprobar la ocupacin o tradicionalidad conforme a lo establecido en la Ley y en el Decreto reglamentario inicial D. 2715 de 2010, permitiendo esta Ley la posibilidad de legalizacin sobre reas ocupadas por ttulos mineros, salvo aquellas ocupadas por ttulos otorgados con anterioridad a la expedicin de la Ley 685 2001, de donde se colige que el legislador acepto que en dichas reas no podran existir ms tradicionales que los que ya contaban con dicho ttulo, caso que nos ocupa y que de forma reiterativa se ha tratado en todo el documento, ya que para el Departamento de Cundinamarca los ttulos mineros otorgados para carbn en su gran mayora se han derivado de los permisos, figura normativa que data desde antes de 1988. por la Ley, lo que expone ms a los titulares mineros que tradicionalmente han venido explotando a la invasin desmedida de mineros que actan bajo el fenmeno de los buenos precios. Artculo 8. Mediacin. Cuando la solicitud de legalizacin minera presente superposicin con un contrato de concesin, contrato en reas de aporte o autorizacin temporal, la Autoridad Minera competente en coordinacin con el Ministerio de Minas y Energa una vez evale el cumplimiento de las obligaciones por parte del titular minero, y el cumplimiento de los requisitos por parte del interesado, dentro del trmite de visita de viabilizaran o en una diligencia independiente, mediar entre las partes para lograr los acuerdos de que trata el artculo 12 de la Ley 1382 de 2010, de lo cual se dejar constancia por escrito en el expediente; de no prosperar la mediacin, la Autoridad Minera competente dar por terminado el trmite de la legalizacin y en consecuencia ordenar el archivo de la solicitud.

A Diciembre de 2012, bajo la figura de minera tradicional en el departamento de Cundinamarca se haban presentado 176 solicitudes de legalizacin para Carbn, de las cuales estn rechazadas y archivadas ochenta y dos (82) y setenta y siete (77) se encuentran en evaluacin, los rechazos en su gran mayora se dieron por estar sobre reas con ttulos mineros diferentes al Contrato nico de concesin de la Con la expedicin del Decreto 1970, a la fecha se han presentado Ley 685 de 2001. en el Departamento de CundinaEn el mes de octubre de 2012, el Mi- marca diez y siete (17) solicitudes nisterio de Minas en conjunto con de legalizacin para Carbn a diel Ministerio de Ambiente deciden ciembre de 2012, y setenta y siete modificar el Decreto reglamen- (77) que traamos en evaluacin, tario 2715, y se expide el Decreto nos presenta un panorama de no1970 de 2012, el cual cambia las venta y cuatro (94) solicitudes vireglas de juego de la legalizacin y gentes a corte de Diciembre (recoren su artculo 8 permite la minera demos que el programa conforme tradicional sobre ttulos mineros a la reglamentacin dada al mismo, otorgados con anterioridad a la permite la radicacin de solicitudes expedicin de la Ley 685 de 2001, hasta el da 10 de mayo de 2013.), lo cual hace que dicho decreto re- que siguen explotando sin ningn glamentario se extralimite al legis- control, generando perturbaciones lar por encima de lo establecido a los titulares mineros y sin que se

33

FORMALIZACIN
conozca una determinacin por parte de la autoridad minera, en la priorizacin de las decisiones y en particular con las solicitudes superpuestas con la reas tituladas. el 38% se encuentran archivas, es decir que a la fecha del anlisis el 51% de las solicitudes de legalizacin estn amparadas por la Ley para continuar la explotacin hasta tanto se d respuesta de fondo por En el Grfico 16 se puede observar parte de la autoridad minera. (Grla diferencia entre las radicaciones fico 17). de las solicitudes de legalizacin, una vez se ha permitido a travs de Frente a las solicitudes archivadas la norma la superposicin de reas que alcanza el 38% del total radicacon ttulos otorgados con anterio- do, a la fecha no se ha realizado el Grfico 16. Solicitudes de Legalizacin 2001-2012 - Carbn Cundinamarca
200 150 100 50 0

que implica una alta problemtica para el sector ya titulado. Observar grfico18. Por lo tanto es imperativo, la respuesta de fondo a las solicitudes de legalizacin y los cierres definitivos de las explotaciones ilegales, ya que a la problemtica de los empresarios mineros, se suma la afectacin ambiental y los pasivos que dichas explotaciones van dejando sin que se asuma la responsabilidad frente a los mismos. Por todo lo anterior y teniendo en cuenta la promocin que ha venido dando el Ministerio de Minas y Energa de las herramientas jurdica orientadas al logro de la Formalizacin, en especial la lnea de trabajo bajo el amparo de un ttulo, para la conciliacin o mediacin dentro de los procesos de legalizacin que adelantan los invasores, es importante precisar, que si bien esta herramienta normativa facilita el acceso de los mineros tradicionales a la titularidad

No. DE SOLICITUDES

PROGRAMA LEGALIZACION LEY 685

48

PROGRAMA DE LEGALIZACIN DECRETO 2715

159

PROGRAMA DE LEGALIZACIN DECRETO 1970

17

Fuente: ANM. Corte 6 Dic del 2012

ridad a los programas en mencin, es importante precisar que con la permisiva accin del Estado se han incrementado la invasin de las reas de los legtimos tradicionales explotadores del Carbn en el Departamento de Cundinamarca, pasando de una radicacin con el programa de legalizacin de la Ley 685 de 48 solicitudes a 176 solicitudes de legalizacin bajo el amparo de la Ley 1382, presentndose un incremento en la radicacin de solicitudes de legalizacin de ms del 300%. Durante el programa de legalizacin ordenado por la Ley 1382 de 2010 se han radicado un total de 176 solicitudes, de las cuales a la fecha de realizacin del estudio el 11% cuentan con rea libre y 89% sus reas estn superpuestas a ttulos otorgados, de estas ltimas

cierre de las mismas, lo cual sigue siendo motivo de preocupacin frente la desmedida explotacin que realizan los ilegales.

