Casos de racismo ambiental.

Argentina

A partir de los registros etnohistricos se sabe que existieron dos grandes familias lingsticas: la guaicur y la mataco-mataguayo, a menudo unificadas en la mataco guaicur. Los guaycures, vinculados a los pueblos pmpidos, estaban conformados por varias etnias: mocoves, qom, pilages y abipones. Los wichs o matacos, por su parte, presentan influjos amaznidos y ndidos.
En el ao 2010, Chaco pas a ser la segunda Provincia argentina en adoptar ms de un idioma oficial, al declarar en 2010 a los idiomas qom (Lengua nativa de la etnia toba), moqoit (Lengua nativa de la etnia mocov) y wichi (Lengua nativa de la etnia wichi) como idiomas oficiales alternativos de la Provincia. De esta manera, Chaco se sumara a su vecina Provincia de Corrientes como las nicas de la Repblica Argentina en poseer ms de un idioma oficial (aparte delespaol oficial de Argentina). La regin chaquea fue habitada principalmente por sociedades cazadoras-recolectoras y en menor medida por ciertos grupos que practicaron una agricultura incipiente. Todos los grupos chaqueos se sustentaron sin degradar el medioambiente. En general la agricultura no obtuvo considerable importancia para las sociedades indgenas del Chaco, quizs esto se deba a ciertas variables de la ecologa del Chaco como son los suelos pobres, el clima desfavorable e impredecible, o bien la presencia de pjaros, insectos y pestes que pueden destruir completamente la cosecha. En el contexto actual, la inaccesibilidad legal a las tierras, la escasa disponibilidad de capital, la insuficiencia o ausencia de crditos, la dificultad de acceso al mercado y el nfasis que los indgenas dan a la explotacin de los recursos inmediatamente disponibles constituyen factores que obstaculizan la prctica de la agricultura en las sociedades originarias (Renshaw, 2002). La historia socio ecolgica del Chaco demuestra que los factores determinantes de la degradacin ecolgica se asocia con los modos en que los grupos humanos establecen su relacin con la naturaleza. Los grupos chaqueos subsistieron durante siglos sin agotar los recursos naturales hasta que la presencia de los estados nacionales y el ingreso del sistema capitalista en funcin de los mercados internacionales terminaron por degradar el entorno (Rodrguez Mir, 2006). Con este proceso se iniciaron los grandes problemas ecolgicos que sufre hoy el Chaco y una consecuencia directa fue el desplazamiento por medio de la violencia de las sociedades nativas hacia los lugares ms recnditos e improductivos de la regin. Las sociedades originarias del Chaco ponen en evidencia que la degradacin ambiental es producto de los modos en que las sociedades se relacionan con la naturaleza: la subsistencia de las bandas chaqueas se basaba en un rgimen abierto y un consumo limitado a las necesidades diarias en contraste con las economas capitalistas que se caracterizan por la acumulacin mxima de bienes, el consumo ilimitado y la utilizacin indiscriminada de recursos y materias primas que conllevan inevitablemente a la degradacin ambiental. Y como hemos visto el racismo ambiental tampoco puede desvincularse del sistema capitalista y de la economa de mercado que se ven potenciados por los procesos de globalizacin. En el contexto del racismo ambiental asociado con los modos de produccin capitalista quiero abordar un litigio que se enmarca en las estrategias que presentan las organizaciones de los pueblos originarios del Chaco para afrontar las permanentes amenazas de deforestacin y desmonte de sus territorios ancestrales. Los conflictos a los que me referir se sucedieron entre la gobernacin de Salta y los pueblos originarios por la creciente e indiscriminada deforestacin que se produce en la provincia de Salta. La provincia de Salta posee una gran variedad de ambientes ecolgicos aunque las polticas locales no tienen en cuenta

el valor de la biodiversidad actual ya que aprecian ms los recursos que se pueden obtener mediante la explotacin y comercializacin del medioambiente. Muchas de stas reas se caracterizan por la presencia de comunidades indgenas que, en contados casos, tienen los ttulos de propiedad colectiva de la tierra. Asimismo la opinin de los indgenas, que debera ser fundamental en estos temas, no es escuchada ni respetada (al igual que sucede en Estados Unidos con las comunidades minoritarias de afro-descendientes, latinos e indgenas). En estas condiciones no es de extraar que se generen conflictos entre los pueblos originarios y el gobierno provincial asociados a la propiedad de la tierra y a las polticas impuestas desde la gobernacin provincial que conducen a la degradacin del medio ambiente salteo. Cabe sealar que la provincia de Salta no es la excepcin en Argentina ya que los litigios entre las comunidades indgenas y los gobiernos provinciales y nacionales se extienden por todo el pas. El conflicto que me ocupa tuvo su origen al finalizar el ao 2007 cuando el gobierno provincial de Salta, previo a la sancin de la ley de bosques nativos (Ley nacional nmero 26.331) 2 , autoriz la deforestacin de aproximadamente 500.000 hectreas en los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa Victoria. Poco antes de que se aprobara la nueva ley de bosques la Oficina de Audiencias Pblicas de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (SEMADES) convoc a audiencias pblicas para la autorizacin de desmonte y tala en los bosques salteos 3 . Estas acciones expandiran la frontera agraria por toda la regin chaquea con lo cual generaron una fuerte reaccin de las comunidades indgenas, de las asociaciones criollas y de particulares quienes no dudaron en presentar en diciembre de 2008 una medida cautelar ante la Corte Suprema de la Nacin Argentina con la finalidad de disponer el cese inmediato y definitivo de los desmontes y talas indiscriminadas de los bosques nativos, que se declare la inconstitucionalidad y nulidad absoluta de las autorizaciones otorgadas, que se prohba otorgarlas en el futuro y que se recomponga y restablezca el ambiente al estado anterior a la produccin del dao, y en caso de no ser factible que se fije una indemnizacin. 4 El recurso de amparo fue presentado contra la provincia de Salta y tambin contra el estado nacional. Los demandantes sostuvieron que la provincia de Salta fue la responsable de otorgar autorizaciones de desmonte y de tolerar prcticas clandestinas incumpliendo con sus obligaciones legales. Sin embargo, los demandantes tambin atribuyeron responsabilidad al estado nacional argentino por falta de control sobre la situacin denunciada. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 29 de diciembre de 2008 dictamin el cese provisional de los desmontes y talas de los bosques nativos que haban sido autorizados por la provincia de Salta durante el ltimo trimestre de 2007. En una medida posterior la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi el 26 de marzo de 2009 suspender las autorizaciones hasta que no se haya realizado un estudio de 2 La Ley Nacional No. 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos establece que en un plazo mximo de un ao, a travs de un proceso participativo, cada provincia deber realizar el Ordenamiento Territorial de sus Bosques Nativos. Durante la realizacin del Ordenamiento Territorial no se podrn autorizar desmontes. Una vez cumplido el ao, las provincias que no lo hayan realizado no podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los bosques. Adems la ley establece que todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras. Asimismo estipula que antes de autorizar un desmonte, se deber realizar un Estudio de Impacto Ambiental y una audiencia pblica. Tambin establece que se debe garantizar el acceso a la informacin de comunidades indgenas, campesinas y otras relacionadas, sobre las autorizaciones que se otorguen para los desmontes.

3 Durante 2004 a 2007 el SEMADES convoc 211 audiencias pblicas de las cuales 195 correspondieron a proyectos de desmonte. De las 195 solicitudes presentadas se autorizaron 191 (Leake y de Ecnomo, 2008). 4 Las asociaciones y organizaciones que presentaron el recurso de amparo fueron la Congregacin Wich San Ignacio de Loyola, el Consejo de Organizaciones Wich Zona Bermejo, la Comunidad Fwiol Carboncito, la Comunidad Misin San Francisco, la Comunidad Indgena Guaran Estacin Tabacal, las Comunidades Wich Zopota y el Escrito, la Comunidad Wich San Jos-Chustaj Lhokwe, la Comunidad Misin Wich Chowayuk, la Comunidad Hoktek Toi del Pueblo Wich y la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo (Juicio originario, causa S. 1144, XLIV Salas, Dino y otros c/ Salta, provincia de y Estado nacional s/amparo).Revista de Antropologa Experimental, 12. Texto 4. 2012 55 impacto ambiental acumulativo realizado por la provincia de Salta en forma conjunta con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y con la participacin de las comunidades que habitan la regin afectada. La Corte consider que las autorizaciones se otorgaron atendiendo al impacto ambiental en cada departamento pero en ningn caso se efectu un estudio que contemplase el efecto acumulativo de los desmontes en los cuatro departamentos. La Corte Suprema consider que la tala y el desmonte de un milln de hectreas tendran un efecto perjudicial y que: configura una situacin clara de peligro de dao grave porque podra cambiar sustancialmente el rgimen de todo el clima en la regin, afectando no slo a los actuales habitantes, sino a las generaciones futuras. Este perjuicio, de producirse, sera adems irreversible, porque no habra manera alguna de volver las cosas a su estado anterior (CSJN 26-03-2009). A pesar de este fallo histrico se registraron constantes denuncias sobre deforestacin y destruccin indiscriminada de los bosques salteos. Los pueblos originarios y asociaciones que han denunciado deforestaciones irregulares y talas indiscriminadas han sido varias tales como la comunidad wich Honat Le Les (denuncia de talas indiscriminada s en fincas cercanas a la ciudad de Embarcacin), la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat (denuncia de cortes de madera, especialmente de palo santo, quebracho blanco y algarrobo en Santa Victoria Este), las comunidades wich Hoktei Toi y Misin Chowayuk, etc. Las comunidades originarias denunciaron que la orden del mximo tribunal nacional nunca se hizo efectiva ya que muchas empresas continuaron con la tala indiscriminada. Algunas mujeres aborgenes en representacin de comunidades wich y guaranes se manifestaron en Buenos Aires para reclamar por los desmontes ilegales de los bosques nativos en las mrgenes del ro Bermejo y por el avance de la explotacin de los cultivos de soja (Pgina 12: 4-08-2009). Es de destacar la valiosa participacin de las mujeres indgenas en defensa de sus propios territorios nativos, de sus sociedades y de su cultura ya que frecuentemente son ellas quienes sufren la mayor desproteccin por parte del Estado y poseen los mayores ndices de analfabetismo. Esta manifestacin de las mujeres indgenas en la propia capital de Argentina adquiere un extraordinario valor puesto que rompe con el esquema de liderazgo masculino a la vez que favorece la participacin de la mujer en la poltica. En suma, el panorama actual en la provincia de Salta presenta significativas tasas de deforestacin de bosque nativo debido a las empresas de hidrocarburos que efectan prospecciones petroleras e inician aperturas de caminos y explosiones ssmicas, a las industrias madereras que talan de forma selectiva las maderas ms costosas y en extincin, y al avance desmedido del monocultivo de soja. Esta poltica extractiva arrasa con el bosque nativo, expulsa a las poblaciones originarias de sus tierras ancestrales y genera violentos desalojos y desplazamientos hacia la periferia de las ciudades. En algunos casos las topadoras arrasan con los cementerios de las comunidades nativas. Este accionar busca borrar la memoria histrica ya que los cementerios indgenas constituyen una prueba irrefutable de la pertenencia y presencia nativa en dichos territorios. La degradacin ambiental afecta directamente a las comunidades locales y a las poblaciones ms necesitadas las cuales deben emplear todos sus medios disponibles para resistir y oponerse a la brutal deforestacin de sus territorios. Como hemos visto, el racismo ambiental conduce a decisiones polticas que comportan impactos ambientales adversos que son absorbidos en forma desproporcionada

por las comunidades minoritarias y el caso del Chaco argentino no es una excepcin.

La actividad de Repsol/YPF, durante la ltima dcada en la provincia de Neuqun, no slo se tradujo en barriles de crudo, tambin en la contaminacin del suelo, aire y agua, adems del impacto socio-cultural sobre las comunidades mapuche. Hoy, unas 25 familias que componen Kaxipayi y Paynemil, con ms de un centenar de habitantes 3 deben convivir con los 65 pozos que explotan en su territorio, los ductos y los mecheros de venteo de gas, cuyo objetivo es la extraccin, purificacin y distribucin de gas natural. La provisin de gas se produce principalmente a los centros urbanos de argentina y se exporta gas a Chile. No natos con malformacin, sin cabida cerebral (anancefalia); cras de animales con malformaciones; familias enteras con envenenamiento por materiales pesados y cientficamente comprobado (plomo, cadmio, arsnico y nquel, aluminio, manganeso, etc.); todo a causa de la explotacin de hidrocarburos, principalmente en el lugar loma de la lata.

Otra, es la del Complejo Turstico Chapelco, cuya principal actividad es el Ski, que ha provocado la contaminacin del agua en el territorio de las Comunidades Mapuche Curruhuinca. La contaminacin se ha hecho evidente en distintas temporadas por lo que se ha exigido en diversas ocasiones la clausura del complejo. Actualmente, la concesin del cerro Chapelco recae en el empresario. Copozzolo, a quienes las comunidades han denunciado por no cumplir con las pautas contractuales, ni ambientales mnimas. Para ellas, sus intereses estn amparadas por el poder poltico local y provincial, ambos responsables de lo que sucede. Se ha denunciado tambin que grandes son las perdidas ambientales y econmicas. Recin hoy, se abren medidas que permitira poco a poco revertir esta situacin. Otra en argentina, son las empresas que explotan minas de oro y que contaminan gravemente el medioambiente principalmente por la aplicacin de cianuro, poniendo en riesgo a las familias de las comunidades Mapuche en la provincia patagnica de Chubut, hecho que se replica a otros lares en territorio Mapuche del puelmapu (argentina). Una de las ltimas, es la de la empresa cadaniense Meridian Gold que intenta explotar minas de oro en Patagonia argentina donde ha existido una importante resistencia de la poblacin.

Racismo Ambiental en el Territorio Mapuche El racismo ambiental es una violacin de derechos humanos y es "una forma de discriminacin causado por gobiernos y polticas del sector privado, prcticas, acciones o inacciones, que intencionalmente o no, agreden el ambiente, la salud, biodiversidad, la economa local, la calidad de vida y seguridad en comunidades. "Tierras y Recursos naturales": El anlisis a las polticas pblicas de tierras, no se puede limitar exclusivamente a las acciones u omisiones dentro de su legislatura "indigenista" que desarrollan rganos de los Estados hacia los Mapuche y sus comunidades. En la actualidad, dentro del mbito de la poltica pblica de los Estados existen una serie de elementos internos y externos que estn estrechamente ligados a diversos aspectos de la globalizacin econmica, cuyos impactos repercuten principalmente en los territorios de sectores sociales ms vulnerables, como es el caso del Pueblo Mapuche y sus Derechos.

