EL FEDERALISTA A. HAMILTON, J. MADISON Y J.

JAY PROLOGO I
La constitucin que rige a los Estados Unidos de Amrica desde marzo de 1789 no es nicamente las ms antigua de las constituciones escritas y uno de los pocos documentos pol ticos que an in!unden respeto y conser"an su e!icacia y su "italidad en estos tiempos en el que la mayor a de los estados #a a$andonado el rgimen constitucional% sino tam$in la me&or de dic#as constituciones' (iene derec#o a que se la incluya dentro del grupo selecto de escritos y pu$licaciones que dieron e)presin a las ideas pol ticas y sociales que sustituyeron al antiguo rgimen y que no #an sido desplazadas toda" a por un cuerpo de doctrina compara$le% a pesar de las cr ticas de que #an sido o$&eto y del #ec#o innega$le de que% aunque en todas partes #an desempe*ado el papel de ideal% solamente en unos pocos pa ses se #a acortado en !orma considera$le% y a tra"s de un espacio prolongado de tiempo% la distancia que separa a la realidad de las normas ideales' En esa +onstitucin se incorporaron por primera "ez en !orma "isi$le% puesto que eran o$&eto de declaraciones y preceptos e)pl citos% toda una serie de principios de con"i"encia social y de go$ierno que% por muc#o que se encontraran ya en las o$ras de algunos escritores pol ticos o que inspiraran el !uncionamiento de la monarqu a inglesa% no #a$ an sido acogidos sino !ragmentariamente en ciertos Estados o en !orma ms clara en las constituciones de sociedades pol ticas de menor importancia% como las colonias que despus integraron la +on!ederacin de ,orteamrica' La +onstitucin de los Estados Unidos suscit un e)positor digno de ella y digno tam$in del gran sistema que esta$a destinada a di!undir' Los mritos de la +onstitucin se re!le&aron en el comentario' A su "ez% ste e)plic y &usti!ic las soluciones de la +onstitucin y contri$uy no poco a popularizarla y a que alcanzara el prestigio que la #a rodeado' Ese comentario !ue la coleccin de art culos que escri$ieron Ale&andro -amilton% .antiago /adison y 0uan 0ay en tres peridicos de la ciudad de ,ue"a 1or2 y que reci$i el t tulo de El 3ederalista desde la primera "ez que se pu$lic en !orma de li$ro' (erminada la 4uerra de 5ndependencia mediante un tratado preliminar !irmado a !ines de 1786% so$re"ino el mo"imiento de desilusin y reaccin que sigue a las pocas de gran tensin% una "ez que desaparece el peligro del e)terior que aplaca las di!erencias internas' En una pala$ra% a las altas esperanzas que se !inca$an en la "ictoria y la consecucin de la independencia% #a$ an sucedido sentimientos de con!usin y desaliento% a tal grado que los #istoriadores llaman a esta poca el 7per odo cr tico de la #istoria americana8' La con"iccin se e)tendi de que era indispensa$le un cam$io radical% y aunque a rega*adientes% el +ongreso con"oc a una +on"encin que de$er a reunirse en 3iladel!ia en mayo de 1787% 7con el o$&eto nico y e)preso de re"isar los Art culos de +on!ederacin y de presentar dictamen9 so$re las alteraciones y adiciones a los mismos que sean necesarias a !in de adecuar la +onstitucin !ederal a las e)igencias del 4o$ierno y al mantenimiento de la Unin98 La +on"encin se reuni el 1: de mayo% inici sus tra$a&os el 6; de ese mes y los clausur el 17 de septiem$re' +omo algo o$"io% resol"i desde un principio que no $asta$a% para alcanzar las !inalidades que se le #a$ an asignado% con re!ormar los Art culos de +on!ederacin y

Unin perpetua% se ocup de construir un nue"o sistema de go$ierno' Al !in% despus de discusiones acaloradas% la +on"encin tu"o listo el proyecto de +onstitucin% que% sin em$argo% nicamente !irmaron treinta y nue"e delegados de los cincuenta y cinco que asistieron% del nmero total de setenta y dos que reci$ieron credenciales' An !alta$a que la +onstitucin !uera rati!icada por el pue$lo de cada estado% al que recomend la +on"encin que !uera sometida% para empezar a regir en el caso de que lograra la ad#esin de nue"e estados' En el Estado de ,ue"a 1or2% cuya decisin era !undamental% la luc#a se desarroll desde un principio con encarnizamiento especial' Un partido $ien organizado% enca$ezado por el go$ernador del estado% inici un "igoroso ataque en su contra' Ale&andro -amilton% conci$i el proyecto de escri$ir una serie de art culos en de!ensa del nue"o sistema de go$ierno' <$tu"o al e!ecto la cola$oracin de .antiago /adison' (am$in interes en el proyecto a 0uan 0ay' +on una la$oriosidad y una tenacidad que sorprenden% -amilton y socios pu$licaron setenta y siete art culos de octu$re de 1787 a mayo de 1788% en tres peridicos de la ciudad de ,ue"a 1or2% ms otros oc#o que "ieron la luz p$lica por primera "ez al editarse la coleccin completa en dos "olmenes' Las cartas de =u$lio% seudnimo con que se ocult nuestro triun"irato segn costum$re de la poca% atra&eron inmediatamente la atencin del p$lico% pero es dudoso que #ayan in!luido sensi$lemente en el resultado del de$ate en el estado de ,ue"a 1or2' Las elecciones para la con"encin estatal llamada a rati!icar o rec#azar la +onstitucin propuesta !ueron ad"ersas a los !ederalistas' .i ,ue"a 1or2% !inalmente dio su apro$acin al plan de 3iladel!ia% ello se de$i% por una parte% al temor de quedarse solo y aislado% ya que entre tanto ,ue"o -amps#ire y >irginia #a$ an rati!icado aquel% con lo cual eran diez los estados a su !a"or y esta$a asegurada su "igencia' La +onstitucin #a$ a triun!ado y por primera "ez i$a a ser posi$le emprender en gran escala% y en una !orma tan clara que no de&ara lugar a duda% el no$le e)perimento del go$ierno constitucional'

II
EL 3ederalista es% un comentario de la +onstitucin de los Estados Unidos de Amrica% un comentario contemporneo% deri"a una gran autoridad del #ec#o de que 7dos de los autores #a$ an participado en la con"encin% terciado en los de$ates y escuc#ando las o$&eciones presentadas contra cada art culo% y a que #a$ an salido de ella con notas y memorias repletas precisamente de la clase de in!ormacin necesaria para la tarea que emprendieron8' El 3ederalista posee un inters y un "alor generales'

EL FEDERALISTA, I (Hamilton)
.ois llamados a deli$erar so$re una nue"a +onstitucin para los Estados Unidos de Amrica% ya que de sus resultados dependen nada menos que la e)istencia de la unin% la seguridad y el $ienestar de las partes que la integran y el destino de un imperio que es en muc#os aspectos el ms interesante del mundo' +ualquier eleccin errnea de la parte que #a$remos de desempe*ar% merecer cali!icarse% con!orme a este punto de "ista% de calamidad para todo el gnero #umano' El plan que aguarda nuestras deli$eraciones ataca demasiados intereses particulares% as como puntos de "ista% pasiones y pre&uicios poco !a"ora$les al descu$rimiento de la "erdad' Entre los o$stculos ms !ormida$les con que tropezar la nue"a +onstitucin% puede distinguirse el e"idente inters en resistir cualquier cam$io que amenace disminuir el poder% los emolumentos o la in!luencia de los cargos que e&ercen con arreglo a las instituciones

esta$lecidas% y la da*ada am$icin de otra clase de #om$res% que esperan engrandecerse apro"ec#ando las di!icultades de su pa s se #acen la ilusin de tener mayores perspecti"as de ele"acin personal' >erdaderamente% son en tan gran nmero y tan poderosas las causas que o$ran para dar una orientacin !alsa al &uicio% que en muc#as ocasiones "emos #om$res sensatos y $uenos lo mismo del lado malo que del $ueno en cuestiones trascendentales para la sociedad' (oda" a otra causa para ser cautos a este respecto deri"a de la re!le)in de que no siempre estamos seguros de que los que de!ienden la "erdad o$ran impulsados por principios ms puros que los de sus antagonistas' La am$icin% la a"aricia% la animosidad personal% el esp ritu de partido y otros muc#os otros m"iles no ms lauda$les que stos' En pol tica como en religin% resulta igualmente a$surdo intentar #acer proslitos por el !uego y la espada' ?aramente es posi$le curar las #ere& as con persecuciones' . % paisanos m os% de$o con!esaros que despus de estudiarla atentamente% soy claramente de opinin que os con"iene adoptarla' Estoy con"encido de que ste es el camino ms seguro para "uestra li$ertad% "uestra dignidad y "uestra dic#a' <s mani!iesto !rancamente mis con"icciones y "oy a e)poner li$remente ante "osotros las razones so$re las cuales se !undan' /e propongo discutir en una serie de art culos los siguientes interesantes puntos@ la utilidad de la U,5<, para "uestra prosperidad pol tica' La insu!iciencia de la presente +on!ederacin para conser"ar esa Unin' La necesidad de un go$ierno tan enrgico por lo menos como el propuesto para o$tener este !in' La con!ormidad de la +onstitucin propuesta con los "erdaderos principios del go$ierno repu$licano' .u analog a con la constitucin de "uestro propio Estado' 1% !inalmente% la seguridad suplementaria que su adopcin prestar para sal"aguardar esa especie de go$ierno% para la li$ertad y la propiedad' Auiz parezca super!luo presentar argumentos con el o$&eto de demostrar la utilidad de la U,5<,' =ero lo cierto es que en los c rculos pri"ados de quienes se oponen a la nue"a +onstitucin% se susurra que los trece Estados son demasiado grandes para regirse por cualquier sistema general y que es necesario recurrir a distintas con!ederaciones separadas% !ormadas por distintas porciones del todo' .er% pues% con"eniente que empecemos por e)aminar las "enta&as de esta Unin% los males induda$les y los pro$a$les peligros a los que la disolucin e)pondr a a cada Estado' Esto constituir% consiguientemente% el tema de mi pr)imo discurso'

EL FEDERALISTA II (Jay)
Bien "ale la pena% por tanto% considerar si con"iene ms a los intereses del pue$lo de Amrica el constituir una sola nacin $a&o un go$ierno !ederal% para todos aquellos o$&etos de carcter general% o di"idirse en con!ederaciones separadas% con!iriendo a la ca$eza de cada una de ellas los mismos poderes que se le aconse&a poner en manos de un nico go$ierno nacional' -asta #ace poco pre"alec a sin discordancia la opinin de que el pue$lo americano de$ a su prosperidad a la !irmeza y persistencia de su unin% y los deseos% ruegos y es!uerzos de nuestros me&ores y ms sa$ios ciudadanos se #an dirigido constantemente a este !in' A#ora% sin em$argo% aparecen ciertos pol ticos que insisten en que esta opinin es errnea y que en "ez de esperar la seguridad y la dic#a de la unin% de$emos $uscarla en una di"isin de los Estados en distintas con!ederaciones o so$eran as' ,o ser a ciertamente

prudente que el pue$lo en general adoptara estos nue"os principios pol ticos sin estar con"encido de que se !undan en una pol tica "erdades y slida' -e o$ser"ado a menudo y con gusto que la independiente Amrica no se compone de territorios separados entre s y distantes unos de otros% sino que un pa s unido% !rtil y "asto !ue el patrimonio de los #i&os occidentales de la li$ertad' La =ro"idencia lo #a $endecido de manera especial con una gran "ariedad de tierras y productos% regndolo con innumera$les corrientes para delicia y comodidad de sus #a$itantes' Una sucesin de aguas na"ega$les !orma una especie de cadena en derredor de sus !ronteras como para unirlo% mientras los ms no$les r os del mundo% !luyendo a con"enientes distancias% les $rindan anc#os caminos para comunicarse con !acilidad para au)ilios amistosos y para el mutuo transporte e intercam$io de sus di"ersas mercader as' +on igual placer #e "isto tam$in que la =ro"idencia se #a dignado conceder este pa s continuo a un solo pue$lo unido Cun pue$lo que desciende de los mismos antepasados% #a$la el mismo idioma% pro!esa la misma religin% apegado a los mismos principios de go$ierno% muy seme&ante en sus modales y costum$res% y que uniendo su prudencia% sus armas y sus es!uerzos% luc#ando &unto durante una larga y sangrienta guerra% esta$leci no$lemente la li$ertad comn y la independencia' =ara todo propsito de ndole general #emos sido unnimemente un mismo pue$loD cada ciudadano #a gozado en todas partes de los mismos derec#os% los mismos pri"ilegios y la misma proteccin nacionales' +omo nacin #icimos la paz y la guerraD como nacin "encimos a nuestros enemigos comunesD como nacin cele$ramos alianzas e #icimos tratados y entramos en di"ersos pactos y con"enciones con Estados e)tran&eros' Un !irme sentido del "alor y los $ene!icios de la Unin indu&o al pue$lo% desde los primeros momentos% a instituir un go$ierno !ederal para de!enderla y perpetuarla' Lo !orm casi tan luego como tu"o e)istencia pol tica% ms an% en los tiempos en que sus casas eran pasto del !uego% en que muc#os de sus ciudadanos sangra$an% y cuando al e)tenderse la guerra y la desolacin de&a$an poco lugar para las tranquilas y maduras in"estigaciones y re!le)iones que de$en siempre preceder a la constitucin de un go$ierno prudente y $ien equili$rado que se #a de regir a un pue$lo li$re' Este inteligente pue$lo "islum$r el peligro que amenaza$a inmediatamente la cumplida seguridad slo pod a #allarse en un go$ierno nacional ideado con mayor sa$idur a% con"oc unnimemente a la reciente con"encin de 3iladel!ia con el o$&eto de que estudiara ese importante asunto' En el apaci$le per odo de la paz% sin otra preocupacin que los a$sor$iese% pasaron muc#os meses en serenas% ininterrumpidas y diarias consultas' Al !in% sin que los coaccionase ningn poder' /erece la pena se*alar que no solamente el primer +ongreso sino cada uno de los posteriores% as como la +on"encin ltima% #an coincidido in"aria$lemente con el pue$lo al pensar que la posterioridad de Amrica depend a de su Unin' El a!n de conser"arla y perpetuarla decidi al pue$lo a con"ocar esa +on"encin y a ese gran !in tiende asimismo el plan que la +on"encin le #a aconse&ado adoptar' Entonces% Econ qu !undamento o con qu $uenos propsitos intentan ciertos #om$res despreciar a estas alturas la importancia de la UninF' E1 por qu surgieren que ser an pre!eri$les tres o cuatro con!ederaciones a una solaF' =or mi parte estoy con"encido de que el pue$lo siempre #a pensado con sensatez acerca de este asunto y que su unnime y general ad#esin a la causa de la Unin se apoya

en razones grandes y de peso que procurar desarrollar y e)plicar en "ario de los siguientes art culos' .i alguna "ez tiene lugar la disolucin de la Unin% Amrica tendr razones para e)clamar con las pala$ras del poeta@ GAH5<.I U, LA?4< AH5<. A (<HA /5 4?A,HEJA'

EL FEDERALISTA, III (Jay)

Entre los muc#os o$&etos en que un pue$lo ilustrado y li$re encuentra necesario !i&ar su atencin% parece que de$e ocupar el primer lugar el de pro"eer a la propia seguridad' Esta seguridad del pue$lo se relaciona induda$lemente con una porcin de circunstancias y consideraciones y% por lo tanto% o!rece amplio campo a quienes desean de!inirla de un modo preciso y comprensi"o' A#ora slo pretendo considerarla en lo que se relaciona con la conser"acin de la tranquilidad y de la paz y en cone)in con los peligros pro"enientes de las armas e in!luencia e)tran&erasD as como de las amenazas de igual gnero que sur&am de causas domsticas' La cantidad de guerras que #a #a$ido o que #a$r en el mundo% resultar siempre que guarda proporcin con el nmero y la importancia de las causas% sean reales o pretendidas% que las pro"ocan o incitan' +on"endr preguntarnos si la Amrica Unida o!recer tantas causas &ustas de guera como la Amrica desunidaD la Amrica unida pro$a$lemente dar menos moti"os de guerra' Las causas &ustas de la guerra deri"an casi siempre de las "iolaciones de los tratados o de la "iolencia directa' -asta a#ora Amrica #a !irmado tratados con no menos de seis naciones e)tran&eras% todas mar timas e)cepto =rusia y% por lo tanto% capaces de molestarnos y per&udicarnos' (am$in tiene un "asto comercio con =ortugal% Espa*a e 5nglaterra% y respecto a estas ltimas de$e atender adems al pro$lema de la "ecindad' Es muy importante para la paz de Amrica el que o$ser"e el derec#o internacional !rente a todas estas potencias' /e parece e"idente que #ar esto con ms per!eccin y mayor puntualidad un solo go$ierno nacional que trece Estados separados o tres o cuatro con!ederaciones distintas' =orque una "ez esta$lecido el go$ierno nacional% los me&ores #om$res del pa s no slo consentirn en ser"irlo% sino que lo usual ser que sean nom$rados para mane&arlo% pues si $ien la ciudad o el campo u otras in!luencias locales pueden colocar a sus #om$res en las cmaras $a&as de los Estados% en los senados o los tri$unales y en los departamentos del poder e&ecuti"o% $a&o el go$ierno nacional ser necesaria una reputacin mas general% $astante ms amplia% de talento y de las dems cualidades requeridas para acreditar que un #om$re es capaz de ocupar los cargos del go$ierno nacional' He a# resultar mayor prudencia% orden y $uen &uicio en la administracin% las determinaciones de carcter pol tico y las decisiones &udiciales del go$ierno nacional% que en las de los Estados indi"iduales y constantemente aquellas sern ms satis!actorias para las dems naciones y ms seguras por lo que a nosotros respecta' La prudencia de la +on"encin% al someter esas cuestiones a la &urisdiccin y a la decisin de tri$unales designados por el go$ierno nacional y slo responsa$les ante l% no puede ser $astante elogiada'

-asta donde las "iolaciones deli$eradas o accidentales de los tratados y del derec#o de las naciones engendran las causas &ustas de las guerras% son menos de temer $a&o un go$ierno general que $a&o "arios menos !uertes y% en este aspecto% el primero !a"orece ms la seguridad del pue$lo' En cuando a las &ustas causas de guerra que proceden de la "iolencia directa e ilegal% est claro que un $uen go$ierno nacional o!rece una seguridad muc#o mayor contra los peligros de ese gnero que la que se podr a o$tener en cualquiera otra !orma' =orque los intereses y las pasiones de una parte suelen producir esas "iolencias ms a menudo que cuando pro"ienen del todo% o los de uno o dos Estados ms !cilmente que los de la Unin' La "ecindad de los territorios espa*oles y $ritnicos que lindan con ciertos Estados limita los moti"os de disputa% de modo inmediato y como es natural% a las entidades !ronterizas' Los Estados colindantes son acaso los ms e)puestos% $a&o el impulso de una irritacin repentina y un "i"o sentimiento de lo que parece con"enirles o agra"iarlos% a encender por la "iolencia directa una guerra con esas naciones' 1 nadie puede e"itar este peligro tan e!icazmente como el go$ierno nacional% cuya discrecin y prudencia no #an de "erse disminuidas por las pasiones que mue"en a las partes inmediatamente interesadas' En el a*o de 1K8;% el Estado de 4no"a o!endi a Luis L5> e intent aplacarlo' El monarca e)igi que el Hu)% o primer magistrado% acompa*ado por cuatro senadores% !uera a 3rancia a pedirle perdn y a reci$ir sus condiciones% y no tu"ieron ms remedio que someterse para mantener la paz' E-a$r a el rey e)igido seme&ante #umillacin a Espa*a% 5nglaterra o a cualquier otra nacin igualmente poderosa u o$ten dola de ellasF

EL FEDERALISTA, IV (Jay)
=ero la seguridad del pue$lo americano !rente a la amenaza de la !uerza e)tran&era no depende slo de que e"ite o!recer causas &ustas de guerra con otras naciones% sino tam$in de que sepa colocarse y mantenerse en una situacin tal que no in"ite a la #ostilidad y el insultoD pues no es necesario #acer notar que para la guerra e)isten tanto causas simuladas como causas &ustas' =or regla general las naciones emprenden la guerra siempre que esperan algn pro"ec#o de ella' +omo el an#elo de gloria militar% la "enganza de a!rentas personales% la am$icin% o pactos pri"ados encaminados a engrandecer o apoyar a sus !amilias o partidarios' .omos ri"ales de 3rancia e 5nglaterra en el comercio pesquero y podemos pro"eer sus mercados a menos costo de lo que pueden #acerlo% pese a sus es!uerzos para e"itarlo mediante su$sidios o esta$leciendo impuestos so$re el pescado e)tran&ero' ,uestra na"egacin y nuestra industria de transportes ri"aliza tam$in con los suyos y los de casi todas las otras naciones europeas' ,os enga*ar amos si pensramos que les regoci&a este !lorecimiento% y como nuestros transportes no pueden aumentar sin disminuir los suyos en cierto grado% su inters y su pol tica los lle"arn a restringirlos en "ez de !omentarlos' En el trato comercial con +#ina y la 5ndia% molestamos a ms de una nacin% tanto ms cuanto que nos permite compartir "enta&as que ellas en cierto modo #a$ an monopolizado y a$astecernos de mercanc as que antes sol amos comprarlas'

El aumento de nuestro comercio% #aciendo uso de nuestros propios $uques% no puede satis!acer a ninguna nacin que posea territorios en este continente o cerca de l% porque la $aratura o e)celente calidad de nuestra produccin% sumadas a la circunstancia de cercan a y al arro&o y la destreza de nuestros comerciantes y na"egantes% nos #ar participar de las "enta&as que dis!rutan esos territorios en mayor grado de lo que ser a compati$le con los deseos o la pol tica de sus respecti"os so$eranos' =or un lado% Espa*a &uzga con"eniente cerrarnos el /isisip y por otro 5nglaterra nos e)cluye del .an Lorenzo% y tampoco consienten que las dems corrientes que nos di"iden se utilicen para intensi!icar el tr!ico e intercam$io mutuos He estas y otras consideraciones% que ampliar amos y detallar amos u esto !uera compati$le con la prudencia% se deduce que la en"idia y el malestar pueden in!iltrarse gradualmente en el esp ritu y los ministerios de otras naciones% y que no de$emos esperar% por tanto% que "ean con indi!erencia y tranquilidad el progreso de nuestra unin y de nuestro poder e importancia en mar y tierra' =or eso opina con gran prudencia que la unin y un $uen go$ierno nacional son necesarios para lograr y mantener una situacin que en "ez de in"itar a la guerra% tiende a reprimirla y a disuadir de ella' Esa situacin consiste en el me&or estado de de!ensa posi$le y depende !orzosamente del go$ierno% de las armas y de los recursos del pa s' +omo la seguridad del todo es un inters de todos y no puede conseguirse sin go$ierno% sea uno o ms o muc#os% procedamos a indagar si un solo $uen go$ierno ser mas competente para cumplir este !in que "arios cualquiera que sea el nmero de stos' Un solo go$ierno puede reunir y utilizar el talento y la e)periencia dre los #om$res ms capaces% cualquiera que sea el lugar de la Unin% en que se encuentren' =uede guiarse por un principio pol tico uni!orme' =uede armonizar% asimilar y proteger las distintas partes y sus miem$ros% e)tendiendo a cada uno los $ene!icios de su pre"isin y precauciones' Al concertar tratados% atender a los intereses del con&unto% sin descuidar los especiales de cada parte en cuanto se relacionen con los comunes' =uede destinar los recursos y el poder del todo para de!ender a cualquiera de las partes% y lograr esto en !orma ms !cil y e)pedita de lo que podr an #acerlo los go$iernos de los Estados o con!ederaciones separadas% por !alta de accin concertada y unidad de sistema' EAu ser a de la milicia $ritnica% si la milicia inglesa o$edeciera al go$ierno de 5nglaterra% la escocesa al go$ierno de Escocia y la galesa al go$ierno de 4alesF' 5maginad una in"asin@ Epodr an esos tres go$iernos Msi es que llega$an a ponerse de acuerdoN operar contra el enemigo con sus respecti"as !uerzas tan e!icazmente como el go$ierno nico de la 4ran Breta*a' Aplicad estos #ec#os a nuestro propio caso' Hi"idid a Amrica en trece% o% si pre!eris% en tres o cuatro go$iernos independientes@ Equ e&rcitos podr an reunir y e)pensar% qu !lotas conseguir an tenerF' .5 uno de ellos !uese atacado% E"olar an los otros en su au)ilio y gastar an sangre y dinero en su de!ensaF' E,o #a$r a el peligro de que las promesas enga*osas de la neutralidad los #iciesen a$rigad la ilusin de conser"arla% o de que corrompidos por un amor e)agerado a la paz% se negasen a comprometer su tranquilidad y seguridad por ayudar a sus "ecinos% a los que tal "ez en"idia$an y cuyo poder desea$an "er disminuidoF'

.i "en nuestro go$ierno nacional es e!iciente y $ien administrado% que nuestro comercio est reglamentado con prudencia% nuestro e&rcito $ien organizado y disciplinado% nuestros recursos y #acienda discretamente dirigidos% nuestro crdito resta$lecido% nuestro pue$lo li$re% satis!ec#o y unido% se sentirn ms dispuestos a culti"ar nuestra amistad que a pro"ocar nuestro resentimiento' .i en cam$io nos encuentras despro"istos de un go$ierno e!ecti"o o di"idido en tres o cuatro rep$licas o con!ederaciones independientes y quiz en desacuerdo% una inclinndose #acia la 4ran Breta*a% otra #acia 3rancia% la tercera a Espa*a% y quiz e)itadas unas contra otras por las tres naciones% Equ po$re y lamenta$le aspecto o!recer Amrica a sus o&osI'

EL FEDERALISTA, V (Jay)
La reina Ana% en su carta del 1O' He &ulio de 17PK% dirigida al =arlamento Escocs% #ace algunas o$ser"aciones so$re la importancia de la Unin% entonces en " a de !ormarse entre 5nglaterra y Escocia% que merecen nuestra atencin' Har a conocer al p$lico uno o dos pasa&es e)tra dos de ella@ 7Una unin total y completa ser la slida $ase de una paz duradera' A!irmar nuestra religin% nuestra li$ertad y nuestra propiedadD $orrar todas las animosidades entre "osotros% y las en"idias y di!erencias entre nuestros dos reinos' Aumentar "uestra !uerza% "uestras riquezas y "uestro comercioD y gracias a esta unin% ligada como estar toda la isla en el mismo a!ecto li$re del temor que producen los di"ersos intereses% se encontrar capacitada para resistir a todos sus enemigos8' 7<s recomendamos encarececidamente que os mani!esteis con calma y unanimidad en este importante medio e!icaz de asegurar nuestra dic#a presente y !utura y de !rustrar los designios de nuestros comunes enemigos% que #arn sin duda todo lo posi$le para impedir o retardar esta unin8' Los ms entusiastas partidarios de las tres o cuatro con!ederaciones no pueden suponer que la !uerza de stas se mantendr a por muc#o tiempo en el mismo ni"el% en el caso de que al esta$lecerlas !uera esto posi$leD y aun admitiendo que !uera !acti$le% Equ arti!icio #umano puede asegurar la persistencia de esa igualdadF .i ocurriere% y #a de ocurrir% que por cualquier causa una de estas naciones o con!ederaciones se ele"ara en la escala de la importancia pol tica muc#o ms que sus "ecinos% desde ese instante la mirar an stos con en"idia y temor' Am$as pasiones los incitar an a apoyar% si o es que a promo"er% cuanto pudiese disminuir esa importanciaD y les impedir an adoptar medidas que aumentasen o siquiera asegurasen esa prosperidad' ,o pasar a muc#o tiempo sin que esa nacin discerniera tan des!a"ora$les sentimientos y pronto empezar a no slo a sospec#ar de sus "ecinos% sino tam$in a compartir su mala disposicin' Los que contemplen con cuidado la #istoria de otras di"isiones y con!ederaciones anlogas encontrarn moti"os de so$ra para temer que las que nos ocupan no ser an "ecinas sino en el sentido de que colindar an unas con otrasD que no se querr an ni con!iar an unas en otras% sino% por el contrario% ser an presas de discordias% en"idias e in&urias mutuasD en resumen% que nos colocar an precisamente en la situacin en que muc#as naciones induda$lemente desean "ernos@ solamente terri$les para nosotros mismos' 1 no ol"idemos cunto ms !cil resulta reci$ir las !lotas e)tran&eras en nuestros puertos% y e&rcitos e)tran&eros en nuestro pa s% que persuadirles u o$ligarles a irse' E+untas conquistas #icieron los romanos y otros% $a&o la mscara de aliados% y cuntas inno"aciones introdu&eron con el mismo dis!raz en los go$iernos de los que pretend an proteger'

Aue los #om$res sinceros &uzguen% entonces% si la di"isin de Amrica en el nmero que se quiera de so$eran as independientes% podr a de!enderse contras las #ostilidades y la ingerencia inde$ida de las naciones e)tran&eras'

EL FEDERALISTA, VI (Hamilton)
A#ora descri$ir peligros de un gnero di!erente% y tal "ez ms alarmantes@ los que surgir an sin duda alguna de las disensiones entre los Estados mismos y de los $andos y tumultos domsticos' Las causas de #ostilidad entre las naciones son innumera$les' -ay algunas que operan de modo general y constante so$re los cuerpos colecti"os de la sociedad' A stas pertenecen la am$icin de poder o el deseo de preeminencia y de dominio% la en"idia de este poder o el deseo de seguridad e igualdad' -ay otras cuya in!luencia es ms limitada aunque igualmente acti"a dentro de sus propias es!eras% como las ri"alidades y competencias de comercio entre las naciones mercantiles' 1 aun e)isten otras no menos numerosas que las anteriores% cuyo origen reside enteramente en las pasiones pri"adas@ en los a!ectos% enemistades% esperanzas% intereses y temores de los indi"iduos principales en las comunidades de que son miem$ros' Los #om$res de esta clase% sean !a"oritos de un rey o de un pue$lo% #an a$usado con demasiada !recuencia de la con!ianza que pose an% y con el prete)to del $ien p$lico no #an tenido escrpulo en sacri!icar la tranquilidad nacional a sus "enta&as o complacencia personales' El genio de las rep$licas Msegn dicenN es pac !icoD el esp ritu del comercio tiende a sua"izar las costum$res #umanas y a e)tinguir esos in!lama$les #umores que prenden con !recuencia las guerras' Las rep$licas comerciales% como las nuestras% nunca estarn dispuestas a agotarse en ruinosas contiendas entre s ' Las go$ernar el inters mutuo o culti"arn un esp ritu de amistad y concordia' EEs que no estn interesadas todas las naciones en culti"ar el mismo esp ritu !ilos!ico y $ene"olenteF' E.i ste es un "erdadero inters% lo #an seguido de #ec#oF' E,o se #a descu$ierto in"aria$lemente% por el contrario% que las pasiones momentneas y el inters inmediato% tiene un poder ms acti"o e imperioso so$re la conducta #umana que las consideraciones generales y remotas de prudencia% utilidad o &usticiaF' EEn la prctica% #an sido las rep$licas menos a!icionadas a las guerras que las monarqu asF' E,o estn las primeras administradas por #om$res al igual que las ltimasF' E,o #ay a"ersiones% predilecciones% ri"alidades y deseos de adquisiciones in&ustas% que in!luyen so$re las naciones lo mismo que so$re los reyesF' E,o estn las asam$leas populares su&etas con !recuencia a impulsos de ira% resentimiento% en"idia a"aricia y de otras irregulares y "iolentas inclinacionesF E,o es $ien sa$ido que a menudo sus decisiones se #allan a merced de algunos indi"iduos que gozan de su con!ianza% y e"identemente e)puestas a compartir las pasiones y puntos de "ista de dic#os indi"iduosF EAu #a #ec#o el comercio #asta a#ora% sino cam$iar los !ines de la guerraF E,o es acaso la pasin de las riquezas tan dominante y emprendedora como la de la gloria o el poderF -a #a$ido casi tantas guerras populares como reales% si se me permiten estas e)presiones' Los clamores de la nacin o la importunacin de sus representantes% #an arrastrado "arias "eces a los monarcas a la guerra o los #an o$ligado a continuarla% en contra de sus inclinaciones y% en ocasiones% de los "erdaderos intereses del estado' He este resumen de lo ocurrido en otros pa ses cuyas circunstancias se #a parecido ms a las nuestras% Equ razn podemos sacar para con!iar en os ensue*os que pretenden enga*arnos

a esperar paz y cordialidad entre los miem$ros de la actual con!ederacin% una "ez separadosF EEs que no #emos e)perimentado su!iciente la !alacia y e)tra"agancia de las ociosas teor as que nos distraen con promesas de e)imirnos de las imper!ecciones% de$ilidades y males que acompa*an a toda sociedad% !uere cual !uere su !ormaF G,o es oportuno despertar de estos sue*os ilusorios de una edad de oro% y adoptar como m)ima prctica para la direccin de nuestra conducta pol tica% la idea de que% lo mismo que los dems #a$itantes del glo$o% estamos aun muy le&os del !el z imperio de la sa$idur a per!ecta y la per!ecta "irtudF .e #a #ec#o una especia de a)ioma en la pol tica el que la "ecindad o la pro)imidad constituyen a las naciones en enemigas naturales' 7Las naciones "ecinas son naturales enemigas% a no ser que su de$ilidad comn las o$ligue a unirse en una rep$lica con!ederada% y su constitucin e"ite las di!erencias que ocasiona la pro)imidad% e)tinguiendo esa secreta en"idia que incita a todos los Estados a engrandecerse a e)pensas del "ecino8' Este prra!o se*ala a un tiempo el mal y sugiere el remedio'

EL FEDERALISTA, VII (Hamilton)

.e nos pregunta a "eces% con aparente aire de triun!o% qu causas podr an inducir a los Estados% ya desunidos% a com$atirse mutuamente' Las disputas territoriales #an sido en todo tiempo una de las causas ms !ecundas de #ostilidad entre las naciones' (al "ez la mayor parte de las guerras que #an de"astado al mundo pro"ienen de ese origen' Entre nosotros esta causa e)istir a con toda su !uerza' =oseemos una "asta e)tensin des#a$itada de territorio dentro de las !ronteras de los Estados Unidos' Entre "arios de ellos an #ay reclamaciones incompati$les y que no #an sido resueltas% y la disolucin de la Unin #ar a nacer otras anlogas entre todos' Es $ien sa$ido que #u$o "i"as y serias discusiones acerca de los derec#os so$re las tierras que no #a$ an sido ad&udicadas al tiempo de la ?e"olucin y que conocemos $a&o el nom$re de tierras de la corona' Los estados en los l mites de cuyos go$iernos coloniales esta$an comprendidas% reclamaron su propiedad% en tanto que los otros a!irma$an que los derec#os de la corona en est punto recayeron en la Unin% especialmente por lo que #ace a toda esa parte del territorio oeste que% ya sea porque la pose a e!ecti"amente% o a tra"s de la sumisin de los propietarios indios% se #alla$a su&eta a la &urisdiccin del ?ey de 5nglaterra #asta que renunci a ella en el tratado de paz' En todo caso% se #a dic#o % se trata de una adquisicin #ec#a por la +on!ederacin en un pacto con una potencia e)tran&era' La prudente pol tica del +ongreso #a consistido en apaciguar esta contro"ersia% con"enciendo a los Estados de que #icieran cesiones a los Estados Unidos en $ene!icio de todos' El )ito con que as se #a #ec#o #asta a#ora% permite esperar con!iadamente que si la Unin contina% esta disputa terminar amiga$lemente' .in em$argo% la desmem$racin de la +on!ederacin re"i"ir a el de$ate y pro"ocar a otros so$re el mismo asunto' As que en el "asto campo del territorio occidental presentimos materia adecuada para pretensiones #ostiles% sin que #aya ningn amiga$le componedor ni &uez comn que pueda mediar entre las partes contendientes' .i razonamos so$re el !uturo en "ista del pasado% tendremos $uen moti"o para temer que en "arios casos se acudir a a la espada como r$itro de esas di!erencias' El e&emplo de las disputas entre +onnecticut y =ensil"ania por la tierra de

Qyoming% nos aconse&e no ser optimistas ni esperar un !cil arreglo de tales contro"ersias' Lso art culos de con!ederacin o$liga$an a las partes a someter el caso a la resolucin de un tri$unal !ederal' Am$as se sometieron y el tri$unal decidi a !a"or de =ensil"ania' =ero +onnecticut mani!est "igorosamente su discon!ormidad con la sentencia% y no se resign por completo con ella #asta que% a !uerza de negociaciones y destreza% consigui algo en cierto modo equi"alente a la prdida que pretend a #a$er su!rido' Estas pala$ras no implican la menor censura respecto a la conducta de ese Estado' .in duda se cre a realmente per&udicado por la decisinD y los Estados% como los indi"iduos% se resignan con di!icultad a aceptar las resoluciones que no los !a"orecen' La competencia comercial ser a otra !uente !ecunda de contiendas' Los Estados menos !a"orecidos por las circunstancias querr an escapar a las des"enta&as de su situacin local y participar en la suerte de sus "ecinos ms a!ortunados' +ada Estado o cada una de las con!ederaciones pondr a en "igor su propia pol tica comercial' El esp ritu de empresa que caracteriza a la Amrica comercial no #a perdido nunca la ocasin de $uscar su inters' Es poco pro$a$le que este esp ritu% #asta a#ora sin !reno% respetar las reglas comerciales mediante las que ciertos Estados procurar an asegurar $ene!icios e)clusi"os a sus ciudadanos' Las oportunidades que tendr an ciertos Estados de con"ertir a otros en tri$utarios suyos mediante la reglamentacin del comercio% se tolerar as por estos ltimos con impaciencia' La deuda p$lica de la Unin ser a otro moti"o de c#oques entre los distintos Estados o con!ederaciones' .u prorrateo al principio y su amortizacin progresi"a despus% ser an causa de animosidad y mala "oluntad' E+mo ponerse de acuerdo so$re una $ase de prorrateo que satis!aga a todosF +asi ninguna puede proponerse que est completamente a sal"o de o$&eciones a!ecti"as% aunque es claro que ests% como es oostum$re% ser an e)ageradas por el inters ad"erso de las partes' Los ciudadanos de los Estados interesados protestar asD las potencias e)tran&eras reclamar an con urgencia la satis!accin de sus &ustas demandas% y la paz de los Estados se "er a amenazada por la do$le contingencia de la in"asin e)terna y la pugna interna' Las leyes que "iolan los contratos pri"ados y que equi"alen a agresiones contra los derec#os de lso Estados a cuyos ciudadanos per&udican% pueden ser consideradas como otra causa pro$a$le de #ostilidad' -emos notado el a!n de represalias e)citado en +onnecticut a consecuencia de las enormidades perpetradas por la legislatura de ?#ode 5sland% y deducimos lgicamente que en casos similares y distintas circunstancias% una guerra no de pergaminos% sino armada% castigar tran atroces in!racciones de las o$ligaciones morales y de la &usticia social' La pro$a$ilidad de alianzas incompati$les entre los di!erentes Estados o con!ederaciones y las distintas naciones e)tran&etas% y el e!ecto de esta situacin so$re la paz general% #an sido puesos en clara ampliamente en anteriores art culos' He este estudio #emos deducido que Amrica% en el caso de disgregarse completamente% o de quedar unida solamente por el d$il lazo de una simple liga o!ensi"a y de!ensi"a% se "er a en"uelta gradualmente% como consecuencia de dic#as alianzas discordantes% en los perniciosos la$erintos de la pol tica europea y en sus guerrasD y que con las destructoras contiendas entre sus partes componentes se con"ertir en la presa de los arti!icios y las maquinaciones de potencias

igualmente enemigas de todas ellas' Hi"ide et impera% de$e ser el lema de toda nacin que nos tema o nos odia'