Grfico 17. Legalizaciones Mineras Ley 1382/10 Superpuestas con Areas de Ttulos Mineros Subsector Carbn - Cundinamarca
11% 38% 51%
archivadas superpuestas (131) vigentes superpuestas (179) vigentes con rea libre (38)

Fuente de Datos: ANM

Hay que tener en cuenta que este 38% podran revivir con la aplicacin del nuevo Decreto 1970, lo cual complicara ampliamente la situacin ya que se pasara de un 51% de superposicin a un 89%, lo

minera, en ms de una ocasin los titulares han manifestado la no intensin de llegar a la conciliacin, frente a lo cual la autoridad minera argumenta la necesidad de agotar el tramite conforme a lo establecido por la norma es

34

M I N E R A
Grfico 18. Areas de Legalizacin vs Areas Ttulos Mineros
51% 11% 0% 89% 38% Legalizaciones superpuestas a areas de titulos mineros (310) vigentes con area libre (38) vigentes superpuestas (179) archivadas superpuestas (131)
Fuente de Datos: ANM

decir evaluar pruebas y realizar visitas tcnicas para luego agotar la conciliacin. Lo que evidencia una clara violacin a los principios de la administracin pblica (celeridad, economa, eficacia, eficiencia, responsabilidad) y pone en riesgo al Estado de un detrimento econmico por adelantar procesos y evaluaciones, en situaciones en donde el titular taxativamente ha manifestado su inters en no conciliar.

Aqu es importante reiterar que la espera para el proceso de mediacin, antes de solucionar la ilegalidad en la zona carbonfera, incrementa la problemtica, ya que los En el Grfico 19 podemos ver los titulares mineros se ven obligados rangos de las reas otorgadas para a la interposicin de amparos ad-

mineros otorgados cuentan con un rea inferior a las 50 Hectreas, en el 19% oscila entre 50 y 150 Hectreas. Lo que nos da un 68% de ttulos que cuentan con una rea que oscila entre 0 a 150 Hectreas.

las reas de ttulos mencionadas, corresponde a reas en donde por su tamao se har muy difcil lograr la conciliacin o mediacin con los explotadores ilegales, ya que frente a la figura de cesin de reas, las cuales seran muy pequeas, esto puede servir como excusa para traspasar los lmites del contrato que le dio origen y enfrentar al titular a problemticas de invasin de rea por otro titular, y por la experiencia que se ha tenido en el tema, la autoridad minera no es eficaz en la resolucin de estos.

Grfico 19. Rango de Areas de Carbn en Cundinamarca

7%

Frente esta problemtica es inminente tener en cuenta la urgencia de solucin que se debe dar al 51% 25% de las solicitudes de legalizacin que se superponen a los ttulos otorgados, ya que la falta de respuesta de fondo de estas, est oca19% sionando a los titulares mineros problemas tales como explotacin desmedida, afectaciones ambien0 - 50 Ha 50 Ha - 150 Ha tales sin responsabilidades de los mismos y fuertes conflictos frente Fuente: Informacin ANM. a las invasiones a las que se ven la explotacin de Carbn, en el deobligados. partamento de Cundinamarca en Otro factor importante a tener en donde un 26% corresponde a reas cuenta frente a los procesos de entre 150 a 1000 Hectreas y el 7% mediacin, es el rea de los ttulos restante corresponde a reas entre mineros otorgados en el Departa- 1000 a 6000. mento, como lo mencionamos anteriormente el 49% de los ttulos Por tanto en lo referente al 68% de

49%

150 Ha - 1000 Ha

1000 Ha - 6000Ha

ministrativos por la invasin a la que estn expuestos, los cuales no son resueltos oportunamente, y generan la confrontaciones peligrosa en muchos casos, generando deterioro del yacimiento y las afectaciones que viene causando la desmedida obtencin del mineral en

35

FORMALIZACIN
Conforme a la informacin del censo minero de las 217 unidades que se encuentran en produccin y poseen ttulo minero, 63 de ellas tienen una produccin mayor a 500 toneladas/mes (77.000 ton/ Otra variable de anlisis es el com- mes en promedio) y corresponportamiento de la produccin de den a 43 ttulos mineros; es decir carbn en el departamento de el 26.3% de la unidades en producCundinamarca, en el Grfico 20 cin colocan el 70.5 % de la legal en se puede apreciar el comporta- Cundinamarca. miento de la misma desde el ao 2010, desde diferentes fuentes de Esto nos refleja que existen 244 informacin SIMCO Y CENSO unidades de explotacin minera MINERO. Teniendo en cuenta que (108 ttulos) con una produccin SIMCO reporta produccin total menor a 500 ton/mes, en otras de departamento y censo minero palabras el 71% de los ttulos que reporta produccin de UPM con se encuentran en explotacin, se ttulos y sin ttulos mineros. considera que requieren un mayor fortalecimiento empresarial, una En el grfico 20 se puede apreciar poltica de formalizacin y capacomo la produccin de carbn que citacin por parte del estado y del se viene reportando, la ilegalidad gremio. temporada de precios altos por los mal llamados mineros tradicionales y que se han acogido al programa de legalizacin reglamentado por el Decreto 1970. suscritos; al analizar la grfica obtenida de los datos de produccin se muestra como la misma en el ao 2011, presenta un pico alto que supera ampliamente el histrico de produccin del Departamento, casi al punto de duplicar la produccin que se vena obtenido histricamente. Este dato comparado con el incremento de invasores presentado en los aos 2010 y 2011, el aumento de ms del 300% de radicaciones de solicitudes de legalizacin en el programa ordenado por la Ley 1382 de 2010 comparado con el proceso de la Ley 686 de 2001, nos lleva a inferir que dicha produccin obedece a la operacin realizada por los invasores en tiempo de precios altos y se corrobora esta afirmacin con la disminucin del 50% que ha sufrido la produccin del ao 2012, ya que con la disminucin del precio tambin baja la operacin de los ilegales.

