XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

Coordinación interinstitucional: garantía del éxito del Proyecto Sistema Integrado

de Administración Financiera Municipal

Jamileth del Socorro Aragón Medrano

Francisco Javier Caldera

I. Antecedentes

Los instrumentos para la gestión financiera y tributaria de las municipalidades de Nicaragua,

se han venido desarrollando en la implementación de Sistemas computarizados
independientes, dentro de los que se destacan:

El SISCO, que permite la formulación del ejercicio presupuestario del año y su ejecución, así
como los registros de modificaciones y otros dentro de dicho sistema.

El SISREC, es un sistema que desarrollo el registro del contribuyente en donde se lleva la

información de los datos y tributos que este tiene en la comuna.

El PADCO, se diseño con la intención de desarrollar las contabilidades paralelas, tanto la

presupuestaria, como la patrimonial y fue el que gusto más a las municipalidades de mayor
categoría.

El SISCAT desarrollo los servicios de registros de las propiedades, es decir se llevan todos
los datos correspondientes al catastro municipal.

Estos sistemas se vienen poniendo en práctica en las alcaldías desde el año 2000, sin ver
resultados gerenciales con la suficiente información financiera, debido a la independencia
que tienen cada uno de ellos, en este transcurso del tiempo se han venido desarrollando
esfuerzos para hacer correr cada uno de los mismos por separado lo que dificulta la
integración de la información.

Ahora bien, todos estos sistemas independientes fueron apoyados en su momento por
distintos organismos que lo financiaron y que se les dio seguimiento para su funcionamiento,
pero como verán estos sistemas no pueden ser llevados por todas las alcaldías ya que
resultan caros para su implementación por las características de individualidad que tienen y
la escases de recursos de las municipalidades.

Ante la vigencia de la Ley 466 “Ley de transferencias presupuestaria a los municipios de

Nicaragua”. A partir del año 2004 se iniciaron los traslados de fondos del Presupuesto
General de la República a las municipalidades, mas los avances en la recaudación de
impuestos y ante la necesidad de información y de modernización por parte de las Alcaldías,
de llevar los registros que arrojen una mayor clasificación financiera, que de argumentos
sólidos para la toma de decisiones, se vino coordinando a través del INIFOM, GTZ, CGR,
MHCP la urgencia de crear una herramienta que reuniera e integrara toda la información
financiera disponible, para una mejor toma de decisión en los municipios

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II. Marco Legal

La garantía del éxito del Proyecto SIAFM, estriba en el conjunto de Leyes y Normativas que
convergen alrededor de la Municipalidad Nicaragüense y que le dan solidez, transparencia,
eficiencia y eficacia a la gestión administrativa financiera; por tal razón presentamos los roles
de las distintas instituciones Gubernamentales que como actores directos en el proceso de
creación del SIAFM toman participación en dicho proyecto:

Para comenzar mencionaremos la Constitución Política de Nicaragua que mandata la

creación de los Poderes del Estado de Nicaragua (4) -Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial y el Poder Electoral- y los Municipios (135); de la Creación de los Poderes del
Estado, vamos a mencionar el Poder Ejecutivo, que es el encargado según la Ley 290, “Ley
de organización, competencia y procedimiento del Poder Ejecutivo”, de crear los Ministerios,
Empresas, Entes e Institutos, que darán cumplimiento al mandato constitucional de las
políticas e instrucciones del Poder Ejecutivo bajo la figura del Presidente de la República.

INIFOM

Ahora bien, bajo esta Ley 290, se crea el INIFOM (Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal) : según la LEY No. 347¸ Aprobado el 9 de Mayo del 2000. Publicado en La Gaceta
No. 121 del 27 de Junio del 2000 es aprobada la LEY ORGANICA DEL INSTITUTO
NICARAGÜENSE DE FOMENTO MUNICIPAL (Fortalecimiento de los gobiernos locales y
administración pública municipal).

