You are on page 1of 156

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD MUTIDISCIPLINARIA ORIENTAL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y HUMANIDADES SECCIN DE CIENCIAS SOCIALES

TESIS: EL DESARROLLO DE LAS MICROREGIONES COMO ESTRATEGIA DE GESTION DEL TERRITORIO EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZAN, EN EL SALVADOR

PRESENTA: NORA ISABEL CLAROS VIGIL

DOCENTE DIRECTOR: Lic. RUDIS YILMAR FLORES

PARA OPTAR AL TITULO DE: LICENCIATURA EN SOCIOLOGIA.

SAN MIGUEL, EL SALVADOR, CENTROAMERICA. AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.

RECTOR: Mster, Ing. Rufino Quezada Snchez.

VICERRECTOR ACADMICO: Arq. Miguel ngel Prez Ramos.

VICER RECTOR ADMINISTRATIVO: Lic. Oscar No Navarrete Romero.

SECRETARIO GENERAL: Lic. Douglas Vladimir Alfaro Chvez.

FISCAL GENERAL: Lic. Ren Madecadel Perla Gimnez.

FACULTDAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL.

DECANA EN FUNCION: Doc. Ana Judith Guatemala de Castro.

SECRETARIO GENERAL: Ing. Jorge Alberto Rugamas Ramrez.

JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y HUMANIDADES: Lic. Mauricio Antonio Lpez Chinchilla.

COORDINADOR DE LA SECCION DE CIENCIAS SOCIALES: Mster, Lic. Silverio Enrique Berros Polio.

DOCENTE DIRECTOR: Lic. Rudis Yilmar Flores Hernndez.

DEDICATORIA.

Mi ms profundo agradecimiento a todas las personas que contribuyeron a que este trabajo haya sido terminado con xito. Nora Claros.

INDICE. Introduccin Parte I: EL PROYECTO DE INVESTIGACION. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Justificacin. Planteamiento del problema Objetivos de la investigacin... Estado del arte.. Metodologa. Plan de anlisis. Resultados esperados.. Supuestos y Riesgos.... Presupuesto.. 1 2 6 7 18 22 22 23 24 I

PARTE II: DESARROLLO DE CAPITULOS. CAPTULO I: CONTEXTO LEGAL Y ESTADO ACTUAL DE LAS MICRORREGIONES EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZN.
2.1 Marco legal de las microrregiones en El Salvador 28 2.2 Contexto histrico de las asociaciones de municipios en El Salvador. 36 2.3 El proceso de microrregionalizacion en la regin Oriental de

El Salvador. 2.3.1 Contexto local de microrregionalizacion..

41 41

2.3.2 Los procesos microrregionales actuales en el departamento de Morazn

44

CAPTULO II: CARACTERIZACIN DE ACTORES Y ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LAS MICRORREGIONES EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZN. 2.4 Caracterizacin de actores involucrados en los procesos microrregionales del departamento de Morazn 48

CAPTULO III: PRINCIPALES LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROCESO DE GESTIN IMPULSADO POR LAS MICRORREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE MORAZN EN CONTRASTE CON OTRA EXPERIENCIA MICRORREGIONAL DE EL SALVADOR. 2.5 2.6 Principales logros obtenidos en el proceso de microrregionalizacion Principales lecciones aprendidas en el proceso de microrregionalizacion 60 2.7 Contraste de la microrregin Juaya con la Asociacin de Municipios de Norte de Morazn 61 57

CAPTULO IV: LAS MICRORREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE MORAZN: HACIA UNA PROPUESTA DE FOMENTO DE INICIATIVAS

ASOCIATIVAS Y FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS INTERMUNICIPALES. 2.8 2.9 2.10 Presentacin. 69

Objetivos Generales y especficos 70 Resultados esperados.. 71 75

Conclusiones

Recomendaciones. 76 Anexos. Bibliografa.. 78 138

INTRODUCCIN. El trabajo de investigacin que se presenta a continuacin es una descripcin de la situacin actual de las microrregiones en el departamento de Morazn desde el punto de vista de las estrategias de gestin del territorio y de su respectivo desempeo dentro de las municipalidades. Se hace hincapi principalmente en el contexto en el que se crean las asociaciones intermunicipales y su contraste con el desempeo de las microrregiones que no cuentan con una estructura organizativa de alcaldes para trabajar dentro de las microrregiones delimitadas territorialmente. En este sentido se presenta tambin el marco legal para la conformacin de dichas asociaciones y del estado actual en el departamento.

Asimismo se hace una descripcin detallada de los actores tanto gubernamentales como no gubernamentales que estn involucrados en los procesos de desarrollo microrregionales y un breve anlisis de las estrategias que se plantean en el trabajo mancomunado.

En ste informe tambin se hace un planteamiento de los principales logros obtenidos a travs de las microrregiones y su desempeo especficamente en los municipios que la conforman abordado desde el punto de vista de los alcaldes como de la coordinacin de las microrregiones que cuentan con una asociacin de municipios y que estn activos en

el proceso de territorializacin del departamento. En este apartado tambin se hace el planteamiento de las lecciones aprendidas como alcaldas y como asociacin. Seguidamente se presenta un cuadro comparativo de una microrregin del departamento con otra experiencia exitosa en el pas. En este caso se toman como referentes a la asociacin de municipios del Norte de Morazn con la microrregin de Juaya departamento de Sonsonate; describiendo sus aspectos caractersticos entre los cuales se mencionan; nmero de municipios que la conforman, fecha y procedimiento para la constitucin, reas de trabajo, principales debilidades, etc.

Finalmente se presenta una propuesta de fomento de iniciativas asociativas y fortalecimiento de las estructuras organizativas existentes en el departamento de Morazn con lineamientos generales que buscan orientar procesos de

microrregionalizacion operativos y sostenibles. La cual contiene lneas generales sobre las estrategias para lograr los resultados y la metodologa posible a utilizar en dicho proceso.

Se hace a la vez un planteamiento de las conclusiones ms concretas sobre la base de la informacin obtenida del tema y de las visiones conocidas a travs de las tcnicas utilizadas en el proyecto de investigacin. Asimismo las recomendaciones consideradas a los actores involucradas en los procesos microrregionales.

II

PARTE I: EL PROYECTO DE INVESTIGACIN.

1.1JUSTIFICACIN

Los planteamientos que fundamentan la investigacin basan en primer lugar en la necesidad de visualizar y analizar el desempeo de las mancomunidades como una estrategia para el desarrollo local y la gestin territorial.

En este sentido los argumentos que justifican el estudio que a continuacin se desarrolla estn ligados al esfuerzo por caracterizar el desarrollo del proceso del trabajo Micro regional que se da en el departamento de Morazn e igualmente hacer nfasis en la efectividad de dichos procesos en funcin de potencializar los gobiernos locales en materia de gestin del territorio.

En segundo lugar, el planteamiento tambin se sustenta en la importancia de establecer un contraste entre las alcaldas que trabajan mancomunadamente con las que actualmente no estn en esta lgica y de esta forma poder medir algunos indicadores del desarrollo.

Asimismo la importancia del estudio del desempeo de las microrregiones radica en la necesidad de evaluar dichos procesos diez aos de haberse iniciado ya que se visualizan los avances y los estancamientos que se generan.

Las asociaciones intermunicipales o microrregiones son entidades las cuales es necesario evaluar y analizar desde el punto de vista sociolgico ya que estn conformadas para trabajar diferentes temticas del rea social de los municipios.

1.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Las Mancomunidades de Municipios en El Salvador conocidas tambin como microrregiones o asociaciones municipales, son producto de procesos de libre asociacin de municipios circunvecinos conectados en funcin de vas de acceso, entorno ambiental, patrimonio econmico, rasgos culturales y presencia de procesos sociales.1 A la fecha en El Salvador, se contabilizan un total de 53 iniciativas de agrupamientos municipales, identificados como microrregiones, mancomunidades2, organizadas alrededor de temas como la proteccin de cuencas, ros, montaas y otros de mayor alcance como es la generacin de desarrollo en territorios determinados entre las que pueden destacarse como las ms importantes la Microrregin Metropolitana de San Salvador, la Microrregin, la Juayua-Nahuizalco, la Microrregin Acajutla-Costa

Occidental, la Microrregin Chalatenango, la Microrregin Gotera-Chapeltique, la Microrregin Ilobasco, la Microrregin Manantiales del Norte, la Microrregin OsicalaPerqun, la Microrregin , Santiago de Mara-Berln, la Microrregin Sonsonate-Izalco y la
1

Microrregin Sur-Cojutepeque cuyo aparecimiento ha estado condicionado a

Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE Asociacin de Municipios y Construccin regional para el Desarrollo, San Sal ador, El Sal ador, enero 2!!" 2 FUNDE, Asociacin de #unicipios y construccin regional para el desarrollo, San Sal ador, enero 2!!"

dinmicas y situaciones especiales y como tal las experiencias y perodos de existencia de las mismas es variable, lo mismo que sus logros y resultados alcanzados.

El departamento de Morazn ubicado en la regin oriental del pas, tambin experimenta esfuerzos en la construccin micro regional dando paso a geogrficamente planteadas de la siguiente manera: Microrregin Valle Central y sur de Morazn la cual est conformada por: San Francisco Gotera, San Carlos, Chilanga, Lolotiquillo, Yoloaiqun, El Divisadero, Cacaopera, Delicias de Concepcin, Jocoro y Sociedad. Microrregin Cacahuatique Sur de Morazn, la cual est conformada por: Guatajiagua, Yamabal, Sensembra y Chapeltique (departamento de San Miguel). Microrregin Cacahuatique Norte de Morazn, la cual est conformada por: Osicala, San Simn, San Isidro, El Rosario y San Antonio (departamento de San Miguel). tres microrregiones

Asimismo en el marco de las microrregiones, institucionalmente tambin existen dos asociaciones de municipios que son: Asociacin de municipios del Norte de Morazn, la cual est conformada por: Villa El Rosario, Meanguera, Jocoaitique, Torola, San Fernando, Arambala, Perqun y Joateca.

Microrregin Nororiental de Morazn, la cual est conformada por: Joateca, Cacaopera, Corinto.3

Localmente,

el

departamento

de

Morazn

ha

llevado

un

proceso

de

microrregionalizacion que desde 1992 han realizado los diferentes municipios en funcin de solventar las necesidades comunes entre s y de crear estrategias que permitan la gestin del territorio. Asimismo ha llevado un proceso de asociatividad municipal que le ha permitido institucionalizar dichas estrategias y manejarlas desde una estructura definida y conformada por dos o ms municipios pertenecientes a la microrregin; tal es el caso de la microrregin Nororiental y norte del dicho departamento, stas han construido una base institucional que permite que la microrregin se mantenga en constante comunicacin y a la vez facilitan la operativisacin de las estrategias.

Junto a estas

iniciativas locales, se estn desarrollando un conjunto de iniciativas

nacionales que generan un entorno estimulante del desarrollo local.

En el marco de las construcciones territoriales en el campo del desarrollo local y la descentralizacin, durante los ltimos aos se ha vuelto cada vez ms evidente la

C$MU%ES.

disfuncionalidad que presenta la actual organizacin poltica administrativa del pas, bajo la cual se hacen los siguientes sealamientos: 1. La red de ONG para el desarrollo local, seala por ejemplo que: El desarrollo territorial enfrenta una situacin de excesivo fraccionamiento y heterogeneidad municipal, y de una divisin poltica administrativa del pas que ya no responde a las dinmicas actuales del desarrollo nacional. 2. El plan de nacin, tambin seala: La actual concentracin de decisiones gubernamentales, actividades econmicas y servicios pblicos e incompatible con el desarrollo integral de El Salvador; y la atomizacin municipal no es una forma viable de descentralizacin.
3. La estrategia nacional de desarrollo local plantea la necesidad de: Transformar y

unificar el marco territorial en el cual se da la reforma institucional de dos niveles de gobierno, nacional y municipal. Se promover la libre asociacin de municipios en forma autnoma. Para ello se promover un plan de incentivos a fin de fomentar dicha asociatividad.4 4. Es importante destacar que la conformacin de microrregiones antes planteadas tiene un enfoque territorial, es decir, el territorio como fundamento de la mancomunidad es lo que se visualiza objetivos de gestin. Con estas afirmaciones, es importante sealar que el departamento de Morazn forma parte de esa magnitud de problemas que enfrentan los municipios y de ah la necesidad
"

Siste#a de asesor&a y capacitacin para el desarrollo local, tendencias, procesos y desa'&os, (or'irio Cerritos, Marcos %odr&gue), *acia la construccin regional en El Sal ador. (+g. 13,1-

de impulsar el desarrollo Microrregional como una estrategia de gestin del territorio que conlleve a los municipios del departamento a enfrentar los problemas de manera mancomunada. 1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL: 1. Analizar el desarrollo de las Micro regiones como una Estrategia de Desarrollo del Territorio en el Departamento de Morazn.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Describir los antecedentes y contextos sobre los cuales se constituyen las

microrregiones y/o Asociaciones de Municipios en el Departamento de Morazn. 2. Identificar el Macro Legal que tienen a la base la formacin de las microrregiones como tambin, de las Asociaciones Intermunicipales. 3. Identificar cual es el estado actual de las microrregiones en el departamento de Morazn. 4. Analizar las estrategias de gestin y cooperacin desarrolladas dentro de las microrregiones a travs de las Asociaciones de Intermunicipales. 5. Caracterizar a los actores que integran las microrregiones en el departamento de Morazn.

6. Identificar los principales logros y lecciones aprendidas en el proceso de gestin impulsado por las microrregiones en el departamento de Morazn. 7. Construir una propuesta de fortalecimiento organizativo a las microrregiones (Asociaciones de Intermunicipales.) en el departamento de Morazn.
.. Elaborar un cuadro comparativo sobre otra experiencia exitosa de micro regin en

El Salvador. 1.4 ESTADO DEL ARTE

Contexto nacional de micro regionalizacin El proceso de constitucin de microrregiones en El Salvador es una forma de asociacin de municipios que consiste en la integracin de dos o ms comunidades que con objetivo y recursos comunes, trabajan de manera conjunta para aprovechar sus potencialidades y capacidades.5 Es tambin una alianza estratgica de municipios que se encuentran dentro de un espacio geogrfico y comparten caractersticas, condiciones, situaciones y procesos econmicos.

Es necesario hacer mencin del marco legal que establece El Salvador en temas de micro regionalizacin o de conformacin de mancomunidades; el Cdigo Municipal en el artculo 18 depone: Los Municipios podrn contratar y concurrir a constituir sociedades para la prestacin de servicios pblicos locales o intermunicipales, o para cualquier otro fin lcito.
/

(lan #icro regin Norte del Caca0uati1ue, departa#ento de Mora)+n. Mayo de 2!!2.

Aunque el Cdigo Municipal presenta distintas modalidades de asociacin y de cooperacin intermunicipal, merece sealar las siguientes apreciaciones al respecto: Las mancomunidades, microrregiones y asociaciones de municipios iran encaminadas a la defensa y proyeccin de intereses comunes, as como a la ejecucin de obras y la realizacin y prestacin de servicios pblicos intermunicipales. stas combinaran la gestin de servicios y proyectos, con aspectos ms ligados a la elaboracin de polticas comunes, estrategias de negociacin e incidencia poltica de objetivos y recursos; entre otros aspectos.

Para comprender la conformacin de las microrregiones se debe tomar como base los municipios; los municipios se unen en funcin de impulsar un proceso de desarrollo local con participacin de la poblacin de un territorio ms amplio, que les permita contar con ms condiciones para avanzar conjuntamente al desarrollo del pas.

La microrregin es el nuevo espacio territorial, social, poltico, econmico, y cultural que resulta de unir dos o ms municipios en busca de su desarrollo; sta resulta de la accin de asociarse, mancomunarse, es decir, de unir o de juntar esfuerzos por parte de una agrupacin de municipios.

Las microrregiones en El Salvador con frecuencia estn amarradas a una serie de categoras, las cuales cuentan con un amplio respaldo a nivel internacional y nacional, entre las que pueden definirse las siguientes.

En primer lugar es importante plantear el marco conceptual de las microrregiones como categora de referencia; la definicin de microrregin que maneja la corporacin departamental para el desarrollo integral de Chalatenango es espacios geogrficos en que se planifica integradamente acciones sectoriales a partir de los recursos territoriales y humanos existentes en el marco de un plan estratgico de desarrollo departamental6

En segundo lugar otra de las categoras que define el anlisis sobre desarrollo de microrregiones es el concepto de territorio-red; este, puede enmarcarse en una definicin preliminar sealando: el territorio puede comprenderse como el escenario que constituye el desarrollo de las relaciones sociales, un espacio de poder desde donde diversos actores gestionan, producen, negocian y distribuyen la riqueza.

Asimismo ste modifica las relaciones de proximidad y distancia. Los actores interactan en territorios-red y determinadas funciones se ejercen de manera desterritorizalizada o en red. Es el caso, por ejemplo, de empresas que operan en una red de localidades o de regiones, y es en el seno de esta red, donde se materializa la creacin
2

Corporacin departa#ental para el desarrollo integral de C0alatenango 3C$D4C*5,6 #icrorregiones de C0alatenango co#o instru#ento de desarrollo6, docu#ento de discusin, #icro regin 44 Septie#7re de 1--2.

de valor y las ganancias de productividad. No es el territorio, en tanto que espacio de proximidad (geogrfico) el lugar donde se organiza la produccin, sino en una red de relaciones (de mercado, de cooperacin, de proveedores) que se configura y que opera en una red internacional o regional. Tambin; se plantea como territorio, desde el punto de vista mancomunado una delimitacin geopoltica la cual est organizada en municipios que cuentan con un nivel de identificacin comn. Otros planteamientos sobre territorialidad sealan que ste es sistmico y los elementos que lo constituyen estn articulados en los subsistemas societarios y ecolgicos. La actividad espacial de los actores no es uniforme ni homognea y esta situacin determina diferentes capacidades de construir, y desconstruir y apropiarse del territorio. A travs de su complejidad se evidencia que en su interior se sobreponen territorialidades locales, regionales nacionales y mundiales con lgicas e intereses especficos desde donde se generan bsicamente tres tipos de relaciones: complementacin, cooperacin y conflicto; la territorialidad se manifiesta en trminos de pertenencia e identidad.

En tercer lugar el abordaje del anlisis encaminado al desarrollo de las microrregiones como estrategia de gestin del territorio tambin conlleva a plantear un marco conceptual acerca de la definicin de Desarrollo local al cual alude siguiente: un proceso que se genera en un territorio determinado, donde interviene una sociedad local, que combina el crecimiento econmico, la equidad, el cambio social y cultural, la

10

equidad de gnero, la utilizacin racional de los recursos naturales, con el propsito de mejorar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y persona que vive en un territorio o localidad.

A la vez se plantea que Es un proceso que surge desde el mismo espacio local y que est determinado, aunque no exclusivamente, por sus especificidades internas. (Diplomado: conocimiento de la realidad oriental de El Salvador Septiembre 2002 Enero 2003).7

En el salvador la mayor parte de las municipalidades cuentan con planes de desarrollo local que han sido elaboradas con algn tipo de participacin ciudadana y han abierto distintos espacios que estimulan tambin la participacin de las diferentes expresiones sectoriales y comunitarias de la poblacin, como son los comits de desarrollo local, y los comits barriales, comunitarios, distritales, zonales o por proyecto. Asimismo las municipalidades cuentan con la facultad de emplear mecanismos para fortalecer las estrategias de desarrollo local como lo son las mancomunidades o microrregiones planteadas anteriormente.8

8 .

Diplo#ado conoci#iento de la regin oriental. Corporacin departa#ental para el desarrollo integral de C0alatenango 3C$D4C*5,6 #icrorregiones de C0alatenango co#o instru#ento de desarrollo6, docu#ento de discusin, #icro regin 44 Septie#7re de 1--2.

11

Existen tambin algunos gobiernos locales que implementan ejercicios de rendicin de cuentas o se abren la contralora ciudadana; muchos han propiciado experiencias exitosas de participacin de las comunidades en la distribucin del presupuesto de inversin y otros implementan las sesiones abiertas de consejo municipal y/o han aprobado polticas y ordenanzas de participacin ciudadana. Por ltimo, cabe mencionar que existen tambin municipios avanzados, en los que se estn implementando iniciativas de alianzas intersectoriales para la movilizacin de los recursos en funcin del desarrollo local. En el marco de las microrregiones cabe hacer mencin de una base referencial que de forma cientfica ha concretado informes los cuales proponen los fundamentos tericos de los antecedentes, los procesos y los avances que El Salvador ha logrado a travs de una estrategia de desarrollo local que componen dichas asociaciones.

