Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, ley 19.

300 Antecedentes Internacionalizacin del tema ambiental Toda la legislacin ambiental gira en torno a ciertos principios y conceptos que derivan de conferencias internacionales o cumbres ambientales que dan cuenta de los nuevos conocimientos sobre la interdependencia planetaria y de la necesidad de abordar la proteccin del medio ambiente en forma coordinada en la esfera nacional e internacional. Asi las convenciones internacionales ambientales estn determinando en ciertos casos los estndares o niveles de emisin de sustancias qumicas o contaminantes a nivel interno de cada Estado. 1 Dentro de las conferencias internacionales en materia ambiental se destacan 1.!"onferencia de #stocolmo celebrada entre el $ y el 1% de &'nio de 19(). Esta conferencia es consecuencia de los movimientos econmicos y sociales que se originan en Europa a fines de la dcada de los sesenta, cuya preocupacin era la contaminacin del aire y del agua que incida en la continuidad de los procesos productivos y en el desarrollo de la vida saludable en las grandes ciudades. Entre estos movimientos se destacan! a." los movimientos de protesta social y estudiantil que culminaron con los episodios de mayo del #$, que demandaron un cambio en la forma de vida de los pases desarrollados, que se traduce en una demanda por mayor calidad de vida. %&olicitaban 'cambiar el tener mas por el vivir me(or)* b." los movimientos terico y futuristas, basados en la finitud o posible agotamiento de los recursos naturales c." las peticiones de los pases del tercer mundo para un nuevo orden internacional econmico y social.+ d." los movimientos conservacionistas de los pases del tercer mundo, que abogan por la proteccin de los recursos naturales.

Esto confirma la idea de que los ecosistemas naturales no reconocen las fronteras o limites territoriales impuestos por el ,ombre, sino que act-an coordinadamente o interdependientemente entre ellos. .a preocupacin en la dcada del /0 era el control de la contaminacin. &e cita como la primera legislacin ambiental la estadounidense, pues varias leyes establecieron importantes normas en las reas tradicionales1 2ational Environmental 3olicy Act de 14#4, 5lear Air Amendments de 14/0, 6ederal 3ollution 5ontrol Act Amendments de 14/ , 2oise 5ontrol Act de 14/4, &olid 7aste 8isposal Act de 14/#, etc. + En 5,ile la primera preocupacin de los grupos sociales por el tema ambiental se manifiesta con el surgimiento del primer movimiento ecologista , el 5omit 2acional pro 8efensa de la 6auna y la 6lora 598E66 E2 14#$, en 9sorno, que ocupa el cuarto lugar en antig:edad en Amrica .atina

.a importancia de esta 5onferencia esta dada por el ,ec,o de colocar en la agenda internacional el tema ambiental y la preocupacin de los Estados de trasladar el tema a las polticas internas. 5omo resultado de esta 5onferencia se estableci una declaracin de # principios y 10; planes de accin, entre los cuales se encuentra aquel que establece que los organismos internacionales deben invertir en el estudio del ambiente, reali<ar investigacin y transferirla a los Estados. Tambin se destaca la creacin del *ro+rama de las ,aciones -nidas .ara el Medio Ambiente en 19(3 con sede en ,airobi, /enya 0 *,-MA1 A pesar de las recomendaciones de cuidar el medio ambiente establecidas en la 5onferencia de Estocolmo en 14/ , ocurren con posterioridad varias catstrofes ambientales, entre los cuales se puede mencionar, el desastre nuclear en 5,ernobyl, =crania %e> =?&&*, ocurrido en 14$#, vertidos qumicos en el ro ?,in, por .aboratorios &ando<, @asilea, &ui<a, en el mismo aAo, y el derrame de petroleo desde el barco E>>on Balde<, en AlasCa en 14$4. #n 1920 la -nin Internacional .ara la "onser3acin de la ,at'raleza 0-I",1, .'blico 'n doc'mento, la #strate+ia M'ndial .ara la "onser3acin, que da cuenta de la degradacin, destruccin y agotamiento de los recursos vivos y los esfuer<os necesarios para superar la situacin.; En 14$ , 2aciones =nidas aprueba la 5arta Dundial de la 2aturale<a, que entrega al ,ombre la responsabilidad de salvaguardar las especies animales y vegetales en el planeta para asegurar su contuinidad. ).! "'mbre de la 4ierra, "onferencia de 56o 7aneiro, &'nio 199) En la esfera internacional es necesario reali<ar una evaluacin del progreso de los acuerdos de Estocolmo y las medidas adoptadas por los Estados. 2aciones =nidas en 192( .'blica el informe de la "omisin Br'ndtland, sobre medio ambiente y desarrollo conocido como 8,'estro 9't'ro "om:n;, <'e contiene 'n an=lisis de la sit'acin m'ndial del .laneta, amena<ado por diversas causas1 por la pobre<a, la desigualdad en el consumo de los recursos naturales, el aumento de la poblacin mundial, daAo a los ecosistemas, el efecto invernadero como consecuencia del incremento en el uso de los recursos naturales, especialmente combustibles fsiles que se queman y bosques que se talan y arden emitiendo di>ido de carbono, entre las mas importantes. El informe recomienda a los Estados adoptar como poltica a seguir el camino del desarrollo sustentable.E
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Este documento se centra en la relacin entre conservacin y desarrollo sustentable y establece como su ob(etivo el contribuir al logro del desarrollo sostenido mediante la conservacin de los recursos vivos. 8efine conservacin como ' la gestin de la utili<acin de la biosfera por el ser ,umano, de tal suerte que produ<ca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras E El informe de la 5omisin @rundtland, destaca adems, el daAo producido a los ecosistemas por el agotamiento de la capa de o<ono, producto de la produccin de cauc,o espumoso y utili<acin de