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, INIFOM, es un ente de fomento y apoyo del

Gobierno Central a los Municipios, está bajo la rectoría de la Presidencia de la República
dirigido y administrado por su Junta Directiva, como órgano descentralizado
administrativamente. Tiene como finalidad fomentar el desarrollo institucional de los
municipios en general, el fortalecimiento de los Gobiernos Locales y la Administración
Pública Municipal, la promoción de la participación ciudadana y de las capacidades
necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local.

M.H.CP

Siguiendo el mismo enfoque bajo la Ley 290, es creado el MHCP (Ministerio de Hacienda y
Crédito Público): La base legal sustantiva del Ministerio está constituida en el Artículo 12 de
la Ley 290 "Ley de Organización Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo"
publicado en la Gaceta No 102, Diario Oficial del 3 de Junio de 1998.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el Órgano responsable de administrar las

Finanzas Públicas; definir, supervisar y controlar la Política Tributaria; definir y planificar la
Deuda Interna y Externa; administrar y supervisar la aplicación del Sistema Arancelario y
Aduanero; formular el Anteproyecto de la Ley del Presupuesto General y proponerlo al
Presidente de la República. Atender y resolver los reclamos de la Propiedad de acuerdo a las
Leyes pertinentes.

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Garantizar la aplicación de Políticas Tributarias y Presupuestarias que sean coherentes con

las metas de crecimiento económico.

Dar seguimiento a los resultados y mantener el equilibrio de las Políticas Fiscales Aduaneras
y Presupuestarias del país, en coordinación con el resto del Gobierno.

Administrar y controlar la Deuda Pública Externa e Interna del Gobierno Central y

Descentralizado, así como la cooperación técnica, la no reembolsable y la reembolsable de
carácter concesional, Administrar el Sistema de Gestión de la Deuda Pública Interna y
Externa (SIGADE).

Contribuir a la contención del Gasto Público, fortaleciendo el proceso de formulación,

registro, seguimiento y control de las operaciones financieras, presupuestarias y
patrimoniales del Sector Público.

Administrar el Sistema Integrado de Gestión Financiera Administrativa y de Auditoría (SIGFA)

a nivel central y dirigir la implementación de los SIGFAS – Locales.

Dictar Políticas, Normas y Procedimientos para la eficiente administración de los Recursos

Humanos, Contrataciones y Bienes del Estado.

Resolver administrativamente los reclamos de Propiedad, conforme las Leyes Vigentes.

Impulsar el desarrollo Institucional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en
las Políticas de Reforma del Poder Ejecutivo.

Dar seguimiento al Cumplimiento de la Ley 550, “Ley de Administración Financiera y

Régimen Presupuestario”

C.G.R.

Según la Constitución de la República de Nicaragua en el Capítulo IV según los Artículos

literalmente dicen:

Art. 154. La Contraloría General de la República es el organismo rector del sistema del
control de la Administración Pública y Fiscalización de los Bienes y Recursos del Estado.
Para dirigirla crease el Consejo Superior de la Contraloría General de la República, que
estará integrada por 5 miembros Propietarios y tres suplentes, electos por la Asamblea
Nacional para un periodo de 5 años, dentro del cual gozaran de inmunidad. Las funciones de
los miembros suplentes son para suplir única y exclusivamente las ausencias temporales de
los miembros propietarios quienes la ejercerán por previa escogencia del miembro
propietario a quien sustituya (1 Y 2)

Art.155 Corresponde a la Contraloría General de la República:

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1.- Establecer el sistema de Control que de manera preventiva asegure el uso debido de los
fondos gubernamentales.

2.- El control sucesivo sobre la gestión del Presupuesto General de la República.

3.- El control, examen y evaluación de la gestión administrativa y financiera de los entes

públicos, los subvencionados por el estado y las empresas públicas o privadas con
participación de capital público.

