Lucha contra la exclusin en la educacin

Gua de evaluacin de los sistemas educativos rumbo a sociedades ms inclusivas y justas

Documento de Programa ED/BLS/BAS/2012/PI/1 Pars, junio 2012 Original: Ingls

Lucha contra la exclusin en la educacin Gua de evaluacin de los sistemas educativos rumbo a sociedades ms inclusivas y justas

ndice
I. Introduccin II. Comprender la exclusin en la educacin 1. Qu manifestaciones de exclusin veo en la educacin de mi pas? 2. Quin experimenta exclusin? i. Quin experimenta exclusin en la educacin? ii. Cmo determinar quin experimenta exclusin en la educacin? iii. Dnde encontrar datos que ayuden a determinar quin experimenta exclusin? 3. Cundo se produce la exclusin? i. Cundo se produce la exclusin, en el proceso del sistema educativo? ii. Cmo determinar cundo se produce la exclusin? iii. Qu debemos tener en cuenta al reunir datos sobre la exclusin? 4. Cmo se produce la exclusin? i. Diversas formas en las que tiene lugar la exclusin en la educacin ii. Cmo desentraar los mecanismos de exclusin? III. Estudiar y formular medidas de lucha contra la exclusin 1. Qu polticas, programas e intervenciones de educacin existen para hacer frente a la exclusin? 2. Qu medidas y dispositivos existentes en la educacin pueden influir en la exclusin? 3. Qu polticas, programas y servicios pblicos ajenos a la enseanza pueden influir en la exclusin educativa? 4. Qu se puede hacer para combatir la exclusin? i. Dnde estn las principales carencias, barreras, contradicciones y dilemas? ii. Cmo solventar las carencias, eliminar las barreras, resolver las contradicciones y negociar los dilemas? IV. Rumbo a una sociedad ms inclusiva y justa 1 3 3 4 4 5 7 8 8 10 12 13 13 14 16 16 17 18 19 19 21 22

I. Introduccin
La idea de que la educacin es fundamental para el desarrollo integral y sostenido de una sociedad va ganando terreno sin cesar. La experiencia de muchos pases demuestra que las desigualdades sociales y econmicas y la exclusin persistentes pueden dar lugar a desafeccin, fragmentacin social e incluso conflictos. Adems, la falta de oportunidades de recibir una educacin de calidad guarda a menudo relacin con las desigualdades en la sociedad. En este contexto, se viene prestando una atencin creciente a las disparidades y desigualdades en la educacin, y a la lucha sistemtica contra la exclusin en la educacin. El principio de la igualdad de oportunidades educativas cimenta el derecho a la educacin. De hecho, inspir los movimientos en favor de la enseanza primaria universal y de la Educacin para Todos (EPT). Lo que supone una ambicin ms reciente es la idea de que la educacin no slo debe estar a disposicin de todos, sino que adems debe desempear un papel central en los avances hacia la creacin de sociedades ms inclusivas y justas. Con esta ambicin se est consolidando un consenso internacional en torno a la idea de que, si existe exclusin en un sistema educativo, ste no puede ser considerado un sistema educativo de calidad. Reorientar los sistemas educativos actuales para combatir la exclusin representa un desafo de gran magnitud. En primer lugar las formas, al igual que las causas, de la desigualdad y la exclusin persistentes son sociohistricas y, por ende, diversas y complejas. Ciertas diferencias entre las personas se convierten en vectores determinantes de exclusin o inclusin, que interactan unos con otros de distintas maneras para generar disparidades y desigualdades en distintos contextos sociales de diferentes pases. En segundo lugar, las relaciones entre educacin, desigualdad y exclusin en las sociedades contemporneas son sumamente complejas y difciles de aprehender. Los patrones de desigualdad y exclusin en la sociedad en general suelen determinar los patrones de desigualdad y exclusin en la educacin, y esta ltima, puede reforzar la exclusin social. Sin embargo, la educacin tambin puede ser un medio para reducir las desigualdades y la exclusin en la sociedad. En tercer lugar, muchos de los actuales sistemas escolares formales tienen su origen en los comienzos del siglo XIX y se expandieron desde entonces, por lo que reposan en concepciones un tanto obsoletas de la sociedad y las personas. Sin embargo, no slo se han modificado considerablemente desde entonces las maneras en que estn organizadas las sociedades, sino que stas experimentan transformaciones an ms rpidas hoy que hace 20 aos. Se est acentuando la discrepancia entre las premisas que subyacen a los actuales sistemas escolares y las realidades sociales contemporneas, hecho que ha de tenerse en cuenta al hacer frente a la exclusin educativa. Por consiguiente, la reorientacin de los sistemas educativos hacia sociedades ms inclusivas y justas exige abordar la exclusin en sus diversas manifestaciones y a la vez ir abandonando ideas

profundamente arraigadas sobre la educacin y la sociedad. El primer paso de este difcil proceso supone pues necesariamente observar de cerca y detenidamente el sistema educativo actual en su relacin con la situacin de exclusin imperante, y reflexionar sobre un desarrollo cualitativamente distinto de los sistemas de educacin. Esta gua, concebida para ayudar a los Estados Miembros a efectuar ese primer paso, acompaa al lector a lo largo de un proceso consistente en: a) evaluar, analizar y comprender la situacin de un pas en lo que se refiere a la exclusin en la educacin (Parte II); b) a partir de ese anlisis, examinar las polticas, los dispositivos institucionales, los sistemas de aplicacin prctica y de financiacin, as como los programas existentes, a fin de formular medidas encaminadas a luchar contra la exclusin en la educacin (Parte III).

Elementos de reflexin: Imagine un cuadro que represente una sociedad inclusiva y justa. Qu aspecto tiene, en ese cuadro, el sistema educativo? Describa algunas de las caractersticas de ese sistema tal como lo imagina. Ahora observe el sistema educativo de su pas en la actualidad. Comprelo con el sistema educativo de una sociedad inclusiva y justa que ha imaginado. Cules son los aspectos que coinciden entre ambos? En qu aspectos difieren?

II. Comprender la exclusin en la educacin

Esta parte tiene por objeto acompaar al lector en la evaluacin, el anlisis y la comprensin de la situacin de la exclusin educativa en su pas, determinando quienes son objeto de exclusin, y cundo y cmo se produce.

1. Qu manifestaciones de exclusin veo en la educacin de mi pas?

La exclusin educativa no significa solamente "nios no escolarizados", sino que reviste muchas formas y manifestaciones. Supone para una persona:

Estar privada de las perspectivas vitales necesarias para aprender.

Por ejemplo, porque vive en condiciones impropias para la salud y el bienestar, al carecer, entre otras cosas, de vivienda, alimentacin y vestimenta adecuadas, o porque vive en condiciones de desproteccin o inseguridad.