Sobre la primera conferencia centroamericana realizada en El Salvador 2001, se hace referencia a desarrollo local y descentralizacin: La tendencia en El Salvador que quizs va a la vanguardia de los dems pases de Centroamrica, se orienta a encontrar formas de administracin mas agiles y variadas que respetando la existencia de los municipios, las caractersticas propias de los mismos y la idiosincrasia de sus habitantes revelan el problema de integrar sus territorios para manejarlos regionalmente o prestar servicios en igual forma; objetivos que podran verse obstaculizados por la atomizacin de administracin locales, el gasto excesivo en dichas

12

administraciones y la deficiente capacidad administrativa y la imposibilidad que las municipalidades se vuelvan autosuficientes. No puede negarse que existen casos dramticos en los que debe pensarse seriamente en la anexin o fusin de tales municipios.

Haciendo referencia a autores que han contribuido a la explicacin de las microrregiones o de fenmenos asociativos se plantea uno de los aportes de Castell (1997. 173), que la constitucin de alianzas sociales con base territorial entonces a objetivos de desarrollo econmicos e integracin social puede constituir la base mas solida de reconstruccin del estado desde su periferia. Para Castell este proceso de recomposicin del estado y sociedad civil, en los gobiernos locales y regionales. La razn sealada; su flexibilidad, su potencial de adaptacin a las condiciones locales de las sociedades que representan, su necesidad de territorializar las estrategias de desarrollo econmico, su inevitable contacto testimonial ante el deterioro de la vida cotidiana en sus comunidades, favorece un inters objetivo en encontrar una nueva ecuacin de accin pblica capaz de combinar productividad econmica y equilibrio social. sta afirmacin conlleva a

generar la gua de comprensin de las fortalezas y vacos del estado en la construccin de la descentralizacin del mismo.

Las propuestas e inicio de constitucin de regiones y micro regiones con visin estratgica de desarrollo social y econmico o de reordenamiento poltico administrativo

13

datan de la dcada de los 90s y pueden constatarse iniciativas tanto particulares como de origen municipal.

En materia de asociacionismo municipal fue hasta en 1993, que en la constitucin de la repblica se consagro en El Salvador el derecho de las municipalidades a asociarse o a celebrar convenios de cooperacin entre ellas. Los principios constitucionales han sido desarrollados en el cdigo municipal y tambin en el cdigo de comercio. Con anterioridad nicamente podan constituir sociedades de economa mixta, regulndose la materia en la ley de asociaciones por acciones de economa mixta. Y en materia de cooperacin intermunicipal. En El Salvador e registran diversos casos de construccin de obras, reparacin de caminos y otros realizados mediante convenios de cooperacin entre dos o ms municipios en los que cada uno ha aportado recursos humanos, herramientas y fondos previamente determinados, necesarios para la realizacin de la obra o proyecto planeada. Estos convenios no se han formulado ni registrado anteriormente. (Desarrollo local y descentralizacin en Centro Amrica).9

Otros aportes a los fundamentos cientficos, concretos sobre el tema de las asociaciones intermunicipales en El Salvador:

C$MU%ES, (ri#era con'erencia centroa#ericana, el sal ador 2!!1. Desarrollo local y descentrali)acin en Centro A#9rica. (+g.1/1.

14

El objetivo es la construccin de regiones que permitan avanzar en la descentralizacin del estado y el establecimiento de mecanismos institucionales que hagan posible una gestin integral del desarrollo.

La construccin regional no debe consistir exclusiva ni principalmente, en un diseo ingenieril de nuevos mapas y estructuras burocrticas, ni tampoco partir de una legislacin apriorstica y rgida, si no en dar lugar a procesos que de abajo hacia arriba, tomen al municipio como unidad bsica, y promuevan la asociacin de estos para generar un espacio, y una dinmica nueva de desarrollo local/regional.10 En lo que se refiere al motivo declarado que provoca la asociacin, en todos los casos se hace alusin a la necesidad de sumar voluntades para promover el desarrollo integral de la sociedad territorial involucrada.

Los actores involucrados: en cuanto a estos actores se hace referencia a dos tipos institucionales que aparecen variablemente en todas las experiencias de asociacin entre municipalidades o entre municipios: los gobierno locales y las ONGs y agencias de cooperacin.

1!

C$MU%ES, (ri#era con'erencia centroa#ericana, el sal ador 2!!1. Desarrollo local y descentrali)acin en Centro A#9rica. (+g.1/2.

15

La participacin pluralista de distintos actores institucionales y visiones polticas, parecen ser factores que confieren estabilidad al proceso, pese a que en el corto plazo implique mayores dificultades para alcanzar acuerdos.

Haciendo referencia a informes crticos sobre la temtica de microrregionalizacion puede plantearse apreciaciones a dicho tema como las siguientes: Las limitaciones institucionales de la gran mayora de las municipalidades en El Salvador y los pocos avances en el proceso de descentralizacin del Estado, han sido planteadas sistemticamente por diversas instituciones desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. La Comisin Nacional de Desarrollo (CND), planteaba en 1998, en su documento "Bases para el Plan de Nacin", la existencia de un esquema atomizado de Administracin Pblica, que se debate entre el centralismo del gobierno nacional y la dispersin de los gobiernos locales. Esta atomizacin no favorece el uso eficiente de los recursos, dificulta la ejecucin de proyectos estratgicos, impide una visin ms amplia del desarrollo local, obstaculiza la gestin de los recursos naturales y desconoce los cambios en la intercomunicacin del pas.

En medio de las polticas centralistas y el fraccionamiento y heterogeneidad municipal se ha venido abriendo paso un proceso de asociatividad municipal como alternativa para mejorar la gestin territorial, fortalecer el desarrollo local y sentar las bases para el inicio de un proceso de descentralizacin. Es importante resaltar que algunas experiencias de

16

asociatividad municipal se han caracterizado por la articulacin entre diferentes actores locales, fortalecindose con ello el desarrollo de la democracia a nivel territorial.

Contexto local de micro regionalizacin. La regin oriental del pas conformada por cuatro departamentos y 87 municipios los cuales conforman las diecisis microrregiones existentes; se caracteriza por grandes esfuerzos de territorializacin y de procesos mancomunados para la solucin de problemas en temas ambientales, de proteccin a los recursos naturales, fomento de iniciativas productivas y en algunos casos de fortalecimiento organizacional lo cual de manera conjunta se ha traducido en estrategias de gestin del territorio para el desarrollo local.

Los departamentos que constituyen la regin Oriental de El Salvador; La Unin, Usulutn, Morazn y San Miguel son territorios que comparten caractersticas fundamentales como la problemtica de la proteccin de los recursos naturales, y otras como los procesos organizativos que se han realizado a travs de la cooperacin internacional y de una diversidad de actores locales tanto gubernamentales como no gubernamentales que desde 1992 le apostaron al territorio con apoyo socioeconmico que se otorg para los municipios con iniciativas de produccin y organizacin.

17

El departamento de Morazn particularmente ha sido uno de los departamentos de la regin con un nivel ms alto en ingresos de cooperantes internacionales por tener una historia muy marcada por el conflicto armado y por las repoblaciones posteriores al mismo.

En materia de microrregionalizacin el departamento de Morazn se ha visto involucrado en gran medida en la constitucin de trabajos mancomunados y de asociatividad municipal, en temas como la participacin ciudadana, la transparencia y rendicin de cuentas, temas ambientales y de planificacin territorial; desde 2002 ste departamento ha desarrollado iniciativas productivas las cuales tambin han sido apoyadas por proyectos de cooperacin internacional asimismo por proyectos locales entre los cuales podemos mencionar la Federacin de cooperativas agropecuarias del Norte de Morazn (FECANM), el Patronato para el desarrollo de las comunidades de Morazn y San Miguel (PADECOMSM), etc.

1.5

METODOLOGA. TIPO DE ESTUDIO.

El tipo de estudio que se realizara en el transcurso de esta investigacin ser cualitativo el cual ayudara a obtener resultados ms concretos y descripciones detalladas de situaciones, eventos, amplios. ste consiste en personas, interacciones y

18

comportamientos que son observables. Incorpora lo que los participantes dicen, sus experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son expresadas por ellos mismos.se consideran entre los mtodos cualitativos a la etnografa, los

estudios de caso, las entrevistas a profundidad, la observacin participante y la investigacin-accin. Una primera caracterstica de estos mtodos se manifiesta en su estrategia para tratar de conocer los hechos, procesos, estructuras y personas en su totalidad, y no a travs de la medicin de algunos de sus elementos.

El mtodo cualitativo constituye, para sus cultores, una lnea de desarrollo de las ciencias sociales. Estudian la naturaleza profunda de las realidades socio-culturales, sus estructuras dinmicas, lo que da razn de los humanos comportamientos y manifestaciones, buscando la comprensin holstica, de una totalidad social dada (Martnez, 1999; Ferrarotti, 1993). La investigacin cualitativa pretende, pues, comprender las complejas relaciones entre todo lo que existe (Stake, 1999). Se utilizaran las tcnicas ms apropiadas para la obtencin de informacin, entre las cuales estn:

LA ENTREVISTA FOCALIZADA SEMI ESTRUCTURADA. La Entrevista es una tcnica excelente para ser utilizada con el fin de estudiar situacionesproblema y para explorar una determinada problemtica poco conocida por el investigador y que luego ser motivo de estudios ms profundos y sistemticos.

19

La ventaja esencial de la Entrevista reside en que son los mismos actores sociales quienes proporcionan los datos.

La Entrevista como objetivos tiene que ser eficaz para obtener datos relevantes, para averiguar hechos, fenmenos o situaciones sociales.

El arte de la Entrevista en el campo de la investigacin consiste, en ltima instancia, en lograr respuestas validas y fiables, acerca de aquello que se quiere conocer.

UNIVERSO: En cuanto a la poblacin directa con la cual se pretende construir los diferentes anlisis propuestos en los objetivos son: las asociaciones intermunicipales existentes en el departamento de Morazn, as mismo los actores que integran o que trabajan de la mano con dichas asociaciones, gobiernos locales, cooperaciones etc.

MUESTRA: Alcaldes de las municipalidades pertenecientes microrregiones del departamento de Morazn. Coordinadores de las asociaciones intermunicipales. Actores institucionales involucrados en el trabajo mancomunado de las asociaciones. Cooperantes de las asociaciones.

20

Etc.

21

TEMA: EL DESARROLLO DE LAS MICROREGIONES COMO ESTRATEGIA DE GESTION DEL TERRITORIO EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZAN, EN EL SALVADOR

TECNICA A UTILIZAR ENTREVISTA ENFOCADA: SEMI ESTRUCTURA DA

SUJETOS A ENTREVISTAR Alcaldes/as de las municipalidades pertenecientes microrregiones en el departamento de Morazn. Coordinadores de las asociaciones intermunicipales. Actores institucionales involucrados en el trabajo micro regional. Cooperantes de las asociaciones. Etc.

CATEGORIAS MICROREGIONES DESARROLLO LOCAL DESARROLLO TERRITORIAL DESARROLLO MANCOMUNADO PARTICIPACION CIUDADANA ESTRATEGIAS DE GESTIN COOPERACIN MARCO LEGAL DE LAS MICROREGIONES ACTORES DE DESARROLLO LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS FOTALECIMIENTO ORGANIZATIVO

MEDIO DE REGISTRO GRABADORA DIGITAL CAMARA FOTOGRAFIC A DIGITAL

22

ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL

23

1.6

PLAN DE ANALISIS.

Los resultados de la investigacin se pretenden analizar categorialmente, es decir haciendo una evaluacin del abordaje de las categoras en cada una de las entrevistas, a la vez, se pretende realizar un contraste del desarrollo de las microrregiones como estrategia de gestin del territorio con otras microrregiones en el Oriente del pas.

Asimismo se pretende triangular las encuestas para determinar los porcentajes de poblacin que evalan las categoras con las diferentes alternativas.

El procesamiento de las entrevistas se realizara, digitando cada una, con procesador de texto, luego con los archivos, utilizar un software cualitativo (Weft QDA), para proceder a realizar el anlisis.

1.7

RESULTADOS ESPERADOS. Un informe del anlisis del desarrollo de las microrregiones como estrategia de gestin del territorio.

Elaboracin de un sntesis sobre los antecedentes y contexto sobre el cual, se formaron las microrregiones.

Presentar un cuadro resumen de la caracterizacin de los actores que integran la microrregin del departamento de Morazn.

Informe de logros y lecciones aprendidas del proceso.


24

Un planteamiento terico completo sobre el proceso legal para la construccin de las microrregiones en El Salvador.

Un cuadro comparativo de la experiencia en asociatividad intermunicipal de otra microrregin en el Oriente del pas.

Una propuesta de fortalecimiento para las microrregiones, resultante del anlisis del desempeo de estas y de la caracterizacin detallada de los actores involucrados.

1.8

SUPUESTOS Y RIESGOS.

Supuestos: Obtener acceso a la informacin sin mayores obstculos. Que haya disponibilidad de los sujetos a entrevistar para brindar la informacin. Realizar el proceso de investigacin acorde al cronograma de actividades. Que se visualicen las dificultades con antelacin para lograr la eficacia en cada una de las tcnicas de recopilacin de informacin.

Riesgos: Presupuesto limitado para el proceso de la investigacin. Poca colaboracin por parte de los sujetos a investigar.

25

1.9

PRESUPUESTO

Recursos materiales. Material. Papelera Bolgrafos Libretas de campo. Computadora Grabadora digital Cmara fotogrfica Recursos financieros. Recursos Fotocopias Impresiones Transporte Alimentacin Cantidad 100 200 30 30 Costo unitario $0.04 $0.20 $5.00 c/u $3.00 c/u Costo total $4.00 $40.00 $150.00 $60.00 Cantidad 1 resma 3 3 1 1 1 Costo unidad $5.00 $0.50 $1.00 $50.00 (alquiler mensual) $25.00 (alquiler mensual) $300.00 Costo total. $5.00 $1.50 $3.00 $300.00 $150.00 $300.00

Recursos humanos. Estudiante encargada de la investigacin. Asesor de la investigacin.

26

Alcaldes de los municipios pertenecientes a asociaciones. Representantes de las instancias involucradas en las mancomunidades. Poblacin de cada municipio para el levantamiento de la encuesta. Colaborador para el levantamiento de la informacin.

27

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

28

PARTE II: EL DESARROLLO DE LAS MICRORREGIONES COMO

TEMA:

El Desarrollo de las Micro regiones como Estrategia de Gestin del Territorio en el

Departamento de Morazn en El Salvador.


ACTIVIDADES TIEMPO
ELECCION DEL TEMA ELABORACION DEL PROYECTO PRESENTACION DEL PROYECTO ELABORACION INSTRUMENTOS RECOLECTAR INFORMACION DE PARA LA

Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

TRABAJO DE CAMPO
ELABORACION INFORME FINAL PRESENTACION INFORME FINAL DEFENSA DE TESIS DEL DEL

ESTRATEGIA DE GESTIN DEL TERRITORIO EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZN, EL SALVADOR.


29

CAPTULO I: CONTEXTO LEGAL Y ESTADO ACTUAL DE LAS MICRORREGIONES EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZN.

2.1

MARCO LEGAL DE LAS MICRORREGIONES EN EL SALVADOR.

El ordenamiento jurdico de El Salvador establece solamente dos niveles de gobierno y ejercicio del poder pblico: el nacional o central, y el local o municipal.

Sin embargo, la Constitucin de la Repblica ordena que la divisin territorial administrativa lo sea por Departamentos, y que la ley secundaria disponga lo conveniente en cuanto a su nmero y lmites; aunque el Art. 200; concibe para cada Departamento un Gobernador, stos en la prctica carecen de real ejercicio de poder o atribuciones de carcter pblico.

Es el Art. 202; el que desarrolla el concepto de gobierno local, asignndoselo a los municipios, integrados stos por Concejos formados por al menos, un Alcalde, un Sndico y dos o ms Regidores, cuyo nmero ser proporcional a la poblacin.

Constitucionalmente, los municipios son autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se rigen por un Cdigo Municipal, en el que se desarrollan

30

principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas.

La referida autonoma comprende las facultades de crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones pblicas, de decretar su propio Presupuesto de Ingresos y Egresos, de gestionar libremente en las materias de su competencia, de nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias, de decretar las ordenanzas y reglamentos locales, y la de elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

Ordena la Constitucin en el Art. 206 que las Instituciones del Estado debern colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos, y en el Art. 207 prohbe centralizar los fondos y recursos municipales en el Fondo General del Estado, o emplearse en otros destinos que no sean los redundantes en servicios y para provecho de los Municipios.

Esta misma disposicin legal otorga a los municipios una novedosa facultad desde el punto de vista constitucional, pues les permite asociarse o concertar convenios cooperativos entre ellos, a fin de colaborar en la realizacin de obras o servicios que sean de inters comn para dos o ms Municipios. Asimismo, es novedosa la disposicin que con rango constitucional pretende garantizar el desarrollo y la autonoma econmica

31

de los municipios, al ordenar imperativamente la creacin de un fondo para el desarrollo econmico y social de los municipios.11

El proceso de asociatividad municipal en El Salvador, legalmente se prev a partir de la reforma jurdica que en 1983 se introduce a la Constitucin de la Repblica, al facultar a las municipalidades para asociarse o celebrar convenios de cooperacin entre ellas12 decisin que se ve reforzada con tres artculos del Cdigo Municipal (1986).

En El Salvador actualmente el proceso de microrregionalizacion cuenta con un marco legal implcito en la constitucin de la Republica la cual establece en el artculo 203 que: Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los principios generales para su organizacin y funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas. Los Municipios estarn obligados a colaborar con otras instituciones pblicas en los planes de desarrollo nacional o regional13. y en el articulo 207 el cual establece textualmente que: Las municipalidades podrn asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la realizacin de obras o servicios que sean de inters comn para dos o ms Municipios.14
11

:esis doctoral so7re estudio del marco legal e institucional de las empresas descentralizadas creadas por las asociaciones de municipios: tres casos. Por Patricia E. Garay Rodrguez y Jos Mauricio Cortez Avelar. 12 %D;. <El Sal ador Desarrollo ;ocal y Descentrali)acin del Estado= Situacin actual y desa'&os6. Mayo de 2!!3. (+g. 1-1.
13 1"

Constitucin de la repu7lica de El Sal ador. Constitucin de la repu7lica de El Sal ador.

32

Las mancomunidades, microrregiones o asociaciones de municipios en El Salvador son entidades de derecho pblico, de nivel intermunicipal, subordinadas a los municipios que las crean para la gestin de determinados fines. El Cdigo Municipal salvadoreo contempla la necesidad y posibilidad que tienen dos o ms municipios de asociarse solidariamente para defender y alcanzar fines comunes, buscando mejorar su eficacia y eficiencia mediante una entidad de cooperacin intermunicipal. Para ello, se delegan funciones y competencias a dichas asociaciones, mediante el establecimiento de estatutos y reglamentos que delimitan las actividades otorgadas a la mancomunidad, microrregin o asociacin de municipios.

Este marco legal tambin puede palparse en el cdigo municipal el cual establece en su Art. 11.- Los Municipios podrn asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realizacin de obras o prestacin de servicios que sean de inters comn para dos o ms municipios15.

Asimismo el cdigo municipal establece en su Art. 12. Que Los municipios individuales o asociados con otros, podrn crear entidades descentralizadas, asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado, fundaciones, empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o industrializacin de recursos naturales,
1/

Cdigo Municipal, >rgano ;egislati o, N? 28", estado igente, to#o 2-!, pu7licacin D$= !/@!2@1-.2. N? /1 :o#o 3.2 de 'ec0a 1/ de Mar)o de 2!1!.

33

centros de anlisis, investigacin e intercambio de ideas, informaciones y experiencias, para la realizacin de determinados fines municipales.16 Y en el art. 13 que: las asociaciones o entidades creadas de conformidad a este Cdigo, gozarn de personalidad jurdica otorgada por el o los municipios, en la respectiva acta de constitucin. En dicha acta se incluirn sus estatutos, los cuales se inscribirn en un registro pblico especial que llevar la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, y deber publicarse en el Diario Oficial, a costa de las asociaciones o entidades creadas.17

Existe a la vez un sistema estructurado de microrregionalizacion geogrficamente establecido por la corporacin de municipios de la republica de El Salvador, los cuales estn facultados para formar asociaciones, entidades descentralizadas, empresas de servicios municipales etc. Como lo propone el cdigo municipal anteriormente citado. Despus de la firma de los acuerdos de paz en 1992, se promueven en la Repblica de El Salvador diferentes iniciativas y esfuerzos que tienden a apoyar los procesos orientados a la reconstruccin y al desarrollo econmico y social del Pas para lograr una exitosa transicin a la democracia. Como parte del desarrollo poltico se impulsan varios mecanismos para crear espacios y estructuras de participacin y consulta a la sociedad civil en la gestin de asuntos pblicos.

12 18

4DEN 4DEN

34

Se promueve, especialmente, la participacin de los principales actores locales como los Concejos Municipales, lderes Comunales, Organismos gubernamentales y ONGs que paulatinamente fueron sentando las bases conceptuales sobre cmo concebir el desarrollo local desde una prctica ms solidaria; participativa; justa; integrada; abierta; transparente con la sociedad civil y capaz de participar en el proceso de integracin global.

