ISSN 1413-9243

TEXTOS NEPO

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CAMPINAS, JUNHO DE 2012

DINMICA DEMOGRFICA, ECONOMIA E AMBIENTE NA ZONA COSTEIRA DE SO PAULO

ROBERTO LUIZ DO CARMO CSAR MARQUES ZORAIDE A. ITAPURA DE MIRANDA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS Reitoria Prof. Dr. Fernando Ferreira Costa Reitor Pr-Reitorias Prof. Dr. Marcelo Knobel - Pr-Reitor de Graduao Prof. Dr. Euclides de Mesquita Neto - Pr-Reitor de PsGraduao Prof. Dr. Ronaldo Aloise Pilli - Pr-Reitor de Pesquisa Prof. Dr. Paulo Eduardo Moreira Rodrigues da Silva - PrReitor de Desenvolvimento Universitrio Prof. Dr. Prof. Dr. Joo Frederico da Costa Azevedo Meyer Pr-Reitor de Extenso e Assuntos Comunitrios Centros e Ncleos Interdisciplinares de Pesquisa Prof Dr Itala Maria Loffredo DOttaviano Ncleo de Estudos de Populao Dr Estela Maria Garcia Pinto da Cunha - Coordenadora Dr. Alberto Augusto Eichman Jakob - Coordenador Associado Produo Editorial: NEPO-PUBLICAES Editora dos Textos NEPO Prof. Dr. Joice Melo Vieira Edio de Texto: Preparao/Diagramao Adriana Cristina Fernandes cendoc@nepo.unicamp.br Reviso Bibliogrfica: Adriana Cristina Fernandes cendoc@nepo.unicamp.br

FICHA CATALOGRFICA: Adriana Fernandes Carmo, Roberto Luiz. Dinmica demogrfica, economia e ambiente na zona costeira de So Paulo / Roberto Luiz do Carmo; Csar Marques e Zoraide Amarante Itapura de Miranda - Campinas: Ncleo de Estudos de Populao / Unicamp, 2012. 110p. (Dinmica demogrfica, economia e ambiente na zona costeira de So Paulo, TEXTOS NEPO 63). 1. Demografia. 2. Dinmica econmica e rede urbana. 3. Zona Costeira de So Paulo. I. Marques, Csar. II. Miranda, Zoraide Amarante Itapura. III. Ttulo. IV. Srie.

As afirmaes e concluses expressas nesta publicao so de responsabilidade exclusiva de seu(s) autor(es) e no refletem necessariamente a viso da instituio.

SRIE TEXTOS NEPO

EXTOS NEPO - publicao seriada do Ncleo de Estudos de Populao da UNICAMP - foi criado em 1985 com a finalidade de divulgar pesquisas no mbito deste Ncleo de Estudos e Teses defendidas dentro do Programa de PsGraduao em Demografia do IFCH/UNICAMP. Apresentando uma vocao de cadernos de pesquisa, at o presente momento foram publicados sessenta e trs

nmeros, contando com este, relatando trabalhos situados nas reas temticas correspondentes s linhas de pesquisa do NEPO.

Os exemplares que compem a srie vm sendo distribudos para instituies especializadas na rea de Demografia, ou mesmo dedicadas a reas afins, no Pas e no exterior, alm de ser objeto de constante consulta no prprio Centro de Documentao do NEPO. Essa distribuio ampla, abrangendo organismos governamentais ou no governamentais acadmicos, tcnicos e/ou prestadores de servios.

A Coleo Textos NEPO tambm est acessvel na homepage do NEPO, em publicaes, cujo acesso se d atravs do endereo eletrnico: http://www.nepo.unicamp.br.

Dr Estela Maria Garcia Pinto da Cunha Coordenadora

Dr. Alberto Augusto Eichman Jakob Coordenador Associado

SUMRIO
1. 2. 3. Introduo.........................................................................8 A transio demogrfica no Brasil...................................10 Dinmica demogrfica da zona costeira paulista............18 A dinmica migratria.....................................................25 Panorama da dinmica demogrfica na zona costeira paulista: fecundidade, mortalidade, mobilidade e estruturas etrias.............................................................31 4. Dinmica econmica e rede urbana da zona costeira paulista.............................................................................48 Interfaces entre a economia e a urbanizao..................49 Histria econmica da ocupao da zona costeira paulista.............................................................................51 Economia, Rede Urbana e Vulnerabilidade s Mudanas Climticas da Zona Costeira Paulista................................62 Capacidade de financiamento de polticas pblicas municipais na zona costeira paulista................................70 5. Consideraes finais.........................................................76

Referncias...............................................................................77 Anexo.......................................................................................83

RESUMO

Globalmente, a discusso sobre a crise de energia, principalmente devido dependncia de energias fsseis, acompanha pela ampliao do debate das mudanas climticas e dos impactos ambientais dessa forma de explorao dos recursos naturais. Nas diversas escalas, as causas e as consequncias de tais dinmicas sero diferentes e dependero profundamente dos contextos locais. No Brasil, os investimentos feitos para a descoberta de reservas de petrleo e gs na profundidade do oceano, na chamada camada pr-sal, representam um dos principais vetores para o desenvolvimento energtico no pas. Na costa do Estado de So Paulo, onde os investimentos ocorrem em uma rea de singular significado ambiental, coberto por um dos biomas mais importantes tanto em tamanho como em biodiversidade, a Mata Atlntica (Atlantic Forest), as instalaes construdas e previstas para transporte e refino de petrleo e gs j trazem impactos sociais e ambientais profundos. Neste cenrio, os 2 milhes de habitantes das zonas costeiras paulistas esto em constante contato com a rea Metropolitana de So Paulo, que tem mais de 20 milhes de habitantes e distam em apenas 50 km de distncia. Nessa publicao analisamos essa dinmica ressaltando os principais aspectos demogrficos e econmicos dos dezesseis municpios da zona costeiras. Contextualizamos a discusso ao fenmeno da transio demogrfica, das mudanas climticas e do histrico da regio, discutindo quais sero os principais elementos afetados pelo desenvolvimento econmico recente. Para isso utilizamos dados dos censos demogrficos de 1970 a 2010 e da dinmica econmica municipal, identificando os principais processos em curso, do ponto de vista social, econmico, demogrfico e urbano. Consideramos que as mudanas em curso so especialmente complexas devido, inclusive, s mudanas climticas e as alteraes na distribuio e quantidade dos eventos extremos (como inundaes e deslizamentos).

ABSTRACT

The world is experiencing an energy crisis, mainly due to fossil energy dependence, specifically oil, which is accompanied by discussion broadening of climate change and environmental impacts of this natural resources exploitation form. At various scales, the causes and consequences of these dynamics will be differentiated and depend on local circumstances. In Brazil, investments made by Petrobras, government oil company, made possible the discovery of important oil and gas deposits at high ocean depth, in the called the pre-salt layer of So Paulo state coast zone, Brazil. The investments made in this area affects one of the most important biomes in both size and biodiversity, the Mata Atlntica (Atlantic Forest). Within this, the facilities built and planned to transport and refining petroleum and gas already have deep social and environmental impacts. In this scenario, the 2 million residents of So Paulo coastal areas are in constant contact with the Metropolitan Area of So Paulo, which has more than 20 million inhabitants and are just 50 km away. In this publication we analyze this dynamic highlighting the main demographic and economic aspects of the sixteen municipalities of So Paulo coastal zone. We contextualize the discussion on the topics of demographic transition, climate change and the occupation history of the region, discussing the main elements which will be affected by recent economic developments. For this we used data from the 1970 to 2010 and local economic dynamics, identifying the main processes in progress, in terms of social, economic, demographic and urban development. We believe that the changes underway are particularly complex also due to climate change and distribution and quantity modification of extreme events (such as floods and landslides).

Di n m i c a De m o g r f i c a , E c o no m i a e A m b i e nt e na zo na c o s t e i r a pa ul i st a 1
Roberto Luiz do Carmo2 Cesar Augusto Marques da Silva3 Zoraide Amarante I. de Miranda4

Introduo

As ltimas dcadas do sculo XX foram de intensas transformaes para a zona costeira do Estado de So Paulo. Sua ocupao urbana foi ampliada e os setores da economia se diversificaram. No pode se afirmar que o turismo, a indstria ou a agricultura possuem, isoladamente, um peso determinante para a dinmica econmica em todas as suas regies. De igual modo, em termos demogrficos os processos so intensamente variados em funo das caractersticas de cada uma das regies que compem o Litoral: o Litoral Sul, a Baixada Santista e o Litoral Norte, que juntas contm 16 municpios. A regio possui uma planta industrial crescente, no mais limitada ao Polo Industrial de Cubato, mas de um lado, o turismo de veraneio em busca das praias ainda predomina, e de outro, a agricultura incipiente e restrita a localidades no Litoral Sul. Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a economia regional se dinamizou mais fortemente em torno da questo energtica, com a instalao de infraestruturas para a explorao de petrleo e gs nas reservas litorneas do pr-sal. Algumas consequncias dessa dinmica j so verificadas, como reaquecimento do mercado imobilirio em Santos, na retomada de construes verticais com oferta de maior nmero de unidades, e em Caraguatatuba, com a construo da Unidade de Tratamento de Caraguatatuba (UTGCA) e ascenso da porcentagem da participao industrial na economia municipal. Tais

O presente trabalho se insere no mbito do projeto Urban Growth, Vulnerability and Adaptation: social and ecological dimensions of climate change on the Coast of So Paulo (FAPESP Program on Global Climate Change, Processo 2008/58159-7). 2 Doutor em Demografia, Professor do Departamento de Demografia IFCH/Unicamp, e pesquisador do Nepo/Unicamp. Este trabalho beneficiou-se da Bolsa Pesquisa no Exterior (Fapesp, processo 2010/08178-5). 3 Mestre em Demografia, Doutorando em Demografia (IFCH/Unicamp). 4 Doutora em Economia Urbana e Regional. Ps-doutorado em Economia do Meio Ambiente. Bolsista de Psdoutorado do Projeto Ecological Economics contributions to the studies of Urban Growth, Vulnerability and Adaptation: social and ecological dimensions of climate change on the Coast of So Paulo (FAPESP Program on Global Climate Change, Processo 2009/15700-2).

processos possuem rebatimentos na questo ambiental, em uma rea de especial interesse no que concerne aos seus ecossistemas. Nesse contexto, traa-se no presente documento uma perspectiva geral das dinmicas demogrfica e econmica da regio, relacionando-as com algumas das principais questes ambientais enfrentadas, e tendo principalmente como plano de fundo as mudanas climticas. Coloca-se em debate o fato da regio estar passando pela transio demogrfica, com significados claros para a dinmica populacional. Para isso feito uma seo introdutria discutindo essa dinmica no mbito do Brasil e do Estado de So Paulo, mais especificamente. Para a anlise regional, analisamos um conjunto de dados referente ao crescimento populacional, urbanizao e migrao, organizados na escala municipal. Tambm so observadas as alteraes das estruturas etrias no perodo 1970-2010. A dinmica econmica contemplada com anlise da dinmica urbana e imobiliria (evoluo dos nmeros de domiclios, com o desempenho econmico municipal total e setorial, e com a anlise das finanas pblicas municipais). Desse modo tornamos disponveis os principais dados referentes a dinmica demogrfica e econmica regional em um perodo que vai de 1970 a 2010, assim como se faz uma anlise regional dos principais processos socioeconmicos que afetam a zona costeira de So Paulo.

A transio demogrfica no Brasil

A dinmica demogrfica resultado de processos histricos socialmente construdos, caractersticos de um determinado tempo e espao, o que explica as grandes diferenciaes existentes entre pases, entre regies dentro de um mesmo pas e entre grupos sociais em uma mesma regio. Para a compreenso das mudanas demogrficas em curso necessrio, basicamente, o entendimento dos componentes da dinmica demogrfica e da relao que se estabelece entre esses componentes. De maneira simplificada, pode-se dizer que a variao bruta do nmero de indivduos de um determinado grupo populacional, considerando um perodo temporal e um determinado espao geogrfico, decorre do balano entre os nascimentos, os bitos e os movimentos migratrios. No contexto histrico recente, caracterizado pela urbanizao, um dos processos mais marcantes da dinmica demogrfica a Transio Demogrfica (DYSON, 2011). Como se pode ver no Grfico 1, a transio Demogrfica um processo que decorre da diminuio das taxas de mortalidade e natalidade, que ao longo do tempo declinam e tendem a se equilibrar em patamares mais baixos, conforme discutem autores como Kirk (1996); Lee (2003); Lesthaeghe (2010); Galor (2011) e Reher (2011). Considerando uma situao em que a migrao no seja significativa em termos de volume, essas mudanas na natalidade e mortalidade levam a uma transformao importante na estrutura etria da populao, provocando o envelhecimento demogrfico, que o aumento do peso relativo dos idosos no conjunto da populao, conforme apontam Carvalho e Garcia (2003); Rodrguez-Wong e Carvalho (2006) e Carvalho e Rodrguez-Wong (2008). Nesse ponto, de grande importncia a conexo existente entre a transio urbana e a demogrfica. A primeira, com a passagem de uma populao majoritariamente rural para majoritariamente urbana, refere-se a um processo amplo de mudana social, com a disseminao de um estilo de vida citadino. Tal processo altera radicalmente a dinmica populacional e das famlias. O fluxo intergeracional de renda revertido (estabelece-se um fluxo direcionado s crianas e filhos) e famlias com pequena quantidade de filhos preponderam (DE SHERBININ; MARTINE, 2007; CALDWELL, 2005). No caso brasileiro, os nveis de mortalidade e natalidade caram de maneira muito significativa durante o sculo XX, conforme pode ser observado no Grfico 1, que rene os dados histricos de mortalidade e natalidade do IBGE com as projees dessas informaes realizadas pela Diviso de Populao da ONU, correspondentes reviso das projees de populao com dados demogrficos de 2010. Destaca-se que essas projees em muitos casos foram revisadas para baixo, ou seja, para valores de crescimento populacional que devero ser menores que os projetados 10

anteriormente, principalmente devido ao processo de queda da fecundidade, que tem sido mais acentuado do que o previsto em pases como o Brasil, por exemplo.

GRFICO 1 - Transio demogrfica no Brasil, 1890 a 2050 (Taxas por mil)

60
50 40 30 20 10 0 1890 60 50 40

Fontes: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/seculoxx/>. Para os dados de 1890 a 2000; para os perodos de 1910 e 1930, quando no foram realizados censos, os autores realizaram extrapolaes; projees de 2010 a 2050. Population Division of the Department of Economic and Soci al Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects, 2010 Revision.

GRFICO 2 - Transio demogrfica no Estado de So Paulo, 1890 a 2010 (Taxas por mil)

1900

1910

Natalidade

1920

1930

1940

1950

Mortalidade Geral

1960

1970

1980

1990

2000

Taxa de crescimento

2010

2020

2030

2040

30
20 10 0 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010

Taxas de crescimento

Natalidade

Mortalidade

Fonte: Fundao SEADE. Memria das estatsticas demogrficas. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/500anos/>.

O Grfico 1 evidencia as quedas nas taxas de natalidade e mortalidade ocorridas desde o final do Sculo XIX at o incio do Sculo XXI, com as projees para esses processos se estendendo at o 11

ano de 2040. O formato do grfico corresponde de maneira praticamente exata ao padro terico da transio demogrfica. O acentuado crescimento populacional verificado no incio do sculo XX deveu-se principalmente chegada de imigrantes internacionais. A taxa bruta de mortalidade era da ordem de 46 bitos por mil habitantes, em 1900, e chegou a 18 por mil na dcada de 2000. Nesse mesmo perodo, a taxa bruta de natalidade passou de 30 nascimentos por mil habitantes para 6 por mil. O declnio da mortalidade foi mais acentuado durante as dcadas de 1940 e 1970, quando se verificaram as maiores taxas de crescimento populacional em decorrncia do crescimento vegetativo. Um dos elementos mais importantes desse processo a evoluo das taxas de fecundidade total (TFT), que dizem respeito ao nmero de filhos por mulher em idade reprodutiva (entre 15 e 49 anos). Segundo Berqu (2001), no Brasil a TFT era de 7,7 filhos por mulher no ano de 1903. Esse nmero declinou lentamente at atingir 5,8 em 1970, sendo que da em diante a queda foi brusca, chegando a 2,5 em 1991 e ficando abaixo do nvel de reposio (2,1 filhos por mulher) a partir do ano de 2003, segundo os dados da RIPSA (2009). Apesar dos diferenciais existentes entre regies, grupos de renda e de idade, a TFT apresentou tendncia de declnio generalizada ao longo das dcadas mais recentes, conforme descrevem Berqu e Cavenaghi (2006). A acentuada diminuio das taxas de crescimento populacional durante a segunda metade do Sculo XX deve-se principalmente reduo da fecundidade, que por sua vez est associada a uma srie de transformaes sociais e econmicas, tais como industrializao, urbanizao, mudanas no papel social da mulher, disponibilidade e difuso do uso de mtodos anticoncepcionais, dentre outros (GOLDANI, 2001; BRYANT, 2007). Conforme salientam Potter et al. (2010), a queda da fecundidade ocorreu de maneira diferenciada entre as diversas regies brasileiras, tendo ocorrido primeiramente e de maneira mais intensa nas regies onde os indicadores de nvel de escolaridade das mulheres eram maiores. No Estado de So Paulo a transio demogrfica ocorreu de maneira menos uniforme, dado o peso da migrao do crescimento populacional. A taxa bruta de mortalidade passou de 17 bitos por mil habitantes no incio do sculo XX para 6 por mil habitantes em 2010. No mesmo perodo a taxa de natalidade foi de 29,5 para 14,6 nascimentos por mil habitantes. Embora a tendncia da taxa de crescimento populacional no perodo tenha sido de queda, as variaes foram intensas. Isso se deve ao peso da imigrao, inclusive da internacional. Em 1920 os estrangeiros representavam 18,6% da populao total do Estado. No perodo posterior, quando h uma queda nesse percentual, esses ainda eram 11,1% da populao (BAENINGER; BASSANEZI, 2006). 12

As TFTs do Estado de So Paulo apresentaram valores ainda menores do que os observados no Brasil. Em 1960 essa era de 4,69 filhos por mulher, em 1980 de 3,4 filhos, em 1991 de 2,33 filhos e em 2000 de 2,16 filhos. Logo no perodo seguinte a fecundidade chegou para nveis menores que os de reposio. Em 2002 a taxa foi de 1,88 filhos por mulher (YAZAKI, 2003). Para o perodo mais recente a Fundao SEADE estima uma fecundidade de 1,7 filhos por mulher, relativa ao nvel do ano de 2009. Alm disso, verificada a tendncia ao aumento da homogeneizao da fecundidade nas diversas regies do Estado, ou seja, uma queda mais intensa nas localidades com maiores nveis (como na regio de Registro de do municpio de So Paulo e com menor flego onde a fecundidade j era mais baixa (como em Campinas e So Jos dos Campos) (FUNDAO SEADE, 2011a). Nesse cenrio ressaltamos que a transio demogrfica um processo nico, por atingir toda a sociedade brasileira, mas tambm mltiplo, tendo em vista que se manifesta conforme as diversidades regionais e sociais (BRITO, 2008). As decorrncias tambm sero diversas. Por exemplo, se por um lado o crescimento da populao em idade ativa (15 a 59 anos) representa um potencial importante em termos econmicos, chamado de bnus demogrfico, por outro lado, caso no seja adequadamente aproveitado, pode significar uma fonte de presso sobre o mercado de trabalho. O envelhecimento relativo da populao, principalmente considerando as taxas significativas de crescimento da populao idosa, vai exigir adaptaes importantes em termos de polticas sociais, especialmente nas reas de sade e de previdncia social. Essa mudana na estrutura etria pode ser visualizada nos GRFICO 3 e GRFICO 4.

13

GRFICO 3 - Estrutura etria Relativa, por sexo e idade, Brasil, 1940/2050

Fonte: IBGE (2009).

O Grfico 3 apresenta as pirmides etrias da populao brasileira. Entre 1940 e 1980 observa-se um padro de alta fecundidade e alta mortalidade, com um peso relativo acentuado da populao de crianas, destacando-se o peso relativo do grupo de 0-4 anos. Em 1991 evidencia-se pela primeira vez o impacto da queda da fecundidade, com a diminuio do peso relativo da faixa de 0-4 anos. Essa tendncia se acentua no tempo, com a diminuio acentuada da base da pirmide. A queda da fecundidade faz com que o peso relativo das crianas (0 a 14 anos) no conjunto da populao seja cada vez menor ao longo dos anos. Por outro lado, o aumento da expectativa de vida, decorrente da diminuio da mortalidade infantil e do aumento da longevidade, tambm contribui para que a populao idosa, acima de 60 anos, ganhe um peso cada vez maior no conjunto da populao brasileira.

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GRFICO 4 - Estrutura etria relativa, por sexo e idade, So Paulo, 1970-2010.

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

Assim como no Brasil, no Estado de So Paulo os efeitos mais claros da queda da fecundidade na estrutura etria so sentidos aps 1991. No entanto, o envelhecimento relativo j bastante intenso em 2000 e acentua-se em 2010, com o crescimento da populao em idade ativa e decrscimo dos pesos relativos dos mais jovens. Tambm se percebe o aumento da proporo de grupos etrios em idade ativa no ano de 2010 em relao a 2000 (populaes entre 25 e 34 anos). Nesse caso, o bnus demogrfico tambm um dos traos fundame ntais da dinmica do Estado de So Paulo, com um peso importante de grupos etrios que formam a poro mais jovem da populao em idade ativa, e ainda tm por vir a maior parte de seu tempo profissional. Como resultado da dinmica demogrfica apresentada, a populao do Brasil e de So Paulo cresceu de maneira significativa durante o sculo XX. O primeiro Censo Demogrfico do pas registrou 15

um total de 9,9 milhes de pessoas no pas e 840 mil no Estado de So Paulo, no ano de 1872. Em 1900 a populao brasileira chegou a 17,4 milhes, alcanando 51,9 milhes no ano de 1950, e totalizando 190,7 milhes de habitantes segundo o Censo Demogrfico 2010, tendo aumentado 21 milhes de habitantes durante a primeira dcada do sculo XXI. Em So Paulo a populao j passava os 2,3 milhes 1900, 9,13 milhes em 1950 e 41,2 milhes em 2010. Em nmeros absolutos o maior crescimento ocorreu entre a dcada de 1970 e 1980, quando a populao passou de 17,9 para 25,38 milhes (um acrscimo de 7,42 milhes de pessoas). Nessa primeira dcada do sculo XXI o crescimento foi menor, em torno de 4,3 milhes. Embora o crescimento tenha sido expressivo em valores absolutos, verificou-se a diminuio das taxas geomtricas anuais de crescimento de ambas as populaes, que atingiram seu pice na dcada de 1950 (3,17% ao ano no Brasil e 3,57% em So Paulo). No Brasil, desde ento houve declnio constante, tendo registrado um crescimento da populao total do pas da ordem de 1,17% ao ano na dcada de 2000. J no Estado de So Paulo a dcada de 1970 tambm foi de grande crescimento, com uma taxa de 3,52% a.a. Destaca-se que o crescimento populacional mais acentuado nas reas definidas como urbanas, enquanto as reas rurais tendem a perder populao em grande parte dos municpios brasileiros. O declnio acentuado das taxas de crescimento e as mudanas na estrutura etria evidenciam que o Brasil e So Paulo j se encontram em uma fase adiantada da Transio Demogrfica.

