Foja: 1130 Mil Ciento Treinta

C.A. de Copiap Copiap, veintiocho de abril de dos mil catorce. VISTOS: A fojas 67, comparecen las Comunidades Indgenas Diaguitas Yastai de Juntas Valeriano, Tatul Los Perales, Chanchoquin Chico, Pacul de la Arena, Sierra de Huachacan, Placeta, Paytepen de Chanchoquin Grande, Chiguinto, Chipasse Aspha, Chipasse Ta Tatara, Cerro Bayo Punta Negra, Los Morados, El Corral; las Asociaciones Indgenas Diaguitas Consejo Comunal Diaguita de Guascoalto, Ro Huasco y Chipasse Ta Maricunga, todas representadas por el abogado seor Lorenzo Soto Oyarzn, quien a su vez comparece mandatado por Paula Alcayaga Cayo, Doris Campillay Sierra, Antonia Mancilla Villegas, Alejandro Carmona Campillay, Artemio Quinzacaras Nez, Solange Bordones Cartagena, Blgica Campillay Rojas, Oriel Campillay Cortez, Ruth Trigo Pastn, Hortensia Lemus Espinoza, Jorge Bordones Bordones, Gubier Cayo Arstica, Paula Alcayaga Cayo, Nora Campillay Flores y Ernesto Alcayaga Arstica, Presidentes y representantes de las respectiva organizaciones indgenas nominadas, todos personas jurdicas y naturales indgenas de la etnia diaguita, con domicilio en la comuna de Alto del Carmen, Provincia del Huasco, e interponen accin constitucional de proteccin en contra de la aprobacin ambiental del proyecto minero El Morro, efectuada por la Comisin de Evaluacin Ambiental, en adelante CEA, de la III Regin de Atacama, presidida por el Intendente Regional, seor Rafael Prohens Espinoza, mediante Resolucin Exenta R.C.A. N 232, de 22 de octubre de 2013, por afectar los derechos a la igualdad ante la ley, vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, desarrollar cualquier actividad econmica, y propiedad, de los recurrentes, todos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica. Luego de explicar en qu consiste el proyecto minero El Morro, de la empresa Sociedad Contractual Minera El Morro, subsidiaria de la canadiense Gold

Corp, y sus principales obras y actividades, los recurrentes refieren que las faenas necesarias para la extraccin del mineral se emplazan en el sector Mina-Planta ubicado en el Valle del Trnsito y dentro de la cuenca del ro Huasco, lugar donde ellos habitan. Explican que las obras crticas para el territorio del Valle del Trnsito y del Huasco son: a) Rajo, explotacin del yacimiento La Fortuna, a travs de un rajo abierto que al final de su vida til abarcar una superficie aproximada de 362 hectreas; b) Depsito de estril -ubicado al sur del rajo, en la quebrada Larga-, sitio que es de valor patrimonial y de actividades de pastoreo de los recurrentes, estimndose que al final de la vida til del proyecto, el depsito alcanzar una superficie de 595 hectreas y una altura de 300 metros, con capacidad de 1.600 millones de toneladas de material estril; c) Depsito de relaves -emplazado en la parte baja de la cuenca de quebrada Larga, muy cerca de las comunidades recurrentes, el que cubrir unas 470 hectreas de superficie-. Indican que todos pertenecen a la etnia diaguita, las organizaciones se encuentran legalmente constituidas y han habitado ancestralmente y desde tiempos inmemoriales la cuenca del ro Huasco, donde se inserta el Valle del Trnsito, lugar en el cual se pretende emplazar el proyecto en cuestin. Agregan que el Valle del Trnsito, tambin denominado Valle de Los Naturales, corresponde al sector alto de la Cuenca del Huasco, y es de propiedad y uso ancestral del Pueblo Diaguita, entendida dicha propiedad en su acepcin ms amplia y reconocida por el derecho internacional, a travs del Convenio N 169 OIT, y no en los trminos clsicos del derecho civil. En este territorio, sostienen, las comunidades desarrollan sus actividades econmicas, ganaderas, agrcolas y sus formas de vida, basadas en su territorio y recursos naturales y patrimoniales, que son la base de su cultura, todos los cuales son derechos indubitados, incorporados a sus patrimonios y totalmente reconocidos tanto por la empresa titular del proyecto, en su Estudio de Impacto Ambiental, en adelante tambin EIA, como por la autoridad ambiental recurrida, a lo largo de todo el proceso de evaluacin ambiental. En cuanto al proceso de evaluacin ambiental, sealan que el EIA del proyecto El Morro, fue calificado como favorable por Resolucin N 49, de 14 de

marzo de 2011, de la CEA, aprobacin que posteriormente fue dejada sin efecto por la Excma. Corte Suprema, con fecha 27 de abril de 2012, en tanto no se subsanaran las deficiencias observadas por dicho Tribunal, relativas, en sntesis, a que el proyecto slo haba considerado tres familias de crianceros, adems de una persona que perteneca a una de dichas familias y que tena su majada propia, en tanto existan 43 personas de la Comunidad Agrcola de Los Huascoaltinos que acreditaban su calidad de indgena y que no haban sido respetados, lo que configuraba una ilegalidad. Conforme a dicho fallo, refieren, la autoridad administrativa ambiental resolvi reabrir el proceso de evaluacin ambiental del proyecto, mediante Resolucin N 134/2012, de 22 de junio de 2012, que retrotrajo el mismo al punto de elaboracin de un informe complementario denominado ICSARA N 5, ordenando al titular del proyecto que presentara toda la informacin necesaria para que la CEA pudiera reevaluar sobre los componentes de los literales c) y d) del artculo 11 de la Ley N 19.300, referidos a los impactos del proyecto sobre la variable indgena. Luego, por Resolucin N 69, de 13 de marzo de 2013, se declar la realizacin del Proceso de Consulta Indgena, suspendindose ms adelante el proceso de EIA, hasta la dictacin de la Resolucin N 221/2013, que alz dicha medida provisoria, dictndose finalmente la Resolucin N 232, el da 22 de octubre de 2013, que es el acto actualmente impugnado. Sostienen que la cuestionada Resolucin N 232 incurre en ilegalidad y arbitrariedad al conceder el permiso o aprobacin ambiental del proyecto sin haber llevado a efecto la Consulta Indgena legal, constitucional e internacionalmente procedente, a ninguna de las comunidades recurrentes en esta causa. Explican al efecto, que slo se realiz dicha consulta a la Comunidad Agrcola de Los Huascoaltinos -grupo humano no indgena, integrado por diaguitas y no diaguitas-, en circunstancias que tambin el proyecto interesa a un vasto grupo de personas y comunidades indgenas diaguitas que comparten el mismo territorio, la misma cultura y las mismas actividades. Ms adelante, explicando detalladamente el Proceso de Consulta Indgena para este caso, sostienen que el mismo adolece de dos grandes vicios: 1) Se

acot de manera exclusiva y excluyente a una organizacin no indgena, con la cual el Servicio de Evaluacin Ambiental, en adelante tambin SEA, intent convenir y coludirse para llevarlo a efecto, lo que fue tolerado, refrendado y autorizado por la CEA, mediante la Resolucin actualmente impugnada; y 2) el mecanismo result completamente vaco de contenido, sin haberse, en definitiva, consultado nada. Indican que la Resolucin impugnada intenta explicar la omisin de esta Consulta Indgena mediante la Resolucin N 69/2013 y sus publicaciones -para dar certeza de su conocimiento-, el da 27 de marzo de 2013, en los Diarios Oficial, Chaarcillo, Atacama y Expediente Electrnico del Proyecto, y el da 30 de marzo de 2013 en el Diario Estrella del Huasco; y en razn que en la ADENDA N 5, el titular del proyecto no identific impactos significativos respecto de otras comunidades o grupos indgenas, a la vez que no hubo presentacin alguna de otras agrupaciones indgenas donde se requiriera fundadamente participar en un Proceso de Consulta Indgena. Sostienen los recurrentes que estas actuaciones resultan improcedentes tratndose de una Consulta Indgena, ya que, por una parte, de conformidad con el artculo 6 del Convenio N 169 OIT, la Consulta a los pueblos interesados debe efectuarse mediante procedimientos apropiados, resultando que los medios de publicidad formal mencionados no cumplen con dicho carcter, tratndose de personas y comunidades indgenas, por cuanto las publicaciones en el Diario Oficial ni siquiera un letrado las maneja ntegra y actualizadamente, en tanto los diarios de circulacin regional se adquieren en centros urbanos, en circunstancias que los recurrentes habitan sectores rurales alejados, sin merecer comentario la informacin colgada en un sitio web del SEA, por lo que, en la prctica, concluyen, se procedi de manera distinta respecto de las otras comunidades, para las cuales la autoridad se content con la publicacin en diarios formales y digitales, en tanto para la Comunidad Agrcola de Los Huascolatinos, se llev un activo proceso previo y posterior de informacin y participacin. Por otra parte, expresan que el titular, Gold Corp, reconoci como rea de influencia de su proyecto a las comunidades indgenas Diaguitas, lo que acontece

en la ADENDA N 5, donde identifica las comunidades indgenas reconocidas tambin por la autoridad, acepta la afectacin de estos grupos, y establece medidas de compensacin por tales afecciones y la creacin de un Fondo de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Indgenas del Valle del Trnsito. Manifiestan que la R.C.A. cuestionada reconoce a las comunidades indgenas diaguitas, efectuando dos tipos de actividades de participacin ciudadana: a) un proceso de participacin ciudadana en el marco del SEIA y, b) una Mesa Tcnica Ambiental, por lo que la pregunta que se hacen es, si el Estado consider fundamental la participacin ciudadana ambiental de estas

organizaciones indgenas, por qu entonces no las incluy en la Consulta Indgena. En cuanto a la afectacin de los derechos ambientales y econmicos de los Diaguitas, indican que el proyecto aprobado ocasionar una serie de impactos al territorio y recursos de los recurrentes, y con ello impactar las actividades econmicas de carcter agrcola y ganadero que desarrollan en el Valle, sin estar jurdicamente obligados a soportarlos, menos si no han consentido ni manifestado su opinin y voluntad a travs de la Consulta Indgena, ni han sido debidamente resarcidos de ellos. Sostienen que los medios a travs de los cuales se generan estos impactos son sendos pasivos ambientales que el proyecto pretende imponer, entre los que se cuenta el tranque de relaves, el depsito de estriles y el rajo de la mina. En cuanto a los impactos, hacen referencia a la contaminacin del aire de los poblados y de los recursos hdricos; efectos sobre la flora, la fauna y la biodiversidad, y sobre el patrimonio arqueolgico y cultural, agregando que para demostrar esta afeccin, as como para acreditar el reconocimiento que el Estado, a travs del SEA, hizo de las comunidades indgenas recurrentes desodas, hay que tener en consideracin lo informado por CONADI a lo largo del proceso de evaluacin ambiental en sus ORD. N09/2009, de 15 de enero de 2009, N08-492, de 14 de septiembre de 2009, N08-11/010, de 14 de junio de 2010; y N08095/2001, de 14 de marzo de 2011.

Por estos fundamentos, solicitan se acoja el presente recurso de proteccin y se ordene a la Comisin de Evaluacin Ambiental de la Regin de Atacama dejar sin efecto la Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013, que aprob ambientalmente el Proyecto Minero El Morro, de la empresa canadiense Gold Corp, ordenando todas las dems medidas que permitan amparar los derechos constitucionales de los indgenas recurrentes, con costas. Acompaan copia digital de la R.C.A impugnada y copia simple de la Resolucin N 69, de la CEA, de fecha 13 de marzo de 2013. A fojas 133 se agrega el recurso de proteccin Rol Corte N 437-2013, interpuesto por la Comunidad Agrcola Diaguita Huascoaltinos -en adelante CADHA o la Comunidad-, representada por su Presidente, don Sergio Campusano Vilches, acumulado por resolucin de veintids de noviembre de dos mil trece, escrita a fojas 294, el que se dirige en contra de la misma entidad, esto es, la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama, representada por su Presidente, el seor Intendente de Atacama, con motivo de la dictacin de la ya nombrada Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013, que califica ambientalmente el proyecto Estudio de Impacto Ambiental Proyecto El Morro, toda vez que dicho acto priva, perturba y amenaza en forma ilegal y arbitraria los derechos constitucionalmente garantizados de los recurrentes, en particular los establecidos en los numerales 2, 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, igualdad ante la ley, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, el derecho a no ser discriminado por el Estado en materia econmica y el derecho a la propiedad, todo ello al autorizar la realizacin del proyecto minero El Morro, en tierras de su propiedad, que a su vez constituyen territorio ancestral indgena, sin haberlos consultado en forma previa, libre e informada, tal como lo declar la Iltma. Corte de Antofagasta en causa Rol N 6182011 y lo ratific la Excma. Corte Suprema, en causa Rol N 2211-2012. Luego de referir latamente sobre la admisibilidad de la presente accin constitucional, as como respecto al estndar internacional que obliga al Estado de Chile en materia de Consulta Indgena, en atencin a que lo discutido es si las

actividades desplegadas por la autoridad en relacin al deber de consulta previa a la Comunidad pueden ser considerados o no como suficientes para dar por cumplida dicha obligacin, la recurrente aborda los requisitos de la citada Consulta Indgena, a saber, que la misma es previa, de buena fe y con procedimiento adecuados, refiriendo tambin sobre la obligacin de consensuar los mecanismos a travs de los cuales se verifica y sobre los presupuestos que permiten un consentimiento previo, libre e informado. Ms adelante, indica los hechos que constituyen la violacin a las garantas constitucionales de la Comunidad. Para ello, previamente, entrega una descripcin del Proyecto Minero El Morro, sealando al efecto que ste corresponde a un mega proyecto de explotacin minera de la transnacional Gold Corp, a ejecutarse en esta regin, en las provincias del Huasco y Copiap, comunas de Alto del Carmen, Copiap, Freirina, Huasco y Vallenar, comprendiendo 3 reas de obras e instalaciones: 1) rea Mina-Planta, donde se emplazan las obras de Mina, Planta Concentradora y sectores de depsito de estril y depsito de relaves, ubicada en el sector El Morro, en la cuenca de las Quebradas Larga y Piuquenes, ambas tributarias de la cuenca del ro Cazadero, el cual confluye al ro Conay, a 72 kilmetros al nororiente del poblado de Chanchoqun y a 144 kilmetros al oriente de la ciudad de Vallenar; 2) rea Quebrada Algarrobal, donde se ubican las principales obras de infraestructura de apoyo al Proyecto, consistentes en camino de acceso, lneas de transmisin en energa elctrica, tubera de transporte de concentrado de cobre y tubera de suministro de agua desalinizada, y la Planta de Filtrado de Concentrado del proyecto, sta ltima situada a unos 9 kilmetros al oriente de la ruta 5 norte, a unos 50 kilmetros al norte de la ciudad de Vallenar; y 3) rea Totoral, donde se ubica la planta desalinizadora de agua. Agrega que la obra tendra una vida til de catorce aos, pretendiendo una produccin de 90.000 toneladas diarias de mineral y ocupara un rea de aproximadamente 2.463 hectreas. Precisa que el rea Mina-Planta se emplaza directamente en la Estancia Los Huascoaltinos, de propiedad legal y ancestral de la Comunidad, interviniendo al menos 1.780 hectreas de territorio Huascoaltino, conforme a lo sealado por el propio titular del proyecto durante la evaluacin

ambiental del mismo, adems de otros impactos como son daos en la cuenca de las Quebradas Larga y Piuquenes, afectando recursos hdricos superficiales y subterrneos, flora y vegetacin, fauna terrestre y sitios arqueolgicos y/o patrimoniales. Hace presente el contexto previo a la situacin actual, refiriendo las acciones judiciales que finalizaron con el reconocimiento de sus alegaciones, en relacin a la primitiva Resolucin Exenta N 049/2011. Seala que en cumplimiento de la decisin judicial, la CEA procedi a retrotraer el procedimiento de evaluacin ambiental a su da 164, para efectos de elaborar el ICSARA N 5. El mismo da se dict dicho instrumento, en el cual exigi la realizacin de un nuevo anlisis relativo al reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de sistemas de vida y localizacin prxima a poblacin protegida susceptible de ser afectada; que se actualizara la lnea de base del medio humano indgena; que se determinaran los impactos sobre las personas indgenas individualizadas; y que se propusieran medidas de mitigacin para esas personas, teniendo especial consideracin con las actividades econmicas, como tambin medidas para cada tipo de impacto, excluyendo aquellas genricas que no reflejaban la individualidad de cada integrante de la comunidad que acreditara su calidad indgena. Seala que del contenido de esta primera resolucin, que pretenda dar cumplimiento a la sentencia de la Excma. Corte Suprema, se evidencia que la CEA estaba desconociendo la calidad de indgena de la Comunidad y el carcter colectivo de sus derechos, pues el ICSARA se refera slo a impactos y mitigaciones individuales o familiares. Frente a esta situacin se interpuso un recurso de proteccin que fue finalmente rechazado por no ser terminal el acto recurrido, lo que estima relevante al poner de manifiesto que existan diferencias sustantivas entre la autoridad y la Comunidad respecto de cmo deba realizarse el proceso de consulta previa. Agrega que entre la interposicin de dicho recurso y su resolucin, la autoridad dej de comunicarse con el Presidente de la Comunidad -salvo por una reunin en septiembre de 2012-, lo que permite dimensionar el lapso en que

efectivamente hubo condiciones para comenzar los acercamientos que permitieran el proceso de Consulta Previa Indgena. Hace presente, asimismo, que la Resolucin N 154 estableci como plazo para la presentacin de la ADENDA N 5, el da 5 de julio de 2012, el cual fue aumentado hasta el 22 de marzo de 2013, a peticin del titular del proyecto, y luego hasta el 22 de diciembre de 2013, lo que tambin es relevante al contrastar con la actitud de la autoridad con solicitudes anlogas que hizo en su momento la Comunidad, donde peda plazos para pronunciarse sobre el mecanismo de consulta. Seala ms adelante, que a fines de diciembre de 2012, comenzaron una serie de acercamientos y reuniones informales entre la Comunidad, representada por su Presidente, y el SEA, actuando a travs de su Directora Regional, siendo tres las cuestiones centrales: a) la preocupacin de la Comunidad en orden a la eventual incorporacin de comunidades ajenas al territorio Huascoaltino al proceso de Consulta previa; b) el borrador de la resolucin que convocara a la Consulta previa; y c) la necesidad manifestada por la Comunidad de que existiera el ADENDA N 5 para comenzar a negociar los trminos de la Consulta previa, por cuanto sin dicho documento, que da respuesta al ICSARA N 5, la Consulta carecera de informacin especfica respecto de los impactos del proyecto en la propiedad comunal indgena, la magnitud de las afectaciones al sistema de vida y costumbres, y las posibles medidas de mitigacin. Explica que en carta de 14 de febrero de 2013, el Presidente de la Comunidad le record a la Directora Regional, el carcter informal de las reuniones y que los plazos impuestos para las observaciones al proyecto eran inapropiados por encontrarse los directores y comuneros en las veranadas desarrollando el pastoreo, adems del alto ndice de analfabetismo de stos ltimos. No obstante ello, el Presidente de la Comunidad acompa

observaciones al borrador de la resolucin que convocara a Consulta previa y solicit ms plazo. Luego, el da 23 de ese mes, comunic el fallecimiento de su padre y solicit tiempo para reiniciar el dilogo. Finalmente, el da 8 de marzo, solicit a la Directora que las observaciones del da 14 fueran tenidas como definitivas ya que no podra presentar nuevas por su situacin familiar en un plazo

razonable. No obstante estos avances, afirma que hasta aqu no exista ningn elemento formal que evidenciara la voluntad de la autoridad en orden a realizar una Consulta Indgena. Aade que el da 12 de abril de 2013, la Comunidad recibe un correo electrnico en el cual la Directora Regional expresa su desconcierto por el cambio de domicilio de la Comunidad y la imposibilidad de ubicar a su Presidente, sin aludir en esta comunicacin a la Resolucin N 69, de 13 de marzo de 2013, que declaraba la realizacin de Consulta Previa segn lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, en el marco de la evaluacin ambiental del proyecto sublite. Aade que este correo electrnico marca un punto de inflexin en las relaciones entre la Comunidad y la autoridad ambiental, sellando el comienzo de los intentos por tensionar, enrarecer y quebrar el dilogo. Luego, en carta N 359, de 19 de abril de 2013, la Directora Regional seal la disposicin del SEA a reunirse en el lugar que indicara el Presidente de la Comunidad. Finalmente, sostiene, la Comunidad slo tom conocimiento de la Resolucin N 69, el da 15 de abril de 2013, mediante Carta N 249, de la Directora Regional, fechada el 18 de marzo de ese ao. Esta Resolucin invoca en sus vistos, el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, y en sus considerandos, cita las sentencias que dejaron sin efecto la R.C.A. favorable al proyecto el Morro (Resolucin N 49/2011), en tanto en su parte resolutiva confirma que en cumplimiento de dichas resoluciones se deba realizar un proces o de Consulta de conformidad a los estndares contenidos en el Convenio 169 de la OIT, en el marco de la evaluacin ambiental del proyecto, esto por cuanto entendi que la audiencia especfica a la que alude la Excma. Corte Suprema, consista en la aplicacin de la referida Consulta con la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos. En la misma Resolucin, la CEA estableci que los plazos, mecanismos y alcances de dichos procesos de Consulta seran consensuados con la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, debiendo el documento que d cuenta de dicho acuerdo ser anexado y constituira el protocolo para materializar dicha Consulta, entendindose que el mismo formara parte del presente acto

