ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO.

Primero que todo antes de referirnos a todo lo que es un Estado social y democrtico de derecho es menester hacer unas precisiones introductorias generales, en las cuales podemos sealar que frente a lo que es solamente Estado podemos encontrar al menos tres posiciones desde las cuales se aborda el concepto de Estado. Ellas presentan coincidencias respecto de los elementos ms generales del concepto, difiriendo en el nfasis que se pone en uno de los elementos, lo cual le da un sello distintivo a cada concepto concreto. As, hay un grupo de conceptos que distinguen por su nfasis sociolgico o poltico, tratando de tipificar al Estado en cuanto forma de sociedad por su carcter emprico. Dentro de este concepto cabe destacar la definicin que hace Max Weber de Estado siendo este: un orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territorio dominado Un segundo grupo de conceptos concibe al Estado como un sistema de Derecho que posee cierta calidad especial, o sea, pone nfasis en el aspecto jurdico del Estado. Jellinek define al Estado como una corporacin formada por un pueblo, dotado un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. La expresin corporacin es la sntesis jurdica que expresa las relaciones jurdicas de la unidad de asociacin y considera la corporacin como sujeto de derecho. A su vez el autor Del Vecchio considera al Estado caracterizado fundamentalmente por el vehculo jurdico, definindolo como la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo, y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico. Un tercer grupo de conceptos sobre el Estado enfatiza su determinacin por ciertos fines, normas o valores que debe realizar, en tal sentido, se seala que estos conceptos tienen un carcter fundamentalmente deontolgico. Para Andr Hauriou el Estado se define como una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes orientado hacia el bien comn. Ya entrando ms a fondo en el tema del Estado social y democrtico de derecho podemos dar a conocer breves definiciones que se generan de un desglosamiento del enunciado, siendo estos: Estado Es la forma de organizacin poltica que se otorga una sociedad para permitir su convivencia. Consiste, por tanto, en una estructura. Social

En este contexto, hay que entender por social aquella estructura estatal que no solo ordena la convivencia de una comunidad, sino que busca para todos sus componentes un mnimo bienestar, que considera inclaudicable. Se trata, por tanto, de favorecer un nivel de igualdad, limitando las diferencias que la libertad, por s sola, puede generar. Democracia Forma de gobierno del Estado en la que participa el pueblo. De Derecho Sometimiento de la autoridad del Estado a la jerarqua normativa, que obliga a todos por igual, y que prohbe la arbitrariedad. Por lo tanto, El Estado Democrtico, jurdicamente, se representa en: La existencia de tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, La pirmide jerrquica de las normas, que partiendo de la cspide de la Constitucin, desciende a los mltiples aspectos regulares de la vida y de las relaciones econmicas y personales de los ciudadanos, y La sumisin de todas las actuaciones, de particulares y de los propios poderes del Estado, a la visin de los Tribunales, que deben actuar conforme a las normas adoptadas, por derivacin de la voluntad popular, a travs de los instrumentos legislativos constitucionalmente previstos.

Todo poder poltico, en especial el poder estatal, en virtud de su propio sentido, aspira a una forma jurdica establecida y asegurada por rganos estatales. El derecho constituye la forma necesaria de manifestacin del estado moderno dndole un afianzamiento tcnico y tico espiritual. Por lo cual, existe una estrecha interrelacin entre Estado y Derecho, ya que este ltimo da forma al primero y el Estado otorga al derecho la fuerza irresistible, la coercin que permite al derecho concretarse, pese a la posible oposicin de los individuos. A su vez, el Estado ejerce una considerable influencia en la formacin y aplicacin de las normas jurdicas, mientras que el derecho limita la actividad estatal, como consecuencia de lo anterior podemos sealar que ha surgido la forma de Estado de Derecho. El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y polticos. En definitiva, como seala el profesor Joseph Raz el Estado de Derecho significa que La gente debe obedecer al derecho y regirse por l.