GRFICO 5 - Distribuio da populao brasileira por grandes grupos de idade, 1950 a 2050
100%

80%
60% 40% 20% 0%

0-14 (%)

15 - 59 (%)

60+ (%)

Fonte: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects, 2010 Revision.

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Em sntese, o processo da transio demogrfica mostra que a chamada exploso demogrfica, to em voga nas dcadas de 1960/1970, faz parte do passado para o Brasil como um todo, muito embora essa discusso ainda seja retomada no pas de tempos em tempos, em funo de situaes especficas. So Paulo, um Estado que j teve atrao migratria mais intensa no passado (inclusive recente) e que, observa um declnio constante na sua capacidade de absoro populacional, tambm passa por um momento semelhante. H queda da mortalidade, natalidade e dos saldos migratrios. Entre 1991/2000 o saldo migratrio anual do Estado foi de 147.443, sendo que na dcada seguinte esse foi de 47.265. As taxas dos saldos migratrios anuais (por mil habitantes) para os perodos foram de 4,31 e 1,21, respectivamente (FUNDAO SEADE, 2011b). O volume mximo de populao a ser atingido pelo pas vai ficar bem abaixo at mesmo das projees realizadas no incio da dcada de 2000, que apontavam para uma populao mxima de 246 milhes na dcada de 2050, comeando a diminuir depois desse momento (CARVALHO, 2004). As PNADs da dcada de 2000 (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizadas pelo IBGE), corroboradas pelas informaes obtidas pelo Censo 2010 do IBGE, confirmaram que as taxas de fecundidade continuaram diminuindo durante a dcada de 2000, o que indica que, nas prximas dcadas, a populao brasileira dever atingir um volume populacional mximo de cerca de 206 milhes de habitantes no ano 2030, tendendo a diminuir o volume populacional na dcada seguinte (CAMARANO; KANSO, 2009). Em outras palavras, em termos absolutos (21 milhes de pessoas), o crescimento populacional verificado no perodo 2000-2010 no vai mais ocorrer, tendo em vista que populao deve aumentar no mximo 16 milhes de pessoas nas prximas dcadas, at atingir o volume mximo previsto. J no Estado de So Paulo o peso da migrao ser maior, j que a facilidade de transpassar uma fronteira intranacional ainda maior que a de transpor fronteiras internacionais. Nesse sentido, a dinmica populacional do Estado depender ainda mais da redistribuio populacional regional e nacional, mas sua intensidade j e ser ainda mais afetada pela queda da fecundidade. Segundo projees de Fundao SEADE (2011c) as taxas de crescimento da populao continuaro com tendncia de queda, atingindo o nvel de 0,73% no quinqunio 2020-2025, com uma populao de 48,74 milhes de habitantes em 2025.

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Dinmica demogrfica da zona costeira paulista

A zona costeira paulista possui um longo histrico de ocupao. Antes da chegada dos colonizadores portugueses, populaes de diversas etnias indgenas habitaram essa regio, deixando os sambaquis como testemunhos de sua ocupao. No Mapa 1 segue a localizao desses municpios no Estado de So Paulo.

MAPA 1 - Localizao dos municpios no Estado de So Paulo

Algumas peculiaridades marcam a zona costeira paulista, dificultando o estabelecimento de contingentes populacionais mais numerosos. Especificamente, a estreita faixa de terra apta a ser ocupada, espremida entre o mar e a declividade acentuada da Serra do Mar. A abordagem que realizamos aqui se refere ao perodo entre 1970 e 2010, quando ocorreram significativas mudanas no pas e na regio. Nesse perodo aconteceram dois desmembramentos municipais na regio: de Bertioga, desmembrado de Santos em 1991, e Ilha Comprida, desmembrada de Iguape e Canania, em 1992. A dinmica social e econmica desses municpios foi marcada no perodo ps 1950 por importantes mudanas, dentre as quais se destaca a intensificao da relao entre a costa e a Regio Metropolitana de So Paulo, o que dinamizou a Regio de Santos, cuja transformao em Regio Metropolitana foi institucionalizada em 1996, com a criao da Regio Metropolitana da Baixada 18

Santista, pela Lei Complementar Estadual n 815. Esse fato, de certa forma ratificou a subdiviso dos municpios litorneos de So Paulo em trs grupos: Litoral Norte (Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela), Regio Metropolitana da Baixada Santista (Bertioga, Guaruj, Santos, Cubato, So Vicente, Praia Grande, Itanham, Mongagu e Perube) e Litoral Sul (Iguape, Ilha Comprida e Canania). Em janeiro de 2012, foi institucionalizada a Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, atravs da Lei 1.166/2012, no bojo de um conjunto de investimentos do Governo do Estado de So Paulo na regio. Com isso, cria-se uma nova possibilidade de planejamento e gesto urbana e ambiental regional atravs da agncia e conselhos metropolitanos. Vale ressaltar que a experincia recente nas regies de Santos e Campinas, guardadas as respectivas e expressivas especificidades, tenha tido pouca efetividade principalmente por conta da falta de recursos para implementar as polticas metropolitanas (DAVANZO; NEGREIROS, 2006). A TABELA 1 apresenta a evoluo da populao total desses municpios e de suas sub-regies, tendo como referncia os nmeros do estado de So Paulo e do Brasil. Evidencia-se que o crescimento populacional como um todo foi bastante significativo, passando de 726 mil para quase 2 milhes de habitantes no perodo de 1970 a 2010. O maior volume populacional encontra-se na Regio Metropolitana da Baixada Santista, que possua 1,66 milho de habitantes em 2010. Dentre os municpios, o mais populoso da costa paulista Santos, com cerca de 420 mil habitantes. Sua dinmica relativa ao crescimento populacional de taxas muito prximas zero, dada inexistncia de reas disponveis com caractersticas do solo propicias construo civil. Entretanto, nos ltimos anos surgiram grandes empreendimentos imobilirios, com edificaes de mais de 30 pavimentos, o que ainda no existia no municpio. Tais mudanas refletem a perspectiva de crescimento econmico previsto para a regio, em funo da descoberta das novas reas petrolferas. A expectativa local de que funcionrios de mais alta renda residam em Santos, tendo em vista a infraestrutura de comrcio e servios j disponvel. O Porto de Santos tem um papel de elemento estruturador que historicamente foi fundamental para a configurao do espao urbano e para o crescimento do municpio (SOUZA, 2006). As atividades relacionadas ao transporte de produtos petrolferos foram responsveis pela duplicao da tonelagem movimentada pelo porto nas dcadas de 1950 e 1960. Entretanto, nas dcadas recentes, as transformaes tecnolgicas e processuais explicam as alteraes mais significativas na demanda por mo de obra na atividade porturia.

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A dinmica de Santos, com baixa disponibilidade de terras a serem ocupadas, e decorrentes altos custo da moradia, foi um dos elementos propulsores do crescimento populacional nos municpios vizinhos, gerando uma dinmica metropolitana no seu entorno (SANTOS, 2008). Essa dinmica foi marcada por fatores como a expanso econmica e populacional da Regio Metropolitana de So Paulo, que aporta um volume significativo de populao flutuante em busca das amenidades das praias, alm do desenvolvimento do Polo Industrial de Cubato, que tambm implicou em crescimento populacional e mobilidade populacional. Assim, entre 1970 e 2010, cidades como So Vicente (332 mil habitantes) e Guaruj (290 mil habitantes) praticamente triplicaram suas populaes, enquanto Cubato dobrou sua populao, passando de 50 para 108 mil habitantes no perodo. Tais dinmicas podem ser mais bem ressaltadas e avaliadas ao considerarmos os processos regionais de crescimento. Considerando a diviso regional em trs reas (Sul, Baixada Santista e Norte), no perodo mais recente o maior crescimento ocorre no Litoral Norte, principalmente nos municpios de So Sebastio, Ilhabela e Caraguatatuba. No entanto, assim como nas demais regies, as taxas de crescimento esto em processo de decrscimo. Mesmo assim, considerando os resultados da contagem populacional de 2007 e do censo demogrfico de 2010, Caraguatatuba passou de 88 mil para mais de 100 mil habitantes em apenas 3 anos, em um claro indicativo do vigor ainda existente no seu crescimento populacional. J na Baixada Santista o crescimento significativamente menor, mas no homogneo. Os municpios centrais, Santos, So Vicente e Guaruj, maiores em termos populacionais, crescem j a ritmos menores que 1% ao ano. Entretanto, Praia Grande e Mongagu, ao sul, e Bertioga ao norte, cresceram a taxas superiores ou prximas a 3% ao ano. Como j dito, parte dessa dinmica est relacionada ao processo de expanso do crescimento para reas perifricas, devido falta de espao disponvel expanso urbana e o encarecimento do solo urbano nos municpios centrais. Entretanto, em Bertioga o fator turstico exerce um peso maior, especificamente em funo da distncia aos principais centros da Baixada Santista e sua similaridade com a dinmica da poro Sul do municpio de So Sebastio. Nesse sentido uma das caractersticas da dinmica urbana e demogrfica do municpio est no crescimento da indstria de construo civil, com grande acrscimo do total de residncias e com estmulo ao aumento da recepo de migrantes, questo que ser explorada no decorrer desse texto. No Litoral Sul, h a especificidade da existncia de um significativo contingente de populaes rurais ainda em 2010, destoando dos demais municpios. Tais populaes esto concentradas em 20

Iguape e Canania, j que em Ilha Comprida a populao considerada como 100% urbana. De modo geral essa regio pouco dinmica, e possui as menores taxas de crescimento em nvel regional. Mesmo assim o municpio de Ilha Comprida tem se destacado, com crescimento de 3,02% a.a. entre 2000 e 2010.

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TABELA 1 - Crescimento da populao na zona costeira paulista - 1970-2010

Unidades Territoriais Ubatuba Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Litoral Norte Bertioga Guaruj Santos Cubato So Vicente Praia Grande Itanham Mongagu Perube Baixada Santista Iguape Ilha Comprida Canania Litoral Sul Total Litoral de So Paulo Estado de So Paulo Brasil 1970 15.203 15.073 5.707 12.016 47.999 94.021 345.630 50.906 116.485 19.694 14.515 5.213 6.966 653.430 19.211 6.080 25.291 726.720 17.770.975 93.134.846 1980 27.139 33.802 7.800 18.997 87.738 151.120 416.677 78.631 193.008 66.004 27.464 9.928 18.411 961.243 23.363 7.734 31.097 1.080.078 25.042.074 119.011.052 Populao Total nos Anos 1991 2000 47.398 52.878 13.538 33.890 147.704 210.207 428.923 91.136 268.618 123.492 46.074 19.026 32.773 1.220.249 27.937 10.144 38.081 1.406.034 31.588.925 146.825.475 66.861 78.921 20.836 58.038 224.656 30.039 264.812 417.983 108.309 303.551 193.582 71.995 35.098 51.451 1.476.820 27.427 6.704 12.298 46.429 1.747.905 37.032.403 169.799.170 2007 75.008 88.815 23.886 67.348 255.057 39.091 296.150 418.288 120.271 323.599 233.806 80.778 40.423 54.457 1.606.863 28.977 8.875 12.039 49.891 1.911.811 39.827.570 183.987.291 2010 78.801 100.840 28.196 73.942 281.779 47.645 290.752 419.400 118.720 332.445 262.051 87.057 46.293 59.773 1.664.136 28.841 9.025 12.226 50.092 1.996.007 41.262.199 190.755.799 Taxa de Crescimento nos Perodos (%a.a.) 1970/ 1980/ 1991/ 2000/ 1980 1991 2000 2010 5,97 5,20 3,90 1,67 8,41 4,15 4,55 2,49 3,17 5,14 4,91 3,06 4,69 5,40 6,16 2,44 6,22 4,85 4,77 2,29 . . . 4,70 4,86 3,05 2,60 0,93 1,89 0,26 -0,29 0,04 4,44 1,35 1,94 0,93 5,18 3,05 1,37 0,91 12,86 5,86 5,12 3,02 6,58 4,82 5,08 1,92 6,65 6,09 7,04 2,81 10,21 5,38 5,14 1,51 3,94 2,19 2,14 1,19 1,98 1,64 -0,20 0,51 . . . 3,02 2,44 2,50 2,16 -0,06 2,09 1,86 2,23 0,76 4,04 2,43 2,45 1,33 3,49 2,48 2,13 1,93 1,78 1,63 1,08 1,17

Fonte: SIDRA IBGE. Tabulaes especiais Nepo/Unicamp. Dados coletados em 02/2011.

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TABELA 2 - Crescimento da populao urbana na zona costeira paulista - 1970-2010

Populao Urbana Unidades Territoriais Ubatuba Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Litoral Norte Bertioga Guaruj Santos Cubato So Vicente Praia Grande Itanham Mongagu Perube Baixada Santista Iguape Ilha Comprida Canania Litoral Sul Total Litoral de So Paulo Estado de So Paulo Brasil 1970 9.083 13.121 5.434 11.259 38.897 90.568 343.476 37.164 115.889 19.662 12.175 4.658 6.069 629.661 8.884 1.963 10.847 679.405 14.277.802 52.097.260 1980 24.673 33.215 7.571 18.598 84.057 151.120 414.703 78.314 192.864 66.004 26.183 9.827 17.060 956.075 16.281 5.748 22.029 1.062.161 22.196.896 80.437.327 1991 46.333 52.729 13.286 33.702 146.050 210.192 427.273 90.659 268.353 123.492 44.820 18.904 31.311 1.215.004 21.279 8.034 29.313 1.390.367 29.314.861 110.990.990 2000 65.195 75.251 20.589 57.452 218.487 29.178 264.733 415.747 107.661 303.413 193.582 71.148 34.942 50.370 1.470.774 21.934 6.704 10.204 38.842 1.728.103 34.592.851 137.953.959 2010 76.907 96.673 28.002 73.109 274.691 46.867 290.696 419.086 118.720 331.817 262.051 86.242 46.091 59.105 1.660.675 24.687 9.025 10.436 44.161 1.979.527 39.585.251 160.925.792 Taxa de Crescimento nos Perodos (%a.a.) 1970/ 1980 10,51 9,73 3,37 5,15 8,01 5,25 1,90 7,74 5,23 12,87 7,96 7,75 10,89 4,26 6,24 11,34 7,34 4,57 4,51 4,44 1980/ 1991 5,90 4,29 5,25 5,55 5,15 3,04 0,27 1,34 3,05 5,86 5,01 6,13 5,68 2,20 2,46 3,09 2,63 2,48 2,56 2,97 1991/ 2000 3,87 4,03 4,99 6,11 4,58 2,60 -0,30 1,93 1,37 5,12 5,27 7,06 5,42 2,15 0,34 2,69 3,18 2,45 1,86 2,45 2000/ 2010 1,67 2,62 3,12 2,42 2,34 4,84 0,94 0,09 0,99 0,90 3,02 1,94 2,81 1,62 1,22 1,19 3,02 0,23 1,29 1,37 1,35 1,55

Fonte: SIDRA IBGE. Tabulaes especiais Nepo/Unicamp. Dados atualizados em 02/2011.

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TABELA 3 - Populao rural e respectivas taxas de crescimento populacional - 1970 -2010

Unidade Territorial Ubatuba Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Litoral Norte Bertioga Guaruj Cubato Santos So Vicente Praia Grande Itanham Mongagu Perube Baixada Santista Iguape Ilha Comprida Canania Litoral Sul Zona Costeira de SP Interior de SP Estado de So Paulo Brasil Populao Rural 1970 6120 1952 273 757 9102 0 3453 13691 2154 589 32 2340 555 897 23711 10312 0 4117 14429 47242 3440979 3488221 40985065 1980 2466 587 229 399 3681 0 0 317 1968 140 0 1281 98 1346 5150 7076 0 1986 9062 17893 2825626 2843519 38538689 1991 1065 149 252 188 1654 0 15 477 1650 265 0 1254 122 1462 5245 6658 0 2110 8768 15667 2258397 2274064 35834485 2000 1666 3670 247 586 6169 861 79 648 2236 138 0 847 156 1081 6046 5493 0 2094 7587 19802 2429633 2449435 31947619 2010 1894 4167 194 833 3791 778 56 0 314 628 0 815 202 668 1873 4154 0 1790 5944 11608 1665340 1676948 29830007 -31,38 -0,90 -13,38 -100,00 -5,85 -15,92 4,14 -14,16 -3,70 0,00 -7,03 -4,54 -9,25 -1,95 -2,02 -0,61 Taxas de Crescimento da Populao Rural 1970/1980 -8,69 -11,32 -1,74 -6,20 -8,66 -100,00 3,78 -1,59 5,97 0,00 -0,19 2,01 0,75 0,17 -0,55 0,00 0,55 -0,30 -1,20 -2,02 -2,01 -0,66 1980/1991 -7,35 -11,72 0,87 -6,61 -7,01 20,27 3,46 3,43 -6,99 0,00 -4,27 2,77 -3,30 1,59 -2,11 0,00 -0,08 -1,59 2,64 0,82 0,83 -1,27 1991/2000 5,10 42,76 -0,22 13,46 15,75 2000/2010 1,29 1,28 -2,39 3,58 -4,75 -1,01 -3,38 -100,00 -17,82 16,36 0,00 -0,38 2,62 -4,70 -11,06 -2,76 0,00 -1,56 -2,41 -5,20 -3,71 -3,72 -0,68

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

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TABELA 4 - Graus de urbanizao - 1970-2010

Grau de Urbanizao Unidade Territorial Ubatuba Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Litoral Norte Bertioga Guaruj Cubato Santos So Vicente Praia Grande Itanham Mongagu Perube Baixada Santista Iguape Ilha Comprida Canania Litoral Sul Zona Costeira de SP Interior de SP Estado de So Paulo Brasil 32,20 42,85 93,49 79,77 80,33 55,92 96,32 72,98 99,38 99,49 99,84 83,86 89,35 87,11 96,36 46,23 74,21 70,82 98,34 88,20 88,64 67,59 1970 59,74 87,05 95,22 93,70 81,04 100,00 99,60 99,53 99,93 100,00 95,33 99,01 92,68 99,46 69,70 79,20 76,98 98,89 92,52 92,80 75,59 1980 90,91 98,26 97,06 97,90 95,80 99,99 99,48 99,62 99,90 100,00 97,28 99,36 95,54 99,57 76,17 1991 97,75 99,72 98,14 99,45 98,88 2000 97,51 95,35 98,81 98,99 97,25 97,13 99,97 99,40 99,47 99,95 100,00 98,82 99,56 97,90 99,59 79,97 100,00 82,97 83,66 98,87 93,11 93,39 81,19 2010 97,60 95,87 99,31 98,87 98,64 98,37 99,98 100,00 99,93 99,81 100,00 99,06 99,56 98,88 99,89 85,60 100,00 85,36 88,13 99,42 95,76 95,94 84,36

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

A dinmica migratria
Como colocado anteriormente, o Brasil e o Estado de So Paulo esto em um momento avanado nas suas transies demogrficas, com impactos importantes na composio da estrutura etria. Os principais efeitos atuais so sentidos no aumento do peso proporcional da populao em idade ativa e da populao idosa, com diminuio da proporo de crianas, levando ao envelhecimento demogrfico. Entretanto, a transio demogrfica ocorre em ritmos diferenciados, com transformaes interligadas s dinmicas regionais mais amplas, envolvendo mudanas econmicas e sociais. Em face s dinmicas municipais, generalizaes devem ser tomadas com ainda mais precauo, j que a migrao pode exercer um papel central no que tange a redistribuio espacial da populao e sua composio etria. Nesse sentido esse item 25

aponta um quadro geral anlise das estruturas etrias e da migrao na zona costeira de So Paulo, apoiado em alguns dos dados disponveis nos Censos Demogrficos. Ademais, enfatizamos a inter-relao entre migrao, mobilidade e ambiente, questo teoricamente trabalhada, mas que carece de trabalhos empricos. A dinmica migratria uma das dimenses fundamentais da dinmica demogrfica e da redistribuio espacial da populao, e, portanto, essencial na relao populao-ambiente. No contexto das cincias do sculo XIX, Ravenstein (1980) denota que a migrao um fenmeno social, coercitivo aos membros da sociedade, expresso em leis. O autor destaca que a causa primria dessa a busca pela melhora econmica, permitida pelas diferentes demandas das regies por mo de obra. Segundo ele: se aludirmos um tanto pretensiosamente s leis da migrao, estaremos apenas tratando do modo pelo qual a falta de braos existentes em certas partes do Pas suprida por outras partes onde a populao abundante (RAVENSTEIN, 1980, p.64). Nesse ponto interessante que o termo populao flutuante utilizado desde ento para designar populaes vinculadas temporariamente a algumas localidades. Lee (1980), quase um sculo aps a publicao de Ravenstein, considera o ato migratrio como todo o deslocamento que implique em mudana de residncia, necessariamente. Sua perspectiva de que h uma deciso racional ou semirracional do indivduo em migrar, baseados em fatores associados ao local de origem, ao local de destino, as dificuldades no movimento da migrao (obstculos intervenientes) e os fatores pessoais. Nesse sentido, o clculo para a migrao fundamental. No contexto latino-americano, Singer (1980) rompe e refuta essa perspectiva, discutindo as relaes entre indivduo-migrao e espao-mercado. Coloca que a migrao um processo social historicamente condicionado, e a partir desse podem ser observados os reais sentidos dos fluxos migratrios. Para o autor quem migra so os grupos sociais afetados pelas condies especficas da configurao entre estrutura econmica, industrializao e arranjos institucionais, criadores de um contexto histrico particular que leva a redistribuio espacial da populao. Busca-se entender como os fluxos entre reas de mudana e estagnao, e no entre reas de origem e destino, so relativos aos diferentes estgios de desenvolvimento no espao. Nessa perspectiva a constituio do espao e das desigualdades espaciais vista em uma processualidade, da qual os movimentos migratrios fazem parte. Aponta-se que populaes em reas desfavorecidas, com o empobrecimento relativo, seriam influenciadas a migrar ou pelos