administrativo. Finalmente, seala, tambin se agrega que sin perjuicio de lo sealado por la Corte en relacin a la CADHA, toda comunidad susceptible de ser afectada debera ser Consultada (conjunta o separadamente, conforme a lo que las comunidades sealaren). Indica que el 26 de abril de 2013, la Comunidad interpuso un recurso de proteccin en contra de la Resolucin N 69/2013, argumentando que al faltar la ADENDA N 5, la Consulta no tena objeto y no era informada. El da 29 de ese mes, esta Corte de Apelaciones acogi una orden de no innovar, y a partir de esa fecha y hasta la completa resolucin del recurso, la Comunidad dej justificadamente de interactuar con la autoridad ambiental, al encontrarse discutido si los presupuestos de la Consulta estaban dados o no. Sin embargo, la autoridad insisti en continuar con el proceso mediante diversas cartas: Carta N 528, de 13 de junio de 2013, y Carta N 555, de 21 de junio de 2013, en la cuales cuestionaba la voluntad de la Comunidad de participar en el proceso de Consulta y reiteraba la necesidad de alcanzar acuerdos en torno a una pre-Consulta, proponiendo puntos mnimos a acordar para la consideracin de la Comunidad. Ante la insistencia, la Comunidad le recuerda a la autoridad ambiental la existencia de un recurso de proteccin pendiente de resolver, con orden de no innovar decretada, solicitndole cesar las iniciativas para dar curso a la Consulta mientras no se resolviera la accin constitucional. El da 03 de julio de 2013, la Directora Regional informa por Carta N 584, que el recurso de proteccin haba sido rechazado por la Excma. Corte Suprema, y propuso una reunin para el 5 de julio o el da que el Presidente indicara. Adems, mediante Carta N 585, de 5 de julio de 2013, la misma Directora, puso en conocimiento del Presidente de la Comunidad, que el titular del proyecto haba ingresado la ADENDA N 5, con lo que la Comisin deba definir los pasos a seguir ya que los plazos de evaluacin comenzaban a correr nuevamente, reiterando la necesidad de reunirse, proponiendo fechas, sealando adems que corresponda dar cumplimiento a la Resolucin N 69/2013, que ordenaba la realizacin del proceso de Consulta Indgena, reconociendo con todo ello, al

parecer de la recurrente, que la ADENDA N 5 era un presupuesto para el proceso de la Consulta. Luego, mediante Carta N 586, de 8 de julio de 2013, la autoridad notific a la Comunidad la Resolucin Exenta N 154/2013, que suspendi el proceso de evaluacin ambiental, debido al acotado plazo restante para su culminacin, la imposibilidad de prorrogarlo nuevamente, y la necesidad de llevar a cabo la Consulta previa. En este escenario, sostiene, la Comunidad consider que estaban dadas las condiciones mnimas para retomar los acercamientos con la autoridad ambiental, proponiendo una reunin para el da 31 de julio de 2013, en la ciudad de Santiago, con el fin de informar a la autoridad las aprehensiones de la Comunidad para poder avanzar en las conversaciones y pasar a la etapa de acercamientos a una pre-Consulta, es decir, una etapa en que se pudiera acordar el procedimiento especfico de la Consulta, sin ser una instancia decisoria. El da 5 de agosto de 2013, mediante Carta N 621, la Directora Regional hizo presente algunos de los acuerdos alcanzados en la reunin, a saber: Las comunicaciones sern dirigidas a la Directora y a la Comunidad; el canal ordinario sera el correo electrnico; la Comunidad preparar un borrador de acta; el SEA dar respuesta a las inquietudes planteadas por la Comunidad. Se estableci que el acta no era constitutiva de acuerdo sino que cumpla fines de ordenacin de la discusin y serva para las prximas reuniones. Luego el da 28 de agosto de 2013, la Comunidad recibi Carta N 687, de la Directora Regional, donde responde algunas Consultas de la Comunidad, acompaa precipitadamente un borrador de acta y adjunta una propuesta protocolo de acuerdo para llevar a cabo la Consulta, solicitando a la Comunidad que hiciese sus observaciones antes del da 6 de septiembre, bajo apercibimiento de tenerla por aprobada. Frente a esta situacin, se remiti carta a la autoridad, con fecha 6 de septiembre de 2013, hacindole ver la situacin y exigiendo una explicacin satisfactoria por parte de las autoridades y, sobre todo, un cambio en la forma en que se est llevando este proceso. La autoridad contesta el da 25 de septiembre de 2013, mediante Carta N 706, por va electrnica, donde insiste en

establecer un plazo unilateral de 7 das para que la Comunidad efecte observaciones a su propuesta de protocolo. Luego el da 3 de octubre, la autoridad decidi poner trmino a la medida de suspensin, sin haber escuchado a la Comunidad. El da 4 de octubre, que era el de vencimiento del plazo, y tras reunirse con su equipo jurdico en Santiago, el Presidente de la Comunidad contest, comprometindose a hacer llegar las observaciones en un plazo de 6 semanas. El da 9 de octubre, la Comunidad tom conocimiento de la Resolucin N 221/2013, de 3 de octubre de 2013, mediante Carta N 478, recibida electrnicamente, por la cual el CEA decidi poner trmino a la medida provisional de suspensin del proceso de evaluacin de impacto ambiental, fundado especialmente en que la Administracin no contara con informacin y antecedentes suficientes e indispensables para poder proseguir en la realizacin de las gestiones para el desarrollo de un proceso de Consulta Indgena, en trminos y plazos adecuados, ello sin perjuicio de la Resolucin N 69/2013. Sin embargo, sostiene la recurrente, resultaba evidente que esta decisin constitua un obstculo insalvable para el desarrollo de la Consulta previa, libre e informada, al encontrarse el procedimiento en sus etapas finales. Luego, no obstante la carta de la Comunidad, la Comisin mantuvo la Resolucin N 221/2013, sealando que la misma no significaba nada desde el punto de vista de la entrega concreta de antecedentes que el Estado necesitaba para cumplir los presupuestos legales de una Consulta Indgena acorde con la legislacin pertinente. A pesar de la frustracin, el Presidente de la Comunidad envi una carta a la autoridad ambiental el da 21 de octubre de 2013, reiterndole la disposicin de entregar observaciones requeridas en un plazo de cuatro semanas, adems de proponer, entre otros, una reunin, y solicitar el restablecimiento de la medida provisional de suspensin del procedimiento, misiva que conforme a lo sealado por la autoridad fue puesta en conocimiento de la Comisin antes de la sesin en que se aprob el Proyecto El Morro.

En carta N 752, de 25 de octubre de 2013, la Directora inform a la Comunidad que la Comisin analiz la ltima carta enviada, concluyendo que en ella slo exista la estimacin de un plazo; que la solicitud se hizo el da 179 (de 180) de la evaluacin ambiental y que la propuesta de cronograma no distara del propuesto por la autoridad ambiental el da 28 de agosto; que la suspensin del procedimiento fue de oficio y que el objeto de iniciar el proceso de Consulta antes del ADENDA N 5 era justamente avanzar ante lo acotado de los tiempos; y por ltimo, que el Estado haba solicitado informacin desde la dictacin de la Resolucin N 69/2013, de marzo de 2013; informando as la aprobacin del proyecto El Morro, mediante la Resolucin N 232, de 22 de octubre de 2013, en la cual se reconocieron impactos significativos en la Comunidad recurrente, establecindose un plan de medidas considerado adecuado por la Autoridad, estimndose concluido el proceso de Consulta Indgena, cuya ejecucin corresponda realizarla con la Comunidad recurrente y que finalmente hubo imposibilidad de llegar a acuerdos. Respecto de estas aseveraciones, la CADHA indica que la falta de voluntad de la autoridad para implementar la Consulta no puede ser ms evidente, pues la Comunidad seal en una de sus misivas, un plazo de seis semanas para evacuar las observaciones. Por otra parte, la Comunidad no solicit ampliacin de plazo el ltimo da de la evaluacin ambiental, sino que lo hizo dentro del plazo de siete das que le impuso la propia autoridad para hacer observaciones. Asimismo, las condiciones mnimas para llevar a cabo la Consulta no estaban dadas cuando se dict la Resolucin N 69, sino slo cuando el titular del proyecto present la ADENDA N 5, lo que fue postura no slo de la Comunidad sino que tambin de la propia autoridad conforme a la Carta N 585. Aade que el cronograma propuesto por la autoridad s distaba del propuesto por la Comunidad, ya que aqulla pretenda tener firmado el protocolo en tan slo 16 das, en cambio sta requera de seis semanas para hacer sus primeras observaciones. Agrega que la autoridad no est en posicin de pedirle a la Comunidad que comience un proceso de Consulta sin una garanta mnima tan bsica como es que la informacin est disponible. En cuanto a la aseveracin que el Estado ha solicitado informacin

desde el mes de marzo, sostiene que ello slo ratifica su intuicin que la autoridad careca de toda intencin genuina de llegar a un acuerdo con los Huascoaltinos para implementar un adecuado proceso de Consulta. Por ltimo, la recurrente se pregunta cmo podran haberse identificado los impactos del proyecto sin Consultar a los Huascoaltinos, ya que si ello fuese posible, la Consulta carecera de sentido. A partir de este escenario, afirma que la autoridad ambiental ha actuado de mala fe, lo que no slo ha obstaculizado la difcil tarea del dilogo intercultural y del restablecimiento de las confianzas, sino que derechamente ha negado a los Huascolatinos la posibilidad de continuar el proceso de consulta. Analiza la resolucin impugnada por la presente accin constitucional, en cuanto al fundamento que la autoridad dio para justificar la falta de consulta previa, contenido en el Captulo 5 de aquella, el cual refuta conforme a los antecedentes expuestos a lo largo del presente arbitrio de proteccin, agregando que el referido Captulo concluye con una enumeracin de los principios que segn la autoridad deben regir la Consulta, a saber, ser: 1) previa, 2) libre e informada, 3) de buena fe, 4) mediante sus instituciones representativas, y 5) mediante procedimientos adecuados. Sostiene que salvo en lo que concierne a los puntos 1) y 4), el listado constituye un recuento de todo lo que no se hizo en el proceso. Expone que la definicin de buena fe en esta materia es errada ya que no se refiere a una actitud moral, como pretende la recurrida, sino que tiene un contenido normativo preciso, cual es, la obligacin estatal de orientar el procedimiento hacia la obtencin del consentimiento de los afectados. Ms adelante refiere sobre algunas graves deficiencias de la R.C.A. atacada, a consecuencia de su carcter inconsulto, como son la omisin del impacto del proyecto sobre Quebrada Larga por la construccin en la cuenca, de depsitos de estriles y de relaves, los que abarcan superficies de 595 y 470 hectreas, respectivamente, afectando la totalidad del ecosistema Huascoaltino. Tambin el olvido sobre el impacto al patrimonio natural y arqueolgico emplazados en el rea del proyecto y que estructuran la cosmovisin e identidad diaguita, y el desconocimiento, asimismo, del carcter colectivo de la propiedad

Huascoaltina, el cual trasciende el uso que actualmente puedan darle miembros de la comunidad individualmente considerados. Respecto del criterio asociado a la localizacin prxima a poblacin protegida, sostiene que la R.C.A. impugnada reconoce que se trata de un impacto de amplio alcance puesto que abarca a todas las familias que integran la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos. Indica que la falta de comprensin de la dimensin colectiva de la propiedad se manifiesta en las medidas de compensacin contempladas, ya que si bien fueron modificadas en cuanto a incorporar a la Comunidad como beneficiaria directa de la entrega de terrenos en compensacin, la oferta no considera el valor cultural ni las funciones ambientales que poseen los territorios pretendidos compensar, y adems, en el caso de crianceros identificados directamente como afectados, la entrada se condiciona a la constitucin de un derecho de uso vitalicio, lo que interfiere en la autonoma de la Comunidad para distribuir derechos entre sus miembros. Lo mismo sucede con la medida de mitigacin consistente en un fondo de desarrollo sustentable de 22.000 UF anuales, el cual sera administrado por una Junta Directiva cuya composicin no est definida claramente y donde la Comunidad slo tiene participacin en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas que financie, los que deben ser aprobados por la autoridad ambiental. Por otra parte las tres familias de crianceros identificadas como desplazadas han sido cooptadas por el ejecutor del proyecto, quien les ha entregado ddivas individuales para obtener su consentimiento, tolerando la autoridad esta prctica reida con la buena fe. De todo el anlisis precedente, la recurrente concluye que la R.C.A. contenida en la Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013, no ha sido consultada en forma previa, libre, informada y mediante un procedimiento adecuado y orientado a alcanzar un acuerdo con la Comunidad, obedeciendo el fracaso del proceso de Consulta a un acto unilateral, voluntario e injustificado de la autoridad ambiental, quien no respet sus deberes legales y constitucionales para

llevarla a cabo, lo que constituye una violacin a los artculos 6 y 15 del Convenio de la OIT, que es parte del ordenamiento jurdico nacional, tratndose, en consecuencia, de un acto ilegal. Asimismo, la referida Resolucin tambin es arbitraria ya que la decisin de la autoridad de aprobar la R.C.A. sin consulta previa, carece de una fundamentacin jurdica racional y apegada a los hechos y el derecho. En cuanto a las garantas constitucionales, seala que se han vulnerado la igualdad ante la ley, consagrada en el artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental, reforzada en el artculo 1, inciso segundo de la Ley Indgena N 19.253, ya que al soslayarse la Consulta, se ignora una diferencia reconocida a la Comunidad y amparada por el ordenamiento jurdico, y por otra parte, la autoridad tuvo un trato discriminatorio contra la Comunidad en lo que atae a la concesin de plazos en el proceso de evaluacin ambiental, ya que no tuvo reparos en conceder prrrogas por ms de 72 semanas al titular del proyecto, en contraste a su negativa a la solicitud de seis semanas que hizo la Comunidad para hacer las observaciones que le eran solicitadas, poniendo fin al proceso an antes de cumplido el plazo para que sta respondiera la propuesta. Adems, la R.C.A. N 232 vulnera el derecho constitucional a la propiedad colectiva indgena, consagrado en el artculo 19 N 24 de la Ley Fundamental, en la medida que los pueblos indgenas mantienen una relacin especial con sus tierras y territorios, lo que ha sido calificado como esencial para su preservacin y desarrollo como pueblos diferenciados, convirtindose la Consulta Previa Indgena en uno de los mecanismos jurdicos que protege esta importancia especial que las tierras y territorios tienen para los pueblos indgenas. En este caso, el proyecto se emplaza al interior de la Estancia Los Huascoaltinos, de propiedad legal y ancestral de la Comunidad. De igual modo, se vulnera la garanta constitucional consistente en el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica legtima del artculo 19 N 21, y el derecho a la no discriminacin en materia econmica del artculo 19 N22, ambos preceptos constitucionales, en la medida que, tal como lo reconoci el titular del proyecto, la Comunidad tom la decisin de convertir sus territorios ancestrales en un rea Silvestre Protegida, de manera de garantizar la

conservacin de los mismos y proveer de servicios ambientales al Valle del Huasco, en particular a los agricultores que dependen de las aguas que suministra el territorio, todo ello acorde con la estrategia de desarrollo optada por la Comunidad y sus miembros, quienes tienen la doble calidad de crianceros y pequeos agricultores, resultando que la omisin al deber de Consulta impide determinar si el mega proyecto minero El Morro es compatible o no con la estrategia de desarrollo a la que libremente ha optado la Comunidad, puesto que en caso de no serlo, el Estado tendra el deber de ponderar los intereses y derechos en juego para poder fundamentar su decisin adecuadamente y no privilegiar una actividad econmica en desmedro de otra. Por todas estas consideraciones, el recurrente solicita se acoja el recurso, restablecindose el imperio del derecho, decretndose que se deja sin efecto la Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013, y se exija a los rganos del Estado de Chile que cumplan la obligacin de realizar una Consulta Previa Indgena a la Comunidad antes de pronunciarse sobre la calificacin ambiental al Proyecto Minero El Morro, conforme a lo establecido en el artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT y dems normas pertinentes. Acompaan a los antecedentes certificado de personalidad jurdica vigente de la CADHA, copia digital de la R.C.A. impugnada, copia de los recursos de proteccin y sentencias de la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta y Excma. Corte Suprema referidos en la accin cautelar, Resoluciones Exentas N 136, 69, 154, 134, 77, adems de un set de cartas y correos electrnicos. A fojas 297, se agrega el recurso de proteccin Rol Corte N 444-2013, acumulado por resolucin de cuatro de diciembre de dos mil trece, escrita a fojas 551, interpuesto por don Herman Von Mayenberger Rojas, Sebastin Simn Vega y Wilhelm Franz Adolf Josef Von Mayenberger Rojas, agricultores del Valle del Huasco, en contra de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama, representada por su Presidente, don Rafael Prohens Espinoza, por haber emitido arbitraria e ilegalmente la Resolucin Exenta N 232/2013 que ya se conoce,

Luego de dar cuenta del proyecto minero El Morro y los antecedentes del proceso de evaluacin ambiental que finaliza con el acto recurrido, los recurrentes hacen presente los efectos nocivos que pudieran producirse por la existencia del tranque de relaves que la empresa contempla en el proyecto, el cual, afirman, es un embalse en cuyo interior las aguas depositadas en el quedan confinadas, acumulndose desechos txicos, y en caso de una infiltracin se contaminara el acufero subterrneo lo que producira inestimables daos al agua del Valle del Huasco y a todo el ecosistema en general, resultando indispensable que esta Corte adopte las medidas necesarias para prevenir este nefasto escenario que se anticipa. En este contexto precisan las irregularidades que consideran de relevancia, a saber, que el tranque de relaves se emplazar en la parte alta de la Quebrada Larga, lugar que tiene una particular riqueza ecolgica y de importancia vital para el progreso del Valle del Huasco, ya que es all donde tienen origen gran parte de las aguas que alimentan dicho Valle. De tal modo, si las aguas se ven afectadas, se perjudicar el desarrollo y la economa, tanto de las comunidades humanas como de las actividades industriales y agrcolas. Por otra parte, la referida obra reducir el caudal de agua de la Hoya Hidrolgica del Huasco, disminuyendo en 28 litros/segundo del Caudal Medio Anual de la Quebrada Larga. De igual modo, disminuir el recurso hdrico subterrneo de la Quebrada Larga ya que el tranque de relaves cuenta con un muro de cortafuga, encargado de capturar filtraciones de aguas subterrneas, el que ser utilizado por el titular del Proyecto, reinyectndolo a sus operaciones mineras, reduciendo la disponibilidad de este recurso. Afirman que el titular ha elegido dicho emplazamiento por razones meramente econmicas, pues de otra forma no se explica el que slo se intervenga una cuenca, sin hacer mayores esfuerzo econmicos para reducir un profundo impacto en la flora y fauna nica de ese sector. Agregan que otra irregularidad es que el referido tranque destruir las vegas de Quebrada Larga, las que purifican las aguas, funcin que es corroborada por Conaf dentro del proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Asimismo, si bien se contempla que el suelo del tranque de relaves sea supuestamente impermeabilizado, como medida de mitigacin, ello

no considera el hecho de que la natural infiltracin de las aguas es una de las principales fuentes de recarga de los acuferos. Por otra parte, los cauces naturales de agua superficial se vern interrumpidos por la construccin del tranque de relaves, alterando el normal ciclo de la cuenca. Manifiestan la gravedad de que la obra est diseada slo para soportar un terremoto de 8 grados, y por ltimo, sealan que el titular del proyecto reconoce que existe el riesgo latente de que se produzcan vertimientos de relaves aguas abajo, lo que contaminara las aguas, provocando un dao ambiental irreparable. De tal modo, sostienen, el titular del proyecto opina que el lugar donde se situar el tranque de relaves es la mejor opcin que existe en la actualidad, pero sin otorgar razones fundadas para ello, poniendo en riesgo la vida y el medioambiente de la zona, situacin que motiva la presente accin constitucional. En este escenario, los recurrentes abordan la falta de una debida ponderacin de las respuestas, en el marco de la participacin ciudadana consagrada en el artculo 29 de la Ley N 19.300, que contempla que los diferentes actores ciudadanos puedan realizar observaciones en determinadas instancias de los procesos de evaluacin ambiental. En tal sentido, afirman, lo que se debe analizar es si la Administracin del Estado ponder o no las observaciones de participacin ciudadana, cuestin que para los recurrentes no ocurri, pasando a explicar cada una de las observaciones realizadas por ellos en el proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Sealan al respecto que en cuanto a la indagacin donde se solicita al titular que complete la informacin relativa al impacto del tranque de relaves y del depsito de estriles ya que en el EIA no hay nada que garantice que no se pone en riesgo la vida del Valle Huasco y se solicita, adems, que el titular estudie la posibilidad de ubicarlos fuera de la cuenca, lo que sucedi es que ste, deliberadamente evit referirse de manera directa a dichas objeciones, limitndose a hacer menciones generales y reiterando los numerales hechos en el EIA, sin realizar, adems, mencin alguna sobre la circunstancia de haberse ponderado efectivamente otras alternativas y sin presentar estudios de factibilidad tcnica y ambiental de otras opciones, cumpliendo finalmente de manera formalista a las inquietudes de la ciudadana.