Art. 156 La Contraloría General de la República es un organismo independiente, sometido

solamente al cumplimiento de la constitución y las leyes; Gozara de autonomía Funcional y
Administrativa. La Asamblea Nacional autorizara Auditorias sobre su gestión.

La Contraloría deberá hacer públicos los resultados de sus investigaciones, y cuando de los
mismos se presumiera responsabilidades penales, deberá enviar su investigación a los
tribunales de justicia, bajo el apercibimiento de encubridor, si no lo hiciera, de los delitos que
posteriormente se determinara cometieron los investigados.

El presidente y vicepresidente del consejo superior de la Contraloría serán elegidos por los
miembros del Consejo Superior de entre ellos mismos, por mayoría de votos y por el periodo
de un año, pudiendo ser reelectos.

El presidente del Consejo Superior de la Contraloría General de la República o quien este

designe de entre los miembros del Consejo, informara de la gestión del organismo a la
Asamblea Nacional cada año o cuando esta lo solicite; Este acto lo realizara personalmente
el presidente o el designado.

Art.157. La Ley determinara la Organización y funcionamiento de la Contraloría General de la

República.

Ley 681 ”LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL

SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FISCALIZACIÓN DE LOS
BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO” está aprobada con fecha del 16 de Junio del 2009

De este compendio de leyes es que surgen los organismos y entidades que le dan
seguimiento al que hacer de las alcaldías, así como asistirlas para un mejor desempeño,
dentro de los parámetros de la ley, tales como el INIFOM, el MHCP, la CGR, AMUNIC, FISE
y aparte esta la cooperación extranjera que ejerce un invaluable apoyo Técnico y Financiero,
lo que repercute en un mejor desarrollo en los municipios distribuidos por segmentos y
regiones especificas.

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III Comisión Técnica

1. PRESENTACION

En este documento se explica como la labor de las instituciones que de algún modo trabajan
directa e indirectamente con las Alcaldías, han unido esfuerzos encaminados a desarrollar
una herramienta a través del cual se lleve toda la información financiera en las
municipalidades con el Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (SIAFM)

La coordinación entre los diferentes actores del gobierno central ha contribuido a la

utilización eficiente y efectiva de los recursos del estado en la búsqueda de soluciones al
desarrollo local.

Una prueba de esto la evidenciamos en el proceso seguido para crear capacidades y

desarrollar el instrumento de gestión SIAFM en las municipalidades del país. Metodología y
software del sistema.

La Contraloría General de la República, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal y el

Ministerio de Hacienda han unido esfuerzos para poder construir una herramienta que ayuda
a resolver el problema de manejo y rendición de cuentas de uso de los recursos públicos en
las municipalidades. Práctica que costó mucho dinero para las instituciones del gobierno
central.

Dichas instituciones integraron una comisión que involucra la participación de otros actores
tales como: Asociación de Municipalidades de Nicaragua, funcionarios de programas y
proyectos de cooperación, especialistas en finanzas municipales de algunas municipalidades
y profesionales recién graduados de la Universidad de Ingeniería. Esta comisión tenía como
tarea fundamental dar seguimiento a la construcción del software SIAFM e incorporar en el
mismo todos los aportes, sugerencias y observaciones validas para garantizar su solidez
multiusuario.

Transmitir a los funcionarios municipales las normativas tanto del MHCP como de la CGR
para el uso de catálogos de cuentas presupuestarias y contables, metodología para formular
el presupuesto y de cómo rendir cuentas ha sido básica para poder usar el software del
sistema SIAFM. Certificar el software es una labor especial encomendada a la comisión.

Lo principal ha sido darnos cuenta que los esfuerzos individuales han contribuido a malgastar
los pocos recursos asignados a las instituciones y más aún los recursos provenientes de la
cooperación externa. En algunos casos las tres instituciones hacían instrumentos y software
al mismo tiempo.

