HL 19284

Historia de la Ley N 19.
284 Establece normas para la plena integracin social de personas con discapacidad
D. Oficial 14 de enero de 1994
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Primer Informe Comisin de Salud 1.3. Informe Comisin Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Segundo Informe Comisin de Salud 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Informe Comisin de Salud 2.2. Informe Comisin Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 3.1. Informe Comisin de Salud 3.2. Discusin en Sala 3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Cmara de Origen a al Tribunal Constitucional 4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 6.1. Ley N 19.284
4 4 28 95 102 105 195 209 226 226 284 290 319 326 326 350 357 375 375 377 382 382 399 399
Historia de la Ley N 19.284 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. EL Presidente de la Repblica. Fecha 23 de julio de 1992. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 324.
MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE La REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE LA PLENA INTEGRACION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPA CIDAD Honorable Senado: l problema de las personas con discapacidad ha sido enfrentado en nuestro pas con un nfasis tradicionalmente asistencial y , humanitario y por qu no decirlo como una situacin casi exclusivamente individual. La dimensin social del fenmeno ha sido dejada de lado, lo que se ha traducido en la ausencia de un enfoque integral en el tratamiento del tema y de sus consecuencias. Si se atiende slo a los aspectos cuantitativos de la discapacidad, cabe afirmar de acuerdo con estimaciones recientes que el problema del 1,2 millones de personas con discapacidad existentes en el pas, involucrara a cerca de 4 millones de nuestros compatriotas, si se toma en cuenta su entorno familiar: Esta sola circunstancia, obliga al conjunto de nuestra Nacin a abocarse a la bsqueda de soluciones prontas y tcnicamente efectivas para enfrentar el problema. . La situacin de estas personas sobrepasa, sin embargo, con creces, el simple factor cuantitativo, toda vez que las causas de la discapacidad, a nivel individual, no son nicamente orgnicas sean, stas congnitas o adquiridas sino que estn fuertemente ligadas a factores de riesgo social, como la pobreza. En tal sentido, se acepta a nivel internacional que, aproximadamente, un 75% de las causas de discapacidad se deben a condiciones socio ambintales deficientes., La connotacin social del fenmeno en anlisis resalta en forma an ms dramtica, al apreciar las consecuencias que de l se derivan para los afectados, en trminos de segregacin, marginacin y desigualdad de oportunidades en todos los planos de la actividad humana. La fuerte relacin existente entre factores sociales y discapacidad, lleva a . que sea la poltica social el instrumento ms efectivo para enfrentar el problema desde un punto de vista integral y multidisciplinario. Las acciones de prevencin y de rehabilitacin se transforman, entonces, en ua obligacin del Estado, aunque es en la primera de ellas donde la relacin con las dems polticas sociales se hace ms elocuente. Basta sealar, para reforzar este aserto, que, segn una medicin de la UNICEF en algunas comunas del pas,
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en 1986 y 1987, el 15% de los nios de estrato social pobre presentaba retraso sicomotor a los dos aos de edad, y el 40% de ellos a los cinco aos. El Gobierno que me honro en presidir est persuadido que, por la complejidad del problema, corresponde al Estado un papel singularmente activo y no slo subsidiario, en el tratamiento de la situacin de este grupo vulnerable de la poblacin. En la perspectiva indicada, el Ejecutivo, hacindose cargo de la creciente demanda proveniente de las organizaciones que agrupan a las personas con discapacidad y a sus familias, procedi a dictar el Decreto Supremo N 94, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, publicado en el Diario Oficial del 2 de febrero de 1991, que cre el Consejo Nacional de la Discapacidad. El referido Consejo, segn establece el decreto supremo que lo cre, tuvo como cometidos la formulacin de una Poltica Nacional sobre la Discapacidad y la preparacin de un anteproyecto de ley que respondiera a los intereses de los diversos sectores involucrados y que resguardase los derechos y especificase los deberes de los mismos. Con gran satisfaccin es posible sealar que, dentro de los plazos previstos, el Consejo Nacional de la Discapacidad puso a disposicin del Presidente de la Repblica y del pas, una propuesta de poltica sobre esta materia y un anteproyecto de marco legal para respaldarla. Cabe hacer presente, adems, que el trabajo efectuado por el Consejo Nacional de la Discapacidad ha coincidido con el ltimo tramo del Decenio de las Naciones Unidas sobre las Personas con Discapacidad, que abarca desde 1983 hasta 1992 y que fue concebido como medio de ejecucin del Programa de Accin Mundial aprobado por Resolucin N 37/52 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida el 3 de diciembre de 1982. El objetivo bsico de dicho Programa es "promover medidas eficaces para la. prevencin de la deficiencia y para la rehabilitacin y la realizacin de los fines de igualdad y de plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y el desarrollo". Es oportuno enfatizar, por su parte, que polticas hacia grupos vulnerables como las personas con discapacidad, enfocadas integralmente con sus implicancias sociales, culturales y econmicas, se inscriben plenamente dentro del proceso de democratizacin que vive el pas y ms an, constituyen un pilar fundamental del mismo, n la medida que, para construir una democracia real y estable, se necesita del concurso de toda la poblacin sin exclusiones de ningn tipo. ASPECTOS GENERALES DE LA POLITICA NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Han existido y existen en Chile importantes iniciativas y acciones, tanto pblicas como privadas, que tienen como poblacin objetivo a las personas con discapacidad. Todas ellas constituyen esfuerzos dignos de elogio, no obstante que han demostrado no ser suficientes, tanto desde el punto de vista de su cobertura como del enfoque con el que se han llevado a cabo. Por lo general, se refieren a dimensiones parciales del problema.
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El Consejo Nacional sobre la Discapacidad, a travs de la Poltica que ha formulado y del marco legal que la har posible, hizo suyas, con un enfoque integral e integrador, las demandas por largo tiempo planteadas por las personas con discapacidad, para as responder al imperativo de dignificar la condicin social de ellas, propendiendo en definitiva, a la creacin de igualdad de oportunidades para su plena incorporacin al proceso de desarrollo. Tomarlo como base el la Mundial para las Personas con Discapacidad, se han considerado las tires reas de accin que dicho plan definen como prioritarias: la Prevencin, la Rehabilitacin y la Equiparacin de Oportunidades, a travs de las cuales se aborda integralmente el problema. La estrategia de Prevencin es fundamental para reducir la incidencia de la discapacidad y es por ello que el nfasis del apoltica general de mi Gobierno est puesto en mejorar la situacin educativa, econmica y social de los grupos ms necesitados; la identificacin precisa de los tipos de discapacidad en zonas geogrficas definidas; la adopcin de medidas de intervencin especficas en pos de mejoras prcticas en nutricin; mejora de los servicios sanitarios; servicios de deteccin temprana y de diagnosis; cuidado pre y post natal; educacin apropiada en materia de cuidado sanitario, incluida la educacin de los pacientes y los mdicos, y la mejora de las condiciones laborales y del trnsito para evitar accidentes. Por ltimo, se le da una gran importancia a la prevencin comunicacional que permita elevar l nivel de informacin, conocimientos y educacin de la comunidad en general y de aquellos grupos de alto riesgo en particular, acerca de los factores sociales, ambientales y genticos que pueden generar deficiencia y discapacidad. En cuanto atae a la Rehabilitacin, la poltica del Gobierno tiene un enfoque integrador que, si bien se plantea desde una perspectiva mdico funcional, no pierde de vista que se realiza con el fin de integrar educacional, laboral y socialmente a las personas con discapacidad. Se parte de la premisa que toda accin de rehabilitacin debe centrarse siempre en las aptitudes de las personas, cuya integridad y dignidad tienen que respetarse. En tales sentidos, el proyecto de ley que os propongo garantiza plenamente el derecho a la Rehabilitacin, sealndose que tiene por finalidad permitir a las personas con discapacidad fsica, mental o sensorial, el acceso a prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. Se consagra, adems, que para aquellos casos en que sea necesario el uso de prtesis, 'rtesis y de ayudas tcnicas para realizar funciones propias de la vida diaria, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos implementos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. En lo relativo a la Equiparacin de Oportunidades, el nfasis se ha puesto en la eliminacin de todo tipo de discriminacin hacia las personas con discapacidad, permitindoseles un acceso igualitario a las comunicaciones, al medio fsico y cultural, a la educacin, al trabajo y a las distintas organizaciones de la sociedad. De esta manera, para el sector Educacin el proyecto de ley seala que las personas con discapacidad se integrarn al sistema de educacin general,
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asegurando su acceso, permanencia y progreso en 1 "educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la Unidad Educativa, para lo que habr que incorporar las innovaciones curriculares necesarias. En los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible dicha integracin, el Estado garantizar la incorporacin a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. En lo relativo al Acceso de Trabajo se consagran derechos y acciones especficos sobre capacitacin laboral. Dentro de la Capacitacin se considera la orientacin profesional que se otorgar teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses. En relacin al Acceso a la Cultura a la Informacin ya las Comunicaciones, el proyecto de ley dispone que los programas informativos centrales de la televisin, pblica o privada, debern contar con un traductor simultneo que permita a las personas con discapacidad auditiva acceder a las informaciones. Otra disposicin especfica al respecto es que las Bibliotecas Pblicas debern contar con una seccin destinada a las personas no videntes. Respecto al Acceso al Espacio Fsico, se dispone que las nuevas construcciones, ampliaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras, y reformas de edificios de propiedad pblica y privada cuyo uso implique la concurrencia de pblico, as como tambin los parques, jardines, plazas y calles, deben efectuarse de manera tal que resulten accesibles y utilizables en su totalidad y sin dificultad por las personas coii discapacidad. Otra medida importante es que todos los medios de transporte de pasajeros pblicos o privados, debern reservar a lo menos dos asientos para ser ocupados por personas con discapacidad. ESTRUCTURA DEL PROYECTO Y DESCRIPCION DE SUS ASPECTOS CENTRALES O MATRICES En lo formal, el proyecto de ley que os propongo consta de 73 artculos permanentes, distribuidos en 9 Ttulos, y de 3 disposiciones transitorias. Por su parte, cabe destacar de entre los aspectos centrales de la iniciativa, los siguientes: 1. Los principios que inspiran este proyecto se fundamentan en los derechos que nuestra Constitucin Poltica reconoce a todas las personas y en las diversas declaraciones sobre los derechos que asisten a los minusvlidos, aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. El artculo Io, en efecto, dispone, expresamente, que el objeto de la ley es procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad, consagrndose en el Ttulo IV, denominado "DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES", las medidas necesarias para que dicho mandato se posibilite. 2. Con el fin de destacar la importancia que revisten acciones tendientes a desarrollar las capacidades sustitutivas o compensatorias, sin las cuales no es
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posible el desenvolvimiento autnomo de las personas con discapacidad, en el artculo 2o del Ttulo I, se reitera y complementa lo dispuesto en el inciso segundo del nmero 9 del artculo 19 de la Carta Fundamental, al declarar que la prevencin y la rehabilitacin, constituyen un derecho y un deber para la sociedad en su conjunto. . 3. El proyecto tiene especial cuidado en la terminologa empleada y ha seguido enfrente aspecto la clasificacin propuesta al efecto por la Organizacin Mundial de la Salud. As, el . proyecto se refiere a sus beneficiarios directos denominndolos "PERSONAS CON D1SCAPACIDAD", que son aqullas que tienen una restriccin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para ser humano y cuya causa es una "deficiencia", esto es una prdida o anormalidad de una estructura o funcin sicolgica, fisiolgica o anatmica. Se descarta el trmino "minusvlido", que implica sufrir una "minusvala" o situacin desventajosa para un individuo determinado, como consecuencia de una deficiencia o discapacidad, dado que lleva implcita la circunstancia de marginalidad, de aislamientos exclusin social. 4. Con el objeto de delimitar el campo de accin de la ley y facilitar la identificacin de los eventuales beneficiarios de ciertos derechos que en ella se contemplan, el artculo 3 establece quienes, para los efectos de la ley, se consideran personas con discapacidad, exigindose que la capacidad para la integracin educativa, laboral o social dentro del margen qe se considera normal, s vea disminuida en a lo menos un tercio. 5. El Ttulo II, denominado "DE LA CALIFICACION Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES", encarga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) establecidas por el Decreto Supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, la funcin de constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad, aprovechando de esta manera la infraestructura pblica existente. Es importante destacar que siendo el objetivo central de este proyecto la integracin social, reviste especial importancia garantizar el acceso' de las personas con discapacidad a una adecuada y oportuna rehabilitacin, por lo que el informe que emitir el COMPIN, deber contener, adems de la predeterminacin de que se trata, el detalle de "las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que pueda desarrollar", lo que servir para orientar el proceso de rehabilitacin a que alude el artculo 13 del proyecto. 1 Es necesario tener presente, tambin, que, a juicio de expertos en la materia, para obtener una verdadera rehabilitacin es indispensable prestar a las personas sometidas a ella y eventualmente tambin a los miembros de su familia, el apoyo de un equipo de salud mental, a lo cual alude el artculo 16.
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En razn de las funciones qu el proyecto asigna a los COMPIN, se hace necesario integrar a su estructura habitual a otros profesionales. De conformidad con el artculo 10 del proyecto sern un, siclogo y un asistente social, sin perjuicio de los dems especialistas que se requieran atendida la naturaleza de la discapacidad a evaluar y las circunstancias particulares de la persona sometida a la Comisin. Los artculos 6o, inciso segundo, 7o, 8o y 9o establecen las normas bsicas sobre el procedimiento mediante el cual los COMPIN cumplirn su funcin, disponiendo la existencia de revisiones peridicas. . Con la certificacin que emitan los COMPIN, en los que conste la calidad de personas con discapacidad, en los trminos del artculo 3o, stas podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, que crea el artculo 45. 6. El Ttulo III trata de la Prevencin y la Rehabilitacin, las que de conformidad al artculo 2o del proyecto, constituyen "una obligacin del Estado y , un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto". Tratndose de derechos constitucionales, se reafirma el rol que en esta materia corresponde al Estado, en armona con el artculo 1,, inciso segundo, de la Carta Fundamental, que dispone que "el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a las garantas que esta Constitucin establece.". En el artculo 12 se establece que la prevencin no consiste solamente en realizar acciones y medidas para evitar las causas de las deficiencias que puedan producir discapacidad, cuyo es el caso del alcoholismo; la drogadiccin; ciertas especies de contaminacin; la desnutricin y la falta de educacin e informacin, sino que tambin comprende las medidas necesarias para evitar que una vez producida la discapacidad, sta no progrese o derive en otras discapacidades. Para que sea posible la rehabilitacin y para que se cumplan sus objetivos, en el artculo 14 se ordena adecuar el equipamiento y personal de los Centros de Atencin de Salud y en el artculo 15 se dispone que el acceso a las prtesis, rtesis y ayudas tcnicas, en los casos en que sean necesarias, as como su conservacin, adaptacin y renovacin, son parte del proceso de rehabilitacin. 7. Siendo el objeto de la ley "la integracin" de las personas con discapacidad, su movilidad y autonoma con plena independencia constituyen un elemento esencial, por lo que se disponen facilidades para acceder a los elementos que permiten compensar las limitaciones que las afectan y que se denominan "ayudas tcnicas" las que estn definidas en el artculo 4o del Ttulo I. En el Captulo IV, del Ttulo IV, relativo a la "Equiparacin de Oportunidades", se establece un sistema de reintegro de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de aquellas ayudas tcnicas que
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aparecen como necesarias y conducentes a la integracin de estas personas a la vida nacional. El artculo 39 contiene una enumeracin taxativa de las ayudas tcnicas importadas por las que se puede impetrar el beneficio arancelario. Para garantizar el cumplimiento de la finalidad perseguida mediante las exenciones arancelarias, en los artculos 40 y siguientes de la ley se establecen los procedimientos y requisitos para acceder al beneficio. Desde luego, slo pueden impetrar el beneficio las propias personas con discapacidad y ciertas personas jurdicas. Las primeras, para importar las ayudas tcnicas para su uso personal y necesarias en ^zn de su discapacidad. En cuanto a las segundas, debe tratarse de personas jurdicas que no persigan fines de lucro, constituidas para realizar actividades relacionadas con la discapacidad y que en la prctica efectivamente estn realizndolas. Estas slo podrn importar elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines sociales o destinadas a las personas con discapacidad que atiendan. Para obtener el reintegro de los gravmenes aduaneros se exige presentar toda la documentacin que d cuenta de las circunstancias sealadas precedentemente. Esto incluye, para las personas con discapacidad que realizan directamente la importacin o que sean destinatarias de ella, certificado de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN). A estas Comisiones, de conformidad al artculo 6o, les corresponde evaluar, constatar, certificar y declarar la condicin de persona con discapacidad. En dichos certificados debe constar el tipo y grado de la discapacidad y la necesidad que de su uso tiene el destinatario, adems de una declaracin jurada ante Notario de haber recibido la ayuda tcnica. Tratndose de personas jurdicas sin fines de lucro, ellas deben presentar copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondiente e informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del Decreto Supremo N 1.950, de Hacienda, del ao 1970. " Cabe hacer presente, tambin, que tanto las personas con discapacidad como las personas jurdicas que impetren este beneficio, deben estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, que crea el artculo 45. Dentro de este mismo Captulo IV, el articul 38 introduce una importante modificacin al artculo 6o de la Ley N 17.238, sobre importacin de vehculos motorizados, restringiendo }a exencin que dicha disposicin establece, slo a las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta, que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de a Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Esta disposicin permitir evitar los frecuentes abusos que suelen cometerse en el uso de la exencin tributaria analizada. Por ltimo, el artculo 44 hace aplicable "quienes soliciten o perciban indebidamente el reintegro de que trata este Captulo IV, la letra c) del artculo 167 del Decreto con Fuerza de Ley N 30, de 1983, de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas.
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8. El artculo 5o y final del Ttulo I, dispone que ser materia del Reglamento de la. ley, establecer la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyan discapacidad, su calificacin y cuantificacin y los requisitos que ser necesario reunir para acceder a los beneficios que contempla la ley. 9. En materia de institucionalidad, necesaria para hacer efectivos los principios que informan la iniciativa que os propongo, se ha considerado la siguiente: , a) La creacin del Registro Nacional de la Discapacidad, dependiente del Registro Civil e Identificacin, que tendr como misin reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y sus organizaciones, as como, tambin, de otro tipo de organismos e instituciones que desarrollen labores en favor de la discapacidad. La estructura y funciones del Registro estn contempladas en el Ttulo V del proyecto; b) La creacin de una fundacin de derecho pblico, de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, denominada "Fondo Nacional de la Discapacidad", que se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica. La Fundacin, que no tiene la calidad de servicio pblico, se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y tendr como principal objetivo el financiamiento, total o parcial, de la adquisicin por parte
o
de terceros, de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 4 y 39 del proyecto, y de los planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros. El Fondo ser dirigido por un Consejo, presidido por el Ministro de Planificacin y Cooperacin; por los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de la Vivienda y Urbanismo y Transportes y Telecomunicaciones, y por ocho representantes del sector privado, vinculados al problema de las personas con discapacidad. La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y c) El reforzamiento, a partir de Io de enero de 1993, de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, la qu se aumenta en 12 cargos, atendidas las nuevas funciones qu el Ttulo IX del proyecto que os propongo asigna a dicha Secretara de Estado en materia de grupos vulnerables de la sociedad. 10. El artculo 47 del proyecto establece que las organizaciones de beneficencia que desarrollen labores en favor de las personas con discapacidad, los organismos de rehabilitacin, de capacitacin y las empresas y talleres protegidos, estarn obligados a suscribir el Cdigo de tica que elaborar el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. 11Los artculos 48 a 51 establecen los recursos, el procedimiento y las sanciones, para el caso de discriminacin o amenaza en el ejercicio de los
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derechos y beneficios que consagra la ley, otorgando competencia al Juez de Polica Local del domicilio de la persona con discapacidad, y 12. El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS) estar constituido, bsicamente, por los recursos que provengan del funcionamiento de las Salas Bingo, cuya instalacin, en el nmero y lugares que se sealan, autoriza el proyecto de ley que os propongo. Dicho juego de azar podr realizarse en salas especialmente autorizadas y acondicionadas al efecto, cuya explotacin se efectuar a travs de concesiones que licitar el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad y que slo podrn ser otorgadas a personas naturales o jurdicas chilenas, en la forma y condiciones que establezca el Reglamento. Toda vez que los recursos que provendrn de la operacin de las Salas Bingo a que alude el Ttulo VIII del proyecto, estn sujetos a la dictacin de un reglamento que establecer los procedimientos a que debern someterse las autorizaciones de funcionamiento de las salas, se destina al Fondo Nacional de la Discapacidad, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000., la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin. Por ltimo, resulta necesario destacar al momento de iniciarse el trmite; legislativo del proyecto de ley que os proponga, que el Ejecutivo ha considerado, en su elaboracin, diversas Mociones de las que son autores, entre otros, los Diputados seores Gustavo Cardemil Alfaro; Gutenberg Martnez Ocamica y Jorge Schaulsohn Brodsky, cuya colaboracin e inters mi Gobierno agradece profundamente. Especial mencin merece, por su parte, el significativo aporte realizado por el H. Senador seor Ricardo Nez Muoz en la bsqueda de un financiamiento adecuado para la integracin social de las personas con discapacidad. En tal sentido,, el Ttulo VIII del proyecto, que establece la normativa sobre funcionamiento de las denominadas Salas Bingo, corresponde a un conjunto de ideas propuestas por el referido seor Senador, que en definitiva constituirn la base patrimonial del Fondo Nacional de la Discapacidad que se propone crear, todo lo cual mi Gobierno reconoce y valora. En mrito de las consideraciones expuestas, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente PROYECTO DE LEY: "TITULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo I. La presente ley tiene por objeto procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad y facilitarles el ejercicio de los derechos que la Constitucin y la leyes les reconocen. Artculo 2o. La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto.
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Articulo 3o. Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias sicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea .obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Artculo 4o. Para los efectos de la presente ley se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 5o. El reglamento establecer la forma de determinar la existencia de una o ms deficiencias que constituyan discapacidad; la calificacin y cuantificacin de las mismas, y los requisitos necesarios para acceder a los beneficios que otorga la presente ley. TITULO II DE LA CALIFICACION Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 6o. Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el Decreto Supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. Las Comisiones a que alude el inciso anterior debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lincamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado o de un tercero en su representacin, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 7o. El requirente sealar en la solicitud respectiva, a ttulo meramente informativo, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, todos los antecedentes mdicos que se encuentren en su poder y que aludan a las deficiencias fsicas, squicas o sensoriales que hace valer. Indicar, en su caso, los perodos, lugares o motivos de permanencia en establecimientos asistenciales y los de tratamiento ambulatorio especializado a los que se haya sometido y relevar, en forma expresa, de la obligacin del secreto profesional a los facultativos que lo hubieran tratado. Artculo 8. Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el
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tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, todos los antecedentes clnicos y personales necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo &b. Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a' que sean citados por las Comisiones, bajo apercibimiento de archivo de la solicitud respectiva, la que, en tal sentido, no podr reabrirse antes de transcurrido un ao. La no concurrencia a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 6o, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 10. Para los efectos de la presente ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo y una asistente; social y en lo que fuere pertinente, por uno o ms especialistas, segn corresponda', de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad a evaluar y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas.. Artculo 11. Las personas con discapacidad a que alude el artculo 39, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva que acredite su reconocimiento como tales. TITULO III DE LA PREVENCION Y REHABILITACION Artculo 12. La prevencin comprende todas las medidas destinadas a evitar las causas de las deficiencias que puedan producir discapacidad como, asimismo, aqullas que, una vez producida sta, impidan su progresin o derivacin en otras discapacidades. Artculo 13. La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la 'funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 14. El Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar, en los Centros de Atencin de Salud, los servicios de la Rehabilitacin Mdico Funcional. Artculo 15. En, aquellos casos en que, en razn de la discapacidad, sea indispensable el uso de prtesis, de rtesis o de ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. ' Artculo 16. Durante la rehabilitacin se contar con el apoyo de un equipo de salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al
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mximo el uso de sus capacidades. De ser necesario, el apoyo sicolgico se extender a la familia. TITULO IV DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin; a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 17, Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Artculo 18. Los programas informativos centrales transmitidos por los Canales de Televisin, sean estos pblicos o privados, debern contar con un traductor simultneo o con mensaje escrito al pie de la pantalla para posibilitar a la poblacin con discapacidad auditiva el acceso a tales informaciones. ~ Si dichos programas contaren con una sntesis informativa, la obligacin del inciso precedente se entender cumplida si se produce en esta etapa. Artculo 19. Las bibliotecas pblicas debern contar con una seccin destinada a las personas no videntes. Artculo 20. Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente. Artculo 21. Corresponder al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. Artculo 22. Los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas, se otorgarn tambin para la habilitacin de aqullas habitadas en forma permanente y habitual por una o ms personas con discapacidad. Podrn optar al subsidio con los fines sealados, el dueo del inmueble
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siempre que ste sea la propia persona con discapacidad, un pariente de sta, por consanguinidad o afinidad en toda la lnea recta o por consanguinidad en la colateral hasta el 2o grado inclusive, o su representante. Artculo 23. Todos los medios de transporte pblico, con la sla (excepcin de los vehculos de alquiler, debern reservar asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente al efecto. El nmero de asientos reservados ser de a lo menos uno por cada diez o dos de ellos, si el nmero total fuera inferior a .diez. Artculo 24. Para facilitar la movilidad y seguridad de las personas con discapacidad debern adoptarse las mecidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros y los sistemas de sealizar en el espacio fsico. Artculo 25. Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales, o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez o dos de ellos si el nmero fuere inferior a diez, para el uso de las personas con discapacidad. i i . Las Municipalidades debern reservar a lo menos un lugar cada dos cuadras para estacionamiento de vehculos conducidos por personas con discapacidad o que las transporten,'aun en los sitios en que no se permite estacionar. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 26. Las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoles su acceso; permanencia y progreso en la educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias. ; Artculo 27. Slo en los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible dicha integracin, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. Se entiende por Educacin Especial la modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, caracterizada por constituir un sistema flexible que comprende los diferentes niveles y, modalidades del sistema educacional. Salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, de forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o profesional de cada persona, lo ms tempranamente posible. Artculo 28. La necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio d las facultades que la presente ley
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otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los informes y certificados que ellas emitan. . > Artculo 29.El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar la inclusin en los programas de las carreras profesionales que impartan las Instituciones de Educacin Superior, de las materias que permitan estudiar e investigar la discapacidad. Artculo 30. Aquellos alumnos del' Sistema Educacional que, por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico funcional, requieran permanecer internados e* Centros especializados, se les facilitar atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios, de acuerdo a las normas que establezca el Ministerio de Educacin. Artculo 31. A las personas que no hayan iniciado o concluido la escolaridad obligatoria a consecuencia de su discapacidad, se les facilitar su ingreso a la educacin formal o a la capacitacin laboral, a travs de mecanismos especiales establecidos por el Ministerio de Educacin, adaptando los programas a la situacin particular respectiva. Captulo III De la capacitacin insercin laboral Artculo 32. Se promover la capacitacin de las personas con discapacidad con el fin de permitir e incrementar su insercin laboral. Artculo 33. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo III del Ttulo I del Decreto Ley N 1.446, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, especialmente de los menores de 24 aos. Artculo 34. En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adopten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 35. Los organismos respectivos velarn porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Articulo 36. El Estado deber velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir ua familia y a gozar de una vida digna. Artculo 37. La capacitacin laboral de, las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente, recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 38. Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6o de la Ley N 17.238 y sus modificaciones posteriores, slo sern
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aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Artculo 39. Establcele un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. Ortesis. 3. Equipos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarais tiles de trabajo especialmente diseado o adaptado para ser usados solamente por personas con discapacidad. 5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 40. Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo 39 las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas discapacitadas, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarios de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas que realizan importacin, debern estar inscritas en l Registro Nacional de'la Discapacidad. Artculo 41. Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 6o de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines d lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del Decreto Supremo N 1.950, del ao 1970, del Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1. anterior.
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Artculo 42. El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Artculo 43. Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 o ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellos ya no prestan utilidad a dicho destinatario o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados; Artculo 44. Todo aquel que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere la letra c) del artculo 187, del Decreto con Fuerza de Ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas. TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 45. Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a carg del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealarn, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 46.El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1. Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2. Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y, en general, a todas las personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3. Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2. precedente; 4. Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos; 5. Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento,, y 6. Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1. y 2. cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos e conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad.
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TITULO VI DEL CODIGO DE ETICA Y DE LA ACCION, PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 47. Las organizaciones d beneficencia que desarrollen labores en favor de las personas con discapacidad, los organismos de rehabilitacin, de capacitacin laboral y las empresas y talleres protegidos, estarn obligados a suscribir el Cdigo de tica que elaborar el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Artculo 48. Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitrario o ilegal sufra' discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmdiatelas providencias para asegura^ restablecer su derecho afectado. Artculo 49. El que fuere sancin como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa por una suma equivalente a 1 a 3 U.T.M., la que duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50. Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la Ley N 18.287. Artculo 51. El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes. TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD. Artculo 52. Crase el "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD" fundacin de derecho pblico, d carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, a favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley. La fundacin se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de .la Repblica proposicin del Consejo del Fondo'; Artculo. 53. El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems domicilios especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por:
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a) Los recursos que provengan del funcionamiento de las Salas Bingo a que se refiere el Ttulo VIII de la presente ley; b) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; . c) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento dess fines; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, y e) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda dase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55. Los recursos que, administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 4 y 39, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de administracin de la propia fundacin. Artculo 56. Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57. La direccin del Fondo Nacional de Discapacidad corresponder a un Consejo que ser la autoridad superior de la Fundacin. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de la Vivienda y Urbanismo y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes. c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y
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f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros sealados en las letras c), d), e) y f), sern. designados por el Presidente de la Repblica, proposicin de las entidades respectivas, las que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos. Artculo 58. Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad. a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, aj reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios pa ra el cumplimiento de sus funciones c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones. d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en, el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; f) Autorizar la concesin de las salas bingo a que alude el Ttulo VIII de la presente ley, y g) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c), d), e) y f) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien dirimir, adems, los empates que se produzcan en su seno. Artculo 59. La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60. Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los. cuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha de la fundacin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
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f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, dando cuenta, n todo caso, l Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y. ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; ' i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores de la Fundacin, y k) En general, ejercer las dems facultades que sean necesarias para, la buena marcha del Fondo. Artculo 61. El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe. Artculo 62. Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63. El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica. TITULO VIII DE LOS BINGOS DE BENEFICENCIA Artculo 64.Autorzase, a entero beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad, l juego de azar denominado Bingo, a realizarse en salas especialmente autorizadas y acondicionadas al efecto, las que no podrn exceder de una por cada provincia del pas y de seis en la provincia de Santiago. Artculo 65.El funcionamiento de las salas ser autorizado por el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, y su explotacin se efectuar a travs de concesin a personas naturales o jurdicas chilenas, la que se adjudicar mediante licitacin pblica a que se llamar por cada una de ellas. Corresponder al FONADIS fiscalizar el cumplimiento de los contratos de concesin de salas Bingo. Artculo 66. Las sumas a que tendr derecho el Fondo Nacional de la Discapacidad por la realizacin del juego a que se refiere el artculo 64 sern fijadas en el respectivo contrato de concesin. Artculo 67. Los cartones, cupones u otros medios que se utilicen en los juegos a que se refiere este ttulo, tendrn el carcter de especies valoradas para todos los efectos legales, y estarn afectos al impuesto establecido en los
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incisos primero y segundo del artculo 2o de la Ley N 18.110, el que deber ser ,integrado a rentas generales de la nacin por los concesionarios d salas. Artculo 68. Los premios que deban pagarse litarn exentos de todo tipo de contribuciones, gravmenes o impuestos, sean fiscales o municipales. Artculo 69. Prohbese el ingreso de menores de edad a los recintos de las salas donde se realice el juego bingo. Ser de responsabilidad del concesionario velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el inciso precedente. Artculo 70. Los premios se pagarn hasta el da hbil subsiguiente al de realizacin del respectivo juego, a quien presente el cartn o cupn correspondiente. Los premios no cobrados en el plazo sealado en el inciso anterior, cedern ntegramente a beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad. Artculo 71. Un reglamento, que ser aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda, establecer los procedimientos a que debern someterse las autorizaciones de funcionamiento de las salas, las condiciones o requisitos que debern considerarse en las bases de licitacin de sus concesiones y las dems normas que fueren necesarias para la aplicacin de lo dispuesto en el presente ttulo. TITULO IX DISPOSICIONES GENERALES Artculo 72. Introdzcanse las siguientes modificaciones a la Ley N 18.989: a) Intercalase la siguientes letra h), nueva, a su artculo 2o: "h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; b) Las actuales letras h) e i) de su articul 2, pasan a ser i) y j), y c) Intercalase, en su artculo 4o, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo_2 deja presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.". Artculo 73. Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la Ley N 18.989, aumentase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las .de, nominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5o, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6o, E.U.S., 1 cargo; d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y e) Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U:S., 7 cargos. Facltase al Presidente de la Repblica para fijar los requisitos especiales
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que debern reunir los profesionales a que se refieren las letras b), c), d) y e) del inciso precedente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 transitorio..El Reglamento para el funcionamiento de las Salas Bingo deber entrar en vigencia dentro de los 60 das siguientes a contar de la fecha de publicacin de la presente l Artculo 2 transitorio. Los cargos c ; se crean en virtud de lo dispuesto por el artculo 73, slo podrn ser a contar del 1 de enero de 1993. Artculo 3 transitorio. Destinase al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000., la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin.". Dios guarde a V.E., (Fdo.): Patricio Aylwin Azcar. Alejahdro Foxley Rioseco. Sergio Molina Silva.
ANEXO DE DOCUMENTO INFORME FINANCIERO PROYECTO DE LEY SOBRE INTEGRACION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
I. Objetivo del proyecto. El presente proyecto de ley tiene por objeto procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad y facilitarles el ejercicio de sus derechos constitucionales y legales, todo ello a travs de un enfoque global que permita alcanzar soluciones prontas y tcnicamente efectivas a los problemas de este grupo vulnerable de nuestra sociedad. De esta forma se procura responder al imperativo de dignificar la condicin social de estas personas y lograr su plena incorporacin al proceso de desarrollo nacional, en un marco de equiparacin de oportunidades con el resto de la poblacin. II. Artculos que irrogan gastos.
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1) El artculo 73 del proyecto, establece el aumento en 12 cargos del total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Coordinacin, en la forma que se indica en el anexo adjunto,' la que representa un costo anual de $ 160.290.804.< 2) Cabe sealar que el artculo 3o transitorio del proyecto destina al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin. Con posterioridad, el Fondo se financiar en base al juego de azar denominado Bingo, a que se refiere el artculo 64 del proyecto. 3) Hay otras disposiciones del proyecto que acarrean gasto fiscal al entre-garle responsabilidades u obligaciones, permanentes o eventuales, a entidades existentes, lo que en la prctica significar una redefinicin de prioridades y, por tanto, se financiarn mediante las reasignaciones presupuestarias pertinentes. Tal es el caso de las siguientes normas: a) Obligacin de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COM-PIN) desertificar la condicin de persona con discapacidad (Arts. 6 y sgts.); b) Acciones de prevencin y rehabilitacin de la discapacidad (Arts. 12 al 16); c) Instalacin de secciones para no videntes en las bibliotecas pblicas (Art. 19); d) Otorgamiento de subsidios habitacionales especiales (Arts. 21 y 22); e) Acceso al sistema educacional (Arts. 26 al 31); f) Acceso a la capacita-cin laboral (Arts. 32 y sgts.); g) Creacin y operacin del Registro Nacional de la Discapacidad (Arts. 45 y 46). 4) Finalmente, el gasto adicional que implica el reintegr de los gravmenes aduaneros por la importacin de ayudas tcnicas a que se refieren los arts. 39 y siguientes, se estima que ser compensado con el ahorro que significar la limitacin que se establece a la importacin de vehculos que favorece a las personas con discapacidad contenida en el art. 6o de la Ley N 17.238 y con el mayor control que se ejercer respecto de esta franquicia (art. 38 del proyecto).
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PROYECTO DE LEY SOBRE INTEGRACION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIPAD , DENOMINACION NUMERO DE GRADO CARGOS E.U.S. RENTAS COSTO COSTO
CARGOS E.U.S.
BRUTAS
MENSUAL
ANUAL
PLANTA DE DIRECTIVOS Jefe de Departamento 1 .4 580.888 2.3235.552 27.882.624
PUNTA DE PROFESIONALES Profesional Profesional Profesionales Profesionales 1 1 2 7 '5 6 7 8 f TOTALES 12 13.357.567 160.290.804 487.060 465.134 402.969 373.391 2.435.300 2.790.804. 2.820.783 2.987.128 29.223.600 33.489.648 33.849.396 35.845.536
Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD
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1.2. Primer Informe Comisin de Salud

