INTRODUCCION Se ha querido limitar el presente trabajo el control constitucional atreves de los tipos de inconstitucionalidad, el cual se ejerce a travs del

proceso de inconstitucionalidad de las mismas, ya que es por medio de este mecanismo que se defienden los intereses de la generalidad y no como en los otros controles, que lo que se defienden son los intereses particulares del solicitantes o recurrente. El control constitucional de las leyes lo puede ejercer el ms humilde ciudadano, el ms humilde juez, ponen de manifiesto en su actitud, su sentimiento patritico y democrtico de velar por la seguridad jur dica del pa s y sobre todo se pone de manifiesto aqu la confianza que se tiene en el !oder "udicial para que este dirima en forma imparcial el conflicto legal planteado.

TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDAD

CONCEPTO: #a inconstitucionalidad es el vicio o el defecto que e$hiben toda norma y todo acto infra constitucionales, por accin u omisin que violan a la constitucin forma, directa o indirectamente. !ara la tipificacin de la inconstitucionalidad debemos manejar los principios.

TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDAD % !&' (&)*E)+,& !&' #- .&'/ !&' &/+S+&) !&' (&)E0+1) & ,E'+2-,-.

INCONSTITUCIONALIDA POR CONTENIDO: La inconstitucionalidad de contenido o material % se da cuando una norma jur dica general 3ley, decreto, reglamento. etc.4 contiene preceptos que contradicen el contenido de la (onstitucin, es decir cuando tales normas violan los principios, valores, reglas, derechos y obligaciones que se consignan en la misma. #a inconstitucionalidad de contenido, se opera cuando la ley contradice el fondo de una disposicin constitucional, como suceder a en una ley que lesionara el ejercicio del derecho de huelga. Sobre la inconstitucionalidad por su contenido % 5el objeto del proceso de inconstitucionalidad consiste en la confrontacin de la normativa impugnada con el te$to constitucional a fin de invalidar la disposicin que se estima

incompatible con la (onstitucin cuando la misma contenga un mandato opuesto a la disposicin constitucional propuesta como parmetro de control67

+nconstitucionalidad de fondo o contenido la sala de lo constitucional considera que, pese a la tesis en el sentido que debe sobreseerse el proceso de inconstitucionalidad por carecer este de objeto procesal al derogarse tcita o e$presamente una disposicin durante el e$amen de constitucionalidad, lo correcto es 8para dar una respuesta eficaz al justiciable, y evitar fraudes a la (onstitucin8 conocer del fondo de la pretensin9 ya que el control de constitucionalidad es de naturaleza material, es decir, recae sobre los motivos planteados por la parte actora9 en razn de ello, la persistencia en el ordenamiento jur dico de la norma que fue inicialmente impugnada, por su transposicin a otro cuerpo normativo, implica la paralela subsistencia de la causa petendi de la pretensin. El art. 7 de la #. !r. (n. califica al trmite con el cual se resuelven las demandas de inconstitucionalidad, como proceso. En adicin a tal calificacin, desde la Sentencia de fecha 7:;0++;7<<=, pronunciada en el proceso de +nconstitucionalidad, clasificado bajo el n>mero, 7?;<=, (onsiderando 77, se ha venido sosteniendo por este tribunal que el objeto de todo proceso es la pretensin procesal, @entendida como la peticin fundada de la parte para que la entidad jurisdiccional act>e en determinado sentido respecto de un bien@, la cual @ejerce una importante funcin determinadora del proceso, pues ste se inicia, mantiene y concluye para satisfacerla o decidirla@. -hora bien, en relacin con los elementos jur dicos y fcticos, es vlido traer a colacin que, estando el proceso de inconstitucionalidad configurado como un control sobre la legitimidad constitucional de disposiciones generales, para que la pretensin que le da origen sea admisible y procedente, no es necesario una impugnacin contra actos concretos a los cuales el titular de la pretensin atribuya efectos de vulneracin a alg>n elemento del contenido constitucional.