Lo sealado anteriormente se encuentra plasmado de forma concreta en nuestra carta fundamental de 1980 en los Arts. 6 y 7 los cuales sealan respectivamente: Artculo 6: Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ellas. Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generara las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Artculo 7: Los rganos del estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en virtud de la constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale. De los Artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile es posible desprender las siguientes premisas: 1 El principio de la supremaca constitucional. 2 El principio de interpretacin de las leyes conforme a la CPE. 3 El principio de la juricididad. 4 El principio del control jurisdiccional de los actos de los rganos del Estado o de interdiccin de la arbitrariedad. 5 El principio de la responsabilidad. 6 El principio de la separacin de funciones. 7 La nulidad de derecho publico. Principio De Supremaca Constitucional. (Art. 6 Inc. 1 CPE) Es una premisa del Estado de derecho, que consiste en la plenitud normativa de la constitucin, su aplicacin inmediata y el carcter imperativo de su contenido. Principio De Interpretacin De Las Leyes Conforme a la CPE. (Art. 6 Inc. 1 CPE) De acuerdo con este principio frente a dos interpretaciones deber preferirse siempre la que este mas conforme a la CPE. Principio de la Interdiccin de La Arbitrariedad. (Art. 6 Inc. 1 CPE) Del mismo art. 6 deriva este principio de interdiccin a la arbitrariedad; Que consiste esencialmente en que los actos de todos los rganos del estado deben ser controlados jurisdiccionalmente en su respeto de la CPE y las leyes. Lo cual guarda estrecha relacin con el art. 19 N 2 y otras disposiciones constitucionales. Principio de vinculacin directa de la Constitucin. (Art. 6 inc. 2 CPE) Se refiere a que los preceptos obligan a todas las personas, grupos intermedios y rganos del Estado. Principio De Responsabilidad. (Art. 6 Inc. 3 CPE) El principio de la responsabilidad es inherente a todo Estado de derecho, de acuerdo con el cual; Quien ejerce poder es responsable de ejecutar sus actos conforme al ordenamiento

jurdico, y su actuacin al margen de dicho ordenamiento permite hacer efectiva la responsabilidad administrativa, penal, civil o poltica y aplicar las correspondientes sanciones. Principio de Legalidad (Art. 7 inc. 1 CPE) El art. 7 CPE consagra el principio de la juridicidad o de legalidad, conforme a l, los rganos del estado pueden actuar nicamente si les ha sido atribuido para el caso concreto, la correspondiente facultad, de manera, que la ausencia de disposicin autorizatoria impide el actuar del rgano por carecer de facultad. Principio de Separacin de Funciones. (Art. 7 inc. 2 CPE) Este principio postula que las funciones en que se diversifica el poder del Estado deben estar radicadas en rganos distintos, para evitar que la concentracin de funciones conduzca al abuso del poder. El fin ltimo de este principio es el de proteger los derechos de las personas. Este principio est consagrado en el art. 7 inciso 2 el incumplimiento de esta norma acarrea la nulidad de derecho pblico, imprescriptible, y lleva consigo responsabilidad civil, penal y administrativa. En nuestro pas existe una distribucin de funciones de dos clases: 1. Horizontal: se distribuye el poder Administrativo => al Presidente Legislativo => Al Congreso Judicial => a los Tribunales de Justicia. 2. Vertical: Administracin del Pas => Administracin Central. Administracin Regional => Gobiernos Regionales. Administracin Municipal => Municipalidades.

Nulidad De derecho Pblico. (Art. 7 Inc. final) Los rganos del estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, y de acuerdo con el inc. final del art. 7 Todo acto en contravencin a este art. es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Esta nulidad busca privar de efectos al acto, esta nulidad ser de derecho pblico, es decir, acta de pleno derecho. El Estado de Derecho es una respuesta que en el constitucionalismo a nivel mundial contiene dos elementos bsicos, (elementos mencionados anteriormente) que por mucho tiempo han sido considerados como sinnimo del Estado de Derecho: la supremaca de la Constitucin y la separacin de funciones en el ejercicio del poder. La Constitucin francesa de 1791 incluy en su artculo 16 la expresin que luego se convertira en el dogma del constitucionalismo liberal: "Toda sociedad en la cual la garanta de los

