Guia Do Vereador PDF

GUIA
DO VEREADOR EMPREENDEDOR
A confiana que voc deposita na pequena empresa, o eleitor deposita nas urnas.
GUIA DO VEREADOR EMPREENDEDOR
SEBRAE SP
Conselho Deliberativo Presidente
UNIO DOS VEREADORES DO ESTADO DE SO PAULO (UVESP)

Presidente de Honra
Walter Feldman So Paulo

Diretoria Executiva
Fbio de Salles Meirelles (FAESP) ACSP Associao Comercial de So Paulo ANPEI Associao Nacional de PD&E das Empresas Inovadoras Banco Nossa Caixa S.A. FAESP Federao da Agricultura do Estado de So Paulo FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FECOMERCIO Federao do Comrcio do Estado de So Paulo ParqTec Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos IPT Instituto de Peasquisas Tecnolgicas Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SINDIBANCOS Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo CEF Superintendncia Estadual da Caixa Econmica Federal BB Superintendncia Estadual do Banco do Brasil
Diretor Superintendente
Presidente: Sebastio Misiara Superintendente-executivo: Paulo Marcondes Superintendente de Comunicao: Silvia Melo 1 Vice-presidente: Nequinho Desanti (Santana Parnaba) 2 Vice-presidente: Celso Alves (Aparecida) Secretria geral: Maria Terezinha de Jesus Pedrosa (S. J. Boa Vista) Diretores: Eugenio Jos Zuliani (Olmpia) Rodrigo Antonio Correa (Santa F do Sul) Tesoureiro-executivo: Osvaldo Caiel Filho (Barretos)
Diretoras do Defam
Ftima Yao (Capo Bonito), Aparecida Benedita Rodrigues (Rio Claro), Maria das Graas Berardo (Orlndia) e Reinalma Montalvo (Caapava)
Diretor-executivo e de relaes com os estados
Rogelio Barcheti (Avar)

Conselho fiscal
Ricardo Luiz Tortorella

Diretores Operacionais
Jos Milton Dallari Soares Paulo Eduardo Stabille de Arruda

Gerentes Executivos
Roberto Abe (Campos do Jordo), Maria Augusta Lopes Vilarinho (Barretos), Paulo Roberto Saponga de Oliveira (Itapeva), Manoel Kenji Chicaoka (Registro) e Francisco Antonio Paes (Palmares Paulista)
Suplentes conselho fiscal
Alessandro Paes dos Reis Regina Maria Borges Bartolomei Waldir Catanzaro
Assessoria De Polticas Pblicas
Ademir Cleto (Tatu), Elpidio Tencarte (Andradina), Silvia Maria Guilardi (guas de So Pedro), Joo Boesso Neto (Boracia), Jos Faleiros de Almeida Filho (Barretos)
Assessores de comunicao regional
Silvrio Crestana Gerente Jos Svio J. Henrique Jlio Csar Durante Jos Alberto Andrade Cunha Neto Dulcineide Rezende Andra de Arajo Dias Pedro Orlando Galletta Filho
Unidade Organizacional De Gesto Do Conhecimento
Dickinson Girardi (Barretos), Francisco Arten (S. J. Boa Vista) Assessora de relaes pblicas: Luciana Viana (Praia Grande) Departamento jurdico: Marcelo Aparecido Coutinho (Areias), Silvio Gontijo de Abreu (Barretos), Joo Batista Costa (Holambra)
Coordenadores Regionais:
Manfredo Archimor Paes Gerente

Coordenao geral do Guia
Silvrio Crestana Assessoria de Polticas Pblicas

Contedo e produo
Flvia Guerra Barbieri FGB Consult Valdeci Neves Expanso Delta Mariam Dimitri Dimitri & Martins Consultoria Julia SantAnna Ali Ahmad Hassan U.O. Gesto do Conhecimento Maria Regina Machado Reviso
Design grfico
Victor Nosek
Agnaldo Moreno (Santana Parnaba), Andre Luiz Crepaldi (Martinpolis), Andre Queiroz Guimares (Louveira), Ansio Ferreira de Campos (Cajamar), Antonio Edvaldo Costa Dunga (Araatuba), Antonio Marcos Gava Junior (Barra Bonita), Aparecido Fernandes Junior (Avar), Carlos Alberto Soares (Penpolis), Carlos Domingos Pupin (Batatais), Djalma Rodrigues (Arandu), Edmilson Francisco Chul Ferreira (Capo Bonito), Elio Donizete Jardim (Tuiuti), Ercias Muniz (Juqui), Erick Carbonari (Itatiba), Etelvino Nogueira (So Roque), Fbio Borges Barbosa (Apia), Francisco Eduardo Rossi (Dracena), Geraldo Oliveira Campos (Alumnio), Gustavo Sarzi Sartori (Bragana Paulista), Helio Godoy (Sorocaba), Hlio Keichi Mori (So Miguel Arcanjo), Iram Daier Brunhani (Holambra), Ivaldo Sobral de Luna (Presidente Epitcio), Jamil Ono (Andradina), Joo Malveste (Orlandia), Joao Rodrigo Morales (Iaras), Joo Trida (Praia Grande), Joaquim Ortega Chiquito (Mirandpolis), Joel Bernardo Lima (Guapiara), Jos Carlos Borgo (Ja), Jos Eduardo Pinheiro Candeo (Jales), Jos Fernando de Oliveira (B. J. dos Perdes), Jos Geraldo Celestino de Oliveira (Itatinga), Jos Geraldo Pacheco da Cunha Filho (Porto Feliz), Jos Ricardo Cardozo Barreto (Avar), Jos Ricardo Dias (Santo Andr),Julio Csar Marques Dias (Candido Mota), Leandro da Silva (Igarapava), Luiz Antonio de Moraes Maguila (Porto Ferreira), Luiz Carlos Mota (So Jos dos Campos), Marcos Silveira (Tarum), Maria Augusta Lopes Vilarinho (Barretos), Mario Accio Ancona (Amparo),Maurcio Massao Ogawa (Gara), Nelson Luiz Benevenutto (Novo Horizonte), Osmarino Leite (Rancharia), Paulo Gama (Suzano), Paulo Sassaki (Ibina), Paulo Tarz (Itapeva), Plnio Cesar Firmino (So Simo), Pollyana F. G. Winther Arajo (Taubat), Ronaldo Herculano (Itatiba), Salomo Jorge Cury (Colina), Silvia Maria Abade Guilardi (guas de So Pedro),Vagner de Paiva Casadei (Lins), Valter Cavina (Marlia), Witter Francisco Soffner (Dois Crregos).
Polticas Pblicas Municipais de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
GUIA
DO VEREADOR EMPREENDEDOR
Polticas Pblicas Municipais de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas
CRIANDO UM OLHAR DIFERENTE

Este um documento histrico para os Vereadores. A Uvesp aceitou o desafio de formular o Guia do Vereador Empreendedor junto com o Sebrae-SP como contribuio inestimvel aos candidatos s eleies de 2008. Defendemos nestas pginas idias que contribuiro para acelerar o desenvolvimento sustentvel e valorizar o papel do Vereador como agente de mudanas. O Vereador bem informado um atento agente de desenvolvimento local, intimamente vinculado base de produo, base da fora do trabalho. Acima de tudo, uma liderana comprometida com o bem-estar social do seu povo. A misso do Vereador do futuro lutar pela melhoria da qualidade dos servios pblicos, pela otimizao de recursos arrecadados no combate ao desemprego. ouvir o contribuinte, interpretar seus anseios, lutar pelo ingresso dos empreendedores na formalidade e dar forma s solues que conduziro ao atendimento das demandas populares. As aes possveis so muitas. Os resultados, com a ajuda de cada Vereador, sero promissores. A Uvesp cumpre seu papel de articulador de foras ao atuar em parceria com o Sebrae-SP e aproximar os Vereadores das leis municipais que podem fomentar a criao de novas empresas.
Cabe Uvesp levar o Vereador a entender que a Cmara Municipal no pode ser gargalo inibidor da criao da micro e pequena empresa e que o pequeno empresrio, , na maioria dos casos, um lider no municpio. Alm de geradora de emprego e renda, a micro e pequena empresa tambm um fator decisivo de legitimidade da economia de mercado.
As idias esto neste Guia e tornam os caminhos infinitamente mais curtos e mais baratos para a consolidao do desenvolvimento sustentvel. Se transformada em base de consultas para os candidatos aos legislativos municipais, a publicao poder criar um olhar diferente sobre a ao legislativa. O prximo mandato poder ser um marco na emancipao poltico-financeira dos municpios brasileiros. Sebastio Misiara
Presidente da Uvesp
MENSAGEM AOSfor CANDIDATOS Quanto maior a participao dos pequenos

A sociedade globalizada faz com que novas formas de pensar e agir sejam necessrias para o distribuio riqueza no transformar municpio. desenvolvimento sustentvelda das naes. preciso boas idias em solues viveis, sempre no sentido de atender aos anseios da populao, e em sintonia com a modernidade. O desenvolvimento pelo vis do empreendedorismo algo novo, que deve ser compreendido e irradiado em suas possibilidades, para estimular a concepo de propostas inovadoras, com o poder de transformar realidades. Neste contexto, o vereador a principal ponte entre a comunidade e o poder pblico e tem muito a contribuir para o fortalecimento da cultura empreendedora, gerao de trabalho e renda em sua cidade. O desenvolvimento municipal seguramente passa pelo apoio aos micro e pequenos negcios. No Brasil so as micro e pequenas empresas que geram a maior parte dos postos formais de trabalho. Segundo o IBGE mais de 57% das pessoas com carteira assinada esto empregadas em estabelecimentos como farmcias, padarias, lojas, lanchonetes, pequenas fbricas, confeces e pequenas propriedades rurais. Elas esto entranhadas no tecido social brasileiro, e so vetores da melhoria da qualidade de vida, da dignidade e da prosperidade. Em outubro de 2007, o Sebrae-SP e a UVESP realizaram um seminrio para debater a insero dos temas relacionados ao empreendedorismo e s micro e pequenas empresas, nas eleies municipais deste ano, e optou-se pela elaborao de um Guia descrevendo boas prticas que so lideradas por vereadores e que ajudam a mudar a realidade de seus municpios. A consolidao dos resultados do seminrio, apresentadas neste Guia do Vereador Empreendedor, demonstrou que as questes levantadas no se restringem a alguns municpios ou regies do estado de SP. Boa parte das demandas se origina na necessidade de uma postura mais empreendedora para os vereadores e vereadoras, seja estimulada pela oportunidade de desenvolvimento presente no cenrio macroeconmico brasileiro ou pela restrio imposta pela nova legislao relativa ao exerccio do mandato. Acreditamos que este Guia poder ser de boa utilidade para inspirar os candidatos inovadores, que estejam acompanhando os acontecimentos referentes ao crescimento do pas, e que queiram contribuir para que seu municpio aproveite as janelas de oportunidade que se abrem.
Presidente do Conselho Deliberativo do Sebrae-SP
negcios na renda gerada, maior ser a
Fbio de Salles Meirelles
O VEREADOR EMPREENDEDOR
As Cmaras Municipais so as instituies brasileiras que mais discutem e enfrentam as contradies e dificuldades da comunidade. E os Vereadores constituem os lderes mais prximos da populao, convivendo com seus sonhos, necessidades e frustraes. E por esta aproximao tornam-se os maiores conhecedores da realidade dos pequenos negcios nos municpios. Portanto, acreditamos que Vereadores com viso empreendedora e inovadora podem contribuir muito para melhorar o ambiente empreendedor das cidades. O crescimento constante do desempenho das micro e pequenas empresas no desenvolvimento da economia brasileira faz surgir uma demanda por polticas pblicas de fomento ao empreendedorismo. neste contexto que o legislativo exerce papel fundamental, ao formular leis que incentivem o desenvolvimento das pequenas empresas, que respondem hoje por 99% das empresas registradas no Estado de So Paulo e 20% do PIB. Neste Guia do Candidato Empreendedor para Vereadores reunimos os pontos de convergncia entre o que os diretores da Unio dos Vereadores do Estado de So Paulo e os tcnicos do Sebrae-SP apostam como possveis polticas pblicas de apoio aos pequenos negcios, que podem auxiliar na construo da plataforma poltica dos Vereadores. Apresentamos aqui exemplos de iniciativas de sucesso, privilegiando temas que contribuam para o desenvolvimento das pequenas empresas e, por conseqncia, para o crescimento sustentvel das cidades. Nosso objetivo que este cardpio de informaes sirva de apoio para a construo de modelos de aes que acelerem o crescimento do municpio, independentemente dos gestores que estaro frente delas, para que os projetos implantados por eles tenham continuidade pelos seus sucessores. Ricardo Luiz Tortorella
Diretor Superintendente do Sebrae-SP
Paulo Eduardo Stabile de Arruda