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fatores de mudana (com insero de novas realidades nas relaes de produo) ou por fatores de estagnao (que elevam a presso populacional em reas pouco produtivas). Em termos tericos tambm importante ressaltar as conexes populao-ambiente no debate migratrio. A partir da dcada de 1990, a insero definitiva da reestruturao produtiva trouxe novas questes, e as teorias descritas anteriormente, historicamente datadas, j no foram consideradas suficientes para explicar a diversificao e a riqueza da mobilidade no tempo presente (BAENINGER, 2011). Nesse contexto cabe ressaltar que no somente a reestruturao produtiva inseriu novas questes. A sociedade contempornea como um todo, passando por uma fase de modernidade lquida, nas palavras de Bauman (2001), da sociedade de risco, segundo Beck (1998), marcada por novas relaes sociais, caracterizadas pela fluidez e pela no permanncia. Com isso a prpria natureza dos movimentos espaciais das pessoas foi alterada, e a mobilidade como um todo ganhou centralidade. Assim, outros elementos passam a ser essenciais na discusso sobre a mobilidade. Se no so mais as estruturas econmicas as nicas responsveis, ou as responsveis diretas pela mobilidade, outras perspectivas se abrem, mas no sob a forma de uma nica base terica geral capaz de elucidar a natureza da totalidade dos deslocamentos populacionais. Vale destacar, portanto, o elemento ambiental, e especificamente das mudanas climticas, como um dos componentes constituintes da compreenso da dinmica da mobilidade. Mesmo no sendo o nico ou o principal determinante da mobilidade como um todo, em determinadas situaes de risco e vulnerabilidade s mudanas ambientais, as formas disponveis para tornar a mobilidade possvel ser essencial para o enfrentamento dessas. Na lngua inglesa a relao mudana climtica e mobilidade est relativamente consolidada. So muitos os termos e conceitos empregados para inferir caractersticas da relao entre mobilidade e ambiente. Environmentally induced migrants, environmental migrants, environmental refugees, environmental displacement, forced migration e climate migration so alguns dos principais termos existentes. Entretanto, ainda no h consenso sobre o significado conceitual de cada um desses. Renaud et al. (2007) buscaram avanar nesse debate, indicando que necessrio, em primeiro lugar, distinguir os migrantes ambientais forados daqueles que migraram motivados por questes ambientais. Os primeiros tm que deixar suas reas de origem, necessariamente, e os segundos possuem um leque de escolhas sobre seu deslocamento. O debate se complica quando a categoria refugiado ambiental considerada, muito em funo do prprio status legal de refugiado. Segundo os critrios internacionais estabelecidos pelo ACNUR 27

(Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados), o refugiado deve estar em outro pas (que no o de habitual residncia), deve sofrer perseguio e essa deve ser em razo de sua raa, nacionalidade, religio, pertencimento a um grupo social ou de opinio poltica particular (UNHCR, 2006). Claramente as razes ambientais que levam grupos migrao no envolvem esses elementos e muitos questionam a existncia da categoria de refugiado em relao a questes ambientais. No entanto tambm se advoga que em muitos casos as condies ambientais configuram um elemento forante para que pessoas deixem seus lugares de origem, e que essas no possuem proteo legal em termos de direitos humanos. Em meio a tais diferenas, Renaud et al. (2007) propem trs categorias de movimentos de grupos populacionais relacionados ao ambiente: o migrante motivado por questes ambientais, o migrante forado dadas alteraes ambientais e o refugiado ambiental. O primeiro possui escolha para evitar o pior, podendo se deslocar permanentemente ou temporariamente. Os segundos so obrigados ao deslocamento, geralmente de modo permanente. Nessas duas categorias a gama de escolha sobre quando migrar relativamente ampla, dadas ameaas que no so efetivadas instantaneamente. J na terceira categoria so includos aqueles obrigados ao deslocamento de maneira extremamente rpida, e lidam com mudanas ambientais amplas, intensas e/ou velozes. Com relao a este tpico, De Sherbinin; Castro e Gemenne (2010) tambm adotam trs tipos de deslocamentos forados e reassentamentos que so relacionados s mudanas climticas. Nesse caso os deslocamentos so considerados forados, pois no foram planejados pelas populaes que por eles passam, mas ocorreram dadas as mudanas externas ocorridas em suas reas de residncia. Por outro lado, o reassentamento planejado diretamente por instituies do governo ou pelo setor privado, que escolhe a rea de destino dessas populaes. Seus trs tipos seriam: (a) a migrao em funo da construo de projetos de mitigao s mudanas climticas (como o uso de grandes reas para a plantao e produo de biocombustveis ou de usinas hidreltricas); (b) a migrao em funo da construo de projetos e infraestruturas de adaptao (que podem desapropriar reas para que sejam construdos e atrair populaes em funo de oportunidades econmicas); e (c) a migrao relacionada diretamente s mudanas climticas, quando as reas de origem no apresentam mais condies de moradia ou quando as populaes se deslocam a fim de evitar determinado risco, ou seja, tendo na migrao um mecanismo de adaptao.

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Em termos mais amplos, o projeto Environmental Change and Forced Migration Scenarios (EACH-FOR) constitui uma das grandes e mais importantes pesquisas realizadas na rea. Finalizado em 2009, foi baseado na ideia de Environmentally Displaced Persons (o que poderia ser traduzido por pessoas deslocadas em funo do ambiente). Nesse conjunto so includas tambm trs categorias de pessoas: os migrantes ambientais, que so as pessoas que mudaram voluntariamente de residncia em funo de questes ambientais; os deslocados ambientais, formado pelos grupos forados a se moverem dadas as ameaas de perda de vidas, residncias e bem-estar, frutos de processos ambientais; e (c) os deslocados pelo desenvolvimento, contendo os grupos realocados em funo de mudanas planejadas no uso da terra (JAGER et al., 2009). Tal projeto se ancorou na ideia de migrao forada, incluindo trs elementos essenciais. So os mesmos fatores definidos em Forced Migration on-line5, site mantido pelo Centro de Estudos sobre Refugiados da Universidade de Oxford. So eles: o conflito, sendo que os aspectos ambientais so vistos apenas como parte de processos muito mais amplos de mudanas sociais; o desenvolvimento de polticas pblicas e grandes projetos, ligados a infraestruturas que necessitam realocar pessoas; e os desastres, incluindo os naturais, aqueles que so frutos de mudanas ambientais e tambm os produzidos pela prpria sociedade (como os desastres tecnolgicos) (JAGER et al., 2009). Fica clara a ideia de que a migrao um dos processos sociais que sofrer influncias da mudana climtica. Mais clara ainda a noo de que a migrao um processo amplo e complexo, inter-relacionado a uma srie de dimenses. Certamente o fator ambiental no o nico a afetar as migraes, h dificuldade em isolar os fatores e compreender o peso de cada um, quantitativamente. No entanto necessrio considerar que h um sinal ambiental discernvel nos padres de deslocamentos humanos contemporneos (WARNER, 2011). Nesse debate, as mudanas climticas interferiro nas migraes e, mais do que isso, constituiro uma inter-relao com a mobilidade como um todo. A relao populao-ambiente ser impactada sob diversas formas e a mobilidade poder surgir em ambos os sentidos da relao, ora como uma resposta adaptativa/fracasso frente ao risco, ora como ao mitigadora/indutora de alteraes no clima. Um dos grandes debates sobre a relao migrao e mudanas ambientais est em consider-la como adaptao ou fracasso frente aos desastres e riscos ambientais. No Brasil,

Disponvel em: <http://www.forcedmigration.org/about/whatisfm/what-is-forced-migration>. Acesso em: 19 nov. 2011.

29

destaca-se a alta recorrncia de eventos extremos pluviomtricos que geram situaes de inundaes e deslizamentos. Na maior parte dos eventos, os grupos sociais mais afetados so aqueles que possuem moradias localizadas em reas muito prximas fonte de risco: nas plancies alagveis prximas a cursos dgua ou em encostas ngremes expostas a deslizamentos. Raramente o resultado desses eventos inviabiliza as condies de vida nos locais afetados, eliminando todas as possibilidades de sobrevivncia, ou seja, raramente a migrao , no psevento, uma necessidade que se impe. Contudo, em uma srie de casos o reassentamento de populaes surge como uma medida adaptativa adotada pelos rgos pblicos como soluo de enfrentamento s situaes de risco. Nesse caso, seguramente, a mobilidade uma dimenso essencial do impacto ambiental. Na regio aqui analisada tais desastres j so sentidos de longa data, dada suas caractersticas de solo, relevo, pluviometria, que foram associadas a uma urbanizao com pouco planejamento e que ocupou reas de risco. Em outro sentido, a mobilidade tambm altamente dependente do consumo energtico, e suas formas podem levar tanto mitigao como induo de mudanas no clima. Nesse cenrio de grande importncia a construo do espao em que maior parte da populao mundial vive e se desloca o espao das cidades. As formas assumidas pelas cidades contemporneas, assim como as relaes entre elas, so um dos fatores essenciais no estabelecimento de sistemas de transportes e nos deslocamentos dirios das pessoas. Cidades densas, dispersas, que sigam modelos mais voltados ao consumo do espao para o bem estar individual ou que sigam pressupostos de bem-estar coletivo influenciam diretamente nas formas de mobilidade. Por fim, necessrio atentar as que caractersticas ambientais possuem um grande peso na instalao e atrao de grupos sociais, indstrias e atividades econmicas em determinadas regies. Esse o caso do litoral de So Paulo. Os grandes projetos que dinamizam a economia nos ltimos anos associados explorao de bases petrolferas e de gs, a possibilidade logstica no uso de bases porturias e o veraneio nas praias atraem migrantes de diversos grupos sociais e localidades, que estabelecem relaes diversas e tambm temporalmente variadas. O componente ambiental importante e muitas vezes essencial para a atrao dos migrantes e possibilita diversos tipos de uso e ocupao do solo, nos diferentes espaos da regio e tambm com distintos tempos de permanncia.

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Panorama da dinmica demogrfica na zona costeira paulista: fecundidade, mortalidade, mobilidade e estruturas etrias.

Dadas tais discusses, podemos notar que a anlise contempornea dos processos migratrios em geral, e dos que ocorrem na regio aqui estudada, devem avanar e incorporar elementos que se referem a uma srie de modalidades de deslocamentos. Alm disso, tambm importante que esses sejam analisados luz do processo demogrfico geral, considerando tambm as dinmicas da fecundidade e mortalidade. Na zona costeira paulista, migrantes estabeleceram em locais que se dinamizaram economicamente, tanto no passado como atualmente, como em Cubato e Caraguatatuba. Porm, a migrao ao litoral tambm ocorre em funo de suas caractersticas balnerias. Embora no vivam efetivamente nesses locais, pessoas estabelecem residncias e demandam uma variada gama de servios, alm de criar uma urbanizao de espaos densos, mas nem sempre habitados. importante observar que so diferentes grupos sociais que formam as populaes flutuantes. Bairros de classes mais ricas ocupam as concorridas orlas, desde Ubatuba, Ilhabela, So Sebastio (principalmente no distrito de Maresias), Caraguatatuba (como no condomnio Costa Verde, de casas milionrias ligadas diretamente ao mar), Bertioga, at as j consolidadas orlas do Guaruj e se direcionando tambm ao litoral sul. Por outro lado, possvel encontrar imveis destinados ao turismo afastados da orla, mais acessveis e em locais menos conhecidos, e tambm uma srie de vilas de associaes de frias de sindicatos e industriais. Como os resultados do censo demogrfico de 2010 ainda so preliminares, os dados mais recentes acerca da migrao so de 2000. A Fundao SEADE tambm preparou medidas indiretas do saldo migratrio e das taxas de migrao para 2010, a partir dos dados censitrios do mesmo ano. Tais saldos migratrios e suas respectivas taxas foram calculados a partir da combinao dos dados da populao recenseada (2000 e 2010), da mortalidade e da natalidade entre tais perodos. Os resultados esto dispostos nos grficos GRFICO 6 e GRFICO 7, onde esto dispostas os saldos anuais (diferena entre a entrada e sada de migrantes, que o prprio saldo migratrio, por ano) e as taxas, tambm anuais (uma estimativa do saldo migratrio por mil habitantes). Contudo no possvel observar os fluxos e as reas envolvidas, mas somente o estoque em cada uma das cidades. Os dados coletados no Censo Demogrfico 2000 esto discutidos nas tabelas 5, 6 e 7. Ressaltamos que foram utilizados os dados da amostra, j que o quesito sobre migrao no faz 31

parte do questionrio aplicado ao universo. A seguir h uma descrio mais detalhada sobre cada um desses dados. Considerando a matriz migratria (TABELA 5), que indica como os municpios litorneos realizam as trocas migratrias entre si, percebemos que os municpios com maior absoro de pessoas so Mongagu, Praia Grande, Bertioga, Caraguatatuba, Ilhabela e So Vicente. Os grficosGRFICO 6GRFICO 7 mostram essa evoluo no perodo recente. Para todos os municpios, os volumes e as taxas diminuram entre 2000 e 2010. As taxas de migrao indicam em quais municpios a migrao teve o maior peso no crescimento populacional. Grande parte dos municpios que tiveram maior absoro de pessoas em 2000 tambm foram aqueles com as maiores taxas de migrao em 2010. Esses foram os municpios de Mongagu, Praia Grande, Bertioga, Ilha Comprida, e, no Litoral Norte, Caraguatatuba. Uma questo importante para a caracterizao desses migrantes se refere rea de origem dos mesmos, mas tal dado s poder ser obtido com a publicao dos dados da amostra do Censo Demogrfico 2010 (para o clculo dos saldos migratrios a Fundao SEADE utiliza mtodos indiretos baseados nos totais populacionais, na natalidade e mortalidade). Para o perodo anterior a 2000 (com dados nas tabelas TABELA 5 - Matriz migratria intermunicipal, TABELA 6 eTABELA 7), notamos que os movimentos de curta distncia predominaram, com movimentos mais intensos entre municpios vizinhos. Os imigrantes de Bertioga se deslocaram basicamente de Guaruj e Santos; em Caraguatatuba, a maioria tinha origem em Ubatuba e So Sebastio, dos migrantes em Cubato e no Guaruj, a maioria saiu de Santos e So Vicente; Praia Grande foi altamente atrativa, principalmente em relao a Santos e So Vicente, mas tambm com Guaruj e Cubato, com um saldo migratrio de aproximadamente 10.000 pessoas em relao aos outros municpios; Santos foi expulsora, com saldo negativo de aproximadamente 18.000 pessoas, o que contribuiu significativamente para sua perda populacional total entre 1991-2000, de 12.000 pessoas; e, por fim, So Vicente teve trocas intensas, com um saldo migratrio positivo de cerca de 5.000 pessoas. Na TABELA 6 possvel verificar, tendo como referncia o ano de 2000, a porcentagem de todas as pessoas que moravam em outro municpio 5 anos antes, em 1995, observando os migrantes de qualquer outro municpio. Em Bertioga, mais de 40% da populao em 2000 era composta de imigrantes, dos quais 87% se deslocaram de reas urbanas. Em Ilhabela esse percentual de migrantes no foi to alto, e seria necessrio recorrer aos dados de 2010 para resultados mais apurados, j que o municpio cresceu mais intensamente na ltima dcada. Os 32

dados indiretos dos saldos migratrios confirmam essa tendncia: entre 2000/2010 esses apresentaram uma leve queda, menor que os saldos das demais reas. O mesmo possivelmente ocorre em Caraguatatuba, que possui taxas de crescimento ainda elevadas no perodo mais recente (2007/2010) em relao ao perodo anterior (2000/2007). Na Baixada Santista destaca-se o crescimento de Mongagu e Praia Grande, municpios ao sul de Santos que possuem uma considervel porcentagem de migrantes em sua populao. Encarando os processos migratrios que podem ser vislumbrados na anlise acima, reforamos a ideia de que a costa uma regio que pode ser encarada em subdivises. No Norte, Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio, Ilhabela e Bertioga. Esse ltimo, embora pertencente Baixada Santista, possui conexes tanto com essa como com o Litoral Norte. Possui reas prximas a dinmica balneria de So Sebastio (principalmente na regio Sul desse, onde est localizado o distrito de Maresias) e tem atrado mais migrantes do que os municpios a que est mais prximo na Baixada Santista, como Guaruj e Santos. Por outro lado ainda possui um contingente mais significativo de pessoas que se deslocam diariamente para a regio da Baixada Santista, mais prxima do ncleo central do municpio. Na regio da Baixada Santista, observa-se um centro com menor crescimento, incluindo Guaruj, Santos, Cubato e So Vicente. No sul da Baixada Santista, Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube com taxas de crescimento maiores e maior atrao aos migrantes. J no sul da costa, os municpios de Iguape, Canania e Ilha Comprida no possuem caractersticas relativamente homogneas, e desses, Ilha Comprida tem apresentado um crescimento relativo grande, embora ainda em 2010 no tenha alcanado 10.000 habitantes. Nessa viso mais ampliada do fenmeno, vislumbrada na Tabela 4, interessante notar que a porcentagem de migrantes que vivem nas cidades costeiras paulistas alta, e grande parte desses no se encontrava anteriormente na costa, ao menos na paulista. Assim, se Bertioga, por exemplo, no apresenta resultados expressivos em sua matriz migratria, todos os que migraram no perodo considerado formam 40% da populao. Em termos da mobilidade cotidiana a trabalho e/ou estudo (TABELA 7), os municpios que mais se destacam so os localizados na regio central da Baixada Santista. Santos, Cubato, So Vicente, Praia Grande e Guaruj atraem o maior nmero de trabalhadores de outras reas. No entanto, o processo relativo a tais dados diverso para esses municpios. Cubato, como cidade industrial, necessita de funcionrios com elevados nveis educacionais, mas no consegue oferecer moradias, infraestruturas e servios pblicos atrativos a este pblico. J Santos tem se tornado um 33

municpio onde a elevao do preo do solo faz os grupos populacionais mais jovens procurar novos espaos na regio metropolitana, com custos de moradia mais acessveis. Fora da RMBS, destaca-se a troca entre Caraguatatuba e So Sebastio. Em 2000, eram aproximadamente 2000 pessoas que se deslocavam de Caraguatatuba para So Sebastio a trabalho e/ou estudo. Com a recente dinamizao de Caraguatatuba, tal fluxo pode ter se alterado, e os dados presentes no Censo Demogrfico de 2010 iro indicar tal efeito. Alm disso, o ltimo recenseamento tambm ir mostrar os fluxos em funo de trabalho e estudo separadamente, permitindo conhecer melhor as caractersticas dessas mobilidades. Tais resultados so importantes para o nosso propsito, pois indicam que, em termos de vulnerabilidade, a alta concentrao de migrantes um indcio de que grandes grupos populacionais so novos nesse espao, no s nos desses municpios, mas como em municpios costeiros como um todo. A vivncia desses grupos nesses locais menor do que a dos nativos, e ao lidar com situaes ambientais que so novas em termos globais, a existncia local e antiga de riscos ambientais que esto em processo de mudana pode ser tambm um indicativo de dificuldades na capacidade adaptativa em relao aos riscos ambientais, favorecendo situaes de vulnerabilidade. A migrao para tais espaos tambm est grandemente condicionada a caractersticas do ambiente (tomando o ambiente como os espaos naturais e os espaos construdos, como das cidades). O aumento da explorao das reservas de petrleo e gs natural est induzindo novas formas de ocupao da regio. Grupos de pessoas ligados gesto dos novos empreendimentos e tambm construo das infraestruturas necessrias (principalmente na construo civil) esto buscando o local. Por outro lado, novas reas de uso turstico esto crescendo consideravelmente nos ltimos anos, com a ocupao de praias ento pouco utilizadas para o veraneio. Esse o caso do sul de So Sebastio e Bertioga. Ambos possuram saldos migratrios expressivos durante a ltima dcada.

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TABELA 5 - Matriz migratria intermunicipal

Municpio de Residncia em 1995 Caraguatatuba Ilha Comprida So Sebastio Praia Grande Mongagu Itanham Canania Ubatuba Bertioga Cubato Guaruj Ilhabela Perube Iguape Santos Municpio de residncia em 2000 So Vicente

Bertioga Canania Caraguatatuba Cubato Guaruj Iguape Ilha Comprida Ilhabela Itanham Mongagu Perube Praia Grande Santos So Sebastio So Vicente Ubatuba Total de Imigrantes

13 13 14 59 0 0 0 0 20 9 0 114 31 0 30 303

0 0 0 0 44 0 58 0 0 0 0 0 0 22 0 124

24 0 0 150 0 45 0 0 0 0 74 9 552 17 205 1076

10 0 0 162 0 0 0 26 162 55 961 1153 0 1212 0 3741

649 20 51 93 0 47 0 290 115 191 808 1829 142 998 49 5282

0 12 13 0 17 0 249 122 11 40 78 59 26 24 0 651

0 0 57 0 0 0 0 0 0 0 0 7 207 0 0 271

0 0 0 0 0 32 0 23 0 0 0 0 0 0 0 55

0 0 0 0 52 13 0 0 141 335 109 77 0 112 9 848

0 0 0 0 14 32 0 16 178 61 241 53 43 82 0 720

0 4 0 38 48 0 4 0 267 159 80 231

34 16 62 250 404 0 0 0 447 472 350 751

329 42 99 1209 3233 16 121 7 642 354 437 5672 367 13884 87

52 0 598 24 106 8 133 0 5 0 0 21 104 86 6

0 19 16 722 652 104 41 0 414 493 391 5895 4155 174 28

0 22 356 10 35 0 5 0 16 14 9

1098 148 1265 2360 4932 249 396 330 2430 1941 1878

42 13981 0 8542 23 1671 0 18033 421 532 59675

34 72 148 1448 0 7 1013 4313

26499 1143 13104

Fonte: IBGE (2000). Dados da amostra. Tabulaes especiais Nepo/Unicamp.