Estar excluida del ingreso en una escuela o un programa educativo.

Por ejemplo, por no poder pagar los gastos de matrcula o escolaridad, no cumplir con los criterios exigidos para el ingreso o vestir de forma considerada inadmisible por la escuela.

Estar excluida de la participacin regular y continua en la escuela o un programa educativo:

Por ejemplo, porque la escuela o el programa estn demasiado lejos para asistir a ellos de forma regular, por la imposibilidad de costear de forma permanente la participacin, por no tener tiempo para asistir a la escuela debido a otras exigencias de la vida, porque la escuela o el programa son clausurados o por sufrir enfermedades u otros problemas de salud.

Estar excluida de experiencias interesantes de aprendizaje.

Por ejemplo, porque el proceso de enseanza y aprendizaje no se corresponde con las necesidades educativas del educando ni con su forma de aprender, porque la lengua de instruccin y los materiales didcticos no son comprensibles, o porque el educando pasa por experiencias incmodas, negativas o desalentadoras en la escuela o el programa, como discriminacin, prejuicios, intimidacin o violencia.

Estar privada del reconocimiento del aprendizaje realizado.

Por ejemplo, porque no se reconoce el saber adquirido en un programa no formal a la hora de ingresar en un programa formal, porque no se considera admisible el aprendizaje realizado para obtener una titulacin, o porque no se considera vlido el saber adquirido para acceder a otras posibilidades de aprendizaje.

 Estar imposibilitada para contribuir con el aprendizaje realizado al desarrollo de la comunidad y

la sociedad. Por ejemplo, porque se considera que el saber adquirido reviste escaso inters para la sociedad, porque la escuela o el programa a los que asiste el educando se consideran de baja valoracin social y no cuenta con el respeto de la sociedad, porque escasean las oportunidades de empleo en el campo del saber adquirido, o las oportunidades de empleo en general, o porque la sociedad discrimina a ciertas personas en razn de diferencias socialmente atribuidas, con independencia del saber que hayan adquirido esas personas.

Elementos de reflexin: Qu formas y manifestaciones de exclusin observa usted en la educacin de su pas?

2. Quin experimenta exclusin?

Para luchar eficazmente contra la exclusin educativa es necesario determinar con claridad quin la est padeciendo. Hoy en da, la mayora de los pases garantizan jurdicamente el derecho a la educacin. Descubrir quin es objeto de exclusin en la educacin permite elaborar polticas sostenibles y activas para aplicar esas leyes. Determinar quin experimenta exclusin es tambin un paso esencial para formular estrategias y medidas destinadas a superar la exclusin educativa que afecta a esas personas. i. Quin experimenta exclusin en la educacin? En muchos pases, los patrones de exclusin social siguen influyendo en los de exclusin educativa, y sta, a su vez, suele reforzar la primera. Piense primero en quines pueden estar excluidos del desarrollo social en su pas. Por ejemplo:

Hay personas a las que no se permite votar en las elecciones nacionales o locales (inmigrantes,

refugiados, residentes no registrados, menores de edad, mujeres, etc.)?; Hay personas discriminadas a la hora de obtener prstamos, crditos o cualquier tipo de activo (personas pobres, sin ingresos regulares, sin empleo estable, sin ciudadana o sin domicilio fijo, mujeres, etc.)? Tienen algunas personas ms dificultades que otras para encontrar empleo (minoras lingsticas, personas discapacitadas, mujeres, personas que viven en lugares socialmente estigmatizados, personas de una casta determinada, personas con VIH/SIDA, personas con instruccin escolar escasa o no formal, etc.)? Tienen algunas personas ms dificultades que otras para acceder a servicios bsicos de atencin mdica (hurfanos, nios en situacin de calle, refugiados, personas que viven en zonas rurales aisladas, personas en situacin de pobreza, etc.)? Elementos de reflexin: Considera usted que en su pas algunas personas estn ms excluidas que otras del desarrollo social? En caso afirmativo, quines son?

Los tratados internacionales de derechos humanos prohben toda forma de exclusin o limitacin de las oportunidades educativas en virtud de diferencias socialmente atribuidas o percibidas, entre ellas las diferencias por razones de "sexo", "raza", "origen tnico", "lengua", "religin", "opiniones polticas o de otra ndole", "origen nacional", "nacimiento", "ascendencia", "condicin econmica", "patrimonio", "origen social", "discapacidad" o "la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares".1 Esto significa que un pas debe velar por que no se limiten las oportunidades educativas de nadie por diferencias como las mencionadas. Sin embargo hoy en da, en todo el mundo, millones de nios, jvenes y adultos siguen padeciendo diversas formas y manifestaciones de exclusin e la educacin.

Elementos de reflexin: Qu personas en su pas experimentan en general ms que otras la exclusin en la educacin? (Para descubrir quin experimenta exclusin, vase el apartado II.2.ii). Compare las personas que en general sufren exclusin social con las que suelen sufrir exclusin educativa. Coinciden o son diferentes? Hay personas que se encuentran en ambas categoras? Hay personas que slo experimentan exclusin en la educacin? Hay personas que experimentan la exclusin en otros mbitos, pero no en la educacin?

ii. Cmo determinar quin experimenta exclusin en la educacin? Para descubrir qu personas experimentan exclusin en mayor medida que otras, son tiles los datos desagregados por variables asociadas a la exclusin. Son datos que se desagregan en funcin de unidades de clasificacin social que tienden a definir los contornos de la inclusin/exclusin en la educacin, como las categoras basadas en diferencias por sexo, nivel de riqueza, aptitudes, origen tnico, lengua, origen social, situacin de los padres o lugar de residencia, entre otras, o dicho de otro modo: los marcadores de disparidad de oportunidades educativas. A continuacin figura un ejemplo de la Repblica Democrtica Popular Lao. En el cuadro se presenta la tasa bruta de matrcula en la enseanza primaria y en el primer y segundo ciclo de secundaria, desglosada por nivel de pobreza o riqueza. Una de las conclusiones que pueden extraerse de este cuadro es que las posibilidades de matricularse en primer y segundo ciclo de secundaria parecen ser sensiblemente menores en los ms pobres que en los dems.

1 Convencin de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), y Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006).

Tasa bruta de matrcula (TBM) por quintil de ingresos familiares (%)2

Quintil ms pobre Q1 91 23 12 Quintil ms rico Q5 128 88 53

Nivel de educacin Primaria Primer ciclo sec. Segundo ciclo sec.