En la actualidad, El Salvador entra en el nuevo milenio enfrentando una realidad compleja y difcil: La pobreza, el poco acceso a los servicios bsicos e incapacidad de la estructura econmica de generar empleos en el sector formal son retos que el Salvador debe afrontar en materia de Desarrollo Humano.

La poblacin Salvadorea tiene un alto grado de vulnerabilidad, su modo y nivel de vida se ven modificados frecuentemente al enfrentar problemas como inundaciones, sequas, terremotos y otros desastres naturales o provocados por el hombre.

La vulnerabilidad del pas parece aumentar cada vez ms y se presenta en diferentes niveles: fsico, por su posicin geogrfica; ambiental, por el deterioro de nuestros recursos; econmico, por un modelo de desarrollo poco adecuado; social, por la deficiencia en instituciones pblicas y organizacin comunitaria en la atencin y

35

prevencin de riesgo; y cultural, por la falta de patrones conductuales de la poblacin en la prevencin de riesgos.

Los desastres y el medio ambiente se encuentran estrechamente relacionados. Nuestro medio ambiente se deteriora cada vez ms y la problemtica ambiental abarca la deforestacin, la degradacin de los suelos, el agotamiento de las fuentes de agua, la ausencia de tratamiento de aguas residuales y los desechos slidos rurales y urbanos.

Asimismo la microrregionalizacion puede darse a travs de diversos criterios; primero a travs de un criterio geogrfico que alude a la necesidad de definir las regiones de manera que su tamao geogrfico no sea tan extenso como para impedir la presencia sistemtica de la administracin en todos los puntos de ella y la necesidad de que toda la regin cuente al menos con un centro urbano organizador del espacio regional y capaz de servir como centro de servicios y eventualmente como centro de crecimiento.18

Tambin puede darse a travs de criterios administrativos; en el sentido de establecer regiones que incluyan sumas completas de las unidades de la divisin poltico administrativa vigente y tambin en el sentido de dotar a las nuevas regiones de las estructuras de administracin pertinentes.19

1.

Aoisier, Sergio <Notas so7re regionali)acin, descentrali)acin y desarrollo regional6, docu#ento -!@8, serie Ensayos, 4;(ES, p. 2 147id.

36

Otro criterio de regionalizacin es el criterio poltico; que establece la ineludible necesidad de dotar a las regiones de una autoridad poltica y que se refieren a las modalidades alternativas de su generacin as como a los efectos de una regionalizacin sobre el rgimen poltico y electoral. Existen tambin criterios sociolgicos a travs de los cuales se pueden dar los procesos de microrregionalizacion; estos, en definitiva son los ms importantes, tienen que ver con la auto identificacin de la poblacin de la regin sin la cual esta no pasar de ser una entelequia20, sin contenido real y con la participacin de la propia poblacin en la identificacin de la regin y en el proceso de regionalizacin, que nunca debe ser concebido como algo impuesto desde arriba y desde el centro.21

Las Mancomunidades de Municipios en El Salvador conocidas tambin como microrregiones o asociaciones municipales, son producto de procesos de optimizacin de dichos criterios y a la vez de libre asociacin de municipios circunvecinos conectados en funcin de vas de acceso, entorno ambiental, patrimonio econmico, rasgos culturales y presencia de procesos sociales mediante los cuales los ciudadanos, ciudadanas y gobiernos locales, expresan su voluntad de asociarse para impulsar proyectos comunes o emprender un proceso mancomunado de desarrollo.22
2!

En la 'iloso'&a De Aristteles <entele1uia6= lo 1ue es para cada ser la posesin de su per'eccin . 21 Aoisier, Sergio <Notas so7re regionali)acin, descentrali)acin y desarrollo regional6, docu#ento -!@8, serie Ensayos, 4;(ES.
22

Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE Asociacin de Municipios y Construccin regional para el Desarrollo, San Sal ador, El Sal ador, enero 2!!"

37

Estas Mancomunidades se caracterizan por ser entidades autnomas descentralizadas constituidas a partir de mandatos de sus propios Gobiernos Locales, autorizados a partir de Acuerdos Municipales emitidos por sus Concejos Municipales y amparada su creacin en sus respectivos Estatutos aprobados y publicados en el Diario Oficial. Su creacin est respaldada en la Constitucin Poltica de la Repblica al igual que en el Cdigo Municipal vigente que les faculta constituirse en Asociaciones de Municipios o Municipalidades, Asociaciones Intermunicipales, Microrregiones o Mancomunidades.

Estas asociaciones cuyos fines pueden ser muy variables, pretenden entre otros, desarrollar acciones y proyectos de beneficio comn y que propicien el desarrollo de sus territorios. Es por ello que el apoyo a estos procesos de asociacin reviste gran inters en funcin de consolidar una institucionalidad estratgica para la planificacin, la concertacin y la canalizacin de las inversiones dentro de un mbito intermedio territorial entre lo nacional y lo local, es decir el regional o Microrregional.

En el pas actualmente existen varios tipos de microrregionalizacion estructurados de forma autnoma cada uno entre los cuales se mencionan: asociaciones de municipios, mesas gestoras intermunicipales, concejos de alcaldes, mancomunidades municipales, sociedades de alcaldes, uniones de municipios entre otras; stas han sido organizadas

38

con diferentes fines y diferentes procesos de conformacin. (Ver informacin ampliada de distribucin de microrregiones en mapa anexo).

2.2

CONTEXTO HISTRICO DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN EL SALVADOR.

La primera experiencia de actuacin asociada de los gobiernos locales se dio en 1941, cuando se crea por acuerdo ejecutivo la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, (COMURES), la cual despus de un largo perodo de letargo fue reactivada por los Concejos Municipales en 1986, que tras una serie de reformas en sus estatutos se consolida como la gremial de las 262 municipalidades del pas, teniendo entre sus fines: contribuir a la defensa y fortalecimiento de la autonoma y competencia municipal; promover y consolidar el proceso de reformas tendientes hacia la descentralizacin financiera, econmica, poltica, funcional y administrativa del Estado; y propiciar a las municipalidades un marco jurdico legal actualizado.23

Por otra parte, la primera experiencia de asociatividad municipal bajo el esquema de Asociaciones de Desarrollo fue el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador (COAMSS), creado en 1987 posteriormente al terremoto de octubre de 1986, como una entidad autnoma descentralizada e integrada por los alcaldes de los municipios que conforman el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) 8; que tiene
23

$rtega *egg, Manuel. 3Coord.5. <El Sal ador= Descentrali)acin y Asociacionis#o Municipal6. CASC,UCA, Managua. 1---. (+g. 3/.

39

entre sus objetivos: a) La planificacin y control del AMSS con el fin de utilizar en forma eficiente los recursos para el desarrollo de los programas del AMSS; b) propiciar la reconstruccin del AMSS, planificando y ejerciendo control sobre su crecimiento futuro; c) Coordinar la inversin pblica de la zona y los servicios provistos por las municipalidades; y d) facilitar la participacin de las comunidades en el desarrollo del AMSS24. Una segunda experiencia de asociatividad municipal fue la Micro Regin de Juaya25, que se crea con el propsito de planificar y gestionar el desarrollo de la zona, la cual fue promovida con el apoyo del Programa PROMUDE/GTZ/ISDEM, iniciando su gestin en 1994 y legalizndose en el ao 200026.

Posteriormente, el proceso de asociatividad municipal recibe un segundo estmulo con los proyectos de descentralizacin de los servicios de acueductos y alcantarillados promovidos por la Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), siendo la primera experiencia registrada la de tetraloga (Sociedad de Economa Mixta de C.V.)27, con el propsito de administrar la produccin y suministro de agua a las municipalidades asociadas. Inicia con la integracin de un Comit Consultivo Intermunicipal en 1995 y se legaliza en 1997.
2" 2/

$rtega *egg, Manuel. 3Coord.5 1---. (+gs. 22,23. ;a #icrorregin de BuayCa 'ue con'or#ada desde sus inicios por los #unicipios de Na0ui)alco, Santa Catarina Masa0uat, Salcoatit+n y BuayCa, todos del departa#ento de Sonsonate. 22 Aarillas, Noel Al7erto= <%e'leDiones so7re los procesos de asociati idad #unicipal en El Sal ador6. Docu#ento de :ra7aEo. SACDE;. San Sal ador, 2!!!. (+g. 1". 28 :etralog&a actual#ente est+ con'or#ada por los #unicipios de Aerl&n, Alegr&a, Santiago de Mar&a, Cali'ornia, :ecap+n y Mercedes U#aFa, todos del departa#ento de Usulut+n.

40

A partir de 1999, son muchas las asociaciones municipales que se han venido constituyendo y es importante resaltar que en este proceso se han diversificado los propsitos que dan origen a la creacin de una asociacin municipal. Ya no solo se trata de la posibilidad de un proyecto comn de infraestructura o de servicios, sino que se pueden identificar otros como la canalizacin de inversiones, el fortalecimiento de capacidades institucionales, la planificacin y gestin del territorio, la provisin de servicios municipales, la infraestructura, y el desarrollo econmico y cultural. Esto ha llevado a que la asociatividad municipal vaya pasando de plantearse como una forma de resolver los problemas de escasez de recursos de las municipalidades, de responder a una moda formal o a compromisos con ONG o agencias de cooperacin internacional, a tener una perspectiva ms integral de gestin y desarrollo del territorio.

Un primer estudio que document la cantidad de asociaciones municipales existentes a nivel nacional, que inicia en el 2001, se concluye en el 2003 y se presenta en marzo del 2004, fue el realizado por el proyecto del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT). Este identific 53 experiencias de asociatividad municipal, entre ellas, Asociaciones Municipales, Consejos Departamentales de Alcaldes (CDA), Comisiones Binacionales, Empresas "intermunicipales" o de economa mixta y una Mesa Gestora.28
2.

C'r.= Gice,Ministerio de Gi ienda y Desarrollo Ur7ano 3GMGDU5. H(lan Nacional de $rdena#iento y Desarrollo :erritorial. Docu#ento S&ntesisH. San Sal ador, Mar)o de 2!!".

41

Las limitaciones institucionales de la gran mayora de las municipalidades en El Salvador y los pocos avances en el proceso de descentralizacin del Estado, han sido planteadas sistemticamente por diversas instituciones desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. La Comisin Nacional de Desarrollo (CND), planteaba en 1998, en su documento "Bases para el Plan de Nacin"29, la existencia de un esquema atomizado de Administracin Pblica, que se debate entre el centralismo del gobierno nacional y la dispersin de los gobiernos locales. Esta atomizacin no favorece el uso eficiente de los recursos, dificulta la ejecucin de proyectos estratgicos, impide una visin ms amplia del desarrollo local, obstaculiza la gestin de los recursos naturales y desconoce los cambios en la intercomunicacin del pas.

En medio de las polticas centralistas y el fraccionamiento y heterogeneidad municipal se ha venido abriendo paso un proceso de asociatividad municipal como alternativa para mejorar la gestin territorial, fortalecer el desarrollo local y sentar las bases para el inicio de un proceso de descentralizacin. Es importante resaltar que algunas experiencias de asociatividad municipal se han caracterizado por la articulacin entre diferentes actores locales, fortalecindose con ello el desarrollo de la democracia a nivel territorial.

2-

Co#isin nacional de desarrollo= 7ases para el plan de nacin. El Sal ador. 1--..

42

El fenmeno de asociatividad municipal no es exclusivo de El Salvador, est presente en toda Centroamrica. Su desarrollo a nivel nacional ha surgido de la prctica y sigue diversas sendas experimentales como producto de la interaccin de diversos actores, necesidades y coyunturas.

A la fecha en El Salvador, se contabilizan un total de 53 iniciativas de agrupamientos municipales, identificados como microrregiones, mancomunidades30, organizadas alrededor de temas como la proteccin de cuencas, ros, montaas y otros de mayor alcance como es la generacin de desarrollo en territorios determinados entre las que pueden destacarse como las ms importantes la Microrregin Metropolitana de San Salvador, la Microrregin, la Juayua-Nahuizalco, la Microrregin Acajutla-Costa Occidental, la Microrregin Chalatenango, la Microrregin Gotera-Chapeltique, la Microrregin Ilobasco, la Microrregin Manantiales del Norte, la Microrregin OsicalaPerqun, la Microrregin , Santiago de Mara-Berln, la Microrregin Sonsonate-Izalco y la Microrregin Sur-Cojutepeque cuyo aparecimiento ha estado condicionado a

dinmicas y situaciones especiales y como tal las experiencias y perodos de existencia de las mismas es variable, lo mismo que sus logros y resultados alcanzados.

2.3

EL PROCESO DE MICRORREGIONALIZACION EN LA ZONA ORIENTAL DE EL SALVADOR.

3!

FUNDE, Asociacin de municipios y construccin regional para el desarrollo, San Salvador, enero 2004

43

2.3.1 CONTEXTO LOCAL DE MICRO REGIONALIZACIN. La regin oriental del pas conformada por cuatro departamentos y 87 municipios los cuales conforman las diecisis microrregiones existentes; se caracteriza por grandes esfuerzos de territorializacin y de procesos mancomunados para la solucin de problemas en temas ambientales, de proteccin a los recursos naturales, fomento de iniciativas productivas y en algunos casos de fortalecimiento organizacional lo cual de manera conjunta se ha traducido en estrategias de gestin del territorio para el desarrollo local.

Los departamentos que constituyen la regin Oriental de El Salvador; La Unin, Usulutn, Morazn y San Miguel son territorios que comparten caractersticas fundamentales como la problemtica de la proteccin de los recursos naturales, y otras como los procesos organizativos que se han realizado a travs de la cooperacin internacional y de una diversidad de actores locales tanto gubernamentales como no gubernamentales que desde 1992 le apostaron al territorio con apoyo socioeconmico que se otorg para los municipios con iniciativas de produccin y organizacin.

El departamento de Morazn ubicado en la regin oriental del pas, tambin experimenta esfuerzos en la construccin micro regional dando paso a geogrficamente planteadas de la siguiente manera: tres microrregiones

44

Microrregin Valle Central y sur de Morazn la cual est conformada por: San Francisco Gotera, San Carlos, Chilanga, Lolotiquillo, Yoloaiqun, El Divisadero, Cacaopera, Delicias de Concepcin, Jocoro y Sociedad.

Microrregin Cacahuatique Sur de Morazn, la cual est conformada por: Guatajiagua, Yamabal, Sensembra y Chapeltique (departamento de San Miguel).

Microrregin Cacahuatique Norte de Morazn, la cual est conformada por: Osicala, San Simn, San Isidro, El Rosario y San Antonio (departamento de San Miguel).

Asimismo en el marco de las microrregiones, institucionalmente tambin existen dos asociaciones de municipios que son: Asociacin de municipios del Norte de Morazn, la cual est conformada por: Villa El Rosario, Meanguera, Jocoaitique, Torola, San Fernando, Arambala, Perqun y Joateca.

Microrregin Nororiental de Morazn, la cual est conformada por: Joateca, Cacaopera, Corinto.31

Localmente,

el

departamento

de

Morazn

ha

llevado

un

proceso

de

microrregionalizacion que desde 1992 han realizado los diferentes municipios en funcin de solventar las necesidades comunes entre s y de crear estrategias que
31

C$MU%ES.

45

permitan la gestin del territorio. Asimismo ha llevado un proceso de asociatividad municipal que le ha permitido institucionalizar dichas estrategias y manejarlas desde una estructura definida y conformada por dos o ms municipios pertenecientes a la microrregin; tal es el caso de la microrregin Nororiental y Norte de dicho departamento, stas han construido una base institucional que permite que la microrregin se mantenga en constante comunicacin y a la vez facilitan la operativisacin de las estrategias.

En El Salvador, el trmino mancomunidad ha ido adquiriendo mayor reconocimiento gracias a la consolidacin paulatina de la gestin intermunicipal como una alternativa para la resolucin de problemas de los municipios y las experiencias sobre asociativismo y cooperacin intermunicipal en otras latitudes (caso de Espaa y Honduras). Se trata de un concepto empleado indistintamente junto a otras expresiones como microrregin (la ms utilizada) o asociacin de municipios.

De esta manera, las mancomunidades surgen como instancias intermunicipales apropiadas para el impulso de intereses comunes; la gestin y negociacin de recursos, proyectos u objetivos conjuntos; la prestacin eficiente de servicios pblicos, y el aprovechamiento de recursos naturales; entre otros aspectos. Por lo tanto, si los municipios integrantes lo establecen en sus estatutos, tambin pueden convertirse en instancias articuladoras de desarrollo local, integral y sostenible, as como en un espacio

46

propicio para fomentar una gestin del territorio ms descentralizada, mejor coordinada y con mayor racionalizacin de la inversin pblica.

2.3.2 LOS PROCESOS MICRO REGIONALES ACTUALES EN MORAZN. En el departamento de Morazn de las cinco microrregiones conformadas actualmente; dos han tenido un proceso de asociatividad intermunicipal y estn trabajando bajo esa estructura en materia de gestin del territorio, a diferencia de las microrregiones de Valle Central y Sur de Morazn, Cacahuatique Norte de Morazn y Cacahuatique Sur de Morazn las cuales hasta la fecha no cuentan con una estructura legal de asociacin por lo que tampoco existe un trabajo de gestin del territorio mancomunado.

Actualmente los municipios de San Isidro, San Simn, Gualococti y San Antonio (San Miguel) pertenecientes a la microrregin del Norte del Cacahuatique han trabajado mancomunadamente en funcin de solucionar problemas de servicios bsicos de los municipios especficos con los que cuentan comnmente pero an no estn en la

disposicin de trascender en una gestin de territorio a pesar de contar con aspectos similares en cuanto al rea medioambiental, estructura bsica, entre otras.

Hasta la fecha hay un proceso bastante incipiente estratgicamente muy limitado, hay un fuerte fundamento localista, entonces esto no logra tener como una institucionalidad lo suficientemente fuerte, lo suficientemente estratgico y a la base de eso quizs, como

47

no es una necesidad sentida32. Desde 2001 los procesos de asociatividad intermunicipal han sido fortalecidos por proyectos de cooperacin internacional cuya condicionante ha sido justamente la asociatividad, dicho planteamiento puede dar explicacin al poco inters del resto de microrregiones a construir stos procesos.

La falta de Unidades tcnicas que operativizen el proceso de asociatividad y el trabajo territorial, que le abra espacios de cooperacin, que le de herramientas de gestin, he impulse mecanismos de fortalecimiento del voluntariado poltico; contribuye a que las microrregiones se releguen frente a la gestin del territorio planteado desde las municipalidades como estrategia frente al apoyo gubernamental y a la cooperacin internacional en funcin de solventar o facilitar la gestin de problemticas territoriales. Las microrregiones, si no cuentan con una unidad tcnica significa que no estn funcionando a nivel de Morazn solo hay dos microrregiones que cuentan con esos apoyos, que es la nororiental de Morazn33.

La asociacin de municipios del Norte y del Nororiente de Morazn son las microrregiones que hasta ahora han hecho un esfuerzo de gestin territorial y han trascendido en materia de cooperacin internacional. Actualmente trabajan con
32

Entre ista so7re El dese#peFo de las #icrorregiones co#o estrategia de gestin del territorio en el departa#ento de Mora)+n. con Bulio Argueta. Coordinador de la Asociacin de #unicipios del Norte de Mora)+n.
33

Entre ista so7re El dese#peFo de las #icrorregiones co#o estrategia de gestin del territorio en el departa#ento de Mora)+n. con :e'ilo Santos ;una. Coordinador de la Asociacin de Municipios del Nororiente de Mora)+n.

48

cooperantes Europeos como: CID: cooperacin central del gobierno Espaol, Agencia catalana de cooperacin, Fondo cataln de cooperacin para el desarrollo, Cooperacin Alemana GTZ, Cooperacin centralizada de Irlanda, entre otros.34

La asociacin de municipios del Norte y la asociacin de municipios de Nor Oriente (ver publicacin de acta de conformacin y estatutos en el diario oficial anexo)del departamento de Morazn cuentan con una Unidad tcnica que operativisa el proceso de microrregionalizacion a travs de la ejecucin de proyectos apoyados por cooperaciones internacionales anteriormente mencionadas; dichas asociaciones cuentan a la vez con planes estratgicos que brindan orientaciones sobre las lneas de trabajo a las cuales debe estar encaminada la asociacin.

A esto se aade el haber sido parte del proyecto de cooperacin internacional Binacional de Desarrollo en las Zonas Fronterizas Terrestres de Honduras y El Salvador; a travs del cual pudieron constituirse alrededor de quince microrregiones en la zona fronteriza de El Salvador con Honduras. Dicho programa tiene entre sus ejes de accin la infraestructura social, productiva y rural de carcter Microrregional y binacional; conectividad vial; desarrollo local y fortalecimiento municipal; produccin agropecuaria y medio ambiente (ordenamiento territorial, manejo integral de desechos slidos, etc.),

3"

Entre ista so7re El dese#peFo de las #icrorregiones co#o estrategia de gestin del territorio en el departa#ento de Mora)+n. Con Douglas Mendosa. Ierente de CECADE.