LEY DE PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES CON JURISPRUDENCIA Pagina 9

Es as , que ante la ine$istencia de hechos, en trminos generales, el fundamento jur dico est configurado por el seAalamiento preciso de la o las disposiciones impugnadas y la disposicin o disposiciones constitucionales propuestas como parmetro de control9 por su lado, el fundamento material o sustrato fctico de la pretensin de inconstitucionalidad, est constituido, en primer lugar, por el establecimiento del contenido del objeto y del parmetro de constitucionalidad, y, en segundo lugar, por las argumentaciones e$puestas tendentes a evidenciar las confrontaciones internormativas por el actor, entre el contenido de uno y otro. -s , para estar acorde al art. B &rd. C de la #ey de !rocedimientos (onstitucionales, pueden presentarse las siguientes situaciones. !ara el caso de pretender la eliminacin de determinados art culos de un cuerpo normativo, el fundamento material debe indicar en todo caso las razones de la supuesta violacin, confrontando ; como v a >nica en esta clase de proceso; el contenido del objeto con el parmetro constitucional, de tal suerte que se aprecie la confrontacin internormativa advertida por el demandante. -hora bien, si la impugnacin es general, es decir, que lo pretendido por el demandante es la declaratoria de inconstitucionalidad de todo un cuerpo normativo, aqul tendr dos v as para establecer el fundamento material o sustrato fctico% la primera, evidenciar la inconstitucionalidad de los art culos que conforman la ley, decreto o reglamento, ;, y la segunda, seAalar claramente, la o las disposiciones que se consideren los pilares fundamentales del cuerpo normativo en cuestin, sin los cuales tales cuerpos perder an su razn de ser, para luego confrontar sus contenidos con el contenido material de las disposiciones constitucionales que se plantean como parmetro de control. -unado a lo anterior, y entendida la pretensin como elemento integrante del objeto del proceso ;junto con la resistencia u oposicin realizada por las autoridades demandada ;, es indudable concluir que aquella no puede ser configurada y planteada ms que por el demandante o sujeto activo, pues los tribunales estn sometidos, y la Sala de lo (onstitucional no es la e$cepcin, a un estatuto constitucional que, inter alia, comprende el principio de imparcialidad a que se refiere el art. 7DB inc. =E (n., y el principio dispositivo sobre la pretensin y su resistencia.

(omo se mencion antes, cuando la causa petendi de la pretensin de inconstitucionalidad radica en la e$istencia de una supuesta violacin al principio de igualdad consagrado en el art. C (n., aqulla, para estar plenamente configurada desde el punto de vista fctico, debe de incluir, por un lado, lo que la doctrina y esta Sala han denominado terti>m comparationis y, por otro, la e$pl cita determinacin de la supuesta irrazonabilidad o desproporcionalidad de la diferenciacin o equiparacin contenida en la disposicin o disposiciones que adolecen de la supuesta inconstitucionalidad. En efecto, la causa de inconstitucionalidad, o los argumentos de inconstitucionalidad, est configurada% 7. por el seAalamiento preciso de la o las disposiciones impugnadas y la o las disposiciones constitucionales propuestas como parmetro de control9 F. por el establecimiento del contenido de las disposiciones objeto y parmetro9 y C. por las argumentaciones e$puestas tendentes a evidenciar las confrontaciones internormativas 8percibidas por el actor8 entre el contenido de las disposiciones o cuerpo normativo sujeto a control de constitucionalidad y el contenido de las disposiciones o la disposicin de la ley suprema propuesta como parmetro de dicho control. En relacin con lo anterior tenemos que, entendida la pretensin como parte del objeto del proceso 8junto con la resistencia u oposicin realizada por las autoridades demandadas8, es indudable concluir que aquella no puede ser configurada y planteada ms que por el demandante o sujeto activo. G es que, si bien el art. DH !r.(n. autoriza a la Sala a suplir de oficio los errores u omisiones pertenecientes al derecho en que incurren las partes, ello slo es aplicable a los procesos de amparo y de hbeas corpus, no as al de inconstitucionalidad, pues, ante la ausencia de hechos, la @suplencia@ que la Sala realizara en relacin con el objeto y el parmetro, as como con las confrontaciones internormativas que deben decidirse, en realidad no ser a otra cosa que la configuracin de oficio del objeto del proceso.

