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Seguridad y salud en el trabajo



Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
Lnea Base
Juan Carlos Bajo l!arracn
Director de Seguridad y Salud
PRYSMA IN!RNA"I#NA$ P!R%

$o &ri'ero (ue debe'os )acer antes de i'&lantar o adecuar el siste'a de seguridad y salud en el
trabajo a la $ey 29783 es conocer en (u* estado nos encontra'os en 'ateria de seguridad y salud+ &ara
ello desarrolla'os la deno'inada ,l-nea base. tal y co'o se recoge en el art-culo 37 de la $ey 29783
,!laboraci/n de l-nea de base del Siste'a de 0esti/n de la Seguridad y Salud en el rabajo.1
Para establecer el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluacin
inicial o estudio de lnea de base como diagnstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo. Los
resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros dispositivos legales
pertinentes, y sirven de base para planiicar, aplicar el sistema y como reerencia para medir su mejora
continua. La evaluacin es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales!.
"u# es una lnea !ase
$a l-nea base es el an2lisis de la situaci/n de la organi3aci/n en todo lo relacionado con la seguridad y
salud en el trabajo4 !ste diagn/stico o l-nea base tiene &or objeti5o co'&arar lo (ue se est2 )aciendo
con res&ecto a los re(uisitos establecidos en la legislaci/n a&licables en la legislaci/n general y
es&ec-6ica de la e'&resa+ as- co'o con nor'as+ '*todos+ etc4 de reconocida sol5encia+ de tal 6or'a (ue
una 5e3 reali3ada &odre'os de6inir y &lani6icar las actuaciones de ada&taci/n a la legislaci/n y de &unto
de &artida &ara la 'ejora continua4 a'bi*n nos &er'itir2 dis&oner de la &ri'era 'edici/n de todos los
indicadores (ue &osterior'ente 5a'os a utili3ar lo (ue nos &er'itir2 5alorar la 'ejora continua4
Dentro del &roceso de i'&lantaci/n o 'ejora del siste'a+ la l-nea de base debe reali3arse cuando *ste
se inicia7 de lo contrario+ no se contar2 con datos (ue &er'itan establecer co'&araciones &osteriores e
indagar &or los ca'bios ocurridos con6or'e el &royecto se 5aya i'&le'entando4 Asi'is'o+ de no
reali3arse se )acen 'enos con6iables las &osteriores e5aluaciones de resultados y8o de i'&acto del
&royecto de i'&lantaci/n4
!l resultado de la l-nea base se e9&resa en un in6or'e (ue describe la situaci/n de la e'&resa en
'ateria de seguridad y salud4 $a in6or'aci/n elaborada se conoce co'o a:o base+ &unto de re6erencia o
a:o cero4