.os pases latino americanos, no se sienten refle(ados por el Fnforme @rundtland y elaboraron dos documentos que describen la realidad de este continente! %a* ,'estra *ro.ia A+enda! plantea la necesidad de alcan<ar el desarrollo sustentable fundando en la idea de! " eliminar o erradicar la pobre<a " reforma del Estado " "organi<acin y movili<acin de la sociedad civil " aprovec,amiento sustentable de los recursos naturales " ordenamiento territorial " desarrollo tecnolgico compatible con la sociedad y naturale<a, etc.# %b*." *lataforma de 4latelolco! es una 8eclaracin de los representantes de los gobiernos de Amrica .atina y el 5aribe miembros de la 5E3A., que participaron en la reunin preparatoria de la 5onferencia de ?o, que se llevo a cabo en la ciudad de D>ico entre el ; y / de mar<o de 1441. En esta reunin se acuerda los temas a tratar en la 5onferencia de ?o, que serian! " proteccin de la atmsfera y cambio climtico " biodiversidad y biotecnologa " proteccin y ordenacin de los recursos terrestres, bosques y suelo " proteccin y mane(o de ocanos, mares y <onas costeras " proteccin de la calidad y suministro de agua dulce " erradicacin de la pobre<a " desarrollo urbano y medio ambiente, y gestin ambiental de desec,os. .os temas seAalados en estos documentos fueron directa o indirectamente tratados en la Agenda 1. La "'mbre de la 4ierra, c'lmin con la s'scri.cin de los si+'ientes doc'mentos " 8eclaracin de ?o sobre Dedio Ambiente y 8esarrollo " Agenda 1 " 5onvencin sobre 5ambio 5limtico " 5onvencin sobre @iodiversidad " 8eclaracin de 3rincipios sobre los @osques. "La Declaracin de 56o! es 'na Declaracin de *rinci.ios <'e contiene ideas matrices res.ecto de los derec>os y obli+aciones de los #stados en
refrigerantes, que puede tener efectos nocivos sobre la salud de las personas y del ganado y algunas formas de vida en la base de la cadena alimentaria. Fgualmente se destaca el daAo a los ecosistemas ocasionado por la lluvia acida, vertimiento de desec,os t>icos, desertificacin , perdida de diversidad genetica y deforestacin. # &e critica porque no establece prioridades entre los diversos ob(etivos y se establece para su >ito, la necesidad de un acuerdo entre los pases en desarrollo y subdesarrollados de Amrica .atina.

materia de medio ambiente. G forma parte del denominado derec,o blando o soft laH, pues no se puede imponer a los Estados su cumplimiento. .a gran diferencia entre la declaracin de principios de Estocolmo y ?o de Ianeiro es que esta ultima contiene una serie de principios dirigidos a las personas, los ciudadanos, las mu(eres, los (venes, los pueblos indgenas, denominados por la declaracin como los sectores clave de las sociedades, en cambio la 8eclaracin de Estocolmo estaba dirigida solamente a los Estados./ Esto significa un avance en la materia, pues se reconoce e>presamente en el principio 10 de la 8eclaracin de ?o a los grupos organi<ados y a las personas individualmente, e(ercer su derec,o a participar con(unta o separadamente en la b-squeda del me(or destino de la ,umanidad y del planeta tierra.$ Los .rinci.ios con infl'encia directa en la le+islacin nacional son " principio de la participacin " principio precautorio " principio el que contamina paga " principio de responsabilidad #l .rinci.io de la .artici.acin ci'dadana esta consa+rado en el n'meral 10? de la Declaracin de 56o y pretende que todas las personas se involucren en el tema ambiental a nivel de gestin o como denunciantes del incumplimiento de las normas de conservacin o preservacin, lo cual se ve refle(ado en la normativa sobre participacin ciudadana consagrada
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.os principios de la 8eclaracin de ?o que se destacan en el tema son! 3rincipio 0 ! '.as mu(eres desempeAan un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. 3or tanto, es imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible). 3rincipio 1 ! '8ebera movili<arse la creatividad, los ideales y el valor de los (venes del mundo para for(ar una alian<a mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un me(or futuro para todos) 3rincipio ! '.as poblaciones indgenas y sus comunidades, asi como otras comunidades locales, desempeAan un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo, debido a sus conocimientos y practicas tradicionales. .os Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses, y ,acer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible) . Este principio esta directamente relacionado con el art. ; de la ley 14.+00 que establece el deber del Estado de conservar desarrollo y fortalecimiento de la cultura de los pueblos originarios y con el 5onvenio 1#4 de la 9FT, sobre pueblos indgenas y tribales, ratificado por 5,ile y vigente desde el 1E de septiembre de 004. 3rincipio / ! ' .os Estados y las personas deberan cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta declaracin y en el ulterior desarrollo del derec,o internacional en la esfera del desarrollo sostenible). $ 3rincipio 10 ! 'El me(or modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades publicas , incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades , asi como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. .os Estados debern facilitar y fomentar la sensibili<acin y la participacin de la poblacin, poniendo la informacin a disposicin de todos. 8eber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos (udiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daAos y los recursos pertinentes.)