Diretor Tcnico do Sebrae-SP
Diretor Administrativo-Financeiro do Sebrae-SP
Jos Milton Dallari Soares
NDICE
POR QUE APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS? ...............................................6 1. Vereador como agente de desenvolvimento .....................................................7 2. A razo da incluso produtiva ..................................................................................8 3. Pequenos negcios promovem a distribuio de renda e ajudam a fixar a riqueza na regio ...................................................10 4. Diferenas entre as pequenas cidades e as de maior porte ............................12 5. Lei Geral Municipal: o novo estatuto da pequena empresa ............................14 POLTICAS DE APOIO AOS PEQUENOS NEGCIOS .................................17 1. Facilitar a abertura e o funcionamento de micro e pequenas empresas ......18 2. Oferecer tratamento tributrio favorecido e diferenciado s micro e pequenas empresas ................................................................................................20 3. Planejar e estruturar o desenvolvimento do municpio com sustentabilidade ambiental ...........................................................................22 4. Promover o desenvolvimento de mercados e o uso do poder de compras do municpio .......................................................................................25 5. Incentivar programas de sustentabilidade ambiental .......................................28 6. Ampliar o acesso tecnologia ............................................................................31 7. Fortalecer o associativismo ..................................................................................34 8. Facilitar o acesso ao crdito e aos servios financeiros ...............................36 9. Desenvolver a educao empreendedora e a capacitao profissional .......38 10. Liderar as mudanas e transformaes no municpio: o que o Vereador pode e no pode fazer ............................................................40 COMO ESTRUTURAR O MUNICPIO PARA APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS .....................................................................................43 P asso a passo para o Vereador empreendedor defender um programa de apoio aos pequenos negcios durante o seu mandato ...................................44
POR QUE APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS?
1. VEREADOR COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO

Em nossa histria, as Cmaras Municipais sempre buscaram traduzir os anseios populares. Aos poucos, homens e mulheres eleitos livremente, se organizaram para realizar as aspiraes polticas de seus representados. Um passado de rduas lutas. Hoje os Legislativos Municipais tm a conscincia das desafiantes responsabilidades que lhes incumbem: promover o desenvolvimento socioeconmico e abrir perspectivas de progresso em todos os setores da cidade. Como primeiro agente poltico do pas e mais prximo do cidado, o Vereador deve ter presente o seu dever para com a sociedade, qual seja contribuir para a gerao de empregos e bem-estar social da populao. Chegou a vez de cada Vereador mostrar a sua fora de forma criativa, sua capacidade de ser um empreendedor poltico atento s oportunidades que podem se traduzir em conquistas para o seu municpio.
2. A RAZO DA INCLUSO PRODUTIVA

A principal razo para apoiar os pequenos negcios a incluso produtiva. Mais empresas, mais empregos, mais cidadania. Os resultados na economia local no deixam dvidas: uma poltica integrada de apoio aos pequenos negcios tem a capacidade de gerar bons nmeros sobre o crescimento da renda, dos empregos e da arrecadao para os municpios. Os pequenos negcios so 99% de todas as empresas paulistas, oferecem quase 60% das oportunidades de emprego e representam cerca de 20% do produto interno bruto (PIB). De acordo com a Lei Geral, as microempresas so as que faturam at R$ 240 mil por ano e empresas de pequeno porte so as que obtm de R$240 mil a R$ 2,4 milhes de faturamento bruto anual. O desemprego afeta a vida da populao e a economia de um municpio. No caso do Brasil, so exatamente as micro e pequenas empresas as maiores geradoras de postos formais de trabalho. Em 1996, este segmento oferecia 50,6% das oportunidades. Sua participao relativa cresceu 13% em 2002, quando os micro e pequenos negcios empregavam 57,2% dos trabalhadores com carteira assinada, segundo o IBGE. Nmero de pessoas ocupadas nas empresas formais
1996 Em milhes de pessoas Micro e Pequenas Empresas Mdias e Grandes Empresas 10,9 10,7 Percentual 50,6% 49,4% 2002 Em milhes de pessoas 15,8 11,8 Percentual 57,2% 42,8%
Fonte: IBGE, Cadastro Central de Empresas - CEMPRE; elaborao SEBRAE UED.
Alm dos trabalhadores formalmente empregados, mais de 13 milhes de brasileiros se sustenta realizando atividades informais sem carteira assinada ou trabalhando por conta prpria. importante destacar que as empresas informais geram relaes informais com seus fornecedores, compradores e, conseqentemente, com seus trabalhadores, resultando em empregos informais e sem os benefcios trabalhistas garantidos por lei. O apoio aos micro e pequenos negcios estimula a legalizao de empresas. De 2000 a 2004, segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Governo Federal, foram criadas no pas mais de 924 mil novas empresas formais, sendo 910 mil de micro e pequeno porte. Com isso, a participao total das micro e pequenas empresas chegou a 5 milhes, ou seja, 98,4% do total de empresas em atividade no pas. Apesar dos animadores nmeros, no Estado So Paulo 29% dos novos micro e pequenos negcios so encerrados antes mesmo de completar um ano de existncia. Em cinco anos, 56% deles j foram extintos.
Em resumo, o apoio aos pequenos negcios revela muitas vantagens como estratgia para promover o desenvolvimento do municpio: As micro e pequenas empresas geram quase a metade do total de empregos formais (com carteira assinada) criados no pas. Cada estabelecimento tem poucos empregados, mas, juntos, eles se tornam os principais empregadores da cidade. Os pequenos negcios necessitam de polticas simples e de baixo custo cujos resultados so expressivos na gerao de renda e trabalho. Exemplos: reduzir a burocracia e a carga de tributos municipais, criar incentivos fiscais para a implantao e expanso de negcios, organizar as atividades informais, entre outras. Incluso social e produtiva: os pequenos negcios absorvem pessoas com poucos anos de escolaridade ou sem acesso a programas de qualificao profissional, dando oportunidades a parcelas desfavorecidas da populao.
Mercado Municipal de Barretos
3. PEQUENOS NEGCIOS PROMOVEM A DISTRIBUIO DE RENDA E AJUDAM A FIXAR A RIQUEZA NA REGIO

O Brasil est entre os pases com os piores ndices de distribuio de renda do mundo. Poucos tm muito e muitos no tm quase nada: os 10% mais ricos da populao detm 75% da renda produzida no pas.
Quanto maior for a participao dos pequenos negcios na renda gerada, maior ser a distribuio da riqueza no municpio.
Por esses e outros motivos o apoio aos pequenos negcios pode ser visto como uma estratgia de melhor distribuio de renda. A legalizao das empresas seguida da formalizao da situao de seus funcionrios e a produo de riqueza de forma menos concentrada mostram como o investimento em pequenos negcios fundamental para os municpios que querem se desenvolver de forma mais igualitria e com incluso social. Alm das grandes diferenas entre a renda de ricos e pobres, tambm se pode observar no Estado de So Paulo altos ndices de desigualdade regional. Isso significa que, enquanto algumas cidades tm altas receitas e melhores condies de se desenvolver, outras enfrentam grandes limitaes oramentrias. Uma das estratgias utilizadas para combater a desigualdade regional buscar a fixao das riquezas nos municpios. Um exemplo o setor rural. preciso pensar na permanncia do agricultor no campo e na construo positiva e complementar entre o rural e o urbano nas cidades paulistas. Os municpios precisam se articular com os governos do Estado e da Unio para obter os melhores resultados da produo agrcola sem diminuir as oportunidades para os pequenos produtores rurais. O Estado de So Paulo tem se destacado na produo de cana-de-acar, laranja, gros, carnes, frutas. necessrio planejamento para que as polticas pblicas possam estimular a diversificao de culturas da produo paulista. Situao semelhante ocorre nos centros urbanos. Muitas cidades no conseguem oferecer empregos para todos e comum que trabalhadores se desloquem diariamente para municpios vizinhos, contribuindo para a produo de riqueza e arrecadao de outro lugar
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em virtude da escassez de empregos locais. Sem empresas empregadoras no h estmulo para a expanso do comrcio e dos servios. Um ciclo muito negativo para a economia local: empregos e compras no acontecem na cidade. O ideal que o dinheiro circule na cidade. Os pequenos negcios so a forma mais eficiente de se iniciar o processo de fixao da riqueza local em qualquer segmento da economia. Investidores de fora tambm so bem-vindos, desde que tambm ajudem a fortalecer os pequenos negcios locais. Ficam os investimentos, os empregos, o melhor atendimento populao, entre outros benefcios. O municpio que realizar um bom diagnstico da economia vai ajudar a identificar vocaes, potencialidades e oportunidades de negcios. O Sebrae-SP, Seade, IBGE, CEPAM, Secretarias e as universidades paulistas j possuem perfis municipais, indicadores e diagnsticos fceis de serem utilizados. Para mais informaes, visite o Observatrio da Micro e Pequena Empresa em http://www.sebraesp.com.br ou http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/ Tambm necessrio avaliar o potencial de compras da cidade. Uma poltica de compras pblicas pode fortalecer os negcios e promover a competitividade local. Prefeitura, Cmara Municipal, hospitais, escolas etc. podem comprar no prprio municpio e fortalecer a economia da cidade. Em pouco tempo a melhoria da oferta e da qualidade de produtos e servios atrai os consumidores. Em conseqncia do melhor resultado das vendas das empresas so gerados mais empregos. Dessa forma possvel incrementar a economia do municpio, fixando a riqueza onde ela produzida e proporcionando qualidade de vida aos cidados. Municpios vizinhos que vivem problemas semelhantes podem implantar programas comuns de desenvolvimento. Esta tambm uma alternativa para fixar a riqueza na regio. Juntos sero mais fortes e mais capazes de oferecer oportunidades a investidores. Bons exemplos surgem de Consrcios Intermunicipais, sendo eles das mais diversas finalidades.
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4. DIFERENAS ENTRE AS PEQUENAS CIDADES E AS DE MAIOR PORTE