!recisamente para evitar que un cuerpo normativo, que debe estar sometido a la (onstitucin, se sustraiga del control de constitucionalidad, se establece por esta Sala la posibilidad de entrar a conocer de una disposicin que contenga una norma inicialmente impugnada por un ciudadano como inconstitucional, pero que posteriormente haya sido trasladada por la autoridad demandada a otro cuerpo normativo, haciendo subsistir la misma norma en otra disposicin u otro cuerpo normativo, con aparente constitucionalidad. En cuanto a la adecuada configuracin de los requisitos de fondo de la pretensin de +nconstitucionalidad se establece que el actor debe e$poner, por una parte, los motivos de inconstitucionalidad que fundamentan su impugnacin, y, por otro lado, citar los art culos de la (onstitucin supuestamente vulnerados. a partir de tales consideraciones, se puede identificar como vicio en la pretensin 8entre otros; la mera peticin de declaratoria de inconstitucionalidad, sin que se haga referencia de las disposiciones constitucionales que estima vulneradas, es decir, la e$posicin de motivos de inconstitucionalidad sin proponer el parmetro de control con el cual ponderar la constitucionalidad la de las disposiciones impugnadas9 internormativa que ello deja objeto en de indeterminacin confrontacin ser

conocimiento jurisdiccional. En ese orden de ideas, al no cumplirse con ese requisito general de toda pretensin ;art. B &rd. CI #. !r. (n.;, la Sala se encuentra inhibida de conocer sobre las peticiones incursas en esa deficiencia. !ues, de lo contrario, se configurar a de oficio o motu proprio el motivo de impugnacin defectuoso9 situacin inadmisible en el proceso de inconstitucionalidad. G es que esta Sala no est autorizada a dar por entendidos los argumentos de inconstitucionalidad planteados por el actor, ni puede ingresar en la fase interna del razonamiento que haya realizado para entender cul disposicin constitucional es vulnerada. !recisamente, la e$teriorizacin de dicho razonamiento y su consignacin en una demanda conforma el motivo de inconstitucionalidad sobre el cual se pronuncia la sala.

INCONSTITUCIONALIDA POR LA FORMA: #a inconstitucionalidad formal% se da cuando no se hubiese observado el procedimiento previsto para la emisin de las normas infraconstitucionales. Este puede ocurrir cuando una ley ha sido elaborada sin ajustarse a los trmites establecidos por la (onstitucin o cuando ha sido emitida por un rgano que es incompetente. #a inconstitucionalidad de forma se produce cuando la ley tiene alg>n defecto formal, viola la (onstitucin en los procedimientos que sta indica para su elaboracin, -rt. 7DC (n.; 5#a (orte Suprema de "usticia por medio de la Sala de lo (onstitucional ser el >nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano6 El vicio de inconstitucionalidad por la forma se refiere a la violacin del procedimiento general que la constitucin establece para la promulgacin de una disposicin jur dica, es decir a la vulneracin del proceso jur dico; constitucional para su validez. #a validez es un concepto estrictamente formal, de manera que dentro de nuestro sistema jur dico un acto normativo ser vlido cuando haya sido producido de acuerdo con lo que establezcan las normas sobre produccin jur dica. -s , tal como se ha venido sosteniendo por la jurisprudencia, pueden distinguirse tres clases fundamentales de ese tipo de normas% a4 las que atribuyen la competencia de los sujetos habilitados para la produccin de disposiciones jur dicas9 b4 las que determinan el procedimiento para el ejercicio de esa competencia9 y c4 las que determinan, circunscriben o limitan el mbito territorial o material en que puede ejercerse la competencia. En relacin con estas >ltimas 8las que determinan el mbito material en que puede ejercerse la competencia8 es preciso seAalar que, al interior de un

ordenamiento jur dico, se distribuye la potestad de crear normas de manera regulada, lo que supone la e$istencia de una norma superior que habilita a los entes que tienen tal potestad9 y por tanto, la infraccin a esa disposicin superior acarrea la invalidez de la inferior por vicio formal, es decir, por no sujetarse a las condiciones establecidas por el ordenamiento jur dico para su formacin y no puede considerarse parte del mismo. En consecuencia, tales disposiciones postulan que debern respetarse ciertos l mites a la produccin jur dica, es decir, que las producciones jur dicas de los entes con potestades normativas, tendrn que ajustarse a cierto mbito de materias sobre la que puede ejercerse la competencia normativa, y que, en consecuencia, su validez se ve condicionada al respeto de tales l mites, pues de lo contrario acarrear a un vicio formal o de produccin. . En la jurisprudencia de #a Sala se ha distinguido entre una

inconstitucionalidad por forma y una por de contenido9 el objeto del proceso de inconstitucionalidad est constituido, cuando se refiere a vicio de forma o procedimiento, por la pretensin que esta Sala invalide la disposicin estimada inconstitucional, por no cumplir la misma con los requisitos formales establecidos por las disposiciones constitucionales que rigen su validez. Es pertinente aqu recordar que, para que una disposicin sea conforme a la (onstitucin deben cumplirse dos aspectos bsicos% uno formal, en tanto que su produccin debe verificarse por los rganos y conforme al procedimiento que la misma (onstitucin prescribe, adems que debe respetarse la distribucin de materias cuya regulacin la #ey Suprema asigna a diferentes rganos y entes9 y otro material, que se deriva del hecho que la (onstitucin condiciona normativamente el contenido del ordenamiento positivo, pues desde la misma jur dico. Ello implica un condicionamiento