derechos no est asegurada, ni se adopte la separacin de poderes, carece de Constitucin". Las caractersticas del Estado de Derecho han permitido definir al sistema constitucional. En este sentido se advierten cuatro grandes tendencias: la liberal, la social, la democrtica y la cultural. Cuando entr el siglo XX dominaba el constitucionalismo liberal. Las constituciones se estructuraban a partir de los derechos de libertad, propiedad, seguridad jurdica e igualdad. Algunos de sus derivados eran los derechos de asociacin, peticin, sufragio y libertad de conciencia. De esto surgen los principios claves que definen y caracterizan al estado de derecho: 1. Los derechos fundamentales (del hombre) Estos derechos, considerados como inalienables y anteriores al Estado, conforman una especie de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen. La libertad, a ella pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento y las llamadas libertades-oposicin. La propiedad: "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual. La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de plataforma para el desarrollo de la proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho. 2. El principio de la divisin de poderes. Este ms que un principio es un dogma. Ante el poder absoluto y total del soberano, Montesquieu sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza y por lo tanto afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, dentro de los cuales adems debe existir cierto grado de control entre s. 3. El principio de la autoridad de la ley. Se constituy como una oposicin al rgimen absolutista que estableca que los actos del rey no estn limitados por las leyes. Segn este principio todo acto proveniente del Estado debe ser un acto jurdico cuya fuerza de la ley, debe provenir del Congreso, siendo esta la institucin en virtud de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular. Y de este Estado de Derecho derivan otros principios, tales como: El principio de la reserva legal Afirma que toda intervencin en la libertad y propiedad de los ciudadanos slo puede tener lugar en virtud de una ley general. La independencia de los jueces.

Derivado del dogma de la divisin de poderes, se entiende fundamentalmente como la posibilidad por parte del juez de cumplir la funcin jurisdiccional ajeno a toda perturbacin extraa. La justicia constitucional Establece que los jueces (tribunales ordinarios, tribunal constitucional, tribunal ad hoc) son una suerte de guardin de la constitucin, celoso de que los poderes cumplan y no se aparten de los dictados y principios que la Constitucin establece. Como consecuencia de las tendencias del constitucionalismo contemporneo (constitucionalismo social, liberal, democrtico y cultural), se han venido acuando conceptos complementarios de Estado de Derecho, producto de esto, han aparecido los de Estado Social de Derecho, Estado Social y Democrtico de Derecho. El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato al Estado Social de Derecho es el de Estado de Derecho. El surgimiento del constitucionalismo social con las constituciones de Quertaro (1917) y de Weimar (1919) tambin gener un nuevo enfoque del Estado de Derecho. Se constat que ste ltimo, al estatuir una igualdad formal ante la ley produce desigualdades econmicas. As, el aparente paraso del Estado de Derecho ocultaba profundas contradicciones. Hermann Heller percibi con claridad esa situacin y plante la transicin del Estado Liberal (de Derecho) al Estado Social de Derecho. Este autor emplea por primera vez los vocablos de Estado Social de Derecho construyendo una concepcin del Estado de Derecho en oposicin del positivismo liberal y de la teora de la dictadura. A su vez Heller sostena que la concepcin nueva del estado de Derecho deba romper con el formalismo de la concepcin positivista. El concepto de Estado social de derecho considera un estado volcado a realizar la justicia material de la sociedad, como as mismo, deba revestirse y realizar la democracia, no solo como forma de gobierno, sino tambin como ideas a concretarse en el seno de la sociedad. Esa concepcin helleriana del Estado Social de Derecho permitira al movimiento obrero y a la burguesa alcanzar un equilibrio jurdicamente regulado. En otras palabras, se planteaba la viabilidad de un orden justo de la autoridad sobre la economa, particularmente mediante la limitacin de la propiedad privada, la subordinacin del rgimen laboral al derecho, la intervencin coercitiva del Estado en el proceso productivo y la traslacin de la actividad econmica del mbito del derecho privado al campo del inters pblico. Tres observaciones de Elas Daz son de trascendencia y deben ser tomadas en consideracin cuando se trata del Estado Social de Derecho: 1. Una, que no todo lo que se denomina imperio de la ley es necesariamente Estado de Derecho. Esa aseveracin puede ejemplificarse con la hipertrofia normativa de las dictaduras; 2. La segunda, que el Estado Social de Derecho requiere de un Ejecutivo fuerte, capaz de hacer prevalecer el inters reivindicatorio de la sociedad y la aptitud intervencionista del Estado, sobre la vocacin complaciente del parlamentarismo;