En el desarrollo de los eventos estos se realizan por grupos, (15 alcaldías) para dar a
conocer el sistema a las alcaldías pilotos, se determino exponerlo por medio de talleres con
sus objetivos de aprendizaje, vinculados a una cadena de resultados con sus temas
específicos.

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Los talleres se desarrolla en municipios escogidos, según el avance que llevan en la

implementación del sistema. Los temas son presentados por la GTZ y cuentan con los
aportes de toda la comisión técnica que es la que diseño los talleres a desarrollar.

TALLER 1

En el primer taller se abordo la “Legislación, organización, funciones de la dirección

financiera y auditoría interna” donde el Objetivo del aprendizaje era Conocer el marco
normativo y funcional de ambas áreas, dentro de la cadena de resultado estaba el
Diagnostico, actualización y propuesta de cambio organizativo de las alcaldías, los temas
fueron abordados por el INIFOM según el tema uno “El Marco normativo de las finanzas
municipales” y el tema dos “La Organización y Funciones de la Administración Financiera”.
La CGR tomo los temas dos y tres para exponer el “Marco normativo de las unidades de
auditoría interna municipal” y “Organización y funciones de la UAI” todos los temas son
expuestos en el plenario y son discutidos con ejemplos prácticos, lo que arroja un mejor
entendimiento de los mismos y asimilación a la hora de ponerlos en práctica, pues los
equipos de trabajo tienen que presentar los avances en el siguiente taller.

TALLER 2

En el segundo Taller se abordo la “Formulación y ejecución del presupuesto municipal” y el

Objetivo de aprendizaje era Conocer la metodología y clasificadores con que se formula y
ejecutan los presupuestos municipales, dentro de la cadena de resultado estaba la
Formulación del presupuesto 2009 y Auto diagnóstico de NTCI aplicadas al proceso
presupuestario. El tema de los Clasificadores presupuestarios estuvo a cargo del MHCP; la
Metodología para formular y ejecutar el presupuesto estuvo a cargo de la CGR y el INIFOM,
el tema de la Programación financiera lo aplico la GTZ y la CGR estuvo a cargo de las
Normas técnica de control interno aplicables al presupuesto municipal.

TALLER 3

El tercer taller abordo la “Contabilidad presupuestaria y patrimonial” el Objetivo de

aprendizaje era Conocer los clasificadores, procesos de registro y control presupuestarios y
patrimoniales, dentro de la cadena de resultado estaba la “Conciliación de saldos de las
diferentes cuentas de activo, pasivo y patrimonio a determinado fin de mes (junio 2008)” y el
“Auto diagnóstico de NTCI aplicadas a la contabilidad municipal”.

El tema a cargo del MHCP fue el de los “Catálogo de cuentas contables patrimoniales” el
INIFOM abordo los temas de “Registro y control presupuestario” y “Registro y control
patrimonial” con el soporte técnico de TCO Consultores. La CGR abordo las “NTCI aplicadas
a los registros contables” aquí se destaca la participación activa de las alcaldías de
Matagalpa y Juigalpa, que por su vasta experiencia dieron sus aportes para una correcta
ejecución de los registros.

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TALLER 4

En este cuarto taller después de cumplir con el resultado de la verificación de cumplimiento

de los talleres anteriores se procedió a abordar los “Estados Financieros” donde el Objetivo
de aprendizaje era Conocer los diferentes tipos de informes que constituyen los estados
financieros (Balance general, Estado de resultados y Estado de origen y aplicación de
fondos) municipales, dentro de la cadena de resultado estaba la “Elaboración de estado
financiero al 30 de junio del 2008 u otro mes posterior” y “Auto diagnóstico de NTCI aplicadas
a los informes financieros” los temas que fueron asumidos por el INIFOM fueron el “Balance
General”, el “Estado de resultados” y el “Estado de origen y aplicación de fondos” en sus
partes apoyados por la GTZ; la CGR tomo el tema de “NTCI aplicadas a los informes
financieros”, TCO y los consultores presentes coordinaron la aplicación dentro del sistema.