(onstitucin se establece una disciplina constitucional de las fuentes al determinar cules son los actos normativos vlidos y cul la relacin entre ellos. En tal sentido, la (onstitucin establece una doble limitante para los rganos encargados de la produccin normativa% por un lado, slo podrn producir normas jur dicas conforme a los procedimientos constitucionales establecidos para tal efecto9 y por otro, >nicamente podrn formar parte del

ordenamiento jur dico aquellas normas que no contrar en el contenido de la (onstitucin6F.

Sin embargo, ha precisado los supuestos en que el incumplimiento de las formas produce la declaratoria de inconstitucionalidad % 5la pretensin de inconstitucionalidad fundada en su forma o de procedimiento, no debe basarse en cualquier inobservancia a las formas de ese procedimiento9 es decir, que la inconstitucionalidad por vicio de forma no radica en cualquier transgresin en el proceso de formacin de la ley, sino slo aqullas que con su inobservancia inciden negativamente en lo que la (onstitucin establece a travs de los principios democrtico, de pluralismo, de publicidad, de contradiccin y seguridad jur dica, que condicionan el proceso de formacin de la ley. G es que, lo que se pretende proteger son las formas, no por las formas mismas sino por los principios que subyacen a ellas, por lo que no toda transgresin al procedimiento de formacin de la ley produce la inconstitucionalidad forma l de sta. )o se trata de reconocer que por medio del proceso de inconstitucionalidad se deban proteger simples estructuras formales de procedimiento, ya que en tal caso se estar a desnaturalizando el verdadero sentido de la defensa de la (onstitucin hecha a travs de este proceso, la cual en su dimensin esencial significa la proteccin del orden constitucional. En definitiva, si bien esta Sala se encuentra habilitada para conocer sobre la inconstitucionalidad de disposiciones generales, impersonales y abstractas por forma, no pretende proteger cualquier infraccin a los requisitos formales del procedimiento de formacin de leyes, sino solo aquellas de tal trascendencia que vulneren principios fundamentales del orden constitucional6

INCONSTITUCIONALIDA POR OMISION: -ntes de brindar un concepto concreto de lo que debemos entender por @inconstitucionalidad por omisin@, es necesario detenerse a analizar la terminolog a que estamos utilizando para referirnos a la institucin en comento.
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LEY DE PROCEMIENTOS CONSTITUCIONALES CON JURISPRUDENCIA pgina 9

,e manera que ser >til formular algunas consideraciones acerca de los vocablos @+nconstitucionalidad y omisin@ por separado.

a) Inconstitucionalidad.

-l referirnos a este trmino estamos haciendo alusin a una conducta vulneradora de la (arta /agna. Estas vulneraciones tienen diversas causas y pueden presentarse con diferentes matices, al igual que las consecuencias de tales infracciones. Sin embargo, todas ellas suponen un ataque a los preceptos bsicos del ordenamiento jur dico y una agresin a los valores vitales emanados de las decisiones pol ticas fundamentales recogidas en el te$to constitucional. JK+##E'/& (-L-)E##-SC define a esta figura como el @quebrantamiento de la letra o del esp ritu de la (onstitucin por leyes del !arlamento, por decretos leyes o actos del gobierno...@ y es que el proceso de +nconstitucionalidad es por e$celencia, un mecanismo de control de la legitimidad constitucional.

!rocesalmente

hablando,

el

doctor

L&2E

*+(-S

e$presa

que

la

+nconstitucionalidad es el derecho que tiene todo ciudadano, a>n cuando no sea el mismo el directamente agraviado por el contenido y disposiciones de una ley, decreto o reglamento, de presentarse ante la (orte Suprema de "usticia a pedir que se declare la inconstitucionalidad de aquel ordenamiento jur dico que a su juicio es violatorio de la (onstitucin.

b) Omisin.

