PNUD, La Democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos El informe tiene como fin fortalecer la gobernabilidad

democrtica y el desarrollo humano, evaluar la d/c en A. Lat. en su rgimen electoral pero ms como una democracia de ciudadanos. Aunque 140 pases del mundo viven hoy bajo regmenes democrticos hecho valorado como un gran logro, slo en 82 existe una democracia plena. La democracia no se reduce al acto electoral sino que requiere de eficiencia, transparencia y equidad en las instituciones pblicas, as como de una cultura que acepte la legitimidad de la oposicin poltica y reconozca, y abogue por, los derechos de todos. la creciente frustracin por la falta de oportunidades y por los altos niveles de desigualdad, pobreza y exclusin social, se expresa en malestar, prdida de confianza en el sistema poltico, acciones radicalizadas y crisis de gobernabilidad, hechos que ponen en riesgo la estabilidad del propio rgimen democrtico. Para el PNUD, la gobernabilidad democrtica es un elemento central del desarrollo humano, porque a travs de la poltica, y no slo de la economa, es posible generar condiciones ms equitativas y aumentar las opciones de las personas. La democracia es el marco propicio para abrir espacios de participacin poltica y social, en especial para quienes ms sufren: los pobres y las minoras tnicas y culturales. La democracia y la idea de democracia en Amrica Latina: al tiempo que las latinoamericanas y los latinoamericanos consolidan sus derechos polticos, se enfrentan a altos niveles de pobreza y a la desigualdad ms alta del mundo. El informe dice que las principales desventajas de la d/c en A. Lat. son la desigualdad y la pobreza. Plantea, la urgencia de una poltica generadora de poder democrtico, cuyo objetivo sea la ciudadana integral (es considerar que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado.) se argumenta que la democracia: supone una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana; es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social; es una experiencia histrica particular en la regin, que debe ser entendida y evaluada en su especificidad; tiene en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las elecciones. Para medir los avances en ciudadana poltica se utiliz el ndice de Democracia Electoral (IDE) que, (aunque mide una parte del aspecto poltico) corresponde a la dimensin o condicin mnima para que pueda hablarse de democracia. Los datos muestran que en la regin existen hoy democracias electorales. los datos tambin muestran que la participacin electoral es irregular en algunos pases presenta niveles muy bajos. Un logro importante es la apertura de espacios polticos para las mujeres a travs de cupos o cuotas en las listas de los partidos. Empero, la representacin de pueblos originarios y afrodescendientes en el Parlamento es, en

general, an muy reducida. La gente desconfa de los partidos pol., no se ve representada en ellos ya que no tienen un futuro compartido. Ahora los milicos ya no estorban tanto en el poder, en casi todos los pases. Pese a esto, aunque se avanzara en el tema electoral y cosas institucionales, aun esta reguleque la influencia que ejercen los ciudadanos en el control estatal. La representacin de amplios sectores de la sociedad an es baja e irregular en las urnas. En cuanto a la ciudadana civil, los pases tienen logros importantes en legislacin, no as en la prctica. Los pases se someten a acuerdos internacionales y ahora tienen igualdad legal en el tema de la discriminacin, las mujeres, los nios, el trabajo... y varias Cs reconocen los derechos de los pueblos indgenas. Pese a los acuerdos anteriores se puede ver que esos derechos no estn totalmente garantizados ya que persiste la discriminacin, etc. En relacin con los sistemas de administracin de justicia se observa que la carencia de recursos econmicos y humanos los hace frgiles. Un tema preocupante es el de la poblacin carcelaria, pues los derechos de los reos son escasamente respetados, al punto de que ms de la mitad de los presos carece de condena. Los avances en cuanto al derecho a la informacin son ms alentadores, ya que el acceso a las fuentes pblicas de datos es legalmente reconocido en la mayora de los pases. Los grupos ms excluidos del ejercicio pleno de la ciudadana social son los mismos que sufren carencias en las otras dimensiones de la ciudadana (la pobreza y la desigualdad no los deja desarrollarse plenamente). Pero si hay que destacar los logros en salud (disminuye la desnutricin infantil y la mortalidad) y educacin (disminuye el analfabetismo y aumenta la escolaridad, aunque la calidad de sta es baja). El tema central es el desempleo, la proteccin social disminuye, aumenta el empleo informal y este no genera integracin social que garantice bienestar. Slo si se reduce la desigualdad se podr disminuir la pobreza sosteniblemente y mejorar las posibilidades de crecimiento econmico. La evolucin democrtica ec, y social- a veces asume la caract. de estar en crisis, Dicha crisis se expresa en el divorcio entre los problemas que los ciudadanos reclaman resolver y la capacidad de la poltica para enfrentarlos. La poltica tiende a perder contenido por la disminucin de soberana interior del Estado, atribuible a: a) relacin desigual entre poltica y mercado, b) orden internacional que limita el actuar de los Es, pierden autonoma, c) sociedades complejas que los sistemas de representacin no pueden procesar. Los lderes latinoamericanos valoran la democracia, y sus requisitos mnimos que han alcanzado los pases, el aumento de la participacin, que disminuye la posibilidad de volver a una dictadura con los milicos en el poder. Y ven las debilidades de los partidos pol. y los poderes fcticos (son los que realmente tienen el poder y ejercen la toma de decisiones: empresarios, etc.). Una encuesta de opinin dice que la poblacin le da lo mismo la democracia, y que prefiere no tenerla si es que el gobierno democrtico no le soluciona el problema econmico. (estas personas segn la encuesta son las que vivieron el periodo autoritario y creen no tener movilidad social, son de bajos recursos). el punto de partida para fortalecer la democracia pasa por revalorizar el contenido y la relevancia de la poltica, argumenta que las soluciones a los problemas y desafos de la democracia tendran que buscarse dentro y no fuera de las instituciones democrticas, y