Total de imigrantes

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TABELA 6 - Zona ou rea de residncia no municpio de residncia atual ou em outro municpio em 31/07/1995
No Migrante Nascidos no Neste Municpio, Municpio na Zona Urbana Abs. Bertioga (SP) Canania (SP) Caraguatatuba (SP) Cubato (SP) Guaruj (SP) Iguape (SP) Ilhabela (SP) Ilha Comprida (SP) Itanham Monggua Perube Praia Grande Santos So Sebastio So Vicente Ubatuba Total 8401 8126 31364 52072 134062 18520 9684 1606 24297 9221 17656 51196 236290 20966 137559 31993 Abs. 11415 2603 31730 45535 104102 4172 7235 2751 29486 13368 20146 91744 147068 24046 128173 24181 (%) 52,75 62,39 66,72 80,97 79,62 46,84 64,87 53,97 61,82 51,66 59,61 64,43 80,94 64,86 77,22 69,35 Migrantes No Nascidos no Municpio Neste Municpio, na Zona Rural Abs. 365 435 1154 249 199 1865 54 21 592 314 1098 126 870 279 323 948 (%) 1,69 10,43 2,43 0,44 0,15 20,94 0,48 0,41 1,24 1,21 3,25 0,09 0,48 0,75 0,19 2,72 Em outro Em outro Municpio, na Zona Municpio, na Zona Urbana Rural Abs. (%) Abs. (%) 7863 889 12127 7427 19739 2342 2961 2206 14908 10543 10445 46624 28001 9862 31600 7471 36,34 21,31 25,50 13,21 15,10 26,30 26,55 43,28 31,26 40,74 30,91 32,74 15,41 26,60 19,04 21,43 22,52 1139 83 1493 2247 4959 240 673 0 1375 998 1242 0 3410 1865 3033 1354 24111 5,26 1,99 3,14 4,00 3,79 2,69 6,03 0,00 2,88 3,86 3,67 0,00 1,88 5,03 1,83 3,88 2,52

Em outro Pas Abs. 77 19 46 27 114 9 17 0 29 0 52 91 547 64 240 83 1415 (%) 0,36 0,46 0,10 0,05 0,09 0,10 0,15 0,00 0,06 0,00 0,15 0,06 0,30 0,17 0,14 0,24 0,15

No era Nascido Abs. 780 143 1007 751 1637 278 213 119 1307 653 813 3802 1797 956 2623 832 17711 (%) 3,60 3,43 2,12 1,34 1,25 3,12 1,91 2,33 2,74 2,52 2,41 2,67 0,99 2,58 1,58 2,39 1,85

Total

30040 12298 78921 108308 264812 27426 20837 6703 71994 35097 51452 193583 417983 58038 303551 66862 1747905

793013 687755 72,02 8892 0,93 215008 Fonte: IBGE (2000). Dados da amostra. Tabulaes especiais Nepo/Unicamp.

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TABELA 7 - Mobilidade a trabalho e/ou estudo - Regio costeira de So Paulo, 2000

Municpio onde Trabalha ou Estuda Caraguatatuba Municpio em 2000 Ilha Comprida So Sebastio No Trabalha ou Estuda Praia Grande So Vicente Mongagu Neste Municpio So Paulo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 22 325 408 1018 83 27 79 682 508 263 2847 6399 183 2469 159 Itanham Canania Ubatuba Bertioga Cubato Ilhabela Guaruj Perube

Santos

Bertioga Canania Caraguatatuba Cubato Guaruj Iguape Ilhabela Ilha Comprida Itanham Mongagu Perube Praia Grande Santos So Sebastio So Vicente Ubatuba Total

19489 7455 48348 59729 151742 15196 13994 3643 42678 19655 29690 101799 38841 43009

9750 4723 27261 40378 94198 11460 6480 2792 27345 13909 20597 73159 17474 22786

0 0 159 0 0 0 0 0 0 0 7 11 10 11 0 198

0 0 0 0 0 32 0 0 0 0 18 9 706 0 335 1100

0 0 114 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 250 0 0 375

29 0 1978 0 74 0 203 0 11 10 0 0 16 12 18

0 0 23 736 0 0 0 0 0 13 15 26 50 0

137 0 0 365 0 4 0 28 22 16 252 9 955 8

38 0 0 0 0 0 4 33 17 1490 6322 11 0

339 5 18 5691 60 11 6 324 215 219 8675 70 9

8 0 9 344 413 0 0 0 18 108 8 2675 5040 0 0 8623

0 0 0 234 82 8 0 0 140 217 67 1318 0 3177 0 5243

0 0 0 0 8 0 0 0 182 211 115 170 0 58 0 744

0 0 0 12 0 0 0 0 19 937 65 0 116 0

0 0 0 0 0 0 0

0 6 0 0 9 0 0 0 0 0 10 0 0 0

0 0 0 0 0 233 0 0 0 0 0 0 0 9 0 242

1105 1569 356 78 64 334 240 324 1568 4613 433 2763 497

1544 13342

0 120 0 7 68 0 19 0

328 107

238880 151763 132168 115641 966316 639716

306 2867

6673 39430

2351 1169 4663 16132 68414

1477 201 145

0 15484 14879

Fonte: IBGE (2000). Dados da amostra. Tabulaes especiais Nepo/Unicamp.

Outras 155 86 694

Iguape

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GRFICO 6 - Saldo migratrio anual: 1991 a 2010 - Municpios da zona costeira de So Paulo
Volume de migrantes 6000 4000 2000

0
-2000 -4000

-6000

1991

2000

2010

Fonte: Fundao SEADE (2011b).

GRFICO 7 - Taxa anual de migrao (por mil habitantes): 1991 a 2010, Municpios da zona costeira de So Paulo

100 80 60 40 20 0 -20

1991
Fonte: Fundao SEADE (2011b).

2000

2010

Para ampliar o entendimento desses processos inclumos a seguir uma descrio mais detalhada de cada um dos municpios para o perodo 1970-2010, analisando um conjunto de dados que inclui: as estruturas etrias de 1970-2010, por grupos quinquenais de idade e grandes grupos etrios e as estruturas etrias da migrao em funo do tempo de residncia no municpio, a partir dos dados do censo demogrfico de 2000. Nosso objetivo no analisar a

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fundo a dinmica de cada municpio, mas sim destacar de maneira geral as intensidades e formas pelas quais as estruturas etrias tm sido alteradas ao longo das ltimas dcadas, ponderando do movimento migratrio. Com relao s terminaes utilizadas, sempre que nos referirmos aos migrantes, incluiremos todos aqueles que residem h menos de cinco anos no municpio atual. Para falar sobre o conjunto das populaes que no residem no municpio em que nasceram usaremos o termo no naturais. Todos os grficos utilizados encontram-se nos anexos.

Litoral Norte
Entre a dcada de 1970 e 2010 o Litoral Norte passou por notveis transformaes demogrficas. A populao rural, que j era limitada ao municpio de Ubatuba durante a dcada de 1970, diminuiu significativamente at o ano de 2000, sendo que em Caraguatatuba ainda existem as maiores porcentagens de populaes rurais, principalmente at os 39 anos. Em toda a regio as estruturas etrias indicam a presena mais significativa dos grupos em idade ativa, sendo que em So Sebastio e Ilhabela h maior relevncia dos grupos entre 15 e 24 anos, para o ano de 2000, e entre 25 e 34 anos, para 2010. Antes de aferir que tais resultados so consequentes da migrao, observa-se que esse grupo j era notvel no Censo Demogrfico de 1991, quando se observa um contingente maior de pessoas entre 5 e 14 anos. A tendncia de grupos mais populosos nas faixas etrias mais avanadas tambm uma realidade em toda a regio, embora a grande transformao ocorrida seja a diminuio do peso dos grupos de at 14 anos acompanhado do aumento significativo do grupo que compem a PIA Populao em Idade Ativa. De modo mais especfico, em Ubatuba o processo de transio demogrfica est em curso, mas segundo os resultados de 2000 ainda era grande o peso das crianas. J em 2010 esse processo parece ter se acentuado, com uma diminuio percentual significativa dos grupos etrios de at 9 anos e aumento dos grupos que compem a PIA. Outro aspecto interessante est no destaque no tamanho dos grupos etrios de homens entre 15 e 29 anos na dcada de 1980, principalmente, que maior em relao ao grupo das mulheres, o que indica a forte migrao ao longo da dcada de 1970 para o municpio. Quando se analisam os dados sobre a migrao, nota-se que aproximadamente metade da populao composta por no nascidos no municpio (50,91%), e 13,32% por migrantes. Com relao estrutura etria da migrao se destacam os grupos entre 25 e 39 anos, com maiores volumes. Com exceo das primeiras faixas etrias, nas demais a concentrao dos tempos de 39

residncia dos no naturais no municpio est nas faixas superiores a 6 anos, indicando que os movimentos recentes eram a minoria (para os resultados do Censo de 2000). Embora semelhante de Ubatuba, a estrutura etria de Caraguatatuba apresentou transformaes ao longo do perodo analisado que resultaram em uma maior intensidade do processo de envelhecimento demogrfico. Os grupos etrios de at 9 anos sofreram uma reduo bastante significativa ao longo da dcada de 1980, que continuou pelas dcadas seguintes. Assim, embora os grupos mais idosos tenham passado por um aumento no seu peso, foi o decrscimo citado que estimulou o grande aumento da PIA durante o perodo. Em Caraguatatuba, 58,98% da populao foi classificada como no natural, sendo que 17,32% so, segundo nossa classificao, migrantes. Com relao a estrutura etria da migrao, assim como em Ubatuba, se destacam os grupos com mais de 6 anos de residncia no municpio atual. Em Ilhabela o processo de envelhecimento ainda no to intenso. Embora o peso das crianas tenha diminudo, o peso dos idosos pouco aumentou no perodo mais recente. De modo geral essa tendncia pode ser verificada em funo de uma grande concentrao de homens nas idades de 15 a 34 anos nas estruturas etrias de 1991 e 2000. De todos (homens e mulheres em conjunto) os que migraram entre 1995 e 2000, 67,54% esto nessa faixa etria. Em termos gerais, 58,98% da populao da ilha foi classificada como no natural e 17,32% como migrantes. Embora com fluxos de volume baixo, interessante notar que o volume de imigrantes seis vezes maior que o volume de emigrantes, indicando que as sadas de pessoas do local em direo a outro municpio da costa do Estado bastante baixa. Em So Sebastio o envelhecimento demogrfico est ocorrendo de maneira mais intensa, tendo no perodo 1980-1991 um grande decrscimo dos grupos etrios mais novos e crescimento da PIA. A populao idosa permaneceu com praticamente os mesmos pesos, mas as estimativas para 2010 indicam que haver uma intensificao do crescimento de tal grupo. Com relao migrao, 62,23% da populao recenseada no ano de 2000 era composta por no naturais, e 20,32% tinha menos de cinco anos de residncia em So Sebastio. Em termos regionais, So Sebastio possui a maior populao composta por no naturais, sendo que os deslocamentos recentes tambm so intensos. A maior concentrao dos no naturais est nos grupos de 20 a 34 anos, sendo que dos 20 aos 29 anos esto 35,82% do total da populao aqui considerada como migrante. Nesse sentido interessante analisar que nas estruturas etrias de 1970 e 1991, ao contrrio do que ocorre em 2000, indicam uma clara seletividade da migrao 40

pelo sexo masculino. Tendo como base o grupo de 20 a 24 anos, observa-se que os tamanhos dos grupos masculinos so maiores em relao ao feminino. J em 2000 essa diferena praticamente inexiste, sendo o grupo feminino ligeiramente maior que o masculino.

Baixada Santista
Em toda a regio da Baixada Santista a populao rural uma pequena minoria em termos percentuais. Na dcada de 1970 essa realidade j se desenhava, sendo que na regio Sul da Baixada Santista, em Itanham, Mongagu e Perube, ainda havia uma maior populao rural. Nas dcadas seguintes a incorporao dessas populaes s reas urbanas se intensificou, resultando em estruturas etrias e populaes que na sua grande maioria so urbanas. Entre as quatro dcadas analisadas a estrutura etria da regio sofreu uma diminuio do nmero de crianas, com incremento das populaes em idade ativa, entre 15 e 64 anos, e das populaes idosas, acima dos 65 anos. Esse processo pode ser explicado principalmente pela queda da fecundidade, e tambm pelo aumento da longevidade com menores taxas de mortalidade. Contudo, esse contexto geral esconde algumas especificidades municipais. Em Bertioga, tanto em 2000 como em 2010, alguns grupos etrios em idade ativa se sobressaem em relao aos grupos imediatamente adjacentes. o caso dos grupos entre 20 e 29 anos em 2000, e entre 30 e 39 anos em 2010. Tais resultados tem uma intima relao com o processo migratrio. Em 2000 foi significativa a presena de migrantes na faixa etria dos 20 a 30 anos com tempo de residncia menor do que 5 anos, sendo esse um processo expressivamente mais intenso para o municpio do que s outras cidades do Litoral Norte e da regio central da Baixada Santista. Nesse ano 30,22% da populao residia em Bertioga a menos de 5 anos, sendo que desses 34,73% tinham entre 20 e 29 anos. Com relao ao local de nascimento, 69,44% de sua populao era composta por no naturais. Aliados a tais processos h a manuteno das taxas mais altas de crescimento populacional em toda a regio costeira no perodo mais recente: 4,70% a.a. entre 2000 e 2010. Ao Sul de Bertioga, no Guaruj, se notou um processo mais homogneo, onde o estreitamento das bases da pirmide e aumento do peso proporcional de todo o conjunto da PIA mais evidente, e ocorreu de maneira relativamente lenta. No so observados saltos nos pesos de cada grupo etrio, mas sim um processo mais continuo de queda constante dos grupos das crianas com aumento dos pesos nas demais idades.

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Os dados da migrao para o ano de 2000 revelam que a maioria dos no naturais da cidade esto acima dos 30 anos, e residem h um tempo superior a 11 anos na cidade.. Tambm grande a presena de pessoas com mais de 21 anos de residncia no municpio. Assim, o impacto relativo da entrada de migrantes na composio etria foi pequeno, embora existente. Ao todo, 48,76% da populao no natural e 9,37% reside a menos de 5 anos no municpio, sendo que desses, 37,23% esto entre 20 e 29 anos. nico municpio que no possui fronteiras diretas com o mar dentre os municpios considerados costeiros em So Paulo, Cubato apresenta peculiaridades interessantes em sua estrutura etria. Em 1970 haviam populaes rurais em praticamente todos os grupos etrios, e a pirmide etria possua duas caractersticas bsicas: sua base era larga, com grande nmero de crianas, e o grupo dos homens entre 20 e 34 anos era maior do que os a ele adjacentes, fruto do fluxo de imigrantes. Em 1980 as populaes rurais j so praticamente inexistentes (menos de 0,1% da populao municipal), e o grupo de homens entre 20 e 29 anos continua com um grande peso proporcional. Os dados migratrios do Censo de 2000 ainda apresentam resqucios desse processo, com uma grande quantidade de pessoas acima dos 40 anos com tempo de residncia superior a 20 anos. Atualmente, sua capacidade de atrair novos migrantes significativamente menor em relao ao conjunto da populao, com 8,96% de migrantes. No entanto, a concentrao destes em torno dos 20 anos de idade (onde a busca por insero no mercado de trabalho mais intensa), ainda clara. Do conjunto dos migrantes, 44,06% possuem entre 20 e 29 anos. Com isso sua estrutura etria composta de uma base estreita, e os grupos etrios tem pesos relativos bastante parecidos entre as idades de 0 e 44 anos, quando se inicia um afunilamento das porcentagens relativas em direo s idades mais avanadas. Santos o municpio mais envelhecido de toda a regio, e possui porcentagens bastante baixas de populaes rurais ao longo de todo o perodo. As estruturas etrias de 2000 e 2010 j colocam a reverso da base da pirmide para o seu topo, quando a proporo de pessoas com 75 anos e mais praticamente a mesma do que a proporo das populaes de at 4 anos de idade. Mas tal processo j sentido desde 1970. Nesse ano sua estrutura semelhante ao que se observa somente em 2000 em outros municpios, como Caraguatatuba e Ubatuba, por exemplo. A intensidade do processo tal que Santos, na regio analisada, o nico municpio onde menos de 20% da populao est abaixo dos 14 anos e mais de 10% est acima dos 65 anos, j no ano de 2000. 42

No municpio a importncia da migrao tambm sentida, mas no na entrada e sim na sada de migrantes. Considerados os deslocamentos estabelecidos entre a regio costeira, o saldo migratrio de Santos foi de -17.957 pessoas. S em So Vicente foram recenseados mais de 13.000 pessoas com origem em Santos. Assim uma pequena parcela da populao composta de migrantes, que representam 7,65% da sua populao total. Desses, 33,87% possuem entre 20 e 29 anos. Em relao aos no naturais, esses representam 43,04% da populao total. Em So Vicente, o perodo 1970-2010 tambm foi marcado pelo movimento de transio de sua estrutura etria, que de jovem e com base larga passou a ter uma base curta e com uma parcela maior de idosos. O grupo etrio crescente em termos relativos na cidade o formado pela PIA. As maiores porcentagens, em 2000 e 2010, ocorrem nas idades entre 15 a 24 e 25 a 34 anos, respectivamente, no somente em funo da migrao, mas tambm pelo maior nmero de nascimentos (em termos relativos) desde o final da dcada de 1970 at 1991, como indicam as estruturas etrias de 1980 e 1991, especialmente nos grupos entre 0 e 14 anos. O movimento migratrio, embora seja intenso em termos de fluxos, no gerou saldos significativos para o ano de 2000. Considerando somente os deslocamentos entre os municpios costeiros de So Paulo, h o resultado de entrada no municpio de 18.033 pessoas entre 1995 e 2000, enquanto outras 13.104 saram. Ao todo, foram 34.873 imigrantes no municpio (11,49% da populao total), dos quais 32,61% tinham entre 20 e 29 anos. A populao no natural do municpio de 53,82%. Passando a anlise dos municpios da regio Sul da Baixada Santista, notamos que nesses a porcentagem de no naturais maior e que o processo de envelhecimento demogrfico com queda nas razes de dependncia em funo da diminuio do peso das crianas tambm ocorre de maneira mais lenta. Tais caractersticas podem ser associadas inclusive a um histrico mais recente de ocupao, que reflete em taxas de crescimento demogrfico mais intensas do que na regio central da Baixada Santista ao longo das ltimas dcadas. Praia Grande, embora tenha uma estrutura etria j envelhecida, apresenta crescimento populacional anual ainda notvel e com peso grande para o componente migratrio. Entre 1991 e 2000 a taxa geomtrica de crescimento da populao foi de 5,12%, caindo para 3,02% entre 2000 e 2010, nvel alto em comparao ao crescimento de toda a regio. Embora sua estrutura etria em 1970 fosse bastante jovem, com aproximadamente 15% de pessoas entre 0 e 4 anos, as transformaes que passou at 2010 se assemelham bastante com as ocorridas em So Vicente.

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No entanto, a migrao tem um papel mais significativo no crescimento de Praia Grande. Ao todo foram contabilizados 46.715 imigrantes, 24,13% do total da populao municipal, dos quais 25,97% tem entre 20 e 29 anos. Com relao ao fluxo intra-litorneo, migraram para Praia Grande 13.981 pessoas, enquanto deixaram-na um contingente total de 4.313 pessoas. Analisando a estrutura etria do volume de no naturais da cidade (que representam 71,59% da populao municipal), nota-se que, no perodo at 2000, a maior parte dos no naturais j possua mais de 6 anos de residncia no municpio. Isso em todos os grupos etrios com idades superiores a 15 anos. Assim a maior concentrao de no naturais ocorre entre as idades de 20 e 44 anos, com concentrao de tempos de residncias de at 5 anos no grupo de 20 a 24 anos. Itanham, por sua vez, apresentava populaes rurais em suas estruturas etrias de 1970 e 1980, com decrscimos constantes at 2000, embora ainda no tenha atingido um valor nulo. Sua estrutura passou por um estreitamento na base, mas o envelhecimento ainda no to intenso. Em 2000, os maiores contingentes estavam concentrados nas idades de at 19 anos, e em 2010, at 29 anos. Nesse sentido o processo de envelhecimento similar ao que ocorre nos municpios mais centrais da Baixada Santista, embora o tempo deles seja diferente, j que em municpios como Santos e So Vicente a transio da estrutura etria, de jovem a envelhecida, j est em estgio mais adiantado. Com relao migrao, o municpio possui 64,44% da populao de no naturais, e desses, 35,16% possuem tempo de residncia inferior a 5 anos em Itanham. Dos que residem a menos de 5 anos, 22,38% composto por populaes entre 20 e 29 anos. Nesse municpio os no naturais no esto concentrados nesse grupo etrio, mas em sua maioria dispersos entre as idades de 10 a 49 anos, conforme apontado pela estrutura etria dos no naturais em Itanham. Em termos percentuais a maioria desses possui tempos de residncias superiores a 6 anos. Considerando somente os deslocamentos intra-litorneos, os fluxos foram pouco intensos, com saldo migratrio positivo. Entraram em Itanham 2.430 pessoas, enquanto emigraram 848 pessoas. Em Mongagu as transformaes da estrutura etria foram bastante semelhantes ao ocorrido em Itanham, indicando o mesmo processo de envelhecimento, em intensidades e velocidades similares. Destaque para o grupo de 10 a 24 anos em 2000, que concentram as maiores porcentagens relativas da populao. Os no naturais so a maioria de sua populao, representando 71,87% do total. Novamente se destacam os grupos entre 10 e 49 anos, onde esto os maiores contingentes. Com 44

relao ao tempo de residncia desses grupos etrios, se nota uma maior porcentagem de pessoas com tempos inferiores a 5 anos nas idades de at 39 anos, e superiores a 6 anos nas idades entre 40 e 49 anos. Nesse municpio a porcentagem de migrantes intra-litorneos pequena: so apenas 5,53% da populao do municpio e 16,18% dentre todos os migrantes. Embora tenha um saldo positivo, as trocas no municpio foram pouco intensas: so 1941 imigrantes e 720 emigrantes. Municpio do extremo Sul da Baixada Santista, a dinmica demogrfica de Perube tambm acompanha o que foi verificado nas anlises dos municpios localizadas no sul dessa regio, com uma estrutura etria em transio, de jovem a envelhecida. Como Mongagu, os grupos etrios com as maiores porcentagens possuem entre 0 e 19 anos. Como um todo, uma tendncia que se destaca em Perube a baixa atratividade migratria em relao a seu passado, j que pequena a porcentagem de pessoas com tempos de residncia inferiores a 5 anos. De modo geral, a maior presena est nas populaes que vivem em Perube a pelo menos 6 anos. Um dos indicativos desse fenmeno est na baixa concentrao de pessoas entre 20 e 29 anos no grupo dos migrantes (esses so apenas 23,48%). De modo geral os municpios do Sul da Baixada Santista possuem uma pequena porcentagem de migrantes nessa faixa etria, quando comparados aos demais municpios. A porcentagem de migrantes intra-litorneos novamente pequena: so apenas 3,65% da populao do municpio e 15,60% dentre todos os migrantes. Seu saldo migratrio positivo, mas com trocas pouco significativas em termos percentuais: so 1878 imigrantes e 1013 emigrantes. J os no naturais compem 64,10% da populao.

