DEMOCRACIA RACIONAL

A TEORIA JURDICA DO LIBERALISMO EM RUI BARBOSA

SUMRIO

INTRODUO

CAPTULO I O GOVERNO REPRESENTATIVO

P 14

CAPTULO II A TEORIA DO SUFRGIO

P 47

CAPTULO III O RADICALISMO LIBERAL E A DEMOCRACIA FEDERATIVA

P 93

CAPTULO IV DO "JURIDICISMO" DEMOCRACIA CONSERVADORA

P 148

CONCLUSO O LIBERALISMO DE RUI BARBOSA

P 178

INTRODUO

1. O objetivo deste livro a anlise do pensamento poltico-jurdico de Rui BARBOSA, uma das fontes principais da moderna teoria jurdica liberal brasileira, e, portanto, configurando temtica importante para o estudo de nossa disciplina, Teoria Jurdica Contempornea especificidade das relaes entre o direito e a poltica. Mais detidamente pretendemos analisar o pensamento de Rui BARBOSA (doravante RB) durante o perodo de transio da Monarquia para a Repblica, procurando contribuir para o entendimento desta obra no contexto poltico brasileiro. A questo das relaes do liberalismo de RB com a questo democrtica, a legitimidade do Estado e a sua concepo inglesa de direito o nosso referente. Nossa hiptese principal demonstrar, diferentemente do que afirmam a maioria dos crticos, a existncia em RB de uma teoria poltica, um sistema de pensamento coerente, que se define progressivamente face aos acontecimentos, constituindo, ao mesmo tempo, uma prtica poltica concreta e uma reflexo sobre a poltica. Portanto, procuramos estudar a evoluo destas idias polticas. Neste sentido, toda a nossa investigao histrica procura esclarecer este labirinto, e, no, ao contrrio, a partir de RB, explicar a histria do Brasil. Embora entendamos que muitas questes histricas possam ter uma nova interpretao desde uma releitura deste liberalismo. Outro aspecto que consideramos relevante, que justifica tambm a nossa pesquisa, embora escape aos nossos interesses sermos imediatistas, o fato de que a discusso sobre os limites da Monarquia e da Repblica, do parlamentarismo e do presidencialismo, que so hoje temas atuais no nosso pas, ter sido amplamente debatida, vivida e criticada por RB. Mais do que isto, ns entendemos que a sua concepo poltica de forma de sociedade democrtica, lendo-o desde categorias de Claude LEFORT, j superou, desde h muito, este debate, pois para ele, o importante a institucionalizao da democracia e no a forma de Estado ou regime de governo. A sua concepo do direito como direito a ser julgado num tribunal tambm extremamente presente. 2. Impe-se, portanto, uma releitura histrica das dificuldades da implementao da democracia no Brasil. Para aprofundar esta questo ns privilegiamos, como nosso recorte, o perodo que rene as condies histricas e polticas nas quais nasce a teoria liberal moderna no Brasil. Este momento nico na histria do pas, a nosso ver, de materializou entre os dez ltimos anos da Monarquia, que precedem a Proclamao da Repblica em 1889, e o perodo que vai at a Constituio de 24 de fevereiro de 1891 (embora examinemos rapidamente questes da 1a. Repblica, em data posterior, a fim de comprovar certos argumentos na concluso). Nesta fase, o Estado brasileiro, independente em 1822, fundado na herana do sistema administrativo e poltico portugus, vai tentar se definir como instituio poltica moderna. Trata-se de uma importante transio, onde os atores sociais so ultrapassados pelos acontecimentos, e os discursos comeam a ter 3

uma difuso na sociedade jamais alcanada anteriormente, ultrapassando mesmo a inteno de seus emissores. Pela primeira vez, notadamente, na discusso das eleies diretas e da abolio, o discurso poltico atingiria, muito alm do restrito espao pblico, a camadas mais profundas da sociedade. praticamente o nascimento da poltica moderna, e da ideologia, no Brasil. Esta multiplicao social do discurso poltico colocou constantemente em questo, muito mais que as questes enfrentadas isoladamente, a legitimidade do Estado como um todo, Esta crise de um sistema incapaz de responder s exigncias de autonomia de uma sociedade procura de sua identidade, provocou, inicialmente, a queda do imprio, para, a seguir, abalar tambm a estabilidade da Repblica. O Liberalismo tentou resolver esta perda de legitimidade. A anlise destas respostas assim primordial para a caracterizao e o entendimento da questo democrtica. O estudo deste perodo histrico portanto decisivo. 3. Nosso perodo histrico delimitado, ns optamos por analisar esta problemtica a partir da obra de RB. Esta escolha se fundamenta no fato de que o seu pensamento e a sua ao poltica sero exemplares para a caracterizao do liberalismo brasileiro da poca, constituindo um dos modelos polticos liberais mais sofisticados j elaborados no pas. RB um pensador dotado de uma grande erudio, com uma slida formao humanista, baseada em leituras de DANTE, TACITO, TUCDES, CCERO e outros autores clssicos, dos quais ele adotou a dialtica argumentava (antitca) e o realismo poltico, sintetizados no ideal de uma sociedade repousando no respeito da lei da liberdade e da razo. De qualquer maneira, o humanismo d RB se desenvolveu notadamente em contato permanente com o pensamento liberal do sculo (TOCQUEVILLE, STUART MILL, LITTRE, COMTE, SPENCER, RENAN...), assim como face aos acontecimentos polticos concretos da Monarquia e da Repblica, que lhe fornecem a matria de sua reflexo poltica. RB participou diretamente em praticamente todos os acontecimentos polticos importantes da poca que queremos estudar. Na monarquia, como deputado liberal, engajou-se nos principais debates polticos, propondo inicialmente condies polticas para a obteno da legitimidade deste regime. Mais tarde, em razo de sua defesa intransigente da abolio e da federao, ele criticaria violentamente a Monarquia, contribuindo para com a Proclamao da Repblica. Na Repblica, ele faria parte do governo provisrio que a instituiu, tornando-se o principal redator do projeto adotado como a Constituio de 1891. Com a irrupo da ditadura de Floriano PEIXOTO, ele passaria para a oposio, postulando como condio para a legitimidade da Repblica a "legalidade e a reforma das instituies". RB desenvolveria tambm a clebre campanha do Habeas Corpus em defesa dos direitos individuais, desrespeitados pela ditadura, sendo igualmente vrias vezes candidato Presidncia do pas. Ora, ao lado desta intensa atividade poltica, ele elaborou constantemente textos que possuem um programa poltico, que constitui uma teoria liberal consistente. Tudo isto nos fornece uma idia da importncia de que se retrabalhe esta obra, pois ele nos contempla, em sua trajetria poltica, muito alm de um relato pragmtico das principais discusses, com uma monumental e ainda no suficientemente estudada reflexo terica. Desta forma, RB simultaneamente, distintamente do que proporia um WEBER, um poltico um terico. Frente ao acontecimento, ele procura sempre pens-lo, a partir do liberalismo, ao mesmo tempo que tenta hoje dar uma resposta concreta. Esta teoria liberal se origina assim do confronto de suas idias com o contexto poltico, sem no entanto reduzir-se a isto. Ns entendemos, em consequncia, que a anlise deste pensamento e de sua ao poltica til para o esclarecimento das insuficincias e virtudes do liberalismo face aos problemas polticos e sociais e, neste sentido, sua anlise pode contribuir para uma melhor compreenso dos limites da prtica democrtica.