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Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
$a l-nea de base &er'ite1
!stablecer la situaci/n inicial del escenario en (ue se 5a a i'&le'entar la gesti/n de la seguridad y
salud4
Ser5ir co'o un &unto de co'&araci/n &ara (ue en 6uturas e5aluaciones se &ueda deter'inar (u*
tanto se )a logrado alcan3ar los objeti5os4
"aracteri3ar en 6or'a '2s &recisa a los trabajadores y sus &uestos de trabajo4
Reali3ar una siste'a de gesti/n+ objeti5os y &lani6icaci/n bien concebida4
Aun(ue la l-nea de base tiene un car2cter e'inente'ente cuantitati5o+ en su reali3aci/n se recurre a
'*todos cuantitati5os y cualitati5os con la 6inalidad de o&ti'i3ar la calidad de los )alla3gos4
La lnea !ase en las directrices de la $%&
!n el a&artado 3474 ,!9a'en Inicial. de las ,Directrices relati5as a los siste'as de gesti/n de la seguridad
y salud en el trabajo I$#;#S<;2==>. se establece1
"l sistema de gestin de la SST y las disposiciones pertinentes de la organizacin deberan evaluarse
mediante un e#amen inicial, seg$n corresponda. "n el supuesto de %ue no e#ista ning$n sistema de
gestin de la SST, o cuando la organizacin sea reciente, el e#amen inicial debera servir de base para el
establecimiento de tal sistema!.
Indicando (ue1
"l e#amen inicial debera llevarse a cabo por personas competentes enconsulta con los trabajadores y&o
sus representantes, seg$n corresponda!.
De6iniendo co'o gu-a (ue el alcance de la e5aluaci/n inicial o l-nea base debe incluir1
a4 Identi6icar las &rescri&ciones legales 5igentes en 'ateria de SS+ las directrices nacionales+ las
directrices es&ec-6icas+ los &rogra'as 5oluntarios de &rotecci/n y otras dis&osiciones (ue )aya
suscrito la organi3aci/n7
b4 Identi6icar+ &re5er y e5aluar los &eligros y los riesgos e9istentes o &osibles en 'ateria de seguridad y
salud (ue guarden relaci/n con el 'edio a'biente de trabajo o la organi3aci/n del trabajo7
c4 Deter'inar si los controles &re5istos o e9istentes son adecuados &ara eli'inar los &eligros o
controlar riesgos+ y
d4 Anali3ar los datos reco&ilados en relaci/n con la 5igilancia de la salud de los trabajadores4
Indicando (ue el resultado del e9a'en inicial deber-a1
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Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
!star docu'entado4
Ser5ir de base &ara ado&tar decisiones sobre la a&licaci/n del siste'a de gesti/n de la SS4
Ser5ir de re6erencia &ara e5aluar la 'ejora continua del siste'a de gesti/n de la SS4
Cmo desarrollar la lnea !ase
Para desarrollar la l-nea base debe'os &artir de las siguientes &re'isas1
Debe ser reali3ada con t*cnicos con 6or'aci/n en Seguridad y Salud en el rabajo ya (ue deben
dis&oner de conoci'ientos en relaci/n con la legislaci/n a&licable+ con '*todos de e5aluaci/n de
riesgos y conoci'ientos en siste'as de gesti/n de la seguridad y salud en el trabajo4
Debe dar &artici&aci/n a los trabajadores+ su in6or'aci/n est2 basada en el 6unciona'iento real de
la e'&resa4
Debe i'&licar a los ni5eles directi5os de la e'&resa4
eniendo en cuenta esto+ el t*cnico debe &asar a la reco&ilaci/n de datos e in6or'aci/n de la e'&resa4
!sta in6or'aci/n nacer2 tanto de las entre5istas con el e'&leador y los trabajadores+ el an2lisis de la
docu'entaci/n e9istente y el trabajo de ca'&o en las instalaciones de la e'&resa4
$o &aso a dar son1
>4 An2lisis de lo (ue )asta el 'o'ento )a reali3ado en 'ateria de seguridad y salud la e'&resa y
co'&ararla con los re(uisitos legales4
24 Anali3ar los da:os a la salud de los trabajadores ?siniestralidad y en6er'edades &ro6esionales@4
34 Reali3ar la e5aluaci/n de riesgos4
A4 !laborar el in6or'e de $-nea Base4
Ca'os a anali3ar &or'enori3ada'ente estos &untos+ sal5o el de e5aluaci/n de riesgos (ue+ &or su
co'&lejidad e i'&ortancia re(uiere (ue le dedi(ue'os un art-culo es&ec-6ico4
n'lisis de lo (ue )asta el momento )a reali*ado en materia de seguridad y salud la empresa
Para res&onder a este a&artado+ debe'os anali3ar los siguientes as&ectos1



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Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

specto rtculos aplica!les
Ley 29783 +, --./2-02/&1
D!9iste &ol-tica de SS y cu'&le los re(uisitos establecidos en la
legislaci/nE
D!st2 co'unicada la &ol-tica de SSE
22 y 23

2F+ 32 y 8>
D!9iste e5aluaci/n de riesgosE
D!9iste 'a&a de riesgosE
DSe reali3an controles sobre los riesgos detectadosE
>8+ 2>+ 3G+ 37+ GG+ GF+ FG+
FF+ F7+ F9+ 7G+ 78
2>+ 2F+ 32+ 78+ 8>+ 82
D!9iste ser5icio de seguridad y saludE 3F
DSe asignan a los &uestos de trabajo los trabajadores de acuerdo a sus
co'&etenciasE
G> >=8
DRe5isan los &rogra'as de ca&acitaci/n los trabajadores o sus
re&resentantesE
7A >=F
DPartici&an en la identi6icaci/n de riesgos y &eligrosE 7G >=F
DPartici&an los trabajadores o sus re&resentantes en la e5aluaci/n de
riesgos y la de6inici/n de 'edidas de &re5enci/nE
78 >=F
D!9iste una &lani6icaci/n de las 'edidas a desarrollar en 'ateria de
seguridad y saludE
Si e9iste+ Dcu'&le con los re(uisitos establecidos en la legislaci/nE
38+ 39 79+ 8=
D!9iste un regla'ento interno de seguridad y saludE
Si e9iste+ Dcu'&le con los re(uisitos establecidos en la legislaci/nE
3A 7A+ 7G+ >=9
D!9iste la docu'entaci/n establecida en la legislaci/nE 28 32+33+ 3G+ 37+ 78+ 8A
D!9isten 'edidas de e'ergenciaE 2A 83
Si es a&licable+ D!9iste "o'it* de Seguridad y SaludE 29+ 3=+ 3>+ 32+ 33 38+ 39+ A=+ A>+ A2+ y AG a
7A
DSe in6or'a a los trabajadores de sus riesgosE >9+ 3G+ G2+ F9+ 7>+ 7A 27+ 28+ 29+ 3=+ 3>
DSe i'&arten cuatro ca&acitaciones al a:oE >9+ 3G+ G2+ F9+ 7>+ 7A 27+ 28+ 29+ 3=+ 3>
DSe consulta y da &artici&aci/n a los trabajadores en la seguridad y
saludE
>9+ 22+ 23++ 2A+ A3+ 7= 77+ 82+ >=A
DDis&one la e'&resa de una organi3aci/n &re5enti5aE 3F
D!9isten est2ndares de trabajoE 2=+ A2 7A
DSe gestiona la co'&ra+ entrega y uso de !(ui&os de Protecci/n
PersonalE
2>+ F=+ F> 97
DSe controla la seguridad de los e(ui&os de trabajoE F9
DSe reali3an e92'enes '*dicosE A9+ F7+ 7>+ 79 33+ >=>+ >=2+ >=7
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Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
DSe coordinan las acti5idades de terceri3aci/n en 'ateria de
seguridad y saludE
39+ F8+ 77+ >=3 3A
DSe in5estigan los accidentes de trabajo y en6er'edades
&ro6esionalesE
AF+ G8+ G9+ 79 33+ 3G+ 88+ >>9+ >2=+ >2>+
>22
DSe e5alHan los resultados del siste'a de gesti/n de la Seguridad y
Salud en el rabajoE
A=+ A>+ A2+ A3+ AA+ + A7 8G+ 8F+ 87+ 88+ 9=+ 9>
DSe reali3an acciones de 'ejora continuaE AG+ AF+ A7 8F+ 89+ 9=+ 9>