Afirman los pretendientes que resulta evidente que la autoridad ambiental no ha acatado lo establecido en el artculo 36 del Decreto N 95, que modifica el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, referido a los contenidos mnimos de una Resolucin de Impacto Ambiental, el que prescribe en su letra c), que: la resolucin que califique el proyecto o actividad contendr, a los menos: c) la ponderacin de las observaciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y por las personales naturales directamente afectadas, si corresponde. Manifiestan que una situacin similar acontece con otras observaciones efectuadas cuyo objetivo era solicitar que: a) considerara la modificacin de la ubicacin del tranque de relaves, y que demostrara la metodologa, estudios, informes y las alternativas analizadas para establecer categricamente que dicha ubicacin es la mejor alternativa del tranque, y en especfico, si se analiz la posibilidad de que se ubicara en la Cuenca Algarrobal, como tambin, que el titular indicara la manera de cmo puede asegurar la resistencia del tranque de relaves ante eventos ssmicos propios de la zona; b) aclarara la intervencin de las quebradas aledaas a la Quebrada Larga y que entregara los estudios de capacidad de carga, depsito de estriles y tranque de relave; c) entregara de toda la informacin relativa a los impactos ambientales del proyecto; d) justificara las razones por las cuales decidi evaluar el flujo vial como un impacto ambiental mayor que la construccin de un tranque de relaves y de un depsito de estriles; y e) solicitar al titular que demostrara tcnicamente la imposibilidad de no poder realizar una relocalizacin del depsito de estriles y del tranque de relaves fuera de las nacientes de las subcuencas del Ro Huasco, mediante anlisis comparativo de riesgos. Ms adelante, abordando la arbitrariedad e ilegalidad del acto impugnado por esta va extraordinaria, los recurrentes sostienen que, en la especie, la arbitrariedad est dada por la falta de lgica y prudencia de la Comisin de Evaluacin Ambiental, quien no ha dado cumplimiento a los establecido en el citado artculo 36 del Decreto N 95, en relacin con lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley N 19.300, y en vista a que las observaciones no han sido debidamente

respondidas por el titular, surge como consecuencia lgica, la imposibilidad por parte de la autoridad de haber ponderado aquellos aspectos a los que el titular decidi no dar respuesta durante el proceso de participacin ciudadana, ni desarrollarlos en ningn otro pasaje de la evaluacin, resolviendo as contra ley, al calificar ambientalmente de favorable el proyecto minero El Morro. Asimismo, consideran arbitrario que no obstante los informes y

pronunciamientos sectoriales de los organismos pblicos con competencias ambientales, que sealaban que el proyecto adoleca de falta de informacin y que no cumpla con la legislacin ambiental vigente, la autoridad ambiental continuara con la evaluacin del proyecto. Agregan que esta materia se reiter en el Informe Consolidado de Evaluacin, de fecha 21 de octubre de 2013, que el Director Regional de la Corporacin Nacional Forestal, Regin de Atacama, envi a la Directora del Servicio de Evaluacin Ambiental donde emite su pronunciamiento, y del cual se desprende que existen vacos respecto de los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, en especial, la reduccin del caudal de agua y la prdida de la funcin de purificacin de agua que realiza la vega, entre otros. En lo pertinente a la ilegalidad del acto, manifiestan que esta se configura respecto del acto reclamado, al violar la CEA el principio de legalidad, consagrado en los artculo 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica y recogido en el artculo 2 de la Ley N 18.575, Sobre Bases Generales del Administracin del Estado, lo que se verifica ya que la referida Comisin debe siempre aprobar o rechazar un proyecto o actividad dentro del marco de la normativa ambiental vigente, lo que en este caso no ocurri conforme a la Ley N 19.300, complementada por la Ley N 20.417 y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, destacando los artculos 1, 2 letras j) e i) de la referida Ley 19.300, y 29 letra d), 34 inciso 3 y 37 del citado Reglamento. En cuanto a las garantas vulneradas, sostienen que se afecta el derecho a la vida, ya que al instalarse un tranque de relaves en una zona que es tributaria de todo el Valle del Huasco, y reconociendo el titular que existe el riesgo latente de que se produzcan vertimientos de relaves aguas abajo, se pone en riesgo la vida y

la integridad fsica de los recurrentes, especialmente de quienes habitan aguas abajo del tranque de relaves. Adems, el descrito tranque se pretende construir cerca de donde actualmente existen asentamientos humanos, siendo una obra diseada para soportar slo un terremoto grado 8 richter, resistencia ssmica inferior a lo que debe exigirse en esas zonas, por lo que de construirse la obra existira un peligro real de colapso del tranque y una consecuencial avalancha de relaves hacia el Valle del Huasco, poniendo en riesgo a muchos habitantes. Hacen presente que esta situacin no es nueva, citando al efecto un recurso de proteccin presentado por un grupo de habitantes del poblado de Caimanes en la Cuarta Regin en contra de la Compaa Minera Los Pelambres. Asimismo, estiman infraccionada la garanta constitucional de igualdad ante la ley, al verse imposibilitados los recurrentes para actuar y defender en trminos igualitarios sus derechos dentro del proceso de evaluacin ambiental del proyecto, ya que a pesar de que fueron parte del proceso de participacin ciudadana, no fueron debidamente ponderadas sus observaciones. Por ltimo estiman afectado el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, lo que se produce al haber limitado la CEA el ejercicio de determinados derechos para proteger el medio ambiente, y especficamente, ya que la construccin del tranque de relaves en la ubicacin y de acuerdo al diseo actual, implica un peligro de colapso de los relaves en el evento de un terremoto. Solicitan, en definitiva dejar sin efecto la Resolucin Exenta N 232/2013, de 22 de octubre de 2013, que calific favorablemente el proyec to Estudio de Impacto Ambiental Proyecto El Morro, cuyo titular es la Sociedad Contractual Minera El Morro, y adoptar de inmediato las medidas y providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, con costas. Acompaan la Resolucin impugnada, Ord. N 110-EA/2013 de CONAF Atacama, cartas de participacin ciudadana de los recurrentes, y Diario Oficial y de la comuna, de 21 de octubre de 2013. INFORME DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL (RECURSO INICIAL):

A fojas 356, informa doa Yurac Saavedra Naranjo, abogada, en representacin de la recurrida, la Comisin de Evaluacin Ambiental de la Regin de Atacama, respecto de la accin de proteccin interpuesta por las organizaciones indgenas y sus respectivos Presidentes y representantes. En primer trmino, alega la falta de legitimacin activa de los recurrentes, al sostener que las comunidades no resultan afectadas directamente por la R.C.A. reclamada, ya que territorialmente se emplazan en sectores que no se vern intervenidos. Al efecto seala que las comunidades recurrentes se encuentran emplazadas fuera del rea donde se ubican las obras en que se funda el presente recurso, agregando que conforme a lo establecido en el Considerando 4.1.1 de la R.C.A. N 232/2013, referido a la ubicacin de las instalaciones del proyecto El Morro, es posible apreciar que las obras descritas por los recurrentes como fuente de afectacin -depsito de estril, tranque de relave y rajo minero-, corresponden a aquellas que se emplazan en la denominada rea Mina-Planta, la cual se encuentra distante de las localidades donde ellos habitan, a lo que se agrega que de acuerdo a los fallos de la Excma. Corte Suprema y la Iltma. Corte de Antofagasta, se desprende que la justicia orden que la R.C.A. N 49 quedara sin efecto mientras no se subsanaran los vicios relativos a los impactos significativos, nicamente sobre los miembros de la CADHA. Dentro del anlisis de la falta de legitimacin activa, la recurrida hace un breve estudio de las sentencias de la Corte de Apelaciones de Antofagasta y de la Excma. Corte Suprema, recadas en recurso de proteccin interpuesto en contra de la R.C.A. N 49-2011, que estim, en su oportunidad, como ambientalmente favorable el proyecto ahora en estudio, sosteniendo que, al confirmar la sentencia de primera instancia, la Corte Suprema lo hizo con declaracin, entregando con ello claridad sobre dos puntos: i) que no se dejaba sin efecto el EIA, sino que la R.C.A.; y ii) lo que deban subsanarse eran exclusivamente las deficiencias razonadas en el fundamento undcimo de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta. Indica que en atencin a lo anterior, el SEA, en el marco de las funciones de administracin, y en cumplimiento a lo mandatado por la Excma. Corte Suprema, resolvi a travs de la Resolucin Exenta N 134, de 22 de junio

de 2012, retrotraer el proceso de evaluacin ambiental del proyecto y encomendar la elaboracin del Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones y Ampliaciones, ICSARA N 5, a fin de que el titular proporcionare la informacin necesaria para subsanar las deficiencias observadas en el referido cimiento undcimo, que en la especie atae a las consideraciones contenidas en los literales c), en relacin con el d), del artculo 11 de la Ley N 19.300. En consonancia con lo anterior, la Resolucin Exenta N 69, de 13 de maro de 2013, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama, declar la realizacin del proceso de Consulta previa establecida en el Convenio N 169 de la OIT, con la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, dejndose constancia que ello no exclua la posible integracin de otras comunidades. Posteriormente, siguiendo con el estudio de la falta de legitimacin activa de las comunidades recurrentes, la recurrida aborda el tema de su ubicacin, haciendo presente la relevancia del real lugar de emplazamiento de stas y del rea del proyecto, especficamente de las obras en las que fundan la pretensin. En este contexto, es categrica en sostener que para la evaluacin de los impactos del proyecto, se consider tanto la propiedad como los usos de los pueblos indgenas en el rea del proyecto, sucediendo que los recurrentes no se encuentran en la hiptesis que alegan por no haberse verificado la aplicacin del concepto de territorio planteado por los mismos. Conforme a lo establecido en el Considerando N1 de la R.C.A. N 232/2013, relativo al emplazamiento de las obras del proyecto, en tres reas, aparece que aquellas por las cuales se funda el recurso de proteccin, a saber, el depsito de estril, tranque de relave y rajo minero, se emplazan en el rea Mina-Planta, la que se encuentra distante de las localidades en que habitan los recurrentes, segn aparece en grfico incorporado al informe. Por ltimo, en esta materia, la recurrida hace presente la inexistencia de impactos significativos respecto de los recurrentes al tenor de lo dispuesto en la Ley N 19.300. Al efecto sostiene, por una parte, que la Itma. Corte de Apelaciones de Antofagasta desestim ilegalidad o arbitrariedad de otras materias diversas a las que orden corregir, resolviendo que: Todas las dems acciones u

omisiones no corresponde analizarlas en este recurso porque consisten en aspectos especficos relativos al paisajismo, turismo, sitios de valor antropolgicos e histricos que de acuerdo al artculo 11 requieren este estudio, cuya evaluacin no demuestra ostensiblemente alguna arbitrariedad o ilegalidad que protege la accin cautelar, y por otra, que los recurrentes slo cuestionaron la procedencia de la Consulta Indgena basndose exclusivamente en la atribucin de derechos sobre el territorio, sin discutir aspectos de fondo de la evaluacin tcnica, todo lo que lleva a concluir que no hay alegacin sobre los usos identificados en la Quebrada Larga respecto de slo las familias individualizadas en la R.C.A. impugnada y que tampoco hay alegacin sobre el anlisis y ponderacin de impactos reconocidos como significativos ni respecto de la suficiencia de las medidas establecidas como adecuadas para estos impactos. Seala que de acuerdo a lo anterior, teniendo pleno conocimiento la autoridad, con los antecedentes suministrados en el proceso de evaluacin ambiental, de la existencia de comunidades indgenas, dentro de las cuales se encuentran identificados los recurrentes, la apreciacin de los impactos lleva a concluir que a su respecto no existe una afectacin significativa en conformidad a las disposiciones del artculo 11 de la Ley N 19.300. Agrega que tampoco existe susceptibilidad de afectacin directa de los recurrentes que hiciera procedente la Consulta, toda vez el Proyecto intervendr zonas de Vegas utilizadas como majada en Quebrada Larga, lo que si bien implica alterar los sistemas de vida y costumbres de crianceros, estos fueron identificados como pertenecientes a la CADHA y no de la Comunidades recurrentes, a lo que se adiciona que por ADENDA N 5 los elementos del medio humano indgena que fueron analizados conforme a la Gua de Criterios para Evaluar la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, CONAMA 2006, la cual, aplicada a la lnea base, dieron cuenta que se generar una alteracin significativa de sistema de vida o costumbres de grupos humanos, particularmente la CADHA, sealando tales aspectos.

Aade que el lugar de emplazamiento de las obras tampoco corresponde a sectores donde los recurrentes realicen actividades productivas o de

manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, ni tampoco a espacios ligados a sus creencias, mitos y usos tradicionales, que en virtud del proyecto pudieran verse perturbados de forma significativa en trminos de magnitud y duracin, como lo establece la ley para la valoracin del impacto, criterio que ha sido reconocido por la jurisprudencia nacional, citando al efecto fallos de Corte de Apelaciones y de la Excma. Corte Suprema. En segundo trmino y en otro apartado, la recurrida alega como defensa la extemporaneidad del recurso, estimando que el acto terminal consistente en la R.C.A. N 49/2011, de 14 de marzo de 2011, que calific ambientalmente favorable el proyecto en estudio, no fue reclamado en su oportunidad por los actuales recurrentes, ni en sede judicial ni administrativa -artculo 29 Ley N 19.300-, en tanto al retrotraerse el proceso de evaluacin ambiental, por la decisin de judicial de dejar parcialmente sin efecto dicha R.C.A., la presentacin de la ADENDA N 5 no modific sustantivamente la descripcin del proyecto ni la evaluacin de los impactos ambientales asociados a sus obras y actividades, en relacin a las comunidades de localidades vinculadas al rea de influencia segn lo descrito en su oportunidad por la Resolucin N 49/2011. Posteriormente, la recurrida hace sus defensas derechamente sobre la improcedencia de la presente accin constitucional. Luego de dar cuenta de los antecedentes del proyecto minero, sostiene que este recurso de proteccin ha sido formulado sobre la base de una alegacin del derecho de propiedad colectiva de los recurrentes en el rea donde se desarrollan las obras reclamadas, esto es, el rea Mina-Planta, sin embargo dentro de los presupuestos que los Tribunales Superiores ordenaron fueran subsanados, se encuentra el hecho que la CADHA era propietaria del lugar de emplazamiento del proyecto, lo que importaba complementar el anlisis de la Comisin de Evaluacin. Por su parte, los recurrentes actualmente se auto declaran titulares de un derecho de propiedad sobre las referidas reas del proyecto, discutiendo con ello, al entender de la recurrida, el que no se les haya considerados como dueos de ellas y, por tanto,

no habrseles dado el trato que se otorg a la CADHA. Sin embargo, sostiene, el reconocimiento de derechos territoriales sobre un rea, transgrede el objeto de la presente accin constitucional y tampoco forma parte de las materias propias de la evaluacin de impacto ambiental y de competencia del SEA. De igual manera, afirma la recurrida, no es materia para ser resuelta en sede proteccional, la alegacin de los recurrentes de haberse realizado la Consulta con una Comunidad que es agrcola y no indgena. Ms adelante y luego de discurrir latamente sobre el tratamiento del derecho de Consulta por el Estado de Chile, la determinacin de los sujetos en el desarrollo de la Consulta Indgena, y la afectacin directa como presupuesto necesario, haciendo presente jurisprudencia nacional e internacional, expresa que, en lo especfico de este caso, tras aprobarse el Proyecto El Morro, mediante R.C.A. N 49/2011, el cual es igual al aprobado por la actual R.C.A. reclamada, en cuanto a su emplazamiento y definiciones tcnicas, la CADHA fue la nica comunidad indgena en presentar un recurso de proteccin fundado, en lo que interesa, en la falta de Consulta Indgena, en su calidad de afectados por el Proyecto. Luego, la Corte de Apelaciones Antofagasta acogi dicho recurso, invalidando la R.C.A. N 49/2011, definiendo claramente quienes son los directamente afectados y, como tales, requieren ser Consultados. Es as que el fallo de dicha Corte seala que el EIA del Proyecto no slo debi considerar como afectados a las tres familias de crianceros y una persona natural, sino que a todos los integrantes de la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, y en especial, las 43 personas individualizadas en la sentencia, que certificaron su calidad de indgenas, sentencia que fue confirmada por la Excma. Corte Suprema. Agrega que el fallo de primera instancia argumenta que si bien la CADHA no tena formalmente un reconocimiento como comunidad indgena, lo cierto es que sus miembros s lo eran, y que el proyecto les afecta porque se comprob que son titulares del derecho de dominio inscrito de terrenos respecto de los cuales iniciarn las actividades de explotacin de la Sociedad Contractual Minera El Morro, reprochando la Corte la falta de una audiencia especfica en cuanto a sus necesidades, perjuicio que le ocasionarn, planes de mitigacin y las

indemnizaciones correspondientes. De tal manera, sostiene la recurrida, el fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta establece el presupuesto bsico para la aplicacin de la Consulta contenida en el Convenio N 169 de la OIT, a saber, la calidad de directamente afectados de la CADHA, en tanto titulares del derecho de propiedad colectiva inscrita del terreno en que se emplazan parte de las obras del Proyecto. Agrega que sin perjuicio de lo resuelto por las Cortes en cuanto a reconocer como directamente afectados a la CADHA, el Titular del Proyecto realiz una nueva evaluacin ambiental del medio ambiente humano indgena a fin de determinar todos los impactos del proyecto, de modo de poder establecer quines son los directamente afectados, teniendo presente para ello no slo el Convenio N 169, sino que tambin los criterios jurisprudenciales relevantes para determinar tal afectacin, concluyendo que los nicos afectados directos son la CADHA y los crianceros miembros de dicha Comunidad que hacen uso efectivo del territorio. Explica a este respecto que una vez invalidada la R.C.A. N 49/2011, el SEA de la Regin de Atacama realiz un requerimiento de informacin de lnea de base de medio ambiente humano en trminos amplios, contenido en el ICSARA N 5, de modo tal que la ADENDA N 5 tuvo dicha materia como objetivo, identificando para ello a todas las comunidades indgenas susceptibles de ser afectadas directamente y proponiendo medidas de mitigacin, compensacin o reparacin, utilizando con dicho fin las guas metodolgicas elaboradas por la autoridad ambiental, en particular la Gua de criterios para evaluar la alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres, elaborada por CONAMA el ao 2006, y la Gua de apoyo para la evaluacin de efectos significativos sobre pueblos originarios en el SEIA, elaborada por el SEA el ao 2011, as como tambin la doctrina internacional y jurisprudencia nacional en cuanto a la definicin de la expresin afectarles directamente. De tal modo, la ADENDA N 5 de fini el Valle del Trnsito como rea de influencia del Proyecto, emplazada sobre el inmueble denominado Estancia Huascoaltinos, cuyo titular inscrito es la CADHA. Asimismo se identificaron 15 comunidades indgenas diaguitas emplazadas en dicho Valle, destacndose que muchos de los miembros de stas son, a su vez,

integrantes de la CADHA -los que fueron compensados en tal calidad-. Sin embargo, se indica que si bien se reconoce esta rea de influencia amplia, el Proyecto se emplaza casi en el lmite nor-oriente de la estancia, ubicndose a ms de 25 kilmetros del poblado ms cercano, a saber, la localidad de Yasti, sin perjuicio que, sostiene la recurrida, la mera cercana no implica per se afectacin directa. Agrega que en este contexto, se analiz la utilizacin del territorio adyacente por parte de los miembros de las comunidades indgenas diaguitas ah localizadas, para lo cual se definieron sectores de pastoreo y rutas de trashumancia, siendo posible identificar a las familiar que realizan actividades de criancera y cuya actividad se ver afectada, las cuales, segn los antecedentes recabados en terreno, pertenecen a la CADHA. En este escenario, sostienen que si bien las comunidades recurrentes alegan afectacin, no acompaan estudio, antecedentes o elemento alguno que permita demostrar de qu forma se desarrolla su actividad trashumante, qu rutas utilizan, cules son sus sectores de pastoreo, etc., de forma que se pueda concluir en forma indubitada que seran efectivamente directamente afectados en el uso de su territorio, sin perjuicio que, a mayor abundamiento, dicho territorio pertenece en dominio a la CADHA. Asimismo, en ADENDA N 5 se reconoce el impacto a la CADHA ya no como usuaria del territorio sino que en su calidad de propietaria del mismo, lo que implica un impacto significativo al verse limitada en los atributos de su dominio en el rea del proyecto. Agrega que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena CONADI valid la evaluacin ambiental y las medidas propuestas, conforme a visacin que realiz al Informe Consolidado de Evaluacin ICE, mediante ORD N 564, de 21 de octubre de 2013. Seala que los informes de CONADI que refieren los recurrentes estn sacados de contexto ya que son aquellos que se dictaron en el procedimiento que termin con la dictacin de la R.C.A. N 49/2011, que fue dejada sin efecto, sin embargo al haberse corregido lo ordenado por la Justicia, dicha entidad precisamente se pronuncia conforme.