La territorialidad, no entendida como aspecto simblico, sino como el soporte material y espiritual para la existencia del Pueblo Mapuche, ha sido vctima de polticas locales y globales con graves consecuencias en trminos ambientales, culturales y econmicos. Territorialmente, podemos observar que la contaminacin y la ejecucin de actividades peligrosas para el ambiente y la salud se lleva a cabo en lugares donde habitan comunidades empobrecidas, de mal acceso a los servicios y al ejercicio de los derechos. Esta situacin, atenta contra el Pueblo Mapuche en sus Derechos que reivindica a ejercer un control efectivo sobre sus territorios en Chile y Argentina y establecer su propio desarrollo, principalmente ante la desproteccin de su territorialidad (tierras y recursos naturales), que ha llevado a la privatizacin de derechos de agua, del mar y borde costero, la expansin de plantaciones forestales, la constitucin de concesiones mineras y explotacin de hidrocarburo, el patentamiento de germoplasma, grandes obras viales, industriales, energticas, tursticas, la instalacin de vertederos, entre otras surgidas a nombre de un modelo de "desarrollo y progreso " que en realidad, en trminos generales, es crecimiento econmico que va, principalmente, en beneficio directo de grandes compaas y transnacionales en desmedro de una larga lista de comunidades que han tenido que sacrificar la calidad de vida, su ambiente y arriesgar su salud y su seguridad.x La igualdad ante la ley y el acceso a oportunidades, el derecho a disentir, la libre determinacin del tipo de desarrollo, la participacin, la oposicin a actividades y acciones que tengan consecuencias negativas son muchas veces premisas vedadas para las comunidades y que denotan muchas veces en actitudes racistas. El racismo hacia los mapuche tambin puede ser descubierto a travs de los conflictos ambientales y las polticas que autoridades y empresas privadas realizan para lograr lo que denominan "desarrollo" o "crecimiento econmico" del pas. Los desechos y costos de este desarrollo y sus impactos negativos al medio ambiente que nadie quiere asumir, se han llevado a las escasas tierras que hoy habitan los mapuche. El racismo ambiental es una violacin de derechos humanos y es "una forma de discriminacin causado por gobiernos y polticas del sector privado, prcticas, acciones o inacciones, que intencionalmente o no, agreden el ambiente, la salud, biodiversidad, la economa local, la calidad de vida y seguridad en comunidades, trabajadores, grupos e individuos basado en raza, clase, color, gnero, casta, etnicidad y/o su origen nacional". Es una forma ms amplia de entender la relacin entre los temas expuestos en el ltimo encuentro de Naciones Unidas sobre discriminacin como una forma de entender de manera ms extensa los impactos ambientales. El racismo ambiental es una forma de discriminacin ocasionada por las polticas pblicas o privadas, y que se manifiesta en la intencin de que los costos ambientales sean asumidos por un grupo determinado de la poblacin o en la exclusin manifiesta de este grupo en la toma de decisiones que afectan sus vidas. Por ello, resulta fundamental la erradicacin de este tipo de prcticas, junto con la transformacin de las actuales relaciones sociales e institucionales, cuyas bases se siguen proyectando en materia de comercio e inversiones, a la luz de su negacin continua de los

derechos, ttulos y jurisdiccin del Pueblo Mapuche y sus comunidades. Los antecedentes para una nueva concepcin estn presentes en documentos del derecho internacional, actualmente vigentes, reconocidas o en tramitacin, como la Declaracin de Ro y el Programa de Accin sobre Desarrollo Sostenible; el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial o el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas. Casos de Racismo e Injusticia Ambiental Chile ENDESA - Espaa, quien junto a los gobiernos de la concertacin en Chile (Frei - Lagos) sumi a la poblacin mapuche-pewenche de Alto Biobio en la ms grave divisin interna que ha vivido desde la conquista chilena, que hoy y luego de la intervencin ha sido trastocada y dislocada grotescamente, para dar paso a la inundacin de su territorio a ms de 3.500 hectreas con el fin de poner en marcha una represa hidroelctrica con una inversin de 570 millones de dlares, con un embalse que tendr mil 222 metros cbicos de capacidad, afectando la biodiversidad del Alto Bio-Bio, su ro y terminando con sus comunidades. Otro caso, son las miles de toneladas mensuales de basura de los pueblos y ciudades, principalmente en la llamada IX Regin (regin de la araucana), donde ms del 70 % de los recintos de basuras se encuentran en comunidades, lo que ha implicado mltiples impactos a su territorialidad tanto ambiental, social, cultural, sanitario y econmico en las familias mapuche. Surge as un nuevo foco de conflicto, que llama la atencin sobre otra forma de intervencin en la vida de las comunidades, y que para las comunidades es una nueva expresin de la discriminacin. Solo como ejemplo, de las 16 mil toneladas que produce esta Regin, ms de 11.500 toneladas van a parar a sectores cuyos vertederos estn al interior o colindantes con comunidades mapuche. En Chile, el fenmeno de la globalizacin en el sector forestal, ha agudizado an ms los conflictos territoriales entre comunidades Mapuche y compaas forestales, principalmente a causa de los impactos negativos que dicha industria est generando a las comunidades con las plantaciones industriales en monocultivos de especies exticas (pino y ecucaliptus), a lo que se agrega los problemas histricos acerca de la posesin de las tierras, la presin en los recursos naturales y el explosivo crecimiento del sector forestal en el territorio histrico Mapuche, fijando los lmites de sus espacios, y los impactos que esto genera en la calidad de vida de la gente y sus ecosistemas (uso indiscriminado de plaguicidas, sequa recursos hdricos, prdida suelo agrcolas, prdida bosque nativo, transgnicos, etc.). En Chile existe unas 2.500.000 hectreas de plantaciones exticas y solo en el territorio histrico Mapuche (el de fines del siglo 19 o sea lo que se conoce como VIII, IX y X Regiones) existen 1.500.000 hectarias. Aproximadas de plantaciones en monocultivos, controladas principalmente por las familias Matte y Angelini, versus las 500.000 hectreas que controla todo el Pueblo Mapuche. ..."No se trata de atentar con el denominado desarrollo y progreso que han vociferado falsamente las grandes compaas,transnacionales y autoridades estatales, se trata de detener la expansin de actividades que slo a trado destruccin y empobrecimiento en contra de los sectores ms expuestos e indefensos a sus cargas, provocando marcadas desigualdades sociales y el enriquecimiento de pequeos grupos a costa de la destruccin de recursos naturales y de los irreparables costos que sufren las comunidades mapuche. Simplemente, es buscar el mejoramiento de las condiciones de vida, con participacin y cooperacin en los planes de desarrollo econmico de estas regiones, para proteger y preservar el medio ambiente de estos territorios, para mejorar y fortalecer aspectos sociales y culturales, con plena identidad, derechos y autonoma. Justamente, hoy, son las propias comunidades y organizaciones las que levantan su voz para una nueva propuesta de relacin y de avance, para frenar estas polticas econmicas depredadoras en pro de una sociedad humana ms justa y equilibrada, para dar esperanza de un futuro digno"...xx

* Alfredo Seguel es integrante de la agrupacin de tcnicos y profesionales de Temuko Konapewman - Es vocero de la coordinacin de comunidades en conflictos ambientales - E integra equipos de trabajo de la coordinacin de organizaciones e identidades territoriales.-

CADA VEZ MS POBRES LUCHAN CONTRA EL RACISMO AMBIENTAL Escrito por Anglica Enciso Martes, 15 de Diciembre de 2009 10:56

La Jornada (Mxico) En el mundo hay racismo ambiental. Cada da crecen ms los conflictos en la materia porque los pobres, sin poder poltico y econmico, defienden los sitios que habitan ante la permanente expansin de la industria, que busca apropiarse de los recursos naturales o depositar los desechos en sus territorios, seal Joan Martnez Alier, economista de la Universidad Autnoma de Barcelona. Invitado por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades y el Programa Universitario de Medio Ambiente de la UNAM, el especialista estuvo en Mxico y se dio tiempo para analizar, en entrevista con La Jornada, la razn de las crecientes manifestaciones del ecologismo de los pobres ante el agotamiento de los recursos naturales.

Cmo se puede entender el ecologismo de los pobres? Cada vez hay ms conflictos ambientales en el mundo, y en Mxico (estn los de)la presa el Zapotillo, el basurero de Zimapn o los surgidos por la extraccin de petrleo y la generacin de residuos. En todos la gente pobre defiende la conservacin de la naturaleza porque la necesita para vivir. Cuando el medio es

perjudicado por la extraccin de recursos o por los residuos, frecuentemente protestan. Al estudio de esto y las redes que forman le llamamos ecologismo de los pobres. Estos casos han crecido? S. Hace poco estuve en Per. El pasado 5 de junio hubo un encuentro en la Amazonia, donde la gente protest por decretos que el presidente Alan Garca firm para privatizar tierra indgena y comunitaria. Lo hace porque los industriales le piden abrir esa zona para sacar madera y producir agrocombustibles, petrleo, cobre y gas. La demanda extranjera de estos productos lleva a querer privatizar la tierra comunitaria. "En Mxico hay redes de afectados por las hidroelctricas, las mineras y por diversos conflictos ambientales. Esto ocurre en todo los lugares que son fronteras de la extraccin, donde hay gente pobre que no tiene mucho poderpoltico y, adems, aunque la compensen, el dinero es poco. Son pobres, son ms baratos para compensar. Si les preguntas si son ambientalistas dirn que no, que son personas normales, y es verdad. "Muchas veces las mujeres van a la vanguardia de las peleas, debido a que el problema ambiental, la contaminacin, la falta de lea, les toca muy de cerca. En Mxico se puede ver dicha situacin en el movimiento de defensa del maz contra las semillas transgnicas, contra represas hidroelctricas, contra la minera, como en San Luis Potos. Cuando la economa crece, tambin lo hace el consumo de energa, materiales y agua. Lo que entra en la economa sale como residuos, esto es lo que llamamos metabolismo social. Todo eso se gasta una vez, no se puede reciclar. Son materiales cada vez ms escasos y se buscan en las fronteras de la extraccin, en los ltimos confines del mundo: la Amazonia de Per y Ecuador; el delta del Nger, en Nigeria, donde no se debera sacar petrleo porque es una zona muy poblada. Ah la gente protest contra la Shell, conflicto que ha dejado muertos y muertos. Cada barril de petrleo tiene un trozo de cadver. Estos conflictos tienen que ver con el deterioro de los recursos? As es. Los recursos ms fciles de obtener ya los hemos usado. Por ejemplo, ahora se piensa en agrocombustibles, por la necesidad de contar con suficiente energa para el tipo de economa que tenemos, a pesar de que podramos idear otra y no gastar tanto petrleo. Se buscan los recursos donde sea. En muchos lugares habr grandes plantaciones de palma de aceite o de caa para generar los agrocombustibles que requieren los automviles, que es una cosa bastante absurda y econmicamente no salen las cuentas. Cuando una economa crece tambin lo hacen la cantidad de materiales y la energa que se usa. Este ao, con la crisis financiera, se redujo la produccin de bixido de carbono, algo que el Protocolo de Kyoto no logr. Muchas comunidades se oponen a la extraccin de recursos o a que echen residuos donde viven. Estas protestas forman redes y todo esto ayuda a que se hable ms de los conflictos ambientales. El ecologismo popular es una fuerza social importante, la ms importante que hay en el mundo. Y no hay partidos polticos..

Han tenido xito? A veces tienen xito. Aqu hay ejemplos. En San Luis Potos ganaron el juicio (contra la operacin de Minera San Xavier) y lo lgico sera esperar que se ejecute la sentencia y que pare la mina. Muchas veces se gana, otras se pierde. o se gana provisionalmente. "En Per hubo un referendo en Islay, Arequipa, contra un plan de expansin de Southern Peru Copper Corporation, del Grupo Mxico. Es un proyecto de minera de cobre; hicieron una consulta vecinal y los pobladores votaron en contra. De momento el proyecto se parar. "En Estados Unidos se usa el trmino de justicia ambiental, que es lo mismo que el ecologismo de los pobres. Pero tambin se habla de racismo ambiental, es decir, cuando se colocan residuos donde hay negros o hispanos pobres en el fondo. Se ponen ah porque los habitantes de dichas reas no tienen poder poltico y no pueden protestar. Si en Mxico se abre un tiradero nuevo de basura no se pone en las Lomas, sino donde no haya gente o donde sta sea ms pobre." Qu salidas tienen estos movimientos cuando, a pesar de contar con todos los elementos de razn, no tienen xito? El ecologismo est lleno de muertos. Cuntos han muerto en Mxico? La derecha empresarial cree que lo que importante es hacer crecer la economa. Dice que as se arreglarn los temas ambientales, pero no es as. En el centro y la izquierda veo un olvido de estos temas. Si se toma la izquierda de origen marxista, se observa que les ha costado mucho ocuparse de esto. Cuesta mucho que los partidos polticos lo tomen en serio porque todava estn adorando el crecimiento del PIB, como lo nico sagrado que hay en el mundo. El movimiento obrero se defendi con sindicatos. El movimiento feminista fue un cambio a nivel cultural, un cambio de ideas, poco a poco. Puede ser una mezcla de organizacin, cambio cultural y que se difunda este ecologismo.

Palabras clave: cambio climatico - mineria - pobreza Justicia ambiental. Del concepto a la aplicacin en anlisis de polticas y planificacin territoriales (Resumen) En las ltimas dcadas el concepto de justicia ambiental ha emergido con notable impulso como principio necesario para valorar situaciones geogrficas y para orientar la toma de decisiones territoriales. En el presente artculo se pretende, primero, exponer de forma sucinta su emersin y significado; segundo, presentar una revisin de un conjunto de recientes estudios de caso centrados en su medicin y evaluacin; tercero, proporcionar algunas orientaciones generales para desarrollar diagnsticos geo-ambientales en esa lnea y proponer instrumentos de medida para ello. Finalmente, se realiza un balance del estado de la cuestin y se apuntan algunas perspectivas de profundizacin. Palabras clave: justicia ambiental, ndices de justicia ambiental, planificacin territorial, polticas territoriales, sistemas de informacin geogrfica.

Environmental justice. From the concept to application in land planning and spatial policy analysis (Abstract) In recent decades the concept of environmental justice has remarkably emerged as a compulsory principle for assessing geographical situations and guiding territorial decision making. In this paper, three objectives are intended: firstly, to expose shortly its emersion and conceptual meaning; secondly, to revise a wide set of recently published case studies focused on its measurement and assessment; thirdly, to provide some general guidelines for carrying geo-environmental assessments in this line, and to propose measurement tools to this end. Finally, a balance of the state of art is drawn up and some further perspectives are outlined. Key words: environmental justice, environmental equity indices, land planning, spatial policies, geographical information systems