Senado. Fecha 24 de noviembre de 1992. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 325
INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre la plena integracin social de las personas con discapacidad. BOLETN N 752-11 Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Salud tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, individualizado en el rubro, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Cabe sealar que el Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa, con calificacin de "simple", en todos sus trmites. A las sesiones en que vuestra Comisin estudi este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, los HH. Senadores seores Cantuarias, Lavandero, Pez, Ros y Thayer; el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina; la seora Jefe de la Divisin Social del mismo Ministerio, doa Liliana Mahn; la Jefa del Departamento de la Discapacidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, doa Ruth Pinto; la Presidenta de la Comisin Legislativa del Consejo Nacional de la Discapacidad, doa Patricia Schaulsohn; los representantes de la Unin Nacional de Padres y Amigos de Personan Discapacitadas Mentales, seores Juan Enrique Morales (Presidente}, Enrique Norambuena y Sergio Prenafeta; el Presidente de la Asociacin de Ciegos de Chile, don Antonio Riquelme; los representantes de la Asociacin de Lisiados de Chile, don Heriberto Arriagada (Presidente) y seores Caupolicn Martnez, Vicente Pic y Norberto Platero; los representantes del Instituto de la Sordera, seores Carlos Castro (Presidente) y Jos Antonio Olivar; el Presidente de la Asociacin de Sordos de Valdivia, don Mario Reyes; el Jefe de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de Salud, doctor Alfredo Pemjean, y la Psiquiatra de la misma Unidad, doctora Carmen Lpez; el empresario seor Manuel Mrquez; los representantes del Sindicato de Trabajadores Independientes Comerciantes en la Va Pblica Ciegos y Lisiados, seores Virginia Soto (Presidente), Nelly Grenados y Daniel Daz; los representantes de la Corporacin Mutual de Impedidos en Actos de Servicio de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones de Chile, seores Sergio Barra (Presidente), Miquel Valenzuela, Miquel Lagos, Alfredo Prez, Jos Villar y Carlos Toledo; el seor Presidente de la Corporacin de Ayuda al Limitado
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Visual y de la Unin Nacional de Instituciones Tiflolgicas de Chile, don Patricio Parada; la Secretaria de la Unin Nacional de Instituciones Tiflolgicas de Chile, doa Soledad Fuentes; los seores Director General y Director de la Sede Regin Metropolitana de la Fundacin de Ayuda al Nio Limitado (COANIL), don Guillermo Vidal, y don Clemente Barahona, respectivamente; los seores Presidente y ex Presidente de la Sociedad Pro-Ayuda del Nio Lisiado, don Christian Plaetner-Moller, y don Jos Manuel Borgoo, respectivamente; los representantes de la Asociacin Chilena de Seguridad, seores Eduardo Undurraga (Gerente General ACHS y Presidente Captulo Chileno del Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional), Soledad Fernndez, Mara Cristina Gajardo y Jos Finkelstein, y el representante del Instituto Libertad y Desarrollo, don Claudio Osorio. Por otra parte, cabe hacer presente que vuestra Comisin, ante la imposibilidad de invitar a la totalidad de las instituciones de discapacitados que existen a lo largo del territorio nacional, les solicit que hicieran llegar por escrito las observaciones que les mereca el proyecto de ley. A la fecha de este informe, se contaba con la respuesta de la Asociacin Chilena de Padres y Amigos de los Autistas (ASPAUT), y de la Asociacin Nacional Deportiva de Sordos de Chile (ANDESCHI). ----Cabe hacer presente que vuestra Comisin, al iniciar el estudio del proyecto de ley en informe, y de conformidad con lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, acord oficiar a la Excma. Corte Suprema solicitando su opinin respecto del Ttulo VI de la iniciativa, por considerar que contiene normas que dicen relacin con atribuciones de los Tribunales de Justicia. Al respecto, por oficio N 88, de fecha 23 de octubre de 1992, esa Excma. Corte comunic que, en sesin del 16 de octubre recin pasado, acord informar favorablemente el proyecto en la parte consultada. Es dable sealar, asimismo, que algunas de las normas del proyecto propuesto por vuestra Comisin, tales como los artculos 49, 50 y 64, recaen en asuntos propios de ley orgnica constitucional, y que otras, podra estimarse que inciden en materias de ley de qurum calificado. Ahora bien, es preciso mencionar que, con el propsito de perfeccionar la iniciativa en informe, numerosas disposiciones del proyecto se encuentran en proceso de estudio por personeros del Ejecutivo con el objeto de analizar posibles soluciones alternativas, sugeridas en el seno de la Comisin, que recaen en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, motivo por el cual vuestra Comisin, por unanimidad, fue de opinin que seria recomendable aprobar en general el proyecto por las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio.
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Posteriormente, en el segundo informe, la Comisin sealar en detalle el qurum requerido para la aprobacin de cada una de sus normas. ----
Para el estudio de consideracin, entre
la iniciativa legal en informe se han otros, los siguientes antecedentes:
tenido
en
A.- El Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con que se inici el proyecto de ley en informe. El referido Mensaje destaca, en su parte expositiva, que la fuerte relacin existente entre factores sociales y discapacidad, lleva a que sea la poltica social el instrumento ms efectivo para enfrentar el problema desde un punto de vista integral y multidisciplinario. Las acciones de prevencin y de rehabilitacin se transforman, entonces, en una obligacin del Estado, aunque es en la primera de ellas donde la relacin con las dems polticas sociales se hace ms elocuente. El Gobierno -agrega- est persuadido que, por la complejidad del problema, corresponde al Estado un papel singularmente activo y no slo subsidiario, en el tratamiento de la situacin de este grupo vulnerable de la poblacin. Seala que los principios que inspiran este proyecto de ley se fundamentan en los derechos que nuestra Constitucin Poltica reconoce a todas las personas y en las diversas declaraciones sobre los derechos que asisten a los minusvlidos, aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. Aade que, tomando como base el Plan de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, se han considerado las tres reas de accin que dicho plan define como prioritarias: la Prevencin, la Rehabilitacin y la Equiparacin de Oportunidades, a travs de las cuales se aborda integralmente el problema. La estrategia de Prevencin contina es fundamental para reducir la incidencia de la discapacidad y, es por ello, que el nfasis de la poltica general del Gobierno est puesto en mejorar la situacin educativa, econmica y social de los grupos ms necesitados; la identificacin precisa de los tipos de discapacidad en zonas geogrficas definidas; la adopcin de medidas de intervencin especficas en pos de mejoras en nutricin; mejoras en los servicios sanitarios; servicios de deteccin temprana y de diagnosis; cuidado pre y post-natal; educacin apropiada en materia de cuidado sanitario, incluida la educacin de los pacientes y los mdicos, y la mejora de las condiciones laborales y del trnsito para evitar accidentes. Por ltimo, se le da una gran importancia a la prevencin comunicacional que permita elevar el nivel de informacin, conocimientos y educacin de la comunidad en general y de aquellos grupos de alto riesgo en particular, acerca de los factores sociales, ambientales y genticos que pueden generar deficiencia y discapacidad. En cuanto atae a la Rehabilitacin -agrega-, la poltica del Gobierno tiene un enfoque integrador que, si bien se plantea desde una perspectiva
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mdico-funcional, no pierde de vista que se realiza con el fin de integrar educacional, laboral y socialmente a las personas con discapacidad. Se parte de la premisa que toda accin de rehabilitacin debe centrarse siempre en las aptitudes de las personas, cuya integridad y dignidad tienen que respetarse. En tales sentidos -aade- el proyecto garantiza plenamente el derecho a la Rehabilitacin, sealndose que tiene por finalidad permitir a las personas con discapacidad fsica, mental o sensorial, el acceso a prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. Se consagra, adems, que para aquellos casos en que sea necesario el uso de prtesis, rtesis y de ayudas tcnicas para realizar funciones propias de la vida diaria, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin ce dichos implementos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. En lo relativo a la Equiparacin de Oportunidades -seala-, el nfasis se ha puesto en la eliminacin de todo tipo de discriminacin hacia las personas con discapacidad, permitindoseles un acceso igualitario a las comunicaciones, al medio fsico y cultural, a la educacin, al trabajo y a las distintas organizaciones de la sociedad. En otro orden de ideas, el Mensaje expresa que el proyecto tiene especial cuidado en la terminologa empleada y ha seguido en este aspecto la clasificacin propuesta al efecto por la Organizacin Mundial de la Salud. As, el proyecto se refiere a sus beneficiarlos directos denominndolos "personas con discapacidad", que son aquellas que tienen una restriccin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano y cuya causa es una "deficiencia", esto es, una prdida o anormalidad de una estructura o funcin sicolgica, fisiolgica o anatmica. Se descarta el trmino "minusvlido", que implica sufrir una "minusvala" o situacin desventajosa para un individuo determinado como consecuencia de una deficiencia o discapacidad, dado que lleva implcita la circunstancia de marginalidad, de aislamiento o exclusin social. B.- Convenios y Declaraciones de organismos internacionales. 1.- La Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1971. Resolucin 2856(XXVI). En su virtud, se pide se adopten medidas en el plano nacional e internacional, para que sirvan de base y de referencia comn para la proteccin de los derechos que indica, entre los cuales pueden mencionarse los siguientes: a) El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos derechos que los dems seres humanos; b) El retrasado mental tiene derecho a la atencin mdica y el tratamiento fsico que requiera su caso, as como a la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin que le permitan desarrollar al mximo su capacidad y sus aptitudes, y
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c) El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a desempear un empleo productivo o alguna otra ocupacin til. 2.- La Declaracin de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975. Resolucin 3447(XXX). Por ella, se pide que se adopten medidas en los planos nacional e internacional, para que la Declaracin sirva de base y de referencia comunes para la proteccin de, entre otros, los siguientes derechos: a) El trmino "impedido" designa a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales. b) El impedido tiene esencialmente derecho a que se respete su dignidad humana. El impedido, cualesquiera sean el origen, la naturaleza o la o la gravedad de sus trastornos y deficiencias, tiene los mismos derechos fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, lo que supone, en primer lugar, el derecho a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible; c) El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible; d) El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin; la formacin y a la readaptacin profesionales; las ayudas, consejos, servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el. aprovechamiento mximo de sus facultades y aptitudes, y aceleren el proceso de su integracin o reintegracin social, y e) El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a obtener y conservar un empleo y a ejercer una ocupacin til, productiva y remunerativa, y a formar parte de organizaciones sindicales. 3.- La Resolucin 31/123, de 16 de diciembre de 1976, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que proclam el ao 1981 " Ao Internacional de los Impedidos". 4.- La Resolucin 32/133, de 16 de diciembre de 1977, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que estableci el Comit Asesor para el "Ao Internacional de los Impedidos". 5.- La Resolucin 34/154, de 17 de diciembre de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que decidi, entre otras cosas, ampliar el tema del "Ao Internacional de los Impedidos" de forma que pasara a ser "Participacin e Igualdad Plenas". 6.- La Resolucin 37/52, de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que aprob el Programa de Accin
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Mundial para los Impedidos, tal como se enuncia en la recomendacin 1(17) del Comit Asesor para el "Ao Internacional de los Impedidos". En su virtud, se subraya que la responsabilidad primaria de fomentar medidas eficaces para la prevencin de las incapacidades, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de "participacin plena" de los impedidos en la vida social y el desarrollo, y de "igualdad", corresponde a los pases mismos, y que la accin internacional debe orientarse hacia la asistencia y el apoyo a los esfuerzos nacionales realizados en tal sentido. 7.- El Convenio N 159 de la Organizacin Internacional de Trabajo, "Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas", adoptado el mes de junio de 1983. Este Convenio sienta el principio de la obtencin de la readaptacin profesional para permitir que la persona invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el mismo, para promover la integracin de dicha persona a la sociedad. En lo que respecta a sus disposiciones, el Convenio ordena a cada miembro la formulacin y aplicacin de una poltica nacional sobre readaptacin y empleo de estas personas, y establece los principios sobre los que deber basarse. Adems, determina que debern adoptarse medidas para promover el establecimiento y desarrollo de servicios especializados en la materia. 8.- La Recomendacin N 168, de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra el mes de junio de 1983, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas. 9.- El decreto supremo N 57, de 18 de enero de 1978, publicado en el Diario Oficial de 20 de julio del mismo ao, que aprueba la Carta-Convenio suscrita por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud Pblica y la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud, representada por el Director de la Oficina Sanitaria Panamericana, el 19 de octubre de 1976, en Washington D.C., Estados Unidos de Amrica, sobre Cooperacin Tcnica para el Desarrollo de un Programa de Rehabilitacin en Chile. C.- legislacin Comparada. 1.- la ley espaola N 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos. De conformidad con su artculo 1, los principios que inspiran la ley se fundamentan en los derechos que la Constitucin reconoce, en razn a la dignidad que les es propia, a los disminuidos en sus capacidades fsicas, psquicas o sensoriales para su completa realizacin personal y su total integracin social, y a los disminuidos profundos para la asistencia y tutela necesarias. 2.- El Real Decreto espaol 383/1984, de 1 de febrero, por el que se establece y regula el sistema especial de prestaciones sociales y econmicas previsto en la ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos.
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3.- La ley costarricense N 5.347, de 22 de agosto de 1973, sobre creacin del Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. 4.- El decreto ejecutivo costarricense N 12.848, de 4 de agosto ce 1981, Reglamento Orgnico del Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. 5.- La ley coreana N 3.452, de 5 de junio de 1981, sobre bienestar para personas mental y fsicamente discapacitadas. 6.- La ley paraguaya N 780, de 30 de noviembre de 1979, que crea el Instituto Nacional de Proteccin a Personas Excepcionales (INPRO), dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura. Su artculo 5 dispone que INPRO tendr por objeto proteger en forma integral a las personas excepcionales, a fin de neutralizar las desventajas que su condicin les provoca, y darles oportunidad, mediante su propio esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las personas normales. 7.- La ley uruguaya sobre la discapacidad que, en su artculo 1, establece un sistema de rehabilitacin integral de las personas discapacitadas, tendiente a asegurar a stas su educacin, su atencin mdica, su rehabilitacin fsica, psquica, social, econmica, profesional y su cobertura de seguridad social, as como otorgarles los beneficios, las prestaciones y los estmulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les provoca, y les d oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas. 8.- La ley alemana de 26 de agosto de 1986, por la que se provee a la integracin de los grandes minusvlidos en el trabajo, la profesin y la sociedad.(Ley sobre los grandes minusvlidos). 9.- El decreto N 1101/87, del Poder Ejecutivo Nacional Argentino, que cre la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas Discapacitadas. 10.- La Ley General de Salud de Mxico. Su Ttulo Noveno trata de la Asistencia Social, Prevencin de Invalidez y Rehabilitacin de Invlidos. D.- Derecho Interno. I.- Citados en el Mensaje y articulado del proyecto. 1.- La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. a) Su artculo 1, inciso cuarto, establece que el Estado est al Servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunica nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. b) Su artculo 19, N 9, dispone que la Constitucin asegura a todas las personas el derecho a la proteccin de la salud.
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El Estado - agrega- protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado -aade- garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona concluye- tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado. 2.- El Cdigo de Procedimiento Civil. Su artculo 7, inciso primero, establece que el poder para litigar se entender conferido para todo el juicio en que se presente, y aun cuando no exprese las facultades que se conceden, autorizar al procurador para tomar parte, del mismo modo que podra hacerlos el poderdante, en todos los trmites e incidentes del juicio y en todas las cuestiones que por va de reconvencin se promuevan, hasta la ejecucin completa de la sentencia definitiva, salvo que la ley exija intervencin personal de la parte misma. Las clusulas en que se niequen o en que se limiten las facultades expresadas, son nulas. Podr, asimismo, el procurador delegar el poder obligando al mandante, a menos que se le haya negado esta facultad. Sin embargo -agrega el inciso segundo-, no se entendern concedidas al procurador, sin expresa mencin, las facultades de desistirse en primera instancia de la accin deducida, aceptar la demanda contraria, absolver posiciones, renunciar los recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a los rbitros facultades de arbitradores, aprobar convenios y percibir. 3.- El decreto supremo N 94, de 11 de diciembre de 1990, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, que cre el Consejo Nacional de la Discapacidad.(Publicado en el Diario Oficial de 2 de febrero de 1991). a) Su artculo 1 cre el Consejo Nacional sobre la Discapacidad, como un organismo asesor del Presidente de la Repblica, para la formulacin de la poltica nacional sobre la discapacidad, y con el carcter de interministerial, para la evaluacin de las diferentes iniciativas pblicas sobre la matera. b) Su artculo 2 seal como objetivos del Consejo, los siguientes: La proposicin de una poltica nacional sobre la discapacidad que abarque a las personas con anomalas fsicas, psquicas y/o sensoriales, desde un punto de vista de la connotacin social del problema y con nfasis en un rol responsable del Estado, y - La preparacin de un proyecto de ley que responda a los intereses de los diversos sectores involucrados, que resguarde los derechos y especifique los deberes de los mismos. c) Su artculo 3 determin la composicin del Consejo Nacional de la Discapacidad, disponiendo que, adems de las personas que indica, estara
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formado por el Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien sera su Presidente; y los Ministros de Hacienda, Educacin Pblica, Salud, Justicia, Trabajo y Previsin Social, Vivienda y Urbanismo y Secretario General de Gobierno. d) Su artculo 5 radic la Secretara Ejecutiva del Consejo en el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y dispuso que el Jefe de la Divisin Social de dicha Cartera tendr a su cargo la responsabilidad del funcionamiento de la referida Secretara. e) Finalmente, el artculo 7 estableci que el Consejo creado por ese decreto cumplira su cometido en el plazo de un ao, contado desde su publicacin en el Diario Oficial. 4.- La ley N 17.238, que concede a los profesionales y tcnicos chilenos que regresen definitivamente al pas, en las condiciones que seala, las franquicias aduaneras que indica para la importacin de los bienes que estipula, y, asimismo, autoriza la importacin sin depsito y liberada del pago de todo derecho, impuestos, tasas y dems gravmenes a los vehculos con caractersticas tcnicas especiales para ser usados por personas lisiadas, en las condiciones que indica; modifica el Arancel Aduanero y la ley N 16.768. Su artculo 6 autoriza la importacin sin depsito y con una tributacin aduanera nica equivalente al 50% del derecho ad Valorem del Arancel Aduanero que les afectara de acuerdo al rgimen general, a los vehculos con caractersticas tcnicas especiales, cuyo manejo y uso sea acondicionado especialmente para las personas lisiadas, y que se importen para ejercer su trabajo habitual o completar sus estudios o enseanzas que propendan a su integral rehabilitacin. No obstante, no estarn afectos a este gravamen los vehculos que normalmente se fabrican con o sin motor, tales como triciclos y sillas de rueda, especialmente diseados para personas lisiadas o con modificaciones en su estructura habitual que los habiliten para tal fin. Las personas lisiadas a que se refiere el inciso anterior -agrega el inciso segundo-son aquellas que presentan incapacidad permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgnicas o funcionales que afectan uno o los dos miembros inferiores y, adems, aquellas que conjuntamente a su incapacidad permanente para la marcha normal, sufran la incapacidad absoluta de uno de los miembros superiores. En ningn caso -aade el inciso cuarto- los vehculos a que se refiere el inciso primero podrn tener un valor superior a US$ 6.620,52 FOB, sin considerar el mayor valor que representen los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para lisiados que se sealen en los certificados que para los efectos de esta ley deben emitir los servicios de salud a cada beneficiario. Para los vehculos de transporte de mercancas que se clasifican en la posicin arancelaria 87.02.04, el valor lmite antes sealado ser de US$ 8.827,36 FOB. Dichas cantidades se reactualizarn anualmente, en la misma forma sealada en el artculo 1, N 4, del decreto ley N 2.976, de 1979.
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Estos vehculos no podrn ser objeto de negociacin de ninguna especie, tal como compraventa, permuta, arrendamiento, comodato o cualquier otro acto jurdico que signifique la tenencia, posesin o dominio por persona extraa al beneficiario de la franquicia, dentro de los 5 aos siguientes a la fecha de la importacin, salvo que su transferencia sea efectuada a una de las personas que rena los requisitos sealados en el inciso segundo del presente artculo y acordada por la Honorable Junta General de Aduanas, de acuerdo con el artculo 39, letra d), de la Ordenanza del ramo. Las importaciones a que se refiere este artculo -concluye el inciso final-, no quedarn afectas a otros impuestos internos distintos del Impuesto al Valor Agregado. Por lo tanto, las leyes que graven con otro tipo de tributos a las importaciones de automviles no afectarn a las que trata ese artculo, salo que se les mencione expresamente. 5.- El decreto supremo N 1950, de 25 de agosto de 1970, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento para la importacin de vehculos destinados a personas lisiadas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 6 de la ley N 17.238. (Publicado en el Diario Oficial de 11 de septiembre de 1970). Su artculo 23 establece que, en casos calificados, el Presidente de la Repblica, por decreto fundado y previo informe favorable de una Comisin integrada por el Presidente de la Asociacin Chilena de Lisiados, la Visitadora Social Jefe de la Presidencia de la Repblica y el Jefe del Departamento Financiero de la Subsecretara del Ministerio de Hacienda o la persona que el Subsecretario designe en su reemplazo, podr rebajar o eximir del pago de la tributacin a que se refiere el artculo 12 del Reglamento, a las personas que acrediten carecer de los recursos necesarios. 6.- El decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del D.F.L. N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. Su artculo 187 presume responsables del delito de fraude a las personas que cometan o intervengan en los actos que indica. 7.- La ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. 8.La ley N 18.110, que dispuso reduccin del gasto pblico y ajustes tributarios. Su artculo 2, inciso primero, estableci, a contar de la fecha que indica, un impuesto de exclusivo beneficio fiscal, con una tasa de 15%, que se aplicar sobre el precio de venta al pblico, sin considerar el impuesto, de los boletos de la Polla Chilena de Beneficencia y de la Lotera de Concepcin y sobre el valor, sin considerar el impuesto de las tarjetas de apuestas del sistema de pronsticos deportivos establecido por el decreto ley N 1.298, de 1975.
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Este tributo -agrega el inciso segundo- tendr la calidad de impuesto sujeto a retencin y deber ser ingresado a rentas generales de la Nacin directamente por las entidades sealadas en el inciso precedente dentro de los doce das siguientes de efectuado el sorteo correspondiente. 9.- La ley N 18.989, que cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. a) Su artculo 2 enumera las distintas funciones que corresponden al Ministerio. b) Su artculo 4 determina las funciones que corresponden a cada una de las Divisiones en que se encuentra organizado el Ministerio. c) Su artculo 6 fija las plantas del personal del Ministerio. 10.- El decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre el Estatuto de Capacitacin y Empleo, contenidas en el decreto ley N 1446, de 1976. El Prrafo 3, de su Ttulo I,se refiere a la Capacitacin Ocupacional efectuada por el Estado. Su artculo 26 dispone que la Direccin Nacional de Capacitacin y Empleo establecer un programa ordinario de becas de capacitacin ocupacional, de cobertura nacional, dirigido a personas de escasos recursos, dando especial nfasis a la atencin de aquellas personas cesantes, que buscan trabajo por primera vez o trabajadores independientes, con el fin de mejorar su capacidad laboral y de facilitar su acceso a un trabajo estable. No obstante lo anterior -aade-, la Direccin Nacional podr ejecutar programas extraordinarios de becas, tendientes a capacitar y favorecer la ocupacin de personas de aquellos sectores, zonas o regiones de mayor inters para el pas, acordes con los programas de desarrollo de los mismos, para lo cual deber contar con la anuencia previa del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. 11.- El decreto supremo N 42, de 9 ce febrero de 1986, que aprueba el Reglamento Orgnico de los Servicios de Salud. (Publicado en el Diario Oficial de 9 de diciembre de 1986). El Captulo VI se denomina "De las Prestaciones Mdico Administrativas y de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez". a) Su artculo 216 prescribe que se entiende por prestaciones mdicoadministrativas a las acciones realizadas por los Servicios de Salud, en su carcter de sucesora del ex Servicio Nacional de Salud y del ex Servicio Mdico Nacional de Empleados, y en conformidad a lo establecido en la ley N 18.469, para constatar, evaluar, declarar o certificar el estado de salud, la capacidad de trabajo o recuperabilidad de los estados patolgicos de los trabajadores y beneficiarlos de dichos Servicios, con el fin de permitirles la obtencin de beneficios estatutarios, laborales, asistenciales y/o previsionales, as como para que las autoridades administrativas y los empleados adopten las medidas que las leyes y reglamentos establecen en tales situaciones.
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b) Su artculo 217 establece que en cada Servicio de Salud existir una Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), que depender del Director y tendr las funciones y atribuciones que las leyes y este Reglamento le otorgan, sin perjuicio de las que le confiere el decreto supremo N 3, de 1984, del Ministerio de Salud. La competencia de cada Comisin se extender a todo el territorio del respectivo Servicio de Salud. c) Su artculo 221 seala las -distintas funciones que corresponden a la Comisin, entre las cuales pueden mencionarse las de pronunciarse sobre la incapacidad fsica o mental, para la jubilacin o rejubilacin, en su caso, de los personales que indica; dictaminar la incapacidad derivada de un accidente en actos de servicio de los mismos funcionarlos, y declarar la invalidez por accidentes del trabajo o enfermedades profesionales de acuerdo con la ley N 16.744. d) Su artculo 223 dispone que la Comisin constituir una unidad tcnica y administrativa; ser presidida por un mdico cirujano y estar integrada por mdicos cirujanos y otros funcionarlos, todos del servicio, en nmero suficiente para el cumplimiento de las funciones indicadas en el artculo 221, quienes sern designados por resolucin del Director del Servicio. La Comisin -agrega el inciso segundo- estar formada por la Comisin Mdica, la Secretara y la Contralora Mdica. II.- Otros textos legales que dicen relacin con la discapacidad. 1.- El Cdigo Civil. a) Su artculo 497 seala como incapaces de ejercer toda tutela o curadura, entre otros, a los ciegos, los mudos, y los dementes aunque no estn bajo interdiccin. b) Su artculo 1.012 prescribe que no podrn ser testigos en un testamento solemne otorgado en Chile, entre otros, los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia, todos los que actualmente se hallaren privados de la razn, los ciegos, los sordos y los mudos. c) Su artculo 1.019 establece limitaciones y formas especiales para testamentos de personas ciegas. d) Su artculo 1447 menciona entre los absolutamente incapaces a los dementes y a los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito. 2.- El Cdigo Penal. Su artculo 10, N 1, declara exento de responsabilidad criminal al loco o demente, a no ser que haya obrado en un intervalo lcido, y al que, por cualquier causa independiente de su voluntad, se halla totalmente privado de razn.
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Cdigo de 3.- El Procedimiento Civil. a) Su artculo 357 estipula que no son hbiles para declarar como testigos, entre otros, los que se hallen en interdiccin por causa de demencia y los sordomudos que no puedan darse a entender por escrito. b) Su artculo 391 no contempla la posibilidad de la confesin del sordomudo analfabeto en juicio civil, toda vez que seala que la declaracin deber prestarse inmediatamente, de palabra y en trminos claros y precisos y, si el confesante es sordomudo, "podr escribir su confesin" delante del tribunal o ministro de fe encargado de recibirla. 4.El Cdigo de Procedimiento Penal. a) Su artculo 348 establece que si el juez advirtiere en el procesado indicios de enajenacin mental, le someter inmediatamente a la observacin de facultativos en el establecimiento en que se hallare detenido, o en una casa de dementes si fuere ms a propsito o si aqul est en libertad. Sin perjuicio de este reconocimiento, el juez recibir informacin acerca del estado mental del procesado. b) Su artculo 349 dispone que si la demencia sobreviniere despus de cometido el delito, reconocida que sea, y recogidos todos los datos que puedan reunirse para la comprobacin del cuerpo del delito y determinacin del delincuente, se mandar sobreseer en la causa, para continuarla cuando el inculpado recupere la salud. c) Su artculo 421 precepta que si el sobreseimiento definitivo o temporal afectare a un reo loco o demente, ste ser puesto en libertad; pero si se le ha imputado un hecho que la ley califique de crimen, se adoptarn las medidas de precaucin indicadas en el N 1 del artculo 10 del Cdigo Penal. El Cdigo Orgnico de Tribunales. a) Su artculo 256 establece que no pueden ser jueces, entre otros, los sordos, los mudos, los ciegos y los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia. b) Su artculo 465 dispone que no pueden ser notarlos, entre otros, los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia, los sordos, los ciegos y los mudos. 6.- El Cdigo Sanitario. Su Libro Sptimo regula la observacin y reclusin de los enfermos mentales, de los alcohlicos y de los que presenten estado de dependencia de otras drogas y sustancias. 7.- La ley de Matrimonio Civil. Su artculo 14 establece que no podrn ser testigos en los matrimonios, entre otros, los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia, los que actualmente se hallaren privados de la razn, los ciegos, los sordos y los mudos. 8.- La Ley N 4.808, sobre Registro Civil.
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a) Su artculo 16 prohbe ser testigos de inscripcin, entre otros, a los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia, los que actualmente se hallaren privados de razn, los ciegos, los sordos y los mudos. b) Su artculo 62 prohbe ser Conservador u Oficial del Registro Civil, entre otros, a los ciegos, los sordos, los mudos, los dementes, aunque no estn declarados en interdiccin y los interdictos. 9.- El decreto supremo N 172, de 23 de marzo de 1977, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que sustituy el texto del Reglamento Consular. (Publicado en el Diario Oficial de 29 de julio de 1977). Su artculo 101 contempla diversas disposiciones comunes a los testamentos solemnes. De ellas, cabe mencionar, para los efectos de este informe, la que establece que no podrn ser testigos de un testamento, entre otros, los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia, los ciegos, los sordos, los mudos, y los que estuvieren actualmente privados de la razn. 10.- El decreto con fuerza de ley N 22, de 1959, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto de la Ley Orgnica del Servicio de Gobierno Interior de la Repblica. Su artculo 39 dispone que no podrn desempear el cargo de Inspectores, en los Distritos, los sordos, los mudos, los ciegos ni los que estn bajo interdiccin judicial, y los que se hallen procesados o hayan sido condenados por crimen o simple delito. 11.- La ley N 18.600, que establece normas sobre deficientes mentales. Su artculo l establece que la proteccin, tratamiento, educacin, capacitacin, desarrollo fsico, recreacin y seguridad social del deficiente mental, constituyen derechos para ste y deberes que debe asumir su familia. Es deber del Estado -agregacoordinar y controlar el desarrollo de un sistema mixto de participacin pblica y privada, adecuado para apoyar a las familias en el cumplimiento de las obligaciones sealadas en el inciso anterior. El Estado deber tambin velar por la prevencin y el diagnstico precoz de la deficiencia mental, adems de crear, financiar y mantener sistemas de subsidio, directos o indirectos, para los deficientes mentales provenientes de familias de menores recursos o para stas, con el objeto de hacer efectivos los derechos y deberes que consagra el inciso primero. 12.- El decreto supremo N 490, de 3 de abril de 1990, del Ministerio de Educacin, que establece normas para integrar alumnos discapacitados en establecimientos comunes. (Publicado en el Diario Oficial de 3 de septiembre de 1990). Aprueba, a contar del ao escolar de 1990, normas mediante las cuales pueden incorporarse alumnos discapacitados a una escuela comn en los niveles pre-bsico, bsico o medio, en la forma y condiciones que se establecen.
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13.- La ley N 18.700, ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. a) Su artculo 28 establece que para facilitar el voto de los no videntes, el Servicio Electoral confeccionar plantillas facsmiles de la cdula electoral en material transparente, que tendr las caractersticas que indica. b) Su artculo 40 dispone que no podrn ser vocales de mesa, entre otros, los no videntes. 14.- El decreto supremo N 8.144, de 25 de septiembre de 1980, sobre subvenciones a establecimientos particulares gratuitos de enseanza. (Publicado en el Diario Oficial 4 de noviembre de 1980) . Su artculo 9, inciso primero, establece que son alumnos de educacin especial: - Los ciegos, los mudos, los sordomudos y los alumnos gravemente afectados en cualquiera de estos sentidos. Los deficientes mentales en toda su gama o grados. Los que padecen de trastorno motor (v.gr.: parlisis cerebral, mielomeningocele, distrofia muscular, malformaciones congnitas). Los que padezcan de graves alteraciones en la capacidad de relacin y comunicacin que alteren su adaptabilidad social, comportamiento y desarrollo individual ( Autistas, nios con trastornos graves y/o dficit psquicos y disfasia severa). Su inciso segundo dispone que para los efectos de este Reglamento, no son alumnos de educacin especial los afectados por problemas especficos de aprendizaje, tales como dislexias, dislalias, hiperquinesias, etc. Los alumnos con retardo mental, dficit auditivo, dficit visual o trastorno motor, podrn optar a la subvencin adicional establecida en el artculo 26 del decreto ley N 3.476, de 1980. Los alumnos que se matriculen en estos establecimientos debern presentar un informe tcnico emitido por un Centro de Diagnstico o por profesionales competentes que se inscriban en la Secretarla Regional Ministerial de Educacin, que certifique la necesidad de ser atendido por una escuela de educacin especial. 15.- El decreto supremo N 87 exento, de 5 de marzo de 1990, del Ministerio de Educacin Pblica, que aprueba planes y programas de estudio que sern aplicados en escuelas especiales declaradas Cooperadores de la Funcin Educacional del Estado y que atiendan escolares con deficiencia mental. (Publicado en el Diario Oficial de 7 de abril de 1990) . 16.- El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece el nuevo sistema de pensiones de vejez, de invalidez y sobrevivencia. Su artculo 4 dispone que tendrn derecho a pensin de invalidez los afiliados no pensionados por esta ley que, sin cumplir los requisitos de edad para obtener pensin de vejez, y a consecuencia de enfermedad o
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debilitamiento de sus fuerzas fsicas o intelectuales, sufran un menoscabo permanente de capacidad de trabajo, de acuerdo a lo siguiente: a) pensin de invalidez total, para afiliados con una prdida de su capacidad de trabajo de, al menos, dos tercios, y b) pensin de invalidez parcial, para afiliados con una prdida de su capacidad de trabajo igual o superior al 50% e inferior a dos tercios. La invalidez es declarada por una Comisin Mdica y se hace una evaluacin a los tres aos, destinada a emitir un segundo dictamen que ratifique o modifique el derecho a pensin, o lo deje sin efecto. Si el afiliado no concurre a esta citacin dentro de 3 meses, se suspende la pensin. Si no lo hace dentro de 6 meses, se entiende que ha cesado la invalidez. El artculo 7 establece que, para que sea beneficiario de pensin de sobrevivencia el cnyuge sobreviviente varn, debe ser invlido en los trminos del artculo 4, y haber contrado matrimonio con la causante con la anticipacin que indica, a menos que quedaren hijos comunes. El artculo 12 seala que las pensiones de invalidez y sobrevivencia de este cuerpo legal son incompatibles con las reguladas en la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, en el Estatuto Administrativo y en otras disposiciones que contemplen la proteccin contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y con los subsidios por incapacidad laboral. 17.- El decreto ley N 2.251, de 1978, que bonific la contratacin de trabajadores ciegos y sordomudos, y otorg subsidio a enfermos que sufren del mal de Hansen. Su artculo 1 concedi a los empleadores del sector privado que proporcionaran empleo a sordomudos o ciegos, una bonificacin equivalente al 100% de los aportes patronales que proceda efectuar por ellos a las instituciones previsionales correspondientes. Dado que hoy da no hay aporte patronal por concepto de previsin -salvo las cotizaciones previstas en la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales-, esta disposicin no rige. 18.- El decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo, que fija normas comunes para los subsidios por incapacidad laboral - excepto los derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales- de los trabajadores dependientes del sector privado, y tambin de los trabajadores del Estado afectos a esos regmenes de subsidios. 19.- La Resolucin Exenta N 1.100, de 30 de agosto de 1978, del Servicio de Impuestos Internos, que exime de la obligacin de otorgar boletas a los contribuyentes que indica. (Publicada en el Diario Oficial de 31 de agosto de 1978) . Exime de la obligacin de emitir boletas, entre otros, a los no videntes que vendan personalmente los productos que fabricar, o adquieran para su reventa, siempre que no tengan dependientes asalariados videntes. 20.- El decreto ley N 3.063, de 1979, que establece normas sobre rentas municipales. a) Su artculo 12 dispone que los vehculos que transitan por las
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calles, caminos y vas pblicas en general, estarn gravados con un impuesto anual por permiso de circulacin, a beneficio exclusivo de la Municipalidad respectiva, conforme a las tasas que indica. b) Su artculo 13, inciso tercero, precepta que en el caso de las personas que importen vehculos en virtud del artculo 6 de la ley N 17.238, y su reglamento, contenido en el decreto de Hacienda N 1950, de 11 de septiembre de 1970 -ambos ya analizados a propsito de los antecedentes de derecho interno citados en el articulado del proyecto-, el impuesto por permiso de circulacin se determinar sobre el 25% del precio corriente en plaza del vehculo. 21.- El decreto ley N 869, de 1975, que establece un rgimen de pensiones asistenciales para invlidos y ancianos carentes de recursos . Dispone que las personas invlidas y las mayores de 65 aos de edad, que carezcan de recursos, siempre que cuenten con una residencia continua mnima de tres aos en el pas, tendrn derecho a acogerse a pensin asistencial, que se otorga por el respectivo Intendente Regional con cargo al Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales. Se considera invlido al mayor de 18 aos de edad que en forma presumiblemente permanente est incapacitado para desempear un trabajo normal o que haya sufrido una disminucin de su capacidad de trabajo, de manera que no est en condiciones de procurarse lo necesario para su subsistencia, y que no tenga derecho a percibir una pensin derivada de accidente del trabajo o de otro sistema de seguridad social. Cada tres aos los beneficiarlos deben acreditar la vigencia de los requisitos habilitantes y, si procede mantener el beneficio, se considera como una nueva pensin asistencial para los efectos del limite mximo mensual que se pueden conceder en la regin durante el ao presupuestario.
22.- La ley N 10.383, Orgnica del ex Servicio de Seguro Social, en sus artculos 33 a 36 regula las prestaciones que cubren el riesgo de invalidez de los afiliados a ese rgimen. Considera invlido absoluto al asegurado que quede incapacitado para procurarse por medio de un trabajo proporcionado a sus actuales fuerzas, capacidad y formacin, una remuneracin equivalente, por lo menos, a un 30% del salario habitual que gana un trabajador sano en condiciones anlogas de trabajo y en la misma localidad. Si la incapacidad le permite obtener una remuneracin superior al 30% e inferior al 60% de dicho salario habitual, el asegurado se considerar invlido parcial, siempre que la reduccin de capacidad se origine en afecciones de los sistemas nervioso, incluyendo rganos de los sentidos, circulatorio, broncopulmonar y mio-steo-articular . Para tener derecho a pensin de invalidez se exige la declaracin de invalidez por causa que no conceda derecho a pensin por accidente del trabajo, tener 50 semanas de imposiciones, con determinadas densidades de imposiciones, y ser menor de 65 aos al comenzar la invalidez.
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23.- La ley N 10.475, sobre jubilacin y pensiones de los empleados particulares, en su artculo 10, establece que la pensin por invalidez, en forma provisional o definitiva, puede concederse a imponentes que tengan tres aos de imposiciones como mnimo y menos de 65 aos de edad. La pensin por invalidez definitiva se concede al imponente que sufra de una enfermedad, sea o no consecuencia de accidente del trabajo, que lo inhabilite total y definitivamente para el desempeo de sus labores. La pensin de jubilacin provisional por invalidez se concede hasta por cinco aos al imponente cuya inhabilidad sea temporal. Se considera invlido al imponente que, a consecuencia de enfermedad o debilitamiento de sus fuerzas fsicas o intelectuales pierda, a lo menos, dos tercios de su capacidad de trabajo. 24.- El decreto con fuerza de ley Ne 1.340 bis, sobre organizacin y funciones de la ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, en sus artculos 23 y 24, permite jubilar a los empleados que se invalidaren fsica o intelectualmente para desempear su empleo, siempre que la invalidez sea absoluta para el desempeo del empleo en que se jubile. 25.- El decreto con fuerza de ley N 150, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1981, sobre Sistema nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta, al que estn afectos, en general, todos los trabajadores dependientes de los sectores pblico y privado, y las instituciones del Estado o reconocidas por ste, que tengan a su cargo la crianza y mantencin de nios hurfanos o abandonados y de invlidos. Su artculo 3, letras a) y f), dan la calidad de causantes de asignacin familiar, en la forma que fije el reglamento, al cnyuge invlido y a los invlidos que estn a cargo de las instituciones recin mencionadas. El artculo 14, inciso segundo, expresa que los causantes por invalidez darn derecho al pago de una asignacin aumentada al duplo. 26.El Estatuto Administrativo, ley N 18.834, en su artculo 107, deja entregada a las normas del nuevo sistema de pensiones la declaracin de irrecuperabilidad de los funcionarios afiliados a ese sistema. Por otra parte, en sus artculos 110 y 111, regula para los funcionarlos que no estn afectos a las normas de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, los derechos que le corresponden en caso de que se accidentaren en actos de servicio o se enfermaren a consecuencia o con ocasin del desempeo de sus funciones. 27.- El decreto supremo N 121, de 24 de febrero de 1967, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el reglamento sobre depsitos de ahorro para la vivienda; reajuste de estos depsitos y de las deudas; bonificaciones y
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subvenciones; servicio de las deudas; seguros de incendio y desgravamen y descuentos por planilla, para la Corporacin de la Vivienda, la Corporacin de Servicios Habitacionales e Instituciones de Previsin. (Publicado en el Diario Oficial de 19 de octubre de 1967). Su artculo 46, inciso primero, establece que el seguro de desgravamen hipotecario cubrir el saldo de la deuda en su monto de reduccin al mes del fallecimiento del asegurado. El seguro de desgravamen -aade el inciso segundo- se har tambin efectivo en caso de invalidez del deudor, entendindose que se encuentra en tal situacin cuando por dicha causal ha obtenido la pensin correspondiente de la Institucin Previsional o de la Administradora de Fondos de Pensiones a la que se encuentra afiliado. Si el deudor no se encontrare afiliado a ningn rgimen previsional, tambin podr impetrar por invalidez la indemnizacin por seguro de desgravamen si obtuviera una pensin asistencial para invlidos carentes de recursos, de conformidad a lo prevenido en el decreto ley N 869, de 1975. La invalidez que motive la indemnizacin deber necesariamente producirse con posterioridad a la contratacin del seguro. 28.El decreto supremo N 47, de 16 de abril de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fij el nuevo texto de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.(Publicado en el Diario Oficial de 5 de junio de 1992). a) Su artculo 2.2.8 establece que con el objeto de facilitar el desplazamiento de personas discapacitadas en espacios de uso pblico, el instrumento de planificacin territorial respectivo determinar los sectores de la comuna en los cuales dichos espacios debern cumplir, a lo menos, con las siguientes disposiciones mnimas: En las esquinas e intersecciones de vas en donde se consulte especialmente cruce peatonal, el desnivel de las aceras con las calzadas deber ser salvado mediante rampas antideslizantes, las cuales no podrn exceder el 12% de pendiente con un desarrollo mximo de 2 m y un ancho mnimo de 0,90 m. En el espacio pblico se ubicar el mobiliario urbano adecuado a las necesidades de los discapacitados, tales como telfonos, sealizaciones y protecciones. En los estacionamientos pblicos, un estacionamiento de cada cien se destinar a personas discapacitadas, con un ancho mnimo de 3,30 m y un largo no inferior a 5 m. debidamente sealizado. b) Su artculo 4.1.7 dispone que con el objeto de establecer requisitos mnimos de accesibilidad y desplazamiento en las edificaciones, o parte de ellas, para ser utilizadas adecuadamente por personas discapacitadas, los edificios de uso pblico que se construyan o destinen a tal fin, debern cumplir con las disposiciones mnimas que indica.
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29.- El decreto supremo N 1.447, de 26 de agosto de 1980, del Ministerio de Obras Pblicas, que establece normas para accesos de lisiados a edificios de la Administracin del Estado. (Publicado en el Diario Oficial de 26 de septiembre de 1980) . a) Su artculo 1 dispone que los edificios de la Administracin del Estado, que se construyan a contar de la fecha del presente decreto, debern establecer soluciones arquitectnicas para el acceso de las personas lisiadas al primer piso, mediante la construccin de las respectivas entradas, pasos, accesos, rampas u otras obras que permitan el logro del objetivo sealado. b) Su artculo 2 establece que tanto los edificios en actual construccin, como los ya existentes, procurarn adaptarse, dentro de lo posible, a lo dispuesto en el artculo anterior. 30.- El decreto supremo N 263, de 29 de agosto de 1985, del Ministerio de Salud Pblica, que aprob el Reglamento de Sanidad Martima, Area y de las Fronteras. Su artculo 57 establece que ningn extranjero que padezca de algn defecto orgnico incurable tal como sordo-mudez, cequera, mutilacin de un miembro importante o sufra una enfermedad mental crnica o invalidante, podr entrar en el territorio nacional, para residir en l, salvo que por un tercero acredite que ste contar con suficientes medios de subsistencia y mantencin en el pas. 31.- La ley N 14.836, que reajust las rentas del profesorado y modific los decretos con fuerza de ley y leyes que seala. Su artculo 20 libera de los derechos de internacin, impuestos y tasas al material de equipos rehabilitadores MT/1 para la enseanza de sordos, audimetros, auriculares con caja de control y micrfonos con caja de control para la Escuela de Sordo-Mudos dependientes de la Direccin de Educacin Primaria y Normal. 32.- El decreto ley N 933, de 1975, que autoriza al Club Hpico de Santiago y al Hipdromo Chile para efectuar una reunin extraordinaria anual de carreras, a beneficio de la Corporacin de Ayuda al Deficiente Mental. Su artculo 1 autoriz al Club Hpico de Santiago S.A., y al Hipdromo Chile S.A., para efectuar, a contar del ao 1975, una reunin extraordinaria de carrera anual cuyo producto lquido ser entregado directamente a la Corporacin de Ayuda al Deficiente Mental. -----
En el seno de vuestra Comisin, el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin reafirm los fundamentos esenciales del proyecto contenidos en el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, destacando que el problema de la discapacidad resulta realmente sorprendente. En efecto, se estima que
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alrededor de un 10% de la poblacin padece de algn grado de discapacidad, por lo que el problema del 1,3 millones de personas con discapacidad existentes en el pas involucrarla a cerca de cuatro millones de chilenos, si se toma en consideracin su grupo familiar. El problema de las personas con discapacidad -agreg- ha sido enfrentado tradicionalmente en nuestro pas con un nfasis en los aspectos asistencial y humanitario, sin que se haya abordado en forma integral. Adems, el nuestro es uno de los pocos pases latinoamericanos que carece de una legislacin especial sobre el tema. Es importante destacar -aadi- que un alto porcentaje de la discapacidad encuentra su origen en condiciones socio-ambientales deficientes, calculndose que aproximadamente el 75% de los casos se generan por tales factores. La connotacin social del problema resalta en forma an ms dramtica al observar las consecuencias que de l se derivan para los afectados, en trminos de segregacin, marginacin y desigualdad de oportunidades en todos los planos de la actividad humana. En sntesis, las personas discapacitadas constituyen un grupo discriminado en forma negativa por nuestra sociedad, por lo que resulta indispensable implementar una poltica que propenda a su efectiva integracin social. En la perspectiva indicada -continu-, mediante el decreto supremo N 94, de 1990, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, se cre el Consejo Nacional de la Discapacidad, cuyos objetivos fueron la formulacin de una poltica nacional sobre la discapacidad, y la preparacin de un anteproyecto de ley que respondiera a los intereses de los diversos sectores involucrados y que resguardase los derechos y especificase los deberes de los mismos. Despus de un ao de trabajo, el Consejo Nacional de la Discapacidad puso a disposicin del Presidente de la Repblica y del pas una propuesta de poltica sobre la materia y un anteproyecto de marco legal para respaldarla, que sirvi de base para la elaboracin del proyecto de ley que se ha sometido a la consideracin del Congreso Nacional. La iniciativa legal -concluy-puede parecer insuficiente a los afectados, por la magnitud que presenta el problema, pero, en todo caso, constituye un avance significativo en la medida que est abriendo un proceso y creando conciencia nacional en la materia. Por su parte, la seora Jefe de la Divisin Social del Ministerio de Planificacin y Cooperacin destac que el problema de la discapacidad, al igual que otros de carcter social, perteneci en el pasado fundamentalmente al mbito privado, siendo manejado especialmente por la familia y algunas instituciones de beneficencia. La realidad de la discapacidad -aadi- afecta a los que la sufren, a sus familias y a todos y cada uno de nosotros, y, por lo tanto, la responsabilidad del Estado en la atencin del problema es ineludible. Integrar, con plenos derechos y responsabilidades y de acuerdo a sus posibilidades objetivas, a los discapacitados al trabajo, a la cultura, a la recreacin y a la vida ciudadana, es un deber que no puede ser soslayado por un Estado en cuya concepcin la
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discapacidad deja de ser un problema privado para transformarse en un problema social cualitativo y cuantitativo relevante. El Presidente de la Asociacin de Ciegos de Chile expres, en primer trmino, que la iniciativa del Ejecutivo representa una sentida aspiracin que por muchos aos han tenido ms de un milln de personas afectadas por alguna discapacidad. Agreg que, compartiendo los objetivos precisados en la misma, ella no refleja las ideas, sugerencias e intereses presentados por las distintas Comisiones de trabajo que participaron activamente en la elaboracin del anteproyecto. Por lo expuesto, solicit que al estudiarse el proyecto de ley en cuestin se consideren, entre otros aspectos, los siguientes: 1.- El anteproyecto presentado por Mideplan a S.E. el Presidente de la Repblica el mes de noviembre de 1991. 2.- La posibilidad de mantener el Consejo Nacional de la Discapacidad como un organismo dependiente de Mideplan, con capacidad legal para dictar polticas y normativas para las personas jurdicas y naturales que desarrollen actividades en las diferentes reas relacionadas con la problemtica general de los discapacitados. 3.- La necesidad de planificar sistemticamente la integracin a la Educacin de las personas con discapacidad visual, teniendo presente que estas personas requieren de un sistema de lecto-escritura especial que necesita de una implementacin de material didctico y tcnico, y de personal eficientemente preparado para todos los niveles de la educacin, ya que no solamente es necesario que los educandos dominen completamente el sistema Braille, sino tambin sus instructores. Adems, es necesario provocar la apertura de posibilidades laborales para las personas con discapacidad visual. 4.- La conveniencia de ofrecer incentivos a las empresas, a fin de que stas consideren el otorgamiento de empleos a las personas discapacitadas. 5.La fijacin de un porcentaje de empleos pblicos que estn destinados a las personas con discapacidad. 6.- La posibilidad de crear la Pensin por Discapacidad, que beneficiara a los discapacitados inscritos en el Registro creado al efecto. Esta asignacin deberla ser hereditaria y otorgar beneficios adicionales en salud. Los representantes de la Asociacin Chilena de Lisiados, por su parte, adems de formular varias observaciones puntuales al texto del proyecto, hicieron al mismo diversas crticas de carcter general, entre las cuales pueden destacarse las siguientes:
1.- La iniciativa carece de proyeccin. Dado que en un futuro prximo el nmero de discapacitados bordeara las dos millones de personas, la legislacin debera proyectarse en un plano ms futurista, para que sea capaz de absorber y satisfacer las necesidades de esa poblacin y su entorno familiar.
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2.- Se advierte una carencia de estmulos para el desarrollo de la iniciativa privada del discapacitado. Para tal efecto, proponen el establecimiento de un sistema crediticio; liberacin tributaria; la creacin de una Oficina adjunta a Pro-Chile para la exportacin de productos manufacturados por discapacitados; apertura del mercado estatal para la adquisicin de artculos elaborados por estas microempresas, y la creacin de un mecanismo de difusin para que la industria y el comercio confen accesorios y piezas de menor orden para su confeccin y terminado en los propios hogares de los discapacitados. 3.- Falta de polticas de desarrollo social e incentivos en el aspecto educacional. 4.- Carencia de polticas de desarrollo cultural y deportivo. 5.- Ausencia de un organismo que regule y coordine las polticas existentes. 6.- Falta de participacin o representacin de los discapacitados o sus organizaciones. La participacin no debe limitarse al FONADIS, sino que debe hacerse extensiva a las COMPIN y otras que involucran los intereses de las personas con discapacidad. 7.- Ausencia de una poltica asistencial y previsional. Al respecto, sealaron que no obstante que el proyecto est fundamentado en el trabajo de CONADIS y en el Programa de Accin Mundial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, slo considera las reas de la prevencin, la rehabilitacin y la equiparacin de oportunidades, dejando de lado el rea previsional. El discapacitado -agregaron-, sometido a esfuerzos de trabajo comparativos al de las personas normales, sufre mayor desgaste tanto fsico como mental, por lo que su vida til resulta ms corta. Por ello, propusieron agregar al proyecto un Ttulo X denominado "De la Asistencia y Previsin Social", compuesto por diversas disposiciones contenidas en una minuta que acompaaron a su exposicin. Los representantes del Instituto de la Sordera, por su parte, manifestaron que la iniciativa legal en estudio representa para la discapacidad de la sordera el cumplimiento de una etapa que satisface una sentida aspiracin de reivindicacin social y humana, que han esperado con muchas ansias y por muy largo tiempo. Sin perjuicio de lo anterior, el proyecto de ley propuesto por el Ejecutivo presenta, a su entender, las siguientes carencias sustantivas: 1.- La ausencia de un organismo estatal del ms alto nivel y dependiente del Presidente de la Repblica que administre, vele y ejecute las polticas y acciones necesarias para resguardar los derechos y franquicias que se otorguen a los discapacitados. Solicitan la restitucin del Consejo Nacional de la Discapacidad, CONADIS.
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2.- No se observa una clara responsabilidad del Estado, en su accin subsidiaria, en velar por el cumplimiento irrestricto de los derechos que la ley establecer para las personas con discapacidad. 3.- Carencia de una visin moderna y de futuro en la integracin y ayuda social a las personas con discapacidad. 4.- Ausencia del conocimiento y aplicacin de la legislacin extranjera sobre la materia. 5.- Carencias de polticas de incentivos. El proyecto de ley slo plantea franquicias aduaneras. Falta por desarrollar los siguientes incentivos: Mejoramiento de las franquicias de subvencin estatal para la educacin bsica, media y superior; cupo obligatorio para la contratacin laboral en organismos pblicos y privados; beneficios tributarios para incentivar la capacitacin laboral a las personas con discapacidad; franquicias mejoradas para la obtencin de viviendas, y franquicias tributarias para la creacin de pequeas empresas y talleres protegidos. 6.- Participacin de los discapacitados y sus organizaciones respectivas. Solamente se contempla la participacin de las personas discapacitadas o sus instituciones en el FONADIS, que es un organismo slo administrador de recursos econmicos. En cuanto a la discapacidad de la sordera propiamente tal, solicitaron especial consideracin sobre los siguientes aspectos principales: Diagnstico precoz a partir de la edad ms temprana posible y su seguimiento permanente a travs de su recorrido vital. Calificacin precisa de la condicin de sordo, teniendo presente la norma internacional. Creacin de un Instituto de Diagnstico de la Sordera a nivel nacional, apoyado econmicamente por el Estado. Formulacin de Polticas de prevencin de la sordera. Reconocimiento del Lenguaje de Seas como alternativa vlida de comunicacin para las personas sordas. Subvencin educacional diferencial mejorada para permitir el funcionamiento de cursos no superiores a nios en la educacin bsica, y de 15 nios en la educacin media y laboral. A su vez, el Presidente de la Asociacin de Sordos de Valdivia seal que el proyecto de ley en estudio viene a llenar un vaco de nuestra legislacin. Agreg que es necesario estudiar la factibilidad de crear una institucin destinada especialmente a otorgar capacitacin a los discapacitados mayores de 15 aos. Igualmente- aadi-, parece conveniente contemplar la posibilidad de que las Municipalidades y organismos fiscales puedan entregar preferentemente a las asociaciones de discapacitados, en calidad de comodato, locales en los cuales se puedan llevar a efecto las labores de capacitacin. Finalmente, formul diversas observaciones puntuales al texto del proyecto presentado por el Ejecutivo, destacando la conveniencia de extender a los programas educativos, culturales y polticos, la norma que obliga a los canales
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de televisin a contar con un traductor simultneo en sus programas informativos centrales. Los representantes de la Unin Nacional de Padres y Amigos de Personas Discapacitadas Mentales (UNPADE), manifestaron su satisfaccin y alegra por la presentacin de la iniciativa legal en estudio, porque la realidad social que representan sus hijos y hermanos portadores de alguna discapacidad mental encuentra por fin los cauces adecuados para atenderla como un tema de inters nacional que, por su cantidad, extensin y profundidad en el seno de la comunidad chilena, requiere una poltica de Estado y una legislacin moderna e integradora que la respalde. En la medida que el Estado y la comunidad nacional -agregaron- se abren a la venturosa perspectiva de la integracin social de cientos de miles de compatriotas en condiciones de mayor dignidad, derechos y deberes, para aportar con igualdad de oportunidades desde su propia y reconocida identidad al desarrollo del pas, estamos dando una nueva demostracin de crecimiento, madurez y de consecuencia con los altos valores de la equidad y la justicia social inspiradores de una convivencia democrtica afincada en nuestras mejores tradiciones de solidaridad y respeto a los derechos del hombre. Sin perjuicio de lo anterior, sealaron que el proyecto de ley, en variados aspectos, es insuficiente o no contiene elementos significativos que lleven a la plena integracin social de las personas con discapacidad, como se plantea en su artculo 1. Bastara para respaldar lo anterior -aadieron-, la evaluacin distinta de contenidos entre el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y el proyecto mismo. A continuacin, citando al autor espaol Pantaro, destacaron que la discapacidad en la actualidad est definida como un fenmeno social objetivo, que se traduce en una situacin de segregacin y de menoscabo fsico, psquico o sensorial en personas concretas. Cada sociedad genera valores, ideas, imgenes sociales de la discapacidad. Para las nuevas tendencias la sociedad no es un mero escenario del problema. La sociedad debe ser entonces objeto de intervenciones que la hagan cada vez menos agresiva y ms accesible, menos spera y ms hospitalaria, menos normativa y ms tierna. En seguida, plantearon la conveniencia de buscar la frmula jurdica que otorgue a este proyecto el carcter de una "ley marco", que contenga los conceptos de orden general o las bases que permitan proyectar la legislacin a futuro. Finalmente, adjuntaron una minuta con observaciones al articulado del proyecto, muchas de ellas relacionadas especficamente con el rea de la discapacidad mental. Los representantes de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de Salud manifestaron que la actual administracin de Salud ha otorgado especial prioridad al desarrollo del campo de la salud mental. Varios programas innovativos y otros renovados permiten incidir en la prevencin y la rehabilitacin de condiciones discapacitantes. Entre los primeros, se pueden mencionar los siguientes programas y/o acciones organizadas:
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Red de Centros Comunitarios de Salud Mental Familiar. Estimulacin temprana del desarrollo psico-motor. Deteccin de anomalas congnitas entre recin nacidos en maternidades de la Regin Metropolitana (Fenilketonuria e hipotiroidismo congnito). Entre los segundos, cabe mencionar la entrega de asesora tcnica y financiamiento a instituciones y centros de rehabilitacin, a travs del Proyecto Convenio MINSAL/ONG, o de fondos que se dejaron en reserva para respaldar la ley N 18.600, sobre deficiencia mental. De esta manera, agrupaciones de familiares de Arica, Unpade, Coanil, Sename, Hogar de Cristo, comunidades teraputicas para pacientes psiquitricos y otras, estn recibiendo aportes pequeos que permiten abrir talleres de rehabilitacin o programas de reubicacin de personas con discapacidad en diversos puntos del pas. En las ltimas dos dcadas -continuaron-, en el plano internacional se ha acelerado el proceso de reestructuracin de la atencin psiquitrica, la que busca evitar la institucionalizacin de los pacientes psiquitricos en grandes hospitales-asilos, tradicional respuesta que las sociedades desarrollaron durante el siglo pasado y que hoy da constituye una solucin tcnicamente superada y desaconsejable. En nuestro pas -agregaron-, tambin se avanza en esa direccin. Ello tiene implicancia para la concepcin y la prctica del cuidado de los pacientes psiquitricos llamados crnicos o de larga evolucin, que conforman en trminos similares la corte de discapacitados de causa psiquitrica. En efecto, hoy se ha llegado a probar que las instituciones similares cronifican y desocializan a las personas internadas y tambin a los funcionarlos que en ellas laboran. La mantencin de los enfermos en el seno de sus familias y/o de la comunidad normal, ayuda a la permanencia de conductas sociales ms sanas y eficaces. Finalmente, entregaron una minuta que contiene observaciones puntuales al articulado del proyecto de ley en informe. El empresario del calzado, don Manuel Mrquez, relat su experiencia personal con el trabajo de jvenes discapacitados mentales en una industria de su propiedad. Al respecto, seal que elabor un programa especial para jvenes discapacitados, el cual fue aprobado por el decreto N 341, de 13 de diciembre de 1989, del Ministerio de Educacin. De conformidad con el referido programa, se les traslada 22 de las 42 horas de clases semanales a la empresa, donde con induccin y capacitacin laboral, y posterior contrato de trabajo, se han obtenido excelentes resultados. Estos trabajadores -agreg- rinden entre un 18 y un 20% ms que los normales, ya que son cumplidores y laboran concentrados. Adems, poseen habilidades especiales y provocan una comunicacin en la cadena productiva que mejora las relaciones laborales en una forma inimaginable, pues los dems trabajadores tienden a comparar su situacin con la de estos colegas que, pese a su discapacidad, demuestran estar siempre contentos.
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En seguida, manifest que junto con otros empresarios de Conchal, Rancagua, San Fernando, Curic, Talca, Molina y Temuco han liberado a 107 jvenes discapacitados de las escuelas especiales, todos los cuales se encuentran actualmente laborando con sus respectivos contratos de trabajo. Desgraciadamente -aadi-, todo este trabajo se ve entrabado por la burocracia y falta de cooperacin del Ministerio de Educacin, hacindose indispensable la existencia de un ente esencialmente coordinador. Al respecto, sugiri para todo el pas, la creacin de Consejos Comunales y Regionales que involucren a la comunidad, y que podran estar integrados con dos empresarios, uno o dos representantes de los padres y apoderados y de la escuela diferencial de la comuna, el Alcalde y el Director de Educacin respectivo. Toda esta labor -concluy- requiere de una activa colaboracin del sector privado. Por ello, resulta tambin indispensable elaborar una poltica de incentivos para la empresa, en el sentido indicado. Los representantes del Sindicato de Trabajadores Independientes Comerciantes en la Va Pblica Ciegos y Lisiados, por su parte, sealaron que el proyecto de ley en estudio es dbil en las respuestas a sus inquietudes laborales, impreciso en lo educacional, y un tanto inconsecuente en lo relativo a la seguridad social. Al efecto, hicieron una serie de sugerencias, entre las cuales pueden destacarse las siguientes: 1.- Congelar el pago de dividendos de las personas discapacitadas que estn adquiriendo su vivienda, mientras carezcan de trabajo remunerado. 2.- Consagrar, en forma expresa, el libre acceso de los discapacitados a la Enseanza Tcnico Profesional y Universitaria, a travs de un estudio de aptitudes profesionales efectuado por un equipo multidisciplinario, en el que debe participar un especialista con discapacidad. 3.- Obligar a que los Servicios Pblicos centralizados y descentralizados ocupen a lo menos el 10% de sus plantas con personas discapacitadas. 4.- Disponer que las Municipalidades reserven un porcentaje no inferior al 10% del total de las patentes que anualmente otorguen o renueven para trabajar en la va pblica, para las personas con discapacidad, otorgando preferencia a los mayores de 24 aos, jefes de hogar y personas jurdicas por ellas constituidas. 5.-. Reservar un cupo no inferior al 10% del total del personal que labore en las Salas Bingo, para personas discapacitadas. A su vez, la Directiva de la Corporacin Mutual de Impedidos en Actos de Servicio de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones de Chile (CIASFA), entreg a los miembros de vuestra Comisin una minuta con sugerencias al proyecto de ley en informe. Entre ellas, pueden destacarse las que se indican a continuacin:
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1.- Agregar a las Comisiones Mdicas de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones, entre las que les corresponder constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. 2.- Obligar a que CAPREDENA y DIPRECA bonifiquen a los discapacitados en actos propios del servicio un 100% de la adquisicin de prtesis, rtesis, sillas de ruedas, bastones y otros implementos que ayuden al proceso de rehabilitacin. 3.- Otorgar becas especiales de estudio a los hijos de personas discapacitadas, sin considerar la condicin socio-econmica de cada una de ellas. 4.Disponer que los discapacitados de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones de Chile, que producto del accidente propio de servicio, quedaron con una lesin invalidante que los imposibilit para continuar su carrera, tendrn el derecho de ascender igual al similar en actividad (cada cinco aos), a objeto de no disminuir sus ingresos. 5.- Considerar la posibilidad de que los inmuebles que actualmente ocupen las corporaciones y asociaciones de discapacitados, y sean de propiedad del Estado, sean traspasados a ttulo gratuito a sus ocupantes. El Presidente de la Corporacin de Ayuda al Limitado Visual y de la Unin Nacional de Instituciones Tiflolgicas de Chile formul una serie de proposiciones respecto del proyecto de ley en informe, entre las cuales pueden mencionarse las siguientes: 1.- Otorgar las exenciones arancelarias con la sola certificacin en que conste que el beneficiario es persona discapacitada, institucin que atiende a personas con discapacidad , o entidad que trabaja por y para ellos, y no cuentan con los recursos suficientes para pagar dichos impuestos, aunque luego les sean reintegrados. Ello, sin perjuicio de sancionar drsticamente a quienes aprovechando el beneficio, lo usen indebidamente. 2.- Considerar, adems de los sorteos que se efecten en las salas bingo, a lo menos otro, de alcance nacional, que se verifique semanalmente por televisin. 3.-Incorporar a la educacin entre las obligaciones del Estado y los derechos y deberes de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto. 4.- Complementar la norma del proyecto que obliga a las bibliotecas pblicas a contar con una seccin destinada a las personas no videntes, sealando que esa seccin deber estar equipada con el mnimo material bibliogrfico exigido por los planes y programas de la Educacin Bsica y Media vigentes. 5.Implementar medidas concretas que incentiven a los empresarios a emplear a personas con discapacidad, y reservar el 3% de las plazas de empleado pblico para personas discapacitadas. Los representantes de la Fundacin de Ayuda al Nio Limitado (COANIL), sealaron que esa Institucin, desde su creacin, se ha preocupado de atender a los nios deficientes mentales, en todos sus grados, provenientes de sectores de extrema pobreza y alto riesgo social.
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Dicha atencin -agregaron- se lleva a cabo en dos grandes reas: una Educacional, a travs de 21 escuelas; y otra Asistencial, para lo cual se cuenta con 16 hogares, cuyos usuarios, en un 90%, provienen de los Juzgados de Menores, por medida de proteccin, o del SENAME. Por lo expuesto -continuaron-, ven con mucho optimismo la iniciativa del Ejecutivo en orden de regular la atencin que se brinda a estas personas, con una clara perspectiva de integracin social, con pleno uso de derechos y deberes como ciudadanos, y en busca de una equiparacin de oportunidades. En los ltimos aos -aadieron-, se han visto iniciativas de legislacin con respecto a los deficientes mentales (ley N 18.600), la cual desafortunadamente no ha sido posible aplicar en su totalidad por falta de un reglamento de aplicacin. Es por ello que les preocupan las situaciones referidas a las personas con retardo mental, cuyo caso especial no est claramente determinado en el presente proyecto. Por lo expuesto, presentaron a vuestra Comisin una extensa minuta con diversos planteamientos especficos en relacin con esta iniciativa legal. En seguida, explicaron que su Institucin es eminentemente prctica, su desempeo se enmarca en el principio de subsidiaridad, son colaboradores de la accin del Estado en lo educativo y asistencial y, por lo tanto, se cien a las normas y polticas de los Ministerios correspondientes. A travs de varios aos de operacin -continuaron-, han ganado espacio en prestigio y eficiencia en su labor a lo largo de todo el territorio nacional. Asimismo, han incursionado con xito en el campo de la investigacin y desarrollo de tcnicas para el mejor tratamiento de las personas con discapacidad mental, con el gran aporte de sus profesionales del rea. No obstante -aadieron-, tienen un gran problema de carcter financiero. En efecto, para atender 4.000 nios los 365 das del ao, cubriendo todas sus necesidades bsicas, se necesitan aproximadamente 1.500 millones de pesos, que son cubiertos en un 55% por la subvencin por nio atendido de los Ministerios de Educacin y Justicia (SENAME), y el saldo, en partes iguales por aportes de la Fundacin COANIL y de la Presidencia de la Repblica. Por ello -finalizaron-, concuerdan plenamente con la creacin del Fondo Nacional de la Discapacidad y la forma de buscar fuentes de recursos distintas a las tradicionales, que han resultado exitosas en otros pases, como es el caso de Espaa. A este respecto, sugirieron incluir en la ley una disposicin que indique que las subvenciones que otorque este Fondo sean compatibles con las asignadas por los Ministerlos de Educacin y de Justicia por nio atendido en Escuela u Hogar. El Presidente de la Sociedad Pro-Ayuda del Nio Lisiado comenz su exposicin sealando que esta loable iniciativa constituye una normativa que aborda en forma integral los aspectos de la discapacidad y es, sin duda, el fruto de un prolijo trabajo que no habla sido realizado hasta ahora en nuestro pas. Ahora bien, y como observacin de carcter general a la normativa en anlisis, reconociendo la fuerza de sus fundamentos programticos, estima que no resuelve con igual fuerza lo relativo a la participacin econmica que debe
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provenir del Estado, para enfrentar esta necesidad social. En efecto, considera recomendable una participacin fiscal directa en proporcin a los recursos que se otorgan por la sociedad mediante el juego de azar regulado en el Ttulo VI u de la iniciativa. A continuacin, hizo entrega de una minuta con las diversas observaciones particulares que a la Sociedad Pro-Ayuda del Nio Lisiado le merece el texto del proyecto, entre las cuales pueden mencionarse las siguientes: 1.- En cuanto a la definicin de discapacidad que se contiene en el artculo 3 de la iniciativa, estiman conveniente, por las razones que indican, hacer una clara distincin entre la de carcter fsico y la mental. 2.- En relacin al artculo 6 del proyecto, que entrega a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud la constatacin, calificacin, evaluacin, declaracin y certificacin de la condicin de persona con discapacidad, estiman que por la modalidad de trabajo de esas Comisiones y el recargo que se demuestra en la labor que realizan, no resultan adecuadas para desempear con la eficiencia y rapidez que se requiere las atribuciones que el proyecto propone. Por ello, sugieren que las antedichas facultades puedan ser ejercidas por entidades privadas de salud, sin perjuicio de la fiscalizacin y revisin que pudieren realizar dichas Comisiones. 3.- Respecto de la facultad que se otorga a las personas jurdicas sin fines de lucro que acten en el campo de la discapacidad, para impetrar ayudas tcnicas para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas discapacitadas que atiendan, estiman que los requisitos y limitaciones que establecen los artculos 41 y 43 hacen prcticamente imposible que dichas personas jurdicas puedan realizar esas importaciones, en forma de mantener un stock que les permita atender las necesidades oportunamente. De acuerdo a las citadas normas, estas entidades slo podrn actuar como mandatarios de discapacitados, efectuando cada importacin en la medida que se requiera. Por otra parte, y dado que se establece que las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas al destinatario, salvo los casos que se sealan, la Sociedad Pro-Ayuda del Nio Lisiado no podra importar con franquicias los mencionados bienes con el fin de donarlos o entregarlos en comodato, transitoriamente, a los discapacitados que atienda. Tampoco podr entregarlos en uso, recuperarlos o someterlos a modificaciones para la utilizacin por otros impedidos. 4.Finalmente, sugieren complementar el proyecto en dos aspectos importantes: a) Incorporar una o ms disposiciones destinadas a aclarar y regular el acceso de entidades sin fines de lucro que acten en el campo del tratamiento de discapacidades, a los beneficios de salud que establece la ley y a los subsidios de educacin, mediante convenios celebrados con las correspondientes entidades pblicas o en la forma que el legislador estime adecuada, y b) Establecer normas relativas a la definicin,
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funcionamiento y beneficios de las entidades que el artculo 47 del proyecto denomina "empresas y talleres protegidos". Por su parte, el ex Presidente de la Sociedad Pro-Ayuda del Nio Lisiado, Doctor Jos Manuel Borgoo, formul diversos planteamientos respecto de la iniciativa legal en trmite. As, seal que el Ttulo III del proyecto, sobre Prevencin y Rehabilitacin, slo se refiere a los sistemas de Servicios de Salud, en circunstancias que son las instituciones privadas o agencias no gubernamentales las que hacen las tres cuartas partes de la rehabilitacin en el pas. Por otra parte -aadi-, sera conveniente contemplar beneficios especiales para las instituciones que fabrican ayudas tcnicas en el pas. As, destac que su Sociedad tiene sus talleres propios, donde se fabrican prtesis y sillas de ruedas a un costo muy inferior a los de importacin. En seguida, manifest su preocupacin por la forma de financiamiento que establece el proyecto, ya que su Institucin ha realizado estudios de factibilidad de proyectos de financiamiento por bingo, con resultados absolutamente negativos. En otro orden de ideas, subray la conveniencia de establecer una forma de relacin entre el sector privado y el estatal, los cuales pueden complementarse positivamente por la va de los convenios. Por ltimo, en cuanto a la integracin del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, sugiri se aumente el nmero de representantes de las instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad, por estimar que se encuentran en una situacin disminuida. El representante del Instituto Libertad y Desarrollo, por su parte, expres que si bien constituye un sentimiento compartido la intencin y el deseo que las discapacidades puedan ser prevenidas y superadas por los afectados, la imposicin de obligaciones de contenido amplio e impreciso puede acarrear ms dificultades que beneficios. En este sentido -agreg-, el proyecto presenta los siguientes inconvenientes: 1.- Costos. Las obligaciones que se proponen (como por ejemplo, obligar a determinadas construcciones a contar con los sistemas adecuados para facilitar el desplazamiento de personas discapacitadas) presentan como caracterstica comn, la no determinacin de sus costos. En este contexto -continu-, alguna de las normas propuestas parecen inspirarse en una poltica reservada a otras sociedades donde se han generado los recursos necesarios para hacer frente al problema que nos ocupa. En nuestro pas, en cambio, la situacin es diferente, por lo que una destinacin excesiva de recursos a la atencin de discapacitados se echar de menos para otorgar salud y educacin al resto de la poblacin. Por otra parte, muchas de las disposiciones que se proponen, ms que obligaciones concretas, constituyen declaraciones abstractas de buenas intenciones, cuya puesta en marcha, no obstante, puede significar costos insospechados para el Estado y los particulares, sin que se asegure que se obtendrn beneficios reales para los discapacitados.
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2.- Calidad. Las normas que se contemplan sobre prevencin, rehabilitacin, educacin, cultura y construccin, en la prctica significarn un aumento de los costos de estas actividades, lo que puede traer como consecuencia una reduccin de las cantidades y calidades con que sern provistas. As, tambin debe tenerse presente que en el caso de las obligaciones que se imponen, al sector privado, adems de lo anterior, no se respeta la libertad de cada cual para considerar aquellas concesiones o beneficios que est dispuesto a entregar en favor de un determinado grupo, si stas no fueran impuestas. 3.- Aumento de planta. No corresponde aumentar la planta del Ministerio de Planificacin Nacional, pues entre sus funciones ya se encuentra, en esencia, la que ahora se propone otorgar. Constituye prueba de lo anterior el proyecto que nos ocupa, el que supone un estudio y planificacin sobre la materia. Si la intencin del proyecto es aumentar la actividad de este Ministerio en cuanto a la preocupacin de los discapacitados mediante mayores estudios y proyectos, podran stos ser encomendados a especialistas ajenos al Ministerio, contratando sus servicios slo en cuanto ello sea estrictamente necesario, pero sin aumentar permanentemente la dotacin de personal. Lo anterior traera como resultado un ahorro de recursos fiscales, los que bien se podran destinar a la solucin de problemas propios de las personas discapacitadas. 4.- Conclusin. De lo expuesto se desprende que si bien el problema de la discapacidad constituye una materia de preocupacin, los costos que se involucren en su solucin deben estudiarse detenidamente. Una propuesta en este sentido -finaliz-, es crear un fondo acotado y concursable (como FONDECYT), con el cual se puedan financiar proyectos especficos. Esto permitira analizar conforme a criterios tcnicos el problema. De la misma forma, una evaluacin de la rentabilidad social de estos proyectos, permitira elegir en definitiva los ms idneos para acudir en ayuda de las personas discapacitadas. Finalmente, el seor Gerente General de la Asociacin Chilena de Seguridad y Presidente del Captulo Chileno del GLARP (Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional), efectu una amplia exposicin que abarc los siguientes temas: Poblacin cubierta por la seguridad social; Recopilacin de la legislacin vigente en materia de seguridad social; Captulo Chileno de Rehabilitacin; Labor de la Asociacin Chilena de Seguridad en Rehabilitacin, y Comentarios al Proyecto de Ley. En lo que respecta a la iniciativa legal propiamente tal, destac que sta presenta aspectos positivos y deficiencias. Entre los aspectos positivos del proyecto seal los siguientes: 1.Incorpora importantes
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principios, como el que la prevencin de la discapacidad y la rehabilitacin constituyen un derecho, y tambin un deber de la sociedad y el Estado, otorgndosele a este ltimo un rol activo. 2.- Refunde en un cuerpo de normas diversos textos legales que existen sobre discapacitados, les da una organicidad y los complementa. 3.- La creacin del Registro Nacional de la Discapacidad, utilizando una infraestructura ya existente a travs del Servicio de Registro Civil e Identificacin. 4.- En materia de calificacin y diagnstico de incapacidades, plantea un concepto de evaluacin positiva en el artculo 6, al incluir en el informe que al efecto emitan las COMPIN "las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar". Entre las deficiencias de la iniciativa, mencion las que se indican a continuacin: 1.- De un modo general, el proyecto impresiona por su corte estatista, ya que la coordinacin, direccin y control de polticas en materia de discapacitados se radica en el Estado. 2.- En cuanto a la dimensin y magnitud del problema, parece exagerada la cifra que se menciona de 1,2 millones de personas con discapacidad, toda vez que informaciones estadsticas que obran en su poder sealan que stas el ao 1991 alcanzaban a una cantidad aproximada a las 95.000 personas. 3.- No se aprecian estmulos para la capacitacin de discapacitados, y menos para su contratacin. 4.- Preocupa el que las sumas a que tendr derecho FONADIS por la realizacin de juegos bingo sean fijadas en el respectivo contrato de concesin, segn se consigna en el artculo 66 del proyecto. A su juicio, resulta ms conveniente determinar estas sumas a travs de una ley, para evitar presiones y dar ms transparencia al sistema. Finalmente, destac que todo intento por legislar sobre integracin de personas con discapacidad debe ser precedido de la ratificacin del Convenio N 159 de la OIT -mencionado entre los antecedentes que la Comisin ha tenido a la vista para el estudio del proyecto de ley en informe-, sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas. Puesto en votacin el proyecto, fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Palza.
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El proyecto de ley en informe consta de 73 artculos permanentes, agrupados en nueve Ttulos, y de tres disposiciones transitorias. Los diferentes Ttulos de la iniciativa se denominan: TTULO I, Normas Preliminares; TTULO II, De La Calificacin y Diagnstico de las Discapacidades; TTULO III, De La Prevencin y Rehabilitacin; TTULO IV, De La Equiparacin de Oportunidades. Consta, a su vez, de cuatro Captulos: Captulo I, Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico; Captulo II, Del acceso a la educacin; Captulo III, De la capacitacin e insercin laboral, y Captulo IV, De las exenciones arancelarias; TTULO V, Del Registro Nacional de la Discapacidad; TTULO VI, Del Cdigo de tica y de la Accin, Procedimiento y Sanciones; TTULO VII, Del Fondo Nacional de la Discapacidad; TTULO VIII, De Los Bingos de Beneficencia, y TTULO IX, Disposiciones Generales. A continuacin se efecta una relacin de cada una de las disposiciones de la iniciativa, as como de los acuerdos adoptados a su respecto. Ttulo I Normas Preliminares Artculo 1 Contiene una declaracin sobre el objetivo de esta ley, afirmando que es el de procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad, y facilitar, a las mismas, el ejercicio de los derechos que les reconocen la Constitucin y la ley. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin con algunas precisiones en su redaccin, sugeridas por el H. Senador seor Martin. Artculo 2 Reconoce como obligacin del Estado, y como un derecho y un deber de las personas discapacitadas y de la sociedad en su conjunto, la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con algunas modificaciones de carcter meramente formal. Artculo 3 Define, para los efectos de esta ley, a la persona con discapacidad. Considera como tal a toda aqulla que ve obstaculizada sus capacidades educativas, laborales o de integracin social, en a lo menos un tercio, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado. Vuestra Comisin, considerando la necesidad de contar con ciertos parmetros que permitan precisar el concepto de "persona con discapacidad" para los efectos de la presente ley, por unanimidad, aprob esta disposicin en los mismos trminos propuestos. Artculo 4 Seala que, para los efectos de esta ley, se considera como "ayudas tcnicas" todos aquellos elementos que permiten compensar
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limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, destinados a soslayar las dificultades de comunicacin y movilidad, haciendo posible su plena integracin. Al iniciarse el estudio de esta disposicin, los representantes del Ejecutivo hicieron presente la solicitud efectuada por algunas instituciones, en orden a incluir entre estas "ayudas tcnicas" los alimentos y medicamentos necesarios para el tratamiento de la discapacidad. Por ello, sugirieron adecuar la norma para, posteriormente, poder incluir los elementos enunciados en el artculo del proyecto que enumera las denominadas ayudas tcnicas. Vuestra Comisin, por unanimidad, acogi la inquietud del Ejecutivo, y acord una redaccin sustitutiva que amplia el concepto de ayuda tcnica a aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Artculo 5 Dispone que el reglamento establecer la forma de determinar la existencia de una o ms deficiencias que constituyan discapacidad; la calificacin y cuantificacin de las mismas, y los requisitos necesarios para acceder a los beneficios que otorga la presente ley. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob una redaccin sustitutiva propuesta por el H. Senador seor Martin que precisa que para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6, y estar inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. Agrega que el reglamento indicar la forma de determinar la existencia, la calificacin y cuantificacin de las deficiencias que constituyan discapacidad. TTULO II DE LA CALIFICACIN Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 6 Consta de tres incisos.
El primero de ellos otorga competencia a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud para constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. El inciso segundo establece los requisitos mnimos de los informes de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, los cuales deben contener la indicacin de la discapacidad y su grado; su origen; aptitudes y habilidades que la persona conserva y las que puede desarrollar; personalidad del sujeto diagnosticado y de su ncleo familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin necesaria y la periodicidad con que debe ser reevaluado para mantener actualizado dicho informe. El inciso tercero dispone que la evaluacin y la reevaluacin -cuando se funde esta ltima en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas-pueden efectuarse tanto a peticin del afectado como de un tercero en su
Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD representacin. Vuestra Comisin, primeros incisos sin modificaciones.
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por unanimidad, aprob los dos
En relacin con el inciso tercero, tambin por unanimidad, aprob una redaccin sustitutiva que establece que la evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado o de las personas y en los casos que el Reglamento seale. Artculo 7 Dispone que, en la solicitud de reconocimiento de la condicin de discapacitado, el requirente indicar, como simple informacin, el o los impedimentos que la justifican, adjuntando todos los antecedentes mdicos de que disponga que aludan a las deficiencias que importen discapacidad, sealando los perodos, lugares o motivos tanto de permanencia en centros asistenciales como de tratamiento ambulatorio especializado, y declarar expresamente que releva de la obligacin del secreto profesional a los facultativos que lo hubieran atendido. Vuestra Comisin, por unanimidad, sustituy este artculo por otro que se limita a disponer que el requirente en su solicitud sealar el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra, acompaando todos los antecedentes mdicos que se le soliciten.
Artculo 8 Faculta a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez para requerir de todo servicio e institucin de salud y asistencial, sea pblica o privada, y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento, todos los antecedentes clnicos y personales de los sujetos cuyo caso estn conociendo, necesarios para cumplir sus funciones. La misma norma obliga a estos servicios, instituciones o profesionales a proporcionarlos. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones en su redaccin. Artculo 9 Impone dos obligaciones. La primera afecta a las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico, quienes habrn de concurrir a los exmenes y entrevistas a que les cite la Comisin, bajo apercibimiento de archivar la correspondiente solicitud, la que no podr reabrirse antes de un ao. La segunda, impone al afectado el deber de concurrir a las reevaluaciones -de que trata el artculo 6- y el cumplir el proceso de rehabilitacin conducente a su plena recuperacin. La no concurrencia, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones formales.
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Artculo 10 Establece que, para los efectos de esta ley, se integrarn a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez un psiclogo y una asistente social. Adems, la integrarn l o los especialistas que fuere pertinente segn la discapacidad y las particulares circunstancias de la persona de que se trate. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esa disposicin con algunas modificaciones en su redaccin, e incorpor a un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional, segur, el caso, entre los integrantes ci las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez cuando stas ejerzan las funciones que esta ley les encomienda. Durante el estudio de las disposiciones contenidas en este Ttulo, vuestra Comisin, recogiendo proposiciones que en su seno formularon distintos invitados, consider la posibilidad que otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas y fiscalizadas para esos efectos por el Ministerio de Salud, pudieran realizar todas o algunas de las funciones que el artculo 6 encomienda a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez. Al respecto, se pusieron en votacin dos redacciones alternativas para este artculo, nuevo. La primera de ellas, inclua entre las facultades que se otorgaran a dichas instituciones, la de certificar la condicin de persona con discapacidad, con la obligacin de comunicar tal certificacin a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para fines de control. La segunda, en cambio, excluye la certificacin de entre las facultades sealadas, determinando que la institucin que proponga la discapacidad deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para que esta ltima emita el certificado correspondiente. Puesta en votacin la primera alternativa -que contempla la facultad de certificar-, se produjo un doble empate. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Martin y Prat, y por su rechazo, los HH. Senadores seores Daz y Ruiz-Esquide. Puesta en votacin la segunda alternativa -que no incluye la facultad de certificar-, se produjo un doble empate. Votaron favorablemente los HH. Senadores seores Daz y Ruiz-Esquide, y por su rechazo, los HH. Senadores seores Martin y Prat. Repetida la votacin en la sesin siguiente, la primera alternativa result rechazada por dos votos contra uno. Vot por su aprobacin el H. Senador seor Martin, y por su rechazo, lo hicieron los HH. Senadores seores Prez y Ruiz-Esquide. Repetida la votacin de la segunda alternativa, fue aprobada con los votos favorables de los HH. Senadores seores Prez y RuizEsquide, y el voto contrario del H. Senador seor Martin. Por lo expuesto, vuestra Comisin aprob, como artculo 11, nuevo, una norma que establece que, sin perjuicio de las disposiciones anteriores, las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, podrn tambin constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad, realizando todas o algunas de estas funciones con sujecin a los criterios que el Ministerio determine y a
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las disposiciones de este Ttulo. La institucin -agrega- que proponga la discapacidad, deber comunicarlo a la Comisin respectiva, para su certificacin. -o-o-oArtculo 11 (Pas a ser 12) Establece que las personas con discapacidad -que son las sealadas en el artculo 3- se inscribirn o sern inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin, emitida por la COMPIN respectiva, que acredite su reconocimiento como tal. Puesto en votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Martin, Prez y RuizEsquide, con modificaciones de carcter formal. TTULO III DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN Artculo 12 (Pas a ser 13) Establece el alcance de la prevencin, la que comprende todas las medidas destinadas a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad y las dirigidas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones de carcter formal. Artculo 13 (Pas a ser 14) Dispone que la rehabilitacin tiene por objeto permitir a los discapacitados el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. Cuando no es posible su plena recuperacin, se orientar a desarrollar sus destrezas funcionales y dotarlos de elementos alternativos que compensen la discapacidad. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 14 (Pas a ser 15) Declara que el Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar en los Centros de Atencin de Salud los servicios de la Rehabilitacin Mdico-Funcional. Vuestra Comisin, por unanimidad, adems de efectuar algunas precisiones en su redaccin, incorpor un inciso segundo nuevo, que establece que el Estado, adems, fomentar la creacin de centros pblicos o privados de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los dos artculos precedentes, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Artculo 15 (Pas a ser 16) Dispone que se entender como
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parte del proceso de rehabilitacin la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de prtesis, rtesis y de ayudas tcnicas, cuando stas sean necesarias para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin con modificaciones meramente formales.
Artculo 16 (Pas a ser 17) Contempla el apoyo de un equipo de salud mental durante la rehabilitacin, con el objeto de que la persona desarrolle al mximo sus capacidades. Si fuere necesario, tal apoyo psicolgico se extender a la familia. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob con modificaciones en su redaccin. TTULO IV DE LA EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 17 (Pas a ser 18) Exige adecuar los mecanismos de seleccin, en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de discapacitados en igualdad de oportunidades, a toda persona o institucin que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos. Vuestra Comisin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, y la abstencin del H. Senador seor Prat, aprob este artculo modificando su redaccin y precisando su alcance, en la forma que se indica en el texto propuesto. Artculo 18 (Pas a ser 19) Obliga a los Canales de Televisin a contar en sus programas informativos centrales con un traductor simultneo o con un mensaje escrito al pie de la pantalla, para permitir a los sordos el acceso a las informaciones. Puesto en votacin, fue aprobado con los votos favorables de los HH. Senadores seores Daz y Martin, y la abstencin del H. Senador seor Prat. Al fundar su voto, el H. Senador seor Prat seal que, a su juicio, tal obligacin slo debiera contemplarse para los canales estatales en aquellas reas de su cobertura en que no existieren canales privados que entreguen ese servicio al pblico, hacindose efectivo, de esta forma, el rol subsidiario del Estado. Artculo 19 (Pas a ser 20) Establece que las bibliotecas pblicas debern contar con una seccin destinada a no videntes. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob una redaccin sustitutiva que
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exige que, a lo menos, una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna cuente, gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. Artculo 20 (Pas a ser 21) Dispone que las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Su inciso segundo agrega que los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso anterior. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo aclarando su alcance y contenido, en la forma que se establece en el texto que se propone. Artculo 21 (Pas a ser 22) Determina que al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo le corresponde adecuar las viviendas que, mediante el sistema de subsidios, les sean asignadas a discapacitados o a los representantes con quienes ellos vivan en forma permanente, considerando sus necesidades. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob el artculo con modificaciones meramente formales. Artculo 22 (Pas a ser 23) Permite que los subsidios habitacionales establecidos para adquisicin de viviendas se otorguen tambin para la habilitacin de aqullas donde en forma permanente y habitual vivan uno o ms discapacitados. Adems, dispone que pueden optar al subsidio, con ese especial propsito, la persona discapacitada que sea duea del inmueble, un pariente de la misma en los grados que se sealan, o su representante. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 23 (Pas a ser 24) Obliga a los medios de transporte pblico, excepto vehculos de alquiler, a reservar asientos de fcil acceso para ser usados por discapacitados. Su nmero ser de a los menos uno por cada diez o dos de ellos, si el nmero total fuere inferior a diez. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob este artculo precisando que el responsable del cumplimiento de la obligacin que establece ser el conductor del vehculo, e introduciendo otras modificaciones de redaccin. Asimismo,
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acord oficiar al Ministerio de Transportes y telecomunicaciones solicitando su opinin respecto de la disposicin, y por su intermedio, la de los sectores involucrados. Artculo 24 (Pas a ser 25) Precepta que, para facilitar la movilidad y seguridad de las personas con discapacidad, debern adoptarse las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros y los sistemas de sealizacin en el espacio fsico. Con los votos favorables de los HH. Senadores seores Daz, Martin y RuizEsquide, y la abstencin del H. Senador seor Prat, vuestra Comisin aprob una redaccin sustitutiva que precisa los organismos competentes para adoptar las referidas medidas tcnicas y, establece que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones las determinar, fijar los sistemas de sealizacin, y su fiscalizacin y sanciones. Asimismo, acord incorporar este artculo en el oficio a que se hace mencin a propsito del artculo anterior. Artculo 25 (Pas a ser 26) Obliga a reservar uno de cada diez, o al menos dos estacionamientos para los discapacitados, en los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; en los que se exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos, y en los edificios afectos a un uso que implique concurrencia de pblico. Adems, obliga a las municipalidades a reservar un estacionamiento cada dos cuadras para los vehculos conducidos por discapacitados o que les transporten, an en los sitios donde no se permita estacionar.
Vuestra Comisin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Daz, Martin y Ruiz-Esquide, y la abstencin del H. Senador seor Prat, aprob este artculo con modificaciones en su redaccin, en la forma que se indica en el texto que al efecto se propone. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 26 (Pas a ser 27) Dispone que a los discapacitados se les asegurar el acceso, permanencia y progreso en la educacin formal, integrndolos al sistema de educacin general, la que se impartir en los cursos o niveles existentes en la Unidad Educativa respectiva. Concluye ordenando que, para estos efectos, se adopten las innovaciones curriculares necesarias. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones meramente formales.
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Artculo 27 (Pas a ser 28) Su inciso primero dispone que nicamente cuando, por la naturaleza de la discapacidad, no sea posible la integracin al sistema de educacin general, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. El inciso segundo agrega que la Educacin Especial es una modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, cuya caracterstica diferenciadora es ser un sistema flexible que abarca los distintos niveles y modalidades del sistema educacional. Finalmente, el inciso tercero dispone que, a menos que la discapacidad no lo permita, la Educacin Especial se impartir en las instituciones comunes del sistema educativo general, sean pblicas o privadas, de forma continuada, transitoria o por medio de programas de apoyo, segn corresponda, siendo su objetivo principal la integracin social o incorporacin laboral lo ms tempranamente posible. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones de carcter formal. Artculo 28 (Pas a ser 29) Dispone que la necesidad de incorporar a un discapacitado a la Educacin Especial, sea en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que otorga esta ley a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los informes y certificados que ellas emitan. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin con algunas precisiones en su redaccin. Artculo 29 (Pas a ser 30) Seala que el Ministerio de Educacin cautelar la participacin de discapacitados en programas relacionados con aprendizaje, desarrollo cultural y perfeccionamiento y que, adems, fomentar que los programas de las carreras profesionales de las Instituciones de Educacin Superior incluyan las materias que posibiliten estudiar e investigar la discapacidad. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones que precisan su contenido. Artculo 30 (Pas a ser 31) Seala que a los alumnos que deban permanecer internados en Centros especializados para su rehabilitacin mdico-funcional, se les facilitar atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios, de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio de Educacin. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones que precisan su alcance. Artculo 31 (Pas a ser 32) Dispone que a quienes no hubieren iniciado o terminado la escolaridad obligatoria, debido a su discapacidad, se les facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin laboral por mecanismos
Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD especiales establecidos por el Ministerio programas a la situacin particular. de
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Educacin,
adaptando
los
Vuestra Comisin, modificaciones formales.
por unanimidad, aprob este artculo con
Captulo III De la capacitacin e insercin laboral Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes al pronunciarse sobre este Captulo, HH. Senadores seores Martin, Prez y Ruiz-Esquide, acord modificar su Epgrafe aclarando que se refiere a "la capacitacin e insercin laborales" . Artculo 32 (Pas a ser 33) Seala que, a fin de permitir e incrementar su insercin laboral, se promover la capacitacin de las personas con discapacidad. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo precisando que ser el Estado, a travs de sus organismos pertinentes, quien promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 33 (Pas a ser 34) Dispone que cuando el Estado financie, total o parcialmente, programas de capacitacin, de acuerdo al Prrafo III del Ttulo I del D.L. N 1446, de 1976, se contemplarn las medidas adecuadas para permitir la participacin de discapacitados y, en particular, de los menores de 24 aos. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones meramente formales. Artculo 34 (Pas a ser 35) Manifiesta que, en los casos a que alude el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos que se utilicen sean adaptados para el uso y beneficio de los discapacitados. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 35 (Pas a ser 36) Dispone que los organismos correspondientes cuidarn que los programas de capacitacin dirigidos a discapacitados se formulen y lleven a cabo atendiendo a las necesidades de stos y a los requerimientos y posibilidades del mercado laboral. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con algunas precisiones en su redaccin. Artculo 36 (Pas a ser 37) Declara que el Estado deber velar por la insercin laboral de los discapacitados, para asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a formar una familia y a gozar de una vida digna.
Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD Vuestra formales. Comisin,
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por unanimidad, lo aprob con modificaciones
Artculo 37 (Pas a ser 38) Especifica que la capacitacin laboral de los discapacitados incluir la orientacin profesional, la que considerar la evaluacin de sus capacidades reales, la educacin recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob sin modificaciones. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 38 (Pas a ser 39) Precisa que las normas sobre importacin de vehculos, del artculo 6 de la ley N 17.238 y sus modificaciones, slo sern aplicables respecto de los mayores de 18 aos a quienes el respectivo COMPIN les hubiere reconocido su discapacidad; se encuentren inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad, y estn legalmente habilitados para conducir. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin con modificaciones meramente formales. Artculo 41 (Pas a ser 42) Enumera los diversos documentos que deben acompaar los importadores a la solicitud de reintegro, distinguiendo si se trata de personas discapacitadas o personas jurdicas sin fines de lucro. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob con algunas modificaciones formales. Artculo 42 (Pas a ser 43) Dispone que el reintegro se realizar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la respectiva solicitud. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 43 (Pas a ser 44) Establece que las ayudas tcnicas importadas bajo la franquicia del reintegro no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellos ya no prestan utilidad a dicho destinatario o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob con modificaciones formales. Artculo 44 (Pas a ser 45) Precepta que todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley, proporcionando antecedentes falsos, comete el delito de fraude a que se refiere la letra c) del
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artculo 187, del D.F.L. N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas.
Vuestra redaccin.
Comisin,
por unanimidad, lo aprob con precisiones en su
Artculo 45 (Pas a ser 46) Crea el Registro Nacional de la Discapacidad, con el objeto que recopile y mantenga los antecedentes de los discapacitados y de organismos "que se sealarn", de acuerdo a las normas que contenga el Reglamento. Adems, hace dependiente a este Registro del Servicio de Registro Civil e Identificacin. Vuestra Comisin aprob este artculo, sin modificaciones, por tres votos contra uno. Votaron a favor los HH. Senadores seores Daz, Martin y RuizEsquide, y por su rechazo, el H. Senador seor Prat. Al respecto, el H. Senador seor Prat seal que, en su opinin, un registro de la naturaleza del propuesto es innecesario y contrario al espritu de integracin social que anima al proyecto, ya que, resulta segregacionista y, podra implicar que los beneficiarlos no impetren los beneficios que se establecen, por la aprensin que les provocara el figurar en un Registro. Artculo 46 (Pas a ser 47) Establece las funciones, obligaciones y facultades del Registro Nacional de la Discapacidad. De conformidad con su inciso segundo, todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en este Registro. Vuestra Comisin, con la misma votacin sealada respecto del artculo anterior, aprob el artculo en los mismos trminos propuestos. TTULO VI DEL CDIGO DE ETICA Y DE LA ACCIN, PROCEDIMIENTO Y SANCIONES En relacin con este epgrafe, vuestr Comisin, por unanimidad, y a fin de armonizarlo con las modificaciones realizadas a su articulado, acord sustituirlo por otro denominado "Procedimiento y Sanciones". Artculo 47 (Pas a ser 48) Obliga a las organizaciones de beneficencia que desarrollen labores en favor de discapacitados, a los organismos de rehabilitacin, de capacitacin laboral y a las empresas y talleres protegidos, a suscribir el Cdigo de tica, que elaborar el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Vuestra Comisin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Martin, Prez y Ruiz-Esquide, y el voto en contra del H. Senador seor Prat, aprob un texto sustitutivo que seala que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en conjunto con las organizaciones que, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, desarrollen labores en favor de las personas con
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discapacidad, precisarn las normas de conducta que, conforme a la tica, regirn sus acciones. Artculo 48 (Pas a ser 49) Establece un recurso, nuevo, para ante el Juez de Polica Local. En su virtud, toda persona, por s o por cualquiera a su nombre, que sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal, podr impetrar del Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio la adopcin inmediata de las providencias que aseguren y restablezcan su derecho afectado. Por Vuestra Comisin, unanimidad, lo aprob sin modificaciones.
Artculo 49 (Pas a ser 50) Establece una multa de 1 a 3 U.T.M., que se duplicar en caso de reincidencia, como sancin aplicable a quien fuere responsable como autor de un acto u omisin arbitraria o ilegal de aquellos a que se refiere el artculo anterior. Adems, dispone que la reincidencia es causa suficiente para la eliminacin de la inscripcin en el Registro Nacional de la Discapacidaci. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob este artculo con modificaciones de carcter formal. Artculo 50 (Pas a ser 51) Declara aplicable, para estas causas, el procedimiento que la ley N 18.287 establece para ante los Juzgados de Polica Local. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob con una modificacin meramente formal. Artculo 51 (Pas a ser 52) Obliga al Juzgado de Polica Local a comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias condenatorias que se encuentren a firme, dictadas contra una persona natural o jurdica por infraccin a las normas de los artculos precedentes.
Vuestra Comisin, modificacin formal.
por unanimidad, aprob este artculo con una
TTULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 52 (Pas a ser 53) Crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, como una fundacin de derecho pblico, de carcter autnomo, con capacidad de adquirir, ejercer derechos y
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contraer obligaciones, cuya finalidad ser la administracin de los recursos a que se refiere el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad. De acuerdo al inciso segundo, dicha fundacin se regir por los estatutos que dicte el Presidente de la Repblica a proposicin del Consejo del mismo Fondo. Puesto en votacin, fue aprobado con los votos favorables de los HH. Senadores seores Martin y Ruiz-Esquide, y el voto contrario del H. Senador seor Prat, precisando su inciso primero, y eliminando su inciso segundo, en atencin a que su contenido se incluy en una norma transitoria, tal como se sealar oportunamente. Durante la discusin de esta disposicin, el H. Senador seor Prat manifest que, a su juicio, la Fundacin tal como ha sido propuesta, es un rgano o servicio del Estado que, por estar nominado y estructurado en forma distinta a la permitida en la ley N 18.575, requerir de los cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio para su aprobacin. Adems, manifest el referido seor Senador que, en su criterio, las funciones que se dan a esta Fundacin deben ser asumidas por el Estado a travs de sus organismos ya existentes, evitndose as el aumento de la burocracia. Por su parte, los HH. Senadores seores Martin y Ruiz-Esquide estimaron que este artculo no requiere de qurum especial, pues la Fundacin que crea es compatible con la institucionalidad administrativa regulada en la mencionada ley N 18.575.
Artculo 53 (Pas a ser 54) Dispone que el Fondo Nacional de la Discapacidad, que podr usar la sigla FONADIS para todos sus actos y contratos, se relacionar con el Estado por medio del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y tendr su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de otros domicilios especiales que pudiere establecer. Vuestra Comisin, con la misma votacin sealada para el artculo anterior, aprob esta norma con una modificacin formal. Artculo 54 (Pas a ser 55) Establece que el patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a Ttulo gratuito u oneroso, y en especial por los recursos provenientes del funcionamiento de las Salas Bingo; los otorgados por leyes generales o especiales; aportes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus fines; los frutos de tales bienes, y las herencias, legados y donaciones aceptadas por el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad.
En cuanto a estas ltimas, dispone que estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte y, adems, que las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin.
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Vuestra Comisin, con la misma votacin sealada para los dos artculos anteriores, aprob este artculo con las siguientes modificaciones: 1.Se eliminan del patrimonio del Fondo los recursos provenientes del funcionamiento de las Salas Bingo, para concordarlo con la supresin que vuestra Comisin acord efectuar del Ttulo VIII del proyecto, y 2.- Se agregan entre los referidos recursos, los que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial de la Fundacin, los que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos, y los provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice. Artculo 55 (Pas a ser 56) Establece como destino preferente de los recursos que administre FONADIS, Artculo 57 (Pas a ser 58) Radica la direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad en un Consejo con carcter de autoridad superior de la Fundacin. En cuanto al Consejo, seala que lo presidir el Ministro de Planificacin y Cooperacin, y lo integrarn, adems, los Ministros de Educacin, de Salud, del Trabajo y Previsin Social, de la Vivienda y Urbanismo y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; y, designados por el Presidente de la Repblica, elegidos en la forma que el Reglamento determine de entre las respectivas entidades, cuatro representantes de organizaciones de discapacitados, que no persigan fines de lucro; un representante del sector empresarial; un representante de los trabajadores, y dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los ocho ltimos durarn cuatro aos en esas funciones, pudiendo ser propuestos nuevamente. Vuestra Comisin, con la misma votacin de los artculos anteriores de este Ttulo, aprob este artculo precisando que los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales. Artculo 58 (Pas a ser 59) Establece como funciones especiales del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, las siguientes: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones;
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d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarlos del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; f) Autorizar la concesin de las salas Bingo a que alude el Ttulo VIII de la presente ley, y g) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Vuestra Comisin, con la misma votacin sealada para los diversos artculos de este Ttulo, aprob este artculo eliminando su letra f) por las razones que ya se han sealado, la que inclua la autorizacin de la concesin de las Salas Bingo. Artculo 59 (Pas a se 60) Entrega al Secretario Ejecutivo las facultades de administracin del Fondo y su representacin legal, judicial y extrajudicial,
sealando, adems, que dicho cargo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Vuestra Comisin, con idntica votacin, lo aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 60 (Pas a ser 61) Determina las funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo. En general, ellas dicen relacin con el ejercicio de las facultades que sean necesarias para su buena marcha, destacando las de contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, dando cuenta, en todo caso, al Consejo; contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad, y adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo.
Artculo 63 (Pas a ser 64) Dispone que el Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica. Vuestra Comisin, con la misma votacin ya sealada para el Ttulo, lo aprob en los mismos trminos. TTULO VIII
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DE LOS BINGOS DE BENEFICENCIA Artculo 64 Autoriza el juego de azar denominado bingo a entero beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad, sealando que se realizar en salas especialmente autorizadas y acondicionadas para ello, las que no podrn ser ms de una por cada provincia y de seis en la provincia de Santiago. Artculo 65 Dispone que el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad autorizar el
funcionamiento delas salas, y que se explotarn mediante concesin a personas naturales o jurdicas chilenas adjudicada mediante licitacin pblica. Agrega, en su inciso segundo, que corresponder al FONADIS fiscalizar el cumplimiento de los contratos de concesin de salas bingo. Artculo 66 Seala que el contrato de concesin respectivo fijar las sumas a que tendr derecho el Fondo Nacional de la Discapacidad por la realizacin del juego bingo. Artculo 67 Da el carcter de especies valoradas a los cartones, cupones u otros medios que se utilicen en los bingos establecidos en esta ley, y los somete al impuesto establecido en el artculo 2, incisos primero y segundo, de la ley N 18.110, debiendo los concesionarios integrarlo a rentas generales de la nacin.
Artculo 68 Exime de todo tipo de contribuciones, gravmenes o impuestos, fiscales o municipales, a los premios que deban pagarse. Artculo 69 Prohbe el ingreso de menores de edad a los recintos donde se juegue el bingo, haciendo responsable al concesionario del cumplimiento de la prohibicin. Artculo 70 Establece que los premios se pagarn, contra presentacin del cartn o cupn correspondiente, hasta el da hbil subsiguiente al del respectivo juego, cediendo ntegramente en beneficio
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del Fondo Nacional de la Discapacidad los que no sean cobrados dentro de plazo. Artculo 71 Encarga al reglamento establecer los procedimientos a que debern someterse las autorizaciones de funcionamiento de las salas, las condiciones o requisitos a considerar en las bases de licitacin de sus concesiones y las dems normas que resulten necesarias para la aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo. Adems, precisa que dicho reglamento ser aprobado por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda. En relacin con este Ttulo VIII, denominado "De los Bingos de Beneficencia", vuestra Comisin, por unanimidad, acord rechazarlo en su totalidad, por estimar inadecuado el sistema de financiamiento que ste establece. TTULO IX (Pas a ser VIII) DISPOSICIONES GENERALES Artculo 72 (Pas a ser 65) Modifica la ley N 18.989, que cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, con los siguientes objetivos fundamentales:
a) Agregar entre las funciones del Ministerio la de disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia, y articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos, y b) Establecer que ser preocupacin especial de la Divisin Social del mismo Ministerio, el desarrollo de las funciones que la presente ley encomienda a dicha Cartera conforme a lo sealado en la letra anterior. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin con algunas modificaciones de carcter formal. Artculo 73 (Pas a ser 66) Aumenta en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarlos que indica.
Adems, en su inciso segundo faculta al Presidente de la Repblica para fijar los requisitos especiales que debern reunir los 11 profesionales, grados 5, 6, 7 y 8 de la Escala nica de Sueldos, referidos en el inciso anterior. Vuestra Comisin, por unanimidad, aprob esta disposicin eliminando su inciso segundo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 Transitorio
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Establece que el Reglamento para el funcionamiento de las Salas Bingo a que alude el artculo 71, deber entrar en vigencia dentro de los 60 das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Vuestra Comisin, por unanimidad, y en atencin a la supresin del Ttulo correspondiente, rechaz este artculo. En seguida, y como consecuencia de las modificaciones acordadas respecto del artculo 52, que pas a ser 53, vuestra Comisin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Martin, Prez y Ruiz-Esquide, y el voto contrario del H. Senador seor Prat, aprob como artculo 1 transitorio, nuevo, uno que establece que la fundacin a que se refiere el ahora artculo 53, se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley y, que para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. El H. Senador seor Prat manifest que votaba en contra de esta disposicin, en concordancia con su rechazo a la creacin del FONADIS. o-o-o Artculo 2 Transitorio Dispone que los 12 cargos en que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 73, se aumenta la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob sin modificaciones. Artculo 3 Transitorio Destina al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $360.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin. Vuestra Comisin, por unanimidad, lo aprob sin modificaciones.
En consecuencia, vuestra Comisin de Salud tiene el honor de proponeros la aprobacin del siguiente "PROYECTO DE LEY: TTULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo 1.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas.
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Artculo 2 .La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto. Artculo 3 .Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Artculo 4 .Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas las que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 5.- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. El reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. TTULO II DE LA CALIFICACIN Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDASES Artculo 6.Corresponder a as Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N42, de 1986, del Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. Las Comisiones a que alude el nciso anterior debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse peticin del afectado o de las personas y en los casos que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 7 .El requirente sealar en la solicitud respectiva, a ttulo meramente informativo, el o los impedimentos que haga valer para justificar el
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reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, todos los antecedentes mdicos que se le soliciten. Artculo 8.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 9 .- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de archivo de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de un ao. La no concurrencia a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 6, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las Comisiones Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un psiclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad a evaluar y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 11.Sin perjuicio de lo anterior, podrn tambin las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. La institucin que proponga la discapacidad, deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para su certificacin. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el artculo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TTULO III DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN Artculo 13.Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades.
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Artculo____14.La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar en los de Centros de Atencin de Salud, los servicios Prevencin y Rehabilitacin MdicoFuncional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea indispensable el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia.
TTULO IV DE LA EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 18.- Los organismos pblicos y privados, que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin en igualdad de oportunidades, efectuando las adecuaciones necesarias. La misma obligacin regir
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para el proceso de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel, y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. Artculo 19.Los programas informativos centrales transmitidos por los canales de televisin, sean estos pblicos o privados, debern contar con un traductor simultneo o con mensaje escrito al pie de la pantalla para posibilitar a la poblacin con discapacidad auditiva el acceso a tales informaciones. Si dichos programas contaren con una sntesis informativa, la obligacin del inciso precedente se entender cumplida si se produce en esta etapa. Artculo 20.A lo menos una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna contar, gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. Artculo 21.Las nuevas construcciones o ampliaciones, y reformas de edificios, de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques y jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultades por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Asimismo, en estos casos los artefactos de las instalaciones telefnicas, elctricas, sanitarias u otras, debern efectuarse de manera que aseguren la accesibilidad y utilizacin de las personas a que se refiere el inciso precedente. Las normas de urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas. Artculo 22.- El Ministerio de Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. Artculo 23.- Los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas, se otorgarn tambin para la habilitacin de aqullas habitadas en forma permanente y habitual por una o ms personas con discapacidad. Podrn optar al subsidio con los fines sealados, el dueo del inmueble siempre que ste sea la propia persona con discapacidad, un pariente de sta, por consanguinidad o afinidad en toda la lnea recta o por consanguinidad en la colateral hasta el 2 grado inclusive, o su representante. Artculo 24.- Todos los medios de transporte pblico, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados
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por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. El conductor del vehculo ser responsable del cumplimiento de la obligacin establecida en el inciso anterior. Artculo 25.- Para facilitar la movilidad y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin . Artculo 26.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez, para el uso de las personas con discapacidad. Las Municipalidades debern permitir la detencin momentnea de vehculos que transporten a personas con discapacidad, aun en los sitios en que no se permite estacionar. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 27.- Las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoseles el acceso, permanencia y progreso en la educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos,
Las debern incorporarse necesarias. innovaciones curriculares Artculo 28.- En los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible la integracin, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. Se entiende por Educacin Especial la modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, caracterizada por constituir un sistema flexible que comprende los diferentes niveles y modalidades del sistema educacional. Salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, en forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias
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que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o laboral de cada persona, lo ms tempranamente posible. Artculo 29.- La necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, teniendo presente el informe de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los informes y certificados que ellas emitan. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del Sistema Educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en Centros especializados por un periodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido sus escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo III del Ttulo I de decreto ley N 1.446, de 1976, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplaran las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, especialmente de los menores de 24 aos. Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con las
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necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37 .- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, deber velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38 .- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la evaluacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 62 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. Ortesis. 3. Equipos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados solamente por personas con discapacidad. 5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden.
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Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas que realizan importacin, debern estar inscritas en el Registro Nacional de Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 62 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N2 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1. anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Artculo 45.- Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187, del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas. TTULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 46.Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener
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los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealarn, en la forma que establezca el reglamento.
Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas la personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que les sea requerida por los organismos pblicos; 5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TTULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 48.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin en conjunto con las organizaciones que, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, desarrollen labores en favor de las personas con discapacidad, precisarn las normas de conducta que, conforme a la tica, regirn sus acciones. Artculo 49.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por si o por cualquiera a su nombre, al juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 50.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l.
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Artculo 51.- Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la ley N 18.287. Artculo 52.- El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes.
TTULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 53.- Crase el "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD" , derecho pblico, de carcter autnomo, con plena capacidad jurdica para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 55, a favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley. Artculo 54 .El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 55.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial de la Fundacin; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 56.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines:
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a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 4 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y los gastos de c) Financiar administracin de la propia fundacin. Artculo 57.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares.
Artculo 58.La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser la autoridad superior de la Fundacin. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos. Artculo 59.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad:
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a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarlos del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c), d) y e) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien dirimir, adems, los empates que se produzcan en su seno. Artculo 60.- La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 61.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha de la fundacin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el
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ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 79 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores de la Fundacin, y k) En general, ejercer las dems facultades que sean necesarias para la buena marcha del Fondo. Artculo 62.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe. Artculo 63.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 64.El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica. TTULO VIII DISPOSICIONES GENERALES TITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 65.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.989: a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a su artculo 2: h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos.; Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), b) respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.. Artculo 66.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmeros de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo;
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Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U.S., 7 cargos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1.- La fundacin a que se refiere el artculo 53 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 2.- Los cargos que se crean en virtud de lo dispuesto por el artculo 66, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. Artculo 3.- Destnase al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin..
Acordado en sesiones de fechas 12 y 19 de agosto; 2 y 9 de septiembre; 1, 14 y 22 de octubre; 4, 11, 18 y 24 de noviembre de 1992, con asistencia de sus miembros, HH. Senadores seores Nicols Daz Snchez (Presidente) (Gabriel Valds Subercaseaux), Enrique Larre Asenjo (Miquel Otero Lathrop, Ignacio Prez Walker), Francisco Prat Alemparte (Ignacio Prez Walker), Ricardo Martin Daz (seora Olga Feli Segovia), y Mariano Ruiz-Esquide Jara (Presidente Accidental) (Humberto Palza Carvacho). Sala de la Comisin, a 24 de noviembre de 1992.
SERGIO SEPULVEDA GUMUCIO Secretario
INDICE Generalidades Antecedentes Mensaje Convenios y Declaraciones de Organismos Internacionales Legislacin Comparada Derecho Interno Exposicin seor Ministro de Planificacin Y cooperacin Exposiciones invitados
1 0 1 6 1 9
Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD Aprobacin en General Discusin Particular Ttulo I Ttulo II Ttulo III Ttulo IV Ttulo V Ttulo VI Ttulo VII Ttulo VII Ttulo IX Disposiciones Transitorias
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92 09 09 70 51 05 12 61 27 144 146
Texto Presupuesto por la comisin Ttulo I, normas preliminares Ttulo II, de la Calificacin Diagnostico de las discapacidades Ttulo III, de la Prevencion y Rehabilitacin Ttulo IV, de la Euiparacin de Oportunidades Ttulo V, del Registro Nacional de la Discapacidad Ttulo VI, Procedimiento y Sanciones Ttulo VII, del Fondo Nacional de la Discapacidad Ttulo VIII, Disposiciones Generales Disposiciones Transitorias 148 149 151 152 159 160 161 165
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.3. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 26 de noviembre de 1992. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 325
BOLETIN 752-11
INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAIDO EN EL MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE LA PLENA INTEGRACION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Honorable Senado: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, sobre la plena integracin social de las personas con discapacidad. Para la aprobacin de esta iniciativa legal, el Ejecutivo hizo presente la urgencia constitucional, calificndola de "simple". En consecuencia, el Senado tiene un plazo de 30 das para su despacho, el que vence el 3 de diciembre de 1992. El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por la Comisin de Salud de esta Corporacin, tcnica en la materia. De conformidad a su competencia la Comisin de Hacienda se aboc al estudio de los artculos 22, 23, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 61 y 66 y 2 y 3 transitorios del proyecto en informe, a saber: Artculo 22 Determina que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante el sistema de subsidio, sean asignadas a discapacitados o a los representantes con quienes ellos vivan en forma permanente, considerando sus necesidades. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas. Artculo 23
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Permite que los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas se otorguen tambin para la habilitacin de aqullas donde en forma permanente y habitual vivan uno o ms discapacitados. Adems, dispone que podrn optar al subsidio, con ese especial propsito, la persona discapacitada que sea duea del inmueble, un pariente de la misma en los grados que se sealan, o su representante. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 39 Precisa que las normas sobre importacin de vehculos del artculo 6 de la ley N 17.238 y sus modificaciones, slo sern aplicables respecto de los mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que los afecta; que se hallaren inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitados para conducir. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 40 Dispone el reintegro de todo gravamen aduanero pagado por la importacin de las ayudas tcnicas que indica. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 41 Su inciso primero habilita a los discapacitados para solicitar el reintegro de gravmenes aduaneros por la importacin de ayudas tcnicas para su propio uso. En su inciso segundo, requiere que las referidas personas naturales y jurdicas que indica, se inscriban en el Registro Nacional de la Discapacidad. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 42 Enumera los diversos documentos que deben acompaar los importadores a la solicitud de reintegro.
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-Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 44 Precepta que las ayudas tcnicas importadas bajo la franquicia de reintegro no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 45 Establece que todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley, proporcionando antecedentes falsos, comete el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del D.F.L. N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 53 Su inciso primero crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, como una fundacin de derecho pblico, de carcter autnomo, con capacidad de adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser la administracin de los recursos a que se refiere el artculo 55, en favor de las personas con discapacidad. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 55 Establece que el patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso y, en especial, por los fondos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial de la Fundacin ($ 360 millones, segn el artculo 3 transitorio); por los recursos otorgados por leyes generales o especiales; aportes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus fines; los frutos de tales bienes; las herencias, legados y donaciones aceptadas por el Consejo; los fondos que anualmente pudiere contemplar la Ley de
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Presupuestos, y los provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que eventualmente la ley autorice. En cuanto a las donaciones, herencias y legados, se dispone que estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Adems, las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas. Artculo 56 Establece que los recursos que administra el FONADIS se destinarn preferentemente a financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas para discapacitados de escasos recursos o para personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; los planes, programas y proyectos que sean ejecutados por terceros en favor de discapacitados, en especial los orientados a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin de los mismos, y los gastos de administracin de la propia Fundacin. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 57 Estatuye normas para la asignacin de los recursos a que se refiere el artculo anterior, distinguiendo si se trata de la adquisicin de ayudas tcnicas o de la ejecucin de planes, programas o proyectos. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 58 Radica la direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad en un Consejo, con carcter de autoridad superior de la Fundacin. En cuanto al Consejo, seala que lo presidir el Ministro de Planificacin y Cooperacin, y lo integrarn, adems, los Ministros de Educacin, de Salud, del Trabajo y Previsin Social, de la Vivienda y Urbanismo y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; adems, lo compondrn, designados por el Presidente de la Repblica y elegidos en la forma que el Reglamento determine de entre las respectivas entidades, cuatro representantes de organizaciones de discapacitados, que no persigan fines de lucro; un representante del sector empresarial; un representante de los trabajadores, y dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad.
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-Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 59 Establece como funciones especiales del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, las siguientes: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos ya los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo; en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 61 Determina las funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo. En general, ellas dicen relacin con el ejercicio de las facultades que sean necesarias para su buena marcha, destacando las de contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, dando cuenta, en todo caso, al Consejo; contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad, y adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIN HACIENDA -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
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Artculo 66 Aumenta en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que indica. Este aumento tendra un costo, en moneda del presente ao, de $ 160.290.804, segn antecedentes proporcionados por la Direccin de Presupuestos. -Fue aprobado por unanimidad. sin enmiendas.
Artculo 2 Transitorio Dispone que los 12 cargos en que, de acuerdo a lo expuesto en el artculo 66, se aumenta la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Artculo 3 Transitorio Destina al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin. -Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas. Segn datos emanados de la Direccin de Presupuestos, en materia de financiamiento debe dejarse constancia de lo siguiente: 1) El artculo 66 del proyecto establece el aumento en 12 cargos del total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Coordinacin, la que representa un costo anual de $ 160.290.804. 2) Cabe sealar que el artculo 3 transitorio del proyecto destina al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial de la Fundacin.
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3) Hay otras disposiciones del proyecto que acarrean gasto fiscal al entregarle responsabilidades u obligaciones, permanentes o eventuales a entidades existentes, lo que, en la prctica, significar una redefinicin de prioridades y, por tanto, se financiarn mediante las reasignaciones presupuestarias pertinentes. 4) Finalmente, el gasto adicional que implica el reintegro de los gravmenes aduaneros por la importacin de ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 40 y siguientes, se estima que ser compensado con el ahorro que significar la limitacin que se establece a la importacin de vehculos que favorece a las personas con discapacidad contenida en el artculo 6 de la Ley N 17.238 y con el mayor control que se ejercer respecto de esta franquicia (articulo 39 del proyecto). En consecuencia, la Comisin ha despachado este proyecto debidamente financiado, imputando su nico gasto en 1992 de $ 360 millones - suma que constituir el patrimonio inicial de la Fundacin-, a los recursos del tem 50-0103-25-33.104 de la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, cuyo saldo actual, deducida la cifra referida, asciende a $43.691.707.134. Por ello, las normas de este proyecto no incidirn negativamente en la economa nacional. En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisin de Hacienda, por unanimidad, tiene el honor de recomendaros que aprobis el proyecto de ley en informe en los mismos trminos en que fuera despachado por la Comisin de Salud de esta Corporacin.". Acordado en sesin celebrada el da de hoy, mircoles 25 de noviembre de 1992, con asistencia de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero (Presidente accidental), Hugo Ortiz de Filippi, Sergio Pez e Ignacio Prez. Sala de la Comisin, a 25 de noviembre de 1992. (Fdo.): Csar Berguo Benavente.- Secretario de la Comisin.
Historia de la Ley N 19.284 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 325. Sesin 14. Fecha 26 de noviembre de 1992. Discusin general. Se aprueba.
PLENA I N T EG R A C I N S O C IA L DE P ER S O N A S CON D IS C A P A C I D A D El seor PEZ (Presidente accidental). Proyecto, en primer trmite constitucional, que dicta normas sobre la plena integracin social de las personas con discapacidad y que cuenta con informes de las Comisiones de Salud y de Hacienda. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 13a, en 23 de julio de 1992. Informes de Comisin: Salud, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. Hacienda, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. El seor LAGOS (Prosecretario). Se hace presente a la Sala que la aprobacin del proyecto requiere de qurum de ley orgnica constitucional es decir, de 26 seores Senadores, y que la Corte Suprema, de conformidad al artculo 74 de la Constitucin Poltica, emiti opinin favorable en la parte consultada. El seor PEZ (Presidente accidental). En discusin general. Ofrezco la palabra. El seor RUIZ-ESQUIDE. Me permite, seor Presidente? El seor PEZ (Presidente accidental). Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE. Seor Presidente, con la anuencia de los miembros de la Comisin de Salud y del Presidente de la de Hacienda, y recabada la opinin de los Comits, solicito que el proyecto sea aprobado hoy en general, sin debate, aprovechando el acuerdo de los Comits en orden a dar tiempo hasta el 16 de diciembre para formular indicaciones. Hago dicha peticin, por tratarse de una materia respecto de la cual todos concordamos: apunta a una necesidad social de Chile. Adems, cumplimos con la urgencia cuyo plazo vence el 3 de diciembre prximo. En ese sentido, seor Presidente ms otros aspectos en los que nos pondremos de acuerdo los miembros de la Comisin de Salud para darlos a conocer al Ejecutivo, y conforme a lo convenido entre la Comisin de Salud y los Comits, pido que se recabe el asentimiento de la Sala en el sentido indicado. El seor PEZ (Presidente accidental). Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar. El seor ZALDVAR. Seor Presidente, concuerdo plenamente con la peticin que acaba de formular el Honorable seor Ruiz-Esquide.
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Sin embargo, slo deseo que la Sala acuerde remitir al seor Ministro de Hacienda un oficio, a fin de que proponga el financiamiento necesario para que el proyecto pueda operar en formar eficiente. Cabe recordar que los recursos contemplados 360 millones de pesos, ms los ingresos que eventualmente provendran del juego llamado Bingo, se suprimieron. Y como esta materia es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo y no del Parlamento, pido oficiar, en nombre del Senado, al Ministro de Hacienda para solicitarle que el Gobierno patrocine una indicacin que permita hacer operable la ley en proyecto. He dicho. El seor PRAT. Me permite, seor Presidente? El seor PEZ (Presidente accidental). Tiene la palabra Su Seora. El seor PRAT. Seor Presidente, slo deseo expresar que a los representantes del Ejecutivo se les plante lo mismo en la Comisin de Salud. Y, en realidad, oficializarlo por la va de un documento adquiere un carcter especial. Por lo tanto, apruebo la peticin. Se acuerda el envo del oficio solicitado, en nombre del Senado. El seor OTERO. Me permite, seor Presidente? El seor PEZ (Presidente accidental). Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO. Seor Presidente, quiero dejar constancia de que la bancada de Renovacin Nacional participa plenamente de la iniciativa, y por eso aceptamos el procedimiento que se ha sugerido. El seor PEZ (Presidente accidental). Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se aprueba el proyecto en general, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 28 seores Senadores. El seor PAPI. Seor Presidente, cul es el plazo para presentar indicaciones? El seor PEZ (Presidente accidental). Se estableci plazo para formularlas hasta el 16 de diciembre prximo, a las 20. ------------------El seor ZALDVAR. Pido la palabra. El seor PEZ (Presidente accidental). Puede hacer uso de ella Su Seora. El seor ZALDVAR. Seor Presidente, deseo dejar constancia de que el seor Ministro Secretario General de Gobierno me inform que, con motivo de las dificultades producidas para despachar el proyecto de reajuste de remuneraciones del sector pblico por no contar con la presencia del seor Ministro de Hacienda, requerida por algunos seores Senadores (quien no pudo concurrir por razones obvias), y por no desearse debatir el proyecto con el seor Director de Presupuestos, el Ejecutivo va a retirar la urgencia de
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"Discusin Inmediata", a fin de que el Senado pueda pronunciarse sobre la iniciativa el 9 de diciembre prximo. Hago presente, en todo caso lo digo como Senador; no por la conversacin que sostuve con el Secretario de Estado, que esta demora provocar dificultades en los clculos y pago del reajuste en el mes de diciembre tanto a los funcionarios activos como a los pensionados que podran haber sido beneficiados con esta iniciativa. He dicho. El seor PRAT. Me permite, seor Presidente? El seor PEZ (Presidente accidental). Tiene la palabra el Honorable seor Prat. El seor PRAT. Seor Presidente, respecto a la aclaracin que se ha formulado, quiero consultar a la Mesa si efectivamente se solicit al seor Ministro de Hacienda el envo de una indicacin para retirar del proyecto aquellos aspectos que no son propios del aguinaldo y del reajuste y que necesitan un anlisis ms extenso. El seor PEZ (Presidente accidental). Seor Senador, slo se ha pedido el retiro de la urgencia de "Discusin Inmediata" para tener la posibilidad de tratar el proyecto el 9 de diciembre. Y as Su Seora tendr el tiempo necesario para enterarse de sus disposiciones, pues aqu se ha alegado que existe desconocimiento de algunas de ellas. El seor PRAT. Seor Presidente, de todas maneras, las materias de que trata la iniciativa son muy distintas: unas son de fcil despacho; y otras, requieren un anlisis ms detenido. Por lo tanto, es importante incorporarlas en proyectos separados. El seor PEZ (Presidente accidental). Terminado el Orden del Da.
Historia de la Ley N 19.284 SEGUNDO INFORME COMISIN SALUD
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1.5. Segundo Informe Comisin de Salud.