3. Y la tercera, que existe un evidente parentesco entre el Estado Social de Derecho y el Estado de bienestar. Este ltimo en efecto, suele caracterizarse por la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario, y la redistribucin de la riqueza. Por todo lo anterior, a los principios bsicos del Estado de Derecho que mencionamos, deben agregarse dos ms, los que vienen a complementar a aqullos y que permiten encuadrar satisfactoriamente al Estado Social de Derecho: 1. El principio de razonabilidad (la organizacin estatal debe tender a la integracin y no a la estratificacin de la sociedad), y 2. El principio de equidad (la igualdad entre desiguales es meramente conjetural). El atributo permanente del Estado Social de Derecho es el entrecruzamiento e interaccin entre el Estado y la sociedad. Por lo tanto no podemos afirmar que un Estado social de derecho sea lo mismo que un estado de bienestar en razn de que el Estado Social de Derecho, es un concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este sentido podemos afirmar que de acuerdo al autor Garca Pelayo que, la idea y el concepto de Estado Social de Derecho se extiende a aspectos ms generales que hacen de l una forma poltica concreta sucesora del Estado Liberal de Derecho, aunque no en contradiccin irresoluble con l. El Estado Social de Derecho es un concepto elaborado conscientemente, pues persigue dar una direccin racional al proceso histrico; como tambin programtico, al implicar un programa de accin; y proyectivo, en la medida que intenta guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores.". Dimensin poltica, econmica y social de un Estado Social de Derecho Las tareas del Estado en el campo poltico El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia, por lo cual para realizar dicho perfeccionamiento el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacer participativa la democracia. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de industriales. La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Pero para ello debe dejar de ser masa y convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del Estado Social de Derecho, organizar al pueblo, por lo que se puede concluir que el pueblo es un ente superior y anterior al Estado y es por esto que ste debe amparar, proteger y respetar a las personas que integran la sociedad, esto se encuentra consagrado en la Constitucin Poltica de la Republica de Chile, establecido en el Articulo 5 el cual seala La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del

pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin al respecto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. Tareas del estado en el campo de la economa. El Estado es un ente regulador en el sentido de que a l mismo le corresponde establecer las reglas por las cuales se rige la economa privada, de manera tal de garantizar a todos el ejercicio de la libertad econmica. El Estado a su vez es un ente de control del ejercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles econmicos, evitando una indebida elevacin de precios y maniobras abusivas tendientes a obstruir el ejercicio de la libertad econmica por aqullos. En el Estado Social de Derecho el Estado dirige no solo el proceso econmico sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir del desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este fin del Estado tiene rango constitucional en la mayora de los pases La dimensin social El Estado Social de Derecho es el Estado que procura satisfacer, por intermedio de su brazo administrativo, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los ms dbiles. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un standard de vida ms elevado, convirtiendo a los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin y perfeccionamiento. Adems es el Estado de la integracin social en la medida en que pretende conciliar los intereses de la sociedad. As el hombre puede optar por actuar individualmente o bien integrar organizaciones o cuerpos intermedios de la sociedad, que se denominan as porque conceptualmente se ubican entre el individuo y el Estado. El Estado est al servicio de estas organizaciones que el hombre integra, reconoce la libertad tanto del hombre, como la de estas organizaciones intermedias, as que, en principio, debe dejarlas actuar, debe respetar esta libertad. El Estado reconoce y ampara la libertad del individuo y de los cuerpos intermedios, y les otorga la autonoma suficiente para cumplir con sus fines especficos, debiendo ste asumir slo las actividades que por su naturaleza NO pueden o NO deben ser asumidas por los individuos o las organizaciones a travs del principio de subsidiariedad. El cual NO est consagrado expresamente en la Constitucin chilena, pero se llega a l deducindolo de la concordancia entre los incisos 1 y 3 del Art. 1 de la Carta de 1980. Artculo 1. Inciso 1 Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Inciso 3 El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.