nali*ar los da2os a la salud de los tra!ajadores 3siniestralidad y en4ermedades pro4esionales56
Ina 5e3 reali3ado el an2lisis de la gesti/n de la seguridad y salud+ debe'os estudiar los resultados de la
5igilancia de la salud de los trabajadores de tal 6or'a (ue tenga'os in6or'aci/n sobre c/'o les est2
a6ectando el trabajo a su salud4
!n este as&ecto debe'os 5alorar los resultados de los reconoci'ientos '*dicos ya (ue estos son un
i'&ortante indicador del resultado de las 'edidas &re5enti5as4
Dentro de este a&artado debe'os incluir ta'bi*n todos los datos de (ue dis&onga'os de la
in5estigaci/n de accidentes+ de *stas &ode'os e9traer la siguiente in6or'aci/n1
$as causas &rinci&ales (ue los )an generado4
$os 6allos de las 'edidas &re5enti5as o la gesti/n de la seguridad y salud de los trabajadores y en
&articular los controles reali3ados4
Si el siste'a res&onde con 'edidas &re5enti5as &ara e5itar (ue 5uel5an a &roducirse4
$a calidad de las in5estigaciones4
!ste an2lisis debe centrarse en los datos globales '2s (ue en los resultados de cada accidente en
&articular+ esta'os anali3ando los or-genes de la siniestralidad y no re&itiendo el an2lisis o in5estigaci/n
de un accidente en &articular4
1eali*acin de la e7aluacin de riesgos
$a e5aluaci/n de riesgos es el ele'ento b2sico de in6or'aci/n sobre los &eligros y+ en consecuencia+ los
riesgos a los (ue se so'eten los trabajadores y de+ co'o debe'os controlarlos4
$a e5aluaci/n de riesgos nos &er'itir2 conocer co'o debe'os en6ocar el siste'a de gesti/n y nos
indicar2 las 'edidas de &rotecci/n (ue debe'os i'&lantar4
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Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
No 5a'os a entrar en este ca&-tulo en el &roceso de reali3aci/n de la e5aluaci/n ya (ue &or su
i'&ortancia y co'&lejidad re(uiere un ca&-tulo es&ec-6ico4
Ela!orar el in4orme de Lnea Base6
Dentro del &roceso de elaboraci/n de la l-nea base+ la elaboraci/n del in6or'es es el resultado de la
'is'a4
No e9iste un 6or'ato+ -ndice o criterio &ara eli'inar el in6or'e de l-nea base+ &ero si es i'&ortante (ue
*ste recoja los siguientes as&ectos1
a@ Identi6icaci/n de la 6ec)a en (ue )a sido reali3ado4
b@ Identi6icaci/n de la e'&resa4
c@ So'era descri&ci/n de las acti5idades (ue desarrolla la e'&resa4
d@ Juentes de in6or'aci/n
e@ An2lisis de la in6or'aci/n4
6@ "onclusiones+ (ue debe incluir1
"u'&li'iento de los re(uisitos regla'entarios+ indicando clara'ente cu2les no est2n
recogidos en el siste'a e9istente en la e'&resa4
Puntos 6uertes y d*biles de cada uno de los as&ectos (ue co'&onen y co'&ondr2n el siste'a4
Plani6icaci/n de las acciones a desarrollar4
g@ "ual(uier otro as&ecto (ue se considere i'&ortante a tener en cuenta en la i'&le'entaci/n de la
$ey 29783 y el dise:o del siste'a de gesti/n4
)@ Identi6icaci/n de (uien )a reali3ado el in6or'e4
$a e5aluaci/n de riesgos no es un docu'ento (ue 6or'e &arte de la l-nea base+ &ero debe ser
co'&le'entario a *sta4