Grfico 20. Produccin de Carbn en Cundinamarca KTON

3500% 3000% 2500% 2000% 1500% 1000% 500% 0%

Por lo anterior y frente a la mediacin como figura de formalizacin, con los anlisis realizados frente a la tradicionalidad, por las caractersticas de la actividad minera de Carbn en el departamento de 2010 2011* 2012* Cundinamarca y por las reas de los ttulos mineros otorgados, no sera aplicable, ya que los verdaderos mineros tradicionales de CarFuente: Grafica realizada por el consultor, con la informacin de SIMCO y CENSO MINERO 2011*. Censo se tom el dato 2010 ms un incremento del 49% bn en el Departamento cuentan 2012*. Censo 2010 disminucin de un 80% en minera con ttulo (aporte de los legales) y del 49% en minera sin ttulo con ttulos mineros que datan des(Estimado conforme a la informacin oficial). de antes de 1988, las reas y los tamaos de las operaciones realizaaporta un 39% de la misma y con- Frente al tema de produccin se das en los mismo no hacen factible forme al estimado y a las dificul- tiene que el Plan Nacional de De- este instrumento. tades que vienen presentando los sarrollo Minero 2019, planteo titulares mineros y que hemos ma- el incremento casi al doble de la Es por eso y teniendo en cuenta la nifestado se estima que en el 2012 produccin en Cundinamarca, en verdadera minera tradicional del la participacin de produccin de ese momento esos clculos se te- departamento de Cundinamarca la ilegalidad es del 63%. na como base los ttulos mineros para Carbn, se considera que el
TON DE CARBN - UPM CON TITULOS MINEROS - CENSO MINERO PRODUCCIN CARBN KTON - SIMCO TON DE CARBN - UPM SIN TITULOS MINEROS - CENSO MINERO KTON TOTAL CARBN - UPME CON Y SIN TITULOS MINEROS - CENSO

36

M I N E R A
programa de formalizacin debe tender a formalizar integralmente la titularidad minera del subsector carbn; que inicialmente consistira en resolver los tramites sin definir ante la autoridad minera, el apoyo al logro de la viabilidad ambiental del sector, una priorizacin de las solicitudes de legalizacin que se encuentran superpuestas con ttulos mineros, y posteriormente proseguir con la implementacin de las otras tres lneas pensadas en dicho programa, las cuales ajustadas a nuestras problemticas seran las dems lneas de accin planteadas en el programa de formalizacin propuesto por el Gobierno Nacional. ciento de la produccin, muchas unidades mineras, poca produccin, poca tecnologa, ms quebranto ambiental, etc., se trata de operaciones bajas en tecnologa, en gran medida a la dificultad que tienen los mineros para acceder al sistema financiero, a la competencias desleal en los precios por parte de los ilegales, a la alta carga de responsabilidad tributaria y legal; y al desconocimiento de lneas o pautas de crecimiento empresariales. pueden ser aplicadas al negocio minero de Carbn.

Propuesta de acciones de formalizacion para el subsector carbn en cundinamarca

A continuacin presentamos como propuesta las estrategias para un plan piloto que pueden conllevar a un programa de formalizacin para el departamento de Cundinamarca para el subsector Carbn.

Esto hace necesario, establecer lneas de apoyo directo a travs de Ver tabla explicativa en la siguiente crditos con inters bajo y de ser pgina. posible apoyo no reembolsable a los titulares mineros del Departamento de Cundinamarca, para mejoramiento de las condiciones Formacin para el trabajo de produccin y mejoramiento de minero. tecnologas, unido a un fortaleciLas actividades mineras de Car- miento empresarial y la promocin bn desarrolladas por los titulares de una cultura de cumplimiento y tradicionales del Departamento responsabilidad en sus obligaciode Cundinamarca, cuentan con un nes para con el Estado. nmero de trabajadores promedio de diez (10) personas, en su gran Asociatividad y empresa mayora estos trabajadores han adquirido de manera emprica los El Departamento de Cundinamarconocimientos en sus actividades ca, cuenta con la Federacin de diarias, por lo que se hace necesa- Productores de Carbn, principal rio, establecer un programa de ca- gremio que aglutina a los titulares pacitacin y certificacin de dichos mineros que explotan este mineconocimientos e iniciar procesos ral, es muy importante el fortalecide formacin en otras actividades miento de los gremios y el apoyo para las personas que cumplan con que el Estado les pueda brindar y as poder facilitar a sus agremiasu ciclo laboral. dos de herramientas que permitan mejorar sus conocimientos frente Desarrollo y productividad. a las obligaciones y derechos como gremio. Tal como se expres anteriormente, el 70% de la produccin legal la colocan 43 ttulos de los 163 que Frente al tema empresarial, es imse encuentran en explotacin los portante establecer capacitaciones cuales lograron superar la barrera directas a los titulares mineros que de los 500 ton/mes, es decir 120 permitan el conocimiento de las ttulos mineros, colocan el 30 por herramientas administrativas que

37

FORMALIZACIN
OBJETIVO GENERAL
Formular e implementar un plan piloto de formalizacin en el departamento de Cundinamarca para el subsector Carbn, que permita construir un ordenamiento minero sostenible. Mayor agilidad en la respuesta a los trmites de los mineros tradiciones del subsector Carbn en Cundinamarca Mayor conocimiento de las condiciones reales de la minera en el departamento y sus opciones de mejoramiento Operaciones mineras compatibles con el medio ambiente Adecuado aprovechamiento del potencial geolgico-minero Formalizacin del empleo con garantas laborales y seguridad social Implementacin de operaciones seguras Mejores encadenamientos productivos respecto a trabajadores y comunidad en general Agilidad y prioridad en las evaluaciones de minera de hecho superpuestas con ttulos mineros. Establecer plan de descongestin de tramites en los ttulos mineros en el subsector Carbn para el departamento de Cundinamarca Establecer un Plan de fortalecimiento a la cultura de cumplimiento de obligaciones, para lograr mejores condiciones productivas y de seguridad en las minas de carbn del departamento de Cundinamarca.

