SERVICIO NACIONAL DE TURISMO Programa Nacional de Conciencia Turstica

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ANTECEDENTES HISTORICOS DE CONCIENCIA TURSTICA EN EL SERVICIO NACIONAL DE TURISMO _______________________________________________________________________ El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) se cre el 8 de noviembre de 1975, con el objeto de investigar, planificar, fomentar, controlar, promover y coordinar la actividad turstica de Chile, ejerciendo para ello todas las funciones establecidas en el Decreto Ley N 1.224. Los antecesores legales del SERNATUR fueron la Direccin de Turismo y los Consejos Regionales de Turismo creados por el D.F.L 355 del 5 de abril de 1960 y por la Ley 17.169 del 13 de agosto de 1969. La creacin del SERNATUR naci por la importancia del desarrollo de la actividad turstica en Chile como elemento que contribuye al desarrollo econmico, social y cultural del pas. La primera Directora Nacional de Turismo de SERNATUR fue la seora Liliana Mahn Shoepen (1975). La imagen que simboliz en materia de Conciencia Turstica en esos primeros aos de SERNATUR fue el conocido corazn rojo, dando la Bienvenida.

Con esta imagen se da inicio a una serie de iniciativas en materia de CONCIENCIA TURISTICA en el pas en forma ininterrumpidas durante estas casi cuatro dcadas del Servicio Nacional de Turismo.

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En el ao 1981 asume como Directora Nacional, Margarita Ducci Budge (1981 1990), donde se dan importantes pasos en materia de Conciencia Turstica. El 16 de noviembre de 1983, en la Playa Chica de Cartagena, Provincia de San Antonio, fue lanzada por el Servicio Nacional de Turismo y la Intendencia Regional, la Primera Campaa Nacional de Preservacin de Recursos Naturales con connotacin turstica en Chile, bajo el slogan Cuidemos lo que queremos, la naturaleza es vida. Era la primera campaa de SERNATUR en materia de Conciencia Turstica, es as que surge en el ao 1985, la idea de elaborar un texto sobre esta materia a travs de la Unidad de Capacitacin de SERNATUR, que permitiera a los empresarios, a los prestadores de servicios tursticos, a la ciudadana que trata directamente con el turista y la comunidad en general, tomar verdadera conciencia respecto a su rol, actitud, comportamiento y responsabilidad frente a esta actividad y al turista. En marzo de 1986 se haba elaborado el texto, en mayo desde ese mismo ao se dictaba el primer curso. As se lleg a capacitar a 4.000 Carabineros, 60 taxistas y 40 funcionarios del Parque Metropolitano de Santiago.

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Luego se elabora un segundo texto (a mimegrafo), con un tiraje de 9.000 ejemplares.

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Por este mismo perodo (1986 1988), se realiza un programa educativo dirigido a los prvulos denominado Turito comparte con los Nios, cuyo objetivo era crear hbitos frente al medio ambiente, formar conciencia turstica en ellos y en la comunidad que les rodea.

El programa constaba de tres partes: 1. Una Unidad Didctica que tocaba temas de acuerdo a los objetivos terminales, con lminas alusivas a cada uno de ellos, con sugerencias de actividades y finalmente, una prueba de realizacin de tareas. Como en todo que hacer educativo, ac tambin se consideraba a los Padres y/ Apoderados ya que cumplen un rol importante dentro de la educacin de sus hijos. En este programa exista un pre test y test final, que contribuan a ratificar el aprendizaje logrado por los menores.
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A las Educadoras, como material de apoyo a sus clases, se les entregaba una gua metodolgica, un texto de Conciencia Turstica elaborado pro la Unidad de Capacitacin del Servicio Nacional de Turismo y un set de diapositivas alusivas a cada uno de los temas tratados en esta Unidad.1

Esta experiencia fue aplicada por primera vez en la Regin de Los Lagos, en la comuna de Puerto Montt durante el ao 1986, extendindose a otras comunas de la regin.