Litoral Sul Dos trs municpios que compem o Litoral Sul paulista, em apenas dois deles possumos os dados para todo o perodo analisado: Canania e Iguape. Em Ilha Comprida s esto disponveis os dados dos Censos Demogrfico de 2000 e 2010, j que a emancipao do municpio ocorreu em 1992. De toda a regio costeira paulista, no litoral sul esto as maiores porcentagens de populaes rurais (apesar de Ilha Comprida possuir a totalidade da sua populao como urbana). Essa realidade notvel desde 1970, quando a populao rural ainda era superior a urbana. Nos censos posteriores essa realidade foi alterada, mas a permanncia de populaes rurais

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evidente: em 2010, 11,85% de sua populao era rural, porcentagem significativamente maior do que em todas as outras regies da costa paulista. Em termos mais especficos, Iguape apresenta um processo de envelhecimento da estrutura etria ainda em estgio anterior ao verificado nos demais municpios da costa. O grupo etrio mais numeroso, em 2000, o de 15 a 19 anos (que tambm um dos mais numerosos em quantidade de no naturais). Nesse caso grande a importncia da migrao de filhos acompanhando seus pais, j que em sua maioria esses se deslocaram h mais de 6 anos. Para 2010 a estrutura j estimada como bastante envelhecida, sendo que a faixa etria de 0 a 9 anos, onde estava aproximadamente 30% da populao em 1970, passou a ter aproximadamente 18% da populao. Acerca dos processos migratrios, nota-se uma pequena poro da populao como no naturais do municpio (31,46%). Os migrantes tambm so poucos, com 9,45% da populao total. Destes, 22,58% possuem entre 20 e 29 anos e 25,03% entre 30 e 39 anos. O saldo migratrio intralitorneo de Iguape foi negativo, com sada de 651 e entrada de 249 pessoas. Dos imigrantes, a maioria teve origem em So Vicente, e dos emigrantes, a maioria se deslocou para Ilhabela. A estrutura etria de Ilha Comprida tambm segue a regra dos demais municpios aqui analisados: base proporcionalmente pequena, maior peso da PIA e tendncia de envelhecimento. Porm, interessante observar que nos grupos etrios de 25 a 34 anos h uma descontinuidade com relao ao tamanho dos demais grupos, j que esse menor que os imediatamente posteriores e anteriores a ele. Analisando a estrutura etria dos no naturais nesta cidade, a tal caracterstica aparece relacionada dinmica migratria. Em termos relativos pequeno o volume de no nascidos nessas idades em Ilha Comprida, embora o nmero de pessoas com residncia de at 5 anos seja alto em comparao com o que ocorre em outros locais. Assim, duas explicaes so possveis: a atrao da cidade a migrantes no incio da idade ativa no final da dcada de 1980 e inicio de 1991 foi pequena e aumentou no perodo posterior, ou a cidade atraiu migrantes, mas esses no encontraram condies de manter as residncias no local (comparativamente, baixa a porcentagem de pessoas nessa faixa etria com mais de 6 anos de residncia no municpio). Um indcio desse movimento poderia ser verificado na constatao da sada das pessoas. Embora estudos mais especficos sejam necessrios para explorar a questo, interessante notar que embora pequena, a emigrao de Ilha Comprida (total de 271 pessoas) foi em sua grande maioria direcionada So Sebastio (total de 207 pessoas). Em municpios pequenos como Ilha Comprida

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(eram 6.703 pessoas em 2000), tais deslocamentos podem ser significativos e impactar na estrutura etria. De modo geral a populao do municpio composta basicamente por no naturais, que eram 74,37% da populao de 2000, em sua maioria concentrados nas populaes entre 10 e 19 anos e 35 e 49 anos. J aqueles que residiam a menos de 5 anos na cidade eram 32,91% do total da cidade, e certamente tiveram um papel essencial na manuteno de um alto nvel de crescimento populacional, que foi de 3,02% no perodo 2000/2010. Por fim, no municpio localizado no extremo Sul do Litoral paulista, Canania, a populao entre 2000 e 2010 manteve-se basicamente do mesmo tamanho: cerca de 12.200 pessoas. Sua estrutura etria passou de basicamente rural, com grande peso dos grupos de at 14 anos, para uma com a presena de populaes rurais e urbanas, com maior peso das populaes em idade ativa e idosa. Para 2010, as estimativas indicam uma populao que ter essa tendncia acentuada e com pesos relativos das crianas de at 9 anos bastante reduzido (de aproximadamente 30% em 1970 para cerca de 16% em 2010). Com relao aos movimentos migratrios, os principais resultados obtidos a partir do Censo Demogrfico de 2000 indicam que: 32,76% composta por no naturais, 8,06% migraram nos ltimos 5 anos com destino a cidade, sendo que destes 14,93% tiveram origem em outro municpio costeiro do Estado de So Paulo.

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Dinmica econmica e rede urbana da zona costeira paulista Para analisar a dinmica econmica da zona costeira paulista procedemos uma recuperao da histria da ocupao em escala temporal ampliada. Para tanto, buscamos primeiro fazer uma leitura e anlise de trabalhos sobre as razes da economia urbana paulista para, a partir desse debate, resgatar estudos que analisam a histria econmica da ocupao dessa regio e seus determinantes naturais. E, assim subsidiar as anlises de suas fragilidades sociais, econmicas e ambientais, incluindo a capacidade financeira dos municpios dessa regio de atender s demandas crescentes das atuais e novas atividades associadas ao turismo de veraneio, s ampliaes do sistema porturio e s atividades ligadas indstria da energia - petrleo, gs e etanol. Com isso, esperamos contribuir para os estudos sobre crescimento urbano, vulnerabilidade e adaptao s mudanas climticas. A metodologia adotada une elementos das dinmicas social, econmica e ambiental, numa abordagem interdisciplinar, recompondo a histria econmica e social entrelaada com condicionantes naturais, como elementos formadores do espao como um todo. Assim, buscamos considerar a organizao natural e os processos de povoamento, como um espao de localizao e de relaes, como proposto por Armando Correa da Silva em um estudo econmico que pode ser considerado pioneiro sobre o litoral norte paulista (1975, p.6), que considera a zona costeira paulista como uma regio economicamente perifrica, polarizada por So Paulo, onde coexistem desigualmente espaos geoeconmicos local, regional, nacional, e internacional. Essas caractersticas esto intimamente associadas a como esse espao se (des) organiza. Procuramos assim, analisar e discutir as seguintes questes levantadas nesse estudo que julgamos enriquecedoras para nosso trabalho: zona costeira com aparente e relativa homogeneidade natural proximidade de escarpas de serras presente em suas pores norte e central, cobertura vegetal sob domnio da mata atlntica, regimes climticos tropical e subtropical litorneo; caractersticas de ocupao humana - disperso, descontinuidade, desigualdade, falta de polarizao de seus centros urbanos que exercem influncia localizada. Ressaltamos, portanto, que esse esforo de recuperao do processo de ocupao tem como objetivo analisar como essas questes podem influenciar a vulnerabilidade e adaptao s mudanas climticas.

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Interfaces entre a economia e a urbanizao

Wilson Cano (1992; 2007a; 2007b) analisou os principais determinantes econmicos que poderiam explicar a formao da atual rede urbana paulista, destacando a importncia do complexo cafeeiro em bases capitalistas para a constituio do sistema urbano paulista, tendo como ponta de lana os eixos das ferrovias construdas para o escoamento do caf. Ele explica que essa dinmica da reproduo da economia cafeeira paulista em bases capitalistas tinha carter essencialmente urbano, mesmo sendo o caf uma atividade rural. Essa atividade exigiu a constituio de indstrias, bancos, escritrios, oficinas de reparao, estabelecimentos atacadistas, comrcio de importao e exportao (CANO, 1992). Enquanto na capital se concentravam as atividades industriais, no interior fixavam-se os ncleos agroindustriais processadores de caf e algumas importantes indstrias txteis e, em Santos as atividades porturias. A herana cafeeira foi fundamental na consolidao da rede urbana. Jos F. Graziano da Silva (1998; 2004), ao examinar as transformaes no meio rural paulista, considerou os impactos de polticas pblicas de crdito subsidiado mecanizao e quimificao, e seus impactos na concentrao de terras, acelerao do xodo rural, que se somou a outros processos migratrios vindos de outros estados em direo aos centros urbanos paulistas. O crescimento econmico da agricultura e da indstria paulistas impulsionou os setores de comrcio e servio nas cidades. A indstria passou da fase restringida para a pesada (TAVARES, 1998; MELLO, 1998). Os servios produtivos e de intermediao financeira cresceram e se diversificaram principalmente na capital, mas tambm em outros centros importantes da rede urbana paulista. A modernizao do campo e da cidade se deu carregada de desigualdade social e econmica. Na falta de opes rentveis maturao do processo de industrializao e de diversificao do sistema financeiro que apoiasse o capital industrial nacional, parte expressiva do capital acumulado no complexo cafeeiro fez suas inverses no mercado imobilirio urbano, estimulando o processo de especulao e periferizao dos centros urbanos. Em muitos casos, essa valorizao se deu atravs de concesses pblicas, via ampliao dos limites do permetro urbano, mudanas de zoneamento, implantao de infraestrutura urbana viria, de saneamento, equipamentos pblicos, etc (RANGEL; GRAZIANO DA SILVA, 2000; LESSA, 1998; SAYAD, 1977). A forma como se deu a industrializao brasileira e a articulao entre os capitais cafeeiro e industrial acabou impulsionando o processo de especulao imobiliria urbana. A face mercantil do capital cafeeiro foi dominante sobre a produtiva e bancria. O capital industrial dependia do 49

capital mercantil-exportador porque no conseguia gerar seus prprios mercados. Foi um momento em que o capitalismo internacional j no era mais concorrencial e sim monopolista. As bases tcnicas nacionais eram insuficientes para o desenvolvimento do capital industrial, os custos para obteno das tecnologias necessrias no exterior impunham altos riscos ao investimento privado, e havia outras oportunidades lucrativas de inverso a baixo risco, permitindo que parte significativa do capital privado nacional fosse para o ramo imobilirio urbano. A promoo imobiliria passou, assim, a atrair pequenos e mdios capitais, articulados ao novo circuito financeiro viabilizado pelo Estado. Lessa (1998), afirmou que o capital privado industrial brasileiro era basicamente internacionalizado e, o capital imobilirio, nacional. Houve uma convergncia entre a burguesia nacional e capital internacional, num territrio demarcado onde concesso ao capital estrangeiro da hegemonia do circuito industrial corresponde reserva do circuito imobilirio ao capital privado nacional como grande fronteira de valorizao ( LESSA, 1998, p.25). A chamada face mercantil do capital imobilirio se manifesta pela concesso pblica do privilgio de ter seu imvel transformado em rea urbana passvel de ser loteada, ou de poder construir um prdio multiplicando o coeficiente de uso de um determinado imvel, ou ainda pela construo de melhorias pblicas em reas lindeiras a um determinado imvel. Com o capital imobilirio, esse processo pode ocorrer de vrias formas. Do lado do poder pblico, por exemplo, no processo de formatao e aprovao do Plano Diretor da cidade, quando se define em que locais e como a cidade vai crescer, aonde vo se instalar equipamentos pblicos de educao, sade, lazer, avenidas, linhas de nibus, etc. Muitas vezes, o agente imobilirio privado promotor de um empreendimento, comumente denominado incorporador, acaba privilegiando-se destas concesses, transformando uma gleba de terra em um ativo imobilirio, que surge, no em funo de uma demanda da populao pelo seu valor de uso, ou seja, pelo servio habitacional que o empreendimento imobilirio prestaria, mas somente para valoriz-lo ficticiamente. Rangel (2000) enfatizou a importncia do processo de diviso do territrio, tornando-se um ativo proibitivamente caro pela expectativa de valorizao (2000, p.218): A terra no se distribui, subdivide-se, porque se tornou proibitivamente cara, e cara, no pelos motivos convencionais (...), mas sim pelo que propus que batizssemos de 4 renda, isto , a expectativa de valorizao. A soluo do problema da terra, portanto, na medida em que dependa do preo, ter que esperar pela mudana nas condies financeiras da economia nacional. A despeito da mudana no padro de urbanizao em consequncia da crise econmica dos anos 1980 e 1990 e da ruptura no financiamento das polticas pblicas urbanas, o crescimento 50

urbano dos anos 2000 segue desordenado pressionando reas prximas a centros urbanos tanto para condomnios residenciais para primeira residncia como reas objeto de consumo pelo turismo de segunda residncia. As cidades da Zona Costeira Paulista, especialmente em suas pores norte e central, so objetos desse movimento. O atual processo de globalizao refora essa tendncia na medida em que a dinmica recente da economia se apoia no capital imobilirio urbano. O atual processo de globalizao entendido como o recente movimento da espacialidade capitalista mundial, se manifesta pelo espraiamento do capital produtivo vinculado a grandes corporaes que atuam em escala global, pela ampla escala de operaes, pela diversificao de suas atividades, pela segmentao de suas unidades componentes e pelas mltiplas localizaes de unidades produtivas direta ou indiretamente controladas. Podemos entender que isso ocorre tambm com as corporaes ligadas aos servios financeiros e imobilirios. Correa (1999) destaca que esses impactos so espacialmente desiguais e ocorrem sobre as formas, funes e agentes sociais, alterando-os em maior ou menor grau e, no limite, substituindo-os totalmente. As conexes so mltiplas, no tempo e no espao: cada centro, por minsculo que seja, participa, ainda que no exclusivamente, de um ou mais circuitos espaciais de produo, produzindo, distribuindo ou apenas consumindo bens, servios e informaes que, crescentemente, circulam por intermdio da efetiva ao de corporaes globais (CORREA, 1999, p.43). A atual crise econmica mundial cujas repercusses mais graves tiveram incio em 2008 tem suas razes no mercado imobilirio urbano, fato que corrobora as anlises de vrios autores citados. Harvey (2011) enfatiza essa questo, associando o processo especulativo desregulamentao do sistema financeiro.

Histria econmica da ocupao da zona costeira paulista

De uma forma geral, a histria econmica da ocupao da Zona Costeira Paulista est cronologicamente associada s atividades econmicas da pesca, de retirada de madeira, do cultivo de cana de acar, caf, banana, e porturia. De maneira diferenciada, teve importncia minerao de ouro de aluvio nos 1600 e o cultivo de arroz de vrzea nos 1800 para a regio de Iguape no Litoral Sul, a citricultura na Fazenda dos Ingleses na primeira metade dos 1900 em Caraguatatuba no Litoral Norte. As atividades porturias historicamente mais expressivas ocorreram nos portos de Santos, Iguape e, mais recentemente, de So Sebastio, guardadas as respectivas diferenas em termos de poca e de expresso regional. 51

O processo de ocupao da zona costeira paulista ligado atividade porturia est presente especialmente em sua poro central, pela presena do Porto de Santos, ainda que tambm tenha tido importncia no litoral sul com o Porto de Iguape, e no litoral norte primeiro com o Porto de Ubatuba, pela sua proximidade com as cidades de Parati e Rio de Janeiro, e depois com o Porto de So Sebastio. Relatos histricos associam a decadncia do Porto de Iguape abertura do Canal do Valo Grande, cuja obra teve incio em 1827 para facilitar o escoamento da expressiva produo de arroz do interior do Vale do Ribeira para o porto. Esse porto ganhou importncia com a lavra de ouro de aluvio da bacia do Rio Ribeira e depois com o cultivo de arroz. A abertura do canal teria provocado o assoreamento da foz do rio e impactado negativamente a atividade de pesca e porturia da regio. Valentim (2006), em Uma civilizao do arroz: agricultura, comrcio e subsistncia no Vale do Ribeira, levanta outras questes que podem ter influenciado a decadncia econmica da regio de Iguape a partir de meados dos 1800: o crescimento do complexo cafeeiro em bases capitalistas criando facilidades para o aumento das importaes de arroz que passava ento a concorrer com a produo nacional, o fim do trfico de escravos - base da atividade de cultivo de arroz da regio, e a falta de estmulo ao crescimento do mercado interno nacional. De uma forma geral, a formao da rede urbana da zona costeira paulista teve condicionantes de sua ocupao diferentes da rede urbana do interior, sendo que, a partir dos 1950, houve uma maior associao do crescimento urbano com a explorao turstica, influenciada pelo padro rodoviarista nacional. Nessa regio, esse padro contou com a implantao de diversas rodovias, a maioria delas construda em cima de antigos caminhos usados pelos indgenas e depois pelos europeus no processo de colonizao: de norte para o sul, a Rodovia Osvaldo Cruz, que liga Taubat e o Vale do Paraba a Ubatuba, cuja pavimentao atual foi concluda ao longo da dcada de 1970; a Rodovia dos Tamoios que liga a poro norte da costa ao Vale do Paraba, cuja pavimentao atual foi feita na dcada de 1950, reconstituda na dcada de 1970 depois que a tromba dgua de 1967 destruiu vrios de seus trechos, assim como parte da cidade de Caraguatatuba, sendo que em 2011 e 2012 vem sendo ampliada no trecho de planalto objeto de projeto de duplicao, para atender novas demandas do Porto de So Sebastio e da Petrobrs; a Rodovia Manuel do Rego Hiplito que liga Ubatuba Bertioga, e teve sua atual pavimentao completada na dcada de 1980; a Rodovia Mogi-Bertioga, com sua pavimentao atual concluda na dcada de 1980; a Rodovia Piaaguera, ligando Guaruj Cubato, pavimentada na dcada de 1970; a Rodovia Anchieta, com a primeira pista inaugurada 52

em 1947 e a segunda em 1953, e a Rodovia dos Imigrantes, com a primeira pista em 1976 e a segunda em 2002, ambas ligando a capital Baixada Santista; a Rodovia Manuel da Nbrega, na dcada de 1970, ligando Santos a poro sul da baixada at a Rodovia Regis Bittencourt, essa ltima inaugurada na dcada de 1960, ligando a capital ao vale do Ribeira, litoral sul, e Curitiba; e, a rodovia que liga a Regis Bittencourt cidade de Canania. As datas de inaugurao dos atuais traados e pavimentos so uma importante referncia no processo de explorao turstica da zona costeira paulista (SO PAULO, 2011). Retomando o percurso histrico, podemos afirmar que boa parte dos historiadores aponta a expedio de Martim Afonso de Souza regio de So Vicente em 1532 como a primeira do processo colonizador portugus dos 1500. Moraes (1994) aponta para a importncia das experincias pre-affonsinas no territrio paulista incluindo a ocupao indgena para a prpria explorao ibrica. Ele relata que na poca da chegada de Martim Affonso de Souza, a zona costeira paulista era habitada por Tupiniquins ao centro, Carijs ao sul, e Tupinambs ao norte: A contribuio dos povos indgenas foi essencial para a constituio dos falares locais, dos nomes de acidentes geogrficos, de fauna, flora e de instrumentos usados para a caa, para a produo de farinha de mandioca e para a pesca (MORAES, 1994, p.11). Citando relatos de Hans Staden, ele lista os principais caminhos desenhados pelos ndios Guaianases do planalto a Cubato, Tamoios de Taubat a Ubatuba, e Carijs pelo sul. Foram encontrados registros que mostram a passagem de espanhis e portugueses na virada dos 1400 para os 1500 a partir do Rio da Prata em direo a Canania, Iguape, Itanham e So Vicente. Para cima de Bertioga, os terrveis Tamoios e as grandes escarpas da Serra do Mar devem ter refreado os efeitos da ocupao europeia do perodo colonial. Nessa poca muitas incurses de portugueses se davam na busca de ndios para trabalhar nas roas e na extrao de riquezas. Aroldo de Azevedo publicou em 1956 o que pode ser considerado como um dos primeiros estudos sobre rede urbana brasileira: Vilas e Cidades do Brasil Colonial: ensaio de geografi a urbana. Segundo ele, a feitoria, como primeiro embrio de cidade nos 1500, teria uma funo militar, para proteger o territrio dos contrabandistas no processo de ocupao da colnia: simples pontos de escala das expedies exploradoras enviadas pelo g overno de Portugal..., um sinal de posse (AZEVEDO, 1956, p.9). De feitoria, crescia pra aldeamento ou povoado, vila, e depois cidade. Azevedo lembra, no entanto, que no houve um processo de crescimento urbano como uma sucesso natural, sendo que muitas no cresceram, outras foram incorporadas, e mesmo algumas cidades foram criadas a partir de fenmenos mais recentes. Assim como o 53

chamado desenvolvimento econmico, o urbano tambm no guarda essa associao com as etapas biolgicas do desenvolvimento, criana-adulto-idoso, como muitos cientistas querem crer. Ou seja, que um dia seremos todos economicamente desenvolvidos moradores de metrpoles de 1. Mundo. Feita essa ilao retomamos nosso percurso histrico. Os registros administrativos do a So Vicente o status de primeira vila oficialmente instalada no Brasil no ano de 1532: Coube a Martim Afonso de Sousa demarcar -lhe o terreno, arru-lo, lote-lo, distribuindo os lotes aos sesmeiros. Fez levantar um forte, a casa da Cmara, a cadeia, a igreja, a alfndega. E, dando-lhe uma organizao poltico-administrativa, nomeou os administrativos da justia e convocou os homens bons para procederem eleio dos primeiros Vereadores (AZEVEDO, 1994, p.28). Ainda nos 1500 a colonizao empreendida pelos jesutas teve importncia na ocupao especialmente dos ncleos de So Paulo e seu entorno. A explorao de ouro de Minas Gerais, junto com as guerras de ocupao da fronteira sul, ao mesmo tempo em que exigiam estruturas mais organizadas para abastecimento e descanso (pousios), esvaziaram o territrio paulista nos 1600 e 1700. Os ncleos e caminhos que se beneficiaram da explorao das Minas Gerais foram Parati Cunha e So Luiz do Paraitinga Ubatuba. A dificuldade natural de navegao do Rio Paraba acabou fomentando o percurso por terra e a criao de povoados cuja formao cultural, portanto, se aproxima da mineira e fluminense. Moraes (1994) lembra que esse processo foi diferente nas margens do Rio Tiete, onde a navegabilidade teria desestimulado a formao de ncleos urbanos. Registros oficiais no indicam a existncia da categoria cidade no territrio paulista no sculo XVI (Figura 1), mas sim de somente quatro vilas de um total de quatorze em todo territrio da colnia portuguesa: So Vicente (1532), So Paulo de Paraitinga (1554), Nossa Senhora da Conceio de Itanham (1561), e So Joo Batista da Canania (1600). Azevedo (1956) ressalta a importncia, desde o incio de sua fundao, de So Paulo como o primeiro ncleo no litorneo de maior expresso no pas, numa poca em que as principais vilas e cidades se localizavam na poro costeira de outras regies: Olinda, Salvador e Rio de Janeiro. A fundao da vila de So Paulo ganha mais importncia quando consideramos a necessidade de sobrepor s dificuldades impostas pela presena das escarpas ngremes da Serra do Mar nessa regio. No sculo XVII, a Provncia de So Paulo se destaca pela formao de um maior numero de vilas doze (33% do total), das quais trs no litoral: So Sebastio (1636), Exaltao da Santa Cruz de Ubatuba (1637), Nossa Senhora das Neves de Iguape (1665). 54