49

entre otros temas.(ver informacin ampliada sobre PROGRAMA BINACIONAL anexa).

Tambin a travs de dicho proyecto se pudieron crear las Unidades Tcnicas de dichas asociaciones y lograron garantizar en plazo mediano la sostenibilidad de las mismas.

50

CAPTULO II: CARACTERIZACIN DE ACTORES Y ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LAS MICRORREGIONES EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZN.

2.4

CARACTERIZACIN DE ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS PROCESOS MORAZN. MICRO REGIONALES DEL DEPARTAMENTO DE

Los actores involucrados en los procesos micro regionales del departamento de Morazn cuentan con una serie de caractersticas que permiten que dichos procesos tengan de alguna manera una dinmica activa dentro del territorio; estos son de carcter tanto gubernamental como no gubernamental y a la vez pueden ser nacionales como internacionales.

En el caso especfico de las dos microrregiones que cuentan con un proceso de asociatividad municipal y que estn actualmente trabajando como tal; existen diversos tipos de actores como los que a continuacin se describen:

Gobiernos locales. Los gobiernos locales son constituidos a travs de elecciones libres en cada municipio y tienen un periodo de duracin de tres aos. Estos son preelegidos por los partidos

51

polticos a los cuales representan las elecciones anteriormente mencionadas. Asimismo los gobiernos locales se constituyen en base al nmero de habitantes del municipio y estn distribuidos en los siguientes cargos: alcalde, sndico y regidores.

Oficialmente Constituyen la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente.35

Asimismo los gobiernos locales forman parte de las entidades fundamentales del objetivo Microrregional dentro del territorio. stas; estn facultadas para asociarse con otros, podrn crear entidades descentralizadas, asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado, fundaciones, empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o industrializacin de recursos naturales, centros de anlisis, investigacin e intercambio de ideas, informaciones y experiencias, para la realizacin de determinados fines municipales.36
3/ 32

Cdigo #unicipal N? 28". Art. 2. Cdigo #unicipal. El Sal ador. N? 28". Art. 12

52

La asociacin de municipios del Nororiente de Morazn cuenta con dos alcaldas bajo la administracin del partido Frente Farabundo Mart para la liberacin nacional FMLN, y una bajo la administracin del partido Alianza Republicana Nacionalista ARENA, asimismo la asociacin de municipios del Norte de Morazn cuenta con cinco municipios administrados por el partido FMLN y tres con administracin del partido ARENA. (Ver mapa poltico completo anexo) Otras caractersticas importantes a destacar de ste actor son; primero, que comparten problemticas en las distintas reas que son similares entre s; como los son, redes viales (ver fotografas anexas) y especficamente en el rea de la deposicin de los desechos slidos en ambas microrregiones, entre otras, y segundo; el nivel de involucramiento de la mayora de las mismas en el trabajo de administracin, coordinacin y organizacin de cada una, etc. el cual ha determina la sostenibilidad y el seguimiento de los procesos microrregionales del departamento de Morazn.

Organizaciones gubernamentales. Las organizaciones gubernamentales son espacios creados en la dinmica de estructuras heterogneas. Esto implica que las estructuras de accin no son rgidas y lineales sino que se desarrollan a travs de esquemas interpretativos y de acciones estratgicas

53

contingentes de un sinnmero de actores al amparo de reglas, recursos y formas organizativas. 37 La dualidad de las organizaciones gubernamentales se encuentra en el hecho de que son organizaciones formales y legalmente predeterminadas, tanto en su existencia como en sus objetivos y son, a la vez, organizaciones que una vez constituidas adquieren lgica propia, se enfrentan a su propio contexto y complejidad y desarrollan capacidades y realizan esfuerzos para la sobrevivencia, como cualquier otra organizacin 38, adems de los gobiernos municipales, stas tambin constituyen un factor determinantes dentro de las microrregiones; stas pueden ser ministerios, fondos destinados especficamente para cada rea, u otras entidades cuyo manejo puede ser tanto del gobierno central como departamental y en otros casos localmente por los gobiernos municipales.

Para el caso especfico de la asociacin de municipios del Norte de Morazn trabaja en coordinacin con organizaciones gubernamentales como el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), la secretara de desarrollo territorial etc. A la vez la asociacin de municipios del Nororiente de Morazn cuenta con actores gubernamentales como el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal ISDEM, entre otros.

38

0ttp=@@JJJ.cona#ed.go7.#D@conocenos@#odelo@Fortaleci#iento K2!organi)acional.pd' 3. 0ttp=@@JJJ.cona#ed.go7.#D@conocenos@#odelo@Fortaleci#iento K2!organi)acional.pd'

54

Estas organizaciones generan y mantienen las caractersticas propias de cualquier organizacin dinmica: se mueven y desarrollan a travs de la accin de actores y grupos, en espacios detentores de recursos, capaces de interpretar la norma o la poltica, aprovechando oportunidades y existiendo en procesos donde el tiempo es una variable sustantiva.39

Las ONGs nacen predeterminadas en sus fines, su estructura y sus formas de funcionamiento y tienen su contexto particular, generan su propia lgica de accin, sus actores se desarrollan en esquemas de interaccin, con una especificidad propia.40

Asociaciones comunales. Las asociaciones de desarrollo comunal (ADESCOS) son constituidas dentro de los municipios por cada comunidad, casero, cantn etc. Estas estn conformadas por habitantes y son entidades autnomas.

Los objetivos principales son, en primer lugar, desarrollar proyectos o actividades que estn en funcin de solucionar una problemtica de la comunidad; asimismo otro de los objetivos de las asociaciones de desarrollo comunal es; ser en la entidad legal de enlace con los gobiernos municipales para establecer el dilogo gobierno-comunidad. Dentro
3-

0ttp=@@JJJ.cona#ed.go7.#D@conocenos@#odelo@Fortaleci#iento K2!organi)acional.pd'
"!

(oJell L. M (. DiMaggio, <:0e neJ institutionalis# in organi)ational analysis6, :0e Uni ersity o' C0icago.

55

de una asociacin intermunicipal las ADESCOS estn involucradas; especficamente en la microrregin nororiental del departamento de Morazn dentro de la directiva y forma parte de la asamblea general en la que se incluye la sociedad civil como ente facultado para tomar decisiones dentro de la misma.

Organizaciones no gubernamentales (ONGs). Una organizacin no gubernamental es una entidad de carcter pblico, con diferentes fines y objetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de organismos internacionales.

Jurdicamente adopta diferentes estatus, tales como asociacin, la cual hace referencia a un grupo de personas que se unen para realizar una actividad colectiva de una forma estable, con una organizacin propia y democrtica, sin nimo de lucro e independiente, al menos formalmente, del Estado, de los partidos polticos y de las empresas, fundacin que es conocida como un tipo de forma jurdica que se caracteriza por ser una organizacin sin fines de lucro, corporacin que se refiere a una entidad constituida en forma legal y separada de sus accionistas. Una corporacin tiene el poder y la autoridad legal de comprar y utilizar bienes races, as como tambin puede contratar personal, demandar y ser demandada con su propio nombre.

56

En trminos generales, una corporacin tiene permitido realizar todo tipo de transacciones segn lo permitan las leyes de cada pas, y por ultimo una cooperativa que se refiere a una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para formar una organizacin democrtica cuya administracin y gestin debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios, generalmente en el contexto de la economa de mercado o la economa mixta, aunque las experiencias cooperativas se han dado tambin como parte complementaria de la economa planificada, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como organizaciones de la sociedad civil, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economa social, tercer sector y sector social. Sus membrecas estn compuestas por voluntarios y trabajadores contratados. Internamente pueden tener un bajo o alto grado de organizacin. El financiamiento de actividades, generalmente proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados y otras Administraciones Pblicas, organismos internacionales, empresas, otras ONG, etc.41

Para el departamento de Morazn; las ONGs que trabajan en coordinacin con las microrregiones son: PADECOMS, y CECADE.

La sociedad civil.

"1

0ttp=@@es.JiNipedia.org@JiNi@$rgani)aciKC3KA3nOnoOgu7erna#ental

57

En el caso especifico de la asociacin del Nororiente de Morazn, la sociedad civil es parte de la asamblea general ya que la participacin ciudadana est basada la inclusin no solo con vos sino con voto de los habitantes de un municipio o de un territorio.

Uno de los espacios promovidos para el involucramiento de la sociedad civil en la AMNRM es la participacin con voz y voto en la asamblea general, asimismo se trabaja con sectores poblacionales como La Mujer con la cual se trabaja en los microcrditos, entre otros. A la vez en la AMNM se trabaja el involucramiento de la sociedad civil, promoviendo foros microrregionales de Jvenes y mujeres y en la conformacin de redes intermunicipales de dichos sectores.

Las microrregiones; en su desempeo dentro de un territorio determinado, desarrollan estrategias que hacen posible la ejecucin de los proyectos y la aceptacin poltica de los mismos tanto en los gobiernos municipales como con los cooperantes de dichos proyectos.

En primer lugar; la estrategia desarrollada por la microrregin es la coordinacin entre actores tales como instancias de salud (Unidad de Salud de los municipios), de educacin (Centros Escolares), asociaciones comunales, etc. la cual se ha desarrollado con el objetivo de contar con el apoyo de dichas instituciones en los proyectos que pertenezcan a su rea y que estn siendo ejecutados por la microrregin.

58

En segundo lugar; la estrategia desarrollada por la microrregin es la definicin previa de los lineamientos a seguir; dichos lineamientos estn establecidos dentro de un plan estratgico elaborado dentro de la microrregin. Este constituye una de las estrategias ms importantes internamente en la asociacin.

Actualmente de cinco microrregiones; dos cuentan con un plan estratgico, la asociacin Nororiental y la asociacin del Norte de Morazn. En tercer lugar la estrategia es la focalizacin de los ejes que como territorio son ms prioritarios y sobre los cuales definir los lineamientos estratgicos y consecuentemente trabajar sobre ellos. Con esto se da objetividad y un mejor desempeo de las microrregiones en el departamento de Morazn.

59

CAPTULO III: PRINCIPALES LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROCESO DE GESTIN IMPULSADO POR LAS MICRORREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE MORAZN EN CONTRASTE CON OTRA EXPERIENCIA MICRORREGIONAL DE EL SALVADOR.

A travs del proceso de microrregionalizacion en el departamento de Morazn se puede visualizar una serie de logros los cuales han sido obtenidos en un periodo aproximadamente de diez aos. Asimismo se han tenido diversas lecciones que son parte del aprendizaje del proceso de gestin territorial para cada municipalidad involucrada en el trabajo mancomunado.

2.5

PRINCIPALES

LOGROS

OBTENIDOS

EN

EL

PROCESO

DE

MICRORREGIONALIZACION.

1. Uno de los logros ms importantes obtenidos por las microrregiones en el

departamento de Morazn es la sinergia existente con el gobierno central y local y la incidencia poltica dentro del mismo. Que encaja con la lgica gubernamental es que hay cada da como ms inters de las instancias gubernamentales tener como referentes a la asociacin de municipios o sea no todos quieren un dialogo as individual con cada municipio, quieren ver al componente de la microrregin, como
60

asociacin tomar referencia para abordar temas como mejoramiento de calles, si vamos hablar por el tema de turismo, es para la zona no es para un solo municipio en particular42.
2. Otro de los logros ms importantes es el posicionamiento de la asociacin como

institucin y como organizacin poltica que pasa va ms all de la visin de desarrollo localista y centralizado y que por lo tanto cuenta con voluntad poltica y disponibilidad institucional para abordar temas territoriales como microrregin. Posicionar a la asociacin en instancias gubernamentales, o sea hemos logrado tener reuniones con ministros como el de turismo, de obras pblicas, la subsecretara de desarrollo municipal con la gente de educacin, entonces se ha hecho como un poco de lovi para llegar a no s por lo menos con la gente de vivienda creo que en esa parte creo que al menos hay un posicionamiento gubernamental y que si me pongo yo en comparacin de que hay montn de microrregiones que no funcionan43.
3. Polticas de juventud en diferentes municipios; a travs de el proyecto

fortalecimiento organizacional mancomunado y fomento de iniciativas productivas en la microrregin del Norte de Morazn se desarroll el componente de juventud el cual consisti en crear una poltica pblica de juventud en cada uno de los

"2

Entre ista so7re El dese#peFo de las #icrorregiones co#o estrategia de gestin del territorio en el departa#ento de Mora)+n con Bulio Argueta. Coordinador de la Asociacin de #unicipios del Norte de Mora)+n. "3 Entre ista con Bulio Argueta coordinador de la asociacin de #unicipios del Norte de Mora)+n. so7re el dese#peFo de las #icrorregiones co#o estrategia de gestin en el departa#ento de Mora)+n.

61

municipios de la microrregin que tambin forma parte de los logros obtenidos dentro del territorio a raz del desempeo de la asociacin intermunicipal. 4. La conectividad vial; en el caso especfico de la asociacin Nororiental de Morazn ste ha sido uno de los logros ms importantes ya que se construy la conectividad vial en los tres municipios que la conforman. 5. Fortalecimiento de estructuras gremiales de ganaderos; esto se ha logrado en el caso especfico de la asociacin Nororiental y es parte del desempeo del rea de participacin ciudadana de la unidad tcnica intermunicipal de dicha asociacin. 6. Otro logro importante son los microcrditos que se han otorgado a travs de fondos de cooperacin internacional a pequeos agricultores para personas que se dedican a las artesanas en el marco del fortalecimiento de iniciativas econmicas. 7. La continuidad de las asociaciones; el ltimo es el seguimiento que se ha obtenido como asociacin a pesar de tres cambios de gobierno municipal, lo cual de alguna manera es un indicio del compromiso poltico que existe en los partidos independientemente de la tendencia, a trabajar en funcin del territorio. Asimismo con esto se garantiza la sostenibilidad organizacional de las unidades tcnicas y por consiguiente de las asociaciones mismas.

62

2.6

PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROCESO DE MICRORREGIONALIZACION.

1. El periodo de administracin de un partido poltico en el gobierno municipal es de

tres aos lo cual ha sido muy poca ayuda para las asociaciones intermunicipales ya que la rotacin de alcaldes implica un nuevo comienzo y un nuevo enfoque en algunos casos de dichas asociaciones. que los gobiernos municipales no deben de durar tres aos si no que cinco44. Ante las inquietudes planteadas sobre la duracin de los periodos de gobierno municipal existen avances en las discusiones que han generado expectativas a nivel de
2. Otra leccin aprendida dentro de las asociaciones de municipios es que se debe

pasar del perfil de liderazgo municipal o local a una fase de trabajo de sensibilizacin sobre la visin territorial45. Entre otras lecciones aprendidas.

""

Entre ista con Bulio Argueta. Coordinador de la AMNM. So7re el dese#peFo de las #icrorregiones del departa#ento de Mora)+n. "/ Entre ista con :e'ilo Santos ;una. Coordinador de la asociacin de #unicipios del Nororiente de Mora)+n. So7re el dese#peFo de las #icrorregiones en Mora)+n.

63

2.7

CONTRASTE DE LA MICRORREGIN JUAYA Y ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL NORTE DE MORAZN.

Aspectos

Microrregin Juaya (ver informacin ampliada

Microrregin del Norte de Morazn..

caractersticos sobre Microrregin Juaya anexa). Ao de creacin Numero de municipios. Nombre de los municipios Departamento Poblacin Territorio Densidad Demogrfica Marco normativo Personera 1991-92 4 2001 8

Juaya, Nahuizalco, Salcoatitn y Santa Catarina Torola, Perqun, San Fernando, Jocoaitique, Masahuat Sonsonate 91.484 habitantes (proyeccin 2006). 186,91 Km (31 cantones y 173 caseros) 489,45 Hab/Km (frente a 465 Hab/Km de promedio nacional) Acta de Constitucin, Personera Jurdica y Estatutos Meanguera, Arambala, Villa El Rosario, Joateca. Morazn 33,342 habitantes 426.63 km2 78.15 hab/km2 Acta de Constitucin, Personera Jurdica y

Estatutos 15 de diciembre del 2000. En esa fecha se firm el 27 de Enero de 2004. Acta se constitucin en el

64

Jurdica

acta de constitucin segn consta en el Diario diario oficial Tomo No. 364, No. 152 pg. 46 del Oficial, Tomo No. 351, nmero 90, pgina 26, del 19 de Agosto de 2004.

Factor inicial de asociacin reas de accin principales

mircoles 16 de Mayo del ao 2001. Induccin de actores externos para lograr el Planificar,

Gestionar

Ejecutar

acciones

fortalecimiento de las capacidades administrativas y orientadas al desarrollo de la microrregin. financieras municipales. Gestin delegada del servicio de agua potable (slo 3 Actualizacin Plan Estratgico Territorial. municipios). Desarrollo Microrregional (principalmente turstico). Educacin y Salud. Planificacin territorial y vial. Plan Director de Agua Micro regional. Ordenamiento Territorial, Sistema de Informacin Micro regi0nal y Gestin del Riesgo. Divulgacin juventud. Manejo Integral de Desechos slidos. Medio ambiente Proteccin Forestal y cuencas hdricas. Plan de mantenimiento de la red vial y
65

implementacin

poltica

de

mejoramiento de la inter conectividad inter Instancias de municipal. Asamblea, Consejo Microrregional de Alcaldes, Asamblea general (concejos municipales), junta directiva (alcaldes),

Organizacin y Junta Directiva, Gerente y Comits de apoyo. Decisin Aporte financiero Planificacin Apoyo actores externos UTI oficina equipada Vehculo Debilidades Microrregin (Mcr)

Gerente, administrativa, unidad tcnica. Cuotas, tasas por la prestacin del servicio de agua $200.00 mensual por cada municipalidad potable, pagos extraordinarios segn presupuesto. Plan Desarrollo Local (ao 1998-2010) y Estrategia Plan estratgico. Desarrollo Microregional Organizaciones gubernamentales gubernamentales, agencias de cooperacin. Si Si Si Bajos recursos. Falta personal tcnico. y no Organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales, agencias de cooperacin. Si Si Si Incapacidad en orden de ideas, Falta definir prioridades

Ausencia de una planificacin estratgica territorial Poca apropiacin de consejos municipales/ Falta actualizada. de informacin a consejos municipales./
66

Deficiente servicio de energa elctrica.

Desconocimiento y poco involucramiento de los

Cultura poltica de antagonismo y oposicin no concejales y comunidades constructiva. Oportunismo de algunos municipios/ Hay marginacin para algunos municipios/ Conflicto de intereses/ Poca confianza en el instrumento/ Poca confianza en el proceso de toma de decisiones. Inadecuada conformacin de la AMNM./ Estructura de la micro regin muy cerrada./ Debera haber presencia de otros actores Falta de publicidad de la AMNM y claridad de su fin/ Poca difusin de la razn de ser y como est conformada Dependencia del PBDF Recursos limitados Oficina y personal.

67

Falta de responsabilidad de los alcaldes Violacin a estatutos de la AMNM Se desconoce el funcionamiento de la

UTI/ID/Asamblea/Comisiones Falta de informacin de todo el proceso que hace el personal administrativo Poco presencia representativa

tcnica/asesor/municipalidad Parcialidad en la formulacin de propuesta tcnica por parte de la UTI UTI no incide o promueven las acciones de la AMNM Falta informacin de la AMNM Burocracia excesiva y falta de conocimiento proced. PBDF/ Se ha enfocado especficamente al PBDF/

68

Estancamiento en un solo proyecto Falta de difusin de actividades realizadas y resultados Poco inters de los pobladores del municipio/ Poca participacin de la ciudadana Falta coordinacin con ONGs/ Falta definicin del rol y competencias (ONG)/ No integracin oficial de las ONGs/ Disputa por los recursos/ Socializar el trabajo de las ONG`s (presentar convenios) Slo se conoce el caso del PBDF Riesgos Mcr Alta zona ssmica.

69

Es importante destacar la semejanza de los aspectos caractersticos entre ambas microrregiones lo que indica que existen logros tangibles de xitos a travs de procesos territoriales mancomunados.

A nivel nacional el procedimiento para la conformaciones de asociaciones intermunicipales es similar de un departamento a otro tal es el caso de la microrregin de Juaya perteneciente al departamento de Sonsonate con la microrregin del Norte de Morazn.

Asimismo los intereses en cuanto a las reas de trabajo y las estructuras organizativas tienen un nivel de similitud; cabe destacar tambin que se cuenta con los recursos necesarios y una Unidad Tcnica Intermunicipal para la ejecucin de los proyectos en ambas asociaciones.

