Anlisis tcnico del Plan de Pacificacin

Este es el plan nmero 22 que se ejecuta en los ltimos 15 aos, todos los anteriores aplicados sin que la ciudadana pueda sentir mejora alguna. La propia cabeza del Ejecutivo acional !a implementado la "isi#n $ %oda &ida &enezuela 'que le dej# su antecesor(, el plan )*atria +egura), 'que a su vez se dividi# en el )*atrullaje ,nteligente), los )-orredores +eguros) . el )"ovimiento por la *az . la &ida)( . a!ora el )*lan de *aci/icaci#n0. 1ebe e2istir una mejor plani/icaci#n de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, .a que de una tasa de 13 !omicidios por cada 144.444 !abitantes que e2ista en &enezuela en 1335, pasamos a tener un ndice de 56,78 144.444!ab, el segundo m9s alto del mundo, de con/ormidad con el ltimo in/orme de la :/icina de 1rogas . 1elito de la :rganizaci#n de aciones ;nidas '; :1-(. +in embargo, el :bservatorio &enezolano de &iolencia seal# que la tasa de !omicidios de nuestro pas en 2416 /ue aun ma.or, cerrando en 738144.444!ab. *or otra parte, es de destacar que varios de los puntos de este <*lan de *aci/icaci#n0, que analizaremos a continuaci#n, !an sido tambi=n mencionados en los 21 anteriores, pero nunca se !an ejecutado realmente. +era mu. negativo que esta vez ocurriera lo mismo. $!ora bien, de con/ormidad con lo e2puesto por el >obierno acional el pasado 1? de /ebrero, el plan de *aci/icaci#n se divide en 14 puntos@ 1( $mpliar . mejorar el sistema policial a trav=s del )*atria +egura). 2( -ontinuar el plan desarme . desmovilizaci#n de bandas violentas . criminales. 6( Aortalecimiento del movimiento por la *az . la &ida. ?( ,niciar una gira deportiva . cultural )Bagamos la *az). 5( 1esplegar los )%erritorios de *az).
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C( %rans/ormaci#n de la televisi#n abierta . por cable. 7( %rans/ormaci#n de los centros carcelarios. 5( ;tilizaci#n de la Le. Babilitante para aprobar le.es relativas a la justicia de paz. 3( ;tilizar las misiones para el combate de la pobreza. 14( -reaci#n de una brigada policialDmilitar para combatir los grupos de paramilitares . narcotra/icantes que vienen al pas a ejecutar sicariatos. 1esconocemos si el presente plan de *aci/icaci#n, m9s all9 de lo esbozado el pasado 1? de /ebrero, tiene un verdadero desarrollo te#rico 'por lo menos no !a sido dado a conocer(, el cual es un elemento imprescindible en cualquier iniciativa de este tipo. Los 14 puntos de este plan sosla.an la que a nuestro juicio es la causa principal del aumento de la inseguridad en &enezuela@ un 35E de impunidad1 que se deriva de un sensible deterioro en el sistema de justicia en los ltimos quince aos, el cual !a agravado notablemente el cuadro, de por s de/iciente de 1335. Bo. el "inisterio *blico . el *oder Fudicial no poseen la ,ndependencia . autonoma necesaria para cumplir con sus /unciones constitucionales. La justicia tiene que ser despolitizada . despartidizada. ,gualmente, consideramos que la resoluci#n del problema de la inseguridad en &enezuela pasa por darles un papel protag#nico a los alcaldes . gobernadores, respetando sus competencias2 . pro/undizando la
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+egn ,n/orme $nual del "inisterio *blico, presentado por la A>G ante la $samblea acional.

