DERECHO AGRARIO EN VENEZUELA El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor define al derecho agrario como: Es aquella rama

del Derecho, que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autntica Reforma Agraria Integral, o sea, para lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria. El derecho agrario valora y regula el uso de los recursos naturales renovables y que cubre de modo omnicomprensivo todos los matices de la actividad agraria, tomando en cuenta tanto al campesino como a los dems productores, segn su peculiar situacin institucional, afirma que el derecho agrario venezolano est condicionado por la naturaleza, historia y los valores; es pluralista, no clasista, porque as lo manda la Constitucin Nacional; protege primordial, pero no exclusivamente a los campesino; propugna el incremento de la produccin nacional como exigencia de la soberana econmica del pas, atiende a las defensas de los recursos naturales renovables, y por ende la del sistema ecolgico, permitiendo as la explotacin de stos, con un racional respeto hacia el principio dinmico econmico que lo constituye y, finalmente es un impulsor permanente de reforma agraria para promover el cambio de la estructura latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia. Antecedentes Histricos El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas supone necesariamente el estudio de sus orgenes, incluyendo las razones histrico-econmicas y polticas de su creacin, el desarrollo de las mismas en el devenir temporal y la razn de su permanencia en los actuales tiempos lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo moderno, cargado de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en que til al hombre, en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misin natural de regular la vida de ste en sociedad. El desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria, por parte del hombre como elemento para la creacin y conservacin de vida y como factor explotacin econmica para la subsistencia propia de l, nace lgicamente en los inicios de la humanidad. El homo sapiens en su necesidad de producir los alimentos suficientes para su manutencin y para la subsistencia de la raza humana, realiza labores de explotacin en las faenas agrcolas y pecuarias desde sus mismos inicios. Este hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al desarrollo de la labor cultural jurdica. Esta comenz a crear normas desde los mismos comienzos de la existencia humana, y produjo normas tendientes a orientar la vida social del hombre, cual es el objetivo final del derecho como ente regulador de la vida social. As el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la problemtica que se produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad

agrcola y pecuaria. Sin embargo, podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que atienda a estos actos como fenmenos econmico-jurdicos, slo nace con los comienzos de la segunda dcada del siglo pasado. En efecto, es con motivo de la aparicin de la Revista de Derecho Agrario, bajo la conduccin de Giangastone Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer lo que es el ius agrarium como rama cientfica del derecho, destinado a regularlo como un fenmeno econmico. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de vida animal y vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va ms all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad nacional. Principios constitucionales y legales que sustentan el derecho agrario en Venezuela Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la insuficiencia de la produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo estratgico de garantizar la soberana econmica de la Nacin. Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las necesidades alimentaras y nutricionales de la poblacin nacional, particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social. De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un basamento legal firme, los cuales se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) en su ttulo VI, del Sistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin Social del Estado en la Economa, establece la promocin de la agricultura como base estratgica para el desarrollo rural, integral y sustentable de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306: Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar

las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacidad de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley". Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica". Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este contexto el artculo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como Principio Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y responder a la seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones. Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente (2010), debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua produccin. Principios Generales A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar que el derecho agrario venezolano es un derecho especial. Principio Anti-Latifundista. En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista. En efecto, el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) considera el latifundio contrario al inters social y seala que el Estado debe perseguir su eliminacin.

Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus diferentes manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y si concordamos el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria (2010), encontramos que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero como contra-partida o sustitutivo de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se aspira a un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces, fundamentar, transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y explotacin de la tierra para crear una nueva organizacin econmica y social con base en esa nueva estructura. La Integridad de la Reforma Agraria Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario venezolano moderno, el cual es la integralidad de la reforma agraria, sino toda ella. Este principio tiene su base en el mismo artculo 1 antes citado y donde seala que la reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin de la propiedad y, adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas formas de propiedad, en el otorgamiento de crditos oportunos a esos mismos sujetos, en la proteccin social en general de esos mismos sujetos y en el reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido, pues, la integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente, es otro principio que inspira al derecho agrario moderno y que debe tenerse en cuenta al interpretar cualquier norma de la Ley. Principios Especficos El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual est reconocido y respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos. En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho Social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social. Principio de Improrrogabilidad de la competencia Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos jueces son especialistas en materia agraria, le otorguen un tratamiento con una filosofa distinta, aplicando los principios del derecho agrario. Adems se busca la cercana del juzgador al lugar de los hechos adonde debe realizar el juicio verbal y la evacuacin del elemento probatorio, para garantizar de ese modo la inmediatez de la prueba y la bsqueda de la verdad real. Principio de gratuidad El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la Justicia de quienes por su condicin econmica se encuentran en una situacin de desventaja afectndose su