Desde hace ya bastantes dcadas, y al igual que otras disciplinas, la Geografa ha aceptado explcitamente que la organizacin espacial, ms all de su anlisis descriptivo, explicativo o interpretativo, debe ser sometida a valoracin[1]. Ello implica asumir que ciertos principios o valores, calificados colectivamente como deseables, deben constituirse en referencias obligadas para establecer el grado de bondad o conveniencia de la organizacin del territorio en sus diferentes escalas y componentes o facetas. Naturalmente tales valoraciones no se entienden como un mero ejercicio acadmico, sino que, muy al contrario, su aspiracin ltima estriba en, tras la oportuna formacin de juicios fundamentados, propiciar la eventual toma de decisiones y puesta en prctica de los planes o actuaciones pertinentes. En definitiva, se avalan as las ya bien conocidas tareas de evaluacin y proposicin que en el mbito investigador y en la consultora aplicada han cobrado plena carta de naturaleza. Desde una perspectiva ms amplia podra decirse que ello constituye otra de las manifestaciones ms apreciables de la sociedad del conocimiento, por cuanto se trata de desarrollar habitualmente estudios (e. g. diagnsticos, evaluaciones, etc.) que permitan abordar, paliar o solventar, de la manera mejor y ms efectiva, problemas de la organizacin del espacio. Tal actitud es bien observable en muchas obras acadmicas y, por supuesto, en informes o publicaciones derivados de estudios aplicados o profesionales en los que se trata, bien de analizar crticamente situaciones geogrficas existentes, bien de enjuiciar (para eventualmente respaldar o desautorizar) actuaciones realizadas, bien de proponer polticas territoriales acordes con algunos de esos principios. La cuestin que merece la pena plantear someramente aqu estriba en el elenco de principios que deberan ser adoptados como referentes de valor. No constituye ese el objetivo de esta contribucin, pero una somera ojeada al panorama reciente conduce a destacar tres consideraciones al respecto. En primer lugar, que los principios relevantes para juzgar la realidad territorial son variados: desarrollo, competitividad, cohesin, equilibrio, calidad de vida y bienestar, igualdad y equidad territorial, justicia ambiental, eficiencia espacial, econmica y ambiental, sostenibilidad, diversidad, etc. son ejemplos conspicuos de ese repertorio de conceptos-valor evocados y usados profusamente en nuestro tiempo. Dicha pluralidad permite anticipar que su aplicacin a evaluaciones analticas desemboque en conclusiones a menudo dispares, cuando no contradictorias. Un claro ejemplo de ello es la ya bien conocida contraposicin entre equidad y eficiencia espacial. En segundo, que el conjunto de tales principios vara en el tiempo, de suerte que aparecen nuevos, otros parecen cambiar su importancia relativa, etc. Ello es bastante congruente con el devenir histrico de la atmsfera de ideas y valores sociales, pero aboca a los estudiosos ante una ineludible relativizacin de sus anlisis; los principios cobrarn sentido y legitimidad plenos en cada contexto espacio-temporal y deberan ser ponderados comparativamente de la manera ms justificada posible en cada caso. Y finalmente, que de las dos anteriores consideraciones brota la conveniencia de fomentar aportaciones y debates tericos, de cara a establecer y revisar peridicamente ese catlogo

de principios o metas relevantes en cada momento histrico, de suerte que constituyan un marco de referencia lo ms universal posible. Los resultados de esa labor tendran varias virtualidades: por un lado, contribuir a introducir, clarificar, asentar y reconsiderar valores socialmente compartidos; por otro, avalar y encauzar de manera ms consistente los fines y objetivos de las polticas y de la planificacin del territorio; y, finalmente, orientar la labor de los expertos a la hora de realizar los estudios de diagnstico, evaluacin y formulacin de polticas territoriales. La comunidad cientfica puede y realiza ya en este sentido aportaciones sustantivas, desembocando naturalmente en planteamientos metodolgicos y operativos, que ayudan a extender y normalizar los protocolos adecuados para dichos anlisis. Respecto a ste ltimo punto cabe aadir que se cuenta con aportaciones valiosas, especialmente abundantes sobre aquellos principios que exhiben una tradicin de estudio larga e incipientes sobre los de eclosin ms reciente (vid. por ejemplo, Garca Durn, 1980; Smith, 1980; Bailly, 1981; Hardy y Zdan, 1997; Naciones Unidas, 1998; European Communities, 2001; Zoido y Caballero, 2001; Zoido y Ojeda, 2003; Pedregal, Torres y Zoido, 2006; Moreno y Vinuesa, 2006; Moreno Jimnez, 2006-07; VVAA, 2007; Moreno Jimnez, 2006-07). Como una contribucin en esta lnea, el presente artculo avista varios objetivos concretos. En primer lugar, se tratar de abordar el entendimiento de la justicia ambiental, presentando sucintamente su eclosin y significado actual, de suerte que el lector pueda obtener una comprensin precisa y asequible del mismo. A tal fin se proceder a una revisin de las principales aportaciones tericas. En segundo lugar, y puesto que dicho concepto ha inspirado el desarrollo de un cierto nmero de investigaciones y trabajos, ora de carcter metodolgico, ora de tipo emprico (estudios de caso), resulta conveniente establecer qu aproximaciones se han adoptado al respecto y sus rasgos ms conspicuos. Como es bien sabido, arribar a formulaciones operativas de conceptos suele conllevar una etapa de experimentos metodolgicos hasta alcanzar un cierto consenso sobre su efectividad. Por tal razn, y mediante un examen de los publicados recientemente se tratar de proporcionar un estado de la cuestin, que permita apreciar los elementos bsicos que se integran en los intentos de dilucidar la existencia o no de justicia ambiental. Sobre la base de todo lo anterior, y como aportacin propositiva, en el artculo se enuncia, en tercer lugar, una serie de planteamientos generales de cara a abordar metodolgicamente la evaluacin de la justicia ambiental y se proponen e ilustran algunas tcnicas de medicin para ello. Como colofn, se concluir con un balance de la relevancia actual del concepto, de las limitaciones detectadas para su evaluacin y de las potencialidades y perspectivas de futuro. En ltima instancia, con este trabajo se espera favorecer una toma de conciencia del inters de dicho principio, su consideracin como referencia necesaria en muchas de las polticas e intervenciones sobre el territorio y su medicin mediante instrumentos como los propuestos aqu. Una acotacin final merece ser explicitada en este punto al objeto de establecer uno de los lmites en el alcance de este artculo. Los problemas de justicia ambiental pueden ser originados por razones y causas muy diversas y una distincin importante al respecto podra basarse en las causas de dichos problemas, humanas o naturales. Por razones de extensin en este trabajo apenas se considerarn las injusticias de origen fsico -natural, sin que ello signifique minimizar su trascendencia e implicaciones. La justicia ambiental: la emersin de un concepto complejo La eclosin del ideal de la justicia en la ciencia geogrfica no es un hecho reciente. Aunque podran rastrearse antecedentes lejanos ms o menos implcitos, es particularmente en el ltimo tercio del siglo XX cuando en nuestra disciplina se formulan de manera ms ntida y palmaria los alegatos en pro de su adopcin como un marco conceptual inspirador de investigaciones e instigador de acciones, i. e. polticas y planes, para conseguir situaciones territoriales ms acordes con ese principio. Las expresiones de igualdad, justicia y equidad espacial o territorial han menudeado y son ya de sobra conocidas en la bibliografa geogrfica (vid. por ejemplo, Smith, 1994 y Moreno Jimnez, 2007a). Como atinadamente apuntan Jacobson, Hengartner y Louis (2005, p. 23) el concepto de justicia territorial tiene mucho en comn con el de justicia ambiental, pues ambos comparten un planteamiento similar: valorar la distribucin de los beneficios y perjuicios generados por agentes humanos -en buena medida calificables de externalidades[2]- entre lugares y grupos de poblacin, con el fin de determinar si existe discriminacin seria o no. No debe extraar, pues, que existan tambin numerosas

concomitancias y afinidades de orden metodolgico entre las lneas de trabajo generadas en torno a los mismos. Sin embargo, pese a los notorios puntos comunes con la idea de justicia espacial, la emersin y desenvolvimiento histrico reciente del concepto de justicia ambiental ha tenido unas particularidades que merecen ser reseadas, aunque sea de forma somera, puesto que estn confiriendo a este principio y a sus derivaciones aplicadas unas virtualidades diferenciadas y, podramos decir, ms intensas y efectivas. Los rastreos realizados por varios autores evidencian que la expresin justicia ambiental emergi en los aos setenta, al socaire de los movimientos de base que se oponan a la desigual y racialmente discriminatoria distribucin espacial de los residuos peligrosos y las industrias contaminantes en los EEUU (Gelobter, 1994; Sarokin y Schulkin, 1994; Cutter, 1995; Goldman, 1996; Harvey, 1996; Comacho, 1998; Gleeson y Low, 2003). Por tanto, ms que a la versin positiva del concepto en s, en realidad los orgenes se vinculan a situaciones caracterizadas claramente por la injusticia ambiental, cuya manifestacin emprica resultaba ms fcil de evidenciar que un escenario ideal justo. Las dinmicas espontneas en dicho pas adquirieron paulatinamente un grado superior de influencia[3] en varias direcciones, de las que algunos hitos, por su eco, merecen sealarse: Elaboracin de informes, como el archicitado de la United Church of Christ (1987), evidenciando que la raza era un factor ms importante que la renta en la exposicin a los riesgos qumicos en los EEUU. Organizacin de conferencias como el First National People of Color Environmental Leadership Summit celebrado en Washington en 1991, donde se aprobaron 17 importantes principios de justicia ambiental. Acciones ante instancias polticas y de la administracin pblica para propiciar cambios orgnicos que atendiesen de forma sustantiva al anlisis y evaluacin de los riesgos e impactos ambientales, por ejemplo, la creacin en 1992 de la Office of Environmental Equity dentro de la US Environmental Protection Agency (Reilly, 1992). Cambios legislativos, como la conocida Executive Order 12898 del presidente Clinton en 1994, que exiga a todas las agencias federales que evaluasen los efectos de sus polticas y programas sobre la salud y bienestar de las comunidades minoritarias y grupos de bajas rentas. Las derivaciones ulteriores han concernido a manifestaciones tales como: Implicacin de la comunidad investigadora[4], que desde hace un tiempo est aportando fundamentacin terica a la expresin y tambin sugerentes mtodos y anlisis de casos, facilitando as bases para sustentar la valoracin y el juicio de los agentes involucrados en los problemas[5]. Al respecto, y aunque no se abordar aqu, merece resear que la complejidad de valorar los perjuicios y responsabilidades ambientales, en particular cuando involucran a los llamados bienes pblicos globales o colectivos, est propiciando sugestivos anlisis acadmicos y jurdicos (vid. por ejemplo, Beato Espejo, 1996 a y b; Lowry y Edmunds, 2000; Vicente Gmez, 2002; y Marn Quemada y Garca-Verdugo, 2003). Reivindicacin de cambios en el sistema poltico acordes con un entendimiento nuevo de la participacin ciudadana en las decisiones colectivas sobre asuntos ambientales (Faber, 1998; Schlosberg, 1999; Novotny, 2000). Proyeccin a la palestra internacional, a partir de la toma de conciencia de la dimensin global de ciertos riesgos y problemas ambientales, y reclamacin de ambiciosos cambios superestructurales (polticos, jurdicos, etc.) tales como una constitucin mundial para el medio ambiente y la justicia ecolgica, un tribunal internacional del medio ambiente, etc. (Gleeson y Low, 2003, p. 464). Cristalizacin de iniciativas apoyadas en Internet para estudiar, denunciar, difundir y movilizar ante injusticias y conflictos ambientales[6]. De ser solo una iniciativa ciudadana, el mensaje embrionario de los movimientos sociales de base pas a adquirir, por tanto, una dimensin poltica, una plasmacin administrativa, una traduccin jurdica y un contenido conceptual cada vez ms aquilatado. Como concepto, la expresin justicia ambiental ha ido evolucionando tambin de forma progresiva. Si inicialmente la definicin que el Diccionario de Geografa Humana (Johnston et

al., 2000) ofrece como movimiento sociopoltico que busca articular las cuestiones ambientales desde la perspectiva de la justicia social poda ser aceptable, con el tiempo se ha evidenciado limitad (Gleeson y Low, 2003, p. 455), pues enfatizaba bsicamente la faceta del activismo que vehicul las reclamaciones. Para Sarokin y Schulkin (1994, p. 121) la expresin posee ante todo una naturaleza conceptual, haciendo gravitar su significado en torno al hecho de que ciertas poblaciones 1) estn sometidas a mayor riesgo de contaminacin ambiental que otras, 2) sufren ms perjuicios ambientales, y 3) estn excluidas del acceso a los procesos de formulacin y toma de decisiones. Towers (2000, p. 23) prolonga esos argumentos, afirmando adems que la justicia ambiental se aplica a escala de la humanidad y apela tanto a la justicia distributiva, como a la procedimental. La primera (tambin referida como equidad en los logros o resultados, output equity) implicara que los usos del suelo nocivos estuviesen distribuidos imparcialmente entre comunidades y que toda la gente tuviese derecho a igual proteccin por las leyes y regulaciones ambientales y de salud pblica. La segunda establece el requerimiento de que el pblico interesado (los stakeholders) tenga voz en la formacin de decisiones que generan amenazas ambientales. Es decir, se refiere al mecanismo causal (decisiones polticas, empresariales, etc.) que debera conducir a una distribucin espacio-temporal justa de los beneficios y cargas. Se percibe en este ltimo entendimiento de la justicia ambiental la aspiracin a un sistema poltico capaz de garantizar una participacin democrtica de manera plena y efectiva a la hora, no solo de repartir el output, sino de deci dir sobre los procesos (e. g. de produccin, ordenacin y gestin territorial) cuyos costes y beneficios sensu lato sern luego distribuidos, cuestin de un alcance poltico sin par en nuestro desigual mundo. Generalmente en la bibliografa, como refiere Lake (1996, p. 163), el nfasis de la expresin justicia ambiental recae en la dimensin distributiva de las amenidades y desventajas entre individuos y grupos. Uno de los autores que ha abordado con mayor amplitud terica el concepto de justicia ambiental ha sido Wenz (1988). En su obra se examina el significado del mismo desde varias perspectivas (teoras libertaria, eficientismo, derechos humanos, derechos de los animales, utilitarismo, coste-beneficio y doctrina de Rawls), en sus ventajas y limitaciones. En cualquier caso, subraya, todas ellas conciernen a la manera como los beneficios y cargas deben ser repartidos, es decir, a la dimensin distributiva de la justicia. Se realiza justicia, afirma el autor, cuando la gente consigue lo que merece o lo que se le debe (Wenz, 1988, p. 22). La clave entonces radica en estimar lo que se merece o se debe a cada cual para, as, establecer o valorar las asignaciones de manera imparcial. La regla de equidad, simple de enunciar pero de compleja instrumentacin, s era: la parte justa para cada persona ha de ser la misma que para cualquier otra que sea igual en todos los aspectos relevantes (Ibid.). Pero, dado que cada persona y situacin es diferente en algunos aspectos respecto a cualquier otra, la discusin debe centrarse en dilucidar qu tipos de diferencias deben marcar una diferencia a efectos distributivos, esto es, qu diferencias son relevantes para establecer cundo dos personas deben ser tratadas de forma igual y cundo de forma diferente (Id., p. 23). Tras explorar los fundamentos de las diferentes doctrinas para tal fin, sus fortalezas y debilidades, el autor se decanta en una actitud eclctica, por una concepcin pluralista de la justicia por cuanto, aduce, ninguna teora da lo que consideramos respue stas razonables a todas las cuestiones relevantes de la justicia ambiental... sobre ciertas cuestiones hallamos ms plausible la respuesta dada por una teora que la dada por otras (Id. , p. 312). Para evitar el relativismo al que tal conclusin conduce (elegir unos principios u otros segn convenga en cada situacin), propugna una perspectiva de crculos concntricos en la que las relaciones morales se describen segn esa geometra. El ncleo de la concepcin postulada por Wenz (1988, 316-317) reside en que cuanto ms prxima es nuestra relacin a alguien o a algo, mayor es el nmero de nuestras obligaciones en dicha relacin y / o ms fuertes son nuestras obligaciones en ella. La proximidad definira a modo de crculos concntricos respecto al