OBJETIVOS ESPECFICOS

ESTRATEGIA 1 Apoyo de la autoridad Minera

Establecer un plan de seguimiento a las solicitudes de viabilidad ambiental que llevan ms de cinco aos en procesos de evaluacin y sin el pronunciamiento de fondo de la autoridad ambiental en los titulares mineros, en articulacin con la autoridad ambiental Establecer mecanismos de articulacin interinstitucional entre las autoridades minera y ambiental, para el intercambio de informacin, procesos de fiscalizacin conjunta y apoyo frente a la formalizacin. Articulacin entre el gobierno nacional, el departamental y el municipal para la puesta en marcha de las estrategias de formalizacin en el departamento. Establecer un plan de cierre de las UPM ilegales, con establecimiento de los impactos ambientales generados y las contraprestaciones econmicas a favor del estado.

ESTRATEGIA 2 Formacin para la formalizacin ESTRATEGIA 3 Transformacin de tecnologa para la formalizacin ESTRATEGIA 4 Divulgacin y comunicacin para la formalizacin ESTRATEGIA 5 Financiamiento actividades del plan de formalizacin del subsector Carbn en el departamento de Cundinamarca

Establecer un plan de capacitaciones en temas como: Asociatividad, Seguridad minera, fortalecimiento Empresarial , Tcnicas en minera, Produccin ms limpia, Legislacin minera y ambiental, responsabilidad social, financiamiento; laborales y otros Cambio de tecnologa para la produccin ms limpia Cambio de tecnologa para una mayor productividad Campaa de divulgacin de cada una de las actividades desarrolladas en el subsector Carbn del departamento de Cundinamarca Jornadas de formalizacin para los Titulares mineros.

Formulacin de proyectos para el apoyo de recursos no reembolsables y financiacin de la formalizacin del subsector Carbn en Cundinamarca

38

M I N E R A

39

CONCLUSIONES
1. Se infiere que sector legal ofrece el 58.6% de
la generacin de empleo directo que genera la minera del carbn en Cundinamarca, y que la informal o no titulada general el 41.8 %. minero artesanal y el minero profesional, este ltimo ha aprendido por herencia o por inters adems de la academia; a los dos en el Dpto. de Cundinamarca se les identifica como minero de pequea escala. Cundinamarca en su totalidad sin importar el mineral suman 1129, de los cuales 282 corresponden al subsector carbn (275) analizados para el Subsector Carbn en Cundinamarca estn distribuidos por modalidades de la siguiente manera: Contratos en virtud de aporte Contratos de Concesin D 2655/88 Contrato de concesin L 685/0145 (R. A) Contratos de concesin L 685/01 Licencias de Explotacin Reconocimiento de Propiedad Privada 56 42 11 140 25 1

2. No existe una diferencia conceptual entre el

tradicional esta no deber localizarse dentro de las reas tituladas en regmenes anteriores pues estos al menos en el departamento de Cundinamarca provienen de permisos, programa de legalizacin de la Ley 141 de 1993 (es decir demostraron antigedad y existencia antes de 1993), conversiones de ttulos, etc.

7. Gran parte de la minera informal que se pre-

3. La titularidad en el Departamento de

tende legalizar proviene de la que surgi mediante la invasin de ttulos mineros en pocas de buenos precios del carbn. autoridad minera reflejados en los expedientes mineros se tiene que 150 ttulos realizan labores de explotacin, una vez cruzada la informacin con la obtenida con el Censo minero y depurada la misma se tiene que en realidad existen 163 ttulos mineros en explotacin. cin ilegal corresponde al 39.23 % de la produccin de Cundinamarca. una extensin superficiaria de 2421.000 Hectreas47 de las cuales se han otorgado para minera 190.738,57 hectreas y de estas ltimas corresponde al subsector carbn 77.410,7 hectreas.

8. De acuerdo a los informes de visitas de la

4. Los doscientos setenta y cinco ttulos mineros

9. De las cifras del censo se tiene que la produc-

10. El Departamento de Cundinamarca46 posee

11. En este contexto las reas otorgadas para mine-

ra en Cundinamarca es del 7.87%, de total del Departamento de Cundinamarca el cual est distribuido con respecto a los minerales en el 3.2 % para carbn, 4.67 %; para otros minerales. bn, se otorg en regmenes anteriores a la Ley 685/01 18.623,73 hectreas y bajo el rgimen de concesin de la Ley 685 del 2001 se tienen 58.786.97 Hectreas.

5. El cincuenta por ciento (51%) de la titularidad

de Cundinamarca se dio bajo la figura de la Ley 685 del 2001. riores nos lleva a inferir que de existir minera

12. De las 77.410,7 hectreas otorgadas para car-

6. El anlisis de la titularidad en regmenes ante-

40

13. En los ltimos 11 aos se entreg un trescientos

por ciento (300%) ms de rea para minera de lo otorgado en regmenes anteriores para el Departamento de Cundinamarca, y la titularidad concentr el rea en menos beneficiarios.

18. La minera de carbn en su totalidad es subte-

14. Gran parte de los contratos de aportes se en-

cuentran sin definicin de prorroga y el numero restante est en proceso de su vencimiento (mximo hasta el 2015 aproximadamente); conforme a la informacin obtenida en los expedientes y en reportes corroborado con el Registro Minero Nacional - Agencia Nacional de Minera ANM, se evidencio que de los 275 ttulos mineros inscritos para el subsector carbn, con fecha de corte de este anlisis (6 de noviembre del 2012), 38 ttulos registran fecha de terminacin ya expirada48 , y 13 ttulos que su terminacin se dar en el ao 2013. mayora de los casos pese a que los beneficiarios solicitaron la prrroga, cambio de modalidad, etc., no ha definido el trmite subsiguiente a la fecha de terminacin de estos ttulos. generando muchos inconvenientes a los titulares mineros, ya que para adelantar procesos tales como compra de explosivos, importacin de maquinaria, demostracin de titularidad antes autoridades judiciales y otras, acceso a financiamiento de sus actividades, amparos administrativos, etc., se requiere de la comprobacin de vigencia de existencia del ttulo minero, lo cual como lo hemos mencionado solo se da a travs del Registro Minero. son de extensiones considerables con respecto a los contratos otorgados en regmenes anteriores, estos se encuentran en su gran mayora en la etapa de exploracin y factibilidad, es decir que al entrar en etapa de explotacin podra disminuirse considerablemente su extensin ya sea por la su potencial geolgico por las restricciones ambientales, etc.

