O IMPACTO DA PAC NA AGRICULTURA PORTUGUESA
a
… adesão de
Portugal à UE e a
implementação da
PAC constituíram os
seus maiores
desafios
… reconhecida a especificidade da
agricultura portuguesa,
nomeadamente o atraso
tecnológico face aos seus
parceiros
Programa Específico de Desenvolvimento
da Agricultura Portuguesa
no
entanto,
nomeadamente com
este
processo
• a sua mecanização
mecanização,, facto que aumentou a tendência já verificada para a diminuição de activos na agricultura
• a alargamento das produções de regadio (horticultura, fruticultura e tomate), por exemplo através da
• programas de florestação
• desenvolvimento da formação profissional dos agricultores e da investigação agrária
• encorajamento à cessação da actividade através da pré-pré-reforma dos agricultores mais idosos
… foi interrompido, em 1992 (MU
(MU),
), com as
alterações da reforma da PAC, que
suspenderam o período de transição
de 10 anos e «abriram» o mercado
português aos produtos estrangeiros
em troca de um novo quadro de apoios,
o PAMAF (Programa de Apoio à
Modernização da Agricultura e Florestas)
A agricultura portuguesa encontrava-
encontrava-se
económica e tecnicamente estagnada, quando se
iniciou, em 1977, o processo de adesão
até 1986
mas
pós 1986
deparou--se com
deparou
Implicações positivas/
negativas
beneficiou, no entanto, de um
pois Regime de adaptação
foi de 10 anos
para a
Adaptação às regras da PAC
ao mesmo tempo, beneficiou de um
programa de incentivos financeiros, o
PEDAP
estes apoios traduziram-
traduziram-se na
Modernização e transformação do sector
construção de várias obras de hidráulica agrícola
• electrificação das explorações
florestação,, tendo em vista o ajustamento entre a utilização e a real aptidão do solo
• modernização e construção de novos caminhos rurais
• promoção do emparcelamento das pequenas explorações
• incentivo ao associativismo agrícola
… provocou um conjunto de
transformações que passaram pelo
agravamento do desemprego nas áreas
rurais e pela dificuldade no escoamento
dos produtos por estes não serem
comercialmente competitivos, face aos
de origem estrangeira, em especial, da
UE e, particularmente, de Espanha
esta situação
• contribuía com 17% para o PIB e 30% para o emprego;
• a produtividade e o rendimento eram muito inferiores aos
dos restantes países-
países-membros;
• o investimento era muito reduzido e as técnicas pouco
evoluídas;
• as infra-
infra-estruturas agrícolas eram insuficientes e as
características das estruturas fundiárias dificultavam o
desenvolvimento do sector;
• havia pouca experiência em matéria de concorrência nos
mercados interno e externo.
… inserção num espaço económico
excedentário em produtos agrícolas,
agrícolas,
nos quais o país era carenciado
… integração num sistema
concorrencial que evoluiu rapidamente
no sentido da liberalização e abertura
de fronteiras (Mercado Único - MU
MU))
… limitações à produção,
produção, na sequência de
um excesso de produção para que não
havia contribuído
… desfavorecimento pelo sistema de
repartição dos apoios financeiros,
financeiros, feito
em função do rendimento médio e da área
de exploração, que continuou a beneficiar
algumas OCM e os países que mais
produziam
… os investimentos em projectos co-
co-
financiados por fundos comunitários
levaram ao endividamento dos
agricultores,, agravado pelas taxas de juro
agricultores
bancário que, durante muito tempo, foram
as mais altas da União
… disponibilidade de meios e
instrumentos com os quais a
agricultura nacional se poderia
modernizar,, dotando-
modernizar dotando-se de estruturas e
tecnologia capazes de suportar uma
integração plena na PAC
… a comprometer
comprometer--se o esforço de
modernização da agricultura e, por
arrastamento, o declínio desta actividade,
facto que a UE procurou ultrapassar com
subsídios aos agricultores para não
produzirem (set
(set--aside)
aside) ou apoiando
alternativas de desenvolvimento das
áreas rurais (artesanato, turismo…)
começou assim (…)
 (…)