Para la materializacin de este proyecto se cont con la colaboracin de la sra. Ingrid Muoz M., quien dise las lminas del cuadernillo de trabajo.
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En el ao 1988, este proyecto aument su cobertura a la Regin Metropolitana. El ao 1985 el Servicio Nacional de Turismo firma un convenio con Carabineros de Chile, para dar inicio a un Programa cuya finalidad inmediata era capacitar a miembros de la institucin, para llegar a desenvolverse con seguridad y acierto frente a cualquier situacin de tipo turstica y que demandara su accionar. El programa contemplaba dos etapas de acciones complementarias:

Etapa: Preparacin de Monitores de Turismo.

equipos

de

Profesores-

Etapa: En la medida que fuera contando con equipos de Profesores Monitores, stos organizaran y realizaran cursos de capacitacin para otros miembros del Cuerpo de Carabineros en las regiones.

El Programa de Capacitacin constaba de cuatro unidades de estudio: 1 Unidad: La Actividad Turstica 1. Definicin de Turismo 2. El turismo en el contexto mundial 3. El Turismo en Chile
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4. Importancia y efectos del turismo para el desarrollo nacional. 5. Las Empresas Tursticas, Clasificacin. Caractersticas y funciones. 6. El Servicio Nacional de Turismo, Organizacin y funciones.

2 Unidad Elementos de Psicologa del turismo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El estudio de las motivaciones en psicologa El ser humano frene a sus necesidades Una clasificacin de las necesidades humanas. Relacin entre Psicologa y Turismo El turista y los diversos tipos de necesidades Nuestra tarea. La imagen turstica que proyecta Chile para el turista extranjero.

3 Unidad: La Informacin Turstica 1. El concepto de Promocin Turstica. Funciones y caractersticas. 2. La informacin turstica como medio de promocin y sus caractersticas 3. Los medios de informacin turstica. 4. Algunas informaciones tiles sobre el pas. 5. Informaciones tursticas regionales 6. Procedimientos prcticos para la entrega de informacin.

Unidad: Funciones de Carabineros de Chile frente al turismo. 1. Polica y Turismo. Visin general. Turista s extranjeros Turistas nacionales.
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2. Tareas policiales que demanda el turismo De De De De De Aduanas Orden y Seguridad trnsito Comodidad Pblica Fiscalizacin

Durante esos aos se capacit a Carabineros de Comisaras, Prefecturas y Retenes de todo el pas. A partir de 1990 1994, asumiendo como Director Nacional de Turismo don Eugenio Yunis Ahus, se fortalece la idea de comprender el turismo como una actividad econmica que adems tiene implicancias sociales y culturales; conlleva para SERNATUR el compromiso de asumir funciones para el desarrollo integral del sector y no slo relativas al aumento de la demanda por servicios tursticos. Es as que en 1991 se firma un nuevo convenio entre Carabineros de Chile y SERNATUR, llamado Programa de Orientacin y Conciencia Turstica, destinado a capacitar en materia turstica a los alumnos aspirantes a Oficiales de Escuela de Carabineros, alumnos del Curso de Formacin de Suboficiales y Carabineros alumnos de la escuela de Formacin Policial del pas.

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Las capacitaciones consideraban los temas: 1. 2. 3. 4. La Actividad Turstica Turismo y Medio Ambiente Atractivos Tursticos regionales Conciencia Turstica

Los mdulos se desarrollaban en cinco das hbiles consecutivos, con una duracin de 20 horas pedaggicas, con dedicacin exclusiva, realizndose una prueba final, evaluacin de cada curso que queda anotada en la hoja de vida de cada participante y se entregaba un certificado.

El programa de capacitacin contemplaba un total de 2.160 integrantes de Carabineros: 1.600 carabineros alumnos; 450 Cabos de curso de Formacin de Suboficiales y 110 alumnos aspirantes a Oficiales.

En este mismo perodo comienzan los Talleres para Monitores Adultos Mayores de Turismo, cuyo programa de capacitacin contemplaba un mdulo sobre esta materia, llegando en el perodo 1995 2002 a un total de 6.000 adultos mayores en todo el pas.