A metodologia de trabalho de RB, se se pode assim denominar o seu instrumental analtico, seria sempre influenciada pela dialtica do humanismo clssico, preocupada com a retrica (eloqncia) a partir da qual ela realizava suas snteses discursivas. Esta caracterstica, aliada a uma profunda crena no progresso da sociedade como um todo (COMTE-SPENCER), anlise histrico-comparativa, e a um grande racionalismo, produziram uma metodologia que se aproxima daquela de STUART MILL. Neste sentido, este pensamento apresenta alguns traos daquilo que POPPER (Misria do Historicismo) chama "metodologia totalizante", que procura conciliar o historicismo e o naturalismo, possuindo portanto uma crena um tanto exagerada na cincia unitria. No entanto, RB no foi somente um socilogo racionalista, dominando pela perspectiva da predominncia absoluta do social e de sua totalidade em suas concluses, mas notadamente um terico voluntarista. Isto quer dizer que a partir de suas influncias liberais, ele no poderia aceitar o determinismo e o evolucionismo sociolgicos, sem uma participao proporcional da liberdade individual, e da autonomia, no desenvolvimento social. Este entendimento provm do fato que RB possui, como linha diretiva de raciocnio, a poltica. Assim, antes de ser um "cientista", ele um poltico, um democrata liberal, compromissado com a defesa do ideal da liberdade. A contrapartida da liberdade seria dada pela lei. Da a constatao que a democracia em RB uma dialtica entre a lei e a liberdade, garantida pelo poder judicirio e pela federao. Do mesmo modo, as respostas encontradas por RB no liberalismo seriam sempre procuradas entre os modelos polticos que de diziam, na poca, simultaneamente racionais e democrticos: num primeiro momento, o "governo representativo"; e num segundo momento, o "federalismo americano". Quanto as suas proposies elas seriam sempre "juridicistas", as reformas deveriam ser encaminhadas atravs de uma lei (interpretada com autonomia pelos tribunais). De sorte que para RB, o direito encarna, como para WEBER (e ainda hoje HABERMAS), uma das formas racionais de manifestao do poder. A teoria jurdica brasileira contempornea encontra assim em RB um dos seus fundadores. RB, como os humanistas, procurou um modelo poltico ideal para fundar a sua ao poltica. O governo racional no deixa de ser uma espcie de "bom regime", em que se oporia ao regime corrompido: no incio combatendo a Monarquia, depois a ditadura militar e enfim as oligarquias reacionrias. O modelo ideal dos humanistas do Renascimento foi aquele da repblica romana (MAQUIAVL, DANTE...), j para RB foram a Inglaterra e os Estados Unidos. Isto caracteriza uma diferena entre ele e os primeiros: a utopia de RB no pertence ao passado, mas ao presente, implicando ao Brasil na sntese a ser realizada no futuro. A histria do Brasil comearia com a institucionalizao de uma democracia liberal moderna na Repblica. Entretanto, a implantao liberal deveria ser gradual. A concesso da liberdade e de alguns direitos sociais, deveria ser feita respeitando a ordem ( a lei). Esta concepo lhe fornece, em comparao com o entendimento atual da democracia, como uma atitude e um valor poltico capaz de acolher o indeterminado (LEFORT), traos bem conservadores. Embora, e esta a sua especificidade, ela seja bem diferente do autoritarismo, sempre pronto a desrespeitar a lei e a liberdade. Este liberalismo resultante de uma tenso, jamais um sntese, da reivindicao simultnea do respeito lei, liberdade, ordem, razo, ao indivduo, da interveno do Estado e das concesses sociais. No entanto, devido ao seu aspecto pragmtico, esta obra geralmente desprezada sob o pretexto de que um autor preocupado com a ao, no teria interesse terico pela reflexo filosfica ou poltica. Portanto, ele no possuria um pensamento terico sistemtico. preciso assinalar que este ponto de vista quase unnime, quer seja entre os seus adversrios ou apologistas.