TALLER 5

El quinto taller fue para dar a conocer la Administración tributaria municipal el Objetivo de
aprendizaje era Conocer las “normativas tributarias y los diferentes registros y controles
tributarios municipales” dentro de la cadena de resultados se pedía la “Actualización de: plan
de arbitrios municipal, de la cartera tributaria, Censo de contribuyentes y de la organización
interna del área. Además el Auto diagnóstico de NTCI aplicadas a la admón. Tributaria; el
tema de Normativa Tributaria fue abordada por la GTZ, el tema de la Organización y
funciones de la admón. Tributaria municipal fue abordado por el INIFOM y los temas de
Registro de contribuyentes y Cartera y cobro fueron abordados por la empresa TCO, dentro
del funcionamiento del sistema y la CGR como siempre tomo el tema de Fiscalización y las
NTCI aplicadas a la Admón. tributaria

TALLER 6

Ya en este taller, una vez que se han dado a conocer detalles de cómo se debe llevar la
información financiera, y el debido seguimiento al cumplimiento mediante la evaluación de los
resultados se procede en su totalidad a abordar los talleres del “Sistema integrado de
administración financiera municipal (SIAFM) – Módulos de Tesorería, Presupuesto y
contabilidad” y donde el objetivo del aprendizaje es “Conocer y manipular los módulos del
sistema informático SIAFM diseñado en Oracle 10G”, dentro de la cadena de resultados nos
encontramos con el hecho de Implementar los módulos del SIAFM de Tesorería,
Presupuesto y contabilidad. En las Alcaldías que tengan las herramientas informáticas para
proceder a su implementación.

Estos temas son abordados por separado según el modulo, por la empresa TCO y la UNI,
como ejecutores del sistema en este punto la implementación del sistema están bajo la
supervisión de la GTZ, INIFOM, CGR, MHCP y Asesores de la Comisión Técnica, contando
con las observaciones que cada una de las alcaldía involucradas determina a cada modulo
presentado.

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TALLER 7

Este taller tiene la misma finalidad al anterior solo que se da por separado por el tiempo de
implementación del sistema aquí se aborda el taller de “Sistema integrado de administración
financiera municipal (SIAFM) – Módulos de Activos fijos, cuentas por pagar y admón.
Tributaria”, el objetivo del aprendizaje es Conocer y manipular los módulos del sistema
informático SIAFM diseñado en Oracle 10G, dentro de la cadena de resultados nos
encontramos con el hecho de Implementar los módulos del SIAFM de Activos fijos, cuentas
por pagar y admón. Tributaria. Los temas como en el taller anterior son abordados por TCO,
y la UNI a través de Módulo de Activos fijos, Módulo de cuentas por pagar y Módulo de
admón. Tributaria, siempre bajo la supervisión de la GTZ, MHCP, CGR y los consultores de
la Comisión Técnica.

TALLER 8

Al final de estos siete talleres se realiza un último taller donde se desarrolla como el evento
final y donde contamos como objetivo de aprendizaje la presentación de los trabajos finales,
es decir los logros alcanzados por cada uno de los exponentes, la valoración de la cadena de
resultados está determinada por la sumatoria de los anteriores resultados y el tema final es
abordado por la Comisión Técnica, que determina las conclusiones del grupo de trabajo
participante, a la misma ves premia el esfuerzo según parámetros de calificación
determinados por la comisión técnica, este premio lo otorga el organismo financiador GTZ al
mejor desempeño evaluado.

Es importante recalcar que en este ultimo taller se presentan todas y cada una de las
conclusiones por medio de ponencias de todos los participantes y se dan a conocer los
avances que han tenido las municipalidades en el transcurso de la implementación del
sistema, los contratiempos encontrados y toda la información que puede ser útil para mejorar
esta herramienta para la implementación de los siguientes grupos, pues el objetivo final de
esto es que todas las alcaldías de Nicaragua cuenten con esta herramienta de gestión
financiera para un mejor desarrollo de sus municipios y un mejor servicio a la comunidad.