La divisin de poderes ha sufrido una reformulacin en el Estado Social de Derecho. En la prctica y an en algunos textos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder monoplico y cada vez delega ms funciones al poder ejecutivo, que acta y legisla a travs de decretos leyes, como en el caso chileno el D.L 1094, el cual establece normas sobre extranjeros en Chile. "De centro integrador de las resoluciones de conflictos, el Congreso se convierte en el rgano ratificador formal de las decisiones tomadas de antemano por los partidos polticos y por grupos intermedios ajenos a ste. Todo lo anterior nos conduce a que el Gobierno tenga una hegemona cada vez mayor frente al Congreso, en la toma de decisiones relativas al bienestar de nuestra sociedad. El poder judicial asume un nuevo rol en el ESD. Uno de los fenmenos ms resaltantes del Estado Social de Derecho contemporneo, lo constituye la paulatina importancia adquirida por el Poder Judicial en el sistema de distribucin de poderes del Estado. La evolucin de las funciones del Poder Judicial viene marcada por tres grandes desarrollos:

En primer lugar el control judicial de los actos de la Administracin Pblica, que en nuestro pas se rigen por el Estatuto Administrativo, aplicable a todos los funcionarios pblicos de la Nacin. En segundo lugar, el control de la constitucionalidad de las leyes, llevado a cabo por el Tribunal Constitucional, y

En tercer lugar, profundizacin de los dos desarrollos anteriores, la relevancia de la funcin de guardianes de la Constitucin reservada fundamentalmente a los jueces en el Estado Social de Derecho. Esto es lo que dicen los textos constitucionales, sin embargo la realidad es otra y en la prctica el Poder Ejecutivo es el que prevalece. El Estado Social de Derecho se considera, por tanto, como una autntica conquista histrica, es decir como un paso adelante de carcter positivo, y por ello tanto con respecto a los Estados liberales (de los cuales directamente procede) como sobre todo respecto a los Estados totalitarios cuya principal caracterstica es negar la existencia de un Estado de Derecho. Sin embargo, es menester sealar la insuficiencia actual y futura del Estado Social de Derecho y a la necesidad de que ste venga a ser superado por una forma ms

evolucionada y comprensiva, la cual podramos denominar Estado Democrtico de Derecho. El proceso interno que se realiza en el Estado de Derecho pasa as consecutivamente por tres etapas diferentes: liberal, social y democrtica. Con ello no queremos decir que forzosa y necesariamente en cada caso histrico concreto haya que recorrer y agotar todas y cada una de estas etapas, de tal modo que resulte absolutamente imposible pasar a una sin haber realizado plenamente la anterior. Es posible, s (aunque no fcil), quemar etapas y abreviarlas. Como argumento histrico, podemos sealar que la primera vez que se utiliz la expresin "Estado democrtico y social" fue durante la revolucin de Pars de 1848. Las demandas del reconocimiento del derecho al trabajo planteadas por los socialistas, encabezados por Louis Blanc y secundadas por el constitucionalista Cormenin, encontraron una fuerte resistencia en los argumentos de Tocqueville y de Thiers. En el proceso de acuerdos previos a la elaboracin de un nuevo texto constitucional, los socialistas y los conservadores acordaron impulsar un modelo de "Estado democrtico y social", como resultado del cual fue aprobada la Constitucin presidencialista de ese ao. El Estado Social y Democrtico de Derecho surge como forma jurdico-poltica de Estado, integrando el cuerpo de nuevas tendencias constitucionales que emergen a principio del siglo XX, integrando un proceso de cambios histricos y revoluciones sociales. La Constitucin de Mxico de 1917 y de Weimar de 1919 recogen estas nuevas tendencias que se denominan constitucionalismo social. En el plano poltico el Estado social es un Estado Democrtico, entendiendo a este ltimo como forma de gobierno y como realizacin del valor igualdad en el mbito societal. En virtud de lo postulado por el autor Abendroth la estabilidad que adquiere el Estado Social y Democrtico de Derecho vincula de un modo jurdicamente concreto la legislacin, jurisprudencia y la administracin a un determinado mnimo perfectamente representable, mnimo que se traduce en la sociedad vlidamente representada por el Poder Legislativo. Siguiendo la postura de este autor podemos decir que en tal concepto de Estado, la democracia no slo se refiere a la situacin jurdica formal del ciudadano de ste, sino que se refiere tambin a todos los mbitos de la vida incluyendo por lo tanto al orden social y las regulaciones de las necesidades materiales y culturales del ser humano. En el Estado social y democrtico de Derecho se incluyen la tutela del individuo y de sus derechos de participacin poltica y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos de distribucin de riqueza a travs del salario (establecimiento del ingreso mnimo), del ejercicio de derechos colectivos (negociacin colectiva) y de un conjunto de prestaciones que atienden al bienestar (construccin de redes viales). Lo caracterstico de esta forma de Estado es la vinculacin entre los contenidos sociales y los concernientes al pluralismo. La participacin ciudadana es indispensable (sufragio universal), tanto para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo social, como para ejercer un efectivo control vertical sobre los rganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al paternalismo, y de ah a la adopcin de formas dogmticas de ejercicio de la autoridad.