rrnea, este tipo de minera no es excluyente con otras actividades por ejemplo la agricultura, en el caso de Cundinamarca la afectacin de la superficie para efectos de infraestructura minera en promedio no supera las dos hectreas, solo en casos muy especficos se sobrepasa este valor, estas hectreas son utilizadas generalmente en el acopio y beneficio del carbn, as como campamentos y zona de administracin entre otros. ta mltiples problemas, el cual el ms grave es la falta de definicin de su viabilidad ambiental a travs del tiempo, lo cual ha permitido que con el transcurrir del tiempo se hayan hecho ms gravosa su posibilidad de viabilidad ambiental debido a la expedicin de nuevas normas, declaratorias de reas protegidas, etc. autoridad ambiental, aunada con la expedicin de nuevas normas ha hecho que la autoridad desconozca el rgimen de transicin dado a los mineros que realizaban explotacin antes de la expedicin de la Ley 99/93. ferentes reas de restricciones a la actividad minera y actividades industriales conexas, tales como RFP del Ro Bogot, RFP Guerrero, Pramo de Guerrero, POMCA Ro Bogot, POMCA de Ubat y Surez, POT y el futuro proyecto de zonas compatibles para minera en la sabana de Bogot. una realidad del uso real del suelo, de las caractersticas bitica de proteccin y otros casos no existe un criterio de proteccin unificado, es decir lo que es viable de minera en otra declaratoria es totalmente restrictivo. han sido ordenadas o zonificadas lo que dificulta el proceso de viabilidad ambiental de los titulares mineros.

19. La titularidad minera en Cundinamarca enfren-

15. Se evidencio que la autoridad minera en la gran

20. La falta de respuesta oportuna y pronta de la

16. Esta falta de definicin en los tramites, est

21. En la zona del valle de Ubat convergen di-

22. Muchos de estas reas de proteccin no reflejan

17. Los contratos otorgados bajo el rgimen 685/01

23. Muchas de las zonas protegidas por el MADS no

41

24. La RFP del ro Bogot es una reserva del orden

de Protectora Productora, sin embargo la Ley del Plan Nacional de Desarrollo vet cualquier posibilidad de sustraccin de la misma. Adicionalmente falta un esclarecimiento en derecho sobre el tratamiento de la RFP del Ro Bogot. dad ambiental se desconoce la tradicionalidad y los diferentes procesos que se han surtido en la titularidad minera de Cundinamarca. zona minera no estn contemplando la existencia de actividades mineras o actividades conexas a la minera. La CAR ha conceptuad que las actividades mineras no se encuentran en el artculo 10 de la ley 388 de 1997 y por ende no se consideran de superior jerarqua en los POT; por tanto a efectos de aspectos ambientales esta no es una actividad de inters general y/o utilidad pblica. sibilidad que los POT prohban las actividades mineras, por lo que la CAR niega la solicitud ambiental con base en los POT.

25. Tanto en la autoridad minera como en la autori-

que por una parte la Ley no tuvo en cuenta que al solicitarse legalizaciones en reas otorgadas se violent de alguna forma un derecho adquirido. Y por otro lado la autoridad minera no fue lo suficientemente responsable en su actividad de administrar el recurso minero y en su tarea de fiscalizar; ya que en la gran mayora de los casos demor ms de cinco (5) aos, en definir solicitudes que por ley no tenan posibilidad de prosperar.

26. Los planes de ordenamiento Territorial de la

32. Es imperativo, la respuesta de fondo a las soli-

citudes de legalizacin y los cierres definitivos de las explotaciones ilegales, ya que a la problemtica de los empresarios mineros, se suma la afectacin ambiental y los pasivos que dichas explotaciones van dejando sin que se asuma la responsabilidad frente a los mismos. do dando el Ministerio de Minas y Energa de las herramientas jurdica orientadas al logro de la Formalizacin, en especial la lnea de trabajo bajo el amparo de un ttulo, para la conciliacin o mediacin dentro de los procesos de legalizacin que adelantan los invasores, es importante precisar, que si bien esta herramienta normativa facilita el acceso de los mineros tradicionales a la titularidad minera, en ms de una ocasin los titulares han manifestado la no intensin de llegar a la conciliacin, frente a lo cual la autoridad minera argumenta la necesidad de agotar el tramite conforme a lo establecido por la norma es decir evaluar pruebas y realizar visitas tcnicas para luego agotar la conciliacin. Lo que evidencia una clara violacin a los principios de la administracin pblica (celeridad, economa, eficacia, eficiencia, responsabilidad) y pone en riesgo al Estado de un detrimento econmico por adelantar procesos y evaluaciones, en situaciones en donde el titular taxativamente ha manifestado su inters en no conciliar. solucionar la ilegalidad en la zona carbonfera, incrementa la problemtica, ya que los titulares mineros se ven obligados a la interposicin de amparos administrativos por la invasin a la

33. Teniendo en cuenta la promocin que ha veni-

27. La corte en sentencia C-339 de 1992 deja la po-

28. Los POMCAS es otro de los puntos neurlgicos

en el tema de la titularidad minera, pues en su gran mayora su uso para la minera es restrictivo.

29. El Proyecto de zonas compatibles afecta de

manera restrictiva a 155 ttulos de los cuales 6 se afectaran parcialmente. bajas, ya que para la explotacin los ilegales no cuentan con obligaciones tales como pago de parafiscales y regalas, sumado al deber de cumplir con la legislacin ambiental y las normas de seguridad e higiene mineras. Situacin est que es de obligatorio cumplimiento para los mineros legales. protegido durante el proceso de legalizacin, ya

30. Las barreras de entrada de la minera ilegal son

34. La espera para el proceso de mediacin, antes de

31. El sector legal de la minera est totalmente des-

42

que estn expuestos, los cuales no son resueltos oportunamente, y generan la confrontaciones peligrosa en muchos casos, generando deterioro del yacimiento y las afectaciones que viene causando la desmedida obtencin del mineral en temporada de precios altos por los mal llamados mineros tradicionales y que se han acogido al programa de legalizacin reglamentado por el Decreto 1970.

dad en sus obligaciones para con el Estado.