Senado. Fecha 19 de julio de 1993. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 326
BOLETN N 752-11 SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre la plena integracin social de las personas con discapacidad. ___________________________________
Honorable Senado: Vuestra Comisin de Salud tiene el honor de informaros acerca de las indicaciones presentadas al proyecto de ley individualizado en el rubro.
Cabe sealar que el Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa, con calificacin de "simple", en todos sus trmites.
A las sesiones en que vuestra Comisin consider esta materia asistieron, adems de sus miembros, el H. Senador seor William Thayer; el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina; la seora Jefe de la Divisin Social del mismo Ministerio, doa Liliana Mahn; el seor Fiscal de esa Cartera, don Alfonso Laso; la Presidenta de la Comisin Legislativa del Consejo Nacional de la Discapacidad, doa Patricia Schaulsohn; la Jefa del Departamento de la Discapacidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, doa Ruth Pinto, y el Vicepresidente de la Asociacin Nacional de Televisin A.G., don Juan Agustn Vargas.
Asimismo, y tal como se hiciera presente en el primer informe, es dable mencionar que vuestra Comisin, al iniciar el estudio del proyecto de ley en informe, y de conformidad con lo establecido en el articulo 74 de la Constitucin Poltica, acord oficiar a la Excma. Corte Suprema solicitando su opinin respecto del Ttulo VI de la iniciativa, por considerar que contiene normas que dicen relacin con atribuciones de los Tribunales de Justicia.
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Al respecto, por oficio N 88, de fecha 23 de octubre de 1992, esa Excma. Corte comunic que, en sesin celebrada el da 16 de octubre del mismo ao, acord informar favorablemente el proyecto en la parte consultada.
Por otra parte, y de conformidad con lo establecido por el artculo 40 del Reglamento del Senado, cabe destacar que la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, estim que los artculos que a continuacin se indican del texto del proyecto que se os propone, deben ser aprobados con qurum especial:
I.- Cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio (artculo 63, inciso segundo, de la Constitucin Poltica). 1.- Los artculos 48 y 49, por incidir en las materias a que se refiere el artculo 74 de la Carta Fundamental. 2.- Los artculos 52, 57 y 62, por recaer en materias de que trata el artculo 38 de la Constitucin. 3.- El artculo 63, por incidir en la materia sealada en el artculo 88 de la Constitucin Poltica.
II.- Mayora absoluta de Senadores en ejercicio (artculo 63, inciso tercero, de la Carta Fundamental). El artculo 19, por recaer en la materia de que trata el inciso sexto del N 12, del articulo 19 de la Constitucin Poltica. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1) Artculos que no fueron objeto de indicaciones :4, 16, 17, 35, 38,43, 49 que pas a ser 48,51 que pas a ser 50. 2) Artculos modificados como consecuencia de indicaciones aprobadas: 13. 3) Indicaciones aprobadas: 24, 25, 27, 51, 52, 53,55, 67, 75, 76, 89, 92, 96, 101,104, 123, 127, 131, 137,138, 153, 162, 163. 83,84,
4) Indicaciones aprobadas con modificaciones 9, 17, 19, 23, 34, 36, 40, 45, 57, 64, 70, 73,74, 120 133, 155, 157,159.
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5) Indicaciones rechazadas: 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13 16, 18, 20, 21 28, 29, 30, 31 35, 37, 38, 39 43, 43 bis, 46 56, 58, 59, 60 63, 65, 66, 68 78, 79, 80, 82 87, 90, 93, 95 100, 102, 103, 107, 119, 121, 126, 128, 129, 134, 135, 136, 141, 142, 143, 146, 147, 148, 151, 152, 154, 160. 6) Indicaciones retiradas:47, 71, 72, 81, 91, 94. 7) Indicaciones declaradas inadmisibles: 44, 48, 50, 88, 97, 108,109, 110, 111, 112, 113,114, 115, 116, 117, 118,122, 161. A continuacin, se efecta en el orden del articulado del proyecto, una relacin sucinta de las distintas indicaciones presentadas al texto aprobado en nuestro primer informe, asi como de los acuerdos adoptados a su respecto.
Ttulo I Normas Preliminares Artculo 1 Precepta que las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. En este artculo inciden las indicaciones signadas con los nmeros 1, 2 y 3. La indicacin N 1, del H. Senador seor Cantuarias, tiene por objeto reemplazar este artculo, por otro, que dispone que esta ley tiene por objeto establecer las condiciones que permitan a las personas discapacitadas su integracin efectiva en la sociedad y el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes les reconocen. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin que, a su juicio, redacta la norma de un modo ms restrictivo. La indicacin N 2, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, sustituye la frase "condiciones que permitan obtener la plena integracin" por la siguiente: "condiciones en que el Estado colaborar para obtener la integracin".
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Al respecto, el H. Senador seor Larre manifest que, a su entender, el proyecto persigue dictar la normativa conforme a la cual el Estado habr de colaborar para obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad. Los particulares, a su vez, podrn hacerlo voluntariamente, cuando lo deseen. Adems, considera que la expresin "plena integracin", que se utiliza en la disposicin, es demasiado ambiciosa. Los representantes del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, por su parte, sealaron que si se limita al Estado el alcance de la norma, se la hara contradictoria con el resto del articulado del proyecto, que considera tambin la forma en que los particulares prestarn la colaboracin el caso. Asimismo, destacaron que el Estado se encuentra obligado a actuar, por mandato de la propia Carta Fundamental. Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 3, de S.E. el Presidente de la Repblica, intercala entre la palabra "sociedad" y la coma (,) que la sigue, lo siguiente: ", sean stas ciegas, sordas, lisiadas o con deficiencia mental". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar preferible no especificar las discapacidades, ya que, si as se hiciere, alguna de ellas puede quedar excluida.
Artculo 2 Estatuye que la prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto. En este artculo recaen las indicaciones singularizadas con los nmeros 4, 5 y 6. La indicacin N 4, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larra, Prat y Romero, persigue la supresin del artculo. Al respecto, el H. Senador seor Larre seal que la norma, al responsabilizar a la sociedad y entregar al Estado la obligacin de prevenir las discapacidades y su rehabilitacin, est excediendo las facultades
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del legislador, pues va ms all de los deberes que la Constitucin impone a las personas y a la sociedad. Los representantes del Ejecutivo, por su parte, manifestaron que esta disposicin no hace sino que repetir la norma de la Carta Fundamental que consagra entre los derechos constitucionales la prevencin y la rehabilitacin. A su vez, el H. Senador seor Martin, seal que, a su juicio, el artculo no es inconstitucional, pues el Estado est al servicio de la persona humana, y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad su mayor realizacin espiritual y material. Finalmente, el H. Senador seor Ruiz-Esquide destac que, hoy en da, toda la filosofa de la salud pblica est orientada hacia la prevencin. Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por tres votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz, Martin y Ruiz-Esquide y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 5, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye el texto de este artculo, por otro, que seala que la prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin de las personas discapacitadas constituyen un deber del Estado, y que los derechos que esta ley reconoce a las personas discapacitadas son irrenunciables. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, rechaz esta indicacin. La indicacin N 6, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, intercala entre la palabra "discapacidades" y la letra "y", una coma (,) seguida de la palabra "educacin". Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide.
Artculo 3 Define, para los efectos de esta ley, a la persona con discapacidad, como toda aquella que, como consecuencia de una o ms
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deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. En este artculo individualizadas con los nmeros 7, 8, 9 y 10. inciden las indicaciones
La indicacin N 7, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza este artculo, por otro, que considera personas discapacitadas, para los efectos de esta ley, a los ciegos, sordos, mudos y sordomudos; los deficientes mentales en cualquiera de sus grados; los que padecen de trastorno motor, como parlisis cerebral, mielomeningocele, distrofia muscular y malformaciones congnitas; los que padezcan de graves alteraciones en su capacidad de relacin y comunicacin que alteren su adaptabilidad social, comportamiento y desarrollo individual, y los lisiados. La indicacin N 8, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye la expresin "toda aquella" por "cualquiera de las referidas en el artculo 1". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, procedi a rechazar las mencionadas indicaciones Ns 7 y 8, por las mismas razones que tuvo para desechar la indicacin N 3. La indicacin N 9, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto agregar a la disposicin un inciso del siguiente tenor: "El Estado ejecutar programas destinados a favorecer a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especificas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante.". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, aprob esta indicacin, con algunas modificaciones formales menores. La indicacin N 10, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, agrega al artculo un inciso que establece lo siguiente: "Se entender como" persona discapacitada mental aqulla que expresa una organizacin cerebral diferente producida en etapas tempranas del desarrollo por agentes adversos pre, peri o postnatales. Tal organizacin rene funciones intelectuales deficitarias con
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funciones indemnes o, incluso, con un desarrollo superior atpico que se combinan en diversos grados. Las personas en esta condicin muestran diversos niveles de compromiso, desde limtrofes y leves a severos." La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, procedi a rechazar esta indicacin, por considerar inconveniente definir por ley la discapacidad mental.
Artculo 4 Seala que se consideran "ayudas tcnicas" todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Igualmente, se consideran tales los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Artculo 5 Dispone que para acceder a los beneficios que establece esta ley se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6", y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. El reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. En este artculo recaen las indicaciones signadas con los nmeros 11 y 12. La indicacin N 11, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de la norma. La indicacin N 12, de la H. Senadora seora Feli, suprime la frase "y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad". En relacin con las referidas indicaciones, el H. Senador seor Larre seal que se ha hecho presente que la exigencia de
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inscripcin en un registro sera contraria a las garantas constitucionales de libertad de las personas. El H. Senador seor Daz, por su parte, manifest que la existencia de un registro o catastro es absolutamente necesaria para la elaboracin de las polticas y determinacin de los programas a seguir sobre la materia. Puestas en votacin las indicaciones Ns 11 y 12, fueron rechazadas con el voto contrario de los HH. Senadores seores Daz, Martin y Ruiz-Esquide, y la abstencin del H. Senador seor Larre.
Ttulo II De la Calificacin y Diagnstico de las Discapacidades Artculo 6 Consta de tres incisos. El primero de ellos seala que corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. El inciso segundo establece los requisitos mnimos de los informes de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, los cuales debern contener la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. El inciso tercero dispone que la evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado o de las personas y en los casos que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. En este artculo recaen individualizadas con los nmeros 13, 14, 15, 16 y 17. las indicaciones
La indicacin N 13, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, sustituye en el inciso primero la
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frase inicial "Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N" 42, de 1986, del Ministerio de Salud," por la siguiente: "Para acceder a los beneficios y programas originados en la presente ley, corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, as como a las entidades que se sealan en el artculo 11,". Al respecto, el H. Senador seor Larre manifest que existen numerosas entidades que tienen mrito suficiente como para poder otorgar los certificados que acrediten la condicin de persona con discapacidad, cual es el caso, entre otras, de Teletn y Coanil. Por su parte, los representantes del Ejecutivo sealaron que, histricamente, cada vez que el Estado ha otorgado un beneficio de carcter asistencial, se ha reservado la responsabilidad de certificar que se accede correctamente al beneficio. As, por ejemplo, el articulo 11 del decreto ley N 3.500, de 1980, reserv la calificacin de la invalidez que otorga el derecho a obtener una pensin por dicha causa, a una Comisin de tres mdicos cirujanos designados por el Superintendente de Administradoras de Fondos de Pensiones. El H. Senador seor Ruiz De Giorgio, a su vez, expres que, de entregarse la facultad de certificacin a las referidas entidades, podra dificultarse el reconocimiento que de ellas ha de hacer el Estado, segn se seala en el artculo 11 del proyecto. Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Martin y Ruiz De Giorgio y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 14 , del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza el inciso segundo de este artculo, por otro, que establece que las Comisiones a que alude el inciso anterior debern emitir un informe que contendr las siguientes indicaciones: la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca, la circunstancia de ser reversible o irreversible y su posible evolucin; las aptitudes y habilidades que la persona discapacitada conserva y las que puede desarrollar; el tratamiento de prevencin y de rehabilitacin que debe recibir la persona discapacitada; la periodicidad con la que debe ser reevaluada dicha persona a fin de mantener actualizado el respectivo informe, y las dems que seale el Reglamento. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, rechaz
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esta indicacin, por preferir la redaccin que, para el inciso, se aprobara en el primer informe. La indicacin N 15, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, sustituye los incisos segundo y tercero, por otro, que establece que las entidades a que alude el inciso anterior debern emitir informes tcnicos, evaluaciones y reevaluaciones, de acuerdo a las especificaciones que les sean requeridas por los organismos encargados de ejecutar las acciones o programas acogidos a esta ley o por las personas que deseen optar a dichos beneficios. Puesta en votacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Martin y Ruiz De Giorgio y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre, quien manifest que esta indicacin segua la lnea de la signada con el nmero 13, que resultara desechada. La indicacin N 16, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza el inciso tercero, por otro, que dispone que las Comisiones a que se refiere este artculo ejercern las funciones sealadas en esta ley y en el Reglamento de oficio o a peticin de la persona discapacitada o de cualquiera que tenga inters en ello. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, procedi a rechazar esta indicacin, como consecuencia de lo que se resolvi a propsito de la indicacin que se analizar a continuacin. La indicacin N 17, de la H. Senadora seora Feli, intercala en el inciso tercero, entre la palabra "personas" y la conjuncin "y", la frase "que lo representen". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, aprob esta indicacin, con la modificacin consistente en establecer que la evaluacin podr efectuarse tanto a peticin del afectado, como de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale. Ello, por considerar que el caso especial de que se trata amerita el consagrar una representacin especial, adems de la legal.
Artculo 7 Estatuye que el requirente sealar en la solicitud respectiva, a ttulo meramente informativo, el o los impedimentos que haga
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valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, todos los antecedentes mdicos que se le soliciten. En este artculo recaen las indicaciones signadas con los nmeros 18 y 19. La indicacin N 18, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de la disposicin. Al respecto, el H. Senador seor Larre seal que se propone eliminar el articulo, para armonizar el texto con la indicacin que suprime el Titulo V del proyecto, sobre el Registro Nacional de la Discapacidad. Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron en contra los HH. Senadores seores Martin y Ruiz De Giorgio y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 19, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza la oracin final de este articulo, por otra, que precisa que el requirente acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, aprob esta indicacin. Asimismo, y en relacin con la aprobacin de la indicacin, la Comisin, con igual votacin, elimin en el mismo articulo la expresin "a titulo meramente informativo". Artculo 8 Faculta a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez para requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda. La misma norma obliga a estos servicios, instituciones o profesionales a proporcionarlos. En este artculo recaen las indicaciones sealadas con los nmeros 20 y 21. La indicacin N 20, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de la norma.
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Puesta en votacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por el rechazo los HH. Senadores Martin y Ruiz De Giorgio y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 21, del H. Senador seor Cantuarias, intercala a continuacin del vocablo "clnicos" la expresin "de que dispongan". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Larre, Martin y de Ruiz De Giorgio, rechaz esta indicacin. Artculo 9 Dispone que las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de archivo de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de un ao. La no concurrencia a las reevaluaciones fijadas en l informe a que se refiere el artculo 6", o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. En este artculo inciden las indicaciones individualizadas con los nmeros 22, 23, 24, 25 y 26. La indicacin N 22, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin del articulo. Puesta en votacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Martn y Ruiz De Giorgio y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 23, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza la palabra "archivo" por "suspensin". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, aprob esta indicacin, con la modificacin consistente en precisar que la suspensin dice relacin con la "tramitacin" de la solicitud respectiva. La indicacin N 24, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, sustituye la expresin "un ao" por "seis meses".
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La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, aprob esta indicacin. La indicacin N 25, del H. Senador seor Cantuarias, intercala la palabra "injustificada" a continuacin del vocablo "concurrencia". Fue aprobada por la unanimidad presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Larre, Giorgio. La indicacin N 26, tambin seor Cantuarias, tiene por objeto agregar la siguiente beneficios y derechos correspondientes". de los miembros Martin y Ruiz De del H. Senador frase final: "y los
Al respecto, el H. Senador seor Martin seal que, a su juicio, la caducidad del reconocimiento de la discapacidad trae, como consecuencia lgica, la caducidad de los beneficios y derechos correspondientes, por lo que la indicacin seria innecesaria. Dicho criterio fue compartido por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Larre, Martin y Ruiz De Giorgio, quienes procedieron a rechazar la indicacin.
Artculo 10 Establece que, para los efectos de esta ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando sea pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad a evaluar y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. La indicacin N 27, del H. Senador seor Cantuarias, suprime las palabras "a evaluar". Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz De Giorgio. Artculo 11 Consta de dos incisos.
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El primero de ellos seala que, sin perjuicio de lo anterior, podrn tambin las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. El inciso segundo agrega que la institucin que proponga la discapacidad deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para su certificacin. En este artculo recaen las indicaciones signadas con los nmeros 28, 29 y 30. La indicacin N 28, del H. Senador seor Cantuarias, tiene por objeto reemplazar el artculo 11, por otro, que prescribe que las funciones que esta ley asigna a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez de los Servicios de Salud podrn ejercerlas, asimismo, las instituciones pblicas o privadas que al efecto sean autorizadas por el Ministerio de Salud. El Reglamento -agrega en su inciso segundo- establecer los requisitos objetivos por los cuales el Ministerio de Salud podr denegar la respectiva autorizacin y sus causales de revocacin. La indicacin N 29, de la H. Senadora seora Feli, sustituye en el inciso primero las palabras "y declarar" por "declarar y certificar", precedidas de una coma (,). La indicacin N 30, tambin de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto suprimir el inciso segundo del artculo. En atencin a que estas tres indicaciones dicen relacin con la posibilidad de entregar la facultad de "certificar" la condicin de persona con discapacidad, a las instituciones pblicas y privadas de que trata el artculo -idea que fue desechada a propsito del estudio de la indicacin N 13-, vuestra Comisin procedi a rechazarlas por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre.
Artculo 12 Establece que las personas con discapacidad -que son las sealadas en el artculo 3-podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva.
Historia de la Ley N 19.284 SEGUNDO INFORME COMISIN SALUD En este artculo singularizadas con los nmeros 31, 32 y 33. inciden
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las
indicaciones
La indicacin N 31, de los HH. Senadores seora Feli y seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de la disposicin. Esta indicacin, que guarda relacin con la que elimina el Ttulo V, sobre el Registro Nacional de la Discapacidad, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 32, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, reemplaza la palabra "podrn" por "debern". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin. La indicacin N 33, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye la frase "la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva" por "el organismo competente". La Comisin, por dos votos contra uno, rechaz esta indicacin, a fin de armonizar el texto del proyecto con lo resuelto anteriormente respecto del organismo que debe certificar la condicin de persona con discapacidad. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. -----La indicacin N 34, del H. Senador seor Hormazbal, tiene por objeto agregar, a continuacin del artculo 12, uno nuevo , del siguiente tenor: "Se privilegiar la prevencin de salud, educacin, reas comunicacin. Dicha prevencin procurar
trabajo y en las principalmente:
1) la atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) el asesoramiento gentico; 3) enfermedades metablicas; la investigacin en el recin nacido de
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4) la deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos; 5) la promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob esta indicacin con una modificacin formal menor. Asimismo, acord contemplar su texto como inciso segundo del articulo 13, relativo a la prevencin.
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Ttulo III De la Prevencin y Rehabilitacin Artculo 13 Prescribe que, para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Este artculo no fue objeto de indicaciones. No obstante, cabe recordar que la Comisin acord aprobar el texto de la indicacin N 34, del H. Senador seor Hormazbal, como inciso segundo, nuevo, de este artculo.
Artculo 14 Dispone que la rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin -agrega-, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad.
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La indicacin N 35, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza este artculo, por otro, que establece que la rehabilitacin tiene por objeto permitir a las personas discapacitadas el acceso a las prestaciones, ayudas tcnicas y atencin necesarias para la recuperacin y mantenimiento de la funcionalidad. En caso de irrecuperabilidad -aade-, la rehabilitacin consistir en el desarrollo de sus destrezas funcionales y en la dotacin de los elementos alternativos para compensar la respectiva discapacidad. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, rechaz esta indicacin, por considerar ms didctica la redaccin de la norma aprobada con ocasin de su primer informe.
Artculo 15 Consta de dos incisos. El primero de ellos declara que el Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar en los Centros de Atencin de Salud, los servicios de Prevencin y Rehabilitacin Mdico-Funcional. El inciso segundo agrega que sin perjuicio de lo anterior, el Estado fomentar la creacin de centros pblicos o privados de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los dos artculos anteriores, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. La indicacin N 36, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto sustituir este articulo, por otro, que establece que el Estado, a travs de sus organismos competentes, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. El H. Senador seor Larre expres que la indicacin tiene por objeto precisar que la labor del Estado se centrar preferentemente a mejorar el acceso de la poblacin ms pobre a las acciones de prevencin y rehabilitacin en el marco de lo sealado en los artculos 13 y 14.
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Se enfatiza de este modo -aadi- el rol preferente del sector privado en la prestacin de los servicios y se reconoce la existencia de entidades privadas que desarrollan estas acciones, adems de reforzar la subsidiariedad del Estado en la atencin de la poblacin ms desposeda. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y RuizEsquide, acord aprobar esta indicacin con algunas modificaciones formales menores, pasando el texto de ella a ser inciso tercero del articulo aprobado en el primer informe. Artculo 16 Dispone que se entender como parte del proceso de rehabilitacin la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de prtesis, rtesis y de otras ayudas tcnicas, cuando stas sean necesarias para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo. Este artculo no fue objeto de indicaciones. Artculo 17 Seala que durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. Este artculo no fue objeto de indicaciones. Ttulo IV De la Equiparacin de Oportunidades Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico La indicacin N 37, del H. Senador seor Prat, tiene por objeto la supresin de todo el Captulo. Al respecto, el H. Senador seor Larre expres que esta indicacin se fundamentara en las aprensiones que el autor de la misma haba manifestado en oportunidades anteriores, en orden a que no habra suficiente claridad en cuanto a las normas que se aplicarn respecto de ciertos
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sectores y, por otra parte, en que las exigencias que se plantean en la ley no contaran con el financiamiento adecuado. Sobre el particular, el seor Ministro seal que los distintos sectores tienen programas progresivos, cuyos costos se irn incorporando en los presupuestos respectivos, siendo imposible avaluarlos con precisin en forma anticipada. Por su parte, el seor Fiscal del Ministerio de Planificacin y Cooperacin indic que este Captulo se inspira en el principio que consagra el articulo 12 de la Constitucin Poltica, en orden a que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible.
A su vez, el H. Senador seor Martin se manifest partidario de mantener este Captulo del proyecto, toda vez que constituye una complementacin de todo el plan que se desarrolla en la ley en favor de las personas con discapacidad. Puesta en votacin la indicacin, result rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
Artculo 18 Consta de dos incisos. El primero de ellos establece que los organismos pblicos y privados que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin en igualdad de oportunidades, efectuando las adecuaciones necesarias. El inciso segundo expresa que la misma obligacin regir para el proceso de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel, y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. En este artculo inciden las indicaciones sealadas con los nmeros 38 y 39. La indicacin N 38, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto sustituir este
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articulo, por otro, que establece que los organismos pblicos y privados que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, no podrn discriminar en contra de un postulante discapacitado en tanto su discapacidad no constituya impedimento o limitacin para el cumplimiento de las funciones asociadas a dicho empleo. Lo mismo -agrega- se aplicar a los procesos de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel, y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. Al respecto, el H. Senador seor Larre seal que la redaccin propuesta pretende superar el problema de inconstitucionalidad de que adolecerla el texto del proyecto, en cuanto puede infringir el derecho constitucional consagrado en el artculo 19 N 20, inciso primero, de la Carta Fundamental. Los representantes del Ejecutivo, por su parte, manifestaron que la norma se adecua totalmente al texto constitucional, toda vez que lo que l prohbe es que haya discriminacin en la reparticin de las cargas pblicas. Puesta en votacin la indicacin, votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin; lo hizo por su aprobacin el H. Senador seor Larre, y se abstuvo el H. Senador seor Ruiz-Esquide. Repetida la votacin de acuerdo con lo estipulado por el Reglamento del Senado, la indicacin result rechazada por tres votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz, Martin y Ruiz-Esquide y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre. La indicacin N 39, de la H. Senadora seora Feli, reemplaza la palabra "debern" por "procurarn". Al respecto, los representantes del Ejecutivo destacaron la importancia de mantener la expresin "debern", en cuanto dicha voz impone una carga. De lo contrario -aadieron-, no operara el recurso de proteccin que. permitirla al discapacitado reclamar que se haga efectivo su derecho constitucional. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, rechaz esta indicacin. Artculo 19 Consta de dos incisos.
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El inciso primero obliga a que los programas informativos centrales transmitidos por los canales de televisin, sean estos pblicos o privados, cuenten con un traductor simultneo o con mensaje escrito al pie de la pantalla para posibilitar a la poblacin con discapacidad auditiva el acceso a tales informaciones. El inciso segundo, por su parte, aade que si dichos programas contaren con una sntesis informativa, la obligacin del inciso precedente se entender cumplida si se produce en esta etapa. En relacin con esta disposicin, cabe hacer presente que la Comisin estim conveniente consultar el parecer de la Asociacin Nacional de Televisin A.G. Al respecto, dicha entidad represent la inconveniencia de dar lugar a una norma como la aprobada en el primer informe de la Comisin. En efecto -sealaron-, la comunicacin televisiva supone conjugar adecuadamente los dos elementos que le dan vida: sonido e imagen. Este proceso requiere que ello se haga respetando las naturales caractersticas de los referidos elementos, sin pretender sustituir uno por el otro. Por otra parte -agregaron-, ms all del respeto a la naturaleza de las cosas, hay tambin consideraciones de orden prctico que conviene tener presente. El tamao de la pantalla de los televisores constituye una seria limitante en cuanto al nmero y amplitud de imgenes que se deseen transmitir. El hecho de que la televisin haya debido recurrir al doblaje en audio de las pelculas en idioma extranjero, en circunstancia que resulta varias veces ms barato el doblaje subtitulado, y que adems se encuentra normalmente hecho en razn de su exhibicin en el cine, responde precisamente a las razones ante indicadas. Por lo expuesto, estimaron que la solucin propuesta en el proyecto resultaba ser poco prctica. En este artculo recaen las indicaciones sealadas con los nmeros 40, 41 y 42. La indicacin N 40, de los HH. Senadores seores Larre y Prat, sustituye el articulo, por otro, que dispone que el Estado podr financiar el costo de disponer de un traductor simultneo o con mensaje escrito al pie de la pantalla, para posibilitar a la poblacin con discapacidad auditiva el acceso a los programas informativos centrales, o a las sntesis informativas de los mismos, transmitidos por los canales de televisin.
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Vuestra Comisin, atendidas las razones esgrimidas por los representantes de la televisin chilena, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, acord aprobar la indicacin antes referida, modificndola en el sentido de sustituir el artculo, por otro, que encomiende al Consejo Nacional de Televisin, la dictacin de las normas necesarias para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en sus servicios informativos. Asimismo, y como complemento de la disposicin anterior, acord intercalar un artculo 1 transitorio, nuevo, que estipule que el Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo antes descrito, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de este cuerpo legal. La indicacin N 41, de la H. Senadora seora Feli, reemplaza en el inciso primero la frase "sean stos pblicos o privados" por "de propiedad del Estado". La indicacin N 42, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, tiene por objeto la supresin del inciso segundo de la norma. Como consecuencia de lo resuelto a propsito de la indicacin N 40, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Diaz, Larre y Martin, acord rechazar las que llevan los nmeros 41 y 42. Artculo 20 Dispone que a lo menos una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna contar, gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. En este artculo recaen individualizadas con los nmeros 43, 43 bis y 44. las indicaciones
La indicacin N 43, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, suprime la palabra "gradualmente" y las comas (,) que la preceden y siguen. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Martin y Ruiz-Esquide, rechaz esta
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indicacin, estimando que la implementacin de la norma deber efectuarse conforme lo determinen las necesidades de cada comuna. La indicacin N 43 bis, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye el punto final (.), por una coma (,), agregando la siguiente oracin: " la cual deber contar con el material bibliogrfico mnimo exigido en los planes y programas de la educacin bsica y media nacional.". Coincidente con el criterio sustentado en relacin con la indicacin anterior, sta fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Diaz, Martin y Ruiz-Esquide. La indicacin N 44, de los HH. Senadores seores Larre y Prat, tiene por objeto agregar, en punto seguido (.), la siguiente oracin: "Para ello el Ministerio de Educacin, con fondos de su presupuesto, financiar los proyectos de equipamiento correspondientes, los que debern cumplir con las normas contenidas en el articulo 19 bis del DL 1263.". El seor Presidente de la Comisin declar inadmisible esta indicacin, por corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva en materias que tengan relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, conforme lo establece el inciso tercero del artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Prat y Ruiz-Esquide, hizo saber al seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, la conveniencia de que el Estado destine fondos para el efecto. Artculo 21 Consta de tres incisos. El primero de ellos prescribe que las nuevas construcciones o ampliaciones, y reformas de edificios, de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques y jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultades por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. El inciso segundo aade que, asimismo, en estos casos los artefactos de las instalaciones telefnicas, elctricas, sanitarias u
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otras, debern efectuarse de manera que aseguren la accesibilidad y utilizacin de las personas a que se refiere el inciso precedente. El inciso tercero, por su parte, concluye que las normas de urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el" plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas. En este artculo recaen las indicaciones sealadas con los nmeros 45 y 46. La indicacin N 45, de los HH. Senadores seores Larre y Prat, sustituye el inciso tercero, por otro, que establece que las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores. Al respecto, el H. Senador seor Prat seal que el dejar entregadas a normas de urbanismo y construccin -que muchas veces son slo materia de reglamento y no de ley-, asuntos tan delicados como los relativos al plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a estas nuevas disposiciones, resulta de una discrecionalidad bastante peligrosa. Posteriormente, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Pacheco, aprob esta indicacin, con la modificacin consistente en precisar que las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores, para que "las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas". La indicacin N 46, de la H. Senadora seora Feli, intercala en el inciso tercero, entre las palabras "edificaciones" y "ya", la frase "de propiedad pblica". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Pacheco, rechaz esta indicacin, estimando que no hay razones para distinguir entre edificaciones de propiedad pblica y privada. Artculo 22 Establece que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con
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quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. En este artculo singularizadas con los nmeros 47, 48, 49 y 50. inciden las indicaciones
La indicacin N 47, de los HH. Senadores seores Larre y Prat, tiene por objeto la supresin de la disposicin. Esta indicacin fue retirada por el H. Senador seor Larre. La indicacin N 48, de la H. Senadora seora Feli, intercala entre las palabras "exigir" y "la", la expresin "y financiar". El seor Presidente de la Comisin declar la inadmisibilidad de esta indicacin, por incidir en materias que corresponden a la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica. La indicacin N 49, del H. Senador seor Cantuarias, suprime la frase "o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Martin y Pacheco, rechaz esta indicacin. La indicacin N 50, tambin del H. Senador seor Cantuarias, agrega a la disposicin un inciso segundo que seala que las personas discapacitadas que postulen al sistema de subsidios habitacionales sern beneficiadas con un puntaje adicional, similar al de una carga familiar, y una rebaja del 10% en el monto del ahorro previo exigido. El seor Presidente de la Comisin procedi a declarar inadmisible esta indicacin, ya que, al incidir en materias relacionadas con la seguridad social, entra en el mbito de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme lo establece el artculo 62, N2 62, de la Carta Fundamental. Sin perjuicio de lo anterior, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Martin y Pacheco, acord hacer presente al Ejecutivo su inters en que, por la va reglamentaria, se implemento la poltica a que la indicacin hace referencia. Artculo 23
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Permite que los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas se otorguen tambin para la habilitacin de aquellas donde en forma permanente y habitual vivan uno o ms discapacitados. Adems, dispone que pueden optar al subsidio, con los fines sealados, el dueo del inmueble, siempre que ste sea la propia persona con discapacidad, un pariente de sta, por consanguinidad o afinidad en toda la lnea recta o por consanguinidad en la colateral hasta el 2 grado inclusive, o su representante. La indicacin N 51, del H. Senador seor Cantuarias, suprime el segundo prrafo de la disposicin,, que tambin permite optar al subsidio a la persona que sea duea del inmueble, un pariente de la misma en los grados que se sealan, o su representante.
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz,. Larre, Martin y Pacheco, aprob la indicacin, considerando que la primera parte de la norma es lo suficientemente amplia como para lograr los objetivos que persigue.
Artculo 24 Consta de dos incisos. El primero de ellos obliga a los medios de transporte pblico, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, a asegurar asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. El inciso segundo precisa que el conductor del vehculo ser responsable del cumplimiento de la obligacin establecida en el inciso anterior. En este artculo recaen las indicaciones Ns. 52 y 53, ambas del H. Senador seor Cantuarias. La indicacin N 52 intercala, en el inciso primero, entre las palabras "transporte pblico" y la coma (,) que las sigue, la expresin "de pasajeros". La indicacin N 53 suprime el inciso segundo de la disposicin.
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Estas indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Pacheco.
Artculo 25 Dispone que para facilitar la movilidad y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin.
En este artculo recaen las indicaciones nmeros 54 y 55. La indicacin N 54, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la disposicin. La indicacin N 55, del H. Senador seor Cantuarias, tiene por objeto sustituir las palabras "la movilidad" por "el desplazamiento". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Pacheco, procedi a rechazar la indicacin N 54, ya aprobar la que lleva el nmero 55. Artculo 26 Consta de dos incisos. El primero de ellos dispone que los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez, para el uso de las personas con discapacidad. El inciso segundo agrega que las Municipalidades debern permitir la detencin momentnea de vehculos que transporten a personas con discapacidad, aun en los sitios en que no se permite estacionar.
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En este articulo inciden las indicaciones signadas con los nmeros 56 y 57. La indicacin N 56, del H. Senador seor Prat, persigue la supresin del inciso segundo de la disposicin. La indicacin N 57, del H. Senador seor Cantuarias, propone reemplazar el inciso segundo de este artculo, por los siguientes: Las Municipalidades habilitarn lugares especiales en las vas pblicas para el estacionamiento de vehculos conducidos por personas discapacitadas, fijando las sealizaciones necesarias para su fcil identificacin. No podr cobrarse ningn derecho a estas personas por el uso de dichos estacionamientos. Los vehculos que transporten personas discapacitadas podrn detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas.". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, opt por rechazar la indicacin N 56 y, respecto de la individualizada con el nmero 57, acogerla slo en lo que dice relacin con su inciso segundo. --Las indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61 y 62, del H. Senador seor Hormazbal, tienen por objeto agregar cinco nuevos artculos a continuacin del que lleva el nmero 26. La indicacin N 58 agrega un artculo que establece que el Estado deber permanentemente promover las medidas necesarias para procurar el acceso de las personas con discapacidad a las comunicaciones, al medio fsico y cultural, a la educacin, al trabajo, a las distintas organizaciones de la sociedad y a la vida nacional en general en igualdad de oportunidades. La indicacin N 59 incorpora una norma que dispone que el Estado promover la informacin necesaria, especialmente en los mbitos escolar y profesional, para comprometer a la sociedad en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad e incentivarlas a colaborar con las acciones y medidas tendientes a permitir su ejercicio. La indicacin N 60 agrega un artculo que prescribe que las personas con discapacidad no podrn ser discriminadas por otras
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circunstancias ajenas a la capacidad, idoneidad y requisitos que establezcan la Constitucin y las leyes, en especial en el acceso a la educacin pblica y privada en todos sus niveles y empleos. La indicacin N 61 contempla una norma que dispone que el Estado deber promover y arbitrar las medidas necesarias para facilitar la participacin e integracin de las personas con discapacidad a las actividades deportivas, recreativas, artsticas y culturales en general, y a los medios de comunicacin social. La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, procedi a rechazar las indicaciones Ns. 58, 59, 60 y 61, antes descritas, por considerar que el espritu que involucran, ya se encuentra recogido en otros artculos del proyecto. Finalmente, disposicin del siguiente tenor: la indicacin N 62 agrega una
"Artculo...... En el articulo 78 de la ley N 18.620, eliminar el punto final y agregar el siguiente prrafo "y las personas con discapacidad mental, incluidos los afectados con autismo y parapljicos cerebrales, que estn en condiciones de realizar ese trabajo. Estas personas podrn celebrar este tipo de contratos hasta los 28 aos de edad.".". El mencionado artculo 78 de la ley N 18.620 establece que slo podrn celebrar contrato de aprendizaje los trabajadores menores de 21 aos de edad. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, como consecuencia de la aprobacin de la N 74, de S.E. el Presidente de la Repblica, que se analizar ms adelante.
Captulo II Del acceso a la educacin La indicacin N 63, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de todo el Captulo. Al respecto, el H. Senador seor Larre seal que resulta casi imposible exigir al sistema educacional subvencionado y normal, el
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que se entreguen las facilidades que se contemplan, con cargo a su financiamiento regular. No obstante, manifest su mejor disposicin para buscar una frmula de entendimiento sobre el particular. Los representantes del Ejecutivo, por su parte, sealaron que el sentido final de este proyecto de ley es el incorporar a las personas con discapacidad al mundo social y que, el primer elemento que permite tal integracin, es la educacin. Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre.
Artculo 27 Establece que las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoseles el acceso, permanencia y progreso en la educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias. En este articulo inciden las indicaciones nmeros 64, 65 y 66. La indicacin N 64, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larra, Prat y Romero, reemplaza el articulo, por otro, que dispone que el Estado colaborar para que las personas con discapacidad se integren en el sistema educacional y permanezcan y progresen en l. Para ello -agregaestablecer subvenciones a la educacin especial, tanto en el nivel de enseanza bsica como media, y a los grupos diferenciales, y fomentar en los establecimientos educacionales las innovaciones curriculares que esta atencin requiera. Vuestra Comisin, luego de un extenso debate, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, acord aprobar esta indicacin, modificndola en el sentido de consultar como inciso segundo de la norma aprobada en el primer informe, una disposicin que establezca que "el Estado colaborar" para el logro de los propsitos enunciados en el inciso precedente. La indicacin N 65, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, reemplaza la expresin "se integrarn" por "debern integrarse". La indicacin N 66, de la H. Senadora seora Feli, suprime la segunda oracin de la norma, que establece: "Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias.".
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La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz las indicaciones nmeros 65 y 66, como consecuencia del acuerdo logrado en torno a la indicacin N 64.
Artculo 28 Consta de tres incisos. El inciso primero precepta que en los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible la integracin, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. El inciso segundo agrega que la Educacin Especial es una modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, cuya caracterstica diferenciadora es ser un sistema flexible que abarca los distintos niveles y modalidades del sistema educacional. Finalmente, el inciso tercero dispone que salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, en forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o laboral de cada persona, lo ms tempranamente posible. En este artculo recaen las indicaciones singularizadas con los nmeros 67 y 68. La indicacin N 67, de los HH. Senadores seores Larre y Prat, intercala en el inciso primero, despus de la palabra "integracin", la frase "a la educacin regular". La indicacin N 68, de la H. Senadora seora Feli, intercala en el inciso tercero, despus de la palabra "privadas", la frase "que voluntariamente se acojan al sistema". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, procedi a aprobar la indicacin N 67, ya rechazar la N 68.
Artculo 29
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Estatuye que la necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, teniendo presente el informe de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los informes y certificados que ellas emitan. En nmeros 69 y 70. La indicacin N 69, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin del artculo. La indicacin N 70, del H. Senador seor Cantuarias, propone reemplazar la frase "las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez" por "que trata el artculo 6". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin rechaz la indicacin que propone suprimir la norma, y aprob la indicacin que lleva el nmero 70, con algunas adecuaciones. Artculo 30 Establece que el Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. En este artculo slo incide la indicacin Ns. 63, que propona eliminar todo el Captulo en que se encuentra ubicado, y que resultara rechazada segn se ha expresado anteriormente. Artculo 31 Dispone que a los alumnos del Sistema Educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en Centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Respecto de este artculo indicaciones singularizadas con los nmeros 71 y 72. se formularon las esta disposicin inciden las indicaciones
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La indicacin N 71, de los HH. Senadores seora Feli y seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, persigue la supresin de la disposicin. La indicacin N 72, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto sustituir la frase "el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar,", por la siguiente: "el Ministerio de Educacin establecer, previa autorizacin legal, una subvencin que permita acceder a la atencin escolar durante la etapa de rehabilitacin,".
Las dos indicaciones antes transcritas fueron retiradas por el H. Senador seor Larre. Respecto de la primera, el seor Senador manifest que ella era consecuencia de la que se haba propuesto anteriormente para suprimir todo el Captulo.
Artculo 32 Seala que el Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. En este artculo incide nicamente la indicacin N 63, ya individualizada, que propona la supresin de todo el Captulo. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33 Declara que el Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. La indicacin N 73, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar entre la coma (,) y la palabra "con", la frase: "'creando y subvencionando programas especiales".
Al respecto, el H. Senador seor Cantuarias seal que la indicacin tiene por objeto proponer uno de los medios para promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad.
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Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, acord aprobar esta indicacin, con la modificacin consistente en eliminar la expresin "y subvencionando", para evitar posibles vicios de constitucionalidad de la misma.
Artculo 34 Dispone que cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo III del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, financie, total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad y, en particular, de los menores de 24 aos.
En este artculo recaen las indicaciones nmeros 74 y 75. La indicacin N 74, de S.E. el Presidente de la Repblica, tiene por objeto consultar como inciso primero, nuevo, uno que dispone que las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje del artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. La indicacin N 75, del H. Senador seor Daz, persigue precisar la norma legal mencionada en la disposicin.
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, aprob las dos indicaciones antes descritas, introducindole una modificacin formal menor a la primera de ellas.
Artculo 35 Manifiesta que, en los casos a que alude el articulo anterior, se procurar que los materiales y elementos que se utilicen sean adaptados para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Este articulo no fue objeto de indicaciones.
Artculo 36
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Declara que el Estado, a travs de los organismos respectivos velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo.
En este artculo inciden las indicaciones sealadas con los nmeros 76 y 77. La indicacin N 76, del H. Senador seor Daz, agrega una coma (,) a continuacin de la palabra "respectivos". La indicacin N 77, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto intercalar entre las palabras "discapacidad" y "se", la frase "que se financien en la forma sealada en el articulo 34", entre comas (,). La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, procedi a aprobar la indicacin N 76, ya rechazar la que lleva el N 77.
Artculo 37 Precepta que el Estado, a travs de sus organismos pertinentes, deber velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad, a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. La indicacin N 78, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, agrega a la disposicin sendos incisos que establecen que las oficinas municipales de colocacin y empleo llevarn en cada comuna un registro especial de las personas calificadas de discapacitadas desempleadas p que aspiren a ingresar al mercado de trabajo, y que las municipalidades procurarn contar en sus oficinas de colocacin y empleo con un funcionario especializado en el tema de la insercin laboral de los trabajadores discapacitados.
En el seno de vuestra Comisin, sus miembros destacaron la conveniencia de incorporar la idea contenida en esta indicacin. No obstante, se previno acerca de su posible inconstitucionalidad, en cuanto otorga una nueva funcin a las municipalidades, materia que cae dentro del mbito de la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
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Por lo expuesto, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, opt por rechazar la indicacin, solicitando al Ejecutivo que estudie su posterior renovacin durante su discusin en la Sala.
Artculo 38 Especifica que la capacitacin laboral de las personas con discapacidad incluir la orientacin profesional, la que considerar la evaluacin de sus capacidades reales, la educacin recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico.
Este artculo no fue objeto de indicaciones. ---
La indicacin N 79, de los HH. Senadores seora Soto, y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, tiene por objeto agregar como artculo nuevo, a continuacin del 38, uno que establece que los servicios pblicos, las empresas del Estado y las empresas privadas, persigan o no fines de lucro, tendrn la obligacin de reservar el 1% de sus puestos de trabajo a personas discapacitadas. Estos cupos de reserva -agregaslo podrn ser utilizados por las personas a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva de Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que les afecte y que se hallaren inscritas tanto en el Registro Nacional de la Discapacidad como en los registros especiales para trabajadores discapacitados de las oficinas comunales de colocacin y empleo.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar que la frmula que considera no es la ms adecuada para lograr la integracin de las personas con discapacidad en la sociedad. ---ooo--Captulo IV De las exenciones arancelarias
Artculo 39
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Precisa que las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir.
En este artculo singularizadas con los nmeros 80, 81 y 82.
inciden
las
indicaciones
La indicacin N 80, de la H. Senadora seora Feli, reemplaza la frase "a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir." por "que cuenten con el certificado a que se refiere el artculo 5 y estn legalmente habilitados para conducir.".
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, como consecuencia de haberse resuelto anteriormente mantener el Registro Nacional de la Discapacidad.
La indicacin N 81, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza la frase "la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez" por "el organismo competente".
Esta indicacin fue retirada por su autor. Finalmente, la indicacin N 82, del H. Senador seor Prat, suprime la frase "que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir".
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por las mismas razones sealadas respecto de la que lleva el N 81. Artculo 40
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Establece un sistema de reintegro de todo gravamen aduanero pagado por la importacin de las ayudas tcnicas que enumera. Respecto de este artculo, se indicaciones individualizadas con los nmeros 83, 84 y 85. formularon las
La indicacin N 83, de S.E. el Presidente de la Repblica, incide en el nmero 3 "Equipos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad.", y tiene por finalidad intercalar entre "Equipos" e "y", lo siguiente: ",medicamentos". Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin.
La indicacin N 84, del H. Senador seor Cantuarias, propone suprimir en el nmero 4 de la enumeracin, "Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados solamente por personas con discapacidad", la palabra "solamente".
Al respecto, el -autor de la indicacin manifest que el vocablo que se propone suprimir introduce un elemento que se puede prestar para confusiones y que, adems, no surte ningn efecto.
La Comisin aprob esta indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin.
La indicacin N 85, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, tiene por objeto agregar a la disposicin los siguientes numerandos: "8.- Materias primas para la fabricacin de prtesis. 9.- Elementos y substancias especiales que requieren el tratamiento de nios con fenilquetonuria u otros problemas de metabolismo. 10.- Elementos deportivos que contribuyan a la rehabilitacin y a la salud mental.".
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La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar que, al menos, los elementos individualizados en los nmeros 9 y 10, ya se encuentran incorporados en los numerales anteriores. Adems, si bien se consider interesante incluir en la norma a las materias primas para la fabricacin de prtesis, se estim dudoso que ello sea de iniciativa parlamentaria.
Artculo 41 Consta de dos incisos. Su inciso primero establece que podrn impetrar el beneficio que otorga el articulo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso, y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. El inciso segundo, por su parte, prescribe que tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas que realizan importacin, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. En este artculo recaen las indicaciones nmeros 86, 87, 88 y 89. La indicacin N 86, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin del inciso segundo de la disposicin.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin.
La indicacin N 87, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: "Asimismo, podrn impetrar el beneficio a que se refiere el inciso anterior las personas naturales y jurdicas que importen las ayudas tcnicas sealadas en el artculo 40 para transferirlas a ttulo gratuito a algunas de las instituciones o personas de que trata este artculo y que estn debidamente inscritas en el Registro a que se refiere el inciso final de este artculo. Las donaciones respectivas estarn exentas de toda clase de impuestos.".
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Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, opt por rechazar la indicacin por razones de iniciativa, recomendando al Ejecutivo su renovacin posterior, por incidir en una una materia que merece ser considerada.
La indicacin N 88, de los HH. Senadores seora Soto y seores Caldern, Gazmuri, Nez y Vodanovic, por su parte, intercala el siguiente inciso segundo, nuevo: "Tambin podrn impetrar dicho beneficio las personas jurdicas sobre quienes pesa la obligacin contemplada en el artculo 38 bis de la presente ley, en lo referido a la importacin de equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adoptados para ser usados solamente por personas con discapacidad.". El seor Presidente de la Comisin declar la inadmisibilidad de la indicacin, por corresponder a la iniciativa de S.E. el Presidente de la Repblica.
Finalmente, la indicacin N 89, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza en el inciso segundo la frase "que realizan importacin," por "a que se refiere el inciso primero de este articulo,".
Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin. Artculo 42 Enumera los diversos documentos que deben acompaar los importadores a la solicitud de reintegro, distinguiendo si se trata de personas con discapacidad o personas jurdicas sin fines de lucro.
En esta disposicin sealadas con los nmeros 90, 91 y 92.
inciden las indicaciones
La indicacin N 90, de la H. Senadora seora Feli, sustituye en la letra a) del N 1 -relativo a las personas con discapacidad-, la oracin "Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e
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Invalidez a la que se refiere el artculo 6 de esta ley." por la siguiente: "Certificado a que se refiere el articulo 5 de esta ley.". La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin. La indicacin N 91, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza en la misma letra a) del nmero 1 sealada a propsito de la indicacin anterior, la frase "de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el articulo 6 de esta ley" por " del organismo competente".
Esta indicacin fue retirada por su autor. La indicacin N 92, del H. Senador seor Daz, perfecciona la norma en aspectos formales.
Se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, individualizados con motivo de lo resuelto en la indicacin N 90. Artculo 43 Dispone que el reintegro se realizar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la respectiva solicitud. Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Artculo 44 Establece que las ayudas tcnicas importadas bajo la franquicia del reintegro no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no
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prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. En este artculo recaen las indicaciones singularizadas con los nmeros 93, 94 y 95.
La indicacin N 93, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto suprimir la frase "y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario,". Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin. La indicacin N 94, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye la expresin "la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez" por "el organismo competente".
Esta indicacin fue retirada por su autor, en atencin a lo resuelto anteriormente por la Comisin sobre la materia. La indicacin N 95, del H. Senador seor Prat, agrega un inciso que excepta de las disposiciones anteriores a las ayudas tcnicas que el destinatario ya no utilice y que ste done a personas de su misma condicin. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar conveniente mantener el principio que encierra la norma del artculo 44.
Artculo 45 Precepta que todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley, proporcionando antecedentes falsos, comete el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N" 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas.
La indicacin N 96, del H. Senador seor Daz, precisa el texto legal citado en esta disposicin.
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Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Larre y Martin. ---
En seguida, la indicacin N 97, del H. Senador seor Cantuarias propone intercalar, a continuacin del artculo 45, el siguiente nuevo: "Artculo....... Los contribuyentes que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de la Renta declaren sus rentas efectivas mediante un balance general y que efecten donaciones de ayudas tcnicas a alguna de las personas o instituciones a que se refiere el inciso primero del articulo 41 y que se encontraren inscritas en el Registro mencionado en el inciso final de dicho artculo 41, podrn rebajar como gasto las sumas pagadas, para los efectos de determinar la renta lquida imponible gravada con los tributos de la mencionada ley. Los pagos que al efecto se realicen se aceptarn como gastos en el ao en que realmente se efecten, y se acreditarn con los documentos que seale el Director de Impuestos Internos. Las donaciones a estarn exentas de toda clase de impuestos.". que se refiere este articulo
Esta indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, por corresponder a la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica, conforme lo establece el artculo 62, N 1, de la Carta Fundamental.
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Ttulo V Del Registro Nacional de la Discapacidad La indicacin N 98, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de todo el Titulo.
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Puesta en votacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por el rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre.
Artculo 46 Crea el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealarn, en la forma que establezca el reglamento. En este artculo inciden las indicaciones sealadas con los nmeros 99, 100 y 101. La indicacin N 99, de la H. Senadora seora Feli, tiene como finalidad la supresin de la disposicin.
Fue rechazada con la misma votacin referida a propsito de la indicacin anterior.
La indicacin N 100, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza la expresin "Servicio de Registro Civil e Identificacin" por "Fondo Nacional de la Discapacidad".
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, como consecuencia de lo que resolviera posteriormente respecto del Titulo VII de la iniciativa. La indicacin N 101, del H. Senador seor Daz, sustituye la frase "de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealarn" por "de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el articulo siguiente".
Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, individualizados a propsito de la indicacin anterior. Artculo 47
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Enumera las diversas funciones que correspondern al Registro Nacional de la Discapacidad.
De conformidad con su inciso segundo, todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley, debern estar inscritas en este Registro.
Respecto de esta disposicin, se formularon las indicaciones individualizadas con los nmeros 102 y 103.
La indicacin N 102, de la H. Senadora seora Feli, suprime el artculo.
Puesta en votacin, fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Daz y Martin y, por su aprobacin, el H. Senador seor Larre.
La indicacin N 103, del H. Senador seor Cantuarias, sugiere reemplazar en el N 1 del inciso primero "Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez", la frase "la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez" por "el organismo competente".
Por lo que se resolviera anteriormente sobre la materia, esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
Ttulo VI Procedimiento y Sanciones
Artculo 48
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Prescribe que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en conjunto con las organizaciones que, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, desarrollen labores en favor de las personas con discapacidad, precisarn las normas de conducta que, conforme a la tica, regirn sus acciones.
La indicacin N 104, de los HH. Senadores seora Feli y seores Alessandri, Cantuarias, Larre, Prat y Romero, propone la supresin del articulo.
Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
Artculo 49 (Pas a ser 48). Dispone que, sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado.
Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Artculo 50 (Pas a ser 49). Establece que el que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l.
La indicacin N 105, de la H. Senadora seora Feli, suprime la segunda oracin de la disposicin.
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Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin. Artculo 51 (Pas a ser 50). Declara aplicable, para estas causas, el procedimiento que la ley N 18.287 establece para ante los Juzgados de Polica Local. Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Artculo 52 (Pas a ser 51).
Obliga al Juzgado de Polica Local a comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes.
La indicacin N 106, de la H. Senadora seora Feli, suprime la disposicin.
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin.
Ttulo VII Del Fondo Nacional de la Discapacidad
La indicacin N 107, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de todo el Ttulo.
Historia de la Ley N 19.284 SEGUNDO INFORME COMISIN SALUD ---ooo---
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Por su parte, las indicaciones nmeros 108 a 118, ambos inclusive, todas del H. Senador seor Hormazbal, reemplazan ntegramente el Ttulo, por otro, relativo a la Comisin Nacional de la Discapacidad. La indicacin N 108 sustituye la denominacin del Titulo VII "DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD" por "DE LA COMISIN NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD". La indicacin N 109 propone un artculo que crea la Comisin Nacional de la Discapacidad, corporacin de derecho pblico, funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, y que se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de otros domicilios especiales que pudiere establecer. La indicacin N 110 contempla un artculo que dispone que corresponder, en general, a la Comisin Nacional de la Discapacidad, elaborar planes, programas y normas relacionadas con la discapacidad, coordinar su aplicacin, velar porque se cumplan y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relativas a ellas.
La indicacin N 111 propone un artculo que enumera las diversas funciones y atribuciones particulares de la Comisin.
La indicacin N 112 sugiere un artculo que seala que la Direccin Superior de la Comisin corresponder a un Consejo Directivo integrado por los Ministros de Hacienda, de Educacin, de Salud, del Trabajo y Previsin Social, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones y el de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir, o sus representantes. Igualmente -agrega-, participarn en dicho Consejo, con derecho a voz y voto, cuatro representantes de las organizaciones de personas con discapacidad, un representante de los empresarios y otro de los trabajadores, designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin del Ministro de Planificacin y Cooperacin.
La indicacin N 113 contempla una disposicin que enumera las funciones especiales del Consejo Directivo de la Comisin.
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La indicacin N 114 propone un artculo que seala las oportunidades en que sesionar el Consejo y el qurum que requiere para sesionar y adoptar acuerdos.
La indicacin N 115 contempla una norma que dispone que la administracin de la Comisin corresponder al Secretario Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal judicial y extrajudicial. Este cargo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. La indicacin N 116 propone un artculo que enumera las funciones que competen al Secretario Ejecutivo.
La indicacin N 117 consulta una disposicin relativa al patrimonio de la Comisin, el que estar formado por los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales o especiales; los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines, y los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se transfieren o adquiera a cualquier titulo.
Finalmente, la indicacin N 118 contempla un articulo que seala que las operaciones de la Comisin y su patrimonio, estarn exentos de todo impuesto, directo o indirecto, de carcter fiscal. Las donaciones que se le efecten estarn exentas del trmite de insinuacin.
Al respecto, cabe hacer presente que el seor Presidente de la Comisin declar inadmisibles las indicaciones nmeros 108 a 118, ambas inclusive, por incidir en materias que corresponden a la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 62, N 22, de la Carta Fundamental.
---ooo--Artculo 53 (Pas a ser 52). Crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, como una fundacin de derecho pblico, de carcter autnomo, con plena capacidad jurdica para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad
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ser administrar los recursos mencionados en el artculo 55, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley.
En este artculo recaen las indicaciones singularizadas con los nmeros 119 y 120. La indicacin N 119, de la H. Senadora seora Feli, propone sustituir la disposicin, por otra, que se limita a establecer un fondo de recursos denominado "Fondo Nacional de la Discapacidad", que ser administrado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
La indicacin N 120, de S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase "fundacin de derecho pblico".
En relacin con esta materia, el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin expres que el proyecto configura una institucionalidad distinta a la tradicional del Estado, que permite operar con una mayor flexibilidad.
El seor Fiscal de dicho Ministerio aadi que, desde el punto de vista administrativo, el organismo que se crea es, sin lugar a dudas, un servicio pblico; naturaleza que se ve reforzada con la indicacin relativa a la supresin del carcter de "fundacin de derecho pblico"
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, procedi a rechazar la indicacin ns 119, ya aprobar la que lleva el nmero 120, adecuando la referencia que en el articulo se hace al artculo 55.
Dispone que el Fondo Nacional de la Discapacidad, que podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos, se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y tendr su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de otros especiales que pudiere establecer.
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La indicacin N 121, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la disposicin. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
-o-o-o
La indicacin N 122, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar, a continuacin del articulo 54, uno nuevo, que seala las funciones del Fondo Nacional de la Discapacidad.
Esta indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, por incidir en materias que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 62, N2 22, de la Carta Fundamental, son de la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
-o-o-o-
Artculo 55 (Pas a ser 54). Consta de tres incisos. El primero de ellos establece que el patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso y, en especial, por los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial de la Fundacin; los que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; los otorgados por leyes generales o especiales; los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y los frutos de tales bienes.
Los incisos segundo y tercero disponen que las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte, y que las donaciones aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin.
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En este artculo inciden las indicaciones sealadas con los nmeros 123 y 124. La indicacin N 123, de la H. Senadora seora Feli, recae en la letra a) de la norma, relativa a los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial de la Fundacin, y tiene por objeto sustituir las palabras "de la Fundacin" por "del Fondo".
La indicacin N 124, de S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la letra b) de la disposicin, que se refiere a los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, procedi a aprobar la indicacin N2 123, ya rechazar la que lleva el nmero 124.
Artculo 56 (Pas a ser 55). Establece como destino preferente de los recursos que administre el FONADIS, el financiar total o parcialmente, la adquisicin por terceros de las ayudas tcnicas para discapacitados de escasos recursos o para personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan, los planes, programas y proyectos que sean ejecutados por terceros en favor de discapacitados, en especial los orientados a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de los mismos, y los gastos de administracin de la propia fundacin.
En esta disposicin recaen singularizadas con los nmeros 125, 126, 127 y 128.
las
indicaciones
La indicacin N 125, de la H. Senadora seora Feli, sustituye el encabezamiento "Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines:" por "Los recursos del Fondo debern destinarse a los siguientes fines:".
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar que el rigidizar el destino de los recursos priva al FONADIS de la necesaria flexibilidad que debe tener al respecto.
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La indicacin N 126, tambin de la H. Senadora seora Feli, suprime la letra c) "Financiar los gastos de administracin de la propia fundacin.". La indicacin N 127, de S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza en la referida letra c) la frase "administracin de la propia fundacin" por "su administracin". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, procedi a rechazar la indicacin N2 126, y a aprobar la que lleva el nmero 127.
Finalmente, la indicacin N 128, del H. Senador seor Cantuarias, propone reemplazar por una coma (, ) el punto final ( . ) de la letra c), ya individualizada, y agregar la siguiente frase: "los que en ningn caso podrn exceder al 5% del presupuesto anual respectivo.".
Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, por estimarla demasiado restrictiva.
Artculo 57 (Pas a ser 56). Consta de dos incisos. El inciso primero establece normas para la asignacin de los recursos a que se refiere el artculo anterior, distinguiendo si se trata de la adquisicin de ayudas tcnicas o de la ejecucin de planes, programas o proyectos.
Respecto de la adquisicin de ayudas tcnicas, se dispone en la letra a) que se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad. En lo que se refiere a la ejecucin de planes, programas y proyectos, se estatuye en la letra b) que se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. A su vez, el inciso segundo seala que en ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones
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estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares. La indicacin N 129, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar en la letra a) del inciso primero, entre las palabras "convenios que" y "celebrar el FONADIS", lo siguiente: ", previa licitacin,".
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por estimar que impedirla la celebracin de convenios directos, rigidizndose la asignacin de los recursos.
Sin perjuicio de lo anterior, acord dejar constancia de que estimaba conveniente que, como procedimiento de carcter general, se utilice el sistema de licitacin.
Artculo 58 (Pas a ser 57). Consta de tres incisos. El primero de ellos establece que la direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser la autoridad superior de la Fundacin. El inciso segundo determina la integracin del Consejo. Al efecto, dispone que ste estar integrado por el Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; los Ministros de Educacin, de Salud, del Trabajo y Previsin Social, de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; un representante del sector empresarial; un representante de los trabajadores, y dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad.
Finalmente, el inciso tercero estipula que los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y que, los que individualiza, sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Agrega que durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.
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En este artculo recaen las indicaciones identificadas con los nmeros 130 y 131. La indicacin N 130, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la disposicin. La indicacin N 131, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye en el inciso primero la frase final "la autoridad superior de la Fundacin" por "su mxima autoridad".
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH Senadores seores Daz, Larre y Martin, acord rechazar la indicacin N2 130, y aprobar la que lleva el nmero 131.
Artculo 59 (Pas a ser 58). Establece las funciones especiales del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad. En esta disposicin individualizadas con los nmeros 132 y 133. recaen las indicaciones
La indicacin N 132, de la H. Senadora seora Feli, tiene por finalidad la supresin del artculo. La indicacin N 133, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar en la letra a), "Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte.", entre el punto y coma (;) y la palabra "celebrar", la frase "adjudicar las licitaciones,".
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz la indicacin N 132. Adems, con igual votacin, y de conformidad con el criterio manifestado a propsito de la indicacin N2 129, acord aprobar la que lleva el N? 133, con la modificacin consistente en precisar que la funcin de adjudicar las licitaciones se otorga para los casos en que ello sea procedente.
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Artculo 60 (Pas a ser 59). Entrega al Secretario Ejecutivo las facultades de administracin del Fondo y su representacin legal, judicial y extrajudicial, sealando, adems, que dicho cargo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. La indicacin N 134, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la disposicin. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin. Artculo 61 (Pas a ser 60). Determina las del Fondo Nacional de la Discapacidad. funciones del Secretario Ejecutivo
En este artculo inciden las indicaciones nmeros 135, 136, 137 y 138. La indicacin N 135, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la norma. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, procedi a rechazar esta indicacin. La indicacin N 136, del H. Senador seor Cantuarias, propone intercalar la siguiente letra a), nueva: "a) Llevar actualizadamente el Registro Nacional de la Discapacidad; realizar en ste las inscripciones, registros y cancelaciones que procedan; y otorgar las informaciones, credenciales y certificados relacionados con su contenido.".
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin, por considerar que no corresponde entregar al Fondo una funcin de fe pblica, que es propia del Registro Civil. La indicacin N 137, de S.E. el Presidente de la Repblica, tiene por objeto sustituir en la letra e) "Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha de la fundacin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones.", expresin "de la fundacin" por "del Fondo".
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Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senador seores Daz, Larre y Martin.
La indicacin N 138, de S.E. el Presidente de la Repblica, sugiere reemplazar en la letra j) "Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores de la Fundacin.", la expresin "de Fundacin" por "del Fondo". Fue aprobada con sealara a propsito de la indicacin anterior. la misma votacin que se
Artculo 62 (Pas a ser 61). Seala que el Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe.
La indicacin N 139, de la H. Senadora seora Feli, tiene por objeto la supresin de la disposicin.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin. Artculo 63 (Pas a ser 62). Otorga el carcter de trabajadores del sector privado, regidos exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias, a las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la comisin, HH. Senadores Daz, Larre y Martin. Artculo 64 (Pas a ser 63). Dispone que el fondo nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditoria contable de la Contralora General de la Repblica.
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Este artculo no fue objeto de indicaciones. ------
Las indicaciones nmeros 141 a 149, ambos inclusive, de S. E. el Presidente de la Repblica, tienen por objeto reponer el Ttulo VIII De los Bingos de beneficencia, que se contemplaba en el texto que acompaaba el Mensaje del Ejecutivo, y que fuera suprimido en el primer informe de vuestra Comisin.
La indicacin N 140, de la H. Senadora seora Feli, tiene por finalidad la supresin del artculo. La indicacin N 141 tiene por objeto consultar lo siguiente: " TITULO VIII DE LOS BINGOS DE BENEFICENCIA". La indicacin N 142 contempla un artculo que autoriza el juego de azar denominado bingo, a entero beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad, sealando que se realizar en salas especialmente autorizadas y acondicionadas para ello, las que no podrn ser ms de una por cada provincia y de seis en la provincia de Santiago. La indicacin N 143 consulta un artculo que dispone que el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad autorizar el funcionamiento de las salas, y que se explotarn mediante concesin a personas naturales o jurdicas chilenas adjudicada mediante licitacin pblica.
Agrega, en su inciso segundo, que corresponder al FONADIS fiscalizar el cumplimiento de los contratos de concesin de salas bingo. La indicacin N 144 consulta una disposicin que seala que el contrato de concesin respectivo fijar las sumas a que tendr derecho el Fondo Nacional de la Discapacidad por la realizacin del juego bingo. La indicacin N 145 propone un artculo que da el carcter de especies valoradas a los cartones, cupones u otros medios que se utilicen en los bingos establecidos en esta ley, y los somete al impuesto establecido en el articulo 2, incisos primero y segundo, de la ley N 18.110, debiendo los concesionarios integrarlo a rentas generales de la nacin.
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La indicacin N 146 contempla una disposicin que exime de todo tipo de contribuciones, gravmenes o impuestos, fiscales o municipales, a los premios que deban pagarse.
La indicacin N 147 incorpora un articulo que prohbe el ingreso de menores de edad a los recintos donde se juegue el bingo,' haciendo responsable al concesionario del cumplimiento de la prohibicin.
La indicacin N 148 consulta un articulo que establece que los premios se pagarn, contra presentacin del cartn o cupn correspondiente, hasta el da hbil subsiguiente al del respectivo juego, cediendo ntegramente en beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad los que no sean cobrados dentro de plazo. Finalmente, la indicacin N 149 contempla un artculo que encarga al reglamento establecer los procedimientos a que debern someterse las autorizaciones de funcionamiento de las salas, las condiciones o requisitos a considerar en las bases de licitacin de sus concesiones y las dems normas que resulten necesarias para la aplicacin de las disposiciones del presente ttulo. Adems, precisa que dicho reglamento ser aprobado por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz todas las indicaciones que conforman este Ttulo, por considerar que este sistema de financiamiento resulta inadecuado para un proyecto de la envergadura como la de ste.
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Ttulo VIII Disposiciones Generales
Artculo 65 (Pasa a ser 64). Modifica la ley N 18.989, que cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, con los .siguientes objetivos fundamentales:
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1.- Agregar, entre las funciones del Ministerio, la de disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos.(letra a)).