O Brasil possui 5.564 municpios. Poucos, no entanto, conquistaram os avanos econmicos e sociais desejados. Faltam recursos financeiros para enfrentar os principais desafios: sade, educao, infra-estrutura, segurana e desenvolvimento. Parte da soluo para este complexo problema vem da iniciativa privada: empregos geram renda, que movimentam a economia local, que aumentam a arrecadao de tributos, que possibilitam mais investimentos pblicos. Um ciclo positivo e sustentvel. Mas para que as empresas possam dar sua contribuio ao desenvolvimento precisam de um ambiente favorvel aos negcios, ou seja, menos burocracia, tributao justa e estmulos competitividade.
Seja qual for o tamanho da cidade, apostar nos pequenos negcios uma estratgia vencedora para promover o desenvolvimento.
Com base em dados do IBGE, 72% dos municpios do Brasil tm populao inferior a 20 mil habitantes. Com algumas excees, essas 4.002 cidades do pas mantm uma economia estimulada e sustentada em torno dos pequenos negcios. Apesar da importncia desta constatao, classificar as cidades usando como critrio o nmero de habitantes no garante o sucesso da poltica de apoio ao setor empresarial. No h dvidas de que cidades pequenas e grandes exigem polticas diferenciadas. Entretanto, no que se refere ao apoio aos pequenos negcios como estratgia complementar de promoo do desenvolvimento, as aes se diferenciam pelo perfil empresarial e no pelo tamanho das cidades. Anlise da densidade empresarial possibilita ao estratgica No h uma poltica para cidades pequenas e outra para cidades grandes. A criao de polticas locais de apoio aos pequenos negcios deve ser planejada de acordo com o perfil
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empresarial da cidade. Os tipos principais de municpios listados a seguir auxiliam nesta classificao. Cidade com muitos pequenos negcios e sem grandes empresas: Este o perfil da maioria das cidades brasileiras. Grande parte dos casos observados mostra que dar prioridade a aes que beneficiem o surgimento e a expanso dos pequenos negcios uma estratgia de sucesso para a gerao de mais empregos, aumento da formalidade, atrao de investimentos sustentveis e fortalecimento da economia local. Cidade com poucos negcios e poucas grandes empresas: H cidades onde se instalaram uma ou duas grandes empresas. Nesses contextos, as companhias costumam impulsionar o desenvolvimento econmico do municpio por meio da gerao de emprego e da cadeia produtiva criada no entorno delas. Em muitos casos, o progresso da cidade torna-se diretamente relacionado prosperidade das grandes empresas. Apoiar pequenos negcios significa, portanto, no apenas defender-se dos riscos da dependncia como tambm criar estratgias de desenvolvimento produtivo sustentvel buscando identificar o perfil do municpio em questo. Cidade com poucos pequenos negcios e sem grandes empresas: Com raras excees, essas so cidades estagnadas, onde a economia local depende da renda dos aposentados e dos empregos da Prefeitura. Especialmente nesses casos, o apoio aos pequenos negcios mostra-se como o primeiro passo para reativar a economia, evitar o xodo e garantir aumento de arrecadao. Cidade com muitos pequenos negcios e muitas grandes empresas: Com estruturas econmicas e produtivas mais complexas, essas cidades representam 28% das existentes no Brasil. Nesses casos, uma anlise mais especfica sobre cada situao necessria. De qualquer forma, os pequenos negcios so importantes mecanismos de combate aos altos ndices de desemprego observados nesses contextos. Os tipos principais de municpios listados so uma interpretao do cenrio geral, mas no podem ser o nico instrumento de planejamento. Ainda assim fica evidente que o estmulo aos pequenos negcios mostra-se til aos gestores pblicos dos diferentes perfis municipais pela promoo da reduo dos riscos de dependncia, pelo estmulo reativao da economia estagnada ou como estratgia de incluso social e produtiva.
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5. LEI GERAL MUNICIPAL: O NOVO ESTATUTO DA PEQUENA EMPRESA

Desde a Constituio de 1988, o tratamento adequado realidade das micro e pequenas empresas previsto na lei maior do pas. Desde ento, foram aprovadas algumas legislaes que asseguram benefcios para as empresas de menor porte, processo que culminou com a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Sancionada pelo presidente da Repblica em 2006, esta lei complementar prev a unificao e simplificao da arrecadao de impostos, a criao de mecanismos que priorizem micro e pequenos negcios como fornecedores de compras governamentais, a simplificao na abertura e no encerramento de empresas, entre outras medidas. Essa nova Lei deve ser regulamentada por estados e municpios. essencial que a lei saia do papel. No Estado de So Paulo mais de 60 municpios j sancionaram uma Lei Geral Municipal e mais de cem municpios esto elaborando suas leis. Alm de facilitar a vida das empresas, a implantao da Lei Geral no municpio estimula a formalizao dos negcios e resulta em aumento da arrecadao. No mdio prazo, os pequenos negcios se tornaro os principais propulsores do desenvolvimento municipal, fazendo com que a economia local aquea e tenha maior dinmica. Os primeiros sinais do aumento da arrecadao com o Simples Nacional foram percebidos a partir de julho de 2007. Alm disso, a elevao da atividade econmica estimular o aumento da cota de recursos federais destinados ao Fundo de Participao dos Municpios, o que tambm beneficiar a capacidade administrativa local. Esta arrancada para o desenvolvimento no municpio pode e deve ser liderada pelo Vereador. A falta de recursos em grande parte das cidades no impede a realizao de aes que dem incio a este crculo virtuoso do crescimento por meio do estmulo s micro e pequenas empresas. Neste guia, o candidato empreendedor encontrar alguns caminhos que podero auxili-lo a incluir os pequenos negcios no seu plano para o desenvolvimento local. O objetivo fundamental da Lei Geral viabilizar uma srie de incentivos para o estabelecimento e a manuteno dos negcios no setor. Com a criao da Lei Geral Municipal, gestores locais podero aplicar em suas cidades os mecanismos de tratamento diferenciado que proporcionam: regime unificado de apurao e recolhimento dos tributos; desonerao tributria; simplificao do processo de abertura, alterao e encerramento das micro e pequenas empresas; facilitao do acesso ao crdito e ao mercado; preferncia s micro e pequenas empresas nas compras pblicas;
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estmulo inovao tecnolgica; incentivo ao associativismo. At maio de 2008, 362 dos 5.564 municpios do pas j haviam aprovado suas respectivas leis. No mesmo perodo o Estado de So Paulo contabilizou 62 entre as 645 cidades paulistas onde a Lei Geral Municipal j uma realidade. Bons modelos de Leis esto disponveis. Bons exemplos so Itarar, o primeiro municpio paulista a regulamentar a Lei Geral, e Barretos, que obteve destaque na ltima edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.
MAPA DA REGULAMENTAO DA LEI GERAL NOS MUNICPIOS PAULISTAS
Atualizado em 19/05/2008
Caso seu municpio ainda no tenha aprovado a Lei Geral Municipal, indique ao Executivo os passos que devem ser seguidos: 1 Promover a formao de uma equipe para regulament-la, buscando a participao de representantes dos empresrios, da Cmara dos Vereadores e das Secretarias municipais.
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2 Definir o foco do apoio aos pequenos negcios de acordo com a vocao de cada municpio. 3 Escolher os principais artigos da Lei Geral Municipal que devem ser imediatamente implementados. 4 Redigir e formatar a proposta de regulamentao. 5 Articular a discusso e aprovao na Cmara Municipal. 6 Sancionar a lei e investir na divulgao das novidades para empresrios e sociedade em geral. 7 Tirar a lei do papel. Articular com instituies estaduais e federais a oferta de servios de crdito, tecnologia etc. previstos na legislao municipal. Para participar das discusses e solucionar dvidas sobre a Lei Geral, procure o Sebrae mais prximo ou visite o site http://leigeral.sp.sebrae.com.br/
Debate sobre a Lei Geral Municipal na Cmara de Rancharia