39. El Departamento de Cundinamarca, cuenta con

35. Conforme a la informacin del censo minero se

tiene que de las 217 unidades que se encuentran en produccin 63 de ellas tienen una produccin mayor a 500 toneladas/mes y corresponden a 43 ttulos mineros; es decir el 26.3% de la unidades en produccin colocan el 70.5 % de la legal en Cundinamarca. con los anlisis realizados frente a la tradicionalidad en el subsector Carbn de Cundinamarca, por las caractersticas de esta actividad y por las reas de los ttulos mineros otorgados, es poco factible en la gran mayora, ya que los verdaderos mineros tradicionales de Carbn en el Departamento cuentan con ttulos mineros que datan desde antes de 1988, las reas y los tamaos de las operaciones realizadas en los mismo no hacen factible este instrumento. deterioro ambiental, etc., evidencia operaciones bajas en tecnologa, resultado en gran medida a la dificultad que tienen los mineros para acceder al sistema financiero, a la competencias desleal en los precios por parte de los ilegales, a la alta carga de responsabilidad tributaria y legal; y al desconocimiento de lneas o pautas de crecimiento empresariales. directo a travs de crditos con inters bajo y de ser posible apoyo no reembolsable a los titulares mineros del Departamento de Cundinamarca, para mejoramiento de las condiciones de produccin y mejoramiento de tecnologas, unido a un fortalecimiento empresarial y la promocin de una cultura de cumplimiento y responsabili-

la Federacin de Productores de Carbn, principal gremio que aglutina a los titulares mineros que explotan este mineral, es muy importante el fortalecimiento de los gremios y el apoyo que el Estado les pueda brindar y as poder facilitar a sus agremiados de herramientas que permitan mejorar sus conocimientos frente a las obligaciones y derechos como gremio.

36. La mediacin como figura de formalizacin,

37. La poca produccin, poca tecnologa, ms el

38. Esto hace necesario, establecer lneas de apoyo

43

Comentarios sobre el proyecto de resolucin por el cual se establecen las zonas compatibles con la minera en la sabana de Bogot
Por: Juan Manuel Sabogal S. Asesor Jurdico

nte la preocupacin que ha generado entre sus afiliados el proyecto de Resolucin por el cual se establecen las zonas compatibles con la minera en la Sabana de Bogot preparado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Federacin decidi presentar su oposicin frontal a este proyecto normativo, a travs de un comunicado dirigido personalmente al Ministro Juan Gabriel Uribe, en el cual se exponen tanto aspectos legales como aspectos de conveniencia por los que se considera que la reglamentacin proyectada no debera ser expedida en los trminos en que fue planteada por el MinAmbiente.
Cundinamarca y a la seora Viceministra de Minas. El texto completo del comunicado se encuentra en la pgina web de la Federacin, a disposicin de quienes quieran consultarlo.

A continuacin presentamos de forma resumida los principales argumentos planteados por la Federacin ante la mxima autoridad ambiental del pas, que tambin fueron comunicados al seor Gobernador de

44

ASPECTOS LEGALES 1. INCONFORMIDAD DE LA PROPUESTA NORMATIVA CON LO PREVISTO EN EL ARTCULO 34 DEL CDIGO DE MINAS. En el trmite del actual Proyecto de Resolucin, se incumple el requisito de participacin y colaboracin de la Autoridad Minera en la elaboracin de los estudios que deben servir de base para la adopcin de la norma. Si bien es cierto que el sustento normativo principal para la regulacin de reas compatibles con la minera en la Sabana de Bogot por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se encuentra en los artculos 5 y 61 de la Ley 99 de 1993, tambin es cierto que para la adopcin de dicha regulacin la Cartera Ambiental debe tener en cuenta y dar cumplimiento a lo previsto en el Cdigo de Minas. El hecho de haber obviado esta previsin legal, dio lugar a que el Consejo de Estado en el ao 2010 declar la nulidad de la Resolucin No. 1197 del 13 de octubre de 2004 por la cual se establecen las zonas compatibles con la minera de materiales de construccin y de arcillas en la Sabana de Bogot, se sustituye la Resolucin nmero 0813 del 14 de julio de 2004 y se adoptan otras determinaciones. En esta decisin, el mximo tribunal de lo Contencioso Administrativo dej en claro que la delimitacin de las zonas de exclusin de explotacin y exploracin mineras en la Sabana de Bogot, debe hacerse con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales elaborados con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas reas de inters minero.

2. DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL QUE TIENEN LOS COLOMBIANOS A PARTICIPAR EN LAS DECISIONES QUE PUEDAN AFECTARLOS. El derecho a la participacin ciudadana en las decisiones que les afecten, es un derecho fundamental de los Colombianos contemplado en nuestra Constitucin Poltica a partir del artculo primero que declara que Colombia es un Estado social de derecho, democrtico, pluralista y participativo, y continuando con los artculos 2 y 79 que consagran el derecho de los Colombianos a participar en la toma de las decisiones que puedan afectarlos, especialmente las relacionadas con el ambiente sano al que todos tenemos derecho. En el comunicado se le manifiesta al MinAmbiente, que el gremio siente que dentro del proceso de preparacin y redaccin del proyecto normativo no se ha dado cumplimiento en modo alguno a este principio y derecho constitucional de los Colombianos pues los estudios previos y la redaccin misma de la propuesta normativa no se abri la posibilidad de participacin de los empresarios del sector, ante lo cual se le solicit respetuosamente se haga una convocatoria a participar activamente en su estudio y formulacin, a travs de la organizacin de mesas de dilogo, mesas de trabajo, y audiencias pblicas.

