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Los Consejos Comunales y la Contralora Social

El artculo 7 de la Ley de Consejos Comunales plantea la creacin de la Unidad de Contralora Social, la cual viene a ser un rgano de control interno, que se estructura con 5 vecinos, elegidos debidamente por la Asamblea de Ciudadanos, su objeto es: realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal y sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. El artculo 23 de la Ley de Consejos Comunales prev que las funciones de la Unidad de Contralora Social son las siguientes: 1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. 2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley. Cmo ejercer esas funciones de contralora?. La estructura planteada del Consejo Comunal es muy compleja. Se integra por esta unidad de Contralora Social, y adems, es acompaada por un organo ejecutivo y una unidad de gestin financiera. El rgano ejecutivo estar integrado por tantos voceros, como sea determinado por la Asamblea de Ciudadanos, as mismo pueden ser los 14 sugeridos o muchos ms. En el caso de la unidad de gestin financiera, es el llamado Banco Comunal, otras 5 personas elegidas por la misma asamblea. Importante resulta que este Banco est exceptuado por ley de someterse a las normas generales que regulan al sector bancario en Venezuela. En fin con una estructura tan compleja que puede ser ms de 20 personas, el propio legislador estableci la obligacin en el artculo 24

de la ley respectiva, de coordinar reuniones al menos mensuales para la coordinacin y el seguimiento, conforme al reglamento de la ley. El reglamento a que hace mencin para la coordinacin de reuniones a que se hace mencin en el prrafo anterior, y cuando se menciona la rendicin de cuentas, se interpreta debe ser un reglamento que emane del ejecutivo nacional, quien es el competente para reglamentar las leyes. Por qu al menos en el tema de las reuniones peridicas, no se deleg esto para que el propio consejo comunal lo determine en un "reglamento propio e interno" o sus propios estatutos. La prctica de los Consejos Comunales, ha reconocido que sin una estructura jerrquica, es dificil conducir un espacio de participacin como ste. No existe norma alguna que en la Ley de Consejos Comunales, establezca un vnculo entre este grupo de ciudadanos organizados para ejercer la contralora social, y el Sistema Nacional de Control Fiscal que se ha diseado en Venezuela. Lo nico que podra decir, que me permite crear un vnculo entre esta figura, y el poder institucional municipal, de manera particular, es la obligacin que prevee la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, cuando seala que el Municipio debe crear un registro municipal de organizaciones que hagan contralora social en la jurisdiccin respectiva. Considero esencial que existan vinculos entre Contralora Municipal y estas instancias, por ser niveles cercanos al ciudadano del Estado en su rol contralor y como consecuencia en su tarea de velar por la transparencia en el manejo de los recursos pblicos. No quiero con esto decir, que la Contralora General de la Repblica no tenga importancia frente a esta Unidad de Contralora, pues debemos partir que sta es el ente rector de todo el sistema nacional de control fiscal. Estoy cada vez ms convencido que los Consejos Comunales, surgieron como resultado de una necesidad electoral y populista, pero que en algunos lugares ha resultado el trabajo comunitario satisfactoriamente como una herramienta til para la propia comunidad, pero que lamentablemente no ha sucedido igual en todos los lugares donde se han constituido validamente.

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