derecho a la defensa. Busca poner a las partes en igualdad de condiciones dentro del proceso. Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos costoso, ms barato, donde las partes no tienen la obligacin de asumir pagos como especies fiscales, copias, afianzar costas, y se puede litigar en papel comn, sin obligacin de rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn depsito. Principio de conservacin de los actos procesales Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo realmente importante no es el origen del vicio procesal, sea este absoluto o relativo, sino que interesa ms evaluar sus efectos reales en el proceso. El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe analizar los vicios en su origen, sino en sus efectos, determinando si tales errores en el procedimiento han producido irreparable indefensin o no pueden ser subsanables. Fuentes del Derecho Agrario El proceso agrario utiliza a la jurisprudencia y los principios generales del Derecho como fuentes de derecho; lo hace para interpretar el contenido de las normas y resolver las dudas del juzgador del usuario del sistema judicial. Tambin en este tpico el legislador agrario venezolano se apart del asunto y de esa manera le resta eficacia al proceso agrario venezolano. No existe referencia a este tema en la nueva ley agraria. En el caso venezolano, y como una referencia parcial a un mtodo hermenutico que permitira la aplicacin de estas fuentes de derecho en el mbito agrario, el artculo 335 constitucional faculta a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para que interprete el contenido y alcance de las normas y principios constitucionales, en cuyo caso su criterio es obligatorio para todos los tribunales de la Repblica. De todos modos la inobservancia legislativa es evidente. De esta forma la jurisprudencia, aliada con la doctrina, puede cumplir la funcin que se les ha negado a los jueces agrarios en la ley. Fuentes del Derecho Agrario son: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Ley de Proteccin de la Fauna y la Pesca. Ley Orgnica del Ambiente. Ley Orgnica de Tribunal y Procedimiento Agrario. Ley del Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario. Ley del Desarrollo Agropecuario. Ley del Mercado Agrcola. Ley Defensa Sanitaria Vegetal y Animal.

 Reglamento Autnomo de Reglas y Seales. Ley de las 12 Tablas (la ms antigua de la poca). Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica. Cdigo Civil. Cdigo Penal.

Objetivos Escribe el profesor Ricardo Zeledn en Los Desafos del Derecho Agrarios, que el objeto de esta importante rama del Derecho puede desdoblarse en una doble vertiente, uno, el aspecto formal constituido por las normas y otro, el material, que se conforma por hechos y valores. Tericamente, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como columna vertebral del Derecho Agrario Nacional, persigue el cumplimiento de las lneas gruesas trazadas por el constituyente en 1999, como es el establecimiento de estrategias y planes para el desarrollo rural integral y sustentable, con la finalidad mediata de dar cumplimiento a la garanta de la seguridad alimentaria de la poblacin, lo que se define a su vez como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional, aunado a la capacidad de la poblacin para adquirir los bienes requeridos para su dieta diaria. Para cumplir con este objetivo macro de la ley, deben combinarse factores de diversa ndole como financieros, comerciales, tecnolgicos, crediticios, tenencia, previsiones de importacin de insumos, etc., lo que implica el trazado y ejecucin de armoniosas polticas de Estado. Todas las otras orientaciones de la norma bajo especial en materia agraria en Venezuela, como desarrollo rural integral y sustentable, justa distribucin de la riqueza, planificacin estratgica y participativa, aseguramiento de la biodiversidad, proteccin del medio ambiente, etc., son en efecto, conceptos incorporados a la tutela del Derecho Agrario moderno, que ya no tiene exclusivamente una orientacin a la proteccin subjetiva, pero para el cabal cumplimiento de su fines requiere, ante todo, conciliacin entre los agentes de esta rama, entre los productores, el Estado y los sujetos potenciales de la adjudicacin como mecanismo necesario para la paz social. Contenido y Naturaleza Ha sealado Antonio Carrozza el contenido de nuestro derecho se convierte cada vez ms complejo en nuestros das, sobre todo por efecto de la penetracin de elementos ambientales que luchan por relevar la existencia de un sector consagrado a su tutela y conservacin, impacto que no ha dejado de provocar opiniones diversas, cuando no contradictorias, cuyo grado de acierto y exactitud conviene investigar y que en definitiva ataen directamente al contenido y a los lmites o confines de nuestro derecho, cuando no a su autonoma cientfica que fue objeto durante mucho tiempo de serios cuestionamientos, finalmente superados por relevante doctrina americana y europea.

Adems, no han sido pocos los agraristas de distintos pases que han insistido en sealar los perfiles todava inciertos y las fronteras mviles de esta disciplina que resultan del advenimiento de nuevos institutos, de sus transformaciones y tambin del envejecimiento y desactualizacin de otros, lo que ha hecho decir a Antonio Carrozza que el derecho, como lo vemos hoy, tender tal vez a disolverse, pero solamente para ser recompuesto sobre otras bases, subsistiendo siempre la centralidad del fenmeno productivo y su sustancia e identidad en cuanto la agricultura tiene y tendr que ver siempre con la vida, fueron eminentes maestros argentinos quienes lo han advertido por primera vez en brillante labor interdisciplinaria- y por otra parte los productos agrcolas son el resultado de este proceso agro- biolgico, la conjuncin de la naturaleza y vida. Tampoco faltan quienes niegan la existencia de un objeto y contenido propio del derecho agrario o de los que sostienen una multiplicidad de objetos.