2.- Establecer que ser preocupacin especial de la Divisin Social del mismo Ministerio, el desarrollo de las funciones" que la presente ley encomienda a dicha Cartera conforme a lo sealado en la letra anterior.(letra c)). La indicacin N 150, del H. Senador seor Cantuarias, propone la supresin de este articulo. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
Artculo 66 (Pas a ser 65). Aumenta en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que indica.
La indicacin N 151, del H. Senador seor Cantuarias, propone la supresin de esta disposicin. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin. La indicacin N 152, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto suprimir la letra a) "Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo;".
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La indicacin N 153, del H. Senador seor Daz, modifica la letra c) en un aspecto de orden gramatical. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin. Disposiciones Transitorias oooo En primer trmino, cabe recordar que, como consecuencia de la aprobacin, con modificaciones, de la indicacin N2 40, vuestra Comisin acord intercalar un artculo 12 transitorio, nuevo, que dispone que el Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos.
oooo Artculo 1 (Pas a ser 22). Dispone que la Fundacin a que se refiere el artculo 53 -Fondo Nacional de la Discapacidad- se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo del FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse "dentro de quince das contados desde la referida publicacin. En este artculo recaen las indicaciones nmeros 154 y 155. La indicacin N 154, de los HH. Senadores seora Feli y seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, tiene por objeto la supresin de la disposicin.
La indicacin N 155, de S.E. el Presidente de la Repblica, propone sustituir la expresin inicial "La Fundacin" por "El Fondo".
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Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, con la modificacin consistente en adecuar la referencia que la disposicin hace al articulo 53 de la ley, con motivo de la supresin que se acordara anteriormente respecto de una de sus disposiciones.
Establece que los 12 cargos en que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 66, se aumenta la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993.
En esta disposicin inciden las indicaciones nmeros 156 y 157. La indicacin N 156, de la H. Senadora seora Feli, tiene por finalidad la supresin de la norma.
Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
La indicacin N 157, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye la referencia al artculo "66", por otra al artculo "74", a fin de adecuarla a la reincorporacin, que propuso, del Ttulo VIII, sobre los Bingos de Beneficencia.
La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob esta indicacin) con la modificacin consistente en reemplazar el guarismo "74" por "65", a fin de adecuar la numeracin del articulado a lo resuelto anteriormente.
Destina al FONADIS, por una sola vez, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial de la fundacin.
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En este artculo recaen las indicaciones singularizadas con los nmeros 158, 159, 160, 161, 162 y 163.
La indicacin N 158, del H. Senador seor Prat, tiene por objeto la supresin de la disposicin.
Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
La indicacin N 159, de los HH. Senadores seores Alessandri, Larre, Prat y Romero, propone reemplazar el articulo, por otro, del siguiente tenor: "Destnase la suma de $ 360.000.000 a financiar programas en beneficio de la poblacin discapacitada durante el ao 1993, de acuerdo a las orientaciones sealadas en la presente ley. Estos recursos se financiarn con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente.".
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob esta indicacin, con la modificacin consistente en dar por reproducido el texto propuesto en el primer informe, eliminando la expresin "por una sola vez,". La indicacin N 160, de la H. Senadora seora Feli, propone sustituir la sigla "FONADIS" por "Fondo Nacional de la Discapacidad" y la palabra "fundacin" por Fondo".
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, rechaz esta indicacin. La indicacin N 161, del H. Senador seor Cantuarias, reemplaza la cifra "$ 360.000.000" por "$ 520.000.000". Fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin. La indicacin N 162, del H. Senador seor Daz, efecta una correccin de orden gramatical. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin.
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Finalmente, la indicacin N 163, de S.E. el Presidente de la Repblica, sugiere reemplazar la expresin final "de la fundacin" por "del Fondo".
La Comisin, por la unanimidad de los miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre y Martin, aprob esta indicacin. -------
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Comisin de Salud tiene el honor de recomendaros la aprobacin de las siguientes modificaciones al proyecto de ley propuesto en su primer informe:
Artculo 3
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: "El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante.". (Aprobado por unanimidad, Indicacin N 9).
Artculo 6
En el inciso tercero, sustituir la expresin "a peticin del afectado o de las personas y en los casos que el reglamento seale", por la siguiente: "a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale". (Aprobado por unanimidad, Indicacin N 17).
Artculo 7 Reemplazarlo por el siguiente:
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"Artculo 7.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 19). Artculo 9
a) Sustituir la expresin "archivo de la solicitud respectiva" por "suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N" 23).
meses". (Aprobado
b) Reemplazar la expresin "un ao" por "seis por unanimidad. Indicacin N 24).
continuacin
del
c) Intercalar vocablo "concurrencia". (Aprobado por
la
palabra "injustificada"
unanimidad. Indicacin N" 25).
Artculo 10
Suprimir la expresin "a evaluar". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 27).
Artculo 13
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, y comunicacin. Dicha prevencin procurar
educacin, trabajo principalmente;
1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad;
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2) El asesoramiento gentico; 3) enfermedades metablicas; La investigacin en el recin nacido de
4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos, y 5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 34).
Artculo 15 Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: "Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 36).
Artculo 19 Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 19.El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 40).
Artculo 21 Reemplazar el inciso tercero, por el que se indica a continuacin: "Las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores, para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas.".
Historia de la Ley N 19.284 SEGUNDO INFORME COMISIN SALUD (Aprobado 45). por
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unanimidad. Indicacin N
Artculo 23 Suprimir la oracin "Podrn optar al subsidio con los fines sealados, el dueo del inmueble siempre que ste sea la propia persona con discapacidad, un pariente de sta, por consanguinidad o afinidad en toda la lnea recta o por consanguinidad en la colateral hasta el 2" grado inclusive, o su representante.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 51).
Artculo 24 a) Intercalar, en el inciso primero, entre las palabras "transporte pblico" y la coma (,) que las sigue, la expresin "de pasajeros". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 52). b) Suprimir el inciso segundo. (Aprobado unanimidad. Indicacin N" 53). por
Artculo 25 Reemplazar desplazamiento". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 55). la expresin "la movilidad" por "el
Artculo 26 Sustituir el inciso segundo, por el siguiente: "Los vehculos que transporten personas discapacitadas podrn detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 57).
Artculo 27 Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
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"El Estado colaborar para el logro de los propsitos enunciados en el inciso precedente.". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 64).
Artculo 28 En el inciso primero, intercalar entre la palabra "integracin" y la coma (,) que le sigue, la expresin "a la educacin regular". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 67).
Artculo 29 Sustituir la frase "de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los informes y certificados que ellas emitan" por "de que trata el artculo 6, y de los informes y certificados que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez emitan". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 70).
Artculo 33 Intercalar entre la coma (,) que sigue al vocablo "discapacidad" y la palabra "con", la frase "creando programas especiales". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 73).
Artculo 34
a) Consultar como inciso primero, nuevo, el siguiente, pasando el texto del actual artculo 34, a ser inciso segundo:
"Artculo 34.Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos.".
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(Aprobado
por
unanimidad. Indicacin N 74).
b) Reemplazar en el nuevo inciso segundo la frase "Prrafo III del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976,", por la siguiente: "Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N* 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,".
(Aprobado
por
Artculo 36 Agregar una coma (,), a continuacin de la palabra "respectivos". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 76).
Artculo 40 a) Intercalar, en el N 3, entre la palabra "Equipos" y la conjuncin "y", lo siguiente: ", medicamentos". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 83).
b) Suprimir, en el N* 4, la palabra "solamente". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 84).
Artculo 41 Reemplazar, en el inciso segundo, la frase "que realizan importacin," por "a que se refiere el inciso primero de este articulo,". (Aprobado Artculo 42 Suprimir, en el inciso final, el punto (.) que figura entre la expresin "nmero 1" y la palabra "anterior". por unanimidad. Indicacin N 89).
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(Aprobado por unanimidad. Indicacin N 92).
Artculo 45 Sustituir la expresin "el artculo 187, del decreto con fuerza de ley N" 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que aprob la Ordenanza de Aduanas", por la siguiente: "el artculo 187 de decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas". (Aprobado por unanimidad, Indicacin N" 96).
Artculo 46 Reemplazar la frase "de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealarn" por "de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 101).
Artculo 48 Suprimirlo. (Aprobado Artculos 49, 50, 51 y 52 Pasan a ser respectivamente, sin modificaciones. Artculo 53 Pasa a ser artculo 52, suprimiendo la frase "fundacin de derecho pblico," y sustituyendo el guarismo "55" por "54". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 120). artculos 48, 49, 50 y 51, por unanimidad. Indicacin N 104).
Artculo 54 Pasa a ser articulo 53, sin modificaciones.
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Artculo 55 Pasa a ser artculo 54, sustituyendo en su letra a) las palabras "de la Fundacin" por "del Fondo". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 123).
Artculo 56 Pasa a ser artculo 55, reemplazando en su letra c) la frase "administracin de la propia fundacin" por "su administracin". (Aprobado por unanimidad, Indicacin N 127).
Artculo 57 Pasa a ser articulo 56, sin modificaciones.
Artculo 58 Pasa a ser artculo 57, sustituyendo en su inciso primero la frase final "la autoridad superior de la Fundacin" por "su mxima autoridad". (Aprobado Artculo 59 Pasa a ser artculo 58, intercalando en la letra a), entre el punto y coma (;) que figura a continuacin del vocablo "subvenciones" y la palabra "celebrar", la frase "adjudicar las licitaciones, cuando proceda;". (Aprobado Artculo 60 Pasa a ser artculo 59, sin modificaciones. Artculo 61 Pasa modificaciones: a ser artculo 60, con las siguientes por unanimidad. Indicacin N 133) . por unanimidad. Indicacin N 131).
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a) fundacin" por "del Fondo".
En la letra e), reemplazar la expresin "de la
(Aprobado
por
b) Fundacin" por "del Fondo".
En la letra j), sustituir la expresin "de la
(Aprobado
por
Artculos 62, 63, 64 y 65 Pasan a ser respectivamente, sin modificaciones. artculos 61, 62, 63 y 64,
Artculo 66 Pasa a ser artculo 65, sustituyendo, en la letra c), la coma (,) final por un punto y coma (;). (Aprobado DISPOSICIONES TRANSITORIAS oooo Intercalar, siguiente: "Artculo 1.- El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley.". (Aprobado por unanimidad. Agregacin efectuada a propsito de la aprobacin de la Indicacin N 40). oooo Artculo 1 Pasa modificaciones: a ser artculo 2, con las siguientes como artculo 1 transitorio, nuevo, el por unanimidad, Indicacin N 153).
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a) Sustituir la expresin inicial "La Fundacin" por "El Fondo". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N 155). b) Reemplazar el guarismo "53" por "52". por unanimidad, Indicacin N 155).
(Aprobado Artculo 2
Pasa a ser artculo 3, sustituyendo la expresin numrica "66" por "65". (Aprobado por unanimidad. Indicacin N2 157).
Artculo 3 Pasa siguiente: "Articulo 4.- Destnase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo.". (Aprobado por unanimidad. Indicaciones Ns 159, 162 y 163). En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue PROYECTO DE LEY TITULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo 1.Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto. a ser artculo 4, reemplazado por el
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Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. Artculo 4.Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 5.Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. El reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin.
TITULO II DE LA CALIFICACIN Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 6.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. Las Comisiones a que alude el inciso anterior debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su
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entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 7.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren. Artculo 8.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 9.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el articulo 6, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 10.- Para los efectos de efectos de esta ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 11.- Sin perjuicio de lo anterior, podrn tambin las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo.
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La institucin que proponga la discapacidad, deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para su certificacin. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el articulo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TITULO III DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN Artculo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende" tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, y comunicacin. Dicha prevencin procurar
educacin, trabajo principalmente:
1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) enfermedades metablicas; La investigacin en el recin nacido de
4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos, y 5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad.
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Artculo 15.- El Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar en los Centros de Atencin de Salud, los servicios de Prevencin y Rehabilitacin Mdico-Funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para . colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea indispensable el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. TITULO IV DE LA EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 18.- Los organismos pblicos y privados, que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin en igualdad de oportunidades, efectuando las adecuaciones necesarias. La misma obligacin regir para el proceso de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel, y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en
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aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- A lo menos una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna contar, gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. Artculo 21.Las nuevas construcciones o ampliaciones, y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques y jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultades por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Asimismo, en estos casos los artefactos de las instalaciones telefnicas, elctricas, sanitarias u otras, debern efectuarse de manera que aseguren la accesibilidad y utilizacin de las personas a que se refiere el inciso precedente. Las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores, para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas. Artculo 22.- El Ministerio de Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. Artculo 23.- Los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas, se otorgarn tambin para la habilitacin de aqullas habitadas en forma permanente y habitual por una o ms personas con discapacidad. Artculo 24.- Todos los medios de transporte pblico de pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 25.Para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y
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Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. Artculo 26.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez, para el uso de las personas con discapacidad. Los vehculos que transporten personas discapacitadas podrn detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas.
Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 27.- Las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoseles el acceso, permanencia y progreso en la ecuacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias. El Estado colaborar para el logro de los propsitos enunciados en el inciso precedentes. Artculo 28.- En los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible la integracin a la educacin regular, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. Se entiende por Educacin Especial la modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, caracterizada por constituir un sistema flexible que comprende los diferentes niveles y modalidades del sistema educacional. Salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, en forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o laboral de cada persona, lo ms tempranamente posible.
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Artculo 29.- La necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, teniendo presente el informe de que trata el artculo 6, y de los informes y certificados que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez emitan. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del Sistema Educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en Centros especializados por un perodo superior a tres, meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Titulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el articulo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Titulo I del decreto ley N2 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, especialmente de los menores de 24 aos.
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Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, deber velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico.
Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- La normas sobre importacin de vehculos establecidas por el articulo 62 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. Ortesis. 3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad.
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5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Lo importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 62 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo ns 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior.
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Artculo 43.El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el articulo anterior. Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Artculo 45.Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el articulo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas.
TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 46.Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas la personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos;
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5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 48.Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por si o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el articulo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50.Se aplicar procedimiento establecido en la ley N 18.287. a estas causas el
Artculo 51.El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes.
TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 52.- Crase el "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD", de carcter autnomo, con plena capacidad jurdica para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley.
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Artculo 53.- El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a titulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 42 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan;
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b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. a) El Ministro Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.
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Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c), d) y e) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien dirimir, adems, los empates que se produzcan en su seno. Artculo 59.La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional del la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo;
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c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 72 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) trabajadores del Fondo, y Delegar parte de sus funciones en otros
k) En general, ejercer sean necesarias para la buena marcha del Fondo.
las dems facultades que
Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica.
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TITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo modificaciones a la ley N 18.989: 64.Introdcense las siguientes
a) Interclase letra h), nueva, a su artculo 22; "h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; c) Interclase, en su artculo 42, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 22 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.". Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Planteas con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos; Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo. b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 52, E.U.S., 1 cargo; c) grado 62, E.U.S., 1 cargo; d) grado 72, E.U.S., 2 cargos, y e) grado 82, E.U.S., 7 cargos. Planta de Profesionales: Profesionales Planta de Profesionales: Profesionales Planta de Profesionales: Profesionales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el articulo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley.
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Artculo 2.- El Fondo a que se refiere el articulo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 dias contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Los cargos que se crean en virtud de lo dispuesto por el articulo 65, slo podrn ser provistos a contar del 12 de enero de 1993. Artculo 4.- Destinase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo.". -----Acordado en sesiones de fechas 12 de mayo, y 6, 13, y 14 de julio de 1993, con asistencia de sus miembros HH. Senadores seores Nicols Daz Snchez (Presidente), Enrique Larre Asenjo, Ricardo Martin Daz (Vicente E. Huerta Celis), Francisco Prat Alemparte (Eugenio Cantuarias Larrondo y Bruno Siebert Held), y Mariano Ruiz-Esquide Jara (Mximo Pacheco Gmez y Jos Ruiz De Giorgio). Sala de la Comisin, a 19 de julio de 1993.
SERGIO SEPLVEDA GUMUCIO Secretario
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Senado. Legislatura 326 Sesin 13. Fecha 21 de julio de 1993. Discusin particular. Se aprueba
PLENA INTEGRACIN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD El seor VALDS (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre plena integracin social de las personas con discapacidad, con segundo informe de la Comisin de Salud. --Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 13a, en 23 de julio de 1992. Informes de Comisin: Salud, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. Hacienda, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. Salud (segundo), sesin 12a, en 20 de julio de 1992. Discusin: Sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992 (se aprueba en general). El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- El proyecto tuvo origen en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, y su urgencia fue calificada de "Simple". La Comisin deja constancia de que, en conformidad con el artculo 74 de la Constitucin Poltica, se solicit informe a la Corte Suprema de Justicia, la que dio su opinin favorable al proyecto. Tambin hace presente que los artculos 48, 49, 52, 57, 62 y 63, por recaer en materias propias de ley orgnica constitucional, deben ser aprobados, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, con el qurum constitucional de las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, y que el artculo 19, por incidir en la materia de que trata el inciso sexto del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin, requiere, para su aprobacin, de qurum calificado, o sea, del pronunciamiento de 24 seores Senadores. En seguida, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento, la Comisin detalla, primero, los artculos que deben darse por aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones, y que son los siguientes: 4o, 16, 17, 35, 38, 43, 49, que pas a ser 48; y el 51, que pas a ser 50. De stos, al parecer, en conformidad a lo sealado en la pgina 2 del informe, habra que votar, por ser de rango orgnico constitucional, el artculo 49, que pas a ser 48. --En conformidad al artculo 124 del o Reglamento, se dan por aprobados los artculos 4 , 16, 17, 35, 38, 43y 51, que pasa a ser 50, por no haber sido objeto de indicaciones. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- A continuacin, consigna los artculos modificados como consecuencia de indicaciones aprobadas, las indicaciones
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aprobadas y las que lo fueron con enmiendas. Todas estas materias deben ser tratadas y votadas por la Sala y, en algunos casos, con los qurum ya sealados. En la pgina 5 del informe aparecen las indicaciones rechazadas, las que pueden ser renovadas con las firmas de 10 seores Senadores. Hasta el momento no han llegado indicaciones renovadas a la Mesa. Por ltimo, la Comisin deja constancia de las indicaciones retiradas y de las que fueron declaradas inadmisibles, las que, obviamente, no son consideradas, y, en definitiva, propone diversas modificaciones, que figuran entre las pginas 131 y 149 del segundo informe. El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin particular la iniciativa. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La primera enmienda consiste en agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 3o: "El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante.". Se deja constancia de que la disposicin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Salud. El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin la enmienda propuesta por la Comisin. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se dara por aprobada. Acordado. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- En seguida, la Comisin recomienda sustituir, en el inciso tercero del artculo 6o, la expresin "a peticin del afectado o de las personas y en los casos que el reglamento seale", por la siguiente: "a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale.". Esta modificacin fue aprobada tambin por unanimidad en la Comisin. --Se aprueba. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- A continuacin, la Comisin de Salud propone reemplazar el artculo 7 por el siguiente: "El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren.", enmienda aprobada por la unanimidad de la Comisin. --Se aprueba.
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El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La Comisin de Salud sugiere tres modificaciones al artculo 9o. La primera consiste en sustituir la expresin "archivo de la solicitud respectiva" por "suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva". La enmienda fue acogida por unanimidad en la Comisin. --Se aprueba. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La segunda reemplaza la expresin "un ao" por "seis meses", y tambin fue aprobada por unanimidad. --Se aprueba. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- Por ltimo, la Comisin recomienda intercalar la palabra "injustificada" a continuacin del vocablo "concurrencia", con lo cual esta parte del artculo 9o quedara en la siguiente forma: "La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 6o, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad.". Tal modificacin fue aprobada por unanimidad. --Se aprueba. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- Respecto del artculo 10, la Comisin, por unanimidad, sugiere suprimir la expresin "a evaluar". Corresponde a la indicacin nmero 27. El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. El seor JARPA.- Seor Presidente, por qu no damos por aprobado de inmediato todo lo resuelto por unanimidad en la Comisin? El seor URENDA (Vicepresidente).- Debemos ir en el orden correspondiente; pero, en todo caso, se podra omitir el debate, aprobando automticamente cuando la norma hubiera sido acordada por unanimidad en la Comisin. El seor NAVARRETE.- Salvo que un seor Senador desee formular alguna observacin sobre un artculo. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- El Secretario de la Comisin de Educacin informa a la Mesa que en todas las modificaciones hubo unanimidad. En consecuencia, si as lo estima la Sala, se podran dar por aprobadas, sin leerlas; y lo nico que restara es resolver las normas orgnicas constitucionales que requieren qurum de 26 seores Senadores, con excepcin del artculo 19, que necesita uno de 24. El seor LARRE.- Estamos de acuerdo, seor Presidente! El seor URENDA (Vicepresidente).- Por lo tanto, habra acuerdo en la Sala para dar por aprobadas todas aquellas proposiciones que fueron resueltas por unanimidad en la Comisin, salvo las que requieren qurum especial? Acordado. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La Comisin aprob por unanimidad el siguiente artculo 19, que figura en la pgina 135 del segundo informe: "El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin
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audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva en los informativos.". Por tratarse de una norma de qurum calificado, requiere el voto de 24 seores Senadores. El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. El seor DAZ.- Seor Presidente, este artculo fue bastante discutido. Inicialmente se obligaba a todos los canales de televisin, sin excepcin, a informar, a travs de un traductor o de mensajes, al sector con discapacidad auditiva, el cual oscila entre las 120 mil y 140 mil personas. Por desgracia, no encontramos un nimo adecuado de parte de los canales de televisin, por lo cual nos vimos obligados a consignar una norma un tanto ambigua, pues deja abierta la posibilidad de dictar normas al Consejo Nacional de Televisin. Deseo expresar al respecto una opinin absolutamente personal, que seguramente es compartida por ms de algn seor Senador: la legislacin en estudio pretende integrar totalmente a la sociedad chilena al enorme sector de discapacitados, que puede alcanzar una cifra cercana al milln de personas. Una de las formas de hacerlo es mediante la comunicacin, la informacin y la cultura. Se nos explic que ellos tienen medios diferentes a la televisin para integrarse y comunicarse, como las radios obviamente no en el caso de los sordosy los diarios. Respecto de los peridicos, hay grupos de escasos recursos que carecen de disponibilidad econmica para adquirirlos. Pero la televisin nacional y la privada llegan prcticamente a todo el territorio. Si bien este artculo fue aprobado por unanimidad, quiero dejar constancia de una expresa peticin, en el sentido de que tanto el Canal Nacional de Televisin como los privados solidaricen con el importante grupo de sordomudos chilenos, y tambin aqullos efecten su aporte. Sera un signo muy elocuente de parte de la televisin el permitir que tales discapacitados a los cuales se suma la pobreza tambin se integren. Como deseamos enviar seales de solidaridad para con los discapacitados, creemos que en dicho afn no puede quedar marginada la televisin. Debemos recordar que el Senado tuvo un gesto muy generoso con Televisin Nacional cuando hace algn tiempo autoriz un aporte, si mal no recuerdo, de 10 millones de dlares para solucionar las diversas dificultades que enfrentaba. De modo que en correspondencia pedimos ahora esta expresin de solidaridad, no para nosotros, sino para los discapacitados. La seora FELI.- Seor Presidente, encuentro sumamente atendibles y los comparto ntegramente los planteamientos de solidaridad expuestos por el Honorable seor Daz; sin embargo, tengo dudas sobre la constitucionalidad de la norma.
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En verdad estas seales deben ser establecidas por la autoridad a travs de la ley; pero, a su vez, deben indemnizarse o pagarse los valores correspondientes a las entidades que incurran en mayores costos con motivo de transmisiones mediante signos o formas distintas a las usuales. Como se ha recordado, efectivamente, en su oportunidad, discutimos un aporte extraordinario para Televisin Nacional. Pero no todos estuvimos de acuerdo. En definitiva, se resolvi en forma mayoritaria. Sin embargo, dentro de las normas aprobadas se estableci que esa empresa debera solventar sus propias necesidades o autofinanciarse. Pues bien, las seales de solidaridad solicitadas implican realmente un costo para las empresas que estn en el sector pblico como Televisin Nacional o en el privado. Pero lo cierto es que dentro de los estatutos del canal estatal aprobados junto con el aporte extraordinario del cual se ha hablado lo obligan a autofinanciarse, lo que resultara incompatible con este tipo de exigencias. Por las razones expuestas, junto con rechazar el artculo 19, planteo mis dudas sobre su constitucionalidad, porque es imperativo en cuanto a la obligacin de efectuar transmisiones para personas con discapacidad auditiva. El seor DAZ.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede usar de ella Su Seora. El seor DAZ.- Seor Presidente, cuando tuvimos algunas dudas, el Honorable seor Larre en una actitud muy rpida y eficaz nos contact con representantes de la televisin privada; y prontamente lleg una persona, en una muestra de muy buena voluntad. Con lo informado por ella, llegamos a las siguientes conclusiones: que los costos involucrados son bajos, que en todo el mundo se hace este tipo de transmisiones, y que, en definitiva, las pagan los televidentes. Y a ttulo personal podra agregar que aparece como absolutamente discriminatorio que a los partidos polticos se les permita efectuar propaganda absolutamente gratuita para ellos y que respecto de los discapacitados que suman un milln de personas no exista la misma voluntad, lo cual es mal visto por el resto de la ciudadana. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Papi. El seor PAPI.- Lo expuesto por el Honorable seor Daz abrevia mi intervencin. Efectivamente el costo es mnimo. Declaro con franqueza que lamento la posicin de los canales de televisin. Aqu se ha citado el caso de Televisin Nacional, al cual con el aporte de todos los chilenos se le regalaron 12 millones de dlares. Tambin discrep de esa medida en su oportunidad, pues prefera, dado que se trata de una empresa que genera recursos pero no utilidades, hacerle un prstamo blando a largo plazo. Por desgracia, lo propuesto primitivamente sobre el particular se suprimi, pues en el primer informe figuraba un inciso segundo que haca absolutamente factible el sistema, al establecer que, en el resumen de los noticieros, se incluyera informacin destinada a los discapacitados.
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Aun cuando concurrir a aprobar esta normativa sustitutiva, deploro que no se haya fijado un plazo para que el Consejo Nacional de Televisin cumpla con esta obligacin. Finalmente, seor Presidente, quiero rendir un homenaje al Canal 11 de Televisin de la Universidad de Chile tal vez el que tenga una de las situaciones econmicas ms aflictivas, pues, comprendiendo la necesidad de integrar a los discapacitados a la vida nacional, incluye en el resumen de sus informativos una seccin destinada a tales personas. El seor LARRE.- Seor Presidente, a mi juicio, el artculo 19 es lo suficientemente amplio como para que el Consejo Nacional de Televisin logre alguna frmula que satisfaga la inquietud de todos los sectores. En el acuerdo adoptado por la Comisin, estuvieron representados oficialmente los canales de televisin existentes, tanto pblicos como particulares. Y, de comn acuerdo, convinimos en aprobar en los trminos propuestos tal artculo, por cuanto estbamos dando mucha amplitud a la forma como pudiera actuar tanto el Consejo como los canales de televisin. Ahora, frente a lo planteado por el Honorable seor Papi, declaro que no estuvo ajeno a nuestra decisin el fijar plazos. Tan as es que el artculo 1o transitorio establece lo siguiente: "El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley". De manera que hay plazos definidos y existe consentimiento de los canales. Y pienso que el Consejo Nacional de Televisin va a tratar de satisfacer a todos los sectores, en especial a este numeroso grupo de discapacitados auditivamente favorecidos con la norma en debate. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Thayer. El seor THAYER.- Seor Presidente, no me merece dudas el artculo en cuanto el Consejo Nacional de Televisin deber adoptar las medidas respectivas dentro de sus facultades. Por consiguiente, si tal organismo se excede en ellas, ser el momento de reclamar; pero aqu no tenemos nada de qu dudar al respecto. Por tales razones, a mi juicio, podramos proceder a aprobar la norma. El seor URENDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 19 con el voto en contra de la Honorable seora Feli, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que concurrieron a su aprobacin 26 seores Senadores. Acordado. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- En cuanto al artculo 48, que figura en la pgina 168 del segundo informe, la Comisin propone aprobarlo. Se trata de
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una norma orgnica constitucional que requiere de un qurum de 26 seores Senadores. --Se aprueba, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La Comisin propone en seguida aprobar el artculo 49, que figura en las pginas 168 y 169 del segundo informe. Dice: "El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l.". Por tratarse de una disposicin orgnica constitucional, requiere de un qurum de 26 seores Senadores. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron voto favorable 28 seores Senadores. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- En seguida correspondera pronunciarse sobre el artculo 52, que expresa: "Crase el FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD, de carcter autnomo, con plena capacidad jurdica para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley.". Debo hacer presente que para su aprobacin se requiere el voto favorable de 26 seores Senadores. El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. La seora FELI.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede usar de ella Su Seora. La seora FELI.- Seor Presidente, el artculo en debate crea por ley, como persona jurdica de Derecho Pblico, una entidad de carcter estatal, el Fondo Nacional de la Discapacidad. Y esta especie de servicio pblico de los artculos siguientes se desprende que tendra esa caracterstica se aparta de las formas establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado para tales organismos. En esa perspectiva, no estoy de acuerdo con lo propuesto, por cuanto se creara una entidad con modalidades diferentes repito de las que deben revestir los rganos de la Administracin del Estado. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, adhiero a lo expresado por la Senadora seora Feli, por coincidir plenamente con el argumento legal por ella esgrimido. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor Presidente, el artculo fue largamente debatido en la Comisin. Y, efectivamente, constituye una institucionalidad diferente.
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Explicamos las razones por las cuales consideramos conveniente crear un fondo y no un organismo pblico tradicional llammoslo as, porque eso le dar flexibilidad en el manejo de los recursos. Adems, no significa una nueva planta burocrtica. A lo anterior se agrega el hecho de que el Consejo que lo regir va a contar con la participacin de los representantes de organizaciones de los propios discapacitados, quienes han de velar, a un mnimo costo, por que los beneficios lleguen realmente a quienes corresponda. Entonces, reitero que, aunque se trate de una institucin distinta (y as lo reconocemos), es ms flexible, tiene un menor costo y posibilita la fiscalizacin directa del uso de los recursos provenientes del fondo por la gente afectada por la discapacidad. Igualmente, pensamos que es menos burocrtica, ms gil y no tan costosa como una institucin tradicional del Estado. El seor URENDA (Vicepresidente).- Pregunto a los seores Senadores que expresaron su oposicin al artculo si ella obedece a no estar de acuerdo con su contenido. Porque debemos aprobarlo con qurum de ley orgnica constitucional. El seor OTERO.- Me permite, seor Presidente? De acuerdo a nuestra legislacin, slo son susceptibles de ejercer derechos y contraer obligaciones las personas, sean stas naturales o jurdicas. Las personas jurdicas sin fines de lucro, pueden ser corporaciones o fundaciones, estando afectos los fondos de estas ltimas a un fin determinado. Pero no por eso dejan de ser personas jurdicas. Aqu estamos creando una persona jurdica, aunque se diga que es un fondo. Lo que se est reglamentando es una persona jurdica, cuyo nombre ser "Fondo Nacional de la Discapacidad". Porque, de lo contrario, no podra tener plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. De manera que, a nuestro juicio, en la redaccin del precepto falta algo, pues debera decirse: "Crase una persona jurdica que se denominar "Fondo Nacional de la Discapacidad".". Todo lo dems lo podra hacer. Hay que dejar constancia clara de que no existen estos productos hbridos que, sin tener personalidad jurdica, pueden ejercer derechos o contraer obligaciones. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede mejorarse la redaccin, porque el artculo dice "con plena capacidad jurdica para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones". El seor PAPI.- Es una manera distinta de decir lo mismo. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Feli. La seora FELI.- Seor Presidente, la observacin que realic no es formal, sino de fondo. Aqu se crea una persona jurdica de Derecho Pblico, integrante de la Administracin Pblica, cuyos recursos provienen del Estado, o se recaudan a travs de procedimientos pblicos; pero se le da una naturaleza extraa al sealarse que es un fondo. En realidad, se trata tpicamente de una persona jurdica de Derecho Pblico. Y no slo eso, pues, a decir verdad, lo
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anterior tiene diversas consecuencias, porque a continuacin se dispone que el personal que preste servicios en el fondo se regir por el Cdigo del Trabajo y por la legislacin laboral comn. Esto ltimo implica una forma muy curiosa de no aumentar el tamao del Estado: no se establece como persona jurdica de Derecho Pblico lo que en realidad lo es. Tpico de ella es su origen, su creacin y sus recursos. Ac repito no se aumenta el tamao del Estado, al crearse como privado algo que es pblico. Por estas razones, estoy en desacuerdo con crear el Fondo de Discapacidad en estas condiciones; con que se rija por normas que no le son aplicables, y con el hecho de quedar afecto al control de la Contralora, que es el que normalmente corresponde a un servicio pblico o a un organismo integrante de la Administracin del Estado. Hace muy pocos das, en la Comisin de Medio Ambiente, creamos un servicio tan importante como la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la cual qued afecta a las limitaciones propias de las instituciones del sector pblico. Sus limitaciones nacen de la naturaleza de sus recursos, pues son pblicos, pertenecen a todos los chilenos y obviamente deben focalizarse en su utilizacin. Entonces, resulta curioso que, en este caso, se cree un servicio pblico, pero que no tendr tal carcter por declaracin expresa de la ley. La ley puede hacer muchas declaraciones, pero no sealar como privado lo que es pblico, ni calificar de privado a un organismo que, por su clara y evidente naturaleza, debe integrar la Administracin del Estado. Por eso reitero, manifiesto mi desacuerdo tanto con sta como con las otras disposiciones que vienen a continuacin, las cuales, por una parte, indican que su personal se regir por las normas del Cdigo del Trabajo y por la otra, que ellos tendrn, para todos los efectos legales, la calidad de trabajadores del sector privado. Como caracterstico de que es una institucin pblica cito el artculo 59 del proyecto, que dice: "La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica.". El artculo 60 indica que sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo, entre otras, contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad, y tambin contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; o sea, administra libremente. El artculo 62, expresa: "Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias.". El artculo 63, dispone: "El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica.". No entiendo exactamente el alcance que esto tiene con la
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fiscalizacin; pero pienso que tal norma reduce el mbito de competencia de la Contralora respecto de un organismo pblico. Entonces, el jefe del servicio que se crea es un funcionario de la confianza exclusiva del Primer Mandatario. Los recursos son pblicos. Sin embargo, las personas que presten servicio en l se rigen por el Cdigo del Trabajo y se podr pactar cualquier remuneracin con ellas, sin la limitacin que tienen los dems agentes del Estado. Y sus actos administrativos no estarn sometidos a la fiscalizacin general de la ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, sino slo a una auditora contable, cuya terminologa reitero no me resulta de carcter unvoco para entender su alcance; pero, en todo caso, me queda claro que no es una fiscalizacin completa, sino reducida. Por tal motivo, seor Presidente, manifiesto mi voto en contra respecto de todas esas disposiciones, porque no representan un buen sistema. Se trata de crear una persona jurdica que integre la Administracin Pblica con todas las condiciones que a un organismo de esa naturaleza corresponde. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor Presidente, quiero hacer notar que, si se rechaza la creacin del Fondo de Discapacidad, prcticamente se deshace la ley. Adems, debo sealar que, efectivamente, no quisimos establecer una planta fija respecto del personal del Fondo, porque hacerlo por ley implicara un costo fijo para su administracin. Asimismo, estimamos conveniente discutir en algn momento normas distintas a las que rigen tradicionalmente en la Administracin Pblica. Estoy convencido de que mientras ella tenga las condiciones y caractersticas que hoy da posee, nunca tendremos un personal razonablemente bien pagado, pues, al prevalecer la inamovilidad, lo nico que vale es la antigedad. Creemos que el personal debe estar sometido a la eficiencia y eficacia y, adems, tener un contrato de trabajo flexible. El seor OTERO.- Me concede una interrupcin, seor Ministro? El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Por supuesto, seor Senador! El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, concuerdo plenamente con el seor Ministro. Soy un convencido as lo he sostenido de que a una persona jurdica de Derecho Pblico, aunque est financiada por el Estado, perfectamente se le pueden aplicar normas laborales de Derecho Privado. Y no es la primera vez que digo esto. Lo que propongo es que se diga: "Crase una persona jurdica denominada ... tal cosa". Porque eso es lo que se est realizando. Votar favorablemente las otras disposiciones; pero creo preciso dejar en claro en sta que se trata de una persona jurdica y no de algo que aparentemente no es nada, porque va a suscitar toda clase de problemas.
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Lamento discrepar con la seora Senadora en el resto de sus apreciaciones. Pero he sostenido permanentemente que un organismo del Estado, financiado con fondos provenientes de ste, pueda estar exento, si la ley lo seala, de la fiscalizacin de la Contralora. Y he afirmado, igualmente, que su personal puede estar regido por las normas de Derecho Privado. Por lo tanto, repito que votara favorablemente tambin el artculo 52, si su texto comenzara diciendo que se crea una persona jurdica de Derecho Pblico, denominada de tal manera. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede continuar el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor Presidente, slo deseo manifestar que la proposicin del seor Senador es perfectamente aceptable. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Durante el debate en la Comisin en cuanto a cmo organizar un sistema que permitiera canalizar los recursos en forma eficiente en el mbito de un proyecto bastante novedoso y en el que prcticamente no disponamos de ningn antecedente especial, se fue acuando la idea de crear una corporacin, fundacin, institucin o lo que fuera necesario para posibilitar lo sealado por el seor Ministro. Entiendo los reparos del Honorable seor Otero. Al respecto, consult con la Mesa hace unos instantes si por unanimidad podramos modificar el texto del artculo 52, conforme a lo propuesto por el seor Senador. Y me ha respondido que ello es factible. Entonces, retomando las ltimas expresiones de Su Seora, sugiero aprobar el artculo de esa manera. Porque hay que reconocer y los seores Senadores lo saben, que aqu se encuentra el meollo para hacer eficaz el proyecto. As, salvaramos la situacin producida. El seor URENDA (Vicepresidente).- Existe unanimidad de la Sala para proceder en la forma planteada? El seor PAPI.- Conforme! El seor PEZ.- Bien! La seora FELI.- Como yo no estoy de acuerdo en general con el proyecto, abandonara la Sala para que haya unanimidad. El seor URENDA (Vicepresidente).- La Mesa hara de cuentas que la seora Senadora se halla ausente. Tiene la palabra el Honorable seor Mc-Intyre. El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, en los ltimos das analizamos los proyectos de Bases del Medio Ambiente y el de Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas. En ellos se form en un caso, la Corporacin de Desarrollo Indgena, y, en el otro, la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Despus de constituidas ambas instituciones, recin se crearon los Fondos correspondientes. En el proyecto en estudio, la expresin "Fondo Nacional" tiene un significado mucho ms amplio. Es bueno tener, entonces,
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una sola forma de legislar; pero, en este caso, sera distinta de la adoptada ayer. El seor URENDA (Vicepresidente).- Si hay acuerdo, se aprobar la norma con las modificaciones acordadas. --Se aprueba (27 votos a favor y el voto en contra de la seora Feli), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional requerido. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- "Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. "El Consejo estar integrado por: "a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; "b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; "c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; "d) Un representante del sector empresarial; "e) Un representante de los trabajadores, y "f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. "Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.". El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. El seor DAZ.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor DAZ.- Seor Presidente, la incorporacin de tantos Ministros se justifica por la explicacin dada por el titular de Planificacin y Cooperacin, seor Molina, en la Comisin. Y si aparecen los Secretarios de Estado de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, es porque... El seor PAPI.- Vale la explicacin de por qu tanto Ministro. El seor DAZ.- Creo que s, porque si bien es cierto que el Fondo es un tanto exiguo en un comienzo, y los recursos que se van a obtener en el futuro son solamente soados aun cuando hay confianza en que se los obtendr, se requiere la implementacin y la solidaridad de los otros Ministerios. En el caso especfico del de Vivienda y Urbanismo, hay muchas normas en el proyecto que dicen relacin a la construccin de viviendas y de edificios pblicos a futuro, por lo que resulta muy importante la presencia del titular de esa Cartera, o la de su representante, en el Consejo. Y qu decir del titular de
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Salud, pues en la iniciativa, que es muy completa, se aborda no slo la prevencin, sino tambin la rehabilitacin. El seor RUIZ (don Jos).- Ya tenemos qurum, seor Presidente. El seor DAZ.- He terminado, Su Seora, El seor URENDA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado el precepto. El seor THAYER.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor THAYER.- Slo deseo preguntar a algn miembro de la Comisin si los cuatro representantes que consigna la letra c) pertenecen a entidades que ayudan a los discapacitados o a entidades formadas por ellos mismos. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, la norma se refiere a las organizaciones que agrupan a los discapacitados. Ellos tienen distintas entidades y proponen a sus representantes. --Se aprueba (26 votos a favor y el voto en contra de la seora Feli), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional requerido. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- "Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias.". --Se aprueba (26 votos a favor y el voto en contra de la seora Feli), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional requerido. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- "Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica.". --Se aprueba (26 votos a favor y l voto en contra de la seora Feli), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional requerido. El seor URENDA (Vicepresidente).- Corresponde, en seguida, dar formal aprobacin al informe de la Comisin de Hacienda. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La Comisin propone aprobar el proyecto en los trminos que indica, que son los mismos del informe de la Comisin de Salud. El seor URENDA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado, y quedar terminada la discusin del proyecto en este trmite. Aprobado. El seor PEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PEZ.- Haba acuerdo para tratar otro proyecto, a solicitud del Senador seor Otero. El seor OTERO.- En efecto, es uno de mucha importancia, que el Senado puede aprobar sin discusin, por ser su segundo informe, y habra slo que
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ratificar lo ya aprobado por esta Corporacin respecto del perfeccionamiento de las normas relativas al delito de secuestro y sustraccin de menores. El seor PACHECO.- Dado lo avanzado de la hora siempre que se utilizara ese procedimiento, los Senadores democratacristianos estaramos de acuerdo; de otro modo, no, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Si hay consenso, procederemos a tratarlo. Acordado.
Historia de la Ley N 19.284 OFICIO LEY
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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 02 de agosto, 1993. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 326, Cmara de Diputados
OFICIO N 4794
Valparaso, 2 de agosto de 1993.
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo 1.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aqulla que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social.
El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas Particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante.
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Artculo 4.- Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 5.- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. El reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. TITULO III DE LA CALIFICACION Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 6- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. Las Comisiones a que alude el inciso anterior debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata Y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar, los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 7.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren. Artculo 8.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los
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antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 9.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 6, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 11.- Sin perjuicio de lo anterior, podrn tambin las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. La institucin que proponga la discapacidad, deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para su certificacin. Artculo 12.- Las persona con discapacidad a que alude el artculo 30, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TITULO III DE LA PREVENCION Y REHABILITACION Artculo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la Prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente:
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1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas; 4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos, y 5) La Promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar en los Centros de Atencin de Salud, los servicios de Prevencin y Rehabilitacin Mdico-Funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea indispensable el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. TITULO IV DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES Captulo I
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Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio Fsico Artculo 18.- Los organismos pblicos y privados, que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin en igualdad de oportunidades, efectuando las adecuaciones necesarias. La misma obligacin regir para el proceso de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- A lo menos una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna contar gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. Artculo 21.- Las nuevas construcciones o ampliaciones, y reformas de edificios, de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques y jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultades por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Asimismo, en estos casos los artefactos de las instalaciones telefnicas, elctricas, sanitarias u otras, debern efectuarse de manera que aseguren la accesibilidad y utilizacin de las personas a que se refiere el inciso precedente. Las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores, para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas. Artculo 22.- El Ministerio de Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. Artculo 23.- Los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas, se otorgarn tambin para la habilitacin de aqullas habitadas en forma permanente y habitual por una o ms personas con discapacidad.
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Artculo 24.- Todos los medios de transporte pblico de pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 25.- Para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. Artculo 26.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez, para el uso de las personas con discapacidad. Los vehculos que transporten personas discapacitadas podrn detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 27.- Las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoselas el acceso, permanencia y progreso en la educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias. El Estado colaborar para el logro de los propsitos enunciados en el inciso precedente. Articulo 28.- En los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible la integracin a la educacin regular, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. Se entiende por Educacin Especial la modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, caracterizada por constituir un sistema flexible que comprende los diferentes niveles y modalidades del sistema educacional.
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Salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, en forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o laboral de cada persona, lo ms tempranamente posible. Artculo 29.- La necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, teniendo presente el informe de que trata el artculo 6, y de los informes y certificados que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez emitan. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Articulo 31.- A los alumnos del Sistema Educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en Centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los Organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y
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sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, especialmente de los menores de 24 aos. Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, deber velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1.- Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2.- Ortesis, 3.- Equipos, medicamentos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4.- Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad.
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5.- Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6.- Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7.- Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 6 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior.
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Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Artculo 45.- Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 46.- Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaron y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2. Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas las personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos; 5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez.
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Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Articulo 48.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o legal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o legal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributaras mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviera inscrito en l. Artculo 50.- Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la ley N 18.287. Artculo 51.- El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes. TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Articulo 52.- Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD", de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley. Artculo 53.- El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por:
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a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 4 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros.
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En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos. Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo;
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e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y
f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c), d) y e) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien dirimir, adems, los empates que se produzcan en su seno. Artculo 59.- La administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as corno cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores del Fondo, y k) En general ejercer las dems facultades que sean necesarias para la buena marcha del Fondo.
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Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditoria contable de la Contralora General de la Repblica. TITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 64.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.989: a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a su artculo 2: "h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; b) Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.". Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo;
c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo;
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d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos;
e) Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U.S., 7 cargos; DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2.- El Fondo a que se refiere el artculo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 3.- Los cargos que se crean en virtud de lo dispuesto por el artculo 65, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. Artculo 4.- Destnase al FONADIS, con cargo a la partida del Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $360.000.000, lo que constituir el patrimonio inicial del Fondo."
Hago presente a V.E. que los artculos 48, 49, 52, 57, 62 y 63, han sido aprobados en el carcter de ley orgnica constitucional, con el voto afirmativo, en la votacin general, de 28 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio y, en la votacin particular, los artculos 48 y 49, con el voto afirmativo de 28 seores Senadores; el artculo 52, con el voto afirmativo de 27 seores Senadores y los artculo 57, 62 y 63, con el voto afirmativo de 26 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta manera a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems, hago presente a V.E. que el artculo 19 de este proyecto, ha sido aprobado en el carcter de qurum calificado, con el voto afirmativo, en la votacin general, de 28 seores Senadores, de un total de 46 seores Senadores en ejercicio, y en la votacin particular, con el voto afirmativo de 26 Senadores de un total de 46 en Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento de esta manera a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Historia de la Ley N 19.284 OFICIO LEY Dios guarde a V.E.
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GABRIEL VALDES S. Presidente del Senado RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Informe Comisin de Salud
Cmara de Diputados. Fecha 02 de noviembre de 1993. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 327
BOLETIN N 752-11-S (93) INFORME DE LA COMISION DE SALUD RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE PLENA INTEGRACION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
HONORABLE CMARA: La Comisin de Salud pasa a informar el proyecto de ley, originado en Mensaje, sobre plena integracin social de las personas con discapacidad en segundo trmite constitucional, con urgencia calificada de "Simple". Ilustraron a la Comisin sobre materias propias de esta iniciativa, el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina, la Jefa de la Divisin Social de ese Ministerio, seora Liliana Mahn; el Fiscal de esa Cartera, seor Alfonso Laso; la Coordinadora del Programa de Discapacitados, de la citada Divisin, seora Ruth Pinto; la Asesora Jurdica del referido Programa, seora Patricia Schaulsohn. Se hace presente que, por unanimidad, se dej sin efecto la Audiencia Pblica a que se refiere el inciso segundo, del artculo 212 del Reglamento de la Corporacin, teniendo en consideracin, por una parte, que el proyecto en informe se encuentra en segundo trmite constitucional y, por consiguiente, el H. Senado, en su oportunidad, recibi la opinin de la mayora de las instituciones involucradas en l y, por la otra, la necesidad de acelerar su despacho. No obstante lo anterior, la Comisin acord escuchar a diversas instituciones con el objeto de que entregaran su parecer sobre esta iniciativa, y es as como dieron a conocer su opinin la seora Eliana Franco, Asistente Social y Coordinadora de la Asociacin de Lisiados de Chile; don Jaime Garca Molina, Coordinador del Canal Minusvlidos de Digeder V Regin; los seores Guillermo Vidal y Clemente Barahona, Director y Subdirector respectivamente, de la Fundacin del Nio Limitado, COANIL; la seora Mara Soledad Astorga, Asistente Social del Centro de Rehabilitacin Infantil del Hospital Pedro Aguirre Cerda; la doctora Ana Mary Urrutia, Directora del
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Instituto de Rehabilitacin Infantil de Santiago y el doctor Galdino Besomi, Gerente Tcnico de la Sociedad Pro Ayuda al Nio Lisiado y de los seis Institutos de Rehabilitacin Infantil dependientes de dicha Sociedad; la seora Mnica Schurch, Presidenta y Directora del Centro de Parlisis Cerebral, (CERRPAC) la seora Mara Antonieta Rivera, Tesorera y el seor Robinson Aranda, Director, ambos de CERPAC; don Enrique Norambuena, Vicepresidente Nacional d UNPADE; seora Patricia Araneda, docente de la Escuela de Psicologa de la Universidad Diego Portales, Ias seoras Berta Hodges, Sofa Espnola y Eliana Carrasco, representantes de la Asociacin de Escuelas Especiales de La Florida. Importante es consignar que para el despacho de esta iniciativa se tuvieron en cuenta las mociones, actualmente radicadas en esta Comisin, de los seoree Toh, don Isidoro; Jara, don Octavio, y Martnez, don Juan, que Establece normas en favor de las personas minusvlidas, sordas o no videntes." (Boletn N 449-13) y de los seores Melero, don Patricio; Chadwick, don Andrs; Longueira, don Pablo; Masferrer, don Juan; Bartolucci, don Francisco; Ulloa, don Jorge; Bombal, don Carlos; Leay, don Cristin; Recondo, don Carlos, y Correa, don Sergio, que "Modifica la ley de trnsito con el objeto de establecer una regulacin legal para el uso de distintivos en los vehculos de los grandes impedidos.'' Asimismo, cabe hacer presente, que los integrantes de la Comisin tuvieron a la vista un estudio de legislacin comparada sobre la materia, de la cual no haremos mayor mencin por estar descrita, en -trminos generales, en el Primer Informe del H. Senado. Por ltimo, es preciso sealar que la Comisin de Salud del H. Senado, dando cumplimiento al artculo 74 de la Constitucin Poltica, remiti oficio a la Corte Suprema en relacin con el ttulo VI de la iniciativa, recibindose el pronunciamiento favorable de ella por oficio NI 88 de fecha 23 de octubre de 1992. I.- ASPECTOS GENERALES. Al iniciar la Comisin de Salud el estudio de esta iniciativa legal, en segundo trmite constitucional, cabe sealar que la descripcin general del tema, ha sido expuesta en forma acabada tanto en el Mensaje remitido por S.E. el Presidente de la Repblica al H. Congreso Nacional, como en los informes evacuados por la Comisin correspondiente del H. Senado. No obstante, parece necesario entregar una visin global del problema y situacin de las personas con discapacidad, entendiendo que, en nuestro pas, la materia y la exploraci6n de algunas soluciones han sido enfrentadas, fundamentalmente, desde un punto de vista asistencial y humanitario. El enfoque integral de este asunto y la solucin desde una perspectiva multisectorial se ha dejado un tanto de lado, no dndosele la dimensin social que el fenmeno amerita.
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El proyecto apunta y se refiere a sus beneficiarios directos, denominndolos ''personas con discapacidad establecindose que son aqullas que tienen una restriccin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano y cuya causa es una deficiencia, esto es una prdida o anormalidad de una estructura o funcin sicolgica, fisiolgica o anatmica. El trmino minusvlido se ha descartado por considerarlo que conlleva implcita la circunstancia de marginalidad, de aislamiento o exclusin social. No cabe dudas, que la situacin de las personas con discapacidad es un problema de la sociedad y que el derecho y la solidaridad deben aunar sus esfuerzos para resolverlo con justicia y humanidad. Dable es sealar, que en la Carta Encclica Laborem Exercens, entregada por S.S. el Sumo Pontfice, Juan Pablo II, con motivo del 90 aniversario de la Encclica Rerum Novarum, al referirse a las personas con discapacidad, seal que "Son ellas tambin sujetos nosotros humanidad plenamente humanos, con sus correspondientes derechos innatos, sagrados e inviolables, que, a pesar de las limitaciones y los sufrimientos grabados en sus cuerpos y en sus facultades, ponen ms de relieve la dignidad y grandeza del hombre. Dado que la persona minusvlida es un sujeto con todos los derechos, debe facilitrsele el participar en la vida de la sociedad en todas las dimensiones y a todos los niveles que sean accesibles a sus posibilidades. La persona minusvlida es uno de participa plenamente de nuestra misma humanidad. Sera radicalmente indigno del hombre y negacin de la comn humanidad admitir en la vida de la sociedad, y, por consiguiente, en el trabajo, nicamente a los miembros plenamente funcionales porque, obrando as, se caera en una grave forma de discriminacin, la de los fuertes y sanos contra los dbiles y enfermos. El trabajo en sentido objetivo debe estar subordinado, tambin en esta circunstancia, a la dignidad del hombre, al sujeto del trabajo y no a las ventajas econmicas. Corresponde por consiguiente a las diversas instancias implicadas en el mundo laboral, al empresario directo como al indirecto, promover con medidas eficaces y apropiadas el derecho de la persona minusvlida a la preparacin profesional y al trabajo, de manera que ella pueda integrarse en una actividad productora para la que sea idnea. Esto plantea muchos problemas de orden prctico, legal y tambin econmico; pero corresponde a la comunidad, o sea, a las autoridades pblicas, a las asociaciones y a los grupos intermedios, a las empresas y a los mismos minusvlidos aportar conjuntamente ideas y recursos para llegar a esta finalidad irrenunciable: que se ofrezca un trabajo a las personas minusvlidas, segn sus posibilidades, dado que lo exige su dignidad de hombres y de sujetos del trabajo. Cada comunidad habr de darse las estructuras adecuadas con el fin de encontrar o crear puestos de trabajo para tales personas tanto en las empresas pblicas y en las privadas, ofreciendo un puesto normal de trabajo o uno ms apto, como en las empresas y en los llamados ambientes "protegidos".
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Deber prestarse gran atencin, lo mismo que para los dems trabajadores, a las condiciones fsicas y psicolgicas de los minusvlidos, a la justa remuneracin, a las posibilidades de promocin, y a la eliminacin de obstculos. Sin tener que ocultar que se trata de un compromiso complejo y nada fcil, es desear que una recta concepcin del trabajo en sentido subjetivo lleve a una situacin que d y la persona minusvlida la posibilidad de sentirse no al margen del mundo del trabajo o en situacin de dependencia de la sociedad, sino como un sujeto de trabajo de pleno derecho, til, respetado por su dignidad humana, llamado a contribuir al progreso y al bien de su familia y de la comunidad segn las propias capacidades. Informaciones obtenidas de un trabajo elaborado, en el ao 1990, por la Comisin Diagnstico y Legislacin, del Departamento de Salud Pblica del Consejo Regional Santiago del Colegio Mdico de Chile A.G., sealan, entre otros aspectos, que en Chile, al igual que lo ocurrido en diversos pases en vas de desarrollo, no existen estadsticas censales que indiquen con exactitud el nmero de discapacitados y slo hay cifras estimativas emanadas de la aplicacin de criterios internacionales que indican que un 10% de la poblacin sera la que presentara algn tipo de discapacidad ya sea fsica, mental o sensorial. Estas discapacidades repercuten, adems, directamente en el grupo familiar y su incidencia podra considerarse en un 25% del total de la poblacin. El mismo trabajo, para sus efectos prcticos, diferencia los siguientes grupos de discapacidades: a) Discapacitados mentales: Dentro de ellos retardados mentales, enfermos con parlisis cerebral y autistas. seala, un 3% de la poblacin tendra algn retardo mental, lo estimar que en Chile existiran alrededor de 360.000 personas discapacidad. (C.I. menor de 70). autistas. b) Discapacitados que se dividen a su vez en: 1.- Sordera: Estimndose que el uno por mil de cada nacido vivo sufre de sordera, lo que en Chile significa que existiran alrededor de 12.000 personas que nacieron sordas. (Prdida auditiva mayor a los 80 decibeles). Adems, existen unas 360.000 personas con trastornos parciales de este tipo. 2.- Ceguera: Se estima que esta discapacidad tendra una prevalencia de un 0,6% de la poblacin, de lo cual se infiere que en Chile existiran alrededor de 70.000 ciegos. estn los Segn se que hara con esta
Unas 37.000 personas con parlisis cerebral y unas 5.000
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c) Discapacitados fsicos: Contempla a toda persona con anormalidad msculo-esqueltica, estimndose que en nuestro pas alcanzaran a un 3,6% de la poblacin, es decir, tinas 400.000 personas se encuentran en dicha situacin. Hay que hacer notar, que no obstante la existencia de normas constitucionales y legales que protegen globalmente a las personas con discapacidad, principalmente desde el punto de vista de la no discriminacin, se advierte la ausencia de una normativa general y especfica, sistematizada y orgnica que permita hacer frente a todos y cada uno de los problemas que encierra el mundo de las personas con discapacidad. La Unin de Padres y Amigos de Deficientes Mentales (UNPADE), dice que la familia, la escuela, el trabajo y la ciudad son los escenarios naturales en los cuales el individuo crece y se desarrolla en toda su dimensin. Ahora bien, para un chileno o chilena portador de algn tipo de discapacidad, "atributo que slo lo hace diferente al resto de sus pare estos escenarios y espacios ya descritos, de crecimiento y desarrollo personal y social son los mismos, pero no siempre se encuentran a su alcance y muchas veces se da lo contrario, son insuficientes, estn vedados o simplemente no existen para ellos. Parece necesario y urgente la normalizacin e integracin de estas personas para su crecimiento personal y para que constituyan un factor de desarrollo y no una carga social, siendo un desafo de humanidad que debe comprometer a la familia, a la sociedad y al Estado. II.- FUNDAMENTOS E IDEAS MATRICES DEL PROYECTO. La iniciativa en informe se fundamenta en los derechos que nuestra Constitucin Poltica reconoce a todas las personas y en las diversas declaraciones sobre derechos de los discapacitados, aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. Nuestra Carta Fundamental asegura, en forma genrica, a todos los individuos igualdad de derechos, libertad profesional y de contratacin, una remuneracin justa, el derecho a las acciones de proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, y el acceso a las prestaciones de la seguridad social, todo ello sin discriminaciones, salvo en lo relativo a la idoneidad y capacidad personal en materia de trabajo. En efecto, puntualiza en su artculo 12, que "Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Sealando, adems, que Es deber del Estado ... y asegurar el derecho de las personas; a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Por su parte, el artculo 19, en diversos nmeros, establece disposiciones que aseguran a todos los individuos:
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1.- Derecho a la vida y a integridad fsica y squica de la persona. 2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. 9.- El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. 16.- La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y, a la libre eleccin del trabajo, con una justa retribucin. Se prohibe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. 18.- El derecho a la seguridad social. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sean que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. Inspirado en estos fundamentos, el proyecto de ley en trmite consigna como idea matriz o fundamental procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad, poniendo especial nfasis en la prevencin y garantizando el acceso a una adecuada y oportuna rehabilitacin, como, asimismo, a la equiparacin de oportunidades. En lo atinente a "prevencin", se considera que su aplicacin es fundamental para reducir la incidencia de la discapacidad. Respecto a la "rehabilitacin", si bien es cierto que en el proyecto este aspecto es tratado desde un punto de vista mdico funcional, no es menos cierto que se destaca en forma importante su enfoque integrador. Se trata de rehabilitar' para integrar en lo social, educacional y laboral a las personas con discapacidad. En cuanto se refiere a la "equiparacin de oportunidades, se procura la eliminacin de la discriminacin, en todas sus formas, hacia las personas con discapacidad. Se pretende su acceso igualitario a la educacin, a, la informacin y a las comunicaciones, a la cultura, al campo laboral y al espacio fsico. La materializacin de estas ideas contempladas en la iniciativa remitida, en segundo trmite constitucional por el H. Senado, se traducen en sesenta y cinco artculos permanentes y cuatro transitorios, cuyas materias se encuentran dividas en ocho Ttulos: I.- Normas Preliminares.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD II.- De la Calificacin y Diagnstico de las Discapacidades. III.- De la Prevencin y Rehabilitacin. IV.- De la Equiparacin de Oportunidades.
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Este Ttulo se divide, a su vez, en los siguientes Captulos: Captulo I.- Del acceso a la cultura, a la informaci6n, a las comunicaciones y al espacio fsico. Captulo II.- Del acceso a la educaci6n. Captulo III.- De la capacitaci6n e inserci6n laborales. Captulo IV.- De las exenciones arancelarias. V.- Del Registro Nacional de la Discapacidad. VI.- Procedimiento y Sanciones. VII.- Del Fondo Nacional de la Discapacidad, y VIII.- Disposiciones Generales. Al describir, globalmente, las materias ms; relevantes contenidas en el articulado del proyecto, el seor Ministro de Planificaci6n y Cooperacin, don Sergio Molina, expres que la iniciativa legal, para enfrentar el problema, propone realizar una accin integral y, para eso, toma diferentes aspectos, el primero es la prevenci6n, la cual se estima primordial, ya que cerca del 75% de las discapacidades se producen por condiciones socioambientales y, por lo tanto, pueden ser prevenidas. Otro aspecto que se considera, es la rehabilitacin de los discapacitados, tema que es tratado de manera especifica, al igual que la equiparaci6n de oportunidades, esto es, acceso a la educacin, al trabajo, a la cultura, a la informacin y al espacio fsico. Agreg, que la iniciativa contempla beneficios, los que dicen relacin con ayudas tcnicas, medicamentos, prtesis, herramientas de trabajo y exenciones aduaneras, con el objeto de que los elementos que puedan ser utilizados en beneficio de personas con discapacidad estn exentos de los derechos de aduana. Acot, que las exenciones estn establecidas no slo en beneficio de las personas naturales sino que tambin de las jurdicas sin fines de lucro. Resalt que, para materializar los objetivos de la iniciativa en estudio, es necesario implementar: algunos aspectos institucionales, entre los que se destacan la creacin del Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, establecindose que se debe estar inscrito en l para poder impetrar los beneficios que la ley concede. La inscripcin en el Registro se efectuar previa presentacin de un certificado, emitido por las Comisiones de Medicina
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Preventiva e Invalidez (COMPIN), que acredite la condicin de discapacidad y grado de la misma. Asimismo, explic, que se organiza, dentro del Ministerio de Planificacin y, Cooperacin, un grupo de profesionales que se dedicarn al anlisis y estudio del tema de la discapacidad, con el objeto de formular polticas de aplicacin general. Se crea adems, el Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), entre cuyas caractersticas destaca la de ser una persona jurdica de derecho pblico, de carcter autnomo, administrado por un Consejo, el cual es presidido por el Ministro de Planificacin y Cooperacin. Hizo presente, que no se est creando un nuevo servicio pblico, ya que su personal se regir por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y, por lo tanto, no goza de estabilidad funcionaria ni est adscrito a una planta. Defiende la particularidad de la organizacin jurdica del FONADIS, por cuanto estima que al entregar su direccin a un Consejo, donde existe la representacin de las personas con discapacidad, se velar porque los gastos de operacin del mismo sean los mnimos posibles y, en consecuencia, el mximo de los recursos sern destinados a beneficios. Por otra parte, no es partidario de crear una estructura rgida de personal, dado que los que se desempeen en l debern tener una vasta preparacin tcnica y el incentivo por capacitarse, ya que no tendrn garantizado su empleo. Seal, que el proyecto otorga un financiamiento, por una sola vez, monto que ser reajustado, para lo cual se encuentra' en estudio una indicacin en tal sentido. Asimismo, que la, iniciativa original consideraba un fnanciamiento a travs de la realizacin de Bingos, pero que el H. Senado no lo consider conveniente, bsicamente, por no estimar pertinente ligar a juegos de azar beneficios sociales de esta naturaleza y, porque los recursos que podran lograrse seran inciertos y aleatorios. Se argument, adems, que este juego era competitivo con otros actualmente vigentes, que tambin tienen fines de beneficencia. En definitiva el H. Senado opt porque el Gobierno contribuyera anualmente al financiamiento del FONADIS, contemplando los recursos correspondientes en la Ley de Presupuesto. Finalmente expres que detrs de este proyecto existe la necesidad de ayudar a la solucin del problema de los discapacitados, independientemente de la cantidad que representen, ya que si bien puede afectar a un 10% de la poblacin, no es menos cierto que los que estn, de alguna manera, involucrados o afectados representan una cantidad mayor, porque dentro de la familia puede llegar a. constituir un problema dramtico cuando se da la situacin de discapacidad y pobreza. Al concluir su exposicin, aadi que si la sociedad no tiene una disposicin para facilitar a los discapacitados su posibilidad de trabajar, de vivir e incorporarse a la sociedad con las limitaciones que les son propias, ms vale no legislar, ya que debe existir una razn de fondo, y el
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proyecto representa el comienzo, por cuanto, es evidente que no soluciona todos los problemas de la integracin de las personas con discapacidad. Estim, que esta iniciativa implica abordar un problema de gran profundidad moral y, de una enorme responsabilidad social y significa comenzar a hacer justicia a un grupo numeroso de chilenos que ha sido postergado. III.PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL H. SENADO. Slo haremos referencia a las principales alteraciones que dicen relacin con el fondo del proyecto. Al respecto, se pueden sealar algunas modificaciones, tales como, la sustitucin del artculo 18 del Mensaje, que estableca que los canales de televisin deberan contar con un traductor simultneo o con mensaje escrito al pie de la pantalla para posibilitar el acceso a los informativos de la poblacin con discapacidad auditiva, por una norma que encomienda al Consejo Nacional de Televisin la dictacin de las normas necesarias para el cumplimiento de este objetivo. Se reemplaz la obligacin que impona a las municipalidades el artculo 25, inciso segundo, del proyecto propuesto por el Ejecutivo, de reservar, a lo menos, un lugar cada 2 cuadras para estacionamiento de vehculos conducidos por personas con discapacidad o que los transporten, an en aquellos sitios en que no se permitiere estacionar, por otra que establece la posibilidad de detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas. El H. Senado elimin la disposicin contenida en el Mensaje que contemplaba, en su artculo 47, que las entidades que desarrollaran labores en favor de las personas con discapacidad estaran obligadas a suscribir un Cdigo de Etica que sera elaborado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Asimismo, se suprimieron las disposiciones que contena el proyecto original relativas a la autorizacin que se otorgaba para la realizacin, en salas especialmente autorizadas y acondicionadas, del juego de azar denominado Bingo, cuyo producto ira enteramente a beneficio del Fondo Nacional de la Discapacidad. La supresin de esta fuente de financiamiento para el referido Fondo, fue sustituida por los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos, sin perjuicio de los otros recursos que el artculo 54, aprobado por el H. Senado, dispone. IV.- SINTESIS DE LAS EXPOSICIONES VERTIDAS ANTE LA COMISION POR LOS REPRESENTANVES DE LAS INSTITUCIONES INVITADAS. a) Jefe de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de Salud.