encuentra que debe recuperarse un papel constructivo de la poltica como ordenadora de las decisiones de la sociedad. La revalorizacin de la poltica pasa por aplicar medidas que promuevan una institucionalidad legtima, fortalezcan una sociedad civil activa y, sobre todo, promuevan un amplio debate sobre el Estado, la economa y la globalizacin. los sistemas de partidos tienden a ser instrumentales u operativos, mientras que lo que necesitan es fortalecerse para ampliar la eficacia, la transparencia y la responsabilidad. Existe una importante relacin entre la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil. Ellas son sujetos relevantes en la construccin democrtica, en el control de la gestin gubernamental y en el desarrollo del pluralismo. Resulta fundamental promover estrategias de fortalecimiento de la sociedad civil y de su articulacin con el Estado y los partidos polticos. La propuesta central es construir una nueva legitimidad del Estado, ya que no existira una democracia sostenible sin un Estado capaz de promover y garantizar el ejercicio ciudadano. Hay que profundizar tanto la gobernabilidad democrtica, entendida como el fortalecimiento institucional del rgimen, como, sobre todo, la cultura poltica, que supone construir espacios de participacin equitativa principalmente de aquellos ms desfavorecidos en las sociedades latinoamericanas. En Amrica Latina la democracia se instala en sociedades con altos niveles de pobreza y desigualdad. 1) la democracia implica una concepcin del ser humano y de la construccin de la ciudadana; 2) la democracia es una forma de organizacin del poder en la sociedad, que implica la existencia y el buen funcionamiento de un Estado; 3) el rgimen electoral es un componente bsico y fundamental de la democracia, pero la realizacin de elecciones no agota el significado y los alcances de aqulla, y 4) la democracia latinoamericana es una experiencia histrica distintiva y singular, que debe ser as reconocida y valorada, evaluada y desarrollada. El desafo: de una democracia de electores a una democracia de ciudadanos La democracia es una inmensa experiencia humana. Est ligada a la bsqueda histrica de libertad, justicia y progreso material y espiritual. Por eso es una experiencia permanentemente inconclusa. La democracia se ha convertido en un sinnimo de libertad y justicia. Es, a la vez, un fin y un instrumento. Contiene, bsicamente, una serie de procedimientos para el acceso y el ejercicio del poder, pero es, para los hombres y las mujeres, tambin el resultado de esos procedimientos. En Amrica Latina se ha alcanzado la democracia electoral y sus libertades bsicas. Se trata ahora de avanzar en la democracia de ciudadana. La primera nos dio las libertades y el derecho a decidir por nosotros mismos. La segunda, hoy plena de carencias, es la que avanza para que el conjunto de nuestros derechos se tornen efectivos. Es la que nos permite pasar de electores a ciudadanos. La que utiliza las libertades polticas como palanca para construir la ciudadana civil y social. Tras dos dcadas de diversas formas de transicin, los regmenes democrticos estn ampliamente