3. AUSENCIA DE ESTUDIOS SOCIALES. NO SE MUESTRA UN ANLISIS DE LA POBLACIN QUE DERIVA SU SUSTENTO DE LA MINERA, NI DE LAS EMPRESAS DEDICADAS LCITAMENTE A ESTA ACTIVIDAD. Se le indica al MinAmbiente que a juicio de la Federacin, el acto administrativo que contiene la decisin de exclusin o restriccin de trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en las zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, debe estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restriccin en relacin con las actividades mineras y, que esa motivacin basada en la experticia, haya analizado con sumo cuidado el impacto econmico y social de la norma en la poblacin y las consecuencias de la determinacin de las zonas incompatibles con la minera en la Sabana de Bogot, lo cual en este caso no se hizo, con lo cual se est vulnerando el derecho al trabajo garantizado en el artculo 25 de la Constitucin Poltica.

45

4. ALCANCE DE LA DELIMITACIN DE LOS ECOSISTEMAS DE PRAMO Ante el hecho de que el proyecto de resolucin hace una mencin a los ecosistemas de pramo como una de las zonas excluidas de la minera por mandato de la ley, se le manifest al MinAmbiente la inconformidad de la Federacin, debido a que la delimitacin de los pramos en la regin de la Sabana de Bogot no se ha realizado en los trminos que sealan las leyes colombianas, exigibles tanto para los empresarios como para las autoridades.

5. VIOLACIN DEL RGIMEN DE TRANSICIN ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 34 DE LA LEY 1382 DE 2010 El proyecto de resolucin en su artculo 8 incluye un rgimen de transicin que no respetara la posibilidad de continuar explotando minerales hasta que se venzan los ttulos mineros legalmente adquiridos, que es una previsin a favor de los mineros establecida en las normas vigentes para el momento en que se emiti el comunicado. Por otra parte, para la fecha en que se radic el comu6. TRANSGRESIN DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA autorizaciones legales otorgadas por las autoridades legtimamente establecidas, estn bajo los presupuestos de la proteccin del principio de la confianza legtima. Por lo tanto, el Estado tendra que compensarlos o garantizarles la posibilidad de absorber el impacto causado por el cambio normativo, en caso de que este resulte en la imposibilidad de continuar con sus actiEn opinin de la Federacin, los mineros que se en- vidades legalmente establecidas. cuentran ejerciendo su actividad con las respectivas El principio de confianza legtima protege al administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos de regulacin efectuados por las autoridades, en los cuales los administrados no tienen realmente un derecho adquirido porque su situacin jurdica es modificable por parte del Estado. ASPECTOS DE CONVENIENCIA 1. INCONVENIENCIA DE GENERALIZAR LOS IMPACTOS DE LA MINERA, SIN DISTINGUIR ENTRE MINERA DE SUPERFICIE O A CIELO ABIERTO Y LA MINERA SUBTERRNEA O DE SOCAVN. El proyecto de Resolucin caracteriza unos impactos ambientales negativos de la minera, sin establecer distincin alguna entre los impactos de la minera de superficie o a cielo abierto y la minera subterrnea o de socavn. Esta generalizacin desconoce por completo las realidades de dos tipos de minera cuyos impactos son de naturaleza completamente diferente y que en el caso de la mineras subterrnea son mucho menores de los generados en la minera a cielo abierto, para no hablar de la diferencia entre una modalidad y otra respecto del impacto paisajstico. nicado de la Federacin, estaba pendiente la salida de la Ley 1382 de 2010 de nuestro ordenamiento jurdico, y el consiguiente regreso a la vigencia de la Ley 685 de 2001, con lo cual el artculo 8 del proyecto normativo sera a todas luces ilegal y estara viciado de nulidad al desconocer los derechos otorgados por una norma de superior jerarqua.

2. AUSENCIA DE IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS ECONMICOS A pesar de que el proyecto de Resolucin establece que con base en el concepto previo no vinculante del Ministerio de Minas y Energa en 2011 se realiz un estudio econmico de la minera en los municipios de

46

la Sabana de Bogot, el cual describe la importancia econmica de la minera para estos municipios, el Min Ambiente omite por completo mencionar de manera clara y detallada los impactos econmicos que se generaran. Se puso de relieve que el proyecto de Resolucin desconoce tajantemente los grandes recursos econmicos que generan las empresas mineras por concepto de regalas, generacin de empleo, aportes a seguridad social y demanda agregada de bienes y servicios, entre otros beneficios. 3. NO SE EST CONSIDERANDO EL CAMBIO NORMATIVO QUE OCURRIR EN MAYO DE 2013 Por ltimo se incluy en el comunicado una opinin acerca de la necesidad de tener en cuenta por parte del MinAmbiente el cambio normativo que oper el pasado 11 de mayo de 2013, por la cada de la Ley 1382 de 2010 y la reinstauracin de la Ley 685 de 2001 en los aspectos que haba sido modificada LO QUE SIGUE El Ministro Uribe manifest su compromiso de conformar mesas de trabajo con el sector minero para continuar estudiando el proyecto normativo para la Sabana de Bogot, y la Federacin ha manifestado a su vez su intencin y compromiso de participacin en las mismas. La expedicin de la norma para reglamentar las zonas compatibles con la minera en la Sabana de Bogot es una cuestin de meses, las autoridades regionales estn solicitando dicha reglamentacin en diferentes instancias y a travs de diferentes medios. Ante esta realidad, los empresarios deberan prepararse teniendo en orden toda la documentacin de sus empresas, en especial la relacionada con permisos y licencias ambientales, de tal manera que cuando se llegue el momento de participar en las mesas de trabajo y en la elaboracin de los estudios sociales y tcnicos, se pueda hacer una participacin efectiva, respaldada en soportes documentales claros que puedan ser tenidos en cuenta por las autoridades al momento de tomar las decisiones que se avecinan.