Azevedo (1956) aponta o sculo XVIII como o primeiro perodo mais importante da rede urbana brasileira, com a criao de cento e dezoito vilas, das quais doze em So Paulo (sendo o municpio de So Paulo elevado categoria de cidade em 1711) e o incio da ocupao da regio centro-oeste. A explorao das minas fez com que o Rio de Janeiro passasse em importncia Salvador como o mais importante centro comercial da colnia. Na ltima etapa do perodo colonial (1800 a 1822) surgiram duas cidades (Cuiab e Gois) e quarenta e quatro vilas, das quais duas em So Paulo, sendo uma a Vila Bela da Princesa, atual Ilhabela. Esse autor lembra que a funo de fundar vilas e cidades era um servio prestado ao Rei por governadores, como foi o caso nesse perodo de Morgado de Mateus em So Paulo, com o objetivo de reunir moradores dispersos em extensas glebas de terra, funo essa obtida muitas vezes com o uso da fora. Essa opinio est expressa tambm em Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda, quando se afirma que este absentesmo urbano estava na lgica de nossa formao social, inclusive pela prpria estrutura agrria baseada em extensas sesmarias, nas fazendas de gado, e nos engenhos de cana de acar. A cidade era procurada para o comrcio, a missa, e as festas, crescendo lentamente sem planejamento. Esse processo se modifica com a minerao, onde as glebas eram pequenas, e depois com o caf em bases capitalistas que, no seu processo de expanso, deixava para trs terras mais exauridas que foram sendo divididas para a produo de alimentos, j no Brasil Imprio e depois Repblica.

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FIGURA 1 - Desenho da rede urbana do Brasil nos 1500

Fonte: Azevedo (1994).

At esse perodo, vale destacar as atividades econmicas mais expressivas no processo de ocupao da zona costeira paulista: Na poro sul, a explorao de ouro de aluvio no Rio Ribeira de Iguape nos 1600 e o cultivo de arroz nos 1800, sendo esse ltimo considerado como o perodo de maior prosperidade da regio, concentrando 100 dos 109 engenhos de beneficiamento de arroz da provncia; Na poro central, o cultivo de cana de acar na Baixada Santista nos 1600, o que no logrou grande expresso por conta da exiguidade de espao e pela baixa qualidade do produto em relao ao do nordeste, e as atividades porturias de exportao de caf na segunda metade dos 1800 e primeira dos 1900; Na poro norte, o cultivo de caf na primeira metade dos 1800, tendo ultrapassado a produo da regio de Lorena, a maior do Vale do Paraba. Apresentamos a seguir um panorama da histria econmica de cada uma trs pores da zona costeira paulista (Litoral Sul, Baixada Santista e Litoral Norte), a partir da cronologia da ocupao europeia apresentada por vrios autores clssicos, ou seja, do sul para o norte.

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Litoral Sul
A economia da poro sul da zona costeira paulista entrou no sculo XX como a que menos cresceu tanto do ponto de vista do litoral como tambm do estado, a despeito da ocupao europeia ter comeado justamente das pores sul para norte entre 1500 e 1600. De uma forma geral, os 1700 foram pouco expressivos para o crescimento urbano da provncia como um todo, ganhando impulso com o cultivo de cana no final dos 1700 e com o crescimento do complexo cafeeiro a partir de meados dos 1800. Ambos no planalto puxando a atividade comercial e porturia de Santos. Os esforos governamentais para diminuir essa diferena econmica regional so antigos. Petrone (1966) cita medidas adotadas no sculo XIX para instalao de ncleos de ocupao inglesa e alem em Canania por iniciativa governamental, de confederados norte-americanos fugidos da guerra de secesso em Iguape, por iniciativa particular. Ele destaca a falta de infraestrutura, de acesso e, o consequente isolamento, como fatores para que muitos desses grupos se deslocassem rumo s novas frentes do caf no planalto. Novos esforos foram empreendidos pelo governo na primeira metade do sculo XX, numa iniciativa conjunta com o governo japons, atravs da Companhia Imperial Japonesa de Imigrao. Porm, dessa vez no se fixaram no litoral, e sim na regio de Registro, em reas de cultivo de banana e ch. Nessa poca foi instalada infraestrutura de escoamento, atravs de portos fluviais, estradas ligando Registro a Juqui e essa por ramal frreo a Santos. Foi feita tambm uma ligao com a regio de Cotia, onde se fixou outra colnia japonesa. Ele lembra que esse movimento de interiorizao intra-regional acabou reforando a perda de importncia de Iguape na economia regional em favor de Registro, que se tornou o centro regional. O estudo sobre a dinmica econmica regional paulista no perodo recente, coordenado por Cano (2007a), aponta para uma continuidade da estagnao da economia da RA de Registro, a crescente e relativa importncia econmica do setor de servios (em particular da administrao pblica) como gerador de quase a metade dos empregos regionais, e do setor agropecurio que respondeu por mais de 1/3 dos novos empregos com carteira assinada. A RA de Registro teve aumentada a participao das micro e pequenas empresas na oferta de empregos formais, caindo nas mdias. Esse estudo aponta um quadro social problemtico da regio: baixo nvel educacional, com as piores taxas de analfabetismo do estado, um baixo nvel de cobertura no atendimento de crianas e jovens no ensino; a mais alta concentrao de famlias com rendimento menores no estado; elevada taxa de mortalidade infantil; e, a pior situao habitacional entre todas as RAs. 57

Baixada Santista
A economia da poro central da zona costeira paulista se beneficiou no final do sculo XVIII do cultivo de cana de acar no planalto e a partir de meados do sculo seguinte da dinmica do complexo cafeeiro em bases capitalistas, que impulsionaram as atividades porturias e financeiras concentradas em Santos, e em meados dos 1900 com a implantao do Polo Petroqumico de Cubato6. A Calada do Lorena, que proveria a regio com seu primeiro acesso pavimentado, seria concluda somente em 1790 para melhorar a chegada de cerca de 80% do acar vindo do planalto, mas ainda tinha que transpor os canais por barcos para chegar at o Porto de Santos (COUTO, 2003). Em 1850 a quantidade de caf exportada ultrapassou a quantidade de acar exportada pelo Porto de Santos. Segundo o autor: Entre 1854 e 1855, passaram pela Barreira do Cubato nada menos de que 763 carros de boi e 178.980 animais carregados (COUTO, 2003, p.23). Em 1867 foi inaugurada a Estrada de Ferro Santos-Jundia. As chamadas indstrias pioneiras da regio comearam a se instalar em Cubato no incio do sculo XX. Couto (2003) aponta um fato curioso: a 1. indstria foi a Cia Curtidora Marx, instalada em 1912 por Wilheilm Marx, pai do paisagista Burle Marx, que usava o tanino extrado de plantas do mangue da regio na preparao do couro (GOLDEINSTEIN, 1972). Esse produto trouxe outras indstrias qumicas para a regio. Vieram tambm proprietrios e tcnicos alemes, posteriormente perseguidos por conta das guerras mundiais de 1914 e 1939. A grande procura pelo tanino fez com que a espcie de planta de onde era extrado Avicennia, sumisse da regio (COUTO, 2003). Nessa poca, tanto as indstrias da baixada quanto as da capital demandavam novas formas de fornecimento de energia. Em 1923, a Empresa Light and Power contratou o engenheiro americano Asa Billings, que projetou a construo de uma usina hidroeltrica com o aproveitamento de represas no planalto para ampliar o volume da queda dgua de 720m da serra para gerar energia. Assim, foi inaugurada a Usina Cubato em 1926, ampliada diversas vezes entre 1940 e 1960, e rebatizada de Henry Borden.7
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A esse respeito, destacamos o estudo A industrializao da Baixada Santista: um estudo de um centro industrial satlite de Goldeinstein (1972). Alm desse, as teses de doutoramento Entre estatais e transnacionais: o Polo Industrial de Cubato de Joaquim Miguel Couto (2003), e Anlise Scio-Demogrfica da Constituio do Espao Urbano da Regio Metropolitana da Baixada Santista no perodo 1960-2000 de Jakob (2003). 7 Dada poluio do Rio Pinheiros e das represas Billings e Guarapiranga, a usina reduziu drasticamente sua produo a partir dos anos 1990, para no trazer para a baixada a poluio da gua do planalto. Em 02/03/2011 o Jornal O Estado de So Paulo publicou matria sobre esse tema, dando conta da realizao de audincia pblica no Conselho Estadual de Meio Ambiente em 10/03/2011, para debater esse tema de

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Desde o incio do processo de industrializao da Baixada Santista, nos primrdios dos anos 1900, suas indstrias estavam entre as maiores do estado. Esse quadro se acentuou com a instalao da 2. Refinaria da Petrobras na dcada de 1950, a Presidente Bernardes. Deu-se assim a passagem de um perfil produtivo de bens intermedirios e bens de capital, de baixa densidade de capital e uso abundante de mo-de-obra, para uma industrializao intensiva, de bens de produo pesados e bens durveis de consumo, de alta densidade de capital e baixo uso de mode-obra. Na primeira metade do sculo XX a produo de banana ainda era uma atividade expressiva na baixada, sendo o terceiro produto mais exportado do Porto de Santos, depois do caf e dos farelos, e antes da borracha. At os anos 1950, quando a produo comea a declinar pela dificuldade de competir com a concorrncia das empreiteiras de mo de obra, tanto da Rodovia Anchieta quanto da implantao da refinaria, das indstrias petroqumicas, e tambm da produo mais barata de banana das Antilhas. A decadncia da bananicultura permitiu tambm a liberao de terra para as indstrias nascentes. A profundidade do Porto de Santos no permitia a entrada de navios petroleiros de grande calado, o que fez com que a Petrobras passasse a estudar alternativas. Uma delas foi a construo do Terminal Almirante Barroso em So Sebastio e o oleoduto ligando So Sebastio a Cubato com 123 km de extenso, inaugurados em 1969. A primeira indstria petroqumica de Cubato foi implantada em 1957 pela prpria Petrobras para produo de fertilizantes para atender a demanda crescente da agricultura, seguida da Fbrica de Adesivos Alba, no mesmo ano, da Union Carbide (polietileno) e da Cia. Petroqumica Brasileira Copebrs (negro de fumo e depois fertilizantes) (GOLDENSTEIN, 1972). Com a crise econmica dos anos 1980 e 1990 a regio sofreu perdas econmicas expressivas, com a mais alta taxa de desemprego e precarizao das ocupaes. A pesquisa coordenada por Cano (2007a) aponta para a menor participao relativa do setor industrial da RA de Santos no total de emprego formal entre as RAs do estado, um forte processo de terceirizao (com 86% do total do emprego formal no setor de servios), resultado da terceirizao ocorrida na indstria, e com condies ruins de sade: uma das menores expectativas mdia de vida, altas taxas de mortalidade infantil, forte presena de domiclios inadequados moradia. Os maiores empreendimentos econmicos ainda esto concentrados na regio de Santos, com destaque para o porto e o plo petroqumico, especialmente a partir das dcadas de 1940 e

conflitos entre governos municipais, estadual, indstrias, e entidades ambientalistas. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110302 /not_imp686459,0.php>. Acesso em: 05 mar. 2011.

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1950. A implantao da Refinaria Presidente Bernardes na dcada de 1950 atraiu vrias indstrias para Cubato - alm da Alba Qumica, da Union Carbide e da Copebrs, Cosipa, Carbocloro, Rhodia, Lquid Carbonic, Engeclor, Solorrico, e Engebasa (COUTO, 2003). Dessa forma, o polo petroqumico passou a ser o principal responsvel pelo aumento da tonelagem movimentada no porto de Santos - 16,5 milhes de toneladas no final da dcada de 1960, quando tambm comea a operar o terminal petrolfero do Porto de So Sebastio, e uma via navegvel ao longo do canal de Piaaguera funcionando como terminal martimo das indstrias Cosipa e Ultrafrtil. Em 1973 foi inaugurado o complexo de armazns graneleiros da Ponta da Praia, que viria se tornar o Corredor de Exportao (SO PAULO, 2008). Com as crises econmicas das dcadas de 1970 (petrleo) e 1980 (dvida externa), e a estagnao econmica e o desmonte do financiamento das polticas pblicas da primeira metade da dcada de 1990, foram realizados poucos investimentos na regio, a exceo do terminal de exportao de sucos da Cutrale e de uma unidade da Cargill (dcada de 1980). A partir de meados da dcada de 1990 comea a ocorrer a explorao pela iniciativa privada do Porto de Santos associada a um reaquecimento da economia dessa regio. Vale a pena notar que entre 1910 e 1970, a maioria dos empreendimentos industriais da regio, inclusive a usina hidroeltrica e as estradas, instalava vilas para seus operrios, prtica essa posteriormente abandonada, o que trouxe piores condies de vida aos trabalhadores e onerou as polticas pblicas urbanas.

Litoral Norte
A economia da poro norte da zona costeira paulista tambm registrou, para a dcada de 1990, processos de terceirizao e precarizao das relaes de trabalho, e de crescimento do setor de servios (CANO, 2007b). A despeito de uma condio melhor quando comparada poro sul, seus indicadores sociais ainda mostram carncias, como uma baixa cobertura educacional na faixa de at seis anos de idade e taxas de mortalidade infantil maiores. Essa regio apresentou expresso econmica na primeira metade do sculo XIX com a produo de caf superando a maior regio produtora do Vale do Paraba Lorena, fato que sustentou esforos infrutferos para que o trem chegasse at l. Antes disso, Silva (1975) aponta para a presena hostil dos indgenas Tamoios entre 1500 e 1600, e as dificuldades de acesso, como fatores que devem ter contribudo para a baixa ocupao dessa regio. Alm disso, ela se situa em posio mais distante de So Paulo do que Santos (cujo crescimento econmico se beneficiou dessa proximidade), ainda que as condies fsicas porturias favoream at hoje o Porto de So 60

Sebastio em relao ao Porto de Santos. A rea do Porto de So Sebastio possui maior profundidade natural, o que permite a chegada de navios maiores, e menos sujeita a assoreamento por no receber diretamente gua de nenhum rio de grande porte, a exceo do Juqueriquer que desemboca na enseada de Caraguatatuba sem comprometer significativamente a passagem do canal de So Sebastio. Diferente do stio porturio de Ubatuba, onde parecem mais acentuados e evidentes os efeitos da eroso fluvial (Ribeires Itagu, Lagoa, Ubatuba e Indai) e os sinais de regresso marinha (macios insulares ao sul e ao norte da enseada), o que confere menor profundidade natural (SILVA, 1975, p.23). As atividades econmicas do litoral norte ligadas pesca tiveram forte importncia ao longo do sculo XX, estimulando a instalao de estaleiro em So Sebastio (que funcionou de 1950 a 1970), frigorficos em Caraguatatuba e Ubatuba, fbricas de gelo em Ubatuba, So Sebastio (Confrio) e Ilhabela, salgas feitas por famlias descendentes de japoneses (duas em Ilhabela, quatro em Ubatuba, com parte de vendas destinadas So Paulo), aproveitamento de algas (em So Sebastio), industrializao do pescado, pesca artesanal de subsistncia ao sul de So Sebastio, na parte oriental de Ilhabela, e ao norte de Ubatuba (SILVA, 1975, p.51). O crescimento urbano mais expressivo da poro norte da zona costeira paulista se d a partir da dcada de 1970. uma regio cujos stios urbanos ocupam reas de plancies de sedimentao marinha recente de um modo geral, comprimidas entre a escarpa da Serra do Mar e o Oceano Atlntico... sendo a sucesso de praias o fator predominante na orientao da urbanizao (SILVA, 1975, p.69). So Sebastio e Ilhabela possuem menos reas planas do que Ubatuba e Caraguatatuba, para a expanso urbana, o que dificulta, mas nem sempre impede que a urbanizao ocorra, ainda que sobre reas mais frgeis a esse tipo de ocupao. A atividade industrial dessa poro norte da zona costeira sempre incipiente. No entanto, o Plano Diretor Municipal de Caraguatatuba aprovado em 2011 prev a reserva de rea no entorno da usina de gs da Petrobrs UTGCA para a instalao de indstrias que queiram se beneficiar dessa proximidade e de reas residenciais. Essa proposta conflita com algumas das atuais diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte (SO PAULO, 2005). Preocupa-nos a possibilidade de reproduo do padro Cubato de degradao ambiental e segregao espacial e, consequentemente, de ampliao de vulnerabilidades sociais negativas desses lugares s mudanas climticas (HOGAN, 1996).

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Economia, Rede Urbana e Vulnerabilidade s Mudanas Climticas da Zona Costeira Paulista.

Quando comparada ao Estado de So Paulo, a zona costeira paulista constituda por condies marcantes e diferenciadas. Vale destacar algumas questes que julgamos relevantes: seu clima quente e mido, h intensas dificuldades impostas na transposio das Serras do Mar (norte e baixada) e Paranapiacaba (sul), poucas opes de ligaes frreas e virias do litoral com o planalto (principalmente at meados do sculo XX), um complexo cafeeiro que se expandiu para o oeste paulista com mo de obra migrante em regime de colonato a partir de meados do sculo XIX, e que desviou recursos materiais e humanos de outras atividades e regies, concentrando recursos que permitiriam a produo de alimentos em outras regies, e mesmo a sua importao, e tambm a proibio do regime de escravido, base da economia do litoral 8. Ambientalmente o espao diferenciado. Alm disso so recorrentes os desastres ambientais ali ocorridos. Cronologicamente, podemos considerar como o primeiro desses o assoreamento pela construo do Canal do Valo Grande no Rio Ribeira em Iguape (Figura 2), comprometendo a atividade porturia e econmica do litoral sul a partir de meados dos 1800, e diminuindo tambm a produo de frutos do mar na regio estuarino, bero natural de espcies animais e vegetais em especial peixes e crustceos.

FIGURA 2 - Desenho do Valo Grande em Iguape

Fonte: Braga (1999).

Esses argumentos podem ser encontrados em trabalhos analisados, j citados anteriormente, de Ary Frana, Pierre Monbeig, Pasquale Petrone, Nice Lecoq Muller, Armando Correa da Silva, e Wilson Cano.