En un plano jurdico de rango superior, en un Estado Social y Democrtico de Derecho importa fuertemente reconocer en la Constitucin no slo la fuente de ordenacin del poder poltico estatal, sino tambin las directrices y valores que guen a los poderes pblicos en su intervencin en la economa (intervencin y regulacin estatal) y la sociedad (principio de subsidiariedad), ponindose fin a la fractura de estirpe liberal entre lo pblico y lo privado, entre Estado y sociedad civil. Por lo tanto el Estado Social y Democrtico de Derecho tiene diversas dimensiones y planos de anlisis: 1.- Desde el punto de vista institucional, podemos establecer la existencia de relaciones entre poderes pblicos y principios econmico-sociales (seguro de desempleo) y derechos prestacionales. 2.- Desde el punto de vista del Estado-derechos: El Estado tiene la particularidad de ser regulador (leyes antimonopolio, tribunales de libre competencia) , Administrador y Estado Empresario (CODELCO). Frente a los puntos de anlisis anteriores surgen "nuevas tendencias" que se traducen en: un poder ejecutivo fuerte y racionalizacin, soberana popular, gobierno parlamentario racionalizado, sufragio universal y sistema de partidos, referndum e iniciativa popular, legislacin provisional, Jurisdiccin Constitucional, derechos sociales, entre otras. De acuerdo al contexto del Estado Social y Democrtico de Derecho que hemos venido sealando, es imprescindible que se produzca una conciliacin entre el Estado legislativo y el Estado Administrativo, para permitir desplegar con eficiencia las funciones reguladoras, de gestin y empresariales del Estado antes mencionadas. Ello nos sita tambin en un tema muy significativo, como es el reformar la Administracin del Estado, como por ejemplo lo que dice relacin con la probidad administrativa, en especial en su rgimen estatutario, para lograr un cuerpo de funcionarios de carrera de " estructura abierta, eficiente y sometido a una permanente evaluacin de desempeo y de incentivos. Este es el resultado de un Estado Regulador eficiente, con una burocracia eficiente y profesionalizada. Recuperar la frmula de Estado Social de Derecho para algunos, no debiera corresponder a soluciones tan radicales como lo es la necesidad de una Constitucin dirigente, sino que bastara una frmula abierta al principio democrtico y a las decisiones polticas de los poderes pblicos, que permita concebir al derecho como instrumento fundamental referido al cambio social. Este concepto dinmico de Estado Social y Democrtico condice, tambin, con una forma de hacer poltica fundada en el dilogo como instrumento de composicin de los conflictos, en suma, una prctica poltica fundada en el pluralismo poltico que no es sino fruto de un relativismo tico. Frente al proceso de evolucin que hemos presentado hasta este momento es posible distinguir ciertas diferencias que dicen relacin, a un Estado de Derecho, el cual se ve plasmado tanto en un Estado Liberal de Derecho como en un Estado Social y Democrtico de Derecho.