individuo y estara correlacionada (pero no ligada por definicin) con la familia, la amistad, el empleo, la etnia y la ubicacin fsica. En su teora Wenz (1988, p. 316-317) enumera diez principios independientes[7] con los que intenta, a la par que proporcionar un entendimiento de la justicia ambiental concretar unas bases para elegir el principio apropiado en cada situacin, puesto que distintas teoras o principios pueden dar respuestas contradictorias. Sin duda, la aportacin del autor ampli notablemente el significado de la justicia ambiental, poniendo en evidencia facetas novedosas y relevantes, pero ni obvia la relatividad ni por supuesto ahonda en su operacionalizacin. Claramente, la teora de Wenz intenta esbozar una gradacin de obligaciones desiguales no exenta de ambigedades referidas a lo que otro autor, Dobson (1998), ha definido como la comunidad de justicia, es decir el conjunto de seres a considerar a la hora de diluc idar quines son sujetos (dispensadores y receptores) de la justicia distributiva. En su obra, Dobson (1998) adopta, como mtodo para su indagacin de las relaciones entre justicia distributiva y otro principio muy en boga, la sostenibilidad ambiental, el planteamiento de una serie de preguntas radicales (Id., p. 39): qu sostener, porqu, cmo, los objetos de inters (deseos y necesidades humanas y no humanas, presentes y futuras) que le llevan a identificar las principales dimensiones de la justicia social (Id., cap. 3) en trminos ambientales: amn de la comunidad de justicia[8], el significado bsico del concepto (v. gr. procedimental, consecuencialista, i.e., enfocada a los resultados, etc.), el contenido de lo que se distribuye y el principio de distribucin. El autor concluye con ocho tesis que vinculan sostenibilidad ambiental y justicia social (Id., p. 242-247) de entre las que cabe resear dos por su relevancia aqu. En la segunda tesis asevera que ni la sostenibilidad ambiental ni la justicia social tienen significados determinados por lo que ello da a los gobiernos la posibilidad de realizar un juego de legitimacin (Id., p. 242-243), en el que a los ciudadanos les puede quedar, como defensa, solo el conocer el terreno en el se desarrolla el juego. En otras palabras, la pluralidad de entendimientos de dichos conceptos remite inexcusablemente su concrecin prctica a la arena poltica. En la sexta tesis, Dobson (1998, p. 245-6) se posiciona claramente al afirmar que las teoras liberales de justicia son ampliamente compatibles con las concepciones ms comunes de sostenibilidad ambiental suscribiendo el mrito como un principio de distribucin, una vez resuelta la satisfaccin de las necesidades bsicas. Como es lgico, dicha posicin es solo una ms de las varias que legtimamente pueden postularse. Por su parte, el abordaje de Harvey (1996, cap.13, p. 366-402) al tema de los problemas de carcter ambiental, ms en clave sociopoltica que conceptual o filosfica, ha sido tangencial, pudiendo researse que bsicamente contrapone dos posiciones bsicas: La que denomina visin o perspectiva estndar de la gestin ambiental en las sociedades capitalistas avanzadas (compatible, por tanto, con el sistema capitalista), que propende a intervenir solo despus de los hechos (actitud reparadora o remediadora) y que ha postulado el principio del uso inteligente (wise use) de los recursos ambientales comunes. El movimiento de la justicia ambiental, opuesto al anterior, y para el que el autor postula una redefinicin de objetivos hasta incluir la totalidad de las condiciones de vida en nuestras comunidades aire y agua, trabajo seguro para todos con salarios dignos, vivienda, educacin, salud, prisiones humanas, equidad y justicia (Id., p. 391). La reciente contribucin destacable sobre el tema que han realizado Elvers, Gross y Heinrichs (2008, p. 836) ha planteado, como novedad, el entendimiento de la justicia ambiental a modo de proceso operativo que puede servir como marco analtico y prescriptivo para el anlisis y optimizacin de los procesos polticos relativos a la justicia ambien tal. Tras establecer ocho dimensiones o facetas de la misma[9] se propugna que las mismas pueden asimilarse a campos de accin abordables en un proceso de accin-reaccin en cuatro fases (anlisis, transformacin, interpretacin e implementacin) orientado hacia la justicia ambiental. La visin europea que los autores apelan ofrece, entre otras, una diferencia notable respecto a la norteamericana: su mayor amplitud de miras al co ntemplar de forma ms completa las relaciones socio-ambientales, si bien recogen buena parte de las aportaciones conceptuales y

procedimientales previamente descritas aqu. Pragmticamente aspiran a impulsar una estrategia que integre ciencia, polticas e intereses econmicos desde la cooperacin, para avanzar hacia procesos de planificacin-implementacin ambientalmente justos y sustentados en el consenso y compromiso. En resumen, de las reflexiones y posicionamientos de los autores mencionados cabe concluir que el concepto de justicia ambiental progresivamente se ha ido enriqueciendo con nuevas ideas atingentes a la justicia y responsabilidad intergeneracional, internacional[10] e interespecies, a que la naturaleza tambin puede ser objeto de justicia, a su naturaleza procesual, etc. de suerte que de nuevo cabe reconocer con Gleeson y Low (2003, p. 463) que no hay un concepto simple y nico de justicia, sino que sta debe contemplarse como una idea dialctica que estimula nuevas ideas y prcticas polticas y, sobre todo, que revela nuevas verdades sobre las relaciones entre los individuos, sus sociedades y la naturaleza. Gelobter (1994, p. 842) enunci de forma muy sinttica el alcance de ese principio, el cual abogara por equilibrar las estructuras y situaciones derivadas de la discriminacin ambiental y, particularmente, el racismo ambiental. La discriminacin ambiental brota de las acciones y prcticas emanadas de las ideologas individuales y las estructuras sociales, que mantienen y refuerzan la dominacin de grupos subordinados en lo concerniente al medio ambiente. El mismo autor asevera adicionalmente que la injusticia ambiental [aparece entonces como] un nexo tridimensional de la injusticia econmica, la injusticia social y la incidencia injusta de la calidad ambiental, todo lo cual asegura de forma aplastante la opresin continua de las comunidades de color y de bajas rentas en materia ambiental ( Ibid.). Todo ello ha iluminado extraordinariamente el entendimiento y significados de la justicia ambiental, en cuyo ncleo central se albergan los componentes de no discriminacin de beneficios y perjuicios ambientales y los mecanismos participativos de decisin que puedan viabilizar un reparto equitativo de aqullos entre una comunidad de justicia compuesta por entes (sujetos y objetos) localizados, actuales y futuros, los cuales pueden ostentar derechos y obligaciones desiguales. En todo caso, la aplicacin prctica del mismo habr de afrontar dos fases ineludibles. Por un lado, la eleccin justificada del criterio o aspecto relevante de justicia ambiental pertinente en cada situacin. Al respecto, y parafraseando a Harvey (1996, p. 397402), cabe reconocer la escabrosidad de determinar, ante los distintos discursos y principios de justicia social, cul es la teora socialmente ms justa de justicia social (aunque l, desde su fidelidad a los valores tradicionales del socialismo, suscribe una profundizacin del movimiento por la justicia ambiental, que se enfrente a los procesos subyacentes fundamentales que generan las injusticias ambientales y sociales). Y por otro, la instrumentacin o trascripcin operativa del mismo. En los apartados siguientes, se expondrn diversos intentos y propuestas metodolgicas para ello, en los que explcita o implcitamente late una eleccin conceptual y se adoptan decisiones mtricas concretas apoyadas en sistemas de informacin geogrfica. Una revisin de estudios de caso sobre justicia ambiental La toma de conciencia por la comunidad cientfica ha ido poniendo en la agenda investigadora el tema de las injusticias ambientales y como resultado se ha ido generando una buena cantidad de indagaciones empricas, que estn aumentando de forma inequvoca. Sin pretender una revisin completa de las aportaciones, resulta procedente traer a colacin un conjunto seleccionado de ellas por su enfoque genuinamente geogrfico, su contribucin y su relevancia como antecedentes obligados en esta lnea de trabajo. Researemos someramente sus rasgos y hallazgos principales. Un pionero anlisis de Handy (1977) vers sobre la relacin espacial (coeficientes de correlacin lineal) entre un conjunto de ndices de contaminacin atmosfrica en la ciudad de Hamilton (Canad) y otro conjunto de variables socioeconmicas, constatando que las secciones censales con ms bajas rentas estaban expuestas a superiores concentraciones de contaminantes que las rentas altas. Mohai y Bryant (1992), tras revisar quince estudios sobre el tema, concluyeron que los mismos aportaban evidencia clara e inequvoca de que la distribucin de los riesgos ambientales est sesgada por la renta y la raza.

Bowen et al. (1995) analizaron la asociacin espacial entre la localizacin de los focos emisores industriales txicos y el status racial y socioeconmico de las poblaciones prximas en Ohio y Cleveland. En su investigacin examinaron la cuestin usando dos tipos de unidades espaciales, los condados (para el estado de Ohio) y las secciones censales dentro de un condado de Cleveland. Para el primer caso, la discriminacin negativa hacia las minoras se manifestaba estadsticamente, para el segundo no fue as. Pusieron, de esta forma, en evidencia la ya conocida importancia de la escala y las unidades espaciales, a la hora de desarrollar investigaciones geogrficas y su impacto sobre las conclusiones alcanzables. Cutter, Holm y Clark (1996) investigaron el papel de la escala de anlisis y las unidades espaciales (condado, secciones censales y grupos de manzanas censales) en Carolina del Sur para comprobar las coincidencias espaciales entre instalaciones industriales contaminantes y de almacenamiento de residuos peligrosos y atributos raciales y de renta de la poblacin. De sus conclusiones merecen researse que las relaciones estadsticas arrojaban resultados bastante diferentes y contrapuestos segn la unidad de anlisis, en coherencia con los hallazgos de otros autores sobre la unidad espacial modificable. Postulaban que la seccin censal y el grupo de manzanas eran las unidades ms apropiadas para la evaluacin de la inequidad ambiental y recomendaban tratamientos con unidades espaciales ms grandes para aproximaciones a nivel nacional y para comprobar la robustez y consistencia de los hallazgos. Chakraborty y Armstrong (1997) se plantearon una cuestin de carcter ms metodolgico al evaluar los atributos raciales y econmicos de la poblacin incluida en las zonas afectables por las instalaciones industriales con emisiones txicas en Des Moines (Iowa, EEUU). Frente al ms extendido mtodo de delimitar zonas circulares en torno a los puntos de emisin, desarrollaron un modelado del penacho de difusin espacial para un conjunto de situaciones meteorolgicas tipo. As mismo discutieron la manera de estimar la poblacin incluida en las zonas afectables, partiendo de datos que aparecen disponibles solo por secciones censales o agregados anlogos. En sus conclusiones, por un lado insistan en que los resultados dependan de la forma de delimitacin del rea prxima y de agregacin de los datos demogrficos, y por otro en que la proporcin de minoras raciales y grupos econmicamente desaventajados era consistentemente superior dentro de dichas reas prximas. Con una intencin similar, Bahadur, Samuels y Williams (1998) abordaron para el conjunto de los EEUU la cuantificacin de la poblacin perteneciente a minoras y grupos econmicamente desfavorecidos en las proximidades de los depsitos de residuos peligrosos. Su anlisis, apoyado en SIG, se centr en explorar y constatar los efectos de la desagregacin espacial de los datos sobre los resultados (el problema de la unidad espacial modificable). Jerrett et al. (2001) en su estudio, de nuevo sobre la ciudad canadiense de Hamilton, sobre la relacin entre la cantidad de partculas suspendidas en el aire (modelada mediante kriging universal a partir de 23 observatorios) y un conjunto de variables socioeconmicas, arribaron a similares conclusiones las de Handy (1977) acerca de la inequidad ambiental que penalizaba a los grupos de menor status socioeconmico. Metodolgicamente el trabajo aport como valor aadido el uso de dos indicadores de exposicin (la exposicin media crnica y la probabilidad de exposicin a situaciones extremas de contaminacin a lo largo de 10 aos). Bosque, Daz y Daz (2001-2) abordaron los desequilibrios territoriales en la distribucin de instalaciones de gestin de residuos slidos en la Comunidad de Madrid, detectando una notable concentracin de personas de bajo nivel socioeconmico en las poblaciones prximas a dichas instalaciones. Brainard et al. (2002) estudiaron para la ciudad inglesa de Birmingham el patrn espacial (modelado) de dos contaminantes atmosfricos (monxido de carbono y dixido de nitrgeno) y el de edad, etnia y pobreza (con datos por enumeration districts). Una relacin estadstica notable se manifest asociando mayores niveles de contaminantes y pobreza y minoras tnicas, pero no as con la edad. Brainard et al. (2003) analizaron la exposicin potencial al ruido urbano, tanto durante el da, como en la noche, en la ciudad de Birmingham, usando una amplia gama de variables sociodemogrficas (poblacin total, grupos de edad, grupos tnicos e ndice de privacin de

Carstairs). Se evidenciaron desigualdades en la exposicin al ruido entre los diferentes niveles de privacin (aunque no emergi un sentido claro en dicha relacin), diferencias bastante dbiles entre algunos grupos tnicos y nulas entre grupos de edad. Tcnicamente el anlisis se sustent en la aplicacin de estadsticos descriptivos simples y el test de Kolmogorov-Smirnov para dos muestras (comparando las distribuciones de frecuencias entre grupos). Moreno y Fernndez (2003) examinaron la calidad ambiental expresada a travs de un indicador, el confort trmico, de los distintos mbitos residenciales de Madrid segn su nivel de renta, constatando que si bien no se poda hablar de una contundente discriminacin climtica en contra de los grupos de bajas rentas, s se insinuaba una cierta tendencia: en trminos proporcionales, los grupos de mayor renta evitaban las zonas de mayores rigores invernales y estivales del clima mediterrneo continental madrileo y los de menores rentas tenan ms presencia proporcional en dichas zonas. Buzzelli y Jerrett (2004) se centraron en la polucin atmosfrica por partculas totales en la ciudad de Hamilton, elaborando el mapa de dicho contaminante mediante interpolacin (Kriging universal) y confrontndolo con indicadores de estatus socioeconmico y grupos tnicos. Las relaciones espaciales mutuas se cuantificaron recurriendo a varias tcnicas estadsticas (correlaciones, regresin ordinaria y espacial -mtodo autorregresivo condicional-). Los hallazgos avalaron una discriminacin que perjudicaba al grupo de los latino-americanos, en tanto que las reas de viviendas caras y los asiticos aparecan con una relacin estadstica negativa con dicho contaminante (i.e. menos expuestas). Wheeler (2004) acometi una indagacin abarcando la mayor parte del territorio del Reino Unido (Inglaterra y Gales) en la que contempl cuatro ndices ambientales (alusivos a calidad del aire, emisiones qumicas atmosfricas, depsitos de residuos y actividades calificadas de alto peligro). Mediante SIG se generaron reas de afeccin potencial y se cotejaron con caractersticas socioeconmicas (ndice de privacin de Carstairs y las variables integradas en l) y territoriales (ciudad-campo). Con diversas tcnicas estadsticas de asociacin y regresin comprob la existencia de inequidad ambiental, aunque su concrecin variaba segn los ndices involucrados y el entorno urbano-territorial. Jacobson, Hengartner y Louis (2005) emprendieron un estudio enfocado sobre la proximidad a las principales autopistas en la ciudad de Nueva York. Aunque stas generan innegables ventajas para el transporte y el comercio, tambin someten a las poblaciones adyacentes a riesgos ambientales varios. Los autores buscaron dilucidar si en dichas zonas prximas haba especial presencia de ciertos grupos tnico-raciales, de renta o de origen (nacidos en los EEUU o no). A tal fin propusieron un mtodo para medir la equidad-inequidad basado en la distribucin conjunta de los niveles de exposicin y de los atributos socioeconmicos mencionados. Tras aplicar tambin, con fines comparativos, otras tcnicas estadsticas (regresin lineal y logstica e ndices de Gini y de entropa de Theil) concluyeron que desde el punto de vista metodolgico su propuesta pareca superior a otras y que la hiptesis de equidad-inequidad ambiental se revelaba de compleja determinacin, requiriendo de valoraciones matizadas. Los inmigrantes e hispanos s presentaban mayor exposicin a esas infraestructuras, pero la clase (renta) mostraba una relacin desigual, evidencindose mejor su efecto cuando se segmentaba por grupo demogrfico. En todo caso, ninguna de las medidas empleadas lograba altos niveles de explicacin, estadsticamente hablando. Moreno Jimnez (2007b) ha realizado, en esta lnea, un estudio para determinar el grado en que el ruido ambiental urbano excesivo afecta de manera igualitaria o desigual a los lugares donde residen los grupos de altas, medias o bajas rentas en Madrid. El mtodo propuesto combina varios instrumentos estadsticos, grficos y sistemas de informacin geogrfica para aproximarse en cierto modo a un justicimetro acstico-ambiental. Los hallazgos empricos evidencian que las zonas habitadas por los grupos ms ricos tienen una ligera ventaja acsticoambiental, en tanto que las rentas medio-altas soportan una carga proporcionalmente mayor. Las zonas ms pobres no aparecen discriminadas en este sentido. Moreno Jimnez y Caada Torrecilla (2007), siguiendo un planteamiento metodolgico similar, han tratado de dilucidar si las externalidades negativas, asociadas a la contaminacin