Las competencias de los municipios en el 9rea de la seguridad ciudadana se circunscriben, b9sicamente, al manejo de la polica local . a tareas de prevenci#n 'social, comunitaria . situacional( del delito. En este sentido seala el artculo 175 de la -onstituci#n, que establece@ )+on de la competencia del municipio '...(@ 8 7D justicia de paz, prevenci#n . protecci#n vecinal, . servicios de polica municipal, con/orme a la legislaci#n nacional aplicable.) *or su parte, el artculo 5C, numeral 2.> de la Le. :rg9nica del *oder *blico "unicipal igualmente seala@ )+on competencias propias de los municipios, las siguientes@ 8 2.>. La justicia de paz, la atenci#n social sobre la violencia contra la mujer . la /amilia, la prevenci#n . la protecci#n vecinal . los servicios de polica municipal, con/orme a la legislaci#n nacional aplicable). $simismo, el artculo 25 de la Le. :rg9nica del +ervicio de *olica . del -uerpo de *olica acional, reza@ )En materia de servicio de polica corresponde a las gobernadoras o
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descentralizaci#n, pero nada de esto se menciona en este plan de *aci/icaci#n. La coordinaci#n con estos entes descentralizados debe realizarse sin distingos polticos. En este orden de ideas, creemos necesario que el gobierno nacional, a trav=s del "inisterio de ,nterior . Fusticia, no contine interviniendo, de manera inconsulta . arbitraria, las policas municipales . estadales dirigidas por gobernadores . alcaldes de la alternativa democr9tica. $!ora bien, con respecto al primer punto del *lan de *aci/icaci#n, relativo al /ortalecimiento del sistema policial a trav=s del plan *atria +egura, consideramos que la Auerza $rmada acional no debe participar en labores cotidianas de seguridad ciudadana, .a que sus e/ectivos no se encuentran /ormados para el cumplimiento de esta tarea6. En tal sentido la propia -onstituci#n establece en su artculo 662 que <los #rganos de seguridad ciudadana son de car9cter civil0. Las tareas asignadas a la A$ se re/ieren
gobernadores, alcaldesas o alcaldes, en los t=rminos previstos en el presente 1ecreto con Gango, &alor . /uerza de le. :rg9nica, las siguientes /unciones@ 8 1. *romover la prevenci#n . control del delito, la participaci#n de la comunidad . de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia para la de/inici#n de planes . supervisi#n. 8 2. $justar los indicadores del desempeo policial al cumplimiento de metas . a la adecuaci#n de normas generales de actuaci#n . respeto a los derec!os !umanos en su correspondiente 9mbito poltico territorial, con/orme a los programas . polticas generales dictadas por el Hrgano Gector. 8 6. 1esignar a los directivos de los cuerpos de polica en su correspondiente 9mbito poltico territorial, cumpliendo con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobaci#n del #rgano rector. 8 ?D Las dem9s sealadas en la -onstituci#n de la Gepblica Iolivariana de &enezuela . el presente 1ecreto con Gango, &alor . Auerza de Le. :rg9nica.) 1e las tres 9reas que abarca la seguridad ciudadana, a saberJ prevenci#n del delito, investigaci#n . sanci#n de los criminales 'represi#n(, . re!abilitaci#n a trav=s del sistema carcelario, las autoridades del municipio solo tienen competencia en la primera de ellas 'esto debido a que el proceso de descentralizaci#n del sistema penitenciario, previsto en el artculo 272 de la -onstituci#n, no se !a llevado a cabo por la tendencia centralista del >obierno acional(.