En cuanto a valores en un Estado liberal de Derecho se consagra la Libertad, en cambio en un Estado Social y Democrtico de Derecho se consagra, la libertad + la Igualdad. Respecto del rol que asume el Estado Liberal de Derecho podemos sealar que se trata de un Estado Gendarme, traducido en un Estado mnimo, ahora bien respecto de un Estado Social y Democrtico de Derecho dicho Estado adopta el rol de Promotor del Bien Comn, a travs de la eliminacin de obstculos para igualar oportunidades. Segn los principios fundamentales que toman uno u otro tipo de Estado, en un Estado Liberal se busca un aseguramiento de derechos civiles, individuales y polticos, sin embargo en un Estado Social y Democrtico de Derecho se busca el aseguramiento de los derechos mencionados y adems de los derechos econmicos, sociales y culturales. En cuanto al derecho de propiedad, en un Estado Liberal se establece este derecho como un derecho absoluto, en cambio dentro de un Estado social y democrtico, ste se encuentra limitado, en virtud de una funcin social. En lo relativo a la estructura econmica dentro de un Estado Liberal se establece el sistema econmico del libre mercado, por cuanto en un Estado Social y Democrtico de Derecho se establece un sistema de mercado de economa mixta. Y por ltimo en cuanto a la relacin existente entre la ley y el derecho, en un Estado Liberal se consagran los derechos fundamentales, los cuales tienen valor en el mbito de la ley, y en un Estado Social Democrtico, la ley vale en el mbito de respeto hacia los derechos fundamentales.

Como conclusin al siguiente trabajo, mas que hacer una separacin de lo que es un Estado Social de Derecho de la concepcin de un Estado Democrtico de Derecho, pareciera mucho mas conveniente realizar una convergencia entre ambas concepciones en la medida de reconocer la necesidad de realizar los derechos econmicos sociales de todos los habitantes de los diferentes pases, dentro de un sistema de economa mixta, vale decir, en cual exista un reconocimiento legitimo de la coexistencia de sectores de propiedad privada con los sectores de propiedad publica. La sociedad si exige ser autnticamente democrtica debe para ello permitir un desarrollo del pluralismo ideolgico y poltico como tambin del pluralismo de estructuras econmicas internas, con el solo fin de que los ciudadanos no vean sus derechos y libertades perturbados o amenazados por el Estado, esto se traduce en la posible existencia de un partido o coalicin de partidos que controlen en un momento determinado el poder del Estado, los cuales pueden actuar discriminatoriamente contra aquellos que no lleguen a

compartir sus ideales polticos, por lo cual es fundamental que exista una rotacin del poder. Por lo tanto, se precisa una compatibilidad en el establecimiento de un Estado Social y Democrtico de Derecho, que tenga por objetivo una realizacin conjunta de la justicia social y la libertad, en el respeto del pluralismo ideolgico poltico, en el reconocimiento al Estado de un rol activo de carcter socio-econmico tendiente a la eliminacin de aquellas trabas que afecten la libertad y la igualdad de oportunidades (discriminaciones), como la participacin de todo el pueblo en el mbito poltico, social y econmico. De este modo, la triple calificacin que hemos realizado al Estado referente a lo social a lo democrtico y a lo que respecta al derecho constituirn un exigencia que pretenda ligar un Estado que logre desarrollar una justicia social sin sacrificar los derechos y libertades, inherentes a la dignidad de toda persona y dentro de los principios y tcnicas inherentes al estado de derecho propiamente tal, lo que no ocurre en los sistemas totalitarios, aun existentes dentro de nuestro universo.

UNIVERSIDAD ANDRES BELLO FACULTAD DE DERECHO VIA DEL MAR CHILE

Pablo Escobar. Cristian Laso. Fabin Yvenes.