Q2 110 41 17

Q3 120 51 27

Q4 127 71 38

Total 112 53 29

Sigue otro ejemplo, tomado en este caso de Noruega. Es un cuadro desglosado por categoras de inmigracin. Se observa que los alumnos inmigrantes de primer ciclo de secundaria obtienen peores resultados que los dems estudiantes en varias materias. Una de las conclusiones que cabe extraer es que quiz los estudiantes inmigrantes cuentan con una experiencia previa de aprendizaje de menos calidad que los alumnos no inmigrantes. Promedio de notas globales en una serie de materias, por categora de inmigracin. 20103
Categora de inmigracin Materia Ingls escrito Ingls oral Arte y artesana Educacin fsica Matemticas Alimentacin y salud Msica Ciencias naturales Noruego, primera opcin Noruego, segunda opcin Noruego oral Religin filosofa y tica Ciencias sociales Otros alumnos 3,9 4,1 4,3 4,4 3,6 4,4 4,3 4,0 3,9 3,7 4,2 4,1 4,1 Alumnos inmigrantes 3,2 3,5 3,9 4,1 3,0 3,9 3,7 3,4 3,2 3,4 3,5 3,6 3,5 Nacidos en Noruega de padres inmigrantes 3,7 4,0 4,1 4,2 3,5 4,3 4,1 3,9 3,6 3,6 4,0 4,0 4,0

Los diversos efectos de la clasificacin social interactan entre s para incidir en los procesos de inclusin o exclusin. Por ello es importante desglosar los datos no solo por una nica variable, sino tambin en funcin de mltiples variables, lo que ayudar a aprehender con ms matices los procesos por los que se produce la exclusin.
2 Ministerio de Educacin de la Repblica Democrtica Popular Lao, 2008, Education for All Mid-Decade Assessment, Vientiane, Ministerio de Educacin, pg. 25. 3 Statistics Norway, 2010, http://www.ssb.no/english/subjects/04/02/20/kargrs_en/tab-2010-12-17-04-en.html (datos consultados el 28 marzo de 2012).

Sigue un ejemplo tomado de Bangladesh. En el cuadro se cruzan datos sobre las tasas de abandono escolar en primaria desagregados por lugar de residencia y sexo. Este anlisis pone de relieve un patrn de abandono escolar mucho ms complejo que el que se obtendra desglosando los datos solamente por sexo o por lugar de residencia. Una conclusin que puede extraerse de este cuadro, por ejemplo, es que en 2009 los nios y nias de barrios marginales abandonaron los estudios en mayor medida que los nios y nias de otras zonas, y tambin que, mientras que la tasa de abandono femenina era superior a la masculina en los barrios de chabolas, en las dems zonas ocurra exactamente lo contrario. Porcentaje de nios que asistan a la escuela primaria en 2008 pero la abandonaron en 20094
Zona Rural Urbana Municipios urbanos Metrpolis Barrios marginales Nios 1,4 1,6 1,5 1,4 7,1 Nias 1,0 0,8 0,7 1,3 8,6 Total 1,2 1,2 1,1 1,4 7,9

Elementos de reflexin: Considerando el anlisis de los datos desglosados existentes en su pas, qu poblaciones tienen ms probabilidades que otras de verse excluidas de la educacin?

iii. Dnde encontrar datos que ayuden a determinar quin experimenta exclusin? Una de las principales fuentes de datos que permiten analizar la exclusin educativa reside en los sistemas de informacin para la gestin de la educacin (EMIS, por sus siglas en ingls). En muchos pases, sin embargo, al concebir tales sistemas no se tiene en cuenta el desglose de los datos. Para seguir de cerca y evaluar sistemticamente la exclusin educativa es absolutamente indispensable integrar el desglose de los datos en la estructura de los sistemas desde el momento mismo en que se empiezan a concebir. Aunque se da el caso de que los ministerios de educacin de muchos pases carecen de datos desglosados, es posible proceder al anlisis con otras fuentes de datos, tales como censos de poblacin, encuestas domiciliarias y diversas encuestas realizadas en sectores sociales distintos de la educacin, como estudios nacionales de bienestar o socioeconmicos o encuestas de poblacin activa. Los datos de la RDP Lao presentados en el cuadro en II.2.ii, por ejemplo, proceden de la encuesta de gasto y consumo del pas. Adems, los sistemas de seguimiento y evaluacin de otros sectores pblicos, como los sistemas de informacin de gestin de la salud, as como estudios realizados en universidades y centros de investigacin, tambin pueden proporcionar datos
4 Oficina de Estadstica de Bangladesh y UNICEF, 2010, Multiple Indicators Cluster Survey 2009, Dhaka, Gobierno de Bangladesh, pg.98.

para llevar a cabo este tipo de anlisis.5 Es importante que para analizar la exclusin educativa los ministerios de educacin trabajen con otros organismos y entidades colaboradoras, como organismos nacionales de estadstica o planificacin, ministerios de proteccin social, salud, trabajo y condicin de la mujer o universidades y centros de investigacin.

Elementos de reflexin: De qu datos e informacin dispone actualmente el Ministerio de Educacin? Qu datos e informacin se necesitan para ayudar a determinar quines experimentan por regla general exclusin educativa? Qu datos e informacin pueden obtenerse de otros ministerios, organismos oficiales, universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales?

3. Cundo se produce la exclusin?

Cuando uno entiende que la exclusin en la educacin se manifiesta de distintas formas, empieza a advertir que hay muchos momentos, en el dilatado recorrido por un sistema educativo, en los que se produce la exclusin. Las mltiples formas en que la exclusin se manifiesta en distintos momentos tienen conjuntamente un efecto acumulativo que puede alimentar la exclusin social. Por ello, adems de determinar quin es objeto de exclusin, es fundamental descubrir cundo se produce la exclusin para poder dar una respuesta adecuada y eficaz. i. Cuando se produce la exclusin, en el proceso del sistema educativo? Puede haber exclusin en el momento de ingresar a la enseanza primaria, en el transcurso de ella o a su trmino, al ingresar en el primer ciclo de la enseanza secundaria, en su transcurso o a su trmino, y as sucesivamente. Tambin se puede producir entre la educacin formal y la no formal, entre distintos tipos de escuela de secundaria o en la transicin de un programa educativo a la vida comunitaria y en sociedad. En el diagrama en la siguiente pgina se indican varios de los momentos en que una persona puede ser objeto de exclusin en el curso de su trayectoria educativa.

5 Para ms informacin sobre los aspectos tcnicos del anlisis de datos se pueden consultar las siguientes publicaciones de la UNESCO: Oficina de la UNESCO en Bangkok, 2011, Systematic Monitoring of Education for All: Training Modules for Asia-Pacific, Bangkok, UNESCO; Oficina de la UNESCO en Bangko, 2008, Guidelines for the Asia and Pacific Education for All Mid-Decade Assessment: Identifying and Reaching the Unreached: working draft, Bangkok, UNESCO; Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2004, Guide to the Analysis and Use of Household Survey and Census Educational Data, Montreal, Instituto de Estadstica de la UNESCO; Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2009, Indicadores de la educacin: Especificaciones tcnicas, Montreal, Instituto de Estadstica de la UNESCO.