Ora, a partir desta assertativa: o pragmatismo como conduta oposta reflexo, os crticos, por sua vez, afirmam que RB foi somente um autor simplista, dividido confusamente, e contraditoriamente, entre diferentes convices, reunidas numa "retrica vazia". Os apologistas, por sua parte, postulam as maravilhas de sua pureza retrica, vista como uma arte de "esgrimir o verbo". Estas duas posturas interpretam a retrica como um discurso distante da cincia, seja negativamente como um discurso incoerente, no racional, seja positivamente como discurso eloqente. Desta maneira, ns encontramos nas leituras desta obra, apesar das divergncias, uma identidade metodolgica de base: o culto da cincia como teoria pura: um discurso fundado sobre a denotao objetiva e autosuficiente, capaz de descrever a realidade de forma neutra. A racionalidade cientfica no se confundiria nesta perspectiva com a retrica, menos ainda com uma atitude pragmtica. De sorte que a retrica de RB, que atravessa todos os seus textos, teria transformado seu pensamento num discurso idealista e incoerente. Sem pretendermos discutir a concepo contempornea da racionalidade cientfica, que alis j perdeu a iluso da denotao pura, ns percebemos assim uma das principais razes da incorporao desta obra. Pois, esta posio epistemolgica cientificista impede praticamente que se faa uma anlise terico-poltica da obra. Isto ocorre porque estes crticos so prisioneiros da oposio entre a teoria e a prxis, engendrando a oposio entre retrica e objetividade. preciso portanto ultrapassar estas oposies para se redescobrir o caminho da interpretao. necessrio estudar-se a retrica de RB a partir dos objetivos prticos e polticos que ela visa, j que a sua ao poltica ininteligvel sem que se considere seus discursos: existe uma ligao quase indissocivel entre a teoria e a prtica nesta obra. Hoje em dia, por exemplo, com as contribuies de autores como Theodor VIEHWEG, Robert ALEXY, na Alemanha, ou mesmo de FERRAZ JUNIOR e Lus WARAT, para se falar no Brasil, mesmo desnecessrio insistir em nosso argumento que recupera a importncia poltica da retrica. 4. A nossa metodologia pretende inserir-se no ponto de vista de teoria poltica, desde uma perspectiva histrico-sociolgica, que procura contextualizar a obra nas quais se insere, visando compreender o sentido de seus principais conceitos e idias. Ns pretendemos analisar os textos produzidos por RB durante a Monarquia, no parlamento, quando ele era deputado pelo partido liberal ( 1879-84), e na imprensa entre 1884-89; e durante a Repblica, como vice-chefe do governo provisrio, advogado, jornalista e poltico. Estes textos sero examinados em funo de sua participao efetiva nos principais debates da poca: a liberdade religiosa, a legitimidade do partido liberal (1879), a eleio direta, a instruo pblica, a abolio da escravido, a federao, a questo militar, a Proclamao da Repblica e a redao da Constituio de 1891. Ns pensamos entretanto que estas questes devem ser analisadas, como formando um todo, que se ordena em torno da temtica principal desta transio histrica: "institucionalizao de um sistema poltico legtimo no Brasil". Inicialmente, com a tentativa de se construir um parlamentarismo moderno no Imprio e, em seguida, na Repblica, com a luta pela democracia constitucional. Este pensamento possui, para ns, como condio de inteligibilidade, o pressuposto de ser abordado, ao mesmo tempo, enquanto uma postura pragmtica, voltada para problemas concretos, e como postura terica, mais profunda, voltada compreenso poltica dos limites do liberalismo e da prpria democracia. Esta caracterstica desde pensamento comanda a lgica de sua enunciao; ela testemunha sua criatividade, sua atualidade e sua capacidade de adaptao, sem que ele perca com isto sua racionalidade, em razo de sua condio pragmtica. A condio de significao deste pensamento poltico depende de uma conjugao de seu critrio de sentido pragmtico com o seu critrio de sentido terico (sinttico). Assim, a compreenso desta obra deve partir da integralidade de seu projeto poltico, jamais de problemticas isoladas, sob pena de nos perdemos em discusses acidentais.

Desta maneira, nossa interpretao, se bem que colocando a obra em situao, tentar sempre pr de manifesto o sistema de pensamento existente nestes textos, procurando mostrar a existncia, ao lado de seu aspecto pragmtico, de um projeto poltico bem especficado. O signo sistema utilizado por ns empregado simplesmente com o sentido de que o pensamento poltico, de RB se ordena coerentemente, tm uma certa lgica interior, que se mantm mesmo face a distintos acontecimentos. No entanto, antes de aprofundamentos nossos pressupostos interpretativos, desejamos precisar que nosso objetivo no o de elaborar uma biografia de RB, nem discutir aspectos ntimos de sua personalidade, incidindo em questes morais, Ns sublinhamos igualmente que nossas consideraes sobre o pensamento europeu e americano que explorado por nosso autor, perante os acontecimentos de sua poca, se fundamentam essencialmente na sua maior parte nas interpretaes que ela suscita no perodo. Todavia, ns consultamos constantemente os principais autores citados, afim de aprofundarmos o uso que deles feito: CONSTANT, COUSIN, COMTE, STUART MILL e TOCQUEVILLE. Do mesmo modo, ns, no vemos esta obra, como o fazem a maioria de seus intrpretes, seja como um pensamento dividido entre vrias concepes tericas contraditrias, seja como uma sntese do pensamento da poca. Ns acreditamos que a sua riqueza reside na sua capacidade de conciliar e ultrapassar os materiais tericos sobre os quais ela se apoia, a partir dos problemas polticos que pretende resolver. O pensamento poltico brasileiros, neste momento de transio rico em divergncias e antagonismos , tericos e polticos. No entanto, surpreendente notar-se que certos crticos sejam indiferentes s concepes polticas do perodo, em razo do privilgio dado exclusivamente aos aspectos econmicos, sociais ou institucionais ( que so importantes para a colocao da problemtica, porm no suficientes). Desta maneira, todos os debates que constituem a histria das idias desaparecem de cena poltica, para tornarem-se reflexos destes aspectos. Assim, toda a diversidade se apaga, geralmente, sob argumentos do tipo que pressupe que os homens vivendo num mesmo contexto histrico, e pertencendo a uma mesma classe social (ou elites para alguns), no poderiam pensar diferentemente. Uma outra dificuldade a concepo, sempre presente, de que o liberalismo de RB se reduz a um idealismo: isto , que a democracia liberal puramente formal. Esta postura crtica, que tem a sua origem no positivismo (COMTE), partilhada pelo autoritarismo nacionalista brasileiro e pelo marxismo, que a partir de evidentes divergncias polticas, sustentam que as idias de RB so uma imitao das idias europias, transportadas a um contexto inadequado. De sorte que, nesta tica, segundo a qual a democracia liberal no tem aplicao no Brasil, o discurso de RB tornar-se ou uma ideologia a servio das classes dominantes, ou um discurso no realista. Portanto, devemos elaborar uma leitura desta obra que rompa com esses preconceitos. A interpretao de uma obra como esta um trabalho extremamente difcil. RB produziu textos sobre quase todos os temas importantes de sua poca, o que torna rdua a tarefa de se encontrar a sua especificidade. Alm do mais, existe o fato de que a interpretao de toda obra ela mesma sem garantia ltima, pois isto no possvel sem que se ceda a iluso de se chegar a pretender descobrir a "verdadeira essncia" do sentido imprimido pelo autor nos seus textos. A riqueza da escritura provm justamente de sua capacidade de ser reinterpretada pelo leitor, e pela histria, pois ela ultrapassa constantemente aquilo que foi expressamente pensado pelo autor. O sentido de um texto se manifesta sempre na juno da leitura e da escritura, da teoria e da prxis, variando segundo o poder e o desejo que o atravessa. Da, a conscincia de nossa dificuldade em ler uma obra to profunda em ambigidade e silncios. procura da justificativa de nossa tentativa de interpretao, ns pensamos seguir um pouco a trajetria de LEFORT, para quem a legitimidade da interpretao nasce somente quando se recupera a 7

interrogao que uma de suas constituintes. Por isto, temos a preocupao de levantar algumas questes em RB a respeito da democracia. Para isto, como o faz LEFORT, lendo MAQUIAVL (Le Travail de L' Oeuvre Machiavel), preciso tentar-se saber aquilo do qual fala RB e a quem ele se dirige, e contra quem fala? Quais as identificaes que ele procuraria? necessrio igualmente pesquisar o sentido poltico das diferentes interpretaes que esta obra provocou, para se compreender as razes das divergncias desde a oposio veemente at a adeso sem reservas. Portanto, as diferentes interpretaes de um texto, no o so por azar, mas provm da indeterminao engendrada por sua interrogao. De tal sorte que nosso objetivo no aquele de encontrar o sentido "objetivo"da obra de RB, mas repens-la, procurando responder aos desafios que nos colocam suas ambigidades e seu questionamento.