Ms adelante la recurrida profundiza en cuanto a que la afectacin a otras comunidades no es directa, ya que no usan el territorio impactado ni hay otros efectos significativos del proyecto que los afecte directamente. En tal sentido, y luego de sostener una desprolija preparacin del recurso de proteccin, detalla cmo cada uno de los componente mencionados por los recurrentes como afectados, han sido mitigados con diversas medidas, resultando que en el caso del aire, el impacto del proyecto es cero; en cuanto a los recursos hdricos, seala que no existe un impacto para las comunidades en relacin al uso de stos, advirtiendo que el Proyecto no utiliza los recursos hdricos del Valle del Huasco, ya que contempla la construccin de una planta desaladora para sus operaciones, y adems no genera cambio en la calidad de las aguas de los cauces ni de las aguas subterrneas; en cuanto a la flora, fauna y biodiversidad, indica que el proyecto contempla compensar la prdida de vegas en el rea Mina-Planta mediante la implementacin de un Plan de Proteccin de Vegas, adems contempla un Plan de Manejo de Fauna de baja movilidad, microruteos y monitoreo de especies amenazadas; y en cuanto al patrimonio arqueolgico y cultural, sostiene que en esta materia el impacto fue debidamente identificado y evaluado durante el proceso ambiental por la autoridad competente en la materia. Seala, a mayor abundamiento, que estos aspectos tcnicos fueron discutidos en su oportunidad a propsito de la aprobacin de la R.C.A. N 49/2011, y explica que cuando el procedimiento se retrotrajo por lo mandatado por los Tribunales Superiores, el titular present la ADENDA 5 relativa a la lnea de base del medio ambiente humano indgena, por tanto las materias referidas a otros aspectos de la evaluacin ambiental no fueron nuevamente revisadas, considerando el marco de complementacin y correccin establecido por los Tribunales. De tal modo que de existir una afectacin sobre otras materias distintas del medio humano indgena, sta se remontara a la dictacin de la R.C.A. N 49/2011 y no a la fecha de la actual R.C.A. N 232/2013, reiterando de tal modo que discusin sobre estas materias es extempornea y adems improcedente.

Aade que sin perjuicio de todo lo anterior, el titular determin voluntariamente el establecimiento de una medida especfica para las

comunidades recurrentes, la que se ofreci dentro del procedimiento de evaluacin mismo, con el fin de que quedara plasmada en la R.C.A. y as fuera obligatoria para el titular en los trminos establecidos por la Ley 19.300, consistente en el establecimiento de un Fondo de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Indgenas del Valle del Trnsito, asignndose un monto anual de 11.000 UF. Indica ms adelante que, adems, que no existe amenaza o vulneracin de los derechos invocados por los actores. Por una parte, en cuanto al derecho a la igualdad, seala que el tratamiento desigual que se ha dado a los recurrentes y a la CADHA no obedece a la condicin de indgena, sino a la existencia de impactos significativos del Proyecto en uno y otro caso. Respecto al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, afirma que los planteamientos de los recurrentes sobre supuestos impactos ambientales a sus territorios y recursos, tratan de hiptesis que no han sido demostradas ni se fundan en estudios o antecedentes relevantes que permitan rebatir los informes sectoriales que figuran en la evaluacin ambiental del proyecto, y por otra parte, el proceso de evaluacin ambiental tiene por fin el estudio de los impactos del proyecto en el ambiente. En relacin al derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, sostiene que la resolucin impugnada no constituye perturbacin o amenaza de las libertades de inversin, organizacin ni de contratacin, y adems no se visualiza en el recurso el titular de la actividad econmica concreta. Por ltimo, en cuanto al derecho de propiedad, tampoco existe afectacin y los recurrentes no explicitan la forma en que ello se producira. Solicita el rechazo de este recurso, con costas, acompaando minuta de jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema respecto del Derecho de Consulta Indgena, y copia de la R.C.A. N 232/2013 de la Comisin de Evaluacin Ambiental de la Regin de Atacama. INFORME DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL (RECURSO DE LA COMUNIDAD AGRICOLA DIAGUITA DE LOS HUASCOALTINOS):

A fojas 414, la recurrida se refiere a la accin intentada por la Comunidad Agrcola Diaguita de los Huascoaltinos. Sostiene que la Consulta Indgena en el Proyecto El Morro ha sido ejecutada correctamente, hace presente los antecedentes del Proyecto Estudio de Impacto Ambiental Proyecto El Morro y efecta una sntesis de su tramitacin, ilustrando el marco normativo regulatorio de la Consulta Indgena, en el Marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental -para este caso, Convenio N 169 OIT y fallos de Corte de Apelaciones de Antofagasta y Excma. Corte Suprema, que dejaron sin efecto la R.C.A. N 40/2011-, analiza el procedimiento de Consulta en el Proyecto El Morro, en el entendido que, como lo seala la OIT, la Consulta se realiza con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los consultados, sin que sea ello una obligacin de resultado, sino de medios. En cuanto al desarrollo del proceso de evaluacin ambiental, sostiene que, una vez reanudado ste, se procuraron acercamientos con la CADHA, producindose el primero de ellos el da 7 de agosto de 2012. Estas reuniones preliminares, si bien no constituyeron encuentros formales, por as determinarlo el Presidente de la CADHA, s fueron instancias de dilogo, en los cuales se expuso tempranamente la propuesta que el Estado realizara a la recurrente para la celebracin del proceso de Consulta Indgena. Uno de los objetivos principales fueron los trminos en que se desarrollara el proceso y su ritualidad, el cual se iniciara con la dictacin de un acto formal. La CADHA solicit a la autoridad que se le entregara copia de dicho acto de manera previa a su dictacin, comprometindose a formular observaciones al mismo, situacin a la cual se accedi, considerando el deber de generar espacios de confianza que permitieran un dilogo genuino. El texto observado por la CADHA dejaba claridad sobre dos aspectos: i) que deban consensuarse los procedimientos y plazos del proceso de Consulta, lo que siempre se concibi en una poca previa a la ADENDA N 5 (bsicamente por la metodologa de la Consulta, que constaba de dos partes, y en una primera etapa no era necesaria dicha Adenda pues se trataba del diseo de la Consulta), indicndose adems cul sera el sentido del desarrollo de esta primera fase; y ii)

que no poda determinarse que el proceso de Consulta no incluyera a otros grupos o comunidades indgenas que pudieran demostrar o alegar los presupuestos legales para ser consultados tambin.. El texto final mantuvo aquello informado por la CADHA en las reuniones de acercamiento, dictndose la Resolucin Exenta N 69, de 13 de marzo de 2013, que declar la realizacin de un proceso de Consulta Indgena. De tal modo, la materializacin de la Consulta previa constara de dos etapas. En la primera, se procedera a disear la Consulta con los estndares que el Convenio N 169 de la OIT ha establecido, y en la segunda, se pretenda dar curso a la propuesta de protocolo de la Consulta Indgena con la CADHA, de la manera acordada previamente. Aduce que la Administracin procur reiteradamente crear instancias para discutir los presupuestos de la primera etapa, las que datan desde el 18 de marzo de 2013 al mes de agosto de ese mismo ao. Advierte que la proposicin de reunirse no constitua por s sola una modalidad que permitiera dar curso progresivo al proceso de Consulta y frente a la imposibilidad de consensuar algn mecanismo de dilogo, dada la ausencia de voluntad para reunirse con tal fin -detalla stas en nota al pie de la pgina 14 del informe-, se realiza una propuesta concreta y formal a la CADHA, la cual contena una serie de puntos mnimos para acuerdo y posterior consolidacin en la Propuesta de Protocolo -los que individualiza-. La propuesta se presenta a la CADHA para su consideracin en los trminos que la CADHA indique, ya sea modificndola, amplindola, precisndola, etc., y adems se indica al Presidente de la Comunidad que se puede gestionar una reunin para una mejor retroalimentacin. Posteriormente a esta propuesta de Protocolo, la recurrente presenta una Carta, en la cual manifiesta su molestia por el cuestionamiento que el SEA le habra formulado respecto a su voluntad real de participar en el proceso, al encontrarse discutiendo en sede judicial la legalidad de la Resolucin Exenta N 69/2013, y solicita cesar las iniciativas relacionadas con el Proceso de Consulta Indgena mientras est pendiente el asunto ante la Excma. Corte Suprema -por

apelacin de la CADHA-, tribunal que confirm el rechazo de la accin por sentencia de 27 de junio de 2013. En este momento, el SEA informa a la CADHA del cese del referido impedimento y se le convoca nuevamente a reunirse para dar curso progresivo al asunto. Con fecha 5 de julio de 2013, el titular del proyecto presenta ADENDA N 5, lo que se le informa a la CADHA y se le remite copia, conjuntamente con comunicarle sobre la reanudacin del procedimiento de evaluacin ambiental producto de la presentacin de la referida Adenda. Se pone a disposicin del Presidente de la CADHA la agenda de la Directora Regional desde los da 8 al 12 de julio, en la hora y lugar que definiera para reunirse. Hace presente la recurrida que a propsito de esta ltima comunicacin, la recurrente plantea que el SEA habra reconocido expresamente que la ADENDA N 5 era un presupuesto para que se llevara a cabo la Consulta, lo que no es efectivo, conforme a la simple lectura de la carta y adems, al contexto objetivamente documentado. Advirtiendo la complejidad que constitua la reanudacin del proceso de evaluacin y los tiempos legales que restaban a la Administracin para calificar ambientalmente el proyecto, la Comisin de Evaluacin, de oficio, decidi aplicar una medida provisional orientada a suspender excepcionalmente la tramitacin del proyecto, conforme al artculo 32 de la Ley N 19.880, con el fin de procurar las condiciones procesales necesarias para la realizacin del proceso de Consulta, dictndose as la Resolucin N 154/2013. Sin embargo, buscando guardar la armona entre la medida de suspensin y la bsqueda de consensos en la determinacin de la primera etapa de la Consulta Indgena, la medida qued sujeta al efectivo avance y real participacin de la CADHA en el proceso de Consulta indgena, determinndose que el SEA deba informar a la Comisin de Evaluacin en 20 das hbiles, el estado de avance del proceso de Consulta. Se puso en conocimiento de la recurrente lo resuelto por la Administracin y se le invit a reunirse nuevamente, contestando la CADHA, por carta de fecha 22 de julio de 2013, donde manifest su voluntad de reunirse, estableciendo

condiciones de la actividad, la que finalmente se desarroll en la ciudad de Santiago el da 31 de julio de 2013, conforme a las exigencias de la CADHA. Se establecieron compromisos, destacndose dos: a) el envo de la grabacin que la CADHA hizo de la reunin, y b) acordar un procedimiento para levantar un Acta, en base a la cual se dio curso progresivo al proceso de Consulta Indgena. El 5 de agosto de 2013, mediante Carta SEA N 627, dicho organismo hace un recuento de alguno de los compromisos asumidos relevantes en trminos operativos, relativos a la representacin de la Comunidad, la forma de notificacin, la preparacin de un borrador de Acta por parte de la CADHA para ser enviado al Servicio para sus observaciones y acordar as un texto final, y el compromiso de la CADHA de dar respuesta a las inquietudes que el Servicio plante. Finalmente se solicit a la CADHA que indicara una fecha en la cual hara llegar al SEA una propuesta de Acta, lo que no fue contestado. Con fecha 28 de agosto del mismo ao, a casi un mes de la reunin en Santiago, y frente al silencio de la CADHA y la obligacin de informar a la Comisin de Evaluacin sobre el avance concreto del Proceso de Consulta Indgena, mediante Carta SEA N 687, se abordan tres materias: a) la entrega de borrador de Acta de la reunin de 31 de julio de 2013, b) se responden algunas aprensiones surgidas durante la reunin, y c) se presenta una Propuesta de Protocolo para la ejecucin de la Consulta Indgena. Este instrumento constituira el marco de accin entre las partes, procurando la construccin de un dilogo genuino, basado en la buena fe y con miras a alcanzar acuerdos. Se contempla un cronograma de actividades, para la consideracin y eventuales modificaciones de la CADHA, fijndose como trmino para su pronunciamiento el da 6 de septiembre de 2013, transcurrido el cual, sin respuesta o con respuesta pero sin observaciones, se entendera que el proceso de Consulta debera realizarse sobre la base de dicha Propuesta, en los trminos y plazos all expuestos, lo que sera determinante en la decisin que la Comisin de Evaluacin respecto de la continuidad de la medida provisional de suspensin del procedimiento. El da 6 de septiembre ltimo, la CADHA presenta carta en la cual no entrega ningn tipo de informacin sobre la Propuesta, cuestiona la buena fe del

SEA y denuncia otra serie de situaciones como vicios de incompetencia del Director Ejecutivo, presiones indebidas a travs del establecimiento de plazos, reservndose el derecho a esperar condiciones ms propicias para continuar con el proceso, sealando finalmente que sern remitidos los antecedentes al relator del Convenio 169 de la OIT. Estos cuestionamientos de la CADHA, son respondidos por el SEA mediante Carta N 706, de 16 de septiembre de 2013, hacindosele presente tambin el estadio de tramitacin del proceso de Consulta Indgena y la necesidad de que se proporcione informacin que permita avanzar en dicho mecanismo. Se le expresa, de igual modo, que se le ha requerido innumerables veces a fin de disear un procedimiento que recoja las particularidades que se requiere sean puestas en conocimiento de la Administracin, sin embargo la CADHA se limita a denunciar diversos obstculos a su participacin, los que luego de ser salvados, no han culminado en una participacin efectiva, dificultando con ello

ostensiblemente la ejecucin del proceso. Finalmente se le otorga nuevo plazo, hasta el da 1 de octubre, para que presente informacin sobre la propuesta formulada por el Estado, la cual se le remite con una cronologa actualizada. Aclara en este punto que la carta N 706 se remiti por correo certificado el da 16 de septiembre de 2013, y con fecha 25 del mismo mes se le remiti por email a la recurrente, considerando que tal fecha corresponda al da primero del cmputo del plazo, conforme a la normativa de la Ley N 19.880. Teniendo presente lo dispuesto en la Resolucin N 154/2013 y transcurrido el plazo para que la CADHA se pronunciara, no habindolo hecho, se cit a reunin extraordinaria de la Comisin de Evaluacin para el da 3 de octubre de 2013, con el objeto de revisar la medida de suspensin del proceso de evaluacin ambiental propiamente tal, resolvindose su alzamiento despus de un anlisis de todos los antecedentes del proceso, fundamentalmente por la falta de disposicin de la CADHA a entregar informacin suficiente para dar curso progresivo al proceso de consulta -lo que justificaba la medida de suspensin-, lo que queda reflejado en la Resolucin Exenta N 221, de 3 de octubre de 2013.

El da 4 de octubre de 2013, la recurrente presenta una Carta en la que seala que atendida la buena fe, el plazo otorgado resultara de referencia, y sobre la Propuesta de Protocolo informa que ha puesto la misma en conocimiento a su equipo jurdico, el cual requerira alrededor de seis semanas para evacuar sus observaciones, indicando que ello refleja la voluntad de la CADHA a ser Consultada. No obstante el tenor de la misiva anterior, en sesin de 8 de octubre de 2013, el SEA pondera los antecedentes expuesto por la CADHA y determina que stos no alteran la decisin de alzar la medida de suspensin, en tanto mantiene vigente la Resolucin N 69/2013 y por tanto sus observaciones sern consideradas por la Autoridad en el plazo que resta para la evaluacin ambiental, instruyndose al SEA dar respuesta por escrito a la CADHA de los acordado por la Comisin de Evaluacin, lo que se cumple por Carta BN 478. Con fecha 21 de octubre de 2013, correspondiente al da 179 de evaluacin, la recurrente presenta una carta con cuestionamientos respecto del desarrollo del proceso de Consulta indgena y las interpretaciones que la autoridad ha brindado a sus actuaciones. Adems adjunta borrador de la Acta de reunin del 31 de julio de 2013, como cumplimiento de uno de los compromisos asumidos, solicita que se pondere la posibilidad de entregar las observaciones requeridas en un plazo de cuatro semanas, ofrece reunirse en un plazo de dos semanas y seala que resulta indispensable que se restablezca la medida de suspensin del procedimiento de evaluacin ambiental. Indica la reclamada que toda esta actitud intempestiva de la recurrente resulta incompatible con el estado de tramitacin del proyecto, llevndose a efecto finalmente la sesin de 22 de octubre de 2013, en la cual, previa ponderacin de los antecedentes del proceso, incluida la carta del da anterior de la CADHA, respecto de la cual se estima que si bien en ella se solicita expresamente un plazo para responder, en nada altera lo considerado respecto de la Resolucin Exenta N 221/2013. Adems, en dicha reunin se precisa la necesaria racionalidad del trato que la autoridad ambiental ha dado al titular del proyecto como a la CADHA, y entre otros aspectos, se detallan todos los antecedentes relativos a la Consulta

Indgena, la Participacin Ciudadana y los pormenores de evaluacin ambiental, dentro de los cuales se expone pormenorizadamente la evidencia relacionada con el anlisis del artculo 11 y sus literales c) y d), acordndose finalmente, por unanimidad de los presentes, calificar favorablemente el proyecto, acuerdo que se plasma en la Resolucin Exenta N 232, de esa fecha. En este punto, la recurrida expresa los fundamentos de la R.C.A. impugnada en cuanto a la pertinencia de un nuevo plazo en el marco del Proceso de la Consulta Indgena y a la dictacin de una nueva Resolucin que suspendiera la evaluacin ambiental del Proyecto o la invalidacin de la que haba alzado dicha medida provisional. Advierte que en este escenario, la autoridad ha concebido cumplir con los presupuestos legales para la determinacin de la Consulta Previa a la que alude el Convenio 169 de la OIT, no configurndose ilegalidad ni arbitrariedad alguna en la dictacin de la Resolucin N 232/2013, ya que la misma es posterior a la apertura de un proceso de Consulta Indgena, en el cual se busc, en el marco de los tiempos razonables, y de buena fe, el establecimiento de un procedimiento adecuado para la recurrente, la cual, pese a haberse arbitrado los espacios necesarios de dilogo, no entreg informacin que permitiera arribar a acuerdos, existiendo, no obstante lo anterior, elementos suficientes para que el Estado se encontrara plenamente facultado para ponderar los impactos sobre la recurrente, contenidos en los apartados c) y d) del artculo 11 de la Ley N 19.300 y considerar que las medidas planteadas por el titular se hacen cargo adecuadamente de los impactos generados. Ms adelante la recurrida explica que se han cumplido con los estndares del Convenio 169 de la OIT por la Comisin de Evaluacin y el Servicio de Evaluacin Ambiental, relativos a que la Consulta debe ser previa, libre e informada, basada en la buena fe y desarrollada con instituciones representativas y procedimiento adecuados, aspectos todos que explica detalladamente. Luego la recurrida sostiene que no existe ilegalidad ni arbitrariedad en el cumplimiento de lo ordenado por la Excma. Corte Suprema. Seala que la recurrente plantea cuestionamientos a la ponderacin de impactos y a las medidas