EL FEDERALISTA, VIII (Hamilton)

.i% por tanto% aceptamos como "erdad que los distintos Estados% en caso de desunin% o tantan com$inaciones de elos como se !ormen al !racasar la +on!ederacin general% se "er an sometidos a las mismas "icisitudes de paz y guerra% de amistad y enemistad de unos con otros% a que est condenadas todas las naciones "ecinas a las que no une un solo go$ierno% pasemos a detallar concisamente las consecuencias que seguir an a una situacin seme&ante' La guerra entre los Estados% durante el primer per odo de su e)istencia independiente% ir a acompa*ada de $astantes ms calamidades que lo que ocurre generalmente en los pa ses donde las organizaciones militares regulares lle"an muc#o tiempo esta$lecidas' En este pa s ocurrir a todo lo contrario' EL recelo #acia las organizaciones militares retrasar a su esta$lecimiento lo ms pronto posi$le' La carencia de !orti!icaciones% de&ando las !ronteras de un Estado a$iertas para los otros% !acilitar a las incursiones' Los Estados con po$lacin a$undante in"adir an sin grandes o$stculos a sus "ecinos menos populosos' ?esultar a tan !cil conquistar% como di! cil retener esas conquistar' Las guerras ser an% por lo tanto% intermitentes y de rapi*a' La de"astacin y el pilla&e marc#an siempre a la zaga de las tropas irregulares' EL su!rimiento de los particulares ocupar a el primer lugar en los sucesos que caracterizar an nuestras proezas $licas' La nue"a +onstitucin% se dice% no pro# $e los e&rcitos permanentes% y de a# se in!iere que pueden e)istir de con!ormidad con ella' .u e)istencia es incierta y pro$lemtica en el me&or de los casos' =ero los e&rcitos organizados% podemos replicar% sern el resultado ine"ita$le de la disolucin de la +on!ederacin' Los Estados o con!ederaciones ms d$iles tendr an que recurrir primero a ellos para ponerse al ni"el de sus ms potentes "ecinos' =rocurar an suplir la in!erioridad de po$lacin y de recursos con un sistema de de!ensa ms arreglado y e!icaz% con tropas disciplinadas y !orti!icaciones' El estado militar se encum$ra so$re el ci"il' Los #a$itantes de los territorios que son teatro de la guerra% estn e)puestos de manera ine"ita$le a !recuentes transgresiones de sus derec#os% lo que contri$uye a que su sentido de stos se de$iliteD y gradualmente el pue$lo llegar a considerar a los soldados no slo como sus protectores sino tam$in como superiores' He a# a aceptarlos como amos% solo #ay un pasoD y es muy di! cil con"encer a un pue$lo con esta clase de impresiones% a que resista con "alor y e!ecti"idad las usurpaciones apoyadas por el poder militar' .i tenemos la prudencia de conser"ar la unin% es "eros mil que gocemos durante siglos de "enta&as seme&antes a las de una situacin insular' Europa est muy distante de nosotros' Las ms pr)imas de sus colonias pro$a$lemente seguirn teniendo una !uerza lo $astante desproporcionada para e"itarnos el temor de cualquier peligro' En esta situacin% no son indispensa$les para nuestra seguridad grandes organizaciones militares' =ero si nos desuniramos y las partes integrantes permanecieran separadas% o% lo que es ms pro$a$le% se reunieren en dos o tres con!ederaciones% nos encontrar amos un $re"e per odo de tiempo en el mismo trance que las potencias continentales de Europa Cnuestras li$ertades ser an " ctimas de los instrumentos necesarios para de!endernos contra la am$icin y la en"idia de cada cual'

EL FEDERALISTA, I

( Hamilton )
Una !irme unin ser inestima$le para la paz y la li$ertad de los Estados% como $arrera contra los $andos domsticos y las insurrecciones' Es imposi$le leer la #istoria de las peque*as rep$licas griegas o italianas sin sentirse asqueado y #orrorizado ante las pertur$aciones que las agita$an de continuo% y ante la rpido sucesin de re"oluciones que las manten an en un estado de perpetua oscilacin entre los e)tremos de la tiran a y la anarqu a' Los a$ogados del despotismo #an apro"ec#ado los desrdenes que des#onran los anales de estas rep$licas% para e)traer argumentos% no slo contra las !ormas repu$licanas de go$ierno% sino contra los principios mismos de la li$ertad ci"il' -an "ituperado el go$ierno li$re como incompati$le con el orden social y se #an entregado a un &$ilo malicioso y triun!ante !rente a sus amigos y partidarios' La utilidad de una +on!ederacin para suprimir los $andos y conser"ar la tranquilidad interna de los Estados% as como para aumentar su !uerza e)terna y seguridad en el e)terior% no es una idea nue"a en realidad' .e #a practicado en di!erentes pocas y pa ses y #a reci$ido la apro$acin de los escritores ms estimados en cuestiones pol ticas' Los que se oponen al plan propuesto% #an citado repentinamente y #ec#o circular las o$ser"aciones de /ontesquieu so$re la necesidad de un territorio reducido para que pueda e)istir el go$ierno repu$licano' =ero parece que no tu"ieron en cuenta los sentimientos e)presados por ese gran #om$re en otro lugar de su o$ra% ni ad"irtieron las consecuencias del principio que suscri$en con tanta !acilidad' (an le&os se #allan las o$ser"aciones de /ontesquieu de oponerse a la Unin general de los Estados% que se ocupa e)pl citamente de la ?ep$lica +on!ederada como medio de e)tender la es!era del go$ierno popular% y de conciliar las "enta&as de la monarqu a con las de la rep$lica' 7Es muy pro$a$le dice% que la #umanidad se #a$r a "isto !inalmente o$ligada a "i"ir siempre sometida al go$ierno que tiene todas las "enta&as internas del go$ierno repu$licano &unto a la !uerza e)erna del monrquico' /e re!iero a la ?ep$lica +on!ederada' Esta !orma de go$ierno es una con"encin por la cual "arios peque*os estados acceden a ser miem$ros de uno mayor% que se proponen !ormar' Es una reunin de "arias sociedades para !ormar una nue"e% suscepti$le de ampliarse por medio de nue"as asociaciones% #asta conseguir el grado de poder necesario para de!ender la seguridad de ese cuerpo unido' Una rep$lica de esta ndole% capaz de resistir a una !uerza e)terna puede sostenerse sin corrupciones internas' La !orma de esta sociedad e"ita toda clase de incon"enientes' .i un indi"iduo intentare usurpar la autoridad suprema% no es !cil que tu"iera igual crdito e in!luencia en todos los estados de la con!ederacin' He tener gran in!luencia so$re uno' Alarmar a al resto' 1 si consiguiere someter a una parte% la que an quedase li$re podr a oponrsele con !uerzas independientes de las usurpadas% aplastndolo antes de que consolidara la usurpacin' +omo este go$ierno se compone de peque*as rep$licas% dis!ruta de la dic#a interna de cada unaD y respecto a su situacin e)terna% posee% gracias a la asociacin% todas las "enta&as de las grandes monarqu as' -e cre do oportuno citar completos estos interesantes pasa&es% porque resumen de manera luminosa los principales argumentos a !a"or de la Unin y de$en disipar en !orma e!ecti"a las !alsas impresiones que pudiera causar la mala aplicacin de otros pasa&es de la o$ra'

Adems% estn en ntima relacin con el o$&eto ms inmediato de este art culo% que es demostrar la tendencia de la Unin a reprimir las !acciones y re$eliones domsticas' Una distincin% ms sutil que e)acta% #a sido suscitadas entre la +on!ederacin y la consolidacin de los Estados' .e dice que la caracter stica esencial de la primera residen en que su autoridad se limita a los miem$ros en su condicin colecti"a% sin que alcance a los indi"iduos que los componen' .e pretende que el conse&o nacional no de$e tener que "er con asunto alguno de administracin interna' .e #a insistido tam$in en la igualdad de su!ragio para todos los miem$ros como rasgo esencial del go$ierno con!ederado' Estos puntos de "ista% en su mayor parte% son ar$itrariosD no #ay precedentes ni principios que los apoyen' 1 se demostrar claramente% a lo largo de nuestra in"estigacin% que cuando el principio en que se insiste #a pre"alecido% !ue para causar incura$les desrdenes e ineptitudes en el go$ierno' .e puede de!inir a la rep$lica con!ederada sencillamente como 7una reunin de sociedades8 o como la asociacin de dos o ms estados en uno solo' La +onstitucin propuesta% le&os de signi!icar la a$olicin de los go$iernos de los Estados% los con"ierte en partes constituyentes de la so$eran a nacional% permitindoles estar representados directamente en el .enado% y los de&a en posesin de ciertas partes e)clusi"as e important simas del poder so$erano' Esto corresponde por completo con la nocin del go$ierno !ederal% y con todas las denotaciones racionales de esos trminos'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)
Entre las numerosas "enta&as que o!rece una Unin $ien estructurada% ninguna merece ser desarrollada con ms precisin que su tendencia a sua"izar y dominar la "iolencia del esp ritu de partido' ,ada produce al amigo de los go$iernos populares ms inquietud acerca de su carcter y su destino% que o$ser"ar propensin a este peligroso "icio' ,o de&ar% por lo tanto% de prestar el de$ido "alor a cualquier plan que% sin "iolar los principios que pro!esa% proporcione un remedio apropiado para ese de!ecto' ,unca admiraremos $astante el "alioso adelanto que representan las constituciones americanas so$re los modelos de go$ierno popular% tanto antiguos como modernosD pero ser a de una imperdona$le parcialidad sostener que% a este respecto% #an apartado el peligro de modo tan e!ecti"o como se desea$a y espera$a' Los ciudadanos ms prudentes y "irtuosos% tan amigos de la $uena !e p$lica y pri"ada como de la li$ertad p$lica y personal% se que&an de que nuestros go$iernos son demasiados inesta$les% de que el $ien p$lico se descuida en el con!licto de los partidos ri"ales y de que con #asta !recuencia se aprue$en medidas no con!ormes con las normas de &usticia y los derec#os del partido ms d$il% impuestas por la !uerza superior de una mayor a interesada y dominadora' Estos e!ectos se de$en ac#acar% principalmente si no en su totalidad% a la inconstancia y la in&usticia con que un esp ritu !accioso #a corrompido nuestra administracin p$lica' =or !accin entiendo cierto nmero de ciudadanos% estn en mayor a o en minor a% que actan mo"idos por el impulso de una pasin comn% o por un inters ad"erso a los derec#os de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en con&unto' -ay dos maneras de e"itar los males del esp ritu de partido@ consiste una en suprimir sus causas% la otra en reprimir sus e!ectos' -ay tam$in dos mtodos para #acer desaparecer las causas del esp ritu de partido@ destruir la li$ertad esencial a su e)istencia% o dar a cada ciudadano las mismas opiniones% las mismas pasiones y los mismos intereses'

Hel primer remedio puede decirse con "erdad que es peor que el mal perseguido' La li$ertad es al esp ritu !accioso lo que el aire al !uego% un alimento sin el cual se e)tingue' =ero no ser a menor locura suprimir la li$ertad% que es esencial para la "ida pol tica% porque nutre a las !acciones% qye al desear la desaparicin del aire% indispensa$le a la "ida animal% porque comunica al !uego su energ a destructora' EL segundo medio es tan impractica$le como a$surdo el primero' /ientras la razn #umana no sea in!ali$le y tengamos li$ertad para e&ercerla% #a$r distintas opiniones' /ientras e)ista una relacin entre la razn y el amor de s mismo% las pasiones y las opiniones in!luirn unas so$re otras y las ltimas se ad#erirn a las primeras' +omo se demuestra% las causas latentes de la di"isin en !acciones tienen su origen en la naturaleza del #om$reD y las "emos por todas partes que alcanzan distintos grados de acti"idad segn las circunstancias de la sociedad ci"il' EL celo por di!erentes opiniones respecto al go$ierno% la religin y muc#os otros puntos% tanto tericos como prcticosD el apego a distintos caudillos en luc#a am$iciosa por la supremac a y el poder% o a personas de otra clase cuyo destino #a interesado a las pasiones #umanas% #an di"idido a los #om$res en $andos% los #an in!lamado de mutua animosidad y #an #ec#o que estn muc#o ms dispuestos a molestarse y oprimirse unos a otros que a cooperar para el $ien comn' Los propietarios y los que carecen de $ienes #an !ormado siempre distintos $andos sociales' Entre acreedores y deudores e)iste una di!erencia seme&ante' ,ingn #om$re puede ser &uez en su propia causa% porque su inters es seguro que pri"ar a de imparcialidad a su decisin y es pro$a$le que tam$in corromper a su integridad' =or el mismo moti"o% ms an% por mayor razn% un con&unto de #om$res no puede ser &uez y parte a un tiempoD y% sin em$argo% Equ son los actos ms importantes de la legislatura sino otras tantas decisiones &udiciales% que ciertamente no se re!ieren a los derec#os de una solo persona% pero interesan a los dos grandes con&untos de ciudadanosF E1 qu son las di!erentes clases de legislaturas% sino a$ogados y partes en las causas que resuel"enF E.e propone una ley con relacin a las deudas pri"adasF Es una contro"ersia en que de un lado son parte los acreedores y de otro los deudores' La &usticia de$er a mantener un equili$rio entre am$as' La conclusin a que de$emos llegar es que las causas del esp ritu de !accin no pueden suprimirse y que el mal slo puede e"itarse teniendo a raya sus e!ectos' .i un $ando no tiene la mayor a% el remedio lo proporciona el principio repu$licano que permite a esta ltima !rustrar los siniestros proyectos de aqul mediante una "otacin regular' Una !accin podr entorpecer la administracin% trastornar a la sociedadD pero no podr poner en prctica su "iolencia ni enmascararla $a&o las !ormas de la +onstitucin' Este e)amen del pro$lema permite concluir que una democracia pura% por la que entiendo una sociedad integrada por un reducido nmero de ciudadanos% que se renen y administran personalmente el go$ierno% no puede e"itar los peligros del esp ritu sectario' =or eso estas democracias #an dado siempre el espectculo de su tur$ulencia y sus pugnasD por eso #an sido siempre incompati$les con la seguridad personal y los derec#os de propiedadD y por eso% so$re todo% #an sido tan $re"es sus "idas como "iolentas sus muertes' Una rep$lica% o sea% un go$ierno en que tiene e!ecto el sistema de la representacin% o!rece distintas perspecti"as y promete el remedio que $uscamos' E)aminemos en qu puntos se

distingue de la democracia pura y entonces comprenderemos tanto la ndole del remedio cuanto la e!icacia que #a de deri"as de la Unin' Las dos grandes di!erencias entre una democracia y una rep$lica son@ primera% que en la segunda se delega la !acultad de go$ierno en un peque*o nmero de ciudadanos% elegidos por el restoD segunda% que la rep$lica puede comprender un nmero ms grande de ciudadanos y una mayor e)tensin de territorio' En primer lugar% de$e o$ser"arse que por peque*a que sea una rep$lica sus representantes de$en llegar a cierto nmero para e"itar las maquinacicones de unos pocos' =or lo tanto% como en los dos casos el nmero de representantes no est en proporcin al de los "otantes% y es proporcionalmente ms grande en la rep$lica ms peque*a% se deduce que si la proporcin de personas idneas no es menor en la rep$lica grande que en la peque*a% la primera tendr mayor campo en que escoger y consiguientemente ms pro$a$ilidad de #acer una seleccin adecuada' En segundo lugar% como cada representante ser elegido por un nmero mayor de electores en la rep$lica grande que en la peque*a% les ser ms di! cil a los malos candidatos poner en &uego con )ito los trucos mediante los cuales se ganan con !recuencia las eleccionesD y como el pue$lo "otar ms li$remente% es pro$a$le que elegir a los que poseas ms mritos y una reputacin ms e)tendida y slida' En este aspecto la +onstitucin !ederal constituye una mezcla !elizD los grandes intereses generales se encomiendan a la legislatura nacional% y los particulares y locales a la de cada Estado' La otra di!erencia estri$a en que el go$ierno repu$licano puede regir a un nmero mayor de ciudadanos y una e)tensin territorial ms importante que el go$ierno democrticoD y es principalmente esa circunstancia la que #ace menos temi$les las com$inaciones !acciosas en el primero que en este ltimo' La in!luencia de los l deres !acciones puede prender una llama en su propio Estado% pero no lograr propagar una con!lagracin general en los restantes' Una secta religiosa puede degenerar en $ando pol tico en una parte de la +on!ederacinD pero las distintas sectas dispersas por toda su super!icie pondrn a las asam$leas nacionales a sal"o de seme&ante peligro' En la magnitud y en la organizacin adecuada de la Unin% por tanto% encontramos el remedio repu$licano para las en!ermedades ms comunes de ese rgimen' 1 mientras mayor placer y orgullo sintamos en se repu$licanos% mayor de$e ser nuestro celo por estimar el esp ritu y apoyar la calidad de 3ederalistas'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

La importancia de la Unin% desde el punto de "ista comercial% apenas suscita di!erencias de opiniones% y de #ec#o cuenta con el asentimiento ms generalizado por parte de todos aquellos que se #an enterado del asunto' E)isten indicios que permiten suponer que el esp ritu a"enturero distinti"o del carcter comercial americano% #a producido ya cierto malestar en "arias potencias mar timas de Europa' =arecen temer nuestra e)cesi"a intromisin en el comercio de transportes% que es el sostn de su na"egacin y la $ase de su !uerza na"al'

Este gnero de impresiones se*alar naturalmente la pol tica de alentar las di"isiones entre nosotros y pri"arnos en el grado que les !uera posi$le% de un acti"o comercio en nuestros propios $arcos' +on ello cumplir an el triple propsito de e"itar nuestras intromisiones en su na"egacin% de monopolizar las utilidades que de#&a nuestro comercio y de cortar las alas que pueden alzarnos a una peligrosa grandeza' <tro recurso para in!luir so$re la conducta de las naciones europeas para con nosotros en este asunto% surgir a del esta$lecimiento de una marina !ederal' ,o ca$e duda que la circunstancia de que la Unin contine $a&o un $uen go$ierno% #ar a posi$le en un per odo no muy le&ano la creacin de una marina% que no podr ri"alizar con la de las grandes potencias mar timas% al menos pesar a $astante al arro&arla en la $alanza entre dos partidos opuestos' ,o slo se conceder a "alor a nuestros sentimientos amistosos% sino tam$in a nuestra neutralidad' Ad#irindonos !irmemente a la Unin% podemos esperar con"ertirnos antes de muc#o en el r$itro de Europa en Amrica y poder inclinar la $alanza de las ri"alidades europeas en esta parte del mundo% como nos aconse&e nuestra con"eniencia' =ero como re"erso de esta desea$le situacin descu$riremos que las ri"alidades entre las partes las con"ertirn en o$stculos de las otras% !rustrando las tentadoras prerrogati"as que la naturaleza puso $ondadosamente a nuestro alcance' En ese estado de impotencia nuestro comercio ser a una presa para el desen!renado entrometimiento de todas las naciones que estu"ieran en guerra% que% ya sin razn para temernos% satis!ar an sus necesidades sin escrpulo no remordimiento ninguno% apoderndose de nuestra propiedad siempre que tropezaran con ella' .lo se respetan los derec#os de la neutralidad cuando los de!iende un poder adecuado' Una nacin desprecia$le por su de$ilidad% pierde #asta el pri"ilegio de ser neutral' -ay derec#os de gran importancia para el comercio americano que son derec#os de la Unin Caludo a las pesquer as% a la na"egacin de los lagos del <este y a la del /isisip R' La disolucin de la +on!ederacin dar a lugar a delicados pro$lemas con respecto a la e)istencia !utura de esos derec#os% que el inters de socios ms poderosos no de&ar a de resol"er en contra nuestra' Los sentimientos de Espa*a relati"amente al /isisip no requieren comentario' +omo nosotros% 3rancia e 5nglaterra se interesan en las pesquer as% considerndolas de la mayor importancia para su na"egacin' =or sa$ido se calla que no permanecer an muc#o tiempo indi!erentes a la decidida pericia que la e)periencia #a mostrado que poseemos en esa importante rama del comercio% y gracias a la cual podemos "ender a menor precio que esas naciones en sus propios mercados' EAu cosa ms natural que el que estn dispuestas a e)cluir de la liza a tan peligrosos competidoresF Un tr!ico sin tra$as entre los Estados intensi!icar el comercio de cada uno por el intercam$io de sus respecti"os productos% no slo para pro"eer a las necesidades domsticas% sino para la e)portacin a mercados e)tran&eros' Las arterias del comercio se #enc#irn dondequiera y !uncionarn con mayor acti"idad y energ a por e!ecto de la li$re circulacin de los art culos de todas las zonas' Las empresas mercantiles dispondrn de un campo ms amplio de$ido a la "ariedad en los productos de los di!erentes Estados'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

II

.u tendencia a aumentar los ingresos constituir el tema de nuestra presente in"estigacin' La prosperidad del comercio est considerada y reconocida actualmente por todo estadista ilustrado como la !uente ms producti"a de la riqueza nacional y% por lo tanto% se #a con"ertido

en o$&eto pre!erente de su atencin pol tica' /ultiplicando los medios de satis!acer las necesidades% promo"iendo la introduccin y circulacin de los metales preciosos% o$&etos pre!eridos de la codicia y del es!uerzo #umanos% se "i"i!ican y !ortalecen los cauces de la industria% #acindolos !luir con mayor acti"idad y a$undancia' Lo que procura mayor salida a los productos de la tierra% proporciona nue"os est mulos a las la$ores campestres% constituye el ms poderoso instrumento para aumentar la riqueza e)istente en un Estado% en conclusin% la !iel sir"ienta del tra$a&o y la industria en todas sus !ormas% Epodr a de&ar de !a"orecer la acti"idad que es la !uente !ecunda de la mayor parte de los o$&etos en que aquellos se e&ercenF Es asom$roso que tan sencilla "erdad alguna "ez #aya tenido ad"ersariosD #e aqu una de las mltiples prue$as de qu propicias son una suspicacia e)agerada o la a$straccin o sutileza e)cesi"as para ale&ar a los #om$res de las ms llanas "erdades de la razn y la e"idencia' La capacidad de un pa s para pagar impuestos estar siempre proporcionada% en grado principal% a la cantidad de dinero en circulacin y a la celeridad con que ste circule' =uesto que el comercio contri$uye a am$os !ines% tiene que !acilitar necesariamente el pago de los impuestos% pro"eyendo al tesoro de las sumas que requiere' ,inguna persona enterada de lo que ocurre en otros pa ses puede e)tra*arse de esto' En una nacin tan opulenta como la gran $reta*a% donde los impuestos directos de$en ser muc#o ms tolera$les de$ido a su mayor riqueza y muc#o ms !acti$les de$ido a la !uerza de su go$ierno% que en Amrica% la mayor parte de la renta nacional pro"iene de los impuestos indirectos% de los derec#os so$re consumos y de entrada' Los derec#os so$re los art culos importados constituyen un sector importante de estos ltimos' Es e"idente que en Amrica y durante muc#o tiempo dependeremos principalmente para nuestros ingresos de esa clase de derec#os' En la mayor parte del pa s los consumos de$en su&etarse a un estrec#o l mite' EL carcter del pue$lo no tolera el esp ritu in"estigador y perentorio de las leyes relati"as' =or otra parte% las $olsas de los la$radores slo contri$uyen a rega*adientes y mezquinamente en la !orma impopular de impuestos so$re sus casas y tierrasD y la propiedad mue$le resulta un caudal demasiado inseguro e in"isi$le% al que no es posi$le alcanzar en otra !orma que a tra"s de la accin impercepti$le de los impuestos so$re el consumo' .i #u$iese un solo go$ierno que a$arcara todos los estados% nicamente tendr amos un lado del pa s que guardar Cla costa del AtlnticoR% por lo que #ace a la parte principal de nuestro comercio' Los $arcos que llegaran directamente de pa ses e)tran&eros con "aliosas cargas% rara "ez se arriesgar an a arrostrar las complicaciones y peligros de intentar descargar antes de llear a puerto' (emer an los peligros de la costa y el ser descu$iertos% antes o despus de arri$ar a su destino !inal' Una "igilancia ordinaria $astar a para impedir in!racciones de importancia a los derec#os de aduana' Unos pocos $uques de guerra% con"enientemente situados a la entrada de los puertos% podr an con"ertirse con poco gasto en tiles centinelas de la ley' =or lo tanto% est $ien claro que un solo go$ierno nacional podr a con $astante menos costo aumentar sus derec#os de importacin en un grado muc#o mayor de lo que ser a posi$le a los Estados di"ididos o a las con!ederaciones parciales' Una nacin no puede e)istir muc#o tiempo sin erario' +areciendo de este apoyo esencial% de$er a renunciar a su independencia% reducindose a la triste condicin de una pro"incia'

,ingn go$ierno llegar "oluntariamente a este e)tremo% por lo que #a$r que #acerse con ingresos% cueste lo que cueste'

EL FEDERALISTA, III (Hamilton)

=or su relacin con el tesoro p$lico% de$emos ocuparnos a#ora de la econom a' El dinero a#orrado en un sector podr aplicarse a otro% e"itando as el disponer en mayor escala de los $olsillos del pue$lo' .i los Estados siguen unidos $a&o un solo go$ierno% solo #a$r una nmina nacional que cu$rirD si estn di"ididos en "arias con!ederaciones% e)istirn tantas nminas nacionales de empleados a que #acer !rente% como partes distintas y cada una de ellas% en sus principales departamentos% ser tan amplia como la que #a$r a sido precisa para el go$ierno de todas' Los #om$res que especulan acerca de la desmem$racin del imperio suelen inclinarse a la !ormacin de tres con!ederaciones@ una compuesta de los cuatro Estados norte*os% otra de los cuatro centrales% y la tercera con los cinco del .ur' ,o es pro$a$le que se esta$leciera alguna ms' +on!orme a esta distri$ucin% cada con!ederacin a$arcar a un territorio ms e)tenso que el reino de la 4ran Breta*a' ,ada puede ser ms e"idente que el que los trece Estados sern capaces de sostener un go$ierno nacional me&or que la mitad de ellos% que un tercio o que cualquier parte del todo' Esta re!le)in pesa muc#o para des"anecer las o$&eciones contra el plan propuesto que se !undan en el pro$lema del costoD sin em$argo% cuando lleguemos al punto en que de$emos estudiarla ms de cerca% "eremos que estas o$&eciones son de todo punto errneas'

EL FEDERALISTA, IV (Ma!i"on)
1a slo !alta en esta parte de nuestra encuesta el #acernos cargo de una o$&ecin suscitada por la gran e)tensin de terreno a$arcada por la Unin' Algunas o$ser"aciones so$re este tema #an de ser oportunas% dado que "emos que los ad"ersarios de la nue"a +onstitucin se "alen del per&uicio que e)iste acerca de los l mites a que es !acti$le que llegue la administracin% para suplir con di!icultades imaginarias la ausencia de esas slidas o$&eciones que en "ano se es!uerzan por encontrar' EL error por el que se limita el go$ierno repu$licano a un distrito reducido% #a sido e)puesto y re!utado en anteriores art culos' .lo #ar o$ser"ar aqu que su aparicin y ascendiente parecen de$erse a la con!usin de los conceptos de rep$lica y democracia% por "irtud de la cual aplican a la primera razonamientos que se desprenden de la naturaleza de la segunda' En otra ocasin esta$lecimos tam$in la "erdadera distincin entre am$as !ormas de go$ierno' +onsiste en que en una democracia el pue$lo se rene y e&erce la !uncin gu$ernati"a personalmenteD en una rep$lica se rene y administra por medio de sus agentes y representantes' Una democracia% por " a de consecuencia% estar con!inada en un espacio peque*o' Una rep$lica puede e)tenderse a una amplia regin' 4racias a esta con!usin de nom$res% #a sido tarea !cil trasladar a una rep$lica las o$ser"aciones slo aplica$les a la democraciaD y% entre ellas% la de que nunca puede esta$lecerse si no es tratndose de una po$lacin poco numerosa% que "i"a en un m$ito reducido de territorio' =ara !ormarnos una opinin ms e)acta de este interesante asunto% "ol"amos la "ista a las dimensiones reales de la Unin' Los l mites !i&ados por el tratado de paz son@ al Este el Atlntico% al <este el /isisip y al ,orte una l nea irregular que pasa en algunos casos del

grado cuarenta y cinco y en otros $a&a #asta el cuarenta y dos' La orilla sur del lago Erie se #alla de$a&o de esta latitud' La distancia entre el Atlntico y el /isisip no e)ceder pro$a$lemente de las setecientas cincuenta millas' +omparando esta e)tensin con la de "arios pa ses europeos% la posi$ilidad de adaptar a ella nuestro sistema resulta demostra$le' ,o es muc#o mayor que Alemania% donde la dieta que representa a todo el imperio est continuamente reunidaD ni que =olonia% donde antes de la ltima desmem$racin% otra dieta nacional e&erc a el supremo poder' =rescindiendo de 3rancia y Espa*a% encontramos que en la 4ran Breta*a% a pesar de su in!erior e)tensin% los representantes del norte de la isla tienen que recorrer para acudir a la asam$lea nacional idntica distancia de la que de$en cu$rir los de las partes ms remotas de la Unin' En primer lugar% de$e recordarse que el go$ierno general no asumir todo el porder de #acer y administrar las layes' .u &urisdiccin se limita a ciertos puntos que se enumeran y que conciernen a todos los miem$ros de la rep$lica% pero que no se podrn alcanzar mediante las disposiciones aisladas de ninguno' Los go$iernos su$ordinados% que estn !acultados para e)tender sus !unciones a todos los dems asuntos suscepti$les de ser resueltos aisladamente% conser"arn la autoridad y radio de accin que les corresponden' La segunda o$ser"acin que #ay que !ormular consiste en que el o$&eto inmediato de la +onstitucin !ederal es asegurar la unin de los trece Estados primiti"os% cosa que sa$emos que es !acti$le% y sumar a stos los otros Estados que pueden surgir de su propio seno% o en su "ecindad% lo que no #ay razn para dudar que sea igualmente "ia$le' Los arreglos indispensa$les por lo que se re!iere a esos ngulos y !racciones de nuestro territorio situados en la !rontera noroeste% de$en de&arse para aquellos quienes la e)periencia y los !uturos descu$rimientos pondrn al ni"el de esa tarea' En tercer lugar% el intercam$io a tra"s de toda la nacin quedar !acilitado por nue"as me&oras' =or todos lados se acortarn las carreteras y se las cuidar con mayor esmeroD los "ia&eros #allarn ms y me&ores alo&amientosD se esta$lecer la na"egacin interior a todo lo largo de nuestra margen oriental o atra"esando los trece estados casi en su totalidad' La comunicacin entre los distrito del <ccidente y el Atlntico y entre las di!erentes partes de cada uno se !acilitar cada "ez ms gracias al gran nmero de canales con que la $en!ica naturaleza entrecort nuestro pa s y que la mano del #om$re comunica y competa sin gran tra$a&o' La cuarta y ms importante de estas consideraciones se re!iere a que como cada Estado% de un lado u otro% estar en la !rontera y se "er% por lo tanto% inducido% al atender a su proteccin% a #acer algn sacri!icio en $ien de la de todos en general% as tam$in los Estados ms ale&ados del centro de la Unin y que con este moti"o compartirn en menor grado los $ene!icios comunes% estarn al mismo tiempo en contigSidad inmediata con las naciones e)tran&eras y necesitarn consiguientemente en mayor grado% ciertas ocasiones% de su !ortaleza y recursos' =or lo tanto% si la Unin les produce menos $ene!icios que a los Estados ms pr)imos% desde ciertos puntos de "ista% en otros aspectos desprendern de ella mayores "enta&as% mantenindose as el de$ido e quili$rio en todas partes'

EL FEDERALISTA, V (Hamilton)

7La insu!iciencia de la +on!ederacin actual para conser"ar la Unin8' (odos estn con!ormes en que nuestro sistema nacional adolece de de!ectos sensi$les y que es indispensa$le #acer algo para sal"arnos de la anarqu a inminente' Los #ec#os en que se apoya esta manera de pensar ya no se discuten' .e #an impuesto a la sensi$ilidad del p$lico en general% arrancando %por !in% a aquellos cuya equi"ocada pol tica nos #a precipitado en la pendiente donde estamos% una desganada con!esin de la e)istencia de esas de!ectos en el dise*o de nuestro go$ierno !ederal% que !ueron se*alados y lamentados #ace muc#o por los partidarios inteligentes de la Unin' EAu s ntoma e)iste% de desorden nacional% de po$reza y aminoracin% que pueda presentar una comunidad tan colmada de "enta&as naturales como la nuestra y que se #alle ausente del triste catlogo de nuestras des"enturas p$licasF Esto nos o$liga a enumerar pormenorizadamente los principales de!ectos de la +on!ederacin% para demostrar que los males que padecemos no proceden de imper!ecciones minsculas o parciales% sino de errores !undamentales en la estructura del edi!icio% y que no #ay otra !orma de enmendarlos que alterando los primeros principios y sostenes principales de la !$rica' El gran "icio de ra z que presenta la construccin de la +on!ederacin e)istente% est en el principio de que se legisle para los Estados o los 4o$iernos% en sus calidades corporati"as o colecti"as% por oposicin a los indi"iduos que las integran' Aunque este principio no se e)tiende a todos los poderes delgados en la Unin% sin em$argo% penetra y go$ierna a aquellos de que depende la e!iciacia del resto' E)cepto por lo que se re!iere a la regla para #acer el prorrateo los Estados Unidos gozan de una ilimitada discrecin para sus requisiciones de #om$res y dineroD pero carecen de autoridad para allegarse unos u otro por medio de leyes que se diri&an a los ciudadanos de Amrica considerados indi"idualmente' He a# resulta que% aunque las resoluciones re!erentes a estos !ines son leyes en teor a% que o$ligan constitucionalmente a los miem$ros de la Unin% en la prctica constituyen meras recomendaciones% que los Estados acatan o desatienden segn les place' =ero si no deseamos "ernos en tal peligrosa situacinD si nos ad#erimos an al proyecto de un go$ierno nacional o% lo que es lo mismo% de un poder regulador $a&o la direccin de un conse&o comn% de$emos decidirnos a incorporar a nuestro plan los elementos que constituyen la di!erencia caracter stica entre una liga y un go$iernoD de$emos e)tender la autoridad de la Unin a las personas de los ciudadanos Clos nicos o$&etos "erdaderos del go$ierno' E=or qu e)isten los go$iernos en primer lugarF =orque las pasiones de los #om$res les impiden someterse sin coaccin a los dictados de la razn y de la &usticia' EAcaso las colecti"idades actan con mayor rectitud y ms desinters que los indi"iduosF' El esp ritu de partido% que suele in!iltrar su "eneno en las deli$eraciones de todos los ayuntamientos% a menudo espolea a las personas que los componen a cometer actos inde$idos y e)cesos% que las a"ergonzar an en su carcter de particulares' En nuestro caso% es indispensa$le el acuerdo de las trece "oluntades so$eranas que componen la +on!ederacin para o$tener el cumplimiento completo de toda medida importante emanada de la Unin' 1 #a ocurrido lo que pod a pre"erse' Las medidas de la Unin no se #an lle"ado a e!ectoD las omisiones de los Estados #an llegado poco a poco a tal e)tremo que #an paralizado !inalmente todos los engrana&es del go$ierno nacional% #asta lle"arlo a un estancamiento que in!unde temor' Actualmente el +ongreso apenas posee los medios indispensa$les para mantener las !ormas de la administracin% #asta que los Estados

encuentren tiempo para ponerse de acuerdo so$re un sustituto ms e!ecti"o a la som$ra del actual go$ierno !ederal'

EL FEDERALISTA, VI (Hamilton)
La tendencia del principio de legislar para los Estados o comunidades% considerados en su carcter pol tico% de acuerdo con los e&emplos del e)perimento que #emos #ec#o con ella% est corro$orada por lo acaecido en todos los dems go$iernos de tipo con!ederado de que tenemos re!erencias% en e)acta proporcin a su predominio en esos sistemas' (odas las con!ederaciones de la antigSedad que nos descri$e la #istoria% las ligas licia y aquea% con!orme a los "estigios que se #a conser"ado% parecen #a$erse li$rado del grillete de este errneo principio% gracias a lo cual son las que #an merecido ms y reci$ido ms li$eralmente la apro$acin laudatoria de los escritores pol ticos' Este incon"eniente principio puede cali!icarse y en!ticamente de padre de la anarqu a' 1a "imos que las in!racciones de los miem$ros de la Unin son su necesaria y natural consecuenciaD que su nico remedio constitucional cuando ocurren es la !uerza% y el e!ecto inmediato de usar sta% la guerra ci"il' ,os queda por in"estigar #asta qu punto la aplicacin entre nosotros de esta odiosa mquina de go$ierno ser a siquiera capaz de responder a sus !ines' .5 no #u$iera un e&rcito considera$le constantemente a la disposicin del go$ierno nacional% ste no podr a emplear de ningn modo la !uerza% o $ien% cuando pudiera #acerlo% ello equi"aldr a a una guerra ente las partes de la +on!ederacin% con moti"o de las in!racciones de una liga% en la cual tendr a ms "isos de triun!ar la com$inacin ms !uerte% independientemente de que estu"iera !ormada por los que apoya$an o resist an a la autoridad general' La omisin por reparar rara "ez estar a reducida a un solo miem$ro% y al ser ms de uno de los que #a$ an desatendido a su de$er% la analog a de situacin los inducir a a unirse para la de!ensa comn' Aparte de este moti"o de simpat a% si el miem$ro agresor !uere un Estado grande e in!luyente% como regla general pesar a lo $astante so$re sus "ecinos para ganarse a alguinos de ellos a que se asociaran a su causa' 3cil ser a urdir !alsos argumentos acerca de un peligro para la li$ertad comnD y podr an in"entarse sin di!icultad plausi$les e)cusas para las de!iciencias del interesado% que alarmar an a los timoratos% in!lamar an las pasiones y se ganar an la $uena "oluntad #asta de aquellos Estados no culpa$les de "iolacin u omisin alguna' Lo anterior puede considerarse como la muerte "iolenta de la +on!ederacin' .u muerte natural es la que a#ora parecemos estar a punto de e)perimentar% si el sistema de go$ierno no se renue"a rpidamente de un modo ms e!icaz' +onociendo el carcter del pa s% no parece pro$a$le que los Estados cumplidores estu"ieran dispuestos a apoyar con !recuencia a la Unin en una guerra contra los Estados re$eldes' =arece sencillo pro$ar que los Estados no de$er an pre!erir una +onstitucin nacional que slo podr a !uncionar gracias al poder de un gran e&rcito permanente que #iciera e&ecutar los decretos y requisiciones usuales del go$ierno' 1% sin em$argo% sta es la clara alternati"a a que se "en arrastrados los que quieren negarle la !acultad de e)tender su accin a los indi"iduos' =ero si la e&ecucin de las leyes del go$ierno nacional no requiere la inter"encin de las legislaturas de los Estados% y si #an de entrar en "igor desde luego y so$re los ciudadanos

mismos% los go$iernos particulares no podrn interrumpir su marc#a sin e&ercitar a$ierta y "iolentamente un poder anticonstitucional'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