70

CAPTULO IV: LAS MICRORREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE MORAZN: HACIA UNA PROPUESTA DE FOMENTO DE INICIATIVAS ASOCIATIVAS Y FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS INTERMUNICIPALES.

Presentacin La siguiente propuesta de fomento asociativo y fortalecimiento organizativo en el

departamento es una compilacin de planteamientos que construyen aproximaciones para la proyeccin de control y seguimiento para las Asociaciones Intermunicipales que existen en las microrregiones territoriales del departamento de Morazn, asimismo una compilacin de planteamientos sobre el fomento de nuevas iniciativas asociativas para las microrregiones que no estn trabajando bajo una estructura organizativa intermunicipal.

Las microrregiones del departamento de Morazn cuenta con cinco microrregiones territorialmente delimitadas, de las cuales dos estn constituidas como asociaciones municipales ms sin embargo las tres microrregiones restantes an no llegan a ese nivel.

En este sentido; la propuesta que a continuacin se presenta tiene a la base brindar orientaciones que puedan contribuir al fomento de iniciativas asociativas y

71

fortalecimiento de las estructuras organizativas existentes en el departamento de Morazn. En primer lugar se presentan los objetivos tanto generales como especficos de dicha propuesta, asimismo los resultados esperados a travs del planteamiento de los objetivos propuestos.

La propuesta se distribuye en dos fases; la primera dirigida a las asociaciones ya conformadas en el departamento las cuales son: asociacin de municipios del Nororiente de Morazn y la asociacin de municipios del Norte de Morazn, la segunda fase est dirigida a las microrregiones que no estn trabajando actualmente bajo la estructura de una asociacin las cuales son: microrregin Valle Central de Morazn, microrregin del Sur de Cacahuatique y microrregin del Norte de Cacahuatique.

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS General: Fomentar en los municipios del departamento de Morazn iniciativas de asociatividad intermunicipal para la construccin de un desempeo ptimo de la gestin territorial y fortalecer las estructuras organizativas existentes para potencializar el proceso Microrregional.

Especficos:

72

Brindar orientaciones que conlleven a generar iniciativas asociativas en el departamento de Morazn.

Propiciar los mecanismos que faciliten el proceso de asociatividad y el mejoramiento del desempeo de las estructuras de asociacin intermunicipal.

RESULTADOS ESPERADOS. Creada una asociacin intermunicipal en cada una de las microrregiones del departamento. (cinco asociaciones). Conformada una unidad tcnica intermunicipal por cada asociacin. Elaborado un plan de trabajo anual (POA) por cada una de las unidades tcnicas intermunicipales. Realizada una actualizacin general del banco de datos de cada una de las microrregiones. Construido un plan de sostenibilidad tanto para las asociaciones como para las unidades tcnicas.

Estrategia para lograr las metas. Coordinacin con instancias existentes en el municipio: buscando siempre que exista relacin con la labor de los gobiernos locales (Unidad de Salud, Fundaciones, ONGs, etc.)

73

Trabajar y construir los planes de accin en base a las prioridades de los planes de desarrollo municipales.

Realizar acciones de promocin de las asociaciones en instancias gubernamentales y no gubernamentales para darle nfasis a los avances existentes a travs del desempeo de los mismos dentro del territorio.

Focalizar los ejes estratgicos con metodologas participativas para la construccin de planes operativos.

Metodologa a desarrollar FASE I. 1. Elaborado plan de trabajo anual (POA) por cada una de las unidades tcnicas intermunicipales: 1.1 Elaboracin anual de un plan de accin con los tcnicos responsables de cada rea. 1.2 Publicar con las alcaldas y dems actores un plan estructurado sobre las acciones ms significativas que ejecutar la unidad tcnica de la asociacin. 1.3 Conjugar las acciones del POA de la asociacin con las acciones del POA de las alcaldas para potencializar recursos y optimizar resultados.

2. Realizada una actualizacin general del banco de datos de cada una de las

microrregiones.

74

2.1 Realizar un diagnostico de actualizacin de las instancias, actores, etc. que estn activos y pasivos dentro del trabajo territorial tanto mancomunado como municipal. 2.2 Renovar o cancelar los acuerdos previos con cada una de las instituciones

involucradas.

3. Construido un plan de sostenibilidad tanto para las asociaciones como para las unidades tcnicas. 3.1.Elaborar un plan de sostenibilidad en coordinacin con todos los actores e instituciones involucrados a travs de la actualizacin del banco de datos y del POA de cada una de las asociaciones.

FASE II.

Creada

asociacin intermunicipal en cada una de las microrregiones del

departamento. (tres asociaciones): 1. Realizar reuniones con los alcaldes de cada municipio de las microrregiones para concientizar sobre la importancia de las asociaciones. 2. Realizar un levantamiento diagnstico territorial sobre las problemticas sociales, ambientales, econmicas etc. 3. Promocionar la conformacin de la asociacin internamente en las alcaldas municipales.

75

4. Jornadas de capacitacin a concejos municipales para implementacin de trabajos mancomunados en las agendas locales.

Conformada una Unidad tcnica Intermunicipal por cada asociacin.

1. Definir las reas de trabajo, en base a lo cual se conformar el equipo tcnico de la asociacin. 2. Adquirir instalaciones con infraestructura adecuada para realizar actividades tcnicas con el respectivo equipo tecnolgico para dicho trabajo.

Beneficiarios directos Poblacin de los municipios de Torola, San Fernando, Perqun, Arambala, Joateca, Jocoaitique, Meanguera, Osicala, Delicias de Concepcin, Chilanga, San Francisco Gotera, San Carlos, Sociedad, Corinto, Cacaopera, El Divisadero, Lolotiquillo, San Simn, San Isidro, Gualococti, Yoloaiqun, Jocoro, Guatajiagua, Yamabal, Sensembra, y Villa El Rosario los cuales conforman el departamento de Morazn.

Plazo de ejecucin Las acciones generales que se plantean en esta propuesta son realizables en el plazo de un ao.

76

CONCLUSIONES. En primer lugar se cuenta con muy poca iniciativa de asociatividad en la mayora de los municipios del departamento de Morazn; esto por diversos motivos; principalmente por la diversidad de partidos polticos en la administracin de los municipios, lo cual no permite generar un ambiente de sinergia en las microrregiones, a la vez, la poca voluntad poltica existente por parte de los alcaldes municipales.

El desempeo de las asociaciones intermunicipales hasta la fecha ha producido adelantos en relacin al proceso de gestin del territorio, lo que genera expectativas polticas a los municipios ya participantes a continuar el proceso de microrregionalizacion y de asociatividad para los aos posteriores.

Existen muchas dificultades en las asociaciones intermunicipales entre las cuales tenemos los pocos recursos para dar mantenimiento a las unidades tcnicas lo cual produce un dficit en la administracin y control del equipo. Asimismo otra de las dificultades es la rotacin y cambio de gobierno local; es decir la renovacin de juntas directivas cada tres aos genera que no exista una verdadera estabilidad poltica dentro de las asociaciones, entre otras dificultades con menor visibilidad.

Otra conclusin que puede plantearse a travs de la investigacin es que los municipios que estn actualmente asociados tienen ms acceso a proyectos de mayor magnitud, es
77

decir a proyectos de mayor alcance ya se plantea un resultado con mayor incidencia en la regin. RECOMENDACIONES.

A los municipios asociados. Que se propicie mayor empeo hacia la asociacin y que se trabaje en funcin de la sostenibilidad que requieren dichas asociaciones. Es necesario impulsar la participacin ciudadana en todo nivel ya que esto garantiza el seguimiento y el involucramiento de la sociedad civil en los procesos llevados por las asociaciones. Hacer hincapi en la importancia de la asociatividad en congresos de alcaldes para promover la microrregionalizacion como estrategia de gestin del territorio en el departamento de Morazn.

A los municipios no asociados. Retomar los esfuerzos ya existentes en materia de microrregionalizacion, como las agrupaciones por caractersticas limtrofes, ambientales, territoriales ya planteadas. Visualizar las municipalidades mas all de la gestin local de las problemticas que de una u otra forma los municipios vecinos tambin estn trabajando y optimizar los recursos gestionados.

78

Al gobierno central. Promover la asociatividad intermunicipal. Dar seguimiento a las microrregiones ya establecidas para optimizar las que funcionan como tal.

79

ANEXOS. ANEXO 1. 1. Entrevista con Julio Argueta. Coordinador de la microrregin del Norte de Morazn. Qu es una microrregin? Bueno el concepto parte del manejo del tema de manejo de cuenca. Cuencas geogrficamente hablando, entonces cuando hablamos de una cuenca geogrfica, esa cuenca geogrfica tiene diferentes regiones que subdivididas son microrregiones entonces generalmente cuando se constituye una microrregin el territorio de esa microrregin tiene aspectos culturales histricos econmicos he ambientales bastante analizados.

Qu es una asociacin intermunicipal? La asociacin municipal ya no es el territorio sino mas bien el marco institucional entonces el marco institucional de esa microrregin se compone por una asociacin en algunos casos, entonces para el caso en particular del Norte de Morazn es la asociacin de municipios del Norte de Morazn.

Cul es el contexto en el que se crean las microrregiones?

80

Hay diferentes versiones; el tema este de microrregiones quizs quien lo comienza a fomentar es la gente de la Unin Europea , porque ellos parten de algunas experiencias que tienen por ejemplo, se supone que lo mas fuerte comenz en Alemania la asociatividad intermunicipal entonces comienzan a trabajar una rplica de procesos ms estratgicos a nivel de la regin Centroamericana y en ese marco de iniciativa de la Unin Europea por decirlo, comienza a pactar a nivel de gobierno a nivel de territorios en esa lnea, o sea, si yo quiero algunos fondos de la Unin Europea tiene que ser con sociedad de municipios, pero el tema es que no nace, y ese es el delito, como una necesidad desde los territorios si no que es un elemento exgeno entonces eso conlleva obviamente a que muchos esfuerzos de microrregiones y de asociatividad que se han hecho no solo en estos pases si no que a nivel de regin estn fracasados porque mientras hubo un proyecto que financio esto y lo otro, ah estn pero existen experiencias que ni con el proyecto mismo logran funcionar o sea al se deshacen o sea, en esa parte el tema ese viene desde afuera no de adentro y localmente pasa lo mismo el Norte de Morazn hizo un esfuerzo incipiente de asociatividad tanto a nivel de municipios como de ONGS y creo que fue como en el ao 2001. Entonces en esa parte digamos que esa parte qued en nada y fue hasta el 2004 que viene el programa binacional partiendo de que ya conoce el territorio se crean alrededor de catorce microrregiones en ambos pases y su lgica era esa. Asociatividad y todo el proceso. Entonces volvemos al tema. Resurge entonces en ese contexto la sociedad de municipios de Norte de Morazn porque hay un cooperante que condiciona; no te condiciona pero te

81

dice aqu est esta computadora pero para eso te vas a sentar aqu, no ah. Entonces esa es la historia del Norte de Morazn en tema de asociativismo.

Cul es el marco legal para la conformacin de una microrregin y una asociacin intermunicipal? El marco legal te lo manda el cdigo municipal, es el que faculta al gobierno local de poder asociarse con un municipio en particular o con varios municipios, tambin poder establecer convenios de cooperacin, de ah parte la facultad para poder crear una estructura de asociacin. Partimos de la lgica de desarrollo de cada microrregin o sea por que como te da el cdigo municipal la facultad para armar ese otro andamiaje jurdico, lo que se hace bsicamente es; se mandan como modelos de estatutos o parmetros y vos los ajustas a las condiciones de cada territorio.

Cmo evala el estado actual de las microrregiones en el departamento de Morazn? Todava, creo que es un proceso bastante incipiente estratgicamente muy limitado hay un fuerte fundamento localista entonces he es no logra tener como una institucionalidad lo suficientemente fuerte, lo suficientemente estratgico y a la base de eso quizs volvemos a la base, como no es una necesidad sentida, hay que ver cmo se maneja. La cuestin bsicamente no logra llegar ni al punto mnimo de un funcionamiento estratgico entonces para m que esa parte todava esta como muy dbil.

82

Cules son las estrategias de gestin del territorio que ha desarrollado esta microrregin? Digamos ms que desarrollar yo dira que apenas estn algunos lineamientos definidos por que para mi desarrollar es ir como poniendo en prctica todo el proceso y yo creo que por ah todava no. Hay definido lineamientos estratgicos formales de un territorio, la parte econmica, la parte ambiental, la parte social y toda la degradacin que eso tiene. Vivienda, salud, educacin est definido el territorio pensado como en grandes lneas estratgicas pero que todava no se estn implementando como se quisiera.

Cul es el contraste entre las estrategias como microrregin con asociatividad municipal? Primero la microrregin tiene su propia lgica de actores, ya que estos actores estn articulados es el plus y el valor agregado, que desgraciadamente la mayora de microrregiones no hay llegado a la asociatividad ni a la lgica de articular como microrregin y unas que ni siquiera han llegado al tema de asociatividad y si llega se han cado. Entonces para m es como la agenda poltica que nosotros si creemos que hay que hacerle una revisin, que no hay como de algunos alcaldes mayor inters en la agenda poltica, y lo que ha pasado es que los alcaldes, como han pasado ya dos juntas directivas, los nuevos alcaldes no logran tener identificacin o claridad en este nuevo momento.

83

Cules son los logros que se han obtenido como microrregin? Es una pregunta un poquito compleja, porque yo logros no veo todava, lo que pasa es que si lo hablamos como asociacin este quizs no s si sera como logro porque eso es como elemento bsico el estar organizado. Como un punto de partida quizs el otro logro es que encaja con la lgica gubernamental es que hay cada da como ms inters de las instancias gubernamentales tener como referentes a la asociacin de municipios o sea no todos quieren un dialogo as individual con cada municipio, quieren ver al componente de la microrregin, como asociacin tomar referencia para abordar temas como mejoramiento de calles, si vamos hablar por el tema de turismo, es para la zona no es para un solo municipio en particular, entonces y lo otro por lo menos en este nuevo momento yo siento que hemos logrado al menos posicionar a la asociacin en instancias gubernamentales, o sea hemos logrado tener reuniones con ministros como el de turismo, de obras pblicas, la subsecretara de desarrollo municipal con la gente de educacin, entonces se ha hecho como un poco de lovi para llegar a no s por lo menos con la gente de vivienda creo que en esa parte creo que al menos hay un posicionamiento gubernamental y que si me pongo yo en comparacin de que hay montn de microrregiones que no funcionan est claro es un logro. Porque bien o mal la junta directiva se ha estado reuniendo, entonces a lo mejor de contar con un par de proyectos que han permitido ir generando ese tipo de sinergia para mantener al menos una estructura tcnica que vaya un poco respondiendo al tema del territorio y de ah

84

quizs algunos aspectos pero quizs no tan significantes al menos se logr la construccin de polticas de juventud en diferentes municipios pero con una lgica un poco estandarizada en esa parte. Ahora ya es una gua para que de ah se pueda formular una idea ms de territorio entonces es lo que hacemos.

Cules son las principales lecciones y aprendizajes del trabajo mancomunado? Bueno el primer aprendizaje es que los gobiernos municipales no deben de durar tres aos si no que cinco. Lo otro es que se debe pasar del perfil de liderazgo municipal o local a ir sensibilizando un trabajo ms de territorio. Que hay un inters de alguna manera pasivo en los alcaldes en el territorio pero que no se ha logrado construir todava un planteamiento de consenso entre todos y pesa todava la figura localista as como funciona el tema del egosmo o sea, si este va all donde el ministro no le va a decir de todos municipios sino solo del de l no, o sea, entonces hay como una competencia en el tema de recursos, digamos es como desconfianza de que los recursos le vengan al otro municipio y no venga para todos entonces eso es otro elemento que influye no. Puede ser que tenga que ver con la cultura nuestra.

Cul es el abordaje poltico que dan los municipios al tema de gestin territorial?

85

Quizs es una de las preguntas ms interesantes porque es una pregunta bastante estructural, yo me atrevera a decir que no se tiene un enfoque sistemtico de esa parte pero sacando un poco de alguna manera el relacionamiento as bilateral con alguno de ellos hay algunos que si tienen claro que la gestin del territorio tienen que partir del terreno ambiental, otros creen que primero necesitas equilibrar un poco el tema de infraestructura bsica o letrinizacin, y hay otra parte que remete mucho con el tema de capital humano entonces quizs yo creo que en su conjunto sumar esas tres visiones para m es como crear una visn integrada tambin el abordaje de la gestin pero no se as un planteamiento estructurado, sistmico de eso. Cules son las acciones ms concretas que han hecho para cada municipio a travs de la gestin mancomunada? Con el programa binacional se lograron hacer algunas he ya sea por ejemplo puentes o mejoramiento de calles he mejoramiento de algunas infraestructuras, luego con el tema del Fons catal quizs definir el plan estratgico o el camino a seguir, o sea no es un obra de impacto de infraestructura pero polticamente es importante tener claro por dnde vamos a seguir el trabajo y luego acompaar algunos municipios en realizar o actualizar el plan estratgico de desarrollo municipal, bueno el tema de las polticas de juventud , acompaar el tema organizacional en algunos municipios ms que otros, entonces he creo que esos serian los elementos ms relevantes que se han hecho.

Cul es el enfoque que le dan a la participacin ciudadana?

86

No ah si estamos en un lo porque si usted revisa el organigrama o nos remitimos al estatus como microrregin, el tema de participacin ciudadana por s como que no entra en el sentido de que primero los socios o los asociados de la mancomunidad o sea instituciones entonces en ese sentido el tema de participacin ciudadana podra bien darse a travs de ADESCOS o sectores, puede ser educacin, puede ser salud, el tema de las ONGs o sea en esa lnea a ese segundo nivel se puede generar la participacin ciudadana desde la asociacin. He bueno estos espacios de alguna manera se generaron por ejemplo para elaborar el plan estratgico participaron todos estos sectores inclusive cada municipio aport lideres de ADESCOS, para integrar las diferentes mesas pero eso si lo que no ha habido es un seguimiento que permita revisar las acciones que se van haciendo y que se pueden hacer en el futuro y no es porque no ha habido voluntad sino que a veces no logramos ni que funcione por ejemplo a cien por ciento la junta directiva el siguiente paso es la asamblea que son los consejos municipales y el siguiente paso sera hacer la participacin ciudadana entonces en esos niveles yo creo que falta de voluntad no hay sino que hay las limitantes de que primero funcione el tejido interno para que despus funcione hacia afuera.

Cmo evala el involucramiento de los alcaldes a partir de la nueva administracin? Bueno yo creo que en esa parte yo creo que en los primeros seis meses de la asociacin eran claves para tener un funcionamiento optimo lamentablemente no se pudo entonces eso obviamente ha llevado a que el trabajo se vaya haciendo a gotas, por tesones no ha

87

sido como un trabajo sistemtico entonces pesan muchas veces las agendas locales. La agenda local muchas veces es ms prioritaria que la de territorio de microrregin. Por ejemplo el caso de Joateca que pertenece a dos microrregiones, pero prcticamente en esta no est funcionando y pero si cuando hay eleccin viene o sea que no es muy transparente, el caso de Torola por ejemplo prcticamente en este momento no ha estado participando, polticamente digamos ha tenido algunas diferencias tanto con los cooperantes como con algunos miembros de la junta directiva entonces prcticamente de ocho municipios estn participando seis.

Cules son los actores que estn participando con el proceso de microrregin? Bueno actualmente, de actores digamos que se ha tenido como un acercamiento con la gente de salud como educacin en un primer momento. Al menos para tener lecturas un poco mas de territorio y luego tambin se desarrollo una reunin con las ONG que estamos pendiente de recibir informacin que lo que queremos es las acciones que est realizando en cada municipio para consolidar esa informacin y regresrselas a todos ellos mismo ya consolidadas, y el otro actor quizs a nivel de gobierno es obras publicas que se tiene un poco mas de acercamiento su secretara de desarrollo territorial que es una sub secretara de asuntos estratgicos y viene a arrancar un proyecto con el ARPNUD y la sub cuenca del ro Torola una de las que estn de las cinco

88

microrregiones que esta identificadas y que este en este caso el alcalde de Jocoaitique es el referente del comit ejecutivo que quede integrado. Entonces es uno por cada cuenca y logramos que est por la cuenca del Torola y lobbi poco a poco.