en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, en la posibilidad de denuncia ciudadana ante la &uperintendencia por incumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental y normas ambientales y en el acceso a la informacin y publicidad de los actos de los rganos de la administracin del Estado.4 #l .rinci.io .re3enti3o1 no se ,ace mencin e>presa a este principio en la 8eclaracin de 3rincipios de ?o Ianeiro, pues esta implcito en toda la legislacin ambiental. &e basa en la idea de anticiparse a los posibles daAos al medio ambiente y sus efectos en la vida o salud de las personas y conservacin del patrimonio ambiental mediante el uso de instrumentos de gestin ambiental, especialmente el sistema de evaluacin de impacto ambiental, que a tra3@s de est'dios cient6ficos y t@cnicos dem'estran a la a'toridad los .osibles deterioros ambientales, en forma .re3ia a la toma de al+'na decisin, como sucede por e(emplo en la declaracin de una <ona como latente o saturada, el establecimiento de una norma de calidad o la decisin de aprobacin o rec,a<o de un proyecto que ingresa al sistema de evaluacin de impacto ambiental. El mensa(e de la ley 14.+00 alude e>presamente a este principio. En relacin a los posibles daAos ambientales, se indica que prevenir tiene menor costo que corregir. Adems puede suceder que ocurridos ciertos daAos estos pueden resultar irreversibles. #l .rinci.io 1$?, .reca'torio establece que cuando ,aya peligro de daAo grave o irreversible, la falta de certeza cient6fica absol'ta no deber= 'tilizarse como razn .ara .oster+ar la ado.cin de medidas eficaces en f'ncin de los costos .ara im.edir la de+radacin del medio ambiente. A diferencia del principio anterior en este caso no e>isten evidencias cientficas o estudios que demuestren el posible daAo. En esta materia se destaca el artculo ;$ de la ley que regula las facultades de la &uperintendencia de Dedio Ambiente que faculta al instructor del procedimiento sancionador para solicitar a la &uperintendencia medidas provisionales, cautelares, tales como sellado de aparatos y equipos y clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones, una ve< iniciado el procedimiento sancionador % es aplicacin del principio precautorio porque se aplican las medidas sin esperar el termino del procedimiento sancionador que sera lo lgico, pues estara acreditada la conducta que se pretende sancionar* . Estas medidas tienen por ob(eto evitar daAo inminente al medio ambiente o a la salud de las personas sin que e>ista prueba cientfica que lo demuestre.
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El art. +1 quarter de la ley 14.+00 establece que 'cualquier persona que se considere lesionada en su derec,o a acceder a la informacin ambiental, podr recurrir ante la autoridad coimpetente, de conformidad a lo establecido en la ley 0. $E, sobre acceso a la informacin publica). .a ley 0. $E conocida como ley de transparencia obliga a los rganos de la administracin del Estado a entregar informacin sobre sus actos y procedimientos.

*rinci.io1%?, contaminador .a+ador. Este principio deriva de del comercio internacional. 9riginalmente persigue impedir la distorsin de los precios que ocurre cuando el gobierno de un Estado asume por su cuenta los costos o e>ternalidades ambientales de la produccin de determinadas mercaderas. Esto se considera como una forma de subsidio a las empresas que obtienen beneficios derivados de esos costos menores en relacin con las empresas de pases donde el Estado les impone asumir o internali<ar sus costos ambientales de produccin. 8e modo que la aplicacin de este principio tenia como ob(etivo a nivel internacional establecer reglas estandari<adas % reglas F&9* para evitar una competencia desleal entre empresas de pases diferentes.10 *rinci.io 13?, de la res.onsabilidad, establece el deber de los Estados de desarrollar la legislacin en materia de responsabilidad.11 Jeneralmente las normas sobre proteccin del medio ambiente consagran la responsabilidad ba(o dos formas! "?esponsabilidad frente a daAos causados por efecto de la contaminacin ambiental a personas fsicas y sus bienes y a las personas (urdicas y sus bienes de parte de personas similares. "?esponsabilidad del Estado por contaminacin ambiental que afecta el medio ambiente de otro Estado, provocndole un daAo significativo. En la primera forma de responsabilidad e>iste la regulacin de la responsabilidad civil por daAos causados a personas o bienes de terceros. En la segunda forma, la responsabilidad estatal aparece e>presamente regulada solo en ciertos tratados. En nuestro pas la ley 14.+00 regula e>presamente el tema en los artculos E1 y siguientes, sin per(uicio de la responsabilidad establecida en leyes especiales. !La A+enda )1es 'n doc'mento <'e constit'ye 'n *ro+rama de Accin Inte+ral, diri+ido los #stados, en materia de .lanificacin de .ol6ticas +'bernamentales con miras a reorientar las actividades ,umanas para
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El espritu del principio no es determinar los culpables o responsables por la contaminacin o el pago de indemni<aciones, sino que los costos relacionados con la prevencin y luc,a contra la contaminacin sean asumidos y pagados por quienes la producen y que soporta la sociedad en su con(unto. .a palabra F&9 significa igual. 8e modo que las normas F&9 pretenden establecer normas a seguir para lograr ob(etivos especficos que deben respetarse por los distintos pases, como sucede con las normas F&9 1;.000 que imponen ciertos estndares ambientales en los procesos productivos para que estos sean limpios y evitar efectos nocivos en el medio ambiente, como seria por e(emplo la e>igencia de descarga a los cauces naturales o artificiales de agua de residuos tratados previamente o la utili<acin de determinados insumos que pueden ser caros, pero que tienen ba(o impacto en el medio ambiente. .as empresas para competir internacionalmente, piden que se certifique que cumplen con los estndares F&9 1;.000 11 3rincipio 1+! '.os Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y a la indemni<acin respecto de las victimas de la contaminacin y otros daAos ambientales. Asimismo los Estados debern cooperar de manera e>pedita y mas decidida, en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemni<acin para los efectos adversos de los daAos ambientales causados por las actividades reali<adas dentro de su (urisdiccin, o ba(o su control, en <onas situadas fuera de su (urisdiccin. .