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Posteriormente, durante la Direccin de don Csar Gmez Viveros (1995 2000), se retoma la capacitacin con Carabineros de Chile y se sigue con el programa de capacitacin a los Adultos Mayores, pero tambin se comienzan a integrar a otros grupos de poblacin, principalmente en regiones, dado que con fondos FNDR, adquieren fondos regionales para estos fines, se vuelve a suscribir un convenio. Las capacitaciones a Carabineros se realizan en tres mdulos:

Tema 1: La Actividad turstica (Conceptos del Turismo, Tipos de Turismo, La Actividad Turstica en Chile). Tema 2: Geografa turstica de Chile (Conceptos generales, Sntesis geogrfica de Chile, Folklore de Chile (leyendas, mitos, gastronoma, bailes, costumbres, Conciencia Turstica). Tema 3: Turismo y Medio Ambiente (Conceptos bsicos (ecosistema, medio ambiente, educacin ambiental, problemas ambientales). Problemtica del Turismo y Medio Ambiente (Proteccin y conciencia del medio ambiente, como el turismo contribuye a la proteccin del medio ambiente, reas Silvestres Protegidas de Chile).

En el perodo siguiente, 2000 2010, asume don Oscar Santelices como Director Nacional y es a partir del ao 2004, este tema pasa a conformarse como un programa a nivel nacional, donde las Direcciones Regionales asumen un rol fundamental. El primer ao de trabajo como Programa Nacional de Conciencia Turstica, se plantea que "para reconocer, estimular o modificar las conductas es necesario capacitar, educar o instruir a todas y cada una de las personas en distintos grados, segn sea la relacin existente entre la actividad desarrollada y su
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incidencia en el turismo"2. En una primera etapa y para lograr el objetivo propuesto, se hizo capacitacin a travs de talleres dirigidos principalmente a tres grupos objetivos: Carabineros de Chile, Taxistas y Guas y Scouts de Chile, estableciendo convenios de trabajo con cada una de estas entidades. Los resultados fueron altamente positivos, ya que al finalizar ese ao se haban capacitado mas de diez mil chilenos en el pas y que podran entender que no basta con ser amable y recibir con una sonrisa al turista, sino que se debe tener un pas tursticamente cuidado, slo as el visitante, sea este nacional o extranjero, entender que Chile nos importa, y que por tanto, su paso por cualquier lugar deber hacerlo con respeto y valoracin.

Otro importante hito en materia de Conciencia Turstica fue el Programa de Capacitacin a Distancia denominado Gestin de la Promocin Comercial, Inversiones y Turismo. El curso va e learning era parte de un curso dictado a distancia a funcionarios que se desempean en Embajadas y Consulados de Chile en el exterior y tiene como finalidad generar competencias que les permita a los diplomticos contribuir, apoyar y orientar a los usuarios que demanden informacin respecto de los temas considerados en los contenidos del curso, de manera que el producto final sea un profesional capaz de resolver dudas e inquietudes con base y conocimiento especializado en temas que son altamente demandados y
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de gran inters. mdulos:

El curso es requisito de ascenso completo y contena tres

I. Inversin Extranjera directa desde y hacia Chile (Comit de Inversiones extranjeras) II. Promocin del Turismo receptivo en Chile (SERNATUR) III. Promocin de las Exportaciones Chilenas (PROCHILE) El curso en general contempl alrededor de siete materias, una de ellas el Turismo, destinando 10 horas acadmicas. El material fue enviado desde el Servicio Nacional de Turismo, mediante una plataforma de E-learning, eventualmente complementada con material fsico. El curso se realiz en dos oportunidades, correspondiendo a SERNATUR (Departamento de Planificacin), desde el del 22 de enero al 16 de febrero 2007 en el primero y en el segundo desde 22 de octubre al 11 de noviembre del mismo ao. Participaron un total de 52 alumnos (25 en el primer curso y 27 en el segundo). El sistema e learnig implementado por el Duoc UC, implic mantener un contacto diario con los participantes durante todos los das que dura la capacitacin. En ambas oportunidades se hicieron 5 mdulos. Al finalizar se realiz un ejercicio que el alumno debera contestar, por tanto, a cada participante se le hizo una retroalimentacin. Finalizando con una actividad on line con nota final. La evaluacin fue muy positiva, tanto por la participacin de los alumnos, como de los comentarios recibidos. Importante es destacar el conciliado inters por parte de las misiones diplomticas de contar con comunicacin y apoyo directo desde SERNATUR en relacin a: Apoyo tcnico en forma constante (envo documentos, orientaciones en inversin turstica, estadsticas, etc.).
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Material de Promocin (folletera, participacin en ferias, etc), incluso alguna de ellas solicitaban contar con un modelo (texto y fotografas) y ellos estaban dispuesto a traducir e imprimir dicho material. La plataforma, permiti mantener un trabajo interactivo, con conversacin a distancia sobre algunos temas, conferencias grabadas, uso de power point y, en general, de todos los medios disponibles para el ptimo aprendizaje. El programa fue dividido en los siguientes mdulos: Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo 1: 2: 3: 4: 5: El Comercio de Bienes y Servicios Chile y el Comercio de Bienes y Servicios Flujo de capitales desde y hacia Chile Promocin de exportaciones chilenas La Promocin del Turismo Receptivo : : : : : 20 20 10 40 10 horas horas horas horas horas acadmicas acadmicas acadmicas acadmicas acadmicas

