DISCURSO CAROLINA RENTERA PARA LA APERTURA DEL FORO HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PARA LA GESTIN DE LA INFORMACIN PBLICA

EN COLOMBIA La reforma del Estado es, desde hace 30 aos, la consigna ms importante y relevante que encabeza las agendas de transformacin gubernamental de Amrica Latina y del mundo. Todas las reformas emprendidas y actualmente en marcha, pretenden crear un Estado ms eficiente y responsable, capaz de administrar y regular las dimensiones ms importantes del desarrollo que afectan directamente la calidad de vida de los ciudadanos. Los enfoques de las reformas tienen diferentes matices segn el pas, pero todas apuntan a objetivos estratgicos en los cuales el ciudadano es el ltimo fin: la ampliacin y fortalecimiento del campo de accin de la esfera pblica en reas sensibles y determinantes para el desarrollo y la equidad; la reduccin de la intervencin gubernamental cuando es ineficiente en espacios donde otros actores tienen un mejor desempeo; la creacin de un marco legal apropiado que cree confianza e incentive la inversin, y un Estado ms inclusivo, respetuoso y cercano al ciudadano, estn dentro de las ms importantes. Colombia ha sido uno de los Estados que ha hecho esfuerzos importantes para mejorar la calidad y la eficiencia de su administracin. Para esto cre, desde el ao 2002, el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica PRAP, que busca adecuar la administracin pblica a los requerimientos de un Estado gerencial y participativo al servicio de los ciudadanos. Para cumplir con este objetivo se han racionalizado las funciones del Estado, se ha fortalecido su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales y se ha redimensionado el tamao de las estructuras administrativas, incentivando la participacin de los ciudadanos y del sector privado en la prestacin de servicios. En conjunto, el programa se propone adecuar la administracin pblica a las necesidades y a las condiciones del pas y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democrtica, sanear las finanzas pblicas, promover la equidad y garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economa. El PRAP busca un profundo cambio en la cultura de la administracin pblica del pas, lo que implica un proceso de desarrollo de mediano y largo plazo. El Programa tiene dos dimensiones claves: una dimensin vertical y una dimensin transversal. La dimensin vertical, involucra el fortalecimiento institucional de los sectores administrativos compuestos por las entidades cabezas del sector (Ministerios y Departamentos Administrativos) y la red institucional respectiva. La dimensin transversal, por otra parte, se refiere al mejoramiento de procesos estructurales mediante la implementacin de modelos de gestin necesarios para el correcto funcionamiento de la administracin pblica, como la contratacin transparente y eficiente, el ingreso meritocrtico al empleo pblico y la evaluacin de la inversin.

Dentro de estas acciones transversales del PRAP, se ha venido desarrollando una estrategia de Sistemas de Informacin y Gobierno Electrnico, que busca mejorar la informacin pblica y el uso de las TIC. Esta estrategia pretende responder a una serie de debilidades en la creacin de la informacin necesaria para la formulacin y evaluacin de polticas pblicas, entre ellas una excesiva dispersin en los procesos de generacin de la informacin y la falta de una poltica integradora, que incluya el marco normativo y los instrumentos de gestin necesarios. Para esto se ha promovido una cultura de la evaluacin de la gestin y de los resultados en toda la Administracin Pblica: metas y resultados medibles y acordes con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Uno de los instrumentos ms visibles de esta estrategia es el Sistema de Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno, conocido como SIGOB. Esta estrategia del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica tambin responde a fallas en la aplicacin de la tecnologa y al correcto uso y aprovechamiento de la estructura informtica de la Administracin Pblica. Esta situacin llevaba a que cada sistema creara su propia red de informtica, sin que tuviera estndares mnimos de compatibilidad con los dems, generando una proliferacin de redes superpuestas sin ningn control de seguridad, eficiencia o costo global. Para abordar esta problemtica, con el concurso de entidades como el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Comunicaciones, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, se cre la Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de Informacin para la Administracin Pblica, ms conocida como COINFO. La misin de COINFO es coordinar al ms alto nivel, la formulacin de una poltica pblica sobre informacin, adems de asegurar la implementacin eficiente de nuevos sistemas de informacin, maximizando los recursos de inversin existentes. Todas estas acciones han logrado hacer ms confiable, oportuna, unificada y transparente la informacin y la comunicacin entre las propias entidades y entre la Administracin Pblica y los ciudadanos. Los avances han sido notables, pero los retos que persisten son an numerosos y determinantes para la consolidacin de una verdadera gestin de la informacin pblica en Colombia. Para lograr mayores avances en esta materia, el actual Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos prev una serie de estrategias para mejorar la generacin, uso, y difusin de la informacin pblica en Colombia. Los objetivos concretos que el gobierno se ha propuesto son: establecer un gobierno para el ciudadano a travs de la rendicin de cuentas y la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y