VII

El principio de legislar para los ciudadanos indi"iduales de Amrica' Es posi$le que se diga que tender a a dar demasiado poder al go$ierno de la Unin% capacitndolo para a$sor$er la autoridad residual que se &uzgue oportuno de&ar a cada Estado para !ines locales' =ero an concediendo la mayor amplitud al amor al poder que puede sentir un #om$re normal% con!ieso que no me e)plico qu alicientes pueden tener las personas a quienes se con! a la administracin del go$ierno general para despo&ar a los Estados de las !acultades de la especie descrita' La incum$encia del go$ierno de los Estados posee una "enta&a important sima% que por s sola ilumina satis!actoriamente el pro$lema@ me re!iero a la administracin ordinaria de la &usticia criminal y ci"il' Esta es% entre todas% la !uente ms poderosa y ms uni"ersal de sumisin y o$ediencia% y la que ms se capta a stas' En su calidad de guardin "isi$le e inmediato de la propiedad y la "ida% que pone continuamente de mani!iesto a os o&os del p$lico sus $ene!icios y sus terrores y regula todos los cuidados personales y !amiliares que a!ectan ms de cerca de la sensi$ilidad indi"idual% es esta circunstancia la que contri$uye ms a que cualquiera otra a imprimir en el nimo del pue$lo a!ecto% estimacin y respeto #acia el go$ierno' =or otra parte% como la actuacin del go$ierno nacional no estar a sometida a la o$ser"acin directa de la masa de ciudadanos% los $ene!icios surgidos de ella ser an perci$idos y apreciados principalmente por los #om$res re!le)i"os' Aunque los antiguos sistemas !eudales no eran con!ederaciones propiamente dic#as% participa$an de la naturaleza de esta clase de asociaciones' -a$ a una ca$eza comn% caudillo o so$erano% cuya autoridad se e:)tend a a todo el pa s% y cierto nmero de "asallos su$ordinados o !eudatarios% a los que se asigna$an grandes porciones de tierra% y grandes squitos de "asallos in!eriores que depend an de ellos% que ocupa$an y culti"a$an esas tierras a $ase de lealtad y o$ediencia a las personas que se las ced an' +uando el so$erano $uenamente era #om$re de carcter enrgico% $elicoso y de grandes capacidades% adquir a un grado de poder y de in!luencia personal que supl a durante cierto tiempo la !alta de una autoridad me&or ordenada' =ero por lo comn% el poder de los $arones supera$a al del pr ncipeD y en muc#os casos desconoc an su autoridad por completo% con"irtiendo a los grandes !eudos en principados o Estados independientes' En aquellos casos en que el monarca triun!a$a al !in so$re sus "asallos% de$ a su )ito ms que nada a la tiran a que los ltimos e&erc an so$re sus su$ordinados' Los $arones o no$les% por igual enemigos del so$erano y opresores del pue$lo% eran temidos y detestados por am$os% #asta que el mutuo inters y el mutuo peligro dio por resultado una unin que result !atal para el poder de la aristocracia' .5 los no$les #u$ieran conser"ado la de"ocin y la !idelidad de sus dependientes y partidarios mediante una conducto clemente y &usticiera% las pugnas entre el pr ncipe y ellos #a$r an aca$ado para siempre en su !a"or y en la limitacin o destruccin del poder real' Los distintos go$iernos de una con!ederacin pueden compararse sin ine)actitud con las $aron as !eudalesD con esta "enta&a en su !a"or% que por las razones ya e)puestas contarn generalmente con la con!ianza y la $uena "oluntad del pue$lo% y que con tan importante apoyo les ser posi$le oponerse con e!icacia a todos los intentos de usurpacin por parte del

go$ierno nacional' -a$r que !elicitarse si adems no logran paralizar su autoridad necesaria y leg tima' Los puntos de contacto estn en la ri"alidad por el poder que se encuentra en am$os casos% y en la concentracin de grandes porciones de la !uerza de la comunidad en manos de determinados depositarios% en un caso a disposicin de indi"iduos particulares y en el otro de corporaciones pol ticas'

EL FEDERALISTA, VIII (Hamilton y Ma!i"on)

Entre las con!ederaciones de la antigSedad% la ms considera$le !ue la de las rep$licas griegas% asociadas $a&o el conse&o an!ictrinico' .egn los me&ores relatos que nos #an llegado acerca de esta cele$rada institucin% mostr una anlog a muy instructi"a con la actual +on!ederacin de los Estados americanos' Los miem$ros conser"a$an su carcter de Estados independientes y so$eranos y ten an igualdad de "otos en el conse&o !ederal' Este conse&o ten a autoridad general para proponer y decidir cuanto &uzgase necesario al $ienestar comn de 4reciaD para declarar y #acer la guerraD para resol"er en ltima instancia todas las contro"ersias entre los miem$rosD para multar a la parte agresoraD para emplear la !uerza entera de la con!ederacin contra los deso$edientes% y para admitir nue"os miem$ros' Los an!ictiones eran los custodios de la religin y de las inmensas riquezas pertenecientes al templo de Hel!os% donde ten an el derec#o de &uzgar so$re las contro"ersias entre los #a$itantes de la ciudad y los que acud an a consultar el orculo' =ara asegurar me&or la e!icacia del poder !ederal% se &ura$an mutuamente de!ender y proteger las cuidades unidas% castigar a los "ioladores de este &uramento y tomar "enganza so$re los sacr legos que despo&aran el templo' En teor a y so$re el papel% este aparato de poderes parece ampliamente su!iciente para cumplir los !ines generales' En "arios puntos de importancia e)ceden a los poderes enumerados en los art culos de con!ederacin' Los an!ictiones ten an en sus manos la supersticin de la poca% uno de los instrumentos ms e!icaces en aquel entonces para la conser"acin del poderD ten an autoridad e)presa para utilizar la coaccin en contra de las ciudades re$eldes% y esta$an o$ligados por &uramente a e&ercerla en las ocasiones en que !uera necesaria' .in em$argo% la prctica !ue muy di!erente de la teor a' Las !acultades% como las del actual +ongreso% se e&ercita$an por diputados a los que en su totalidad nom$ra$an las ciudades en su calidad pol ticaD dic#as !acultades se e&erc an so$re las ciudades con el mismo carcter' He a# la de$ilidad% los desrdenes y% !inalmente% la destruccin de la con!ederacin' En "ez de in!undir respeto a los miem$ros ms poderosos y de tenerlos su$ordinados% estos miem$ros tiranizaron sucesi"amente a todos los dems' Atenas% segn nos ense*a Hemstenes% !ue r$itro de 4recia durante setenta y tres a*os' Los lacedemonios la go$ernaron despus por espacio de "eintinue"eD y en el per odo que sigui a la $atalla de Leuctra% les lleg a los te$anos su turno en la dominacin' Ay un #ec#o importante atestiguado por todos los #istoriadores que se #an ocupado de los asuntos aqueos' El go$ierno se administra$a all con in!initamente ms moderacin y &usticia% y que #a$ a menos "iolencia y sedicin por parte del pue$lo% que en cualquiera de las ciudades que e&erc an solas todas las prerrogati"as de la so$eran a' El go$ierno popular% tan tur$ulento en cualquiera otra parte% no caus desrdenes entre los miem$ros de la rep$lica aquea% porque esta$a moderado all por la autoridad general y las leyes de la con!ederacin'

EL FEDERALISTA, I

(Hamilton y Ma!i"on)
Los e&emplos de las con!ederaciones antiguas% citados en mi ltimo art culo% nos #an agotado la !uente de las ense*anzas de la e)periencia so$re este tema' E)isten instituciones en la actualidad% !undadas en un principio anlogo% que merecen especial atencin' La primera que se presenta ante nosotros es la organizacin germnica' En los primeros a*os de la +ristiandad% Alemania esta$a ocupada por siete naciones distintas% que carec an de &e!e comn' Una de stas% los !rancos% tras de conquistar las 4alias% esta$lecieron all el reino que #a tomado su nom$re' En el siglo 5L% +arlomagno% su $elicoso monarca% condu&o sus armas "ictoriosas en todas direccionesD y Alemania "ino a ser una parte de sus "astos dominios' Al tiempo de la desmem$racin que ocurri $a&o sus #i&os% esa parte qued constituida en un imperio separado e independiente' +arlomagno y sus descendientes inmediatos poseyeron en realidad as como en dignidad e insignias% el poder imperial% pero los principales "asallos% cuyos !eudos se #a$ an #ec#o #ereditarios y que integra$an las dietas nacionales no a$olidas por +arlomagno% se independizaron poco a poca #asta alcanzar la autonom a y la autoridad suprema' El poder imperial no !ue su!iciente para reprimir a tan pu&antes "asallos% ni para conser"ar la unidad y la tranquilidad del imperio' He este sistema !eudal% que ya presenta muc#os de los puntos esenciales de una con!ederacin% procede el sistema !ederal en que est organizado el imperio germnico' .us poderes residen una dieta que representa a los miem$ros integrantes de la con!ederacinD en el emperador% que es el magistrado e&ecuti"o% y que puede "etar los decretos de la dieta% y en la cmara imperial y el conse&o ulico% que son dos tri$unales &udiciales que poseen la &urisdiccin suprema en las contro"ersias que conciernen al imperio o que se suscitan entre sus miem$ros' Los miem$ros de la con!ederacin tiene e)presamente pro#i$ido entrar en pactos per&udiciales al imperioD imponer pea&es o derec#os so$re su mutuo intercam$io% sin el permiso del emperador y de la dietaD alterar el "alor de la monedaD incurrir rec procamente en actos "iolentos e ilegales% y ayudar u ocultar a quienes contur$en la paz p$lica' La e)pulsin se decreta contra quien in!rin&a cualquiera de estas restricciones' Los miem$ros de la dieta% como tales% de$en ser &uzgados en todos los casos por sta y el emperador% y en su calidad de personas pri"adas por el conse&o ulico y la cmara imperial' La #istoria de Alemania es una #istoria de guerras entre el emperador y los pr ncipes y EstadosD de luc#as de los pr ncipes y los Estados entre s D de li$ertina&e de los !uertes y la opresin de los d$ilesD de intrusiones e intrigas e)tran&erasD de incumplimiento total o parcial de las requisiciones de #om$res y dineroD de intentos para #acerlas e!ecti"as% que a$orta$an por completo o ten an como consecuencia matanzas y de"astaciones% en las que se con!und a al inocente y al culpa$leD una #istoria% en!in% de ineptitud general% con!usin y su!rimiento' La imposi$ilidad de mantener el orden y administrar &usticia entre estos su&etos so$eranos% tu"o como resultado el e)perimento de di"idir el imperio en nue"e o diez c rculos o distritos% dndoles una organizacin interna y encargngoles la e&ecucin militar de las leyes contra los miem$ros incumplidores y contumaces' Este e)perimento #a ser"ido para demostrar ms completamente el "icio radical de la constitucin' +ada c rculo o!rece la reproduccin en miniatura de las de!ormidades de este monstruo pol tico' < $ien omiten cumplir con sus misiones% o las e&ecutan con toda la de"astacin y la matanza propias de la guerra ci"il' A "eces circunscripciones enteras resultan re$eldes% agra"ando as el mal que esta$an llamadas a remediar'

Las relaciones entre los cantones suizos apenas constituyen una con!ederacin% aunque a menudo se los cite como e&emplo de la esta$ilidad de esas instituciones' ,o tienen erario comnD ni tropas comunes aun en tiempo de guerraD ni moneda comnD ni &udicatura comn% ni ningn otro signo comn de la so$eran a' -asta donde la ndole peculiar de este caso permite la comparacin con el de los Estados Unidos% sir"e para con!irmar el principio que se trata de esta$lecer' .ea cual !uere la e!icacia de la unin en las circunstancias ordinarias% resulta que !all al surgir una di!erencia capaz de poner a prue$a su !irmeza' Las contro"ersias en materia de religin% que en tres ocasiones #an encendido "iolentas y sanguinarias contiendas% puede decirse que #an destrozado de #ec#o la liga' Hesde entonces los cantones protestantes y catlicos #an tenido distintas dietas% donde se resuel"en los asuntos de mas importancia% y no se de&a la dieta general casi otra ocupacin que cuidar de los derec#os comunes que causa la internacin de mercanc as' Esta separacin tu"o otra consecuencia que merece citarse' Engendr alianzas antagnicas con poderes e)tran&eros@ la de Berna% ca$eza de la asociacin protestante% con las =ro"incias UnidasD y la de Lucerna% a la ca$eza de los catlicos% con 3rancia'

EL FEDERALISTA, (Hamilton y Ma!i"on)

La Unin ,eerlandesa es una con!ederacin de rep$licas% o ms $ien de aristocracias de una conte)tura sumamente nota$le que% sin em$argo% con!irma todas las lecciones aprendidas en las que ya #emos recorrido' La unin se compone de siete Estados iguales y so$eranos% y cada Estado y pro"incia se compone a su "ez de ciudades iguales e independientes' En todos los casos gra"es se necesita la unanimidad no solamente de las pro"incias% sino de las ciudades' La so$eran a de la unin est representada por los Estados 4enerales% !ormados #a$itualmente de unos cincuenta diputados nom$rados por las pro"incias' Unos conser"an sus puestos toda la "ida% otros seis% tres y un a*oD los de dos pro"incias continan en esos cargos a "oluntad de aqullas' Esta es la esencia de la !amosa con!ederacin $elga% tal como aparece so$re el papel' EAu caracter sticas le #a impuesto la prcticaF La estupidez en el go$iernoD la discordia entre las pro"inciasD la in!luencia e)tran&era y toda clase de indignidadesD una e)istencia precaria en tiempo de paz y e)traordinarias calamidades durante las guerras' 4rocio o$ser" #ace tiempo que slo el odio de sus compatriotas #acia la +asa de Austria les imped a ser destruidos por los "icios de su constitucin' <tro respeta$le escritor dice que la unin de Utrec#t% #a con!erido a los Estados 4enerales el poder aparentemente su!iciente para o$tener la armon a% pero que la descon!ianza de cada pro"incia ale&a muc#o la prctica de la teor a' .egn otro% el mismo instrumento o$liga a cada pro"incia a allegar ciertas contri$ucionesD pero esta disposicin nunca pudo y pro$a$lemente nunca podr cumplirse% porque las pro"incias interiores% que tienen poco comercio% no pueden cu$rir una cuota igual a las otras'

En cuanto se re!iere a las contri$uciones% es ya costum$re #acer caso omiso de los art culos de la +onstitucin' El peligro de un retraso o$liga a las pro"incias que consienten en entregarlas% a completar su cuota sin esperar a als demsD y luego a conseguir el reem$olso por parte de stas% por medio de delegaciones% las que son !recuentes% o en cualquier otra !orma que les es posi$le' La gran riqueza e in!luencia de la pro"incia de -olanda les permite lograr am$as cosas' Los ministros e)tran&eros% segn dice .ir Qilliam (emple% que desempe* ese cargo% eluden los asuntos que se adoptan ad re!erndum% mediante gestiones inde$idas con las ciudades y las pro"incias' En 176K el tratado de -anno"er !ue demorado por esos medios todo un a*o' Los casos anlogos son !recuentes y conocidos' En momentos cr ticos los Estados 4enerales se "en a menudo o$ligados a pasar por encima de sus l mites constitucionales' En 1K88 !ormaron un tratado por s solos% arriesgando sus propias ca$ezas' El tratado de Qest!alia de 1K:8% que reconoc a !ormal y de!initi"amente su independencia% se concluy sin el consentimiento de Jelandia' Aun en caso tan reciente como el del ltimo tratado de paz con la 4ran Breta*a% se desconoci el principio constitucional re!erente a la unanimidad' Una +onstitucin d$il tiene por !uerza que aca$ar disol"indose por !alta de poderes necesario% o por la usurpacin de los poderes indispensa$les a la seguridad p$lica' ,o son las anteriores las nicas circunstancias que #an dominado la tendencia a la anarqu a y a la disolucin' Las potencias circun"ecinas imponen la necesidad a$soluta de determinarlo grado de unin% al mismo tiempo que alimentan con sus intrigas los "icios constitucionales que mantienen a la rep$lica #asta cierto punto a merced de ellas' Los "erdaderos patriotas #an deplorado #ace tiempo la !atal tendencia de estos "icios% y #an #ec#o nada menos que cuatro ensayos !ormales para aplicar un remedio% mediante asam$leas e)traordinarias con"ocadas especialmente con ese o$&eto' =ero su lauda$le celo #a tropezado otras tantas "eces con la imposi$ilidad de poner de acuerdo a los conse&os p$licos para re!ormar los conocidos% con!esados y !atales "icios de la +onstitucin "igente' ,o me e)cuso por #a$erme detenido tanto en la contemplacin de estos e&emplos !ederales' La e)periencia es el orculo de la "erdadD y cuando sus respuestas son inequ "ocas% de$er an ser concluyentes y sagradas' La importante "erdad que pronuncia inequ "ocamente en este caso es que una so$eran a colocada so$re otros so$eranos% un go$ierno so$re otros go$iernos% una legislacin para comunidades Cpor oposicin a los indi"iduos que la componenR' .i en teor a resulta incongruente% en la prctica su$"ierte el orden y los !ines de la sociedad ci"il% sustituyendo la "iolencia a la ley% o la coaccin destructora de la espada a la sua"e y saluda$le coercin de la magistratura'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

=roceder a#ora a la enumeracin de los ms importantes de!ectos que #an !rustrado #asta a#ora las esperanzas puestas en el sistema esta$lecido entre nosotros' =ara !ormarnos un &uicio seguro y satis!actorio so$re el remedio adecuado% es a$solutamente necesario que conozcamos a !ondo el alcance y la gra"edad del mal' El primero y ms "isi$le de!ecto de la +on!ederacin e)istente es la ausencia total de sancin para sus leyes' Los Estados Unidos% tal como estn organizados% no tienen el poder de e)igir la o$ediencia o castigar la deso$ediencia de sus mandatos% ni por medio de multas% no de la suspensin o pri"acin de pri"ilegios% no mediante ningn otro procedimiento constitucional'

,o #ay delegacin e)presa de autoridad para emplear la !uerza contra los miem$ros re$eldesD y para atri$uir ese derec#o a la ca$eza !ederal% como algo que se desprende de la naturaleza misma del pacto social cele$rado por los Estados% #ay que apoyarse en una in!erencia e interpretacin a pesar del prra!o del art culo segundo que pre"iene que@ 7cada Estado retendr todos los poderes% &urisdiccionales y derec#os que no #aya sido delegados e)presamente a los Estados Unidos% reunidos en un +ongreso8' Es induda$le que la creencia de que no e)iste un derec#o de esta ndole entra*a un propsito nota$le% pero nos "emos reducidos al dilema de aceptar esta #iptesis% por muy desca$ellada que parezca% o de contra"enir o e)plicar en !orma de #acerla nugatoria% una clusula que en estos d as #a sido o$&eto de repetidos elogios por parte de quienes se oponen a la nue"a +onstitucin% y cuya ausencia en ese proyecto #a suscitado se"eras cr ticas y una plausi$le animad"ersin' .i nos resistimos a menosca$ar la !uerza de esa aplaudida disposicin% de$eremos concluir que los Estados Unidos o!recen el e)traordinario espectculo de un go$ierno despro"isto #asta de la som$ra del poder constitucional de o$tener por la !uerza la e&ecucin de sus propias leyes' He los e&emplos que #emos citado se desprende que la +on!ederacin Americana se di!erencia en este aspecto de todas las dems instituciones similares y que constituye un !enmenos nue"o y sin e&emplo en el mundo pol tico' La ausencia de una garant a mutua de los go$iernos de los Estados es otra imper!eccin capital del plan !ederal' ,ada se dispone so$re el particular en los art culos que lo componenD y el deducir una garant a tcita de las consideraciones de utilidad que podr an #acerse% equi"aldr a a des"iarse de la clusula antes dic#a% an ms !lagrantemente que al atri$uir un poder coerciti"o tcito so$re la $ase de consideraciones seme&antes' La ausencia de garant a% aunque por sus consecuencias puede poner en peligro a la Unin% no ataca su e)istencia de modo tan inmediato como la !alta de una sancin constitucional para sus leyes' ,o #ay otro medio de e"itar este incon"eniente% que el de autorizar al go$ierno nacional para recaudar sus rentas propias en la !orma especial que le parezca' Los derec#os de entrada% los consumos y% en general todos los derec#os so$re art culos de consumo% pueden compararse a un !luido que con el tiempo iguala su ni"el al de los medios de cu$rir aquellos' La cantidad con que cada ciudadano contri$uir% depender en cierto modo de su "oluntad% y puede regularse atendiendo a sus recursos' Los ricos pueden ser e)tra"agantes% los po$res% !rugalesD y la opresin pri"ada podr siempre e"itarse seleccionando con prudencia los o$&etos apropiados para esas imposiciones' .i en algunos Estados sugieran desigualdades por impuestos so$re determinados art culos% stas estarn pro$a$lemente compensadas por las desigualdades proporcionales que produzcan en otros Estados los impuestos so$re otros art culos'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

II

Adems de los de!ectos ya enumerados% #ay en el sistema !ederal "igente otros de no menor importancia% que contri$uyen a #acerlo totalmente inadecuado para la administracin de los asuntos de la Unin' La ausencia de un poder regulador del comercio es uno de ellos% segn reconocen todos los que se interesan por el asunto' La ausencia de sta #a actuado ya como o$stculo a la conclusin de tratados $ene!iciosos con las potencias e)tran&eras% y #a sido la ocasin de disgustos entre los Estados'

>arios Estados #an intentado% por medio de pro#i$iciones aisladas% de restricciones y e)clusiones% in!luir en la conducta de ese reino so$re esta asunto% pero la !alta de unanimidad% surgida de la ausencia de una autoridad general y de las di!erentes y contradictorias opiniones de los Estados% #a #ec#o !racasar #asta a#ora todos los intentos de esta ndole y seguir #acindolo mientras no desaparezcan los o$stculos que se oponen a la uni!ormidad de pro"idencias' Las em$arazosas e inci"iles reglas de algunos Estados% tan contrarias al "erdadero esp ritu de la Unin% #an dado en distintos casos moti"os &usti!icados de que&a y malestar a los otros% y es de temer que los e&emplos de esta naturaleza% si no los reprime un rgimen nacional% se multipliquen y e)tiendan #asta con"ertirse en gra"es !uentes de animosidad y discordia% as como en per&udiciales o$stculos al intercam$io entre las distintas partes de la +on!ederacin' La igualdad de su!ragio entre los Estados constituye otro punto censura$le de la +on!ederacin' (oda idea de proporcin y toda regla de &usta representacin se unen para condenar un principio que da a ?#ode 5sland el mismo pero en la $alanza del poder que a /assac#usetts% o a +onnecticut% o a ,ue"a 1or2D y que concede a HelaTare en las deli$eraciones nacionales el mismo "oto que a =ensil"ania% >irginia o +arolina del ,orte' .u actuacin contradice la m)ima !undamental del go$ierno repu$licano% que requiere que pre"alezca el sentir de la mayor a' Los so!istas pueden replicar que los so$eranos son iguales y que la mayor a de "otos de los Estados ser la mayor a de la Amrica con!ederada' +uando la +onstitucin requiere la concurrencia de un gran nmero para lle"ar a ca$o cualquier acto nacional% tenemos la tendencia a quedar satis!ec#os% pensando que las cosas estn seguras% porque no es pro$a$le que se #aga nada maloD pero se nos ol"ida cunto $ueno puede impedirse y cunto malo producirse% gracias al poder de impedir la accin que puede ser necesaria y de mantener los asuntos en la misma situacin des!a"ora$le en que es posi$le que se encuentran en un momento dado' ,os queda an por citar una circunstancia que corona los de!ectos de la +on!ederacin@ la !alta de un poder &udicial' Las leyes son letra muerta sin tri$unales que desen"uel"an y de!inan su "erdadero signi!icado y alcance' =ara que los tratados de los Estados Unidos tengan alguna !uerza% de$en ser considerados como parte del derec#o "igente en el pa s' .u "erdadero sentido% en lo que respecta a los indi"iduos% de$e ser determinado% como todas las dems leyes% por las decisiones &udiciales' =ara que #aya uni!ormidad en estas decisiones% de$en someterse% en ltima instancia% a un (ri$unal .upremo' 1 este tri$unal de$e instituirse en "irtud de la misma autoridad con que se cele$ran los propios tratados' Am$as condiciones son indispensa$les' .i e)iste en cada Estado un tri$unal con &urisdiccin de ltima instancia% pueden resultar tantas sentencias de!initi"as so$re el mismo punto como tri$unales #aya' Esto es an ms necesario cuando la armazn del go$ierno se #alla constituida en tal !orma que las leyes del todo estn en peligro de ser contra"enidas por la leyes de las partes' .i se con!iere a los tri$unales particulares la !acultad de e&ercer la &urisdiccin en ltima instancia% adems de las contradicciones que #ay que esperar por las di!erencias de opinin% #a$r muc#o que temer de la parcialidad pro"eniente de las opiniones y de los pre&uicios locales% y de la intromisin de la legislacin regional' Ba&o la presente +onstitucin% los tratados de los Estados Unidos estn e)puestos a ser transgredidos por trece legislaturas distintas% y por el mismo nmero de tri$unales con &urisdiccin en ltima instancia% que !uncionan en "irtud de la autoridad de esas legislaturas' La con!ianza% la reputacin% la paz de toda la Unin% estn de

esta suerte continuamente a merced de los pre&uicios% las pasiones y los intereses de cada uno de los miem$ros de que se compone' En este repaso de la +on!ederacin me #e limitado a e)#i$ir sus ms "isi$les de!ectos% omitiendo aquellas imper!ecciones de detalle por culpa de las cuales una considera$le parte del poder que se le quiso con!erir #a resultado malogrado en gran medida' A estas alturas todos los #om$res re!le)i"os% capaces de desprenderse de las preocupaciones de las opiniones preconce$idas% de$en estar con"encidos de que es un sistema tan radicalmente "icioso y errneo que slo puede enmendarse por una trans!ormacin total de sus caracter sticas rasgos principales'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

II

La necesidad de una +onstitucin% al menos tan enrgica como la propuesta% para conser"ar la Unin% es el punto que de$emos e)aminar a#ora' ,uestra in"estigacin se di"idir con naturalidad en tres partes Clos !ines a que de$e pro"eer el go$ierno !ederal% la cantidad de poder necesario para la consecucin de esos !ines y las personas so$re las que ese poder de$e actuarR' Los principales propsitos a que de$e responder la Unin son stos@ la de!ensa comn de sus miem$rosD la conser"acin de la paz p$lica% lo mismo contra las con"ulsiones internas% que contra los ataques e)ternosD la reglamentacin del comercio con otras naciones y entre los EstadosD la direccin de nuestras relaciones pol ticas y comerciales con las naciones e)tran&eras' Las !acultades esenciales para la de!ensa comn son las que siguen@ organizar e&rcitosD construir y equipar !lotasD dictar las reglas que #an de go$ernar a am$osD dirigir sus operacionesD pro"eer a su mantenimiento' Estos poderes de$en e)istir sin limitacin alguna% porque es imposi$le pre"er o de!inir la e)tensin y "ariedad de las e)igencias nacionales% o la e)tensin y "ariedad correspondiente a los medios necesarios para satis!acerlas' Las circunstancias que ponen en peligro la seguridad de las naciones son in!initas% y por esta razn no es prudente imponer tra$as constitucionales al poder a quien est con!iada' Este poder de$er a ser tan amplio como todas las com$inaciones posi$les de esas circunstanciasD y e&ercerse $a&o la direccin de los mismos conse&os nom$rados para presidir la de!ensa comn' El resultado de todo lo anterior es que la Unin de$e estar dotada de plenos poderes para reclutar tropasD para construir y equipar !lotas% y para recaudar los !ondos necesarios para la !ormacin y el mantenimiento del e&rcito y la marina% por los medios acostum$rados y ordinarios que se practican en otros go$iernos' El go$ierno de la Unin de$e estar !acultado para e)pedir todas las leyes y para #acer todos los reglamentos que se relacionen con ellos' Lo mismo de$e ocurrir en el caso del comercio% y de todas las dems materias a que alcance su &urisdiccin' Los poderes no son demasiado e)tensos para los !ines de la administracin !ederal o% en otras pala$ras% para el mane&o de nuestros intereses nacionalesD ni e)iste argumento alguno capaz de pro$ar que seme&ante e)ceso les es imputa$le' .i !uera cierto% como #an insinuado algunos de los escritores del $ando opuesto% que la di!icultad surge de la naturaleza misma de la cosa% y que lo dilatado del pa s no nos permitir crear un go$ierno al que se le puedan

con!erir sin peligro tan amplios poderes% ello pro$ar a que de$er amos reducir nuestros planes reduciendo recurriendo al sistema de con!ederaciones separadas que a$arcar an es!eras ms accesi$les'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

IV

.lo #e encontrado una o$&ecin concreta en contra de los poderes que se sugiere que se con!ieran al go$ierno !ederal relati"amente a la creacin y direccin de las !uerzas nacionales' 1 es sta% si la #e entendido $ien@ que no se #an tomado precauciones adecuadas en contra de la e)istencia de e&rcitos permanentes en tiempo de pazD o$&ecin que% como tratar de demostrar% se apoya en d$iles e insustanciales !undamentos' Lo procedente de esta re!le)in se pondr alrededor de la supuesta necesidad de restringir la autoridad legislati"a de la nacin% en lo relati"o a los esta$lecimientos militaresD principio de que no se tiene noticia e)cepto en las constituciones de uno o dos de nuestros Estados y que #a sido rec#azado en todas las dems' A medida que aumente nuestro poder o% es pro$a$le% puede decirse que seguro% que la 4ran Breta*a y Espa*a aumentarn los dispositi"os militares que tiene en nuestras cercan as' .i no queremos e)ponernos% despro"istos de todo y sin de!ensa alguna% a sus insultos e in"asiones% comprenderemos que nos con"iene aumentar nuestras guarniciones !ronterizas para que guarden cierta proporcin con las !uerzas que se encuentran en situacin de #ostigar a nuestras colonias occidentales' .i aspiramos a ser un pue$lo comercial% o aun a sentirnos seguros en nuestra costa atlntica% de$emos procurar tener una marina lo antes posi$le' =ara conseguir este propsito #acen !alta astilleros y arsenalesD y para la de!ensa de stos% !orti!icaciones y pro$a$lemente guarniciones' +uando una nacin #a adquirido poder mar timo $astante para proteger sus arsenales con sus !lotas% las guarniciones estn de msD pero cuando los organismos na"ales se #allan an en la in!ancia% es a$solutamente pro$a$le que las guarniciones de cierta !uerza sern una proteccin indispensa$le contra las incursiones encaminadas a destruir los arsenales y astilleros% y a "eces #asta la !lota misma'

EL FEDERALISA, (Hamilton)

(al "ez se presente el argumento de que los !ines enumerados en el art culo anterior de$en encargarse a los go$iernos de los Estados $a&o la direccin de la Unin' =ero esto% en realidad% constituir a la in"ersin del principio !undamental de nuestra asociacin pol tica% ya que en la prctica trasladar a el cuidado de la de!ensa comn% de la ca$eza !ederal a los miem$ros indi"idualesD proyecto ste que ser a opresi"o para algunos Estados% peligroso para todos% y !unesto para la +on!ederacin' Los territorios espa*oles% $ritnicos e indios que son nuestros "ecinos% no lindan con ciertos Estados nicamente% sino que circundan a la Unin desde /aine #asta 4eorgia' =or lo tanto% el peligro% aunque en di!erentes grados% nos es comn' 1 los medios de de!enderse contra l% de$en ser de la misma manera% o$&eto de conse&os en que todos participen y costeados por el tesoro comn' En esta !orma la seguridad de todos quedar a a merced de la parsimonia% impre"isin o !alta de posi$ilidad de una de las partes' .i al aumentar y e)tenderse los recursos de esa parte aumentaran tam$in y en proporcin los caudales que su!raga$a% los otros Estados se alarmar an $ien pronto al "er todo el poder militar de la Unin en manos de dos o tras de sus miem$ros% pro$a$lemente "arios de los ms !uertes'

Los autores de la actual +on!ederacin% dndose cuenta del riesgo que correr a la Unin si los Estados contaran separadamente con !uerzas militares% pro#i$ieron a stos% en trminos e)presos% sostener $arcos o e&rcitos sin autorizacin del +ongreso' E)isten otros aspectos de la cuestin% adems de los ya notados% en que resaltar igualmente la inoportunidad de cualquier restriccin que limite la li$ertad de la legislatura nacional' El propsito de la o$&ecin antes citada es el de impedir los e&rcitos permanentes en tiempo de paz% aunque nunca se nos #a aclarado #asta donde llegar a esta pro#i$icin@ si comprende tanto el #ec#o de organizar e&rcitos como el de sostenerlos en pocas de tranquilidad' .i% para e"itar estas consecuencias% se resol"iera e)tender la pro#i$icin al reclutamiento de tropas en tiempo de paz% entonces los Estados Unidos o!recer an el ms e)traordinario espectculo que el mundo #a "isto #asta a#ora@ el de una nacin incapacitada por su +onstitucin para preparar la de!ensa% antes de ser in"adida materialmente' (oda pol tica "iolenta% por lo mismo que es contraria al curso natural y conocido de los asuntos #umanos% se !rustra por s sola' En estos momentos% =ensil"ania con!irma con su e&emplo la "erdad de esta o$ser"acin' (am$in nos ense*a% en lo que se re!iere a los Estados Unidos% el poco respeto que los derec#os de un go$ierno d$il pueden esperar aun de sus propios electores' 1 agregado a todo lo anterior% nos indica qu poco pesan las clusulas escritas cuando se #allan en con!licto con la necesidad p$lica'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

VI

Apenas pod a esperarse que en una re"olucin popular el esp ritu #umano se detu"iera en el l mite saluda$le entre el poder y los !ueros% y que armoniza la energ a del go$ierno con la seguridad de los derec#os pri"ados' Los males que su!rimos a#ora tienen como principal origen el #ec#o de #a$er !racasado en este importante y delicado punto% y si no cuidamos de e"itar la repeticin de tal error en nuestros intentos !uturos por recti!icar y me&orar nuestro sistema% andaremos de una quimera a otraD ensayaremos cam$io tras cam$ioD pero no conseguiremos &ams una "erdadera me&ora' La idea de restringir la autoridad legislati"a% en lo tocante a los medios de asegurar la de!ensa nacional% es una de esas sutilezas que tienen su origen en un amor ms !er"oroso que ilustrado a la li$ertad' Los ad"ersarios de la +onstitucin propuesta com$aten en este punto la decisin general del pa sD y en "ez de que la e)periencia les ense*e la con"eniencia de corregir cualesquiera e)ageraciones en que #ayamos incurrido% parecen dispuestos a precipitarnos en otras an ms peligrosas y e)tra"agantes' +omo si el tono del go$ierno les pareciese demasiado ele"ado o demasiado r gido% las doctrinas que di!unden tiene como mira inducirnos a a$atirlo o a!lo&arlo% mediante e)pedientes que en otras ocasiones #an sido repro$ados o reprimidos' El pue$lo de Amrica parece #a$er deri"ado de la misma !uente la impresin #ereditaria de que los e&rcitos permanentes en tiempo de paz constituyen un peligro para la li$ertad' Las circunstancias de la re"olucin a"i"aron la sensi$ilidad p$lica en todos los puntos

relacionados con la sal"aguardia de los derec#os populares y en ciertos casos e)altaron nuestro celo ms all del grado con"eniente a la temperatura del cuerpo pol tico' Los planes encaminados a destruir las li$ertadas de una gran comunidad% requieren tiempo antes de que estn maduros para la e&ecucin' Un e&rcito $astante numeroso para amenazar esas li$ertadas% slo podr a !ormarse mediante incrementos progresi"osD y estos supondr a no slo una alianza temporal entre el poder legislati"o y el e&ecuti"o% sino un alarga e ininterrumpida conspiracin' ,o es !cil conce$ir la contingencia de peligros tan !ormida$les para toda la Unin que e)i&an tan numeroso como para comprometer nuestras li$ertades% especialmente su nos !i&amos en la ayuda que prestar a la guardia nacional% "alioso y !uerte au)iliar con el que de$e contarse siempre' =ero en un estado de desunin Mcomo ya se demostr con amplitud en otro sitioN% lo contrario de esa suposicin ser a no slo pro$a$le% sino casi ine"ita$le'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

VII

.e nos #a dic#o en di!erentes tonos que una +onstitucin como la propuesta por la con"encin no podr !uncionar sin la ayuda de una !uerza militar que e&ecute sus leyes' .in em$argo% esto% como casi todas las cosas que #a alegado el partido contrario% es una simple a!irmacin carente del apoyo que le proporcionar a la enunciacin precisa o inteligi$le de las razones en que se !unda' 1a #emos sugerido "arias razones% a lo largo de estos escritos% de las cuales se deduce la pro$a$ilidad de que el go$ierno general ser administrado me&or que los go$iernos particularesD las principales consisten en que la e)tensin de la es!era electoral o!recer mayor opcin o amplitud de eleccin al pue$loD que #ay moti"os para suponer que el .enado nacional se !ormar siempre con especial cuidado y discernimiento como consecuencia de la inter"encin de las legislaturas de los Estados% que estn compuestas de #om$res escogidos% y de$en designar a los miem$ros del mencionado cuerpo% que estas circunstancias #acen conce$ir la esperanza de mayor inteligencia y una !ormacin ms amplia en el seno de las asam$leas nacionales% as como que estarn menos e)puestas al contagio del esp ritu de partido y ms li$res de esos malos #umores ocasionales o pre&uicios y propensiones temporales que% en sociedades ms reducidas% contaminan !recuentemente a los conse&os p$licos% producen la in&usticia y la opresin de una parte de la comunidad y engendran proyectos que% aunque satis!agan un a!icin o un deseo momentneos% aca$an siempre suscitando la zozo$ra% el disgusto y la repugnancia generales' Lo que en todo caso es e"idente% es que un go$ierno como el que se propone tendr mayores pro$a$ilidades de e"itar la necesidad de usar la !uerza que esa especie de liga por la que se #a declarado la oposicin% y que nicamente tendr a autoridad para actuar so$re los Estados en su aspecto pol tico o colecti"o' 1a #emos demostrado que en esa +on!ederacin no ca$e otra sancin para el incumplimiento de las leyes que la !uerzaD que las !recuentes in!racciones de los miem$ros son el resultado natural de la estructura misma del go$ierno% y que cuantas "eces ocurran% slo pueden remediarse% en cuanto ello es !acti$le% por la "iolencia y la guerra' As % las legislaturas% tri$unales y magistrados de los respecti"os miem$ros se "ern incorporados a los actos del go$ierno nacional #asta el punto adonde se e)tienda su autoridad &usta y constitucionalD y se con"ertirn en sus au)iliares para lograr la o$ser"ancia de sus leyes'