Para esta clausura de los talleres, se cuenta con la participación de las delegaciones
superiores de los Organismos de Financiamiento, de la Empresa Privada, las máximas
autoridades de las alcaldías participantes y de los Organismos Gubernamentales que
formaron parte de la Comisión Técnica de este evento, quienes dan por aceptado todo el
proceso realizado a lo largo de la jornada de trabajo que es aproximadamente de un año.

A continuación detallaremos los tres actores principales que intervienen en la concepción del
SIAFM y que describiremos detalladamente la forma cómo actúan e interactúan cada uno de
ellos en su momento de aplicación dentro del sistema, por lo cual me permito explicar el
papel beligerante en este proceso de sistematización de la administración financiera
municipal.

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Organismo Financiador.
PROGODEL-GTZ

El desarrollo del Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Local (PROGODEL-GTZ), se ha

mostrado decisivo en el apoyo a la gestión financiera de los gobiernos municipales,
generando asistencia técnica, capacitaciones periódicas bajo la metodología AVAR. Así
mismo su inestimable apoyo financiero en la elaboración del sistema SIAFM, por un monto
de $60,000.00 (Sesenta Mil Dólares), sin incluir el costo de la implementación de la
metodología AVAR en los dos grupos formados para su implementación mismos que son
conformados por 15 municipios cada uno.

La visión proactiva y transparente del Organismo Financiador – GTZ; ha logrado integrar a

los demás actores de este proceso, con el perfil de garantizar una evaluación previa y no
posterior a la ejecución de los fondos municipales, fortaleciendo de esta manera el papel que
desempeña el Ente Fiscalizador-Contraloría General de la República, ya que su rol será más
sistémico que manual y consolidara la Gestión Financiera Municipal. Así mismo cabe
destacar la coordinación, logística y seguimiento al personal involucrado en este proceso, lo
que sin lugar a duda como Organismo Financiador le da una ventaja comparativa en la
ejecución e impacto de este proyecto en las municipalidades.

Organismos Privados.
TCO, UNI

El papel de los Organismos Privados en la elaboración, implementación y seguimiento

técnico del sistema SIAFM, ha sido relevante e influyente, puesto que de una Alcaldía con
que dio inicio esta empresa, se extendió a las casi 15 que hoy manejan como proyecto piloto
dicho sistema. La empresa TCO, (Tecnología Consultores) elaboro e instalo por primera vez
la plataforma sistémica y se extendió a las demás por el esfuerzo conjunto con personal de la
Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), los que le han dado el seguimiento y
mantenimiento a la ejecución del mismo.

De igual forma el personal delegado por la Universidad de Ingeniería en coordinación

constante desde que se inicio este sistema con la TCO, ha venido ajustando el mismo a las
necesidades reales y actuales de las diferentes alcaldías, puesto que se manejaban sistemas
independientes debido a la autonomía municipal que tienen las mismas y estos han sido
filtrados y adaptados a las generalidades que muestra el SIAFM. Este engranaje en la
administración del Sistema, le da un valor significativo porque se convierte en un producto
renovable periódicamente y no es un enlatado que rigurosamente responde a una necesidad
inicial y no a los cambios en el entorno.

Es vital explicar que el trabajo de consolidación que realizo la TCO y UNI, en torno a los
sistemas ya elaborados para las diferentes gestiones financieras en las alcaldías fue
productivo en relación a los componentes que hoy integran el nuevo sistema SIAFM. Se
logro completar 7 subsistemas, entre ellos: Presupuesto, Contabilidad, Caja y Banco, Activo
Fijo, Nomina, Cuentas por Pagar y Recaudación Tributaria; los que se ejecutan en un
software, sustentado en Oracle, es decir que el sistema es Modular.