calificadas

como

adecuadas

por

la

CEA,

sin

embargo

todos

esos

cuestionamientos respecto de los cuales pudo generarse consenso, no fue posible por la propia actitud de la recurrente, en tanto que no habindose modificado o alterado ningn componente ambiental distinto al del medio ambiente humano indgena, al tiempo de dictacin del ICE, ellos se mantuvieron inalterables. En cuanto a las garanta constitucionales que se reclaman afectadas, sostiene que aquella relativa a la igualdad ante la ley no se ve afectada, desde que la recurrida ha brindado los espacios necesarios para obtener de la Comunidad las respuestas requeridas para consensuar un proceso de Consulta, determinndose una temporalidad que evidencia la concreta disposicin del Estado de propender a un dilogo genuino. Respecto al derecho de propiedad, indica que los actos administrativos que se pretenden impugnar no constituyen una amenaza a esta garanta porque el ejercicio de sta por la recurrida no se ha tornado irrealizable, ni se ha visto entrabado ni menos privado, y por otra parte, el Estado llev a cabo todas las gestiones necesarias para dar curso progresivo al trmite de la Consulta, siendo la recurrente la que se ha sustrado del mismo; adems, de las 395.000 hectreas, slo 0,73% sern ocupadas con instalaciones del rea Mina-Planta, establecindose al efecto medidas de compensacin, y en cuanto a la produccin de residuos industriales peligrosos y su almacenamiento, se hace presente que dicho almacenamiento, por una parte, es temporal, limitado a la fase de construccin y acotado a un rea de acopio temporal, que cumplirn los estndares adecuados, en trminos que el proyecto cumpla con la normativa que regula la materia, esto es, el D.S. N 148/2003, del MINSAL, que establece el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos. En relacin al derecho a desarrollar cualquier actividad econmica legtima y a la no discriminacin en materia econmica, seala que no est dentro de las competencias del SEA evaluar los aspectos econmicos o de propiedad de las tierras del proyecto, por tanto debiera la CADHA recurrir ante la sede competente. Solicita, en definitiva, el rechazo del recurso de proteccin, acompaando copia del expediente de Consulta Indgena del Proyecto; una cronologa de los hechos que dan cuenta del proceso de Consulta Indgena; Propuesta de Protocolo

de Acuerdo referida en el informe; y copia de la R.C.A. N 232/2013 de la Comisin de Evaluacin Ambiental. INFORME DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL (ACCIN DEDUCIDA POR PARTICULARES): A fojas 474, informa la recurrida al tenor del recurso de proteccin interpuesto por don Herman y Wilhelm Von Mayenberger Rojas, y don Sebastin Simn Vega. Luego de hacer presente consideraciones previas acerca del carcter cautelar y excepcional del recurso de proteccin y su procedimiento, entre otros aspectos, advierte que estos recurrentes han ejercido tres recursos de reclamacin ante el Comit de Ministros en contra de la R.C.A. N 232/2013, invocando anlogas ilegalidades e idnticas peticiones a las realizadas en el presente recurso de proteccin, indicando que este acto administrativo ha sido dictado sin la debida ponderacin de las observaciones ciudadanas, por lo que se solicita a este Ilustre Comit que adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para dejar sin efecto dicha resolucin de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama o se retrotraiga a la instancia que corresponda, agregando que tales recursos de reclamacin se encuentran actualmente sometidos a conocimiento de dicho Comit, encontrndose radicado en la esfera de competencia de dicho rgano, el conocimiento y determinacin relativa a la ponderacin debida o no de las observaciones mencionadas. En definitiva, sostiene, que en la presente accin de proteccin se ha requerido un amplio control de juridicidad, compeliendo a esta Corte a un pronunciamiento respecto de cuestiones regulatorias, cuya revisin se ha sometido, al mismo tiempo, al conocimiento del rgano tcnico especial que consagra la Ley N 19.300, esto es, el Comit de Ministros. Indica que como ha sido manifestado por la Excma. Corte Suprema, no reviste el mrito de ilegalidad suficiente, la diferencia de criterio que se invoca respecto de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama en lo que concierne a la debida y suficiente ponderacin de las observaciones ciudadanas por causa de una eventual insuficiencia de las respuestas del titular del proyecto materia del recurso, en el marco de las observaciones que ha dado lugar la

participacin ciudadana en su procedimiento de evaluacin ambiental, sin embargo, dicha disconformidad con la actuacin de la referida Comisin de Evaluacin, habilita a los afectados para ejercer los recursos de reclamacin interpuestos. Seala, asimismo, que los recurrentes no son sujetos excluidos de la reclamacin administrativa, sino todo lo contrario, y habiendo ellos mismos formulado las observaciones que estiman haber sido indebidamente respondidas por el titular del proyecto, se encuentran expresamente legitimados por la ley para recurrir en sede administrativa para que sea el Comit de Ministros el que califique la idoneidad de la R.C.A. N 232/2013, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 inciso 4 de la Ley N 19.300. Todo lo anterior, concluye, hace inidnea la accin cautelar constitucional, cuyos supuestos de procedencia en eventos de urgencia no son efectivos o, a lo menos, estn cubiertos en el procedimiento administrativo ya iniciado, tratndose de una instancia y procedimiento administrativo especial y preferente que ha sido previsto para el mismo supuesto de hecho y que confiere a los particulares que se estiman agraviados, una pertinente y suficiente cautela efectiva de sus derechos, y que adems cuenta con una suerte de segunda instancia tcnica que permite la revisin de lo que sea resuelto por el Comit de Ministros, de lo cual conoce el Tribunal Ambiental, existiendo tambin la posibilidad de requerir a la autoridad jurisdiccional, cautela o proteccin ante la inminencia de un perjuicio irreparable. Luego de referir sobre los antecedentes del recurso de proteccin, refiere que los recurrentes intentan forzar lo establecido en el artculo 36 del RSEIA, extendindolo a elementos que no estn especficamente comprendidos dentro de dicha norma, lo que sucede al fundamentar su recurso en la falta de la debida ponderacin de las respuestas emitidas por el titular del proyecto, respecto de las observaciones planteadas en el marco de la participacin ciudadana. Sin embargo dicha norma legal exige la ponderacin de las observaciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y por las personas directamente afectadas si correspondiere, es decir, se deben ponderar las observaciones y no las respuestas a ellas. De hacerse al contrario, es decir, que la

administracin ponderara las respuestas emitidas por el titular, en ese caso se podra estar en presencia de un actuar ilegal, en la medida que en derecho pblico slo se puede hacer lo que est permitido. Agrega que en esta materia, la R.C.A. recurrida ponder adecuadamente todas las observaciones ciudadanas, sin incurrir en discriminacin ilegal o arbitraria entre los diferentes actores de participacin ciudadana. Los impactos del proyecto fueron debidamente evaluados y aprobados de acuerdo a la legislacin vigente, por los organismos sectoriales competentes y los riesgos fueron enmarcados dentro de medidas de prevencin y de control de accidentes, conforme a lo exigido en el artculo 62 del RSEIA. Afirma, ms adelante que la alegacin de arbitrariedad del acto reclamado, debe ser rechazada -al igual que la de ilegalidad-, dado que al momento de calificar favorablemente el Proyecto, la CEA contaba con toda la informacin relativa a los posibles impactos y slo en lo que respecta a la cuantificacin de una medida de compensacin especfica, ejerci el grado de discrecionalidad que le reconoce el artculo 16 de la Ley N 19.300, y que conforme al artculo 9 bis del mismo texto legal, le autoriza a ejercer de forma desvinculada de los pronunciamientos sectoriales, siempre y cuando se trate de aspectos no normados, como acontece en el presente caso respecto a lo observado por CONAF en Ord. 110-EA/2013. Respecto a la vulneracin de garantas constitucionales sostenida por los recurrentes, expresa que los impactos ambientales del proyecto fueron correctamente evaluados, establecindose medidas de mitigacin, compensacin y/o reparacin adecuadas para hacerse cargos de los impactos significativos identificados durante el proceso de evaluacin ambiental, no teniendo, por tanto, la entidad para vulnerar dichas garantas, y por otra parte todas las observaciones ciudadanas fueron ponderadas en la R.C.A. impugnada, sin establecer ningn tipo de discriminacin al respecto. Como otro argumento, la recurrida afirma que el presente recurso de proteccin es extemporneo, toda vez que la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, resulta precedido de un procedimiento cuyo acto terminal concluye con

la calificacin ambiental favorable, reflejada en la R.C.A N 49/2011, de 14 de marzo de 2011, acto que fue dejado sin efecto por los Tribunales Superiores mientras no se subsanaran los vicios referidos a los impactos significativos exclusivamente sobre el medio humano. De tal modo, la CEA Atacama retrotrajo el proceso con dicho fin. Agrega que lo anterior se ve reforzado por cuanto en la ADENDA 5, el titular del proyecto no modifica sustantivamente la identificacin y valoracin de los impactos en cuanto a la variable del medio humano, resultando que aquella R.C.A. N 49/2011, en tales condiciones, no fue objeto de impugnacin judicial por parte de estos recurrentes. En otro acpite, la recurrida indica que no concurren requisitos de fondo para que prospere la presente accin constitucional. Al efecto, previamente hace una resea de las caractersticas de la evaluacin ambiental, que hace del mismo un procedimiento dinmico y no esttico, lo que implica que el EIA puede sufrir variaciones que impliquen dejar obsoletas o sin efecto alguna de sus partes, resultando que en este caso particular, los cambios fueron producto de mejoras al proyecto. Ms adelante y en cuanto a las alegaciones concretas de los recurrentes, afirma que stos citaron en su escrito partes del procedimiento de evaluacin mencionando impactos que actualmente no existen o que han sido correctamente mitigados mediante el establecimiento de medidas, explicando detalladamente cmo fueron abordadas en la evaluacin cada una de las observaciones hechas en el recurso de proteccin en relacin a la afectacin de los recurso hdricos, el emplazamiento del tranque de relaves, el riesgo de terremoto sobre 8 grados Richter. Aade que la ponderacin de las observaciones ciudadanas cumpli con lo establecido en la legislacin, lo que se concreta a lo largo de 257 pginas de la R.C.A N 232/2013, explicando que los recurrentes realizaron un total de 44 observaciones, todas las cuales fueron parte del expediente de evaluacin y debidamente ponderadas en la referida resolucin

Solicita, en definitiva, el rechazo del recurso de proteccin, con costas, acompaando copia de la R.C.A N 232/2013 y N 49/2013 de la Comisin de Evaluacin Ambiental de Atacama, y copia de los tres recursos de reclamacin interpuestos por los recurrentes en sede administrativa. INFORME DE LA SOCIEDAD CONTRACTUAL MINERA EL MORRO, EN CONCORDANCIA HUASCOALTINOS: A fojas 581, respecto del recurso de proteccin formalizado por la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, comparece don Carlos Ochoa Salaber, abogado, en representacin de la Sociedad Contractual Minera El Morro, titular del Proyecto El Morro. Seala en su escrito que el Estado cumpli con todo lo ordenado por los Tribunales Superiores de Justicia, actuando con la diligencia debida y de buena fe. Agrega que si la Consulta a la CADHA carece de un resultado no fue por falta de esfuerzos de la autoridad y disposicin de su representada, sino que fueron los actos propios de aqulla los que impidieron que el proceso fuera fructfero, cuestionando todo lo que hizo la autoridad y exigiendo condiciones improcedentes. Ms adelante, se explaya latamente sobre el cumplimiento de la administracin y de su representada respecto a lo ordenado por los Tribunales Superiores; los actos propios de la CADHA, que no se condicen con su declaracin de participar en un Proceso de Consulta; el cumplimiento que el Estado ha dado a su obligacin de desarrollar la Consulta Indgena; la falta de ilegalidad y arbitrariedad de la R.C.A. N 232/2013 de la CEA; y la inexistencia de vulneracin de garantas constitucionales. Acompaa las Resoluciones Exentas N 69, 154 y 221; set de Cartas remitidas por su representada a la CADHA y al SEA; y Ordinario de CONADI, de 9 de octubre de 2013. INFORME DE LA SOCIEDAD CONTRACTUAL MINERA EL MORRO, EN RELACIN CON LA ACCIN FORMALIZADA POR LAS ORGANIZACIONES INDGENAS Y SUS RESPECTIVOS PRESIDENTES Y REPRESENTANTES: CON LA COMUNIDAD AGRCOLA DIAGUITA LOS

A fojas 731, respecto del recurso de proteccin deducido por las organizaciones indgenas y sus respectivos Presidentes y representantes, comparece don Carlos Ochoa Salaber, abogado, en representacin de la Sociedad Contractual Minera El Morro, titular del Proyecto El Morro. En su calidad de tercero coadyuvante hace presente a esta Corte una serie de consideraciones encaminadas a dar cuenta del estricto apego de la actuacin de la CEA Atacama, a la normativa vigente y de la inexistencia de garantas constitucionales conculcadas en este caso. Al efecto desarrolla en extenso los antecedentes generales del procedimiento de evaluacin ambiental del proyecto El Morro; argumenta que las comunidades recurrentes carecen de los requisitos para ser consideradas como sujetos de consulta, al no constatarse que fueran directamente afectadas por el proyecto; asimismo, sostiene que la nica afectacin directa se produce respecto de la CADHA, y que no es efectivo que estas otras comunidades tengan derechos sobre el territorio donde se emplaza el proyecto o hagan uso del mismo; indica que el Proceso de Consulta fue de conocimiento pblico y notorio, contemplando la posibilidad de participacin de todas aquellas otras comunidades que se sintieran afectadas, sin que alguna se haya manifestado; refiere, por ltimo, que no hay vulneracin de las garantas constitucionales invocadas por los actores. Acompaa ICSARA N 5 de la CEA Atacama; ADENDA N 5 presentada por la empresa; mandato otorgado por la Comunidad Indgena Diaguita Chinguito al abogado don Lorenzo Soto Oyarzn; Carta N 134 del Encargado regional de CONADI Atacama, que contiene la ficha de Antecedentes Generales de las comunidades indgenas del Valle del Trnsito; y Planilla que contiene la individualizacin de los comuneros miembros de la CADHA, elaborada por la empresa en base a informacin obtenida en el Conservador de Bienes Races de Vallenar. INFORME DE LA SOCIEDAD CONTRACTUAL MINERA EL MORRO, RELATIVO A LA ACCIN INTERPUESTA POR PARTICULARES:

A fojas 855, respecto del recurso de proteccin deducido por don Herman y Don Wilhelm Von Mayenberger Rojas, y don Sebastin Simn Vega, comparece don Carlos Ochoa Salaber, abogado, en representacin de la Sociedad Contractual Minera El Morro, titular del Proyecto El Morro. En su calidad de tercero coadyuvante, haciendo presente que existi en el proceso de evaluacin ambiental del Proyecto El Morro, una accin administrativa especfica para resolver los asuntos impugnados por estos recurrentes, as como el estricto apego de la CEA Atacama a la normativa vigente. Para ello refiere sobre los antecedentes generales del procedimiento de evaluacin ambiental del referido Proyecto, los fundamentos del presente recurso de proteccin, y la circunstancia de haber sometido los recurrentes las materias debatidas a la resolucin de otra instancia decisoria. Asimismo, hace presente extensamente acerca que la Resolucin impugnada no es arbitraria ni ilegal, en la medida que en ella se aprob el depsito de relaves considerando todos los impactos ambientales, estableciendo medidas de mitigacin, no siendo efectivo que no se compense la disminucin de los 27 l/s promedio de aguas de contacto, como tampoco que no se remedien las aguas de contacto interceptadas por el muro cortafugas. Agrega que se realiz un anlisis de las alternativas de la localizacin del tranque, que no es efectivo que la Vega de Quebrada Larga tenga una funcin purificadora, que no se afecta la recarga natural de los acuferos por la impermeabilizacin del suelo del tranque de relaves, que los canales perimetrales del proyecto El Morro estn bien diseados y se construirn de acuerdo a lo aprobado, que la estabilidad ssmica del depsito de relaves se garantiza al disearse para resistir el sismo mximo creble para la zona, que no es efectivo que exista un riesgo de vertimientos de relaves, que la R.C.A. pondera legal y razonablemente las objeciones y observaciones de los recurrentes, siendo el resultado de un procedimiento de participacin ciudadana que cumpli con todos los requisitos legales, y que no se vislumbra afectacin de las garantas constitucionales por la supuesta falta de compensacin por la afectacin de la Vega de Quebrada Larga.

Acompaa copia del Estudio de Peligro Ssmico, Espectro de Diseo y Generacin de Acelerogramas Artificiales para el Proyecto El Morro, preparado por SyS Ingenieros Consultores Ltda. INFORME DE LA CORPORACIN NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA: A fojas 890, informa el Director Nacional (S) CONADI, indicando, en sntesis, que en el proceso de Consulta Indgena a la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, que se realiz en cumplimiento de lo resuelto por los Tribunales Superiores, tambin se invit a participar a toda otra comunidad que eventual y/o hipotticamente pudiese sentirse afectada por el Proyecto, sosteniendo que ninguna comunidad indgena ni persona natural se acerc a la autoridad ambiental o la CONADI a sealar una posible afectacin o su inters en participar del proceso de consulta. Agrega que con fecha 5 de julio de 2013, el titular del proyecto present al Adenda N 5, estableciendo que los nicos susceptibles de ser afectados era la referida Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos y los crianceros trashumantes que pertenecen a dicha comunidad, determinando medidas de mitigacin y compensacin al efecto. Posteriormente, seala, con fecha 9 de octubre de 2013, la CONADI se manifest conforme respecto de la Adenda N 5, indicando que el Servicio de Evaluacin Ambiental, en cumplimiento a lo ordenado por la Excma. Corte Suprema, realiz los esfuerzos necesarios para llevar a cabo un proceso de Consulta Indgena, de acuerdo a los estndares establecidos en el Convenio 169 de la OIT, visando con fecha 21 de octubre de 2013, en el Informe Consolidado de Evaluacin, conforme y sin observaciones. Concluye que en el proceso de evaluacin ambiental se confirma que los nicos susceptibles de ser afectados por el Proyecto es la CADHA, en su calidad de propietaria de los terrenos en donde se emplazan parte de las obras del Proyecto y los crianceros trashumantes que realizan actividades de pastoreo en el rea donde se emplaza el Proyecto, que pertenecen todos la CADHA, validando

con ello lo sostenido por CONADI en el procedimiento de evaluacin ambiental anterior. Se trajeron los autos en relacin a fojas 893 y 935. La causa qued en estudio conforme lo faculta el artculo 82 del Cdigo Orgnico de Tribunales, habindose alcanzado acuerdo con data 21 de abril en curso, segn resolucin que rola a fojas 1.120, Tomo II. A fojas 1.122, se decreta medida para mejor resolver, la que se cumpli oportunamente, quedando la causa en estado de fallo. CONSIDERANDO: 1) Que el recurso de proteccin de garantas constitucionales establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, constituye jurdicamente una accin de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantas y derechos preexistentes que en esa misma disposicin se numeran, mediante la adopcin de medidas de resguardo que se deban tomar ante un acto u omisin arbitraria o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. En este sentido, la doctrina la ha conceptualizado en los siguientes trminos: accin constitucional destinada a poner en ejercicio las facultades jurisdiccionales de los tribunales de justicia a travs de un procedimiento efectivo, concentrado y breve, ante actos ilegales o arbitrarios de terceros que amenacen, perturben o priven del legtimo ejercicio de los derechos expresamente mencionados en el artculo 20 de la Constitucin, con el objeto de restablecer el pleno imperio del derecho y los derechos de las personas de un modo directo e inmediato (Nogueira, Humberto. Revista Ius et Praxis, v.13 n.1, 2007, pg. 75.) 2) Que, atendida la especial naturaleza de esta accin constitucional, para que pueda prosperar es indispensable que quien lo intente acredite la existencia de un derecho actual que le favorezca, que est claramente establecido y determinado y que corresponda a uno de aqullos a que se refiere el artculo 20 de la Carta Magna. 3) Que, igualmente es sabido que para que el recurso de proteccin sea acogido, es necesario que los hechos en que se hace consistir la arbitrariedad o ilegalidad, estn comprobados y que con estos hechos se haya sufrido

perturbacin, privacin o amenaza en el ejercicio legtimo de las garantas y derechos que la Ley Fundamental asegura y, que son los enumerados taxativamente en su artculo 20. 4) Que, segn se expuso en lo expositivo de este laudo, en esta causa convergen tres acciones de proteccin, interpuestas por diferentes recurrentes, contra la aprobacin ambiental del Proyecto Minero El Morro, efectuada por la Comisin de Evaluacin Ambiental -en adelante CEA-, de la III Regin de Atacama, presidida por el Intendente Regional, seor Rafael Prohens Espinoza, mediante Resolucin Exenta R.C.A. N 232, de 22 de octubre de 2013, por afectar supuestamente los derechos de los recurrentes que en caso se desarrollan, todos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica. As, la presente causa discurre sobre la sede de la tutela efectiva a los derechos fundamentales en el mbito judicial, quedando de manifiesto que los arbitrios constitucionales que nos ocupan, si bien fueron interpuesto en contra de la Comisin de Evaluacin Ambiental, segn ya se explic, los resultados de la sentencia que se pronuncie en estas acciones acumuladas, afectarn

irrefutablemente al Proyecto Minero El Morro, ubicado en la Regin de Atacama, Provincias del Huasco y Copiap, el que ser ejecutado por la empresa Sociedad Contractual Minera El Morro, subsidiaria de la compaa canadiense Gold Corp, quien se hizo parte como tercero coadyuvante de la Comisin recurrida, por lo que para una mejor inteligencia de la presente resolucin, se analizarn los recursos en forma separada no obstante su acumulacin procesal. I.- RECURSO INTERPUESTO A FOJAS 67, POR LAS COMUNIDADES Y ASOCIACIONES INDGENAS DIAGUITAS Y POR SUS RESPECTIVOS