47

notas
1. Historia de la problemtica ambiental en la minera del carbn Censat agua viva Colombia 1991. Pg. 5. 2. http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?inpopup=true&id=72652 3. El carbn Colombiano Ingeominas 2004 pg. 292 4. Historia y evolucin de la minera responsable Jorge A Jaramillo P 5. Desarrollo histrico del derecho de Minas 6. ibdem 7. Pertenecen a la Repblica de Colombia: Los bienes, rentas, fincas, derechos y acciones que pertenecan a la Unin Colombiana en 15 de Abril de 1886; Los baldos, minas y salinas que pertenecan a los Estados, cuyo dominio recobra la nacin, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros por dichos Estados, o a favor de stos por la Nacin a ttulo de indemnizacin; las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en el territorio nacional, sin perjuicio de los derechos que por leyes anteriores hayan adquirido los descubridores y explotadores sobre algunas de ellas. 8. Cuando se amparen en situaciones jurdicas subjetivas y concretas como el caso de providencias judiciales a favor de una persona natural o jurdica y que estn debidamente perfeccionadas en relacin con yacimientos descubiertos antes del 22 de diciembre de 1969. 9. Ley 20 de 1969 10. Esto tambin se aplicaba para otros minerales diferentes a carbn. 11. Apartes tomados de la Tesis De la concesin minera a la concesin moderna en explotacin de carbn - Angela Mara Castro Giraldo universidad javeriana ao 2000 pg. 32, 36, 39, 43. 12. Ley Por la cual se dictan normas sobre la industria del carbn y se establece un impuesto. 13. RPP 031 a nombre de la Empresa Agrcola Forestal 14. Registro Minero Nacional ANM corte 6/11/2012. 15. Ibdem. 16. Derecho Minero, Tercera Edicin editorial Temis. 1990 pg. 60. 17. Artculo 48 del Decreto 255 de 1988 18. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-949-01 de 5 de septiembre de 2001, M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez. 19. L 685 del 2001. - ARTCULO 351. CONTRATOS SOBRE REAS DE APORTE. Los contratos mineros de cualquier clase y denominacin celebrados por los entes descentralizados sobre zonas de aportes, continuarn vigentes, incluyendo las prrrogas convenidas. Los trmites y procedimientos de licitaciones y concursos que los mencionados entes hubieren resuelto abrir o hubieren iniciado para contratar otras reas dentro de las zonas aportadas, continuarn hasta su culminacin y los contratos correspondientes se celebrarn conforme a los trminos de referencia o pliegos de condiciones elaborados para el efecto. Las reas restantes de los aportes, sern exploradas y explotadas de acuerdo con el rgimen comn de concesin. 20. 6 de noviembre del 2012. 21. Informacin suministrada por ANM a corte 6/11/2012 22. Fedesarrollo MME pequea minera del carbn en el interior del pas, alternativas de comercializacin y financiacin a partir de la conformacin de alianzas estratgicas - 2011. 23. Ibd. 24. Explicado en el numeral 2.2.1.2 (Ver permisos en los regmenes jurdicos pg #)de este documento. 25. Ttulos Mineros por fuera del anlisis por no suministro de informacin en la base de datos aportada por la ANM: JA3-08001X, Ej3-121, FJC-121A, FJC-121B, GEI-112,GI5-153,HJH-15041. 26. Regmenes Anteriores para efectos de este grfico, corresponde a aquellos que se acogieron a L 685 del 2001

48

27. Contratos de Concesin L 685/01 Subsector Carbn.- Cundinamarca. Es importante tener en cuenta que 11 ttulos en Ley 685 fueron por acogimiento a la Ley, pero venan de regmenes anteriores. 28. En RMN suman 146 pero en realidad hay 11 de estos son de rgimen anterior por acogimiento a l 685/01 29. Explotacin evidenciada por visitas realizadas por Ingeominas (150) y otras reportadas en el censo (13). 30. Sistema de Informacin Minero Colombiano 31. Censo Minero realizado entre Ministerio de Minas y Energa en Convenio con la Gobernacin de Cundinamarca. 32. Valor depurado como se explic anteriormente. 33. Se depuro informacin del censo, determinndose que asignaban placas no existentes al momento del censo censo reporto en este caso 307 unidades 34. ibidem 35. Fedesarrollo MME pequea minera del carbn en el interior del pas, alternativas de comercializacin y financiacin a partir de la conformacin de alianzas estratgicas - 2011. 36. Para efectos de CMC se toma el Distrito capital como parte de Cundinamarca. 37. http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoFAQS/C/cual_es_la_superficie_del_departamento_ de_cundinamarca/cual_es_la_superficie_del_departamento_de_cundinamarca.asp?CodSeccion=241 y contratos sometidos a este requisito. En consecuencia, ninguna autoridad podr admitir prueba distinta que la sustituya, modifique o complemente. 38. Se le adicionan 11 por ser de acogimiento a L 685/01, en realidad su otorgamiento es de regmenes anteriores. 39. Se cuentan los de acogimiento a L 685/01 y estar contabilizados en regmenes anteriores. 40. Este artculo no tuvo declaratoria de inexiquibilidad. 41. Con base en el CNRN y el D 2655/88, los titulares mineros junto con el Informe Final de Exploracin y el Programa de Trabajos e Inversiones, presentaban la declaracin de impacto ambiental que el proyecto minero poda causar. 42. Definida pero un gran nmero con problemas en su prorroga, una terminada y una negada. 43. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIN PRIMERA. Consejero ponente: RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA. Bogot, D.C., dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010). Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2005-00185-01.Actor: LAURA ANDREA GUILLEM GLORIA- Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACA 44. Censo Departamental 2010-2011 realizado por el Ministerio de Minas y Energa 45. Regmenes Anteriores para efectos de este grfico, corresponde a aquellos que se acogieron a L 685 del 2001 46. Para efectos de CMC se toma el Distrito capital como parte de Cundinamarca. 47. http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoFAQS/C/cual_es_la_superficie_del_departamento_ de_cundinamarca/cual_es_la_superficie_del_departamento_de_cundinamarca.asp?CodSeccion=241 48. Puede ser que este en trmite su prorroga, cambio de modalidad o simplemente su terminacin definitiva.

49

50

51

Calle 6 No. 7 - 28 Ubate, Cundinamarca Telfono: (091) 855 2471 www.fedecundi.com