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POLTICAS DE APOIO AOS PEQUENOS NEGCIOS
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1. FACILITAR A ABERTURA E O FUNCIONAMENTO DE MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Os projetos de desenvolvimento local baseados no incentivo atuao de micro e pequenas empresas no responsabilidade apenas do Executivo, mas de todos os atores polticos municipais. A pesquisa Doing Business, realizada pelo Banco Mundial, atualizada em 2007, mostra que entre todos os pases da Amrica do Sul apenas Bolvia, Equador e Venezuela tm pior cenrio que o Brasil para a realizao de negcios. Dos 178 pases pesquisados, o Brasil o 122o colocado. O mapa do Planeta dos Negcios pode ser visitado em: http://rru.worldbank.org/businessplanet/ Entre os motivos que interferem na legalizao de empresas e seu funcionamento pleno esto a dificuldade de abertura, formalizao e expanso de suas atividades. O excesso de burocracia e os altos custos do processo, alm de favorecerem a sonegao, inibem a legalizao dos empreendimentos, estimulando de maneira decisiva o crescimento da informalidade. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa compatibiliza e integra procedimentos legais de distintos rgos e esferas de governo, estratgias que j vinham sendo desenvolvidas em alguns estados e municpios do pas. A novidade que a simplificao no tratamento da burocracia poder agora ser ampliada aos trs mbitos de governo: municipal, estadual e federal. Confira abaixo algumas das medidas que fazem parte da lei e foram desenvolvidas visando desburocratizao. O apoio dos Vereadores fundamental para que elas sejam regulamentadas nos municpios por meio da Lei Geral Municipal. Criar a Sala do Empreendedor para estabelecer a unicidade no processo de registro e de legalizao das empresas. Isso evita a duplicidade de exigncias e diminui o tempo para a abertura de negcios. Divulgar informaes, orientaes e instrumentos, de forma integrada e consolidada, que permitam pesquisas prvias s etapas de registro, alterao e baixa dos micro e pequenos negcios. Simplificar e uniformizar as exigncias quanto segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, para os fins de registro e legalizao. Dispensar a vistoria prvia e instituir o Alvar de Funcionamento Provisrio pelo municpio, caso a atividade apresente baixo grau de risco, hiptese em que a vistoria se realizar aps o incio das atividades.
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Reunir todos os rgos municipais na Sala do Empreendedor, agilizando e desburocratizando o atendimento ao empresrio. Sugerir a adoo de leis que limitem o tempo de abertura e de encerramento das micro e pequenas empresas. Alguns programas j implantados do prazo de 5 dias para o processo. As reformas precisam da participao do legislativo municipal. Por meio de frentes parlamentares os Vereadores podem interagir com o Executivo e garantir a regulamentao dos dispositivos acima.
Desburocratizao pioneira Depois de vrias tentativas de atrair grandes empresas, Itarar voltou-se ao apoio a micro e pequenos negcios em 2006. O municpio mostrou habilidade poltica em investir no setor sendo a primeira cidade do Estado de So Paulo a promulgar a Lei Geral Municipal. Atualmente, os alvars de funcionamento dos estabelecimentos em processo de criao so expedidos na hora da apresentao dos documentos necessrios para a abertura de uma empresa. Com o caminho traado, Itarar investiu em parcerias para a capacitao profissional, alm de projetos de reciclagem, patrulha agrcola e renovao do distrito industrial.
Distrito industrial de Itarar
Os pequenos negcios formais e informais so os maiores geradores de postos de trabalho no pas. A frmula de sucesso simples. Quanto mais fcil for gerir uma empresa, maiores sero as oportunidades de emprego em um municpio e melhor ser a distribuio de renda. Benefcios esperados: mais empresas abertas e formalizadas; melhor comunicao entre empresrios e poder pblico; diminuio de custos operacionais e tempo para abertura e encerramento de negcios; aumento da arrecadao municipal.
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2. OFERECER TRATAMENTO TRIBUTRIO FAVORECIDO E DIFERENCIADO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Polticas de reduo de tributos, associadas a outras medidas de apoio, buscam aumentar a taxa de formalizao de micro e pequenas empresas. Aplicadas a segmentos especficos, estas polticas fortalecem a vocao municipal e contribuem para o desenvolvimento local. Essas aes so iniciativa do Executivo. No entanto os Vereadores podem participar das discusses desde o incio da formulao do projeto de lei. A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas j prev avanos nesse sentido. Por meio dela, foi criado o regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies no mbito nacional. O Simples Nacional, ou Supersimples, como mais conhecido, reduz a complexidade no pagamento de impostos, incorporando o ISS (municipal) e o ICMS (estadual) ao conjunto de tributos federais que formam o Simples (IRPJ, IPI, PIS, Cofins, CSLL e INSS). Outras medidas tributrias que podem ser aplicadas aos pequenos negcios em seu municpio: cobrana proporcional do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU): quanto menor o porte da empresa, menor o imposto e vice-versa; cobrana do IPTU com desconto proporcional contratao de novos colaboradores, especialmente em atividades intensivas em mo-de-obra; iseno das taxas de licena de localizao, de inscrio cadastral, de licenciamento e de vigilncia sanitria, de licenciamento e controle ambiental para MPE; criao do tributo revitalizao - desconto no pagamento de tributos municipais para estimular aes de recuperao e embelezamento de prdios; reduo do ISS para empresas enquadradas no Simples Nacional, respeitando o piso de 2%. valores diferenciados de ISS para setores empresariais estratgicos. A criao ou iseno de taxas um tema que merece toda a ateno do Vereador. Em muitos municpios onde os recursos prprios para investimentos em obras e projetos so escassos, so criadas taxas que oneram a atividade empresarial. Os pequenos negcios pagam mais tributos e perdem competitividade. importante que o Vereador tenha conhecimento sobre taxas de alvar, de letreiro, de renovao e de fiscalizao de seu municpio. A renncia fiscal tambm deve ser vista com cautela, uma vez que h riscos de reduo da receita municipal sem a certeza de que a implantao de novos negcios gerar uma quantidade compensadora de empregos. Em alguns casos, o municpio pode deixar de
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arrecadar, a empresa no gerar empregos e faltar receita para investir no atendimento aos cidados. Mas a reduo de tributos diferenciados para os pequenos negcios reverte-se em formalizao de empresas e gerao de receita para o municpio. importante fazer estudo com uma equipe tcnica para avaliar os impactos antes de aprovar uma legislao ampla de iseno fiscal. Benefcios esperados: maior arrecadao em mdio prazo; maior satisfao e apoio do empresariado ao poder pblico; maior ndice de legalizao de empresas.
Desonerao em consenso Em Osasco, a reviso tributria envolveu no apenas o Legislativo e o Executivo, mas contou com a participao de diferentes setores da sociedade civil por meio do Frum Municipal de Desenvolvimento Econmico Sustentado. A reduo da alquota do ISS para 81 categorias beneficiou 13.721 microempresas. Alm disso, a reviso tributria fez baixar o IPTU de mais de 93% dos 7,6 mil estabelecimentos contribuintes. A desonerao se reverteu em maior arrecadao para o municpio que foi investida nas aes da agenda positiva de desenvolvimento, tais como: incubadora de empreendimentos solidrios, posto Osasco Legal e muitas outras.
Posto Osasco Legal

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3. PLANEJAR E ESTRUTURAR O MUNICPIO PARA O DESENVOLVIMENTO

O Vereador pode atuar de diversas formas na promoo de estratgias de desenvolvimento de seu municpio baseadas nas atividades de micro e pequenas empresas. Por ser o representante direto do povo, o Vereador tem entre suas principais funes acompanhar o dia-a-dia da populao de sua cidade e buscar a integrao entre os diversos grupos da sociedade e o poder pblico. Para que isso acontea de maneira bem-sucedida, necessrio trabalhar a partir de diagnsticos, levantamentos e propostas de aes considerando a vocao e a realidade local, com suas caractersticas prprias e limitaes. comum que as necessidades de mercado surjam naturalmente. Entretanto, muitas atividades cujo potencial econmico identificado por meio de estudos especficos necessitam de incentivos para se iniciarem. Em geral, a apresentao de um plano de desenvolvimento sistmico que conte com um oramento especfico e descreva aes e parceiros envolvidos uma atividade realizada pelo Poder Executivo. Mas h exemplos de casos em que o projeto de desenvolvimento baseado no apoio aos pequenos negcios surgiu de sugestes do Legislativo. Abaixo, segue uma lista de sugestes sobre como o Vereador pode contribuir para o desenvolvimento local nas suas funes de legislador, fiscalizador, administrador e assessor: Participar ativamente da elaborao ou atualizao do Plano Diretor e do Plano Plurianual (PPA) do municpio. Apresentar projeto de lei que cria data comemorativa do empreendedorismo. Uma ao poltica que cria mais oportunidades para o debate do tema por autoridades pblicas e civis do municpio. Como fiscalizador, pode buscar garantir que o oramento municipal priorize investimentos para a promoo da economia local. O Vereador tambm responsvel pela forma como a Cmara Municipal administrada. Um projeto de resoluo pode sugerir a reestruturao fsica e de recursos humanos da instituio, priorizando a capacitao dos funcionrios para o tratamento de questes sobre o desenvolvimento local. Criar uma frente parlamentar em prol das micro e pequenas empresas. Por meio de indicao, o Vereador realiza seu papel de assessoramento, sugerindo medidas de interesse pblico a partir da observao de demandas existentes na sociedade. A criao de consrcios interrmunicipais de desenvolvimento econmico buscando parcerias com vizinhos para atrair investimentos e divulgar o potencial turstico, por exemplo uma ao que pode ser realizada.
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Um grave problema enfrentado por municpios brasileiros, sobretudo por aqueles situados no interior do pas, refere-se inexistncia de infra-estrutura e servios pblicos adequados para o desenvolvimento de atividades econmicas. A produo de uma cidade no pode prosperar sem que sejam boas as condies de estradas, pontes, rede de esgoto, rede de abastecimento de gua, telefonia, internet banda larga, comunicao, energia eltrica, coleta de guas pluviais, distribuio de gs e os servios de segurana, sade e educao. Investir em projetos simples e baratos pode trazer grandes benefcios para o desenvolvimento de micro e pequenas empresas.
Planejando para crescer O municpio de So Joo da Boa Vista pioneiro na implantao de uma ampla estratgia de planejamento para o desenvolvimento. Por intermdio da Cmara Setorial de Indstria, a cidade deu incio em 2006 a um programa de revitalizao de micro e pequenos negcios. As 21 empresas que aderiram primeira etapa do projeto receberam um diagnstico de seu processo de produo e gesto, alm de sugestes de melhorias que contribuiriam para o seu crescimento. Por meio da Agncia de Desenvolvimento, o governo tambm realiza um projeto de captao de empresas, as quais recebem doaes de rea com infra-estrutura completa, iseno de tributos, entre outros.
Empresria de So Joo da Boa Vista

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Veja abaixo algumas sugestes do que pode ser levado a discusso na Cmara Municipal: implantao de mercados municipais; construo de espao para realizao de feiras de negcios; articulao pblica-privada para melhorar o acesso Internet; parcerias com empresas privadas interessadas em investir em telecomunicaes; apoio a programas de qualificao e sade do trabalhador. Benefcios esperados: Promover o crescimento de maneira planejada. Identificar a vocao da cidade para a atividade produtiva. Gerar bom ambiente para a realizao de negcios.
Debate Cmara Municipal
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4. PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DE MERCADOS E O USO DO PODER DE COMPRAS DO MUNICPIO