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Organismos de Gobierno
INIFOM, MHCP, CGR, ASESORES MUNICIPALES Y GREMIALES

Hasta este momento la Comisión Técnica ha logrado un equilibrio y armonía en el rol que
desempeñan los organismos de gobierno, en aras de una eficiente administración financiera
de las Municipalidades, iniciando con la gestión y organización del INIFOM que es el que
fomenta el desarrollo institucional de los municipios en general, el fortalecimiento de los
gobiernos locales y la administración pública municipal, la promoción de la participación ciudadana y de las
capacidades necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local.

El INIFOM como atribuciones y funciones tiene el apoyar y facilitar la modernización de la administración

municipal, mediante el diseño y aplicación de instrumentos de organización y de gestión de los recursos
humanos orientados al desarrollo del sistema de carrera administrativa. Promover y asistir técnicamente los
sistemas descentralizados de financiamiento municipal, incluyendo el del régimen presupuestario municipal, lo
que lo convierte en el elemento gestor y organizador dentro de todo este proceso de elaboración y concepción
del Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal sin violar las atribuciones concedidas en la
Constitución de nuestro país a los municipios.

Podemos decir que este Instituto ha sabido dar cumplimiento al mandato de su Ley Orgánica,
ya que ha sabido llevar a la práctica su razón de ser y ha sabido coordinar con los distintos
actores que lo rodean, en aras del apoyo a la gestión municipal para tomar en cuenta la
participación de los distintos niveles de aplicación del sistema.

La Ley de Administración Financiera y de Régimen Presupuestario (Ley 550) faculta al

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para establecer la Administración Financiera del
Sector Publico, así como fortalecer su control interno, para contribuir a la eficiencia, eficacia y
transparencia en el uso de los ingresos públicos, lo que le convierte en el ente rector de las
Finanzas Publicas.

De esta manera el apoyo y validación de las diferentes cuentas presupuestarias y contables,

a través de la Dirección de Tecnología, Dirección de Contabilidad Gubernamental y
Presupuesto del MHCP; para su aplicación a los gobiernos municipales, ha sido de mucha
utilidad en función de homogenizar los catálogos de todas las alcaldías.

Otro aspecto relevante de la actividad del MHCP, es la implementación de la metodología de

Gestión por Resultado que ha sido extendida a los gobiernos municipales y demanda un Plan
Operativo Anual y Plan Estratégico que soporte las transferencias anuales que realiza el
Gobierno a través del MHCP a las alcaldías.

Estas transferencias se realizan por medio del Sistema Integrado de Gestión Financiera que
administra la DGTG-MHCP y de forma puntual se realiza por medio del Subsistema
Transmuni, mismo que regula los desembolsos en relación a los resultados según el Plan de
gasto de capital.

Según la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, ésta emite las Normas
Técnicas de Control Interno y certifica el cumplimiento de las mismas en los diferentes entes
gubernamentales, incluyendo las alcaldías. Razón fundamental que le faculta para integrar el

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proceso de elaboración del Sistema en su calidad de Ente Fiscalizador, a fin que las Normas
Técnicas sean aplicadas correctamente en la administración municipal.

La metodología de Aprendizaje Vinculado a Resultados – AVAR, que impulsa el Organismo

Financiador – GTZ, ha permitido un engranaje en el conocimiento eficaz y aplicación
inmediata de lo relativo a las Normas Técnicas de Control Interno; que se van perfilando en
el desarrollo de los procesos sistémicos del SIAFM. Evitando así el uso inadecuado de los
recursos municipales.

El aspecto de la certificación de las NTCI para las alcaldías, por parte de la Contraloría, está
estrechamente ligado al trabajo de campo y/o participación de personal técnico de la CGR en
la metodología AVAR, puesto que de forma simultánea a los casos presentados en este
intercambio se procede a la actualización de las mismas. Permitiendo un trabajo en línea con
la visión y misión de este proyecto de implementación del SIAFM y los procesos
administrativos financieros de cada alcaldía.