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Expresa que, en el Ministerio, la parte tcnica de la discapacidad le compete a las Unidades de Salud Mental y de Rehabilitacin, funcin que se desarrolla principalmente en el nivel normativo. La prevalencia o frecuencia de desrdenes mentales en la poblacin se estima en el 20% y un porcentaje variable de estos desrdenes producen discapacidad. Entre las condiciones que la producen, se encuentra la deficiencia o el retardo que est incluido dentro de la clasificacin tcnica de trastorno mental", aunque estrictamente no constituye una enfermedad propiamente tal, por cuanto obedece a limitaciones que carecen de curso evolutivo. Desde el punto de vista tcnico, se puede apreciar que las condiciones generadoras de discapacidades de causas squicas y permanentes son, adems de la deficiencia mental, los trastornos convulsivos y los cuadros orgnicos cerebrales, los cuales son una forma de deficiencia intelectual, pero que se aprecian despus de que se ha llegado al nivel de desarrollo normal. Se calcula que entre 65.000 y 100.000 personas sufren de discapacidad severa por estas causas, lo que significa que pueden llegar a ser beneficiarias de esta ley. Un porcentaje de ellas podran necesitar y solicitar las ventajas de la residencia protegida. Para afrontar esta situacin, el sector pblico hospitalario cuenta con 2.500 camas, y el privado, en general, con 4.164 camas adicionales. Dada la diferencia existente entre las necesidades estimadas y los recursos reales, la estrategia que se est usando consiste en facilitar la acogida de posibilidades de residencia con programas de rehabilitacin incluidas. UNPADE es un buen ejemplo de agrupaciones de familiares de personas con discapacidad. Se est apoyando la creacin de otras organizaciones, como, por ejemplo, la agrupacin de familiares de pacientes siquitricos. Otro aspecto que se debe considerar es la integracin de la rehabilitacin fsica con la mental, lo cual est bien sealado en el proyecto de ley. Le preocupa, eso si, el peso de las obligaciones que la iniciativa entrega al sector salud. La situacin actual no ha alcanzado gran desarrollo, ya que a estas reas no se les ha dado prioridad en los ltimos tiempos, salvo en los dos ltimos aos. Tienen, por tanto, un punto de partida muy dbil. Se estn preparando para aceptar el desafo con los recursos que el propio sector puede manejar. As es como, en la propuesta presupuestaria para 1994, se incluye un aumento del fondo que el Ministerio usa para la discapacidad de causas squicas. Asimismo, para el 1993 se cuenta con recursos ascendentes a 158 millones de pesos, con lo cual se estn financiando 19 pequeos proyectos de rehabilitacin, los que servirn de modelo para ser extendidos fuera de las instituciones pblicas. Un aspecto muy positivo para el sector de la salud es la reformulacin de las obligaciones y de las tareas de las Comisiones Nacionales de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), que las transforma en
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organismos tcnicos que "monitorearn" la situacin de las personas con discapacidad. El proyecto debera considerar, de alguna forma, el establecimiento de una especie de talleres protegidos que posibiliten un trabajo permanente para las personas que no acceden al campo laboral normal, y puedan servir, adems, de instancias de capacitacin. En todo caso, si una proposicin de este tipo pudiera implicar un retraso en el despacho de este proyecto, podra ser considerada en el reglamento. En relacin con la educacin, la tendencia moderna aconseja segregar lo menos posible a los discapacitados squicos, por lo que se incentiva incorporarlos en los cursos regulares, siempre y cuando el profesor disponga de cierto tiempo para atender la brecha entre estos nios y los normales. Esta medida es vlida para la mayora de los nios que presenta deficiencias de tipo intelectual, pero no para los severamente afectados, los que se vern beneficiados en la medida en que se usen tecnologa y metodologa especiales y adecuadas a su deficiencia. El problema de la integracin social de las personas con discapacidad constituye una obligacin de la sociedad en su conjunto, as como de las organizaciones intermedias y, bsicamente, de la familia. Cuando se elabor el anteproyecto, se pens en dejar ms claramente establecida la obligacin de cada uno de estos sectores, pero la formulacin actual de la iniciativa legal plantea bien estos deberes. La aplicacin ms adecuada de la ley se dar en el reglamento, el que deber resolver problemas tales como lo que se entender por "un tercio de discapacidad as como los criterios para medirla. Es conveniente reemplazar la referencia a 1 tercio de discapacidad por otra que diga relacin a una suficiencia funcional Jara la vida social, de acuerdo con los reglamentos que los organismos competentes determinen, permitiendo evitar discrepancias en la cabal interpretacin de la norma. Por ltimo, en el caso de la discapacidad squica, existe mayor grado de rechazo espontneo de la sociedad que frente a la discapacidad fsica. Sin embargo, en el ltimo tiempo se ha detectado un cambio muy interesante, sobra todo en lo que dice relacin a la actitud de ciertos empresarios, quienes estn incorporando en el campo laboral a personas discapacitadas no slo fsicas, sino tambin squicas, con muy buenos resultados, lo que hace abrigar esperanzas en la plena integracin de los discapacitados. Estas conductas podran verse aumentadas en la medida en que existiera una campaa que las incentivare. b) Jefe de la Unidad de Rehabilitacin del Ministerio de Salud. Hizo presente que form parte de la Comisin Nacional de Discapacitados y, por lo tanto, particip en la elaboracin del anteproyecto.
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En la rehabilitacin fsica, las condiciones epidemiolgicas de nuestro pas han cambiado. Sobre todo, se han de tener en consideracin los accidentes del trnsito, que estn dejando gran cantidad de discapacitados fsicos. La situacin de salud de las personas con discapacidad est basada principalmente en la atencin que otorga el sector privado, ya sea que tenga o no tenga fines de lucro. En este ltimo caso, es necesario destacar la labor que cumple la Sociedad Pro Ayuda al Nio Lisiado, a travs de los Institutos de Rehabilitaci6n Infantil, que cubren las necesidades del 70% de los nios discapacitados, pero que deben reunir ciertas caractersticas muy especiales. Estos nios deben residir, fundamentalmente, en el sector urbano, ser autovalentes o que puedan ser llevados por sus padres diariamente a los centros, ya que se les aplica principalmente tratamiento diurno. Existe otro sector, normalmente correspondiente al sector rural y de extrema pobreza, que es atendido por el sector pblico a travs del Hospital Pedro Aguirre Cerda, que da una cobertura del 15%. Es un centro de rehabilitacin que hospeda a los nios y les proporciona atencin integral. Este es el nico centro en el cual hay camas de rehabilitacin. Los 16 servicios de medicina fsica de rehabilitacin existentes en el pas no tienen camas y son ms bien servicios de apoyo de. los servicios clnicos. Adems, se cuenta con 56 unidades "quinesiolgicas" y de terapia ocupacional, 33 mdicos fisiatras, 180 quinesilogos, ms de 100 terapeutas ocupacionales, para dar atencin a 10 millones de posibles discapacitados. Es, por ende, un servicio en falencia. El proyecto contiene elementos positivos, por cuanto incorpora y da responsabilidad a la sociedad en el tratamiento de la rehabilitacin. La Organizacin Panamericana de la Salud ha sealado que la rehabilitacin debe basarse en la comunidad, sin dejar de lado el aspecto institucional. Otro elemento positivo es que el proyecto permitir, en el mediano plazo, contar con un Registro Nacional de Discapacitados. En la actualidad, todas la, estimaciones se fundan en los datos que proporciona la Organizacin Mundial de la Salud, los que probablemente distan de la realidad. Seala que un dato un poco ms real ser el que ofrecer el CENSO, el cual, no obstante, ser sesgado por cuanto, se basar en lo que opine el prjimo del otro. Resultar muy difcil cuantificar los discapacitados mentales y los fsicos. La pregunta est mal formulada puesto que hace referencia a los paralticos. Asimismo, el proyecto encomienda mltiples obligaciones al sector de la salud. Empieza con el diagnstico de la discapacidad, la que debe ser determinada o visada por las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez. Tambin le confa todo el trabajo de la rehabilitacin propiamente tal. Destac, como otro factor positivo, el hecho de que si bien el proyecto da diversas tareas al sector de la salud, la funcin de coordinacin de las acciones sobre la discapacidad no quedan radicadas en l. Reconoce, por tanto, que mirada desde el punto de vista de la salud, la discapacidad no constituye tina enfermedad, sino que consiste en que hay personas que estn en desventaja
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frente a la vida. Son todos los sectores los que deben concertarse para hacerles un espacio, a fin de que se integren adecuadamente en la sociedad. Finalmente, dentro de los aspectos positivos del proyecto, recalc el hecho de que permitir financiar las ayudas; tcnicas, toda vez que uno de los problemas que afronta el sector de la salud es, precisamente, el financiamiento de las mismas. Como ejemplo cit las prtesis, por cuanto existen slo dos centros en todo el pas que proporcionan estos servicios, desde la IV a la VII Regin. Estos centros, que se encuentran situados en el Area Metropolitana y dependen del Ministerio de Salud, tienen una demanda mayor a la oferta. Se producen, por lo tanto, largos perodos de espera. El resto del pas los compra a travs de los Servicios de Salud. c) Representantes del Canal de Minusvlidos de DIGEDER de la V Regin. Valoraron el inters de la Comisin en conocer la opinin de las entidades que, de una manera u otra, se encuentran relacionadas con las personas con discapacidad y que son testigo de la discriminacin que stas sufren. Celebraron la tramitacin del proyecto, por cuanto implica el inicio del cambio de actitud que debe surgir en la sociedad, no slo sobre la manera de acoger a los discapacitados, sino respecto de las facilidades que deben otorgrseles para su desplazamiento, debindose tener en consideracin, por ejemplo, la necesidad de que, cuando se construyan nuevos edificios, se consideren accesos especiales que faciliten el accionar de los lisiados. Les preocupa, en forma especial, la normativa relativa al financiamiento, sobre todo el rechazo de la creacin de bingos, que propona el mensaje, los cuales, de alguna manera, permitiran el acopio de recursos en forma permanente para apoyar los programas de integraci6n social, de capacitacin y de educacin contemplados en el proyecto. Esta forma de financiamiento existe en otros pases, como Espaa, donde alcanza un gran nivel de eficiencia y permite financiar programas de otras naciones. Desde su punto de vista, fundamental el papel que cumplen el deporte y recreacin en la integracin de los discapacitados. Los programas deportivos y recreativos no llegan a todas las personas, por no existir los recursos ni el personal necesarios. Por ltimo, manifestaron que seria necesario establecer un sistema de incentivo para la contratacin de personas con discapacidad. En Valparaso, existe un centro de capacitacin que cuenta con el respaldo de APIVAL, (Asociacin de Pequeos Industriales de esta ciudad), donde se est considerando la instalacin de un taller en la Asociacin de Lisiados, a fin de integrar a los discapacitados en el campo laboral.
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Destacan que el FOSIS est financiando proyectos de microempresas, idea que podra ampliarse para dar una posibilidad de reinserci6n laboral a los discapacitados. d) Representantes del Instituto de Rehabilitacin Infantil del Hospital Pedro Aguirre Cerda. Formularon dos tipos de observaciones: unas referentes a las normas contenidas en el proyecto, y otras, relacionadas con sus carencias. En relacin con las disposiciones aprobadas por el H. Senado, sealaron que es de vital importancia clarificar el concepto de "prdida de la capacidad fsica" y de determinacin de la disminucin de un tercio de la capacidad para definir a un discapacitado. Asimismo, deben dejarse claramente establecidos los derechos y beneficios a los que podrn acceder, como, por ejemplo, a. una pensin asistencial o a una de invalidez parcial, como la que se estaba dando a los beneficiarios de la pensin asistencial del decreto supremo N 869, que en estos momentos no se contempla, por cuanto, para ser beneficiario, se exige el 66% de invalidez. Otra situacin que les preocupa es la relacionada con el perodo de carencia que existe entre el otorgamiento de la asignaci6n familiar y la concesin de la pensin de invalidez, por cuanto a los quince aos se termina la asignacin familiar y slo a los dieciocho aos se puede postular a una pensin de invalidez. Solicitaron que se deje establecida en la ley la continuidad del otorgamiento de ambos beneficios cuando se trate de discapacitados. Destacaron del proyecto la flexibilizacin del sistema curricular de la educacin, que evita la prdida del ao escolar a los nios que permanecen hospitalizados por largos perodos. En relacin con el hospital qu se dedica a la rehabilitacin en el rea estatal, estimaron que debiera drsele la categora y el nivel que merece, por tratarse de la nica institucin pblica de nivel nacional con rgimen de hospitalizacin, ya que en la actualidad est calificado como un establecimiento de tipo W, lo que, no permite presentar proyectos que puedan ser financiados por organismos internacionales. El Hospital Pedro Aguirre Cerda debera tener una calificacin especial y ella podra ser la de Centro de rehabilitacin", lo que permitira acceder al financiamiento de entidades internacionales. Agregaron que el proyecto debera considerar la creacin de un centro de rehabilitacin para adultos, ya que actualmente la rehabilitacin fsica se efecta en los servicios de rehabilitacin de los hospitales generales. Los pacientes que provienen del Hospital Pedro Aguirre Cerda. quedan a la deriva y slo pueden acceder a la atencin que les otorga el Consultorio Maruri, el cual no tiene capacidad para atenderlos a todos, lo cual causa largos perodos de espera, sin posibilidad de hospitalizacin.
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Asimismo, los servicios de rehabilitacin de los hospitales generales atienden, fundamentalmente, las patologas agudas, derivadas, bsicamente, de accidentes, pero no los problemas de origen congnito. Por esto, resulta de vital importancia crear un centro especializado en la rehabilitacin de adultos. Estimaron que debera establecerse algn sistema de hogares "sustitutos" o de colocacin familiar de manera temporal, ya que la hospitalizacin involucra aumento de los costos. e) Representantes de la Sociedad Pro Ayuda al Nio Lisiado y del Instituto de Rehabilitacin Infantil de Santiago. Expresaron que este proyecto es tal primero que utiliza el concepto de integracin social de las personas con discapacidad, materia respecto de la cual muchos hablan, pero pocos comprenden y que es de vital importancia. para los que sufren de dscapacidad, destacando el hecho de que el fin ltimo de rehabilitacin es la integracin del invlido. Comparten la iniciativa de legislar sobre la integracin plena de las personas con discapacidad y, en este sentido, opinaron que la integracin comienza con la rehabilitacin en sus tres vertientes de realizacin: mdica, educacional y social. En relacin con el aspecto mdico puro, que es el que normalmente llama ms la atencin de la gente, es uno de los que requiere de gran cantidad de esfuerzos y, recursos. Es ste al cual la Sociedad se ha dedicado desde hace ms de cuarenta aos. Entre las observaciones ms relevantes, destacaron aquellas referidas a las ayudas tcnicas y, a la necesidad de incluir en su definicin a los insumos, elementos, partes y piezas necesarias para la fabricacin de tales ayudas. Su incorporacin en la definicin de "ayudas tcnicas", junto con su inclusin en las exenciones aduaneras, contempladas en esta iniciativa legal, permitir seguir elaborando estos elementos en el pas. En cuanto a las facultades que se otorgan a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), estimaron que se debe considerar en ellas la inclusin de otros profesionales para la calificacin de ciertos tipos de discapacidades. Asimismo, no es conveniente excluir a otras instituciones especializadas y slo dejar a las COMPIN como organismos autorizados para calificar, declarar y certificar la condicin de discapacitado. Con esto, se logra, adems, aliviar en gran medida la carga de trabajo de estas Comisiones. Manifestaron que la Sociedad Pro Ayuda al Nio Lisiado atiende aproximadamente al 85% de la poblacin menor de dieciocho aos con problemas de discapacidad fsica, alcanzando a un universo de poblacin activa de ms de 25.000 pacientes. Por tanto, la experiencia que posee en esta materia es relevante.
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Sugirieron que podra limitarse el papel de las COMPIN a los aspectos de fiscalizacin y de apelacin. Sobre los hogares de acogida, afirmaron que son financiados por la Institucin, reconociendo, en todo caso, que no cubren todas las necesidades existentes. Por ltimo, hicieron, presente que, en forma experimental, estn realizando un plan piloto con alrededor de 150 jvenes, quienes han cursado sus estudios en forma normal y cuya capacitaci6n est dada por el sistema general de institutos tcnicos y universitarios, sin mayores problemas en lo que dice relacin a la capacitacin. Reconocieron que las dificultades surgen en el momento de la insercin laboral, sin desconocer que han contado con el respaldo de algunas empresas privadas. f) Representantes del Centro de Rehabilitacin de la Parlisis Cerebral (CERPAC). Las observaciones que plantearon estn referidas, bsicamente, a la dictacin de un reglamento que contenga los procedimientos a que debern ajustarse las instituciones pblicas o privadas facultadas, adems de las COMPIN, para constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de personas con discapacidad. Asimismo, expresaron que los nios con parlisis cerebral son diferentes de aquellos que sufren otras discapacidades, ya que presentan patologas asociadas a la principal, tales como ceguera, sordera y problemas fsicos, las que deben ser consideradas en tal momento de legislarse. Por ello, el Estado debe impulsar la creacin de hogares "sustitutos", destinados a acoger a las personas con discapacidad total o severa. Hicieron presente que, hace dos aos, los nios con parlisis cerebral representaban el uno por mil, pero que esta cifra est aumentando y llega, en la actualidad, a dos por mil. Adems, el proyecto debera contemplar una normativa especial, atinente a las donaciones que los particulares y las instituciones pudieren realizar a los centros de discapacitados, con objeto de incentivarlos. Para estos efectos, debieran considerarse no slo las donaciones en dinero, sino tambin en especies. Se declararon partidarios de la creacin del Consejo Nacional de la Discapacidad, que apareca en el anteproyecto elaborado por el Ejecutivo y que fue sustituido por el Fondo Nacional de la Discapacidad, toda vez que el primero representara la existencia de un organismo tcnico y regulador de las distintas, entidades de discapacitados, de los organismos pblicos y de las empresas privadas, englobando las distintas polticas a favor de los discapacitados. De no retomarse la idea primitiva, juzgaron conveniente considerar, entre los integrantes del Consejo que dirigir el Fondo Nacional de la Discapacidad, a un integrante del Colegio Mdico.
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Por otra parte, a su juicio, es prcticamente imposible que las personas con parlisis cerebral lleguen a obtener licencia de conducir, por lo que debera existir la posibilidad de que la familia del discapacitado importe, bajo algn rgimen de franquicias aduaneras, vehculos especiales que sirvan para trasladarlos. Finalmente, se refirieron a la necesidad de la fiscalizacin, por parte de las municipalidades, de las obras pblicas o privadas que se realicen con objeto de tener en cuenta el desplazamiento de los lisiados. g) Representantes de la Corporacin de Ayuda al Nio Limitado (COANIL). Expusieron que hay dos principios bsicos que no deben ser omitidos en este proyecto de ley, y ellos dicen relacin a la integracin y, a la normalizacin, pilares fundamentales en el tratamiento del problema de los discapacitados, tanto desde el punto de vista de la percepcin que la sociedad tiene de ellos como del derecho que poseen a su integracin plena y la igualdad de oportunidades. En relacin con las facultades que este proyecto otorga a las COMPIN, recordaron que la ley 18.600 contempla una comisin especial que evala, califica y permite el acceso a los beneficios de una educacin especial, instancia que, a su juicio, debe ser mantenida y compatibilizada con el cuerpo legal en estudio. Solicitaron que se reestudien las normas que originalmente se remitieron al Congreso Nacional y que es referan al funcionamiento de salas de bingo, como una forma de financiamiento del Fondo Nacional de la Discapacidad, entendiendo que ste debera ser complementado con recursos mnimos, permanentes, provenientes del Estado. Hicieron presente que poseen un centro de capacitacin laboral que les ha permitido colocar a alrededor del 60% de los jvenes que all se preparan. Adems, admitieron que ello ha sido posible por el hecho de que han contado con la colaboracin de empresas dispuestas a aceptar a los discapacitados. Finalmente, estimaron que un cuerpo legal cuyo objeto es la integracin de las personas con discapacidad debe contemplar normas especiales, como la contenida en el decreto 87, de 1990, segn la cual todas las escuelas especiales deben contemplar, dentro de sus planes de estudio, talleres laborales o centros de capacitacin, pero que stos deben extenderse a todos los discapacitados, sin distincin de edad, por cuanto este decreto lo restringe a los menores de veinticuatro aos. h) Representantes de la Asociacin Chilena de Lisiados. Manifestaron su preocupacin porque la mayora de los esfuerzos que realizan las instituciones de rehabilitacin se encuentran dirigidos a los menores de dieciocho aos, no existiendo instancias
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rehabilitadoras para los discapacitados adultos, los que se sienten postergados, ya que slo algunos tienen acceso a una pensin de invalidez. Debe considerarse la creacin de un Centro de Rehabilitacin y Capacitacin Profesional para los Discapacitados, con profesionales especializados en todas las discapacidades, tales como existen en pases como Mjico y Argentina. El proyecto no contiene incentivos especiales para las empresas privadas o pblicas, a fin de que contraten personas con discapacidad en labores que puedan desempear, ya que la rehabilitacin plena pasa por que el lisiado pueda ser til, no slo a la sociedad, sino que a s mismo. En Chile, no existen estadsticas exactas del total de personas discapacitadas, ni menos respecto de las que se encuentran en edad de trabajar. Respecto de la importacin de vehculos para lisiados, 1 a ley 17.2313 debe ser modificada, aumentando el valor de los automviles que se puedan importar, por cuanto los precios que actualmente tienen estos vehculos en el mercado son muy superiores. Adems, hay que considerar la simplificacin de la tramitacin de estas franquicias, ya sea que se establezcan normas especiales en este proyecto o que se modifique la ley mencionada. Hicieron presente la necesidad de que exista algn sistema que permita que los discapacitados adultos tengan un lugar donde pernoctar mientras estn recibiendo tratamiento. V.- DISCUSION Y VOTACION EN GENERAL. Los seores Diputados integrantes de la Comisin habiendo escuchado a los representantes del Ejecutivo y, a las diversas instituciones involucradas en el tratamiento de este problema que, como ya se ha dicho, toca a la sociedad en su conjunto, han coincidido, despus de un exhaustivo estudio en general del mismo, en la imprescindible necesidad de abocarse, con urgencia, a legislar sobre la materia, con el objeto de procurar resolver globalmente el problema de las personas con discapacidad, dndole un enfoque que apunte a la plena rehabilitacin e integracin de ellas en la sociedad, garantizndoles, a la vez, el ejercicio de la plenitud de sus derechos. En el curso del debate, se reconoci que esta iniciativa constituye el inicio de una solucin legal que intenta darle un carcter global e integral a la materia en cuestin, sin desconocer que, posiblemente, adolece de diversos vacos como por ejemplo, insuficiencia en los recursos financieros para la implementacin de polticas de rehabilitacin y capacitacin, puesto que no se debe olvidar que el proyecto en informe generar grandes expectativas en una parte significativa de la poblacin y sera, por tanto, muy inconveniente que el resultado Je esta legislacin se transforme en frustraciones para muchos, por lo que, fuera de dar una seal poltica clara,
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sus disposiciones deben contener mecanismos Prcticos que la hagan evidente en su materializacin. Asimismo, sera conveniente que reflejara una mayor claridad en lo que respecta a la calificacin de los beneficiarios de esta ley. Estn conscientes, que el proyecto representa el inicio de un proceso y, como tal, sus normas contienen, ms que acciones concretas, declaracin de intenciones, las que, en algunas materias podrn, en el curso de la discusin particular, tratar de modificar a fin de darles el carcter ms operativo posible, sin que se pierda el objetivo primordial de apertura de espacios y caminos que, -todos estn de acuerdo-, refleja este cuerpo legal. En lo particular, no se visualiza, ntidamente, la forma de incentivar la contratacin de los discapacitados en el campo laboral. Tambin existen algunas discrepancias tanto en cuanto el proyecto entrega, en forma exclusiva, la certificacin de las discapacidades a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), como en lo que respecta a su mbito de aplicaci6n, y, particularmente, en la norma que define a sus beneficiarios, sin perjuicio de entender que, posiblemente, resulte muy difcil establecer una definicin ms acotada para los mismos. No obstante las aprensiones expuestas, consideran positiva y bien encaminada la idea de legislar en lo que dice relacin con su objetivo principal, como es, la solucin de los problemas de las personas con discapacidad. Se tuvo presente, que la legislacin actual, en nuestro pas, no contiene normas que contemplen las especiales caractersticas de este importante grupo de personas, que de una manera u otra, son discriminadas por el hecho de tener algn tipo de limitacin, sea sta fsica o mental, para realizar determinadas actividades, y, por lo tanto, necesitan que el legislador adopte resguardos que les faciliten el ejercicio de algunas acciones lo que hara posible una real integracin a la sociedad. Se destac el hecho de que la iniciativa propuesta, valora en su exacta dimensin lo que representa una persona con discapacidad, reconocindole sus derechos y garantizndole su ejercicio dentro de la sociedad, donde la ciudadana, en general, deber tomar la debida conciencia del valor que cada persona representa no obstante tener alguna limitacin. Por lo anteriormente expuesto, los seores Diputados presentes aprobaron, en general, por unanimidad, el proyecto en informe. VI.- DISCUSION Y VOTACION UN PARTICULAR. Este acpite contiene una descripcin global de cada artculo del proyecto, comentndose slo las modificaciones propuestas por la Comisin. Se hace presente que se acogieron diversas sugerencias formuladas por distintas organizaciones que hicieron llegar sus observaciones.
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Cabe destacar que los ttulos y sus epgrafes fueron aprobados por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 1. Establece que esta ley tiene por objeto sealar la forma y condiciones que posibiliten la plena integracin de las personas con discapacidad y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Despus de una breve explicacin de los representantes del Ejecutivo, el artculo fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 2. Seala que la prevencin y la rehabilitacin de las discapacidades constituyen una obligacin del Estado; un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad. Se centr la discusin en una proposicin realizada por el Centro de Rehabilitacin de la Parlisis Cerebral (CERPAC), que tena por objeto incorporar en esta norma, el deber que le corresponde a la familia de una persona con discapacidad de concurrir a la prevencin y a su rehabilitacin. Sobre este aspecto, se tuvo en consideracin que la primera responsabilidad de la salud recaa en la persona y luego, en la familia, teniendo en cuenta que las obligaciones de sta son diferentes a las obligaciones generales de la sociedad. El concepto familia no slo se crey importante por los deberes inherentes a ella, sino, tambin, por los derechos que dicha obligacin conlleva y que muchas veces se desconocen. Consecuente con lo anterior, los seores Ojeda, Reyes y Toh, formularon indicacin para intercalar, entre las palabras "discapacidad" y "y de la sociedad la expresin ", de su familia". Por otra parte, al tratar el artculo 36 del proyecto, se acord reabrir debate en sta disposicin, ya que se entendi que sera conveniente dejar establecido en un inciso segundo que el Estado cumplir las obligaciones a que se refiere el inciso primero a travs de los organismos y municipalidades como se seala en la indicacin suscrita por los seores Bayo, Montes, Ojeda, Smok y Toh, la que fue aprobada tal como aparece en el texto del artculo 2 del proyecto de ley. Sin perjuicio de lo anterior, se hizo presente la conveniencia de incorporar a los gobiernos regionales, asunto que, en definitiva, se dej para un posterior anlisis. Puesto en votacin el indicaciones fue aprobado, por unanimidad. Artculo 3. articulo con las referidas
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Define, para los efectos de este cuerpo legal, lo que debe entenderse por persona con discapacidad. Asimismo, establece que el Estado ejecutar programas destinados a estas personas, de acuerdo a las carencias que posean, las caractersticas especiales de diseo de dichos programas atendiendo a las discapacidadas especficas que pretende suplir, los requisitos que debern cumplir los que postulen a ellos y los criterios de priorizacin. Esta disposicin establece el sujeto beneficiario de la ley y, en ese sentido, se analiz la frase que determina quines sern considerados personas con discapacidad, sealando, en trminos generales, que son aquellas que vean obstaculizadas "en a lo menos un tercio su capacidad educativa, laboral o de integracin social. En todo caso, no obstante el extenso debate sobre esta materia y la preocupacin de la Comisin por la aplicacin y determinacin que pudiera hacerse de esta calificacin cuantitativa que significa hablar de cifras o porcentajes -un tercio- para establecer la condicin de discapacitado, y al hecho de que, adems, pudiera significar una discriminacin se consider, entre otras razones, que este porcentaje era necesario para evitar que cualquier limitacin o discapacidad pudiera estar comprendida en los beneficios que el proyecto de ley otorga. La idea es dejar comprendido en el mbito de aplicacin de la ley a los tres grandes grupos de deficiencias: fsicas, squicas y sensoriales; sean stas congnitas o adquiridas, entregando a las normas reglamentarias la determinacin de la forma de aplicacin de la ley. Asimismo, se destac el hecho de que, en definitiva, seran las COMPIN, integradas, para estos efectos, con diversos profesionales especialistas, las encargadas de regular el acceso a los beneficios. Por otra parte, se estim que la materia contenida en el inciso segundo de esta disposicin deba ser considerada en un artculo separado, por cuanto su contenido dice relacin con una obligacin del Estado y no con la determinacin del sujeto de la ley. En consecuencia, se acord aprobar, por unanimidad, el artculo con las indicaciones que se sealan a continuacin, de los seores Bayo, Ojeda, Reyes y Toh: a) Para incorporar un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: "Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. y b) Pasar el actual inciso segundo de esta disposicin como artculo 4, nuevo.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD Artculo 4, nuevo.
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Se refiere, especficamente, a los programas que deber ejecutar el Estado, en relacin con las caractersticas particulares de las carencias de las personas con discapacidad, y corresponde a la indicacin signada con la letra b), formulada al artculo anterior. Artculo 4 (que pasa a ser 5). Precisa lo que se entiende por ayudas tcnicas sealando que no slo son aquellas necesarias para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad sino que tambin las que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, que ayudan a superar obstculos de comunicacin, movilidad y que posibilitan su plena integracin en condiciones de normalidad. Esta disposicin, sin mayor debate, fue aprobada, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 5 (que pasa a ser 6). Seala los requisito para acceder a los beneficios que contempla esta ley. Adems, establece que el reglamento determinar la forma, calificacin y cuantificaci6n de las deficiencias que constituyan discapacidad. Fue aprobado, por unanimidad, con la supresin de la oracin final que se encontraba a continuacin del punto (.) seguido, y que, por la razones expresadas al comentar el artculo 3, pas a constituir el inciso segundo de dicho artculo. Artculo 6 (que pasa a ser 7). Entrega a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) la facultad de constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. Asimismo, establece que debern emitir un informe y las menciones mnimas que ste contendr. El inciso final, seala que la evaluacin y reevaluacin podrn efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale. Despus de un largo debate se concord en la necesidad de no recargar innecesariamente con nuevas funciones a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y, en esa virtud, se acogi, por unanimidad, una indicacin de los seores Alessandri, Bayo, Masferrer y Ojeda, que tiene por objeto entregar, especficamente, las facultades de constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de personas con discapacidad" a las COMPIN y a las instituciones pblicas o privadas reconocidas por el Ministerio de Salud, dejando la exclusividad de la "certificacin" de la discapacidad a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez.
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Como resultado de esta modificacin se suprimi el artculo 11 de la iniciativa propuesta por el H. Senado. En consecuencia, se aprob, por unanimidad, el artculo con las indicaciones, como aparecen en el texto del proyecto de ley. Artculo 7 (que pasa a ser 8). Dispone que el requirente deber sealar en la solicitud el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra, y que deber acompaar los antecedentes mdicos que se le soliciten o, en su defecto, indicar el lugar donde stos estuvieren. Esta disposicin fue objeto de un breve debate y luego, por unanimidad, se aprob en los mismos trminos propuestos. Artculo 8 (que pasa a ser 9). Faculta a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez para requerir, de los servicios e instituciones de salud y asistenciales y de los profesionales, los antecedentes clnicos y los que sean necesarios para cumplir la funcin que la ley les encomienda y stos estarn obligados a proporcionarlos. Se concluy que la norma tiene por objeto determinar el grado de la discapacidad y las causas que la provocaron, aprobndose, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 9 (que paga a ser 10). Establece que las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico estn obligadas a concurrir las veces que sean citadas, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud, por seis meses. Asimismo, seala que la no concurrencia injustificada a las reevaluaciones o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin har caducar de pleno derecho el reconocimiento de la discapacidad. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 10 (que pasa a ser 11). Dispone que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, para efectos de esta ley, se integrarn, adems, por un sic6logo, un asistente social y un sicopedagogo o un terapeuta ocupacional, segn el caso, y por uno o ms especialistas atendida la naturaleza de la discapacidad y las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. La discusin de esta norma apunt principalmente a la sustitucin del sic6logb por un siquiatra en la composicin de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, concluyndose que el artculo contemplaba
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la posibilidad de integrar dichas Comisiones con distintos profesionales, atendida la naturaleza de la discapacidad. Puesto en votacin, fue aprobado, por mayora de votos, en los mismos trminos propuestos. Artculo 11. Faculta a las instituciones pblicas o privadas, reconocidas y fiscalizadas por el Ministerio de Salud, para constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Estableciendo, adems, que la institucin que proponga la discapacidad deber ponerlo en conocimiento de la Comisi6n de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva para su certificacin. Como ya se expres, este artculo fue suprimido como consecuencia de la nueva redaccin que se le dio al artculo 6, que pas a ser 7. Articulo 12. Establece que las personas con discapacidad podrn inscribirse en el Registro Nacional de la Discapacidad, para lo cual debern acompaar la certificacin emitida por la Comisin de medicina Preventiva e Invalidez. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 13. Seala que la prevencin, para efectos de esta ley, comprende no slo las medidas destinadas a evitar las causas de las deficiencias que puedan ocasionar discapacidad, sino tambin las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Asimismo, establece que se debern privilegiar las reas de salud, educacin, trabajo y comunicaciones y los fines a que deber propender. A este artculo, que contaba con cinco puntos relativos a las materias que privilegiar la prevencin, se agreg un nmero seis que tiene por objeto dejar comprendida entre ellas "la prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales. Se aprob, por unanimidad, esta disposicin con la indicacin mencionada, suscrita por los seores Alessandri, Bayo y Masferrer. Articulo 14. Establece que la finalidad de la rehabilitacin es permitir a las personas que presentan discapacidad el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento, y de no ser posible la completa recuperacin, el desarrollo de
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD sus destrezas funcionales, dotndolos compensar dicha discapacidad. de elementos
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alternativos
para
Toda vez que el acceso a prestaciones y servicios no es un objetivo sino un medio para la rehabilitacin y, la finalidad de sta es la recuperacin de la funcionalidad de la persona, se acogi una indicacin de los seores Alessandri, Bayo y Masferrer, para mejorar la redaccin de la norma a fin de precisar su contenido. El artculo fue aprobado, por unanimidad, con la indicacin de redaccin que aparece en el texto del proyecto. Artculo 15. Seala que el Estado adecuar el equipamiento y personal que permita asegurar los servicios de prevenci6n y rehabilitacin mdicofuncional. Adems, fomentar la creacin de centros pblicos y privados para cumplir estos objetivos, y canalizar recursos orientndolos a programas para mejorar el acceso de los discapacitados de escasos recursos a dichas acciones. Esta disposicin fue objeto de un largo debate, tocando aspectos como la carencia de recursos que se otorgan para llevar a efecto los propsitos de esta norma y de la iniciativa en general, sostenindose que siendo muy. difcil dimensionar los recursos necesarios para la implementacin total de los objetivos del proyecto, sera conveniente que se asignara en esta iniciativa un mnimo de recursos para llevar a efecto la finalidad que persigue esta norma, para ello sera necesario contar con una referencia clara sobre el aporte que actualmente hace el Estado a, fin de poder realizar una proyeccin a futuro. Por otra parte, se discuti la posibilidad de acotar las funciones y responsabilidades que establece este articulo, asignndoselas a los Servicios de Salud, lo que tuvo como contraparte el hecho de que el Estado pueda realizar las acciones de prevencin y rehabilitacin mdico-funcional a travs de otros organismos no siendo stos necesariamente de, carcter pblico. Con todo, se opt por dar una nueva redaccin al inciso primero, propuesta por los seores Alessandri, Bayo, Masferrer y Montes, del siguiente tenor: ''El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional. El artculo con la indicacin sustitutiva para reemplazar el inciso primero, fue aprobado, por unanimidad. Artculo 16. Establece que la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de las ayudas tcnicas que sean necesarias para realizar las
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funciones propias de la vida diaria, se entendern como parte del proceso de rehabilitacin. Esta disposicin fue aprobada, por unanimidad, con la sola modificacin de reemplazar la palabra "indispensable" por el vocablo "imprescindible", por considerar ms precisa la redaccin y la interpretacin de la norma. Artculo 17. Seala que durante la rehabilitacin se propender a otorgar atencin en salud mental a la persona discapacitada y, de ser necesario, a su familia. Despus de un breve intercambio de ideas se aprob, por mayora de votos, en los mismos trminos propuestos. Articulo 18. Establece que se deber facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin, en igualdad de oportunidades, tanto a los empleos ofrecidos, mediante concursos, por organismos pblicos y privados como a los establecimientos educacionales en lo que dice relacin a la seleccin de alumnos. Se discuti el hecho de que esta norma no estaba directamente relacionada ni su materia contenida en el epgrafe del Captulo I, Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y, al espacio fsico. puesto que ella se refiere a una declaracin de principios generales que se particularizan en los Captulos II y III. A fin de ser consecuente con el objetivo de esta disposicin, cuya finalidad es establecer que todas las actividades que utilicen el sistema de concursos para el ingreso a ellas deban otorgar facilidades para que los discapacitados tengan las mismas posibilidades de participacin, se acogi la proposicin del seor Bayo para sustituirla por la norma contenida en el articulo 17 del Mensaje la que, a juicio de la Comisin, reflejara en forma ms adecuada el propsito sealado. En consecuencia, se aprob, por unanimidad, la sustitucin del artculo, tal como aparece en el texto del proyecto que se propone a la H. Cmara. Articulo 19. Dispone que el Consejo Nacional de Televisin establecer normas para que el sistema nacional de televisin proporcione informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Cabe hacer presente que, segn expres el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, esta disposicin es fruto de un acuerdo alcanzado con los canales de televisin, y es as como se opt por darle
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facultades al Consejo Nacional de Televisin para que dicte las normas que den cumplimiento a los objetivos de este artculo. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Se deja constancia que esta disposicin es norma de qurum calificado, por insidir en materias reguladas tan el inciso sexto del N 12, del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Artculo 20. Establece que, por lo menos, una de las bibliotecas existentes en cada comuna contar con una seccin destinada a no videntes. Esta disposicin fue sustituida por otra propuesta por la seora Cristi. Para acoger esta indicacin se tuvo en consideracin que no en todas las comunas existen bibliotecas del Estado o de las municipalidades, pudiendo, en cambio, existir algunas que, sin ser estatales o municipales, sean de acceso pblico, las que gradualmente y en la medida que se tengan los recursos debern contar con el material necesario para los no videntes. La referida indicacin sustitutiva, fue aprobada, por mayora de votos, en los trminos que aparece en el texto del proyecto propuesto a la H. Cmara. Artculo 21. Seala que las nuevas construcciones y ampliaciones debern considerar las necesidades de desplazamiento de las personas que utilicen sillas de ruedas, la accesibilidad a los edificios, parques, plazas y, vas pblicas y la utilizacin de las instalaciones telefnicas, sanitarias y, elctricas. Asimismo, dispone que las normas sobre urbanismo y construccin debern contemplar las condiciones para que las edificaciones ya existentes gradualmente consideren estas situaciones. En el debate se concluy que para que lo . dispuesto en este artculo sea operativo, debera realizarse una modificacin de las normas sobre Urbanismo y Construccin. Estimndose que el contenido y objetivo de esta disposicin estaba ms claro y preciso en el texto original del artculo propuesto por el Mensaje, toda vez que all se seala que los organismos competentes debern modificar las normas de Urbanismo y Construccin para asegurar, tanto la aplicacin de lo que se dispone, como para que se fiscalice y se apliquen las sanciones correspondientes cuando exista incumplimiento. Fue aprobada, por unanimidad, una indicacin suscrita por la seora Cristi, y los seores Bayo, Melero, Montes, Ojeda y Toh, para susttuir esta disposicin, por la que aparece en el texto contenido en el artculo 20 del Mensaje, intercalando entre las palabras "pblicas" y "parques" la frase "y de acceso. a medios de transporte pblico,. Artculo 22.
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Establece que las viviendas asignadas por subsidio a las personas discapacitadas debern considerar sus necesidades. La disposicin en los trminos propuestos no fue aceptada por la Comisin, argumentndose que el problema en esta materia radica, principalmente, en el acceso de los discapacitados o sus familias a viviendas, debiendo priorizarse la asignacin del subsidio, teniendo en cuenta, adems, la necesidad de que al asignarlas se considere el tipo de discapacidad con el objeto de que se les de una efectiva solucin habitacional. En base a estas consideraciones y al contenido del artculo 23 del proyecto, los seores Bayo, Montes, Ojeda, Smok y, Toh, formularon indicacin para sustituir el artculo 22 y suprimir el 23, de la iniciativa propuesta por el H. Senado. Hay que hacer notar que la indicacin deja entregado al reglamento el otorgamiento de los subsidios, establecindose que en l se deber contemplar la priorizaci6n en la asignacin de stos, as como los mecanismos para la adecuacin de las viviendas ya asignadas a las personas con discapacidad o sus familias, consignando, adems, que las soluciones habitacionales renan las condiciones necesarias para ser ocupadas por dichas personas. Consecuente con lo anterior, fue aprobada, por unanimidad, la indicacin antes referida en los trminos que aparece en el artculo 22 del texto del proyecto de ley propuesto por la Comisin a la H. Cmara. Articulo 23. Dispone el otorgamiento de subsidios habitacionales para la habilitacin de viviendas habitadas, en forma permanente, por una o ms personas con discapacidad. Como ya se expres, su contenido est considerado en el artculo 22 aprobado por la Comisin y, por consiguiente, se suprimi esta disposicin. Artculo 24 (que pasa a ser 23). Contempla la obligacin de que los medios de transporte pblico de pasajeros reserven, a lo menos, un asiento por cada diez, para las personas con discapacidad. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 25 (que pasa a ser 24). El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros a fin de facilitar el desplazamiento y seguridad de las
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personas con discapacidad, su fiscalizacin y las sanciones que procedieren en caso de incumplimiento. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 26 (que pasa a ser 25). Dispone que todos los establecimientos que impliquen concurrencia de pblico, debern destinar estacionamientos para vehculos de las personas con discapacidad. Asimismo, se autoriza la detencin momentnea de vehculos en las vas pblicas para recibir o dejar a dichas personas. La discusin se plante en trminos de considerar excesivo el nmero de estacionamientos reservados para las personas con discapacidad (uno por cada 10 estacionamientos). Se aprob, por unanimidad, una indicacin de los seores Ojeda, Smok y Toh, para sustituir esta disposicin por la que aparece en el texto del proyecto propuesto a la H. Cmara, la que tiene por objeto solucionar el problema suscitado en cuanto a fijar un nmero determinado de estacionamientos reservados para las personas con discapacidad, dejando dicha materia entregada a las municipalidades las que debern considerar las condiciones y necesidades de cada comuna, como, asimismo, la fiscalizacin de su cumplimiento. -----El articulado del Captulo II, del Ttulo IV, fue globalmente debatido por la Comisin, y para una mejor comprensin de dicha normativa y con el objeto de seguir la sistematizacin de este Informe, a continuacin se describe cada una de las disposiciones contenidas en el proyecto aprobado por el H. Senado, finalizando con las proposiciones aprobadas por la Comisin. Artculo 27. Seala que el Estado deber colaborar para que se incorporen las innovaciones curriculares necesarias con el objeto de que las personas con discapacidad se integren al sistema de educacin general. Articulo 28. Establece que dependiendo de la naturaleza de la discapacidad y de acuerdo a ella no fuera factible que la persona se integre a la educacin regular, deber incorporarse a la educaci6n especial, definida en su inciso segundo. Agrega, que dicha educacin, en lo posible, se impartir en las instituciones de educacin comn, teniendo en consideracin las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno y su objetivo principal ser la incorporacin social y laboral. Artculo 29.
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Prescribe que los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, con los informes que seala, determinarn la necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la educacin especial. Articulo 30. Establece que el Ministerio de Educacin velar porque las personas con discapacidad tengan participacin en los programas que digan relacin con el aprendizaje, desarrollo cultural y perfeccionamiento y fomentar que los programas de educacin superior consideren las materias relativas a la discapacidad. Artculo 31. Dispone que el Ministerio de Educacin proporcionar la correspondiente atencin escolar a los alumnos que se encuentren cursando la enseanza bsica y deban permanecer internados por ms de tres meses en centros especializados de rehabilitacin. Articulo 32. Establece que el Ministerio de Educacin deber. facilitar el ingreso a la educacin o a la capacitacin a las personas discapacitadas que no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. ------El Captulo II, "Del acceso a la educacin", que comprende los artculos 27, 28, 29, 30, 31 y 32, recin comentados, fue objeto de un largo debate centrado, principalmente, en dos aspectos esenciales que, segn se expres, dicen directa relacin con el cumplimiento de los objetivos que se pretenden con esta normativa, cuyo fin ltimo sera llevar a cabo un proceso gradual de integracin de las personas con discapacidad al sistema de educacin regular, con las caractersticas y condiciones que estipula el articulado antes comentado. Las principales objeciones se hicieron, por una parte, a la necesidad de contar con los recursos suficientes para que este proceso tenga el xito esperado, y es as como se habl concretamente del sistema de subvenciones que rige, en la actualidad, para la enseanza especial, subvencin . que tambin debiera otorgrsele a la enseanza regular en la medida en que a ella se integren personas con discapacidad, y, por la otra, al proceso de integracin tanto curricular como fsico a los establecimiento de educacin regular propuesto por el proyecto, el que se estim poco factible de realizar en la prctica, toda vez que, lo ms importante es darle materialidad a los propsitos de esta normativa, asegurando que exista un camino que implique, no slo un avance en el proceso de integracin sino que, tambin, el cumplimiento de metas y objetivos claros. No obstante lo anterior, la Comisin estando de acuerdo con el objetivo bsico de este Captulo, solicit un cambio de redaccin en su articulado que, de alguna manera, reflejara y acogiera en mejor forma las
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ideas entregadas ten el debate. En tal virtud, se propuso una nueva redaccin, suscrita por el seor Smok, para los artculos 27, 28 y 29 que, no siendo la solucin integral del problema, se aproxima al criterio de la mayora de la Comisi6n. Las disposiciones contenidas en los citados artculos 27, 28, y, 29 fueron sustituidas por cuatro normas signadas con los nmeros 26, 27, 28, y 29, como aparecen en el texto del proyecto propuesto a la H. Cmara. Puesto en votacin los artculos 26, 28 y 29, nuevos, fueron aprobados, por unanimidad. El artculo 27, nuevo, fue aprobado, por mayora de votos. Por otra parte, es aprobaron, por unanimidad, y en los mismos trminos propuestos por el H. Senado, los artculos 30, 31, 32. Cabe hacer presente, que se formul una ndicaci6n para agregar un a artculo 32 bis, relativo a la gradualidad de aplicacin del proceso de integracin de los discapacitados a la educacin regular, aprobndose, por mayora de votos, pero por su naturaleza se consider que era preferible incluirlo como norma transitoria, quedando, en definitiva, como artculo 2 transitorio. Articulo 33. Seala que el Estado promover, mediante programas especiales, la capacitaci6n laboral de las personas con discapacidad. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanmdad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 34. Establece que las personas con discapacidad, hasta la edad de 24 aos, y que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, podrn celebrar el contrato de aprendizaje regulado por el C6digo del Trabajo. Asimismo, seala. que el Estado cuando financie total o parcialmente programas de capacitaci6n, de acuerdo a la normativa vigente, contemplar medidas especiales para permitir la participaci6n de personas con discapacidad, especialmente de los menores de 24 aos. El seor Ojeda, formula indicaci6n para sustituir, en el inciso segundo, la frase especialmente de los menores de 24 aos." por "sin limitacin de edad., por considerar que la referencia aludida carece de sentido, por cuanto, la capacitaci6n debe ser otorgada para todas las personas con discapacidad, dejando entregada a la autoridad competente las precisiones correspondientes sobre esta materia. Por unanimidad, se aprob el artculo con la referida indicacin.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD Artculo 35.
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Establece que los materiales y elementos, en los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que se adapten para el uso y beneficio de las personas con discapacidad. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 36. Dispone que el Estado, a travs de los organismos respectivos, se preocupar para que los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se desarrollen considerando las necesidades y los requerimientos de ellas. En la discusin se hizo presente la necesidad de dejar expresamente establecido que entre los "organismos respectivos se encuentran las municipalidades, las que tambin promueven e incentivan estas acciones de integracin, concordndose que dicha referencia debiera quedar comprendida en el artculo 2 de este cuerpo legal. Por unanimidad, se aprob, el artculo en los mismos trminos propuestos. Artculo 37. Establece que el Estado velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad de tal forma que se asegure su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. La seora Cristi, y los seores Alessandri, Montes, Ojeda y Toh, formularon indicacin para reemplazar la frase "El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, deber velar" por "El Estado, a travs de los organismos pertinentes, crear condiciones y velar", ya que se entendi que el Estado no slo debe velar por la insercin laboral, sino que adems debe crear las condiciones para poder llevar a efecto dicha insercin, asumiendo un rol activo mediante las acciones concretas. El artculo con la referida indicacin fue aprobado, por unanimidad. Artculo 38. Consigna que la capacitacin laboral comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional teniendo en cuenta las capacidades reales de]. beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, todo lo cual considerando el respectivo informe de diagnstico. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 39.
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Seala que las normas sobre importacin de vehculos, a que se refiere la ley N 17.238, sern aplicables slo respecto de los mayores de dieciocho aos a quienes se les hubiere reconocido la dscapacidad y estn debidamente inscritos y habilitados para conducir. Esta norma fue ampliamente debatida, concordndose en la necesidad de introducirle diversas modificaciones las que por la naturaleza de sus materias eran de la exclusiva competencia de S.E. el Presidente de la Repblica. En tal virtud, y acogiendo algunas sugerencias de la Comisin, el Ejecutivo formul indicacin para incorporar cinco incisos nuevos a esta disposicin, con el objeto, fundamentalmente, de aumentar el valor FOB mximo de los vehculos importados bajo el rgimen de franquicias aduaneras, establecido en el artculo 6 de la ley N 17.238, y, adems, hacer aplicable estos beneficios a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad y, su valor FOB mximo ser de 15.000 dlares, quedando afectados al uso exclusivo de transporte de discapacitados por 5 aos. Adems, se hace extensivo este beneficio a las personas jurdicas sin fines de lucro para que transporten a las personas con discapacidad que ellas atiendan. Sin embargo, en relacin con el problema relativo a los beneficiarios del artculo 60 de la citada ley, que limita la importacin de vehculos slo a los lisiados con problemas de marcha, se present una proposicin por parte de los representantes del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, la cual recoge las observaciones de la Comisin, pero por no ser de iniciativa parlamentaria, sea contrajo el compromiso con dichos personeros para que el Ejecutivo suscribiera dicha proposicin, la que debera ser formulada como indicacin en la Comisin de Hacienda de la H. Cmara de Diputados. Consecuente con lo anterior, se aprob, por unanimidad, esta disposicin con la indicacin formulada por S.E. el Presidente de la Repblica, como aparece en el texto del proyecto, en el entendido que la materia referida en el prrafo anterior se resolvera en la citada Comisin de Hacienda. Artculo 40. Establece un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las ayudas tcnicas que en este artculo se sealan. No obstante que el artculo fue aprobado, por unanimidad en los mismos trminos propuestos, se debati latamente. la conveniencia de incorporar en esta disposicin el reintegro de los gravmenes aduaneros por la importacin de los insumos necesarios para la fabricacin de las ayudas tcnicas o elementos indispensables para el tratamiento de las discapacidades, materia que se dej para posterior anlisis.
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Determina quienes podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior, sealando, en todo caso,, que tanto las personas naturales como las jurdicas debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 42. Establece que los importadores a que hace referencia el artculo precedente, tendrn que presentar una solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras adjuntando los documentos sealados en esta disposicin. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 43. Establece la forma en que se efectuar el reintegro que dispone el artculo anterior. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 44. Seala que las ayudas tcnicas importadas bajo franquicias, no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto que implique el traslado de dominio, posesin, tenencia o uso por terceras personas, salvo que hayan transcurrido 5 o ms aos desde su importacin y que no presten utilidad al destinatario. El requisito copulatiyo para permitir, en general, la enajenacin de las ayudas tcnicas importadas bajo rgimen de franquicias -5 aos y que ya no presten utilidad al destinatario certificado por el COMPINcomo lo seala este artculo, fue sustituido, considerndose ms adecuado dejar establecido que cualesquiera de los dos requisitos separadamente podran ser invocados como causal de enajenacin o de actos entre vivos que impliquen traslado de dominio o posesin. Consecuente con lo anterior, a indicacin de los seores Bayo y Smok, se reemplaz la conjuncin "y" por "o", entre las palabras "importacin" y "que", aprobndose, por unanimidad, el artculo con la referida indicacin. Articulo 45. Dispone que el que perciba indebidamente el reintegro que se establece en esta ley incurrir en el delito de fraude.
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Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 46. Crea el Registro Nacional de la Discapacidad, con el objeto de reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de determinados organismos, en la forma que establezca el reglamento. Este Registro estar a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 47. Enumera las funciones del Registro Nacional de la Discapacidad y seala que todas las personas que hagan valer algunos de los derechos en conformidad a lo dispuesto en esta ley, debern estar inscritas en el citado Registro. La discusin estuvo centrada en el hecho de que dentro de las funciones del Registro Nacional de la Discapacidad, enumeradas ten este artculo, no se determina claramente la necesidad de llevar un sistema estadstico desagregado por regiones, comunas, tipo de discapacidad, etc., que permita obtener informacin oportuna y necesaria para la realizacin de estudios y elaboracin de las polticas pertinentes para este universo de personas. No obstante la aprensin anterior, el artculo aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 48. Seala que toda persona que sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios otorgados en esta ley podr recurrir al Juez de Polica Local competente, el que deber adoptar las providencias necesarias y restablecer el derecho afectado. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 49. Sanciona con multa de una a tres unidades tributarias mensuales al que fuere condenado como autor de un acto u omisin arbitraria o ilegal, estableciendo, adems, que en caso de reincidencia ella se duplicar, eliminndosele del Registro Nacional de la Discapacidad si el reincidente estuviere inscrito en l . Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 50. fue
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Declara aplicable en la tramitacin de estas causas el procedimiento que la ley NO 18.287, establece para los Juzgados de Polica Local. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 51. Dispone el envo, al Registro Nacional de la Discapacidad, de las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas precedentes. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 52. Crea el Fondo Nacional de la Discapacidad como persona jurdica de derecho pblico, de carcter autnomo, con capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, el que tendr por funcin administrar los recursos a que se refiere el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad. Se discuti la idea de si era necesario establecer un Fondo Nacional de la Discapacidad ya que podra haber sido ms conveniente la creacin de un servicio pblico reducido que ejecutara las polticas elaboradas por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En todo caso, los representantes del Ejecutivo sealaron que se opt, entre otras razones, por este organismo teniendo en consideracin que su organizacin permite la participacin de representantes de las personas con discapacidad. El artculo fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 53. Establece que el Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, que S Lu domicilio estar en la ciudad de Santiago y que podr usar la sigla "FONADIS". Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 54. Establece que el patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad testar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo oneroso o gratuito y por los dems recursos y aportes que la disposicin seala. Asimismo, dispone que las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exenta
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de impuesto y gravamen, as como del trmite de insinuacin en el caso de las donaciones. Despus de un breve debate, referido a la letra b) de este artculo, relativa a los recursos que anualmente "pudiere" contemplar la Ley de Presupuestos, con el objeto de establecer la obligatoriedad de esta disposicin, se concluy que una modificacin en tal sentido no podra acogerse por cuanto ella incide en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. En consecuencia, se aprob, por mayora de votos, en los mismos trminos propuestos. Artculo 55. Enumera el uso preferente que deber drsele a los recursos que administre el Fondo Nacional de la Discapacidad. Se concluy que esta disposicin, al referirse a personas con discapacidad de escasos recursos", slo est estableciendo una preferencia para el destino de los recursos que administra el FONADIS, vale decir est focalizando el gasto y, por consiguiente, no es excluyente la ayuda que pueda otorgarse a los discapacitados en general. Fue trminos propuestos. Artculo 56. Establece que los recursos a que se refiere al artculo anterior sern asignados para la adquisicin de ayudas tcnicas y ejecucin de planes, programas y proyectos. Seala, adems, que en ningn caso los recursos que sean asignados a entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento. de sus adquisiciones, programas o actividades regulares. Se aprob, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos, con la sola indicacin del seor Bayo, al inciso final, para suprimir el vocablo "sus" a fin de precisar su redaccin, toda vez que pudiera entenderse que los recursos asignados por FONADIS podran destinarse al financiamiento de las actividades regulares de alguna entidad o institucin. aprobado, por unanimidad, en los mismos
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Seala que la direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un consejo, que ser su mxima autoridad, determinando la integracin del mismo. El Ministro de Planificacin y Cooperacin lo presidir. Asimismo, dispone que los Consejeros no sern rentados, la forma de su designacin, y que durarn 4 aos en funciones, pudiendo ser nuevamente propuestos para dicho cargo. Se aprob una indicacin de los seores Bayo y Smok, para agregar en la letra a) de este artculo, reemplazando el punto y coma (;) por una coma (J la frase "y dirimir los empates. El artculo fue aprobado, por unanimidad, con la indicacin antes referida. Articulo 58. Enumera las funciones que especialmente les correspondern al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad. Establece, adems, que los acuerdos sobre las materias a que se refieren las letras a) , c) d) y e) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien adems dirimir los empates. Se discuti el sentido de la disposicin contenida en el inciso final, ya que exige el voto favorable del Presidente del Consejo para la adopcin de la mayora de los acuerdos que ste tome, lo que se consider6 contradictorio con lo establecido en el artculo 57 que seala que el Consejo es la mxima autoridad del FONADIS. Por las consideraciones anteriormente expuestas, se aprob una indicacin de los seores Bayo y Smok, para sustituir el inciso final a fin de establecer que los acuerdos a que se refieren las letras a) y c) de este artculo necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Por unanimidad, se aprob el artculo con la referida indicacin. Articulo 59. Entrega al Secretario Ejecutivo, cargo que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, la administracin del Fondo y su representacin legal, judicial y extrajudicial. Con el objeto de precisar su redaccin se acogi una indicacin del seor Bayo, para sustituir la contraccin "al", entre los vocablos "corresponder" y "Secretario", por las palabras " a un".
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Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, el artculo con la referida indicacin. Artculo 60. Determina las funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 61. Establece que el Secretario Ejecutivo del Fondo participar en la sesiones del Consejo del FONADIS slo con derecho a voz, debiendo, adems, desempear las funciones de secretario y Ministro de Fe. A proposicin del seor Bayo, se suprimieron las palabras "secretario y" por estimarse redundante. El artculo con la referida indicacin, fue aprobado, por unanimidad. Artculo 62. Otorga el carcter de trabajadores del sector privado, quedando regidos exclusivamente. por tal Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias, a las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad. Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 63. Establece que el Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General del Repblica. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad. Articulo 64. Introduce diversas modificaciones a la ley N 18.989, que cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, agregando nuevas funciones. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Artculo 65. Aumenta en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin en las plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que seala. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD Disposiciones Transitorias. Articulo 1.
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Establece un plazo de 180 das, contados desde la publicacin de la ley, para que el Consejo Nacional de Televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual para la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo nuevo (que pasa a ser 2). Seala que el proceso de integracin establecido en el Captulo II, del Titulo IV de esta ley se aplicar en forma gradual en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin de un reglamento en el Diario Oficial. Se hace presente que esta disposicin fue aprobada, por mayora de votos, y es consecuencia de las indicaciones sustitutivas aprobadas en el referido Captulo II, Del acceso a la educacin. Art1culo 2 (que pasa a ser 3). Dispone que el Fondo Nacional de la Discapacidad se regir por los estatutos que dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo del FONADIS, en el plazo de 180 das contado desde la publicacin de la ley. Adems, seala que el Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Sin debate, fue aprobado, por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. Articulo 3. Establece que los cargos que se crean, de acuerdo a lo prescrito por el artculo 65, podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. Sin debate, fue rechazada, por unanimidad, esta disposicin. Artculo 4. Destina al Fondo Nacional de la Discapacidad $360.000.000, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, cantidad que constituir el patrimonio inicial del Fondo. La Comisin hizo Presente la necesidad de aumentar los recursos que constituyen el patrimonio inicial del FONADIS, materia compartida por el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, razn por la cual se recibi indicacin del Ejecutivo reemplazando el guarismo "$ 360.000.000.-" por "$ 600.000.000.-
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El artculo con la referida indicacin fue aprobado, por unanimidad. VII.- ARTICULOS APROBADOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARACTER ORGNICO CONSITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. La Comisin estim que en esta iniciativa legal los artculos 2, inciso segundo; 25, 48, 49, 52, 57, 62 y 63 tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, y que el artculo 19 es de qurum calificado. Respecto de las normas contenidas en los artculos 2 inciso segundo, 52, 57 y 62, se consideraron orgnicas constitucionales por incidir en materias reguladas por la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Adems, el citado inciso segundo del artculo 21 y el artculo 25 Se estimaron que podran entregar nuevas obligaciones a las Municipalidades. Asimismo, los artculos 48 y 49 dicen relacin con la organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia. Por ltimo, el artculo 63 incide en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica. Por otra parte, el articulo 19 es de qurum calificado de acuerdo a, lo establecido en el artculo 19, N12,inciso sexto, de la Constitucin Poltica del Estado que se refiere a las atribuciones del Consejo Nacional de Televisin. VIII.- ARTICULOS DEL TEXTO APROBADOS POR LA C0MISIN QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 17 de la ley N* 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y para los efectos del N 2 del artculo 219 del Reglamento de la Corporacin, cabe sealar que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda los artculos 22, 39, 40, 41, 43, 45, 52, 54, 55, 56, 58, 60 y 65 permanentes, y 4 transitorio. IX. - ARTICULOS DEL PROYECTO QUE NO EM SIDO APROBADOS POR UNANIMIDAD. Para los efectos de lo dispuesto en el N 5 del artculo 286 del Reglamento de la Cmara, se deja constancia que en esta situacin se encuentran los artculos 11, 17, 20, 27 y 54 permanentes, y 2 transitorio. -----Por las consideraciones anteriormente expuestas y, las que en su oportunidad dar a conocer el seor Diputado Informante, la Comisin de Salud recomienda la aprobacin del siguiente:
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD PROYECTO DE LEY TITULO 1 NORMAS PRELIMINARES
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Articulo 1.- Las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto. El Estado cumplir las obligaciones establecidas en el inciso anterior, a travs de los ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos de la administrac0n central, rganos aut6nomos o funcionalmente descentralizados, empresas estatales y municipalidades. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aqulla que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y, con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. Artculo 4.- El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. Artculo 5.- Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas las que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales; motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad.
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Articulo 6.- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 7 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO II DE LA CALIFICACION Y DIAGNSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 7.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Ad realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios <pie el. Ministerio determine y, a las disposiciones de este Ttulo. En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN. Las Comisiones e instituciones a que alude el inciso primero debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 8.- El requirente, sealar en la solicitud respectiva el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren. Artculo 9.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean estos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 10.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la
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tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 7, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 11.- Para los efectos de esta ley las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional, segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el artculo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TITULO III DE LA PREVENCION Y REHABILITACION Articulo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin 0 derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente: 1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas; 4) La deteccin y congnitas Visibles en los recin nacidos; registro de las malformaciones
5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco, y 6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, mediante el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios, la recuperacin de la
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funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y, 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea imprescindible el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. TITULO IV DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 18.- Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- Las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradualmente con material y facilidades destinados a no videntes.
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Artculo 21.- Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente. Artculo 22. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentar, dentro de su sistema de subsidios, el otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio. b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a las personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas. Artculo 23. - Todos los medios de transporte pblico de pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 24.- Para facilitar el desplazamiento y seguridad d e las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. reglamento deber contemplar, a lo menos, las
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Artculo 25.Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 26.- Educacin especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales. Artculo 27.- Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza que requieran, para asegurar su permanencia en dicho sistema. Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo. establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario. El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin. Artculo 28.- La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar, sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3 de esta ley. Articulo 29.- Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y
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asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del sistema educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, sin limitacin de edad. Articulo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.-El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las
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necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Articulo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, crear condiciones y velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Aumntase a la suma de US $8.000 y US $12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6 de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma segura a los medios de transporte pblico corrientes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US $15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso precedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sea en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para instituciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en l inciso tercero de este artculo.
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Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este articulo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US $15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con discapacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. rtesis. 3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad. 5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. para
Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 7 de esta ley. En l deber constar el
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tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Articulo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia a uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 6 ms aos desde su importacin o que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Artculo 45.- Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Articulo 46.- Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: la que el
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1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas las personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a esta ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos; 5.- Otorgar las credenciales certificados que determine el reglamento, y de inscripcin y los
6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos en conformidad a esta ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 48.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o legal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar tuna multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50.- Se aplicar a estas causas, el procedimiento establecido en la ley N 18.287. Artculo 51.- El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIONES SALUD TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD
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Artculo 52.- Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD, de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el articulo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere esta ley. Artculo 53.- El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 52 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; Los recursos otorgados por leyes generales o
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b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir y dirimir los empates; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; y de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas. con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes, de instituciones privadas beneficencia constituidas pira atender a personas con discapacidad. de
Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma, que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos. Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad:
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a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso con personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a) y c), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Articulo 59.- La administracin del Fondo corresponder a un Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y, funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante, su ejecucin; d) Proponer al Consejo organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y, poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo;
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g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 72 del C6digo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores del Fondo, y k) En general, ejercer las dems facultades que sean necesarias para la buena marcha del Fondo. Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de. la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica. TITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 64.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.989: a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a su artculo 2: "h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos.. b) Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo:
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"Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de esta ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.". Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N2 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y, nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo; d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y e ) Planta de Profesionales: Profesionales grado 82, E.U.S., 7 cargos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2.- Las disposiciones del Capitulo II, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario Oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar las innovaciones y adecuaciones curriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Captulo. Artculo 3.- El Fondo a que se refiere el artculo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 4.- Destnase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto Vigente, la suma de $ 600,000.000-, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo. ------
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Se design Diputado Informante, al seor BAYO, don Francisco. SALA DE LA COMISION, a 2 de noviembre de 1993.
Acordado en sesiones de fechas 10, 17 y 31 de agosto; 7, 14 y 28 de septiembre;5 y 19 de octubre y 2 de noviembre de 1993, con asistencia de los Diputados seores Smok, don Carlos (Presidente), seora Cristi, doa Mara Anglica y de los seores Acua, don Mario; Alessandri, don Gustavo; Bayo, don Francisco; Cardemil, don Gustavo; Masferrer, don Juan; Melero, don Patricio; Montes, don Carlos; Ojeda, don Sergio; Ortz, don Jos Miguel; Prez, don Vctor; Reyes, don Vctor; Schaulsohn, don Jorge; Toh, don Isidoro, y Yunge, don Guillermo.
ARTURO FIGUERO HERRERA Secretario de la Comisin
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2.2. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 22 de noviembre de 1993. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 327
Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley sobre plena integracin social de las personas con discapacidad (boletn Ns 75211). "Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. La iniciativa, en segundo trmite constitucional, tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de "simple" para su tramitacin legislativa. Asistieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, los seores Sergio Molina, Ministro de Planificacin y Cooperacin, y Alfonso Laso, Fiscal de dicho Ministerio. El propsito de la iniciativa, segn el Mensaje, consiste en establecer un marco legal de carcter integral y a su vez integrador, que permita responder adecuadamente a las demandas planteadas por personas con discapacidad, con el objeto de dignificar la condicin social de ellas, permitindoles igualdad de oportunidades para su plena incorporacin al proceso de desarrollo. Mencin especial se hace, en los fundamentos de la iniciativa, a las polticas propuestas por el Consejo Nacional de Discapacidad y a los postulados que elabor a este respecto la Organizacin de las Naciones Unidas dentro de las actividades del ltimo tramo del Decenio destinado por esa entidad internacional al estudio de los temas vinculados a las personas con discapacidad, que abarca desde 1983 hasta 1992. En el debate de la Comisin, se prest atencin preferente al alcance de diversas disposiciones del proyecto relativas a "la obligacin del Estado en la prevencin de la discapacidad y en la rehabilitacin de las personas afectadas por ella", circunstancia que dio lugar a un informe jurdico que fue presentado en esta instancia legislativa por el seor Ministro Molina, por el cual se precisa, en sntesis, que la responsabilidad del Estado en materia de rehabilitacin y prevencin del pblico slo tendr lugar cuando se den todos y cada uno de los supuestos enunciados en la letra B) del referido informe, esto es, la denegacin de atencin al pblico cuando exista un rgano encargado de dichas funciones, las actividades se encuentren fijadas por ley, exista personal dispuesto para dichas actividades que acte negligentemente y se disponga de recursos presupuestarios para el efecto.
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El informe financiero remitido por la Direccin de Presupuestos puntualiza lo siguiente: 1. El proyecto contempla un aumento de los cargos en la Planta de MIDEPLAN, cuyo costo anual es de $ 69.895 miles. 2. El proyecto propone aumentar los valores FOB de importacin de automviles, de US$ 6.500 a US$ 8.000 y, de las camionetas de trabajo, de US$ 8.000 a US$ 12.000. Adicionalmente, se otorga vina exencin de gravmenes aduaneros a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de los discapacitados, cuyo valor FOB no exceda de US$ 15.000. Sobre la base de la actual importacin de vehculos para discapacitados y una estimacin de los nuevos que se podran importar para el transporte colectivo, se calcula que el menor ingreso para el Fisco sera de US$ 103 mil al ao. 3. En cuanto a la exencin de derechos de aduana para la importacin de ayudas tcnicas y otros implementos para el tratamiento de los discapacitados, se ha estimado que la actual importacin identificable de dichos elementos asciende a US$ 5.500 miles, siendo la exencin de US$ 610 mil. 4. El patrimonio inicial del Fondo irroga un gasto de $ 600 millones, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del presupuesto vigente. La Comisin de Salud dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 22, 39, 40, 41, 43, 45, 52, 54, 55, 56, 58, 60 y
a
65 permanentes, y 4 transitorio. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar al listado de disposiciones que son de su competencia, los artculos 2a, 15, 42, 44, 46 y 49, en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 2a, del inciso segundo, del artculo 219 del Reglamento de la Corporacin. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe hacer presente lo siguiente: En el artculo 2a, se dispone que tanto la prevencin de las discapacidades como la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y un derecho y deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto. En su inciso segundo, se especifica a travs de qu entidades el Estado dar cumplimiento a su obligacin. Esta disposicin legal motiv un amplio debate en la Comisin, sobre la base de la normativa constitucional que le sirve de fundamento (artculo 19 nmero 9a) y los propsitos de la iniciativa en informe, que son, por una parte, establecer principios generales, de tipo leymarco, que sirvan de orientacin en la dictacin de legislacin complementaria que permita satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua en materia de prevencin y rehabilitacin de personas con discapacidad y, por la otra, dar inicio a un proceso que permita a la sociedad, en su conjunto, adoptar medidas para