89

ANEXO 2

2. Entrevista con Tefilo Santos Luna. Coordinador de microrregin Nororiental de Morazn. Qu es una microrregin? Hablar de microrregiones son tres trminos prcticamente, que son utilizados en este caso para las estructuras asociativas, uno es microrregin, el otro es mancomunidad y el otro es asociacin de municipios los tres trminos bsicamente redundan en una sola cosa que es la asociacin que hay entre dos o ms municipios de una determinada regin. Una microrregin se diferencia de la otra en asociacin de municipios, porque una regin se refiere a una lo circunvecina digamos en este caso la asociacin de municipios de la nororiental esta Cacaopera, est Joateca y est Corinto, son tres municipio que colindan, territorialmente hablando, en una asociacin de municipios no necesariamente tiene que ser vecinos o colindantes puede ser por ejemplo que Cacaopera se asocie con Osicala he aunque no sean colindantes territorialmente hablando. Mancomunidad bsicamente es lo mismo que asociacin de municipios o microrregin o sea, es dos o ms municipios que estn interactuando bajo un mismo fin. O bajo una misma metodologa. Tambin a partir de que tengan una misma problemtica con otros municipios, se le dice as porque la figura polticamente reconocida despus de el estado son los municipios nuestro pas la ley es clara solamente estn dos figuras polticas una

90

es el estado a nivel macro y a nivel micro estamos hablando de municipios. En este caso, todos los municipios que pertenecen a la microrregin estn asociados, bajo una normativa jurdica, bajo una misma metodologa de trabajo independientemente de eso n o quiere decir que no se trate con otros municipios he siempre y cuando se sientan las mismas particularidades y de nuestras problemticas. Siempre es con una lgica.

Cul es el contexto en el que se crean las misma microrregiones? Las microrregiones empiezan a surgir despus de los acuerdos de paz desde el 1993 especficamente comenzaron a surgir algunos esfuerzos mancomunados he que se

dieron a raz de varios aspectos, uno he que tal vez venia un proyecto de la cooperacin externa que te lo exiga y que para poder hacer diversas actividades tenias que estar asociados bajo un mismo plan estratgico o a una misma forma de trabajo es algo que tenan que hacerlo de rigor porque se los estaba exigiendo el cooperante, la otra razn por la que se crean las microrregiones fue para ver si podan minimizar costos para algunas ventas de servicios que se puedan dar en el territorio por ejemplo los desechos slidos que son los ms comunes en nuestro pas y los servicios que ms se pueden dar a los mismos socios como a las mancomunidades y a la misma vez los servicios de de asesoras tcnicas por las mismas necesidades de los municipios, especficamente el caso nuestro de Morazn que somos uno de los municipios ms pobres en donde sus ingresos se basan en los aportes del FODES y tiene muy poca cooperacin, la recaudacin de tasas por impuestos que se reciben en los municipios es muy reducida

91

limitada a raz de todo eso comienzan a surgir la asociacin de municipios o la mancomunidad para resolver la problemtica comn para obtener servicios mancomunados de diferentes ndole o para obtener una mayor impacto a nivel de territorio para traer la poblacin.

Cul es el marco legal para la conformacin de las microrregiones y de las asociaciones intermunicipal? Realmente en el marco jurdico es una limitante que se tiene no hay una ley especifica que diga o que reconozca la asociacin de municipios como tal as como ejemplo una fundacin o una ONG una cooperativa, sin embargo a lo nico que se basa legalmente es a la disponibilidad que le da el cdigo municipal a cada uno de los municipios para que se asocien en ese sentido uno de los municipios le da la personalidad jurdica a la mancomunidad, la puede dar uno o la pueden dar todos, siempre utilizando la normativa estatutaria o sea los estatutos que le den los lineamientos o los fines por los cuales se crea una microrregin o una asociacin, y eso le da la personera jurdica a la asociacin para poder publicar sus estatutos en el diario oficial. Pero si no hay un marco legal independiente podramos decir del estado que las reconozca y esa es una limitante que se presenta a la hora de la gestin porque realmente la asociacin de municipios que hay a pesar de que hay protagonismo, hay trabajo, presencia protagnica de los gobiernos locales entonces pero como no est el marco jurdico siempre se hace la pregunta, quien reconoce las microrregiones o hasta que nivel estn ellos son una ONG, son una

92

organizacin descentralizada, del estado o a pesar de que tengan dependencia de los municipios tienen carcter de gobierno o son de carcter independiente o privado al final se queda en ese vaco en ese espacio que no hay ninguna ley as especifica que las reconozca sin embargo el respaldo jurdico legal se lo da uno o dos municipios para poder publicar sus estatutos.

Cmo evala el estado actual de las microrregiones en el departamento de Morazn? Realmente las microrregiones si no cuentan con una unidad tcnica significa que no estn funcionando a nivel de Morazn solo hay dos microrregiones que cuentan con esos apoyos, que es la nororiental de Morazn, la cual yo coordino y la del Norte de Morazn que tambin cuentan con una unidad tcnica hay otras asociaciones de municipios como la Sur de Cacahuatique, la del Norte de Cacahuatique y la del Valle Central donde estn Gotera, Chilanga y otros. Sin embargo no funcionan con una figura tcnica que dinamice, que apoye, que le est abriendo los espacios de cooperacin, le de herramientas para poder en determinado momento presentar un proyecto a un cooperante entonces en ese sentido muchas veces las microrregiones quedan en un papel muy discreto si se quiere decir as por que como no hay una ley que realmente de mucho peso, y ms son voluntariados polticos que se dan en un territorio en un municipio eso de alguna manera hace que se vea ms discreto y est comprobado que las microrregiones que cuentan con asesora tcnica si tienen una incidencia muy positivo muy importante para los municipios y tiene un valor poltico territorial se pueden ver

93

con mayor objetividad los programas o proyectos que se reciben para la zona se evita mucho el sesgo poltico en este caso se habla mucho de los consejos pluralista que es un tema poltico que realmente no se echa a andar por los mismos intereses sin embargo las juntas directivas pasan a ser un consejo pluralista eso hace de que el sesgo se quede un poco rezagado realmente se polaricen las verdaderas problemticas del territorio, eso fortalece las microrregiones, sin embargo los apoyos y las asociaciones que funcionan realmente operan con fondos de cooperacin y esa es una limitante grande porque se quiere y se tiene dependencia exclusiva del cooperante, cuando se va el cooperante las unidades tcnicas dejan de funcionar y ese es el problema de elaborar o sostenerse esos procesos porque se dice que se debera mantener con los aportes sociales que le permite la ley FODES del 1% que es lo que pagan por pertenecer a las gremiales y si nos vamos especficamente a nuestro municipio la que ms puede aportar que es Corinto no pasa de 600 dlares entonces ese 1% lo dividen en CDA en COMURES los dividen en un montn de gremiales as es poco lo que viene aportando y a la hora de querer aportar contrapartidas a un proyecto o para pagar personal bsico no hay fondos.

Cules son las estrategias de gestin que hay desarrollado como microrregin? Los ejes estratgicos ms que todo se focalizan en el caso de nosotros en la parte de infraestructura, he conectividad vial especficamente tambin en infraestructura social la parte medioambiental y la parte socioeconmica bsicamente. Al principio se trabaj mucho lo que es la parte de infraestructura y se logr incidir para que la conectividad

94

vial intermunicipal estuviera por lo menos en las condiciones no excelentes pero por lo menos que fueran transitables invierno y verano, sin embrago pues luego que se logr eso se ha trabajado la parte ambiental la parte socioeconmica, que esos temas las municipalidades individualmente hablando lo ven muy poco. Por el hecho que ya tiene un diversidad de problemticas en el territorio y le tiran muy poco, sin embargo organizativamente si se est trabajando.

Cul es el contraste de las de las estrategias que se desarrollan como microrregin con las que se desarrollan como asociacin intermunicipal? O sea la diferencia especifica es que en el caso de las unidades tcnicas son el enlace digamos as directo porque quienes toman las decisiones es la parte poltica, el consejo directivo, la junta directiva y en el caso de las unidades tcnicas se encargan d operativizar las decisiones que ellos toman digamos tal vez toman la decisin que se le va a apostar a la bsqueda de cooperacin pero si no tiene la unidad tcnica que los apoye o que busque los contactos eso es una limitante. Ahora la mancomunidades o las microrregiones que no cuentan con ese brazo tcnico se renen espordicamente y si lo hacen es por la presencia de un proyecto digamos en el caso especifico de la del Valle Central, ellos se asociaron con la finalidad del relleno sanitario sin embargo eso fue una limitante creo que tuvieron hasta problemas legales por eso porque no hubo una base tcnica que le facilitara para poderse organizar tenan que tener una base legal primero luego ver como se recopilaban los fondos. Y hasta tuvieron problemas con la corte de

95

cuentas por eso. Entonces estn estructuradas digamos pero no funcionan. Son como figuras que estn dormidas. Pero mientras no tengan la unidad tcnica realmente no pasan de estar conformado porque no operativizan como asociacin. Esa es la gran diferencia que hay entre ambos y esa es la diferencia que ha hecho de que a nivel de estas microrregiones el trabajo no pueda aterrizar por la misma incidencia que se tiene polticamente hablando de una forma asociativa.

Cules seran los principales logros del trabajo mancomunado? Bueno los principales logros, quizs la conectividad vial, se logr la conectividad entre Cacaopera y Corinto y sabemos de Corinto tiene unas calles que estn en psimas condiciones de Corinto a Sociedad que lo conecta la ruta militar pero no tenan la conectividad a Cacaopera o sea que para ir a la cabecera departamental tenan que ir a la ruta militar o sea por el dieciocho o sea bsicamente estamos hablando de alrededor de casi cuarenta kilmetros sin embargo se logr la pavimentacin de la calle; o sea esta calle les acorta la distancia a ellos para movilizarse hacia La cabecera departamental y en el caso de Joateca igual hay una conectividad que solamente. Pero si se mejor mucho el acceso de Cacaopera hacia Joateca. Bueno eso es uno en la parte de infraestructura con lo que le deca anteriormente la microrregin trabajo mucho para mejorar y dinamizar la parte de comercializacin con los municipios aledaos. Luego de eso se ha trabajado la parte de desarrollo econmico se tuvo cooperacin del la Unin Europea a travs del binacional esta mancomunidad manejo los fondos para los
96

municipios de Honduras como para El Salvador se trabajo fuerte la parte del manejo econmico del sector ganadero que son muchos. Se fortalecieron estructuras de gremiales de ganaderos. Una en Corinto y una en Joateca. Se les equip o sea estamos hablando de apoyo a los ganaderos de medio milln de dlares. Ese es otro logro. Otro es hay un programa ahorita que se est ejecutando de cooperacin Irlandesa que especficamente los fondos descentralizados son manejados a travs de las CTF en El Salvador, hay un programa que se ha ejecutado directamente por CECADE un programa de fortalecimiento institucional se le est apoyando a los municipios en aspectos como participacin ciudadana o sobre la base de contralora ciudadana en todos los municipios se les est apoyando en todas las actividades ya se de rendicin de cuentas o sea cosas que se le exige a travs del cdigo municipal y he dentro del mismo proyecto firmado dentro de la mancomunidad que la gente de CECADE han trado de desarrollo econmico que se maneja a travs de micro crditos en el territorio entonces est siendo apalancado a travs de los aportes que dan los municipios. A travs de programas y se estn manejando tasas, se est trabajando con pequeos emprendedores pero que ya tiene iniciativas de desarrollo por ejemplo si alguien quiere sacar un crdito digamos para una pupusera o para su siembra de granos bsicos o siembra de hortalizas la microrregin les apoya y son tasas accesibles para ellos y tambin para que traigan garantas si no que con fiador y un contrato con el nombre de la mancomunidad. Con el objetivo de dinamizar las economas locales y tambin amortizar un poco lo de las crisis

97

econmicas que hay en este tiempo en nuestros municipios. Y Cacaopera no es la excepcin.

Cules son las lecciones aprendidas en el proceso? Bueno en el caso especfico de nosotros quizs nos pas ms que todo en el programa del binacional he nos hizo falta hacer ese traslape de los gobiernos que estaba de salida con el que acaba de entrar eso nos hizo de que los municipios especficamente en Cacaopera el gobierno que asumi en el 2006 desconoci por completo el compromiso que tena asumido como microrregin y nos dificult en el desarrollo especifico del binacional que estbamos nosotros manejando o administrando los fondos he bueno llegamos a un punto en que el gobierno local dijo nosotros ya no vamos a participar y dejaron de participar en reuniones y eso nos percudi bsicamente el plan que tenamos nosotros para ejecutar en ese perodo porque solo son tres municipios si uno falla hay una gran dificultad diferente es cuando son varios porque uno que falle no se ve realmente el espacio pero nosotros que somos tres municipios con uno que falte ya es un vaco inmenso entonces tenamos unos proyectos que estbamos gestionando y con la salida de ellos pues tuvimos dos aos podramos decir de retraso. Eso tal vez ms que una leccin aprendida fue como algo que nos vino a fortalecer podramos decir para los siguientes perodos electorales ya tomamos otras iniciativas como acuerdos con los consejos que estaban compitiendo en ese momento para poder llegar a la alcalda para que se le diera continuidad con los gobiernos que estn por salir. Ms que todo en ese

98

sentido podramos decir que son las lecciones aprendidas. Y esperamos que a medida que vallamos caminando podamos ir subsanando todo eso.

Cmo abordan polticamente el tema de gestin territorial? Caemos en lo mismo como son voluntariados polticos muchas veces cuando asume un gobierno local que no tenga la voluntad de participar no se le puede exigir ahora como una necesidad depende tambin del gobierno local como vea el territorio y hasta el nivel de alcance que pueda tener la parte del desarrollo local de ese mismo municipio. Sabemos que las limitantes por las que se enfrentan ellos en el territorio son grandes hay muchas limitantes de carcter de los recursos que tiene son muy limitados entonces tiene mucho ms peso hacer una gestin tres municipios juntos para resolver una problemtica comn digamos puede ser de carcter social o de esparcimiento social para poder amortizar un poco el tema de delincuencia, tiene ms peso para el cooperante un terreno mucho ms amplio por la misma problemtica o ms bien del hecho he hay gente de otro municipio vecino que viene a molestar al mismo municipio, municipio de otros gobiernos entonces es ms que todo depende el nivel de alcance que pueda tener el si se quiere decir as como gobierno, el concepto que tenga de desarrollo local, estratgicamente vemos de que si es importante estar asociado para poder resolver diferentes problemticas tal vez para hacer tratamiento de una micro cuenca comn de donde se sacan una cantidad de recursos naturales importantes para los dems municipios he o para gestionar un territorio tal vez en carcter de sub cuenca, en este

99

caso como es el rio Torola que es de mucho inters econmico y tal vez tiene mucha importancia en el pas porque son dentro de las mismas sub cuencas sin embargo esta esa limitante que tal vez a un gobierno local no le interesa y dice no ya no voy a participar me salgo y ya no se considera parte de la asociacin; bueno nosotros tenemos una ventaja que la sociedad participa dentro de la asociacin con voz y boto hay una asamblea que la conforman veinticuatro miembros de la sociedad civil que est reconocido todo liderazgo de los tres municipios y eso hace de que ellos presionen a los alcaldes o al consejo para que participen en los procesos de asociatividad y que no caigan en que tal vez por cuestiones polticas se caiga en un proceso que se ha venido trabajando durante mucho tiempo.

Cul es el enfoque que le dan a la participacin ciudadana desde la asociacin intermunicipal? Bueno con solo el hecho de que la sociedad civil est participando en la asociacin, est legalizado desde los estatutos de la asociacin de cmo va a estar conformada la estructura orgnica de la asociacin ay una junta directiva, hay una mxima autoridad que es la asamblea en ambas figuras hay participacin de la sociedad civil, ahora individualmente en cada municipio cuenta con un mtodo que lo conforma todo liderazgo de principio entonces nosotros los cambios de gobierno los hacemos cada tres aos en relacin a los cambios de gobierno que hay en cada municipio polticamente hablando. Igual los comits de desarrollo hace reestructuracin cada tres aos entonces

100

cada comit de desarrollo elije a ocho miembros que van a participar en la asociacin de cada uno de los municipios, entonces puede ser que el concejo pero ello van representando la sociedad civil. Entonces ellos de alguna manera siempre como son los que dan seguimiento de alguna manera estn comunidad el quehacer de la asociacin; ahora, en cada uno de los municipios se trabaja tambin en conjunto con la sociedad civil a travs de los comits de desarrollo, ellos van dndole seguimiento a los

programas o proyectos que son visualizados a la hora de hacer el diagnostico y eso hasta el mismo gobierno local le da la fortaleza para poder servir o decir yo aqu tengo mi programa y la sociedad particip como una entidad de contralora y eso de alguna manera pues hace que la misma sociedad civil se apropie digamos as y presiona a los gobierno locales a seguir participando. Cmo evala el involucramiento de los municipios a partir de la administracin entrante en relacin con la anterior? Bueno nosotros con los cambios que se dieron a nosotros nos favorecieron tuvimos un gobierno local en un municipio digamos Cacaopera especficamente son temas ms personales podramos decirlo as que polticas no participo en el proceso entonces con el nuevo gobierno local que asumi se involucraron nuevamente y consideramos de que hoy estn los dos polos opuestos, tenemos un gobierno de derecha y uno de izquierda pero es cuando mejor se ha trabajado por el hecho de la voluntad que tiene el gobierno de Cacaopera es de participar en el consenso sin embargo a nosotros nos favoreci tambin el hecho de que dos gobiernos locales se reeligieron, eso hace de que de alguna
101

manera se le de continuidad a los programas de proyectos y no se entra en una etapa de que porque cuando asume un nuevo gobierno hay que inducirlos, hay que ensearles como se trabaja y todo eso aunque ellos no pero el mbito del desarrollo local siempre hay que ensear algunos procesos que se vienen arrastrando y eso hace que en cierta medida se atrase. Entonces hubo dos municipios que no hubo cambio entonces eso nos favoreci a nosotros y tambin el cambio que hubo nos favoreci por que el municipio de Cacaopera a pesar de que participaba la sociedad civil no participaba anteriormente pero como la figura poltica del concejo es la que es reconocida y hay que tener claro que dentro de un municipio son los mximos lderes polticamente reconocidos por el estado entonces eso es lo que le da un mayor peso a la asociacin. Cules son los actores con los que trabaja la microrregin actualmente? A nivel local, si queremos hablar de actores locales pues todos los liderazgos del territorio que estn reconocidos como figuras y tambin las juntas de agua, a nivel del gobierno jugamos mucho con diversas actividades con el ministerio de medio ambiente como nosotros somos parte de la sub cuenca de los de ejes que nosotros trabajamos esta la parte de medioambiental por el hecho que estamos en la sub cuenca del Torola aparte de eso tambin tenemos alianzas con el ministerio de hacienda ellos nos dan asistencia tcnica en la parte de del manejo de los fondos y tambin la gente de ISDEM, eso con los ministerios y tambin con el de obras publicas tenemos relaciones directas a nivel de ONG s tambin trabajamos con alrededor de cuatro especficamente con FUNDESA, CECADE, ellos estn en el territorio, ellos no apoyan en la ejecucin del plan que

102

tenemos como micro regin en los diferentes ejes que ellos trabajan, entre ellos la parte de desarrollo productivo, la gente de CECADE estn en la parte de fortalecimiento institucional, poltico al igual que FUNDAMUR entonces con ellos nosotros estamos coordinando y ellos estn involucrados en la misma lgica. Ahora, hay actores claves y actores estratgicos y en este caso tenemos ms acercamiento con la gente de CECADE y no quiere decir que los otros queden afuera sino que la razn ms directa o con los convenios es que hay ahorita son CECADE y la CTR son los que nos estn apoyando financieramente ahorita a nosotros como institucin y con los otros es una relacin de coordinacin para la ejecucin de los proyectos que se estn llevando a cabo por nosotros.

103

ANEXO 3 3. Entrevista con Ignacio Fuentes Salmern Alcalde de Cacaopera. Qu es una microrregin? Bueno gracias por la invitacin. Bueno para m una microrregin pues se compone desde que se asocian ms de un municipio juntamente con otros para ver o tambin para cuestiones de estrategias de desarrollo para los municipios involucrados.

Qu es la asociacin municipal? Bueno la asociacin es digamos siempre buscando el desarrollo para los municipios a travs de una propuesta recibida de algn organismo tal vez gubernamental y de poder asociarse para ver un poquito mejor el desarrollo mancomunado para los municipios involucrados porque a travs de la microrregin se tomo que hay formas de impulsar a lo que es la preparacin frente al gobierno para poder impulsar proyectos micro regionales que sera ms difcil de un solo municipio y si tenemos algn aporte econmico de algn ministerio o algn cooperante que sea ya dividido entre los municipios involucrados para que sea equitativo el beneficio para todos.

Cules son las estrategias que se han desarrollado como micro regin?

104

Bueno hasta ahorita las estrategias que se han desarrollado apenas tenemos un ao de que la micro regin Cacaopera se haba distanciado solo estaba Corinto y Joateca por algunas diferencias y formas de ver los municipios y la administracin anterior de Cacaopera pues no estaba muy de acuerdo no se por no s no tenia beneficios y tena que estar involucrados aportando dinero y esa fue una deuda que se iba acumulando porque hay un acuerdo desde el inicio que se tom la decisin como municipio para dar un aporte a la asociacin de municipios entonces ah nosotros tenemos una deuda con la micro regin de cerca de cuatro mil dlares parece entonces nosotros asumimos y nos hicimos cargo a ser participes. Ahorita lo que estamos como microrregin y se han generado proyectos digamos para los municipios a travs de una ONG CECADE que es a travs de ella que se han canalizado algunos casos fondos de los cooperantes. Por ahorita esas son las estrategias que tenemos nada ms que hay que tener voluntad para ver de conseguir fondos para poder impulsar proyectos estratgicos para el desarrollo.