minimi<ar los impactos nocivos sobre el medio ambiente. Es el documento central de la 5umbre de la Tierra y contiene .ro+ramas <'e orientan el act'ar de los #stados en di3ersas materias .ara lo+rar el desarrollo s'stentable. 3or e(emplo en el numeral 1$ referido a los recursos de agua dulce, indica la necesidad de proteger la calidad y el suministro del recurso, considerando que seg-n las estadsticas el $0K de todas las enfermedades y mas de un ++K de los fallecimientos en los pases en desarrollo se deben al consumo de agua contaminada y que ,asta el 10K del tiempo productivo de cada ser ,umano se pierde por enfermedades relacionadas con el agua. Entre los esfuer<os ms importantes para facilitar el agua y saneamiento a las personas ms pobres del planeta esta el 3lan de Accin de Dar del 3lata, aprobado por 2aciones =nidas en 14//. En este 3lan se establece que todos los pueblos, cualquiera sea su etapa de desarrollo y sus condiciones econmicas y sociales, tienen derec,o al agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades bsicas. El numeral 14, referido a productos qumicos t>icos, su informacin cientfica y recursos para evaluar, establece por e(emplo que para reducir los riesgos de muc,as de las sustancias qumicas usadas ,oy, se puede usar productos qumicos alternativos o usar tecnologas que no los requieran. =na de las maneras de reducir riesgos en la agricultura es la utili<acin de mtodos de control integrados de plagas que usan agentes de luc,a biolgica, en ve< de plaguicidas t>icos. En el mismo tema se establece que es necesario prevenir accidentes de origen qumico, como la into>icacin, y vigilar los productos t>icos y la descontaminacin y re,abilitacin de <onas afectadas. En tal sentido el 5onse(o de la 958E decidi que los pases miembros establecieran programas nacionales de reduccin de riesgos. ""on3encin de "ambio "lim=tico! en ella se tiene presente el desarrollo sustentable al indicar que la disminucin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera debe reali<arse, sin impedir que el desarrollo econmico se ,aga en forma sustentable.1 ! "on3encin sobre Di3ersidad Biol+ica! la biodiversidad es definida en la convencin y en la ley 14.+00 como1 'la 3ariabilidad de los or+anismos 3i3os, <'e forman .arte de todos los ecosistemas terrestres
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El art. de la 5onvencin de 5ambio 5limtico establece! 'El ob(etivo de la presente 5onvencin y de todo instrumento (urdico cone>o que adopte la 5onferencia de las 3artes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la 5ontencin, la estabili<acin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un pla<o suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amena<ada y permitir que el desarrollo econmico prosiga su curso). .os gases de efecto invernadero tratados en la 5onvencin son el metano% 5L; *, el o>ido nitroso%2 9* y el di>ido de carbono% 59 *. El gas principal respecto al nivel de emisiones es el 59 , que proviene de la quema de combustibles fsiles, pero el mas daAino respecto a su potencial de calentamiento global es el metano.

y ac'=ticos. Incl'ye la di3ersidad dentro de 'na misma es.ecie, entre es.ecies y entre ecosistemas;.El ob(etivo central de esta convencin es conservar y utili<ar de manera sustentable la diversidad biolgica en beneficio de las generaciones presentes y futuras. El art. define utili<acin sustentable de los recursos como la utili<acin de los componentes de la diversidad biolgica, de modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo pla<o de la diversidad biolgica, a fin de satisfacer las necesidades presentes y futuras. 5on posterioridad a la 5umbre de la Tierra se ,an celebrado conferencias internacionales para evaluar los avances en la agenda 1, pero los mayores esfuer<os ,an estado, dirigidos a todo lo relacionado con el cambio climtico. &e destaca en la materia el 9oro o "'mbre de la 4ierra, realizada en 7o>annesb'r+o, A'd=frica el )00), conocida como 56oB10, porque constituye una evaluacin de los logros en materia de desarrollo sustentable con posterioridad a la 5umbre de ?o Ianeiro. En esta oportunidad se evaluaron las polticas ms apremiantes en materia de energa, biodiversidad, seguridad alimentaria, agua potable, y atencin de la salud. 8urante el )01), se realizo en Brasil, con moti3o del )0? ani3ersario de la "'mbre de la 4ierra un foro mundial, para evaluar el avance de los compromisos suscritos el aAo 144 .

Ait'acin de la Le+islacin Ambiental en ">ile antes de la ley 19.300 5,ile suscribi los documentos que fueron presentados a los representantes de los diversos Estados para su firma, algunos de los cuales fueron ratificados, como es el caso de la 5onvencin de 5ambio 5limtico y la 5onvencin de @iodiversidad. &in embargo, en nuestro pas, la .reoc'.acin .or la contaminacin y el c'idado del medio ambiente es anterior a la "'mbre de la 4ierra. *or e&em.lo, se .'ede mencionar "ley 3133 de ( de se.tiembre de 191% sobre neutrali<acin de residuos en su articulo 1M estableca que! 'los establecimientos industriales, mineros, metal-rgicos, fabriles o de cualquiera otra especie, no podrn vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que condu<can agua o en vertientes, lagos lagunas o depsitos de agua, los residuos lquidos provenientes de su funcionamiento que contengan substancias nocivas a la bebida o al riego, sin que previamente se ,ayan neutrali<ado o depurado por medio de un sistema adecuado y permanente.