Diagrama para el apartado II.3.i Diversos momentos de exclusin

B: Exclusin del ingreso en una escuela o un programa educativo

B
AEPI

C: Exclusin de la participacin regular y continua en la escuela o un programa educativo

C, D B
D: Exclusin de experiencias interesantes de aprendizaje

A: Privacin de las perspectivas vitales necesarias para aprender

Enseanza primaria (formal y no formal)

E: Exclusin del reconocimiento del aprendizaje realizado

C, D

B
Enseanza secundaria (formal y no formal, TVET)

E C, D E

B E C, D

B
Estudios superiores, formacin continua, aprendizaje de adultos, etc.

C, D

E X C L U S I O N

A: Privacin de las perspectivas vitales necesarias para aprender B: Exclusin del ingreso en una escuela o un programa educativo C: Exclusin de la participacin regular y continua en la escuela o un programa educativo D: Exclusin de experiencias interesantes de aprendizaje E: Exclusin del reconocimiento del aprendizaje realizado

Determinar cundo se puede estar produciendo la exclusin es importante porque ayuda a un pas a centrar especficamente sus intervenciones en esos momentos clave. Mxico, por ejemplo, tras determinar que menos de un tercio de las personas discapacitadas de entre 15 y 19 aos de edad asistan a la escuela, anunci una estrategia centrada especialmente en las personas con discapacidad en el segundo ciclo de secundaria.6 En Malawi, aunque segn las estadsticas se haba logrado la paridad entre los sexos en la enseanza primaria, se observ que haba disparidades perceptibles en los ltimos cursos de primaria, que devenan an ms acusadas en secundaria. A partir de ah, el pas decidi que la transicin de las nias a la enseanza secundaria iba a ser uno de sus mbitos de trabajo prioritarios.7

Elementos de reflexin: En qu momento, dentro de la trayectoria educativa parece producirse de manera ms acusada la exclusin de los educandos que en general estn ms expuestos a ella?

ii. Cmo determinar cundo se produce la exclusin? Qu informacin necesitamos para descubrir cundo se produce la exclusin de los educandos que en general estn ms expuestos a ella? El uso de datos desglosados para varios indicadores puede ayudar a evaluar el grado de exclusin que se produce en las diversas etapas de un sistema educativo. Digamos, por ejemplo, que en la seccin II.2 se ha observado que los nios de un grupo tnico minoritario son objeto de exclusin en mayor medida que los del grupo tnico mayoritario. Para descubrir si esa exclusin se produce al ingresar en la enseanza primaria, se puede comparar la tasa de admisin en el primer grado de primaria de nios pertenecientes al grupo tnico minoritario con la de los nios del grupo mayoritario. Para determinar si los primeros se ven excluidos de una participacin regular en la enseanza primaria, se puede comparar la tasa de abandono de los estudios primarios de los nios del grupo minoritario con la de los nios del grupo mayoritario. En el cuadro en la siguiente pgina se muestran algunos ejemplos de indicadores para distintos momentos de exclusin.

6 Secretara de Educacin Pblica de Mxico, 2009, Estrategia de Educacin Media. Superior Orientada a Personas con Discapacidad, Mxico, D.F., Secretara de Educacin Pblica de Mxico. 7 Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Malawi, 2009, Education Sector Implementation Plan: Towards quality education: implementing the National Education Sector Plan 2009-2013, Lilongwe, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

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Cuadro para II.2.ii: Ejemplos de indicadores

Exclusin de... Ingreso en... la enseanza primaria (formal y no formal) el primer ciclo de secundaria (formal y no formal) el segundo ciclo de secundaria (formal y no formal, TVET inclusive) Participacin regular y continua en... la enseanza primaria (formal y no formal) Ejemplos de indicatores tasa de admisin tasa de admisin tasa de transicin de primaria a primer ciclo de secundaria tasa de admisin tasa de transicin del primer al segundo ciclo de secundaria tasa de asistencia tasa de abandono tasa de matrcula tasa de supervivencia porcentaje de nios en edad de cursar primaria no escolarizados tasa de asistencia tasa de abandono tasa de matrcula porcentaje de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de secundaria no escolarizados tasa de asistencia tasa de abandono tasa de matrcula porcentaje de adolescentes en edad de cursar el segundo ciclo de secundaria no escolarizados tasa de repeticin tasa de promocin resultados del aprendizaje tasa de repeticin tasa de promocin resultados del aprendizaje tasa de repeticin tasa de promocin resultados del aprendizaje porcentaje de educandos con reconocimiento de finalizacin de los estudios primarios respecto del total de educandos que han cursado ntegramente la primaria porcentaje de educandos con reconocimiento de finalizacin del primer ciclo de secundaria respecto del total de educandos que lo han cursado ntegramente porcentaje de educandos con reconocimiento de finalizacin del segundo ciclo de secundaria respecto del total de educandos que lo han cursado ntegramente porcentaje de personas que entran en el mundo laboral tras culminar un programa educativo respecto del total de personas que han cursado ntegramente ese programa

el primer ciclo de secundaria (formal y no formal)

el segundo ciclo de secundaria (formal y no formal, TVET inclusive)

Aprendizaje til en el curso de...

la enseanza primaria (formal y no formal) el primer ciclo de secundaria (formal y no formal) el segundo ciclo de secundaria (formal y no formal, TVET inclusive)

Reconocimiento del aprendizaje realizado en...

la enseanza primaria (formal y no formal) el primer ciclo de secundaria (formal y no formal) el segundo ciclo de secundaria (formal y no formal, TVET inclusive)

Contribucin con el aprendizaje realizado a

la comunidad y la sociedad

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Elementos de reflexin: Qu datos e informacin existen actualmente? Qu datos e informacin pueden obtenerse de otros ministerios, organismos oficiales, universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales? Basndose en su anlisis de la informacin y los datos disponibles que ha podido procurarse, detecta alguna etapa, dentro del sistema educativo, en que muchos educandos de procedencia y caractersticas distintas experimenten exclusin? De ser as, es posible que el sistema presente alguna carencia fundamental en esa etapa, que exija una reforma profunda (Vase tambin la seccin III.4 a este respecto).

iii. Qu debemos tener en cuenta al reunir datos sobre la exclusin? Al reunir datos sobre la exclusin conviene tener muy presentes las distintas perspectivas y actitudes que albergan, para con la sociedad, personas con diferentes experiencias de exclusin/inclusin. Por ejemplo, si trata de recoger informacin y datos de personas que desde hace mucho tiempo vienen siendo objeto de exclusin y marginacin de forma continua, es posible que tropiece con reticencias, o incluso a veces con franca resistencia. Histricamente, las comunidades excluidas o marginadas pueden ser renuentes a proporcionar pblicamente informacin, por temor a la discriminacin o la estigmatizacin. Es indispensable que la obtencin de informacin y datos de comunidades histricamente excluidas y marginadas se acompae de un compromiso claro y explcito por parte del gobierno de afrontar y corregir la exclusin que padecen esas personas, de protegerlas y de mejorar su vida. Tal compromiso puede revestir la forma de medidas legislativas y declaraciones polticas. De lo contrario, es posible que la obtencin de datos slo sirva para alimentar las dudas y suspicacias que puedan albergar ciertas personas y comunidades respecto de las instancias oficiales. En el proceso de obtencin de datos tambin es fundamental atenerse a los principios siguientes.