EL FEDERALISTA,

VIII

(Hamilton)
,o puede negarse que podr an presentarse circunstancias que #icieran necesario el empleo de la !uerza por parte del go$ierno nacional' .i el go$ierno nacional se "iera en uno de esos casos de emergencia% no #a$r a otro medio que el de la !uerza' Los medios que se pongan en &uego de$en guardar proporcin con la importancia del mal' .i se tratara de una conmocin le"e en una peque*a parte de un Estado% la milicia del resto del territorio $astar a para redimirla% y de$emos suponer que se #allar a dispuesta a cumplir su o$ligacin' .i% al contrario% la insurreccin se e)tendiese a todo un Estado o a su mayor parte% ser a indispensa$le utilizar otra clase de !uerza' =arece que /assac#usetts se "i en la necesidad de organizar tropas para reprimir sus desrdenes internosD que =ensil"ania% por el solo #ec#o de temer distur$ios entre una parte de sus ciudadanos% #a considerado con"eniente recurrir a la misma medida' .upongamoPs que el Estado de ,ue"a 1or2 se #u$iera inclinado a reco$rar la &urisdiccin que perdi so$re los #a$itantes de >ermont' E)aminemos a#ora el asunto desde otro punto de "ista% suponiendo que% en "ez de un sistema general% se !ormarn dos% tres o inclusi"e cuatro +on!ederaciones@ Eno se opondr an a la actuacin de stas las mismas di!icultadesF E,o estar a cada una de ellas e)puesta a las mismas contingencias% y al presentarse stas no se "er an o$ligadas% para re!orzar su autoridad% a recurrir a los mismos medios que se rec#azan en el caso de un go$ierno que a$arque a todos los EstadosF' -aciendo caso omiso de otros razonamientos% $asta contestar a los que e)igen una clusula ms terminante contra la e)istencia de !uerzas militares en per odos de paz% que todo el poder del go$ierno en proyecto estar en manos de los representantes del pue$lo' Esta es la seguridad esencial% y despus de todo% la nica e!icaz de los derec#os y pri"ilegios del pue$lo que es asequi$le en la sociedad ci"il' =uede admitirse como un a)ioma en nuestro sistema pol tico% el que los go$iernos de los Estados nos protegern ca$almente y en todas las contingencias posi$les contra las agresiones de la autoridad nacional en per&uicio de la li$ertad del pue$lo' ,o #ay "elos capaces de ocultar los proyectos de usurpacin a la perspicacia de c rculos escogidos de indi"iduos% por muc#o que puedan enga*ar al p$lico en general' La gran e)tensin del pa s constituye otro !actor de proteccin' 1a #emos e)perimentado su e!icacia contra los ataques de una potencia e)tran&era% y dar a los mismos resultados e)actamente contra las acometidas de &e!es am$iciosos en las asam$leas nacionales' Aunque el e&rcito !ederal lograra acallar la resistencia de un Estado% los Estados ms distantes podr an reunir mientras tanto nue"as !uerzas que en!rentarle' Las "enta&as o$tenidas en un sitio tendr an que se a$andonadas para someter a la oposicin en otrosD y cuanto la parte ya reducida a la o$ediencia se encontrara sola% reno"ar a sus es!uerzos y renacer a su resistencia'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

La potestad de reglamentar la guardia nacional y la de llamarla al ser"icio en pocas de insurreccin o in"asin% son consecuencias naturales de la o$ligacin de dirigir la de!ensa comn y de "elar por la paz interna de la +on!ederacin'

=ara pro"ocar odiosidad contra el poder de disponer de la milicia para #acer cumplir las leyes de la Unin% se #a #ec#o notar que no e)iste en la +onstitucin propuesta ninguna disposicin que autorice para con"ocar al posse comitatus con el o$&eto de que au)ilie a los magistrados en el desempe*o de sus de$eresD de lo cual se #a in!erido la intencin de que el e&rcito sea el nico en au)iliar de aquellos' =or un curioso re!inamiento del esp ritu de recelo repu$licano% se nos ense*a inclusi"e a "er una amenaza en la milicia si est en manos del go$ierno !ederal' .e nos dice que pueden !ormarse cuerpos escogidos% integrados por elementos &"enes y "e#ementes% que luego sir"en de instrumento a un poder ar$itrario' Es tan e)tra"agante y !orzada la idea de que la guardia nacional representa una amenaza para la li$ertad% que no sa$emos si escri$ir so$re ella en serio o en $romaD si considerarla como un simple e&ercicio de #a$ilidad% seme&ante a las parado&as de los retricos% como un arti!icio insincero para di!undir pre&uicios a cualquier cosa o como el resultado del !anatismo pol tico' EHnde% en nom$re de Hios% #an de concluir nuestros temores% si no podemos con!iar en nuestros #i&os% #ermanos% nuestros "ecinos y conciudadanosF EAu som$ra de peligro pueden o!recer #om$res que se mezclan a diario con el resto de sus compatriotas y que compartes sus mismos sentimientos% conceptos% costum$res e interesesF' En pocas de insurreccin o de in"asin ser a natural y lgico que la milicia de un Estado "ecino penetrara en otro para resistir a un enemigo comn o para sal"ar a la rep$lica de las "iolencias de la !accin o la sedicin' Este primer caso ocurr a a menudo durante la ltima guerraD y de #ec#o la asistencia rec proca es una de las principales !inalidades de nuestra asociacin pol tica' .i la potestad de proporcionarla se pone $a&o la direccin de la Unin% no #a$r temor de que se desatienda% por negligencia o indi!erencia% los peligros que se ciernen so$re un "ecino% #asta que su pro)imidad agregue los m"iles de la propia conser"acin a los d$iles impulsos del de$er y la simpat a'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)
,o son stos% sin em$argo% los nicos !ines a que necesariamente de$e e)tenderse la &urisdiccin de la Unin en materia de ingresos' Es preciso que se incluya una disposicin para que #aga !rente a las e)pensas del personal ci"il% para el pago de las deudas nacionales ya con asuntos que e)igirn desem$olsos por parte del tesoro nacional' He esto se deduce que es necesario insertar en el plan de go$ierno% en la !orma que se quiera% el poder general para recaudar impuestos' =or consiguiente% una !acultad per!ecta de allegarse con normalidad y su!iciencia los !ondos necesarios% #asta donde los recursos de la comunidad lo permitan% de$e se considerada como un elemento componente indispensa$le en toda +onstitucin' +ualquier de!iciencia a este respecto ocasionar uno de estos dos males@ o el pue$lo se "er su&eto a un saqueo continuo% en sustitucin de otro sistema ms recomenda$le para satis!acer las necesidades p$licas% o el go$ierno se e)tinguir en una atro!ia !atal y perecer en $re"e tiempo' La actual +on!ederacin% pese a su de$ilidad% pretend a con!erir a los Estados Unidos el poder ilimitado de llenar las necesidades pecuniarias de la Unin' =ero procediendo con!orme a un principio errneo% #a realizado esto en tal !orma que la intencin result completamente !rustrada' El +ongreso est autorizado por los art culos que componen ese pacto Msegn se #a e)puesto

con anterioridadN para !i&ar y e)igir cualesquiera sumas que a su &uicio sean precisas para las atenciones de los Estados UnidosD y las requisiciones que decrete o$ligan a los Estados para todos los e!ectos constitucionales% con tal de apegarse a las reglas so$re el prorrateo' EAu otro remedio puede #a$er para esta situacin que no sea un cam$io en el sistema que la #a producido% un cam$io en el !alaz y enga*oso mtodo de cuotas y requisicionesF EAu sustituto puede in"entarse a este ignis !atuus !inanciero% sino el de permitir al go$ierno nacional que recaude sus propios ingresos% mediante los procedimientos ordinario de imposicin que permiten todas las constituciones $ien ordenadas a los go$iernos ci"ilesF A!irmar que el d!icit puede saldarse por medio de requisiciones a los Estados equi"ale a con!esar% por una parte% que no se puede con!iar en ese sistema% y por la otra a contar con l para todo lo que pase de cierto l mite' =osi$lemente se piense que dados los escasos recursos del pa s% en el caso que suponemos% ser a indispensa$le distraer de su o$&eto los !ondos disponi$les aunque el go$ierno gozara de un derec#o ilimitado para esta$lecer impuestos' =ero dos consideraciones $astarn para calmar toda aprensin a este respecto@ primero% la seguridad que a$rigamos de que todos los recursos de la comunidad ser an puestos a escote% #asta el l mite de su capacidad% en $ene!icio de la UninD segundo% que cualquier d!icit que resulte% podr suplirse con !acilidad mediante emprstitos' La potestad de #acerse !ondos adicionales como consecuencia de gra"menes so$re nue"os o$&etos% capacitar a al go$ierno nacional para pedir prestado lo que puedan e)igir sus necesidades' En tal caso los e)tran&eros% as como los ciudadanos de Amrica% podrn tener con!ianza en sus compromisosD pero !iarse de un go$ierno que depende a su "ez de otros trece en lo que se re!iere a los medios para cumplir sus contratos% requiere un grado de credulidad que raras "eces se encuentra en las transacciones pecuniarias del gnero #umano y es poco compati$le con la perspicacia #a$itual de la a"aricia% una "ez que la situacin de dic#o go$ierno se perci$a claramente'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

He esta clase son las m)imas de la geometr a% segn las cuales 7el todo es mayor que la parteD las cosas iguales a una tercera% son iguales entre s D dos l neas no pueden encerar un espacioD todos los ngulos rectos son iguales entre s 8' He igual naturaleza son estas otras m)imas de la tica y la pol tica@ que no #ay e!ecto sin causaD que los medios de$en ser proporcionados al !inD que todo poder de$e ser conmensurado a su o$&etoD que no de$e #a$er limitacin de un poder que tiene por !inalidad lograr un propsito que en s mismo no admite limitacin por !inalidad' =ero en el terreno de las ciencias morales y pol ticas los #om$res son ms di! ciles de persuadir' -asta cierto grado es ms propio y con"eniente que ocurra as % dado que la cautela y la in"estigacin constituyen una coraza indispensa$le contra el error y el enga*o' =ero esta resistencia puede ir demasiado le&os% degenerando en o$stinacin% terquedad o mala !e' Aunque no puede pretenderse que los principios de las ciencias morales y pol ticas posean en general el mismo grado de certidum$re que los de las matemticas% en cam$io% les corresponde $astante ms de la que parecemos estar dispuestos a reconocerles% a &uzgar por la conducta de los #om$res en los casos que se les presentan' Un go$ierno de$e contener en s todos los poderes necesarios para la plena realizacin de los !ines que se someten a su cuidado% y para desempe*ar cumplidamente los encargos de que

es responsa$le% con li$ertad de cualquier restriccin que no sea el acatamiento del $ien p$lico y los deseos del pue$lo' +omo la o$ligacin de dirigir la de!ensa nacional y de asegurar la paz p$lica contra la "iolencia domstica o del e)tran&ero implica #acer !rente a contingencias y peligros a los que no es posi$le asignar un l mite% el poder respecti"o no de$e tener otros trminos que las e)igencias de la nacin y los recursos de la comunidad' +omo los ingresos del erario son la mquina esencial que procura los medios para satis!acer las e)igencias nacionales% el poder de o$tener dic#os ingresos con toda amplitud de$e ser necesariamente concomitante del de su$"enir a las re!eridas e)igencias' Los que #an lle"ado principalmente el peso de este punto de "ista parecen reducirse en rigor a lo que sigue@ 7,o es cierto que% porque las e)igencias de la Unin no sean suscepti$les de limitacin% sus !acultades para imponer contri$uciones de$an tam$in ser ilimitadas' El dinero es tan necesario para las atenciones de la administracin local como para las de la Unin% y las primeras son% por lo menos% tan importantes como las segundas para la !elicidad del pue$lo' ,o de$e ol"idarse que la propensin de los #ec#os de la Unin es tan pro$a$le como la tendencia de la Unin a traspasar los l mites de los derec#os de los go$iernos de los Estados' Au lado es "eros mil que pre"alezca en seme&ante con!licto% depender de los medios que las partes contendientes encuentren !acti$le emplear con el o$&eto de asegurarse el )ito'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

II

Aunque opino que el #ec#o de que la Unin estu"iera !acultada para inter"enir en la recaudacin de los ingresos de los go$iernos de los Estados no puede tener para stos las peligrosas consecuencias que se temen% porque estoy persuadido de que el sentido del pue$lo% el gran riesgo que e)istir a de pro"ocar el resentimiento de los go$iernos de los Estados y la con"iccin de la utilidad y necesidad local para o$&etos locales% !ormar an una $arrera in!ranquea$le contra el uso "e&atorio del citado poderD sin em$argo% estoy dispuesto a reconocer en toda su amplitud la &usticia del razonamiento que requiere que los Estados indi"iduales posean una autoridad a$soluta y no su&eta a restriccin a&ena para recaudar sus propios ingresos y satis!acer sus necesidades peculiares' Al conceder lo anterior% a!irmo que Mcon la sola e)cepcin de los derec#os de e)portacin e importacinN con!orme al plan de la con"encin conser"ar an esa potestad del modo ms a$soluto e incondicional% y que el intento de parte del go$ierno nacional para coartarles su e&ercicio constituir a una arrogacin "iolenta de poder% que no #allar a apoyo en ninguna clusula o art culo de la +onstitucin' La completa consolidacin de los Estados dentro de una so$eran a nacional implicar a la a$soluta su$ordinacin de las partesD y los poderes que se les de&aran estar an siempre su$ordinados a la "oluntad general' Esta delegacin e)clusi"a o% me&or dic#o% esta ena&enacin de la so$eran a estatal% nicamente e)istir a en tres casos@ cuando la +onstitucin% en trminos e)presos% concediera autoridad e)clusi"a a la UninD cuando otorgar en una parte cierta !acultad a la Unin y en otra pro#i$iera a los Estados que e&ercitaran la misma !acultad% y cuando se concediera una potestad a la Unin% con la que otra similar por parte de los Estados ser a total y a$solutamente contradictoria e incompati$le' Estos tres casos de &urisdiccin e)clusi"a del go$ierno !ederal pueden ilustrarse con los siguientes e&emplos@ la penltima clusula de la octa"a seccin del primer art culo dispone e)presamente que el +ongreso e&ercer 7la !acultad e)clusi"a de legislar8 con relacin al distrito que se destinar para sede del go$ierno' Esto responde al primer caso' La primera clusula de la

misma seccin !aculta al +ongreso para 7decretar y recaudar impuestos% derec#os y consumos8D y la segunda clusula de la dcima seccin del mismo art culo declara que 7ningn Estado podr% sin autorizacin del +ongreso% imponer cualesquiera contri$uciones o derec#os so$re importaciones y e)portaciones' He aqu resultar a el poder e)clusi"o de la Unin de esta$lecer derec#os so$re las importaciones y e)portaciones% con la e)cepcin especial mencionadaD pero este poder se #alla restringido por otra clusula donde se declara que no se co$rarn derec#os ni impuestos so$re los art culos que se e)porten de cualquier EstadoD por lo cual ya slo comprende los derec#os de importacin' Esto enca&a en el segundo caso' El tercero se encontrar en la clusula segn la cual el +ongreso tendr poder 7para esta$lecer una regla uni!orme de naturalizacin que ri&a en todos los Estados Unidos8' Este poder tiene a la !uerza que ser e)clusi"oD porque si cada Estado tu"iera !acultad para prescri$ir una regla distinta% no podr a e)istir una regla uni!orme' La necesidad de una &urisdiccin concurrente% en ciertos casos% resulta de la di"isin del poder so$eranoD y la regla de que los Estados conser"an en toda su plenitud todas las !acultades de las cuales no se desprendieron e)pl citamente a !a"or de la Unin no es una consecuencia terica de esa di"isin% sino que est claramente admitida en todo el te)to del documento que contiene los art culos de la +onstitucin propuesta'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

III

El resto de la argumentacin contra las disposiciones de la +onstitucin en materia de impuestos% descansa so$re la clusula siguiente' La ltima clusula de la octa"a seccin del primer art culo del plan su&eto a deli$eracin% autoriza a la legislatura nacional 7para e)pedir todas las leyes que sean necesarias y con"enientes para e&ercer los poderes que esa +onstitucin con!iere al go$ierno de los Estados Unidos% o a cualquier departamento o !uncionario de ellos8' 1 la segunda clusula del art culo se)to declara 7que la +onstitucin y las leyes de los Estados Unidos que se e)pidan con arreglo a aquella% y los tratados cele$rados en nom$re de aquellos% sern la ley suprema del pa s% a pesar de cualesquiera disposiciones en contrario% de las constituciones o leyes de cualquier Estado8' Estas dos clusulas #an dado origen a numerosas y "irulentas in"enti"as y airadas peroraciones contra la +onstitucin propuesta' -an sido se*aladas al pue$lo con los colores e)agerados de la tergi"ersacin% como los perniciosos instrumentos que destruirn sus go$iernos locales y e)terminarn sus li$ertadesD como el #orri$le monstruo cuyas #am$rientas !auces no respetar an el se)o ni la edad% las clases altas ni las $a&as% lo sagrado ni lo pro!anoD y sin em$argo% y por e)tra*o que les parezca despus de todo este clamor a quienes ocurre que no comparten el mismo punto de "ista% puede a!irmarse con a$soluta con!ianza que el !uncionamiento constitucional del go$ierno proyectado ser a e)actamente el mismo si estas clusulas se $orraran por completo que si se repitieran en cada art culo' EAu es un poder% sino la capacidad o !acultad de #acer algoF EAu es la !acultad de #acer algo% sino el poder de empezar los medios necesarios para su e&ecucinF EAu es el poder legislati"o% sino el poder de #acer leyesF E+ules son los medios de e&ecutar el poder legislati"o sino las leyesF EAu es el poder de imponer y recaudar contri$uciones% sino un poder legislati"o o un poder de #acer leyes para esta$lecer y co$rar impuestosF E+ules son los medios apropiados para e&ercitar esa !acultad% sino las leyes necesarias y con"enientesF

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

IV

/e #ago la ilusin de #a$er demostrado claramente en mi ltimo art culo que% con arreglo a la +onstitucin propuesta% los distintos Estados tendr an una autoridad igual a la de la Unin en materia de ingresos% e)cepto en lo tocante a los derec#os so$re importaciones' +omo esto de&a li$re a los Estados la mayor parte de los recursos de la comunidad% no tiene !undamento la a!irmacin de que no poseer an medios todo lo a$undante que se pudiera desear para satis!acer sus propias necesidades% independientemente de toda inter"encin e)terna' (oda" a ms ampliamente resaltar que el campo posee amplitud su!iciente cuando pasamos a considerar la peque*a parte de los gastos p$licos que les corresponder cu$rir a los go$iernos de los Estados' En el caso especial que consideramos% no e)iste la contradiccin que aparece en este e&emploD ninguno de los dos lados posee el poder de anular los actos del otro' 1 en la prctica #ay pocos moti"os para temer cualquier di!icultad% porque en un $re"e lapso las necesidades de los Estados de reducirn naturalmente a muy estrec#os l mitesD y mientras tanto los Estados Unidos estimarn pro$a$lemente oportuno el a$stenerse en a$soluto de inter"enir en los o$&etos a los que los di"ersos Estados tengan inclinacin a recurrir' E+ules son las principales !uentes de gasto en todos los go$iernosF EAu #a ocasionado la enorme acumulacin de deudas que oprime a "arias naciones europeasF La respuesta !cil es que las guerras y las su$le"acionesD el sostenimiento de las instituciones necesarias para proteger al cuerpo pol tico contra esas dos en!ermedades mortales de la sociedad' Al !or&ar un go$ierno para la posteridad tanto como para nosotros% de$er amos $asar nuestros clculos concernientes a aquellas medidas que se destinan a ser permanente% no solamente en los moti"os temporales de desem$olso% sino tam$in en los permanentes' .i este principio es e)acto% nuestra atencin de$er a dirigirse a proporcionar a los go$iernos de los Estados una suma anual de cerca de doscientas mil li$rasD en cam$io% las e)igencias de la Unin no admitir an l mites% ni siquiera imaginarios' Esta serie de o$ser"aciones &usti!icar la proposicin que #emos sentado en otro lado% segn la cual 7una &urisdiccin concurrente en materia de impuestos es la nica alternati"a admisi$le a una completa su$ordinacin respecto a esta rama del poder% de la autoridad de los Estados a la de la Unin8'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

-ar una o$ser"acin general% a sa$er@ que si la &urisdiccin del go$ierno nacional% en lo tocante a ingresos% se restringiese a ciertos o$&etos determinados% esto tendr a naturalmente como consecuencia que una proporcin e)cesi"a de las cargas p$licas pesar a so$re esos o$&etos' Esto acarrear a dos males@ que ciertas ramas de la industria se "er an so!ocadas% y la distri$ucin desigual de los impuestos% tanto entre los "arios Estados como ente los ciudadanos del mismo Estado' .uponed que% como se #a a!irmado% el poder tri$utario !ederal se limitara a los derec#os so$re importacionesD es e"idente que el go$ierno% por carecer de !acultad para $uscarse otros recursos% caer a a menudo en la tentacin de su$ir esos impuestos #asta un e)ceso per&udicial' La m)ima de que el consumidor es el que paga% es "erdad con tanta ms !recuencia que la proposicin contraria% de que resulta muc#o ms equitati"o que los derec#os so$re importaciones ingresen en un !ondo comn que el que solo redunden en $ene!icio de los Estados importadores' =ero no es tan cierto como para #acerlo equitati"o el que esos

derec#os de$er an !ormar el nico ingreso nacional' +uando los paga el comerciante% producen el e!ecto de un impuesto adicional so$re el Estado importador% cuyos ciudadanos pagan su parte en calidad de consumidores' En este aspecto producen una desigualdad entre los EstadosD y esta desigualdad se "er a aumentada con el alza de los impuestos' La idea de una representacin e!ecti"a de todas las clases del pue$lo% por medio de indi"iduos de cada clase% es completamente quimrica' A nos que la +onstitucin ordenara e)presamente que cada distrito o!icio de$er a mandar a uno o ms miem$ros% la cosa no podr a nunca realizarse' Los o$reros y los industriales se sentirn siempre inclinados% con raras e)cepciones% a dar sus "otos a los comerciantes% de pre!erencia a las personas de sus propios o!icios o pro!esiones' Esos sagaces ciudadanos estn $ien enterados de que las artes mecnicas y !a$riles proporcionan las materias primas de la iniciati"a e industria mercantiles' He #ec#o% muc#as se #allan relacionadas directamente con las operaciones del comercio' .a$en que el comerciante en su patrono y amigo natural y comprenden que% por grande que sea la con!ianza que &usti!icadamente tengan en su propio $uen sentido% el comerciante puede promo"er sus intereses con ms e!icacia que ellos mismos' .e dan cuenta de que su modo de "i"ir no les #a permitido adquirir esas dotes son las cuales las mayores !acultades naturales resultan casi intiles en una asam$lea deli$erati"aD y que la in!luencia% el peso y los conocimientos superiores de los comerciantes los #acen ms aptos para contender con cualquier esp ritu de enemistad #acia los intereses !a$riles y comerciales que pudiera in!iltrarse en las asam$leas p$licas' .lo queda a#ora el inters de los propietarios de $ienes ra cesD y a ste% desde el punto de "ista pol tico y particularmente en relacin con los impuestos% lo considero per!ectamente uni!icado% desde el rico terrateniente #asta el #umilde #acendario' ,o se puede imponer ninguna contri$ucin so$re la tierra que no a!ecte al propietario de millones de acres y al propietario de uno slo' (odo terrateniente estar% por lo tanto% interesado en que estos impuestos sean los ms $a&os posi$les% y el inters comn puede siempre considerarse como el ms !irme lazo de simpat a' =ero an cuando pudiramos suponer que los intereses del terrateniente opulento !ueran distintos de los de un ranc#ero mediano% Equ razn #ay para concluir que el primero tendr a ms oportunidad de ser en"iado a la legislatura nacional que el segundoF .i nos guiamos por los #ec#os y miramos nuestros senado , y asam$lea propios% descu$riremos que los propietarios medianos pre"alecen en am$os% y que lo mismo ocurre en el senado% que comprende un menor nmero% que en la asam$lea% integrada por un nmero mayor' ,inguna parte de la administracin gu$ernamental requiere tan e)tensa in!ormacin y un conocimiento tan completo de los principios de la econom a pol tica como la materia de la tri$utacin' El #om$re que me&or entienda estos principios ser el menos e)puesto a recurrir a e)pedientes opresores o a sacri!icar a una clase determinada de ciudadanos con tal de procurarse ingresos' .er a posi$le demostrar que el sistema #acendario ms producti"o ser siempre el menos oneroso' ,os #ay duda de que para e&ercitar con prudencia la !acultad impositi"a es indispensa$le que la persona en cuyas manos se con! e se #alle !amiliarizada con el carcter general% las costum$res y los modos de pensar del grueso del pue$lo% as como con los recursos del pa s'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

VI

+onsiste en que el e!ecto natural de los distintos intereses y opiniones de las di"ersas clases de la comunidad ser que la representacin del pue$lo% tan numerosa o poco numerosa como se quiera% estar integrada casi totalmente por propietarios de $ienes ra ces% comerciantes y

miem$ros de las pro!esiones% que representarn autnticamente a esos intereses y puntos de "ista' En todos los rdenes de la "ida #ay mentalidades !uertes que dominarn las des"enta&as de su condicin y que o$tendrn las recompensas de$idas a sus mritos% no slo por parte de las clases a las que pertenecen% sino de la sociedad en general' La puerta de$e estar a$ierta por igual para todosD y con! o% para el $uen nom$re de la naturaleza #umana% que "eremos !lorecer esas plantas "igorosas lo mismo en el terreno de la legislacin !ederal que en el de la localD pero los e&emplos ocasionales de esta ndole no #arn menos contundente el razonamiento que se !unda en el curso general de las cosas' EAu mayor a!inidad o correlacin de intereses puede conce$irse entre el carpintero y el #errero% el ela$orador de ropa $lanca y el te&edor de medias% que entre el comerciante y cualquiera de stosF Es sa$ido que suelen e)istir tan grandes ri"alidades entre las di!erentes ramas de las artes mecnicas o !a$riles como las que e)isten entre cualquiera de los departamentos del tra$a&o y la industriaD por lo que% a menos de que el cuerpo representati"o !uese muc#o ms numeroso de lo que ser a compati$le con la regularidad y la prudencia de sus deli$eraciones% es imposi$le que la esencia de la o$&ecin que #emos "enido e)aminando pueda nunca realizarse en la prctica' -ay otra o$&ecin de naturaleza un tanto ms precisa% que reclama nuestra atencin' .e #a a!irmado que el poder de tri$utacin interna nunca podr ser e&ercido con pro"ec#o por la legislatura nacional% no slo por !altarle el su!iciente conocimiento de las circunstancias locales% sino por la inter!erencia de las leyes de ingresos de la Unin con las de los Estados particulares' Las naciones en general% inclusi"e $a&o los go$iernos de ndole ms popular% suelen con!iar la administracin de sus !inanzas a un solo #om$re o a &untas compuestas por unos pocos indi"iduos% que estudian y preparan en primer lugar los planes de ar$itrios% que luego pasas a la categor a de leyes por o$ra del so$erano o de la legislatura' Los gra"menes comprendidos $a&o la denominacin general de impuestos anteriores pueden su$di"idirse en directos e indirectos' Aunque la o$&ecin "aya contra am$os% el razonamiento que se aduce parece limitarse a la primera di"isin' En cuanto a los segundos% entre los que se comprenden los derec#os so$re art culos de consumo% se queda uno si poder conce$ir la naturaleza de las di!icultades que se temen' =ero #ay un punto de "ista sencillo% que #a de ser completamente satis!actorio' La legislatura nacional puede #acer uso del sistema de cada Estado dentro de ese Estado' El mtodo para imponer y recaudar esa clase de impuestos en "igor en cada Estado% puede ser adoptado y empleado en todas sus partes por el go$ierno !ederal' >arios escritores y oradores partidarios de la +onstitucin #an o$ser"ado con muc#o acierto que si el e&rcito del poder tri$utario interno por la Unin o!reciera incon"enientes "erdaderos en la prctica% el go$ierno !ederal podr a entonces renunciar a usarlo% su$stituyndolo por un sistema de requisiciones' +omo respuesta a esto% se #a preguntado con aire de triun!o@ Epor qu no empezar por omitir ese poder am$iguo% acudiendo al segundo recursoF =odemos dar dos slidas respuestas' La primera% por el e&ercicio de ese poder% en caso de resultar con"eniente% ser pre!eri$le por ms e!icazD y es imposi$le pro$ar en teor a o de otro modo que por la prctica% si puede o no e&ercerse "enta&osamente% aunque% a decir la e)istencia de ese poder en la +onstitucin tendr una gran in!luencia para #acer e!icaces las requisiciones'

+uando los Estados sepan que la Unin puede o$tener lo necesario sin su ayuda% #a$r un moti"o con"incente para que redo$len sus es!uerzos' En cuanto a los impuestos de capitacin% con!ieso sin escrpulo que los desaprue$o% y aunque desde el principio #an pre"alecido en aquellos Estados que ms tenaz y constantemente #an de!endido sus derec#os% lamentar a que se pusieran en prctica por el go$ierno !ederal'

EL FEDERALISTA, (Hamilton)

VII

Al pasar la re"ista a los de!ectos de la +on!ederacin actual y demostrar que es imposi$le que los su$sane un go$ierno menos enrgico que el que se #a puesto a la consideracin del p$lico% muc#os principios de este ltimo #an ca dos naturalmente $a&o nuestro escrutinio' =ero dado que la !inalidad ltima de estos art culos consiste en determinar clara y satis!actoriamente los mritos de esta +onstitucin y la con"eniencia de que la adoptemos% nuestro plan no estar completo si no procedemos a un reconocimiento escrupuloso y consumado del tra$a&o de la con"encin% si no lo e)aminamos $a&o todas sus !ases% con!rontamos entre s todas sus partes y estimamos sus e!ectos pro$a$les' Entre las di!icultades con que tropez la con"encin% una de las ms importantes resid a en com$inar la esta$ilidad y la energ a en el go$ierno con el respeto in"iola$le que se de$e a la li$ertad y al sistema repu$licano' La esta$ilidad en el go$ierno es esencial para la reputacin del pa s y para los $ene!icios que acompa*an a sta% as como para lograr esa tranquilidad y con!ianza en los nimos del pue$lo% que se cuentan entre los principales $ienes de la sociedad ci"il' Una legislacin irregular y "aria$le es tan perniciosa en s misma% como odiosa para el pue$loD y puede a!irmarse rotundamente que los #a$itantes de este pa s% enterados de cmo de$e ser un $uen go$ierno% y la mayor a de ellos% adems% interesados en dis!rutar de sus e!ectos% no descansarn #asta que se aplique algn remedio a las "icisitudes e incertidum$res que caracterizan a las administraciones de los Estados'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

VIII

Es muy digno de notarse que en todos los casos que consigna la #istoria antigua% en que un go$ierno !ue esta$lecido pre"ia deli$eracin y con el consentimiento general% la tarea de !ormarlo no estu"o encomendada a una asam$lea% sino que se desempe*o por un solo ciudadano de e)traordinaria sa$idur a y reconocida integridad' E+ul pudo ser la causa de que un pue$lo tan celoso de sus li$ertades como el griego a$andonara toda norma de cautela #asta el punto de poner su destino en manos de un solo ciudadanoF E+mo se e)plica que el pue$lo ateniense% que no consent a que su e&rcito estu"iera mandado por menos de diez generales y para el que no se requer a otra prue$a de amenaza a sus li$ertades que el mrito so$resaliente de un conciudadano% pre!iriera un compatriota ilustre como depositario de su $ienestar y el de su posteridad% a un cuerpo escogido de ciudadanos% de cuyas deli$eraciones comunes era de esperarse ms prudencia y mayor seguridadF

E+arece de razn la con&etura relati"a a que los errores que puede contener el plan de la con"encin constituyen el resultado que era de esperarse de la !alta de e)periencia anterior en esta complicada y di! cil materia% ms $ien que de de!ecto de cuidado y e)actitud al in"estigarlaD y que% por lo tanto% don de tal naturaleza que no se mani!estarn #asta que un ensayo e!ecti"o "enga a se*alarlosF

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

IV

-a$iendo concluido las o$ser"aciones del plan de go$ierno so$re el que se #a presentado dictamen la con"encin' La primera cuestin que se presenta es la relati"a a si la !orma y disposicin del go$ierno son estrictamente repu$licanos' Es e"idente que ninguna otra !orma ser a concilia$le con el genio del pue$lo americano% con los principios !undamentales de la ?e"olucin o con esa #onrosa determinacin que anima a todos los partidarios de la li$ertad a asentar todos nuestros e)perimentos pol ticos so$re la $ase de la capacidad del gnero #umanos para go$ernarse' +onsiguientemente% si el plan de la con"encin se des"iara del carcter repu$licano% sus partidarios de$en a$andonarlo como inde!ensi$le' .i $uscamos un criterio que sir"a de norma en los di!erentes principios so$re los que se #an esta$lecido las distintas !ormas de go$ierno% podemos de!inir una rep$lica% o al menos dar este nom$re a un go$ierno que deri"a todos sus poderes directa o indirectamente de la gran masa del pue$lo y que se administra por personas que conser"an sus cargos a "oluntad de aqul% durante un per odo limitado o mientras o$ser"en $uena conducta' Es esencial que seme&ante go$ierno proceda del gran con&unto de la sociedad% no de una parte inaprecia$le% ni de una clase pri"ilegiada de ellaD pues si no !uera ese el caso% un pu*ado de no$les tirnicos% que lle"en a ca$o la opresin mediante una delegacin de sus poderes% pueden aspirar a la calidad de repu$licanos y reclamar para su go$ierno el #onroso t tulo de rep$lica' Al comparar la +onstitucin proyectada por la con"encin con la norma que !i&amos aqu % ad"ertimos enseguida que se apega a ella en el sentido ms estricto' La +mara de ?epresentantes% como ocurre cuando menos con uno de los cuerpos de las legislaturas locales% es elegida directamente por la gran masa del pue$lo' El .enado% como el +ongreso actual y como el .enado de /aryland% de$e su designacin indirectamente al pue$lo' EL =residente procede indirectamente de la eleccin popular% siguiendo el e&emplo que o!recen casi todos los Estados' -asta los &ueces% como los dems !uncionarios de la Unin% sern tam$in elegidos% aunque remota% por el mismo pue$lo% como ocurre en di"ersos Estados' La +mara de ?epresentantes se elige peridicamente como en todos los Estados% y por per odos de dos a*os% como en el Estado de la +arolina del .ur' El .enado se elige por un per odo de seis a*osD lo que es nicamente un a*o ms que el per odo del .enado en /aryland y dos ms que en los de ,ue"a 1or2 y >irginia' El =residente de$e permanecer en su cargo durante cuatro a*os% de la misma manera que en ,ue"a 1or2 y HelaTare el primer magistrado es elegido por tres a*os y en la +arolina del .ur por dos% y en los dems Estados la eleccin es anual' .er necesario primeramente determinar el "erdadero carcter del go$ierno en cuestinD segundo% inquirir #asta qu punto la con"encin esta$a autorizada para proponer ese go$iernoD y tercero% #asta dnde su de$er para con el pa s podr a suplir una supuesta ausencia de !acultades regulares' =rimero' AL e)aminar la primera relacin% aparece% por una parte% que la +onstitucin #a$r de !undarse en el asentimiento y la rati!icacin del pue$lo americano% e)presados a tra"s de

diputados elegidos con este !in especialD pero% por la otra% que dic#os asentimientos y rati!icacin de$en ser dados por el pue$lo% no como indi"iduos que integran una sola nacin% sino como componentes de "arios Estados% independientes entre s % a los que respecti"amente pertenecen' Aue el acto #a de ser !ederal y no nacional% tal como entienden estos trminos los impugnadoresD el acto del pue$lo en tanto que !orma determinado nmero de Estados independientes% no en tanto que componen una sola nacin% se "e o$"iamente con esta nica consideracin% a sa$er% que no ser resultado no de la decisin de una mayor a del pue$lo de la Unin% ni tampoco de una mayor a de los Estados' Enseguida nos re!erimos a las !uentes de las que de$en proceder los poderes ordinarios del go$ierno' La +mara de ?epresentantes deri"ar sus poderes del pue$lo de Amrica% y el pue$lo estar representado en la misma proporcin y con arreglo al mismo principio que en la legislatura de un Estado particular' -asta aqu el go$ierno es nacional y no !ederal' En cam$io% el .enado reci$ir su poder de los Estados% como sociedades pol ticas y coiguales% y stas estarn representadas en el .enado con!orme al principio de igualdad% como lo estn a#ora en el actual +ongreso' -asta aqu el go$ierno es !ederal y no nacional' La di!erencia entre un go$ierno !ederal y otro nacional% en lo que se re!iere a la actuacin del go$ierno% se considera que estri$a en que en el primero los poderes actan so$re los cuerpos pol ticos que integran la +on!ederacin% en su calidad pol ticaD y en el segundo% so$re los ciudadanos indi"iduales que componen la nacin% considerados como tales indi"iduos' =ero si el go$ierno es nacional en cuanto al !uncionamiento de sus poderes% cam$ia nue"amente de aspecto cuando lo consideramos en relacin con la e)tensin de esos poderes' La idea de un go$ierno nacional lle"a en s no slo una potestad so$re los ciudadanos indi"iduales% sino una supremac a inde!inida so$re todas las personas y las cosas% en tanto que son o$&etos l citos del go$ierno' .i ponemos a prue$a la +onstitucin en lo re!erente a la autoridad !acultada para re!ormarla% descu$riremos que no es totalmente nacional ni totalmente !ederal' .i !uera totalmente nacional% la autoridad suprema y !inal residir a en la mayor a el pue$lo de la Unin y esta autoridad seria competente para alterar o a$olir en todo tiempo el go$ierno esta$lecido% como lo es la mayor a de toda sociedad nacional' .5% en cam$io% !uese totalmente !ederal% la concurrencia de cada Estado de la Unin ser a esencial para todo cam$io suscepti$le de o$ligar a todos los Estados' El sistema que pre"iene el plan de la con"encin no se !unda en ninguno de estos principios' AL requerir ms de una mayor a% y singularmente al computar la proporcin por Estados y no por ciudadanos% se aparte del carcter nacional% apro)imndose #acia el !ederalD al #acer que sea su!iciente la concurrencia de un nmero de Estados menor que el total% de nue"o pierde el carcter !ederal y participa del nacional'