Programa Operacional Agricultura e
Desenvolvimento Rural (denominado
Programa AGRO).
AGRO). Insere-
Insere-se numa estratégia
de desenvolvimento agrícola e rural que visa
incentivar uma sólida aliança entre a
agricultura, enquanto actividade produtiva
moderna e competitiva, e o desenvolvimento
sustentável dos territórios rurais nas vertentes
ambiental, económica e social
saliente--se que
saliente
O Programa AGRO continua em vigor para o
período 2007-
2007-2013 no âmbito do Quadro de
Referência Estratégico Nacional (QREN
QREN))
no âmbito do III QCA surgiram dois (2) dos instrumentos
vocacionados para o desenvolvimento rural
ou seja, POARD
Ligações entre acções de
eo
desenvolvimento da economia rural. rural.
Programa, lançado em 1991, que visa o
desenvolvimento das regiões rurais através de
Programa LEADER i.e. medidas nas áreas de apoio técnico, da
formação profissional e da diversificação das
actividades económicas, entre outras
promovidas através de autarquias e
contudo
associações locais e regionais

em termos financeiros … a PAC

PAC,, mais do que servir para
justificar a crise do sector agrícola, deverá
servir como uma «janela de oportunidade»
Parte dos recursos provém dos Fundos que deve ser aproveitada para a «verdadeira»
Estruturais, o FEDER e o FSE
FSE.. modernização do sector que concretize um
Em 2005, foram criados, em substituição do aumento da produtividade agrícola e do
rendimento dos agricultores…
FEOGA, dois (2) novos instrumentos de
financiamento da PAC:
PAC: o FEAGA (Fundo
Europeu Agrícola de Garantia) e o FEADER
(Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento ou seja, a
Rural)

Potencialização do uso do solo agrário

é fundamental, mas exige a implementação de uma série de medidas que conduzam a transformações
profundas, capazes de aumentar a competitividade. Entre muitas, parecem essenciais

como Medidas

• a aposta nos sectores tradicionais como a cortiça, vinha e a oliveira,

oliveira, agora numa óptica de valorização da
qualidade relativamente à quantidade e em que a criação de regiões demarcadas é um dos exemplos
• o desenvolvimento de uma política de apoio às produções mais adaptadas às características climáticas do nosso
país (especialização
(especialização produtiva)
produtiva) e adequá-
adequá-las à aptidão dos solos
• o aproveitamento dos apoios da PAC em culturas não excedentárias como a soja, o tomate ou o tabaco,
conferindo--lhes igualmente um tratamento industrial
conferindo
• aproveitar, como factor de aumento do rendimento agrícola, o desenvolvimento que o país conheceu em termos de
mecanização,, que o coloca actualmente a um nível mais próximo dos nosso parceiros europeus
mecanização

associando--lhes a correcção de condicionalismos históricos em determinados aspectos estruturais

associando

• a ausência de um redimensionamento da propriedade com uma verdadeira política de emparcelamento,

emparcelamento, bem como a
divisão das áreas de latifúndio.
latifúndio. O Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidráulica (IDRHa
(IDRHa)) promove, para corrigir a
estrutura fundiária (dimensão e dispersão), a constituição de uma Reserva de Terras (banco) constituída por terrenos
adquiridos ou arrendados pelo IDRHa que integrem o domínio público ou privado do Estado e das Autarquias; cedidos por
agricultores, cessando as suas actividades; parcelas sobrantes de terrenos de expropriações por utilidade pública
• a melhoria da qualidade das sementes e de outros factores de produção utilizados na actividade
• o envelhecimento e a baixa instrução dos agricultores,
agricultores, através do rejuvenescimento da população activa agrícola e do
aumento do seu nível de instrução e qualificação profissional
• a qualificação da mão-
mão-de-
de-obra agrícola
• a criação de condições para o escoamento da produção, o que passa pela organização dos produtores (o
aprofundamento do associativismo)
associativismo) e pela melhoria das redes de distribuição e comercialização
• a criação de marcas e certificados de origem para os produtos agrícolas e a sua promoção no mercado internacional
• o desenvolvimento de uma rede de centros de investigação agrária e de controlo da qualidade final dos produtos
• o alargamento da área destinada à agricultura biológica

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