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Outro projeto que teve impacto ambiental marcante para a zona costeira paulista foi a constituio do Plo Petroqumico de Cubato na sua poro central Baixada Santista, com incio em meados do sculo XX. Couto (2003) analisa que as razes para a localizao desse empreendimento esto ligadas a proximidade com a Grande So Paulo, com o Porto de Santos, e a Usina Hidreltrica Henry Borden, sendo a ltima teve papel diferenciador das demais reas em estudo. A usina foi construda pela empresa canadense Light and Power em 1926, e garantiria o fornecimento de energia para as indstrias que ali se instalariam. Goldeinstein (1972, p.126) argumenta em favor das presses bem sucedidas de empresrios paulistas para a localizao em So Paulo em detrimento do Rio de Janeiro. Esse empreendimento est na origem de diversos desastres causados pela poluio do ar, da gua, e do solo da regio, com destaque para o vazamento de leo com posterior exploso no bairro Vila Soc em 1984. Tratava-se de uma ocupao com residncias precrias em que habitavam famlias de baixa renda. Estima-se que tenham morrido cerca de 600 pessoas. Alm desse episdio pontual no tempo e no espao, a regio foi severamente contaminada - pessoas, gua, solo, vegetao, comprometendo as prprias indstrias com riscos de escorregamentos de solo da serra. Estudos coordenados pela Cetesb indicam para a dcada de 1990 uma expressiva reduo nos nveis de contaminao do ar a partir da aplicao de uma poltica de Estado para que as empresas adotassem mecanismos de preveno e controle da emisso de gases. Foi possvel inclusive identificar o incio de um processo de recuperao da mata que protege as encostas. Mas os nveis de poluio ainda preocupam principalmente no solo e na gua (HOGAN, 1996). Ainda em relao s chamadas catstrofes ambientais, destacamos dois eventos. O primeiro um evento climtico que pode ser considerado de grande magnitude, apontado por Jackob (2003), cujo impacto mudou o rumo da ocupao da regio j no sculo XX: um maremoto em 1541, que teria feito com que a populao local se deslocasse de So Vicente para a rea de entorno do que viria a ser o Porto de Santos. Uma rea ao mesmo tempo mais abrigada, com maior profundidade, e mais prxima do caminho para o planalto. E o segundo, a tromba dgua que fez descer a Serra do Mar e cobriu de lama parte da cidade de Caraguatatuba em 1967. possvel inferir que parte dessas catstrofes tem origem natural, como consequncia de tempestades e maremotos. Mas, elas tem tambm relao direta com a forma como esses lugares esto sendo ocupados. O crescimento urbano da zona costeira paulista vem se dando de forma mais intensa e diferenciada a partir de 1950, sendo a poro sul considerada a de menor crescimento econmico, a poro central a de maior crescimento, e a norte de crescimento 63

intermedirio. A Baixada Santista tem posio econmica histrica de destaque com a presena do Porto de Santos e do Plo Petroqumico de Cubato, e a prpria proximidade com a Regio Metropolitana de So Paulo. Como vimos, a formao da zona costeira paulista no est dissociada da rede urbana desse mesmo territrio, polarizada por Caraguatatuba ao norte, Santos ao centro, e Iguape/Canania ao sul. Importa analisar o contexto da rede urbana paulista em que est inserida tal regio. Do ponto de vista da hierarquia urbana regional, a Regio Metropolitana da Baixada Santista se sobrepe s demais regies da Zona Costeira Norte e Sul. Historicamente, Santos comea a ganhar maior expresso econmica e urbana com a inaugurao da Estrada de Ferro So Paulo Railway em 1867 at Jundia, permitindo escoar com mais eficincia o caf da regio de Campinas at o Porto de Santos. Essa conexo impulsionou o complexo cafeeiro paulista em bases capitalistas. Isso quer dizer no s do ponto de vista da estrutura comercial, como no perodo anterior, mas tambm da estrutura financeira casas comissrias, agncias de cmbio, bancos - e industrial papel, alimentos, bebidas, vesturio. No ano de 1910 teve incio a implantao do primeiro programa de saneamento em Santos, com uma rede de canais de drenagem cortando a cidade de norte a sul influenciando sua organizao espacial at os dias de hoje, alm da instalao da Usina para gerao de energia eltrica (CANO, 1992). A partir da crise econmica internacional de 1929, o setor industrial comea a ganhar mais peso na economia do pas e em especial do estado, e o caf deixa de dominar as atividades econmicas, inclusive porturias. Em 1947 teve incio a implantao da Rodovia Anchieta, dando impulso ao setor turstico da regio. A taxa de urbanizao de Santos j atingia os 98% na dcada de 1940, sendo destino de expressivos fluxos migratrios. A poro norte da zona costeira passa a ganhar maior expresso econmica com a instalao do Terminal da Petrobrs em So Sebastio em 1962 e, mais recentemente com a instalao da Usina de Tratamento de Gs UTGCA em Caraguatatuba, inaugurada em 2011. Nesse contexto, vale ressaltar que a produo do espao urbano est associada a um processo mais amplo de reproduo do capital para alm do processo produtivo e da reproduo da fora de trabalho. Isso ajuda a entender a estruturao do espao regional e intra-urbano mais ligada ao deslocamento de pessoas e mercadorias em geral, incluindo a fora de trabalho deslocamento casa/trabalho e deslocamentos para consumo reproduo da fora de trabalho (VILLAA, 1998). 64

Os atuais meios de comunicao e de mobilidade - sistemas virios, de telefonia celular, televiso por satlite, Internet de alta velocidade influenciam o processo de reestruturao produtiva, especialmente pelo processo de flexibilizao das relaes de trabalho e de desintegrao vertical dos sistemas produtivos. Assim, buscamos analisar o mercado imobilirio e de terras por entendermos que esse exerce um papel central nesse processo. Os trabalhos sobre a rede urbana paulista (IPEA, 2000; EMPLASA, 2011) informam que ela formada por 645 municpios, sendo que 105 (16%) integram 4 Regies Metropolitanas - 39 na RMSP, 9 na RMBS, 19 na RMC, 39 na RMVPLN; 60 (9%) integram 11 Aglomeraes Urbanas. Do total de 645 municpios, 178 (28%) possuem populao inferior a 5 mil habitantes, 111 (17%) entre 5 mil e 10 mil habitantes, 105 (16%) entre 10 mil e 20 mil, 86 (13%) entre 20 mil e 50 mil habitantes, 27 (4%) entre 50 mil e 100 mil e 9 (2%) com mais de 100 mil habitantes. A pesquisa REGIC - Rede de Influncia de Cidades - (IBGE, 2008a), implementada pelo IBGE, definiu uma hierarquia dos centros urbanos segundo as respectivas regies de influncia a partir de aspectos de gesto federal, empresarial, equipamentos e servios, que poderiam definir decises de comando em uma rede de cidades. Segundo essa metodologia, a zona costeira paulista poderia ser subdividida em trs situaes distintas: o centro com a Regio Metropolitana da Baixada Santista no topo da hierarquia urbana, e Santos ocupando a quarta posio - Capital Regional C; o norte, comando por So Jos dos Campos que tambm ocupa a quarta posio, e localmente So Sebastio ocupando a oitava e ltima posio Centro de Zona B; e, o Sul, comandado por Registro que ocupa a sexta posio Centro SubRegional B, sem nenhum representante local nessa hierarquia urbana. Sobre a mobilidade urbana na regio da zona costeira paulista, tema fundamental para o presente trabalho, as anlises realizadas nos primeiros captulos corroboram os estudos sobre disperso urbana da baixada santista coordenado por Reis Filho (2009). Esse indica que nas dcadas de 1980 e 90 houve aumento de movimentos pendulares partindo do distrito de Vicente de Carvalho no Guaruj, e dos municpios de So Vicente e Praia Grande, para trabalhar em Santos, Cubato, e na Regio Metropolitana de So Paulo. Esses estudos apontam tambm para a maior importncia da RMBS quando comparada RM de So Paulo, nos movimento pendulares metropolitanos. Entre os que tm 15 anos ou mais, 11,2% se deslocam para outros municpios diariamente para trabalhar ou estudar. Essa participao de 9,5% na Regio Metropolitana de Campinas RMC e 8,0% na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP. Em valores absolutos, o autor mostra que cerca de 122,5 mil pessoas realizaram deslocamentos pendulares entre os nove 65

municpios que integram a RMBS segundo o Censo Demogrfico de 2000. Desse total, 84% ocorreram dentro da RMBS. Ao mesmo tempo que mais atraiu gente (75 mil pessoas), a maioria de So Vicente, Guaruj e Praia Grande, Santos tambm perdeu mais gente (25 mil pessoas). Nesse segundo movimento, as pessoas saram principalmente para trabalhar ou estudar principalmente em So Paulo, mas tambm para Cubato, So Vicente e Guaruj. Cubato o segundo municpio que mais atrai pessoas da RMBS (17 mil), a maioria vinda de So Vicente e Santos (77%). Nessa hierarquia da mobilidade Perube o municpio que realiza menos trocas pendulares com os municpios da prpria regio. So Vicente de onde mais saem pessoas (51 mil), sendo que desse montante 85% vai para Santos e Cubato. O tema da mobilidade ajuda a compreender a estruturao do espao urbano. No s do ponto de vista do emprego, moradia e estudo, mas do ponto de vista da anlise da vulnerabilidade e adaptao desses grupos sociais que realizam esses movimentos. preciso, portanto, analisa-los luz dos novos investimentos projetados e em curso para as diferentes pores da regio, como forma de subsidiar os estudos sobre vulnerabilidade e adaptao. Atravs de trabalhos de campo realizados entre 2010 e 2012, nota-se um movimento recente de procura por imveis em Caraguatatuba e So Sebastio, no litoral norte, por pessoas que procuram a regio no intuito de trabalhar na implantao de estruturas regionais ligadas ao petrleo e gs e ao sistema porturio. Outro fator de atrao regional reside no processo de implantao recente de um conjunto de atividades no municpio de Caraguatatuba - escolas tcnicas pblicas, faculdades particulares, um Centro de Deteno Provisria pertencente ao sistema estadual prisional, a Unidade de Tratamento de Gs da Petrobras UTGCA. Alm dessas atividades, est prevista a instalao de pelo menos uma unidade de tratamento de resduos slidos urbanos gerados pelos quatro municpios do Litoral Norte, que so exportados para aterros situados em municpios das regies do Vale do Paraba e de So Paulo. O novo ciclo de expanso produtiva regional em curso nos anos 2000 inclui a intensificao das atividades de petrleo e gs na bacia de Santos e na camada pr-sal, e das atividades porturias de Santos e So Sebastio, com impactos para as pores central - RMBS e norte. Levantamentos apresentados pelo governo do Estado de So Paulo (SO PAULO, 2009; 2010) do conta que os investimentos em curso e previstos associados direta e indiretamente indstria do petrleo e ao sistema porturio paulista, somam cerca de R$ 160 bilhes. A

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maturao desses investimentos estimada em cerca de vinte anos, com previso de gerao de 175 mil empregos, entre diretos e indiretos e temporrios e permanentes. Esses investimentos se referem principalmente a obras de ampliao e modernizao dos portos de Santos e So Sebastio, a instalao e operao de unidade de tratamento de gs em Caraguatatuba, e implantao e ampliao de dutos e rodovias ligando essa regio ao Vale do Paraba, So Paulo e interior do estado. Desse conjunto de projetos, alguns j esto em fase adiantada de construo, como o caso da Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba UTGCA, localizada na Fazenda Serramar, projetada para processar cerca de 3 milhes de m 3/d de gs extrado da plataforma de Mexilho, e enviar por dutos tambm em construo para Taubat GASTAU. Para o Porto de So Sebastio, esto previstos investimentos de cerca de R$ 2,5 bilhes na sua ampliao e modernizao, e para a construo e ampliao de dutos e rodovias a gerao de 7.260 empregos (2.700 na obra, 4.560 na operao, 3.360 diretos, 3.900 indiretos). O movimento porturio j cresceu 38% entre 2007 e 2009, como primeiro resultado de investimentos na infraestrutura feitos naquele ano. Complementarmente, prev-se a construo e ampliao dos sistemas rodovirio e duto-virio de acesso ao Porto de So Sebastio. Com esses projetos, o Governo do Estado de So Paulo informa que pretende transformar So Sebastio em uma importante plataforma de escoamento do etanol brasileiro, em uma plataforma logstica na explorao das novas descobertas do campo de Tupi e do gs no campo do Mexilho e ainda como alternativa no Estado, sobretudo para cargas do Vale do Paraba e interior paulista (SO PAULO, 2008). possvel assim identificar mudanas recentes expressivas na dinmica social, econmica e urbana, especialmente nas pores central e norte, obviamente com diferenas intra-regionais igualmente expressivas. Para essa anlise, possvel comparar os dados do Produto Interno Bruto PIB municipal e estadual (Tabela 6, Anexo9). Fazemos a ressalva das limitaes desse indicador para analisar municpios, j que mais apropriado para se comparar grandes regies e pases, perdendo, portanto, qualidade conforme o nvel de desagregao espacial. Mas nos fornece comparaes gerais quanto dinmica econmica entre municpios, entre setores econmicos, e entre perodos de tempo. Assim, identificamos diferenas acentuadas na composio setorial do PIB, a exemplo de Canania, que produz 17% de sua riqueza na agropecuria de um lado, e

A Fundao SEADE disponibiliza o PIB municipal para o perodo 1999 2009. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/pibmun/index.php>. Acesso em: jan. 2012.

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Cubato de outro, com uma produo nula nesse setor e com 52% da produo industrial. J em Iguape e So Sebastio esses valores so de 9,6% e 6,3%, respectivamente. Quando se compara os dados disponveis para os ltimos cinco anos, possvel identificar um crescimento mdio anual dos municpios da zona costeira paulista superior mdia do estado (8% e 5%, respectivamente). A soma de todos os municpios para 1999 era de 4% passando para 5% do total do estado em 2009. A menor taxa de crescimento desse perodo ficou com Guaruj (1%), e a maior ficou com Santos (14%). Proporcionalmente ao nmero de habitantes, os maiores PIB per capta de 2009 ficaram com So Sebastio, Cubato e Santos e, os menores ficaram com Canania, So Vicente e Itanham. Santos experimentou um rpido crescimento de seu PIB per capta (66%), mais que o dobro da mdia regional (26%) para o perodo considerado. A composio setorial da regio da zona costeira paulista apresenta uma distribuio diferenciada em relao mdia estadual, com composio estvel ao longo desse perodo: menos de 1% no setor agropecurio (1% do estado), 18% no setor industrial (25% do estado), e 36% no setor comercial (18% do estado). Existe uma expressiva e esperada heterogeneidade econmica intrarregional. Quanto ao nvel salarial, a indstria de Santos e Cubato puxa a mdia regional, 15% superior mdia do estado. A regio revela ainda uma especializao produtiva nos setores de transportes martimos, extrao de petrleo e gs, pesca, e servios ligados ao turismo de veraneio. Com relao ao movimento regional de cargas e pessoas, h um predomnio do modal rodovirio, respondendo por mais de 90% de todo o movimento estadual. Para o litoral, de norte a sul, esses movimentos se do pelas Rodovias: Tamoios, Airton Sena, Dutra, Anchieta, Imigrantes, Rio-Santos, Piaaguera-Guaruj, Manuel Hiplito do Rego, Paulo Rolim Loureiro, Rodoanel Mario Covas, Manuel da Nbrega, e Regis Bittencourt. A maior parte dessa malha viria operada sob concesso privada do governo do estado de So Paulo (SO PAULO, 2008). Essa malha viria atende alm do movimento turstico, o transporte de carga que sai dos portos de Santos e So Sebastio, sendo o primeiro o mais importante do pas, respondendo por mais de 25% do comrcio exterior (entre 2003 e 2007, apresentou um crescimento de seu movimento de 7%). O Porto de So Sebastio, principal porto de entrada de petrleo cru, diesel, gasolina e nafta no pas, conta para tanto com o Terminal Almirante Barroso, operado pela Petrobras, e o cais operado pela Companhia Docas de So Sebastio, do governo do Estado, cuja ampliao prev o aumento de 527 mil toneladas para 27 milhes de ton/ano at 2035. Infelizmente a malha ferroviria no atende o litoral norte, se restringindo a Santos. A despeito de 68

sua importncia econmica, o litoral paulista como um todo no conta com sistema aeroporturio comercial. Sobre a dinmica da rede urbana regional, um grande desafio para os municpios costeiros com fluxos tursticos expressivos, lidar com o fenmeno da populao flutuante que, muitas vezes chega a passar em tamanho a populao fixa, dobrando o nmero de pessoas circulando pela regio nas frias, exigindo investimentos e demandando custos de implementao e manuteno de infraestrutura e servios pblicos que na maior parte do ano fica ociosa. Os dados sobre domiclios particulares totais e de uso ocasional do Censo Demogrfico de 2010, do uma ideia da dimenso desse problema. Os municpios mais dependentes da atividade econmica do chamado turismo de veraneio so aqueles que apresentam o maior percentual de domiclios de uso ocasional, chegando a representar mais de 60% do total de domiclios. O caso especfico de Bertioga um bom exemplo desse fenmeno. Trata-se de um municpio que vem recebendo nas ltimas dcadas um grande nmero de empreendimentos do tipo condomnio fechado, sendo a Riviera de So Loureno, em Bertioga, um exemplo desse tipo de empreendimento. De outro lado, Santos e Cubato apresentam percentuais de domiclios de uso ocasional bem baixos por se tratar de municpios cuja principal atividade econmica no est centrada no turismo de segunda residncia. Muitos desses municpios do litoral que hoje tem percentual de domiclios particulares de uso ocasional abaixo de 50% foram no passado reas de turismo de segunda residncia e mais recentemente receberam populao migrante que tem se fixado na regio. Uma hiptese desse estudo de que vem ocorrendo mudanas nas atividades econmicas de algumas dessas localidades, algumas com alcance regional, que tem atrado outro perfil populacional que no somente o turista de veraneio e as pessoas que trabalham para esse turismo. Esse processo mais presente nas pores central e norte da zona costeira paulista - Regio Metropolitana da Baixada Santista, Caraguatatuba e So Sebastio, e menos na poro sul. De fato, os estudos socioeconmicos indicam expressivas mudanas demogrficas e econmicas em curso para essas pores central e norte, com impactos significativos em termos de vulnerabilidade e adaptao dos grupos populacionais aos perigos decorrentes das mudanas climticas. Para a poro sul, considerando os investimentos governamentais previstos, a zona costeira do complexo estuarinolagunar de Iguape-Canania poder atrair mais turistas com as melhorias em curso da Rodovia Regis Bittencourt, que liga as regies metropolitanas de So Paulo e Curitiba.

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Para as pores central e norte, possvel identificar um processo em curso de consolidao de reas urbanas, diminuindo o espao para os domiclios de uso ocasional, promovendo uma diferenciao do tecido urbano. O crescimento econmico da atual dcada, associado aos investimentos pblicos e privados, vem promovendo a ampliao do mercado de trabalho regional, sendo responsvel por um processo de reconfigurao dessa rede urbana. Assim, a questo que apresentamos a seguir diz respeito capacidade dos municpios, em termos de estrutura financeira e ambiental para suportar os atuais e novos desafios - de um lado, um crescimento demogrfico, urbano e, consequentemente, de novas demandas sociais, e de outro, o agravamento de problemas socioambientais decorrentes das mudanas climticas e da intensificao da ocupao desses espaos.

Capacidade de financiamento de polticas pblicas municipais na zona costeira paulista

De uma maneira geral, os municpios paulistas apresentam uma baixa capacidade de financiamento de polticas pblicas para atender suas demandas scias, econmicas e ambientais. Essa situao se repete na zona costeira paulista. Para subsidiar essa anlise investigamos dados de receitas, despesas, e nvel de endividamento (Tabela 7, Anexo10). De maneira geral, do lado das receitas, h ao longo da primeira dcada de 2000 um expressivo aumento das receitas municipais a taxas superiores s do crescimento do produto, advindo principalmente do crescimento econmico do pas e do estado. possvel identificar tambm um alto percentual de receitas provenientes de transferncias dos governos federal e estadual. Por conta do processo de regulamentao de preceitos federativos previstos na Constituio Federal de 1988, esse perodo registra um aumento na participao das transferncias na receita corrente. Existe uma correlao entre o aumento de transferncias e diminuio da receita diretamente arrecadada. Isso ocorre porque, diferente das transferncias, a receita prpria custa mais aos municpios. Alm do fato de demandar estruturas muitas vezes sofisticadas, mais sujeita s presses dos contribuintes. Na segunda metade da dcada houve

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O Tesouro Nacional disponibiliza uma base de dados das finanas pblicas municipais para o perodo 2003 2009 atravs do Sistema Finanas do Brasil FINBRA. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/ index.asp>. Acesso em: jan. 2012. Para essa anlise, alm desses dados, nos baseamos tambm na leitura dos seguintes trabalhos: Finanas pblicas e capacidade de investimento da macrometrpole paulista (EMPLASA, 2012); Receitas Pblicas (BRASIL, 2006a), Dinmica dos Municpios (IPEA, 2007), Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil (OLIVEIRA, 2009), e O IPTU no Brasil: oportunidades e restries para a explorao do imposto como fonte de financiamento local (AFONSO; ARAJO; NBREGA, 2010).

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um expressivo aumento da participao do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) na arrecadao tributria dos municpios. Do lado das despesas os municpios que promoveram uma reduo na participao das despesas com pessoal nas despesas correntes registraram um correspondente aumento nas despesas de custeio. De uma maneira geral, os municpios cumprem o limite estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal para a razo despesa com pessoal/receita. A despeito disso, a prioridade da maioria dos municpios tem sido dada s despesas com pessoal e encargos em detrimento das despesas com investimento medida pela razo investimento/receita. Porm, possvel identificar um aumento na despesa com investimento dado pelo aumento de arrecadao oriunda do crescimento econmico da dcada. O nvel de endividamento11, de uma maneira geral considerado baixo para o conjunto dos municpios paulistas, com exceo do Municpio de So Paulo, o que permitiria a contratao de emprstimos para investimentos. Os municpios de pequeno porte so os que apresentam os indicadores mais baixos. Eles se ressentem mais que os maiores das dificuldades impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, e ao acesso a fontes de financiamento. Nessa dcada, houve um aumento da dvida per capita e um recuo da razo dvida/receita, o que permitiria aos municpios destinarem mais recursos para investimentos. Porm, tambm para o litoral, a capacidade de investimento com recursos prprios municipais em geral muito baixa. A legislao prev a participao dos municpios integrantes de uma Regio Metropolitana ou de uma Aglomerao Urbana no financiamento dos projetos que objetivam a integrao regional. Para o recorte territorial da zona costeira paulista, existem hoje duas regies metropolitanas - Baixada Santista, institucionalizada em junho de 1996, e Vale do Paraba e Litoral Norte institucionalizada em janeiro de 2012, que juntas abrangem 13 dos 16 municpios objeto do presente estudo, as pores norte e central da zona costeira paulista, com maior dinamismo demogrfico e econmico. Porm, sabemos que a questo do financiamento de polticas pblicas um dos principais gargalos da gesto metropolitana. Os municpios tem uma estrutura tributria que no atende suas necessidades, fazendo com que eles arrecadem menos do que deveriam para atender as necessidades dos servios

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A dvida pblica dos municpios (Dvida Consolidada), diz respeito a contratos de emprstimos firmados com instituies financeiras, ttulos colocados no mercado e outras dvidas decorrentes de acordos de parcelamento de dbitos passados, como INSS, FGTS, PASEP, precatrios judiciais. Novas dvidas s podem realizadas com autorizao legislativa e do Ministrio da Fazenda, mediante prestao de garantias, no podendo ultrapassar o valor equivalente a 120% da Receita Corrente Lquida do municpio.