Tampoco se pueden arro(ar a dic,os cauces las materias slidas que puedan provenir de los establecimientos nombrados ni semillas per(udiciales para la agricultura). &e estableca adems, en el articulo la obligacin de neutrali<ar los residuos mencionados para aquellos establecimientos ubicados en poblaciones o vecindades de ellas, siempre que dic,os residuos contaminaren el aire o pudieran daAar las alcantarillas u otros sistemas de desag:es, aun cuando no contuvieren sustancias nocivas a la bebida o al riego.1+ .a ley +1++ sancionaba la contravencin de ambos artculos con multas que fluctuaban entre una y mil unidades tributarias mensuales y para el caso de reincidencia consagraba una accin popular que podan interponer las municipalidades respectivas y los particulares interesados, es decir, cualquier persona interesada en proteger el medio ambiente.1; " Aistema de #3al'acin de Im.acto Ambiental en el =rea de la miner6a, e>ista de ,ec,o antes de la ley 14,+00, debido a las e>igencias del @anco Dundial, de financiar proyectos mineros, previa evaluacin del impacto ambiental. &e escogi como modelo de evaluacin el establecido en la 2acional Environmental 3olicy Act %2E3A*, en Estados =nidos el 1N de enero de 14/0

"once.tos 9'ndamentales .a legislacin ambiental se funda en los principios que provienen de las 5umbres o 5onferencias ambientales indicadas, y en ciertos conceptos que reafirman estos principios. .os conceptos mas destacados en las diversas leyes sobre recursos naturales y que se encuentran en el articulo de la ley de bases generales del medio ambiente son ! 8esarrollo sustentable 5alidad de Bida 5onservacin
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.a ley +1++ fue derogada por la ley 14.$ 1, de ; de agosto de 00 , pero subsisten los decretos que autori<aron sistemas de tratamiento al amparo de esta ley. 1; El sistema de depuracin era sometido a la aprobacin del 3residente de la ?epublica, a travs del gobernador de la provincia o intendente de la regin cuando no se ,aba designado gobernador. &e entenda aprobado el proyecto si no se denegaba en el pla<o de cien das contados desde la presentacin de la respectiva solicitud. .a presentacin del proyecto se efectuaba por la &uperintendencia de &ervicios &anitarios dependiente del Dinisterio de 9bras 3ublicas. &e contemplaba adems, la posibilidad de participacin de las personas per(udicadas por el vaciamiento de efluentes, pues se publicaba un e>tracto del proyecto de depuracin o neutrali<acin en un diario de circulacin regional o de &antiago a falta del anterior, y en el diario oficial, los das 1M y 1EM de cada mes, para que los per(udicados por el proyecto pudieran oponerse al mismo.

3reservacin 5ontaminacin 5ontaminante Dedio Ambiente y Dedio Ambiente .ibre de 5ontaminacin Desarrollo A'stentable El documento '5uidar la Tierra. Estrategia para el 6uturo de la Bida), elaborado por la =F52, 32=DA y 776, publicado en 1441 en &ui<a define desarrollo sustentable como el 'me(oramiento de la calidad de la vida ,umana dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de la vida).&eg-n este concepto, el desarrollo sustentable implica la e>igencia de utili<ar los recursos dentro de ciertos parmetros1 prevenir y mitigar la contaminacin, y conservar los recursos de modo que permita su uso indefinido. En la actualidad la preocupacin por la biodiversidad y su conservacin, su aprovec,amiento sustentable y la distribucin equitativa de sus beneficios, aplicado a los dems recursos resume los criterios actuales sobre el tema. Este concepto cobra importancia si se considera el concepto de ,uella ecolgica individual que trata, precisamente, de determinar cuantos recursos toma cada persona del planeta para sostenerse y sobrevivir. .a 5omisin Dundial del Dedio Ambiente y del 8esarrollo1%5omisin @runtland * en su libro 2uestro 6uturo 5om-n define el desarrollo sustentable como ' aquel que permite satisfacer las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias). 5oncepto restringido, pues no indica el ob(etivo y fundamento del desarrollo sustentable. 3or estas ra<ones, el concepto que entrega la ley de bases del medio ambiente en el glosario de conceptos del artculo parece mas completo. .a ley 14+00, en su artculo establece que! 3ara todos los efectos legales, se entender por! letra %g* desarrollo sustentable! 'el proceso de me(oramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las e>pectativas de las generaciones futuras). 3edro 6ernnde< @itterlic, sostiene que el concepto o idea del desarrollo sustentable estara contenido en el articulo 1M de la 5onstitucin 3oltica, al establecer en su inciso ;M como un fin del Estado el bien com-n, que implica que el Estado debe contribuir a crear las condiciones que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la

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sociedad su mayor reali<acin material y espiritual posible, con pleno respeto de las garantas o derec,os que la constitucin establece. El desarrollo pleno de la persona ,umana puede alcan<arse por medio del desarrollo sustentable como proceso econmico, social, poltico y cultural cuyo ob(etivo es me(orar la calidad de vida. .a calidad de vida puede lograrse si cuida y se previene el deterioro del medio ambiente. Adems, las necesidades que determinan una calidad de vida, son tanto materiales como espirituales y deberan beneficiar al ,ombre y el ecosistema del cual depende, que es la base de su e>istencia. .os constitucionalistas, no tuvieron en mente el desarrollo sustentable, pero la -nica forma de lograr el bien com-n es por medi de este tipo de desarrollo, pues a travs de el se podran lograr las condiciones sociales que permitan a la sociedad alcan<ar su reali<acin espiritual y material. &e puede destacar en este mbito el principio 1M de la 8eclaracin de ?o de Ianeiro que establece el derec,o de los seres ,umanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturale<a. Es el derec,o al desarrollo a que se refiere el principio +M de dic,a 8eclaracin, el cual debe e(ercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. ?especto a los bienes que afecta el desarrollo sustentable e>iste la idea que el desarrollo sustentable se preocupara solamente de los renovables, de velar por su capacidad de regeneracin de(ando de lado los recursos naturales no renovables, respecto de los cuales se debe velar por su permanencia para las futuras generaciones. Ambos tipos de bienes conforman el patrimonio ambiental que el Estado debe proteger. Entre los tratados internacionales que reconocen esta idea , se encuentra la 5onvencin de sobre 8iversidad @iolgica, que procura una e>plotacin racional de la biodiversidad la cual comprende la diversidad de especies, de ecosistemas formados por elementos biticos % recursos renovables* y abiticos %recursos no renovables*. &e destaca adems, la 5arta Dundial de la 2aturale<a, aprobada por 2aciones =nidas en 14$ , que recomienda a los pases no amena<ar la viabilidad gentica del planeta y e>plotar con mesura los recursos naturales no renovables.1E