extendidos en Amrica Latina. Una poltica que omite los problemas centrales, vaca de contenido las opciones ciudadanas; un Estado sin poder transforma el mandato electoral en una expresin de voluntades sin consecuencias, y una sociedad sin participacin activa lleva, tarde o temprano, a una peligrosa autonoma del poder, que dejar de expresar las necesidades de los ciudadanos. Parecera que nos alejamos de los riesgos de los golpes militares de Estado, pero surgen otros peligros: la democracia parece perder vitalidad; se la prefiere aunque se desconfa de su capacidad para mejorar las condiciones de vida; los partidos polticos estn en el nivel ms bajo de la estima pblica; el Estado es mirado con expectativa y recelo a la vez, y, en algunos casos, el mpetu democrtico que caracteriz las ltimas dcadas del siglo pasado se debilita. La sociedad est en las calles, pero sin un objetivo que unifique sus reivindicaciones y demandas. La democracia que se basa en la reflexin y el debate de los ciudadanos y sus lderes es la nica forma de organizacin poltica que tiene capacidad para rectificarse a s misma. sa es la principal ventaja para hacer de la democracia un sistema justo y eficaz. La libertad que garantiza la democracia es, a la vez, el principal instrumento que ella tiene para perfeccionarse como sistema. Democracia, pobreza y desigualdad: un tringulo latinoamericano En Amrica Latina, las reglas e instituciones del rgimen son similares a las de los pases democrticamente ms maduros, pero sus sociedades son profundamente diferentes de las de aqullos. As se define, en Amrica Latina, una nueva realidad sin antecedentes: el tringulo de la democracia, la pobreza y la desigualdad. El primer vrtice del tringulo es la difusin de la democracia electoral en la regin. Todos los pases que la integran satisfacen los requisitos bsicos del rgimen democrtico (los que son de la OCDE). El segundo vrtice es la pobreza. Por cierto, esta situacin vara de pas en pas. A pesar de estas diferencias, comparada con las otras grandes regiones democrticas del mundo, Amrica Latina ofrece la singularidad de la cohabitacin de las libertades polticas con las severas privaciones materiales de muchos. El tercer vrtice es la desigualdad. Las sociedades latinoamericanas son las ms desiguales del mundo. stas son democracias pobres y desiguales, cuyos hombres y mujeres, a la vez que consolidan sus derechos polticos, deben tambin completar sus ciudadanas civil y social. La escasa comprensin de esta realidad singular puede llevar a dos consecuencias graves para la democracia. La primera, ignorar la necesidad de la viabilidad econmica de la democracia. Esto es ignorar la necesidad de construir bases slidas de una economa que permita atacar la pobreza y la desigualdad. La segunda es desconocer la viabilidad poltica de los programas econmicos. Esto es ignorar que esos programas se aplican en sociedades donde las demandas ciudadanas y el juicio sobre dichas polticas se expresan libremente.

El debate sobre la estabilidad democrtica no debe ignorar la pobreza y la desigualdad, ni las polticas de crecimiento deben soslayar que, pobres y desiguales, los ciudadanos ejercen su libertad para aceptar o rechazar esas polticas. la nueva oleada de democratizacin en la regin que se inici a mediado de los aos ochenta asumi las reformas econmicas orientadas a la ampliacin de las esferas del mercado como su propia agenda. Como consecuencia de estas transformaciones, las sociedades latinoamericanas resultan ser sociedades en vas de desarrollo, donde las demandas sociales se expresan libremente y la economa se organiza en torno al mercado. Balance entre reformas y realidades se tomaron siete indicadores bsicos: las reformas estructurales en la economa, las reformas democrticas, la evolucin del producto bruto interno (PBI) per cpita, la pobreza, la indigencia, la concentracin del ingreso y la situacin laboral. 1. El ndice de reforma econmica seala un avance sostenido de esas reformas; Este ndice se conforma de cinco subndices: polticas de comercio internacional, polticas impositivas, polticas financieras, privatizaciones y cuentas de capitales, todos relacionados con el luego llamado Consenso de Washington. 2. En Amrica Latina se reconoce hoy el derecho al voto universal, sin restriccin alguna de peso significativo. ste es un logro notable y sumamente importante. 3. El promedio regional del PBI per cpita no vari de manera significativa en los ltimos veinte aos. 4. Los niveles de pobreza experimentaron una leve disminucin en trminos relativos. Este avance se produjo fundamentalmente por las mejoras relativas de Brasil, Chile y Mxico. Sin embargo, en trminos absolutos, el nmero de habitantes que se situaba por debajo de la lnea de pobreza aument. 5. No se redujeron los niveles de desigualdad La alta desigualdad tambin se expresa en la relacin entre los niveles superiores e inferiores de ingreso. La regin posee los niveles de desigualdad ms altos del mundo en la distribucin del ingreso. 6. Durante los ltimos quince aos, la situacin laboral ha desmejorado en casi toda la regin. El desempleo y la informalidad aumentaron significativamente. Adems, cay la proteccin social (salud, pensiones y sindicalizacin) de los trabajadores. Movilizar la imaginacin, el conocimiento y la poltica es, como nos ilustran estos contrastes que acabamos de mostrar, una tarea difcil, ardua e incierta. Debemos hacernos cargo de enfrentar el legado histrico de atraso econmico y tecnolgico, de fractura social y de insercin secundaria y desventajosa en el sistema internacional.