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El objetivo del Mdulo de Turismo era capacitar a distancia a funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia de turismo.

TEMA 1 Contenidos

: :

Material de apoyo :

Tiempo

QU ES TURISMO? Introduccin (presentacin y descripcin de la sesin, objetivos y metodologa general). Conceptos bsicos sobre la actividad turstica (Turismo en el mundo y en Chile, Poltica Nacional de Turismo, terminologa, tipos de turismo en Chile, etc.) Documento "La actividad turstica". Planos de ubicacin, folletos y diapositivas que ilustren acerca de la oferta y demanda de servicios Tursticos 2 horas cronolgicas

TEMA 2 Contenido

TURISMO Y MEDIO AMBIENTE El turismo como actividad relacionada con el medio ambiente y el impacto ambiental que pueden producir los turistas.
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Tiempo

2 horas cronolgicas

TEMA 3 Contenidos

Material de Apoyo :

Tiempo

GEOGRAFIA TURSTICA DE CHILE Reconocer los principales atractivos tursticos de Chile. Manejar los mas importantes a nivel nacional en cuanto a producto turstico se refiere (atractivos, servicios tursticos, infraestructura, poblacin local, etc.). Generalidades regionales, comunales, Aspectos culturales, Folklore. Video, folletos y cartillas que ilustren respecto de lugares de inters turstico y recreacional, a nivel nacional y regional. 2 horas cronolgicas

TEMA 4 Contenidos

: :

Material de apoyo : Tiempo :

CONCIENCIA TURSTICA Importancia de la conciencia turstica, para el pas y sus habitantes. El rol de los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia de turismo. Documento "Conciencia Turstica" Material audiovisual 2 horas cronolgicas

TEMA 5 : Contenidos

ANLISIS DE MERCADO : Conocer cifras relacionadas con el sector, potencialidades o debilidades de los mercados; captacin de fondos, captacin de inversiones; impacto en el empleo e ingresos de las comunidades receptoras y sus consecuencias sobre otros sectores de la economa.
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Material de apoyo :

Tiempo

Documentacin tcnica existente para entregar a los participantes: Cuenta Satlite, Anuario de Turismo, Estudio del Turismo Emisivo y Receptivo, Estudio de la Demanda Interna, Estudio de Satisfaccin del Turista, Comportamiento del Turismo Receptivo). 2 horas cronolgicas

Participantes Primer Curso E-learning Ministerio de Relaciones Exteriores Hombres Mujeres Consejero Primer Secretario Segundo secretario Tercer secretario Pases TOTAL 22 3 4 8 5 8 18 25

Amrica Chile (4) Argentina (1) Uruguay (1)

Europa Blgica (2) Reino Unido (1) Alemania (1) Suecia (1) Irlanda (2) Ginebra (1) Total = 8

Africa Argelia (1)

Asia Corea (3) Japn (2) Turqua (1) India (1) Rusia (1)

Oceana Nueva Zelandia

Total =6

Total = 1

Filipinas (1) Total = 9

Total = 1

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Participantes Segundo Curso E-learning Ministerio de Relaciones Exteriores Ao 2007

Hombres Mujeres Ministro Ministro Consejero Consejero Primer Secretario Segundo secretario Tercer secretario Pases TOTAL 22 5 1 1 2 8 9 6 20 27