EL FEDERALISTA, L (Ma!i"on)
El segundo punto que de$emos e)aminar es si la con"encin esta$a autorizada para !ormular y proponer esta +onstitucin mi)ta' En rigor% los poderes de la con"encin de$er an de!inirse mediante el e)amen de los mandatos dados a los miem$ros por sus respecti"os electores' .in em$argo% como todos ellos se re!er an a las recomendaciones de la reunin cele$rada en Annapolis en septiem$re de 178K o a la del +ongreso% de !e$rero de 1787% $astar con acudir al testimonio de estos actos'

El acta de Annapolis recomienda 7el nom$ramiento de comisionados para dedicarse al estudio de la situacin de los Estados UnidosD para proyectar las medidas ulteriores que les parezcan necesarias con o$&eto de #acer que la +onstitucin del go$ierno !ederal sea adecuada a las e)igencias de la Unin% y para !ormular con ese !in y presentar a los Estados Unidos constituidos en +ongreso% una ley que sea capaz de satis!acer e!icazmente dic#as e)igencias% al ser apro$ada por ellos y con!irmada posteriormente por la legislatura de cada Estado8' He estas dos actas se deduce% primero% que el !in de la con"encin era el de esta$lecer en estos Estados un !irme go$ierno nacionalD segundo% que ese go$ierno de$ a ser de tal suerte que resultara adecuado a las e)igencias del go$ierno y a la conser"acin de la UninD tercero% que estos !ines de$ an conseguirse por medio de modi!icaciones y disposiciones en los art culos de con!ederacin% segn e)presa el acta del +ongreso% o $ien mediante las medidas ulteriores que les parezcan necesarias% con!orme reza el acta recomendatoria de AnnapolisD cuarto% que las re!ormas y nue"as clusulas de$ an presentarse al +ongreso y a los Estados% con el o$&eto de que !ueran apro$adas por el primero y con!irmadas por los segundos' El tercer punto que de$emos in"estigar se re!iere a la medida en que las consideraciones relacionadas con su de$er y surgidas de las circunstancias mismas% #an podido suplir cualquier de!iciencia en la autoridad regular de la con"encin' E)aminemos el terreno en que la con"encin estu"o colocada' =or las actas de sus deli$eraciones puede colegirse que sus miem$ros se #alla$an pro!unda y unnimemente impresionados por la crisis que condu&o al pa s a emprender% casi sin una "oz de disentimiento% tan solemne y singular e)perimento para corregir los errores de un sistema que !ue causa de la crisisD y que se #alla$an no menos #onda y uni!ormemente con"encidos de que una re!orma como la que propusieron era a$solutamente necesaria para lle"ar a e!ecto los propsitos que se tu"ieron al nom$rarlos' El resumen de lo que #emos sostenido y pro$ado consiste en que no tiene !undamento la acusacin relati"a a que la con"encin se e)tralimit en sus poderes% sal"o en un caso a que se conceden poca importancia los impugnadoresD que si sus miem$ros e)cedieron sus poderes esta$an no slo disculpados sino en el de$er% como ser"idores de con!ianza del pue$lo y ante las circunstancias en que se #alla$an% de proceder con la li$ertad que asumieron% y% !inalmente% que si #u$ieran "iolado sus poderes y sus o$ligaciones al proponer una +onstitucin% sta de$er a ser aceptada a pesar de ello% si es capaz de realizar los propsitos y la dic#a del pue$lo de Amrica' -asta que punto rene la +onstitucin esta condicin ser el o$&eto de otra in"estigacin'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

LI

La +onstitucin propuesta por la con"encin puede considerarse desde dos puntos de "ista generales' El primero se relaciona con la suma o cantidad de poder que con!iere al go$ierno% incluyendo las restricciones impuestas a los Estados' El segundo% con la estructura particular del go$ierno y con la distri$ucin de su poder entre sus "arias di"isiones' Hentro del primer modo de "er el asunto% surgen dos importantes cuestiones@ 1N EAlguna parte de los poderes cedidos al go$ierno general es caso innecesaria o inde$idaF 6N EEl con&unto de todos ellos puede resultar peligroso para parte de la &urisdiccin que se de&a a los "arios EstadosF ELa suma de poder del go$ierno general es mayor de lo que de$er a #a$er sidoF -e aqu la primera cuestin'

=ara !ormarnos un &uicio acertado so$re este asunto ser oportuno re"isar los distintos poderes con!eridos al go$ierno de la Unin% y para !acilitar esta tarea podemos di"idirlos en dos di!erentes clases% segn que se relacionen con los siguientes o$&etos di!erentes@ 1N .eguridad contra el peligro e)ternoD 6N ?egulacin de las relaciones con pa ses e)tran&erosD UN /antenimiento de la armon a y de las relaciones adecuadas entre los EstadosD :N Hi"ersos o$&etos de utilidad generalD ;N =ro#i$icin a los Estados de ciertos actos per&udicialesD KN /edidas para dar a todos estos poderes la e!icacia de$ida' Los poderes comprendidos en la primera clase son los de declarar la guerra y conceder patentes de corsoD esta$lecer e&rcitos y !lotasD de regular y con"ocar a la miliciaD de co$rar tri$utos y contratar emprstitos' La seguridad contra el peligro e)tran&ero es uno de los !ines primordiales de la sociedad ci"il' Es un !in esencial y declarado de la Unin Americana' Los poderes necesarios para conseguirla en !orma e!ecti"a de$en con!iarse a los conse&os !ederales' Las prue$as ms claras de esta prudencia se #allan en la +onstitucin propuesta' La unin misma% consolidada y asegurada por ella% destruye cualquier e)cusa para el mantenimiento de una organizacin militar que pudiese resultar peligrosa' Unida Amrica% con un pu*ado de tropas o sin un solo soldado% presentar a la am$icin e)tran&era un aspecto ms temi$le que una Amrica desunida% con cien mil "eteranos dispuestos al com$ate' En ocasin anterior se #izo notar que la ausencia de este prete)to #a$ a sal"ado las li$ertadas de una nacin europea' Los !ines de la Unin entre los Estados% tal como los descri$e el art culo tercero% son 7su de!ensa comn% la seguridad de sus li$ertades y su mutuo y general $ienestar8' Los trminos del art culo octa"o coinciden toda" a ms@ 7(odos los gastos que origine la guerra% as como los dems que sean necesarios para la de!ensa comn o el $ienestar general% autorizados por los Estados Unidos en el +ongreso% se #arn a e)pensas de un tesoro comn% etc'8 En el art culo nue"e se emplea otra "ez un lengua&e parecido' 5nterpretad cualquiera de estos art culos con!orme a las reglas que &usti!icar an la interpretacin que se da a la nue"a +onstitucin y resultar que in"isten al +ongreso actual con poder para legislar en todos los casos a$solutamente' E=ero qu se #a$r a pensado de esa asam$lea si% !i&ndose en esas e)presiones generales y #aciendo a un lado las espec !icas que !i&an y limitan su alcance% #u$iese e&ercido poderes ilimitados al pro"eer a la de!ensa comn y al $ienestar generalF

EL FEDERALISTA, LII (Ma!i"on)

La segunda clase de poderes encomendados al go$ierno general incluye los de regular el intercam$io con las naciones e)tran&eras% a sa$er@ cele$rar tratadosD en"iar y reci$ir em$a&adores% otros ministros p$licos y cnsulesD de!inir y castigar los actos de pirater a y otros delitos cometidos en alta mar y las in!racciones al derec#o internacionalD arreglar el comercio e)tran&ero% en lo que "a incluida la !acultad de pro#i$ir la importacin de escla"os% despus del a*o 18P8% as como imponer un derec#o de diez dlares por ca$eza entretanto% como medio de restar inters a ese gnero de importaciones' Los poderes de cele$rar tratados y de en"iar y reci$ir em$a&adores% se &usti!ican por s solos' Am$os se #allan comprendidos en los art culos de la +on!ederacin% con una sola di!erencia@ que el primero se "e li$re en el plan de la con"encin de una e)cepcin por la cual los tratados pueden ser !rustrados sustancialmente como consecuencia de las leyes de los Estados% y que el poder de nom$rar y reci$ir 7otros ministros p$licos y cnsules8% est e)presa y muy oportunamente a*adido a la clusula anterior relati"a a los em$a&adores' La

pala$ra em$a&ador% entendida estrictamente como parece e)igirlo el segundo de los art culos de con!ederacin% comprende nicamente al ms alto grado de los ministros p$licos y e)cluye el que es ms pro$a$le que pre!ieran los Estados Unidos donde sean necesarias misiones e)tran&eras' Es cierto que donde los tratados de comercio estipulan el mutuo nom$ramiento de cnsules cuyas !unciones se relacionan con el comercio% la admisin de los cnsules e)tran&eros puede quedar comprendida dentro de la !acultad de !irmar tratados comercialesD y que donde no e)isten esos tratados% el #ec#o de comisionar cnsules americanos en los pa ses e)tran&eros puede quizs quedar amparado por el derec#o concedido por el art culo no"eno de la +on!ederacin% de nom$rar todos los !uncionarios ci"iles que sean necesarios para administrar los asuntos generales de los Estados Unidos' El poder de de!inir y castigar los actos de pirater a y los delitos que se cometan en alta mar% as como las "iolaciones al derec#o constitucional% pertenece con igual propiedad al go$ierno general y representa un per!eccionamiento de ms importancia en comparacin con los art culos de con!ederacin' La regulacin del comercio con las tri$us indias #a sido prudentemente desem$arazada de dos limitaciones que contienen los art culos de con!ederacin y que #ac an oscura y contradictoria la disposicin relati"a' La !acultad de regular se restring a a los indios que no !ueran miem$ros de ningn Estado y no #a$ a de "iolar o in!ringir el derec#o legislati"o de ningn miem$ro dentro de sus propios l mites' Au clase de indios #an de considerarse miem$ros de un Estado% es una cuestin no decidida an% que con !recuencia #a ocasionado dudas y de$ates en las asam$leas !ederales' 1 de qu manera pueda el comercio con los indios ser regulado por una autoridad e)terna% aunque no sean miem$ros de un Estado% pero s residentes dentro de su &urisdiccin legislati"a% sin in"adir los derec#os internos de la legislacin% es a$solutamente incomprensi$le' .o$re el poder de acu*ar moneda% !i&ar el "alor de la misma y de la e)tran&era% slo #ay que o$ser"ar que% al pre"er este ltimo caso% la +onstitucin #a suplido una omisin gra"e de los art culos de con!ederacin' La autoridad del +ongreso e)istente se #alla limitada a legislar so$re la moneda acu*ada por su orden o por la de los respecti"os Estados' .e ec#a de "er en seguida que la uni!ormidad que se $usca en el "alor de la moneda en curso puede desaparecer si la e)tran&era se su&eta a las di!erentes reglas de los di!erentes Estados' El poder de castigar la !alsi!icacin de los "alores p$licos% as como de la moneda legal% se atri$uye naturalmente a la autoridad que de$e proteger el "alor de am$os' La regulacin de los pesos y medidas se #a tomado de los art culos de con!ederacin y se !unda en consideraciones seme&antes a las #ec#as con relacin a la !acultad anterior de legislar en materia de moneda' El poder de dictar leyes uni!ormes en materia de quie$ras se #alla tan ntimamente relacionado con la regulacin del comercio y e"itar tantos !raudes cuando las partes o sus $ienes se encuentren en di!erentes Estados o se trasladen de unos a otros% que no parece pro$a$le que se ponga en duda su con"eniencia' El poder de prescri$ir por medio de leyes generales la manera de pro$ar los actos p$licos% registros y procedimientos &udiciales de cada Estado y el e!ecto que producirn en otros Estados% constituye un progreso e"idente y aprecia$le% en comparacin con la clusula concerniente de los art culos de con!ederacin'

El poder de esta$lecer caminos de posta no puede ser sino un poder inocuo% cualquiera que sea la !orma en que se considere% que quizs discretamente mane&ado producir a grandes $ene!icios p$licos' ,ada de lo que tienda a !acilitar el intercam$io entre los Estados de$e estimarse indigno de la solicitud o!icial'

EL FEDERALISTA, LIII (Ma!i"on)

La cuarta clase comprende los siguientes poderes@ 1N El poder de 7!omentar el progreso de la ciencia y de las artes tiles% asegurando por un tiempo limitado% a los autores e in"entores% el derec#o e)clusi"o so$re sus respecti"os escritos y descu$rimientos8' 6N 7=ara legislar en !orma e)clusi"a en todo lo re!erente al distrito Mque no podr ser mayor que un cuadrado de diez millas por ladoN% que se con"ierta en asiento del go$ierno de los Estados Unidos como consecuencia de que lo cedan determinados Estados y lo acepte el +ongresoD y para e&ercer una autoridad seme&ante so$re todos los terrenos que se adquieran con anuencia de la legislatura del Estado en que estn situados% para la edi!icacin de !ueres% almacenes% arsenales% astilleros y otras construcciones necesarias8' UN 7=ara esta$lecer la pena correspondiente a la traicin% pero ninguna sentencia por causa de traicin podr pri"ar del derec#o de #eredar o de trasmitir $ienes por #erencia% ni producir la con!iscacin de $ienes% a no ser en "ida de la persona condenada8' :N 7=ara admitir nue"os Estados en la Unin% pero ningn nue"o Estado podr !ormarse o erigirse dentro de los l mites de otro EstadoD ni tampoco !ormar ningn Estado mediante la unin de dos o ms Estados% o partes de Estados% sin el consentimiento de las legislaturas de los Estados interesados% as como el +ongreso8' ;N 7=ara ena&enar las tierras y cualesquiera otras propiedades pertenecientes a los Estados Unidos% y para e)pedir todos los reglamentos y reglas necesarios al respecto% con la condicin de que nada de lo que e)presa la +onstitucin se entender de manera que per&udique los derec#os de los Estados Unidos o los de cualquier Estado en particular8' KN 7=ara garantizar a todos los Estados de la Unin una !orma repu$licana de go$iernoD para proteger a cada uno contra la in"asinD y% a peticin de la legislatura o del e&ecuti"o Mcuando la primera no puede ser con"ocadaN% contra la "iolencia domstica' 7N 7=ara considerar que todas las deudas contra das y todos los compromisos adquiridos antes de la adopcin de esta +onstitucin% poseen la misma "alidez contra los Estados Unidos% con arreglo a dic#a +onstitucin% que con arreglo a la +on!ederacin8' 8N 7=ara apro$ar enmiendas a la +onstitucin% las que de$ern ser rati!icadas por tres cuartas partes de los Estados% con slo dos e)cepciones8' 9N 7La rati!icacin por las con"enciones de nue"e Estados ser su!iciente para que esta +onstitucin entre en "igor por lo que respecta a los Estados que la rati!iquen8'

EL FEDERALISTA, LVI (Ma!i"on)

Una quinta serie de clusulas a !a"or de la autoridad !ederal se componen de las siguientes restricciones a las !acultades de los Estados@

1N 7,ingn Estado cele$rar ningn tratado% alianza o con!ederacinD conceder patentes de corso ni de represaliasD acu*ar monedaD emitir papel monedaD ni legalizar como medios de pago de las deudas otros o$&etos que el oro y la plataD ni promulgar ningn decreto que imponga penas o incapacidades sin pre"io &uicio ante los tri$unales% ni ley e) post !acto% ni ninguna que menosca$e las o$ligaciones deri"adas de los contratosD ni conceder t tulo alguno de no$leza8' 6N 7,ingn estado podr% sin el consentimiento del +ongreso% esta$lecer contri$uciones o derec#os so$re las importaciones o e)portaciones% e)ceptuando aquellos que sean a$solutamente necesarios para el cumplimiento de sus leyes de inspeccin% y el producto neto de todos los derec#os o contri$uciones esta$lecidos por cualquier Estado so$re importaciones o e)portaciones quedar a !a"or del tesoro de los Estados UnidosD y todas esas leyes estarn su&etas a la re"isin y "igilancia del +ongreso' ,ingn Estado podr% sin consentimiento del +ongreso% imponer derec#os de tonela&e% mantener tropas o na" os de guerra en tiempo de paz% cele$rar cualquier con"enio o pacto con otro Estado o con una potencia e)tran&era% o #acer la guerra% a menos de ser e!ecti"amente in"adido o de encontrarse en un peligro tan inminente que no admita demora8' La se)ta y ltima clase se compone de los di"ersos poderes y pro"idencias mediante los cuales se imparte a todos los dems' 1N He stos% el primero es el 7poder de e)pedir todas las leyes que sean necesarias y con"enientes para lle"ar a e!ecto los anteriores poderes y todos los dems poderes que esta +onstitucin con!iere al go$ierno de los Estados Unidos o a cualquier departamento o !uncionario de los mismos8' 6N 7Esta +onstitucin y las leyes de los Estados Unidos que se e)pidan con arreglo a aqulla% as como todos los tratados cele$rados o que se cele$ren en representacin de los Estados Unidos% constituirn la ley suprema del pa s% y los &ueces de cada Estado estarn o$ligados a o$ser"arlos% no o$stante cualquier cosa en contrario en la +onstitucin o en las leyes de cualquier Estado8' UN 7Los senadores y representantes% y los miem$ros de las di"ersas legislaturas de los Estados% as como todos los !uncionarios e&ecuti"os y &udiciales% tanto de los Estados Unidos como de los distintos Estados% se comprometern mediante &uramento o protesta a sostener esta +onstitucin8' :N Entre las medidas tendientes a dar e!icacia a los poderes !ederales% podr an a*adirse las que pertenecen a los departamentos e&ecuti"o y &udicialD pero como el e)amen especial de stos lo reser"amos para otro lugar% las paso por alto en ste'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

LV

La siguiente cuestin que de$e considerarse es si todo el con&unto de ellos representar un peligro para la parte de autoridad que conser"an los di!erentes Estados' Los enemigos del plan de la con"encin% en "ez de e)aminar en primer trmino qu grado de poder era a$solutamente necesario para realizar los propsitos del go$ierno !ederal% #an agotado sus !uerzas para los go$iernos de los Estados del prado de poder que sugiere' =ero si% como ya se demostr% la Unin es esencial para la seguridad del pue$lo de Amrica contra el peligro e)tran&ero% y si es esencial para protegerlo contra las guerras y contiendas entre los di!erentes Estados% y si es esencial para la !elicidad del pue$lo americano% Eno es a$surdo

presentar como o$&ecin a ese go$ierno% sin el cual no pueden realizarse los !ines de la Unin% que puede re$a&ar un tanto la importancia de los go$iernos de los di"ersos EstadosF Los go$iernos de los Estados tendrn siempre la "enta&a so$re el go$ierno !ederal% ya sea que los comparemos desde el punto de "ista de la dependencia inmediata del uno respecto del otr;o% del peso de la in!luencia personal que cada lado poseer% de los poderes respecti"amente otorgados a ellos% de la predileccin y el pro$a$le apoyo del pue$lo% de la inclinacin y !acultad para resistir y !rustrar las medidas del otro' Los go$iernos de los Estados pueden considerarse como partes constituti"as y esenciales del go$ierno !ederalD en tanto que este ltimo no es de ningn modo esencial al !uncionamiento u organizacin de los primeros' .in la inter"encin de las legislaturas de los Estados% el =residente de los Estados Unidos no puede elegirse' En todos los casos "an a tener una gran participacin en su nom$ramiento y quizs lo decidan por s solas en la mayor a' El .enado ser elegido e)clusi"a e ntegramente por las legislaturas de los Estados' 5nclusi"e la +mara de ?epresentantes% aunque procede directamente del pue$lo% ser elegida $a&o la in!luencia de la clase de #om$res que por su ascendiente so$re el pue$lo o$tienen para s la eleccin a las legislaturas de los Estados' He este modo% cada una de las ramas principales del go$ierno !ederal de$er su e)istencia en mayor o menor grado al !a"or de los go$iernos de los Estados% y sentir% por lo tanto% una dependencia que es ms cre $le determine una disposicin demasiado o$secuente que demasiado dominante #acia ellos' Los poderes delegados al go$ierno !ederal por la +onstitucin propuesta son pocos y de!inidos' Los que #an de quedar en manos de los go$iernos de los Estados son numerosos e inde!inidos' Los primeros se emplearn principalmente con relacin a o$&etos e)ternos% como la guerra% la paz% las negociaciones y el comercio e)tran&eroD y es con este ltimo con el que el poder tri$utario se relacionar principalmente' Los poderes reser"ados a los Estados se e)tendern a todos los o$&etos que en el curso normal de las cosas interesan a las "idas% li$ertades y propiedades del pue$lo% y al orden interno% al progreso y a la prosperidad de los Estados' Las !unciones del go$ierno !ederal sern ms ampliar e importantes en pocas de guerra y peligroD las de los go$iernos de los Estados% en tiempos de paz y seguridad' +omo los primeros per odos pro$a$lemente sern menores que los ltimos% los go$iernos de los Estados gozarn aqu de otra "enta&a so$re el go$ierno !ederal' He #ec#o% cuanto ms adecuados sean los poderes !ederales para la de!ensa nacional% menos se repetirn esas escenas de peligro que podr an ayudar a que predominaran so$re los go$iernos de los Estados particulares' Es cierto que la regulacin del comercio constituye un nue"o poderD pero parece ser una adicin a la que nadie se opone y que no suscita aprensiones de ninguna clase'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

LVI

/e dispongo a in"estigar si el go$ierno !ederal o los go$iernos de los Estados sern los pre!eridos tratndose de la predileccin y el apoyo del pue$lo' El go$ierno !ederal y los de los Estados no son% en realidad% sino di!erentes mandatarios y representantes !iduciarios del pue$lo% dotados de poderes di!erentes y designados para !inalidades di"ersas' Los ad"ersarios de la +onstitucin parecen #a$er perdido completamente de "ista al pue$lo en sus razonamientos so$re esta materia y #a$er considerado a estas dos organizaciones no slo como ri"ales y enemigas rec procas% sino como si estu"ieran li$res de todo superior comn en sus es!uerzos por usurpar las !acultades de la otra'

/uc#as consideraciones% a ms de las ya sugeridas en otra ocasin% de&an !uera de duda que el a!ecto del pue$lo se inclinar primero y naturalmente #acia los go$iernos de sus respecti"os Estados' Un nmero mayor de indi"iduos esperarn ele"arse #asta #acerse cargo de dic#os go$iernos% y de stos dimanar un mayor nmero de cargos y emolumentos por otorgar' Los intereses ms personales e ntimos del pue$lo sern regulados y atendidos por o$ra o con inter"encin de los Estados' El pue$lo estar enterado en !orma ms similar y detallada de los negocios a cargo de stos' La proporcin del pue$lo ligado con los miem$ros de sus go$iernos por lazos !amiliares% de amistad personal o de partido ser mayorD por lo tanto% es de esperarse que la pre!erencia popular se incline !uertemente en !a"or de ellos' .i% como se #a o$ser"ado en otro lugar% el pue$lo% se inclinara ms #acia el go$ierno !ederal que a los estatales en lo !uturo% este cam$io slo puede ser consecuencia de que d muestras tan e"identes e incontro"erti$les de una me&or administracin% que sean capaces de contrarrestar todas las anteriores inclinaciones del pue$lo' 1 en ese caso% seguramente que no de$er a impedirse a ste que depositara su con!ianza donde descu$ra que est ms seguraD pero inclusi"e entonces los go$iernos de los Estados tendr an poco que temer% dado que el poder !ederal% por la naturaleza de las cosas% slo puede e&ercitarse pro"ec#osamente dentro de cierta es!era' ?esumiendo las consideraciones e)puestas en este art culo y en el anterior% encontramos que proporcionan la prue$a ms con"incente de que los poderes que se nos propone con!iar al go$ierno !ederal son tan poco !ormida$les en comparacin los que conser"an los di"ersos Estados% como indispensa$lemente necesarios para cumplir los propsitos de la UninD y que todas las "oces de alerta que se #an dado% respecto a cierta anulacin meditada e in!ali$le de los go$iernos de los Estados% de$en ac#acarse% con!orme a la interpretacin ms !a"ora$le% a los temores quimricos de quienes las iniciaron'

EL FEDERALISTA, (Ma!i"on)

LVII

=roceder a e)aminar la estructura particular de ese go$ierno y la distri$ucin de dic#o con&unto entre sus partes constituti"as' He estos #ec#os% que son los que guiaron a /ontesquieu% es posi$le in!erir con claridad que al decir@ 7,o puede #a$er li$ertad donde los poderes legislati"o y &udicial se #allan unidos en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados8% o 7si el poder de &uzgar no est separado de los poderes legislati"o y e&ecuti"o8% no quer a decir que estos departamentos no de$er an tener una inter"encin parcial en los actos del otro o cierto dominio so$re ellos' .u idea% como lo e)presan sus propias pala$ras% y% toda" a con ms !uerza de con"iccin% como lo esclarece el e&emplo que tenia a la "ista% no puede tener ms alcance que ste@ que donde todo el poder de un departamento es e&ercido por quienes poseen todo el poder de otro departamento% los principios !undamentales de una constitucin li$re se #allan su$"ertidos' Este #a$r a sido el caso dentro de la +onstitucin que estudi% si el rey% que es el nico magistrado e&ecuti"o% #u$iera pose do asimismo todo el poder legislati"o o la administracin suprema de la &usticiaD o si todo el cuerpo legislati"o #u$iera dispuesto de la autoridad &udicial suprema o de la suprema autoridad e&ecuti"a' Al citar estos casos en que los departamentos e&ecuti"o% legislati"o y &udicial no se #an conser"ado completamente separados y distintos% no deseo que se me considere como a$ogado de las organizaciones especiales de los "arios go$iernos estatales' Bien comprendo que entre los muc#os e)celentes principio a que dan e)presin% presentan !uertes #uellas de la precipitacin y #asta de la ine)periencia con que se !ormularon'

EL FEDERALISTA, LVIII (Ma!i"on)

=rocurar en seguida demostrar que a no ser que estos departamentos se #allen tan ntimamente relacionados y articulados que cada uno tenga in&erencia constitucional en los otros% el grado de separacin que la m)ima e)ige como esencial en un go$ierno li$re no puede nunca mantenerse de$idamente en la prctica' (odo el mundo est de acuerdo en que los poderes propios de uno de los departamentos no de$en ser administrados completa ni directamente por cualquiera de los otros' Esta tam$in e"idente que ninguno de ellos de$e poseer% directa o indirectamente% una in!luencia preponderante so$re los otros en los que se re!iere a la administracin de sus respecti"os poderes' ,o puede negarse que el poder tiende a e)tenderse y que se le de$e re!renar e!icazmente para que no pase de los l mites que se le asignen' =or tanto% despus de di!erenciar en teor a las distintas clases de poderes% segn que sean de naturaleza legislati"a% e&ecuti"a o &udicial% la pr)ima tarea% y la ms di! cil% consiste en esta$lecer medidas prcticas para que cada uno pueda de!enderse contra las e)tralimitaciones de los otros' EEn qu de$e consistir esa de!ensaF -e a# el gran pro$lema al que es necesario darle solucin' El departamento legislati"o tiene en nuestros go$iernos una superioridad que procede de otras circunstancias' +omo sus poderes constitucionales son a la "ez ms e)tensos y menos suscepti$les de limitarse con precisin% puede encu$rir con tanta mayor !acilidad% $a&o medidas complicadas e indirectas% las usurpaciones que realiza a costa de los departamentos coordinados' A menudo es cuestin "erdaderamente di! cil en los cuerpos legislati"os% el sa$er si los e!ectos de determinada medida se e)tendern o no ms all de la es!era legislati"a' En cam$io% como el poder e&ecuti"o est circunscrito a un c rculo ms estrec#o y es de naturaleza ms sencilla% y como el &udicial tiene su campo demarcado por linderos an menos inciertos% los designios usurpadores de cualquiera de am$os departamentos se descu$rir an enseguida y se malograr an' El primer e&emplo es el de >irginia% Estado que% como ya "imos% declar e)presamente en su +onstitucin que los tres grandes departamentos no de$en mezclarse' La autoridad que in"ocamos en su apoyo es el se*or 0e!!erson% que adems de las !acultades de que dispuso para o$ser"ar el !uncionamiento del go$ierno% era el primer magistrado de ste' =ara e)poner completas las ideas que su e)periencia le inculc con relacin a este asunto% ser preciso citar un pasa&e un poco largo de sus interesant simas Nota" "o#$% %l E"ta!o !% Vi$&inia, p' 19;' 7(odos los poderes del go$ierno% el legislati"o% el e&ecuti"o y el &udicial% con"ergen en el cuerpo legislati"o' La concentracin de ellos en las mismas manos constituye precisamente la de!inicin del go$ierno desptico' La conclusin que mis o$ser"aciones me autorizan a deducir es que la sola determinacin en un pergamino de los l mites constitucionales de los "arios departamentos no es su!iciente sal"aguarda contra las usurpaciones que conducen a la concentracin tirnica de todos los poderes gu$ernamentales en las mismas manos'

EL FEDERALISTA, LI (Hamilton o Ma!i"on)

El autor de las Nota" "o#$% %l E"t'!io !% Vi$&inia % citadas en el ltimo art culo% #a a*adido a este "alioso tra$a&o el $orrador de una +onstitucin preparada con nimo de presentarla ante una con"encin que la legislatura de$i con"ocar en 178U con el o$&eto de esta$lecer una +onstitucin en aquel Estado' He las precaucione que aconse&a% #ay una en que parece que con! a en de!initi"a para que ampare a los departamentos ms d$iles contra las in"asiones

de los ms !uertes% que quizs sea puramente personal y que no de$emos pasar por alto% dada la relacin que tiene con la materia de nuestra in"estigacin presente' =ropone que 7siempre que dos de las tres ramas del go$ierno% cada una mediante el "oto de las dos terceras partes del total de sus miem$ros% concurran en estimar que es necesaria una con"encin para re!ormar la +onstitucin% o corregir las in!racciones a sta% se con"ocar una con"encin con dic#o o$&eto8' +omo el pue$lo constituye la nica !uente leg tima del poder y de l procede la carta constitucional de que deri"an las !acultades de las distintas ramas del go$ierno% parece estrictamente con!orme a la teor a repu$licana "ol"er a la misma autoridad originaria% no slo cuando sea necesario ampliar% disminuir o re!ormar los poderes del go$ierno% sino tam$in cada "ez que cualquiera de los departamentos in"ada los derec#os constitucionales de los otros' +omo los distintos departamentos se #allan e)actamente en el mismo plano e acuerdo con los trminos de su mandato comn% es e"idente que ninguno de ellos puede pretender que posee un derec#o e)clusi"o o superior para !i&ar los l mites entre sus respecti"os poderes' ,o es discuti$le que este razonamiento posee gran "alor y que de$e concederse que prue$a la necesidad de trazar y de mantener a$ierto un camino para que la decisin del pue$lo se e)prese en ciertas grandes y e)traordinarias ocasiones' En primer lugar% esta medida no a$arca el caso en que dos de los departamentos se coliguen en contra del tercero' En segundo lugar% puede considerarse como una o$&ecin in#erente al principio el que como toda apelacin al pue$lo lle"ar a impl cita la e)istencia en el go$ierno de algn de!ecto% la !recuencia de estos llamados pri"ar a al go$ierno% en gran parte% de esa "eneracin que el tiempo presta a todas las cosas y sin la cual es posi$le que ni los go$iernos ms sa$ios y li$res poseer an nunca la esta$ilidad necesaria' A"eriguamos en el ltimo art culo que las simples declaraciones escritas en la +onstitucin no $astan para mantener a los distintos departamentos en el c rculo de sus derec#os legales' En ste demostramos que apelar al pue$lo en ocasiones no ser a una pro"idencia adecuada ni e!ecti"a para H5+-< <B0E(<' ,o entrar a e)aminar #asta qu punto ser an con"enientes las medidas de otra ndole que se encuentran en el plan a que me re!iero arri$a' Algunas se #allan incuestiona$lemente !undadas en slidos principios pol ticos y todas ellas #an sido !ormuladas con singular in"enti"a y precisin'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton o Ma!i"on)

Las apelaciones peridicas constituyen el medio propio y adecuado de e"itar y corregir las in!iltraciones a la +onstitucin' .e notar que al e)aminar estos e)pedientes me limito a su aptitud para #acer que se cumpla la +onstitucin% manteniendo a los distintos departamentos del poder dentro de los l mites de$idos% sin considerarlos en particular como medios para re!ormar la +onstitucin misma' Ba&o el primer aspecto% los llamamientos al pue$lo en per odos !i&os parecen casi tan poco recomenda$les como los que se #acen en circunstancias especiales y al presentarse stas' .i los per odos estu"ieran separados por $re"es inter"alos% las medidas su&etas a re"isin y recti!icacin ser an de !ec#a reciente y estar an ligadas con todas las circunstancias que tienden a "iciar y per"ertir el resultado de las re"isiones ocasionales' .i los per odos estu"iesen distantes unos de otros% la misma re!le)in es aplica$le a todas las medidas

recientesD y si $ien la le&an a de las otras puede !a"orecer su re"isin imparcial% esta "enta&a es insepara$le de incon"enientes que parecen compensarla' En primer lugar% la remota perspecti"a de la censura p$lica ser a un !reno demasiado d$il para apartar al poder de los e)cesos a los que lo impulse la !uerza de moti"os presentes' El proyecto de re"isar la +onstitucin con el !in de corregir las "iolaciones recientes a la misma% as como para otros propsitos% #a sido ensayado de #ec#o en uno de los Estados' Uno de los !ines del +onse&o de +ensores reunido en =ensil"ania en 178U y 178: era% como ya "imos% el de inquirir 7si la +onstitucin #a$ a sido "iolada% y si el departamento legislati"o y el e&ecuti"o se #a$ an in"adido uno al otro8' =ero aplicado al caso en cuestin% en"uel"e ciertos #ec#os que me atre"o a se*alar como una ilustracin completa y satis!actoria del razonamiento de que me #e ser"ido' =rimero' He los nom$res de los se*ores que integraron el +onse&o se deduce que% por lo menos algunos de sus miem$ros ms acti"os y prominentes% tam$in #a$ an participado acti"a y destacadamente en los partidos e)istentes en el Estado' .egundo' ?esulta que los mismos acti"os y prominentes miem$ros del conse&o #a$ an sido miem$ros in!luyentes y acti"os de las ramas legislati"a y e&ecuti"a durante el per odo que de$ a analizarseD e inclusi"e a$ogados o ad"ersarios de las mismas medidas que se somet a a la prue$a constitucional' (ercero' +ada pgina de sus actuaciones atestigua la in!luencia de todas estas circunstancias so$re el tono de las deli$eraciones' Hurante todo el tiempo que !uncion el conse&o% se "io di"idido en dos $andos r gidos y "iolentos% #ec#o reconocido y lamentado por ellos mismos% y que% aunque no lo #u$iera sido% queda pro$ado con la misma amplitud por sus solas actuaciones' +uarto' Es% por lo menos% pro$lemtico el que las decisiones de esa entidad no malinterpreten en "arios casos los l mites prescritos a los departamentos legislati"o y e&ecuti"o% en "ez de reducirlos y limitarlos a sus es!eras constitucionales' Auinto' ,unca #e sa$ido que las decisiones del +onse&o so$re asuntos constitucionales% ya sean acertadas o errneas% #ayan tenido in!luencia alguna para "ariar la prctica $asada en las interpretaciones legislati"as' 5nclusi"e parece% si no me equi"oco% que en una ocasin la legislatura contempornea rec#az la interpretacin del +onse&o% y aun sali triun!ante de la contienda'

EL FEDERALISTA, LI (Hamilton o Ma!i"on)

EA qu e)pediente recurriremos entonces para mantener en la prctica la di"isin necesaria del poder entre los di!erentes departamentos% tales como la estatuye la +onstitucinF La nica respuesta que puede darse es que como todas las precauciones de carcter e)terno #an resultado inadecuadas% el de!ecto de$e suplirse ideando la estructura interior del go$ierno de tal modo que sean sus distintas partes constituyentes% por sus relaciones' +on el !in de !undar so$re una $ase apropiada el e&ercicio separado y distinto de los di!erentes poderes gu$ernamentales% que #asta cierto punto se reconoce por todos los sectores como esencial para la conser"acin de la li$ertad% es e"idente que cada departamento de$e tener "oluntad propia y% consiguientemente% estar constituido en !orma tal que los miem$ros de cada uno tengan la menor participacin posi$le en el nom$ramiento de los miem$ros de los dems' .i este principio se siguiera rigurosamente% requerir a que todos los nom$ramientos para las

magistraturas supremas% del e&ecuti"o% el legislati"o y el &udicial% procediesen del mismo origen% o sea del pue$lo% por conductos que !ueran a$solutamente independientes entre s ' Auiz este sistema de constituir los di"ersos departamentos resultase en la prctica menos di! cil de lo que parece al imaginrselo' =ero la mayor seguridad contra la concentracin gradual de los di"ersos poderes en un solo departamento reside en dotar a los que administran cada departamento de los medios constitucionales y los m"iles personales necesarios para resistir las in"asiones de los dems' Las medidas de de!ensa en este caso como en todos% de$en ser proporcionadas el riesgo que se corre con el ataque' La am$icin de$e ponerse en &uego para contrarrestar a la am$icin' El inters #umano de$e entrelazase con los derec#os constitucionales del puesto' =ero es imposi$le darle a cada departamento el mismo poder de autode!ensa' En el go$ierno repu$licano predomina necesariamente la autoridad legislati"a' El remedio de este incon"eniente consiste en di"idir la legislatura en ramas di!erentes% procurando por medio de di!erentes sistemas de eleccin y de di!erentes principios de accin% que estn tan poco relacionadas entre s como lo permita la naturaleza comn de sus !unciones y su comn dependencia de la sociedad' 5nclusi"e puede ser indispensa$le tomar toda" a otras precauciones para de!enderse de peligrosas usurpaciones' -ay% adems% dos consideraciones especialmente aplica$les al sistema !ederal americano% que lo colocan $a&o una perspecti"a interesant sima' =rimera' En una rep$lica unitaria% todo el poder cedido por el pue$lo se coloca $a&o la administracin de un solo go$iernoD y se e"itan las usurpaciones di"idiendo a ese go$ierno en departamentos separados y di!erentes' En la comple&a rep$lica americana% el poder de que se desprende el pue$lo se di"ide primeramente entre dos go$iernos distintos% y luego la porcin que corresponde a cada uno se su$di"ide entre departamentos di!erentes y separados' He aqu surge una do$le seguridad para los derec#os del pue$lo' Los di!erentes go$iernos se tendrn a raya unos a otros% al propio tiempo que cada uno se regular por s mismo' .egunda' En una rep$lica no slo es de gran importancia asegurar a la sociedad contra la opresin de sus go$ernantes% sino proteger a una parte de la sociedad contra las in&usticias de la otra parte' En las di!erentes clases de ciudadanos e)isten por !uerza distintos intereses' .i una mayor a se une por o$ra de un inters comn% los derec#os de la minor a estarn en peligro' .lo #ay dos maneras de preca"erse contra estos malesD primero% creando en la comunidad una "oluntad independiente de la mayor a% esto es% de la sociedad mismaD segundo% incluyendo en la sociedad tantas categor as di!erentes de ciudadanos que los proyectos in&ustos de la mayor a resulten no slo muy pro$a$les sino irrealiza$les'