atmosfrica por SO2, afectan desigualmente a las zonas ocupadas por los distintos grupos de renta en Madrid en dos aos recientes, 1995-2005. A tal fin han usado los datos de renta per cpita por secciones censales y los de polucin registrados en los observatorios de vigilancia (tras generar, por interpolacin con un SIG, capas raster del grado de concentracin de ese contaminante). El estudio de la distribucin espacial de ambos indicadores, resumida en una tabulacin estadstica posibilit determinar la magnitud de la afeccin potencial sobre cada grupo de renta en cada uno de los dos momentos e interpretar, en trminos de equidad ambiental, la poltica adoptada de sustitucin de calderas de calefaccin y la consiguiente reduccin de emisiones de dixido de azufre. En sntesis, y para ambos aos, los niveles ms elevados de contaminacin por SO2 seguan afectando proporcionalmente ms a las zonas con rentas ms elevadas. Como balance, de los hallazgos alcanzados en este frente de estudios se coligen varios hechos: La constatacin de que en ciertos lugares existen situaciones de inequidad que penalizan a los grupos pobres o minoras raciales / tnicas, aunque ello no sucede en otros territorios o para otros contaminantes. En cualquier caso, la segmentacin de la poblacin en grupos, de acuerdo con diferentes criterios significativos (edad, sexo, etc.) abre un sugestivo abanico de posibilidades para la evaluacin diagnstica. Mayoritariamente los estudios han usado datos de instalaciones peligrosas y contaminantes o de polucin atmosfrica, lo cual representa solo una fraccin de las fuentes generadoras de externalidades sobre el entorno y sobre la poblacin. As mismo, la ciudad aparece como el mbito priorizado hasta este momento en las investigaciones geogrficas sobre justicia ambiental. Queda pendiente en gran medida abordar anlisis a escalas menores (e. g. regional, nacional o mundial), que algunos especialistas de otras disciplinas s estn ya estudiando (vid. por ejemplo, Padilla y Serrano, 2006). Se ha ensayado una pluralidad de aproximaciones metodolgicas, que involucran diversas tcnicas estadsticas y a los SIG, para solventar la cuestin de medir la relacin espacial entre fenmenos o variables bastante diferentes en su naturaleza y que poseen una geo-referenciacin inicial de los datos poco compatible. Aunque no se ha realizado una valoracin crtica de dichos mtodos, algunos autores han postulado una cierta superioridad para algunos de ellos en trminos de efectividad y rigor, a la hora de dilucidar el grado de equidad / inequidad ambiental. Las tcnicas cuantitativas ofrecen un arsenal de opciones instrumentales cuya seleccin precisa de buen tino y juicio crtico, puesto que se ha constatado un cierto grado de variabilidad en los resultados y conclusiones, es decir, de inconsistencia inherente al mtodo. Aunque no se deba desechar a priori otras alternativas metodolgicas como las cualitativas, todo parece indicar que la medicin cuantitativa ofrece de momento las bases ms slidas para aprehender las inequidades ambientales. Pese a ello, las conocidas limitaciones y problemas que les afectan aconsejan aplicarlas con exquisito rigor y declarar los hallazgos con la cautela y reserva debidas. Las tecnologas de la informacin geogrfica, y en particular, los SIG se estn evidenciando como bases imprescindibles para abordar la complejidad de medir las relaciones espaciales, a menudo elusivas, entre aspectos sociales (e.g. segregacin socio-espacial) y ambientales. La cuestin de las unidades espaciales usadas para comprobar la relacin es un asunto crucial, a causa del embarazoso problema de la unidad espacial modificable (PUEM). Por tal motivo resulta ineludible desde la Geografa contribuir a incrementar el rigor para conseguir evaluaciones mejor sustentadas y consistentes.

Del concepto a la formulacin metodolgica: algunas cuestiones bsicas Como anteriormente se cit, environmental justice in minority implic la obligacin normativa federal asumir como parte de la Executive Order 12898, Federal actions to address populations and low-income populations (Clinton, 1994, p. 1) de aplicar dicho principio al establecer que cada Agencia su misin el logro de la justicia ambiental, identificando y

abordando, como proceda, los efectos desproporcionadamente altos y adversos sobre la salud humana y sobre el ambiente derivados de sus programas, polticas y actividades sobre poblaciones minoritarias y de bajas rentas en los Estados Unidos. En la prctica ello signific la puesta en marcha de iniciativas de diverso tenor para responder a la necesidad, impuesta por tal orden, de evaluar los efectos de las polticas federales estadounidenses, en el sentido de conocer con rigor si conllevaban resultados discriminatorios, contra quin, en qu grado y forma, etc. Entre las consecuencias de ese impulso merece citar algunas de notable significacin. Por un lado el posicionamiento e implicacin en el asunto de la administracin pblica federal estadounidense a travs de sus agencias. Ello es bien visible, por ejemplo, en el portal[11] mantenido por la U.S. Environmental Protection Agency (EPA) donde se distribuye abundante documentacin sobre normativas, estrategias, directrices y procedimientos relativos a la justicia ambiental o en las orientaciones publicadas por el U.S. Department of Transportation (1997) o la Federal Highway Administration (1998), que ataen al asunto en materia de transportes. Destacable en este sentido, por su carcter netamente metodolgico y prctico, resulta el volumen promovido por el Transportation Research Board, vinculado a la Federal Highway Administration de los EEUU, que versa sobre cmo medir operativamente la equidad / inequidad ambiental en los proyectos, programas y polticas de transporte (vid. Forkenbrock y Shelley, 2004). La extensin de esta iniciativa a las polticas y prcticas de planificacin de otros pases parece an escasa. En opinin de Buzzelli y Jerret (2004, p. 1873), tanto en Canad como en el Reino Unido, las propuestas polticas sobre justicia ambiental estn an en la infancia, lo que ha retrasado en cierta medida la atencin por las comunidades cientficas y tambin por los profesionales de la planificacin y evaluacin de polticas. Por tal motivo, y en aras de estimular investigaciones geogrficas sobre este importante concepto, puede resultar de inters exponer algunas cuestiones generales de ndole metodolgica, que ayuden a adoptar un planteamiento ms consciente y atinado. Con ellas no se trata de agotar aqu este crucial punto, que habr de ser perfilado segn los objetivos y contexto de cada estudio, as como tampoco postular una nica aproximacin vlida, sino ms bien de resaltar una serie de aspectos importantes de la cuestin y proponer algunas orientaciones prcticas. Conviene recordar, como al principio se advirti, que el nfasis aqu recaer en las injusticias ambientales derivadas de actividades humanas y no tanto en las originadas por amenazas fsico-naturales. Como punto de partida conviene sintetizar el planteamiento general que Forkenbrock y Shelley (2004, p. 6-8) han enunciado y que reordenamos a continuacin de manera ms acorde con la lgica del trabajo de los expertos o de las investigaciones. La justicia ambiental requiere procesos y resultados equitativos e imparciales, es decir, implicar garantizar la igualdad de oportunidades en la planificacin y toma de decisiones, as como la imparcialidad en los efectos distributivos. Evaluar ambas facetas exige planteamientos distintos (anlisis de los procesos de formulacin de proyectos vs. evaluacin de consecuencias); las conclusiones acerca de ambas evaluaciones podran no ser totalmente coincidentes. Se puede asumir, a priori, que la participacin adecuada (a definir) y efectiva de todos los agentes afectados (stakeholders) por la situacin o proyecto de intervencin conduzca a una decisin justa, pero ello podra no ser siempre cierto. Como se ha sealado antes, existen diferentes interpretaciones concretas del principio de equidad en los logros o distribucin de los efectos (vid. Moreno Jimnez, 2006-07 y 2007a), asunto que suscita una necesidad previa de eleccin justificada y consensuada del criterio considerado como justo en ese contexto. El test clave para determinar la equidad en los resultados estriba en la medicin de los efectos distributivos, lo que significa considerar el reparto de los beneficios y perjuicios entre el universo relevante (seres o territorios). A tal fin, en cualquier estudio se habrn de abordar tres fases bsicas: 1) identificar el universo o poblacin afectable. Sin perjuicio de que seres vivos no humanos sean contemplados, si as procediese (lo cual

suscita un asunto de notable complejidad doctrinal y procedimental), en muchos casos dicho universo estar circunscrito a la poblacin humana o a subgrupos de ella; 2) estimar la naturaleza y extensin de los efectos reales o potenciales; y 3) dirimir si el reparto de los efectos es equitativo. Los efectos se reparten en el espacio, en el tiempo y entre grupos humanos de manera diferente, por lo que sobre tales ejes se habrn de disear los instrumentos (a modo de justicimetros) para la medicin de aquellos efectos. Ello implica determinar el mbito significativo y las divisiones o unidades para la toma de datos, tanto en la dimensin espacial (e. g. zona total y subzonas), como en la temporal (perodo total y momentos). Aunque los objetivos de cada estudio habrn de proveer bases para concretar tales facetas, en principio cabe proponer como regla que la zona de anlisis debera incluir todo el territorio afectable por los resultados generados en las actividades (e.g. externalidades). En lo concerniente a la definicin de los grupos humanos procede recordar que son variados los criterios que permiten diferenciar categoras relevantes en la poblacin, de cara a diagnosticar sus condiciones ambientales. Por su utilidad resulta obligado insistir en el potencial, para este tipo de anlisis, del concepto de grupos o clases socio-espaciales acuado en la Geografa social (vid. Reynaud, 1981, p. 17-30; Maier, 1987, p. 31-82), los cuales cristalizan como resultado de las dinmicas de diferenciacin espacial. Su determinacin previa resultara, por tanto, una etapa ineludible en la indagacin, pues la ubicacin segregada de tales grupos es la que les expone a condiciones y efectos ambientales distintos. Tal categorizacin socio-espacial es la que definir la diana de muchos trabajos de este tipo: elucidar si la carga / beneficio soportado por cada una de tales clases es proporcionada o no, asunto ste que se habr de dirimir adoptando un criterio justo.

En segundo lugar, parece que un abordaje desde el concepto de externalidad espacial resulta bastante pertinente, lo que conllevara obviar los beneficios y costes internos del proceso o actividad causante, los cuales se asume quedaran equilibrados de forma justa por el mecanismo de los precios de mercado de los productos o servicios obtenidos en dicho proceso. Aunque ello puede parecer un reduccionismo serio, desde la ptica de la relevancia social resulta bastante justificado, por cuanto dichas externalidades representan las utilidades / desutilidades repercutidas sobre otros (lugares y entes) sin compensacin alguna. Al respecto, y como en otro lugar ha formulado Moreno (1995), el diagnstico o evaluacin de los efectos derivados de una actividad en la que se externaliza una parte de los resultados o outcomes (por ejemplo bajo la forma de alteracin degradacin o mejora- ambiental), implica una serie de agentes y dimensiones que pueden ser enunciados como clarificadoras preguntas de esta guisa: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Quin realiza la actividad causante y por tanto genera los outputs? Qu tipo de beneficios y perjuicios externos se producen? Que intensidad o cantidad de tales beneficios y/o perjuicios se ocasionan? A quin afecta negativamente el desarrollo de la actividad, i.e. quin soporta la carga? Quin obtiene los beneficios externos de la actividad? Dnde se obtienen dichos beneficios y perjuicios? Cundo se generan los beneficios y perjuicios, i.e. durante qu perodo?

Plantearse esa batera de preguntas constituye una sugestiva fase de reflexin previa, de cara a clarificar y concretar una investigacin emprica sobre justicia ambiental, especialmente cuando ciertas actividades humanas estn involucradas. Como puede suponerse el reto posee un alcance notable, especialmente desde el punto de vista mtrico, asunto que se abordar en el apartado siguiente.

Figura 1. Diferentes patrones posibles del reparto espacial de externalidades positivas y negativas; las situaciones b, c y d pueden ser interpretadas como desviaciones respecto al principio de justicia ambiental. Fuente: Smith, 1980, p. 198. por VAL ESCOBEDO

Desde la perspectiva geogrfica, el planteamiento debera de prestar especial cuidado a la territorialidad de los beneficios y perjuicios ambientales sensu lato, es decir, a la correcta georreferenciacin y medicin espacial de los mismos. Hace bastantes aos, Smith (1980) lo apunt certeramente de forma grfica en una ilustracin que se reproduce aqu (figura 1) por su vigencia. En ella cabe visualizar la desigual extensin de los mbitos afectados, lo que permitira delimitar la zona a estudiar como la resultante de la unin del conjunto de externalidades consideradas. Hacia una medicin de la justicia ambiental: problemas, aproximaciones y propuestas Una somera ojeada a la bibliografa sobre cambios o efectos ambientales generados por el hombre pone inmediatamente de manifiesto cun dispares son las premisas desde las que se ha partido y el problematismo inherente a la medicin y comparacin de los mismos. La raz de todo ello habra que buscarla en la pluralidad de disciplinas involucradas, o quiz mejor, de las epistemologas subyacentes a las tradiciones de investigacin vigentes y a las cuales se adscriben los cientficos especialistas. Si nos circunscribimos, a ttulo de ejemplo, a la disciplina econmica el asunto se ha identificado como el problema de la conmensurabilidad, es decir, la posibilidad de que objetos o situaciones distintas sean medidas mediante un instrumento o unidad comn. La aceptacin de tal premisa conllevara la extraordinaria ventaja de una fcil comparacin entre los valores resultantes. Tal es la posicin de la economa neoclsica y, ms concretamente, de la parcela

conocida como economa ambiental, dentro de cuyo marco epistemolgico se contempla la viabilidad de cuantificar monetariamente de los efectos y externalidades ambientales (vid. Martnez Alier, 1999, p. 7-34; Martnez Alier y Roca Jusmet, 2000, p. 257-275). Si se asumiese tal postura, habra que abordar primero un pormenorizado cmputo, a la vez social, territorial y temporal, de los costes y beneficios ambientales ocasionados por una determinada actividad o proyecto, para poder luego dilucidar si el reparto de los mismos es justo o no. En tal caso, y como criterio para medir el grado de justicia en el reparto de esos beneficios y perjuicios ambientales, podra proponerse una frmula general de este tenor:

[1]