CABANELLAS, Gui !"#$, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, 21% E&i'i(n) E&i*$"ia +! ia,*a, Bu!n$, Ai"!,, 19-9, Pg) 2.1

En cuanto al vocablo omisin, definirlo a cabalidad es mucho mas problemtico puesto que alude a una inactividad, a una inaccin, a un dejar de hacer o de decir algo. En trminos generales podemos decir que la conducta humana se estructura en dos grandes formas% una positiva y otra negativa. -mbas proceden del ser humano dirigido por su voluntad o por las circunstancias que a esta dominan.

#a primera provocara un elemento f sico que se traduce en una accin, mientras que la segunda carecer de dicho elemento. En efecto, la moral, la tica, las normas del trato social y por supuesto el derecho darn relevancia a algunas inactividades del hombre, cuando esta inaccin altere el orden de valores establecido y protegido por los diferentes sistemas de regulacin. #a relevancia de tales inactividades se encuentra estrechamente ligada con el incumplimiento de una obligacin que sujeta al ser humano y que le e$ige determinada conducta para la proteccin del orden defendido. E+ empleo de las omisiones en sentido jur dico parece tener su origen en el ,erecho 'omano, en el cual podemos detectar su uso, en sentido privado y p>blico, aunque en todo caso parece de poca relevancia. !or otro lado en el ,erecho (annico la utilizacin jur dica de la idea de omisin, supone el incumplimiento de las obligaciones del obispo y sacerdote, adems de regular ciertas inactividades que tipificaran conductas o las agravaran dentro del ,erecho sancionador de la +glesia.

)o obstante lo anterior, algunos tratadistas consideraron que fue el sentido jur dico penal de omisin, el que se tuvo en cuenta y se traslado al ,erecho (onstitucional para aludir a la institucin que estamos considerando. #a e$presin penal tiene acuAada una carga de antijuridicidad y de reprochabilidad que esta forzosamente presente en una inactividad inconstitucional9 de manera que, el trasfondo es el mismo% la vulneracin del ordenamiento jur dico a causa de un dejar de hacer por parte de quien esta obligado a actuar, obligacin que tiene su origen en una norma vigente al momento de producirse la infraccion.

En lo que respecta a la doctrina el primer problema que se plantea al abordar la inconstitucionalidad por omisin es el determinar su significacin no se trata de una cuestin superficial porque hasta ahora la doctrina jur dica no ha adoptado una posicin uniforme al respecto. !ara efectuar una primera apro$imacin se analizaran los dos trminos que incluye la e$presin9 as por una parte se e$aminara lo que debe entenderse por omisin y por otra parte el significado de inconstitucionalidad. ,e acuerdo al uso habitual se entiende por omisin una inactividad, una inaccin, un dejar de hacer o decir algo. ,esde el punto de vista jur dico y a grandes rasgos respecto a la omisin se har referencia a dos grandes posiciones doctrinales.

Kna de alcance ms amplio, entiende que la omisin, y por lo tanto la inconstitucionalidad por omisin, supondr a cualquier vulneracin de la constitucin derivada de la inactividad de los poderes p>blicos. Se incluir a en este supuesto la no emisin de disposiciones legislativas, as como de actos pol ticos, administrativos e incluso decisiones judiciales. Se tratar a pues de incumplimientos de la obligacin de actuacin o de desarrollo que derivan de la propia constitucin.;

&tra

corriente

doctrinal

de

alcance

ms

restrictivo,

asocia

la

inconstitucionalidad por omisin e$clusivamente a la inactividad que proviene del !oder #egislativo, inactividad que por otra parte puede ser total o parcial. #a primera supone un silencio absoluto del legislador, es decir la falta de ley9 la segunda se predica de una norma legislativa determinada y se concreta en aquellos casos en los que sta es parcial, incompleta o defectuosa. 'especto a la inconstitucionalidad esta se refiere a la vulneracin de la (onstitucin lo que no significa de entrada que de todo silencio del legislador u omisin de la ley pueda derivarse la inconstitucionalidad.:

La C$n,*i*u'i(n 0 Ju,*i'ia '$n,*i*u'i$na , J$"na&a, &! D!"!'1$ C$n,*i*u'i$na !n C!n*"$a#2"i'a, C!n*"$ &! E,*u&i$, 0 3$"#a'i$n!, C$n,*i*u'i$na !, C!n*"$ A#2"i'a 2..- Ba"'! $na Pg,) 425-1, -9