Principio de autoidentificacin: el Estado no puede imponer una identidad a los individuos, y cada
persona debe poder elegir, por ejemplo, el o los grupos tnicos, religiosos o lingsticos con los que, llegado el caso, se identifica (vase la Recomendacin General VIII del CERD8). Ello significa que debera haber una opcin del estilo ninguna de las anteriores para las personas que no se identifiquen con ninguna de las categoras relacionadas. Asimismo, una persona debera poder elegir dos o ms de las posibles categoras en la medida en que se identifique con mltiples comunidades o colectivos. Principio de consentimiento: al reunir datos, el organismo que lo haga debe obtener el consentimiento explcito de la persona a la que se est pidiendo informacin de carcter personal. Principio de proteccin de los datos: el organismo que recoge, administra y conserva los datos debe proteger su carcter annimo.

8 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Habiendo examinado los informes de los Estados partes sobre la manera en que se define la condicin de miembro de un determinado grupo o grupos raciales o tnicos, Expresa su parecer de que esa definicin, de no haber justificacin en contrario, se basar en la que haga el propio interesado. Naciones Unidas, 1990, A/45/18 Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, trigsimo noveno periodo de sesiones, Nueva York, Naciones Unidas, pg. 81.

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Elementos de reflexin: Ha manifestado el gobierno el compromiso de combatir la exclusin que experimentan las personas de las que quiere obtener datos e informacin? En tal caso, cmo se ha expresado dicho compromiso? Hasta qu punto se han tenido en cuenta los principios de autoidentificacin, consentimiento y proteccin de los datos en los planes de recogida de datos e informacin? Qu otras acciones podran contribuir al pleno respeto de esos tres principios?

4. Cmo se produce la exclusin?

La exclusin en la educacin reviste diversas formas en funcin del contexto. Tras determinar las personas que suelen ser objeto de exclusin con ms frecuencia que otras y los momentos en que tiende a producirse dicha exclusin, es indispensable discernir la forma en que sta tiene lugar para poder dar una respuesta oprtuna y adecuada que corrija esta situacin. i. Diversas formas en las que tiene lugar la exclusin en la educacin Cada caso de exclusin se produce en un determinado contexto en el que viven las personas excluidas, marcado por la dinmica y las relaciones sociales. Por ello los procesos por los que se produce la exclusin, as como la forma concreta que reviste, difieren en cada caso. Por ejemplo: Pongamos que, a raz del anlisis descrito en las secciones II.1, II.2 y II.3, se observa que muchos alumnos que en el hogar hablan una lengua distinta de la utilizada en la enseanza abandonan los estudios primarios. Este fenmeno puede revestir distintas formas:

los alumnos no entienden del todo las enseanzas que se les imparten, por lo que para ellos no
tiene mucho sentido seguir estudiando; el profesorado dirige con frecuencia observaciones negativas a los alumnos acerca de su idioma, con lo que stos acaban perdiendo inters en aprender.

Digamos que, a raz del anlisis descrito en las secciones II.1, II.2 y II.3, se descubre que muchos alumnos pobres que finalizan la enseanza primaria no siguen adelante con el primer ciclo de secundaria. Ello puede ser consecuencia de lo siguiente:

los costos de la participacin en el primer ciclo de secundaria, como cuotas de admisin, derechos

de matrcula, libros de texto, etc. no son asequibles para los alumnos pobres; muchos de ellos deben trabajar para ayudar a su familia, y no les parece que el primer ciclo de secundaria pueda ayudarles a encontrar trabajo; no hay ningn programa de primer ciclo de secundaria que se imparta lo bastante cerca de los barrios donde viven las personas pobres; existe un proceso muy selectivo, basado en los resultados de exmenes, para ingresar en programas de primer ciclo de secundaria, y los educandos pobres, pese a haber finalizado los estudios primarios, obtienen peores resultados en los exmenes que los alumnos de familias ricas.

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Elementos de reflexin: Puede describir algunos de los procesos por los que puedan estar producindose los casos de exclusin que ha descubierto?

ii. Cmo desentraar los mecanismos de exclusin? Los estudios e informes de evaluacin de proyectos ya existentes pueden proporcionar informacin til para descubrir la forma en que tiene lugar la exclusin. Los informes de los docentes e inspectores acerca de los procesos observados en las aulas y escuelas pueden ofrecer pistas interesantes. Para profundizar en la reflexin y el anlisis cabe proceder a investigaciones. Los estudios monogrficos constituyen una forma holstica de indagacin que a veces ayuda a entender uno u otro proceso de exclusin. Los anlisis cuantitativos a partir de encuestas y entrevistas pueden ofrecer informacin que ayude a determinar algunas de las causas de exclusin. Los anlisis cualitativos, con tcnicas como el estudio etnogrfico con observacin participante, la investigacin-accin conjunta, los relatos biogrficos, la entrevista o el trabajo temtico en grupos de debate, pueden ser especialmente tiles para entender los mecanismos por los que opera la exclusin. Estos mtodos pueden ayudar a entender las concepciones y mentalidades de las personas que acaban configurando fenmenos de exclusin o inclusin La investigacin-accin conjunta puede congregar a diversas partes interesadas que colaboren para detectar los problemas y determinar posibles formas de resolverlos. Por ejemplo: El Ministerio de Educacin y Formacin del Viet Nam, tras observar ndices bajos de transicin de la escuela primaria a la secundaria en las nias de minoras tnicas, llev a cabo una investigacin para profundizar en el asunto mediante encuestas, minuciosas entrevistas, grupos temticos y procesos de observacin. El estudio puso de manifiesto varios obstculos para que esas nias finalizaran los estudios primarios y siguieran estudiando: dificultades econmicas, necesidad de mano de obra en la familia, escasa calidad de la enseanza y el aprendizaje en las escuelas, distancia al centro escolar, instalaciones escolares inadecuadas y determinadas concepciones culturales relativas a la educacin. Tambin dej patentes diferencias entre distintos grupos tnicos en cuanto a la forma concreta que adoptan todos esos obstculos en su experiencia de exclusin en la transicin de la enseanza primaria al primer ciclo de secundaria. Adems, las propias nias, sus padres y otros miembros de la comunidad propusieron frmulas diversas para facilitar la prosecucin de los estudios.9 Adems de llevar a cabo investigaciones exhaustivas y cuidadosamente organizadas, para entender mejor ciertos aspectos de los mecanismos por los que opera la exclusin puede ser til escuchar atentamente a las personas que experimentan exclusin, visitndolas en sus barrios y participando en las actividades comunitarias. Ello permite no slo acceder a la versin y el punto de vista de los propios interesados sobre la forma en que tal vez se est produciendo la exclusin, sino tambin escuchar sus ideas y propuestas para hacer frente al problema.
9 Ministerio de Educacin y Formacin del Viet Nam, UNESCO y UNICEF, 2008, The Transition of Ethnic Minority Girls from Primary to Secondary Education, Ha Noi, Ministerio de Educacin y Formacin.