Amrica Venezuela (3) Cuba (2) Argentina C.G.Neuquen (1) Uruguay (1) El Salvador (1) Costa Rica (1) Honduras (1) Ecuador (1) Estados Unidos (1) Hait (1) Trinidad y Tobago (1) Pases = 11 Participantes = 14

Europa Francia (1) Portugal (1) Rumania (1) Austria (1) Fed. Rusa (1)

Asia China (3) Tailandia (3) Singapur (1) Vietnam (1)

Pases = 5 Participantes = 5

Pases =4 Participantes = 8

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El ao 2008, SERNATUR realiza un convenio con la Universidad Ciencias y Comunicaciones, UNIACC, con el propsito que los sptimo semestre de la Escuela de Diseo Grfico y Multimedia propuesta de diseo para el Programa Nacional de Conciencia Servicio Nacional de Turismo

de las Artes, alumnos del hicieran una Turstica del

El trabajo, de alcance nacional, qued muy bien interpretado en la propuesta que realizaron los alumnos, proponiendo la campaa TU ERES CHILE.

Afiches

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Durante el primer ao de ejecucin del Programa de Conciencia Turstica (2004), la meta fue hacer 10 talleres por regin, lo que tambin se cumpli en todo el territorio nacional, llegando a un total de 311 talleres. Las capacitaciones estn compuestas por varios mdulos con temas especficos, de tal forma que se pudieran adecuar, tanto al tiempo disponible, como al grupo objetivo. Los temas de los mdulos son: Conciencia Turstica Turismo y Medio Ambiente Geografa Turistica Nacional y Local Actividad Turstica Yo Carabinero Yo taxista Yo empresario Yo Scouts

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En

marzo

del

2005, a

el

Director de

Nacional Chile, en

de

Turismo, del

entrega Director

un de

reconocimiento

Carabineros

manos

Carabineros, General Alberto Cienfuegos, por la importante y significativa labor que cumple Carabineros de Chile en el sector turismo, no slo visto por la capacitacin que se le ha realizado al personal de esa Institucin en aos anteriores, sino en funcin del trabajo que se ha generado entre ambos organismos desde hace ms de una dcada y que fuera establecida en el Convenio de Colaboracin, suscrito en marzo del ao 1991.

Si bien el primer ao del Programa de Conciencia Turstica estuvo dirigido a tres grupos especficos (carabineros, Scouts y Taxistas), al ao siguiente se fueron sumando otros grupos de poblacin, esto obedeciendo a las necesidades locales. Las Direcciones Regionales y Oficinas Locales pasaron a tener un papel importante en la definicin de sus necesidades locales de capacitacin, es as que varias de ellas hicieron importantes campaas de capacitacin y tambin promocionales3, esto ayudado por fondos regionales FNDR, que implica contar con mayores recursos no solo para hacer capacitaciones, sino tambin para incluir campaas publicitarias con folletera, audiovisuales y merchandising (poleras, gorros, lpices, etc.). A continuacin se exponen una parte de ellos y que han formado parte de las campaas regionales.

Servicio Nacional de Turismo. Informes de Gestin del Programa de Conciencia Turstica, aos 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010
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FOLLETERIA REGIONAL

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En el perodo 2004 2010, en el marco del Programa Nacional de Conciencia Turstica SERNATUR, se realizaron un total de 1.300 talleres, lo que sumaron 47.311 personas capacitadas en el pas.

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Durante este mismo perodo se elaboraron Informes de Gestin del Programa

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A partir del ao 2011, asumiendo de Director Nacional de Turismo don Alvaro Castilla Fernndez, los Talleres de Capacitacin siguen su curso regional, sumando tres nuevos mdulos los que centrarn el trabajo nacional: La Actividad Turstica Hospitalidad Desarrollo Sustentable del Turismo Para este perodo es importante resaltar que el Programa de Capacitacin se articular con una Campaa de Promocin de tal forma que las capacitaciones se vean reforzadas con los diversos mensajes enviados a la poblacin en general.

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Documento preparado por: Vernica Aguilar Daz Subdireccin de Desarrollo Unidad de Desarrollo Local Ao 2011.

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