Siendo: ijk = ndice de equidad / discriminacin ambiental para el grupo i en el lugar j durante el perodo k; Cijk = carga o perjuicio ambiental soportado por el grupo i en el lugar j y perodo k; Bijk = beneficio ambiental obtenido por el grupo i en el lugar j y perodo k; Ck = carga o perjuicio ambiental total soportado en toda la zona por todos los grupos en el perodo k; Bk = beneficio ambiental total obtenido en toda la zona por todos los grupos en el perodo k. La expresin, que es slo una aproximacin necesitada de concrecin ulterior, intenta reflejar en qu medida la relacin entre perjuicios y beneficios ambientales percibidos durante un perodo estndar k por un grupo determinado i sito en un lugar j es similar a la que existe en toda la zona para el conjunto de los grupos. El ndice se referira a cada subzona y grupo. La situacin tericamente justa vendra dada por cocientes unitarios; las desviaciones respecto a la unidad marcaran inequidad, bien por discriminacin negativa (ijk > 1), bien positiva (ijk < 1). La comparacin cuantitativa o cartogrfica entre los ijk permitira apreciar las inequidades entre grupos en el espacio. Parece asumible que ciertos efectos o impactos ambientales son cuantificables monetariamente de forma aceptable y que para algunos fines de poltica ambiental, e. g. la implantacin del rgimen del comercio de emisiones (tal como queda establecido por la Directiva 2003/87/CE de la Unin Europea, vid. Mndez, 2007) o la determinacin de compensaciones econmicas por servicios ambientales e indemnizaciones por daos, ese enfoque y los mtodos desarrollados bajo l sin entrar en su rigor e idoneidad apuestan por una alternativa tambin necesaria. No obstante lo anterior, las serias dificultades para lograr una valoracin monetaria rigurosa para la totalidad de externalidades y efectos ambientales parecen de momento insalvables y as, desde otra parcela de la misma ciencia, la economa ecolgica, la postura es diametralmente opuesta, por cuanto bajo su marco epistemolgico se postula el principio de incomensurabilidad. Ello significa aceptar la legitimidad y conveniencia de adoptar escalas y unidades de medida distintas para aprehender los efectos y variables ambientales; adems se reivindica la posibilidad de comparacin entre ellos, aunque el rigor de la misma pueda ser mayor o menor. En resumen, se admite la capacidad de adoptar otras mtricas distintas de la monetaria y de integrar datos plurales (e. g. indicadores y variables de distinto nivel de medida) para sustentar decisiones racionales, por ejemplo mediante la evaluacin multicriterio (vid. Martnez Alier, 1999, p. 7-34; Martnez Alier y Roca Jusmet, 2000, p. 257-275). Esta ltima posicin est adems cimentada en la tradicin de muchas otras disciplinas cientficas que abordan cuestiones ambientales o humanas[12]. Baste recordar la serie de conceptos acuados, y ya bien aceptados, como los de amenaza, exposicin, vulnerabilidad, riesgo, impacto, afeccin, calidad / degradacin ambiental, etc. que conforman una base de referencia amplia y obligada a partir de la cual especificar y adoptar indicadores, e. g. variables descriptivas de niveles de polucin o mejora ambiental, tasas de afeccin o molestia derivadas,

probabilidades de ocurrencia de eventos, etc. (vid. por ejemplo, Ziegler, Johnson y Brunn, 1983; Blaikie, 1994; Hewitt, 1997; Daz Muoz y Daz Castillo, 2001-02; Paustenbach, 2002; o la revista Risk Analysis). A mayor abundamiento, la amplitud del problema de abordar el conjunto total de externalidades ambientales generadas en un proceso, nicamente como costes y beneficios monetarios, explica que el asunto se suela afrontar de manera pragmtica y con un alcance ms limitado, centrndose exclusivamente en alguna o algunas de las externalidades o efectos. Se suelen acotar, en consecuencia, ciertas facetas del problema ambiental, aunque solo sea por razones prcticas de viabilidad o prioridad. Ello es especialmente constatable en el caso de las externalidades y efectos negativos, los cuales provocan el mayor problematismo por cuanto se asocian a una percepcin de injusticia ambiental, cobrando entonces pleno sentido la reivindicacin y conflictividad social. Aceptando lo antedicho como un avance tctico, dentro de una estrategia de progreso hacia un planteamiento cognoscitivo holista, se podran avistar opciones mtricas en las que los elementos a integrar fuesen, por un lado, la magnitud de la externalidad o efecto considerado y, por otra, los entes o grupos de poblacin afectables. El ndice de equidad / discriminacin l ambiental contemplando exclusivamente en una de las externalidades, E ijk, podra entonces expresarse como una funcin de ambos componentes, es decir, E ijk = f (C ijk, Pijk)
l l l

[2]

Siendo C ijk la externalidad o efecto de tipo l afectando al grupo i en el lugar j durante el perodo k y Pijk = los entes (e. g. grupo de poblacin) de la categora i en el lugar j durante el perodo k. El cotejo de la distribucin de ambos componentes podra realizarse con diversas tcnicas estadsticas como las manejadas en las investigaciones revisadas en apartados anteriores. En aras de avanzar hacia la concrecin de unos instrumentos mtricos de la justicia ambiental asequibles y fundados, se exponen seguidamente la lgica y operativa de algunos procedimientos. Al respecto procede advertir que el objetivo buscado puede recaer ora en obtener un ndice global de equidad para el conjunto de la zona considerada, ora para cada grupo socio-espacial, es decir si tal o cual grupo recibe una carga o beneficio ambiental desproporcionado y, por tanto, injusto. De esta forma, cabra comparar la situacin de cada grupo respecto a la de los otros. Se asume, pues, que es posible contar con informacin como la sugerida por la expresin [2], traducida mediante indicadores de un nivel de medicin apropiado[13]. Metodolgicamente cabra reconocer dos situaciones distintas, que podran conducir a aproximaciones mtricas ligeramente diferentes: A) Un primer caso sera aqul en el que se dispone de un estndar de referencia (legal o magistral) que fija un valor por encima del cual no es admisible o soportable la afeccin o externalidad. Ejemplo de ello son los niveles crticos de contaminantes de la atmsfera (gases, partculas, ruido, radiaciones, etc.), del agua, del suelo, etc. B) El segundo caso sera aqul en el que se carece de tal norma, pero s es posible conocer las diferencias de la afeccin, esto es, el indicador denota una gradacin en intensidad, discreta o continua (v. gr. la magnitud de la polucin o de la amenaza). Aunque tcnicamente podran usarse los mismos estadsticos, la lgica comparativa es ligeramente distinta. Se expondrn a continuacin algunos de tales instrumentos de medida. En el supuesto de disponer de un valor crtico ambiental de referencia es legtimo dicotomizar la afeccin en cada lugar-momento como una variable 0/1 (hay / no hay) a la hora de cuantificarla estadsticamente. Si nos circunscribimos a una externalidad o efecto negativo 1 cualquiera 1, un ndice de equidad ambiental para el grupo socio-espacial i, E ik, podra ser divisado de esta guisa:

[3]

Siendo C ik = la afeccin ambiental de tipo 1 excediendo la norma y recibida por el grupo i en el l perodo k, Pik = los entes (e. g. poblacin) del grupo i en el perodo k, C k = la externalidad o afeccin ambiental de tipo l excediendo la norma y recibida por todos los grupos en toda la zona en el periodo k y Pk = el total de entes afectables (e. g. poblacin) en el perodo k en toda la zona de anlisis. Desde el punto de vista operativo, una variable candidata para expresar los l valores C .. podra ser la poblacin afectada. Puede observarse que la frmula adapta la lgica del conocido ndice de localizacin de P. Sargant Florence, por lo que, en analoga con aqul, el escenario equitativo arrojara valores del ndice unitarios, siendo mayor que 1 en los casos de discriminacin negativa y menor que 1 en los de discriminacin positiva para dicho grupo socio-espacial. Un ndice de 2 para dicho grupo indicara una discriminacin o carga doble respecto a la sufrida por el conjunto de la poblacin de la zona, en tanto que un ndice de 0,5 marcara una carga menor (la mitad exactamente) de la que le correspondera en la zona. A ttulo de ilustracin en la figura 2 y tabla 1 se muestran tres escenarios ficticios, la correspondiente apreciacin cualitativa de la equidad-discriminacin ambiental y la tabla de cuantitativa asociada. La magnitud proporcional de cada grupo dentro o fuera de la zona de afeccin (plasmada en los tamaos de los cuadrados) podra servir de base para la evaluacin. 1 En la tabla 2 del Apndice se muestran los ndices E ik obtenidos.

Figura 2. Situaciones hipotticas de distribucin espacial de una externalidad ambiental negativa y de dos grupos sociales, con su valoracin desde la justicia ambiental. Nota: las cifras podran aludir a los entes afectables, e. g. poblacin. Las cantidades estn en

porcentajes. Fuente: Elaboracin propia.

En el supuesto de carecer de un estndar o norma crtica podra adoptarse un procedimiento distinto, pero inspirado igualmente en la valoracin del reparto de la afeccin (variable en intensidad) entre los diferentes grupos socio-espaciales. Ahora la afeccin no debera ser necesariamente dicotomizada (hay/no hay), sino que el anlisis podra contemplar la magnitud desigual (grados de intensidad) de la carga soportada por cada grupo socio-espacial.

Cuadro 1. Ilustracin cuantitativa del reparto de una externalidad ambiental en los escenarios de la figura 2 CASO A CASO B CASO C AFECCIN (%) AFECCIN (%) AFECCIN (%) GRUPO SOCIO-ESPACIAL NO (Baja) SI (Alta) NO (Baja) SI (Alta) NO (Baja) SI (Alta) Total 1 Bajo 40 60 0 100 25 75 100 2 Alto 40 60 100 0 80 20 100 Total 80 120 100 100 105 95

Con el fin de expresar el nivel de equidad-inequidad que concierne a cada grupo resulta defendible caracterizar el escenario equitativo como aqul en el que la carga que afecta a un grupo dado es proporcionalmente igual a la que soporta el conjunto de todos los grupos (e. g. la poblacin total). Ello equivale a asumir que a cada grupo le corresponde asumir una carga proporcional a su presencia en el mbito de estudio (aunque ella podra ser susceptible de ponderacin segn algn criterio). Estadsticamente tal escenario es equivalente al que se derivara de aplicar el supuesto de independencia entre los sucesos nivel de afeccin y grupo socio-espacial. Por el contrario, la existencia de relacin (dependencia) implicara que hay desequilibrios en la distribucin, o lo que es lo mismo, injusticia distributiva. A los efectos aqu buscados conviene recordar que la probabilidad de la interseccin u ocurrencia de dos sucesos A y B se escribe: P (AB) = N (AB) / N (S) [4]

Siendo N la frecuencia, bien de la interseccin de ambos sucesos (AB), bien del conjunto total (S). Como es bien sabido, existe independencia entre dos sucesos, A y B, si se cumple que: P (AB) = P (A) . P(B) [5]

Computadas ambas expresiones, sera cuestin de confrontar la probabilidad emprica de tales intersecciones entre los sucesos nivel de afeccin y grupo socio-espacial con respecto a las probabilidades tericas en el supuesto de independencia, para determinar as la divergencia o similitud respecto a la situacin de igualdad proporcional (equidad) en el reparto de la carga (que vendra dada por la situacin de independencia). Tales probabilidades tienen, adems, la ventaja de constituir un instrumento cuantitativo fcilmente comparable al estar en unidades idnticas y con amplitud entre 0 y 1. Una va entonces para dirimir en qu medida un grupo sufre o disfruta de niveles de afeccin desproporcionadamente altos o bajos, estribara en la expresin[14]: iq = P (GiC q) P (Gi) . P (C q)
1 1

[6]

Siendo P (GiC q) = probabilidad de pertenecer al grupo i y a la vez soportar la afeccin ambiental 1 con intensidad q (suceso o subconjunto interseccin), P (G i) = probabilidad de 1 pertenecer al grupo i en el conjunto de la zona analizada y P (C q) = probabilidad de soportar la afeccin 1 con el nivel de intensidad q en el conjunto de la zona estudiada. Parece evidente que cuando los valores de iq 0 entonces el grupo i soportar una carga proporcional, y por ende justa, teniendo en cuenta a la vez, no solo la presencia relativa de los grupos, sino tambin la distribucin de los niveles de afeccin (e. g. polucin) en la zona. Si asumimos que se trata de una externalidad o afeccin negativa (e. g. ruido) entonces iq positivos indicaran que el nivel de ruido q afecta ms que proporcionalmente a dicho grupo i; si se tratase de alto ruido ello significara perjuicio extra (injusticia por discriminacin negativa); si por el contrario se tratase de ruido bajo ello indicara un beneficio ambiental extra, esto es, discriminacin positiva; por el contrario, iq negativos implicaran que dicho grupo i soporta / disfruta de una carga / beneficio menor del que le correspondera bajo el supuesto de igualdad (equidad). Para los escenarios de la figura 2 el examen de tales valores permitira apreciar detalladamente las divergencias respecto al principio de equidad de cada combinacin (interseccin) entre grupos socio-espaciales y niveles de afeccin. En el cuadro 3 y figura 3 del Apndice se ilustran los resultados para los supuestos de la figura 2. Ntese en el caso A de la figura 3 que la existencia de equidad conduce a una suerte de equilibrio (vectores horizontales) en la balanza de la justicia ambiental, en tanto que la inequidad se plasma en vectores inclinados (casos B y C). La dilucidacin de qu grupos socio-espaciales globalmente se alinean mejor con el principio de equidad ambiental y cules, por el contrario, sufren ms inequidad podra ser determinada tambin mediante algn estadstico como la prueba de Kolmogorov-Smirnov de una muestra (vid. Siegel, 1972, p. 69-74; Ruiz-Maya, et al., 1995, p. 80-83). Se trata de un test de bondad de ajuste mediante el que, una vez ordenados los datos de frecuencias segn la variable a analizar (e. g. el nivel de afeccin), se comparan las funciones de distribucin (distribucin acumulada) de una muestra dada (e. g. los afectables de cada grupo socio-espacial) con una distribucin terica o de referencia y se averigua la mxima discrepancia entre ambas. Es decir, D = mxima |Fr(X) Fi(X)| [7]

Siendo Fr(X) = funcin de distribucin de referencia y F i(X) = funcin de distribucin de la muestra i. El estadstico D puede ser comparado con un valor crtico (obtenible en tablas publicadas) para aceptar o rechazar la hiptesis nula de que las dos distribuciones sean similares (en realidad que la muestra tenga una distribucin anloga a la de referencia), con un nivel de significacin prefijado. Si se toma como distribucin terica la que afecta al conjunto de los grupos (e. g. la poblacin total), se podran ir cotejando con ella las distribuciones de cada grupo socio-espacial segn los niveles de afeccin. Ello permitira determinar cules de ellos estn ms cerca de la distribucin de referencia (equidad) o ms lejos (inequidad). En la tabla 4 se muestran los resultados de tal estadstico para los escenarios de la figura 2. Finalmente, si el objetivo estribase en averiguar el grado de equidad / inequidad global de una situacin o escenario dado, se puede recurrir a diversas tcnicas estadsticas, como las investigaciones comentadas anteriormente aqu ilustran bien. En todo caso, y a tenor de los ensayos metodolgicos publicados, parece que por el momento las ms eficaces son aqullas que, partiendo del patrn espacial de los grupos sociales relevantes y de la magnitud de la afeccin o externalidad (dicotomizada o no), generan primero una contabilidad a modo de distribucin conjunta de ambos (i. e. tabla de doble entrada) a la que se aplican ndices de asociacin, por ejemplo los conocidos coeficientes C, (Phi), V de Cramer, (rho) de Spearman, (gamma) de Goodman y Kruskal, etc., para medir la equidad global (vid. Brainard, 2003; Jacobson, Hengartner y Louis, 2005; Moreno Jimnez, 2007b). Algunos de tales instrumentos poseen la ventaja de variar entre unos valores mximos y mnimos definidos, lo