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Como se indica en el apartado II.3.iii, la labor de reunir informacin sobre experiencias de exclusin exige una aguda sensibilidad y comprensin de la percepcin que las personas excluidas pueden tener de quienes estn ms integrados en el tejido social. Tal es sin duda el caso en toda investigacin encaminada a desentraar los mecanismos de exclusin utilizando mtodos cualitativos o visitando las comunidades de personas que suelen verse excluidas. En el proceso de desentraar los mecanismos de exclusin conviene tener en cuenta los mismos puntos enumerados en el apartado II.3.iii, esto es: la necesidad de un compromiso claro y expreso de combatir y corregir la exclusin que sufren esas personas y de tratar de mejorar su vida, y los principios de autoidentificacin, consentimiento y proteccin de datos. En este proceso reviste la mayor importancia instituir una estrecha colaboracin con entidades y grupos comunitarios y con ONG que trabajen con las comunidades. Conviene subrayar la importancia de no limitar las fuentes de informacin a una sola persona, asociacin, colectividad u organismo, sino de tratar ms bien de cotejar la informacin obtenida con otras personas, colectividades u organizaciones.

Elementos de reflexin: A partir de los estudios e informes existentes, qu idea se ha hecho de algunos de los mecanismos por los que quiz se estn produciendo los casos de exclusin que ha detectado? Qu podra plantearse hacer para entender mejor cmo se produce la exclusin?

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III. Estudiar y formular medidas de lucha contra la exclusin

A partir de lo que hemos visto en la Parte II, en estas lneas se ofrecen al lector pautas para aprehender el modo en que el entramado existente de polticas, dispositivos institucionales, programas e intervenciones en materia de educacin, as como de polticas, servicios y programas pblicos relacionados con otros aspectos de la vida ajenos a la enseanza, pueden tener efectos previstos o imprevistos en trminos de exclusin educativa, y para reflexionar al respecto a partir de ah.

1. Qu polticas, programas e intervenciones de educacin existen para hacer frente a la exclusin?

Las desigualdades sociales y la exclusin tienen que ver con temas de una importancia capital para la mayora de los pases. Muchos pases han instaurado medidas legislativas y normativas para garantizar la igualdad de oportunidades e instituido polticas, programas e intervenciones que tienen por finalidad combatir y corregir las desigualdades y la exclusin. Con todo, el anlisis descrito en la Parte II deja patente que todava hay muchos nios, jvenes y adultos que experimentan diversas formas de exclusin en la educacin. Para luchar ms eficazmente contra la exclusin es necesario evaluar los resultados de las medidas e intervenciones ya instauradas y aplicadas para hacer balance de la cuestin. El estudio de las medidas e intervenciones existentes ayudar a detectar eventuales carencias y a determinar los problemas que subsistan y/o los efectos imprevistos de dichas medidas e intervenciones en relacin con los fenmenos de exclusin analizados en la Parte II. Por ejemplo: Si en la Parte II se observa que muchos alumnos hablantes de una lengua minoritaria y de familia pobre abandonan la enseanza primaria antes de llegar al quinto grado, cabra preguntarse si en relacin con este fenmeno ya existen programas y medidas del siguiente tenor:

garanta constitucional de la igualdad de oportunidades para todos los alumnos de enseanza

primaria; polticas para ofrecer enseanza primaria universal sin cobro de derechos de matrcula; programas para proporcionar gratuitamente libros de texto a los nios de familias pobres; programas de almuerzo escolar gratuito para los nios de familias pobres.

La lista demuestra que las medidas existentes tienen generalmente por objetivo eliminar las barreras econmicas que dificultan la participacin en la enseanza primaria. Si a pesar de tales medidas y programas de apoyo sigue habiendo elevados ndices de abandono escolar entre los nios de familias pobres que son hablantes de lenguas minoritarias, conviene plantearse no slo ms medidas para vencer esas dificultades ligadas a los costos, sino tambin intervenciones que incidan en facetas distintas de la econmica para combatir este fenmeno de exclusin en particular.

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Una medida complementaria para solventar el problema econmico sera, por ejemplo, la de ofrecer becas a los nios de familias pobres hablantes de lenguas minoritarias. Para incidir en otros aspectos de la educacin cabra instituir una reforma de carcter ms holstico para responder a la heterogeneidad de las necesidades de aprendizaje, que contemplara, por ejemplo, contratar a profesores originarios de la comunidad de los educandos, ofrecer instruccin bilinge y material didctico en la lengua de los alumnos, recabar la participacin de la comunidad en los procesos de aprendizaje y la confeccin de programas de estudios pertinentes y adaptados a la comunidad e institucionalizar medidas de formacin de los docentes que les ayuden a responder a necesidades de aprendizaje heterogneas.

Elementos de reflexin: Cules son las polticas, programas e intervenciones de educacin existentes que tienen por objeto responder al fenmeno de exclusin analizado en la Parte II? Cules son los puntos fuertes de las medidas existentes? Cules son las limitaciones, carencias y/o barreras que an subsisten y a las que es preciso responder?

2. Qu medidas y dispositivos existentes en la educacin pueden influir en la exclusin?

Nos referimos aqu al conjunto de medidas y dispositivos para impartir educacin que puedan existir en el pas y que, aun sin estar destinadas especficamente a responder a la exclusin, puedan tener consecuencias en este terreno. Se trata por ejemplo de leyes y polticas, mecanismos de financiacin, modos de administracin, estructura y organizacin de los distintos niveles educativos, frmulas de gestin de las escuelas, disposiciones relativas a la educacin formal y la no formal y a la articulacin entre ambas, encaje entre el sector pblico y el privado, contratacin, distribucin y salario del personal docente, mecanismos de evaluacin, programas de estudios, calendario escolar, elaboracin y distribucin de los libros de texto e instalaciones de saneamiento y suministro de agua potable. Por ejemplo: En la realidad, caracterizada por necesidades y formas de aprendizaje heterogneas, el modo en que se evalan los resultados es fundamental para que se reconozca justa e igualitariamente el saber adquirido por los alumnos. Si en la Parte II se observa que muchos educandos con ciertas discapacidades no superan el examen nacional de fin de estudios primarios, y que por ende no pueden proseguir su aprendizaje en la enseanza secundaria a pesar de haber participado de forma continua en la primaria, cabe pensar que el examen nacional se est realizando de tal forma que no resulta accesible a todos los educandos con igualdad. Es posible, por ejemplo, que slo se entregue el examen en forma impresa y que los alumnos con alguna discapacidad visual tengan dificultades para leerlo. Tambin podra ser que los criterios para someterse al examen fueran restrictivos, por ejemplo si se exigiera matrcula previa en ciertas escuelas, y se diera el caso de que muchos educandos discapacitados no asistieran justamente a ese tipo de establecimientos.