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pblicos de sade, educao e infraestrutura. Eles so menos preparados do que as esferas estadual e federal em termos de recursos financeiros e humanos para lidar com as demandas da estrutura tributria e, por isso, preferem contar com as transferncias, pois envolvem menos custo e desgaste poltico com aumento de receitas prprias. Alm disso, a proximidade com o contribuinte faz com que esses exeram mais presso junto s Prefeituras do que junto aos governos estadual e federal. Atualmente, na estrutura fiscal brasileira os municpios ficam com 18% da chamada renda pblica. No perodo anterior Constituio de 1988 esse valor era de 6%. Porm, esse aumento veio acompanhado de aumento das atribuies na prestao de servios pblicos, em especial nas reas de sade, educao, transporte urbano e segurana pblica. Os impostos municipais so: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) e Imposto sobre a Transmisso Intervivos de Bens Imveis (ITBI). O IPTU pode representar uma significativa fonte de receitas, especialmente nas cidades mdias e grandes. Mas isso depende do municpio ter uma estrutura capaz de produzir um mapa de valores imobilirios atualizado, condizente com a realidade do mercado, sem onerar as classes sociais de menor poder aquisitivo. O ISS exige uma estrutura mais complexa, que as cidades maiores podem arcar, do tipo nota fiscal eletrnica. A exceo do ISS dos pedgios, repassado pelas prprias concessionrias. Alm disso, existem as receitas prprias provenientes de servios prestados, cobrados por meio de tarifas ou preos pblicos, representado por bens e outros servios fornecidos pelo municpio, mediante o pagamento dos respectivos custos, a exemplo daqueles cobrados pelo fornecimento de gua e coleta de esgoto por empresas municipais, servios funerrios, zona azul, iluminao pblica. Quanto s transferncias do governo federal, os municpios recebem do Fundo de Participao dos Municpios, a cota-parte do Imposto Territorial Rural - ITR, a compensao financeira pela desonerao das exportaes, a cota-parte do Imposto sobre Produtos Industrializados cota-parte distribuda na proporo das exportaes do Estado, as transferncias do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, do Sistema nico de Sade, do Fundo Nacional de Assistncia Social e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Do Governo estadual, recebem a cota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios - ICMS e do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotivos. De maneira geral, as transferncias representam parcelas importantes da receita municipal, em especial para os 72

pequenos municpios, podendo chegar a representar mais de 90% da receita. Os critrios de distribuio so definidos na legislao federal ou estadual. Boa parte desses recursos vinculada a gastos em suas respectivas reas de origem, por exemplo, educao, sade, multas de trnsito, etc. Para melhorar sua arrecadao, os municpios tem que investir na melhoria de sua estrutura arrecadatria. A possibilidade de aumento das transferncias tambm depende disso, por exemplo: fiscalizar as empresas para que elas no soneguem informaes relativas ao ICMS; fiscalizar os veculos para aumentar a arrecadao do IPVA; fiscalizar as escolas para que elas informem corretamente o senso escolar e, assim, promover o aumento da participao do municpio nos fundos federais de educao. Municpios de caractersticas tursticas, como a maior parte da zona costeira paulista, podem obter uma receita de IPTU e ISS acima da mdia pela dinmica imobiliria e dos servios tursticos hotis, restaurantes, etc. Municpios que abrigam plos industriais e atividades porturias, como Cubato, Santos, e So Sebastio, so favorecidos pelo critrio de distribuio do ICMS e pelo alto valor agregado de suas atividades industriais. Analisando mais detalhadamente as finanas pblicas da zona costeira paulista, podemos identificar diferenas inter e intra-regionais expressivas. As duas regies mais dinmicas da regio central e norte, objeto da maior parte dos investimentos pblicos em curso e previstos pelos governos federal e estadual, so aquelas que possuem uma capacidade maior de financiamento, com destaque para a Baixada Santista. As receitas prprias (receitas tributrias e todas as demais receitas correntes diretamente arrecadadas, como a patrimonial, de servios, diversas, tarifas pblicas) da Regio Metropolitana da Baixada Santista tiveram um crescimento real de 36% no perodo 2003/2009, enquanto que as transferncias (repasses feitos pelos Governos estadual e federal) registraram um acrscimo de 75%. Como dissemos, esse aumento deve ser resultado da expanso da atividade econmica sobre as receitas municipais nessa dcada. A receita tributria da RMBS maior do que as demais regies pela presena do Porto de Santos, do Polo de Cubato, e de grande quantidade de imveis de veraneio para classes de renda elevada, refletindo na arrecadao de IPTU e ISS e no repasse de ICMS. No entanto, os investimentos representam uma parcela muito pequena das despesas oramentrias (8%), consumidas pelas despesas correntes. Cubato possui a melhor capacidade de investimento com recursos prprios e Santos, a pior. A maioria dos municpios da RMBS investe mais do que tem, a despeito das receitas prprias registrarem um crescimento de 36% no perodo. 73

Com relao s transferncias, a mdia de crescimento no perodo foi de 75%. As maiores receitas tributrias per capta esto em Bertioga, Santos e Cubato, com So Vicente com menos da metade. No Litoral Norte, o municpio que mais se aproxima dos melhores desempenhos da RMBS So Sebastio, pela presena do porto e da Petrobras. Mas Caraguatatuba que tem o menor nvel de despesa corrente e o maior de investimento na composio percentual da despesa oramentria. Ubatuba tem o maior nvel de endividamento do Litoral Norte. No Litoral Sul, surpreende o desempenho das receitas de Ilha Comprida, possivelmente devido a grande atividade imobiliria voltada ao turismo de segunda residncia que se reflete na arrecadao do IPTU. Quanto maior a parcela dos gastos municipais financiada por transferncias federais e estaduais, menor a eficincia tributria. No caso de royalties do petrleo, estudos apontam tambm para uma correlao entre diminuio da transparncia dos gastos pblicos municipais e aumento da receita advinda dos royaties do petrleo (OLIVEIRA, 2011; SERRA, 2005). Trata-se de uma questo extremamente relevante para os municpios aqui analisados, em funo das novas atividades ligadas explorao do pr-sal. De uma forma geral, os municpios da zona costeira paulista possuem dificuldades em financiar as polticas pblicas de sade, educao, e transporte, quem dir aquelas advindas das mudanas climticas. Uma alternativa a essas demandas poderia se dar no mbito dos novos instrumentos derivados do Plano Nacional de Mudanas Climticas12, a exemplo do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), criado pela Lei n 12.114/2009, regulamentado pelo Decreto n 7.343/2010. A gesto de seus recursos feita pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, e devem ser usados para financiar aes de mitigao e adaptao s mudanas do clima e seus efeitos. As principais fontes de recursos do Fundo Clima advm da participao especial do Ministrio do Meio Ambiente na produo de petrleo (at 60%, previsto na Lei n 9.478/1997) e

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A Lei Federal 12.187/2009 institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNM, cria, como instrumentos, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, define mudana do clima (direta ou indiretamente atribuda atividade humana que altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis), vulnerabilidade (grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade, capacidade de adaptao, e do carter, magnitude e taxa de mudana e variao do clima a que est exposto, de lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais a variabilidade climtica e os eventos extremos), e adaptao (iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima).

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dotaes consignadas na lei oramentria anual da Unio. Para 2011, estava previsto um oramento de R$ 226 milhes, sendo R$ 200 milhes reembolsveis para emprstimos e financiamentos voltados para a rea produtiva, administrados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e R$ 26 milhes administrados pelo Ministrio do Meio Ambiente para projetos de pesquisa, mobilizao e avaliaes de impacto das mudanas do clima. Existe tambm o Fundo da ONU de Adaptao, que tem como principal fonte de recursos uma taxa de 2% dos certificados de emisses reduzidas (CER) sobre projetos de MDL, sendo que a expectativa era de atingir USD 250-350 milhes at 2012, porm, como todos os tratados sobre o clima, vem sofrendo dificuldades de implementao. No Brasil, o foco principal est na reduo de desmatamento nos biomas Amaznia (80%) e Cerrado (40%), na adoo de plantio direto na agricultura anual, na recuperao de pastos e integrao lavoura-pecuria, na fixao biolgica de nitrognio na agricultura, na eficincia energtica, na expanso e oferta de energia renovvel, e na substituio do carvo usado na siderurgia de origem de desmatamento por reflorestamento (FGV/PNUMA, 2010).

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Consideraes Finais
A zona costeira do Estado de So Paulo passou ao longo das dcadas recentes por mudanas importantes. Por um lado, o desenvolvimento de uma rea metropolitana, ao redor do municpio de Santos. Por outro lado, os investimentos recentes em infraestrutura para explorao de petrleo e gs impactam o Litoral Norte, provocando um processo de expanso da ocupao e dinamizao econmica com decorrncias sociais e ambientais significativos. importante destacar que houve uma mudana em termos de perspectiva de apropriao e uso do espao no Litoral Norte, considerando que as atividades tursticas, que at ento haviam sido privilegiadas em termos da constituio de uma vocao local, so substitudas pelas atividades industriais ligadas explorao do petrleo da camada pr-sal. Enquanto isso, os municpios do Litoral Sul apresentam uma situao de baixo crescimento populacional, e baixo dinamismo econmico. Mesmo com esse processo recente de intensificao da explorao petrolfera, a questo da propriedade da terra e sua valorizao pela explorao turstica ainda um fator relevante, considerando suas decorrncias em termos de constituio de um tipo de urbanizao e de degradao ambiental do litoral paulista. Nesse contexto, destacamos a importncia dos estudos sobre a dinmica da valorizao imobiliria junto com as anlises sobre as perspectivas de crescimento urbano da regio. A expanso imobiliria deve acirrar problemas de degradao de recursos naturais e expulso de comunidades tradicionais de suas reas originais dando lugar a empreendimentos imobilirios do tipo condomnios residenciais, hotis, resorts, etc. Na maior parte das cidades, especialmente das pores norte e central do litoral paulista, vem se reproduzindo padres de urbanizao onde possvel identificar processos de espraiamento da mancha urbana, movimentos pendulares, e periferizao da populao de mais baixa renda para reas sem infra-estrutura e ambientalmente frgeis, acirrando sua condio de vulnerabilidade. Ainda que na Constituio brasileira, a atribuio legal para o ordenamento do uso e ocupao do solo urbano seja concorrente entre os trs entes da federao, sua aplicao e monitoramento acabam se restringindo s municipalidades. As prefeituras, alm de no possurem estruturas material, pessoal e financeiras adequadas de planejamento e fiscalizao capazes de atender suas demandas atuais e futuras, esto mais diretamente expostas a presses de interesses imobilirios. O litoral norte paulista rea de domnio do bioma mata atlntica cuja proteo legal no vem sendo capaz de impedir sua degradao. A anlise interdisciplinar das dinmicas demogrfica e econmica permite subsidiar os estudos sobre crescimento urbano, vulnerabilidade e adaptao 76

na zona costeira paulista, aportando elementos relevantes para o planejamento e gesto de polticas pblicas.

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Anexos

83

FIGURA 1 - Estruturas etrias de Ubatuba, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

84

FIGURA 2 - Volume de no nascidos em Ubatuba por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 3 - Volume de no nascidos em Caraguatatuba por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

85

FIGURA 4 - Estruturas etrias de Caraguatatuba, 1970-2010

86
Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

FIGURA 5 - Estruturas etrias de Ilhabela, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

87

FIGURA 6 - Volume de no nascidos em Ilhabela por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 7 - Volume de no nascidos em So Sebastio por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

88

FIGURA 8 - Estruturas etrias de So Sebastio, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

89

FIGURA 9 - Estruturas etrias de Bertioga, 2000-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

90

FIGURA 10 - Volume de no nascidos em Bertioga por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 11 - Volume de no nascidos no Guaruj por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

91

FIGURA 12 - Estruturas etrias de Guaruj, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

92

FIGURA 13 - Estruturas etrias de Cubato, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

93

FIGURA 14 - Volume de no nascidos de Cubato por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra 2000.

FIGURA 15 - Volume de no nascidos de Santos por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

94

FIGURA 16 - Estruturas etrias de Santos, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

95

FIGURA 17 - Estruturas etrias de So Vicente, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

96

FIGURA 18 - Volume de no nascidos de So Vicente por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 19 - Volume de no nascidos de Praia Grande por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

97

FIGURA 20 - Estruturas etrias de Praia Grande, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

98

FIGURA 21 - Estruturas etrias de Itanham, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

99

FIGURA 22 - Volume de no nascidos de Itanham por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 23 - Volume de no nascidos de Mongagu por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

100

FIGURA 24 - Estruturas etrias de Mongagu, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

101

FIGURA 25 - Estruturas etrias de Perube, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

102

FIGURA 26 - Volume de no nascidos de Perube por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 27 - Volume de no nascidos de Iguape por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

103

FIGURA 28 - Estruturas etrias de Iguape, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

104

FIGURA 29 - Estruturas etrias de Ilha Comprida, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

105

FIGURA 30 - Volume de no nascidos de Ilha Comprida por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

FIGURA 31 - Volume de no nascidos de Canania por faixas etrias, 2000

Fonte: IBGE (2000). Microdados da amostra.

106

FIGURA 32 - Estruturas etrias de Canania, 1970-2010

Fonte: IBGE (1970; 1980; 1991; 2000; 2010).

107

TABELA 6 - Valor adicionado total, por setores de atividade econmica, produto interno bruto total e per capita a preos correntes, 2009
Valor Adicionado Municpios Agropecuria (em milhes de reais) Estado de So Paulo Bertioga Canania Caraguatatuba Cubato Guaruj Iguape Ilhabela Ilha Comprida Itanham Mongagu Perube Praia Grande Santos So Sebastio So Vicente Ubatuba Indstria (em milhes de reais) Servios (em milhes de reais) Administrao Pblica Total (2) Total (em milhes de reais) Impostos PIB PIB Per Capita (em reais)

(em milhes de (em milhes de reais) reais)

14.764,20 4,12 16,73 5,41 0,15 25,45 35,12 5,78 1,92 12,82 4,57 13,32 4,44 3,67 9,63 6,14 12,82

264.690,26 74,94 10,43 174,56 3.004,91 603,23 23,3 33,4 12,46 107,09 78,25 82,19 351,36 2.610,76 155,33 357 104,35

88.830,56 136,09 29,32 214,62 352,89 725,23 64,1 65,65 31,57 197,64 105,14 131,86 590,7 1.065,58 231,11 693,07 175,07

631.932,01 533,43 69,79 857,61 1.839,63 2.460,67 183,29 242,71 78,02 647,9 336,42 476,18 2.222,77 8.266,72 1.660,54 2.335,59 671,23

911.386,46 612,49 96,95 1.037,57 4.844,69 3.089,36 241,7 281,89 92,41 767,81 419,23 571,69 2.578,57 10.881,15 1.825,51 2.698,74 788,4

172.967,03 53,49 4,56 109,8 941,86 339,74 10,81 21,81 4,77 56,28 28,17 42,85 202,16 11.664,99 1.218,29 199,62 55,32

1.084.353,49 665,98 101,51 1.147,38 5.786,55 3.429,10 252,52 303,69 97,18 824,09 447,41 614,54 2.780,74 22.546,13 3.043,80 2.898,36 843,73

26.202,22 15.056,11 8.203,26 11.936,31 44.655,53 11.131,34 8.231,97 11.675,61 9.631,25 9.435,65 10.148,23 10.653,18 11.142,95 54.054,76 41.338,51 8.761,79 10.404,04

Fonte: Fundao SEADE (2009). Disponvel em: <www.seade.gov.br>. Acesso em: jan. 2012.

108

TABELA 7 A - Finanas Pblicas Municipais, Litoral Norte, 2003 - 2009

Caraguatatuba Ilhabela Populao em 2009 Participao na populao da regio em 2009 PIB em 2009, valor em R$ mil Participao no PIB da regio PIB per capita em R$ RECEITAS Evoluo das receitas correntes 20032009 Taxa de crescimento das receitas correntes Taxa de crescimento das transferncias correntes Razo Transf.Corr./ Rec.Corr. em 2009 Receita tributria per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003 - 2009 Transferncias correntes per capita, valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2003-2009 IPTU per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003-2009 ISS per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003-2009 DESPESAS Composio percentual da despesa oramentria em 2009 Despesa corrente Investimento Composio das despesas correntes Despesas com pessoal e encargos em 2009 Juros e encargos da dvida Outras despesas correntes Indicadores fiscais, em 2009 Despesa com pessoal/Receita corrente Investimento/Receita corrente Despesas correntes per capita, valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2005-2009 ENDIVIDAMENTO Indicadores em 2008 Total endividamento/Receita corrente Total endividamento per capita em R$ 98.410 35,7% 1.147.380 96,5% 11.659 27.363 9,9% 303.690 0,3% 11.099 So Sebastio 72.205 26,2% 3.043.800 2,6% 42.155 Ubatuba 77.648 28,2% 843.730 0,7% 10.866

55% 50% 51% 712 74% 1.119 9,3% 328 0% 305 640%

64% 37% 56% 764 58% 1.632 21% 388 8% 130 59%

73% 72% 54% 1.112 29% 2.659 15% 479 -10% 312 0,63

67% 38% 48% 708 13% 1.021 16% 427 -4% 66 66%

83% 15% 46% 0% 54% 36% 16% 1.886 307%

94% 5% 41% 0,30% 56% 39% 5% 2.581 15%

94% 4% 44% 0% 52% 38% 4% 3.960 29%

92% 6% 48% 0,70% 55% 39% 5% 1.702 30%

13% 318

4% 126

4% 234

24% 468

Fonte: Brasil (2012); IBGE (2012); Fundao SEADE (2012).

109

TABELA 7 B - Finanas Pblicas Municipais, Regio Metropolitana da Baixada Santista, 2003 - 2009
Bertioga Cubato Guaruj Itanham 91.788 5,4% 769.742 1,9% 8.386 Mongagu Perube 45.376 2,7% 395.205 1% 8.710 55.743 3,3% 576.598 1,4% 10.344 Populao em 2009 44.341 124.284 312.504 Participao na populao da 2,6% 7,4% 18,5% regio em 2009 PIB em 2009, valor em R$ mil 566.002 7.240.530 3.484.351 Participao no PIB da regio 1,4% 17,7% 8,5% PIB per capita em R$ 12.765 58.258 11.150 RECEITAS Evoluo das receitas correntes 2003-2009 Taxa de crescimento das receitas correntes lquidas 25% 121% 14% 1 prprias Taxa de crescimento das 101% 66% 68% transferncias correntes Razo Transf.Corr./ 28% 66% 42% Rec.Corr.Total em 2009 Receita tributria per capita, 1.730 1.109 966 valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre -13% 50% 20% 2003 - 2009 Transferncias correntes per 1.061 3.594 791 capita, valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2003-2009 62% 52% 51% IPTU per capita, valor em 2009 977 219 553 em R$ Taxa de crescimento entre 1% -22% 4% 2003-2009 ISS per capita, valor em 2009 264 691 198 em R$ Taxa de crescimento entre 57% 168% 57% 2003-2009 DESPESAS Composio percentual da despesa oramentria em 2009 Despesa corrente 92% 82% 92% Investimento 6% 11% 7% Composio das despesas correntes Despesas com pessoal e 49% 61% 50% encargos em 2009 Juros e encargos da dvida 0% 1% 3% Outras despesas correntes 51% 38% 47% Indicadores fiscais, em 2009 Despesa com pessoal/RCL 43% 56% 46% Investimento/RCL 6% 12% 7% Despesas correntes per capita, 3.226 4.260 1.740 valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2005-2009 12% 3% 15% ENDIVIDAMENTO Indicadores em 2009 Dvida consolidada/RCL 10% 41% 81% Dvida consolidada per capita 349 1.887 1.527 em R$ Fonte: Brasil (2012); IBGE (2012); Fundao SEADE (2012). Praia Grande 249.266 14,8% 2.503.105 6,1% 10.042 Santos 432.213 25,6% 22.707.451 55,6% 52.538 So Vicente 331.581 19,7% 2.569.829 6,3% 7.750

38% 75% 51% 618 18% 891 53% 326 -5% 80 259%

-1% 134% 53% 735 1% 1.044 106% 489 -15% 72 226%

28% 86% 46% 786 24% 981 91% 417 8% 89 253%

44% 144% 41% 895 10% 879 111% 532 30% 71 109%

32% 56% 40% 1.133 24% 1.016 51% 403 -5% 502 71%

47% 78% 53% 391 15% 721 69% 184 0% 50 50%

84% 12%

88% 9%

88% 16%

85% 14%

91% 6%

94% 4%

50% 0% 50% 47% 13% 1.595 24%

56% 0% 44% 50% 9% 1.649 19%

52% 1% 47% 48% 11% 1.831 34%

50% 2% 48% 45% 14% 1.869 44%

47% 0% 53% 49% 7% 2.540 38%

44% 0% 56% 44% 4% 1.403 53%

30% 515

4% 75

15% 302

21% 434

26% 626

14% 194

110

TABELA 7 C - Finanas Pblicas Municipais, Litoral Sul, 2003 2009

Canania Iguape Ilha Comprida

Populao em 2009 Participao na populao da regio em 2009 PIB em 2009, valor em R$ mil Participao no PIB da regio PIB per capita em R$ RECEITAS Evoluo das receitas correntes 2003-2009 Taxa de crescimento das receitas correntes Taxa de crescimento das transferncias correntes Razo Transf.Corr./ Rec.Corr.Total em 2009 Receita tributria per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003 - 2009 Transferncias correntes per capita, valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2003-2009 IPTU per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003-2009 ISS per capita, valor em 2009 em R$ Taxa de crescimento entre 2003-2009 DESPESAS Composio percentual da despesa oramentria em 2009 Despesa corrente Investimento Composio das despesas correntes Despesas com pessoal e encargos em 2009 Juros e encargos da dvida Outras despesas correntes Indicadores fiscais, em 2009 Despesa com pessoal/Receita corrente Investimento/Receita corrente Despesas correntes per capita, valor em 2009 em R$ Crescimento entre 2005-2009 ENDIVIDAMENTO Indicadores em 2008 Total endividamento/Receita corrente Total endividamento per capita em R$

12.242 24,6% 101.510 22,5% 8.292

28.795 57,8% 252.520 56,0% 8.770

8.770 17,6% 97.180 21,5% 11.081

72% 61% 82% 233 0% 609 53% 122 -2% 39 279%

60% 55% 84% 147 4% 1.228 76% 65 2% 34 243%

82% 51% 48% 1.643 25% 1.867 56% 1.508 -23% 18 163%

91% 2% 64% 0% 36% 55% 2% 1.344 11%

94% 5% 55% 0% 45% 51% 5% 1.337 52%

91% 7% 57% 0,30% 43% 48% 6% 3.004 -19%

81% 1.295

53% 789

31% 1.325

Fonte: Brasil (2012); IBGE (2012); Fundao SEADE (2012).

111