Cules son los principales logros que se han obtenido a travs de la microrregin? Bueno los logros que se han obtenido hasta la vez que yo conozco es eso de los micro crditos que se han dotado a pequeos agricultores para personas que se dedican a las artesanas tambin para comprar lo que son los materiales y que se impulsan eso es el logro que yo veo hasta ahorita y estamos esperando de que Dios quiera que pronto haya algn tipo de actividad para poder accesar a un poquito de fondos para poder continuar con los logros.

105

Cules son las lecciones aprendidas a travs del trabajo mancomunado? Lecciones hay infinidad de lecciones aqu pues vine uno a iniciar un trabajo, a comenzar a caminar o a comenzar a gatear como nio no se sabe si en verdad que es administrar digamos los fondos pblicos por que si uno fuera pues pero ya estando aqu es de gestionar algn tipo de normativa o de leyes. Y sabe uno pues en esta zona y en situaciones que en veces ha digamos ahorita pues no sabemos qu tipo de compromisos vamos a adquirir hasta una fecha o hasta el periodo para no lamentar mucho.

Qu nivel de apertura da esta alcalda para trabajar en un proceso mancomunado en relacin que haba en la administracin pasada? La apertura en si nosotros nos consideramos con ms espacio y mas apertura a la unidad en s y en y de hecho pues la opcin tomada por nosotros de seguir el compromiso que se adquiri en aquel tiempo que la micro regin se form y se legalizo y todo eso pues ah nosotros estamos dando seales de que tenemos inters con los municipios que son vecinos, adems necesita pues tener una estrecha relacin pues de buscar el desarrollo mancomunado a pesar de que los gobiernos somos diferentes, aqu pues el gobierno de Corinto con el de Joateca pertenecen al partido ARENA y nosotros al FMLN pero no por eso nosotros nos diferenciamos en el desarrollo de la funcin que nosotros tenemos que ejercer tenemos que hacerlo porque estamos haciendo funciones para el bien de todo el municipio cada quien no solo estamos gobernando para un partido poltico nada mas o

106

para la gente de un partido si no que para todos sin ver pues digamos el color que prefieren.

Cul es el aporte especfico que ha dado la microrregin a este municipio? Bueno pues ahorita el aporte especifico en si bueno a travs de el apoyo que tenemos nosotros con lo que es Teo que es el tcnico de la estructura tcnica de la micro regin el nos ha ayudado en algn tipo de aporte, ayuda, orientaciones. Y siempre lo mismo de los micro crditos y que se estn impulsando para que se d digamos mas como que se le aumente al tipo de crdito y a la cantidad pero si como siempre conlleva de que las personas a veces creen o consideran de que como la alcalda est dando un crdito y pueden a veces piensan que son fondos pblicos, o a veces que como es la alcalda no lo pago. Pero la situacin es diferentes vea. Hay que llenar todo un formulario y todo ah comprometerse porque si no pues a saber quien tiene que pagar.

Cul es el enfoque que se le da a la participacin ciudadana? La participacin ciudadana como ve es algo que tiene que ser digamos en una forma bien considerada en el sentido de que estamos frente a una ciudadana entera que todos los actores de cada municipio que todos los sectores tienen derecho a que le informemos del quehacer de lo que es la administracin pblica y de los fondos. En que se invierten

107

la gente necesita saber todo eso y en general entonces yo considero que es un mecanismo para generar credibilidad tambin ante la poblacin porque la poblacin se entera de esas situaciones y lo peor que se lo toman de que uno de ah depende la transparencia la forma en que nosotros demos a saber y la poblacin ve o lee pues a travs de folletos de que si estamos interesados de que ellos sepan lo que se hace.

Cmo evala el involucramiento de los dems municipios de la microrregin? Bueno yo lo evalo bien porque con ellos hemos, tenemos as muchas reuniones nunca nos hemos diferenciado ni distanciado de que tenemos digamos el respeto porque yo soy parte de la directiva de la microrregin y pues ah estamos representndola y viendo a ver, viendo por los tres municipios no solo por uno.

Qu cargo tiene usted en la microrregin? Yo soy el vicepresidente de la asociacin y el de Joateca es el presidente. Ah estamos asumiendo ese cargo, sin experiencia pero ah estamos.

Cules son las caractersticas que tiene este municipio por las que forma parte de la microrregin? Bueno las caractersticas de ser digamos municipios en la zona norte de Morazn digamos y que son vecino y tal vez el inters en que alguna organizacin se present y pues quizs le hizo algn planteamiento porque desde que el municipio renuncian.

108

Bueno yo no s muy claro en qu tiempo renunciaron pero el porqu. Y pues de la misma forma y a travs de digamos ideas o estrategias de algunas personas de ONG de cooperaciones de que solamente asociados se puede traer fondos as que yo creo pues que a eso pueda ser de que vino. Porque si la microrregin anteriormente inicio bien porque hizo muchsimas cosas en los tres municipios y despus fue decayendo entonces ah anda por el simple hecho de que tal vez a veces los polticos las cosas las vez de una sola forma y no quieren ver ms all. En qu reas trabaja la microrregin con esta municipalidad? Ahorita con la municipalidad en si estamos en las reas de los microcrditos y en el apoyo tcnico en algunos casos que necesiten las personas en algunos microcrditos que son productivos para ver adonde ellos pueden generar beneficios para obtener resultados buenos de los crditos. Y con lo que son los promotores sociales de la microrregin y a travs de eso ir construyendo ms la microrregin.

Hace cuanto tiempo que esta municipalidad pertenece a la asociacin? Exactamente hace un ao andbamos en trmites de cmo bamos a hacer, la deuda como estbamos si nosotros bamos a asumir todo eso porque de todas maneras son fondos pblicos y no es dinero nuestro que va en el aporte se determino en que era importante que lo hiciramos nosotros y no dejramos a los municipios de Corinto y Joateca solos de todas maneras a futuro tenamos que asumir nosotros o otros y tenan

109

que ver de qu forma asume porque como ya hay un acuerdo o sea el compromiso que se adquiere no.

Cul es el aporte que da esta municipalidad a la microrregin? Ahorita son arribita de los seiscientos dlares que damos. A esa cantidad le aumentamos para ir subsanando la deuda anterior. O sea el aporte consiste en trescientos dlares de aporte general pero ya lo dems es para ir sanando la deuda que tenemos.

Cul es el avance que hay a partir del trabajo de participacin ciudadana? Bueno ahorita el avance no es tan grande pero estamos tratando de se genere mejores avances a travs de llegar a la poblacin a rendirle y darle la informacin de la administracin porque desde ah ahorita no hemos tenido un proceso de ir all a las comunidades a los cantones a reunirnos con la gente y es la forma ms democrtica reunirse con la gente porque nos acercamos a la gente y la gente nos pregunta mas pero si lo hacemos as centralizado en el rea urbana yo creo de que ah pues la gente se debilita mucho por el transporte y todo eso. Ya ahora nosotros lo pensamos hacer as para buscar a la gente, buscar a la gente, reunirse con ellos para explicarle.

110

ANEXO 4

4. Entrevista con Douglas Murcia Gerente de CECADE. Cul es el objetivo de trabajar con microrregiones?/ porqu trabajar con asociaciones y no individualmente con cada municipio? Bueno el tema fundamental de la asociatividad tiene varios factores. Uno que es el fundamental es la optimizacin de los recursos, en un territorio tan pequeo como el nuestro de veinte mil kilmetros 262 municipios se hacen a veces demasiado para poder gestionar un territorio tan pequeo. En el sentido de que los municipios su recaudacin tributaria propia es bien limitada entonces hay una serie de problemas comunes que difcilmente por separado los van a resolver y adems sale muy caro por ejemplo el tema ms comn y es por el que naci el tema de la asociacin de municipios fue el tratamiento y la desposesin de los desechos slidos a raz de ah ms o menos con el tema de la cooperacin internacional empezaron ah por el 95 o 96 a hablarse de la asociacin de municipios. Hay un artculo en el cdigo municipal que luego fue reformado que hablaba que uno o dos o ms municipios se poda asociar para resolver una problemtica en comn esa es toda la relacin que haba en el rea de asociaciones de municipios. Entonces por ah comenzaron con el tema de los desechos slidos verdad, y dijeron bueno Perqun y San Fernando por decir un ejemplo se une y se asocian y

111

firman un convenio o un contrato para resolver la problemtica de los desechos slidos por ah naci pero luego empezaron a salir una serie de cuestiones que se pueden resolver estando mancomunados nada menos ahorita que estamos en esta fase de proyectos con el tema de tratar de actualizar el catastro de los seis municipios. He la corte por ejemplo le hace la observacin a los municipios cuando ese municipio ha invertido en una comunidad que no est dentro de sus lmites y aqu en el norte de Morazn como siempre lmites no estn bien definidos entonces el tema de la asociacin municipal los puede salvar en ese tema de que por ejemplo Perqun puede invertir no precisamente en una comunidad de San Fernando o de Arambala pero si puede invertir en un proyecto mancomunado de modo que en lo ambiental, de educacin, de salud, de desechos slidos de tratamiento de aguas residuales, y la corte de cuentas no le observara porque est asociado con esos municipios para hacer una serie de actividades entonces el tema de la asociatividad es un espacio que hoy por hoy en nuestro pas no se le ha explotado como se podra sacarle los beneficios en el tema del estado Salvadoreo solo hay un gobierno central y un gobierno local, y luego estn las gobernaciones polticas pero que no tiene una funcin estricta dentro del estado porque son puestos por el presidente de la republica. Entonces en este caso las asociaciones de municipios vienen a ser una especie de gobiernos intermedios porque es ah donde se unen dos o ms alcaldes o alcaldesas para resolver un problema de un territorio ms all de sus lmites municipales y que le afecta por ejemplo aqu ahora estn hablando de un tema de empezar a trabajar en el tema de la explotacin de el bosque de la montaa que est

112

aqu. Si ese bosque lo siguen depredando as como viene el ritmo ahorita dentro de poco va a ser una zona desrtica y que por ejemplo el rubro econmico que se est tratando de potencializar aqu es el tema del turismo rural la parte ambiental y si no tienen bosque o no hay montaa traera otras consecuencias; el agua se escaseara y no solo es un problema de Perqun o de Arambala si no de toda la regin en este caso entonces el tema de la asociatividad municipal es tan amplio y se le pueden encontrar una cantidad de cosas positivas por donde se puede trabajar verdad y el tema fundamental es que haya una voluntad poltica de los alcaldes. Entonces instituciones como CECADE es una de las filosofas que tenemos de trabajo el promover el tema de la asociatividad para gestionar de mejor manera el territorio o administrar los pocos recursos que hay para sacarles provecho y empezar a caminar.

Con cuantas cooperaciones internacionales estn trabajando actualmente? Nosotros ahorita estamos trabajando fundamentalmente con Espaa directamente con la Cooperacin Espaola para el desarrollo que es la CID, que es la cooperacin central del gobierno Espaol, pero adems estn las organizaciones de cooperacin descentralizadas que les llamas que por ejemplo la agencia catalana de cooperacin que es agencia de cooperacin del gobierno cataln, una regin autnoma de Espaa, esta tambin el fondo cataln de cooperacin para el desarrollo que es una asociacin de municipios de Catalua, esta tambin la cooperacin Alemana; la GTZ, esta la cooperacin centralizada de Irlanda que es con la que estamos trabajando en el Nororiente

113

Cacaopera, Joateca, Corinto. Ah est la cooperacin Irlandesa que es a travs del gobierno de El Salvador, es una cooperacin de gobierno a gobierno y CECADE lo que hace es ejecutar y administrar el proyecto nada ms para el territorio. Luego hay algunas cooperaciones descentralizadas tambin que son mucho ms pequeitas que son con municipios de Espaa en este caso hay un municipio de Catalua que se llama que coopera directamente con un municipio de Sonsonate, y hay otro municipio tambin de Catalua que se llama que ha cooperado tambin con Perqun ha colaborado en la reconstruccin del museo de la revolucin esta aqu y colaboro tambin hace un par de aos en la biblioteca que se monto aqu en el centro hogar y un poco tambin con la cooperacin de Estados Unidos hay un par de proyectos tambin con los que se est trabajando con ellos pero fundamentalmente con Espaoles. Centralizados y descentralizados.

Hace cuanto tiempo trabajan con asociatividad municipal? CECADE tiene 16 aos de estar trabajando desde el 1995, iniciamos con el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos municipales de estar trabajando con asociaciones de municipios llevamos ya casi diez aos de esos 16 o sea que iniciamos como el 99 a trabajar con el tema de la asociacin de municipios. Iniciamos trabajando en el Norte de Morazn que eran ocho municipios los que se asociaron aqu he pero de esos ocho ya no est Torola ni Joateca porque Joateca se fue a la Nororiente porque le tiene ms inters sobre ellos all, luego empezamos a apoya la asociacin de municipios

114

del Golfo de Fonseca del sur de La Unin, otra asociacin de municipios en el tema de la asociacin de municipios de la cordillera del Blsamo luego en el 2003 inici un programa que se llamaba programa de desarrollo fronterizo binacional financiado por la Unin Europea ah nosotros empezamos a trabajar y ah apoyamos otras asociaciones de municipios como la de Chalatenango, la Montaona tambin en Chalatenango, la asociacin de municipios del Norte de La Unin, la del Norte de San Miguel, y as una serie. Ese programa era ejecutado en toda la zona fronteriza de Honduras El Salvador ah haban quince mancomunidades participando tanto de Honduras como de El Salvador ah fue donde prcticamente CECADE se fortaleci mas en el tema de la asociatividad municipal por que se adquiri ms experiencia, las asociaciones de municipios empezaron a manejar fondos directamente ellos porque el programa binacional de la Unin Europea le transfera fondos a las asociaciones y las asociaciones les transferan a las ONGs o a las consultoras contratadas para que se hiciera una serie de actividades que haba que hacer en su territorio. Ah quizs fue como agarramos mucho ms experiencia 2004 2008 cuando se cerr el programa.

Cules son las reas que mas trabajan los cooperantes actualmente? Bueno ahorita con el tema de la violencia que se est viviendo en el pas hay una cantidad de dinero que estn aportando los cooperantes en el rea de la prevencin de la violencia. Como CECADE tenemos una lnea de trabajo para los municipios pero no enfocadas precisamente al tema de la violencia si no al tema de la organizacin juvenil,

115

al tema de fortalecer los liderazgos de los jvenes del territorio y apoyarles para descubrir sus capacidades que tiene como lderes y a crear lo que nosotros le llamamos el tema del tejido social y la ciudadana activa, aprender de que los ciudadanos dejemos de ser habitantes de un territorio para que pasemos a ser habitantes verdaderamente de ese territorio a tomar responsabilidades y a tomar derechos de que tenemos por vivir en ese territorio y no solamente ser habitantes pasivos de un territorio entonces ahorita que esta la cooperacin internacional son una lnea de las ms fuertes que hay de cooperacin. El tema de la prevencin de la violencia CECADE tiene proyectos en esa lnea pero no enfocados al tema de la prevencin sino mas al tema de la creacin de ciudadana y de tejido social luego est bueno los temas que siempre estn el tema del medio ambiente, que ese es a nivel mundial por la degradacin que hay, el calentamiento global y luego pues viene una serie de temas ms que vienen con el tema por ejemplo de seguridad alimentaria, hay temas tambin como infraestructura para el desarrollo pero esos son menos en el tema del fondo del FOMILENIO por ejemplo y se puede ver como ese fondo se ha dividido, primordialmente venia destinado para la carretera pero luego se empez a desglosar en una serie de necesidades que hay aqu en el territorio y fundamentalmente la cooperacin se basa en los objetivos del milenio o sea los objetivos del milenio que estn para el 2015 es bsicamente a lo que los cooperantes le apuestan, tratar de que los pases en desarrollo busquen tratar de resolver esos derechos humanos.

Cules son los logros ms concretos y ms visibles del trabajo de microrregin?

116

Bueno es bien difcil sealar logros por que en el tema por ejemplo de procesos el tema de la asociatividad son procesos y en un proceso de diez, cinco, ocho o tres aos que puede tener una mancomunidad es bien difcil palparlos, pero por ejemplo un logro quizs es la continuidad de las asociaciones y quizs as como de los logros ms visibles podran ser eso la continuidad de esa asociacin independientemente de los gobiernos locales que lleguen al poder yo creo que esa es una de las ms importantes porque as el tema de la asociatividad va avanzando y yo creo que de los logros ms visibles sera eso. La continuidad realmente y cada ao que pasa pues las asociaciones se van fortaleciendo y van adquiriendo nuevas responsabilidades, yo creo que a manera de proceso es la parte ms visible que se puede palpar y de ah hay una serie de procesos que difcilmente en un tiempo corto de cinco aos se pueden ver.

Cules son las lecciones aprendidas? Bueno el tema de las lecciones aprendidas tambin es bien importante esa parte fundamentalmente en el tema por ejemplo de la polarizacin que existe en el tema de los partidos polticos municipales, afecta bastante mucho ms en la de las asociaciones de municipios y yo creo que es una de las partes que tenemos como pas empezar a superar y hay logros por ejemplo hay una asociacin de municipios en el Norte de La Unin son nueve municipios que estn ah asociados ellos principalmente se agruparon para el tema de la gestin de la desposesin final de los desechos slidos esa asociacin de municipios lleva ya seis aos trabajando, han cambiado ha habido dos cambios de

117

gobierno ha habido dos elecciones y la asociacin continua y yo creo que son de los logros que se han obtenido. Y que se puede aprender en el tema de las asociaciones.

118

ANEXO 5 5. Entrevista con Francisco Coca. Alcalde del municipio de San Isidro. Qu es una microrregin? Bueno nosotros el trmino lo manejamos como una agrupacin de municipios que colindan y comparte una regin y que esta regin es la del Cacahuatique del Norponiente. Hay temas que son integrales por ejemplo lo que se estuvo tratando la reunin que tuvimos los alcaldes de Gualococti, San Simn, Osicala y yo sobre tanto desperfecto sobre la energa elctrica y le enviamos una nota a la SIGET porque muchos daos se provocan. Como le digo hay temas que son integrales, cruciales para la microrregin y la otra es sobre la zona de recargas de agua que tenemos ac que es la del Cacahuatique digamos que es el Norte, hay algunas cosas ah por ejemplo lo que son las unidades medioambientales hay que activarlas, aunque nosotros alcanzamos poco de eso pero para ver que no haya tanto abuso en el tema de comunicacin, todos esos son temas fundamentales que se comparten en todos los municipios eso es lo temas que hemos tratado. Entonces microrregin es una agrupacin de municipios que tienen temas integrales que compartimos, tanto uno como otro.

Esta microrregin, cuenta con una estructura legal de una asociacin de municipios?

119

No, aqu solo es la delimitacin que est en el CDA pero hasta el momento no hay conformado por ejemplo una directiva que tenga tcnicos, no hay. Se pens en un momento pero como hay muchas otras que tiene la municipalidad, hay pocos recursos. Incluso en una reunin se plante que hay que pagar un tcnico de medio ambiente por la parte aqu del cerro pero nunca acordamos y el principal obstculo es el dinero y de hecho se planteaba que haca falta un tcnico pero un tcnico que rindiera no que solo se estuviera manteniendo pero hasta el momento no hay una estructura organizativa, no hay una unidad tcnica, se plantea que se va a hacer pero habra que esperar.

Cmo evala las microrregiones en el departamento de Morazn? Algunas estn funcionando, porque hay proyectos micro regionales que estn en esa zona y otras igual estn solo con el nombre pero habra que ver si es que estn funcionando en el caso de nosotros hay unos alcaldes como le he mencionado pero no hemos podido aun.

Cules con los principales logros que se han obtenido como microrregin? Bueno le dije que nosotros hicimos una carta de solicitud a la SIGET para que regularan sobre todo las empresas de energa elctrica para que vieran toda esta lnea porque mucho desperfecto y tambin el alumbrado, toda la red de energa y donde ellos muchas personas se les arruinan los electrodomsticos por tanto desperfecto y entonces nosotros mandamos esa carta, y hasta el momento estamos un poco con normalidad pero nosotros

120

vemos por ejemplo esa zona de aqu de Perqun nunca se va la luz entonces porque si la zona de nosotros. Hay un tema que no solo es de nosotros si no que es departamental y mejor dicho de pas que es el manejo de esta cuenca del Ro Torola. Ahorita hay algunas organizaciones que estn viendo en qu medida puede darse el manejo pero yo creo que las microrregiones en este tema del manejo si se lograra conseguir ese dinero.