Dentro de este proceso de formulación del Proyecto SIAFM, no podemos dejar de mencionar
el valioso aporte que han dado para el desarrollo del mismo, a los organismos, tales como el
Hermanamiento de Holanda, que ha sido uno de los que más participación en materia de
asesoramiento financiero le ha dado al sistema en todas las etapas y comisiones formadas.
Así mismo no podemos dejar de reconocer y agradecer el aporte brindado por los Gerentes
Financieros de las Alcaldías de Matagalpa y Juigalpa, dos de las más grandes en el país y
que por su experiencia en el manejo de información financiera, mediante sistemas que
manejan, fueron de mucha utilidad para dar sus aportes al mejoramiento del sistema, como
podemos ver, se contó además de las instituciones que interactuaron, con asesores
importantes en materia financiera, lo que le da mayor respaldo a la hora de reconocer el
proyecto como una herramienta confiable en su puesta en marcha para las municipalidades,
no importando la categoría que tengan.

Por último mencionamos el aporte invaluable que le dieron a la concepción de este sistema a
las diferentes alcaldías que se prestaron para servir como instrumento de validación de este
proyecto y que confiaron en la puesta en marcha del mismo, así como su aplicación en sus
nuevas etapas de registro y ejecución de la información financiera.

El anterior diagrama, describe en forma gráfica los actores principales de la Comisión

Técnica, propulsores del Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (SIAFM).

V. Bibliografía
Puentes, Aldemar (2006), Metodología AVAR para la Gestión Municipal, Managua, PRODELFIS GTZ,
http://www.programas-gtz.org.ni/documentos.

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Constitución Política de Nicaragua.

Ley 290, “Ley de organización, competencia y procedimiento del Poder Ejecutivo”.
Ley 347, “Ley orgánica del INIFOM”/ Fortalecimiento de los gobiernos locales y administración pública
municipal.
Ley 550, “Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario”.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Ley 622, “Ley de Contrataciones Municipales”.
Ley 376, “Ley de régimen presupuestario municipal”.
Ley 466, “Ley de transferencias presupuestaria a los municipios de Nicaragua”.
Ley 40 y 261 “Ley de Municipios y sus Reformas”.

VI. Reseña Biográfica

Francisco Javier Caldera

Cargo: Responsable Oficina de Presupuesto
Institución/Organismo: C.G.R. Nicaragua
Teléfono: 2265-2079
2265-2072 ext. 3122
FAX: 2265-2079
Apdo. Postal: 48
Email: fcaldera@cgr.gob.ni
Página WEB: http://www.cgr.gob.ni

Formación
Licenciado en Administración de Empresas, Graduado en la Universidad Centroamericana
(UCA), con curso en “Metodología para la Planificación y Gestión de Presupuesto”
(CEACAP), Congreso Regional “Mejores Practicas en el Ciclo de Elaboración del
Presupuesto” (ICAP-Costa Rica), Diplomado en la “Efectividad en el Desarrollo y Gestión
Para Resultados” (PRODEV-MHCP), Curso de “Gerencia Municipal”. (IPAC).
E
specialidad
Elaboración de Presupuesto Institucional, Implementación de la Herramienta del Marco
Presupuestario del Mediano Plazo, Utilización del Sistema SIGFA.

Experiencia
• Responsable Oficina de Presupuesto, Contraloría General de la República, Nicaragua,
2006-2009
• Administrador Financiero, INTECH-TESA 2005
• Gerente General EMTRAMSA 2003-2004

• Director Administrativo y Financiero Estación de Servicio PETRONIC, Puerto Morazán

2000-2003
• Director Administrativo y Financiero Estación de Servicio SHELL , Puerto Morazán
1997-1999

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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

• Gerente Sucursal ALDENIC Corinto 1995 -1996

• Gerente de Ventas, Rivas Talavera & Coi Lmtada 1992-1995

VII. Esquema del apoyo a las Alcaldías

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