PRESIDENTES Y REPRESENTANTES: 5) Que, la presente accin, como se dijo, se basa en la vulneracin de los derechos a la igualdad ante la ley, a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, a desarrollar cualquier actividad econmica y a la afectacin del derecho de propiedad alegados por los interesados. En cuanto a los reproches que se imputan a la RCA N 232, se asevera que sta incurre en ilegalidad y arbitrariedad al aprobar ambientalmente el proyecto sin

haber llevado a efecto la Consulta Indgena a ninguna de las comunidades y asociaciones recurrentes, sino slo hacerlo con la CADHA, en circunstancias que tambin el proyecto interesa a un vasto grupo de personas y comunidades indgenas Diaguitas que comparten el mismo territorio, la misma cultura y las mismas actividades. Se manifiesta que el proceso de Consulta Indgena que tuvo lugar adolece de dos grandes vicios, a saber: a) Se acot exclusiva y excluyentemente a una organizacin no indgena, con la cual el SEA intent convenir y coludirse para llevarla a efecto, lo que fue tolerado y refrendado por la CEA, mediante la RCA N 232, que se impugna, y b) Tal proceso result vaco de contenido, sin haberse en definitiva, consultado nada, segn detalle pormenorizado en lo expositivo de este fallo. 6) A modo preliminar, es necesario tener presente un supuesto fctico jurdico, trascendental, para resolver sobre estas argumentaciones, las que dicen relacin con las defensas esgrimidas por la Comisin de Evaluacin Ambiental, segn informe de fojas 356 y siguientes, las que fundamentalmente se refieren a: a) la falta de legitimacin activa de los pretendientes, ya que las comunidades recurrentes no resultan afectadas directamente por la RCA N 232, porque se emplazan en sectores que no sern intervenidos por el proyecto. Se afirma que las obras descritas por los recurrentes como fuente de afectacin esto es, depsito de estril, tranque de relave y rajo minero-, se ubican en el rea Mina-Planta, que se encuentra a ms de 25 km. de la localidad ms cercana (Junta de Valerianos), y distante de las localidades donde ellos habitan, en consecuencia no existen impactos significativos conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente; b) Las alegaciones de los recurrentes son extemporneas, toda vez que en los fallos judiciales anteriores a esta causa, se dej sin efecto parcialmente la RCA N 49, en los trminos ya expresados y por su parte la ADENDA 5 no modific sustantivamente la descripcin del Proyecto, ni la evaluacin de los impactos ambientales asociados, en relacin a las comunidades de localidades vinculadas al rea de influencia,

segn lo descrito antes por la RCA N 49, la que no fue reclamada por los recurrentes. 7) Que sobre estas alegaciones, corresponde clarificar que la Consulta es un deber de los rganos de la Administracin del Estado y un derecho de los pueblos indgenas susceptibles de ser afectados directamente por la adopcin de medidas legislativas o administrativas, que se materializa a travs de un procedimiento apropiado y de buena fe, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas susceptibles de afectarlos directamente, todo ello conforme lo recoge el artculo 6 del Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, en concordancia con el artculo 34 de la Ley N 19.253, tambin denominada Ley Indgena y con lo mandatado en el Decreto Supremo N 66, de 15 de noviembre de 2013, sobre Reglamento que regula el Procedimiento de Consulta Indgena. 8) Que si bien el Convenio N 169, ya citado, regula la consulta en trminos amplios, en el sentido de contemplarla para todo acto, sea ste administrativo o legislativo, el mismo establece, al mismo tiempo, un requisito fundamental para el contenido de la obligacin de consulta que nos convoca, esto es, que exista una susceptibilidad de afectacin directa, exigencia que fija un estndar mnimo necesario para que proceda la consulta , condicin que no slo determina cundo es procedente el trmite de la consulta, sino asimismo, cules son los sujetos de ella. Lo anterior explica que para la normativa ambiental, slo los proyectos que generan impactos significativos sean los que caen bajo el supuesto de afectacin directa del Convenio 169 y, en consecuencia, respecto de los cuales se requiere realizar la consulta indgena a los pueblos que resulten afectados por tales impactos significativos. Es as como el Decreto N 40, de 2012 del Ministerio de Medio Ambiente, que Reglamenta el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA) -vigente a la fecha de la dictacin de la Resolucin Exenta R.C.A. N 232, de 22 de octubre de 2013-, dispone en su artculo 85 que si un proyecto genera los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los

artculos 7, 8 y 10 del mismo Reglamento, en la medida que se afecte directamente a uno o ms pueblos indgenas, se deber consultar, lo que ha sido refrendado por la jurisprudencia constante y uniforme de nuestros Tribunales Superiores de Justicia en torno a que se debe generar una afectacin directa en las comunidades para que sean sujetos de consulta. Por otra parte, del informe de la parte recurrida y de los elementos de conviccin agregados a esta accin, resulta pertinente dejar asentado que para la evaluacin de los impactos del proyecto El Morro, se consider tanto la propiedad, como los usos de los pueblos indgenas en el rea del proyecto, sucediendo que los recurrentes no se encuentran en la hiptesis que alegan por no haberse verificado la aplicacin del concepto de territorio planteado por los mismos, mxime si conforme a lo establecido en el considerando N1 de la R.C.A. N 232/2013, relativo al emplazamiento de las obras del proyecto, en tres reas, aparece que aquellas por las cuales se funda el recurso de marras, a saber, el depsito de estril, tranque de relave y rajo minero, se emplazan en el rea MinaPlanta, la que se encuentra distante de las localidades en que habitan los peticionarios, segn aparece en el grfico incorporado al informe. A mayor abundamiento, de la prueba aportada por la recurrida, queda en evidencia la inexistencia de impactos significativos respecto de los recurrentes al tenor de lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley N 19.300. Al efecto, por una parte, el mismo fundamento undcimo del laudo emitido por la Itma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, desestim ilegalidad o arbitrariedad de otras materias diversas a las que orden corregir, resolviendo que: Todas las dems acciones u omisiones no corresponde analizarlas en este recurso porque consisten en aspectos especficos relativos al paisajismo, turismo, sitios de valor antropolgicos e histricos que de acuerdo al artculo 11 requieren este estudio, cuya evaluacin no demuestra ostensiblemente alguna arbitrariedad o ilegalidad que protege la accin cautelar, y por otra, los recurrentes slo cuestionaron la procedencia de la Consulta Indgena basndose exclusivamente en la atribucin de derechos sobre el territorio, sin discutir aspectos de fondo de la evaluacin tcnica, todo lo que lleva a concluir que no hay alegacin sobre los usos identificados en la Quebrada

Larga respecto de slo las familias individualizadas en la R.C.A. impugnada y que tampoco hay exposicin sobre el anlisis y ponderacin de impactos reconocidos como significativos, ni respecto de la suficiencia de las medidas establecidas como adecuadas para estos impactos. Por otra parte, tampoco existe susceptibilidad de afectacin directa hacia los recurrentes que hiciera procedente la Consulta, ya que el Proyecto intervendr zonas de Vegas utilizadas como majada en Quebrada Larga, lo que si bien implica alterar los sistemas de vida y costumbres de crianceros, estos fueron identificados como pertenecientes a la CADHA y no de las Comunidades recurrentes, a lo que se adiciona que por ADENDA N 5 los elementos del medio humano indgena que fueron analizados conforme a la Gua de Criterios para Evaluar la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, CONAMA 2006, la cual, aplicada a la lnea base, dieron cuenta que se generar una alteracin significativa de sistemas de vida o costumbres de grupos humanos, particularmente la CADHA. Finalmente, el lugar de emplazamiento de las obras tampoco corresponde a sectores donde los recurrentes realicen actividades productivas o de

manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, ni tampoco a espacios ligados a sus creencias, mitos y usos tradicionales, que en virtud del proyecto pudieran verse perturbados de forma significativa en trminos de magnitud y duracin, como lo establece la ley para la valoracin del impacto, criterio que ha sido reconocido por la jurisprudencia nacional (Ctase por ejemplo el fallo de 7 de diciembre de 2013, en autos Rol n 1637-2013, dictado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, como asimismo, la sentencia de la Excma. Corte Suprema, en causa Rol N 8616-2013, entre otros dictmenes). 9) Por su parte, acorde a los fallos de la Excma. Corte Suprema de 27 de abril de 2012, Rol N 2211-2012, que confirm el pronunciado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, con data 7 de febrero del mismo ao, en autos Rol 618-2011, se concluye que la justicia orden que la R.C.A. N 49 quedara sin efecto mientras no se subsanaran los vicios relativos a los impactos significativos,

nicamente sobre los miembros de la CADHA, dejndose establecido dos aspectos relevantes para la resolucin del recurso que nos convoca: a) Que no se dejaba sin efecto el Estudio de Impacto Ambiental, sino que la Resolucin de Calificacin Ambiental, y b) Que lo que deban enmendarse eran exclusivamente las deficiencias razonadas en el fundamento undcimo de la sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, ya analizada. En efecto, de acuerdo a los antecedentes aportados por la recurrida, el SEA, en el marco de las funciones de administracin y en cumplimiento a lo mandatado por la Excma. Corte Suprema, resolvi a travs de la Resolucin Exenta N 134, de 22 de junio de 2012, retrotraer el proceso de evaluacin ambiental del proyecto y encomendar la elaboracin del Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones y Ampliaciones, ICSARA N 5, a fin de que el titular proporcionara la informacin necesaria para subsanar las deficiencias observadas en el referido basamento undcimo, que en la especie atae a las consideraciones contenidas en los literales c), en relacin con el d), del artculo 11 de la Ley N 19.300. En consonancia con lo anterior, la Resolucin Exenta N 69, de 13 de marzo de 2013, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama, declar la realizacin del proceso de Consulta previa establecida en el Convenio N 169 de la OIT, con la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, dejndose constancia que ello no exclua la posible integracin de otras comunidades. 10) Que, de lo razonado en los fundamentos que anteceden, se concluye, a juicio de esta Corte, que la nica comunidad afectada directamente por el Proyecto El Morro es la CADHA, por lo que necesariamente deber acogerse la alegacin de falta de legitimacin activa impetrada por la recurrida Comisin de Evaluacin Ambiental. 11) Que, asimismo, se acceder a la alegacin de la autoridad ambiental relativa a la extemporaneidad del recurso, por estimar estos sentenciadores, que efectivamente la R.C.A. N 49/2011, de 14 de marzo de 2011, que calific ambientalmente favorable el proyecto en estudio, constituye un acto terminal, el que no fue impugnado en su oportunidad por los actuales recurrentes, ni en sede

judicial, ni en asiento administrativo, en los trminos que previene el artculo 29 Ley N 19.300. En efecto, al retrotraerse el proceso de evaluacin ambiental, por la decisin jurisdiccional de dejar parcialmente sin efecto dicha R.C.A., la presentacin de la ADENDA N 5, no modific sustantivamente la descripcin del proyecto ni la evaluacin de los impactos ambientales asociados a sus obras y actividades, en relacin a las comunidades de localidades vinculadas al rea de influencia segn lo descrito en su oportunidad por la Resolucin N 49/2011, ya mencionada, cuestin fctica que deja en evidencia la falta de urgencia en la necesidad de amparo cautelar si se esper que el procedimiento llegase a su fin mediante la Resolucin Exenta R.C.A. N 232, de 22 de octubre de 2013, para impugnar los actos anteriores, mxime cuando de ello dependa el curso o destino que iba a asumir el proceso. 12) Que, sin perjuicio de lo anterior, y entrando al fondo del asunto controvertido, no puede desconocerse que este arbitrio de proteccin ha sido formulado sobre la base de una alegacin del derecho de propiedad colectiva de los recurrentes en el rea o territorio donde se ejecutarn las obras denunciadas, esto es, el rea Mina-Planta. No obstante, dentro de los presupuestos ordenados subsanar por la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, en el recurso de proteccin Rol N 618-2011, confirmado por la Excma. Corte Suprema, en autos Rol N 2211-2012, se halla el hecho irrefutable que la CADHA es la propietaria del lugar de emplazamiento del Proyecto El Morro, antecedente que deba complementar el anlisis de la Comisin de Evaluacin. Sin embargo, los recurrentes expresan ser titulares de un derecho de propiedad sobre las referidas reas del proyecto, lo que explicara su contrariedad, por no habrseles considerado como dueos de ellas y, por tanto, no gozar del mismo trato otorgado a la CADHA, cuestin relativa al reconocimiento de derechos territoriales que excede con creces el objeto de la presente accin constitucional y que tampoco forma parte de las materias propias de la evaluacin de impacto ambiental y de competencia del SEA. Por otra parte, acorde a lo decidido en los veredictos ya mencionados -que tienen efecto de cosa juzgada en esta materia-, no corresponde

referirse en esta va cautelar, a la alegacin de los recurrentes de haberse realizado la consulta con una Comunidad que es agrcola y no indgena. De acuerdo al mrito del proceso, informes evacuados y evidencia aportada, queda de manifiesto que, sin perjuicio de lo resuelto por la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, en cuanto a reconocer como directamente afectados a la CADHA, el titular del Proyecto realiz una nueva evaluacin ambiental del medio ambiente humano indgena a fin de determinar todos los impactos del mismo, de modo de poder establecer quines son los directamente afectados, teniendo presente para ello no slo el Convenio N 169, sino que tambin los criterios jurisprudenciales relevantes para determinar tal afectacin, concluyendo que los nicos afectados directos son la CADHA y los crianceros miembros de dicha Comunidad que hacen uso efectivo del territorio donde se va a ejecutar la obra. Pues bien, en cumplimiento del fallo antes citado, la autoridad ambiental retrotrajo el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental hasta la instancia de elaboracin del ICSARA N5, en la cual la autoridad solicit, en trminos amplios, realizar un nuevo anlisis relativo a los impactos de las letras c) y d) del artculo 11 de la Ley N19.300, esto es reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa del sistema de vida y costumbre de grupos humanos y localizacin en o prxima a poblacin protegida; entregar una lnea de base actualizada del medio ambiente humano; identificar los impactos que el Proyecto genera en este componente ambiental; y proponer medidas de mitigacin, reparacin y/o compensacin respecto de las personas que acrediten su calidad de indgenas y se les haya identificado impactos. A su vez, el titular del Proyecto respondi a este ICSARA N5 mediante el Adenda N5 donde presentaron todos los antecedentes requeridos, antecedente de importancia ya que en el orden organizacin social, se reconoci la existencia de quince comunidades indgenas diaguitas que habitan en el Valle del Trnsito,
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unto a las cuales, coexiste la CADHA. Adems, se verifica que muchos de los

miembros de las comunidades indgenas que habitan el Valle del Trnsito son, a su vez, miembros de la CADHA.

Ahora bien, en cuanto al territorio, fueron consideradas para los efectos del anlisis de impactos, tanto la propiedad de la tierra, como el uso efectivo del mismo, resultando que sobre la propiedad de la tierra, el Proyecto se localiza en el extremo nororiente la Estancia Huascoaltinos, de propiedad de la CADHA. En este contexto, se defini como impacto significativo la localizacin en o prxima a poblacin protegida, reconocido en el artculo 11 d) de la Ley N 19.300, impacto ocasionado a la CADHA al no poder hacer uso de parte de sus tierras debido al Proyecto. En lo atingente, al uso efectivo del territorio, se debe considerar que el depsito de relaves se localizar a ms de 25 kilmetros de la localidad ms cercana, y el resto de las obras -rea Mina Planta- a ms de 35 kilmetros. En virtud de ello, para determinar el uso efectivo del territorio impactado se identificaron rutas de transhumancia, lugares de pastoreo y las familias que realizan actividades de criancera en la zona. En este contexto, fue posible cotejar que las familias que utilizan el territorio adyacente al Proyecto pertenecen todas a la CADHA y hacen uso de este territorio precisamente por ser propietarios colectivos de estas fincas, como asimismo, que el impacto significativo generado a estas familias, es la alteracin del sistema de vida y costumbre de grupos humanos, contenido en la letra c) del artculo 11 de la Ley N19.300, el cual se genera al verse afectado su actividad econmica, esto es, la criancera. Como colofn de lo expuesto, se estableci por el Adenda N5 del Proyecto que slo se generaran impactos significativos en la CADHA y a algunos de sus miembros. Finalmente, la Adenda N5 fue remitida a los diversos organismos con competencia ambiental para su anlisis y revisin, resultando que ninguno de ellos cuestion los impactos significativos identificados y las medidas establecidas. Por el contrario, tanto la Secretara Regional Ministerial de Desarrollo Social como la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, organismos con competencia en esta variable ambiental, validaron la evaluacin ambiental al medio ambiente humano indgena, lo que deriv en que la Comisin de Evaluacin Ambiental aprobara el proyecto sin reparos.

Al respecto, debe precisarse que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena CONADI valid la evaluacin ambiental y las medidas propuestas, conforme a la visacin que realiz al Informe Consolidado de Evaluacin ICE, mediante ORD N 564, de 21 de octubre de 2013. 13) Que, en el mismo orden de ideas, corresponde clarificar que en el curso de los cuatro aos de evaluacin ambiental, los peticionarios no aportaron antecedentes, informacin, evidencia o prueba alguna que permita concluir que cuentan con derechos sobre el territorio donde se desarrolla el Proyecto, que efectivamente se afecte la calidad del aire que respiran de los recurrentes, descartndose que puedan sufrir afectacin alguna en los recursos hdricos, ya que el Proyecto no utilizar los recursos del Rio Huasco, debido que se contempla la construccin de una planta desaladora para el abastecimiento de agua durante su operacin. A mayor abundamiento, con el propsito de prevenir cualquier posible alteracin de la calidad de las aguas de la cuenca, el Proyecto considera la construccin de un sistema de control y manejo de aguas, en trminos que a travs de la operacin de este sistema de captura de infiltraciones, se ha declarado un impacto de 27 litros por segundo, impacto que fue evaluado, establecindose las pertinentes medidas de compensacin. En lo atingente a la supuesta descarga de relaves, el Proyecto no contempla descargas de relaves o de aguas contactadas, segn se explica en detalle en la seccin 8.1 de la RCA N232/2013, lo que desacredita las alegaciones vertidas por los recurrentes al respecto. Adicionalmente, el Proyecto est obligado a mantener la calidad de las aguas, para lo cual estableci un sistema de manejo y control de aguas, obligacin que se encuentra garantizada por la implementacin de un plan de monitoreo de calidad de las mismas con puntos de control a lo largo del cauce del rio y un plan de alerta temprana que controlar preventivamente cualquier variacin de la calidad de misma lo cual se desarrolla en extenso en la seccin 9.4 de la RCA 232/2013. En cuanto a los efectos sobre la flora, fauna y biodiversidad son adecuadamente compensados por el Proyecto, sin perjuicio de dejar asentado que

la zona donde se emplaza el mismo no es utilizada de manera alguna por las recurrentes. Sobre la flora, se establece un Plan de Manejo Biolgico y en relacin a la fauna terrestre, se establecen: a) un plan de proteccin de ecosistemas similares, y b) monitoreo de especies de fauna. En lo relativo al impacto en el patrimonio arqueolgico, ste fue debidamente evaluado. En primer trmino, las comunidades recurrentes no demostraron cmo les afectaran directamente estas actividades, en trminos que no existe descripcin de relevancia patrimonial, arqueolgica, ceremonial o significancia alguna desde el punto de vista sociocultural. As las cosas, no es efectivo que exista un severo e irreversible impacto al patrimonio arqueolgico, ya que con fecha 3 de marzo de 2014, mediante Ord. N840, el Consejo de Monumentos Nacionales se pronunci conforme con respecto a la medidas que se han ejecutado segn lo aprobado por nuestro organismo. 14) Que, sin perjuicio de todo lo anterior, el titular del Proyecto determin voluntariamente el establecimiento de una medida especfica para las

comunidades recurrentes, la que se ofreci dentro del procedimiento de evaluacin mismo, con el fin de que quedara plasmada en la R.C.A. y as fuera obligatoria para el titular en los trminos establecidos por la Ley N 19.300, consistente en el establecimiento de un Fondo de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Indgenas del Valle del Trnsito, asignndose un monto anual de 11.000 Unidades de Fomento. 15) Que, de esta manera, los recurrentes no han sido amenazados, perturbados ni menos privados de las garantas constitucionales invocadas en su accin cautelar, toda vez que no se ha demostrado indubitadamente que exista afectacin directa respecto de ellas, y en cuanto al derecho a la igualdad esgrimido por los denunciantes, el tratamiento desigual que se ha dado a los mismos, en relacin a la CADHA, no obedece a la condicin de indgena, sino a la existencia de impactos significativos del Proyecto en uno y otro caso, por lo que deber desestimarse el recurso impetrado, en todas sus partes. II.- ACCIN DEDUCIDA A FOJAS 133, POR LA COMUNIDAD AGRCOLA DIAGUITA HUASCOALTINOS:

16) Que, el arbitrio intentado se sustenta en que el acto recurrido priva, perturba y amenaza en forma ilegal y arbitraria los derechos constitucionalmente garantizados de los recurrentes, en particular los establecidos en los numerales 2, 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, igualdad ante la ley, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, el derecho a no ser discriminado por el Estado en materia econmica y el derecho a la propiedad, todo ello al autorizar la realizacin del Proyecto Minero El Morro, en tierras de su propiedad, que a su vez constituyen territorio ancestral indgena, sin haberlos consultado en forma previa, libre e informada, tal como lo orden la Iltma. Corte de Antofagasta, en causa Rol N 618-2011, refrendado por la Excma. Corte Suprema, en proceso Rol N 2211-2012. 17) Que, bsicamente el recurso cuestiona que las actividades desplegadas por la autoridad ambiental en relacin al deber estatal de Consulta a la CADHA puedan ser consideradas como suficientes para dar por cumplida dicha obligacin. Atendido que los aspectos discutidos en el arbitrio ya fueron lata y pormenorizadamente relatados en la parte expositiva de este laudo, los que se reproducen para estos efectos por razones de economa procesal, dable es advertir que en sntesis se refieren al estndar internacional en materia de Consulta indgena; a los requisitos de la Consulta, como procedimiento previo, ejecutado de buena fe y con mecanismos adecuados; a la obligacin de consensuar vas de acuerdo mediante los cuales se verifica esta Consulta y a los presupuestos que derivan en que el consentimiento sea previo, libre e informado. Se regaa la falta de voluntad de la autoridad para implementar la Consulta, demostrado lo anterior en los siguientes aspectos: a) La Comunidad seal un plazo de seis semanas para evacuar observaciones; b) La ampliacin de plazo la solicit dentro de los siete das que le impuso la propia autoridad; c) Las condiciones mnimas para la Consulta slo existieron cuando el Titular del Proyecto present la ADENDA N 5; d) El cronograma propuesto por la autoridad distaba del propuesto por la CADHA, ya que aqulla pretenda tener firmado el

protocolo en slo diecisis das, en cambio sta requera de seis semanas para hacer sus primeras observaciones; e) No podan haberse identificado los impactos del proyecto sin consultar a los Huascoaltinos, ya que si ello fuese posible, la Consulta carecera de sentido. Como consecuencia de las deficiencias del proceso impuesto por la autoridad, se concluye que la misma actu de mala fe, negndoles la continuacin del proceso de Consulta. No se cumpli con los requisitos que la Consulta sea libre e informada, de buena fe y mediante procedimientos adecuados. Reconoce que lo nico que se habra cumplido, es lo previo y mediante instituciones representativas. A su vez, el carcter inconsulto de la RCA implica graves falencias como son: 1) La omisin del impacto del proyecto sobre la Quebrada Larga por la construccin en la cuenca, de depsitos de estriles y de relaves, los que abarcan superficies de 595 y 470 hs, afectando la totalidad del ecosistema Huascoaltino; 2) La omisin del impacto sobre el patrimonio natural y arqueolgico emplazado en el rea del proyecto y que estructuran la cosmovisin e identidad diaguita, y 3) Desconocimiento del carcter colectivo de la propiedad Huascoaltina, el cual trasciende el uso que actualmente puedan darle los miembros de la comunidad individualmente considerados. De este modo, la RCA N 232 en un acto ilegal, ya que la CADHA no ha sido Consultada en forma previa, libre, informada y mediante un procedimiento adecuado y orientado a alcanzar un acuerdo, obedeciendo el fracaso del proceso de Consulta a un acto unilateral, voluntario e injustificado de la autoridad ambiental, quien no respet sus deberes legales y constitucionales para llevarla a cabo, lo que constituye una violacin a los artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT. Asimismo, la Resolucin N 232, constituye un acto arbitrario, ya que la decisin de la autoridad de aprobar la RCA sin la Consulta, carece de una fundamentacin jurdica, racional y apegada a los hechos y al derecho. 18) Que, ninguna duda que lo expuesto en el basamento sptimo de esta sentencia rige plenamente para dilucidar la presente accin cautelar, agregndose que tal como ya lo ha sealado esta Corte en casos similares, conforme a la

disposicin prevista en el artculo 6del Convenio 169 de la OIT, el que dispone: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en la aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas, instrumento internacional ratificado por nuestro pas y que en razn de ello se encuentra vigente desde el ao 2009, se establece el procedimiento de consulta como un derecho de las comunidades indgenas ante la existencia de proyectos cuya implementacin pudiera perjudicar su medio o formas de vida. 19) Que en tal contexto y a partir de lo expuesto en el recurso de autos,

surge que el centro de la alegacin sustentada por la recurrente en estos autos, se orienta a la forma como se llev a efecto el trmite de la Consulta en el marco del estudio de impacto ambiental del Proyecto El Morro, aprobado por la Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013. Si bien la doctrina y la jurisprudencia en la materia han estimado que efectivamente el sentido de dicha Consulta a las comunidades indgenas no es solamente la exposicin del proyecto a aquellos, sino que tambin respecto de dicho procedimiento se exige adems de que la comunidad sea debidamente informada del contenido de aquel, que tambin sea escuchada en forma efectiva, pero en ningn caso se puede entender que dicha normativa refiera que las

conclusiones a que se arribe por la comunidad indgena deban ser vinculantes para la autoridad a cargo de la evaluacin ambiental. 20) Que, en este contexto, del estudio de la sentencia de la Excma. Corte Suprema de 27 de abril de 2012, dictada en autos Rol N 2211-2012, que confirm el fallo pronunciado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, el 7 de febrero del mismo ao, en autos Rol 618-2011 -ya analizado en el fundamento noveno de este laudo-, se colige que el rgano jurisdiccional exigi que se complementara y se corrigiera el apartado relacionado a los efectos, caractersticas y circunstancias sealadas en la letra c) del artculo 11 de la Ley N 19.300, en relacin con la letra d) del mismo artculo, y que se realizara una audiencia especfica en cuanto a las necesidades, perjuicios que le ocasionarn, planes de mitigacin y las indemnizaciones correspondientes a la CADHA. A su turno, el Convenio 169 de la OIT exige que la consulta: a) se haga de buena fe; b) mediante procedimientos apropiados; y, c) con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. Lo anterior supone que el procedimiento de consulta no se agote en un mero trmite formal, sino que resulte en un verdadero instrumento de participacin de las entidades consultadas, exigencia que a su vez supone: a) la apertura al dilogo activo; b) evitar dilaciones innecesarias; c) desarrollo de objeciones cuando realmente se tengan motivos fundados en ilegalidades o ausencia de informacin; d) no formulacin de peticiones irrazonables; e) no considerar que se tenga derecho a veto ex ante; f) seguimiento de las etapas procesales sucesivas que se concatenan las unas con las otras, y g) intentar, de entre interpretaciones posibles de los actos de la contraparte, adoptar aquella que resulte ms eficaz a la obtencin de resultados, esto es, llegar a un acuerdo. 21) Que, del mrito de los antecedentes tenidos a la vista para dilucidar si las partes intervinientes en el trmite de la Consulta cumplieron con las obligaciones enunciadas precedentemente, se desprende que el procedimiento de consulta dur un total de quince meses, desde el mes de junio de 2012 en que se dictaron las Resoluciones N134/2012 que retrotrajo el procedimiento administrativo de evaluacin ambiental del proyecto a la etapa de elaborar un

informe

Consolidado

de

Solicitudes

de

Aclaraciones,

Rectificaciones

Ampliaciones (ICSARA) N5 y la Resolucin N154/2012 que contiene el ICSARA N 5 donde se exigi, en resumen, el anlisis de los efectos del artculo 11 de la Ley N19.300, letras c) y d y la elaboracin de una lnea de medio ambiente humano indgena en el rea de influencia del proyecto. En tal lapso, se denota que la autoridad ambiental remiti regularmente correspondencia a fin de agilizar el proceso de Consulta, siendo las respuestas de la CADHA escasas, siendo el tiempo promedio de contestacin de las comunicaciones de relevancia, de ms de dos meses. Lo anterior, es de relevancia, considerando que la autoridad se encontraba afecta a plazos perentorios y requerimientos legales en cuanto al adecuado desarrollo del procedimiento, mxime si contaba con un plazo legal de diento veinte das para culminarlo segn lo establecido en el artculo 15 de la Ley N19.300. En junio de 2012, ya dictadas las resoluciones que retrotrajeron el procedimiento para dar cumplimiento a lo resuelto por la Excma. Corte Suprema en el fallo tantas veces aludido, la CADHA presenta ante esta Corte de Apelaciones un recurso de proteccin (Rol N 250-2012), informando al SEA que no poda entablar dilogo con l, por estimar la recurrente que se estaba desconociendo la calidad de indgena de la CADHA y el carcter colectivo de sus derechos en la dictacin de las Resoluciones N134 y 154, de 2012. Del examen del fallo pronunciado en el Recurso antes citado, el que fue desestimado por este tribunal, se indica: tanto la Comisin de Evaluacin Ambiental de la III Regin de Atacama, en su informe de fojas 92, como la titular del proyecto, sociedad Contractual Minera El Morro, en su escrito de fojas 115, han sido categricos en afirmar que, para los efectos de la evaluacin ambiental del citado proyecto, jams han desconocido el derecho de propiedad de la Comunidad recurrente, ni el de todos sus miembros, como tampoco su pertenencia a la etnia diaguita, sin ningn tipo de discriminacin, lo que igualmente reiteraron en sus alegatos los abogados que representaron sus intereses en estrados, cobrando particular relevancia a este respecto lo expresado por el seor abogado de la titular del proyecto en cuestin, en cuanto refiri que su parte no discutir jams, en lo que

son los lineamientos de base del mismo, la calidad de comunidad indgena invocada por los recurrentes, as como la de cada uno de los individuos que la conforman, sea que ello haya tenido lugar por reconocimiento legal o simplemente por autodeterminacin. Asimismo, en lo tocante a la obligacin de consulta y participacin impuesta por el Convenio 169, han explicado la oportunidad en que dicha diligencia se llevar a cabo, en todo caso previo a la dictacin de la resolucin terminal que se pronuncia, esto es, la nueva Resolucin de Calificacin Ambiental, todo lo cual no contraviene los fallos que la recurrente invoca ni la legalidad vigente, es decir, no se divisa la existencia de controversia en relacin a los puntos indicados y desde igual perspectiva, vulneracin alguna de las garantas presuntamente amagados, lo que conduce a la desestimacin del presente arbitrio (Sentencia de 29 de octubre de 2012, confirmada por la Excma. Corte Suprema con fecha 6 de diciembre del mismo ao, en autos Rol N 8703-2012). De la prueba aportada en autos, de advierte que en reunin de 29 de enero de 2013, el SEA entreg dos borradores de la resolucin que decretara el inicio de la consulta y la CADHA se comprometi a entregar observaciones dentro de una semana. No obstante lo anterior, dichas consideraciones no fueron entregadas sino hasta el 14 de febrero y en carcter de provisorio, solicitando sta ms plazo para hacer llegar las definitivas, cuestin a la que el SEA accedi, pero solicitndole una fecha. Finalmente, stas slo llegaron el 8 de marzo planteando que se tuvieran por definitivas las observaciones enviadas el 14 de febrero-, lo que demuestra que la recurrente respondi en casi siete semanas una materia que en principio se haba comprometido en responder en una semana. Posteriormente, una vez dictada la Resolucin N69-2013, la CADHA interpuso un nuevo recurso de proteccin (Rol N 151-2013, desestimado y refrendado por la Excma. Corte Suprema con data 27 de junio de 2013, en causa Rol N 4013-2013). En esta accin cautelar la Comunidad aleg que la consulta no cumpla con ser informada, y por tanto con el estndar del Convenio N 169 de la OIT, dado que faltaba, en su opinin, un requisito esencial -que era el Adenda V- el que a esa fecha no haba sido presentado todava por el titular del Proyecto.

Son varias las actuaciones que denotan las aprensiones de la CADHA, as como las dilaciones en cumplir con los plazos previamente fijados para llegar a una Consulta activa y participativa, aspectos que han sido destacados y detallados latamente, tanto por la Autoridad recurrida, como por el titular del Proyecto El Morro, actos que demuestran que la Comunidad recurrente, no slo ha sido informada cabal y plenamente de los aspectos relativos a la Consulta que nos convoca, sino que, adems con defensa jurdica idnea, aspectos que esta Corte no puede desconocer al momento de resolver acerca de los cuestionamientos que se han hecho a la recurrida. Estas mismas probanzas acreditan que la CADHA impuso diversas condiciones que fueron aceptadas en el proceso de Consulta, tales como a) Lugar de reuniones y tenor de las mismas; b) Participantes, y c) Redaccin de las comunicaciones, as como de los esfuerzos de la Comunidad por exigir la exclusin del proceso de consulta de las dems comunidades indgenas. 22) Que, en este contexto dilatorio e impositivo por parte de la Comunidad, el obrar de la autoridad ambiental de acordar, por unanimidad, calificar favorablemente el estudio de impacto ambiental del Proyecto El Morro, plasmado en la Resolucin Exenta N 232, de 22 de octubre de 2013, no se divisa como un acto arbitrario ni ilegal, ya que la misma es posterior a la apertura de un proceso de Consulta Indgena, en el cual se busc, en el marco de tiempos razonables y de buena fe, el establecimiento de un procedimiento adecuado para la recurrente, la cual, pese a haberse arbitrado los espacios necesarios de dilogo, no entreg informacin -como era su obligacin- que permitiera arribar a acuerdos, existiendo, no obstante lo anterior, elementos suficientes para que el Estado pudiera ponderar los impactos sobre la recurrente, contenidos en los apartados c) y d) del artculo 11 de la Ley N 19.300 y considerar que las medidas planteadas por el titular del Proyecto se hacan cargo adecuadamente de los impactos generados. Por lo dems, se han cumplido los estndares del Convenio 169 de la OIT, relativos a que la Consulta debe ser previa, libre e informada, ejecutada de buena fe, desarrollada con instituciones representativas y con procedimiento adecuados,

los que fueron explicados detalladamente por la autoridad al momento de informar sobre esta accin cautelar. 23) Que, en relacin al requisito de la buena fe en la consulta indgena cabe destacar que esta exigencia implica tambin un deber de comportamiento para las comunidades consultadas, segn se esboz en el considerando vigsimo primero de este fallo. As, la misma OIT, en su Manual para los mandantes tripartitos de la OIT, del ao 2013, seala que, en la Consulta, ambas partes deben procurar llegar a un acuerdo, efectuar negociaciones genuinas y constructivas, evitar demoras injustificadas, cumplir con los acuerdos pactados y ponerlos en prctica de buena fe... A su turno, el Relator Especial de Naciones Unidas para los derechos de los pueblos indgenas, seor James Anaya, en su informe Principios internacionales aplicables a la consulta en relacin con la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas en Chile , de abril del 2009, explica en referencia a la buena fe que, ambas partes, tanto las autoridades del Estado como los propios pueblos indgenas, deben realizar todos los esfuerzos para generar un clima de confianza y respeto mutuo en el que la consulta se lleve a cabo de buena fe. Finalmente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en su informe denominado Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, del ao 2010, ha manifestado que: En tanto proceso que involucra a dos partes, la consulta de buena fe tiene asimismo una serie de implicaciones para los propios pueblos indgenas. Como partes en procesos de negociacin y dilogo de buena fe en el marco del deber estatal de consultar, los pueblos indgenas tienen la responsabilidad primaria de participar activamente en dichos procesos. Lo mismo se contempla expresamente en el artculo 3 del Reglamento de Consulta Indgena, aprobado por Decreto Supremo N 66, de 15 de noviembre de 2013, que es del siguiente tenor: El rgano responsable deber realizar todos los esfuerzos necesarios para alcanzar el acuerdo o consentimiento de los pueblos afectados, dando cumplimiento a los principios de la consulta a travs del procedimiento establecido en este reglamento. Bajo estas condiciones se tendr

por cumplido el deber de consulta, an cuando no resulte posible alcanzar dicho objetivo. 24) Que, en estos trminos, queda demostrado que si bien la CADHA, como comunidad afectada directamente por la Resolucin que se impugna, no slo es titular de derechos, sino que tambin es sujeto de obligaciones para con el Estado del que forma parte y para con las dems comunidades y asociaciones indgenas de la etnia diaguita con las que colinda, por lo que la recta razn permite calificar los esfuerzos de la autoridad recurrida como razonables para entrar en un dilogo con la comunidad denunciante, y si ste fracas, por no alcanzarse el buscado acuerdo, no fue justamente por la falta de buena fe que se reprocha a la administracin. 25) Que, lo discernido precedentemente, queda ratificado por lo informado a fojas 890, por el Director Nacional (S) de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), quien al ser consultado acerca de la eventual susceptibilidad de afectacin directa de las comunidades recurrentes en el marco de la evaluacin ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto El Morro, manifiesta, en sntesis, que en el proceso de Consulta Indgena a la Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos, se realiz en cumplimiento de lo resuelto por los Tribunales Superiores de Justicia, invitndose a participar a toda otra comunidad que eventual y/o hipotticamente pudiese sentirse afectada por el Proyecto, sosteniendo que ninguna comunidad indgena ni persona natural se acerc a la autoridad ambiental o la CONADI a sealar una posible afectacin o su inters en participar del proceso de consulta. Agrega que con fecha 5 de julio de 2013, el titular del proyecto present al Adenda N 5, estableciendo que los nicos susceptibles de ser afectados era la referida Comunidad Agrcola Diaguita Los Huascoaltinos y los crianceros trashumantes que pertenecen a dicha comunidad, determinando medidas de mitigacin y compensacin al efecto. Posteriormente, seala, que con fecha 9 de octubre de 2013, la CONADI se manifest conforme respecto de la Adenda N 5, indicando que el Servicio de Evaluacin Ambiental, en cumplimiento a lo ordenado por la Excma. Corte

Suprema, realiz los esfuerzos necesarios para llevar a cabo un proceso de Consulta Indgena, de acuerdo a los estndares establecidos en el Convenio 169 de la OIT, visando con fecha 21 de octubre de 2013, en el Informe Consolidado de Evaluacin, conforme y sin observaciones. Concluye que en el proceso de evaluacin ambiental se confirm que los nicos susceptibles de ser afectados por el Proyecto es la CADHA, en su calidad de propietaria de los terrenos en donde se emplazan parte de las obras del Proyecto y los crianceros trashumantes que realizan actividades de pastoreo en el rea donde se emplaza el Proyecto, que pertenecen todos la CADHA, validando con ello lo sostenido por CONADI en el procedimiento de evaluacin ambiental anterior. 26) Que, establecida la inexistencia de un acto arbitrario o ilegal en el proceder de la recurrida, por haberse dictado la Resolucin impugnada con pleno respeto a los principios participativo y de equidad ambiental que deben regir los actos de la Administracin en materia ambiental, no corresponde pronunciarse sobre las supuestas garantas constitucionales que se reclaman como afectadas, debiendo as desecharse el recurso en estudio, en este apartado. III.- ARBITRIO FORMALIZADO A FOJAS 297, POR DON HERMAN VON MAYENBERGER ROJAS, SEBASTIN SIMN VEGA y WILHELM FRANZ ADOLF JOSEF VON MAYENBERGER ROJAS: 27) Que, la accin impetrada se sustenta en que el acto recurrido afecta en forma ilegal y arbitraria los derechos constitucionalmente garantizados de los recurrentes, en particular los establecidos en los numerales 1, 2 y 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, el derecho a la vida, la igualdad ante la ley, y el derecho a vivir en un medio libre de contaminacin. 28) Que, del examen pormenorizado del arbitrio, se concluye que el fundamento principal del mismo, se centra en los efectos perniciosos que para los derechos de los recurrentes implica la construccin del Tranque de Relaves. En efecto, se cuestiona que el titular del Proyecto seale que el lugar donde se situar esta obra -parte alta de Quebrada Larga- es la mejor opcin que existe en la actualidad, sin otorgar razones fundadas para tal aseveracin, poniendo en

riesgo la vida y el medioambiente de la zona, lo que demuestra que el emplazamiento de tal tranque se dispuso considerando slo razones de ndole econmicas, de otro modo no se explica que slo se intervenga una cuenca. Cuestiona que el Estado efectuara efectivamente una ponderacin de las observaciones de participacin ciudadana que ellos hicieron, dentro del proceso de evaluacin ambiental, afirmando que el tranque es un embalse en cuyo interior las aguas depositadas quedarn confinadas, acumulndose desechos txicos, y en caso de una infiltracin, se contaminara el acufero subterrneo, lo que producira inestimables daos al agua del Valle del Huasco y a todo el ecosistema en general. En este contexto destacan las irregularidades relevantes respecto del tranque a construirse, como son: 1) Se emplazar en la parte alta de Quebrada Larga, lugar que tiene una particular riqueza ecolgica y de importancia vital para el progreso del Valle del Huasco, ya que es all donde tienen origen gran parte de las aguas que alimentan dicho Valle; 2) Reducir el caudal de agua de la Hoya Hidrolgica del Huasco, disminuyendo en 28 litros por segundo el Caudal Medio Anual de la Quebrada Larga; 3) Disminuir las aguas subterrneas de la Quebrada Larga, ya que el tranque cuenta con un muro de cortafuga, encargado de capturar filtraciones de aguas subterrneas; 4) Destruir las Vegas de Quebrada Larga, las que purifican las aguas, funcin que es corroborada por Conaf dentro del proceso de evaluacin ambiental del proyecto; 5) Si bien se contempla que el suelo del tranque sea supuestamente impermeabilizado, ello no considera que la natural infiltracin de las aguas es una de las principales fuentes de recarga de los acuferos; 6) Los cauces naturales de agua superficial se vern interrumpidos por la construccin del tranque de relaves, alterando el normal ciclo de la cuenca; 7) La obra est diseada slo para soportar un terremoto de ocho grados en la escala de Richter; 8) el Titular reconoce que existe el riesgo latente de vertimientos de relaves aguas abajo, lo que contaminara las aguas, provocando un dao ambiental irreparable. En este escenario, abordan la falta de una debida ponderacin de las respuestas en el marco de la participacin ciudadana consagrada en artculo 29

de la Ley N 19.300, que contempla que los diferentes actores ciudadanos puedan realizar observaciones en los procesos de evaluacin ambiental, debiendo la autoridad hacerse cargo de ellas. 29) Que, en el mismo orden de ideas, se manifiesta que la arbitrariedad del acto impugnado est dada por: 1) Falta de lgica y prudencia de la CEA, quien no cumpli el artculo 36 del Reglamento SEIA, en relacin con el artculo 29 de la Ley N 19.300; 2) No obstante los informes sectoriales de organismos pblicos, con competencias ambientales, que sealaban que el proyecto adoleca de falta de informacin y que no cumpla con la legislacin ambiental, la autoridad continu con evaluacin del proyecto. Se indica que esta materia se reiter en el ICE, de 21 de octubre de 2013, donde CONAF emite su pronunciamiento, desprendindose del mismo que existen vacos respecto de la reduccin del caudal de agua y la prdida de la funcin de purificacin de agua que realiza la vega, entre otros. Por su parte, la ilegalidad del acto contradicho, se configura al violar la CEA el principio de legalidad consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, recogido en el artculo 2 de la Ley N 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, ya que la CEA debe siempre aprobar o rechazar un proyecto dentro del marco de la normativa ambiental, lo que en este caso no ocurri. 30) Que, una cuestin previa a resolver por esta Corte, dice relacin con la legitimacin activa de los recurrentes, quienes acorde a los antecedentes del proceso y a lo expresado en los alegatos de las partes en estrados, residen fuera del rea de influencia del proyecto Minero El Morro, mxime si los suplicantes presentan el recurso de proteccin en su slo beneficio, por lo que las supuestas acciones ilegales y arbitrarias radicadas en la aprobacin de la obra, deben tener la capacidad efectiva y actual de vulnerarles un derecho constitucional a ellos, y no a cualquier persona que habite el Valle del Huasco, ya que su accin no se plante como popular, de modo que lo razonado y decidido en los fundamentos sptimo a dcimo de esta sentencia, se aplica plenamente a estos denunciantes.