Cules son las lecciones aprendidas en la microrregin? Bueno conocemos las asociaciones de las otras municipalidades, conocemos las problemticas y conocemos experiencias de esto y sobre todo hay un convivio y tal vez uno de los logros lo de esta calle que no se le da mantenimiento, y los convenios estaban, estamos hablado del gobierno en gobernacin y especficamente gobernacin

Cules son las debilidades de esta microrregin? Las principales necesidades son de recursos, y tambin que no hay inters por parte de los alcaldes.

Cul es el abordaje poltico que le dan al tema de la gestin territorial? El inters de nosotros es muy grande y que a travs de la organizacin viene el desarrollo ah lo que hace falta quizs es una de las cosas es que al igual que todas las alcaldas digamos tienen el inters de participar y organizarse pero igual vamos a retomar este tema.

121

Cules son las caractersticas de este municipio que lo llevan a formar parte de la microrregin? El tema del medio ambiente, es este cerro de Cacahuatique porque nosotros este cerro de ac es que nos caracteriza a los municipios y por eso pasamos a formar parte de esta microrregin y el rea geogrfica.

Desde cundo pertenece a la microrregin este municipio? Desde que llegu a la alcalda pero siempre ha pertenecido desde 2004 e igual y desconozco desde cuando se ha manejado.

Cmo evala el involucramiento de las otras alcaldas en el proceso de microrregionalizacion? Bueno el inters de ellos es muy alto muchas veces, todos los temas que se tratan ah lo trabajan con el objetivo de proyectar lo mejor entonces la verdad muy buena. Lo que hay que ver ms el involucramiento, quizs no solo de los alcaldes sino que de las administraciones que estn a cargo porque es una parte fundamental para el desarrollo.

122

Cul es el enfoque que le dan dentro de la municipalidad al tema de la participacin ciudadana? Pues el rea de participacin ciudadana nosotros la hemos trabajado pues hemos hecho muchos cabildos abiertos en todos los ngulos del municipio y realmente toda la gestin que hacemos es participativo, todos estn involucrados. Pero si nosotros tratamos de involucrarnos. El plan estratgico tambin se realizo de una forma participativa.

123

ANEXO 6 6. Entrevista con Miriam Rodrguez Alcaldesa de Perqun. Qu es una microrregin? Bueno. Si lo queremos ver como organizacin o como territorio pero en todo caso, para m la microrregin es un espacio territorial que tiene necesidades conjuntas y que la organizacin de los municipios es importante para buscar esas respuestas de manera conjunta.

Qu es una asociacin intermunicipal? Entonces la cuestin de la asociacin de municipios, precisamente el objetivo de organizarse, para eso, para ver como tenemos lineamientos, compromisos como municipios de manera organizada que permita responder a las demandas ms urgentes de la asociacin de la microrregin del Norte de Morazn en este caso. Ahora; hay digamos unas microrregiones que no solo se ve la parte territorial si no que tambin se puede conjuntar el tema organizacin entre municipios y otros actores como ONGs o las mismas instituciones del estado. El Norte de Morazn inicialmente tuvo esa particularidad. Inicialmente que fue en el 2000. Cuando empezamos a gestar lo que era la microrregin veamos no solo la responsabilidad en trminos de los concejos municipales sino ms bien la responsabilidad de todas las ONGs de la zona y el

124

ministerio de educacin y salud que en aquel momento se integr entonces por eso digo que organizativamente se puede ver tambin la integracin de otros para que no sea una responsabilidad solo del concejo municipal.

Cmo evala el estado actual de las microrregiones en el departamento de Morazn? Morazn tuvo digamos o tiene digamos por lo que conozco cinco microrregiones territorialmente hablando, entonces algunas se organizaron con el fin de un proyecto. Por ejemplo la del valle central, tenan como proyecto el relleno sanitario; por razones ideolgicas o por razones tcnicas o razones particulares muchas veces no dio lo que esperaban, los resultados. Hay otras que se organizaron porque vean tramos de caminos que tenan que echarle el trabajo conjunto y as empezaron a ver u otros por otro tipo de proyectos, como agua, o saneamiento u otro tipo de proyectos; pero en el momento actual puedo decir que las que funcionan son dos microrregiones o dos asociaciones que es la del Nororiente y la del Norte de Morazn, entonces por ejemplo de la del Norte de Morazn y la Nororiente tambin han tenido el apoyo de programas internacionales que han permitido de alguna manera llevar quizs la organizacin un poco mas solida a pesar de los cambios polticos que cada tres aos se tiene entonces yo creo que la microrregin tom ya una postura, y una postura que independientemente de quien este en las alcaldas se sigue trabajando tal vez no como quisiramos con todo el desarrollo digamos como tal pero si tenemos ya un territorio marcado y por supuesto tenemos una organizacin que hay un compromiso creo yo de todos los alcaldes para eso.

125

Cules son los principales logros obtenidos a travs del desarrollo de la microrregin? Por un lado creo que un logro importante es el posicionamiento de la asociacin de municipios y la microrregin como territorio. Por otro lado creo que ese posicionamiento nos ha llevado a que haya instituciones del estado o no del estado que ven la zona con un potencial fuerte que permite que la asociacin de municipios pueda desarrollarse ms. Por ende digo si hay programas o proyectos que vienen ya de manera mancomunada sencillamente es por eso porque ven digamos un compromiso y eso para m creo que es un logro importante; el mantenernos ah. Otro logro que puedo decir es que creo que la zona la estamos llevando quizs en algunos temas ya estamos hablando de temas comunes que creemos que tenemos que ponerlos como agenda y que tenemos que trabajarlos entonces creo que estar pensando ya en el futuro de la microrregin es un logro importante porque el mismo apoyo de algunas instituciones con programas especficos de fortalecimiento entonces me parece que si tenemos logros.

Cules son las lecciones aprendidas en el proceso de desarrollo Microrregional? Bueno de lecciones aprendidas por un lado creo que tenemos que decir que nosotros como asociacin por lo menos yo he aprendido primero a que las barreras se pueden sobrepasar cuando hay una voluntad poltica y es el caso por ejemplo en el periodo anterior estaban cinco alcaldas de derecha y dos de izquierda y ahora es revs y

126

seguimos caminando o sea que para mi adems de que es un logro tambin es una leccin de decir que la parte ideolgica no tiene que ser una barrera que obstaculice el proceso de desarrollo de ni un municipio ni de una microrregin ni tampoco del pas pero un poco vindolo territorialmente. Esa es una leccin que creo que es importante y otra de las cosas que puedo decir es que los concejos municipales o en este caso las alcaldas tambin debemos de aprender a ser ms abiertos no tan localistas que digamos no solo lo que yo necesito es lo bueno o lo que yo necesito por eso voy a luchar sino ms bien como luchamos por integrar tambin a la poblacin a que entienda que solos no podemos hacer mucho sino que de manera organizada y de manera conjunta.

Cmo es el abordaje poltico que le dan al tema de gestin territorial? En esto, decir quizs que cuando se aborda por ejemplo el tema de la asociacin de municipios o de la microrregin en este caso a nivel de concejos municipales por que todo tiene que pasar por ah creo que tambin los concejos municipales a pesar de que somos nuevos entienden la importancia primero de la asociacin de los municipios y entienden tambin que podemos llevar esto a un futuro ms prometedor en trminos de que lo discutan. Entonces el abordaje para m es muy importante y muy vlido por que la gente ha logrado entender de que tenemos ah un instrumento o un mecanismo si queremos llamarlo de esa manera que podemos aprovecharlo bastante y cuando digo aprovecharlo es porque hay posibilidades tcnicas hay capacidad instalada que puede

127

fortalecer mucho. Y es por eso que surgen los apoyos de los municipios a la asociacin y todo eso porque se ve que aqu todo va bien.

Cul es el aporte concreto que la asociacin al municipio en particular? Varias cosas, una de las cosas que nos ha aportado es digamos en gestin es la construccin de un plan estratgico de desarrollo municipal y es muy importantsimo porque nosotros no hemos tenido que invertir en consultoras para que se nos haga el plan. Se ha hecho lo que se ha hecho en otros municipios lo que es fortalecer la iniciativa, y por otro lado tambin decir de que a travs de la asociacin hemos tenido tambin apoyo en trminos de asesora con temas especficos, tal vez en la parte de infraestructura en lo que es la UACI y en reas determinadas de la municipalidad e igual la creacin de instrumentos como las polticas de juventud que se ha trabajado. Entonces yo creo que todo eso viene a fortalecer la parte institucional entonces eso para mencionar algunas y ah por supuesto que el personal tcnico siempre ha estado atento al llamado que nosotros podemos hacer.

Cmo evala el involucramiento de los municipios en el proceso organizativo de la asociacin? Bueno, yo siento que los seis municipios que estamos activos pienso de que todos tenemos no solo voluntad poltica sino que tambin el inters y la claridad de lo que se

128

quiere impulsar y entonces adems la responsabilidad que vemos que tenemos en una situacin de esas entonces los municipios que no entran as en la dinmica como tal que son Joateca y Torola pues tampoco es que van a salir del territorio pero quirase o no sera mejor si estuvieran todos pero igual sus razones tendrn y si no lo hacen yo creo que los que estamos activos estamos haciendo la labor quizs y la tenemos que intensificar en algunos aspectos mejorarla pero discutimos el tema y los ponemos sobre la mesa y decimos caminemos y sigamos adelante y bueno eso creo que es bien importante.

Cul es su papel dentro de la estructura de la asociacin? La tesorera.

Cules son las caractersticas de este municipio que lo llevan a formar parte de la microrregin? Bueno Perqun como todos sabemos es un punto de referencia no solo del Norte de Morazn sino como Morazn y creo que Morazn bastante se conoce por aqu. Y esto como que tiene no solo un atractivo sino ms bien un funcionamiento poltico y un funcionamiento estratgico de la zona hay muchas cosas que convergen aqu o que aqu se ven para otros lados que incluso los mayores beneficios de la zona van de aqu entonces creo que la importancia es el funcionamiento que hemos logrado hacer porque al final eso se ha construido a lo largo de los aos entonces eso es lo que hay que

129

fortalecer y sacar o tener nosotros para el resto de los municipios y brindar lo mas que podamos pues porque aqu la cosa es como potenciamos entonces creo que eso es un elemento importante para estar dentro. Cunto tiempo hace que este municipio pertenece a la asociacin? Diez aos.

Cul es el aporte que se da desde el municipio para la microrregin? Primero hay un aporte de tiempo porque igual estoy yo o esta otro del concejo involucrado en esto, hay un aporte econmico que se da a la asociacin para el funcionamiento, hay un aporte quizs en trminos de planteamientos de gestin como juntos lo abordamos todo esto y creo que eso de ser Perqun pues eso abuna mucho a la asociacin entonces esto me parece a m que es una cosa recproca de uno y otro municipios para la asociacin y al revs debilitas o fortaleces en la medida en que participas entonces en ese caso estamos de alguna manera tambin en fortalecimiento a la asociacin y por el buen entendimiento de los compaeros que hay. Y bueno como ya dije damos un aporte econmico mensual para la asociacin.

Cmo es el enfoque especfico que le dan a la participacin ciudadana desde la microrregin? Bueno la participacin ciudadana para m es muy amplia y quizs la participacin pero la toma de decisiones como tal creo que es lo ms importante entonces desde la

130

asociacin de municipios yo creo que todos estamos en funcin de ver que para las cosas sean mejor que haya mayor involucramiento y hayan mejores tomas de decisiones y hay mejor gestin de todo el trabajo que hacemos sin la participacin del ciudadano y la ciudadana nos quedamos cortos entonces creo que eso todos lo tenemos claro y lo hacemos de una o de otra manera hacemos participacin ciudadana de los diferentes sectores y en todo caso yo creo que esto se est profundizando cada vez ms porque hay ms que diez aos atrs y bueno ahora todos los municipios estamos en esa dinmica. ANEXO 7

Las microrregiones en El Salvador estn distribuidas segn caractersticas limtrofes y caractersticas de territorio como se plantea en el siguiente mapa.

131

Mapa de divisin poltica de la microrregin del Nororiente de Morazn.

132

Mapa de la microrregin del Norte de Morazn.

FM;N (DC A%ENA

Mapa poltico del departamento de Morazn.

133

ANEXO 8 Estatutos publicados en el diario oficial de la AMNM.

134

135

ANEXO 9
Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo Honduras El Salvador UE/GOES/GOH

Ca#po No#7re de la #is#a :ipo


Medida 1ue la sustenta

Detalle Programa Binacional de Desarrollo Honduras El Salvador UE/GOES/GOH (rogra#a 7inacional @ cooperacin 7ilateral Fronterizo

Prea te#+tica $7Eeti o 3s5

Desarrollo territorial, integracin, desarrollo socio,econ#ico O !etivo General" <Contri7uir a generar un proceso de desarrollo socioecon#ico en la )ona 'ronteri)a entre *onduras y El Sal ador6. O !etivos es#ec$%icos" 1. <Au#entar la capacidad de los go7iernos locales, instituciones y sociedad ci il organi)ada para identi'icar, 'or#ular e i#ple#entar en 'or#a concertada acciones de desarrollo local y 7inacional 7asadas en procesos de integracin y plani'icacin estrat9gica participati a6Q 2. <4ncre#entar el nC#ero de 'a#ilias inculadas a procesos econ#icos en#arcados en las din+#icas de integracin y desarrollo local en la 'ranEa 'ronteri)a6Q 3. <Crear las condiciones para la gestin autno#a y sosteni7le de los recursos naturales a ni el local y 7inacional6.

Meta Co#ponentes principales

Desarrollar - NCcleos de Desarrollo ;ocal Ade#+s de un co#ponente de Segui#iento y Monitoreo, cuenta con " co#ponentes operati os= desarrollo local y 'ortaleci#iento institucional, desarrollo econ#ico, produccin agropecuaria y #edio a#7iente, in'raestructura.

136

1& Desarrollo 'ocal ( Fortalecimiento )nstitucional R Asociati idad inter#unicipal para plani'icacin y pro isin de ser icios R Io7erna7ilidad de#ocr+tica local R Descentrali)acin y cooperacin trans'ronteri)a R Finan)as *& R R R R Desarrollo Econ+mico Di ersi'icacin producti a Fortaleci#iento de canales de co#erciali)acin Siste#as 'inancieros de apoyo (ro#ocin de la co#petiti idad #icro e#presarial

,& R R R

Producci+n -gro#ecuaria ( .edio -m iente Iestin local de %%NN $rdena#iento territorial y #aneEo de cuencas (re encin de riesgos y gestin de la ulnera7ilidad R Co#pensacin por ser icios a#7ientales

/& )n%raestructura R $7ras de conecti idad ial R Acueductos, riego y sanea#iento 7+sico R $7ras de #itigacin a#7iental. R 4n'raestructura producti a 0& Seguimiento interno ( monitoreo R Siste#ati)acin de procesos R 4#ple#entacin de siste#as de plani'icacin y #onitoreo R Aco#paFa#iento #etodolgico interno R Iestin de in'or#acin (eriodo Co7ertura a7ril 2!!3 S a7ril 2!! 3/! N#s de 'rontera terrestre entre a#7os pa&ses, incluyendo seg#entos territoriales signi'icati os de los departa#entos de $cotepe1ue, ;e#pira, 4nti7uc+, ;a (a) y Galle en *ondurasQ C0alatenango, Ca7aFas, San Miguel, Mora)+n y ;a Unin en El Sal ador. 1/ #anco#unidades o #icrorregiones= . en El Sal ador y 8 en *onduras

137

Aene'iciarios

4n'or#acin adicional

;a po7lacin #eta del (rogra#a reside en la 'ranEa 'ronteri)a y se esti#a en alrededor de /!!.!!! 0a7itantes 38/.!!! 'a#ilias5. Constituye un sector #ayor#ente incluido en los seg#entos econ#icos de su7sistencia. 4nterlocutores= las #anco#unidades de #unicipios o #icrorregiones. (resupuesto glo7al= 32,!!!,!!! euros Aporte de la Unin Europea= 3!,!!!,!!! euros Direcci+n en El Salvador" Colonia Escaln, -a. Calle (oniente N?/!2!, San Sal ador, El Sal ador. :ele'aD= !!3/!35 2223,"3-1, 2223,-!21 y 2223,-!23 Correo electrnico= progra#a2T'ronteras,0on,sal.org

$7ser aciones

Fuente" 0ttp=@@JJJ.'ronteras,0on,sal.org@
Fec0a de ela7oracin de la 'ic0a= octu7re 2!!.

ANEXO 10

138

Foro Microrregional de juventud. Asociacin de municipios del Norte de Morazn.

Foro Microrregional de ciudadana y gnero. GLOSARIO.

139

Trminos: Regin: Un rea de territorio sobre la que puede identificarse una marcada unidad de problemas humanos y caracteres fsicos tanto comunes como complementarios que generan una suerte de identidad46.

Microrregin: Unidad bsica de operacin, para conducir proyectos comunes y representa un instrumento esencial para conducir procesos de gestin descentralizada. Asociacin intermunicipal: Consiste en la formacin de una entidad con personera jurdica propia, cuyos fines son variables, flexibles y sobre todo de carcter abierto47. Mancomunidad: Asociacin libre y voluntaria de dos o ms municipios que no necesariamente son colindantes48.

Territorio: Espacio vivo que contiene un conjunto de acumulaciones histricas y tejidos de relaciones entre actores sociales e institucionales, factibles de ser potenciados por medio de la construccin de un proyecto poltico concertado, que promueva la produccin de riqueza y bienestar para las presentes y futuras generaciones que lo habitan49.

"2

Siste#a de asesor&a y capacitacin para el desarrollo local, 0acia la construccin regional en El Sal ador, 2!!1. "8 4A4D. ". ;as #anco#unidades en El Sal ador. Fortale)as, logros y desa'&os. %o7erto $sJaldo ;pe) Sala)ar. "4A4D.

140

Desarrollo local: Es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades socioeconmicas en espacios determinados dentro del territorio para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones50.

Siglas: AMNM: Asociacin de municipios del norte de Morazn. AMNRM: Asociacin de municipios de Nororiente de Morazn. AMSS: rea Metropolitana de San Salvador. COAMSS: Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador. ANDA: Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados. UTI: unidad tcnica intermunicipal. COMURES: Corporacin de municipios de la Republica de El Salvador. PDM: plan de desarrollo municipal POA: plan operativo anual PEP: plan estratgico participativo. MARN: Ministerio de medio ambiente y recursos naturales. MITUR: Ministerio de Turismo. ADESCO: Asociacin de desarrollo comunal OG: organizacin gubernamental ONG: organizacin no gubernamental

/!

Diplo#ado en desarrollo local.

141

FODES: fondos para el desarrollo econmico y social de los municipios. CECADE: Centro de capacitacin y promocin de la democracia. FUNDAMUNI: Fundacin de Apoyo a Municipios de El Salvador ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal. FUNDESA: FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. ARENA: Alianza Republicana Nacionalista CID: Cooperacin Central del Gobierno Espaol. GTZ: Agencia Alemana de cooperacin tcnica. FOMILENIO: Fondos del Milenio SIGET: superintendencia general de electricidad y telecomunicaciones. CDA: Consejo departamental de alcaldes. UACI: Unidad de adquisiciones y contrataciones institucionales. PNOT: Programa Nacional de Ordenamiento Territorial. CND: Comisin Nacional de Desarrollo.

142

BIBLIOGRAFA.
1. COMURES, Desarrollo local y descentralizacin el Centroamrica, (primera

conferencia centroamericana, el salvador 2001).


2. Roberto Turcios, Breni Cuenca, Porfirio Cerritos, Sistema de asesora y

capacitacin para el desarrollo local, Alternativas para el desarrollo econmico local y la construccin de un modelo de accin. 2003.
3. PROMUDE, Propuesta de tipologa de Municipios para El Salvador. ". ASOCIACION DE PROYECTOS COMUNALES DE EL SALVADOR, El desafo

del desarrollo local para los municipios de la zona norte de la regin metropolitana de San Salvador. PROCOMES San Salvador 2002.
/. Programa de alta Gerencia para el desarrollo local, Participacin ciudadana y

desarrollo local en Centroamrica, San Salvador 2003.


2. FUNDE, Bases para una propuesta de regionalizacin para el desarrollo

econmico social de El Salvador, Flora Blandn de Grajeada.


8. IOPINE-UGB, descentralizacin de polticas estratgicas de los gobiernos

locales en el desarrollo de las microrregiones en el departamento de Usulutn de la zona oriental, 2001.


.. Sistema de asesora y capacitacin para el desarrollo local, hacia la construccin

regional en El Salvador, 2001.


143

-. UGB, Adrian Escribano- Eladio Zacaras, introduccin a la investigacin

cualitativa, 2007
1!. Diplomado: conocimiento de la regin oriental de El Salvador, desarrollo local

concepciones.

144