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lograr una plena incorporacin a sta de personas con algn tipo de discapacidad. Teniendo presente las anteriores consideraciones, as como el anlisis sobre la obligacin del Estado en la prevencin de la discapacidad y en la rehabilitacin de las personas afectadas por ella a que se hace mencin en la pgina 2 de este informe, los Diputados seores Arancibia, Estvez y Palma, don Andrs, formularon la siguiente indicacin para sustituir el inciso segundo del articulo 2, con el objeto de precisar el alcance de la norma propuesta y evitar los efectos que pudiera tener su interpretacin en materia de responsabilidad del Estado. "El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley". Puesto en votacin el artculo 2a con la indicacin precedente, fue aprobado por 3 votos a favor y 2 abstenciones. En el artculo 15, se seala que el Estado adecuar los medios que indica para asegurar las prestaciones de prevencin y rehabilitacin mdicofuncional, entre las de carcter mdico. Por su inciso segundo, se radica en el Estado la tarea de fomentar la creacin de centros, pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin; la formacin y perfeccionamiento de profesionales, y la investigacin, produccin y comercializacin de ayudas tcnicas. En el inciso tercero, se dispone que el Estado deber canalizar recursos para colaborar en los programas que seala. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 3 votos a favor y una abstencin. En el artculo 22, se precisa que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dentro de un sistema de subsidios, reglamentar el otorgamiento de stos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales destinadas a personas con discapacidad, sus familias o representantes, con quienes ellas vivan. En su inciso segundo, se establecen las materias que, a lo menos, deber contemplar el reglamento. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 39, se modifica el rgimen de internacin de excepcin contemplado en el artculo 6 de la ley NQ 17.238, hacindolo aplicable slo a las personas mayores de 18 aos con discapacidad reconocida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez y que estn habilitados para conducir. Por el inciso segundo, se aumenta el valor mximo de los vehculos que se pueden importar a US$ 8.000 y US$ 12.000 FOB, para el caso de que se trate. En el inciso tercero, se aplican los referidos beneficios a la importacin de vehculos destinados al transporte colectivo de personas con discapacidad que indica, establecindose un valor mximo de US $ 15.000 FOB por vehculo, sin considerar los elementos opcionales. Se seala, asimismo, que el Ministerio de Transportes autorizar la importacin correspondiente. En el inciso cuarto, se afectan dichos vehculos, por un lapso no inferior a 5 aos, al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad.
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Por el inciso quinto, se entrega a un reglamento la regulacin de las autorizaciones y el control y fiscalizacin de los beneficios que dicen relacin con la franquicia de los vehculos de transporte colectivo de personas con discapacidad. Por el inciso sexto, se otorgan los beneficios del artculo en comento a las personas jurdicas sin fines de lucro para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. En relacin con este artculo, se hizo presente en la Comisin que las modificaciones que se hacen al artculo 6a de la ley Nc 17.238 eliminan, adicionan y agregan elementos a la legislacin vigente, en trminos que no se avienen con una adecuada tcnica legislativa que permita determinar con exactitud el rgimen de franquicias que en definitiva se mantiene. Sobre este particular, el seor Fiscal del Ministerio de Planificacin y Cooperacin sostuvo que la observacin anterior sera recogida por una indicacin que el Ejecutivo presentar en Sala, junto con la que se refiere a la importacin de vehculos por aquellos discapacitados que tengan problemas distintos a los relacionados con la marcha. Puesto en votacin el artculo 39, fue aprobado por unanimidad. Los artculos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 establecen un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las ayudas tcnicas que se enumeran. Por el artculo 41, se dispone que podrn impetrar los beneficios del artculo anterior las personas con discapacidad, para su propio uso, y las personas jurdicas sin fines de lucro que indica. En su inciso segundo, se seala que ambas calidades de personas debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. En el artculo 42, se sealan los requisitos que deber cumplir la solicitud de reintegro que los importadores presenten al Servicio de Tesoreras. En el artculo 43, se contempla el mecanismo de pago del reintegro, el cual se har mediante la entrega de un cheque del Servicio de Tesoreras a la orden del importador, dentro del plazo que se seala. Puestos en votacin los artculos 40 al 43, fueron aprobados por unanimidad. Por el artculo 44, se prohibe efectuar la enajenacin y los actos jurdicos que se sealan, de las ayudas tcnicas importadas bajo la franquicia que se indica, a menos que transcurran 5 o ms aos desde su importacin, ya no presten utilidad al destinatario o s pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. Los Diptuados seores Estvez y Palma, don Andrs, formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso segundo en el artculo 44: "La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley.". Puesto en votacin el artculo 44 con la indicacin precedente, fue aprobado por unanimidad.
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En el artculo 45, se sanciona a la persona que se beneficie del reintegro proporcionando antecedentes falsos. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. Por el artculo 46, se crea el Registro Nacional de la Discapacidad. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 49, se obliga al pago de una multa a quien sea sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos que se seala. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. Por el artculo 52, se crea una persona de derecho pblico denominada "Fondo Nacional de la Discapacidad", cuya finalidad es administrar los recursos mencionados en el artculo 54. En el artculo 54, se mencionan los bienes muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad. En el artculo 55, se sealan los fines a que se destinarn los recursos que administre el FONADIS. En el artculo 56, se especifica la forma de asignacin de los recursos del FONADIS. Puesto en votacin los artculos 52 al 56 antes citados, fueron aprobados por unanimidad. En el artculo 58, se establecen las atribuciones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad. En el ltimo inciso, se seala que los acuerdos a que se refieren las letras a) y c), relacionadas con financiamiento, programas, presupuestos y concursos, entre otras materias, necesitarn el voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. El Diputado Palma, don Andrs, formul una indicacin para agregar, a continuacin de la letra c), reemplazando la conjuncin "y" que la antecede por una coma (,)/ la expresin "d)", precedida de la conjuncin "y". Puesto en votacin el artculo 58 con la indicacin precedente, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 60, se establecen las funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 65, se aumenta en 12 el total de cargos de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en los trminos que se seala. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 4 votos a favor y una abstencin. Por el artculo 4Q transitorio, se destina la suma de $ 600.000.000 al Fondo Nacional de la Discapacidad, con cargo a la partida Tesoro Pblico del presupuesto vigente. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. Sala de la Comisin, a 22 de noviembre de 1993. Acordado en sesin de fecha 17 de noviembre de 1993, con la asistencia de los Diputados seores Orpis, don Jaime (Presidente); Arancibia, don Armando; Estvez, don Jaime; seora Matthei doa Evelyn; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don Andrs y Velasco, don Sergio.
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Se design Diputado informante al seor Palma, don Andrs. (Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin".
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Cmara de Diputados. Legislatura 327. Sesin 19. Fecha 23 de noviembre de 1993. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones
INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Segundo trmite constitucional. El seor MOLINA (Presidente). A continuacin, corresponde discutir en general, el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre plena integracin social de las personas con discapacidad. Aplausos en las tribunas. El seor MOLINA (Presidente). Advierto a los asistentes en tribunas que no pueden hacer manifestaciones de ninguna especie. Diputados informantes de las Comisiones de Salud y de Hacienda son los seores Bayo y Palma, don Andrs, respectivamente. Antecedentes: Proyecto del Senado (boletn Ns 75211) (S), sesin 23', en 3 de agosto de 1993 (Documentos de la Cuenta, N9 7). Informe de las Comisiones de Salud y de Hacienda (Documentos de la Cuenta, Nss 15 y 16, de esta sesin). El seor MOLINA (Presidente). Tiene la palabra el Diputado seor Palma. El seor PALMA (don Andrs). Seor Presidente, la Comisin de Hacienda estudi aquellos artculos que fueron puestos en su conocimiento por la Comisin de Salud. Por lo tanto, el informe no se refiere a todo el articulado del proyecto, sino exclusivamente a las normas que representan algn impacto en las finanzas pblicas o en el manejo administrativo del Estado. Asistieron a la Comisin slo los seores Sergio Molina, Ministro de Planificacin y Cooperacin, y Alfonso Laso, fiscal del Ministerio, con el objeto de discutir el articulado. Desde el punto de vista de las finanzas pblicas, el proyecto implica varios impactos. En primer lugar, mediante el artculo 52 se crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, a fin de disponer recursos para la prevencin y rehabilitacin de los discapacitados. Para los efectos financieros, se constituye este Fondo con un patrimonio inicial de 600 millones de pesos que aportar el Tesoro Pblico cuando el proyecto sea aprobado como ley. Ese dinero ya est provisionado en la partida correspondiente del Tesoro Pblico de 1993. Por lo tanto, si el proyecto se aprobara en lo que resta de este ao, o como es lo ms probable
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en el transcurso de 1994, ya hay disponibles 600 millones de pesos, suma que ser el primer aporte patrimonial para ese Fondo. Adems, en los artculos 54, 55 y 56 del proyecto se seala que dicho Fondo obtendr en el futuro recursos que provengan de particulares, de otras instancias, del Presupuesto de la nacin, de donaciones o de otro tipo, de manera que su patrimonio pueda incrementarse y administrarse con aportes no slo del sector pblico. Por los artculos 57 y 58 se crea un consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, cuyos miembros sern ad honorem, es decir, no percibirn remuneracin o emolumento por su participacin. Si bien todos los miembros sern designados por el Presidente de la Repblica, la mayor parte de ellos provendrn del sector privado, y un nmero muy significativo de instituciones y organizaciones de discapacitados del pas. En otro orden de cosas, se establecen exenciones de derechos de aduana para la importacin de ayudas tcnicas y de otros implementos, no slo para el tratamiento de los discapacitados, sino tambin para su desarrollo laboral. En este sentido, los artculos 40, 41, 42, 43, 44 y 45, contienen normas sobre los derechos y deberes, reintegro o exencin de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de ayudas tcnicas, respecto de quienes podrn impetrar los beneficios es decir, que posibilitarn esta importacin, y en cuanto a los requisitos que debern cumplir las solicitudes de reintegro. O sea, las personas debern realizar los trmites de importacin y, una vez cumplidos los requisitos que se establecen, pedir al Estado que reintegre a cada una de ellas los gravmenes aduaneros que hubieran pagado. Asimismo, se prohibe la enajenacin y los actos jurdicos que se sealan en relacin con las ayudas tcnicas importadas, a menos que transcurran cinco o ms aos desde su importacin, que no presten utilidad al destinatario o que se pague el total de los gravmenes reintegrados. En la Comisin de Hacienda se presentaron algunas indicaciones con el objeto de precisar bien la situacin precedente y posibilitar que la enajenacin pueda efectuarse respecto de otra persona discapacitada de acuerdo con los requisitos indicados en el presente proyecto, aun cuando no se haya dado cumplimiento al reintegro de gravmenes. De esta manera, las renovaciones de equipos y de ayudas tcnicas podrn realizarse con mayor periodicidad que cinco aos. La indicacin aprobada en la Comisin de Hacienda establece que en caso de que las ayudas tcnicas sean enajenadas, se harn respecto de otra persona a la cual le presten utilidad, es decir, de otro discapacitado. El proyecto tambin propone aumentar los valores Fob puesto a bordo y libre de derechos de la importacin de automviles y de camionetas de trabajo de los 6.500 dlares actuales a 8, en el caso de los automviles, y de 8 mil a 12 mil dlares en el de las camionetas de trabajo. Adicionalmente, se otorga una exencin de gravmenes aduaneros a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de los discapacitados, cuyo valor Fob no exceda los 15 mil dlares. Se calcula que los dos beneficios significan un menor ingreso para el Fisco del orden de los 100 mil dlares al ao. En cuanto a la exencin de los derechos
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de aduana, los menores ingresos para el Fisco podran ascender a una cifra del orden de los 600 mil dlares anuales. Desde el punto de vista financiero, el proyecto considera un gasto por un monto anual de 70 millones de pesos, con el objeto de incrementar la planta de profesionales del Ministerio de Planificacin y Cooperacin para que el Estado vaya evaluando y realizando los estudios correspondientes respecto de la implementacin de este proyecto, que pretende lograr la plena integracin social de las personas con discapacidad, y de los proyectos y programas que debe ir desarrollando. A travs del artculo 46 se crea el Registro Nacional de la Discapacidad, cuya implementacin corresponder al Servicio de Registro Civil e Identificacin. No obstante la carga de trabajo adicional, el Servicio no tendr mayor presupuesto ni tampoco mayor dotacin de personal. El articulado del proyecto fue aprobado por unanimidad, salvo la norma relacionada con la creacin de cargos en el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, aprobada por 4 votos a favor y 1 abstencin. En el seno de la Comisin de Hacienda hubo una larga discusin sobre los alcances del artculo
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2 i de la iniciativa, solicitndose al Ministerio de Planificacin y Cooperacin un informe en derecho, en trminos de que la prevencin de la discapacidad y su rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado. Esto por cuanto el informe financiero puesto en conocimiento de la Comisin de Hacienda no inclua el monto de los recursos que podra implicar la obligacin del Estado. Es decir se entendi que si alguien solicita rehabilitacin o se querella en contra del Estado por no haber dispuesto una medida de prevencin, podra representar un compromiso financiero por parte del Estado, cuyos lmites no estaban claramente establecidos en la iniciativa. En la Comisin de Hacienda se present una indicacin para sustituir el inciso segundo del artculo 2a por otro del siguiente tenor: "El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior, en los trminos y condiciones que fije esta ley", por cuanto entendimos, tanto del informe en derecho dl Ministerio de Planificacin y Cooperacin como de la discusin acerca de los alcances del proyecto y del informe de la Comisin de Salud, que la obligacin est circunscrita al texto de su articulado y no es amplia o ilimitada. El inciso propuesto por la Comisin de Salud estableca una obligacin amplia e ilimitada y responsabilidades para diversos funcionarios pblicos. Por eso, preferimos substituir el inciso segundo por el que se ha dado a conocer que acota el alcance de la obligacin a los trminos de la ley, contenido con mayor detalle en el informe de la Comisin de Salud. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor MOLINA (Presidente). Tiene la palabra el Diputado seor Toh, en reemplazo del Diputado seor Bayo, informante de la Comisin de Salud. El seor TOHA. Seor Presidente, la Comisin de Salud pasa a informar el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, originado en mensaje,
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sobre plena integracin social de las personas con discapacidad, con urgencia calificada de "simple". Ilustraron a la Comisin sobre materias propias de esta iniciativa, el Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina; la jefa de la Divisin Social de ese Ministerio, seora Liliana Mahn; el fiscal de esa cartera, seor Alfonso Laso; la coordinadora del Programa de Discapacitados de la citada Divisin, seora Ruth Pinto, y la asesora jurdica del referido programa, seora Patricia Schaulsohn. Se hace presente que, por unanimidad, se dej sin efecto la audiencia pblica a que se refiere el inciso segundo del artculo 212 del Reglamento de la Corporacin, porque las diferentes instituciones ya haban tenido oportunidad de expresar sus opiniones durante la tramitacin del proyecto en el Senado. No obstante lo anterior, la Comisin acord escuchar a los representantes de diversas instituciones, con el objeto de que entregaran su parecer sobre esta iniciativa. Es as como se recibi la opinin de dirigentes de las diferentes instituciones que trabajan con los discapacitados. Los integrantes de la Comisin tuvieron a la vista un estudio de la legislacin comparada sobre la materia, de la cual no har mayor mencin por encontrarse descrita, en trminos generales, en el primer informe del Honorable Senado. Aspectos generales de la ley. Al iniciar la Comisin de Salud el estudio de esta iniciativa legal, en segundo trmite constitucional, cabe sealar que la descripcin general del tema ha sido expuesta en forma acabada tanto en el mensaje remitido por Su Excelencia el Presidente de la Repblica al Honorable Congreso Nacional como en los informes evacuados por la Comisin correspondiente del Honorable Senado. No obstante, parece necesario entregar una visin global del problema y de la situacin de las personas con discapacidad, entendiendo que en nuestro pas la materia y la exploracin de algunas soluciones han sido enfrentadas, fundamentalmente, desde un punto de vista asistencial y humanitario. El enfoque integral de este asunto y la solucin desde una perspectiva multisectorial se ha dejado un tanto de lado, no dndose la dimensin social que el fenmeno amerita. El proyecto apunta y se refiere a sus beneficiarios directos, denominndolos "personas con discapacidad" y estableciendo que son aquellas que tienen una restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano y cuya causa es una deficiencia, esto es, una prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica. El trmino "minusvlido" se ha descartado por considerar que conlleva implcita la circunstancia de marginalidad, de aislamiento o de exclusin social. Informaciones obtenidas de un trabajo elaborado, en 1990 por la Comisin de Diagnstico y Legislacin, del Departamento de Salud Pblica del Consejo
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Regional Santiago del Colegio Mdico de Chile A.G., sealan, entre otros aspectos, que en Chile, al igual que lo ocurrido en diversos pases en vas de desarrollo, no existen estadsticas censales que indiquen con exactitud el nmero de discapacitados y slo hay cifras estimativas emanadas de la aplicacin de criterios internacionales que indican que un 10 por ciento de la poblacin sera la que presentara algn tipo de discapacidad, ya sea fsica, mental o sensorial. Estas discapacidades repercuten, adems, directamente en el grupo familiar y su incidencia podra considerarse en un 25 por ciento del total de la poblacin. El mismo trabajo, para sus efectos prcticos, diferencia los siguientes grupos de discapacitados: a) Discapacitados mentales. Dentro de ellos estn los retardados mentales, enfermos con parlisis cerebral y autistas. Segn se seala, un 3 por ciento de la poblacin tendra algn retardo mental, lo que hara estimar que en Chile existiran alrededor de 360 mil personas con esta discapacidad, unas 37 mil personas con parlisis cerebral y unas 5 mil autistas. b) Discapacitados sensoriales. Se dividen a su vez en: Sordera. Se estima que el uno por mil de cada nacido vivo sufre de sordera, lo que en Chile significa que existiran alrededor de 12 mil personas que nacieron sordas. Adems, existen unas 360 mil personas con trastornos parciales de este tipo. Ceguera. Se considera que esta discapacidad tendra una prevalencia de 0,6 por ciento de la poblacin, de lo cual se infiere que en, Chile existiran alrededor de 70 mil ciegos. Discapacitados fsicos. Contempla a toda persona con anormalidad msculo esqueltica, estimndose que en nuestro pas alcanzara a un 3,6 por ciento de la poblacin, es decir, unas 400 mil personas se encuentran en dicha situacin. Hay que hacer notar que, no obstante la existencia de normas constitucionales y legales que protegen globalmente a las personas con discapacidad, principalmente desde el punto de vista de la no discriminacin, se advierte la ausencia de una normativa general y especfica, sistematizada y orgnica que permita hacer frente a todos y cada uno de los problemas que encierra el mundo de las personas con discapacidad. Ahora bien, para un chileno o chilena portador de algn tipo de discapacidad, atributo que slo lo hace diferente al resto de sus pares, estos escenarios y espacios ya descritos, de crecimiento y desarrollo personal y social son los mismos, pero no siempre se encuentran a su alcance y muchas veces se da lo contrario, son insuficientes, estn vedados o simplemente no existen para ellos. Los fundamentos e ideas matrices del proyecto son los siguientes: La iniciativa en informe se fundamenta en los derechos que nuestra Constitucin Poltica reconoce a todas las personas y en las diversas declaraciones sobre derechos de los discapacitados, aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas.
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Nuestra Carta Fundamental, asegura, en forma genrica, a todos los individuos igualdad de derechos, libertad profesional y de contratacin, una remuneracin justa, el derecho a las acciones de proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, y el acceso a las prestaciones de la seguridad social, todo ello sin discriminaciones, salvo en lo relativo a la idoneidad y capacidad personal en materia de trabajo. En efecto, puntualiza en su artculo 1 que "Los hombres nacen libren e iguales en dignidad y derechos.", sealando, adems, que "Es deber del Estado... y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional." Por su parte, el artculo 19, en diversos nmeros establece disposiciones que aseguran a todos los individuos: El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. El derecho a la seguridad social. En este aspecto, la accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de las prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. Inspirado en estos fundamentos, el proyecto de ley en trmite consigna como idea matriz o fundamental procurar la plena integracin social de las personas con discapacidad, poniendo especial nfasis en la prevencin y garantizando el acceso a una adecuada y oportuna rehabilitacin, como asimismo a la equiparacin de oportunidades. En lo atinente a la "prevencin", se considera que su aplicacin es fundamental para reducir la incidencia de la discapacidad. Respecto de la "rehabilitacin", si bien es cierto que en el proyecto este aspecto es tratado desde el punto de vista mdico funcional, no es menos cierto que se destaca en forma importante su enfoque integrados Se trata de rehabilitar para integrar en lo social, educacional y laboral a las personas con discapacidad. En cuanto a la "equiparacin de oportunidades", se procura la eliminacin de la discriminacin, en todas sus formas, hacia las personas con discapacidad. Se pretende su acceso igualitario a la educacin, a la informacin y a las comunicaciones, a la cultura, al campo laboral y al espacio fsico. La materializacin de estas ideas contempladas en la iniciativa remitida en segundo trmite constitucional por el Honorable Senado, se traduce en 65 artculos permanentes y 4 transitorios, cuyas materias se encuentran divididas en ocho Ttulos que se refieren a lo siguiente: Normas Preliminares; De la Calificacin y Diagnstico de las Discapacidades; De la Prevencin y Rehabilitacin; De la Equiparacin de Oportunidades. Este ttulo se divide, a su vez, en los siguientes captulos:
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Captulo I. Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico. Captulo n. Del acceso a la educacin. Captulo EL De la capacitacin e insercin laborales. Captulo IV. De las exenciones arancelarias. Captulo V. Del Registro Nacional de la Discapacidad. Captulo VI. Procedimiento y sanciones. Captulo VE. Del Fondo Nacional de la Discapacidad. Captulo Vm. Disposiciones generales. Al describir, globalmente, las materias ms relevantes consignadas en el articulado del proyecto, el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina, expres que la iniciativa legal, para enfrentar el problema, propone realizar una accin integral. Para eso, tom diferentes aspectos; el apremio, la prevencin, la cual se estima primordial, ya que cerca del 75 por ciento de las discapacidades se producen por condiciones socio ambientales y, por lo tanto, pueden ser prevenidas. Otro aspecto considerado es la rehabilitacin de los discapacitados, tema analizado de manera especfica, al igual que la equiparacin de oportunidades, esto es, acceso a la educacin, al trabajo, a la cultura, a la informacin y al aspecto fsico. Se crea, adems, el Fondo Nacional de la Discapacidad, Fonadis, entre cuyas caractersticas destaca la de ser una persona jurdica de derecho pblico, de carcter autnomo, administrado por un consejo, el cual es presidido por el Ministro de Planificacin y Cooperacin. Se hizo presente que no se est creando un nuevo servicio pblico, ya que su personal se regir por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y, por lo tanto, no goza de estabilidad funcionara ni estar adscrito a la planta. Segn el Ministro, el proyecto otorga financiamiento por una sola vez, monto que ser reajustado, para lo cual se encuentra en estudio una indicacin en tal sentido. Asimismo, la iniciativa original consideraba un financiamiento a travs de la realizacin de bingos, pero el Honorable Senado no lo consider conveniente, bsicamente por no ser pertinente ligar a juegos de azar beneficios sociales de esta naturaleza, y porque los recursos que podran lograrse seran inciertos y aleatorios. Se argument, adems, que este juego era in competitivo con otros que tambin tienen fines de beneficencia. En definitiva, el Senado opt porque el Gobierno contribuyera anualmente al financiamiento del Fonadis, contemplando los recursos correspondientes en la Ley de Presupuestos. En cuanto a las modificaciones introducidas por el Senado en el primer trmite constitucional, slo har referencia a las principales, que dicen relacin con el fondo del proyecto, tales como la sustitucin del artculo 18 del mensaje, que estableca que los canales de televisin deban contar con un traductor simultneo o con un mensaje escrito al pie de la pantalla, para posibilitar el acceso a la informacin de la poblacin con discapacidad auditiva.
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Se reemplaz la obligacin que impona a las municipalidades el inciso segundo del artculo 25 del proyecto propuesto por el Ejecutivo, de reservar, a lo menos, un lugar cada dos cuadras para estacionamiento de vehculos conducidos por personas con discapacidad. Adems, el Senado elimin la disposicin, contenida en el mensaje, que contemplaba en su artculo 47 que las entidades que desarrollaran labores en favor de las personas con discapacidad estaran obligadas a suscribir un Cdigo de tica que sera elaborado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Asimismo, se suprimieron las disposiciones relativas a la autorizacin que se otorgaba para la realizacin, en salas especialmente autorizadas y acondicionadas, del juego de azar denominado Bingo, cuyo producto ira enteramente a beneficio del Fondo Nacional de Discapacidad. Discusin y votacin en general. Los seores Diputados integrantes de la Comisin, habiendo escuchado a los representantes del Ejecutivo y a las diversas instituciones involucradas en el tratamiento de este problema que, como ya se ha dicho, toca a la sociedad en su conjunto, han coincidido, despus de un exhaustivo estudio en general del mismo, en la imprescindible necesidad de abocarse, con urgencia, a legislar sobre la materia, con el objeto de resolver globalmente el problema de las personis con discapacidad, dndole un enfoque que apunta a la plena rehabilitacin e integracin de ellas en la sociedad y garantizndoles, a la vez, el ejercicio de la plenitud de sus derechos. En el curso del debate, se reconoci que esta iniciativa constituye el inicio de una solucin legal que confiere un carcter global e integral a la materia en cuestin, sin desconocer que, posiblemente, adolece de diversos vacos, como, por ejemplo, insuficiencia en los recursos financieros para la implementacin de polticas de rehabilitacin y capacitacin, puesto que no se debe olvidar que el proyecto en informe generar grandes expectativas en una parte significativa de la poblacin, y sera, por tanto, realmente inconveniente que la aplicacin de esta normativa se transforme en frustraciones para muchos, por lo que, fuera de dar una seal poltica clara, sus disposiciones deben contener mecanismos prcticos para su materializacin. Asimismo, sera conveniente que reflejara una mayor calidad en lo que respecta a la calificacin de los beneficiarios de esta ley. En lo particular, no se visualiza ntidamente la forma de incentivar la contratacin de los discapacitados en el campo laboral. Tambin existen algunas discrepancias, tanto en cuanto el proyecto entrega, en forma exclusiva, la certificacin de las discapacidades a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) como en lo que respecta a su mbito de aplicacin y, particularmente, en la norma que define a sus beneficiarios, sin perjuicio de entender que, posiblemente, resulte muy difcil establecer una definicin ms acotada de los mismos. No obstante las aprensiones expuestas, consideran positiva y bien encaminada la idea de legislar en lo que dice relacin con su objetivo principal: la solucin de los problemas de las personas con discapacidad. Se tuvo presente que la
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legislacin actual, en nuestro pas, no contiene normas que contemplen las especiales caractersticas de este importante grupo de personas, que, de una manera u otra, son discriminadas por el hecho de tener alguna limitacin, sea sta fsica o mental, para realizar determinadas actividades y, por lo tanto, necesitan que el legislador adopte resguardos que les faciliten el ejercicio de algunas acciones, lo que hara posible su real integracin a la sociedad. Se destac en la Comisin el hecho de que la iniciativa valora en su exacta dimensin lo que representa una persona con discapacidad, reconocindole sus derechos y garantizndole su ejercicio dentro de la sociedad, de modo que la ciudadana, en general, deber tomar la debida conciencia del valor que cada persona representa, no obstante tener alguna limitacin. Por lo anteriormente expuesto, los seores Diputados aprobaron en general, por unanimidad, el proyecto en informe. He dicho. El seor MOLINA (Presidente). Despus de la discusin del proyecto se proceder a llamar a reunin de Comits y, posteriormente, a votar los proyectos. Se encuentran inscritos los Diputados seores Martnez, don Gutenberg; Sota y Ringeling. Como el tiempo acordado por los Comits ya se est cumpliendo, recomendara que las intervenciones fueran muy breves. Tiene la palabra el Diputado seor Martnez. El seor MARTINEZ (don Gutenberg). Seor Presidente, me permito sugerir dejar los discursos de los Diputados inscritos a disposiciones de la Mesa para que sean insertados en la versin de sesiones y as facilitar el despacho del proyecto. Varios seores DIPUTADOS. No! El seor MOLINA (Presidente). No hay acuerdo. Puede continuar Su Seora. El seor MARTINEZ (don Gutenberg). En todo caso y para ser respetuoso de la posibilidad de que los otros colegas se puedan referir al tema, quiero subrayar la importancia del proyecto, como lo ha mencionado el seor Diputado informante, en cuanto a la cantidad de personas involucradas en esta problemtica. Como seala el informe, las estadsticas internacionales indican que alrededor del 10 por ciento de la poblacin se encuentra en esta situacin. Por lo mismo, se trata de un tema relevante, que debe ser incorporado cada vez ms en las preocupaciones de todos los sectores polticos del pas. La iniciativa tuvo su origen en un acucioso trabajo realizado por organismos de Gobierno, con plena participacin de las distintas asociaciones y organizaciones preocupadas del tema. En consecuencia, puede ser considerado modelo en
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cuanto a la participacin lograda en l. Lo ideal es que proyectos de este tipo, que buscan objetivos nacionales, puedan recoger esta experiencia participativa. La iniciativa nace fundamentalmente de la Conadis Comisin Nacional de Discapacitados, con participacin del Gobierno, de parlamentarios y de representantes de distintas agrupaciones. En el articulado estn descritas sus ideas fundamentales, de las cuales slo quiero hacer resaltar el reconocimiento de la importancia del problema, la necesidad de establecer una igualdad jurdica efectiva, igualdad real de oportunidades para un sector tan importante de la poblacin, en los mbitos de la educacin, el trabajo, la cultura, el espacio fsico, la vivienda, etctera. En ese contexto, esta ley ser de aquellas reconocidas tanto por ser obra del Gobierno como de las asociaciones involucradas y de los parlamentarios que concurrirn con su aprobacin a la misma. Asimismo, destaco el hecho de que el proyecto haya sido aprobado unnimemente por los colegas de la Comisin de Salud, y estoy seguro de que en igual forma lo aprobaremos en la Sala. Me remito a lo dicho, con el objeto de que todos los colegas puedan considerar esta opinin. He dicho. El seor MOLINA (Presidente). Tiene la palabra el Diputado seor Sota. El seor SOTA. Seor Presidente, con gran satisfaccin estamos discutiendo el proyecto enviado por el Gobierno, que no es sino el reconocimiento de la obligacin del Estado en la prevencin de la discapacidad y en la rehabilitacin de las personas afectadas por ella, circunstancia que en la Comisin de Salud dio lugar a un informe jurdico presentado por el Ministro de Planificacin, don Sergio Molina. Quiero destacar, en forma muy breve, la participacin de la Unin de Padres y Amigos de Deficientes Mentales, Unpade, que en el seno de la Comisin, en una comunicacin escrita, manifest que la familia, la escuela, el trabajo y la ciudad son los escenarios naturales en los cuales el individuo crece y se desarrolla en toda su dimensin. Hago presente que se encuentra en las tribunas una delegacin de la Unpade de Melipilla, presidida por don Eduardo Cuevas, organizacin que con su presencia quiere dar un testimonio de la preocupacin que ha tenido en la preparacin y despacho del proyecto. La comunicacin de la Unpade prosigue diciendo a la Comisin que para un chileno o chilena portador de algn tipo de discapacidad, "atributo que slo lo hace diferente al resto de sus pares", estos escenarios y espacios ya descritos o sea la familia, la escuela, el trabajo y la ciudad son de crecimiento y desarrollo personal, pero no siempre se encuentran a su alcance, y muchas veces son insuficientes, estn vedados, o simplemente no existen para ellos.
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Parece necesario y urgente la normalizacin e integracin de estas personas para su crecimiento personal y para que no constituyan una carga social, sino un factor de progreso, desafo que debe comprometer a la familia, a la sociedad y al Estado. Por estas razones y por las contenidas en los informes de nuestros honorables colegas, los Diputados del Partido por la Democracia votaremos favorablemente, con gran satisfaccin y sentido de responsabilidad, el proyecto de ley. He dicho. Aplausos. El seor MOLINA (Presidente). Reitero a los asistentes a las tribunas que no est permitido efectuar manifestaciones. El seor SCHAULSOHN. Seor Presidente, pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El seor MOLINA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor SCHAULSOHN. Seor Presidente, en nombre de nuestro Comit, solicito que suspenda la sesin y cite a reunin de Comits, a fin de concordar un procedimiento que permita despachar en general y en particular el proyecto en el curso de la presente sesin, por prrroga del Orden del Da si fuere menester. He dicho. El seor MOLINA (Presidente). Seor Diputado, se acord efectuar reunin de Comits una vez terminada la discusin del proyecto. El seor ORTIZ. Seor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El seor MOLINA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor ORTIZ. Seor Presidente, habamos acordado votar a las 13 el proyecto de ley que otorga beneficios a los profesionales de la educacin regidos por la ley NQ 19.070. Como la Comisin de Hacienda, presidida por el Diputado seor Estvez, ya termin su cometido y ese acuerdo no ha sido revocado, solicito votarlo, sin discusin, para continuar con ste hasta su total despacho. He dicho. El seor MOLINA (Presidente). Estn inscritos tres Diputados para hacer uso de la palabra. Con posterioridad, se proceder a votar, en primer lugar, el proyecto mencionado por el Diputado seor Ortiz.
Historia de la Ley N 19.284 DISCUSIN SALA Tiene la palabra el Diputado seor Ringeling.
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El seor RINGELING. Seor Presidente, en primer lugar, quiero sumarme a las felicitaciones de todo el equipo que trabaj en la preparacin del proyecto. Sin embargo, es necesario reconocer que tambin hubo distintas iniciativas parlamentarias de diferentes sectores, refundidas convenientemente en esta proposicin de ley. A pesar de que podran existir otras, quiero referirme en forma muy breve a tres preocupaciones una de ellas muy importante, planteadas en la Comisin, que surgen del texto del proyecto. La primera se refiere a la definicin del artculo 2o. Si bien sera deseable que Chile fuera un pas tan desarrollado que contara con los recursos suficientes para que la prevencin, rehabilitacin y plena integracin de los discapacitados a la sociedad fuera una obligacin del Estado y, a la vez, un derecho de stos o de sus familiares, una definicin de este tipo puede llevar, por una parte, a generar ms esperanzas de las que efectivamente el Estado podr cumplir y, por otra, a causar tal cmulo de juicios contra l que signifiquen un perjuicio fiscal que no podr ser abordado por el gobierno, cualquiera que ste sea. Por qu digo esto? Me parece perfectamente lgico afirmar que la prevencin de las discapacidades en todos los mbitos, especialmente en el laboral, en los accidentes del trnsito, etctera, es una obligacin del Estado, porque tal como est consignada en el texto del proyecto, debe tenerla; pero si bien la rehabilitacin plena es absolutamente deseable," me parece imposible llevarla a la prctica. En la Comisin se manifest que en materia pblica esto es ms bien declarativo, porque las obligaciones del Estado deben especificarse mejor en los distintos textos legales o reglamentarios que despus se implementen. Pero reitero esta definicin puede generar confusin en los familiares y en los propios discapacitados, toda vez que el proyecto contiene disposiciones, como el artculo 14, que definen la rehabilitacin. Al estar sealado en el artculo 2Q la obligacin del Estado de otorgar la rehabilitacin a todos los chilenos que se encuentren en tina situacin de discapacidad, por lgica puede generarse al respecto una cantidad de juicios contra el Estado por aquellos que no lo obtengan de los organismos de salud que deben otorgarla. Expreso esta primera preocupacin en el mejor sentido, con el objeto de dar una normativa ms "aterrizada" en la labor del Estado. En relacin con las facilidades que pueden otorgarse a los discapacitados para acceder a los distintos servicios pblicos, ojal que las nuevas edificaciones dispongan de la infraestructura adecuada para que circulen libremente y les sea ms fcil la vida. Creo que todava puede avanzarse en cuanto a la definicin de algunos aspectos. En este sentido, hemos entregado al seor Ministro algunos trabajos que se nos han hecho llegar y que facilitarn el estudio del proyecto. A pesar de parecer insuficiente la dotacin de personal del Ministerio de Planificacin, que se aumenta en 14 profesionales, para los efectos de la ley, con el fondo paralelo que se crea se contar con los recursos necesarios para
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incrementar las polticas. Su funcin es ms bien normativa y de coordinacin de las distintas leyes del pas. A mi juicio, podra ser excesivo, si ese personal slo es destinado a labores normativas. He dicho. El seor MOLINA Schaulsohn. (Presidente). Tiene la palabra el Diputado seor
El seor SCHAULSOHN. Seor Presidente, son muchas las virtudes del proyecto de ley. Fundamentalmente, deseo destacar que su propsito esencial es restablecer y restituir la dignidad de las personas discapacitadas. El proyecto, por sobre todas las cosas, busca permitir que los discapacitados sean ciudadanos que puedan desempearse en plenitud en actividades sociales, laborales y familiares, y posibilitar que la sociedad, en cierto modo, cambie su propia mentalidad para enfrentar la discapacidad. En Chile, se tiende a asociar la discapacidad con la Teletn. En general, tenemos una visin lastimera respecto de las personas que sufren alguna discapacidad. El proyecto pretende modificar esa apreciacin. El Diputado seor Ringeling, reflexion acerca del artculo 2 que consagra el derecho a la prevencin y la rehabilitacin. Se trata de que estas materias no deben ser objeto de la caridad pblica, como ocurre actualmente en nuestra sociedad, sino de una responsabilidad compartida por todos; no slo por el beneficio que esta actitud significa para la sociedad en su conjunto, sino por el reconocimiento de la dignidad de las personas. La iniciativa podra denominarse de "acceso a la plenitud del desempeo en la sociedad". Contiene una serie de normas que pretenden impedir la discriminacin contra personas discapacitadas, que obligan, por ejemplo, a construir edificios pblicos accesibles para tales personas. Cmo es posible, seora Presidenta, que en un edificio como ste, con un costo de casi 100 millones de dlares, una persona con discapacidad no pueda ingresar! No hay un solo acceso adecuado para una silla de ruedas. Es la manifestacin mxima de nuestro primitivismo si se quiere y de nuestra falta de conciencia para enfrentar la situacin. Lo mismo ocurre respecto de las escuelas pblicas, de los canales de televisin, de los locales comerciales, industriales, etctera. Un anlisis detallado del proyecto demuestra a cualquier interesado en el tema que se ha hecho un gran esfuerzo por restablecer la dignidad de las personas, por permitir su reinsercin en la sociedad. Ojal que en Chile, en el futuro, cuando miremos a alguien con discapacidad, seamos capaces de ver a la persona y no a su discapacidad, y superemos la mentalidad de discriminacin casi instintiva que hoy existe en nuestra sociedad respecto de los discapacitados, en todo orden de cosas. A mi juicio, esto es lo importante que hay detrs del proyecto. Si bien la ley no solucionar los problemas de la noche a la maana, se crea un fondo para abordarlos aunque no sea todo lo cuantioso que se requiere, y el Gobierno del Presidente Aylwin ha hecho un esfuerzo muy serio para revertir
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la manera de mirar y de enfocar esta materia, lo que tendr grandes consecuencias. Adems, destaco la labor de personeros de la Conadis, quienes durante ms de un ao, trabajaron intensamente para elaborar y redactar el proyecto de ley. Dejo constancia en la versin del abnegadsimo trabajo de la seora Liliana Mahr, que particip en todas las comisin durante su discusin, tanto en el Senado como en la Cmara; de la seora Patricia Schaulsohn, quien, junto a Liliana Mahn, tambin ha sido gran impulsora del proyecto; y, asimismo, del seor Ministro de Planificacin y Desarrollo, don Sergio Molina, que se ha jugado entero por que sea tramitado y aprobado en el Congreso Nacional. No ha sido fcil sacar adelante esta iniciativa, porque contiene nociones nuevas, conceptos diferentes y ha habido que vencer en el debate reticencias y clarificar muchos puntos. Pero el tesn y el empeo con que las personas del Ministerio a cargo del tema en el Parlamento han asumido su labor, han permitido que en buena medida hoy estemos a punto de transformar en ley de la Repblica una iniciativa que, por lo menos en mi concepto, pasar a los anales de nuestra historia legislativa como una de las ms importantes que despach este Congreso Nacional. Hemos estudiado muchas materias: de reforma constitucional, de reforma tributaria, de reforma laboral; pero este proyecto, que trata de la plena integracin social de las personas con discapacidad, deber ocupar un sitial entre las buenas, importantes y trascendentes iniciativas que despachamos en esta Cmara de Diputados. Con su venia, seora Presidenta, concedo una interrupcin al Diputado seor Olivares. La seora CARABALL (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado seor Olivares. El seor OLIVARES. Seora Presidenta, tal como lo ha expresado el colega seor Schaulsohn, probablemente este proyecto ser uno de los ms importantes despachados durante el mandato del Presidente Aylwin. Tambin concordamos con las palabras del colega seor Vicente Sota. No es lgico que solamente una vez al ao nos acordemos de los discapacitados mediante una Teletn u otros eventos tendientes a reunir fondos para solucionar el problema de estos ciudadanos. Pero de acuerdo con ello y aprovechando la presencia del Ministro seor Molina, quiero decir, para la historia de la ley y por las mismas razones que ha dado el Diputado seor Schaulsohn, que me ha llamado enormemente la atencin que en este proyecto no se haya considerado un decreto con fuerza de ley dictado durante el Gobierno de Salvador Allende, sobre la misma materia y con mayor amplitud en algunos aspectos, el cual fue firmado por todo su Gabinete. Esto lo hice presente al Senador don Ricardo Nez; junto con mis agradecimientos, tanto para l, por ser el autor de una iniciativa que creaba algunos bingos para ayudar a su financiamiento, como para otros parlamentarios que presentaron mociones en el mismo sentido. Adems, le inform sobre algunas indicaciones basadas justamente en dicho decreto ley a
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fin de que, a travs del seor Ministro, fueran incorporadas al proyecto. No s por qu razn fue derogado por el Gobierno pasado sin decir "agua va" un decreto ley que slo faltaba ponerlo en prctica, de manera que en la actualidad aparecemos como si fuera la primera vez que nos preocupamos de esta situacin. Aplaudo la iniciativa del Ministro seor Sergio Molina y de todos los parlamentarios que han trabajado en este proyecto de ley, como tambin de los dirigentes de los discapacitados que intervinieron en la elaboracin del mencionado decreto con fuerza de ley. Uno fue el seor Poblete, secretario del Seguro Social durante el Gobierno de Allende, quien tuvo a cargo la redaccin del reglamento respectivo en el que, incluso, figura una serie de talleres para que la gente se incorpore con pleno derecho a la actividad normal, como cualquier ciudadano. Por estas razones, junto con anunciar nuestros votos favorables al proyecto y hacer presente la existencia del referido decreto ley, aplaudo la iniciativa del actual Gobierno de actualizar el proyecto con algunas disposiciones nuevas y con la esperanza de que se recojan algunas de las que estaban en el antiguo decreto ley. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tiene la palabra el Diputado seor Espina. El seor ESPINA. Seora Presidenta, habitualmente se discute el rol que corresponde cumplir al Estado en las sociedades modernas; pero cada vez existe mayor conciencia de que le incumbe un rol subsidiario y de que el impulso y desarrollo de las sociedades compete al sector privado, lo que no significa olvidar las obligaciones que tambin tiene el Estado. Una sociedad moderna no slo debe preocuparse de qu no ha hecho el Estado, para entregarlo a los privados, sino de qu aqul como tal debe hacer. Cuando uno lee el artculo 2o de este proyecto se da cuenta de que apunta precisamente a un aspecto de las obligaciones que son ineludibles para el Estado. Qu dice este artculo? "La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto.". A travs de este artculo, se define un aspecto muy de fondo en las materias que corresponde realizar al Estado en una sociedad moderna, porque aqu ha quedado sentado el principio de que, si bien hay miles de mbitos en que no debe intervenir, es precisamente en stos en que, para restablecer la igualdad de oportunidades, el derecho a ser personas tiles y la dignidad de un nmero muy alto de chilenos discapacitados, el Estado interviene y ha dicho: "Voy a restablecer el principio de la igualdad de oportunidades en el mundo civil." Ese constituye quizs el mayor reconocimiento que este proyecto hace a miles de chilenos que enfrentan una adversidad que el legislador intenta superar o
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aminorar, dndoles las oportunidades para enfrentar al mundo diario del trabajo con la dignidad que requieren. El proyecto seala algunos aspectos importantes de destacar; por ejemplo, los artculos 14 y 15. El artculo 14 define por primer vez en la legislacin chilena la rehabilitacin y su valor. En efecto, establece lo siguiente: "La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, mediante el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios, la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar a dicha discapacidad." El artculo 15 dispone, en su inciso primero, lo siguiente: "El Estado adecuar el equipamiento y personal necesario para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico funcional." Aqu, el Estado asume la responsabilidad de adecuar su actual estructura no slo para atender a personas que presenten enfermedades espordicas, como aquellas que acuden a centros asistenciales, sino que seala, adems, que el discapacitado tiene pleno derecho de exigir a la sociedad chilena que su sistema de salud se adecue a la atencin que merece. Este artculo pone nfasis nuevamente en la necesidad de que la legislacin chilena se adecue para dar todas las posibilidades de rehabilitacin y reinsercin social a los discapacitados. Hay otra norma que tambin es importante: el artculo 4a, que seala lo siguiente: "El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias." Es decir, no se limita al elemento rehabilitador, sino que se preocupa de abrir caminos y fuentes laborales para que estos chilenos, que como bien deca el Diputado seor Schaulsohn slo esperan una buena oportunidad y ser tratados con la dignidad que se merecen, puedan acceder a fuentes laborales en las mismas condiciones que cualquier ciudadano. Estas normas marcan un importante precedente, porque, quizs en forma ntida, ponen el acento en que la sociedad chilena no slo debe preocuparse de que el Estado le deje un gran campo al mundo privado, sino que tambin aqul asuma el rol que le corresponde para crear la igualdad de oportunidades que se debe garantizar y un trabajo digno a todos los chilenos. En este proyecto han participado parlamentarios de todos los partidos. Dentro del mo, quiero destacar la labor desarrollada por los Diputados seor Alessandri, y seora Mara Anglica Cristi, como, asimismo, de los dems miembros de la Comisin respectiva que trabajaron para sacar adelante un proyecto de esta naturaleza. Sinceramente la lectura del proyecto demuestra un trabajo acucioso, como quiera no es fcil legislar sobre estas materias. Pienso que todos los miembros de la Comisin de Salud merecen nuestro reconocimiento.
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Finalmente, me sumo a quienes esperan que el proyecto sea aprobado por la unanimidad. La Cmara lo abord con una poltica de Estado, por sobre la contingencia poltica, lo que ha constituido gran contribucin para el desarrollo y modernizacin de nuestra legislacin. Seora Presidenta, por su intermedio, le concedo una interrupcin a la Diputada seora Mara Anglica Cristi. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Recuerdo a la Sala que las interrupciones se otorgarn slo por dos minutos. Tiene la palabra la Diputada seora Cristi. La seora CRISTI Seora Presidenta, a los comentarios del Diputado seor Espina, quiero agregar que, realmente, fue gratificante legislar sobre la materia. En esta Cmara hemos legislado muchas veces sobre materias que no llegan a las personas, pero la discapacidad en nuestro pas haba sido un tema pendiente, de modo que hoy se hace justicia al enfrentarlo. Felicito al seor Ministro de Mideplan, quien ha puesto su alma y su corazn en el proyecto como tambin a sus colaboradores. De esa manera hemos demostrado que los polticos no estamos aqu slo para legislar segn nuestras ideologas personales, sino tambin por el bien de Chile. En ese sentido, siempre reconoceremos lo que sea de beneficio para el bien comn por sobre los intereses personales. Sin embargo, quiero mencionar la escasa cuanta de los pocos recursos que se le han entregado al Fondo Nacional de Discapacidad (Fonadis). En un pas donde se gastan miles de millones en tantos otros programas y proyectos que no tienen la importancia de ste, la suma de 600 millones me parece realmente insuficiente. Entiendo que hay otros aportes que irn a compensar este fondo, pero me preocupa que se le hayan entregado tan pocos recursos, a sabiendas de que ste tiene la funcin de ayudar a quienes necesitan prtesis u otros elementos para lograr su integracin a la sociedad. Todos hemos sabido de personas que, por meses, y a veces por aos, esperan una prtesis, que slo con suerte la pueden lograr en la Regin Metropolitana, a travs del Centro de Maruri. En ese sentido, el Ministerio de Hacienda debi haber sido ms generoso con esta iniciativa, y as como en el pas se ha gastado plata en cosas de menor importancia, como los viajes y otras, corresponda poner ms nfasis en estos programas. Asimismo, habra sido importante agregar en este proyecto, la posibilidad de que las personas, con un miembro discapacitado en su familia, pudieran optar con mayor puntaje a los subsidios de la vivienda y familiar, dado que los nios con discapacidad deben optar en igualdad de condiciones con los nios que no lo tienen. De hecho a travs de los subsidios familiar y de pensin asistencial, se produce un vaco entre los 15 y los 18 aos, dado que slo pueden postular a pensiones asistenciales a los 18 aos. Hay tres aos en los cuales estos nios no tiene posibilidad de recibir recursos.
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En todo caso, hay mucho que hacer sobre la materia y espero que exista la voluntad para ampliar el proyecto. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Hago presente a los seores Diputados que va a terminar el tiempo de la discusin. Slo resta hacer uso de la palabra al Comit de la UDI. Tiene la palabra el Diputado seor Ulloa. El seor ULLOA Seora Presidenta, es slo con el objeto de anunciar el voto favorable de nuestra bancada y destacar el aporte de la UDI al trabajo de la Comisin, mediante la labor del Diputado seor Masferrer. Quiero destacar especialmente los artculos 23,24 y 25 que tienden a satisfacer las expectativas de muchos de los discapacitados. En nuestros distritos, todos hemos recibido material, informacin y la peticin de trabajar, apurar y dar vida a este proyecto de ley, por las personas con discapacidades, quienes, incluso, con mucho esfuerzo y sacrificio han representado a nuestro pas en competencias internacionales, como es el caso de deportistas destacados de Talcahuano. El artculo 23 dice relacin con la facultad de asegurar asientos de fcil acceso a las personas con discapacidades en los medios de transporte pblico de pasajeros. El artculo 24 precepta que los organismos del Estado competentes adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adecuacin de esos medios de transporte, para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad. Se trata de cuestiones tan esenciales, que conforman una materia de la mayor importancia para la gente que enfrenta el problema. Sin duda, este proyecto contar con el apoyo unnime de la Cmara. Reconocemos el trabajo del Ministro seor Sergio Molina y, por ltimo, reiteramos el pronunciamiento favorable de nuestra bancada y que nos sentimos orgullosos del trabajo que se est haciendo. Concedo una breve interrupcin al colega seor Araya. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tiene la palabra Su Seora. El seor ARAYA. Seora Presidenta, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que los discursos de quienes no tendremos la oportunidad de hacer uso de la palabra para referirnos a este proyecto tan importante, se inserten en la versin de esta sesin. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Recupera la palabra el Diputado seor Ulloa. El seor ULLOA. Seora presidenta, con su venia, y slo si es posible, concedo una brevsima interrupcin al Diputado seor Cardemil.
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La seora CARABALL (Vicepresidenta). Al final, dar la palabra al Diputado seor Cardemil por ser el nico parlamentario discapacitado. Creo que la Sala no tendr inconveniente en ello. Aplausos en la Sala y en las tribunas. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Solicito el acuerdo unnime de la Sala para insertar los discursos de los Diputados seores Huenchumilla, Martnez, don Juan; Araya, Ojeda que estaban inscritos para intervenir y de todos los parlamentarios que lo deseen. Acordado. Tiene la palabra el Diputado seor Cardemil. El seor CARDEMIL. Seora Presidenta, no tengo discurso escrito. Mis palabras nacen del corazn, del alma. En el informe de la Comisin de Salud sobre este proyecto hay un prrafo extraordinario, al cual dar lectura, y que solicito a mis colegas Diputados que le presten mucha atencin". "No cabe duda que la situacin de las personas con discapacidad es un problema de la sociedad y que el derecho y la solidaridad deben aunar sus esfuerzos para resolverlo con justicia y humanidad.". A estas palabras fruto de muchas voluntades dirigidas por el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina, y del trabajo de los integrantes de la Comisin de Salud agregara lo siguiente: Para m esta iniciativa significa una luz que rasga las tinieblas en que vivan los discapacitados en Chile, porque hasta hoy no haba un proyecto de esta envergadura. Ms an, hace algn tiempo, en las Naciones Unidas se adopt el acuerdo de declarar un ao internacional de los discapacitados. Chile lo suscribi y ste pas inadvertido en nuestro pas. Felizmente, ahora, durante el Gobierno de la Concertacin, presidido por don Patricio Aylwin, se inicia un gran proceso de rehabilitacin que redundar en extraordinarios beneficios para nuestra patria, que terminar con la costumbre de las jubilaciones prematuras. El discapacitado rehabilitado no les quepa la menor duda no las invocar. Quiero contarles lo que a m me pas. Cuando era empleado semifiscal y anualmente iba a hacerme el examen de medicina preventiva, lo primero que me deca el mdico era y esto ocurri hace treinta aos por qu no jubila por incapacidad? No lo hice, confiado en los procesos de rehabilitacin y, sobre todo, en la capacidad de la medicina especializada en esta materia. Repito: no traje un discurso escrito; estas palabras me nacen del alma del corazn. Tengo mucha fe puesta en este proyecto, que har que la gran falange de discapacitados en Chile mire con mucha ms esperanza el futuro. He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas.
Historia de la Ley N 19.284 DISCUSIN SALA En conformidad intervenciones: con un acuerdo anterior, se
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insertan
las
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El seor HUENCHUMILLA. Seor Presidente, creo que este Proyecto por la importancia que tiene debiera haber suscitado un profundo debate entre nosotros. Sin embargo, entiendo las circunstancias que estamos viviendo y el inters en que sea pronto ley de la Repblica. En mrito al tiempo, entonces, har solamente un par de reflexiones sobre el particular. Creo que este proyecto de ley representa una actitud distinta del Estado chileno respecto del problema de la discapacidad. ste proyecto refleja una visin moderna, integradora y acorde con las funciones que hoy da debe tener una verdadera poltica de Estado. Sin embargo, creo que tambin refleja los nuevos tiempos que vive la sociedad civil al existir hoy da una mentalidad diferente entre nosotros respecto de que las personas discapacitadas tienen el pleno derecho a la integracin y a ser miradas como seres humanos con la plena capacidad y posibilidades de realizacin. En consecuencia, creo que a todos nos asiste una tremenda responsabilidad para hacer de este proyecto, que pronto deber ser ley, un verdadero instrumento para las personas discapacitadas de nuestro pas y un verdadero reflejo de la nueva mentalidad que debemos tener. Desde el punto de vista del contenido del proyecto deseara hacer un par de reflexiones. La primera de ellas se refiere a la aparente contradiccin que advierto entre la filosofa del proyecto y la voluntad poltica del Gobierno de impulsarlo y la reciente dictacin de un reglamento aparecido en el Diario Oficial que ejecuta la antigua ley, distinta absolutamente en su concepcin al proyecto que hoy da estamos tratando. Realmente no logro entender bien pr qu se dict dicho reglamento que no responde para nada al contenido de este proyecto, sobre todo cuando est tan cerca de convertirse en Ley. Es posible que haya existido alguna descoordinacin entre el Ministerio del Trabajo que dict el reglamento y el Ministerio de Planificacin a cargo de este proyecto. Debo entender esto porque la voluntad del Gobierno y su concepcin acerca de la situacin de los discapacitados se refleja en esta ley, y no en la antigua legislacin. Una segunda reflexin es que encuentro que la redaccin de algunos artculos es muy programtica; me refiero, por ejemplo, al Art. 2Q, al cual se han referido algunos seores Diputados. Sobre el particular debo dejar constancia para la historia de la ley y para su correcta interpretacin que, de ahora en adelante, toda la legislacin que nosotros dictemos deber considerar, teniendo siempre presente y como teln de fondo, el deber, del Estado chileno de cumplir las obligaciones de prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin a travs de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, servicios pblicos de la administracin central, rganos autnomos o funcionalmente descentralizados, empresas estatales y municipales. Esta es la nica manera de entender que las normas programticas se encarnen en todos los actos del Estado. Finalmente, permtame seor Presidente dejar constancia de la gran labor que realiza en mi Distrito, la ciudad de Temuco, la corporacin
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Unpade, la cual cumple una labor de extraordinaria relevancia gracias a la dedicacin de sus socios y dirigentes, entre los cuales deseo destacar a su presidente don Adelmo Brquez y toda su directiva y que, recientemente, inaugurara una casa con toda su implementacin obtenida gracias a su dedicacin y constancia y al apoyo de S.E. el Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin. Ello es el reflejo del anticipo que vislumbra el cumplimiento anticipado de los propsitos y de la filosofa que inspira a este proyecto de ley que votaremos favorablemente en nombre de todos los discapacitados, padres, familiares y amigos de mis representados de la ciudad de Temuco. He dicho. El seor OJEDA. Seor Presidente, me pronuncio por la aprobacin de este proyecto de ley. Es la primera vez que un Gobierno se pronuncia, con la seriedad deseable, en la atencin de los discapacitados. Las disposiciones sobre prevencin y rehabilitacin son importantes como para enfocar con seriedad la globalidad de estos problemas. Se pretende la plena integracin social de las personas con discapacidad, recalcando la equiparacin de oportunidades. Aunque se den cifras, estas nunca sern exactas, porque muchos de estos discapacitados permanecen en el olvido y la postergacin. No obstante, se dice que un 10 por ciento de la poblacin presentara algn tipo de discapacidad, ya sea fsica, mental o sensorial. El problema afecta a la familia y trastorna la vida misma. La sociedad ve con ojos prejuiciados a los discapacitados, y comnmente les niega el valor y debida atencin que, como seres humanos, se merecen. El proyecto es la concrecin de su insercin y valoracin, como la aplicacin mxima de la igualdad de derechos que consagra la Constitucin Poltica del Estado. Termina con esto la discriminacin a la capacidad o idoneidad personal. El contexto de la ley, entonces, nos da los instrumentos y los elementos para insertar e igualar. Se ofrece un acceso igualitario al trabajo, opcin a la salud, a la previsin social, a la cultura y educacin. El registro nacional de los discapacitados nos dar las dimensiones del problema. Creemos que, por las condiciones especiales de los discapacitados, proceden las exenciones que menciona el proyecto. El Fondo Nacional de la Discapacidad constituye una buena fuente de recursos que puede afianzar la debida distribucin para la eficacia de esta ley, que es un verdadero estatuto jurdico de los discapacitados. Es otro paso gigante de este Gobierno por legislar en favor de este sector, que histricamente ha estado al margen de un tratamiento legal serio, como lo ha hecho este Gobierno. He dicho. El seor ARAYA. Seora Presidenta, Honorables Diputados, no puedo menos que manifestar mi gran satisfaccin por el proyecto que estamos discutiendo y que, en breves momentos ms, con toda seguridad la Cmara aprobar por unanimidad. Quiero destacar que en esta forma, una vez ms queda demostrada la sensibilidad del Gobierno del Presidente Aylwin y, adems, de
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muchas personas que contribuyeron a la elaboracin de la iniciativa. El problema de los discapacitados es del Estado y, por lo tanto, de la sociedad, la cual tiene que reconocerles sus derechos. Los discapacitados son personas que pueden hacer un gran aporte. Quienes han sufrido la desgracia de sufrir o de nacer con algn grado de incapacidad, por lo general son marginados en muchos aspectos. Este proyecto tiene la bondad de reconocerlos como sujetos plenamente humanos. As lo seala Su Santidad el Papa Juan Pablo n, en el 90a aniversario de la Encclica Rerum Novarum. Debemos entender que los discapacitados pueden tener defectos fsicos, pero no necesariamente mentales y es deber de las diversas instancias promover opciones eficaces para ejercer su pleno derecho. Segn estadsticas, un 10 por ciento presenta discapacidad, lo que muchas veces repercute en el seno de la familia e incide en casi el 25 por ciento de la poblacin. Seora Presidenta, ahondar ms en las bondades del proyecto sera redundancia. Creo que todos los Diputados estamos de acuerdo en su aprobacin, la que seguramente ser por unanimidad. Por lo tanto, anuncio mi voto favorable a este proyecto. He dicho. El seor MASFERRER. Seor Presidente, hoy nos encontramos aprobando un proyecto de ley de enorme trascendencia para el pas y que va en directo beneficio para las personas que sufren de algn tipo de discapacidad. Cabe destacar lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, en su Captulo III de los Derechos y Deberes Constitucionales, el artculo 19 N2 1, indica que la Constitucin asegura a todas las personas "El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de ellas", es decir, antes de nacer ya el Estado protege el derecho a la vida. Tambin su artculo 9a expresa que: "El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo". Sealo esto, seor Presidente, para destacar que este derecho inalienable fue establecido en la Constitucin de 1980, elaborada por el gobierno militar, Carta Fundamental que consagra todos los derechos de las personas siendo un texto visionario, ejemplo de lo que debe ser un Estado moderno. Por otra parte, quisiera resaltar junto a esta iniciativa, la labor que le ha cabido al Ministerio de Planificacin el que ha sabido interpretar los problemas de las personas que sufren de algn tipo de discapacidad en el pas; tal vez no sea un texto perfecto y merezca diversos reparos de parte de quienes en definitiva sern los beneficiados con esta iniciativa. No obstante lo anterior, es un buen proyecto que en su marcha podremos ir evaluando y haciendo las modificaciones necesarias, de acuerdo a las necesidades existentes. En lo concerniente al fondo de la discapacidad, el proyecto tiene algunas vaguedades que son importantes de rectificar, en especial sobre el gasto social de los recursos asignados que en esta ocasin corresponde a 600 millones de pesos, cifra que podra haber sido mayor, teniendo en consideracin la gran cantidad de personas discapacitadas existentes en el pas.
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Nuevamente vemos que no existi una adecuada focalizacin del gasto pblico de parte del Gobierno. Finalmente, seor Presidente, deseo expresar que votar favorablemente este proyecto. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro Director de la Oficina de Planificacin Nacional).Seora Presidenta, he odo con agradecimiento y satisfaccin, y tambin con emocin, las intervenciones realizadas en la Sala. Cada una de ellas han expresado, en el fondo, la conviccin que se ha formado a travs de la discusin del proyecto, tanto en el Senado como en la Cmara. Chile tena un compromiso con las personas afectadas por discapacidad. Hoy, a mi juicio, se da un paso trascendental e histrico. Hay deficiencias e insuficiencias, pero en cada una de mis intervenciones he dicho que ste es un proceso que se inicia, y que la sociedad chilena y los discapacitados esperaban hace largo tiempo. Agradezco a los miembros de las Comisiones que estudiaron esta iniciativa, a los Honorables Diputados que han hecho uso de la palabra y al consenso logrado, ms all del pensamiento partidario, en torno a este proyecto. Todos los discapacitados de Chile y el Gobierno agradecen a esta Honorable Cmara la recepcin que ha tenido este proyecto. Muchas gracias. Aplausos en la Sala y en las tribunas. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Gracias, seor Ministro. Queda pendiente la votacin. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Seores Diputados de las diferentes bancadas han solicitado el acuerdo de la Sala para aprobar la siguiente declaracin: 'Trayecto de acuerdo. "La Honorable Cmara de Diputados expresa su rechazo a la publicacin efectuada por el diario "El Mercurio" del domingo pasado, en la que se alude a la persona del seor Presidente de la Corporacin en trminos difamatorios. Asimismo, manifiesta su total respaldo a la persona del Presidente, seor Jorge Molina, a quien se ha tratado de afectar indebidamente, a pocos das de las elecciones parlamentarias." Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad. El seor LONGUEIRA. Cules son los Comits que suscriben la declaracin, seora Presidenta? La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tena entendido que exista acuerdo. Si no lo hay, dejamos pendiente el tema.
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INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Segundo trmite constitucional (Continuacin). La seora CARABALL (Vicepresidenta). En votacin el proyecto de ley sobre plena integracin social de las personas con discapacidad, el cual requiere 67 votos para su aprobacin en general. Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Aprobado en general el proyecto. Aplausos. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Si le parece a la Sala se darn por aprobados en particular, con el mismo quorum anterior, los artculos 25, 48, 49, 52, 57, 62 y 63, que requieren quorum de ley orgnica constitucional, y el artculo 19, quorum calificado. Aprobados. Tiene la palabra el Diputado seor Martnez para plantear un asunto reglamentario. El seor MARTINEZ (don Juan). Seora Presidenta, por un error, en la votacin en general aparezco abstenindome. Mi voto era favorable. Solicito que se corrija esa situacin. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Muy bien. Con el voto del Diputado seor Martnez, se aprueba el proyecto con 69 votos a favor. Se han presentado cuatro indicaciones: una de un seor Diputado y tres de la Comisin de Hacienda. Tiene la palabra el Diputado seor Ringeling. El seor RINGELING. Seora Presidenta, el objetivo de mi indicacin es discutir en un segundo informe algunos aspectos que, segn mi punto de vista, son importantes y que no tuvimos tiempo, ni siquiera en la Comisin de Hacienda. En ella se habl de que podramos verlos en un segundo informe. Ahora, si la Sala no lo desea, no me voy a oponer puesto que se trata de un proyecto muy importante. Pero consulto si hay esa coincidencia, porque di a conocer al seor Ministro algunos aspectos que podran mejorar el proyecto. Reglamentariamente, corresponde qu vuelva a la Comisin, y no he dado mi aprobacin para que no vuelva, entonces, no s por qu se estn votando las indicaciones en este momento.
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Seora Presidenta, reitero mi pregunta de si hay unanimidad en la Sala para que no se vea ninguna indicacin, y, por lo tanto, que el proyecto no vuelva a Comisin para segundo informe. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Hay acuerdo de la Sala para que el proyecto no vuelva a Comisin? Acordado. Se retira la indicacin del Diputado seor Ringeling. A continuacin, deben votarse las indicaciones de la Comisin de Hacienda. El seor Secretario les dar lectura. El seor LOYOLA (Secretario). La primera tiene por objeto sustituir el inciso segundo del artculo 2Q por el siguiente: "El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley.". La seora CARABALL (Vicepresidenta). Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad. No hay acuerdo. En votacin. Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 2 abstenciones. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Aprobada la indicacin. Si le parece a la Sala, se aprobar el inciso primero del artculo. El seor Secretario dar lectura a otra indicacin. El seor LOYOLA (Secretario). La segunda indicacin tiene por finalidad agregar el siguiente inciso segundo al artculo 44: "La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley." La seora CARABALL (Vicepresidenta). En votacin. Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 3 abstenciones. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Aprobada la indicacin y el resto del artculo. El seor Secretario dar lectura a la ltima indicacin.
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El seor LOYOLA (Secretario). La ltima indicacin tiene por finalidad agregar, en el ltimo inciso del artculo 58, a continuacin de la letra c), reemplazando la conjuncin "y", que la antecede, por una coma (,), la letra "d)". La seora CARABALL (Vicepresidenta). El seor Secretario verificar si es slo una indicacin formal. El seor LOYOLA (Secretario). El ltimo inciso del artculo 58 quedara redactado de la siguiente forma: "Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes." La seora CARABALL (Vicepresidenta). Si le parece a la Sala, se aprobar. Aprobada. Aprobada la indicacin y el resto del articulado, dejndose constancia de que se reuni el quorum necesario para aprobar las normas de quorum calificado y de ley orgnica constitucional. Aprobado en general y en particular el proyecto. Despachado en su primer trmite constitucional. Aplausos. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Recuerdo a los seores Diputados que al trmino de la sesin se efectuar una reunin de Comits. 10. REPLICA Reglamento). A ALUSION PERSONAL. (Aplicacin del artculo 33 del
La seora CARABALL (Vicepresidenta). La Diputada seora Mara Anglica Cristi ha solicitado hacer uso del tiempo que le concede el Reglamento por haber sido aludida en su calidad de parlamentaria
Tiene la palabra Su Seora. La seora CRISTI. Seora Presidenta, he solicitado mi derecho a rplica de acuerdo con lo establecido en el artculo 33 del Reglamento de la Cmara, dado que, desde el inicio de las actividades electorales en las comunas de La Reina y Paloln, el candidato a Diputado Toms JocelynHolt, se ha empeado en montar una verdadera campaa en contra de mi candidatura, basada en falsedades y destinada, obviamente, a restarme el apoyo con que
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cuento. Para ello se ha valido de todos los medios a su alcance, y muy en especial de los medios de comunicacin, donde, incluso,... Hablan varios seores Diputados a la vez. La seora CRISTI. Seora Presidenta, cundo esta maana el Presidente de la Cmara hizo uso de su derecho "rplica, lo escuchamos en silencio y con respeto. Pido el mismo derecho para los parlamentarios de la Oposicin. La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tiene toda la razn, seora Diputada. Ruego a los seores Diputados escuchar la intervencin de la Diputada seora Cristi con el respeto que se merece. Puede continuar Su Seora. La seora CRISTI. Para ello reiterase ha valido de todos los medios a su alcance, muy en especial de los medios de comunicacin, donde, incluso, ha sobredimensionado en forma muy exagerada las atenciones que dispenso y siempre he dispensado a la comunidad, en particular a los sectores de menores recursos y a los nios. Sin embargo, la situacin se torn grave cuando el viernes recin pasado empez a difundirse en varias radioemisoras del pas la nueva propaganda poltica de JocelynHolt, en la cual, al dar la bienvenida al futuro, llama a los vecinos de La Reina y Paloln a no dejarse engaar frente al apoyo que Mara Anglica Cristi dice dar a Frei. El mensaje, obviamente, es prueba del pavor al inevitable voto cruzado y la desesperacin de que es presa el candidato. La seriedad con que asumo mi trabajo poltico y la honestidad que, como persona, me comprometen con mi sector al cual represento, no me permiten, ni en sueos, acciones de esa naturaleza. Por lo dems, mi apoyo a Arturo Alessandri ha sido pblico y su imagen ha estado presente en toda mi campaa poltica. Lo nico verdico es el hecho de que muchas personas han optado por el voto cruzado. Hablan varios seores Diputados a la vez. La seora CRISTI. As lo manifiestan los electores en sus propias casas, mediante publicidad de los distintos pactos y partidos. Este no es un hecho aislado, pues tambin sucedi en mi distrito en la eleccin pasada y ahora se repetir en otros sectores del pas. El hecho de que la mayora de las personas voten por quienes quieran, prueba, por cierto, la capacidad de decisin y madurez cvica de los chilenos. En definitiva, eso es la democracia. Sin embargo, nada justifica, de ninguna forma, la insolencia y la mentira con que Toms JocelynHolt ha tratado de presentarme ante el pas, principalmente ante el electorado de Paloln y La Reina, con el nico propsito de lograr su objetivo poltico. La verdad y la lealtad han sido, justamente, los rasgos que
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me han caracterizado durante toda mi vida pblica y personal. Nunca he transado mis principios o he inducido a engao a mis electores. El trabajo y el compromiso con mi sector y el cario que siento por las personas que all viven, son conocidos y reconocidos. Por ello tengo votos propios y no necesito colgarme de nadie para ser elegida Diputada, contrariamente con lo que hace ese candidato, que no slo se cuelga de Frei, sino que se aferra a l como lapa como su nica alternativa. N puedo aceptar, entonces, que un candidato recin aparecido y desesperado en su afn de adquirir adhesiones, que adems es prepotente, insensible y que opta por un sector que no conoce y por el cual nunca ha hecho nada, trate de empaar mi imagen pblica contratando para ello, no slo propaganda poltica en las principales radioemisoras del pas, sino, incluso, aviones para lanzar su publicidad barata y falsa. Hablan varios seores Diputados a la vez. La seora CRISTI. Esto habla mal de su caballerosidad y lo presenta como poco hombre al usar este tipo de armas para atacar veladamente a su rival. Hablan varios seores Diputados a la vez. La seora CRISTI.... y, en especial, a una mujer. Por ltimo, no puedo dejar de expresar mi preocupacin ante la falta de excelencia y madurez cvica que ha alcanzado la competencia poltica en mi sector. Ms all de lo que me atae como candidata, stas son las prcticas que justamente nos restan crdito como polticos y como parlamentarios ante la opinin pblica. Por eso, coincidiendo con otras situaciones que se han planteado hoy en la Cmara, que considero graves, hago un llamado a la Mesa para que rechace formalmente este tipo de prctica, que recrudece en pocas de campaa electoral y que desprestigia al Parlamento. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta). No le corresponde a la Mesa pronunciarse sobre ese tema, sino a la Sala. Por haberse cumplido con su objetivo, se levanta la sesin. Se levant a las 1432. JORGE VERDUGO NARANJO Jefe de la Redaccin de Sesiones.
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Historia de la Ley N 19.284 OFICIO LEY CON MODIFICACIONES
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2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 24 de noviembre, 1993. Cuenta en Sesin 17, Legislatura 327. Senado
PROYECTO DE LEY, EN TERCER TRAMITE, SOBRE PLENA INTEGRACION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD La Cmara de Diputados, en sesin celebrada en el da de hoy, ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado, sobre la plena integridad social de las personas con discapacidad, con las siguientes modificaciones: Artculo 2o Ha intercalado entre la palabra "discapacidad" y la conjuncin copulativa "y", la expresin de su familia". . Ha consultado el siguiente inciso segundo, nuevo: "El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley.". Artculo 3o Ha incorporado como inciso segundo la frase final del artculo 5o que ha pasado a ser 6o, con la sola modificacin de reemplazar el artculo definido "El" por el artculo indefinido "Un" Inciso segundo Ha pasado a ser artculo 4o, sin modificaciones. Artculo 4o Ha pasado a ser artculo 5o, sin modificaciones. Artculo 5o Ha pasado a ser artculo 6o. Ha sustituido la referencia al "artculo 6o" por otra al "artculo 7o", pasan-do la frase final de este artculo, a ser inciso segundo del artculo 3o, como se expresara en su oportunidad. Artculo 6o Ha pasado a ser artculo 7o. Ha sustituido su inciso primero, por el siguiente: "Artculo 7. Corresponder las Comisiones d Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas, funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo.".
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Ha consignado el siguiente inciso segundo, nuevo: "En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN.". Inciso segundo Ha pasado a ser inciso tercero, agregando entre el sustantivo . "Comisiones" y la preposicin "a", las palabras "e instituciones" y ha reemplazado la locucin "anterior" por "primero". Inciso tercero Ha pasado a ser inciso cuarto, sin enmiendas. Artculo 7o Ha pasado a ser artculo 8o, sin modificaciones. Artculo 8o Ha pasado a ser artculo 9o, sin enmiendas. Artculo 9o Ha pasado a ser artculo 10, reemplazando "6o" por "7o". Artculo 10 Ha pasado a ser artculo 11, sin modificaciones. Artculo 11 Lo ha suprimido. Artculo 13 Inciso segundo Numeral 4) Ha sustituido la coma final (,) y la Conjuncin "y" por un punto y coma (;). Numeral 5) Ha reemplazado el punto final (.) por una coma (,) y ha agregado a continuacin de sta la conjuncin copulativa "y". Ha consignado el siguiente numeral, nuevo: "6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales.". Artculo 14 Ha agregado entre la palabra ''laboral", y el artculo definido "el", la locu-cin "mediante", y ha eliminado la preposicin "para" escrita a continuacin de "necesarios", colocando una coma (,) enseguida de esta ltima palabra. Artculo 15 Inciso primero Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 15. El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional.".
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Artculo 16 Ha sustituido el adjetivo "indispensable" por "imprescindible". Artculo 18 Lo ha sustituido por el siguiente: "Artculo 18. Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera, que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los' mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.". Los ha reemplazado por los siguientes: "Artculo 20. Las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradual-mente con material y facilidades destinados a no videntes.". "Artculo 21. Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por. personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas "de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente.". "Artculo 22. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentar, dentro de su sistema de subsidios, el otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El reglamento deber contemplar, a lo menos, las siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio. b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a las personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas.". Artculos 20, 21 y 22 Artculo 23 Lo ha rechazado.
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Artculos 24 y 25 ; Han pasado a ser artculos 23 y 24, respectivamente, sin enmiendas. Artculo 26 Ha pasado a ser artculo 25, reemplazado por el siguiente: "Artculo 25. Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que. exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de est obligacin.". Artculos 27, 28 y 29 Los ha rechazado. A continuacin ha consignado los siguientes artculos 26, 27, 28 y 29, nuevos: "Artculo 26. Educacin especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y. dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales.". "Artculo 27. Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema. . Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario. El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin.". "Artculo 28. La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar, sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades qu esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que
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ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3o de esta ley.". "Artculo 29. Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial.". Artculo 34 Inciso segundo Ha sustituido la frase "especialmente de los menores de 24 aos" por "sin limitacin de edad". Artculo 37 Ha reemplazado las palabras "deber velar" por la expresin "crear condiciones y velar". Artculo 39 Ha consultado los siguientes incisos, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos: "Aumntase a la suma de US $ 8.000 y US $ 12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6o de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma segura a los medios de transporte pblico comentes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US $ 15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso precedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sea en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para instituciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en el inciso tercero de este artculo.. Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este artculo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del
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cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US 1 15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con discapacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos.". Artculo 44 Ha sustituido la conjuncin copulativa "y", escrita entre las palabras "importacin" y "que", por la conjuncin disyuntiva "o". Ha consultado el siguiente inciso segundo, nuevo: "La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley.". Artculo Inciso segundo Ha suprimido el adjetivo "sus" que figura entre los vocablos "de" y "adquisiciones". Artculo 57 -Inciso segundo Letra a) Ha agregado a continuacin de la locucin "presidir", la frase "y dirimir* los empates". Artculo 58 Inciso final Lo ha sustituido por el siguiente: "Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.". Artculo 59 Ha reemplazado la contraccin "al" por las palabras "a un", escrita entre los vocablos "corresponder" y "Secretario". . Artculo 61. Ha suprimido la expresin "secretario-y-, que se encuentra entre los vocablos "como" y "Ministro". ARTICULOS TRANSITORIOS Ha consultado como artculo 2o transitorio, el siguiente: "Artculo 2o. Las disposiciones del Captulo II, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario Oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido-a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar las innovaciones y adecuaciones curriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Captulo.". Artculo 2o
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Ha pasado a ser artculo 3o, sin enmiendas. Artculo 3o Lo ha rechazado. Artculo 4o Ha reemplazado el guarismo "$ 360.000.000" por "$ 600.000.000". Me permito hacer presente a V.E. que los artculos 25, 48, 49, .52, 57, 62 y 63, fueron aprobados, tanto en general como en particular, por la unanimidad de 69 seores Diputados, de 117 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. Por su parte, el articul 19 fue aprobado, tanto en general como en particular, con el mismo qurum sealado en el prrafo anterior, dndose cumplmiento a lo estatuido en el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.; Lo que comunico a V.E. en respuesta a vuestro oficio N4794, de 2 de agosto del ao en curso. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E. (Fdo ): Jorge Molina Valdivieso. Carlos Loyola Opazo.
Historia de la Ley N 19.284 INFORME COMISIN SALUD
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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