EL FEDERALISTA, LII (Hamilton o Ma!i"on)

=asar a e)aminar de modo ms particular las distintas partes del go$ierno' +omenzar por la +mara de ?epresentantes' El primer aspecto en el que de$e considerarse este miem$ro del go$ierno se relaciona con las condiciones de electores y elegidos' Las de los primeros #an de ser las mismas de los electores de la rama ms numerosa de las legislaturas estatales' La de!inicin del derec#o de su!ragio se considera toda razn como un art culo !undamental del go$ierno repu$licano' Le correspond a% por tanto% a la con"encin

de!inir y esta$lecer en la +onstitucin este derec#o' He&arlo a la merced de la reglamentacin circunstancial del +ongreso #a$r a sido impropio por la razn que se aca$a de citar' 1 #a$erlo sometido al ar$itrio legislati"o de los Estados #a$r a sido inoportuno por la misma razn% y por la razn suplementaria de que #a$r a #ec#o que dependiera demasiado de los go$iernos de los Estados la rama del go$ierno !ederal que slo en el pue$lo de$e apoyarse' Un representante de los Estados Unidos de$er tener "einticinco a*os de edad% contar siete como ciudadano del pa s y ser% en la poca de su eleccin% #a$itante del Estado que representar% y mientras est en !unciones no #a de desempe*ar cargo alguno que dependa de los Estados Unidos' +on esas sensatas limitaciones% la puerta del go$ierno !ederal se a$re al mrito de cualquier clase% al nati"o o al adopti"o% al "ie&o o al &o"en% sin mirar la po$reza o la riqueza ni a determinada pro!esin ni !e religiosa' EL plazo para el cual se elige a los representantes corresponde a otra !ase de la cuestin' =ara &uzgar de la oportunidad de este art culo #ay que tener en cuenta dos cuestiones@ primera% si en este caso sern seguras las elecciones $ienalesD segunda% si sern necesarios o tiles' =rimera' As como es esencial a la li$ertad que el go$ierno en general tenga intereses comunes con el pue$lo% es particularmente esencial que el sector que a#ora estudiamos dependa inmediatamente del pue$lo y simpatice estrec#amente con l' Las elecciones !recuentes son% sin duda alguna% la nica pol tica que permite lograr e!icazmente esta dependencia y esta simpat a' =ero es imposi$le calcular con precisin qu grado especial de !recuencia es a$solutamente necesario para ese o$&eto% y de$e depender de una porcin de circunstancias con las cuales puede estar en contacto' +onsultemos a la e)periencia% a la gu a que de$er amos seguir siempre que sea posi$le encontrarla' El primero de los que se encuentran en este caso es el que nos o!rece la +mara de los +omunes en la 4ran Breta*a' La #istoria de este departamento de la +onstitucin inglesa% anteriormente a la !ec#a de la +arta /agna% es demasiado oscura para resultar instructi"a' -asta #ace poco% las lecciones en 5rlanda se ordena$an por completo al ar$itrio de la corona% y se repet an raras "eces% como no !uera al ascender al trono u nue"o pr ncipe% o en alguna ocasin e)traordinaria' El parlamento que empez $a&o 0orge 55% su$sisti durante todo su reinado% o sea cosa de treinta y cinco a*os' Los representantes slo depend an del pue$lo por lo que #ace al derec#o de este ltimo a llenar las "acantes ocasionales% eligiendo nue"os miem$ros% y a la posi$ilidad de algn suceso que tu"iera como resultado una nue"a eleccin general'

EL FEDERALISTA, LIII (Hamilton o Ma!i"on)

Auizs se me recuerde aqu la o$ser"acin en $oga% relati"a a que 7donde aca$an las elecciones anuales% empieza la tiran a8' .i es cierto% como !recuentemente se #a ad"ertido% que los dic#os que se con"ierten en pro"er$ios suelen !undarse en la razn% no es menos cierto que una "ez esta$lecidos% suelen a menudo aplicarse a casos a los cuales no alcanza su razn de e)istir' 3elizmente para el gnero #umano% la li$ertad no se #alla limitada en este aspecto a una poca determinada% sino que yace entre e)tremos donde ca$en todas las "ariaciones que pueden ser requeridas por las di"ersas situaciones y circunstancias que concurren en la sociedad ci"il' La eleccin de magistrados podr a ser% si as resultare con"eniente% y como de #ec#o lo #a sido% diaria% semanal o mensual% lo mismo que anualD y si las circunstancias requieren !altar a la regla de un lado% Epor qu no tam$in del otroF 3i&ando nuestra atencin en los peridicos esta$lecidos en nuestro pa s para las elecciones de las

ramas ms numerosas de las legislaturas estatales% "emos que no coinciden ms en este caso que en los relati"os a elecciones de los otros magistrados ci"iles'

EL FEDERALISTA, LIV (Hamilton o Ma!i"on)

El aspecto $a&o el cual e)aminar a continuacin la +mara de ?epresentantes se re!iere a la distri$ucin de sus miem$ros entre los distintos Estados% la cual de$e determinarse con su&ecin a la misma regla que e)iste tratndose de impuestos directos' ,adie sostiene que el nmero de #a$itantes en cada Estado no de$er a ser"ir de norma para regular la proporcin de los representantes del pue$lo de cada uno' La adopcin de la misma norma para el se*alamiento de impuestos tampoco ser muy discutida% si $ien en este caso la regla se re!iere a los derec#os personales del pue$lo% con los que est en una cone)in natural y uni"ersal' En el ltimo% se re!iere a la proporcin de la riqueza% de la que en ningn caso constituye una medida e)acta% sino muy poco adecuada en los casos ordinarios' E=ero se deduce del #ec#o de que se adopte el nmero de po$ladores como medida de representacin o el de escla"os sumados al de ciudadanos li$res% como $ase tri$utaria% que los escla"os #an de incluirse en la regla relati"a a la representacin numricaF 7Este pro$lema puede ser estudiado $a&o otro aspecto' (odo el mundo est con!orme en que el nmero de #a$itantes proporciona la me&or medida de la riqueza y los puestos% de la misma manera que constituye la nica pauta correcta para la representacin8' 7EHespus de todo% no #ay otro terreno en que este art culo de la +onstitucin admita an ms !cil de!ensaF -emos partido de la $ase de una representacin en relacin nicamente con las personas% prescindiendo en a$soluto de la propiedad' E=ero es acaso &usta esta ideaF EL go$ierno se constituye para la proteccin de la propiedad no menos que para la de las personas% de los indi"iduos' =uede% por tanto% considerarse que tanto una como las otras estn representadas por los encargados del go$ierno' +on!orme a este principio% en algunos Estados% y especialmente en el de ,ue"a 1or2% un sector del go$ierno est destinado en especial a ser el de!ensor' En la +onstitucin !ederal no pre"alece esta pol tica' Los derec#os de la propiedad se con! an a las mismas manos que los derec#os personales' =or lo tanto% al elegir stas% se de$er a tener en cuenta #asta cierto punto a la propiedad8' 7E)iste otra razn para que los "otos que se !i&an en la legislatura !ederal al pue$lo de cada Estado% de$an guardar cierta proporcin con la riqueza comparati"a de los Estados' Estos no son como los indi"iduos% que e&ercen in!luencia unos so$re otros por "irtud de su superioridad de !ortuna' .i $ien la ley slo le concede un "oto al ciudadano opulento% el respeto e importancia que deri"a de su a!ortunada situacin suelen guiar el "oto de los dems #acia los o$&etos que pre!iereD y por este impercepti$le cauce los derec#os de propiedad inter"ienen en la representacin p$lica'

EL FEDERALISTA, LV (Hamilton o Ma!i"on)

El nmero de miem$ros que #an de integrar la +mara de ?epresentantes constituye otro punto interesant simo% en relacin con el cual se puede e)aminar esta rama de la legislatura !ederal' La "erdad es que en toda la +onstitucin #ay pocos art culos ms merecedores de nuestro estudio% en "ista del respeto que se de$e a los persona&es que lo #as atacado y de la !uerza aparente de sus argumentos' Los cargos que se #acen "aler contra l son@ primero% que un nmero tan peque*o de representantes ser un guardin poco seguro de los intereses p$licosD segundo% que no poseern el conocimiento que es de$ido de las circunstancias

locales de sus numerosos electoresD tercero% que ser e)tra dos de la clase de ciudadanos que menos compartir los sentimientos de la masa del pue$lo y ms apta ser a pretender la ele"acin permanente de unos pocos a costa de re$a&ar a la mayor aD cuarto% que si este nmero ser insu!iciente desde un principio% resultar cada "ez ms desproporcionado por causa del aumento del pue$lo y de los o$stculos que impedirn un aumento correspondiente de representantes'

EL FEDERALISTA, LVI (Hamilton o Ma!i"on)

EL segundo cargo contra la +mara de ?epresentantes radica en que ser demasiado reducida para estar "erdaderamente penetrada de los intereses de sus electores' +omo esta o$&ecin procede sin duda de la comparacin que se esta$lece entre el gran nmero sugerido de representantes y la gran e)tensin de los Estados Unidos% el nmero de sus #a$itantes y la di"ersidad de sus intereses% sin tener en cuenta al mismo tiempo las circunstancias que distinguirn a este +ongreso de otras entidades legislati"as% la me&or manera de responder ser e)plicar $re"emente estas peculiaridades' El principio que e)ige que los representantes conozcan los intereses y circunstancias de sus electores es tan !undado como importante' =ero este principio no puede e)tenderse a otros intereses y circunstancias que aquellos con los que se relacionan la autoridad y el cuidado de los representantes' La ignorancia de innumera$les asuntos peque*os o especiales% a&enos a la es!era legislati"a% no pugna con los atri$utos indispensa$les para desempe*ar de$idamente el mandato legislati"o' =or consiguiente% para determinar la amplitud de conocimientos que son precisos para e&ercitar determinadas !acultades de$e atenderse a los o$&etos que quedan comprendidos dentro del campo que cu$ren aqullas' E+ules sern los o$&etos de la legislacin !ederalF Los ms importantes y que requieren mayores conocimientos locales son el comercio% la tri$utacin y la milicia' La reglamentacin atinada del comercio e)ige% como ya di&imos en otro lugar% una in!ormacin a$undanteD pero por lo que #ace a la parte re!erente a las leyes y a la situacin local de cada Estado% sern su!icientes muy pocos representantes para trasmitir esa in!ormacin a las asam$leas !ederales' Las o$ser"aciones #ec#as respecto a la tri$utacin se aplican con ms !uerza toda" a al caso de la milicia' =ues por muy di!erentes que sean las normas de disciplina en cada Estado% son las mismas en todo su territorio y dependen de circunstancias que es muy poco lo que pueden di!erir en sus distintas regiones'

EL FEDERALISTA, LVII (Hamilton o Ma!i"on)

El tercer cargo contra la +mara de ?epresentantes es que proceder de esa clase de ciudadanos que menos simpat a siente por la masa del pue$lo y que ms propensin tiende a sacri!icar am$iciosamente a la mayor a para el engrandecimiento de una minor a' He todas las o$&eciones que se #an ideado contra la +onstitucin !ederal% sta es% tal "ez% la ms e)traordinaria' En tanto que la operacin en s ataca a la propia ra z del go$ierno repu$licano' La eleccin de los go$ernantes constituye el sistema caracter stico del go$ierno repu$licano' Los medios en que esta clase de go$ierno con! a para e"itar la degeneracin de aqullos son

numerosos y "ariados' El ms e!icaz consiste en limitar los per odos para los cuales se les designa% en tal !orma que sean de$idamente responsa$les ante el pue$lo' EAu circunstancias en la constitucin de la +mara de ?epresentantes "iolan los principios del go$ierno repu$licano o !a"orecen la ele"acin de unos pocos so$re la ruina de muc#osF .i consideramos la situacin de los #om$res a los que el li$re su!ragio de sus conciudadanos puede con!erir un mandato representati"o% #allaremos que o!rece todas las seguridades que pueden desearse o idearse para asegurar que son !ieles a sus electores' En primer lugar% como consecuencia de la distincin de que #an sido o$&eto al pre!erirlos sus conciudadanos% podemos presumir que en general los distinguirn tam$in las cualidades que &usti!ican esa pre!erencia y que prometen el cumplimiento sincero y escrupuloso de sus compromisos' En segundo lugar% interesarn al ser"icio p$lico en circunstancias que no pueden de&ar de pro"ocar en ellos% siquiera temporalmente% cierto a!ecto por sus electores' En todo pec#o #ay una "i"a sensi$ilidad para los #onores y las muestras de !a"or% estimacin y con!ianza% que aparte de cualesquiera consideraciones interesadas% en un aprenda de que en reciprocidad se proceder con gratitud y $ene"olencia' En tercer lugar% los lazos que unen a los representantes se #allan re!orzados por m"iles de ndole ms ego sta' El orgullo y la "anidad #arn que aqullos sientan apego por una !orma de go$ierno que !a"orece sus pretensiones y los #ace part cipes de los #onores y distinciones que con!iere' .ean cuales !ueren los proyectos y esperanzas de algunos temperamentos am$iciosos% en general ocurrir que gran parte de los #om$res que de$an su encu$rimiento a su in!luencia so$re el pue$lo% se $ene!iciarn ms si conser"an su !a"or que por causa de inno"aciones en el go$ierno que aca$en con la autoridad del pue$lo' En cuarto lugar% por tanto% la +mara de ?epresentantes est constituida de manera que sus miem$ros tengan que recordar a menudo #asta qu grado dependen del pue$lo' Antes de que los sentimientos gra$ados en su mente por el origen de su ele"acin sean $orrados por el e&ercicio del poder% tendrn que pre"er el momento en que desaparecern esos poderes% en que el e&ercicio que #ayan #ec#o de ellos ser re"isado y en que de$ern descender al mismo ni"el del cual !ueron ele"ados y permanecer en l para siempre a menos que el !iel cumplimiento de su misin les #aya dado derec#o a que sea reno"ada' Auinta caracter stica de la organizacin de la +mara de ?epresentantes% que los co# $e de adoptar medidas opresoras% que no pueden promulgar ninguna ley que no sea plenamente aplica$le a s mismos y a sus amigos% al propio tiempo que a la gran masa de la sociedad'

EL FEDERALISTA, LVIII (Hamilton o Ma!i"on)

El cargo restante contra la +mara de ?epresentantes% que #e de e)aminar a#ora% se !unda en la suposicin de que el nmero de miem$ros no aumentar de "ez en cuando% a medida que lo e)i&a el desarrollo de la po$lacin' 1N Los que sostienen la o$&ecin parecen no recordar que la +onstitucin !ederal no es in!erior a las constituciones de los Estados% en lo que respecta a la garant a que esta$lece de que el nmero de representantes ser aumentando gradualmente' El nmero que regir en un principio se cali!ica de transitorio y a su duracin se #alla limitada al $re"e trmino de tres a*os' En cada periodo siguiente de diez% el censo de los #a$itantes de$er repetirse' Los !ines

e"identes de estas medidas son@ primero% rea&ustar de "ez en cuando el prorrateo de representantes al nmero de #a$itantes% con la nica e)cepcin de que cada Estado #a de tener% por lo menos% un representanteD segundo% aumentar el nmero de representantes en los mismos per odos% con la sola limitacin de que el nmero total no e)ceda de 1 por cada UP mil personas' 6N -asta donde alcanza nuestra e)periencia so$re el particular% el aumento gradual de representantes con!orme a las constituciones de los Estados% #a ido cuando menos pare&o al crecimiento en el nmero de los electores a la "ez que se #a e"idenciado que los primeros #an estado tan dispuestos a con!ormarse con estas medidas como los segundos a demandarlas' UN -ay una particularidad en la +onstitucin !ederal que asegura que tanto la mayor a del pue$lo como la de sus representantes% "igilarn atentamente el aumento constitucional de estos ltimos' Esta particularidad consiste en que un sector de la legislatura constituye la representacin de los ciudadanos y el otro% la de los EstadosD en el primero% por consiguiente% los Estados ms grandes tendrn mayor in!luenciaD en el segundo% la "enta&a estar a !a"or de los ms peque*os' En primer lugar% es sa$ido que cuanto ms numerosa es una asam$lea% sean las que !ueren las personas que la compongan% ms !uerte #a de ser el ascendiente de la pasin so$re la razn' En segundo lugar% cuanto mayor es el nmero% ms grande ser la proporcin de miem$ros poco instruidos y de capacidad limitada' 1 es precisamente so$re caracteres de este tipo que la elocuencia y #a$ilidad de los menos actan con toda su !uerza'

EL FEDERALISTA, LI (Hamilton)
E)aminar aqu la clusula de la +onstitucin que autoriza a la legislatura nacional para regular% en ltima instancia% la eleccin de sus propios miem$ros' .e #alla conce$ida en estas pala$ras@ 7La legislatura de cada Estado prescri$ir las pocas% los lugares y el modo como se cele$rarn las elecciones de senadores y representantesD pero el +ongreso puede e)pedir o alterar esas disposiciones en cualquier tiempo por medio de una ley% e)cepto por lo que se re!iere a los lugares donde se elegirn los senadores8' Esta clusula no #a sido com$atida solamente por los que condenan a la +onstitucin en con&untoD la #an censurado tam$in aquellos que #an sido menos e)agerados y ms prudentes en sus o$&eciones% y #a sido considerada incon"eniente por un ca$allero que se #a declarado partidario de todo el resto del sistema' .u oportunidad reside en la e"idencia de esta sencilla proposicin@ que todo go$ierno de$e contener en s mismo los medios de su propia conser"acin' (odo #om$re razona$le apro$ar% a primera "ista% que el tra$a&o de la con"encin de$e apegarse a esta regla y desapro$ar cualquier des"iacin de ella que no est dictada por la necesidad de incorporar a dic#o tra$a&o un ingrediente especial% con el cual resultar a incompati$le con!ormarse r gidamente a la regla' Aun en este caos% aunque con"enga en la necesidad de a$andonar un principio tan !undamental% no de&ar de considerar que se trata de una imper!eccin del sistema% que de$e lamentarse y que puede ser simiente de una de$ilidad !utura y tal "ez de la anarqu a'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

-emos "isto que un poder a$soluto so$re las elecciones del go$ierno !ederal no puede entregarse sin peligro a las legislaturas de los Estados' >eamos a#ora que es lo que se arriesga con la solucin contraria% esto es% al con!iar a la Unin misma el derec#o de regular sus propias elecciones' ,o se #a pretendido que este derec#o ser a utilizado para e)cluir a algn Estado de la parte de representacin que le corresponde% ya que% al menos en este caso% el inters de todos constituye una seguridad comn' =ero se dice que puede ser empleado en per&uicio de otros% restringiendo los lugares donde se cele$re la eleccin a determinados distritos% e imposi$ilitando el que todos los ciudadanos participen en la "otacin' La +mara de ?epresentantes #a$r de ser elegida directamente por el pue$lo% el .enado por las legislaturas de los Estados% el =residente por los electores designados por el pue$lo con este !in y% por lo tanto% #a$r pocas pro$a$ilidades de que un inters comn ligue a tan distintos sectores en una pre!erencia a !a"or de una clase especial de electores' En un pa s constituido en su mayor parte por agricultores y donde est en "igor la igualdad representati"a% los intereses agrarios de$en preponderar% en trminos generales en el go$ierno' /ientras este inters predomine en la mayor a de las legislaturas de los Estados% tam$in mantendr la misma superioridad en el .enado nacional% el que generalmente #a de ser una copia !iel de las mayor as de esas asam$leas' ,o puede suponerse% por lo tanto% que esta rama de la legislatura !ederal se dedique de pre!erencia a sacri!icar la clase agraria a la clase mercantil' Al aplicar de este modo al .enado una o$ser"acin general sugerida por la situacin del pa s% me gu a la consideracin de que los crdulos de"otos del poder estatal no pueden% mientras se !unden en sus propios principios% sospec#ar que las legislaturas de los Estados podr an ser des"iadas de sus de$eres por cualquier in!luencia e)terna' =ero en realidad la misma situacin de$e producir el mismo e!ecto% al menos so$re la composicin primiti"a de la +mara 3ederal de ?epresentantesD una pre!erencia inde$ida a !a"orecer la clase mercantil es tan in"eros mil en esta entidad como en la citada anteriormente'

EL FEDERALISTA, L I (Hamilton)
+uando se estrec#a en una discusin a los ad"ersarios ms !rancos de la disposicin so$re elecciones que se encuentra en el plan de la con"encin% reconocen a "eces que es apropiada% con la sal"edad% sin em$argo% de que de$ a #a$er sido acompa*ada de una aclaracin en el sentido de que todas las elecciones se cele$rar an en los condados de resistencia de los electores' .egn ello% sta es una precaucin necesaria contra el a$uso de la !acultad relati"a' ,o #ay duda de que una declaracin como la que suponemos% ser a inocua% y tal "ez no #u$iera estado de ms% en cuanto su e!ecto #a$r a siso disipar temores' He #ec#o% no o$stante% poco o ninguna proteccin suplementaria #a$r a signi!icado !rente al peligro que se recelaD y no #a$r o$ser"ador imparcial y &uicioso que considere la !alta de ella como una o$&ecin seria% no digamos insupera$le% en contra del plan' Los distintos puntos de "ista desde los cuales se #a e)aminado el tema en art culos anteriores de$en $astar para con"encer a todos los #om$res desapasionados y perspicaces de que si la li$ertad p$lica llegase algn d a a ser " ctima de la am$icin de los go$ernantes nacionales% al menor el poder que aqu estudiamos ser a inocente de ese sacri!icio'

EL FEDERALISTA, L II (Hamilton o Ma!i"on)

=aso a#ora a e)aminar al .enado' Los temas principales en que puede di"idirse el estudio de este miem$ro del go$ierno son@ 5N las condiciones requeridas en los senadoresD 55N su nom$ramiento por las legislaturas de los

EstadosD 555N la igualdad de representacin en el .enadoD 5>N el nmero de senadores y la duracin de su cargoD >N los poderes con!eridos al .enado' 5N Las condiciones que se proyecta e)igir a los senadores en comparacin con las de los representantes% consisten en una edad ms a"anzada y mayor tiempo de ciudadano' Un .enador de$e tener% por lo menos treinta a*os% y un representante% slo "einticinco' El primero tiene que lle"ar nue"e a*os de ciudadan a% en tanto que al segundo se le e)igen siete' La oportunidad de estas di!erencias se e)plica por la naturaleza de la misin senatorial% que% requiriendo mayor amplitud de conocimientos y solidez de carcter% #ace necesario a la "ez que el senador #aya llegado a ese per odo de la "ida donde es ms pro$a$le #allar esas "enta&as' 55N Es igualmente super!luo e)playarse so$re el nom$ramiento de los senadores por las legislaturas de los Estados' Entre los distintos mtodos que pod an #a$erse ideado para constituir este sector del go$ierno% el propuesto por la con"encin es tal "ez el ms con!orme con la opinin p$lica' Lo recomienda la do$le "enta&a de !a"orecer que los nom$ramientos recaigan en personas escogidas y de #acer que los go$iernos de los Estados cola$oren en la !ormacin del go$ierno !ederal de una manera que #a de a!irmar la autoridad de aquellos y es posi$le que resulte un lazo muy con"eniente entre am$os sistemas' 555N La igualdad de representantes en el senado constituye otro punto que% siendo el resultado e"idente de una transaccin entre las pretensiones opuestas de los Estados peque*os y de los ms grandes% no requiere muc#a discusin' .i innega$lemente es lo de$ido% en el caso de un pue$lo !undido completamente en una sola nacin% que cada distrito participe proporcionalmente en el go$ierno y% en el caso de Estados independientes y so$eranos% unidos entre s por una simple liga% que las partes% pese a la desigualdad de su e)tensin% tengan una participacin igual en las asam$leas comunes% no parece carecer de razn el que una rep$lica compuesta% que participa a la "ez del carcter !ederal y del nacional% el go$ierno se !unde en una com$inacin de los principios de la igualdad y la proporcionalidad de representacin' 5>N A#ora de$emos e)aminar el nmero de senadores y su per odo de ser"icio' =ara !ormarnos un &uicio e)acto acerca de am$os puntos ser oportuno in"estigar los propsitos a los que de$e responder un senado% y para precisar stos% se requerir re"isar los incon"enientes que #a de su!rir una rep$lica que carezca de una institucin seme&ante' =rimero' Es un mal in#erente al go$ierno repu$licano% aunque en menor grado que en los dems go$iernos% el que quienes lo administran ol"iden los de$eres que tienen para con sus electores% traicionando la con!ianza en ellos depositada' .egundo' ,o est menos indicada la necesidad de un senado por la propensin de todas las asam$leas numerosas% cuando son nicas% a o$rar $a&o el impulso de pasiones s$itas y "iolentas% y a de&arse seducir por lideres !acciosos% adoptando resoluciones inconsultas y perniciosas' (ercero' <tro de!ecto que #a de corregir el senado radica en la !alta de un contacto su!iciente con los o$&etos y los principios de la legislacin' ,o es posi$le que una asam$lea de #om$res que pro"ienen en su mayor parte de acti"idades de carcter particular% que #a de e&ercer su cargo durante un $re"e per odo% carentes de un m"il permanente para dedicarse al estudio de las leyes% los negocios y los intereses generales de su pa s en los inter"alos de sus que#aceres p$licos% e"iten% si se les de&a solos% cometer una serie de importantes errores en el e&ercicio de su misin legislati"a'

+uarto' La muta$ilidad que surge en los conse&os p$licos como resultado de la rpida sucesin de nue"os miem$ros% por muy capacitados que estn% #ace resaltar "igorosamente la necesidad en el go$ierno de una institucin esta$le' +ada nue"a eleccin en los Estados renue"a la mitad de sus representantes' Este cam$io de #om$res origina por !uerza un cam$io de opinin'

EL FEDERALISTA, L III (Hamilton o Ma!i"on)

EL quinto desidertum% que muestra la utilidad de un senado% consiste en la necesidad de un "erdadero sentimiento de carcter nacional' .in un miem$ro selecto y esta$le en el go$ierno% la estimacin de los poderes e)tran&eros no slo se perder por culpa de una pol tica inteligente e inesta$le% de$ida a las causas ya mencionadas% sino que los conse&os nacionales no poseern esa sensi$ilidad ante la opinin del mundo que es tan indispensa$le para merecer como para o$tener su respeto y con!ianza' El tener en cuenta la opinin de otras naciones resulta de importancia para todo go$ierno por dos razones@ primera% porque% independientemente de los mritos que presente cualquier plan o medida% #ay "arios moti"os para que sea de desear que a los o&os a&enos aparezca como el !ruto de una pol tica sensata y #onradaD segunda% porque en casos dudosos% especialmente cuando las asam$leas nacionales estn cegadas por una !uerte pasin o algn inters transitorio% la opinin presunta o conocida del mundo imparcial puede ser la me&or gu a que de$a seguirse' A*ado% como se)to de!ecto% la ausencia% en ciertos casos importantes% de la responsa$ilidad necesaria en el go$ierno !rente al pue$lo% ausencia que procede de esa !recuencia de elecciones que en otras circunstancias origina esa responsa$ilidad' Esta o$ser"acin tal "ez se encuentre no slo no"edosa% sino tam$in parad&ica' =ero% una "ez e)plicada% #a$r que reconocer que es tan irre!uta$le como importante' ,o "acilo en a*adir que una institucin de esta clase puede ser necesaria en ocasiones para de!ender al pue$lo contra sus propios errores e ilusiones transitorias' Adems de la prue$a concluyente que es consecuencia de este con&unto de datos% en el sentido de que el .enado !ederal no se trans!ormar nunca por medio de usurpaciones graduales en una entidad aristocrtica e independiente% estamos autorizados a creer que si alguna "ez se lle"ara a ca$o seme&ante re"olucin por o$ra de causas contra las que es imposi$le a la pre"isin #umana preca"erse% la +mara de ?epresentantes% apoyada por el pue$lo% conseguir siempre restituir la +onstitucin a su !orma y principios primiti"os' +ontra la !uerza de los representantes directos del pue$lo% ni la autoridad constitucional del .enado ser capaz de sustentar otra actitud que aquella que d muestras de una pol tica inteligente y de un cuidado por el $ien p$lico% con lo cual compartir con la otra rama de la legislatura el a!ecto y el apoyo de toda la masa del pue$lo'

EL FEDERALISTA, L IV (Jay)
La segunda seccin !aculta al =residente% 7por y con el conse&o y el consentimiento del .enado% para concluir tratados% siempre que los aprue$en dos terceras partes de los senadores presentes8' EL poder de concertar tratados es muy importante% especialmente por su relacin con la guerra% la paz y el comercioD y solo puede delegarse en !orma tal y con tales precauciones%

que proporcionen toda clase de seguridades de que ser e&ercido por los #om$res ms capacitados al e!ecto y de la manera ms conducente al $ien p$lico' La con"encin parece #a$er tenido en cuenta am$os puntos% #aciendo que el presidente sea elegido por un cuerpo selecto de electores% diputados por el pue$lo con este propsito e)preso% y encomendando el nom$ramiento de senadores a las legislaturas de los Estados' Este sistema tiene en casos seme&antes una "enta&a so$re las elecciones #ec#as por el pue$lo en su carcter colecti"o% en que la accin del esp ritu de partido% apro"ec#ndose de la negligencia% la ignorancia% las esperanzas y los temores de los incautos y los interesados% a menudo coloca en los puestos p$licos a #om$res que nicamente o$tienen el su!ragio de una peque*a porcin de los electores' La constitucin se !i&a especialmente en este asunto' E)cluyendo a los #om$res menores de treinta y cinco a*os del primer cargo y a los menores de treinta del segundo% o$liga a los electores a escoger entre aquellos #om$res so$re los que el pue$lo #a tenido ya oportunidad de !ormarse una opinin y respecto a los cuales no estar e)puesto al enga*o de esas $rillantes apariencias de genio y patriotismo que% como !ugaces meteoros% des" an a la par que deslum$ran' .i est $ien !undada la o$ser"acin de que los reyes sa$ios siempre estn ser"idos por ministros capaces% es &usto argumentar que en la misma proporcin en que una asam$lea de electores selectos posee en mayor grado que los reyes los medios de o$tener una in!ormacin e)acta y completa con re!erencia a los #om$res y a sus caracteres% as tam$in sus designaciones darn muestras de las mismas cualidades de discrecin y discernimiento cuando menos' Auienes se #an consagrado al estudio de los asuntos #umanos tiene que #a$er perci$ido que stos su!ren alternati"as de duracin% intensidad y direccin sumamente irregulares% que raramente se producen dos "eces e)actamente de la misma manera o con la misma energ a' El descu$rir y apro"ec#ar estas alternati"as en los asuntos nacionales es la tarea de quienes tienen a su cargo el dirigirlas y los que tienen muc#a e)periencia en este terreno nos dicen que #ay ocasiones en que los d as% ms an% #asta las #oras% son preciosos' La prdida de una $atalla% la muerte de un pr ncipe% la destitucin de un ministro u otras circunstancias que producen un cam$io en la situacin y el aspecto de los asuntos en un momento dado% pueden trans!ormar la ms !a"ora$le de las tendencias en un sentido opuesto a nuestros deseos' En cuanto a los casos de corrupcin% no son pro$a$les' Auien crea posi$le que el =residente y dos terceras partes del .enado sern alguna "ez capaces de tan indigna conducta% tiene que #a$er sido muy desgraciado en el mundo o encontrar razones en su propio corazn para a$rigar esa clase de impresiones' La idea es demasiado $urda y odiosa para que nadie la alimente' =ero en seme&ante caso% si es que &ams ocurriere% el tratado as o$tenido% como todos los contratos !raudulentos% ser a nulo e ine!icaz con arreglo al derec#o internacional' ?especto a su responsa$ilidad% es di! cil conce$ir cmo podr a aumentarse' (odas las consideraciones que pueden in!luir en la mente #umana% como el #onor% los &uramentos% la reputacin% la conciencia% el amor a la patria y los a!ectos y lazos !amiliares% constituyen la garant a de su !idelidad' En dos pala$ras% como la +onstitucin #a mostrado la mayor solicitud para que sean #om$res de talento e integridad% tenemos razones para estar con"encidos de que los tratados que concluyan #an de ser todo lo "enta&osos que las circunstancias lo permitanD y si el temor al castigo y a la des#onra pueden ser e!icaces% este m"il de la $uena conducta est ampliamente pre"isto en el art culo relati"o a la acusacin por delitos o!iciales'

EL FEDERALISTA, L V

(HamiltonN Los restantes poderes que el plan de la con"encin asigna al .enado% independientemente de la otra +mara% a$arcan su participacin con el e&ecuti"o en el nom$ramiento de !uncionarios% y su carcter &udicial como tri$unal encargado de &uzgar las acusaciones o!iciales' +omo en el asunto de los nom$ramientos el e&ecuti"o es quien #ace el papel principal% las disposiciones relacionadas con l sern discutidas con mayor propiedad al e)aminar este departamento' =or lo tanto% concluiremos esta parte asomndonos al carcter &udicial del .enado'
Un tri$unal $ien constituido para los procesos de los !uncionarios% es un o$&eto no menos desea$le que di! cil de o$tener en un go$ierno totalmente electi"o' .u &urisdiccin comprende aquellos delitos que proceden de la conducta inde$ida de los #om$res p$licos% o en otras pala$ras% del a$uso o "iolacin de un cargo p$lico' =or esta razn% su persecucin raras "eces de&ar de agitar las pasiones de toda la comunidad% di"idindola en partidos ms o menos propicios o ad"ersos al acusado' La delicadeza y magnitud de un mandato que tan pro!undamente ata*e a la reputacin y la "ida pol ticas de todo #om$re que participa en la administracin de los negocios p$licos% #a$lan por s solas' La di!icultad de encomendarlo a las manos de$idas% en un go$ierno que descansa ntegramente so$re la $ase de elecciones peridicas% se comprender con la misma !acultad% si se considera que las personalidades ms destacas de l se con"ertirn demasiado a menudo% y por culpa de esa misma circunstancia% en los caudillos o los instrumentos de la !accin ms astuta o ms numerosa% y por esta causa no puede esperarse que poseern la neutralidad requerida #acia aquellos cuya conducta pueda ser o$&eto de in"estigacin' .egn parece% la " con"encin consider al .enado como el depositario ms idneo de esta importante misin' Auienes me&or disciernan la di!icultad intr nseca del pro$lema sern los ms cautos en condenar esa opinin% y los ms inclinados a conceder la de$ida importancia a los argumentos que podemos suponer la produ&eron' EHnde sino en el .enado se #u$iera podido encontrar un tri$unal con $astante dignidad y la necesaria independenciaF EAu otro cuerpo seria capaz de tener su!iciente con!ianza en su propia situacin para conser"ar li$re de temores e in!luencias la imparcialidad requerida entre un indi"iduo acusado y los representantes del pue$lo% que son sus acusadoresF =arece que estas consideraciones $astan por s solas para lle"arnos a la conclusin de la .uprema +orte no #u$iera sido el sustituto oportuno del .enado como tri$unal de responsa$ilidades o!iciales' =ero queda otra que con!irmar no poco esta conclusin@ con el castigo que puede ser la consecuencia de estas acusaciones% no terminar la e)piacin del delincuente'

EL FEDERALISTA. L VI (Hamilton)
La re"isin de las principales o$&eciones que #an surgido en contra del tri$unal propuesto para &uzgar so$re las acusaciones contra !uncionarios destruir sin duda los restos de cualquier impresin des!a"ora$le que an pueda su$sistir respecto a este asunto' La primer de estas o$&eciones consiste en que la clusula que nos ocupa con!unde a las autoridades legislati"a y &udicial en un mismo cuerpo% "iolando la importante y slida m)ima que requiere que los distintos departamentos del poder se #allen separados' La signi!icacin "erdades de esta m)ima #a sido discutida y precisada en otro lugar% demostrando que es enteramente compati$le con una mezcla parcial de esos departamentos para !ines determinados si% en general% se les mantiene distintos e independientes'

La segunda o$&ecin contra el .enado como tri$unal en el caso de acusaciones o!iciales es que contri$uye a la acumulacin inde$ida de poder en ese cuerpo% con o que se tiende a dar al go$ierno una apariencia demasiado aristocrtica' .e #ace notar que el .enado #a de compartir la potestad del E&ecuti"o para la conclusin de tratados y en os nom$ramientos% si a esas prerrogati"as% alegan los autores de la o$&ecin% se a*ade la de decidir en todos los casos de acusaciones% se dar a la in!luencia senatorial una preponderancia decisi"a' El plan de la con"encin #a pre"isto en su !a"or "arios importantes contrapesos !rente a las !acultades suplementarias con!eridas al .enado' El pri"ilegio e)clusi"o de que en ella se inicien las leyes so$re contri$uciones% pertenecer a la +mara de ?epresentantes' La misma entidad poseer el derec#o de incoar las acusaciones@ Eno constituye esto un contrapeso esto un contrapeso completo del poder de resol"erlasF La misma +mara actuar como r$itro en todas las elecciones del =residente que no renan los su!ragios de una mayor a del nmero total de electores% lo que sin duda ocurrir algunas "eces% y quizs con !recuencia% y la constante posi$ilidad de ello constituir para ese cuerpo una !uente pro"ec#osa de in!luencia' La tercera o$&ecin contra el .enado como tri$unal de acusaciones procede de la participacin que #a de tener en los nom$ramientos' .e supone que ser un &uez demasiado indulgente de la conducta de indi"iduos en una designacin o!icial particip' El principio en que se !unda esta o$&ecin lle"ar a a condenar una prctica que puede o$ser"arse en todos los go$iernos de los Estados% si no es que en todos los que conocemos@ me re!iero a #acer que los que gozan de un cargo por per odos !acultati"os% dependan de la "oluntad de quienes los nom$ran' La cuarta o$&ecin contra el .enado en su calidad de tri$unal para responsa$ilidades o!iciales procede de su unin con el E&ecuti"o en el poder de concluir tratados' .e #a dic#o que de este modo se constituye a los .enadores en sus propios &ueces en todos los casos de corrupcin o traicin en el cumplimiento de esta misin' La garant a esencialmente $uscada por la +onstitucin contra las traiciones y corrupciones al cele$rar los tratados se encuentra en el nmero y el carcter de los que inter"ienen en ello' La la$or con&unta del /agistrado .upremo de la ,acin y de los dos tercios de los miem$ros de una entidad seleccionada por la prudencia colecti"a de las legislaturas de los distintos Estados% tiene como o$&eto ser"ir de prenda de la !idelidad de las asam$leas nacionales en lo que a este asunto se re!iere'

EL FEDERALISTA, L VII (Hamilton)