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El modo en que se financia la educacin tambin puede engendrar ciertos niveles de desigualdad y exclusin en la educacin. Si en la Parte II se observa un creciente nivel de disparidad en los resultados del aprendizaje segn el nivel de renta de la comunidad tras la introduccin de una poltica para descentralizar hacia las comunidades locales la financiacin de la educacin, cabra suponer que esa nueva poltica est acentuando la disparidad de recursos educativos entre las distintas comunidades, y por consiguiente erosionando la igualdad de oportunidades educativas y privando de experiencias interesantes de aprendizaje a un mayor nmero de alumnos de las comunidades de renta baja. La forma en que el sistema educativo est estructurado y organizado puede traer consigo vastos efectos de exclusin. Es posible, por ejemplo, que en la Parte II se descubra que los titulados de centros de formacin tcnica y profesional tienen menos probabilidades de encontrar empleo que los de establecimientos acadmicos de secundaria porque en el imaginario social existe la idea de que los estudiantes de formacin tcnica tienen menos que ofrecer que los de la enseanza secundaria general. Tales percepciones sociales pueden ser fruto de un dispositivo institucional por el cual se enva a los estudiantes a uno u otro tipo de escuela atendiendo bsicamente a la puntuacin obtenida en los exmenes, u obedecer al hecho de que los titulados de un centro de formacin tcnica y profesional no tienen derecho a solicitar la admisin en segn qu establecimientos de estudios superiores, restriccin que no se aplica a los titulados de la enseanza secundaria general.

Elementos de reflexin: A juzgar por las conclusiones extradas de la Parte II, qu leyes, polticas, estructura y organizacin del sistema, mecanismos de financiacin, dispositivos de aplicacin prctica o programas, en el mbito de la educacin, ejercen a su entender algn tipo de influencia, ya sea positiva o negativa, en la exclusin?

3. Qu polticas, programas y servicios pblicos ajenos a la enseanza pueden influir en la exclusin educativa?
Entre los programas, polticas y servicios pblicos relacionados con aspectos de la vida distintos de la educacin cabe citar los referentes al transporte, la salud, el cuidado de los nios, el empleo, el suministro de agua potable, el bienestar social o los servicios de seguridad y proteccin. Por ejemplo: Si en la Parte II se observa que muchas nias de zonas rurales son objeto de exclusin a partir del segundo ciclo de secundaria debido a la distancia que separa su domicilio de la escuela, la existencia de un servicio de transporte asequible tendra una clara influencia en este tipo particular de exclusin. Si se observa que nios y nias dejan de acudir a la escuela para poder recoger agua para la familia u ocuparse de sus hermanos menores, la existencia y accesibilidad de puntos de agua o sistemas de apoyo al cuidado infantil influiran en el fenmeno del abandono escolar en esas comunidades.

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Si se deduce que en comunidades donde reina la violencia los nios dejan de asistir a la escuela primaria porque los padres temen que en el camino de casa a la escuela los nios sean vctima de incidentes violentos, est claro que la gestin de la seguridad pblica sera un tema importante que tener en cuenta.

Elementos de reflexin: A tenor de las conclusiones extradas en la Parte II, qu mbitos de las polticas pblicas, al margen de la educacin, parecen tener influencia, ya sea positiva o negativa, en la exclusin educativa?

4. Qu se puede hacer para combatir la exclusin?

i. Dnde estn las principales carencias, barreras, contradicciones y dilemas? A partir de una sntesis de los anlisis realizados en la Parte II y las secciones III.1, III.2 y III.3 se pueden determinar las carencias y barreras que presenta el sistema educativo existente, as como las contradicciones y dilemas que surgen a la hora de combatir eficazmente la exclusin. Para sintetizar la situacin sera posible, por ejemplo, elaborar una matriz como el ejemplo en la siguiente pagina. En el proceso de sintetizar los diversos fenmenos de exclusin que diferentes personas experimentan, uno puede empezar a observar que ciertos momentos de exclusin parecen afectar a un gran nmero de personas en el pas, y no solo a un colectivo especfico. Es posible que esos momentos delaten la presencia de un escollo fundamental que est impidiendo que el sistema educativo de su pas contribuya eficazmente al advenimiento de una sociedad ms justa e inclusiva.

Elementos de reflexin: A partir de la sntesis de las conclusiones extradas de la Parte II y las secciones III.1, III.2 y III.3, dnde residen a su entender algunas de las carencias, barreras, contradicciones y dilemas de los esfuerzos de su pas por hacer frente a la exclusin? Observa escollos de particular importancia en el sistema educativo de su pas que a su entender tengan relacin con la exclusin experimentada por un gran nmero de personas?

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Ejemplo de matriz para el apartado III.4.i. Dnde estn las principales carencias, barreras, contradicciones y dilemas?
Quin es objeto de exclusin? Cundo se produce la exclusin? Cmo se produce la exclusin? Polticas y programas existentes para combatir la exclusin Medidas y dispositivos existentes en la educacin que pueden influir en la exclusin Contribucin de las familias a la financiacin de la enseanza primaria. Polticas, servicios y programas pblicos ajenos a la enseanza que pueden influir en la exclusin No hay. Carencias, barreras, contradicciones y dilemas

Alumnos En la escuela de minoras primaria tnicas en zonas aisladas

Exclusin de participacin regular y continua

No pueden costearse la Enseanza primaria gratuita. asistencia a la escuela primaria.

Exclusin de experiencias interesantes de aprendizaje

Deben trabajar por la maana para contribuir al sustento familiar, por lo que siempre llegan tarde a la escuela. Aprendizaje de escasa calidad: elevada rotacin del personal docente debido al aislamiento de la zona; material didctico insuficiente. Los educandos no entienden del todo el material didctico ni las enseanzas impartidas en una lengua distinta a la que utilizan en el hogar.

Programa para sensibilizar a los padres respecto de la paternidad.

La escuela empieza a las 8 de la maana.