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En tal sentido, la -omisi#n ,nteramericana de 11BB en su in/orme <1emocracia . 1erec!os Bumanos en &enezuela0, del ao 2443 !a dic!o que@ <La -,1B seala en/9ticamente que el entrenamiento militar no es adecuado para el control de la seguridad interna, por lo que el combate de la violencia en el 9mbito interno debe corresponder nicamente a una /uerza policial civil debidamente entrenada que acte en estricto apego a los derec!os !umanos. $ juicio de la -omisi#n, los ciudadanos que reciban entrenamiento militar no deben ser incorporados a las estrategias de de/ensa interna, as como tampoco debe desvirtuarse el rol de la sociedad en relaci#n con la seguridad de la naci#n.0

b9sicamente al resguardo de la independencia . soberana de la naci#n . al aseguramiento de la integridad del espacio geogr9/ico?. +in embargo, mientras el gobierno nacional insista en mantener el operativo <*atria +egura0, al cual deben introducirse correctivos como los aqu mencionados, los gobernadores . alcaldes de la alternativa democr9tica continuar9n en la disposici#n de colaborar con su desenvolvimiento, en aras de la seguridad de los venezolanos. *or otra parte, compartimos con el gobierno nacional la necesidad de a/ianzar la poltica de desarme de las bandas violentas, con las recomendaciones que estableceremos en la segunda parte del presente documento. -on relaci#n a los puntos relativos al <"ovimiento por la *az . la &ida0 . a la realizaci#n de la gira deportiva . cultural )Bagamos la *azK0, observamos que siempre las polticas de prevenci#n del delito son plausibles . constitu.en el eje central de todo plan de seguridad ciudadana, sin embargo, estas deben ser estructurales . no co.unturales. ,gualmente, es de destacar que estos dos planteamientos resultan insu/icientes para la gran tarea de prevenci#n del delito que !a. que realizar en &enezuela. En lo que respecta a los denominados )%erritorios de *az), estos !an sido interpretados por las bandas delictivas como territorios de impunidad, en los cuales las /uerzas policiales se ven impedidas de ejercer su autoridad '!ace poco tiempo ocurri# un caso de este tipo en :cumare del %u., con una organizaci#n criminal denominada )Los :rejones). %ambi=n tenemos conocimiento de situaciones similares en otros puntos del pas(. os
-onstituci#n de la Gepblica Iolivariana de &enezuela, $rtculo 625. <La Auerza $rmada acional constitu.e una instituci#n esencialmente pro/esional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia . soberana de la aci#n . asegurar la integridad del espacio geogr9/ico, mediante la de/ensa militar, la cooperaci#n en el mantenimiento del orden interno . la participaci#n activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta -onstituci#n . con la le.. En el cumplimiento de sus /unciones, est9 al servicio e2clusivo de la aci#n . en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. +us pilares /undamentales son la disciplina, la obediencia . la subordinaci#n. La Auerza $rmada acional est9 integrada por el Ej=rcito, la $rmada, la $viaci#n . la >uardia acional, que /uncionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misi#n, con un r=gimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva le. org9nica.0
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preocupa que los )%erritorios de *az), mal interpretados de esta /orma, se multipliquen por todo el pas. En lo relativo a la <trans/ormaci#n de la televisi#n abierta . por cable0, tenemos que, si bien es cierto que la %& puede contribuir de alguna /orma con la toma de conciencia de la poblaci#n con respecto al tema criminal, nos preocupa que este punto sirva como e2cusa para la pro/undizaci#n de la censura de los medios de comunicaci#n televisivos. En tal sentido, la televisi#n pblica debe ser un ejemplo de lo que =l gobierno predica, . no todo lo contrario, como ocurre !o.. -on respecto a la trans/ormaci#n de los centros carcelarios 'vieja promesa siempre incumplida por el gobierno nacional(, consideramos necesario darle cumplimiento al artculo 272 de la -onstituci#n, el cual contempla, entre otros aspectos, lo siguiente@ $( Las c9rceles deben estar descentralizadas, en manos de gobernadores o alcaldes. En esto !a. una mora de 15 aos. I( $simismo, deben estar dirigidas por penitenciaristas pro/esionales con credenciales acad=micas universitarias. -( Los establecimientos penitenciarios deben contar con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte . la recreaci#n. Esto no se cumple en la actualidad. $!ora bien, una vez realizado el an9lisis que antecede, procedemos a proponer lo siguiente@ Recomendaciones $.D -on respecto al mejoramiento del sistema policial@ En lugar de utilizar a los /uncionarios de la A$ en labores de seguridad ciudadana, proponemos incrementar el nmero de e/ectivos de los cuerpos policiales, de manera que &enezuela cumpla con los est9ndares internacionales adecuados para los pases con alta criminalidad. $simismo, es esencial la dotaci#n adecuada de los cuerpos policiales del pas, de manera que puedan contar con los equipos necesarios para