DEFINICION +ndependientemente de la posicin de la sala de lo constitucional, definimos la figura de la inconstitucionalidad por omisin desde un punto de vista doctrinario, en ese sentido y en base a la concepcin amplia de la misma, se puede establecer la siguiente definicin :

+nconstitucionalidad por omisin es la inobservancia total o parcial de mandatos concretos contenidos en normas constitucionales de cumplimiento obligatorio, producto de la inaccin de los poderes constituidos o de los funcionarios p>blicos, dentro del plazo establecido en la (onstitucin o considerado razonable, que ocasiona la prdida de eficacia normativa de la (onstitucin. =

-s como normalmente se acusa la inconstitucionalidad cuando se transgrede la constitucin porque se hace algo que ella proh be, hay que rescatar la nocin important sima de que tambin hay inconstitucionalidad cuando no se hace lo que ella manda hacer, esta omisin es inconstitucional, y a la figura la llamamos, inconstitucionalidad por omisin. !ara detectarla hay que e$aminar, en cada caso si la obligacin de 5hacer6 3comprensiva de la de 5dar64 que impone la constitucin por ejemplo legislar en tal o cual materiaB. 2iene e$igida inmediatamente, o si est condicionada, o si deja temporalmente librada la obligacin a la oportunidad y discrecin propias del criterio del rgano que tiene el deber. #a inconstitucionalidad por omisin como el incumplimiento de mandatos constitucionales permanentes y concretos por parte del #egislador, que vac an el contenido de la norma constitucional9 otros estiman que la inconstitucionalidad por omisin debe definirse como el incumplimiento de mandatos concretos o impl citos ordenados por la norma constitucional a los
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D") I7an Ca,*"$ Pa*"i8$, pag 4/

Bi&a"* Ca#p$,, G!"#n J) La In*!"p"!*a'i(n 0 E C$n*"$ C$n,*i*u'i$na !, !n a Ju"i,&i''i(n C$n,*i*u'i$na ) E&i*$"ia E&ia" 19-4 Bu!n$ Ai"!, A"g!n*ina pgina 1..

poderes p>blicos con potestad normativa, por lo que puede definirse la figura de la inconstitucionalidad por omisin como una falta de desarrollo por parte de los poderes p>blicos con potestad normativa, durante un tiempo e$cesivamente largo, de aquellas normas constitucionales de obligatorio desarrollo, de forma tal que se impide su eficaz aplicacin9 debe haber un mandato constitucional de actuar dirigido a los poderes p>blicos y que de no cumplirse har an ineficaces el contenido normativo de la (onstitucin. +nconstitucionalidad por omisin es la inobservancia total o parcial de mandatos concretos contenidos en normas constitucionales de cumplimiento obligatorio, producto de la inaccin de los poderes constituidos o de los funcionarios p>blicos, dentro del plazo establecido en la (onstitucin o considerado razonable, que ocasiona la prdida de eficacia normativa de la (onstitucin.

ELEMENTOS

QUE

INTEGRAN

LA

DEFINICIN

DE

INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN INOBSERVANCIA TOTAL O PARCIAL Ello significa que la inconstitucionalidad por omisin implica un incumplimiento o desacato, que no slo puede producirse por la falta total de desarrollo del mandato constitucional, sino tambin por el desarrollo parcial de lo que la (arta Suprema dispone. #os trminos inobservancia total y parcial nos vinculan con la tipolog a de omisin legislativa inconstitucional formal y materialmente considerada. -s la inobservancia total en el dictado de una ley cuya e$pedicin ordena la (onstitucin, constituye una omisin legislativa inconstitucional formalmente considerada. En cambio la inobservancia parcial produce una omisin inconstitucional materialmente considerada, ya que sta se produce cuando al e$pedir una norma legal, se violan principios materiales de la (onstitucin. Es el caso que los juristas y tribunales alemanes han denominado como e$clusin arbitraria o discriminatoria de beneficios, en donde se atenta contra el principio de +gualdad consagrado en la (onstitucin. -s , por ejemplo, si la (onstitucin ordenara que se le otorgue una pensin vitalicia a los integrantes de las .uerzas -rmadas que tuvieron comportamiento heroico en

cierto acto o guerra, pero la -samblea e$pide una ley que slo confiere dicha pensin a los combatientes con comportamiento heroico que formaron parte del Ejrcito y no de la /arina. !uede darse el caso de que una inobservancia parcial de un mandato concreto de la (onstitucin produzca una inconstitucionalidad de carcter formal, cuando sin atentar contra los principios constitucionales, desarrolle en forma incompleta la orden constitucional. #a distincin entre inobservancia total o parcial de los mandatos