3.1. Informe Comisin de Salud
Cmara de Diputados. Fecha 14 de diciembre de 1993. Cuenta en Sesin 18, Legislatura 327
Boletn N 752-11 INFORME DE LA COMISION EN SALUD recado en el proyecto de ley, en tercer tramite, sobre la plena integracin social de las personas con discapacidad. Honorable Senado: Vuestra Comisin de Salud, en cumplimiento del acuerdo que adoptasteis en sesin celebrada el da 24 de noviembre de 1993, tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, individualizado en el rubro, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. A la sesin en que vuestra Comisin consider este asunto asistieron, adems de los miembros de la Comisin, el seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina; la seora Jefe de la Divisin Social del mismo Ministerio, doa Liliana Mahn; el seor Fiscal de esa Cartera, don Alfonso Laso; la Presidenta de la Comisin Legislativa del Consejo Nacional de la Discapacidad, doa Patricia Schaulsohn, y la Jefa del Departamento de la Discapacidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, doa Ruth Pinto. Por otra parte, y de conformidad con lo establecido por el artculo 40 del Reglamento del Senado, cabe destacar que la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, estim que las modificaciones que inciden en los artculos 25 y 57 deben ser aprobadas por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, de conformidad con lo establecido por los artculos 107 y 38 de la Constitucin Poltica, respectivamente. A continuacin, se efecta en el orden del articulado del proyecto, una relacin de las distintas modificaciones efectuadas por la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al texto aprobado por el H. Senado en primer trmite, as como de los acuerdos adoptados a su respecto. TITULO I NORMAS PRELIMINARES
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Artculo 2 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 2 una norma que consta de un inciso nico, por la que se establece que "la prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad y de la sociedad en su conjunto". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional efectu, respecto de este artculo, dos modificaciones: 1.- Ha intercalado entre la palabra "discapacidad" y la conjuncin copulativa "y", la expresin , de su familia". 2.- Ha consultado el siguiente inciso segundo, nuevo: El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 3 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 3 una norma compuesta por dos incisos. El primero de ellos seala que, para los efectos de esta ley, se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que a las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. El inciso segundo agrega que el Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. En relacin con este artculo, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, efectu dos modificaciones:
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1.- Ha incorporado como inciso segundo la frase final del artculo 5 -que ha pasado a ser 6-, con la sola modificacin de reemplazar el artculo definido "El" por el artculo indefinido "Un". En consecuencia, el nuevo inciso segundo es del siguiente tenor: "Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin.". 2.- Su inciso segundo ha pasado a ser artculo 4, sin modificaciones. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 4 (Pas a ser 5). Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el artculo 4 del texto aprobado por el H. Senado, en primer trmite constitucional, ha pasado a ser artculo 5 sin enmiendas. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculo 5 (Pas a ser 6). El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 5 una norma del siguiente tenor: Artculo 5.- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 6 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad .El reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin.". Respecto de este artculo, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, efectu las siguientes modificaciones: 1.- Ha pasado a ser artculo 6. 2.- Ha sustituido la referencia al "artculo 6" por otra al "artculo 7", pasando la frase final de este artculo, a ser inciso segundo del artculo 3, como se expresara en su oportunidad.
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Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
TITULO II DE LA CALIFICACION y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 6 (Pas a ser 7) El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 6 una norma compuesta por tres incisos. El primero de ellos entrega a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, las tareas de constatar, calificar, evaluar, declarar y certificar la condicin de persona con discapacidad. El inciso segundo agrega que las Comisiones a que alude el anterior, debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. Por ltimo, el inciso tercero precepta que la evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. En relacin con este artculo, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, efectu las siguientes modificaciones: 1.- Ha pasado a ser artculo 7. 2.- Ha sustituido su inciso primero, por el siguiente: "Artculo 7.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con
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discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo.". En consecuencia, la H. Cmara de Diputados traslad a este artculo las funciones que el H. Senado entregara, a travs de su artculo 11, a "las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud". 3.- Acorde con la modificacin anterior, ha consignado el siguiente inciso segundo, nuevo: "En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN.". 4.- El inciso segundo ha pasado a ser tercero, agregando entre el sustantivo "Comisiones" y la preposicin "a", las palabras "e instituciones" y ha reemplazado la locucin "anterior" por "primero". 5.- El inciso tercero ha pasado a ser cuarto, sin enmiendas. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 7 (Pas a ser 8). Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el artculo 7 que el H. Senado aprobara en primer trmite constitucional, ha pasado a ser artculo 8, sin modificaciones. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculo 8 (Pas a ser 9). Ha pasado a ser artculo 9, sin enmiendas. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob esta modificacin.
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Ha pasado a ser artculo 10, reemplazndose la referencia al artculo "6", que en el se hace, por 7. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 10 (Pas a ser 11 ). Ha pasado a ser artculo 11, sin enmiendas. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, aprob esta modificacin.
Artculo 11 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 11, uno compuesto por dos incisos. El primero de ellos precisa que, sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores sobre las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, podrn tambin las instituciones pblicas o privadas reconocidas y fiscalizadas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. El inciso segundo agrega que la institucin que proponga la discapacidad, deber comunicarlo a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, para su certificacin. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, procedi a suprimir este artculo, como consecuencia de haber refundido sus disposiciones con las del artculo 6 -que pas a ser 7-, tal como se sealara oportunamente. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
TTULO III DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN
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Artculo 13 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 13, uno compuesto por dos incisos. El primero de ellos seala que, para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. El inciso segundo, por su parte, establece que se privilegiar la prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente: 1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas; 4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos, y 5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y tabaco. En relacin con el inciso segundo del artculo transcrito, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, efectu las siguientes modificaciones: Numeral 4) Ha sustituido la coma final (,) y la conjuncin y por un punto y coma (;). Numeral 5) Ha reemplazado el punto final (.) por una coma (,) y ha agregado a continuacin de sta la conjuncin copulativa y. Ha consignado el siguiente numeral, nuevo: 6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales.. En relacin con este nuevo nmero, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, estim que el trmino enfermedades ocupacionales debe
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interpretarse en un sentido amplio, comprendiendo lo que la ley entiende como enfermedades profesionales. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, procedi a aprobar estas modificaciones.
Artculo 14 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 14, uno del siguiente tenor: Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad.. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha agregado entre la palabra laboral, y el artculo definido el, la locucin mediante, y ha eliminado la preposicin para escrita a continuacin de necesarios, colocando una coma (,) enseguida de esta ltima palabra. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 15 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 15, uno compuesto por tres incisos. Por el primero, se establece que El Estado, a travs de sus organismos competentes, adecuar el equipamiento y personal necesario para asegurar en los Centros de Atencin de Salud, los servicios de Prevencin y Rehabilitacin Mdico-Funcional. Sin perjuicio de lo anterior agrega el inciso segundo-, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas.
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Asimismo concluye el inciso tercero-, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, procedi a reemplazar el inciso primero de la disposicin transcrita, por otra, del siguiente tenor: "Artculo 15.- El Estado adecuar el equipamiento y personal necesario para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional.". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, aprob esta modificacin.
Artculo 16 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 16, uno que establece que en aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea indispensable" el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustituido el adjetivo "indispensable" por "imprescindible". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin. '.
TITULO IV DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 18 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 18, uno compuesto por dos incisos.
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El primero de ellos dispone que los organismo pblicos y privados, que mediante concursos ofrezcan empleos, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern facilitar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso de seleccin en igualdad de oportunidades, efectuando las adecuaciones necesarias. La misma obligacin -agrega el inciso segundo- regir para el proceso de seleccin de alumnos a los establecimientos educacionales de cualquier nivel, y a las instituciones pblicas y privadas de formacin y capacitacin. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, procedi a sustituir el artculo ya descrito, por el siguiente: Artculo 18.- Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculo 20 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob una norma en cuya virtud se dispone que, a lo menos, una de las bibliotecas pblicas estatales o municipales existentes en cada comuna contar, gradualmente, con una seccin destinada a no videntes. Por su parte la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, reemplaz la referida disposicin, por otra, que seala que "las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradualmente con material y facilidades destinados a no videntes. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob est modificacin.
Artculo 21 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 21, uno compuesto por tres incisos.
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Por el primero, se seala que las nuevas construcciones o ampliaciones, y reformas de edificios, de propiedad a pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas, parques y jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultades por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Asimismo -agrega el inciso segundo-, en estos casos los artefactos de las instalaciones telefnicas, elctricas, sanitarias u otras, debern efectuarse de manera que aseguren la accesibilidad y utilizacin de las personas a que se refiere el inciso precedente. Finalmente, el inciso tercero aade que las normas sobre urbanismo y construccin debern considerar las condiciones sealadas en los incisos anteriores, para que las edificaciones ya existentes se adecuen gradualmente a ellas. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, sustituy el referido artculo, por otro, del siguiente tenor: "Artculo 21.- Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculo 22 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 22, uno por el cual se seala que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo exigir la adecuacin de las viviendas que, mediante los sistemas de subsidio, sean
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asignadas a personas con discapacidad o a los representantes con quienes ellas vivan en forma permanente, considerando las necesidades de dichas personas. Por su parte, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, procedi a sustituir la norma indicada, por otra, compuesta por dos incisos. El primero de ellos establece que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentar, dentro de su sistema de subsidios, el otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El inciso segundo agrega que el reglamento deber contemplar, a lo menos, las siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio. b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a las personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob esta modificacin.
Artculo 23 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 23, uno que seala que los subsidios habitacionales establecidos para la adquisicin de viviendas, se otorgarn tambin para la habilitacin de aqullas habitadas en forma permanente y habitual por una o ms personas con discapacidad. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, rechaz el artculo descrito, en atencin a que su contenido qued inserto en la norma del nuevo artculo 22. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculos 24 y 25 (Pasaron a ser 23 y 24).
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Como consecuencia de la supresin del artculo 23, a que se ha hecho mencin anteriormente, los artculos 24 y 25 del texto aprobado por el H. Senado, en primer trmite constitucional, han pasado a ser artculos 23 y 24, respectivamente, sin enmiendas. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob estas modificaciones.
Artculo 26 (pas a ser 25). El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 26, uno compuesto por dos incisos. El primero de ellos dispone que los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn a lo menos uno por cada diez, para el uso de las personas con discapacidad. El inciso segundo agrega que los vehculos que transporten personas discapacitadas podrn detenerse momentneamente en cualquier lugar de las vas pblicas para el solo efecto de recibir o dejar a dichas personas. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, reemplaz el artculo descrito, por otro, del siguiente tenor, que ha pasado a ser artculo 25: Artculo 25.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuadlo cumplimiento de esta obligacin.". La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin concord con esta modificacin, y consider que ella debe ser aprobada con qurum de ley orgnica constitucional, en atencin a lo dispuesto por el artculo 107 de la Carta Fundamental.
Captulo II Del acceso a la educacin
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Artculos 27, 28 y 29 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculos 27, 28 y 29, los siguientes: Artculo 27.- Las personas con discapacidad se integrarn en el sistema de educacin general, asegurndoseles el acceso, permanencia y progreso en la educacin formal, la que deber impartirse en los cursos o niveles existentes en la respectiva Unidad Educativa. Para estos efectos, debern incorporarse las innovaciones curriculares necesarias. El Estado colaborar para el logro de los propsitos enunciados en el inciso precedente. Artculo 28.- En los casos en que por la naturaleza de la discapacidad no sea posible la integracin a la educacin regular, la incorporacin se har a la Educacin Especial por el tiempo que sea necesario. Se entiende por Educacin Especial la modalidad diferenciada e interdisciplinaria de la Educacin General, caracterizada por constituir un sistema flexible que comprende los diferentes niveles y modalidades del sistema educacional. Salvo que las condiciones de la discapacidad no lo permitan, dicha Educacin Especial se impartir en las instituciones de educacin comn, pblicas o privadas del sistema educativo general, en forma continuada, transitoria o mediante programas de apoyo segn las particularidades de las deficiencias que afecten a cada alumno, siendo su objetivo prioritario la incorporacin social o laboral de cada persona, lo ms tempranamente posible. Artculo 29.- La necesidad de incorporacin de una persona con discapacidad a la Educacin Especial, en forma permanente o transitoria, se determinar sobre la base del informe emanado de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, teniendo presente el informe de que trata el artculo 6, y de los informes y certificados que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez emitan.". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, y considerando la incorporacin de los nuevos artculos que se individualizarn a continuacin, procedi a rechazar los artculos 27, 28 y 29, transcritos. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob la supresin indicada. A continuacin, la H. Cmara de Diputados ha consignado los siguientes artculos 26, 27, 28 y 29, nuevos:
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Artculo 26.- Educacin Especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales. Artculo 27.- Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza complementaria que requiera, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema. Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario. El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin. Artculo 28.- La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar, sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3 de esta ley. Artculo 29.- Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob la agregacin de los nuevos artculos 26, 27, 28 y 29, transcritos. Asimismo, y respecto del artculo 29 transcrito, seal que ste, en su interpretacin deba entenderse relacionado directamente con la norma que,
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sobre sistema de subvenciones educacionales, consagra el inciso final del nuevo artculo 27 que se consigna.
Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 34 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 34, uno compuesto por dos incisos. El primero de ellos dispone que las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. El inciso segundo agrega que cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, "especialmente de los menores de 24 aos". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustituido, en el inciso segundo, la frase "especialmente de los menores de 24 aos" por "sin limitacin de edad". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob esta modificacin.
Artculo 37 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 37, uno por el cual se dispone que el Estado, a travs de sus organismos pertinentes, "deber velar" por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha reemplazado las palabras "deber velar" por la expresin "crear condiciones y velar".
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La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 39, uno que consta de un inciso nico, que seala que las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Al respecto cabe tener presente que el artculo 6 de la ley N 17.238 autoriza la importacin sin depsito y con una tributacin aduanera nica equivalente al 50% del derecho ad valorem del Arancel Aduanero que les afectara de acuerdo al rgimen general, a los vehculos con caractersticas tcnicas especiales, cuyo manejo y uso sea acondicionado especialmente para las personas lisiadas, y que se importen para ejercer su trabajo habitual o completar sus estudios o enseanzas que propendan a su integral rehabilitacin. No obstante, no estarn afectos a este gravamen los vehculos que normalmente se fabrican con o sin motor, tales como triciclos o sillas de rueda, especialmente diseados para personas lisiadas o con modificaciones en su estructura habitual que los habiliten para tal fin. Las personas lisiadas a que se refiere el inciso anterior -agrega el inciso segundo- son aquellas que presentan incapacidad permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgnicas o funcionales que afectan uno o los dos miembros inferiores y, adems, aquellas que conjuntamente a su incapacidad permanente para la marcha normal, sufran la incapacidad absoluta de uno de los miembros superiores. En ningn caso -aade el inciso cuarto- los vehculos a que se refiere el inciso primero podrn tener un valor superior a U$ 6.785,37 FOB, sin considerar el mayor valor que representen los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para lisiados que se sealen en los certificados que para los efectos de esta ley deben emitir los servicios de salud a cada beneficiario. Para los vehculos de transporte de mercancas que se clasifican en la posicin arancelaria 87.02.04, el valor lmite antes sealado ser de US$ 9.047,16 FOB. Dichas cantidades se reactualizarn anualmente, en la misma forma sealada en el artculo 1, N 4, del decreto ley N 2.976, de 1979.
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Estos vehculos no podrn ser objeto de negociacin de ninguna especie, tal como compraventa, permuta, arrendamiento, comodato o cualquier otro acto jurdico que signifique la tenencia, posesin o dominio por persona extraa al beneficiario de la franquicia, dentro de los 5 aos siguientes a la fecha de la importacin, salvo que su transferencia sea efectuada a una de las personas que rena los requisitos sealados en el inciso segundo del presente artculo y acordada por la Honorable Junta General de Aduanas, de acuerdo con el artculo 39, letra d), de la Ordenanza del ramo. Las importaciones a Que se refiere este artculo -concluye el inciso final-, no quedarn afectas a otros impuestos internos distintos del Impuesto al Valor Agregado. Por lo tanto, las leyes que graven con otro tipo de tributos a las importaciones de automviles no afectarn a las que trata este artculo, salvo que se les mencione expresamente. La H. Cmara de Diputados, por su parte, en segundo trmite, ha agregado al artculo 39 aprobado por el H. Senado, los siguientes incisos, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos: "Aumntase a la suma de US$ 8.000 y US$ 12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6 de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma segura a los medios de transporte pblico corrientes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso precedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sea en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para instituciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en el inciso tercero de este artculo. Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este artculo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al
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transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con discapacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob la agregacin de los nuevos incisos antes transcritos.
Artculo 44 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 44, uno del siguiente tenor: Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin y que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados.". En relacin con el artculo transcrito, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha efectuado las siguientes modificaciones: 1.- Ha sustituido la conjuncin copulativa "y", escrita entre las palabras "importacin" y que", por la conjuncin disyuntiva "o". 2.- Ha consultado el siguiente inciso segundo, nuevo: "La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley.". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob las dos modificaciones enunciadas.
TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD
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Artculo 56 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 56, uno compuesto por dos incisos. El primero de ellos seala que los recursos a que se refiere el artculo anterior, sern asignados en conformidad con las normas que indican. El inciso segundo agrega que en ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de sus adquisiciones, programas o actividades regulares". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha suprimido en el inciso segundo, el adjetivo "sus" que figura entre los vocablos "de" y "adquisiciones". La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob esta modificacin.
Artculo 57 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 57, uno compuesto por tres incisos. El primero de ellos establece que la direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El inciso segundo agrega que el Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad.
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El inciso final aade que los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha modificado la letra a) del inciso segundo, en el sentido de agregar a continuacin de la locucin "presidir", la frase "y dirimir los empates". Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, concord con esta modificacin. De igual manera, estim que ella debe ser aprobada con qurum de ley orgnica constitucional, toda vez que el rgano o servicio del Estado de que se trata ser dirigido por un Consejo pluripersonal, lo que hace excepcin a la regla general establecida en el inciso primero del artculo 28 de la ley N 18.575.
Artculo 58 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 58, uno formado por dos incisos. El inciso primero establece que corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver y los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades; en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarias para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto ,de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y
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f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. El inciso final agrega que los acuerdos a que se refieren las letras a), c), d) y e) debern contar con el voto favorable del Presidente del Consejo, quien dirimir, adems, los empates que se produzcan en su seno. La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha sustituido el inciso final, por el siguiente: "Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
Artculo 59 La norma aprobada por el H. Senado, en primer trmite constitucional, establece que "la administracin del Fondo corresponder al Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.". Por su parte, la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha reemplazado la contraccin "al" por las palabras a un", escrita entre los vocablos "corresponder" y "Secretario". La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin aprob esta modificacin.
Artculo 61 La norma aprobada por el H. Senado, en primer trmite constitucional, precisa que "el Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como secretario y Ministro de Fe.". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, ha suprimido la expresin "secretario y", que se encuentra entre los vocablos "como" y "Ministro".
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Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta modificacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS La H. Cmara de Diputados ha consultado como artculo 2 transitorio, nuevo, el siguiente: "Artculo 2.- Las disposiciones del Captulo II, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario Oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar las innovaciones y adecuaciones curriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Captulo.". La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob esta nueva norma.
Artculo 2 (Pas a ser 3). Como consecuencia de la incorporacin de la nueva disposicin transitoria, antes sealada, el artculo 2 transitorio del proyecto aprobado por el H. Senado, en primer trmite constitucional, ha pasado a ser 3, sin enmiendas. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin aprob esta modificacin.
Artculo 3 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob como artculo 3 transitorio, uno que seala que los cargos que se crean en virtud de lo dispuesto por el artculo 65, slo podrn ser provistos a contar del 1 de enero de 1993. Este artculo fue rechazado por la H. Cmara de Diputados. Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob la mencionada supresin.
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Artculo 4 El H. Senado, en primer trmite constitucional, aprob una norma que destina al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 360.000.000, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo.". La H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, reemplazado el guarismo "$ 360.000.000" por "$ 600.000.000". ha
Esta modificacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin.
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Comisin de Salud, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Daz, Larre, Martin y Ruiz-Esquide, tiene el honor de recomendaros que aprobis la totalidad de las modificaciones introducidas por la H. Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al texto aprobado por el H. Senado en primer trmite.
Acordado en sesin de esta fecha, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Nicols Daz Snchez (Presidente), Enrique Larre Asenjo, Ricardo Martin Daz y Mariano Ruiz-Esquide Jara.
Sala de la Comisin a 14 de diciembre de 1993.
SERGIO SEPLVEDA GUMUCIO Secretario.
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Senado, Legislatura 327. Sesin 19, Fecha 15 de diciembre de 1993. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
PLENA INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD El seor VALDES (Presidente). Proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, relativo a la plena integracin social de las personas con discapacidad, que cuenta con informe de la Comisin de Salud. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 13a, en 23 de julio de 1992. En tercer trmite, sesin 17a, en 24 de noviembre de 1993. Informes de Comisin: Salud, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. Hacienda, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992. Salud (tercer trmite), sesin 18a, en 14 de diciembre de 1993. Discusin: Sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992 (se aprueba en general); 13a, en 21 de julio de 1993 (se despacha en particular). El seor VALDES (Presidente). Tiene la palabra el seor Secretario. El seor EYZAGUIRRE (Secretario). Los seores Senadores tienen en su poder el boletn N752-11, donde aparece, en primer lugar, el oficio N 1.484, de la Cmara de Diputados, en el que da cuenta de las modificaciones introducidas al proyecto despachado por el Senado, y, en segundo trmino, un comparado con las disposiciones aprobadas por ste y las respectivas enmiendas. Adems de ese boletn, se ha repartido el informe de la Comisin de Salud, en el que se hace constar que sus miembros aprobaron unnimemente todas las modificaciones. El seor VALDES (Presidente). En vista de que todas las enmiendas fueron acogidas por unanimidad en la Comisin, si le parece a la Sala se debatirn en conjunto. As se acuerda. En discusin las modificaciones. El seor LARRE. Pido la palabra. El seor VALDES (Presidente). Puede hacer uso de ella Su Seora. El seor LARRE. Seor Presidente, considerando que en la Comisin de Salud hubo consenso en la aprobacin de las enmiendas, los Senadores de Renovacin Nacional estamos dispuestos a aceptarlas de inmediato en la misma forma.
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Este proyecto tiene enorme trascendencia social y hace algunos das se cumpli un ao desde que el Senado lo aprob en general en primer trmite. Por lo tanto, sera bueno despacharlo en esta oportunidad. El seor RUIZ-ESQUIDE. Pido la palabra. El seor VALDES (Presidente). La tiene, seor Senador. El seor RUIZ-ESQUIDE. Tal vez el seor Ministro, o el Presidente de la Comisin de Salud, puedan informarnos someramente acerca del sentido de los cambios ms importantes que hizo la Cmara de Diputados, que no son ms de 4 5 los dems no son muy relevantes, antes de proceder a aprobarlos. El seor DIAZ. Pido la palabra. El seor VALDES (Presidente). Puede usar de ella Su Seora. El seor DIAZ. Seor Presidente, a mi juicio, esta iniciativa del Ejecutivo es la ms humanitaria enviada al Congreso durante el Gobierno del seor Aylwin, y Su Seora lo conoce muy bien, porque particip en la ceremonia realizada en la Casa Manso de Velasco en que se dio a conocer el mensaje que lo origin, donde estuvieron presentes tambin algunos coautores del mismo de la Cmara de Diputados. Mediante esta norma se pretende integrar plenamente a la sociedad, en la medida de lo posible, a aquellas personas que tienen la desgracia de ser discapacitadas, a la cual, en algunos casos, se agrega la de ser desposedas de la fortuna. Lo expuesto ya demuestra la calidad de la normativa, y el hecho de que la hayan firmado nada menos que siete Ministros de Estado refleja su amplitud. Har una breve referencia al articulado, a fin de recalcar algunos puntos cuyo conocimiento por los seores Senadores es indispensable, aunque al parecer ya todos estn interiorizados de ellos. Sin embargo, no est de ms reiterarlos, para que la opinin pblica sepa tambin cmo trabaja el Senado de la Repblica y, en particular, sus Comisiones, ya que la labor que all se desarrolla a veces no se valora como corresponde. Despus de meses de trabajo en las Comisiones de Salud y de Constitucin, como asimismo en la Cmara de Diputados, tenemos el agrado de informar sobre este tema. Primeramente, la iniciativa reconoce, como obligacin del Estado que recoge el espritu solidario de toda la sociedad, el derecho de las personas discapacitadas a su rehabilitacin; en seguida, define qu se entiende por persona con discapacidad, como consecuencia de deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, y dispone que un reglamento establecer la forma de determinar la existencia de una o ms deficiencias que constituyan discapacidad, la calificacin y cuantificacin de las mismas, etctera; luego especifica los requisitos para acceder a los beneficios de la ley en proyecto; posteriormente crea el Registro Nacional de Discapacidad, donde, para inscribirse, deber acompaarse un certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, a que se refiere el artculo 6.
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Insistimos en la creacin del Registro Nacional de la Discapacidad. En este sentido, hubo un debate bastante prolongado acerca de si es necesario o no contar con l. En su oportunidad, pusimos como condicin fundamental su existencia por fortuna, prim nuestro planteamiento con el objeto de cuantificar el problema. Algunos sostienen que un milln 200 mil chilenos se encuentran en esas condiciones, pero no sabemos a ciencia cierta cul es el nmero exacto, ni cuntos corresponden a no videntes, sordomudos, parapljicos, personas con sndrome de Down, etctera. Es bsico, a nuestro juicio, conocer ese universo y, tambin, los sectores donde se ubica cada una de las discapacidades. Por eso prevaleci el criterio de que se precisa contar con dicho Registro, no solamente para hacer una anlisis cuantitativo y cualitativo de la situacin, sino adems para disponer programas a futuro y conocer cmo se desarrolla todo el proceso. La calificacin y diagnstico de las discapacidades corresponde, por supuesto, a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, es decir, a las COMPINES, que existen en todas las Regiones y se hallan debidamente preparadas para enfrentar el tema, porque tienen mucha experiencia sobre el particular. Estas Comisiones operan en los lugares donde se ubican los principales hospitales del pas. Lo anterior no obsta a que las instituciones reconocidas por el Ministerio' de Salud tengan la posibilidad de efectuar una evaluacin previa; pero, de todas maneras, la certificacin definitiva de la discapacidad, a nuestro juicio as est claramente estipulado en la normativa, es de competencia de la COMPIN. Vale decir, tambin se dispone de entidades de carcter privado para realizar la calificacin o constatacin de los casos. Parte importante del tema es la que se refiere a la prevencin y rehabilitacin de las personas. La prevencin, obviamente, tiende a evitar las causas de deficiencias que puedan ocasionar la discapacidad, e involucra tambin aquellos aspectos destinados a evitar su aumento o derivacin. Y aqu volvemos a tocar un punto que algunos han considerado de modo superficial. Dentro de las precauciones y preocupaciones que se deben tener en cuenta al respecto, el nmero 5) del artculo 13 del proyecto consigna lo siguiente: "La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas y el abuso del alcohol" y aqu caemos de nuevo en el problema "y del tabaco.". Y por qu esto, seor Presidente? Porque, indiscutiblemente, se ha demostrado hasta la saciedad que la mujer embarazada que fuma en forma excesiva o se desenvuelve en un crculo de fumadores ocasiona daos al feto, producindole falencias que a la larga lo harn formar parte del enorme grupo de discapacitados existentes en Chile con problemas respiratorios, neurolgicos o de otro orden. El mismo precepto se reitere a la prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y "enfermedades ocupacionales". Se us deliberadamente este ltimo trmino por estimarlo ms genrico y conveniente que las expresiones "enfermedad profesional" o "enfermedad laboral". Y as qued contemplado en la iniciativa.
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La rehabilitacin, parte fundamental en la materia, permite a quienes presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial que dificulte su integracin social, educativa o laboral, el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios para la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar las destrezas funcionales de la persona y en dotarla de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. En este aspecto el compromiso del Estado es evidente. En el proyecto se establece que l adecuar el equipamiento y personal que corresponda para asegurar, entre las prestaciones mdicas, las que se refieren a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional. Conviene destacar que en el artculo 16 la Cmara de Diputados sustituy el adjetivo "indispensable" por "imprescindible" en cuanto al uso de prtesis, rtesis o de otras ayudas tcnicas destinadas a realizar las funciones propias de la vida diaria, de la educacin o del trabajo. La adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Respecto de la equiparacin de oportunidades, se consider que los establecimientos educacionales, los organismos pblicos y privados de capacitacin, los empleadores y, en general, toda persona o institucin, cualquiera que sea su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adaptar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de los discapacitados en igualdad de condiciones. Se contempla tambin, por ejemplo, la adecuacin de bibliotecas de acceso pblico. Para ello contarn con un tiempo bastante prolongado, de acuerdo a los medios y recursos que tengan, con el objeto de que puedan disponer gradualmente de material y brindar facilidades a los no videntes en especial. En uno de los artculos transitorios del proyecto se consagra un plazo de 12 aos para ir ajustando de modo paulatino todo el sistema. Como la materia abarca prcticamente a todos los sectores y Ministerios, la normativa establece que las nuevas construcciones o ampliaciones y las reformas de edificios, sean pblicos o privados, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, debern adecuarse a la condicin de los discapacitados. Asimismo, se seala que con tal motivo los organismos competentes tendrn que modificar las normas de urbanismo y construccin vigentes, tal como se ha procedido en otros pases del mundo. Adems, el proyecto contempla un sistema de subsidios especiales para las personas impedidas, otorgndoles prioridad en la asignacin de los mismos, y determina los mecanismos para la ubicacin y construccin de viviendas y la asignacin de los subsidios correspondientes, todo lo cual deber atenerse a un reglamento. Por otra parte, se dispone el otorgamiento de facilidades incluyendo lo que se refiere al transporte de pasajeros para que
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las personas discapacitadas tengan fcil acceso a espectculos pblicos, teatros, cines, etctera. Y en lo que respecta a los establecimientos para vehculos, en vez de colocar un nmero definido, que podra haber sido 1 por cada 10 disponibilidades, 10 de cada 500, o lo que fuera, se consigna una frase un poco ms amplia en el sentido de que deber reservarse un nmero suficiente de ellos, entregando a las municipalidades la tarea de velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin. Ello obedece al hecho de que en algunas partes concurre una cantidad tan significativa de personas discapacitadas que prcticamente copara parte importante de los estacionamientos. Todas estas disposiciones fueron aprobadas por la unanimidad de los cuatro seores Senadores presentes en la Comisin el da de ayer. Con respecto a la educacin especial, cabe sealar que tambin se defini su carcter, disponindose que los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas con necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos de los niveles existentes. Seor Presidente, quizs valga la pena recalcar que en este aspecto se consider mucho ms positivo que los discapacitados trabajen dentro del sistema de educacin regular. El seor VALDES (Presidente). Su Seora, como el proyecto contiene disposiciones que requieren de qurum especial, temo que no contemos con nmero suficiente de seores Senadores para su aprobacin. De modo que le sugiero acortar lo ms posible su exposicin para no correr ese riesgo. El seor DIAZ. Bien, seor Presidente. Finalmente, la iniciativa en comento es excelente y merece ser aprobada por unanimidad en esta Sala. He dicho. El seor VALDES (Presidente). Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin). Seor Presidente, como se ha dado una explicacin detallada sobre el tema, preferira intervenir despus de la votacin. El seor VALDES (Presidente). Muy bien. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se aprueban las modificaciones de la Cmara de Diputados, dejndose constancia de que emitieron pronunciamiento favorable 28 seores Senadores. El seor VALDES (Presidente). Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MOLINA (Ministro de Planificacin y Cooperacin). Seor Presidente, esta iniciativa, que se inserta dentro de la poltica social del Gobierno, est orientada a crear oportunidades para que las personas discapacitadas puedan
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integrarse al proceso de desarrollo del pas, por cuanto ellas se han visto marginadas de ste. La forma tradicional de enfrentar el problema ha sido de carcter existencialista, ya sea a travs del esfuerzo familiar o, bien, mediante acciones dispersas de organismos pblicos. Y dada su magnitud y caractersticas, el Gobierno tom la decisin de abordarlo en forma integral, creando las bases legales necesarias para ello en el proyecto de ley hoy da aprobado por el Honorable Senado. Cabe destacar que la iniciativa tuvo su origen en diciembre de 1990, con la creacin de una comisin nacional para analizar el tema, en la que participaron Parlamentarios, representantes de los Ministerios directamente involucrados y dirigentes de las agrupaciones de discapacitados. Aqu se ha sealado que este proyecto marca un hito histrico en la legislacin chilena, y quiero reiterar esa afirmacin. Nunca antes existi algo semejante. En l se han incorporado las ideas ms modernas sobre la materia, considerndose adems la experiencia de otros pases, y tanto el Ejecutivo como el Parlamento tomaron en cuenta la opinin de los afectados. Sabemos que con esta normativa se inicia un proceso, porque ella no resuelve todos los problemas. Pero, sin lugar a dudas, con una accin gradual y persistente se podr realmente corregir algo que ha venido gravando a este pas de manera dramtica: el descuido, la segmentacin y la marginacin de las personas que sufren de discapacidad. Seor Presidente, en este momento me embarga un sentimiento de emocin, porque veo que se crean expectativas para muchos nios que hoy da, por no ser atendidos adecuada y oportunamente, quedan limitados de por vida; veo a una gran cantidad de jvenes y adultos a quienes, teniendo posibilidades, hasta ahora se les haba negado hacer uso de sus capacidades por el hecho de ser impedidos, y, desde hoy, podrn iniciar un proceso de rehabilitacin mejor que antes. Veo, en una palabra, seor Presidente, la dignidad de quienes en Chile sufren de discapacidad. Y a todos ellos se les considerar ahora como personas normales, incorporndolas a un proceso de educacin, al trabajo, a la salud preventiva, con lo cual se evitar que se produzcan trastornos graves e imposibles de corregir en el futuro. Mucha gente se beneficiar con el proyecto que ustedes, Honorables seores Senadores, acaban de aprobar. Tengo tambin un sentimiento de satisfaccin por el trabajo realizado tanto a nivel del Ejecutivo como del Parlamento, el que ha sido largo, acucioso y abnegado. Y un profundo agradecimiento hacia todas las personas que han colaborado en este proceso. Quiero agradecer, en primer lugar, al Honorable Senado, porque aprob el proyecto en su primer trmite constitucional y por despacharlo ahora por unanimidad. Quiero agradecer en particular a la Comisin de Salud de la Corporacin, la cual, con mucha acuciosidad y con un trabajo esforzado y eficiente, logr despachar la iniciativa en la forma en que la ha conocido el Senado; y en especial a su Secretario, don Sergio Seplveda, quien, en tiempo
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rcord, elabor el informe respectivo, pues slo ayer se conocieron las modificaciones que la Honorable Cmara de Diputados introdujo al texto aprobado aqu. Permtame agradecer tambin, seor Presidente, a las personas que me acompaaron durante el proceso legislativo del proyecto, algunas de las cuales trabajan en el Ministerio y otras fuera de l: a la seora Ruth Pinto, Jefa del Departamento de la Discapacidad de la Cartera a mi cargo; a la seora Patricia Schaulsohn, quien nos prest su colaboracin desde el origen de la iniciativa, asesorndonos en el aspecto legal, en forma desinteresada, abnegada y eficiente; al Fiscal del Ministerio, don Alfonso Laso, y en especial a la seora Liliana Mahn, sin cuyo esfuerzo, dedicacin y capacidad no habra sido posible sacarlo adelante. En resumen, agradezco a todos los que contribuyeron a este logro, en nombre del Gobierno y de las personas que padecen de discapacidad, porque la ley les permitir una mayor dignidad. Muchas gracias.
Historia de la Ley N 19.846 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 20 de agosto de 2002. Cuenta en Sesin 31, Legislatura 347. Senado.
OFICIO N 5261 Valparaso, 4 de enero de 1994. Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY: "TITULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo 1.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto. El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aqulla que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. Artculo 4.- El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios
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de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. Artculo 5.- Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 6- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 7 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO II DE LA CALIFICACION Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 7.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN. Las Comisiones e instituciones a que alude el inciso primero debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento que seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 8.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren.
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Artculo 9.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean stos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 10.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 7, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 11.- Para los efectos de esta ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el artculo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TITULO III DE LA PREVENCION Y REHABILITACION Artculo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente: 1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas;
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4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos; 5) La promocin de la salud fsica y mental principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco, y 6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, mediante el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios, la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea imprescindible el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. TITULO IV DE LA EQUIPARACION DE OPORTUNIDADES
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Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio fsico Artculo 18.- Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- Las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradualmente con material y facilidades destinados a no videntes. Artculo 21.- Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, estos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente. Artculo 22.- El Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentar, dentro de su sistema de subsidios, el otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El reglamento deber contemplar, a lo menos, las siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio.
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b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a las personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas. Artculo 23.- Todos los medios de transporte pblico de pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 24.- Para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. Artculo 25.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de la personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin. Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 26.- Educacin especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales. Artculo 27.- Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema.
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Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario. El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin. Artculo 28.- La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3 de esta ley. Artculo 29.- Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del sistema educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III
Historia de la Ley N 19.846 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES De la capacitacin e insercin laborales
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Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, sin limitacin de edad. Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, crear condiciones y velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional que deber otorgara teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren
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inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Aumntase a la suma de US$ 8.000 y US$ 12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6 de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma segura a los medios de transporte pblico corrientes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso procedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sea en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para acciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en el inciso tercero de este artculo. Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este artculo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con capacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de tas siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. Ortesis.
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3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad. 5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 7 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondiente, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda.
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Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin o que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley. Artculo 45.- Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 46.- Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general a todas las personas que se desempeen o
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se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos; 5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 48.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50.- Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la ley N 18.287.
Artculo 51.- El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes. TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD
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Artculo 52.- Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada 'FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD', de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley. Artculo 53.- El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para construir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 5 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y
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c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir y dirimir los empates; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social, de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.
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Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda, celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
Artculo 59.- La administracin del Fondo corresponder a un Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo;
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c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores del Fondo, y k) En general, ejercer las dems facultades que sean necesarias para la buena marcha del Fondo. Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de Discapacidad se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditoria contable de la Contralora General de la Repblica. TITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 64.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.989.-
Historia de la Ley N 19.846 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a su artculo 2:
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"h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; b) Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin". Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4, E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo; d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y e) Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U.S., 7 cargos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- El consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2- Las disposiciones del Captulo II, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario Oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar las innovaciones y adecuaciones curriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que
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prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Capitulo. Artculo 3.- El Fondo a que se refiere el artculo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 4.- Destinase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 600.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo."
Hago presente a V.E. que el Tribunal Constitucional, por oficio N 744, de fecha de hoy, ha comunicado que acord eliminar en el artculo 62 la frase "tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y". En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Republica, corresponde a V.E. promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito. Dios guarde a V.E.
GABRIEL VALDES S. Presidente del Senado
RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario del Senado
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4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Constitucional Cmara de Origen al Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 21 de diciembre de 1993.
N 5257 Valparaso, 21 de diciembre de 1993.
Tengo a honra remitir a V.E. copia fotosttica, debidamente autentificada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional sobre la plena integracin de las personas con discapacidad, el cual no fue objeto de observaciones por S.E. el Presidente de la Repblica. Hago presente a V.E. que con fecha de hoy, el Congreso dio trmino a la tramitacin del proyecto en referencia. Asimismo comunico a V.E. que el Senado aprob los artculos 48, 49, 52, 57, 62 y 63, en la votacin general, por 28 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular, los artculos 48 y 49, con el voto afirmativo de 28 seores Senadores; el artculo 52, con el voto afirmativo de 27 seores Senadores y los artculos 57, 62 y 63, con el voto afirmativo de 26 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio. La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, aprob los referidos artculos, en general y particular, con el voto afirmativo de 69 seores Diputados, de un total de 119 en ejercicio. Adems, las modificaciones introducidas a los artculos 26 (que pas a ser 25) y 57 tambin fueron aprobadas, en general y particular, con la misma votacin anterior. El Senado, en tercer trmite constitucional, aprob las modificaciones introducidas por la H. Cmara de Diputados con el voto conforme de 28 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio. Por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad acerca de ellos no se acompaan las actas respectivas. Hago presente, adems, que con fecha 13 de agosto, el Senado envi el oficio N 1653 a la Excma. Corte Suprema consultando su opinin respecto del Ttulo
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VI de la iniciativa, por considerar que contiene normas que dicen relacin con atribuciones de los Tribunales de Justicia. Al respecto, por oficio N 88, de 23 de octubre de 1992, esa Excma. Corte inform favorablemente el proyecto en la parte consultada. En consecuencia y debido a que los referidos artculos contienen materias propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese Excmo. Tribunal Constitucional, para los efectos de lo dispuesto en la disposicin antes citada.
Dios guarde a V.E.
BELTRAN URENDA ZEGERS Presidente del Senado Subrogante
RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario del Senado
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4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