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combatir de manera e/icaz el delito. Los /uncionarios de estos cuerpos, deben recibir igualmente capacitaci#n constante . un salario acorde con el riesgoso trabajo que a diario realizan. En este orden de ideas, creemos tambi=n que la resoluci#n L 417653, del 16 de /ebrero de 2411, emanada del "inisterio de la 1e/ensa, mediante la cual se limita a las policas estadales . municipales a utilizar nicamente pistolas 3mm . una escopeta calibre 12 por cada 14 /uncionarios, debe ser revisada. En la actualidad los policas libran una guerra desigual contra los delincuentes, quienes muc!as veces poseen armas de altsima potencia. *or otra parte, consideramos que es imprescindible que las gobernaciones . alcaldas tengan acceso a divisas pre/erenciales para adquirir los equipos para las policas estatales . municipales. $simismo, recomendamos que las compras que las alcaldas . gobernaciones realicen para la dotaci#n de los cuerpos policiales, est=n e2entas del pago del ,&$. I.D -on respecto al desarme@ I.1D Las agrupaciones paramilitares o )colectivos) armados, deben ser inmediatamente objeto de esta poltica de desarme. +era til, por motivos de seguridad . credibilidad, que tal desarme sea veri/icado internacionalmente. I.2.D &arios de los artculos de la Le. para el 1esarme . -ontrol de $rmas . "uniciones, no est9n siendo aplicados cabalmente. $probar instrumentos legislativos, tiene sentido si se los acompaa con voluntad poltica para !acerlos cumplir. I.6.D Las bandas armadas que /uncionan en nuestros penales, encabezadas por los denominados )pranes), tambi=n deben ser inmediatamente objeto de esta poltica de desarme. -.D *roponemos que la $samblea acional aprovec!e el pr#2imo vencimiento de la m92ima titular del "inisterio *blico para que, a trav=s de los mecanismos constitucionales, se escoja como Aiscal >eneral de la Gepblica a una persona que sea verdaderamente independiente . rena los requisitos sealados por la carta magna.

$simismo, consideramos necesario que, a raz del vencimiento del periodo de once magistrados del %ribunal +upremo de Fusticia, la $samblea acional escoja para ocupar estos cargos a juristas que renan los requisitos establecidos en la -onstituci#n. *or otra parte, consideramos imprescindible que la totalidad de los jueces . /iscales del "inisterio *blico del pas sean designados a trav=s de concursos de oposici#n pblicos . abiertos, realizados por jurados integrados de con/ormidad con la le., para que de esta /orma estos /uncionarios del sistema de justicia puedan ejercer sus /unciones con la su/iciente independencia . autonoma. La -omisi#n ,nteramericana de 1erec!os Bumanos, en su in/orme especial <1emocracia . 1erec!os Bumanos en &enezuela0, del ao 2443, le recomend# al Estado, entre otros aspectos, lo siguiente@ <M6. $segurar que todas las designaciones de jueces . /iscales se realicen en virtud de concursos pblicos, con/orme a lo establecido en las ormas de Evaluaci#n . -oncurso de la :posici#n para el ,ngreso . $scenso a la -arrera Fudicial. 8 ?. 1ar estricto cumplimiento a las normas que regulan el ingreso . ascenso de los jueces . /iscales, . garantizar su estabilidad en el cargo con miras a asegurar su independencia /rente a los cambios polticos o de gobierno.0. $simismo, el presupuesto del "inisterio *blico . del *oder Fudicial debe ser incrementado, para que estas instituciones puedan cumplir cabalmente con sus /ines constitucionales. 1.D ,gualmente, proponemos que el presupuesto nacional para la seguridad ciudadana sea elevado sustancialmente, .a que !o. solo representa una pequesima parte del total de gastos gubernamentales 'cerca del 1E, de con/ormidad con el estudio realizado por %ransparencia &enezuela(5. E.D *or ltimo, rati/icamos todas las propuestas contenidas el documento )Lineamientos del *rograma de >obierno de ;nidad acional), elaborado por la -omisi#n de $lto ivel para la +eguridad -iudadana de la ";1, el cual se ane2a en -1.
%omado de El acional NEI en el linO !ttp@88PPP.elDnacional.com8politica8*resupuestoD seguridadDciudadanaDdebidoDin/lacionQ4Q6656CC577.!tml, consultado en /ec!a 1784?8241?
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