Desonerar os empresrios e desburocratizar o processo de abertura e encerramento de negcios so fatores importantes para promover o desenvolvimento local, mas o sucesso de todo o processo depende principalmente da capacidade do empreendedor de alcanar os mercados. Sem vender seus produtos impossvel se manter, gerar empregos e movimentar a economia. Aes polticas devem tambm buscar mecanismos que priorizem as micro e pequenas empresas como fornecedoras de bens e servios. Com isso, o dinheiro circula na prpria cidade, cria mercado para os pequenos e fortalece a economia local. Promover o desenvolvimento do mercado local, regional e exportao A promoo das empresas locais pode contar com a ajuda do poder pblico para ampliar os espaos de comrcio. Nesse sentido, h uma srie de medidas que o Vereador pode adotar para ajudar a conectar empresrios e clientes: Apoiar a realizao de feiras e exposies que atraiam consumidores das regies prximas e estimulem a produo local. Apoiar a organizao de misses comerciais que levem ao municpio potenciais agentes de mercado e a divulgao dos produtos locais. Organizar grupos e associaes de produtores com objetivos comerciais conjuntos. Estimular compra e venda de produtos entre as empresas locais. A competio global pode tambm oferecer novas possibilidades de mercado, conectando os produtores de seu municpio com o mundo inteiro. Alm de verificar se o seu municpio j incorporou tais medidas, o Vereador pode tambm se tornar um promotor de estratgias de exportao e sugerir a realizao de parcerias para a contratao de empresas especializadas em comrcio exterior para estudarem o potencial de exportao dos produtos locais Priorizar as pequenas empresas nas compras governamentais Uma das estratgias pblicas mais eficientes para promover o mercado local criar incentivos s micro e pequenas empresas para a participao em licitaes pblicas. Um dos captulos da Lei Geral inteiramente dedicado a esta questo.Veja abaixo que benefcios podem ser concedidos ao setor com a regulamentao da Lei Geral Municipal:
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No municpio que regulamentar a Lei Geral as compras de at R$ 80 mil so preferenciais para as micro e pequenas empresas. Com a regulamentao, a comprovao de regularidade fiscal dos pequenos negcios ser exigida apenas no momento de assinatura do contrato com o governo. Essa medida simplifica o processo de licitao, uma vez que apenas das vencedoras se confere as certides de regularidade fiscal. A Lei Geral Municipal permite, ainda, a preferncia na contratao de pequenas empresas em caso de empate.
Bom exemplo de casa Altinpolis tinha um mercado enfraquecido pelo costume de seus habitantes de comprar fora de casa. O municpio observou, ento, que precisava dar o exemplo e buscou potencializar a economia local priorizando os negcios da cidade nas compras governamentais. O volume das aquisies pblicas no prprio municpio, que estava estacionado em R$ 600 mil e envolvia apenas 30 fornecedores, elevouse para R$ 3,9 milhes e abrangeu um nmero muito maior de empresas locais, em especial as de micro e pequeno porte. O aumento das compras no municpio significou o incremento de R$ 150 mil por ms nas receitas do comrcio local.
Altinpolis
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O Sebrae-SP estima que as mudanas provoquem um aumento considervel de mercado. O setor, que atualmente fornece 17% das compras governamentais, passaria a ser responsvel por 30% delas, o que indicaria uma injeo de recursos financeiros na economia de cerca de R$ 17 bilhes por ano s no Estado de So Paulo. Alm dos mecanismos sugeridos pela Lei Geral, a Prefeitura e a Cmara dos Vereadores podem criar instrumentos alternativos para dar um impulso em favor dos micro e pequenos negcios: alocar verbas de compra de merendas diretamente s escolas, que priorizariam fornecedores locais; por meio de um site na internet ou anncios em outdoors, a Prefeitura pode aumentar a divulgao de processos licitatrios, tornando-os mais inclusivos. Polticas de expanso de mercado e, mais especificamente, de incluso em processos de compras governamentais beneficiam diretamente os empreendedores locais e fazem a economia crescer. Benefcios esperados: Gerao de emprego e renda. Dinamizao do comrcio local. Aumento da qualidade dos produtos oferecidos e de seu valor agregado. Aumento da arrecadao.
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5. INCENTIVAR PROGRAMAS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Gerar lucros e conservar o meio ambiente. Essa combinao que at recentemente no parecia possvel pode ser implantada em nvel municipal e ajudar a promover o desenvolvimento local. A preservao do planeta depende de aes do dia-a-dia dos cidados e principalmente do poder pblico. Se isso puder ser feito em conjunto com as medidas de promoo de crescimento econmico, ainda melhor. H muito a fazer na gesto ambiental municipal. A Constituio de 1988 autoriza municpios a legislar sobre esse tema no que diz respeito a eventos que aconteam em seu territrio e que tm interesse direto com a sua populao. Os debates de nvel municipal relacionados ao meio ambiente so os mais variados e vo desde a coleta de lixo ou proteo de mananciais concesso de autorizao para a instalao de uma indstria. Alm dos problemas de carter urbano, h questes no mbito rural, como a depredao do solo, a minerao mal-planejada e o uso de agrotxicos. O Vereador pode ser o responsvel por levar agenda pblica a questo ambiental.Veja algumas idias que podem ser colocadas em prtica: Criar o Conselho Municipal de Meio Ambiente. Apresentar projeto de lei para a criao do IPTU Verde, estimulando moradores a preservar reas verdes atravs de descontos no imposto. Averiguar a existncia de instrumentos de poltica ambiental em seu municpio, como um projeto cuidadoso de zoneamento, principalmente da regio rural. Para isso importante conhecer o Plano Diretor da cidade e ficar atento s suas revises. Buscar mecanismos de capacitao de funcionrios da Prefeitura para avaliao de impacto ambiental. Viabilizar o desenvolvimento de um consrcio ambiental com os municpios vizinhos para tratar da busca de solues para problemas em torno do manejo de recursos hdricos e do lixo. Reunir representantes de associaes para planejar uma estratgia de educao civil ambiental, promovendo reciclagem e economia de energia. Sugerir a criao de programas de coleta seletiva, promovendo a gerao de emprego e renda. Procurar meios de integrao aos avanos na produo bioenergtica de acordo com o perfil de seu municpio. Promover o ecoturismo onde existem atrativos naturais ou estrutura voltada para o turismo. Verificar a possibilidade de criar reas de Preservao Ambiental (APA) nas cabeceiras dos rios e matas ciliares.
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importante que haja uma integrao ao debate com as outras esferas de governo por meio de do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), rgo que integra Unio, estados e municpios em torno do tema. Muitas vezes entender o conjunto de instrumentos jurdicos no tarefa simples, e buscar assessoria nesse sentido pode ser til para alcanar competncia e cooperao. rgos como o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam) oferecem cursos na rea de gesto ambiental dirigidos a tcnicos municipais.
Mais rvores e menos imposto As ruas de So Carlos esto bem mais arborizadas depois que o IPTU Verde foi institudo na cidade. Contribuintes que tiverem rvores em suas caladas ou reas permeveis no seu terreno obtm descontos de at 4% no imposto predial. A poltica que incentiva a participao da sociedade na preservao do meio ambiente e no embelezamento da cidade j apresenta bons resultados. Aps a criao do IPTU Verde, houve um aumento significativo na distribuio de mudas pelo Horto Municipal. A reciclagem tambm uma iniciativa muito valorizada, com destaque para os blocos de concreto.
Reciclagem de blocos em So Carlos
Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), at 2006 apenas 8% dos municpios brasileiros possuam secretarias, fundo, conselho ou legislao ambiental. Diante disso, foi criado o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC), uma inciativa conjunta do MMA, estados e prefeituras que busca fortalecer o
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papel do municpio neste tema. Representantes das prefeituras tm recebido treinamento em todo pas sobre elementos prticos de licenciamento e gesto ambiental. Seu municpio j faz parte deste programa? Para ampliar a agenda ambiental do Estado de So Paulo, o governo lanou o Programa Municpio Verde, que prioriza a transferncia de recursos s cidades que cumprirem metas relacionadas poltica de meio ambiente estadual. Para saber como participar e tomar a dianteira deste projeto em seu municpio, visite: http://www.ambiente.sp.gov.br/municipioverde/ Em Birigui, por exemplo, projetos ambientais beneficiam a natureza e o bolso dos cidados. Em 2007, um conjunto habitacional equipado com coletores de energia solar foi entregue a moradores de baixa renda com a previso de economizar at 50% nas despesas com a conta de luz. Birigui tornou-se o primeiro municpio brasileiro a ser convertido numa cidade solar, o que foi possvel por uma lei municipal que incentiva as construtoras a adotar a energia solar nos empreendimentos imobilirios. Como se v, h muito o que um Vereador pode fazer para transformar sua cidade em exemplo para todo o pas. As questes ambientais esto em ascenso e h muito sendo debatido no mbito pblico. Municpios j podem se inserir no mercado de crdito de carbono, negociando a venda de carbono a pases estrangeiros. Um fundo criado pela Prefeitura com esta verba pode ser voltado ao desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, o municpio se insere no debate global, aumenta sua arrecadao e investe em sustentabilidade. Benefcios esperados: Cidade mais bonita. Preservao do futuro. Melhoria da qualidade de vida da populao. Aumento do potencial turstico. Maior arrecadao. Incluso no debate poltico sobre meio ambiente.
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6. AMPLIAR O ACESSO A TECNOLOGIA

O acesso a tecnologia extremamente importante para um projeto de desenvolvimento local baseado na gerao de emprego e renda. Por meio dele, micro e pequenos negcios podem se tornar mais competitivos, com produtos de melhor qualidade. Quando se fala em tecnologia, algumas pessoas tendem a pensar em mquinas sofisticadas e computadores de ltima gerao. Em muitos municpios, no entanto, avano tecnolgico significa a compra de tratores por agricultores familiares organizados em cooperativas. Ter acesso a tecnologia significa ter mais informao e mais capacidade de produo. As melhorias observadas tanto no processo produtivo quanto nas caractersticas do produto geram maior valor agregado, que levam a lucros maiores e representam um diferencial a favor do empreendedor. Algumas das principais questes sobre acesso a tecnologia so a utilizao da internet e de outras fontes de informao e comunicao; o conhecimento de modernas tcnicas de produo agrcola; a utilizao de ferramentas que aumentem a capacidade produtiva; a aplicao de procedimentos que melhorem a qualidade de produtos e servios. Veja algumas das possveis aes: formular uma poltica municipal para inovao e acesso a tecnologia em parceria com universidades e rgos de assistncia e pesquisa rural, como a Embrapa, ITAL e IAC. criar fundos e legislaes de incentivo que ajudem a melhorar o acesso a tecnologia. Conforme previsto na Lei Geral, os fundos podem garantir 20% dos recursos para micro e pequenas empresas. estimular o desenvolvimento de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos. As incubadoras possibilitam o desenvolvimento de empresas de alta capacidade de inovao com menor ndice de mortalidade. buscar assessoria em instituies especializadas na qualificao empresarial. criar projetos coletivos de investimento em pesquisa e aquisio de equipamentos e maquinrio modernos. desenvolver projetos regionais e municipais de investimento e educao tecnolgica em parceria com o governo do estado. buscar apoio em institutos e agncias para que os produtos com perfil de exportao se adaptem s mais diversas normas exigidas pelos mercados externos, sejam elas sanitrias, metrolgicas ou ambientais. Procurar o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas pode ser o primeiro passo.Visite o site: http://www.ipt.br/atendimento/poderPublico/. Esto previstos na Lei Geral os incentivos para investimentos em inovao com a alocao
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A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas reconhece o investimento em tecnologia como prioritrio.
de um mnimo de 20% dos recursos federais, estaduais e municipais aplicados em pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica exclusivamente aos pequenos negcios por parte de instituies pblicas de fomento tecnologia. O Sebrae estima que, por fora deste dispositivo, poder ser destinado anualmente R$ 3 bilhes aos pequenos negcios em todo o pas.
Inovando para crescer Em parceria com o governo do estado, So Jos dos Campos criou em 2006 seu Parque Tecnolgico para promover o contato direto entre empresas, instituies de pesquisa e o mercado. O Centro de Desenvolvimento de Tecnologia em Aeronutica foi implantado no parque e oferece um curso de especializao. J em 2007, o municpio formalizou o Arranjo Produtivo Local Aeroespacial, que rene empresrios, gestores pblicos e pesquisadores na realizao de consultorias, treinamento, compras e vendas conjuntas.
Incubadora de empresas de So Jos dos Campos