No hay.

Barreras: el costo de libros de texto, cuadernos, lpices, vestimenta y zapatos, agua de bebida y almuerzo, actualmente a cargo de las familias. Dilema: el gobierno no tiene capacidad financiera para asumir esos costos. Barreras: la familia necesita el trabajo de los nios. Contradiccin: los horarios escolares no estn adaptados al horario de las actividades cotidianas de los alumnos. Carencias: insuficiente nmero de docentes que quieran trabajar en escuelas de zonas aisladas. Insuficientes existencias de material didctico.

Incentivos econmicos a los Contratacin y despliegue, docentes para que trabajen en remuneracin y prestaciones zonas aisladas. del personal docente. Sistema de distribucin de material didctico. No hay. Programas de estudios; libros de texto; formacin de docentes.

No hay.

Poltica lingstica nacional.

Muchos repiten grado y se desinteresan de la escuela.

No hay.

Estructura de grados y sistema de progresin basados en los resultados del aprendizaje. Examen de fin de estudios primarios.

No hay.

Ingreso en el primer ciclo de secundaria

Exclusin del reconocimiento del aprendizaje realizado

Muchos no superan el examen No hay. de fin de estudios primarios exigido para ingresar en el primer ciclo de secundaria. Muchos siguen programas No hay. comunitarios de educacin no formal, cuyos certificados, sin embargo, no son vlidos para ingresar en el primer ciclo de secundaria.

No hay.

Carencia: insuficiente nmero de docentes capaces de comunicarse fcilmente con los alumnos y las familias. Inexistencia de libros de texto en lenguas minoritarias. Barreras: programa de estudios y material pedaggico y didctico monolinges. Dilemas: slo unos pocos hablantes de lenguas minoritarias cursan estudios hasta niveles superiores y obtienen la titulacin necesaria para ensear. Contradiccin: la progresin acadmica de los educandos depende de la evaluacin de su aprendizaje, a cargo de los docentes, pero stos no pueden evaluar adecuadamente el saber adquirido por los alumnos debido a las dificultades de comunicacin. Barrera: examen de fin de estudios primarios.

Exclusin del ingreso y exclusin de una participacin regular y continua

La escuela est en la ciudad, pero los transportes son irregulares. Adems, a las personas de la comunidad no les gusta ir a la ciudad, donde a menudo viven experiencias negativas y sufren un trato discriminatorio. No pueden costearse la asistencia a un centro de primer ciclo de secundaria.

No hay.

Requisitos de ingreso en el primer ciclo de secundaria. Sistema de reconocimiento del aprendizaje no formal. Realizacin del examen de fin de estudios primarios nicamente en las escuelas de primaria oficiales. Distribucin geogrfica de Servicios de transporte en la los centros de primer ciclo de zona. Poltica de lucha contra secundaria en el pas. la discriminacin.

Carencia: equivalencia entre estudios formales y no formales. Barrera: requisitos de ingreso en el primer ciclo de secundaria. Contradiccin: para ingresar en el primer ciclo de secundaria se exige un examen de fin de estudios primarios, pero este examen no es accesible a todos.

Barreras: irregularidad del transporte; discriminacin por los habitantes de la ciudad. Carencias: servicios de transporte regulares; centros de primer ciclo de secundaria cercanos al lugar de residencia de los alumnos. Dilemas: no es econmicamente factible construir un centro de primer ciclo de secundaria en cada pueblo.

Programa selectivo de becas para que las nias de zonas rurales asistan a un centro de primer ciclo de secundaria.

Contribucin de las familias a la financiacin del primer ciclo de secundaria.

Carencias: apoyo econmico a los varones de minoras tnicas de zonas rurales, as como a las nias de minoras tnicas de zonas rurales que no hayan obtenido la beca para nias de medio rural.

ii. Cmo solventar las carencias, eliminar las barreras, resolver las contradicciones y negociar los dilemas? Tras haber analizado con detenimiento varios fenmenos de exclusin y determinado las carencias, barreras, contradicciones y dilemas existentes a la hora de combatirlos, podemos empezar a pensar en la forma de solventar esas carencias, eliminar esas barreras, resolver esas contradicciones y negociar esos dilemas. Podra tratarse de una iniciativa para complementar o revisar las polticas, programas o intervenciones existentes, pero tambin es posible que se requieran mltiples estrategias y actividades conjuntas con otros ministerios y asociados. En caso de que exista un escollo central que est afectando de forma generalizada a un gran nmero de personas, es posible que haga falta una profunda reforma del sistema. Dado que no resulta fcil dar con ideas y soluciones innovadoras entre unas pocas personas, siempre es mejor proceder a amplias consultas (con docentes y administradores de escuelas, comunidades, entidades de la sociedad civil, universidades, otros ministerios y dems partes interesadas) y solicitar sus ideas y opiniones. Cules de esas ideas parecen ms prometedoras para lograr efectos duraderos en la lucha contra la exclusin? Qu posibles frmulas utilizar para seguir de cerca y evaluar la repercusin de tales medidas, estrategias y/o reformas?

Elementos de reflexin: Cmo hacer para solventar las carencias, eliminar las barreras, resolver las contradicciones y negociar los dilemas que se han detectado en el apartado III.4.i? Cules son las personas o entidades cuyas ideas, opiniones y consejos se necesitan para dar respuesta a este interrogante?

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IV. Rumbo a una sociedad ms inclusiva y justa

Al ir trabajando con esta gua el lector habr utilizado sus conocimientos y vivencias para:

examinar diversos fenmenos de exclusin que tienen lugar en su pas (II.1); investigar quin est siendo objeto de exclusin en la educacin (II.2); determinar cundo se produce la exclusin ( II.3); entender cmo se produce (II.4); pasar revista a las actuaciones que, dentro o fuera del sistema educativo, influyen en la exclusin

(III.1, III.2 y III.3); formular acciones que puedan contribuir al advenimiento de una sociedad ms inclusiva y justa (III.4). Destaquemos que hemos analizado algunos de los procesos sociales y educativos relacionados con fenmenos persistentes de exclusin y desigualdad. Estos procesos suelen ser propios de un contexto especfico, complicados de analizar y difciles de combatir. Tambin hemos descubierto que, aunque para hacer frente a la exclusin se necesitan reformas educativas, stas por s solas no bastan. Para avanzar hacia una sociedad ms inclusiva y justa es indispensable una perfecta coordinacin con las reformas instituidas en otros mbitos de la poltica pblica, as como la consulta, el dilogo y la colaboracin con todas las partes interesadas, en especial los alumnos y sus comunidades.

Elementos de reflexin: Cul puede ser el prximo paso ms importante para avanzar hacia una sociedad ms inclusiva y justa? Cul es su propio papel a la hora de dar ese paso?

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Contacto: ed.bas@unesco.org

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