Remite sentencia solicitada. Fecha 04 de enero, 1994. Cuenta en Sesin 20 Legislatura 327
ROL N 178 Santiago, cuatro de enero de mil novecientos noventa y cuatro. VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que por oficio N 5257, de 21 de diciembre de 1993, el Honorable Senado ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, sobre la plena integracin de las personas con discapacidad, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 25, 48, 49, 52, 57, 62 y 63 del proyecto remitido, por contener materias de rango orgnico constitucional; 2. Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: "Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin"; 3. Que las normas sometidas a control constitucional disponen: "Artculo 25,Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin." "Artculo 48.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado." "Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de
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reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l." "Artculo 52.- Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD", de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley." "Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir y dirimir los empates; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes;
c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y 7. Que las normas contenidas en el artculo 49 del proyecto remitido, no son propias de la ley orgnica constitucional a que alude la disposicin sealada en el considerando anterior, segn se desprende de la interpretacin que deriva de su texto, de la naturaleza de las leyes orgnicas constitucionales dentro de nuestra normativa jurdica y del espritu del constituyente al incorporarlas a nuestra Carta Fundamental; 8. Que respecto al artculo 52 del proyecto que crea la persona jurdica FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD, debe sealarse que se trata de un servicio pblico descentralizado, es decir personificado y, en consecuencia, se cie al rgimen establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, segn lo previenen sus artculos 25 y 26. Entenderlo de otro modo, implicara que el legislador habra creado una persona jurdica de derecho pblico que administra fondos del Estado, y que, sin embargo, no forma parte de ste, lo que obviamente no es posible concluir por cuanto ello escapa a la competencia del legislador.
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En conformidad con lo expuesto, dicha disposicin no es propia de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica; 9. Que el artculo 57 del proyecto establece que la direccin del Fondo corresponder a un Consejo, cuya integracin se describe en la misma disposicin. Ello est de acuerdo con lo previsto en el artculo 28, inciso tercero, de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y es materia propia de ley orgnica constitucional, segn lo ha resuelto reiteradamente este Tribunal; f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos." "Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias." "Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica."; 4. Que, de acuerdo al considerando 2 de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
5. Que del artculo 5 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en concordancia con el artculo 107 de la Constitucin Poltica, se desprende que la atribucin que contiene el artculo 25 del proyecto, referida a las municipalidades, no es de aquellas esenciales, a que alude la primera de las disposiciones citadas. En tal virtud este Tribunal no se pronuncia al respecto por versar sobre materia propia de ley comn; 6. Que las normas establecidas en el artculo 48 del proyecto, se encuentran comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 74, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica;
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10. Que el artculo 62 del proyecto dispone que las personas que presten servicios en el Fondo tendrn el carcter de trabajadores del sector privado, y se regirn por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica en su artculo 38, los "trabajadores" de la Administracin del Estado, esto es de los distintos organismos que la componen, sean centralizados o descentralizados, son funcionarios pblicos. Que en consecuencia, tratndose de un servicio pblico descentralizado que forma parte e integra dicha Administracin, las personas que presten servicios en el referido Fondo no pueden tener el carcter de trabajadores del sector privado que el proyecto les atribuye, por lo cual la frase "tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y" debe ser declarada inconstitucional; 11. Que el artculo 63 del proyecto es constitucional en el entendido que la auditora contable a la que estar sometido el Fondo, por parte de la Contralora General de la Repblica, es sin perjuicio de las dems atribuciones que posee dicha Contralora en relacin con la fiscalizacin de los fondos pblicos, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 87 de la Carta Fundamental; 12. Que, por lo tanto los artculos 48, 57, 62 y 63 del proyecto remitido son normas propias de ley orgnica constitucional y que, con excepcin de la frase "tendrn el carcter de trabajadores del sector privado" comprendida en el artculo 62, no contienen normas contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica y son, en consecuencia, constitucionales; 13. Que consta de autos que se ha odo previamente a la Corte Suprema de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de la Constitucin Poltica; 14. Que consta, asimismo, de autos que las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad. Y, VISTO, lo dispuesto en los artculos 38,63,74, 82, N 1 y 87 de la Constitucin Poltica de la Repblica, lo establecido en la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ley N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado, y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 1981, Orgnica Constitucional de este Tribunal,
Historia de la Ley N 19.284 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SE DECLARA:
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1. Que la frase "tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y", contenida en el artculo 62 del proyecto es inconstitucional, y por tanto debe eliminarse de su texto. 2. Que las disposiciones contenidas en los artculos 48, 57 y 62 del proyecto remitido, son constitucionales. Asimismo, es constitucional la norma comprendida en el artculo 63, en el entendido de lo expuesto en el considerando 11, de esta sentencia. 2. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre las normas de los artculos 25, 49 y 52 del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional. Redact la sentencia el abogado integrante don Eduardo Soto Kloss. Devulvase al proyecto al Honorable Senado, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 178.
Historia de la Ley N 19.284 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 04 de enero de 1994
A S. E. el Presidente de La Repblica N 5255. Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: "TITULO I NORMAS PRELIMINARES Artculo 1.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto. El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aqulla que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las Valparaso, 21 de diciembre de 1993. Hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin. Artculo 4.- El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios
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de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. Artculo 5.- Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin j-en 'otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 6.- Para acceder a los beneficios que Establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 7 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad.
TITULO II DE LA CALIFICACIN Y DIAGNOSTICO DE LAS DISCAPACIDADES Artculo 7.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN. . Las Comisiones e instituciones a que alude el inciso primero debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 8.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y
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que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde stos estuvieren. Artculo 9.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean stos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos. Artculo 10.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 7, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 11.- Para los efectos de esta ley, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el artculo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva.
TTULO III DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN Artculo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente: 1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico;
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3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas; 4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos; 5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco, y 6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, mediante el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios, la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea imprescindible el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia.
TITULO IV DE LA EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES Captulo I Del acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al espacio Fsico
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Artculo 18.- Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros, requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- Las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradualmente con material y facilidades destinados a no videntes. Artculo 21.Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procediere n por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente. Artculo 22.El Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentar, dentro de su sistema de subsidios, el otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El reglamento deber contemplar, a lo menos, siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio. b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a 1as personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas.
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Artculo 23.- Todos los medios de transporte pblico de pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 24.- Para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. Artculo 25.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin. . Captulo II Del acceso a la educacin Artculo 26.- Educacin especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales. Artculo 27.- Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones auriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema. Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento"" educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario.
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El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en les incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin. Artculo 28.- La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar, sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3 de esta ley. Artculo 29.- Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del sistema educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la educacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo.
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Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn las medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, sin limitacin de edad. Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, crear condiciones y velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de la personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, 1 orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de a Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Aumntase a la suma de US$ 8.000 y US$ 12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6 de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma
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segura a los medios de transporte pblico corrientes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados" que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso precedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sea en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para instituciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en el inciso tercero de este artculo. Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este artculo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr, exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con discapacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos. Articulo 40.- Establcese un sistema de reintegro de la totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen por la importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. rtesis. 3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para la terapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad. 5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personal necesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y . Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden.
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Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 7 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N 1.950, de 1970, de! Ministerio de Hacienda. Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 ms aos desde su importacin o que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas las personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas
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personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley. Artculo 45.- Todo aqul que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. TITULO V DEL REGISTRO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 46.- Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento. Artculo 47.El Registro Nacional de la Discapacidad deber:
3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por 5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y lo; certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las persona; sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio di Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva Invalidez los organismos pblicos; Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI PROCEDIMIENTO Y SANCIONES Artculo 48.- Sin perjuicio de las norma; administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto i omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablece: su derecho afectado.
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Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el articule precedente, pagar una multa de una a tres unidades tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50.- Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la ley N0 18.287. Artculo 51.- El Juzgado de Polica Local deber comunicar al Registro Nacional de la Discapacidad las sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona natural o jurdica por infraccin a las normas a que se refieren los artculos precedentes. TITULO VII DEL FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD Artculo 52.- "Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD", de carcter autnomo, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley. Artculo 53.El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de !a Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines; e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad; f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin.
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Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 5 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: a) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al financiamiento de adquisiciones, programas o actividades regulares. Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un Consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir y dirimir los empates; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus representantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.
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Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y, para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artculo 59.- La administracin del Fondo corresponder a un Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con
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personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores del Fondo, y k) En general, ejercer las dems facultades que sean necesarias para la buena marcha del Fondo. Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participan con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de 1 Discapacidad, del cual se desempear como Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicio: en el Fondo Nacional de la Discapacidad tendrn el carcter de trabajadores de sector privado y se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y su: normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de 1 Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora Genera de la Repblica. TITULO VIII -. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 18.989: 64.Introdcense las siguiente: modificaciones a la ley N
a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a si artculo 2: "h) Disponer los estudios de base para e diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupo; vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.".
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Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo; d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y e) Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U.S., 7 cargos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de i 80 das, contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2.- Las disposiciones del Captulo u, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario Oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar as innovaciones y adecuaciones auriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Captulo. Artculo 3.- El Fondo a que se refiere el artculo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FQNADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 4.- Destnase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de $ 600.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo.". Sin embargo y atendido que los artculos 25, 48,
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49, 52, 57, 62 y 63 del proyecto contienen materias propias de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen, precisa saber si VE. Har uso de la facultad que le otorga el inciso primero del artculo 70 de la Carta Fundamental. En la eventualidad de que V.E. aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito, le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso tercero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el inciso primero, N 1, de este mismo precepto.
Dios guarde a V.E. GABRIEL VALDES S. Presidente del Senado RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRA Secretario del Senado
Historia de la Ley N 19.284 LEY
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6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.284
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo : : : : : Ley 19284 14-01-1994 05-01-1994 MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION ESTABLECE NORMAS PARA LA PLENA INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Texto Original De: 14-01-1994 14-01-1994 28-06-2005 30651
Tipo Versin : Inicio Vigencia : Fin Vigencia : Id Norma : URL : http://www.leychile.cl/N?i=30651&f=1994-01-14&p=
ESTABLECE NORMAS PARA LA PLENA INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de Ley:
"TITULO I Normas preliminares Artculo 1.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas. Artculo 2.- La prevencin de las discapacidades y la rehabilitacin constituyen una obligacin del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto.
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El Estado dar cumplimiento a la obligacin establecida en el inciso anterior en los trminos y condiciones que fije esta ley. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se considera persona con discapacidad a toda aqulla que,como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Un reglamento sealar la forma de determinar la existencia de las deficiencias que constituyen discapacidad, su calificacin y cuantificacin.1 Artculo 4.- El Estado ejecutar programas destinados a las personas discapacitadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de sus carencias. Para ello, cada programa se disear considerando las discapacidades especficas que pretende suplir y determinar los requisitos que debern cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorizacin el grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante. Artculo 5.- Se consideran ayudas tcnicas todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin, o para impedir su progresin o derivacin en otra discapacidad. Asimismo, se consideran ayudas tcnicas los que permiten compensar una o ms limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirle salvar las barreras de comunicacin y movilidad y de posibilitar su plena integracin en condiciones de normalidad. Artculo 6.- Para acceder a los beneficios que establece esta ley, se requiere estar en posesin del certificado a que se refiere el artculo 7 y encontrarse inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad.
NOTA: 1 Ver el Decreto Supremo N 2.505, del Ministerio de Salud, publicado en el "Diario Oficial" de 7 de Marzo de 1995, que aprob el Reglamento para la Evaluacin y Calificacin de la Discapacidad.
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TITULO II De la Calificacin y Diagnstico de las Discapacidades Artculo 7.- Corresponder a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) de los Servicios de Salud, establecidas en el decreto supremo N 42, de 1986, del Ministerio de Salud y a las otras instituciones pblicas o privadas, reconocidas para estos efectos por el Ministerio de Salud, constatar, calificar, evaluar y declarar la condicin de persona con discapacidad. Al realizar todas o algunas de estas funciones, debern ceirse a los criterios que el Ministerio determine y a las disposiciones de este Ttulo. En todo caso, la certificacin de la discapacidad slo corresponder al COMPIN. Las Comisiones e instituciones a que alude el inciso primero debern emitir un informe que contendr, a lo menos, la indicacin de la discapacidad de que se trata y su grado; la deficiencia que la provoca; las aptitudes y habilidades que la persona con discapacidad conserva y las que puede desarrollar; los aspectos de personalidad del sujeto diagnosticado y de su entorno familiar; los lineamientos generales de la rehabilitacin que debe recibir y la periodicidad con la que debe ser reevaluado a fin de mantener actualizado dicho informe. La evaluacin podr efectuarse a peticin del afectado, de las personas que lo representen o de las que el reglamento seale, como asimismo la reevaluacin cuando se funde en la aparicin de nuevas deficiencias o discapacidades o en la agravacin de las reconocidas. Artculo 8.- El requirente sealar en la solicitud respectiva, el o los impedimentos que haga valer para justificar el reconocimiento que impetra. Acompaar, adems, los antecedentes mdicos que se le soliciten y que estn en su poder o, en su defecto, sealar el lugar donde estos estuvieren. Artculo 9.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrn requerir de los servicios e instituciones de salud y asistenciales, sean stos pblicos o privados y de los profesionales que hubieren intervenido en el tratamiento de las personas de cuyos casos estn conociendo, los antecedentes clnicos y otros que sean necesarios para cumplir las funciones que esta ley les encomienda, y aqullos estarn obligados a proporcionarlos.
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Artculo 10.- Las personas sometidas al proceso de calificacin y diagnstico debern concurrir a los exmenes y entrevistas a que sean citadas por las Comisiones, bajo apercibimiento de suspensin de la tramitacin de la solicitud respectiva, la que, en tal caso, no podr considerarse antes de seis meses. La no concurrencia injustificada a las reevaluaciones fijadas en el informe a que se refiere el artculo 7, o el incumplimiento reiterado e injustificado del proceso de rehabilitacin conducente a la plena recuperacin del afectado, har caducar, de pleno derecho, el reconocimiento de la discapacidad. Artculo 11.- Para los efectos de esta ley, las comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez se integrarn, adems, por un siclogo, un asistente social, y un psicopedagogo o un terapeuta ocupacional segn el caso. Asimismo, cuando fuere pertinente, se integrarn uno o ms especialistas, de acuerdo a la naturaleza de la discapacidad y a las circunstancias particulares de las personas sometidas a ellas. Artculo 12.- Las personas con discapacidad a que alude el artculo 3, podrn inscribirse o ser inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, acompaando la certificacin emitida por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva. TITULO III De la Prevencin y Rehabilitacin Artculo 13.- Para los efectos de esta ley, la prevencin comprende tanto las medidas tendientes a evitar las causas de las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad, como las destinadas a evitar su progresin o derivacin en otras discapacidades. Se privilegiar la prevencin en las reas de salud, educacin, trabajo y comunicacin. Dicha prevencin procurar principalmente: 1) La atencin adecuada del embarazo, del puerperio y del recin nacido para evitar y detectar la deficiencia y discapacidad; 2) El asesoramiento gentico; 3) La investigacin en el recin nacido de enfermedades metablicas; 4) La deteccin y registro de las malformaciones congnitas visibles en los recin nacidos;
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5) La promocin de la salud fsica y mental, principalmente evitando el uso indebido de las drogas, y el abuso del alcohol y el tabaco, y 6) La prevencin en accidentes del trnsito, del trabajo y enfermedades ocupacionales. Artculo 14.- La rehabilitacin tiene por finalidad permitir a las personas que presentan una discapacidad fsica, squica o sensorial, que dificulte su integracin social, educativa o laboral, mediante el acceso a las prestaciones y servicios oportunos y necesarios, la recuperacin de la funcionalidad y su mantenimiento. De no ser posible la completa recuperacin, la accin rehabilitadora consistir en desarrollar sus destrezas funcionales y en dotar de elementos alternativos para compensar dicha discapacidad. Artculo 15.- El Estado adecuar el equipamiento y personal necesarios para asegurar entre las prestaciones mdicas, las que se refieran a la prevencin y rehabilitacin mdico-funcional. Sin perjuicio de lo anterior, ste fomentar la creacin de centros pblicos o privados, de prevencin y rehabilitacin, velando por el cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 13 y 14, y la formacin y perfeccionamiento de profesionales, la investigacin, la produccin y la comercializacin de ayudas tcnicas. Asimismo, canalizar recursos para colaborar en acciones de prevencin y rehabilitacin a travs de programas orientados a mejorar el acceso de la poblacin discapacitada de escasos recursos a dichas acciones. Artculo 16.- En aquellos casos que en razn de la discapacidad, sea imprescindible el uso de prtesis, de rtesis o de otras ayudas tcnicas para realizar las funciones propias de la vida diaria, para la educacin o para el trabajo, la adquisicin, conservacin, adaptacin y renovacin de dichos aparatos se entender como parte del proceso de rehabilitacin. Artculo 17.- Durante la rehabilitacin se propender a la asistencia en salud mental, con el propsito que la persona sometida a ella desarrolle al mximo sus capacidades. De ser necesario, dicha asistencia podr extenderse a la familia. TITULO IV
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De la equiparacin de oportunidades Captulo I Del acceso a la cultura, a comunicaciones y al espacio fsico
la
informacin,
las
Artculo 18.Los establecimientos educacionales, organismos pblicos y privados de capacitacin, empleadores y en general toda persona o institucin, cualquiera que fuere su naturaleza, que ofrezca cursos, empleos, servicios, llamados a concurso y otros similares, exigiendo la rendicin de exmenes u otros requisitos anlogos, debern adecuar los mecanismos de seleccin en todo cuanto sea necesario para permitir la participacin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Artculo 19.- El Consejo Nacional de Televisin dictar las normas para que, el sistema nacional de televisin, ponga en aplicacin mecanismos de comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos. Artculo 20.- Las bibliotecas de acceso pblico debern contar gradualmente con material y facilidades destinados a no videntes. Artculo 21.- Las nuevas construcciones, ampliaciones, instalaciones, sean stas telefnicas, elctricas u otras y reformas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas y de acceso a medios de transporte pblico, parques, jardines y plazas, debern efectuarse de manera que resulten accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si contaren con ascensores, stos debern tener capacidad suficiente para transportarlas. Los organismos competentes modificarn las normas de urbanismo y construccin vigentes de manera que ellas contengan las condiciones a que debern ajustarse gradualmente los proyectos; el procedimiento de autorizacin y de fiscalizacin; las sanciones que procedieren por su incumplimiento y el plazo y prioridades para que las edificaciones ya existentes se adecuen a las exigencias previstas en el inciso precedente. Artculo 22.- El reglamentar, dentro Ministerio de Vivienda y Urbanismo de su sistema de subsidios, el
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otorgamiento de ellos para adquirir y habilitar viviendas y para la asignacin de soluciones habitacionales, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por una o ms personas con discapacidad, su familia o representante, con quienes ellas vivan. El reglamento deber contemplar, a lo menos, las siguientes materias: a) Priorizacin en la asignacin del subsidio. b) Determinacin de sistemas para la ubicacin y construccin de soluciones habitacionales para su posterior asignacin a las personas mencionadas. c) Mecanismos de subsidios para la adecuacin gradual de las construcciones existentes y que hayan sido asignadas o adquiridas por dichas personas. Artculo 23.- Todos los medios de transporte pblico e pasajeros, con la sola excepcin de los vehculos de alquiler, asegurarn asientos de fcil acceso para ser usados por personas con discapacidad, sealndolos convenientemente. El nmero de asientos preferentes ser de a lo menos uno por cada diez. Artculo 24.Para facilitar el desplazamiento y seguridad de las personas con discapacidad, los organismos del Estado competentes a nivel nacional, regional, provincial y comunal, y las Municipalidades, adoptarn las medidas tcnicas conducentes a la adaptacin de los medios de transporte de pasajeros. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sealar dichas medidas y los sistemas de sealizacin, estableciendo la fiscalizacin, las sanciones que procedieren por el incumplimiento y el plazo y prioridades de su implementacin. Artculo 25.Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, pblicos o privados; los que exhiban espectculos artsticos, culturales o deportivos y los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de pblico, que cuenten con estacionamientos para vehculos, reservarn un nmero suficiente de ellos, para el uso de las personas con discapacidad. Corresponder a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligacin. Captulo II Del acceso a la educacin
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Artculo 26.Educacin especial es la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales. Artculo 27.- Los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares necesarias para permitir y facilitar, a las personas que tengan necesidades educativas especiales, el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles la enseanza complementaria que requieran, para asegurar su permanencia y progreso en dicho sistema. Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales, por el tiempo que sea necesario. El Estado colaborar para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales y/o a travs de otras medidas conducentes a este fin. Artculo 28.La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educacin especial, la modalidad y el establecimiento pertinente, as como tambin el tiempo durante el cual deber impartrseles, se determinar, sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las facultades que esta ley otorga a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y de los certificados que ellas emitan, todo ello de acuerdo a lo que disponga el reglamento de que trata el artculo 3 de esta ley. Artculo 29.- Las escuelas especiales, adems de atender a las personas que de conformidad al inciso segundo del artculo 27 lo requieran, proveern de recursos especializados y prestarn servicios y asesoras a los jardines infantiles, a las escuelas de educacin bsica y media, a las instituciones de educacin superior o de
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capacitacin en las que se aplique o se pretenda aplicar la integracin de personas que requieran educacin especial. Artculo 30.- El Ministerio de Educacin cautelar la participacin de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento. Del mismo modo, fomentar que los programas de Educacin Superior consideren las materias relacionadas con la discapacidad, en el mbito de su competencia. Artculo 31.- A los alumnos del sistema educacional, del nivel bsico, que por las caractersticas de su proceso de rehabilitacin mdico-funcional, requieran permanecer internados en centros especializados por un perodo superior a tres meses, el Ministerio de Educacin les proporcionar la correspondiente atencin escolar, la que ser reconocida para los efectos de continuacin de estudios de acuerdo a las normas que establezca ese Ministerio. Artculo 32.- El Ministerio de Educacin establecer mecanismos especiales y adaptar los programas a fin de facilitar el ingreso a la eduacin formal o a la capacitacin de las personas que, a consecuencia de su discapacidad, no hayan iniciado o concluido su escolaridad obligatoria. Captulo III De la capacitacin e insercin laborales Artculo 33.- El Estado, a travs de los organismos pertinentes, promover la capacitacin laboral de las personas con discapacidad, creando programas especiales con el fin de permitir e incrementar su insercin al trabajo. Artculo 34.- Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos. Cuando el Estado, en conformidad con lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo I del decreto Ley N 1.446, de 1976, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, financie total o parcialmente programas de capacitacin, se contemplarn los
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medidas necesarias para permitir la participacin de personas con discapacidad, sin limitacin de edad. Artculo 35.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, se procurar que los materiales y elementos utilizados se adapten para el uso y beneficio de quienes presenten discapacidad. Artculo 36.- El Estado, a travs de los organismos respectivos, velar porque los programas de capacitacin dirigidos a las personas con discapacidad se formulen y lleven a cabo de acuerdo a las necesidades de stas y a los requerimientos y posibilidades del mercado de trabajo. Artculo 37.- El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, crear condiciones y velar por la insercin laboral de las personas con discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una vida digna. Artculo 38.- La capacitacin laboral de las personas con discapacidad comprender, adems de la formacin laboral, la orientacin profesional, que deber otorgarse teniendo en cuenta la evaluacin de las capacidades reales del beneficiario, la educacin efectivamente recibida y sus intereses, teniendo presente el respectivo informe de diagnstico. Captulo IV De las exenciones arancelarias
Artculo 39.- Las normas sobre importacin de vehculos establecidas por el artculo 6 de la ley N 17.238, slo sern aplicables respecto de las personas mayores de 18 aos a quienes la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez hubiere reconocido la discapacidad que las afecta; que se hallaren inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y estn legalmente habilitadas para conducir. Aumntase a la suma de US$8.000 y US$12.000, respectivamente, los valores mximos establecidos en el inciso cuarto del artculo 6 de la ley N 17.238, modificado por la ley N 18.349. Los beneficios establecidos en este artculo sern aplicables tambin a la importacin de vehculos destinados exclusivamente al transporte colectivo de personas con
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discapacidad que no estn en condiciones de acceder en forma segura a los medios de transporte pblico corrientes. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$15.000, sin considerar los elementos opcionales constitutivos del equipo especial para discapacitados que seale el COMPIN, para cada caso. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se pronunciar sobre las autorizaciones de importacin correspondientes. Los vehculos que se importen mediante la franquicia establecida en el inciso precedente permanecern por un lapso no inferior a 5 aos afectados al uso del transporte colectivo de personas con discapacidad, sean en recorridos normales de la locomocin colectiva o mediante recorridos especiales, o contractuales para instituciones que demanden el transporte de trabajadores, escolares, o cualquier otro grupo de personas con discapacidad que dichas corporaciones atiendan. Un reglamento determinar las normas para el otorgamiento de autorizaciones, control y fiscalizacin por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de los beneficios establecidos en el inciso tercero de este artculo. Podrn asimismo impetrar los beneficios establecidos en este artculo, las personas jurdicas sin fin de lucro, para importar vehculos destinados al transporte de las personas con discapacidad que ellas atiendan dentro del cumplimiento de sus fines. El valor FOB de dichos vehculos no podr exceder de US$ 15.000, sin considerar los elementos opcionales necesarios para las personas con discapacidad que en cada caso seale el COMPIN y permanecern afectados a ese uso por un lapso no inferior a 5 aos. Artculo 40.- Establcese un sistema de reintegro dela totalidad de los gravmenes aduaneros que se paguen porla importacin de las siguientes ayudas tcnicas: 1. Prtesis auditivas, visuales y fsicas. 2. Ortesis. 3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para laterapia y rehabilitacin de personas con discapacidad. 4. Equipos, maquinarias y tiles de trabajo especialmente diseados o adaptados para ser usados por personas con discapacidad.
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5. Elementos de movilidad, cuidado e higiene personalnecesarios para facilitar la autonoma y la seguridad de las personas con discapacidad. 6. Elementos especiales para facilitar la comunicacin, la informacin y la sealizacin para personas con discapacidad, y 7. Equipos y material pedaggico especiales para educacin, capacitacin y recreacin de las personas con discapacidad. Artculo 41.- Podrn impetrar el beneficio que otorga el artculo anterior las personas con discapacidad, para la importacin de elementos destinados a su propio uso y las personas jurdicas sin fines de lucro que, de conformidad con sus objetivos legales, acten en el mbito de la discapacidad e importen elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines o para el uso o beneficio de personas con discapacidad, que ellas atienden. Tanto las personas naturales con discapacidad, destinatarias de las ayudas tcnicas, como las personas jurdicas a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. Artculo 42.- Los importadores a que alude el artculo precedente, debern presentar su solicitud de reintegro al Servicio de Tesoreras, acompaando los siguientes documentos: 1. Personas con discapacidad: a) Certificado de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez a la que se refiere el artculo 7 de esta ley. En l deber constar el tipo y grado de discapacidad y la necesidad del destinatario de la importacin, de hacer uso de dicha ayuda tcnica, y b) Declaracin jurada ante Notario en la que el destinatario declara haber recibido la ayuda tcnica importada. 2. Personas jurdicas sin fines de lucro: a) Copia autorizada de la declaracin de la importacin, liquidacin y giro comprobante de pago correspondientes, y b) Informe favorable de la Comisin a que se refiere el artculo 23 del decreto supremo N 1.950, de 1970, del Ministerio de Hacienda.
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Si las ayudas tcnicas importadas por las personas jurdicas estn destinadas a las personas naturales que atiendan, debern, adems, acompaar los documentos a que aluden las letras a) y b) del nmero 1 anterior. Artculo 43.- El reintegro se efectuar mediante cheque girado por el Servicio de Tesoreras a la orden del importador, el que se entregar a ste dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud a que se refiere el artculo anterior. Artculo 44.- Las ayudas tcnicas importadas bajo esta franquicia no podrn ser objeto de enajenacin ni de cualquier acto jurdico entre vivos que signifique el traslado de su dominio, posesin, tenencia o uso a terceras personas distintas del destinatario, salvo que hayan transcurrido 5 o ms aos desde su importacin o que conste en certificado emitido por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez que ellas ya no prestan utilidad a dicho destinatario, o que se pague el total de los gravmenes reintegrados, debidamente reajustados. La enajenacin prevista en el inciso anterior, relativa a las ayudas tcnicas que no presten utilidad al destinatario, slo podr efectuarse respecto de otra persona discapacitada y cumpliendo con los requisitos del artculo 42 de la presente ley. Artculo 45.- Todo aquel que solicite o perciba indebidamente el reintegro de que trata esta ley proporcionando antecedentes falsos, incurrir en el delito de fraude a que se refiere el artculo 187 del decreto con fuerza de ley N 30, de 1983, del Ministerio de Hacienda, que fij el texto refundido del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas. TITULO V Del Registro Nacional de la Discapacidad Artculo 46.- Crase el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, cuyo objetivo ser reunir y mantener los antecedentes de las personas con discapacidad y de los organismos que se sealan en el artculo siguiente, en la forma que establezca el reglamento.
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Artculo 47.- El Registro Nacional de la Discapacidad deber: 1.- Inscribir a las personas con discapacidad que lo solicitaren y que acompaen el correspondiente certificado emitido por la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez; 2.- Inscribir a las personas naturales o jurdicas y a las organizaciones de rehabilitacin, productivas, educativas, de capacitacin, de beneficencia, gremiales, sindicales y en general, a todas las personas que se desempeen o se relacionen con personas con discapacidad. Dichas personas debern acompaar los instrumentos que acrediten su existencia legal; 3.- Registrar las sanciones por infracciones a la presente ley cometidas por las personas a que se refiere el nmero 2 precedente; 4.- Remitir la informacin que le sea requerida por los organismos pblicos; 5.- Otorgar las credenciales de inscripcin y los certificados que determine el reglamento, y 6.- Cancelar la inscripcin de las personas sealadas en los nmeros 1 y 2 cuando as lo requiera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez. Todas las personas que impetren derechos en conformidad con la presente ley debern estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad. TITULO VI Procedimiento y Sanciones Artculo 48.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales existentes, toda persona que por causa de acto u omisin arbitraria o ilegal sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de los derechos y beneficios consagrados en esta ley, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, al Juez de Polica Local correspondiente a su domicilio, el que deber adoptar de inmediato las providencias para asegurar y restablecer su derecho afectado. Artculo 49.- El que fuere sancionado como autor de acto u omisin arbitraria o ilegal en los trminos previstos en el artculo precedente, pagar una multa de una a tres unidades
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tributarias mensuales, que se duplicar en caso de reincidencia. La reincidencia ser causal suficiente para la eliminacin del Registro Nacional de la Discapacidad, si el sancionado estuviere inscrito en l. Artculo 50.- Se aplicar a estas causas el procedimiento establecido en la ley N 18.287. Artculo 51.- El comunicar al Registro sentencias ejecutoriadas jurdica por infraccin artculos precedentes. Juzgado de Polica Local deber Nacional de la Discapacidad las que condenen a una persona natural o a las normas a que se refieren los
TITULO VII Del Fondo Nacional de la Discapacidad Artculo 52.- Crase una persona jurdica de derecho pblico denominada "FONDO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD", de carcter autnomo, con plena capacidad para adquririr, ejercer derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad ser administrar los recursos mencionados en el artculo 54, en favor de las personas con discapacidad a que se refiere la presente ley.
Artculo 53.- El Fondo Nacional de la Discapacidad se relacionar con el Estado a travs del Ministerio de planificacin y Cooperacin; su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los dems especiales que pudiere establecer y podr usar la sigla "FONADIS" para identificarse en todos sus actos y contratos. Artculo 54.- El patrimonio del Fondo Nacional de la Discapacidad estar constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, y en especial por: a) Los recursos que esta ley destina para constituir el patrimonio inicial del Fondo; b) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos; c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales; d) Los aportes de la cooperacin internacional que sean puestos a su disposicin para el cumplimiento de sus fines;
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e) Las herencias, legados y donaciones que acepte Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad;
el
f) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice, y g) Los frutos de tales bienes. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Fondo Nacional de la Discapacidad estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Las donaciones antes aludidas estarn exentas del trmite de insinuacin. Artculo 55.- Los recursos que administre el FONADIS debern destinarse preferentemente a los siguientes fines: a) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin por parte de terceros de las ayudas tcnicas a que se refieren los artculos 5 y 40, destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos o a personas jurdicas sin fines de lucro que las atiendan; b) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos en favor de las personas con discapacidad, que sean ejecutados por terceros y que de preferencia se orienten a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin social de dichas personas, y c) Financiar los gastos de su administracin. Artculo 56.- Los recursos a que se refiere el artculo anterior sern asignados en conformidad con las siguientes normas: A) Adquisicin de ayudas tcnicas: Se asignarn por medio de convenios que celebrar el FONADIS con entidades e instituciones estatales o con personas jurdicas privadas que no persigan fines de lucro y cuyo objeto sea la atencin a personas con discapacidad; b) Ejecucin de planes, programas y proyectos: Se asignarn a travs de concursos pblicos, en los que podrn postular personas naturales o jurdicas, sean o no chilenas, y organismos internacionales o extranjeros. En ningn caso los recursos que el FONADIS asigne a las entidades o instituciones estatales podrn destinarse al
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financiamiento regulares.
de
adquisiciones,
programas
actividades
Artculo 57.- La direccin del Fondo Nacional de la Discapacidad corresponder a un consejo que ser su mxima autoridad. El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, quien lo presidir y dirimir los empates; b) Los Ministros de Educacin; de Salud; del Trabajo y Previsin Social; de Vivienda y Urbanismo, y de Transportes y Telecomunicaciones, o sus representantes; c) Cuatro representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro; d) Un representante del sector empresarial; e) Un representante de los trabajadores, y f) Dos representantes de instituciones privadas de beneficencia constituidas para atender a personas con discapacidad. Los Consejeros no sern rentados en su calidad de tales, y los sealados en las letras c), d), e) y f) sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de las entidades respectivas, que elegirn sus represantes en la forma que determine el Reglamento. Durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser nuevamente propuestos.2 Artculo 58.- Corresponder especialmente al Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Decidir sobre el financiamiento de beneficios, aportes y subvenciones; adjudicar las licitaciones, cuando proceda; celebrar los convenios y resolver los concursos, en conformidad a la ley, al reglamento, a sus estatutos y a los acuerdos que adopte; b) Solicitar de los Ministerios, servicios pblicos y entidades en los que el Estado tenga participacin, los antecedentes y la informacin necesarios para el cumplimiento de sus funciones; c) Aprobar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto del Fondo y sus modificaciones; d) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los dems funcionarios del Fondo y,
NOTA: 2 Ver el Decreto Supremo N 17, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, publicado en el "Diario Oficial" de 28 de Febrero de 1994, que reglamenta la aplicacin del inciso final de la presente ley.
2
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para efectos especficos, en Comits que al efecto constituya con consejeros o incluso personas ajenas al Consejo; e) Aprobar la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones, y f) Cumplir las dems funciones y tareas que las leyes, reglamentos o sus Estatutos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a), c) y d), necesitarn de voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artculo 59.- La administracin del Fondo corresponder a un Secretario Ejecutivo, quien tendr su representacin legal, judicial y extrajudicial. El cargo de Secretario Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de la Discapacidad: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de accin del Fondo, as como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolucin del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Fondo para someterlo al Consejo; ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecucin; d) Proponer al Consejo la organizacin interna del Fondo y sus modificaciones; e) Informar peridicamente al Consejo acerca de la marcha del Fondo y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus servicios, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Consejo; g) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios relacionados con la integracin y desarrollo de las personas con discapacidad; h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Fondo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones del Consejo; i) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin y delegarles las facultades de
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ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil; j) Delegar parte de sus funciones en otros trabajadores del Fondo, y k) En general, ejercer las dems facultades necesarias para la buena marcha del Fondo. que sean
Artculo 61.- El Secretario Ejecutivo participar con derecho a voz en las sesiones del Consejo del Fondo Nacional de la Discapacidad, del cual se desempear como Ministro de Fe. Artculo 62.- Las personas que presten servicios en el fondo Nacional de la Discapacidad se regirn exclusivamente por el Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias. Artculo 63.- El Fondo Nacional de la Discapacidad estar sometido a la auditora contable de la Contralora General de la Repblica. TITULO VIII Disposiciones Generales Artculo 64.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N 18.989: a) Interclase la siguiente letra h), nueva, a su artculo 2: "h) Disponer los estudios de base para el diagnstico de la situacin de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer polticas y normas sobre la materia; articular y coordinar programas intersectoriales y proyectos especficos que favorezcan la integracin social de dichas personas o grupos."; b) Las actuales letras h) e i) de su artculo 2, pasan a ser i) y j), respectivamente, y c) Interclase, en su artculo 4, como inciso quinto, el siguiente, nuevo: "Ser preocupacin especial de la Divisin Social el desarrollo de las funciones que la letra h) del artculo 2 de la presente ley encomienda al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.".
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Artculo 65.- Para el ejercicio de las funciones dispuestas por la letra h) del artculo 2 de la ley N 18.989, aumntase en 12 cargos el total de la Planta del Ministerio de Planficacin y Cooperacin, en las Plantas y con las denominaciones, grados y nmero de funcionarios que a continuacin se indica: a) Planta de Directivos: Jefes de Departamento, grado 4 E.U.S., 1 cargo; b) Planta de Profesionales: Profesionales grado 5, E.U.S., 1 cargo; c) Planta de Profesionales: Profesionales grado 6, E.U.S., 1 cargo;, d) Planta de Profesionales: Profesionales grado 7, E.U.S., 2 cargos, y e) Planta de Profesionales: Profesionales grado 8, E.U.S., 7 cargos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- El Consejo Nacional de Televisin pondr en aplicacin las normas a que se refiere el artculo 19, dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2.- Las disposiciones del Captulo II, del Ttulo IV, se aplicarn gradualmente, en el plazo de 12 aos contados desde la publicacin en el Diario oficial de un reglamento aprobado por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el que establecer la forma de determinar las innovaciones y adecuaciones curriculares, las prioridades o factores para establecer las comunas, los establecimientos educacionales y las personas que prioritariamente deban someterse a la ley y todas las dems normas necesarias para la aplicacin de las disposiciones de dicho Captulo. Artculo 3.- El Fondo a que se refiere el artculo 52 se regir por los estatutos que al efecto dicte el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de FONADIS, dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin de esta ley. Para este efecto, dicho Consejo deber constituirse dentro de quince das contados desde la referida publicacin. Artculo 4.- Destnase al FONADIS, con cargo a la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente, la suma de
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$600.000.000.-, la que constituir el patrimonio inicial del Fondo.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 5 de enero de 1994.- PATRICIO AYLWIN AZOCAR, Presidente de la Repblica.- Sergio Molina Silva, Ministro de Planificacin y Cooperacin.- Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda Atte., a Ud.- Carlos Fuenzalida Claro, Subsecretario de Planificacin y Cooperacin. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Proyecto de ley sobre la plena integracin de las personas con discapacidad El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de la constitucionalidad de los siguientes artculos 25, 48, 49, 52, 57, 62 y 63; y que por sentencia de 4 de enero de 1994, declar: 1. Que la frase "tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y", contenida en el artculo 62 del proyecto es inconstitucional, y por tanto debe eliminarse de su texto. 2. Que las disposiciones contenidas en los artculos 48, 57 y 62 del proyecto remitido, son constitucionales. Asimismo, es constitucional la norma comprendida en el artculo 63, en el entendido de lo expuesto en el considerando 11, de esta sentencia. 3. que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre las normas de los artculos 25, 49 y 52 del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional. Rafael Larran Cruz, Secretario.- Santiago, enero 4 de 1994.
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Historia de la Ley N 19.

D. Oficial 14 de enero de 1994

Historia de la Ley N 19.284 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

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PLANTA DE DIRECTIVOS Jefe de Departamento 1 .4 580.888 2.3235.552 27.882.624

Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD

1.2. Primer Informe Comisin de Salud

Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD

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Para el estudio de consideracin, entre

la iniciativa legal en informe se han otros, los siguientes antecedentes:

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Historia de la Ley N 19.284 PRIMER INFORME COMISIN SALUD

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