CAPTULO I O GOVERNO REPRESENTATIVO

CAPTULO I

O GOVERNO REPRESENTATIVO

Neste captulo inicial, antes de analisarmos propriamente os textos de RB, iremos efetuar um breve balano histrico e poltico do seu contexto.

1. LIBERALISMO E DEMOCRACIA

1.1. A democracia uma conquista que ainda no est plenamente assegurada no Brasil, apesar dos grandes progressos polticos proporcionados pela redemocratizao (anistia, eleies diretas em todos os nveis, liberdade de imprensa, impeachment...), porque permanece gravssimo o quadro econmicosocial do pas. A questo da democracia, tanto no plano terico como na prtica poltica, permanece portanto como a mais crucial. No plano terico, da anlise das idias, onde nos inserimos, entendemos que um dos obstculos que impedem uma melhor compreenso das dificuldades para a institucionalizao da democracia provocado justamente pela falta de uma maior nfase na investigao das origens histricas deste conceito e de suas ligaes com o liberalismo. Isto constitui, de certa forma, uma lacuna, porque o problema das relaes entre o liberalismo, o Estado e a democracia fundamental para o esclarecimento dos sistemas polticos, liberais e autoritrios, que atravessam a nossa histria. Neste sentido, percebe-se que o liberalismo, que sempre teve grandes dificuldades para conciliar seus postulados de liberdade poltica e de defesa dos direitos individuais com o capitalismo e a questo social, no Brasil, que sempre necessitou do Estado para se desenvolver, devido falta de uma sociedade civil organizada e sem recursos para o pleno desenvolvimento da iniciativa provada, teria, para se materializar, que adquirir uma feio bem complexa e singular. Assim, o Estado seria sempre decisivo para o desenvolvimento da economia. Devido a este fato, muitos liberais foram obrigados bem cedo, desde o sculo XIX, a se aliarem ao Estado, considerado essencial para a formao do mercado capitalista. Deste modo, o liberalismo brasileiro apresenta como uma de suas caractersticas a aceitao da interveno do Estado na economia - embora, historicamente isto no tenha sido sempre aceito sem restries. Nesta perspectiva, evidente que o liberalismo mais progressista, desde a Independncia e notadamente na Proclamao da Repblica, voltado quase que inteiramente para a construo de um mercado capitalista moderno, para o qual o Estado era chamado a auxiliar, no se dedicou elaborao de uma teoria democrtica apta a contrabalanar a dominao poltica tradicionalmente existente. Em outras palavras, esta situao provocou uma distoro da prtica liberal tradicional - contrria interveno do Estado - e uma tenso no resolvida com a questo da democracia. Pois, mesmo que este liberalismo concebesse o Estado como o nico rgo detentor da capacidade e da racionalidade necessrios para a modernizao das relaes sociais e de produo do pas, ele possua tambm um 10

princpio poltico de defesa dos direitos e garantias individuais e de autonomia da sociedade que no pde conviver sem problemas com a interveno do Estado. Da, a grande questo histrica do liberalismo brasileiro: a contradio entre de uma lado, o amor ordem e ao Estado e, de outro, a reivindicao da liberdade individual. Falar de uma maneira mais genrica do liberalismo brasileiro no portanto coisa fcil. Alm do fato de que ele sofreu simultaneamente influncias do liberalismo dos Estados Unidos e do liberalismo europeu, ingls e francs, que esto longe de formarem uma teoria homognea. O liberalismo uma teoria poltica e uma prxis. Ele uma doutrina, mas tambm um pensamento que se define face as questes concretas. A teoria liberal foi elaborada dentro de circunstncias e quadro sociais diversos. Desta maneira, no se pode falar do liberalismo como uma doutrina nica e uniforme, porque mesmo baseada universalmente na defesa da liberdade e dos direitos individuais, ela se modifica em funo do contexto histrico: o liberalismo se forma a partir de diferentes fontes, seja do protestantismo religioso, seja da materializao do mercado capitalista, seja do iluminismo, etc... determinando em cada pas uma combinao especfica destas influncias, engendrado por exemplo, um liberalismo com caractersticas preponderantemente econmicas na Inglaterra, ou polticas na Frana. O liberalismo brasileiro sofreu no curso do sculo XIX uma forte influncia do liberalismo doutrinrio francs (GUIZOT, COUSIN, CONSTANT, TOCQUEVILLE...) no plano poltico, e do liberalismo ingls no plano econmico. A queda da Monarquia em 1889 foi provocada, em parte, pela incapacidade do sistema em conciliar uma poltica exageradamente conservadora com os avanos econmicos e polticos exigidos por um parlamentarismo efetivo, de tipo ingls. Frente a este fracasso, o liberalismo mais democrtico inspirou-se, para escapar a estes impasses, quando da Proclamao da Repblica, no pensamento poltico federalista americano. No entanto, a democracia " americana" tambm no conseguiria se institucionalizar, no conseguindo preencher o "vazio" de legitimidade deixado pela Monarquia, permitindo uma sucesso de golpes militares. Para a maior parte crtica, dita "realista" (OLIVEIRA VIANNA) o insucesso da democracia republicana foi provocado pelo profundo idealismo de seus "pais fundadores". Estes crticos, enfatizando a importncia de se encontrar o "Brasil real", em detrimento do formal, ( a democracia liberal), iniciaram o entendimento na histria das idias da poltica nacional, de que o pensamento democrtico deste perodo estava "fora do lugar". Percebe-se ento que o liberalismo brasileiro no uma teoria pura e sem antagonismo; ele constitui uma forma de pensamento que se situa de uma maneira anloga em relao ao estatismo (autoritrio?) e defesa dos direitos individuais. Trata-se de um pensamento que possui pontos comuns com o conservadorismo, tradicionalismo, estatismo e a democracia, sem, no entanto, se reduzir a nenhuma destas concepes polticas. Existe tambm um desnvel entre suas influncias polticas e econmicas, o que lhe fornece uma certa ambigidade. por isto que entendemos que existe uma questo a propsito deste liberalismo que no foi suficientemente explicitada. Nesta perspectiva, ns tentaremos analisar em detalhe o liberalismo brasileiro de RB procurando compreender seus limites e suas virtudes, a fim de delimitarmos o seu sentido poltico. A discusso do pensamento liberal, bem como da democracia ( que no so de maneira alguma sinnimas), esteve, com raras excees, colocada como algo secundrio pela crtica poltica dos ltimos anos, predominantemente marxista. Contudo, na atualidade, com a constatao de que o pensamento marxista, centrado na defesa da igualdade, tinha provocado no mundo inteiro regimes totalitrios, que ignoram os direitos humanos, a questo da democracia e de suas relaes com o liberalismo reapareceu com toda a sua fora. Entretanto, a teoria poltica brasileira ainda no tem procurado suficientemente rever esta questo, como se a soluo efetiva dos problemas sociais e econmicos ( que crucial), dispensasse o debate sobre os direitos individuais. A prpria lei, que tem tradicionalmente a funo de proteger e de garantir os direitos, considerada nesta tica como apenas um apndice das elites. 11