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Como principal ponte entre o poder pblico e o cidado comum, o Vereador precisa estar atento s possibilidades de captao dos recursos oferecidos. Para isso, importante que tenha capacidade de reunir a populao em torno de uma agenda de desenvolvimento tecnolgico. Benefcios esperados: Gerao de empregos de alta qualificao. Aumento da qualidade de produtos e servios oferecidos. Aumento do valor agregado da produo. Maior capacitao local. Menor dependncia de oscilaes externas.
Enxerto de mudas em Novo Horizonte
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7. FORTALECER O ASSOCIATIVISMO
Com o passar dos anos, a estrutura econmica de uma cidade vai se tornando mais complexa. Num contexto onde a competio cada vez mais acirrada, o associativismo mostra-se como uma boa estratgia de organizao de entidades dos mais diversos tipos. A valorizao das atividades de micro e pequenas empresas passa pelo apoio dos rgos pblicos construo e manuteno de associaes que ajudaro tambm na identificao de necessidades, potencialidades e vocaes do municpio. Se por qualquer motivo o Legislativo quiser mobilizar os empresrios de sua cidade, fica muito fcil se isso for feito em parceria com uma associao empresarial. O mesmo se aplica para artesos, feirantes ou agricultores familiares que possuem uma entidade prpria. Por meio de associaes, sejam elas de empreendedores formais ou informais, os Vereadores podem facilitar a criao de espaos de participao e de dilogo com a sociedade civil. Ento, fundamental apoiar e valorizar as associaes j existentes ou novas. E o Vereador tem um importante papel nesse sentido. Priorizando o atendimento coletivo, ele ajuda a sociedade a se articular. Entre as estratgias para fomentar o associativismo, o Vereador pode: Apresentar projetos de lei que visem ao apoio a setores produtivos. Sugerir a criao de um programa municipal de incentivo a associaes para conceder assistncia tcnica e administrativa, apoiar a busca por mercado e capacitao tecnolgica. Estimular o fornecimento, por parte da iniciativa privada, de equipamentos para aprimorar as atividades de cooperativados. Um triturador de embalagens plsticas, por exemplo, pode ser usado por muitos catadores de lixo e servir como um estmulo simples, porm concreto, ao cooperativismo. Uma outra estratgia prevista na Lei Geral diz respeito criao de consrcios para a compra e venda de produtos pelas empresas de pequeno porte. O objetivo principal desta ao fazer com que micro e pequenas empresas aumentem sua competitividade e sua insero nos novos mercados por meio de ganhos de escala e reduo de custos operacionais. As chamadas centrais de compra so exemplo vivo do que est na lei. Por meio delas, pequenos comerciantes do varejo negociam com fornecedores preos melhores j que a compra pode ser feita em larga escala. Um estudo realizado em 2004 (pela consultoria Gouva de Souza & MD) indicou a existncia de 188 centrais de compra no pas, que j naquela poca representavam a associao de mais de 11 mil pontos-de-venda.
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Benefcios esperados: Melhorar a capacidade de articulao de demandas sociais. Estimular a insero conjunta em novos mercados. Promover relaes de solidariedade e fortalecimento de vnculos produtivos.
Estimulando a unio Como forte estmulo ao associativismo, foi criada em Embu a Casa do Empreendedor. A instituio abriga uma srie de cooperativas locais e conta com a parceria da Associao Comercial, Industrial e de Servios de Embu, da Faculdade de Taboo da Serra e do Instituto de Pesquisa, Desenvolvimento e Fortalecimento das Aes Sociais, entre outros. Com a Casa do Empreendedor, houve uma expanso de 40% no nmero de novos negcios no municpio.
Posto de Atendimento ao Empreendedor de Embu
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8. FACILITAR O ACESSO AO CRDITO E AOS SERVIOS FINANCEIROS

Nos ltimos cinco anos apenas 36% das micro e pequenas empresas tomaram emprstimos, o que comprova a dificuldade que enfrentam para realizar seus projetos. Os governantes podem contribuir com polticas pblicas para a criao de uma nova cultura financeira. O estmulo ao crdito um dos pontos tratados pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, que prev polticas de apoio ao crdito por parte do Executivo, autorizao de linhas de crdito pelos bancos, que podero se articular com entidades representativas das empresas para desenvolver programas de treinamento gerencial e tecnolgico. A lei tambm prev a utilizao de recursos financeiros do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) em cooperativas de crdito destinadas aos pequenos negcios. Uma pesquisa do Vox Populi para o Sebrae revela que os empresrios de pequenos negcios acham que o estmulo facilitao do crdito o segundo ponto mais importante da Lei Geral. As micro e pequenas empresas contam hoje com vrias fontes de financiamento em bancos pblicos, tais como: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, Nossa Caixa, alm do Banco do Povo Paulista e dos bancos privados. Mas boa parte das empresas no consegue preencher as exigncias dos bancos, que envolvem uma srie de garantias reais e fiador. Os empreendedores informais tambm enfrentam restries para obter crdito bancrio. Os Vereadores podero, portanto, estimular a aproximao entre bancos e empresrios conhecendo melhor algumas iniciativas que vm se consolidando no mercado como instrumentos de apoio aos empreendedores: Cooperativas de crdito formadas por empresrios do prprio municpio com o objetivo de reduzir as tarifas bancrias e criar uma nova alternativa de investimento, alm de manter a poupana no local. Sistema de Garantias de Crdito, uma alternativa prevista na Lei Geral. Grupos de empreendedores asseguraram garantias aos emprstimos tomados junto a bancos e instituies de microcrdito. Servem para substituir as garantias tradicionais, como mquinas, equipamentos e imveis. Banco do Povo Paulista e outras instituies de microcrdito emprestam tambm para negcios informais, e podem ser dinamizados com indicaes de Vereadores. Em alguns casos, o Vereador pode ter papel fundamental no desenvolvimento dessas estratgias. Pode ser de sua autoria o projeto de lei que autoriza a instalao de uma unidade do Banco do Povo em sua cidade. Dessa forma, o programa, que em muitos municpios j est em vigor, ter o fundo de investimento dirigido especificamente ao municpio em questo, facilitando o acesso ao crdito.
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O Vereador preocupado com a questo do crdito a micro e pequenos empresrios tambm precisa estar a par dos emprstimos concedidos por meio do FAT. Para mais informaes visite: http://www.mte.gov.br/fat/default.asp Benefcios esperados: Maiores chances de sucesso dos pequenos negcios. Melhores condies de obteno de emprstimo. Oferta de crdito para empreendedores informais. Abertura, estruturao e expanso de negcios.
Criando capital Depois de identificar que um dos entraves ao desenvolvimento de pequenos negcios era a falta de acesso ao crdito, a cidade de Lins criou o Fundo Municipal de Desenvolvimento Solidrio, Econmico e Tecnolgico. Por lei, pelo menos 20% de suas verbas devem ser destinadas a iniciativas associativistas. Em 2007, o fundo tinha R$ 200 mil de reserva. Um ano depois, este valor havia triplicado, chegando a R$ 630 mil.
Casa do arteso de Lins

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9. DESENVOLVER A EDUCAO EMPREENDEDORA E A CAPACITAO PROFISSIONAL

O acesso a informao e conhecimento pode ser a chave para o sucesso de muitos projetos. Num mundo de economias cada vez mais competitivas e integradas, uma boa idia cada vez mais valorizada. A capacitao , portanto, a melhor forma de dar ferramentas para estimular boas idias e transform-las em realidade. Por meio da criao de programas de educao empreendedora, os municpios podem capacitar estudantes, trabalhadores e candidatos a empresrio de acordo com as vocaes do municpio. Mais atentos e cientes das condies de produo e logstica local, eles daro grandes contribuies economia. Veja abaixo algumas idias de polticas de estmulo capacitao profissional e ao empreendedorismo: Propor um projeto de lei para incluir o empreendedorismo no ensino fundamental com o objetivo de transformar a viso de futuro das comunidades. Oferecer cursos para melhorar as habilidades profissionais de empresrios e trabalhadores. Garantir que os treinamentos estejam integrados com as vocaes e atividades produtivas do municpio. Propor um programa de bolsas de estudos a trabalhadores em parceria com as empresas locais. Para citar alguns bons exemplos, o empreendedorismo j disciplina escolar em municpios como So Jos dos Campos (SP), Santa F do Sul (SP), Lins (SP), Trs Passos (RS), Santa Rita do Sapuca (MG) e Guarapuava (PR). Nessas cidades, os alunos j se mostram socialmente mais ativos e com maior mpeto para iniciar negcios. As atividades se expandem tambm para fora das salas de aula. A prefeitura de So Jos dos Campos, por exemplo, criou a Feira do Jovem Empreendedor Joseense, onde os alunos expem ao mercado suas idias de negcio. Santa F do Sul (SP) liderou o projeto da Prefeitura Mirim. Fornecendo noes gerais da cidade, alm de tratar de aspectos sobre turismo e empreendedorismo, os educadores estimulam as crianas a pensarem como cidados e futuros agentes de mercado. Para contribuir para a qualificao dos profissionais que j atuam nos negcios da cidade, importante que o Vereador conhea a fundo a produo local. Um bom diagnstico do municpio pode mostrar quais setores e profisses mais precisam de gente preparada. Nesse sentido, um relatrio publicado pelo governo de So Paulo uma grande contribuio aos projetos de capacitao. Na Caravana do Trabalho foi produzido um novo diagnstico
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para o Programa Estadual de Qualificao Profissional, as oportunidades de trabalho nas regies administrativas estaduais foram investigadas para que fossem definidos os cursos profissionalizantes que devem ser priorizados de acordo com as caractersticas locais. Para mais informaes, visite o site: http://www.emprego.sp.gov.br/diagnostico/menu.htm. Benefcios esperados: fortalecimento da cultura empreendedora; empresrios e funcionrios mais bem treinados. empresas mais eficientes. mercado mais atualizado s tendncias. estmulo ao surgimento e ao fortalecimento de lideranas locais. integrao da educao formal com a educao para o trabalho, formando cidados empreendedores.
Da sala de aula para o mercado No projeto Braos Abertos, 16 turmas de adolescentes entre 14 e 16 anos tm aulas de relaes comerciais, vendas e empreendedorismo no Senac de Ribero Preto. O projeto reconhecido pelo Ministrio Pblico do Trabalho como o melhor programa de aprendizagem do pas em rgo governamental. Alm dos mdulos tericos, os jovens realizam estgios em empresas. A maioria sai do curso com emprego garantido.
Projeto Braos Abertos de Ribeiro Preto