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.a 8eclaracin de Estocolmo en su principio EN establece! ' los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la ,umanidad comparta los beneficios de tal empleo)

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"alidad de Cida El ob(etivo del desarrollo sustentable es me(orar la 'calidad de vida), e>presin que (urdicamente no se ,a definido y a la cual alude la ley 14.+00 en varios de sus artculos. 3or e(emplo en la definicin de contaminante establece que es todo elemento, compuesto, sustancia derivado qumico o biolgico, etc., cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, ' a la calidad de vida) de la poblacin, a la preservacin de la naturale<a o a la conservacin del patrimonio ambiental. A continuacin el art. de esta ley define medio ambiente libre de contaminacin como aquel en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, 'a la calidad de vida) de la poblacin, a la preservacin de la naturale<a o a la conservacin del patrimonio ambiental. El mencionado art. , alude a esta e>presin al conceptuali<ar desarrollo sustentable como un proceso de me(oramiento sostenido y equitativo de ' la calidad de vida) de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las e>pectativas de las generaciones futuras. 5oncordante con esta definicin el principio $N de la 8eclaracin de ?o establece que 'para alcan<ar el desarrollo sostenible y una me(or calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas). 8e manera que la calidad de vida esta estrec,amente vinculada al desarrollo econmico de un Estado en la medida este que sea sustentable y equitativo.1# Es necesario aclarar <'e la eD.resin calidad de 3ida no e<'i3ale a ni3el de 3ida, esta 'ltima eD.resin esta estrec>amente relacionada con el crecimiento econmico, .'es es indicati3a del .oder de las .ersonas .ara ad<'irir bienes, en cambio el termino calidad de 3ida es de car=cter s'b&eti3o y esta relacionado con el +rado de satisfaccin .or 3i3ir, con el 8ser;, mas <'e el 8tener;. E>isten diversos factores que inciden en la calidad de vida del ser ,umano, pero, a la fec,a, no e>iste un ndice que permita su medicin como ocurre con el producto interno bruto que permite determinar el nivel de vida. Algunos apro>iman la calidad de vida a la salud de las personas , lo cual es restrictivo, pues esta e>presin abarca no solo lo personal, sino que adems lo social y el entorno de la persona.
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.a 8eclaracin de Estocolmo, en el principio $N establece ' El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al ,ombre un ambiente de vida y traba(o favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para me(orar la calidad de vida)

El documento 5uidar la Tierra, al tratar el tema calidad de vida, indica que el verdadero fin del desarrollo es me(orar la calidad de vida ,umana. Agrega que entre los fines del desarrollo para alcan<ar una me(or calidad de vida se encuentran el logro de una vida prolongada y saludable, educacin, acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decoroso, la libertad poltica, el respeto de los derec,os ,umanos y la ausencia de violencia. 8e modo que la calidad de vida se lograra con la satisfaccin tanto de las necesidades materiales bsicas1 salud, traba(o, seguridad, vestuario vivienda y educacin como de las sub(etivas como la (usticia, la solidaridad, el amor, el ocio y el goce de la naturale<a y el ambiente. Es necesario tener presente que el presupuesto esencial, adems de la satisfaccin de las necesidades, para lograr me(orar la calidad de vida es la libertad de las personas para elegir entre los diversos medios o caminos el que estime mas conveniente seg-n sus intereses. 3edro 6ernnde< @itterlic,, define calidad de vida como 'un valor e>presado en la satisfaccin por vivir en un entorno determinado, producido por la solucin de las necesidades ob(etivas y sub(etivas del ser ,umano dentro de un uso sustentable del ambiente, con la necesaria libertad para elegir) "onser3acin y *reser3acin El concepto conservacin es definido por primera ve< en el documento 'Estrategia Dundial para la 5onservacin), como 'la gestin de la utili<acin de la biosfera por el ser ,umano, de tal suerte que produ<ca el mayor y sostenido beneficio para las actuales generaciones, .ero <'e manten+a s' .otencialidad .ara satisfacer las necesidades y las as.iraciones de las +eneraciones f't'ras;. .a ley 14.+00, define conservacin del patrimonio ambiental en el art. letra %b* siguiendo la idea del concepto anterior, es decir, e>plotacin racional de los recursos naturales, de manera que produ<ca beneficios sostenidos para las presentes y futuras generaciones! 8 el 'so y a.ro3ec>amiento racionales o la re.aracin , en s' caso de los com.onentes del medio ambiente, es.ecialmente a<'ellos .ro.ios del .a6s <'e sean :nicos, escasos o re.resentati3os, con el ob&eto de ase+'rar s' .ermanencia y s' ca.acidad de re+eneracin; Tambin es importante destacar que la ley de pesca en el mismo sentido1/ d El concepto de .reser3acin de la nat'raleza esta definido en el art. ) de la ley 19.300 como 8el con&'nto de .ol6ticas, .lanes, .ro+ramas, normas y acciones, destinadas a ase+'rar la mantencin de las
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El art. 2N 1+ de la ley de pesca define conservacin como el 'uso presente y futuro, efica< y eficiente de los recursos naturales y su ambiente). En la prctica se traduce por e(emplo en cuotas de pesca, regulacin de los medios de e>traccin de pesca, artes o apare(os y el establecimiento de reservas marinas.