evidente que a liberdade, os direitos individuais e a lei que os assegura tm um sentido poltico e de classe. Isto no pode ser negado, suficiente uma leitura das lcidas crticas de Marx no 18 Brumrio: o direito tem uma funo ideolgico-repressiva negativa. No entanto, o que interessa remarcar, na linha de pesquisa inaugurada por Claude LEFORT ( A Inveno Democrtica), o fato de que se, bem que s vezes insuficientes para resolver os problemas sociais, os direitos, e, principalmente, o direito enunciao dos direitos, tm tambm um carter positivo. Isto significa, com o totalitarismo nos mostra, que uma sociedade sem o respeito ao princpio da lei e ao princpio da liberdade, no pode ser democrtica. Pois, a sociedade democrtica justamente aquela capaz de acolher os conflitos, notadamente, aqueles suscitados pelas necessidades das classes mais pobres. Pois, sem democracia, liberdade e lei, a questo social no pode se manifestar com toda a sua amplitude - veja-se a quantidade infinita de conflitos de toda a espcie que apareceram no leste europeu com a liberdade de manifestao. O autoritarismo teve sempre um vasto campo de ao no Brasil devido ao desprezo histrico em relao liberdade e o respeito lei, manifestado seja pela direita, seja pela esquerda, seja entre os militares, seja entre os civis. Estes problemas foram enfrentados, e muitos deles originados, no Brasil imperial, quando a temtica da democracia marcou a nossa histria. 1.2 A grande questo poltica, a partir de meados de 1870, era a discusso a respeito da legitimidade do Imprio. O futuro da Monarquia brasileira dependia desta resposta, A teoria poltica de RB, na sua fase inicial, partia do pressuposto de que somente a adoo efetiva do governo representativo, nos moldes do parlamentarismo ingls, poderia legitimar e manter o sistema poltico monrquico. O liberalismo europeu do sculo XIX, em particular o liberalismo ingls, elaborou em resposta discusso sobre as formas polticas, que a Revoluo francesa tinha colocado de maneira perene, a teoria do governo representativo. O liberalismo ingls, na verso utilitarista de James MILL e de Jeremias BENTHAM, afirmava que a discusso tradicional das formas de governo, baseada nos mritos da democracia, da aristocracia, do regime misto dos doutrinrios, da Repblica, deveria ser substituda por uma concepo mais realista da poltica, capaz de elaborar um sistema no qual o governo fosse controlado pelos representantes dos interesses da comunidade (os indivduos). O utilitarismo assim uma teoria voltada para a defesa do indivduo (inexiste qualquer preocupao social), ameaado segundo BENTHAM, pelo poder crescente do Estado. Trata-se de uma forma poltica, na qual os cidados devem eleger o parlamento, cuja maioria deveria indicar com toda independncia o governo, estando os ministros responsveis por seus atos perante a cmara. Este sistema obteria a sua legitimidade pela ampliao do direito de voto a todas as camadas sociais, procura de uma efetiva soberania popular. Por sua parte, na Frana, durante a Restaurao, os liberais "doutrinrios", bem que destitudos da coerncia inglesa quanto a seu contexto institucional (a Revoluo de 1688), queriam construir uma "nouvelle France", a partir de uma poltica racional, na qual o problema da governabilidade seria solucionado atravs da conciliao dos mritos do "ancien rgime" com o governo representativo. A historia da governabilidade da Europa deste perodo constituda assim, a partir de diferentes tendncias tericas e polticas existentes, pela luta para conquista da independncia do parlamento e pela extenso do sufrgio. Importantes conquistas foram obtidas nesse sentido, por exemplo na Inglaterra, onde sucessivas reformas eleitorais ampliaram o sufrgio ( 1832, 1867 e 1884-85), e na Frana, que permitiu o sufrgio universal masculino em 1848. No entanto, a partir dos anos 1870, uma forte onde conservadora atravessou o velho continente, provocada pela possibilidade de que as classes trabalhadoras, em certos pases, graas ao acesso ao 12