La +onstitucin del departamento e&ecuti"o del go$ierno propuesto reclama nuestra atencin en seguida' Hi! cilmente #a$r otra parte del sistema cuya organizacin o!reciese tantas di!icultades como sta% y acaso contra ninguna se #an lanzado in"ecti"as menos sinceras ni #a sido criticada con menos discernimiento' Los escritores que estn en contra de la +onstitucin parecen #a$erse a!anado en este punto a !in de demostrar sus aptitudes para tergi"ersar las cosas' (eniendo en cuenta la a"ersin del pue$lo #acia la monarqu a% #an procurado utilizar todos sus recelos y temores para crear una oposicin en contra del =residente de los Estados Unidos que se proyecta% #acindolo pasar no como un em$rin% sino como el #i&o plenamente desarrollado de tan detestado antecesor'

(an e)tra"agantes intentos de des!igurar o% me&or dic#o% de trans!ormar el o$&eto a que se re!ieren% nos o$ligan a estudiar con e)actitud su !orma y naturaleza realesD tanto para desentra*ar su "erdadero aspecto y apariencia genuina% como para desenmascarar la do$lez y descu$rir el enga*o de las contra!iguras tan insidiosa como la$oriosamente propaladas' La segunda clusula de la segunda seccin del segundo art culo !aculta al =residente de los Estados Unidos para 7proponer al .enado y para nom$rar con el conse&o y el consentimiento de ste a los em$a&adores% a los dems ministros p$licos y cnsules% a los &ueces de la .uprema +orte y a todos los restantes !uncionarios de los Estados Unidos a cuyos nom$ramientos no pro"ea de otro modo la +onstitucin y que #ayan sido creados por medio de una ley8' 7El =residente tendr la !acultad para llenar todas las "acantes que ocurran cuando el .enado nos se #alle reunido% e)tendiendo nom$ramientos temporales que e)pirarn al dar !in la sesin siguiente' 5gualmente claro es que la ltima de estas dos clusulas no puede entenderse que comprenda el poder de llenar las "acantes del .enado% por las siguientes razones@ =rimera' La relacin en que esta clusula se #alla respecto a la otra% que enuncia el sistema general de nom$rar a los !uncionarios de los Estados Unidos% indica que es slo un suplemento de aqulla% con la !inalidad de esta$lecer un sistema au)iliar de nom$ramientos% en los casos a que el sistema general era inaplica$le' El poder ordinario de nom$rar se limita la =residente y al .enado mancomunadamente y slo podr e&ercerse% por consiguiente% durante las sesiones del .enadoD pero como #a$r a sido inde$ido o$ligar a este cuerpo a que se #allara continuamente reunido con o$&eto de nom$rar !uncionarios y como pueden ocurrir "acantes durante el tiempo que est en receso% las cuales quizs con"enga al ser"icio p$lico que se llenen sin tardanza% la clusula siguiente tiene por o$&eto autorizar al =residente a que #aga por s solo nom$ramientos temporales8 cuando el .enado no se #aya reunido% e)tendiendo nom$ramientos que e)pirarn al !inal de la sesin siguiente8' .egunda' .i esta clusula #a de considerarse como suplementaria de la que antecede% las "acantes de que #a$la de$e entenderse que se relacionan con los 7!uncionarios8 descritos en la anteriorD y sta% como #emos "isto% no comprende a los miem$ros del .enado' (ercera' El tiempo durante el cual #a de actuar ese poder% 7cuando el .enado no se #alle reunido8% y la duracin de los nom$ramientos 7#asta el !inal de la sesin siguiente8 de ese cuerpo% concurren a dilucidar el sentido de la disposicin% la cual% si se #u$iera tratado de incluir en ella a los senadores% se #a$r a re!erido naturalmente a la !acultad de llenar "acantes al receso de las legislaturas de los Estados% que son las que #an de #acer los nom$ramientos permanentes% y no al del .enado nacional% que nada tendr que "er con esos nom$ramientosD y #a$r a ampliado la duracin de los senadores interinos en sus cargos #asta la siguiente sesin de la legislatura del Estado en cuya representacin ocurrieron las "acantes% en "ez de #acerlos e)pirar al !inal de la pr)ima sesin del .enado nacional'

EL FEDERALISTA, L VIII (Hamilton)

La manera de nom$rar al =rimer /agistrado de los Estados Unidos es casi la nica parte algo importante del sistema que se #a li$rado de speras censuras o que #a reci$ido una liger sima muestra de apro$acin por parte de sus ad"ersarios' Era de desear que el sentido del pue$lo se mani!estara en la eleccin de la persona a quien #a de con!iarse tan importante cargo' Este o$&eti"o se alcanza con!iriendo el derec#o de eleccin% no a un cuerpo ya organizado% sino a #om$res seleccionados por el pue$lo con ese propsito espec !ico y en una ocasin particular'

Un peque*o nmero de personas% escogidas por sus conciudadanos entre la masa general% tienen ms pro$a$ilidades de poseer los conocimientos y el criterio necesarios para in"estigaciones tan complicadas' La eleccin de "arios% para !ormar un cuerpo intermedio de compromisarios% o!recer muc#o menos peligro de agitar a la comunidad con mo"imientos e)traordinarios o "iolentos% que la eleccin de uno solo que #a$r a de ser l mismo el o$&eto !inal de las aspiraciones p$licas' <tro desidertum no menos importante era el de que el E&ecuti"o slo dependiera para su permanencia en el cargo de la "oluntad del pue$lo' He lo contrario% podr a "erse en la tentacin de sacri!icar su de$er a la complacencia con aquellos cuyo !a"or le !uera necesario para continuar con su carcter o!icial' Esta "enta&a tam$in se o$tendr #aciendo que su reeleccin dependa de un cuerpo especial de representantes% comisionados por la sociedad para el solo o$&eto de e!ectuar esta importante eleccin' El plan trazado por la con"encin% el cual consiste en que el pue$lo de cada Estado eli&a a cierto nmero de personas en calidad de compromisarios% igual al nmero de senadores y representantes de ese Estado en el go$ierno nacional% las cuales se reunirn dentro del Estado y "otarn a !a"or de alguna persona idnea para =residente' =ero cmo es posi$le que la mayor a de los "otos no se concentre siempre en un mismo #om$re y como puede ser peligroso acatarla decisin que proceda de menos de la mayor a% se #a dispuesto que en tal contingencia% la +mara de ?epresentantes eli&a% de entre los cinco candidatos que tengan ms "otos% al #om$re que en su opinin est ms capacitado para ocupar el puesto' El proceso electi"o nos da la certidum$re moral de que el cargo de =residente no recaer nunca en un #om$re que no posea en grado conspicuo las dotes e)igidas' La #a$ilidad en la peque*a intriga y en esos $a&os trucos que pro"ocan la popularidad% puede ser su!iciente para encum$rar a un #om$re #asta el primer puesto en un Estado determinado' El >icepresidente ser elegido de igual modo que el =residente% con la di!erencia de que el .enado #a de #acer respecto al primero lo que la +mara de ?epresentantes respecto al ltimo' El #ec#o de que se nom$re a una persona especial para el puesto de >icepresidente #a sido o$&etado como super!luo% sino ya per&udicial' .e sostiene que #u$iera sido pre!eri$le autorizar al .enado para que eligiera dentro de su mismo un !uncionario que ocupara ese cargo' =ero #ay dos consideraciones que parecen &usti!icar las ideas de la con"encin acerca del asunto' Una es que para asegurar en todo tiempo la posi$ilidad de una resolucin de!inida en esa cuerpo% es necesario que el =residente tenga nicamente "oto de calidad' La consideracin restante consiste en que como el >icepresidente puede sustituir ocasionalmente al =residente de eleccin prescrito para el uno se aplican las razones con gran !uerza a la manera de designar al otro'

EL FEDERALISTA, L I (Hamilton)
=roceder a#ora a e)poner las caracter sticas "erdaderas del E&ecuti"o propuesto% tal como las se*ala el plan de la con"encin' Esto ser"ir para que resalte plenamente la in&usticia de las o$&eciones #ec#as en su contra' Lo primero que atrae nuestra atencin es que la autoridad e&ecuti"a% con pocas e)cepciones% estar encomendada a un solo magistrado' .in em$argo% es di! cil que este punto sir"a de $ase para esta$lecer comparacionesD pues suponiendo que puede #a$er algn parecido% con

el rey de la 4ran Breta*a% no lo #a$r menor con el 4ran .e*or% el Van de (artaria% el -om$re de las .iete /onta*as o el go$ernador de ,ue"a 1or2' El magistrado de que #a$lamos se elegir para un per odo de cuatro a*osD y #a d ser reelegi$le tantas "eces como el pue$lo de: los Estados Unidos lo considera digno de su con!ianza' He$emos concluir que la duracin de cuatro a*os para el .upremo /agistrado de la Unin representa un grado de permanencia en ese cargo menos temi$le que la de tres a*os para el cargo correspondiente en un solo Estado' El =residente de los Estados Unidos podr ser acusado% procesado y% si !uere con"icto de traicin% co#ec#o u otros cr menes o delitos% destituido% despus de los cual estar a su&eto a ser procesado y castigado de acuerdo con las disposiciones legales ordinarias' El =residente de los Estados Unidos tendr la !acultad de de"ol"er los proyectos de ley apro$ados por las dos ramas de la legislatura para que sean estudiados de nue"oD y los proyectos de"ueltos se con"ertirn en ley si% al ser reconsiderados% resultan apro$ados por lso dos tercios de am$as +maras' El =residente ser el 7comandante en &e!e del e&rcito y de la marina de los Estados Unidos y de la milicia de los distintos Estados% cuando se la llame e!ecti"amente a ser"ir a los Estados Unidos' Estar !acultado para suspender la e&ecucin de las sentencias y para conceder indultos por delitos en contra de los Estados Unidos% e)cepto en los casos de acusacin por responsa$ilidades o!icialesD para recomendar al +ongreso que deli$ere so$re las medidas que l considere necesarias y con"enientesD para con"ocar a am$as ramas de la legislatura o a cualquiera de ellas% cuando sur&an ocasiones e)traordinarias% as como para suspender sus secciones para que reanuden en la poca que estime apropiada% en el caso de que las cmaras di!ieran en cuanto al tiempo de la suspensinD para cuidar de que las leyes se Estados Unidos8' El =residente estar capacitado para cele$rar tratados% con el conse&o y consentimiento del .enado% mediante el "oto !a"ora$le de las dos terceras partes de los senadores presentes' El =residente tam$in estar autorizado para reci$ir em$a&adores y otros ministros p$licos' Aunque en esto se #a encontrado un rico "enero de declamaciones% constituye ms $ien un asunto de decoro que de autoridad' El =residente propondr y% con el conse&o y consentimiento del .enado% nom$rar a los em$a&adores y otros ministros p$licos% a los &ueces de la .uprema +orte y en general a todos los !uncionarios de los estados Unidos que esta$lezca la ley y a cuya designacin no pro"ea la constitucin' El =residente de los Estados Unidos ser a un !uncionario elegido por el pue$lo por un per odo de cuatro a*osD el rey de la 4ran Breta*a es un pr ncipe perpetuo y #ereditario' El primero est e)puesto a ser castigado en su persona y destituido con ignominiaD la persona del segundo es sagrada e in"iola$le' Aqul tendr un derec#o limitado de "eto !rente a los actos del cuerpo legislati"oD ste posee un "eto a$soluto' Uno est autorizado para mandar a las !uerzas militares y na"ales de la nacinD el otro% adems de este derec#o% dispone del de declarar la guerra y de reclutar y organizar e&rcito y !lotas de propia autoridad' Uno gozar de !acultades concurrentes con una rama de la legislatura para la negociacin de tratadosD el otro es el poseedor e)clusi"o de la potestad de cele$rarlos' He modo seme&ante% uno tendr !acultad concurrente para nom$rar las personas que de$an ocupar empleos p$licosD el otro

puede con"ertir a los e)tran&eros en ciudadanos% a los ple$eyos en no$les y crear corporaciones dotadas de todos los derec#os in#erentes a esa clase de cuerpos'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)
E)iste la idea% de que un E&ecuti"o "igoroso resulta incompati$le con el esp ritu del go$ierno repu$licano' Al de!inir un $uen go$ierno% uno de los elementos salientes de$e ser la energ a por parte del E&ecuti"o' Es esencial para proteger a la comunidad contra los ataques del e)teriorD es no menos esencial para proteger la !irma administracin de las leyesD para la proteccin de la propiedad contra esas com$inaciones irregulares y ar$itrarias que a "eces interrumpen el curso normal de la &usticia' Un E&ecuti"o d$il signi!ica una e&ecucin d$il del go$ierno' Una e&ecucin d$il no es sino otra manera de designar una e&ecucin malaD y un go$ierno que e&ecuta mal% sea lo que !uere en teor a% en la prctica tiene que resultar un mal go$ierno' Los ingredientes que dan por resultado la energ a del E&ecuti"o son@ primero% la unidadD segundo% la permanenciaD tercero% el pro"eer adecuadamente a su sostenimientoD cuarto% poderes su!icientes' Los ingredientes que nos proporcionan seguridad en un sentido repu$licano son@ primero% la dependencia que es de$ida respecto del pue$loD segundo% la responsa$ilidad necesaria' Los pol ticos y #om$res de Estado que #an gozado de ms reputacin de$ido a la solidez de sus principios y a la e)actitud de sus opiniones% se #an pronunciado a !a"or de un E&ecuti"o nico y de una legislatura numerosa' =ero a$andonemos la incierta luz de las in"estigaciones #istricas y% guindonos nicamente por los dictados de la razn y del $uen sentido% descu$riremos moti"os an ms poderosos para rec#azar% en "ez de apro$ar% la idea de la pluralidad del E&ecuti"o% en cualquier !orma que sea' .iempre que dos o ms personas participan en una empresa o acti"idad comn% #ay el riesgo de que di!ieran las opiniones que se !ormen' (ratndose de una !uncin o de un empleo p$licos% en que se las dota de la misma dignidad y autoridad% e)iste un peligro especial de emulacin personal y an de animosidad' .in em$argo% una de las o$&eciones ms concluyentes contra la pluralidad del E&ecuti"o y que es tan procedente contra el segundo plan como contra el primero estri$a en que tiende a disimular las !altas y a destruir la responsa$ilidad' La responsa$ilidad es de dos clases@ la censura y el castigo' La primera es la ms importante de las dos% especialmente en un cargo electi"o' Es muc#o ms !recuente que el #om$re que ocupa un cargo p$lico o$re en tal !orma que demuestre que no es digno de esa con!ianza ms tiempo% que de manea a e)ponerse a una sancin legal' =ero la multiplicacin del E&ecuti"o aumenta la di!icultad de ser descu$ierto en am$os casos' He estas o$ser"aciones aparece con claridad que la pluralidad del E&ecuti"o tiende a pri"ar al pue$lo de las dos mayores garant as de que puede disponer con el o$&eto de que se e&ercite !ielmente poder delegado@ primera% el !reno de la opinin p$lica% el cual pierde su e!icacia tanto por causa de la di"isin entre cierto nmero de personas% de la desapro$acin que acompa*a a las pro"idencias incon"enientes% como de$ido a la incertidum$re con respecto a so$re quin de$e recaerD y segunda% la oportunidad de descu$rir con !acilidad y nitidez la

conducta inde$ida de las personas en que deposita su con!ianza% $ien con el !in de remo"erlas de sus !unciones o de castigarlas e!ecti"amente en aquellos casos que as lo e)i&an' .in em$argo% una de las o$&eciones ms concluyentes contra la pluralidad del E&ecuti"o y aun es tan procedente contra el segundo plan como contra el primero estri$a en que tiende a disimular las !altas y a destruir la responsa$ilidad' La responsa$ilidad es de dos clases@ la censura y el castigo' La primera es la ms importante de las dos% especialmente en un cargo e!ecti"o' Es muc#o ms !recuente que el #om$re que ocupa un cargo p$lico o$re en tal !orma que demuestre que no es digno de esa con!ianza ms tiempo% que de manera a e)ponerse a una sancin legal' =ero la multiplicacin del E&ecuti"o aumenta la di!icultad de ser descu$ierto en am$os casos' He estas o$ser"aciones aparece con claridad que la pluralidad del E&ecuti"o tiende a pri"ar al pue$lo de las dos mayores garant as de que puede disponer con el o$&eto de que se e&ercite !ielmente cualquier poder delegado@ primera% el !reno de la opinin p$lica% el cual pierde su e!icacia tanto por causa de la di"isin entre cierto nmero de personas% de la desapro$acin que acompa*a a las pro"idencias incon"enientes% como de$ido a la incertidum$re con respecto a so$re quin de$e recaerD y segunda% la oportunidad de descu$rir con !acilidad y nitidez la conducta de$ida de las personas en que deposita su con!ianza% $ien con el !in de remo"erlas de sus !unciones o de castigarlas e!ecti"amente en aquellos casos que as lo e)i&an' /e a$stengo de #acer #incapi en el pro$lema del costoD aunque es e"idente que si el conse&o !uere lo $astante numeroso para llenar el o$&eto principal a que tiende la institucin% los emolumentos de sus miem$ros% quienes de$ern a$andonar sus #ogares para residir en la sede del go$ierno% !ormar an un rengln del catlogo de gastos p$licos demasiado oneroso para que de$a esta$lecerse por un moti"o de dudosa utilidad'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

La permanencia en el cargo #a sido mencionada como la segunda condicin para una autoridad e&ecuti"a enrgica' =ues la energ a se #alla en relacin con dos circunstancias@ con la !irmeza personal del magistrado e&ecuti"o% al #acer uso de sus poderes constitucionales% y con la esta$ilidad del sistema de administracin que #aya sido adoptado $a&o sus auspicios' =or cuanto a la primera% tiene que resaltar con claridad que mientras ms prolongada sea su duracin en !unciones% mayor ser tam$in la pro$a$ilidad de contar con tan importante "enta&a' La misma regla que nos ense*a la utilidad de esta$lecer una participacin entre las "arias ramas del poder% nos aconse&a que esta distri$ucin de$e proyectarse en tal !orma que las #aga independientes entre s ' E+on qu o$&eto separar el e&ecuti"o o el &udicial del legislati"o% si tanto uno como otro estarn organizados de una manera que los someter en todo al ltimoF .eme&ante separacin ser an puramente nominal e incapaz de alcanzar los !ines para los cuales se esta$leci'

EL FDERALISTA, L (Hamilton)

II

La administracin del go$ierno% en su ms amplio sentido% a$arca toda la acti"idad del cuerpo pol tico% lo mismo legislati"a que e&ecuti"a y &udicialD pero en su signi!icado ms usual y posi$lemente ms preciso% se contrae a la parte e&ecuti"a y corresponde especialmente al

campo del departamento e&ecuti"o' El desarrollo e!ecti"o de las negociaciones e)tran&eras% los planes preparatorios en materia #acendaria% la erogacin y desem$olso de los !ondos p$licos con arreglo a las autorizaciones generales de la legislatura% la organizacin del e&rcito y la marina% la direccin de las operaciones militares% stos y otros asuntos de naturaleza seme&ante% !orman lo que al parecer se entiende con ms propiedad por la administracin del go$ierno' =or consiguiente% las personas a cuya gestin inmediata se #allan encomendadas estas di"ersas cuestiones% #an de considerarse como ayudantes o delegados del primer magistrado y por esta causa de$en ocupar sus empleos en "irtud de nom$ramientos que l e)pida% o% por lo menos% como consecuencia de que los #aya propuesto para el e!ecto% y estar su&etos a su superintendencia' A la duracin !i&a y prolongada agrego la posi$ilidad de ser reelecto' La primera es necesaria para in!undir al !uncionario la inclinacin y determinacin de desempe*ar satis!actoriamente su cometido% y para dar a la comunidad tiempo y reposo en que o$ser"ar la tendencia de sus medidas y% so$re sa $ase% apreciar e)perimentalmente sus mritos' La segunda es indispensa$le a !in de permitir al pue$lo que prolongue el mandato del re!erido !uncionario% cuando encuentra moti"os para apro$ar su proceder% con el o$&eto de que sus talentos y sus "irtudes sigan siendo tiles% y de asegurar al go$ierno el $ene!icio de !i&eza que caracteriza a un $uen sistema administrati"o' ,ada parece ms plausi$le a primera "ista% ni resulta ms in!undado al reconocerlo de cerca% que un proyecto que tiene cone)in con el presente punto y se #a conquistado algunos partidarios respeta$les@ #ago re!erencia al que pretende que el primer magistrado contine en !unciones durante un tiempo determinado% para en seguida e)cluirlo de ellas% $ien durante un per odo limitado o de manera perpetua' 1a sea temporal o perpetua% esta e)clusin producir a apro)imadamente los mismos e!ectos y stos ser an en su mayor parte ms perniciosos que saluda$les' La e)clusin disminuir a los alicientes para conducirse correctamente' <tro incon"eniente que acarrear a la e)clusin consistir a en la tentacin de entregarse a !inalidades mercenarias% al peculado y% en ciertos casos% al despo&o' +omo tercera des"enta&a de la e)clusin% tenemos que pri"ar a a la comunidad de "alerse de la e)periencia adquirida por el primer magistrado en el desempe*o de sus !unciones' El cuarto incon"eniente de la e)clusin ser a separar de ciertos puestos a #om$res cuya presencia podr a ser de la mayor trascendencia para el inters o la seguridad p$lica en determinadas crisis del Estado' Un quinto mal resultado de la e)clusin ser a que se con"ertir a en un impedimento constitucional para que la administracin !uera esta$le' La idea de #acer imposi$le que el pue$lo conser"e en !unciones a aquellos #om$res que en su opinin se #an #ec#o acreedores a su apro$acin y con!ianza% constituye una e)ageracin% cuyas "enta&as son pro$lemticas y equ "ocas en el me&or de los casos y estn contrarrestadas por incon"enientes muc#o ms ciertos y terminantes'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

III

El tercer elemento de que depende el "igor de la autoridad e&ecuti"a% estri$a en pro"eer en !orma adecuada a su sostenimiento'

=or consiguiente% no es !cil ala$ar demasiado la cuidadosa atencin que #a consagrado a esta materia la +onstitucin propuesta' En ella se dispone que 7el =residente de los Estados Unidos reci$ir por sus ser"icios en !ec#as determinadas% una remuneracin que no podr ser aumentada ni disminuida durante el per odo para el cual #aya sido electoD y no reci$ir durante ese per odo ningn otro emolumento de los Estados Unidos% ni de ninguno de stos8' ,o puede disminuir su entereza% apro"ec#ando sus necesidades ni corromper su integridad% poniendo en &uego su codicia' ,i la Unin% ni ninguno de sus miem$ros% estarn en li$ertad de conceder ningn otro emolumento% ni l en li$ertad de aceptarlo% como no sea el que se #aya !i&ado por el acto original' E induda$lemente que no tendr moti"os de ndole pecuniaria para renunciar a la independencia que la +onstitucin #a querido crearle% ni para a$andonarla' La ltima de las condiciones que #emos mencionado como indispensa$les para que el E&ecuti"o posea energ a% consiste en estar dotado de las !acultades adecuadas' Hediqumonos a analizar las que se nos propone que se con!ieran al =residente de los Estados Unidos' El primer punto que solicita nuestra atencin es el "eto limitado del =residente respecto de las leyes o resoluciones de las dos cmaras legislati"asD o en otras pala$ras% el derec#o que le asiste de de"ol"er todos los proyectos% acompa*ados de sus o$&eciones% con la consecuencia de que en esa !orma impedir que se con"iertan en leyes% a menos de que sean con!irmados posteriormente por las dos terceras partes de cada una de las ramas que integran el cuerpo legislati"o' La con"eniencia del "eto se #a com$atido algunas "eces con la o$ser"acin de que no e)iste razn para suponer que un solo #om$re sea ms "irtuoso y sa$io que un con&unto de ellos% y que a menos de ser "lida dic#a suposicin% resultar a in!undado atri$uir al magistrado e&ecuti"o cualquier clase de !reno so$re la corporacin legislati"a'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

IV

EL =residente de los Estados Unidos ser 7comandante en &e!e del e&rcito y la marina de los Estados Unidos% y de la milicia de los di"ersos estados cuando se la llame al ser"icio e!ecti"o de los Estados Unidos8' Lo procedente de esta disposicin resalta de tal modo por s mismo y se #alla a la "ez tan de acuerdo con los precedentes contenidos en la mayor a de las constituciones de los Estados% que poco #a$r que decir para e)plicarla o apoyarla' 7El =residente puede e)igir al principal !uncionario de cada departamento del e&ecuti"o que opine por escrito so$re cualquier asunto relacionado con las o$ligaciones de sus !unciones respecti"as8' Estimo que esto representa una simple redundancia del proyecto% ya que el derec#o que esta$lece es una consecuencia natural de la !uncin que se desempe*a' (am$in estar !acultado para conceder 7indultos y suspender la e&ecucin de las sentencias por delitos contra los Estados Unidos% e)cepto tratndose de acusaciones por responsa$ilidades8' A menor de que me equi"oque% la oportunidad de encomendar al =residente el poder de perdonar% slo se #a discutido en relacin con el crimen de traicin' .e argumenta que en este

caso el indulto de$er a depender de la apro$acin de una o de am$as ramas del cuerpo legislati"o'

EL FEDERALISTA, L

El =residente tendr poder 7de concluir tratados con el conse&o y el consentimiento del .enado% siempre que concurran las dos terceras partes de los senadores presentes8' Aunque esta clusula #a sido com$atida por di!erentes moti"os% y con no poca "e#emencia% no "acilo en declarar que estoy !irmemente persuadido de que es una de las partes ms meditadas y menos ataca$les del plan' Una de las o$&eciones se apoya en el manoseado tpico de la con!usin de los poderes% sosteniendo algunos que el =residente es el nico que de$er a poseer el derec#o de concertar tratados% y otros% que tal derec#o de$i #a$er sido con!iado e)clusi"amente al .enado' <tra causa de o$&ecin se deduce del peque*o nmero de personas que #an de inter"enir en la conclusin de un tratado' He los que patrocinan este reparo% unos opinan que se de$i #a$er #ec#o que la +mara de ?epresentantes participara en esta materia% en tanto que otros piensan que nada era ms necesario que sustituir los dos tercios de todo el .enado% en "ez de los dos tercios de los miem$ros presentes' =or muy seguro y oportuno que sea en go$iernos en que el magistrado e&ecuti"o es un monarca #ereditario encomendarle ntegramente el poder de #acer tratados% ser a muy peligroso e imprudente con!iar ese poder a un magistrado electi"o con slo cuatro a*os de duracin' .e #a o$ser"ado en otra ocasin% y la o$ser"acin es incuestiona$lemente &usta% que un monarca #ereditario% aunque resulta a menudo un opresor del pue$lo% tiene demasiado inters personal en el go$ierno para correr el peligro de ceder a la corrupcin e)tran&era' =ero un #om$re que de simple ciudadano #a sido encum$rado al rango de primer magistrado% que posee una !ortuna moderada o insu!iciente y que piensa en la poca no muy le&ana en que tendr que "ol"er a la situacin de donde sali% puede a "eces sentir la tentacin de sacri!icar su de$er a sus intereses y carecer de la e)traordinaria "irtud necesaria para resistirla' El #a$er con!iado el poder de #acer tratados al .enado slo #a$r a equi"alido a renunciar a los $ene!icios de la inter"encin constitucional del =residente en la negociacin de los asuntos e)tran&eros' Es cierto que en seme&ante caso el .enado tendr a la opcin de utilizarlo para ese !inD pero tendr a asimismo la de prescindir de l% y la ri"alidad y la intriga pro$a$lemente inclinar an a esto ltimo ms $ien que a lo primero' Las o$ser"aciones !ormuladas en un art culo anterior% a las que se #a aludido en otra parte de ste% se oponen de modo concluyente a la admisin de la +mara de ?epresentantes a participar en la negociacin de los tratados' La composicin !luctuante de ese cuerpo% parecido a una multitud si se toma en cuenta que aumentar con el tiempo% nos impiden suponer en l las cualidades esenciales al de$ido cumplimiento de una !uncin de esa clase'

El FEDRALISTA, L (Hamilton)

VI

El =residente 7propondr y% con el conse&o y el consentimiento del .enado% nom$rar a los em$a&adores% otros ministros p$licos y cnsules% &ueces de la .uprema +orte y a todos los dems !uncionarios de los Estados Unidos a cuyo nom$ramiento no se pro"ea de otro modo en la +onstitucin' =ero el +ongreso puede% por medio de una ley% atri$uir el nom$ramiento de aquellos !uncionarios in!eriores que estime con"eniente% al =residente solo% a los tri$unales de &usticia o a los &e!es de los departamentos' El =residente tendr la !acultad de llenar todas las "acantes que ocurran durante el receso del .enado% mediante nom$ramientos temporales que e)pirarn al !inal de la sesin siguiente8'

(odo el mundo est de acuerdo en que el poder de nom$rar en casos ordinarios de$e asumir cualquiera de las tres modalidades siguientes@ de$e encomendarse a un solo #om$re o a una asam$lea escogida% integrada por un nmero moderadoD o a un solo #om$re con la cooperacin de dic#a asam$lea' En cuanto al e&ercicio de este poder por la masa del pue$lo% se con"endr desde luego en que es irrealiza$le% pues #aciendo a un lado cualquier otra consideracin% le de&ar a poco tiempo para otro que#acer' As que% cuando en los razonamientos su$secuentes se menciona a una asam$lea o a un cuerpo de indi"iduos% lo que se diga de$e entenderse que #ace re!erencia a una asam$lea o a un cuerpo escogidos% del carcter indicado con anterioridad' +onsiderado colecti"amente% el pue$lo% tanto de$ido a su nmero como a su estado de dispersin% no puede ser dirigido en sus mo"imientos por ese esp ritu sistemtico de c$ala y de intriga que se aducir en calidad de o$&ecin principal contra la entrega del poder que nos ocupa a un cuerpo determinado' La responsa$ilidad nica e indi"isa de un solo #om$re dar naturalmente por resultado un sentido ms "i"o del de$er y un cuidado ms estricto de su reputacin' =or esta causa% se sentir ms !uertemente o$ligado y tendr ms inters por in"estigar con detenimiento las cualidades necesarias para los cargos que se de$en cu$rir% y pre!erir imparcialmente a aquellas personas que en &usticia tengan ms derec#o a ellos' La "erdad de los principios que sostengo a este propsito parece #a$er impresionado a las personas ms inteligentes entre las que #an considerado de!ectuosa la !orma como la con"encin #a resuelto este punto' .ostienen que el =residente es el nico a quien se de$i #a$er autorizado para #acer las designaciones correspondientes al go$ierno !ederal' =ero es !cil demostrarles que toda "enta&a procedente de un sistema seme&ante% se o$tendr en esencia con el poder de proponer que producir a el poder a$soluto de #acer nom$ramientos si se pusiera en manos de ese !uncionario' En el acto de proponer su criterio ser a el nico que se aplicar a% y como a l solo le corresponder a la tarea de se*alar al #om$re que% una "ez o$tenida la apro$acin del .enado% de$e desempe*ar un empleo% su responsa$ilidad ser a tan completa como si l #u$iera de #acer el nom$ramiento de!initi"o' Entonces% Econ qu !inalidad se requiere la cooperacin del .enadoF ?espondo que la necesidad de su cola$oracin tendr un e!ecto considera$le% aunque en general poco "isi$le' +onstituir marcadamente a impedir la designacin de personas poco adecuadas% de$ido a pre&uicios locales% a relaciones !amiliares o con miras de popularidad' =or a*adidura% ser a un !actor e!icaz de esta$ilidad en la administracin'

EL FDERALISTA, L (Hamilton)

VII

.e #a dic#o que una de las "enta&as que #ay lugar a esperar de la cola$oracin del .enado en este asunto de los nom$ramientos consiste en que contri$uir a la esta$ilidad de la administracin' .er a necesario el consentimiento de ese cuerpo tanto para remo"er como para nom$rar' EL +am$io del =rimer /agistrado% por " a de consecuencia% no ocasionar a una re"olucin tan general y "iolenta entre los !uncionarios gu$ernamentales como ser a de aguardar si l !uera el nico que dispusiese de los empleos p$licos' +uando un #om$re #u$iera dado prue$as satis!actorias de su aptitud y e!icacia para desempe*ar un puesto determinado% el deseo del nue"o =residente de sustituirlo por una persona que le sea ms grata se "er a re!renado por el temor de que la desapro$acin del .enado !rustrase su intento y% por tanto% lo desacreditase' Acerca de esta unin del =residente y el .enado en el cap tulo de los nom$ramientos% se #a sugerido en algunas ocasiones que ser"ir a para darle al =residente una in!luencia inde$ida

so$re el .enado y% en otras% que tendr a la tendencia opuesta% lo cual prue$a que ninguna de estas suposiciones est en lo cierto' +on enunciar la primera en su !orma correcta% $asta para re!utarla' 5mporta esto@ el =residente tendr a una in!luencia inde$ida so$re el .enado porque ste poseer a el poder de contenerlo' Esta es una posicin a$surda' Es induda$le que el poder a$soluto de nom$rar lo capacitar a para imponer un dominio peligroso so$re ese cuerpo con mayor e!icacia que un simple poder de proposicin su&eto a su control' ,o puedo concluir rectamente mis o$ser"aciones en materia de nom$ramientos sin #acerme cargo de un proyecto que #a encontrado% aunque pocos% algunos de!ensoresD me re!iero al de asociar a la +mara de ?epresentantes en la !acultad de #acerlos' .in em$argo% casi no #ar otra coso que mencionarlo% pues no conci$o que logra una ad#esin de un sector importante de la comunidad' Una entidad tan !luctuante y a la "ez tan numerosa no puede considerarse apropiada al e&ercicio de ese poder' .u ineptitud resaltar patentemente a los o&os de todos% si se recuerda que dentro de medio siglo podr componerse de trescientas o cuatrocientas personas' (odas las "enta&as de la esta$ilidad% tanto del E&ecuti"o como del .enado% se "ar an anuladas por esta coligacin% que% adems ocasionar a innumera$les demoras y di!icultades' +on esto completamos el e)amen de la estructura y los poderes del departamento e&ecuti"o% departamento que% como #e procurado demostrar% rene todas las condiciones de energ a #asta donde son compati$les con los principios repu$licanos' A#ora nos queda por preguntar@ Epresenta tam$in condiciones de seguridad en un sentido repu$licano% a sa$er% una dependencia leg tima respecto al pue$lo y la responsa$ilidad necesariaF La respuesta a esta pregunta se #a dado de antemano al in"estigar sus otras caracter sticas y se deduce satis!actoriamente de estas circunstancias@ de la eleccin del =residente cada cuatro a*os por personas elegidas directamente por el pue$lo con ese propsito% y el #ec#o de que est e)puesto en todo tiempo a ser acusado% en&uiciado% destituido del cargo e in#a$ilitado para desempe*ar cualquier otro% as como a perder la "ida y los $ienes al ser &uzgado posteriormente con!orme a las disposiciones legales ordinarias'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

VIII

=rocedemos a#ora a e)aminar el departamento &udicial del go$ierno propuesto' AL e)poner los de!ectos de la +on!ederacin actual% se #an se*alado claramente la utilidad y la necesidad de una &udicatura !ederal' =or eso es menos necesario recapitular las consideraciones que entonces se #icieron "aler% ya que no se pone en duda la con"eniencia de la institucin en a$stracto% y que las nicas cuestiones que se #an suscitado se re!ieren al modo de constituirla y a la amplitud de sus !acultades' =or lo tanto% nuestras o$ser"aciones se limitarn a estos puntos' La manera de constituirla a$arca% a lo que parece% los puntos siguientes@ 1O' El modo de nom$rar a los &ueces' 6O' El tiempo que durarn en los puestos y las causas para ser remo"idos de ellos' UO' La distri$ucin de la autoridad &udicial entre los di!erentes tri$unales y las relaciones de stos entre s ' =rimero' En cuanto al modo de nom$rar a los &ueces% #a de ser el mismo que para nom$rar a los !uncionarios de la Unin en general% y #a sido discutido ya tan ampliamente en los dos ltimos art culos% que nada puede decirse en este lugar sin incurrir en una repeticin intil'

.egundo' En cuanto a la tenencia de los empleos &udiciales% concierne so$re todo al tiempo que durarn en sus !unciones% a las disposiciones so$re su compensacin y a las precauciones en materia de responsa$ilidad' +on!orme al plan de la con"encin% todos los &ueces nom$rados por los Estados Unidos conser"arn sus puestos mientras o$ser"en $uena conducta% lo cual se #alla de acuerdo con las me&ores constituciones de los Estados y% entre ellas% con la de este Estado' La independencia completa de los tri$unales de &usticia es particularmente esencial en una +onstitucin limitada' =or +onstitucin limitada entiendo la que contiene ciertas pro#i$iciones e)presas aplica$les a la autoridad legislati"a% como% por e&emplo% la de no dictar decretos que impongan penas e incapacidades sin pre"io &uicio% leyes e) post !acto y otras seme&antes' Las limitaciones de esta ndole solo pueden mantenerse en la prctica a tra"s de los tri$unales de &usticia% cuyo de$er #a de ser el declarar nulos todos los actos contrarios al sentido e"idente de la +onstitucin' .in esto% todas las reser"as que se #agan con respecto a determinados derec#os o pri"ilegios sern letra muerta' EL derec#o de los tri$unales a declarar nulos los actos de la legislatura% con !undamento en que son contrarios a la +onstitucin% #a suscitado ciertas dudas como resultado de la idea errnea de que la doctrina que lo sostiene implicar a la superioridad del poder &udicial !rente al legislati"o' .e argumenta que la autoridad que puede declarar nulos los actos de la otra necesariamente ser superior a aquella de quien proceden los actos nuli!icados' +omo esta doctrina es de importancia en la totalidad de las constituciones americanas% no estar de ms discutir $re"emente las $ases en que descansa' ,o #ay proposicin que se apoye so$re principios ms claros que la que a!irma que todo acto de una autoridad delegada% contrario a los trminos del mandato con arreglo al cual se e&erce% es nulo' =or lo tanto% ningn acto legislati"o contrario a la +onstitucin puede ser "lido' La interpretacin de las leyes es propia y peculiarmente de la incum$encia de los tri$unales' Una +onstitucin es de #ec#o una ley !undamental y as de$e ser considerada por los &ueces' A ellos pertenece% por lo tanto% determinar su signi!icado% as como el de cualquier ley que pro"enga del cuerpo legislati"o' 1 si ocurriere que entre las dos #ay una discrepancia% de$e pre!erirse% como es natural% aquella que posee !uerza o$ligatoria y "alidez ordinaria% la intencin del pue$lo a la inencin de sus mandatarios' Esta conclusin no supone de ningn modo la superioridad del poder &udicial so$re el legislati"o' .lo signi!ica que el poder del pue$lo es superior a am$os y que donde la "oluntad de la legislatura% declarada en sus leyes% se #alla en oposicin con la del pue$lo% declarada en la +onstitucin% los &ueces de$ern go$ernarse por la ltima de pre!erencia a las primeras' He$ern regular sus decisiones por las normas !undamentales antes que por las que no lo son' Esta independencia &udicial es igualmente necesaria para proteger a la +onstitucin y a los derec#os indi"iduales de los e!ectos de esos males #umores que las artes de #om$res intrigantes o la in!luencia de coyunturas especiales esparcen a "eces entre el pue$lo% y que% aunque pronto cedan el campo a me&ores in!ormes y a re!le)iones ms circunspectas% tiene entre tanto la tendencia a ocasionar peligrosas inno"aciones en el go$ierno y gra"es opresiones del partido del partido minoritario de la comunidad' =ero no es slo en el caso de las in!racciones a la +onstitucin como la independencia de los &ueces puede constituir una sal"aguardia esencial contra los e!ectos de esos malos #umores

circunstanciales que sueles penetrar a la sociedad' ,o slo sir"e para moderar los da*os inmediatos de las ya promulgadas% sino que acta como !reno del cuerpo legislati"o para apro$ar otras% pues perci$iendo ste los o$stculos al )ito de sus inicuos designios que son de esperarse de los escrpulos de los tri$unales% se "er o$ligado a modi!icar sus intentos de$ido a los m"iles de la in&usticia que medita realizar' -ay una razn ms y de mayor peso a !a"or de la permanencia de los o!icios &udiciales% que puede deducirse de las condiciones que necesitan reunir' .e #a o$ser"ado a menudo% y muy oportunamente% que un "oluminoso con&unto de leyes constituye un incon"eniente que "a necesariamente unido a las "enta&as de un go$ierno li$re' =ara e"itar una discrecionalidad ar$itraria de parte de los tri$unales es indispensa$le que estn sometidos a reglas y precedentes estrictos que sir"an para de!inir y se*alar sus o$ligaciones en todos los casos que se les presentenD y se comprende !cilmente que% de$ido a la "ariedad de contro"ersias que surgen de los e)tra" os y de la maldad #umana% la compilacin de dic#os precedentes crecer ine"ita$lemente #asta alcanzar un "olumen considera$le% y que para conocerlos adecuadamente ser preciso un estudio la$orioso y dilatado'