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condiciones <'e >acen .osible la e3ol'cin y el desarrollo de las es.ecies y de los ecosistemas del .6as;. En trminos ms generales preservar es un trmino ms estricto o limitativo que el de conservacin, pues no permite la e>plotacin de los recursos naturales. 3ara tener un concepto ms acabado del trmino preservacin se recurre a la "on3encin .ara la *roteccin de la 9lora y la 9a'na y las Bellezas #sc@nicas ,at'rales de Am@rica del aEo 19F0 ratificada .or ">ile en 19%(, conocida tambi@n como "on3encin de Gas>in+ton. El ob(etivo de esta convencin es proteger y conservar en su medio natural e(emplares de todas las especies y gneros de su flora y fauna autctona incluyendo las aves migratorias, proteger y conservar los paisa(es de belle<a incomparable y las formaciones geolgicas e>traordinarias. Esta 5onvencin relaciona el concepto preservacin con la de pro,ibicin absoluta de e>plotacin de recursos naturales y reali<acin de actividades comerciales respecto de especies o reas su(etas a un rgimen de preservacin. 8entro de esta categora se encuentran los parques nacionales y monumentos naturales, en tanto que ba(o el concepto de conservacin se encontraran las reservas nacionales y santuarios de la naturale<a. La diferencia entre las eD.resiones conser3acin y .reser3acin radica en <'e en la .rimera se .rimera se .ermite la eD.lotacin racional de los rec'rsos, en cambio en la se+'nda se .ro>6be en forma 8casi absol'ta; la eD.lotacin de los rec'rsos <'e se enc'entran en el =rea ba&o este rgimen.1$ "ontaminacin, "ontaminante, Medio Ambiente y Medio Ambiente Libre de "ontaminacin .a contaminacin es uno de los elementos de la degradacin o deterioro del medio ambiente y puede afectar el aire, el agua, y el suelo. Tambin e>iste deterioro de contaminacin por ruido y de vista, cuando se afecta el paisa(e rural o urbano. Adems de la contaminacin e>iste el deterioro ambiental por la destruccin de los recursos naturales, debido a un uso no sustentable de los mismos, sin considerar su conservacin. &eg-n el 8iccionario de la ?eal Academia contaminar significa! 'alterar, daAar alguna sustancia o sus efectos la pure<a o el estado de algunas cosas). La ley 19.300 en el art. ) letra c1 define contaminacin indicando que contaminacin es 8la .resencia en el medio ambiente de s'stancias,
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.a e>presin casi absoluta significa que en nuestra legislacin el art. 1/ del cdigo de minera permite esta actividad en parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales , previa autori<acin del Fntendente o del 3residente de la ?epublica.. En este ultimo caso, cuando dic,as reas ,ayan sido declaradas adems, de inters cientfico o ,istrico. Estas autori<aciones se contradicen con el art. FFF de la 5onvencin de 7as,ington el cual indica que las rique<as e>istentes en 3arques 2acionales no se e>plotaran con fines comerciales.

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elementos, ener+6a, o combinacin de ellos en concentraciones o concentraciones y .ermanencia s'.eriores o inferiores se+:n corres.onda a las establecidas en la le+islacin 3i+ente;. A continuacin el artic'lo ) letra d1 eD.resa <'e .or contaminante se entiende 8 todo elemento, com.'esto,, s'stancia, deri3ado <'6mico o biol+ico, ener+6a, radiacin ,3ibracin, r'ido o 'na combinacin de ellos , c'ya .resencia en el ambiente, en ciertos ni3eles, concentraciones o .eriodos de tiem.o, .'eda constit'ir 'n rie+o a la sal'd de las .ersonas, a la calidad de 3ida de la .oblacin, a la .reser3acin de la nat'raleza o a la conser3acin del .atrimonio ambiental; 8e las definiciones se desprende que para que e>ista (urdicamente contaminacin debe e>istir una norma que estable<ca el nivel permitido de contaminacin y permanencia en el ambiente de sustancias y elementos contaminantes, de modo que si no e>iste norma que fi(e ese nivel, no e>istira contaminacin, aunque e>ista deterioro o daAo al ambiente. 8e los conceptos se desprende adems, que la definicin de contaminante es ms acertada que la de contaminacin, pues lo que caracteri<a al contaminante es que la sustancia o derivado qumico, ba(o ciertas condiciones, pueda constituir un riesgo a la salud, de las personas , la calidad de vida, la preservacin de la naturale<a o la conservacin del patrimonio ambiental. .a e>presin medio ambiente esta contenida en el art.) letra 0ll1 'el sistema +lobal constit'ido .or elementos nat'rales y artificiales de nat'raleza f6sica, <'6mica o biol+ica, socioc'lt'rales y s's interacciones, en .ermanente modificacin .or la accin >'mana o nat'ral y <'e ri+e y condiciona la eDistencia y desarrollo de la 3ida en s's m:lti.les manifestaciones;. 8e esta definicin se destaca las modificaciones que pueden afectar al medio ambiente, ya sea por acciones naturales o por el actuar del ser ,umano. Ae destaca como elemento del medio ambiente los elementos socioc'lt'rales, <'e la ley 19.300 reconoce en di3ersas dis.osiciones como .or e&em.lo el art.FM que establece que los rganos del Estado en el e(ercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental debern propender por la adecuada conservacin desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos comunidades y personas indgenas, seg-n lo establecido en la legislacin nacional y tratados internacionales ratificados por 5,ile y que se encuentren vigentes.14
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En esta materia es menester mencionar el 5onvenio 2N 1#4 de la 9FT, sobre 3ueblos Fndgenas y Tribales, ratificado por 5,ile el 1E de septiembre del aAo 00$, y vigente un aAo despus, desde el 1E de septiembre de 004.