sufrgio, poderiam influenciar, ou, mesmo no futuro, constituir o governo. Tal hiptese dos trabalhadores no poder, para os crticos conservadores, poderia gerar governos "parciais", fato que adicionado ao seu suposto "baixo nvel cultural, engendraria governos irracionais". Com efeito, os movimentos operrios, originados pela industrializao, comeavam a se organizar, desenvolvendo o pensamento socialista e marxista, cujas crticas dominao capitalista, configuraram uma importante confrontao ideolgica com o liberalismo. Este perodo de reformas poltico-sociais provocou nas elites um retrocesso em suas prprias concepes a respeito do liberalismo, fazendo com que o prprio ideal supremo da liberdade, comeasse a ter restries morais e polticas: a plena liberdade e o exerccio da cidadania poltica dependeriam de qualidades morais. O conservadorismo europeu assim sempre se ops participao popular, tornando-se um contrapeso para o avano da democracia. Neste sentido, o final do sculo XIX muito rico para a teoria poltica, pois coloca os sistemas polticos europeus frente ao dilema de manter uma dominao tradicional e elitista perante a constatao de que no se pode mais negar a extenso dos direitos polticos a todos os indivduos. Tudo isto atravessado pelas profundas reformas sociais e tecnolgicas que a revoluo industrial provocava nos padres tradicionalistas da "belle poque". A problemtica do sufrgio foi o verdadeiro campo de batalha onde se definiu o sentido da democracia moderna. O sufrgio foi analisado brilhantemente por TOCQUEVILLE. Este autor observa, na "Dmocratie en Amrique", que o sufrgio universal era uma das condies para a existncia da democracia nos Estados Unidos. Todavia, para ele, o sufrgio poderia tambm gerar ambiguamente um novo tipo de despotismo: "a ditadura do nmero". Pois, ele afirma que maioria no toma necessariamente sempre as melhores decises; assim como, existiriam sempre minorias no representadas. Neste sentido, a igualdade de condies, indispensvel para a democracia, poderia ser tambm um perigo para a liberdade. Assim, para TOCQUEVILLE, a democracia poderia engendrar dois tipos de problemas distintos: a tirania da maioria e o individualismo. Esse seria provocado pela disssoluo dos antigos laos de solidariedade que uniam os indivduos no "ancien rgime". No entanto, observando o sistema poltico americano, um dos fundadores da sociologia, TOCQUEVILLE, percebeu tambm que a democracia engendrava igualmente, num mesmo movimento, as respostas a estes problemas: a descentralizao administrativa; o equilbrio dos poderes, com plena autonomia do judicirio; a organizao federal; a liberdade de imprensa; a liberdade de associao, etc... STUART MILL, que conhecia a obra de TOCQUEVILLE, enfrenta em seus textos esta temtica. Para ele, a soluo da questo, j que no se poderia renunciar soberania popular, seria, alm dos "remdios" apontados pelos francs, a promoo do desenvolvimento moral do indivduo (em particular dos trabalhadores). A moralidade seria ento a condio para que a igualdade produzida ela democratizao da sociedade no fosse incompatvel com a liberdade. Ao contrrio, embora isto nos parea surpreendente, para MILL, o desenvolvimento moral permitiria, sem meados, a ampliao da liberdade, ajudando o progresso econmico e poltico. Desta maneira, a resposta dependia da "educao poltica" da sociedade. Contudo, pessimista a respeito da realizao desta "moralizao", MILL chegaria no final de sua vida a uma concepo poltica menos democrtica ainda, sofrendo inmeras crticas, na qual propunha um sufrgio diferenciado, de maior valor qualitativo e numrico, para aqueles "intelectualmente bem dotados". Do mesmo modo, ele seria reticente sobre a concesso do sufrgio aos analfabetos e queles que no pagassem impostos. Assim, nesta poca, bem que no se possa mais negar a soberania popular, e alguns pases comeassem a adotar um sufrgio mais elstico, chegando mesmo em alguns casos ao sufrgio universal masculino, o medo da intelectualidade vitoriana e europia em relao ao sufrgio universal evidente. Nesta perspectiva, naturalmente, o pensamento liberal brasileiro se posicionaria sobre a questo, a partir de seu estado terico na Europa, readaptado s questes concretas de seu contexto histrico. Portanto, desde este pano de fundo terico e histrico que pretendemos analisar a poltica em RB. 13

Neste captulo, com o intuito de aprofundarmos este posicionamento poltico, iremos num primeiro momento, determinar o contexto onde ele se origina e manifesta, procurando resumir brevemente as principais matizes polticas da Monarquia e de seus partidos polticos. Para a seguir, relatar brevemente seu ingresso na poltica. Tudo isto como preparao para o nosso objetivo principal nesta etapa da pesquisa que a anlise do seu discurso sobre a "situao liberal".

2. A CRISE POLTICA DA MONARQUIA O imprio brasileiro, institudo pela Constituio de 1824, depois das lutas civis, separatistas e/ou federalistas, que ocorreram entre 1824 e 1848, teria at 1868-70, um perodo de grande hegemonia (1). A partir deste perodo, caracterizado exemplarmente pelo "manifesto" do partido republicano, e pelos acontecimentos posteriores guerra do Paraguai, comearia o longo declnio do poder monrquico, que culminaria com a Proclamao da Repblica em 1889. O manifesto republicano de 1870 foi muito mais importante no nvel discursivo, simblico, que poltico, logo que ele apareceu na cena poltica brasileira, pois a maioria de seus signatrios no pretendia obter a Repblica pela violncia . Entretanto, ele constitui o primeiro documento importante que questiona, aps este perodo de "paz social", a legitimidade do Imprio. Durante os anos que se seguiriam, conflitos de toda espcie se multiplicariam entre o Imprio e diversos segmentos da sociedade, principalmente, com os novos grupos econmicos e intelectuais que haviam surgido. Pode-se citar como dramticos, o problema das eleies diretas, a questo militar, e a mais grave de todas, a exigncia da abolio da escravido. Tudo isto sem se falar dos problemas financeiros e das crticas de cunho republicano. O suporte ideolgico do sistema, que foi criticado pelo manifesto, fundava-se na conciliao dos parmetros de uma Monarquia constitucional com o absolutismo. A monarquia conformemente a "charte" outorgada pelo Imperador D. PEDRO I, em 1824, aps a dissoluo da Assemblia Nacional Constituinte de 1823, se queria "democrtica". Face a este fato, o manifesto afirmava: "Alm do vcio incurvel de origem a Charte de 1824, imposta pelo Prncipe, constitudo sem constituinte, pode-se ver aquilo que vale a Monarquia temperada, ou Monarquia representativa. Este sistema misto de poder uma utopia, porque formado de dois elementos heterogneos. um utopia ligar de maneira slida e durvel dois poderes distintos em sua origem, antinmicos e irreconciliveis - a Monarquia hereditria e a soberania nacional, o poder pela graa de Deus e o poder pela vontade coletiva, livre e soberana de todas os cidados"(2). Esta caracterstica da "Charte" inspirava-se, principalmente, nas Constituies europias ps-revoluo francesa, que foram obrigadas a contemplar simultneamente a soberania divina (monrquica), resumidas pela teoria da soberania racional de GUIZOT. Contudo, na "Charte", brasileira a soberania popular era um aspecto puramente formal, j que o Imperador D. PEDRO I tinha pretenses absolutistas. Deste modo, quem conseguiria de fato uma certa conciliao, pelo menos at esta poca, entre a soberania nacional e a soberania divina, criticada pelos republicanos, fora o Imperador D. PEDRO II. Este, admirador de LOUIS PHILIPPE e do pensamento doutrinrio francs da restaurao, graas a um dispositivo constitucional , inspirado em Benjamin CONSTANT, o pode moderador, engendrara uma arte de governo muito hbil. Este dispositivo, uma espcie de quarto poder, dava ao Monarca imensos 14