EL FDERALISTA, L (Hamilton)

Hespus de la permanencia en el cargo% nada puede contri$uir ms e!icazmente a la independencia de los &ueces que el promo"er en !orma esta$le a su remuneracin' La o$ser"acin que se !ormul en el caso del =residente resulta igualmente aplica$le a ste' +on!orme al modo ordinario de ser de la naturaleza #umana% un poder so$re la su$sistencia de un #om$re equi"ale a un poder so$re su "oluntad' 1 no podemos esperar que se realice nunca en la prctica la separacin completa del poder &udicial y del legislati"o en ningn sistema que #aga que el primero depende para sus necesidades pecuniarias de las asignaciones ocasionales del segundo' =or " a de consecuencia% el proyecto de la con"encin dispone que los &ueces de los Estados Unidos 7reci$irn a inter"alos !i&os una remuneracin por sus ser"icios que no podr ser disminuida durante su permanencia en !unciones8' .e o$ser"ar que la con"encin #a esta$lecido una di!erencia entre la remuneracin del presidente y la de los &ueces' La del primero no puede ser aumentada ni disminuidaD la de los segundos no admite disminucin' Esto se de$e pro$a$lemente a la distinta duracin de los cargos respecti"os' La disposicin relati"a al sueldo de los &ueces presenta todas las caracter sticas de la prudencia y la e!icacia% y puede a!irmarse con seguridad que unida a la permanencia en el ser"icio% asegura la independencia &udicial me&or que las constituciones de cualesquiera Estados en o que respecta a sus &ueces propios' Las precauciones que se #an tomado para que la responsa$ilidad de los &ueces sea e!ecti"a se #allan en el art culo que se re!iere a las acusaciones por delitos o!iciales' =ueden ser acusados por mala conducta por la +mara de ?epresentantes y &uzgados por el .enadoD si resultan con"ictos% se les destituir de su puesto% in#a$ilitndolos para ocupar cualquier otro' Esta es la nica medida so$re el particular que resulta compati$le con la independencia que requiere la !uncin &udicial y la nica que encontramos en nuestra propia +onstitucin respecto a nuestros &ueces'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

=ara emitir un &uicio e)acto so$re el campo que de$e a$arcar la magistratura !ederal es necesario e)aminar primero cules son los o$&etos que es con"eniente que comprenda' ,o creo que admita contro"ersia el que la autoridad &udicial de la Unin de$e e)tenderse a las siguientes categor as de casos@ 1O'% a todos los que sur&an con moti"o de las leyes de los Estados Unidos% promulgadas por stos en e&ercicio de us !acultades &ustas y constitucionales de legislacinD 6O'% a todos los que tengan relacin con el cumplimiento de las disposiciones e)presas de los art culos de la UninD UO'% a todos aquellos en que los Estados Unidos sean parteD :O'% a todos lo que comprometan la paz de la con!ederacin% ya sea que se re!ieran a las relaciones de los Estados Unidos con naciones e)tran&eras o de los Estados entre s D ;O'% a los que tengan su origen en alta mar y pertenezcan a las &urisdicciones mar timas o del almirantazgo y% !inalmente% a todos aquellos en que no se puede presumir que los tri$unales de los Estados procedern imparcialmente y sin pre&uicios' El primer punto descansa en la consideracin o$"ia de que de$e e)istir siempre un medio constitucional de impartir e!icacia a las disposiciones constitucionales' E, cuanto al segundo punto% no #ay argumento ni comentario capaces de prestarle mayor claridad de la que tiene por s mismo' .i se admite la e)istencia de a)iomas pol ticos% #a$r que clasi!icar entre ellos a la con"eniencia de que el poder &udicial de un go$ierno tenga la misma e)tensin que el poder legislati"o' (oda" a menos #ay que decir respecto al tercer punto' Las contro"ersias entre la nacin y sus miem$ros o sus ciudadanos slo pueden dirimirse de$idamente ante los tri$unales nacionales' +ualquiera otra solucin ser a contraria a la razn% a los precedentes y al decoro del pa s' El cuarto punto descansa en la sencilla proposicin de que la paz del todo no de$e de&arse a disposicin de una parte' A la Unin seguramente se le #ar responsa$le por las naciones e)tran&eras de la conducta de sus miem$ros' 1 la responsa$ilidad por un acto lesi"o de$e estar siempre unida a la !acultad de impedirlo' El quinto punto no puede pro"ocar grandes censuras' Los ms !anticos adoradores de la autoridad de los Estados #an mostrado #asta a#ora inclinacin a negar a la &udicatura nacional el derec#o a resol"er los negocios que "ersen so$re derec#o mar timo' Estos dependen tan generalmente del derec#o internacional y a!ectan con tal !recuencia los derec#os de e)tran&eros% que les son aplica$les las consideraciones que se re!ieren a la paz p$lica' La +on!ederacin "igente someta ya los ms importantes s la &urisdiccin !edera' -a$iendo sentado y discutido en la !orma que antecede los principios que de$en regular la constitucin de la administracin &udicial !ederal% procederemos a#ora a e)aminar los poderes de que estar dotada concretamente% con!orme al plan de la con"encin% a la luz de dic#os principios' He$e comprender 7todas las contro"ersias que segn el derec#o estricto y la equidad% sur&an con moti"o de la +onstitucin% las leyes de los Estados Unidos y los tratados cele$rados o por cele$rar $a&o la autoridad de aquellosD todas las contro"ersias en que inter"engan em$a&adores% otros ministros p$licos y cnsulesD todas las que correspondan a las &urisdicciones mar timas y de almirantazgoD las contro"ersias entre dos o ms Estados% entre un Estado y los ciudadanos de otro % entre ciudadanos de distintos Estados% entre ciudadanos del mismo Estado que reclamen tierras y concesiones de di!erentes Estados y entre un Estado o los ciudadanos del mismo y las naciones e)tran&eras% sus ciudadanos y s$dito8' Lo anterior constituye la totalidad de la potestad &udicial de la Unin' He$e a$arcar lo siguiente@

P$im%$o' (odas las contro"ersias% tanto de derec#o estricto como de equidad% que sur&an con moti"o de la +onstitucin y de las leyes de los Estados Unidos' Esto corresponde a las dos primeras categor as de &uicios que se #an enumerado y a los cuales es apropiado que se e)tienda la &urisdiccin de los Estados Unidos' .e #a preguntado qu se quiere decir por 7contro"ersias que sur&an con moti"o de la +onstitucin8% por oposicin a las que 7sur&an con moti"o de las leyes de los Estados Unidos S%&'n!o' Los tratados cele$rados o por cele$rar $a&o la autoridad de los Estados Unidos y todas las contro"ersias relacionadas con em$a&adores% otros ministros p$licos y cnsules' Estos pertenecen a la cuarta clase de los casos enumerados% ya que guardan una cone)in e"idente con la conser"acin de la paz nacional' T%$(%$o. Las contro"ersias que correspondan a las &urisdicciones mar timas y de almirantazgo' Estas integran por s solas la quinta clase de litigios de que se #a indicado que de$en conocer los tri$unales nacionales' )'a$to' Los &uicios en los que los Estados Unidos sean parte% que constituyen la tercera de dic#as categor as' *'into' Las contro"ersias entre dos o ms Estados% entre un Estado y los ciudadanos de otro% entre ciudadanos de distintos Estados' Estas pertenecen a la cuarta clase y participan% en cierto grado% de la naturaleza de la ltima' S%+to' Los asuntos entre ciudadanos del mismo Estado% en que reclamen tierras en "irtud de mercedes de di!erentes Estados' Estos se clasi!ican dentro de la ltima categor a y constituyen los nicos casos en que la +onstitucin propuesta pre" que se conozca directamente de litigios entre ciudadanos de un mismo Estado' S,-timo. La contro"ersias entre un Estado o sus ciudadanos y las naciones e)tran&eras% o los ciudadanos o s$ditos de stas' 1a e)pliqu que dic#as contro"ersias pertenecen a la cuarta de las clases enumeradas y demostr que resulta especialmente apropiado que se sometan a la &udicatura nacional' He esta re"isin de los poderes concretos del poder &udicial !ederal% tal como los especi!ica la +onstitucin% se desprende que todos ellos se apegan a los principios que de$ an normar la estructura de ese departamento y que eran necesarios para la per!eccin del sistema' .i algunos incon"enientes parciales resultaren de la incorporacin de cualquiera de ellos al proyecto% de$er a recordarse que la legislatura nacional poseer las !acultades precisas para #acer las e)cepciones y prescri$ir las reglas que se consideren oportunas con el o$&eto de e"itar y #acer desaparecer esos incon"enientes'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

>ol"amos a#ora a la distri$ucin de la autoridad &udicial entre los distintos tri$unales y a las relaciones de stos entre s ' 7El poder &udicial de los Estados Unidos Msegn el plan de la con"encinN estar encomendado a una .uprema +orte y a los tri$unales in!eriores que el +ongreso instituya y esta$lezca de tiempo en tiempo8' ,adie discutir que de$e #a$er un tri$unal supremo y de ltima instancia' Las razones que lo #acen necesario #an sido e)puestas en otro lugar y son demasiado claras para que sea necesario repetirlas' La nica cuestin que parece #a$er sido suscitada con relacin a l es la

relati"a a si ese tri$unal de$e constituir un rgano independiente o ser una rama de la legislatura' .e o$ser"a a este propsito la misma contradiccin que #emos se*alado en otras ocasiones' Los mismos #om$res que se oponen al .enado como tri$unal que &uzgue so$re responsa$ilidades o!iciales% so prete)to de que se producir a una con!usin incon"eniente de poderes% a$ogan cuando menos impl citamente% a !a"or de que se le con!iera a todo el cuerpo legislati"o o a una parte de l la resolucin !inal en todo gnero de &uicios' El poder de interpretar las leyes cuando con el esp ritu de la +onstitucin permitir a ese tri$unal darles la !orma que estime ms con"eniente% so$re todo en "ista de que sus decisiones no estarn su&etas de manera alguna a la re"isin o recti!icacin del cuerpo legislati"o' En primer lugar% no e)iste en el plan que estudiamos una sola s la$a que !aculte directamente a los tri$unales para interpretar las leyes de acuerdo con el esp ritu de la +onstitucin o que les conceda a este respecto mayor li$ertad de la que pueden pretender los tri$unales de cualquier Estado' .in em$argo% admito que la +onstitucin de$er ser la piedra de toque para la interpretacin de las leyes y que siempre que e)ista una contradiccin e"idente% las leyes de$en ceder ante ella' =ero esta doctrina no se deduce de ninguna circunstancia peculiar al plan de la con"encin% sino de la teor a general de una +onstitucin limitada y% #asta donde puede ser cierta% es aplica$le con la misma razn a la mayor a% si no ya a todos los go$iernos de los Estados' Estas consideraciones nos ense*an a aplaudir el $uen &uicio de los Estados que #an con!iado el poder &udicial% en ltima instancia% no a una parte de la legislatura% sino a entidades distintas e independientes' Al contrario de lo que suponen los que #an descrito el plan de la con"encin en este particular como algo no"edoso y sin precedentes% en realidad constituye una copia de las constituciones de ,ue"o -amps#ire% /assac#usetts% =ensil"ania% HelaTare% /aryland% >irginia% +arolina del ,orte% +arolina del .ur y 4eorgiaD y es de elogiarse altamente la pre!erencia concedida a estos modelos' En segundo lugar% no es cierto que el =arlamento de la 4ran Breta*a o las legislaturas de los di"ersos Estados% puedan recti!icar las decisiones de sus tri$unales respecti"os que encuentren o$&eta$les% en cualquier otro sentido que en el que podr a #acerlo la !utura legislatura de los Estados Unidos' El poder organizar tri$unales in!eriores o$edece e"identemente al propsito de apartar la necesidad de acudir a la +orte .uprema en todos los casos que son de competencia !ederal' (iene por o$&eto capacitar al go$ierno nacional para instituir o para #a$ilitar en cada distrito o Estado de los Estados Unidos un tri$unal competente para &uzgar so$re los asuntos de &urisdiccin nacional que sur&an dentro de los l mites de aquellos' /e inclino a pensar que resultar a muy til y prctico di"idir a los Estados Unidos en cuatro% cinco o seis distritos y esta$lecer en cada uno de ellos un tri$unal !ederal% en "ez de uno en cada Estado' Los &ueces de estos tri$unales% con la ayuda de los &ueces locales% pueden ir recorriendo las distintas partes de cada distrito y cele$rando en ellas las audiencias necesarias para resol"er litigios' En esta !orma la &usticia se administrar a con rapidez y !acilidad% y ser a posi$le restringir las apelaciones dentro de l mites menos amplios' Este plan me parece el me&or de todos los que pudieran adoptarse en la actualidad% y para ello es necesario que el poder de constituir tri$unales in!eriores e)ista con toda la amplitud que le da la +onstitucin propuesta'

Estas razones de$en $astar para con"encer a todos los esp ritus sinceros de que la ausencia de ese poder #a$r a sido un de!ecto de importancia en el plan' E)aminemos a#ora de qu manera se distri$uir la autoridad &udicial entre el (ri$unal .upremo y los tri$unales in!eriores de la Unin' La .uprema +orte poseer &urisdiccin original nicamente 7en las contro"ersias que interesen a em$a&adores% otros ministros p$licos y cnsules% y en aquellas en que sea parte de un Estado8' Los ministros p$licos de cualquier clase son representantes directos de sus so$eranos' (odas las cuestiones en que se "en en"ueltos estn relacionadas tan ntimamente con la paz p$lica% que tanto con la !inalidad de conser"ar sta% como por respeto a las entidades so$eranas que representan% es con"eniente y propio que esas cuestiones sean sometidas desde su origen a la &udicatura ms alta de la nacin' ?esumamos el curso de nuestras o$ser"aciones' -emos "isto que la &urisdiccin original de la .uprema +orte se limitar a a dos clases de negocios% por cierto de tal naturaleza que rara "ez se presentar a' En todos los dems casos de que toca conocer a los tri$unales !ederales% la &urisdiccin original corresponder a a los tri$unales in!eriores y la .uprema +orte no tendr a sino una &urisdiccin de apelacin% 7con las e)cepciones y con!orme a las reglas que esta$lezca el +ongreso8' La con"eniencia de esta &urisdiccin de apelacin casi no se #a puesto en duda tratndose de cuestiones de derec#o% pero #a suscitado un !uerte clamor por lo que se re!iere a puntos de #ec#o' -ay moti"os para suponer que los razonamientos que en seguida se desarrollan #an de #a$er in!luido so$re la con"encin por lo que se re!iere a esta clusula' La &urisdiccin de apelacin de la .uprema +orte Mes posi$le que se #aya argumentadoN comprender contro"ersias que pueden resol"erse de distintos modos% algunas de acuerdo con el 7+<//<, LAQ8% otras con!orme al derec#o ci"il' En las primeras% la re"isin de la ley ser lo nico que le corresponder a la .uprema +orte% #a$lando en trminos generalesD en las segundas% un nue"o e)amen de los #ec#os se a&usta a la costum$re y en algunos casos puede ser esencial a la conser"acin de la paz p$lica% entre ellos en los &uicios so$re presas' La legislatura de los Estados Unidos tendr a% ciertamente% plenos poderes para disponer que en las apelaciones ante la .uprema +orte no #u$iese un nue"o e)amen de los #ec#os% cuando #u$iese conocido de ellos un &urado en el procedimiento primiti"o' Esta ser a induda$lemente una e)cepcin leg timaD pero si de$ido a las razones ya e)puestas% pareciera demasiado amplia% se podr a limitarla nicamente a aquellas contro"ersias que son materia del +ommon LaT y se resuel"en segn el procedimiento de ese sistema' En resumen% de las o$ser"aciones que se #an #ec#o so$re las !acultades del departamento &udicial se desprende lo que sigue@ que se #a circunscrito cuidadosamente a las contro"ersias de que mani!iestamente de$e conocer la &udicatura nacionalD que al distri$uir estas !acultades% una peque* sima parte de &urisdiccin original #a sido reser"ada a la +orte .uprema y el resto con!iada a los tri$unales su$ordinadosD que la .uprema +orte poseer &urisdiccin de apelacin% tanto con relacin al derec#o como a los #ec#os% en todos los casos que se le sometan% su&eta en am$os aspectos a cualesquiera e)cepciones y reglas que se &uzguen aconse&a$lesD que esta &urisdiccin de apelacin no suprime el &uicio por &urados en ningn caso% y que $astar una medida ordinaria de prudencia e integridad en las asam$leas nacionales para asegurarnos slidas "enta&as como consecuencia del esta$lecimiento de la &udicatura propuesta% sin e)ponernos a ninguno de los males a que se #a "aticinado que dar origen'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

II

La institucin de un nue"o go$ierno% sea cual !uere el cuidado o la prudencia que presidan esa la$or% #ace nacer inde!ecti$lemente pro$lemas intrincados y delicadosD y es de esperarse que stos surgirn con especialidad en el caso de una +onstitucin que se !unda en la incorporacin total o parcial de cierto nmero de so$eran as distintas' .lo el tiempo puede madurar y per!eccionar tan comple&o sistema% aclarar la importancia de cada una de las partes y a&ustarlas unas a otras para que !ormen un todo consistente y armonioso' He esta naturaleza son consiguientemente los pro$lemas que #an surgido con moti"o del plan propuesto por la con"encin% particularmente en lo que concierne al departamento &udicial' Los principales de ellos se relacionan con la situacin de los tri$unales de los Estados !rente a las contro"ersias que #an de ser sometidas a la &urisdiccin !ederal' E(endr sta el carcter de e)clusi"a o #an de poseer aquellos tri$unales una &urisdiccin concurrenteF E.i es as % en qu relacin quedarn con los tri$unales nacionalesF -e aqu preguntas que encontramos en la$ios de #om$res sensatos y que merecen ciertamente nuestra atencin' El nico te)to de la +onstitucin propuesta que parece limitar el conocimiento de las contro"ersias de competencia !ederal a los tri$unales de este orden% se encuentra en este prra!o@ 7el poder &udicial de los Estados Unidos se depositar en una .uprema +orte y en los tri$unales in!eriores que el +ongreso de tiempo en tiempo instituya y esta$lezca8' Esto podr a interpretarse que signi!ica que slo los tri$unales supremos y los su$ordinados de la Unin estarn autorizados para decidir aquellas contro"ersias que sean de su incum$enciaD o sencillamente que indica que los rganos de la administracin nacional de &usticia sern la .uprema +orte y tantos tri$unales su$ordinados como el +ongreso considera con"eniente designarD o en otras pala$ras% que los Estados Unidos de$er an e&ercer el poder &udicial que se les #a con!erido% a tra"s de una +orte .uprema y de cierto nmero de tri$unales in!eriores pendientes de crearse' La primera e)cluye la &urisdiccin concurrente de los tri$unales de los Estados% en tanto que la segunda la admiteD y como aquella importar a una pri"acin impl cita de la potestad local% sta me parece la e)plicacin ms natural y de!endi$le' =ero esta doctrina de la &urisdiccin concurrente slo puede aplicarse li$remente a aquellas clases de contro"ersias so$re las cuales los tri$unales de los Estados #an tenido competencia' En primer lugar% el plan de la con"encin autoriza a la legislatura nacional 7para constituir tri$unales in!eriores a la .uprema +orte' En segundo lugar% declara que 7el poder &udicial de los Estados Unidos se depositar en una .uprema +orte y en los tri$unales in!eriores que el +ongreso instituya y esta$lezca8 y a continuacin procede a enumerar los casos a los que #a de e)tenderse este poder &udicial' /s adelante di"ide la &urisdiccin de la .uprema +orte en original y de apelacin% pero no de!ine la de los tri$unales su$ordinados' Los nicos lineamientos que proporciona respecto de ellos% consisten en que sern 7in!eriores a la .uprema +orte8 y en que no de$ern traspasar los l mites !i&ados a la &udicatura !ederal' ,o se declara si su autoridad se e&ercer en primera instancia% en segunda o en am$as' (al parece que todo esto se de&a al ar$itrio de la legislatura' 1 siendo este el caso% no perci$o ningn impedimento por el momento para que se esta$lezca que de los tri$unales de los Estados se podr apelar ante los tri$unales nacionales su$ordinados% y s puedo conce$ir muc#as "enta&as que ser an consecuencia de este poder'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

III

La o$&ecin contraria al plan de la con"encin que #a tenido ms )ito en este Estado% y tal "ez en "arios de los restantes% es la relacionada con la !alta de una disposicin constitucional que ordene el &uicio por &urados en los asuntos ci"iles' ?epetidas "eces se #a llamado la atencin so$re la !orma poco sincera en que esta o$&ecin se presenta #a$itualmente% a pesar de lo cual sigue siendo tema principal en los escritos y los discursos de los opositores del proyecto' El simple silencio de la +onstitucin respecto a las causas ci"iles% es interpretado como la a$olicin del &uicio por &urados% y las declamaciones a que #a ser"ido de prete)to estn cuidadosamente ama*adas para incluir la persuasin de que la pretendida a$olicin es completa y uni"ersal% e)tendindose no slo a toda clase de causas ci"iles% sino inclusi"e a las criminales' ?especto a las causas ci"iles se #an empleado sutilezas demasiado desde*a$les para que merezcan ser re!utadas% con la !inalidad de apoyar la suposicin de que cuando no se esta$lece una cosa% queda enteramente a$olida' (odo #om$re de &uicio perci$ir desde luego la di!erencia entre el silencio y la a$olicin' =ero como los in"entores de esta !alacia #an pretendido apoyarla en ciertas m)imas legales en materia de interpretacin% a las que #an des"iado de su signi!icacin autntica% no ser quizs del todo intil e)plorar el terreno en que se asientan' Las reglas de interpretacin &ur dica son normas de sentido comn% adoptadas por los tri$unales para la inteligencia de las leyes' =or consiguiente% la prue$a genuina de que se apliquen correctamente reside en su con!ormidad con la !uente de donde proceden' El poder de constituir tri$unales es el de prescri$ir el sistema del procedimiento y% en consecuencia% si nada se di&era en la +onstitucin respecto a los &urados% la legislatura se #allar a en li$ertad de adoptar esa institucin o de prescindir de ella' Esta !acultad discrecional se #alla restringida por lo que #ace a las causas criminales por el mandato e)preso del &uicio por &urados para estos asuntos% pero por supuesto su$siste ntegra con relacin a las causas ci"iles% puesto que so$re ellas #ay un silencio a$soluto' La especi!icacin de la o$ligacin de &uzgar todas las causas criminales de un modo especial% e)cluye ciertamente la necesidad o la o$ligacin de emplear el mismo sistema en las causas ci"iles% pero no suprime el poder de la legislatura para utilizarlo si le pareciese oportuno' He estas o$ser"aciones se saca la siguiente conclusin@ que no se a$olir a el &uicio por &urados en los casos ci"iles% y que el uso que se #a intentado #acer de las m)imas citadas% es contrario a la razn y al sentido comn y% por lo tanto% inadmisi$le' 5nclusi"e si esas m)imas tu"ieran un sentido tcnico preciso% que correspondiera en esta ocasin a la idea de quienes se sir"en de ellas% lo cual no es el caso% seguir an siendo inaplica$les a la constitucin de un go$ierno' En relacin con esta materia% el sentido natural y o$"io de sus preceptos constituye el "erdadero criterio interpretati"o% independientemente de cualesquiera reglas tcnicas' He$e resaltar incontro"erti$lemente la "erdad de que el &uicio por &urados no se suprime en ningn caso en la +onstitucin propuesta% y de que en esas contro"ersias entre indi"iduos en las que es pro$a$le que se interese la gran masa del pue$lo% esa institucin continuar precisamente en la misma situacin que ocupa por "irtud de las constituciones de los Estados M y no ser alterada ni modi!icada en lo ms m nimo por la adopcin del plan que e)aminamosN' Esta asercin se !unda en que la &udicatura nacional no tendr competencia so$re dic#as contro"ersias% las cuales e"identemente seguirn resol"indose e)clusi"amente por los tri$unales locales como #asta a#ora% con arreglo al procedimiento que prescri$an las constituciones y leyes de los Estados'

.e #a o$ser"ado que los &uicios ante un &urado constituyen una proteccin contra el e&ercicio opresi"o del poder tri$utario' Esta o$ser"acin merece ser in"estigada' Es e"idente que no puede in!luir so$re la legislatura por lo que #ace al monto de los impuestos por esta$lecer% a los o$&etos que gra"arn o a la regla que normar su reparticin' .i #a de e&ercer alguna in!luencia% ser so$re la manera de e!ectuar la recaudacin y so$re la conducta de los !uncionarios encargados de la aplicacin de las leyes tri$utarias' ?especto al sistema de recaudacin en este Estado% y con!orme a nuestra +onstitucin% el &uicio por &urados #a ca do en desuso como regla general' Los impuestos se suelen recaudar por el procedimiento sumario consistente en em$argar y rematar% de manera parecida a la empleada para el co$re de rentas' 1 todo el mundo reconoce que esto es esencial para la e!icacia de las leyes tri$utarias' Las dilaciones del procedimiento en un litigio ante los tri$unales% con el !in de #acer e!ecti"os los impuestos asignados a los di"ersos indi"iduos% no llenar an las e)igencias del p$lico ni resultar an !a"ora$les a los ciudadanos' La $ondad del &uicio por &urados en los casos ci"iles% parece depender de circunstancias a&enas a la conser"acin de la li$ertad' El argumento ms !uerte e$n su !a"or consiste en que protege contra la corrupcin' (engo el pro!undo y !irme con"encimiento de que e)isten muc#os casos en que el &uicio por &urados resulta poco desea$le' Estimo que ocurre as so$re todo en los casos que interesan a la paz del pa s con las naciones e)tran&eras% esto es% en casi todos los casos en que las cuestiones dependen del derec#o internacional' He esta ndole son% entre otras% las contro"ersias re!erentes a las presas' Los &urados no pueden reputarse competentes para in"estigaciones que requieren un conocimiento completo de las leyes y costum$res de otros pa ses% y con !recuencia cedern a ciertas impresiones que les impedir an tener en cuenta las consideraciones de pol tica general que de$ieran orientar sus indagaciones' E)istir a siempre el peligro de que sus decisiones in!ringieran los derec#os de otras naciones% dando con esto ocasin a represalias y a la guerra' En resumen% cuanto ms se estudia% ms ardua tiene que parecer la tarea de !ormular un precepto de manera que no diga tan poco que no llene el propsito perseguido% ni tanto que resulte incon"enienteD o que no #iciera nacer nue"os moti"os de oposicin al grandioso y esencial o$&eti"o de edi!icar un go$ierno nacional !uerte y !irme' En esta materia% los me&ores &ueces sern los que menos se preocupen de que la +onstitucin pre"enga el &uicio por &urados en los casos ci"iles y los ms dispuestos a admitir que los cam$ios a que est continuamente su&eta la sociedad #umana pueden aconse&ar ms adelante otro sistema para resol"er las cuestiones relati"as a la propiedad en muc#os casos en que actualmente se emplea aquel sistema de en&uiciamiento' =or mi parte% reconozco estar con"encido de que aun en este Estado podr a e)tenderse con "enta&a en algunos casos a los que no es aplica$le a#ora% y suprimirse en otros con el mismo pro"ec#o' ,o #ay duda de que resulta disonante y e)cesi"o el a!irmar que no se #alla segura la li$ertad en una +onstitucin que esta$lece el &uicio por &urados en los casos criminales porque no #ace lo propio en los ci"iles% cuando es notorio que en +onnecticut% que #a sido siempre considerado como el Estado ms popular de la Unin% no e)iste ninguna disposicin constitucional que pro"ea a su esta$lecimiento en ninguno de los dos casos'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

IV

En el curso del anterior e)amen de la +onstitucin me #e ocupado de casi todas las o$&eciones que se #an presentado en su contra y me #e es!orzado por re!utarlas' A pesar de ello% quedan algunas que no era posi$le clasi!icar correctamente dentro de los temas especiales discutidos o que ol"id en el lugar que les correspond a' Las discutir a#oraD pero como la o$ra se #a alargado muc#o% tendr muy en cuenta la necesidad de ser $re"e y e)pondr en un solo art culo todas mis o$ser"aciones so$re estos di"ersos puntos' Entre las plan de la con"encin no tiene una declaracin de #ec#os' Entre las e)plicaciones que se #an dado en esta circunstancia se #a o$ser"ado en "arias ocasiones que en el mismo caso se encuentran las constituciones de di"ersos Estados% y a*ado que entre ellos se #alla ,ue"a 1or2' ,o o$stante esto% los enemigos que tiene el nue"o sistema en este Estado y que declaran sentir una admiracin ilimitada #acia su +onstitucin% militan entre los partidarios ms intemperantes de la declaracin de derec#os' =ara &usti!icar su celo en este asunto alegan dos cosas@ primera% que aunque la +onstitucin de ,ue"a 1or2 no est precedida de una enumeracin de los derec#os del #om$re% contiene% sin em$argo% ms adelante% "arias clusulas a !a"or de determinados pri"ilegios y derec#os% que equi"alen sustancialmente a lo mismoD segunda% que la +onstitucin adopta ntegramente el 7+ommon LaT8 y el derec#o escrito de la 4ran Breta*a% los cuales garantizan muc#os otros derec#os que no se e)presas en ella' A la primera% contesto que la +onstitucin propuesta por la con"encin contiene% como la +onstitucin de este Estado% "arias disposiciones de la ndole descrita' A la segunda Cesto es% a la pretendida adopcin del 7+ommon LaT8 y del derec#o escrito por la +onstitucinR contesto que se les su&eta e)presamente 7a los cam$ios y disposiciones que la legislatura ela$ore de tiempo en tiempo respecto a ellos8' Estn e)puestos% por " a de consecuencia% a ser derogados en cualquier momento por el poder legislati"o ordinario y no gozan% e"identemente% de una sancin constitucional' La nica utilidad de la declaracin consisti en con!irmar el derec#o antiguo y en des"anecer las dudas que pudo ocasionar la ?e"olucin' =ara terminar con este punto slo !alta estudiar otro aspecto que presenta' Lo cierto es% despus de todas las peroraciones que #emos o do% que la +onstitucin !orma por s misma una declaracin de derec#os en el sentido "erdadero de sta y para todos los e!ectos $ene!iciosos que puede producir' Entre las muc#as curiosas o$&eciones que se #an mani!estado contra la +onstitucin propuesta% la ms e)traordinaria y menos !undada es la que se deduce de la ausencia de alguna disposicin respecto a las deudas con los Estados Unidos' Esta circunstancia se #a interpretado como una remisin tcita de dic#as deudas y como una manio$ra per"ersa con el !in de tapar a quienes no cu$ren lo que de$en al go$ierno' La ltima o$&ecin de cierta importancia que recuerdo de momento estri$a en el pro$lema del costo' Aunque !uera cierto que la adopcin del go$ierno propuesto ocasionar a un aumento considera$le en los gastos% la o$&ecin carecer a de "alor en contra del plan' Es e"idente que los principales departamento administrati"os que integran el go$ierno actual no di!ieren de los que necesitar el nue"o go$ierno' -ay a#ora una .ecretar a de 4uerra% una .ecretar a de ,egocios E)tran&eros% una .ecretar a de Asuntos 5nternos% una 0unta del (esoro% compuesta de tres personas% un tesorero% ayudantes% escri$ientes% etc' Estos

!uncionarios son indispensa$les en cualquier sistema y $astarn en el nue"o como en el "ie&o' En cuanto a los em$a&adores% ministros y dems en"iados en los pa ses e)tran&eros% la +onstitucin propuesta no puede introducir ms inno"acin que la de #acer ms respeta$le su representacin y ms tiles sus ser"icios' ?especto a las personas empleadas en la recaudacin de impuestos% es induda$le que aumentarn considera$lemente el nmero de los !uncionarios !ederalesD pero de ello no se deduce que implique un aumento en los gastos p$licos' En la mayor a de los casos% lo nico que #a$r ser la sustitucin de los !uncionarios de los Estados por los nacionales' =ero #ay otra consideracin de gran importancia desde el punto de "ista de la econom a' Los asuntos de los Estados Unidos #an ocupado #asta a#ora tanto a las legislaturas de los Estados como al +ongreso' Este ltimo #a #ec#o requisiciones que las primeras #an tenido que satis!acer' He aqu que las sesiones de las legislaturas locales se #ayan prolongado muc#o ms que lo que era necesario para despac#ar los asuntos puramente internos de los Estados' /s de la mitad de su tiempo se #a ocupado !recuentemente en pro$lemas relacionados con la Unin' Actualmente los miem$ros que integran las legislaturas de los Estados pasan de dos mil% y este nmero #a desempe*ado #asta a#ora lo que dentro del nue"o sistema se encomendar en un principio a sesenta y cinco personas y en lo !uturo pro$a$lemente a no ms de ese nmero% aumentado en una cuarta o una quinta parte' Ba&o el go$ierno propuesto% el +ongreso se encargar de todos los asuntos de sus respecti"os Estados y no tendrn de ninguna manera que cele$rar sesiones de la duracin de antes'

EL FEDERALISTA, L (Hamilton)

He acuerdo con la di"isin metdica del tema de estos art culos% tal como la anunci en el primero% an nos quedar an dos puntos por discutir@ 7la analog a del go$ierno propuesto con la +onstitucin de "uestro Estado8 y 7la seguridad suplementaria que su adopcin dar al go$ierno repu$licano% a la li$ertad y a la prosperidad8' Es nota$le que la seme&anza que e)iste entre el plan de la con"encin y el ordenamiento que organiza el go$ierno de este Estado no se re!iera nicamente a muc#os de los supuestos de!ectos% sino tam$in a las positi"as cualidades del primero' Las seguridades suplementarias a !a"or del go$ierno repu$licano% de la li$ertad y la propiedad% que procedern de la adopcin del plan propuesto% consisten so$re todo en las restricciones que la conser"acin de la Unin impondr a las !acciones y le"antamientos locales y a la am$icin de los poderosos de determinados Estados% que cuenten con reputacin e in!luencia $astantes para con"ertirse de ca$ecillas o !a"oritos en tiranos del pue$loD en las menores oportunidades a la intriga e)tran&era% que% en cam$io% incitar a y !acilitar a la disolucin de la +on!ederacinD en las medidas para e"itar grandes organizaciones militares% que no tardar an en $rotar por o$ra de las guerras entre los Estados si se #allan stos desunidosD en la garant a e)presa que se les e)tiende de mantener en ellos go$iernos repu$licanosD en la a$soluta y uni"ersal e)clusin de los t tulos no$iliarios y en las precauciones esta$lecidas en contra de las prcticas de los go$iernos locales que #an minado los cimientos del crdito y de la propiedad% engendrando un sentimiento de descon!ianza en los pec#os de los ciudadanos de todas las clases y ocasionando un a$atimiento casi uni"ersal del ni"el moral' =ero toda la enmienda de la +onstitucin% una "ez esta$lecida sta% !ormar una sola propuesta y podr proponerse aisladamente' ,o #a$r entonces ninguna necesidad de manipulaciones ni componendas% nada de tomas y dacas con relacin a cualquier otro punto'

La "oluntad del nmero requerido decidir inmediatamente el pro$lema' 1% por consiguiente siempre que nue"e o ms $ien diez Estados se unieran a !a"or de una enmienda% esa enmienda tendr a que aceptarse inde!ecti$lemente' =or lo tanto% no e)iste comparacin entre la !acilidad de e!ectuar una enmienda y la de esta$lecer desde un principio una +onstitucin completa' El empe*o de introducir enmiendas a la +onstitucin antes de que sea instituida sta% disminuir seguramente en todo #om$re dispuesto a reconocer la "erdad de las siguientes o$ser"aciones% !ormuladas por un escritor tan slido como talentoso@ 7Lograr el equili$rio de un gran estado o de una sociedad importante Cnos diceR% ya sean monrquicos o repu$licanos% mediante leyes generales% es una tarea de tan e)traordinaria di!icultad que ningn genio #umano% por comprensi"o que sea% es capaz de lle"arla a ca$o con la sola ayuda de la razn y la re!le)in' Es necesario que en esta la$or participen las !acultades cr ticas de muc#os #om$res% que los gu e la e)periencia y que se d oportunidad al tiempo de per!eccionarla% as como que se de&e que los incon"enientes que se #agan sentir sir"an para corregir los errores en que se incurrir ine"ita$lemente en los primeros ensayos y e)perimentos8' Estas &uiciosas re!le)iones contienen una leccin de moderacin para todos los partidarios sinceros de la Unin y de$er an ponerlos en guardia contra el riesgo de suscitar la anarqu a% la guerra ci"il% una enemistad perpetua entre los Estados y tal "ez el despotismo militar de algn demagogo "ictorioso% al correr detrs de algo que slo es da$le conseguir por o$ra del tiempo y la e)periencia' Auizs me !alte entereza en materia pol tica% pero con!ieso que no puedo sentir la tranquilidad de quienes a!ectan considerar como imaginarios los peligros que nos amenazan su continuamos ms tiempo en la situacin que nos a!lige' Una nacin que carece de un go$ierno nacional o!rece% a mi modo de "er% un espectculo temi$le' El esta$lecimiento de una +onstitucin en medio de una paz completa% mediante el consentimiento de todo el pue$lo% es un prodigio cuya consumacin aguardo tem$lando y con ansia'