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Adems, el elemento socioc'lt'ral es destacado en la re+'lacin del sistema de e3al'acin ambiental en el art. 11, >acer eDi+ible el in+reso al sistema de e3al'acin, 36a est'dio de im.acto ambiental, los .royectos <'e .'edan .ro3ocar el reasentamiento de com'nidades >'manas, o alteracin si+nificati3a de s's sistemas de 3ida y cost'mbres, alteracin de mon'mentos, sitios con 3alor antro.ol+ico, ar<'eol+ico, >istrico y los .ertenecientes al .atrimonio c'lt'ral. .a ley 14.+00 en el art. ) letra m1 entre+a el conce.to de medio ambiente libre de contaminacin, eD.resando <'e es 8a<'el en <'e los contaminantes se enc'entran en concentraciones y .eriodos inferiores a a<'ellos s'sce.tibles de constit'ir 'n ries+o a la sal'd de las .ersonas, a la calidad de 3ida de la .oblacin, a la .reser3acin de la nat'raleza o a la conser3acin del .atrimonio ambiental;. ?especto a las definiciones entregadas por la ley 14.+00, contaminacin, contaminante y medio ambiente libre de contaminacin, si bien ,an contribuido a delimitar conceptualmente el derec,o a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, e>iste contradiccin entre ellas. Asi, se puede observar que contaminacin se defini en base a criterios eminentemente tcnicos, establecidos por la legislacin vigente %normas de calidad y de emisin*, las definiciones de contaminante y medio ambiente libre de contaminacin consideran criterios mas abiertos como son el riesgo para la salud de las personas, la calidad de vida de la poblacin, la preservacin de la naturale<a y la conservacin del patrimonio ambiental. #l conflicto conce.t'al es claro, .'es los criterios no son coincidentes, si se considera <'e los .ar=metros sobre c'ya base se confi+'ra la 8le+islacin 3i+ente;, distan de +arantizar est=ndares como la calidad de 3ida de la .oblacin o la .reser3acin de la nat'raleza. En la prctica, la mayora de la doctrina nacional y el Tribunal constitucional se ,an inclinado por una posicin positivista, para entender la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. 8e modo que, de e>istir norma que regule alg-n contaminante debe atenerse a ella para determinar si se ,a vulnerado la garanta constitucional. 0 En suma, el derec,o a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin debe interpretarse en funcin de la definicin de contaminacin establecida en el art. de la ley 14.+00. 1
Es importante consignar que como se estudiara mas adelante en la materia, en el proceso de generacin de las normas de calidad y de emisin, dentro de sus etapas, se contempla la participacin ciudadana, lo cual legitimara el concepto de contaminacin.
Al respecto es necesario destacar la sentencia del Tribunal 5onstitucional de # de abril de 00/ respecto del 8&. 2N $0 del Dinisterio &ecretaria Jeneral de la 3residencia que estableci una norma de emisin para molibdeno y sulfatos %derivados del cobre* en el estero 5aren, ubicado en la BF ?egin.
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I,A4I4-"IH,ALIDAD AMBI#,4AL

8ic,o decreto es impugnado por los parlamentarios por trasgredir disposiciones constitucionales como, el derec,o a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la garanta de que el Estado cuando desarrolle actividades empresariales este sometido a la legislacin com-n, el derec,o a la no discriminacin arbitraria en materia econmica, entre otras. .os parlamentarios indicaron que el derec,o a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin ,a sido vulnerado debido a la contaminacin ,istrica reali<ada por 5odelco y soportada por los ,abitantes de la localidad, que se pretende legali<ar mediante un acto administrativo, el 8&. 2N $0. En sntesis el 8&. $0 estableci parmetros de emisin mas fle>ibles, para el molibdeno y sulfatos que los establecidos en el 8&.2M 40 del aAo 000, para la descarga de de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales. &eg-n los parlamentarios el 8&. 2N $0 seria un intento de la administracin, de adecuar la emisin de molibdeno y sulfatos, a los estndares de produccin de la divisin el Teniente de 5odelco. &e cuestiono si la administracin del Estado estaba facultada para dictar una norma de emisin con parmetros ms fle>ibles que los consagrados en una norma anterior. En la sentencia del Tribunal 5onstitucional es importante destacar el considerando 1+M que en su parte final establece! 'Omientras no se aprueben las normas de calidad ambiental respectivas que determinen ob(etivamente los parmetros dentro de los cuales es admisible en el ambiente una sustancia o elemento, no corresponde ,ablar de contaminacin, A DE29& P=E se acredite inequvocamente la presencia en el ambiente de un contaminante, en trminos tales que constituya un riesgo cierto a la vida, a la salud de la poblacin, a la conservacin del ambiente o la preservacin de la naturale<a, o bien que e>ista una situacin de publica e indiscutida notoriedad de la presencia gravemente nociva en el ambiente de un contaminante).

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