que posibilita una apreciacin ms exacta del grado de equidad / inequidad existente. En la tabla 5 se muestran algunos de tales coeficientes calculados para los escenarios de la figura 2. En ella merece sealar que para el caso o escenario A todos los coeficientes arrojan el valor 0, alusivo a equidad; para el caso B, que representaba la inequidad completa o mxima, los coeficientes alcanzan su valor mximo o extremo, reflejando de manera exacta tal hecho. Recurdese que el coeficiente C tiene un mximo para tablas de 2 x 2 igual a 0,707, en tanto que (Phi) y V lo tienen en 1, sea cual sea el nmero de filas y columnas de la tabla. El coeficiente (gamma), dado que permite detectar, adems de la intensida d, el sentido de la relacin (positivo o negativo), arroja en este caso el valor mnimo denotando que el grupo alto no sufre afeccin alguna, en tanto que el grupo bajo la sufre en exclusiva. En el caso o escenario C los coeficientes muestran unos valores intermedios entre el mximo y el mnimo, significando un cierto grado de injusticia ambiental. Balance y perspectivas Del abanico de reflexiones y estudios recogidos aqu acerca del concepto de justicia ambiental parece evidenciarse la existencia de un ncleo terico comn bastante compartido acerca del mismo (las facetas distributiva, procedimental e intergeneracional), si bien las nuevas aportaciones doctrinales han suscitado cuestiones que estn an en la mesa de debate. La aceptacin de aquel ncleo medular supone ya un logro importante por cuanto, adems, ha abierto la puerta a los intentos de medicin que, lgicamente se circunscriben y estn limitados a los presupuestos metodolgicamente asumidos. An as, no se puede decir que dispongamos de un mtodo unnimemente aceptado, pero s se observan convergencias claras en un mismo sentido. Al respecto parece aceptable adoptar, como premisa para la evaluacin operativa de la justicia ambiental, que la no discriminacin de un determinado grupo o clase socio-espacial implicara, por ejemplo, que la carga o externalidad ambiental negativa que soportase dicho grupo no fuese superior a la que le correspondiese. Anlogamente, cabra sostener que si ciertos grupos gozasen de una calidad ambiental en su entorno mejor que lo que les correspondiese, debido a externalidades ambientales ventajosas, podra hablarse de discriminacin, en este caso positiva o favorable. La cuestin central radica entonces en dilucidar lo que corresponde a cada grupo o clase socio-espacial. Como se ha puesto de manifiesto por parte de diversos autores (vid. Moreno, 2007a), dirimir el asunto obliga a recurrir a algn criterio justo de entre los diversos que se han postulado, lo que complica dar una respuesta incontestable o determinante. En este artculo, se ha optado como alternativa operativa plausible, expresar la carga o beneficio a soportar equitativamente por cada grupo socio-espacial en funcin de su presencia poblacional en la zona afectada por externalidades, si bien dicha presencia podra ser susceptible de ponderacin segn algn criterio fundado (v. gr. la vulnerabilidad). En todo caso, el tema adquiere una dimensin y complejidad mayor an si se considera, no solo el universo de los afectados por las externalidades, sino tambin los agentes que las producen y las proyectan en el espacio, trasladando as a terceros agentes y a otros mbitos, una parte del resultado (outcome) de sus actividades, aunque reteniendo, es decir, internalizando como beneficios o costes una parte sustantiva del mismo. En sintona con el ya mencionado Smith (1980), Ziegler, Johnson y Brunn (1983, p. 35-37) reiteraron certeramente que la consideracin conjunta de las zonas donde se obtiene el beneficio y donde se soportan los costes de una actividad hace posible una visin geogrficamente ms completa y atinada de la cuestin, lo que requerir esfuerzos metodolgicos notables. Pero circunscribindonos a la cara relativa a los impactos externalizados que pueden afectar a los ciudadanos, es patente que la diana de la indagacin sobre justicia ambiental se ha centrado en esclarecer si los ambientes indeseables o favorables inciden (o coinciden) de manera desigual en los diferentes lugares, teniendo presente ciertos atributos de los residentes en dichos lugares (v. gr. el status socio-econmico o tnico-racial). Los anlisis se han focalizado en el lugar de residencia de la poblacin, criterio muy significativo, pero que no aprehende ms que parcialmente la realidad de la localizacin variable de la poblacin. La movilidad diferencial de las personas (e. g. segn edad, estatus social, nivel cultural, etc.) en el tiempo les somete a condiciones ambientales muy diferentes a lo largo de los perodos estndar (i.e. da, semana, etc.) lo que les hace escapar del espectro de datos usados habitualmente en los estudios realizados. Como en otro lugar se ha propuesto (Moreno, 1995),

la medicin de los impactos ambientales sobre las personas precisa de un abordaje mucho ms completo y exigente, tanto de datos, como tcnicamente, para contemplar el proceso de emisin-difusin-recepcin de las externalidades en el espacio-tiempo. En cualquier caso, debe enfatizarse adems que en los anlisis hasta ahora desarrollados ha prevalecido el uso del concepto de exposicin potencial de la poblacin, ante la generalizada carencia de datos o registros personalizados. Poco se ha avanzado en cuanto a datos sobre la exposicin real a las inmisiones, los efectos sentidos sobre el bienestar personal y social, o las consecuencias a medio y largo plazo sobre la salud, lo que constituye todo un reto de futuro. Desde el punto de vista metodolgico, aunque en las indagaciones publicadas se han realizado ya aportaciones de notable inters, al proponer aproximaciones razonablemente aceptables a cuestiones nada triviales sobre las relaciones hombre-entorno, se puede decir que estamos an a las puertas de disponer de contrastados y fiables justicimetros socio -ambientales. La fase de solventar las incertidumbres inherentes al mtodo y a las tcnicas asociadas an no est superada. Como una aportacin en esa lnea, en la parte final de este artculo se ha propuesto y aplicado un conjunto de instrumentos estadsticos que, en su lgica y formulacin, resultan apropiados para cuantificar la equidad ambiental referida a un solo tipo de afeccin y con grados de detalle variables: desde ndices globales, pasando por ndices desagregados por grupo socio-espacial, hasta tcnicas numrico-grficas particularizadas por grupo socioespacial y nivel de afeccin. Aunque con ello no se agotan todos los supuestos o situaciones ambientales, ni las necesidades de medicin, al menos constituyen un punto de partida para lograr valoraciones separadas para cada tipo de afeccin o carga ambiental en unidades cuantitativas comparables y sin exigir unos datos de partida homogneos, por ejemplo monetarios. Con tales herramientas y el imprescindible apoyo de los sistemas de informacin geogrfica (vid. Maantay, 2002) es factible avistar diagnsticos de situaciones, planes o proyectos de forma gil y precisa, ayudando as a una toma de decisiones bajo el principio de justicia ambiental. Cuando se repasan los anlisis empricos realizados, se constata otro rasgo notable: en los EEUU la atencin prestada a la discriminacin tnico-racial ha sido especialmente intensa, en tanto que en pases europeos como el Reino Unido (Wheeler, 2004, p. 804) o en Espaa segn los trabajos publicados hasta ahora- se ha mirado ms a las injusticias ambientales relacionadas con el estatus socioeconmico y la privacin. Ello podra interpretarse como resultado de la distinta sensibilidad social y poltica en unos pases u otros, en funcin de la relevancia y gravedad de los problemas de discriminacin y segregacin socio-espacial. Como propuesta, y desde una perspectiva geogrfica amplia, parece que lo acertado estribara en partir de las situaciones y formas de segregacin socio-espacial (de origen y concrecin variadas), es decir, estableciendo primero grupos socio-espaciales significativos, a diversas escalas y en diversos mbitos (e. g. intraurbanos o regionales), para abordar luego la evaluacin de las eventuales injusticias ambientales y, finalmente, bien postular propuestas correctoras, bien integrar esa dimensin en la elaboracin de los planes territoriales y sectoriales atentos a ese principio. En otro orden de cosas, cabe sealar que hasta ahora los anlisis muestran un carcter eminentemente parcial, por cuanto se circunscriben solo a ciertos componentes (alteraciones) del medio ambiente, expresados con uno o unos pocos indicadores. A da de hoy parece un ideal lejano conseguir un escrutinio sinttico de la justicia ambiental en un territorio, contemplando una multiplicidad de aspectos e indicadores, que permitiese aproximarse de forma amplia y representativa a un balance contable desde tal principio. Ese es un ambicioso desafo a largo plazo. As mismo, otra lnea de desarrollo de investigaciones prometedoras radica en los modelos de localizacin ptima para instalaciones o actividades, basados en el criterio de justicia ambiental, los cuales habrn de jugar un papel creciente como tcnicas de apoyo a las decisiones. Aunque hay ya un cierto camino recorrido en esa direccin (vid. Moreno Jimnez, 1998; Bosque Sendra y Moreno Jimnez, 2004), quedan an mucho por hacer, tanto en aplicaciones, como en el desarrollo de modelos ms sofisticados, capaces de generar de forma

exploratoria esquemas comparativamente.

de localizacin

y afeccin,

y de

evaluarlos

sistemtica

Finalmente, no parece infundado sostener que el espritu imperante en las normativas atingentes a impactos ambientales concuerda sobre todo con el principio, muy importante, de eficiencia, en el sentido de que se prioriza minimizar la magnitud total de los efectos negativos generados, por ejemplo la cifra de personas expuestas o la extensin del territorio degradado (e. g. Gmez Delgado y Bosque Sendra, 2001), con insuficiente o nulo miramiento a las inequidades derivadas. Sin restar valor a tal criterio, parece conveniente reivindicar tambin el principio de justicia ambiental como una herramienta conceptual de obligada incorporacin en los procesos de diagnstico de situaciones y formulacin de polticas y proyectos geoambientales. Tal reconocimiento contribuira a diseminar una cultura de valoracin de las desigualdades territoriales integrando una faceta, la de las externalidades ambientales espacializadas, positivas y negativas, cuyo escrutinio riguroso est apenas en sus albores. La paulatina toma de conciencia y responsabilidad universal hacia ese principio permitira, en ltima instancia, encauzar de manera sistemtica el progreso hacia estadios menos injustos e indeseables. Lamentablemente, el antecedente que supone la adopcin regular de este principio como referencia para la planificacin y polticas en los EEUU ha sido an poco asumido en otros pases. Tal logro naturalmente requerir de acuerdos y compromisos, sobre todo por parte de las diferentes instancias polticas, pese a los obstculos que cabe imaginar para su efectiva implantacin. La emersin de observatorios focalizados hacia la denuncia, deteccin y medicin de esta faceta de la discriminacin[15] constituye una esperanzadora va para coadyuvar a la concienciacin y ulterior contemplacin normativa de este importante principio.

Racismo

Ambiental

en

Pitrufqun

El derecho internacional establece que:"El racismo ambiental es una violacin a los derechos y es una forma de discriminacin causado por gobiernos y polticas del sector privado, practicas, accin o inacciones, que intencionalmente o no intencionalmente apuntan desproporcionadamente y agreden el ambiente, la salud, biodiversidad, la economa local, la calidad de vida y seguridad en comunidades, trabajadores, grupos e individuos basado en raza, clase, color, gnero, casta, etnicidad y/o su origen nacional" Unidad para Estudio de Caso: Vertedero Municipal de Pitrufqun Comunidad Cleonardo Pilquimn y Comunidad Ignacio Huaiquimil Distancia de comunidades: interior Ao inicio funcionamiento:1993 Ao termino vida til: 2011 Antropologizar este tema, tomando el contexto Mapuche de la novena regin, nos lleva a asumir el espritu que inspira la multiversalidad de los derechos humanos. Vale decir partimos bajo el supuesto de que el hombre es una diversidad social plstica, que est inserto en un tipo de sociedad, posee una o varias culturas, habita un espacio fsico o territorio, est dotado de cosmovisiones y cargado de sentidos que traspasan todo su quehacer, su trabajo, su vida e interaccin con otros y su entorno y aspira a vivir con dignidad. Hablar de Racismo Ambiental en chile, nos lleva a plantear el tema desde la perspectiva del conflicto del Estado de Chile contra los Pueblos Originarios. Pero en honor a la diversidad no podemos soslayar las muchas identidades de la poblacin, que comprenden al criollo chileno, al inmigrante europeo, al inmigrante latino, a los gitanos, avecindados, mestizos y obviamente las distintas identidades territoriales mapuches, donde tambin existen muchos descendientes de mapuche con identidades alejadas de sus races ancestrales y con identidades ecumnicas o globalizadas. Entonces el eje que cruza todo anlisis parte del supuesto de que la multiversalidad de los derechos humanos es para toda la poblacin mundial. En tal lnea, los consensos y tratados internacionales de ddhh, son los que estn por sobre cualquier legislacin local o universal que se quiera imponer; especialmente cuando abordamos la pretensin universalista occidental que

ha globalizado su racionalidad en trminos econmicos y geopolticos o etnocentrismos de resistencia. En consecuencia este es un tema de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pero dado que no hay una ratificacin de jurisprudencia vinculante, va compromiso del Estado de Chile y otros nueves estados del Protocolo Facultativo, lo que hay son solo buenas intenciones sujetas a la discrecin del estado. No obstante este vaco en ddhh, existen algunos instrumentos de reciente data, como la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, que en parte genera el aspecto vinculante con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales PIDESC. Pero an ms, lo que la presente monografa aborda sigue bajo otro marco jurdico menor, que es la Ley Indgena N 19.253 del Estado de Chile y su rgano representativo la CONADI respecto a la mal llamada poblacin indgena (Los Indios estn en La India, sud oriente) o Pueblos Originarios. Para el caso de Chile, el racismo ambiental posee varias aristas, donde la idea de Pueblos Originarios se cruza con la Autodeterminacin de los Pueblos y nos lleva al etnocidio, asimilacin, colonialismo interno y destruccin del medio ambiente y sus comunidades, especialmente en contexto Mapuche. La ley Indgena N 19.253 establece en su artculo 39 en sus incisos letra D, E, F, I y J los parmetros con los cuales la CONADI debiera velar por los derechos ambientales, sociales, culturales y econmicos de comunidades Mapuche. Tampoco se pronuncia respecto al Artculo 34 inciso 1. Para corroborar este marco terico, visitamos la Comuna de Pitrufqun, para indagar en el terreno cun efectiva es la acusacin de discriminacin y racismo ambiental que habra en la zona, y vincularlo al estudio de la Sociedad y Cultura Mapuche. Entonces, viajamos junto al profesor Rosamel Millamn, conocido en la zona como el chapuln colorado, a inspeccionar el Vertedero Municipal de Pitrufqun, que afecta directamente a las comunidades de Leonardo Pilquimn e Ignacio Huaiquimil. La inspeccin realizada durante la maana del viernes 8 de mayo de 2009, nos puso en contacto con el dirigente de base Jos Cartes ancufil de la comunidad Leonardo Pilquimn y pesquisar informacin pblica de la dirigente Teresa Quinchileo, al dirigente Kechuko para la comunidad Ignacio Huaiquimil respecto al vertedero de Pitrufqun y al experto en asuntos mapuche Alfredo Seguel respecto a la tendencia observada en la zona. Jos nos recibi en la escuela fiscal prxima a un sitio sagrado de significacin histrica, constituida por un Rehue y que a la vez est prximo al Vertedero de Residuos, que los afecta. Jos nos plantea que su comunidad y vecinos han sufrido una marginalidad desde las grandes empresas, terratenientes y del estado, que los mantiene en una pobreza tal que la poblacin ms joven tiende a emigrar hacia las ciudades, como Santiago, pues no tiene oportunidades de crecimiento y desarrollo integral. De esta manera, han perdido sus races, su lengua y su cultura ancestral, que consiste en tradiciones, creencias y relacin con el medio ambiente y la tierra que les da identidad. Las forestales han impactado en el agua y la poca tierra que poseen no les alcanza para generar unas economas de subsistencia, mientras los colonos les compran hectreas cada vez que pueden, ensanchando sus fundos. Adems mucha poblacin pauperizada tiende a arrendar sus tierras para sobrevivir, y los colonos se aprovechan del analfabetismo para legalizar la adquisicin de dichas tierras. La instalacin del Vertedero en su tierra, signific un dao ecolgico tal, que el material percolado y Bacteria asesina, contamin hasta las napas subterrneas y ros adyacentes. Consultado respecto al cierre del vertedero, indic que por cierre hay que entender el cercado del recinto con muros. La vida til del vertedero expira en dos aos ms pero las consecuencias se traducen en un deterioro de la calidad de vida. Jos, nos cuenta que ac todo se mueve por influencias de tipo poltica, y que los polticos solo estn interesados en el voto y nunca ms regresan a cumplir su promesas.

Los agentes del gobierno regional rara vez aparecen por la zona y nadie fiscaliza el cumplimiento de normas sanitarias. Carecen de abogados y no hay quienes los representen. Por ello no quieren saber nada de polticos. Las pocas personas que ocupan cargos comunales y se la juegan por la poblacin, al igual que autoridades mapuches, poco pueden hacer dada la carencia de recursos con los que se cuenta. Entonces, Jos, nos pide divulgar esta situacin de abandono y discriminacin en la que viven. Investigando los documentos desarrollados por Alfredo Seguel, como el texto: Basurales en comunidades mapuche: un conflicto latente en la regin de la araucana, extradas de Mapuexpress y desarrolladas por la Agrupacin Konapewman / Comit tcnico de Coordinacin de comunidades en conflictos ambientales regin de la araucana 2003, podemos constatar que las denuncias all planteadas no han variado mucho al ao 2009, por lo menos en lo que respecta al Vertedero de Pitrufqun. Los a) b) c) d) e) f) impactos denunciados en el ao de de la de los del 2003-2004 eran los siguientes: Comunidades costumbres poblacin Naturales paisajsticos patrimonial

Empobrecimiento Alteracin de sistemas Riesgo latente a Contaminacin Impactos a Disminucin

vida, salud

las cultura de Recursos valores valor

y la

La entrevista a Jos Cartes ancupil y la inspeccin del basural, nos viene a ratificar los conceptos desarrollados por la agrupacin Konewman y la lucha dada por dirigentes mapuche que se han atrevido a denunciar estos hechos. A ttulo personal, creo que esta problemtica no solo afecta a Comunidades Mapuche, sino tambin al proletariado, cada vez ms pauperizados y violentados en su dignidad humana. Creo es un deber hacia la humanidad hacer de la antropologa un instrumento al servicio de una mejor convivencia y amistad entre los pueblos, y cuando produzca un conocimiento de denuncia, ste llegue con sus contenidos a las ms altas autoridades y defensores de ddhh del mundo. Es necesario organizar a nuestros pueblos, inspirados en principios y leyes multiversales, generando redes solidarias para que desde las organizaciones de base cambiar las estructuras sociales que reproducen la desigualdad y la violencia contra pueblos originarios, clases oprimidas y sectores marginados y excluidos del desarrollismo y la racionalidad instrumental occidental, o mejor dicho la violencia neoliberal. Finalmente espero, que cuando se diga: Oh, y ahora quin podr defendernos? , nuestro chapuln no se destia, como sucede por esta zona.