poderes, estando acima o poder judicirio e do poder legislativo, alm do fato de que o poder executivo tambm lhe pertencia. Contudo, o Imperador, apesar de muito conservador, a partir de leituras do liberalismo francs, nesse caso de GUIZOT e sobretudo de CONSTANT, no estabeleceu um regime desptico. Isto, porque mesmo se ele se encontrasse com plenos poderes, o Imperador soubera mesmo se ele se encontrasse com plenos poderes, o Imperador soubera se manter distncia dos conflitos, no intervindo seno nos momentos decisivos, deixando geralmente o governo nas mos do Presidente do conselho de ministros - funo originalmente de simples consultoria. Este cargo criado em 1847, tambm de inspirao francesa, redefinindo como uma espcie como uma espcie de Primeiro ministro, estabeleceu um regime poltico que pode ser classificado, com restries, como semi-parlamentar. Nesta tica, a Monarquia, permitindo uma interpretao "quase britnica" da Constituio, fornecia uma certa autonomia ao gabinete, mesmo que esta possibilidade no fosse legalmente prevista. O problema, no entanto, foi o fato de que detendo o poder moderador, o Imperador cada vez que achou necessrio, tomou pessoalmente as decises, destituindo arbitrariamente os gabinetes. Esta tenso entre a autonomia relativa do parlamento e o poder moderador, aliada excluso da sociedade das questes polticas, foi uma das causas preponderantes da crise de legitimidade do regime. Este sistema entretanto funcionou sem maiores problemas at este perodo, sem constituindo um excelente artifcio ideolgico, pois o carter absolutista do poder moderador e o elitismo da Monarquia se caracterizaria muito mais pela excluso das classes desfavorizadas das decises polticas, e pela manuteno da escravido, que por ter tomado medidas impopulares. Tratava-se do absolutismo esclarecido, ideologicamente bem delimitado, mas indiferente problemtica social. Este sistema ideolgico se manifestava atravs de um sofisticado jogo de imagens, que se reinviavam mutuamente, procurando criar nos destinatrios a sensao de participarem de um sistema poltico liberal moderno, quando, em realidade, sem se falar do poder moderador, o parlamento imperial era constitudo unicamente por representantes das elites dirigentes, pois o sistema eleitoral existente, censitrio e indireto, impedia uma efetiva participao popular. Os parlamentares nunca representariam, sem se contar os escravos, mais do que 10% da populao. A Monarquia era ento aparentemente uma utopia, como anunciava o manifesto, mas no fundo, ela foi uma pratica poltica autoritria, que governou o pais, comandando seus desejos e identificaes durante sessenta anos. Evidentemente que, para tal, como bem salienta Murilo de CARVALHO, ela se apoiou numa elite burocrtica construda para esta finalidade. Todavia, surgiriam novas foras polticas e econmicas progressistas, que colocaram o Imprio num dilema: implantar efetivamente um modelo de governo mais democrtico, instaurando neste caso, um governo autnomo e representativo, ou, em caso contrrio, permitir o desenvolvimento de fortes crticas, inclusive de carter republicano, que poderiam destru-lo.

3. O PENSAMENTO POLTICO DA MONARQUIA O quadro poltico imperial apresenta desta maneira grandes afinidades com a Frana da restaurao, preocupada em conciliar a liberdade, grande conquista da revoluo de 1789, com a Monarquia hereditria. Por isto, o pensamento francs foi muito importante para a Monarquia brasileira, tendo mesmo atingido a supremacia na anlise poltica e filosfica. O pensamento da Monarquia caracterizado pelo: "liberalismo doutrinrio, verso francesa do liberalismo de LOCKE, que teve uma enorme repercusso no Imprio, onde se tornou a ideologia dominante nas instituies e isto durante um longo perodo do segundo 15

Reinado. Benjamin CONSTANT, Franois GUIZOT, Victor COUSIN, esto na origem do pensamento destes moderados que se aglutinaram em torno da instituio monrquica para salvar o pas da turbulncia da Regncia, enquanto garantia da unidade e da ordem. O tema geral do liberalismo doutrinrio no Brasil foi aquele da conciliao entre a ordem e a liberdade" (3).

Neste perodo, predominava notadamente o ecletismo de Victor COUSIN. O ecletismo teve, graas preocupao poltica da Monarquia, que procurava conciliar a racionalidade e a espiritualidade (divindade), soberania racional (GUIZOT) e conservadorismo, amplas possibilidades de se desenvolver no Brasil, devido a sua interpretao de cunho psicolgico. Esta "solucionava"o problema da liberdade como causa e fim em si mesma (conforme o que insinuava MAINE DE BIRAN). Isto , a liberdade era muito mais uma questo psicolgica do que poltica. Nesta perspectiva, no difcil de se compreender a facilidade de sua conciliao com a ordem. Este pensamento estava na base da reforma do cdigo de processo penal, elaborado pelo Visconde do URUGUAI em 1941, que estabeleceu um vasto controle da administrao, promovendo uma rgida centralizao poltica e administrativa no pais, dando ao poder central o poder de nomear as funes burocrticas importantes, como os presidentes de provncias, os chefes de polcia e os magistrados, isto , tudo o que era necessrio para a existncia da Monarquia real (4). Com efeito, o ecletismo de Victor COUSIN consiste, como afirma Antnio PAIM, "na primeira corrente filosfica rigorosamente estruturada no pas, chegando a ganhar a adeso da maioria da intelectualidade e a manter uma situao de dominao absoluta durante os anos 40 80 do sculo passado". Para este autor, o ecletismo teve no Brasil trs ciclos distintos, que acompanham exatamente as fases de expanso, apogeu e declnio da Monarquia. O processo de formao, no que lhe concerne, compreende aproximadamente 15 anos entre 1833 e 1848 (sic). Durante este ciclo, existia um vivo debate filosfico entre naturalistas e espiritualistas, quando a soluo conciliadora do probelama da liberdade, defendida pelos partidrios de BIRAN e COUSIN, conquistou a maioria da elite intelectual"(5). O ciclo de apogeu se estenderia entre 1850 a 1880. O ciclo de declnio, por sua vez, comearia no momento onde se desenvolveram, simultaneamente, o incio das crticas legitimidade do Imprio e a difuso no pas de novas correntes de idias, at ento restritas a crculos mais fechados, como principalmente, o evolucionismo de SPENCER, o liberalismo de STUART MILL e o positivismo de COMTE. Este ltimo substituindo o problema da conciliao entre a ordem e a liberdade, pela conciliao entre a ordem e o progresso. Por sua parte, os leitores de STUART MILL, como RB, preferiam a questo: liberdade e progresso. Este pensamento que se contrapunha ao conservadorismo dos doutrinrios. pode ser caracterizado como uma espcie de positivismo (ou sociologismo) cientificista, em razo de sua nfase na construo de explicaes racionais para os fenmenos sociais. este positivismo que constituiria o pensamento mais importante deste ltimo perodo, no se identificava porm necessariamente com o positivismo de COMTE. Pois o comtismo mais ortodoxo, que chegou a fundar a igreja positivista do Brasil, nunca chegou a ter muitos adeptos, nem a influir consideravelmente na poltica, Na realidade, o comtismo se difundiria no pas muito mais pela verso de LITTRE que recusava, ao contrrio de LAFITTE, a obra religiosa de COMTE. Assim, o positivismo dominante era um saber de caractersticas metodolgicas, que conciliava tanto quanto fosse possvel, LITTRE com o evolucionismo de SPENCER, e em alguns casos com MILL, e outras posturas semelhantes, De qualquer maneira, todas estas novas formas de pensar a poltica se adaptaram facilmente com as idias republicanas, contribuindo para a destruio das bases tericas monrquicas (6). 4. OS PARTIDOS POLTICOS 16