constitucionales, se enlaza tambin con la tipolog a de inconstitucionalidad por omisin que distingue entre omisiones absolutas y omisiones relativas, siendo las primeras producto del silencio del legislador y las segundas, del silencio de la ley. Seg>n la jurisprudencia, la figura de la inconstitucionalidad por omisin se ha venido perfilando en el sentido de entender la procedencia de la misma contra omisiones legislativas que, durante un plazo irrazonable, hayan generado la ineficacia de mandatos Establecidos en la (onstitucin al legislador. #a inconstitucionalidad por omisin, supondr a cualquier vulneracin de la

constitucin derivada de la inactividad de los poderes p>blicos. Se incluir a en este supuesto la no emisin de disposiciones legislativas, as como de actos pol ticos, administrativos e incluso decisiones judiciales. Se tratar a pues de incumplimientos de la obligacin de actuacin o de desarrollo que derivan de la propia constitucin. #a admisin de la inconstitucionalidad por omisin en El Salvador, la sala de lo constitucional la admite en su sentencia de FD de abril de FHHH, de 7< de junio de FHH7, y de FB de febrero de FHHF, y de 7F de julio de FHH=, a Mpesar que ni en la constitucin salvadoreAa ni en la vigente ley de procedimientos constitucionales este prevista, como uno de los mecanismos que garanticen la pureza de la constitucionalidad. En ese sentido, se han caracterizado los mandatos al legislador estableciendo%

-. Nue los mismos no necesariamente deben aparecer e$pl citos en el te$to de la (onstitucin escrita, sino que tambin pueden ser derivados por la jurisprudencia constitucional, en la medida en que la emisin de disposiciones infra constitucionales resulta imprescindible para dotar de eficacia plena a la norma constitucional que contiene un mandato9 y , L. Nue tampoco es imprescindible que los mandatos contengan un plazo para la emisin de tales disposiciones infra constitucionales, pues la Sala de lo (onstitucional, como rgano encargado del control de constitucionalidad, puede determinar la razonabilidad de la dilacin en el comportamiento omisivo de los rganos y entes investidos de potestades normativas. ,esde esta perspectiva, se conceptualiza la inconstitucionalidad por omisin como% #a falta de desarrollo por parte del poder legislativo durante un tiempo e$cesivamente largo de aquellas normas de obligatorio y concreto desarrollo de tal modo que impide su eficaz aplicacin. (oncurren cuatro factores% -4 E$istencia de inactividad del rgano legislativo. L4 Nue esa inactividad persista durante un tiempo e$cesivamente largo. (4 Nue la inactividad se refiera a los encargos al legislador que realiza la constitucin ,4 Nue la inactividad comporte una ineficacia o eficacia minorada de las normas del te$to constitucional. #a competencia que ejerce la Sala cuando conoce del supuesto incumplimiento de tales mandatos a travs de la figura de la inconstitucionalidad por omisin se limita a determinar, por un lado, si tales mandatos e$isten impl cita o e$pl citamente en la (onstitucin, y por otro, la razonabilidad del tiempo transcurrido para cumplir con la emisin de disposiciones que hagan posible la

realizacin material de la norma constitucional9 En otras palabras, la labor de la Sala radica, en este tipo de procesos, en% 3i4 constatar si e$iste en el te$to de la #ey Suprema, e$pl cita o impl citamente, un mandato constitucional de regular o legislar9 3ii4 constatar si e$iste un comportamiento omisivo del ente con potestades normativas9 3iii4 establecer si dicho comportamiento ha sido e$cesivamente dilatado9 y 3iv4 concluir si con tal comportamiento omisivo dilatado, se vuelve ineficaz el mandato constitucional. #a constitucin, norma suprema, es fundadora de todo el ordenamiento jur dico, impone que el poder legislativo se situ por debajo del poder constituyente, lo que, entre otras consecuencias, comporta que la posible contravencin de aquella pueda producirse tanto por la actuacin del poder legislativo, como por su inactividad.

INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIN Es como e$cepcin al principio de congruencia, la inconstitucionalidad por cone$in o derivada tiene por objeto e$pulsar del ordenamiento jur dico aquellas disposiciones cuya ilegitimidad constitucional se deriva como consecuencia de la decisin adoptada9 es decir, si se constatan o verifican las cone$iones que se coligen de la declaratoria de inconstitucionalidad de la disposicin o cuerpo normativo inicialmente impugnado, no puede consent rsela validez de las disposiciones que constituyen el consecuente desarrollo de laque ya ha sido declarada inconstitucional. *al consecuencia, puede darse sin nimo de ta$atividad en caso que la declaracin de inconstitucionalidad se e$tienda hacia otras y diferentes disposiciones que coinciden, junto con la impugnada, en el efecto considerado por este tribunal como inconstitucional9 as tambin, puede darse la

inconstitucionalidad derivada o por cone$in en caso que la supervivencia de las disposiciones, hacia las cuales se e$tiende el pronunciamiento estimatorio ,plantee la incompatibilidad con la resolucin estimatoria, y sobre todo con las finalidades que con la misma se han querido alcanzar, ya sea por contener el mismo reproche de inconstitucionalidad, o por constituir disposiciones, cuya >nica razn de ser, es dictar una regulacin instrumental o complementaria, en relacin con la declarada inicialmente inconstitucional ?. Si la intencin de las disposiciones que subsisten 8no impugnadas o sobre las cuales el pronunciamiento ha sido desestimatorio; es prohibir y penalizar las desviaciones punibles establecidas en un rgimen especial, no resulta concordante con el fallo su permanencia en el ordenamiento jur dico, si su objeto carece de justificacin constitucional y por tanto de validez9 en ese sentido, la declaratoria de inconstitucionalidad, como consecuencia lgica, debe e$tenderse hacia aquellas disposiciones que desarrollan el objeto de la ley especial. Es decir, semejante vicio 8inconstitucionalidad; debe ser tambin apreciado por este tribunal en lo que se refiere a aquellas concretas disposiciones, susceptibles, en tal hiptesis, de declaracin de inconstitucionalidad por cone$in. !ara el caso de pretender la declaratoria de inconstitucionalidad de ciertas disposiciones de un cuerpo normativo, el fundamento material o factico debe indicar claramente las razones de la violacin constitucional, confrontando el contenido de la disposicin impugnada con el contenido de las disposiciones constitucionales propuestas como parmetros de dicho control, de tal suerte que se evidencie la confrontacin internormativa apreciada por el demandante. (uando la impugnacin es general demandante es decir que lo pretendi por el de todo un cuerpo

es la declaratoria de inconstitucionalidad

normativo, aquel podr establecer el fundamento material de su pretencion argumentando sobre la inconstitucionalidad de cada uno de los art culos que conforman la ley, decreto o reglamento.

S!pa"a*a &! P"$'!,$ &! In'$n,*i*u'i$na i&a& pgina 1.

El sustractor factico de la declaratoria de inconstitucionalidad de todo un cuerpo normativo, se podr establecer, demostrando la inconstitucionalidad de cada art culo que conforma la ley, decreto o reglamento9 o seAalar la o las disposiciones quien se consideren los pilares fundamentales del cuerpo normativo, para luego confrontarnos con el contenido material de las disposiciones constitucionales planteadas como parmetro de control.

CONCLUSION

En el anterior trabajo se desarrollo el vicio que e$hibe una norma o acto infra constitucional, ya sea por accin u omisin que viola directa o indirectamente la constitucin9 esto es lo que llamamos inconstitucionalidad, y se estableci que e$isten cuatro distintos tipos de inconstitucionalidad, los cuales consisten el primero en el de contenido, el segundo es el de forma, el tercero el de omisin y el cuarto es el de cone$in. *ambin conocimos que para la tipificacin de la inconstitucionalidad puede ser >til manejar dos principios como son el principio lgico de contradiccin esto, ante la posibilidad de que dos normas sean contradictorias entre s , y sobre esto no se podr a afirmar que las dos normas son invalidas y para ello se recure al principio de supremac a constitucional% ser invalida la norma inferior que este en pugna con la superior. El otro es el principio lgico de razn y se dice que toda norma jur dica necesite, para ser vlida, un fundamento suficiente de valides. Esto significa que si una norma carece de fundamento, no tiene validez. Esto nos llevo a hablar de se pretende lograr la la accin de inconstitucionalidad o recurso de

inconstitucionalidad que nos sirve de herramienta jur dica a travs de la cual, declaracin de inconstitucionalidad de una norma, alegando que atenta contra la ley fundamental de un Estado, G ha establecer y desarrollar esos cuatro tipos de inconstitucionalidad que e$isten y que aqu desarrollamos.

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