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10. LIDERAR AS MUDANAS E TRANSFORMAES NO MUNICPIO: O QUE O VEREADOR PODE E O QUE NO PODE
H um enorme espao poltico de ao ainda no explorado por grande parte dos Vereadores. A maioria dos eleitores no sabe que o legislador municipal tem um importante papel como agente de mudana e que a sua atividade vai muito alm da administrao de demandas sociais e assistenciais da comunidade.
Cabe ao Vereador garantir que a administrao municipal esteja sendo realizada de maneira tica e financeiramente sustentvel. Sem o Vereador, o prefeito no pode aprovar leis. O oramento municipal no pode ser implantado sem o seu voto, por exemplo. Uma das principais atribuies do Vereador elaborar leis de interesse do municpio. So poucas as matrias cujo Executivo tem exclusividade de apresentao de projeto de lei. H muito espao, portanto, para agir. Outra importante funo diz respeito a seu papel como fiscalizador, por meio do qual o Vereador controla a gesto dos recursos pelo Executivo. O legislador tambm o principal elo de ligao entre o Executivo e a comunidade.
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Mudanas legislativas realizadas no Brasil nas ltimas dcadas vm acarretando importantes transformaes no comportamento das Cmaras Municipais. A Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo, fez aumentar em muito o papel do Vereador na administrao pblica, uma vez que o municpio no pode gastar mais do que arrecada e que cabe tambm ao Legislativo zelar por este compromisso. O Vereador criativo pode ser ativo na produo de leis voltadas ao desenvolvimento local. Cabe ao Vereador garantir que o que est dando certo deve ser mantido ou mesmo continuado. A fiscalizao uma tima ferramenta para isso e tambm serve como fortalecimento e valorizao do papel do Vereador. Um agente de mudanas no apenas aquele que cria leis, mas tambm o que garante que as leis j aprovadas sejam seguidas e que gerem frutos de desenvolvimento. Por isso, importante que se tenha um bom conhecimento das leis j vigentes no municpio para jogar a favor da legislao. Um bom exemplo nesse sentido vem da Cmara Municipal de So Paulo. Um projeto de emenda Lei Orgnica enviado ao Legislativo com a assinatura de mais de 400 organizaes participantes do movimento apartidrio Nossa So Paulo foi aprovado na Cmara, obrigando os prximos prefeitos a divulgarem o Plano de Metas de seu governo. A medida, que mostrou a interao bem-sucedida entre Vereadores e a populao, cria condies prticas para a sociedade acompanhar e cobrar resultados do Executivo.
Debate da UVESP na Cmara Municipal de Porto Ferreira

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Para ser capaz de fazer uma avaliao crtica consistente dos projetos que passam pela Cmara, o Vereador pode contar com a ajuda de uma equipe multidisciplinar capaz de analisar cuidadosamente a matria. Especialistas de diversas formaes - direito, economia, urbanismo etc. - emitem pareceres a respeito dos projetos de lei em tramitao. Esses relatrios ficam disponveis para toda a casa legislativa, uma vez que a equipe no subordinada a nenhum gabinete e serve a todos. Obviamente, manter uma equipe depende de verba administrativa. Caso no tenha condies de manter uma consultoria permanente, a Cmara pode contratar servios espordicos. O Vereador tem algumas possibilidades de aprimoramento e capacitao para o cumprimento de seu mandato. A Uvesp oferece capacitao e informao qualificada. Para mais informaes, visite o site: http://www.uvesp.com.br A motivao para a vida poltica costuma ser o desejo de mudana.Vereadores chegam s Cmaras com a crena de que possvel fazer diferente. Mas ao assumir o cargo, o desconhecimento e a complexidade da funo afastam muitos legisladores dos seus objetivos, deixando-os presos a questes cotidianas. Querer mudar e saber como faz-lo a chave para o sucesso de um bom mandato. So inmeras as maneiras criativas e simples de se tornar um Vereador ativo e engajado no desenvolvimento local de maneira coordenada e eficaz. Basta comear.
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COMO ESTRUTURAR O MUNICPIO PARA APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS
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A leitura do captulo anterior oferece dicas e caminhos para a criao de polticas especficas (reduo da burocracia, gerao de empregos, criao de programas de sustentabilidade ambiental etc.). A seguir, sugerimos um Passo a Passo para o Vereador empreendedor implantar um programa de apoio aos pequenos negcios durante seu mandato. 1. Formar uma comisso legislativa sobre micro e pequenas empresas Por meio de um projeto de resoluo, o Vereador pode sugerir a formao de uma comisso legislativa especial sobre micro e pequenas empresas. Caber comisso iniciar processo de investigao sobre as atuais condies de atuao dos pequenos negcios principalmente no que diz respeito a tributos, compras municipais e outros temas pblicos de direta relao com o mercado. A formao de um grupo de Vereadores dispostos a se dedicar questo o primeiro estgio. 2. Chamar o Executivo para debate De posse das informaes reunidas, a comisso poder convidar representantes da Prefeitura para debater possibilidades de ao conjunta. A integrao entre os Vereadores e secretrios municipais poder dar bons frutos. 3. Elaborar um diagnstico do setor produtivo e estratgias de capacitao Integradas, autoridades do Legislativo e do Executivo podero se dedicar a elaborar um diagnstico sobre as capacidades produtivas do municpio. O trabalho conjunto poder gerar melhores possibilidades de financiamento para contratao de consultorias externas. 4. Buscar alianas com representantes da populao Associaes de empresrios, sindicatos e demais representantes da populao municipal sero extremamente importantes para desenvolver um programa realmente condizente com as necessidades locais. O dilogo estabelecido de forma organizada poder gerar mais satisfao e apoio popular, o que facilitar a elaborao do programa de apoio a micro e pequenas empresas e sua tramitao. 5. Buscar cooperao com agentes externos Buscar apoio do governo do estado poder ser til para encontrar estratgias de financiamento de aes pblicas. A realizao de consrcios intermunicipais dever fortalecer a iniciativa e angariar ainda mais apoio.
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Entrar em contato com universidades e centros de pesquisa interessados em estabelecer incubadoras e parques tecnolgicos por meio de parcerias poder gerar ainda mais adeptos aos planos do municpio. 6. Desenvolver programa de apoio a micro e pequenas empresas Com uma ampla base de apoio, sustentada por atores internos, externos, governamentais e de mercado, o programa tem maiores chances de ser desenvolvido de maneira mais eficaz e eficiente. J contando com ampla adeso, a iniciativa ter apelo poltico e ser tratada como prioritria. 7. Garantir acompanhamento Uma vez aprovado, o programa precisa contar com acompanhamento contnuo para garantir que todos estejam fazendo a sua parte. A fora poltica do Vereador um dos principais fatores para o Executivo priorizar suas aes. Quando implantado, o programa necessitar de aprimoramentos. funo do Vereador garantir que todo o trabalho no seja esquecido para que a iniciativa possa gerar frutos constantes.
Grupo de trabalho elaborando a Lei Geral Municipal de Jaboticabal