31) Que, asimismo, se acoger la alegacin de extemporaneidad de la accin invocada por la autoridad ambiental a fojas 414, por ajustarse los argumentos dados en el basamento undcimo de este veredicto a los presupuestos fcticos de la accin incoada por estos intervinientes. 32) Que, despejadas estas cuestiones procesales previas, menester es pronunciarse sobre el fondo del recurso y verificar si el diseo aprobado por la RCA refutada por la accin en comento, amenaza, perturba o priva un derecho constitucional de los recurrentes. Pues bien, como lo expresara esta Corte en los recursos relativos a Cerro Casale y El Morro (primera parte), el recurso de proteccin no tiene por objeto otorgar derechos, sino que cautelar derechos indubitados (Sentencias

ejecutoriadas de 30 de abril de 2013 y 5 de junio del mismo ao, Roles N 26-2013 y 151-2013, respectivamente), a fin de establecer si en un asunto de alta complejidad tcnica como la que nos convoca, la autoridad ambiental a travs de la RCA respectiva, que califica favorablemente el Proyecto El Morro se ha ceido o no a los estndares medioambientales que exige nuestra legislacin sobre la materia. Al efecto, tal como lo hicieron presente la parte recurrida y el titular del Proyecto El Morro, tanto en sus escritos agregados a los autos, como en sus alegaciones orales en estrados, los recurrentes presentaron con fecha 21 de noviembre de 2013, un recurso administrativo de reclamacin conforme lo permite el artculo 29 de la Ley N 19.300, el cual, no obstante ser compatible con el formalizado por esta va, de la copia dejada a efectus videndi, resulta ser idntico al ac impetrado, con la diferencia que la presente accin constitucional exige para su procedencia la existencia de derechos indubitados, segn ya se expuso, de forma que es aquella la instancia y procedimiento especial preferente previsto por el legislador para los fines perseguidos por los suplicantes, atendido la debida calificacin tcnica que la materia requiere, sin perjuicio de contar, adems, con una suerte de segunda instancia para obtener la revisin de los que a este respecto resuelva el Comit de Ministros que la Ley N 19.300 consagra ante los Tribunales Ambientales. As las cosas, no resulta lgico ni idneo que se utilice

este mecanismo de cautela para la resolucin de una controversia interpretativa que redunda en la declaracin de derechos, que ms bien se trata de un conflicto interpretativo de los recurrentes con el cometido por la autoridad ambiental en relacin a la ponderacin tcnica de las observaciones por ellos formuladas. 33) Que, en el mismo orden de ideas, del examen del recurso intentado, fluye que las alegaciones contra el acto que se impugna, se dirigen bsicamente contra el mrito de la ponderacin realizada por la Comisin de Evaluacin, sin expresar con qu otra ponderacin se comparan los recurrentes para efecto de determinar si estamos frente a una desigualdad de trato por no tratarlos como iguales respecto de sus pares, o para determinar si merecan un trato diverso por sus caractersticas especiales, cuestin por lo dems improcedente de revisar por esta va constitucional, por cuanto busca que sea esta Corte quien evale el mrito del proceso de ponderacin en s mismo y slo respecto de ellos. Lo anterior no es una cuestin balad ni intrascendente, pues dentro del contexto de la nueva institucionalidad ambiental, el recurso de proteccin reviste una accin de ultima ratio, por cuanto el legislador implement una serie de acciones administrativas y judiciales, con medidas cautelares incluidas, para evaluar tcnicamente las resoluciones de las Comisiones Regionales de Evaluacin y para sancionar la implementacin posterior de los proyectos. En efecto, para la primera evaluacin de mrito tcnico de las RCA se otorg a todos los que hayan participado del periodo de evaluacin el recurso de reclamacin ante el Comit de Ministros con su correspondiente recurso al Tribunal Medio Ambiental correspondiente, y para los posible riesgos o daos efectivos, se permite la denuncia la Superintendencia, la que incluye medidas cautelares desde el inicio del procedimiento de sancin. De este modo, si bien las acciones de proteccin y especial administrativa que establece la Ley N 19.300, no son incompatibles, segn se ha asentado, el presente recurso de proteccin al ser idntico a una reclamacin actualmente vigente, debe ser desestimado por carecer de una estructura cautelar y por solicitar los peticionarios la decisin de temas tcnicos que no forman parte del objeto de esta va constitucional.

34) Por otra parte, en consonancia con esta nueva regulacin, tal como lo expresara esta Corte al resolver el recurso de proteccin relativo al Proyecto Minero Cerro Casale, con data 30 de abril de 2013, Rol N 26-2013, este arbitrio para ser acogido, requiere: 1) Acreditar la existencia de un derecho actual que le favorezca, que est claramente establecido y determinado y que corresponda a uno de aqullos a que se refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica y, 2) Demostrar que los hechos en que se funda la ilegalidad o arbitrariedad del acto estn comprobados y que con estos hechos se haya sufrido perturbacin, privacin o amenaza en el ejercicio legtimo de las garantas y derechos que la Constitucin asegura, requisitos que acorde a lo razonado previamente se encuentran ausentes en el caso sub lite, ya que los recurrentes no han acreditado que tengan un derecho indubitado que requiera ser cautelado sino que solicitan en esta sede conservadora que se realice una evaluacin sobre el mrito tcnico del diseo aprobado por la RCA, y que producto de dicha estimacin se decrete su revocacin. 35) Que, por otra parte, es una cuestin de la causa que el presente recurso de proteccin, tiene como antecedente uno anterior deducido por la comunidad Agrcola de los Huascoaltinos, el cual resolvi dejar sin efecto la RCA N 49 para los efectos de que se llevara a cabo el proceso de consulta que estableci el Convenio N169 de la OIT. Pues bien, del mrito de las sentencias que se dictaron por los Tribunales Superiores en dicha oportunidad, queda palmariamente establecido que la RCA N 49, en lo que se refiere a los temas tcnicos que reprochan los recurrentes, resulta plenamente ajustada a derecho. Sobre esta materia, la RCA N 232 no innova, sino que profundiza acerca de las medidas de mitigacin de los impactos sobre el medio humano. 36) Que, de igual modo, llama la atencin a estos jurisdicentes que las crticas, cuestionamientos y observaciones que los recurrentes han planteado a travs de este recurso al Proyecto El Morro, por los daos que supuestamente se generaran con ocasin de la ejecucin del proyecto, no es avalada por antecedente probatorio alguno que lo torne verificable. Se trata por ende, de impactos potenciales cuyas consecuencias daosas de carcter irremediable

vulneraran sus garantas constitucionales signadas en los numerales 1, 2, y 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental. No obstante, de los completos y abundantes elementos de conviccin aportados por la recurrida y por el titular del Proyecto, fluye que la autoridad administrativa se ha limitado por la RCA cuestionada a calificar favorablemente un proyecto que cumple con los estndares que exige nuestra legislacin medioambiental. 37) Que, sin perjuicio de lo razonado en los basamentos que anteceden, es menester precisar que la RCA refutada, se trata de una resolucin que describe el marco de accin del titular del Proyecto El Morro, prescribiendo y encausando el actuar de la empresa bajo cnones y exigencias, siendo a su vez, la norma medioambiental referida, el resguardo institucional que brinda el Estado de Chile a fin de cautelar el medio ambiente y cualquier otro bien jurdico vinculado a las garantas cauteladas por la Carta Fundamental. En suma, la RCA de rigor es la norma a la que se debe someter en todo momento la firma recurrida en cuestin y cuya contrariedad habr de significar un alejamiento de su parte al derecho vigente en la especie y con ello una amenaza, perturbacin o privacin de derechos, as con un eventual dao ambiental, el que precisamente ha de ser la preocupacin de esta magistratura en virtud de sus facultades tutelares y conservadoras conferidas por el constituyente. En este mismo sentido, la doctrina sobre la materia ha se alado En consecuencia se trata de un acto esencialmente condicionado y revisable, si es que cambian las condiciones tenidas en consideracin durante el proceso de evaluacin. Si las condiciones se mantienen y existe un cumplimiento irrestricto de las medidas, cualquier modificacin de la RCA podra ser calificada de arbitraria e ilegal (Derecho Ambiental Chileno, Parte General, Eduardo Astorga Jorquera, Editorial Legal Publishing Chile, pg. 231). A mayor abundamiento, se ha sealado: Se trata de un acto administrativo sujeto a modalidad. La calificacin ambiental de un proyecto o actividad puede ser condicionada, es decir, sujeta a modalidad, cuando en ella se fijen condiciones o exigencias ambientales que debern cumplirse para ejecutar el proyecto o actividad. El incumplimiento de tales condiciones constituye una infraccin administrativa (Fundamentos de Derecho

Ambiental, Jorge Bermdez Soto, Ediciones Universitarias de Valparaso, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, pg. 208). 38) Que en consonancia con lo asentando previamente, cabe dejar anotado que el concepto de conservacin del patrimonio ambiental, tal como lo previene el artculo 2 literal b) de la Ley N 19.300, posibilita el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin. Es decir, se exige un uso racional de los elem entos del medio ambiente dentro de los parmetros de un desarrollo sustentable. Este ltimo concepto, no puede obviarse tratndose el proyecto El Morro de una obra con enormes implicancias en la economa y desarrollo de la Regin de Atacama y del pas. No obstante, el desarrollo social nsito en el desarrollo sostenible exige tambin que este tema sea tratado globalmente y que una poltica ambiental basada en una visin global de los problemas es absolutamente necesaria para encarar el reto del progreso sostenible. Este aspecto es abordado por autores extranjeros como Demetrio Loperena Rota, en su obra Desarrollo Sostenible y Globalizacin, Coleccin Divulgacin Jurdica, Thomson Aranzadi, Madrid, ao 2003, 173 pgs., expresando que hay tres pilares sobre los que se asienta el desarrollo sostenible: a) el desarrollo econmico sostenible; b) el desarrollo social, y c) la proteccin ambiental. En este contexto el desarrollo social, en una propuesta de mnimos e indiscutible, que comprende la satisfaccin universalizada de seis necesidades: 1) seguridad-libertad; 2) alimentos-agua potable; 3) vivienda; 4) asistencia sanitaria; 5) educacin; 6) democraciaparticipacin, mientras que el medio ambiente es el elemento fundamental a preservar a fin de respetar la dignidad y derecho de las futuras generaciones a satisfacer sus propias necesidades. En resumen, como se afirma en el Informe de la Comisin Brundtland: Nuestro Futuro Comn, de 27 de septiembre de 2006, el desarrollo sustentable o sostenible debe ser satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias

necesidades. Sobre el particular, el libro Nuestro Futuro Comn -nombre original del Informe Brundtland- fue el primer intento de eliminar la confrontacin entre desarrollo y sostenibilidad. Presentado en 1987 por la Comisin Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la Organizacin de las Naciones Unidas, encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland trabaj analizando la situacin del mundo en ese momento y demostr que el camino que la sociedad global haba tomado estaba destruyendo el ambiente por un lado y dejando a cada vez ms gente en la pobreza y la vulnerabilidad. El propsito de este informe fue encontrar medios prcticos para revertir los problemas ambientales y de desarrollo del mundo y para lograrlo destinaron tres aos a audiencias pblicas y recibieron ms de quinientos comentarios escritos, que fueron analizados por cientficos y polticos provenientes de veintin pases y distintas ideologas. Como indica el libro, el trabajo de tantas personas con historia y culturas diferentes hizo que fuera necesario fortalecer el dilogo, por lo cual el resultado es ms de lo que cualquiera de ellos hubiera conseguido

individualmente. Dicho documento postul principalmente que la proteccin ambiental haba dejado de ser una tarea nacional o regional para convertirse en un problema global. Todo el planeta deba trabajar para revertir la degradacin actual. Tambin seal que debamos dejar de ver al desarrollo y al ambiente como si fueran cuestiones separadas. El Informe dice que ambos son inseparables. Por ltimo seala que el desarrollo dejaba de ser un problema exclusivo de los pases que no lo tenan. Ya no se trataba de que los pobres siguieran el camino de los ricos. Como la degradacin ambiental es consecuencia tanto de la pobreza como de la industrializacin, ambos deban buscar un nuevo camino. La importancia de este documento no slo reside en el hecho de lanzar el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones, sino que este fue incorporado a todos los programas de la ONU y sirvi de eje, por ejemplo, a la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992.

Sobre el particular, la jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema de Justicia recoge tal progresista y necesaria nocin en laudo de 2 de mayo de 2013, recado en rol N 3918-2012, sobre reclamo de ilegalidad deducido en contra de la Municipalidad de Concn, especficamente en sus basamento dcimo quinto y dcimo sexto. Al efecto, el ms alto Tribunal de la Repblica nos expresa: Es decir, se exige un uso racional de los elementos del medio ambiente dentro de los parmetros de un desarrollo sustentable, agregndose: Que en armona con lo anterior surge el principio preventivo que informa la normativa ambiental. En tal perspectiva, cuando una actividad econmica represente riesgos para el medio ambiente, aun cuando no exista certeza de los mismos, deben adoptarse las medidas que permitan resguardar el ambiente, pues su degradacin afecta a toda la comunidad al impactar en el medio y la calidad de vida en la cual todos compartimos y nos desarrollamos. Sin embargo, son diversos los fallos que acopian este concepto de desarrollo sustentable o sostenible, tanto emitidos por la Excma. Corte Suprema de Justicia, como por el Tribunal Constitucional de Chile, dejando asentado a modo de ejemplo las sentencias de 19 de marzo de 1997, Rol N 2.732-1996, SCS; 25 de octubre de 2000, Rol N 1.902-2000, SCS; 23 de enero de 2013, Rol N 2.386-12,TC, entre otros dictmenes, lo que demuestra su plena vigencia y aplicacin al caso en anlisis y resolucin. 39) Que, asimismo, debe recordarse que no obstante que, en la especie no se divisa arbitrariedad ni ilegalidad en el proceder de la autoridad ambiental al dictar la Resolucin impugnada, como tampoco la afectacin de los derechos y garantas invocadas como fundamento del recurso de los recurrentes, conforme a la Ley N 19.300, todo proyecto debe ejecutar su plan de seguimiento para verificar que las variables ambientales evaluadas se comporte en la forma prevista, permitiendo en el caso contrario, revisar la RCA mediante el procedimiento administrativo contemplado en el artculo 25 quinquies de la misma ley. Al respecto la doctrina nacional ha sealado: La calificacin de la RCA como una autorizacin de funcionamiento, enfatiza que con su otorgamiento, no se agota el vnculo entre la autoridad administrativa (ambiental) y el solicitante,

perdurando este ltimo por un perodo indeterminado de tiempo. Lo anterior, responde a la realidad de que la RCA se otorga en consideracin a una situacin de hecho concreta que es evaluada sobre la base de la normativa ambiental aplicable. De esta manera, y si durante el desarrollo del proyecto o actividad determinada llegaren a cambiar los supuestos de hecho que sirvieron de base para la RCA, puede llegar a configurarse un genuino problema de validez respecto del acto administrativo en cuestin, pero adems justifica los poderes de revisin permanente de la administracin como lo ha permitido la jurisprudencia administrativa y ha confirmado la reciente reforma a la institucionalidad ambiental (hace referencia al 25 quinquies de la Ley N 19.300) (Lecciones de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Luis Cordero Vega, pg. 228). Lo anterior, incluso fue reconocido por la Contralora General de la Repblica, en los dictamines N 20.477 y 34.021 ambos del 2003, antes de la existencia del referido artculo 25 quinquies de la Ley N 19.300 al dictaminar que en caso que las variables ambientales relevantes que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental no evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de la evaluacin respectiva, se encuentra, la autoridad, en el deber de adecuar la resolucin de que se trate. En este mismo sentido, la Excelentsima Corte Suprema de justicia, con data 4 de abril de 2012, en causa rol de ingreso N 10.220-2011, parte final del basamento 23, se pronunci sealando que: Por ltimo, si producto de dichos estudios aparece que las variables evaluadas variaron sustantivamente en relacin a lo proyectado, la resolucin puede ser revisada, segn lo permite el artculo 25 quinquies citado. Por tanto, a juicio de estos sentenciadores, existen las herramientas legales apropiadas y efectivas para asegurar que en el desarrollo del Proyecto cuestionado, cualquier persona que demuestre tener un derecho indubitado que pueda ser amenazado, perturbado o privado, pueda hacer valer la vigencia plena de esos derechos mediante el ejercicio de las acciones que contempla nuestro ordenamiento medioambiental.

40) Que, en consecuencia, a la luz de las reglas de la sana crtica y en consonancia con el resto de los antecedentes valorados, no se vislumbran visos de ilegalidad o arbitrariedad en la resolucin de marras, lo que igualmente llega a descartar la existencia de vulneracin alguna de las garantas presuntamente amagadas, circunstancias que igualmente impiden acoger el recurso en anlisis. Por estas consideraciones y lo previsto en el artculo 20 de la Carta Fundamental y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE DECLARAN SIN LUGAR los recursos de proteccin deducidos a fojas 67, 133 y 297, por las comunidades, asociaciones y particulares que en cada caso se indican, sin costas, por estimar que han tenido motivos plausibles para accionar. Regstrese y archvese en su oportunidad. Redact el Ministro seor Antonio Mauricio Ulloa Mrquez. NCivil-436-2013 (Acumulados Rol N 437-2013 y N 444-2013).

Pronunciada por los seores Ministros Titulares: seor PABLO KRUMM DE ALMOZARA, seor ANTONIO ULLOA MRQUEZ y Fiscal Judicial Subrogante seor SEBASTIN DEL PINO ARELLANO. No firma el seor Ulloa, por encontrarse con licencia mdica, no obstante, haber concurrido a la vista de la causa, a su acuerdo y fallo. Autoriza la seora MARGARITA GARCA CORREA, Secretaria Subrogante.

Copiap, veintiocho de abril de dos mil catorce, notifiqu por el estado diario la resolucin que antecede.