ANEXO 1) EXTRACTO Ley INDIGENA

Artculo 39 .- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor de desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, espacialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional adems le correspondern las siguientes funciones:

d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y Sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a

lo

establecido

en

esta

Ley;

e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta Ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las Tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios o investigaciones a respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, y En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, a formulacin de polticas y a realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo 2) Extracto: Basurales en comunidades mapuche: un conflicto latente en la regin de la araucana, Basurales en Tierras Mapuche: Racismo ambiental

En este ltimo tiempo, distintos gobiernos, amparando a empresas privadas, han adoptado medidas que tienen efectos negativos en el medio ambiente y perjudican a comunidades Mapuche, condicin que se ha convertido en una forma contempornea y habitual de discriminacin. En la regin, latifundistas y empresas que controlan grandes extensiones de terrenos, siendo el caso de muchos que ni siquiera viven ah, nunca en sus terrenos han recibido el depsito de basuras u otros proyectos con algn tipo de impacto, a pesar de que en sus alrededores prcticamente no hay existencia demogrfica, pero las redes polticas y econmicas corrompidas por grupos fcticos, controladores del poder, hacen que las consecuencias sean recibidas por amplios sectores desposedos. Los basurales se sitan mayoritariamente en medio de comunidades mapuche, y en algunos casos, en sectores cercanos a poblaciones de campesinos pobres, donde habitan numerosas familias, soportando la contaminacin al lado de sus viviendas, al lado de sus caminos, al lado de los predios agrcolas y ganaderos, al lado de sus escuelas, al lado de sus recursos naturales, como el agua y bosques. Alcaldes y autoridades de servicios pblicos, son reproductores de una ideologa racista y con consecuencias etnocidas al atentar contra Derechos individuales y colectivos, por ser responsables directos en la existencia y funcionamiento de los basurales en comunidades mapuche y otros sectores vulnerables. Los antecedentes de basurales en comunidades Mapuche, confirma que el 70 % de ellos funcionan en comunidades Mapuche, lo que transgrede diversas normas de Derecho internacional que versan en la materia (medio ambiente, pueblos indgenas y racismo) y que son varias las reconocidas por el Estado chileno. Como ejemplo: La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (en particular el principio 22), el Programa de Accin sobre Desarrollo Sostenible (en particular, captulos 11 y 26), El Convenio sobre Diversidad Biolgica ( en particular, artculos 8j y artculos conexos), la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y otros instrumentos principios y programas de las Naciones Unidas y de sus agencias especializadas. En relacin al derecho a ser consultados en todos los asuntos que conciernen; el derecho al consentimiento previo e informado, el derecho a que las opiniones y decisiones sean

respetadas, contempladas en el Derecho internacional en asuntos indgenas y sealado en la Ley chilena para Indgenas N 19.253, artculo 34, inciso 1, nunca han sido considerados para las comunidades afectadas por los basurales y en realidad en ningn conflicto. Por el contrario, las comunidades mapuche han debido soportar las polticas de imposicin y divisionismo. http://www.mapuexpress.net/?act=publications&id=3628 Publicado por Archi en 05:11 No hay comentarios: Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con Facebook Intervencin Mapuche en las Naciones Unidas ante denuncia por Racismo Ambiental en contra del Estado chileno 11 August, 2008 Intervencin Mapuche en las Naciones Unidas ante denuncia por Racismo Ambiental en contra del Estado chileno Una representacin Mapuche ha venido realizando diversas gestiones en instancias de las Naciones Unidas en Ginebra, en el marco de una denuncia ante el Comit por la eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) interpuesta por Comunidades afectadas por recintos de vertederos y por plantas de tratamientos de aguas servidas en Tierras Indgenas en la Regin de la Araucana de Chile, las que estaran causando graves impactos. Manuel Curilen, en representacin de la Coordinacin de Comunidades en conflictos Ambientales, junto a delegados de organismos de solidaridad en Europa, han proporcionado importantes nuevos antecedentes y testimonios con el propsito de fortalecer su denuncia y conseguir una mayor intervencin de los organismos de Derechos Humanos de la ONU tendiente a revertir las actuales condiciones que enfrentan los Mapuches.

Se trata de una denuncia interpuesta ante el CERD en enero del ao pasado, por numerosas comunidades afectadas en la Regin de la Araucana de Chile, apoyadas por organizaciones del Pueblo Mapuche, organismos de polticas pblicas y Derechos Indgenas, junto a organizaciones agrupadas en la Red de Accin por los Derechos Ambientales (RADA), y por el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA), entre otras, quienes denunciaron al Estado chileno por Racismos y Discriminacin Racial y Ambiental. Para potenciar an ms estas acciones, Manuel Curilen, dirigente de la Comunidad Mapuche

de Ance, afectado por un vertedero comunal que funciona hace unos 30 aos, present un nuevo informe a dicha instancia y adems se ha reunido con diversos personeros de las Naciones Unidas a quienes le ha entregado los antecedentes de los casos y ha iniciado nuevas etapas. Entre las reuniones que ha sostenido Curilen, est la realizada con la Presidenta del Comit por la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) Ftimata-binta Victoria Dah y el experto Patrick Thornberry, realizada el da 5 de Agosto. Tambin se reuni con el Guatemalteco Francisco Cali Tzay de la oficina del Alto Comisionado Para los Derechos Humanos en Ginebra. Nuevas reuniones y Comunicaciones Para esta semana, el vocero Mapuche se reunir con Norberto Freedman funcionario del alto comisionado DDHH y coordinador Amrica latina y el caribe, como asimismo, con diferentes relatoras y expertos internacionales vinculadas a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Entre los propsitos de la Coordinacin de Comunidades en Conflictos Ambientales est el de abrir e involucrar a estas instancias, para que se vinculen a la denuncia presentada ante el CERD. Para este fin, Curilen acudir y entregar comunicaciones a la Relatora sobre el derecho a la salud fsica y mental; A la Relatora sobre la vivienda adecuada; A la experta independiente de la Comisin de Derechos Humanos sobre los derechos humanos y la extrema pobreza; A la Relatora sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; A la Relatora sobre los efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos, entre otras. El dirigente Mapuche ya se haba reunido la semana pasada con la Relatora sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, quien tom conocimiento de la denuncia y se comprometi a darle seguimiento. Del mismo modo, ha sostenido varias reuniones con organismos solidarios y de Derechos Humanos en Suiza y Francia, quienes le han apoyado en su gestin. La denuncia por Racismo y Discriminacin Cabe mencionar que el Estado de Chile como resultado de esta denuncia ya ha sido cuestionado y conminado por Naciones Unidas a informar, hecho que abra ocurrido recientemente, sin embargo, no habra dado respuesta a las consultas de fondo que el CERD le habra solicitado el ao pasado y peor an, todava no existen cambios sustanciales en las polticas ambientales e indgenas para revertir esta situacin, por ello la insistencia Mapuche y de organizaciones ambientales y de Derechos Humanos. La denuncia se basa en los efectos sociales, culturales, econmicos y ambientales que han venido causando el funcionamiento de cerca de una veintena de recintos de vertederos comunales y de plantas de tratamiento de aguas servidas, varias de las cuales funcionaran con asistencia qumica y que han causado impactos o ponen en riesgo a cerca de un centenar de Comunidades y centenares de familias indgenas Mapuches, a quienes no se les respet sus derechos colectivos y tampoco el derecho a consulta ni al consetimiento previo, libre e informado, segn han denunciado. Entre el 28 de Julio y el 13 de Agosto de 2008, se realiza el 73 periodo sesiones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CEDR-ONU).

JUSTICIA AMBIENTAL. DEL CONCEPTO A LA APLICACIN EN PLANIFICACIN Y ANLISIS DE POLTICAS TERRITORIALES Antonio Dpto. de Geografa Antonio.moreno@uam.es Moreno Universidad Jimnez Madrid

Autnoma

de

Recibido: 28 de abril de 2008. Devuelto para revisin: 25 de septiembre de 2009. Aceptado: 26 de noviembre de 2009.

Agradecimientos El autor desea reconocer las tiles crticas que los dos evaluadores annimos han realizado a la versin original artculo y que han permitido mejorar diversas partes de la versin final.

APNDICE Cuadro 1 ndice de equidad E ik GRUPO SOCIO-ESPACIAL 1 Bajo 2 - Alto 2. CASO A 1 1 CASO B 2 0 CASO C 1,58 0,42

Cuadro 3. Desviacin de la equidad para cada grupo socio-espacial y nivel de afeccin, iq (en diferencias de probabilidades). CASO A CASO B CASO C GRUPO SOCIO-ESPACIAL AFECCIN AFECCIN AFECCIN NO (Baja) SI (Alta) NO (Baja) SI (Alta) NO (Baja) SI (Alta) 1 Bajo 0 0 -0,25 0,25 -0,1375 0,1375 2 - Alto 0 0 0,25 -0,25 0,1375 -0,1375

Caso A

Caso B

Caso C

Figura 3. Las balanzas de justicia ambiental a partir de los datos del cuadro 3. Cada lnea representa un grupo socio-espacial y los extremos a los platillos de la balanza. El caso A (equilibrio horizontal) denota una situacin justa, los casos B y C expresan inequidad. Nota: el eje Y representa diferencias aritmticas entre probabilidades.

Cuadro 4. Estadstico D de Kolmogorov-Smirnov GRUPO SOCIO-ESPACIAL CASO A CASO B CASO C 1 Bajo 0,0 0,5 0,275 2 - Alto 0,0 0,5 0,275 Nota: Dado N = 200 y un nivel de significacin de 0,01 resultara que valores de D > 0,115 (casos B y C) implicaran aceptar que el grupo socio-espacial en cuestin exhibe inequidad (aunque el estadstico no permite diferenciar si se trata de discriminacin positiva o negativa).

Cuadro Coeficientes de asociacin entre afeccin para los tres casos de la figura 2 ndice Coeficiente de Contingencia de Pearson Phi V de Cramer Gamma de Goodman y Kruskal

5. grupo

socio-espacial CASO B 0,707 1 1 -1

nivel

de

CASO A 0,0 0,0 0,0 0,0

CASO C 0,482 0,551 0,551 -0,846

Nota: el coeficiente gamma presupone dos variables ordenadas, por lo que permite identificar el signo de la relacin, adems de la intensidad.

Notas [1] Se agradecen las consideraciones crticas realizadas sobre la primera versin del artculo por parte de los evaluadores annimos. [2]Como es conocido, las externalidades aluden a beneficios o perjuicios generados por un agente y que afectan a terceros sin que exista una compensacin econmica por ellos. [3] Un panorama de la geografa de los movimientos sociales por la justicia sensu lato se halla en el nmero monogrfico de la revista Environment and Planning A, 2007, vol. 39, n 11. [4] En los pases europeos la emersin del discurso y tradicin de estudio sobre justicia ambiental ha sido ms tarda. Segn Elvers, Gross y Heinrichs (2008, p. 839-841) en el Reino Unido data de finales de los aos ochenta del siglo pasado, habiendo aflorado en Alemania solo a mediados de los noventa. [5] Entre las obras recientes recopilatorias de estudios pueden mencionarse las de Novotny (2000), Shepard, et al. (2002, eds.) y Harding (2007). [6] Entre ellas cabe mencionar el Environmental Justice Resource Center de la Clark Atlanta University http://www.ejrc.cau.edu/ en los EEUU, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales - OLCA - chileno, www.olca.cl, la African Network for Environment and Economic Justice ANEEJ - http://www.aneej.org, el Center for Environmental Justice and Childrens Health de Pars, http://www.nd.edu/~kshrader/cejch.html, etc. [7] Brevemente los diez principios son: 1) La proximidad (closeness) es funcin de la fuerza y obligaciones de uno para los dems; 2) Las obligaciones emergen de interacciones reales o potenciales; 3) La justificacin de las obligaciones se halla en una amplia serie de razones, no cerrada ni rgidamente jerarquizada (e. g. haber recibido ayuda de otros, hallarse en buena posicin para ayudar, etc.); 4) La mera relacin biolgica no justifica obligaciones (no se avalan pues el racismo o especismo); 5) Ceteris paribus mis obligaciones para con otros son mayores en tanto se sitan en crculos ms interiores; 6) Ceteris paribus mis obligaciones son mayores respecto a los derechos positivos de otros, en tanto se sitan en crculos ms interiores; 7) Ceteris paribus tengo ms obligacin de responder a los derechos positivos que a la satisfaccin de las preferencias, aunque los detentadores de aqullos me sean ms remotos que los de stas; 8) Los animales no humanos no poseen derechos positivos (excepto los animales domsticos y ganaderos); 9) Los derechos negativos se aplican a todos los sujetos vivos , pero no son absolutos y pueden ser invalidados; y 10) Los componentes no sensibles del medio ambiente no tienen derechos, pero tenemos la obligacin de mejorar los impactos ambientales destructivos de nuestra civilizacin industrial. [8] Dobson (1998, p. 245) condensa la cuestin apuntando que las teoras de la justicia ambiental deben acomodar una configuracin triangular de la comunidad de justicia con los vrtices formados por las presentes generaciones humanas, las futuras generaciones humanas y el mundo natural no-humano. [9] En breve seran: a) nivel de impacto: considerar el ambiente tanto natural, como social; b) nivel de efecto: considerar los impactos en salud, calidad de vida y bienestar subjetivo; c) integrar no solo la evaluacin de riesgos, sino tambin los imprevistos o precauciones (debido a incertidumbres); d) contemplar no solo la evidencia cientfica de los impactos, sino tambin las percepciones individuales de los efectos; e) requerimiento no solo de una distribucin justa de la exposicin, sino tambin una participacin democrtica en la formacin de decisiones; f) proceder buscando dnde existen cargas desproporcionadas (dficit en calidad de vida o bajo

bienestar subjetivo); g) adoptar un enfoque proactivo e integrador de polticas ambientales y sociales; y h) garantizar una informacin transparente y completa e impulsar el empoderamiento (empowerment) de la sociedad civil para lograr una democracia ms participativa (Elvers, Gross y Heinrichs, 2008, p. 841-847). [10] Merece citarse al respecto que, entre los 10 principios para las sociedades sostenibles postulados por Cavanagh et al. (2003, p. 75-104) con vistas a formular alternativas a la globalizacin econmica, se incluye la equidad. [11] Vid. U. S. Environmental Protection Agency, justice en: www.epa.gov/compliance/environmentaljustice/index.html. enlace Environmental

[12] Cabe remitirse a la conocida teora de la medicin, desarrollada y bien aceptada en las ciencias sociales; vid. Castro Aguirre (1980). [13] A priori cabra admitir no solo de escala de medida cuantitativa, sino tambin ordinal e incluso nominal. [14] Por simplicidad se ha omitido el subndice del perodo, k, que se incluy en las formulaciones previas.