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Este trabalho baseia-se em um histrico de atuao do Sebrae-SP nos municpios paulistas e foi elaborado a partir de discusses com a Unio de Vereadores do Estado de So Paulo (Uvesp) e tcnicos do SebraeSP. O contedo comeou a ser desenvolvido no dia 31 de outubro de 2007 com tcnicos, dirigentes e Vereadores de todas as regies: Adelson Jos Ribeiro/Ass. Parlamentar de Sorocaba; Ademir Cleto/Vereador de Tatu; Almira Ribas Garms/Vereadora de Paraguau; Amauri do Amaral Campos/Uvesp Jornal do Interior; Andr Queiroz Guimares/Vereador de Louveira; Ansio de Campos/Uvesp; Antonio Marcos Gava Jnior/Vereador de Barra Bonita; Camila Alcntara Souza/Ass. de Imprensa Cmara Municipal Itarar; Carlos Peixoto/Vereador de Taubat; Edgar Nobrega Gomes/Vereador de So Caetano do Sul; Edgar de Souza/Vereador Cmara de Lins; lio Donizeti de Lima Jardim/Vereador de Tuiuti; Ercias Muniz de Lima/Vereador de Juqui; Flvia Guerra Barbieri/consultora Uvesp; Helio Aparecido de Godoy/Vereador de Sorocaba; Iro Nogueira Lima Carvalho/Sebrae-SP; Jos Alberto Andrade Cunha Neto/Sebrae-SP; Jos Canedo Jr/Sebrae-SP; Jos Carlos Cavalcante/Sebrae-SP; Jos Donisete de Camargo/Presidente da Cmara Municipal de Itarar; Jos Edinardo Esguetini/Presidente Cmara Municipal de Mato; Jos Fernando de Oliveira/Vereador de Bom Jesus dos Perdes; Jos Ricardo Dias/Vereador de Santo Andr; Jos Svio J. Henrique/Sebrae-SP; Julio Cesar Durante/Sebrae-SP; Luiz Antonio de Moraes/Vereador de Porto Ferreira; Luiz Carlos Mota/Vereador de So Jos dos Campos; Marcelo Mambrini/ Vereador de Franca; Marco Antonio Alves Jorge KIM/Presidente da Cmara Municipal de Americana; Marco Aurlio Manaf/ Sebrae-SP; Marcos Gomes Godinho/Gabinete do Vereador Edgar Cmara Municipal de So Caetano do Sul; Maria Eugenia Ruiz Borba/Sebrae-SP; Mariana Camargo Marques/Sebrae-SP; Marimar Guidorzi de Paula/Sebrae-SP; Maurcio Lazari da Silva/Vereador de Nova Campina; Milton Dallari/Sebrae-SP; Paulo Eduardo Stabile de Arruda/Sebrae-SP; Paulo Eugenio Pereira Junior/Vereador de Mau; Paulo Fiorilo/Vereador de So Paulo; Paulo Marcondes/Uvesp; Paulo Roberto Saponga de Oliveira/Secretaria do Meio Ambiente; Reinaldo Correia/Imprensa Cmara Municipal de Mato; Ricardo E. Covello/Sebrae-SP; Ricardo Tortorella/Sebrae-SP; Roberto Bergamaschi/Ass. Vereador Paulo Eugnio Cmara Municipal de Mau; Roberto Carlos Calez/Vereador de Penpolis; Rodrigo Antonio Correa/Vereador de Santa F do Sul; Sebastio Misiara/Presidente Uvesp; Silvana Resende/Vereadora de Ribeiro Preto; Silvrio Crestana/Sebrae-SP; Silvia Mello/Uvesp; Valdeci Neves/consultor Expanso Delta; Valter Moura Jnior/Associao Comercial e Industrial de So Bernardo do Campo. A verso final foi aprovada no dia 28 de maio de 2008 com a participao de um Grupo de Trabalho constitudo por tcnicos, dirigentes e Vereadores: Ali Ahmad Hassan/Sebrae-SP; Ansio Ferreira de Campos/Vereador de Cajamar; Antonio Marcos Gava Jnior/Vereador de Barra Bonita; Flvia Guerra Barbieri/ Uvesp; Jos Svio J. Henrique/Sebrae-SP; Julia SantAnna/ jornalista FGB Consult; Luiz Antonio de Moraes Maguila/Vereador de Porto Ferreira; Luiz Carlos Mota/Vereador de So Jos dos Campos; Paulo Marcondes/Uvesp; Roberto Carlos Calez/Vereador de Penpolis; Rodrigo Antonio Correa/Vereador de Santa F do Sul; Witter Francisco Soffner/ Vereador de Dois Crregos.
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Consulte tambm outras publicaes de polticas pblicas do Sebrae SP 1. Guia do Candidato Empreendedor Prefeito. Sebrae-SP 2008 2. Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor Guia Paulista 2007/2008 3. Como e por que implantar a Lei Geral Municipal. So Paulo. 2007 4. Manac em Flor Programa de Formao de lideranas municipais em polticas pblicas de apoio s micro e pequenas empresas. 2006/2007 5. Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor Guia Paulista 2005/2006 6. Prefeito Empreendedor Parceiro dos Pequenos Negcios. Sebrae-SP e CEPAM. 2006 7. Polticas Pblicas Municipais de apoio s Micro e Pequenas Empresas. So Paulo, 2005 8. Temas em Debate: As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais. So Paulo, 2004. 9. A Fora do Manac. Programa de formao de lideranas municipais em polticas pblicas de apoio s micro e pequenas empresas. 2004 10. Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor Guia Paulista 2003/2004 11. Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor Guia Paulista 2001/2002
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Guia do vereador empreendedor : polticas pblicas municipais de apoio s micro e pequenas empresas / [organizadores Silvrio Crestana, Flvia Guerra Barbieri]. So Paulo : SEBRAE, 2008. Realizao: Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo (SEBRAE-SP) e UVESP - Unio dos Vereadores do Estado de So Paulo. 1 Empreendedorismo 2 Planejamento regional Brasil So Paulo (Estado) 3 Profissionais Qualificao 4 Vereador Empreendedor Guias So Paulo (Estado) I Crestana, Silvrio. II Barbieri, Flvia Guerra. 08 - 05 160 CDD - 352. 34098161 ndices para catlogo sistemtico: 1 So Paulo : Estado : Vereadores empreendedores : Guias 352.34098161
Copyrigth 2008, Sebrae-SP Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Estado de So Paulo PERMITIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL MEDIANTE A CITAO DA FONTE.
Assessoria de Polticas Pblicas Rua Vergueiro, 1.117 19o andar Paraso CEP 01504-001 So Paulo SP www.sebraesp.com.br 48
SEBRAE-SP
As experincias de municpios que decidiram apoiar os pequenos negcios esto descritas em detalhes no site do Sebrae www.sebrae.com.br Mais informaes podem ser obtidas nas unidades do Sebrae-SP
ALTO TIET Av. Francisco Ferreira Lopes, 345 Vila Lavnia CEP 08735-970 Mogi das Cruzes Tel/Fax: (11) 4722-8244 ARAATUBA Rua Cussy de Almeida Jnior, 1.167 B. Higienpolis CEP 16010-400 Tel.: (18) 3622-4426 Fax: (18) 3622-2116
CENTRO PAULISTA Avenida Espanha, 284 Centro CEP 14801-130 Araraquara Tel.: (16) 3332-3590 Fax: (16) 3332-3566 Rua XV de Novembro, 1.677 Centro CEP 13560-240 So Carlos Tel/Fax: (16) 3372-9503 FRANCA Rua ngelo Pedro, 2.337 So Jos CEP 14403-416 Tel.: (16) 3723-4188 Fax: (16) 3723-4483
RIBEIRO PRETO Rua Incio Luiz Pinto, 280 Alto da Boa Vista CEP 14025-680 Tel.: (16) 3621-4050 Fax: (16) 3621-8241 SO JOO DA BOA VISTA Rua Getlio Vargas, 507 Centro CEP 13870-100 Tel.: (19) 3622-3166 Fax: (19) 3622-3209 SO JOS DO RIO PRETO Rua Dr. Presciliano Pinto, 3.184 Jd. Alto Rio Preto CEP 15020-000 Tel.: (17) 3222-2777 Fax: (17) 3222-2999 SO JOS DOS CAMPOS Rua Santa Clara, 690 Vila Adyanna CEP 12243-630 Tel.: (12) 3922-2977 Fax: (12) 3922-9165 SOROCABA Rua Cesrio Mota, 60 Centro CEP 18035-200 Tel.: (15) 3224-4342 Fax: (15) 3224-4435 SUDESTE PAULISTA Av. Andrade Neves, 1811 Jardim Chapado CEP 13070-000 Campinas Tel.: (19) 3243.0277 Fax: (19) 3242-6997 Rua Suia, 149 Jardim Cica CEP 13206-770 Jundia Tel.: (11) 4587-3540 Fax: (11) 4587-3554 SUDOESTE PAULISTA Rua Ariovaldo de Queiroz Marquez, 100 Centro CEP 18400-560 Itapeva Tel.: (15) 3522-4444 Fax: (15) 3522-4120 VALE DO RIBEIRA Rua Jos Antonio de Campos, 297 Centro CEP 11900-000 Registro Tel/Fax: (13) 3821-7111 VOTUPORANGA Rua Wilson de Souza, 4405 San Remo CEP 15502-052 Tel.: (17) 3421-8366 Fax: (17)3421-5353
BAIXADA SANTISTA Avenida Dona Ana Costa, 416/418 Gonzaga GRANDE ABC Rua Cel. Fernando Prestes, 47 Santo Andr CEP 11060-002 Santos CEP 09020-110 Tel.: (13) 3289-5818 Fax: (13) 3289-4644 Tel/Fax: (11) 4990-1911 BARRETOS GUARATINGUET Av. Treze, 767 Centro Rua Duque de Caxias, 100 Centro CEP 14780-270 CEP 12501-030 Tel/Fax: (17) 3323-2899 Tel.: (12) 3132-6777 Fax: (12) 3132-2740 BAURU GUARULHOS Av. Duque de Caxias, 20-20 Vila Crdia Rua Luiz Faccini, 441 Centro CEP 17011-066 CEP 07110-000 Tel.: (14) 3234-1499 Fax: (14) 3234-2012 Tel/Fax: (11) 6440-1009 BOTUCATU Rua Dr. Cardoso de Almeida, 2.015 Lavaps MARLIA Av. Sampaio Vidal, 45 Barbosa CEP 18.602-130 CEP 17501-441 Tel/Fax: (14) 3815-9020 Tel.: (14) 3422-5111 Fax: (14) 3413-3698 CAPITAL LESTE OSASCO R. Monte Serrat, 427 Tatuap Rua Primitiva Vianco, 640 Centro CEP 03312-000 CEP 06016-004 Tel/Fax: (11) 2225-2177 Tel/Fax: (11) 3682-7100 CAPITAL NORTE OURINHOS R. Dr. Olavo Egdio, 690 Santana Av. Horcio Soares, 1.012 Jd. Paulista CEP 02037-001 CEP 19907-020 Tel.: (11) 2976-2988 Fax: (11) 2950-7992 Tel/Fax: (14) 3326-4413 CAPITAL OESTE PIRACICABA R. Pio XI, 675 Lapa Av. Independncia, 527 Centro CEP 05060-000 CEP 13419-160 Tel/Fax: (11) 3832-5210 Tel.: (19) 3434-0600 Fax: (19) 3433-8281 CAPITAL SUL PRESIDENTE PRUDENTE R. Adolfo Pinheiro, 712 Santo Amaro Rua Major Felcio Tarabay, 408 Centro CEP 04734-001 CEP 19010-051 Tel/Fax: (11) 5522-0500 Tel.: (18) 3222-6891 Fax: (18) 3221-0377
EM RESUMO, APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS SIGNIFICA:

1. Facilitar a abertura e o funcionamento de pequenas empresas estimular o crescimento.
O excesso de burocracia atrapalha o empreendedorismo. Quanto mais empresas, mais emprego e mais desenvolvimento.
2. Tratamento tributrio favorecido e diferenciado a micro e pequenas empresas estimula a produtividade.

A expanso dos novos negcios ser comprovada com o aumento da arrecadao de impostos a mdio prazo.
3. Planejar custa pouco e abre espao para diversos potenciais no explorados. 4. O poder pblico pode ser o maior cliente dos pequenos negcios.
A competio grande, mas com boas idias e estmulo um municpio pode se destacar como plo produtivo.
5. Unidos e organizados, os setores produtivos locais tm maior poder de barganha e ao.

Com a troca e a integrao de atividades complementares, todos s tm a ganhar.
6. O poder pblico pode estimular a facilitao de concesso ao crdito.

O acesso a capital inicial precisa ser defendido para que iniciativas de pequenos negcios com grande potencial no sejam desperdiadas.
7. Criatividade e tecnologia juntas funcionam a servio do crescimento.

Ter acesso tecnologia significa ter maior capacidade de produo com maior valor agregado.
8. No mundo competitivo, educao tudo.

Funcionrios e empresrios capacitados produzem melhor e fazem o municpio crescer junto com eles.
9. Fazer a cidade prosperar e conservar o meio ambiente uma receita que d certo.
Mediante polticas ambientais bastante prticas, o municpio pode atrair turistas, promover o bem-estar e gerar recursos.
10. O mandato na Cmara Municipal dinmico e criativo.

Conhecendo bem o municpio e os instrumentos legislativos, o Vereador pode inovar.
COMPROMISSOS DE CAMPANHA
Candidato Municpio

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UNIO DOS VEREADORES DO ESTADO DE SO PAULO (UVESP)

Walter Feldman So Paulo

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Manfredo Archimor Paes Gerente

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Silvrio Crestana Assessoria de Polticas Pblicas

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CRIANDO UM OLHAR DIFERENTE

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MENSAGEM AOSfor CANDIDATOS Quanto maior a participao dos pequenos

negcios na renda gerada, maior ser a

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POR QUE APOIAR OS PEQUENOS NEGCIOS?

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1. VEREADOR COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO

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2. A RAZO DA INCLUSO PRODUTIVA

Fonte: IBGE, Cadastro Central de Empresas - CEMPRE; elaborao SEBRAE UED.

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Mercado Municipal de Barretos

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3. PEQUENOS NEGCIOS PROMOVEM A DISTRIBUIO DE RENDA E AJUDAM A FIXAR A RIQUEZA NA REGIO

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4. DIFERENAS ENTRE AS PEQUENAS CIDADES E AS DE MAIOR PORTE

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