la Comunicacin (TIC); fijar polticas, estndares y arreglos institucionales para consolidar la poltica de informacin, seguimiento y evaluacin; y lograr un Gobierno interconectado. Con relacin al primer objetivo -establecer un gobierno para el ciudadano a travs de la rendicin de cuentas y la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin- se pretende que las TIC sean utilizadas para mejorar la gestin pblica, al permitir que las interacciones del ciudadano con el Estado se realicen de manera gil, eficiente y oportuna. Para esto, es necesario avanzar en la utilizacin de estas herramientas para el establecimiento de esquemas de generacin y difusin de informacin oportuna y confiable sobre la gestin gubernamental, mejorar la calidad y eficiencia del suministro de informacin pblica, y la simplificacin de los trmites cotidianos. Como resultado se prev que para el 2010, el 100% de las entidades del orden nacional rindan cuentas mediante la utilizacin de estas tecnologas. Es decir, para ese ao, se espera que las pginas web de todas las entidades tengan publicada la informacin sobre la misin, visin, planes y proyectos, la gestin y sus resultados, para que los ciudadanos puedan acceder a ella fcilmente. As mismo, se ha planteado la importancia de que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con el programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones y con el Departamento Nacional de Planeacin, a travs del PRAP, mantenga y fortalezca el proyecto de automatizacin y desarrollo de cadenas de trmites, reduciendo as los costos de transaccin de las actividades propias del ejercicio de la ciudadana. Para ello, cada uno de los sectores desarrollar los sistemas de informacin que permitan poner a disposicin de los ciudadanos sus respectivos trmites y servicios en lnea y colaborar en la implementacin de las cadenas de trmites. Para el ao 2010 se tendrn automatizadas las 10 cadenas de trmites ms utilizadas por los colombianos. Se continuar con la definicin de esquemas de generacin y difusin de la informacin de manera oportuna y confiable, el desarrollo de infraestructuras y servicios en TIC de carcter transversal y la definicin de estndares mnimos de calidad y seguridad informtica. Para esto, el Gobierno Nacional fortalecer la poltica de gobierno electrnico y disear un nuevo esquema institucional que coordine las acciones de las entidades y facilite el desarrollo del gobierno en lnea. Con relacin al segundo objetivo del Plan de Desarrollo -fijar polticas, estndares y arreglos institucionales para consolidar la poltica de informacin, seguimiento y evaluacin- Coinfo liderar la formulacin de una Poltica Nacional de Informacin Pblica, con el objeto de definir lineamientos sobre la generacin, acceso, uso, seguridad informtica, marco legal e institucional que defina estndares y mecanismos de rendicin de cuentas, como parte de un modelo de gestin orientado a resultados. Los estndares deben garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin existentes en las diferentes entidades del sector pblico y privado, y el intercambio de datos entre aplicaciones y entidades pblicas.

Coinfo ser el instrumento armonizador de polticas de informacin de todas las entidades del sector pblico, de manera que facilite y estructure los mecanismos de intercambio de la informacin entre las entidades, oriente la eficiencia en el gasto tanto de inversin como de funcionamiento asociado al desarrollo de TIC y defina los mecanismos para facilitar el acceso de la informacin al ciudadano. La formulacin de esta poltica debe alinear y coordinar las iniciativas de informacin ya existentes del el Ministerio de Hacienda, el Dane, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Educacin, la Agenda de Conectividad y el Departamento Nacional de Planeacin. Por ltimo, para avanzar hacia una sociedad informada es indispensable desarrollar estrategias de gobierno electrnico, orientadas a fortalecer y dinamizar la renovacin de la administracin pblica a travs de la mejora en los servicios al ciudadano, el fortalecimiento de la gestin de tecnologa de la informacin y la consolidacin de un esquema institucional que facilite y apoye la ejecucin de estas iniciativas y fortalezca el recurso humano. Esto permitir que el pas cuente con los instrumentos necesarios para ponerse a la vanguardia en el desarrollo de una agenda de gobierno electrnico, indispensable para la modernizacin del Estado y para el progreso econmico de Colombia, que permita facilitar el acceso a los servicios del Estado y aumentar la confianza ciudadana. Es por esto que con relacin al ltimo objetivo, lograr un Gobierno interconectado, se busca que para el 2010 el Gobierno Nacional garantice un avance significativo en el nmero de entidades del orden nacional y territorial que comparten informacin relevante en lnea. Para esta consolidacin, se hace necesario implementar la figura del Coordinador de Informacin Sectorial en cada uno de los 19 sectores del Estado, que ser el encargado de coordinar los temas referentes a la gestin de la informacin al interior de cada sector, su produccin, centralizacin, aplicar los estndares de calidad requeridos, velar por la actualizacin permanente y armonizar toda su gestin con los dems sectores pblicos a travs de Coinfo. El seminario que hoy nos convoca es un esfuerzo ms en esta direccin. En un mundo en el que la rapidez y el cambio tecnolgico son una constante, y donde la informacin es la base para la toma de decisiones oportunas en la construccin de polticas pblicas, es crucial la actualizacin y la discusin permanente. Por tal razn, la oportunidad que nos brinda el hecho de tener expertos internacionales que nos permitan una aproximacin hacia otras experiencias nos ayuda a identificar si nuestras acciones son acertadas, si es necesario hacer ajustes y cmo debemos seguir planeando la poltica pblica en informacin para los prximos aos.

En nombre del Gobierno de Colombia y del Departamento Nacional de Planeacin, quiero darles las gracias a los conferencistas por compartir su conocimiento y experiencias con todos nosotros, al Banco Mundial por su decidido apoyo y colaboracin para realizar este foro, y a los asistentes por su positiva respuesta a esta convocatoria. Confo que a partir de estas discusiones, se deriven acciones concretas que nos permitan avanzar en el fortalecimiento de la agenda de informacin pblica en el pas. Muchas gracias.