Os partidos polticos imperiais manifestavam a influncia destas idias. O Imprio teve, at o surgimento do partido republicano em 1870, dois partidos: o partido conservador e o partido liberal, Estes nunca foram evidentemente partidos polticos no sentido moderno da expresso, com uma ampla participao social (sufrgio universal) e uma racionalidade burocrtica, mas meros representantes das elites dominantes (7). Na teoria, o partido liberal seria o defensor da liberdade e da descentralizao, e o partido conservador da ordem e da centralizao. Mas, na prtica, estas diferenas nunca foram muito ntidas ao nvel do econmico, do intelectual ou mesmo do ideolgico, Ao contrrio, no foi raro o momento, em que os partidos desejados de obter o poder, para tal dispostos a tudo, assimilaram ideais do lado oposto, realizando reformas anteriormente incompatveis com o seu programa. O partido conservador, por exemplo, quase que inteiramente formado por escravocratas, foi aquele que finalmente elaborou a maioria da legislao que aboliu a escravido. todas estas contradies terminaram por destruir a harmonia dos partidos. No entanto , durante a fase de apogeu do Imprio, entre 1853 e 1870, quando o parlamento aproveitou e conseguiu manter-se distncia dos reclamos sociais, estas prticas foram freqentes. A base scio-econmica dos dois partidos era constituda principalmente por grandes proprietrios de terras (elite rural), sustentados por uma elite intelectual que tinha a mesma formao, obtida principalmente nas faculdades de direito. Uma tal elite composta sobretudo por magistrados e administradores, fornecia a burocracia do Imprio e a inteligncia do sistema poltico. Os fazendeiros a favor da interveno do Estado (centralizao), j que se dedicavam agricultura de exportao, pertenciam geralmente ao partido conservador. os fazendeiros produtores para o mercado interno, portanto favorveis a uma maior autonomia das Provncias, eram membros do partido liberal. No decurso dos ltimos anos do Imprio, iria surgir com mais frequncia um novo tipo de parlamentar, oriundo das profisses liberais e vinculado aos interesses urbanos, que iria alterar profundamente a rotina poltica interna dos partidos. O partido liberal nasceu da coalizo poltica provocada desde a abdicao de D. PEDRO I, que reformou a Constituio de 1824, atravs do Ato Adicional de 1834, provocando uma srie de importantes medidas de descentralizao. O partido conservador originou-se por sua vez, da ala dissidente do Partido liberal, dirigida por Bernardo PEREIRA DE VASCONCELOS, o qual, a partir de 1837, postulou a "regresso" poltica, chegando mesmo a 12 de maio de 1840, a (re)-interpretar o Ato Adicional, com um sentido autoritrio e centralizador, completamente distinto daquele postulado por seus autores. VASCONCELOS explicava assim essa transio: "Eu fui liberal, a liberdade era ento nova no pas, ela estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, nem nas idias prticas; o poder era tudo: eu fui liberal. Hoje, entretanto, o aspecto da sociedade bem diferente: os princpios democrticos tudo ganharam, e muito comprometeram o pas; a sociedade, que ento correta o risco de poder, corre agora aquele da desorganizao e da anarquia. Como eu o fiz ento, eu quero agora servi-la, e por isso eu sou pela regresso"(8). A partir das palavras de VASCONCELOS, ficava bem claro que seu objetivo poltico era a formao de um sistema poltico no qual o ideal da liberdade seria substitudo pelo ideal da ordem, isto , pelo poder dos grandes proprietrios: o Estado patrimonialista de WEBER (FAORO). Assim, os conservadores brasileiros que tinham postulado a liberdade, durante a luta pela independncia do pas, uma vez que esta de consolidou, foram obrigados a "regressarem" politicamente, em nome da ordem, sob pena de serem obrigados a permitir uma maior participao popular. A lei de interpretao do Ato 17

Adicional e o cdigo de processo de 1841 concretizaram esta dominao. Os partidrios da "regresso" tomariam mais tarde o nome de "partido da ordem", para finalmente adotarem a denominao de conservadores: a influncia do pensamento francs centralizador da Restaurao era ento evidente. Em todo caso, a manuteno do ministrio condicionada confiana da cmara - importante conquista liberal de 1834 - foi mantida, nem tanto como prtica parlamentar, pois o poder moderador se fortalecia, mas como princpio. Desta maneira, no se pode falar de partidos, no plural, no Imprio antes do aparecimento do partido conservador em 1837. Em 1840, com a maioridade de D. PEDRO II, os dois partidos se reuniram novamente, compondo aquele que foi denominado ministrio da conciliao. Isto traduziam se quisermos nos expressar na silagem dos signos da filosofia da poca, segundo o ecletismo de Victor COUSIN, a unio da liberdade e da ordem. Entretanto, a maioria dos membros do partido liberal nunca aceitaria totalmente a conciliao, provocando a formao de trs faces na Cmara: os conservadores, os liberais e os moderados. Estas correntes iriam ora unir-se, ora dividir-se, conforme os contextos polticos que sobrevieram. Em 1860, os ideais liberais "autnticos" se reavivam, gerando a unio dos liberais, histricos e moderados, naquele que foi chamado partido liberal progressista. No seio deste partido, os liberais histricos, mais revolucionrios, procuraram logo atingir a hegemonia. Face a este fato, o Imperador, receosos, destituiu, em 1868, a pedido do comandante do exrcito (CAXIAS), o gabinete liberal de Zacarias de GOIS, nomeado chefe do ltimo gabinete progressista em 1866. Este acontecimento anulava a suposta autonomia do parlamento e demonstrava que o poder moderador era na realidade o centro do poder da Monarquia. A classe poltica progressista reagiu interveno do monarca. Uma das medidas tomadas foi a criao do "centro liberal (histrica), da ala moderada, e mesmo alguns conservadores, formando o novo partido liberal. Os setores ainda mais radicais fundaram o partido republicano em 1870. O novo partido liberal elaborou, frente a esta nova situao poltica, um programa que, defendendo a democracia e os direitos individuais, postulava as seguintes reformas: I - A responsabilidade do executivo frente aos atos do poder moderador; II - A mxima: o rei reina mas no governa; III - A organizao do conselho de ministros conforme a maioria do parlamento; IV - A descentralizao no sentido de "self-gouvernment", executando o pensamento do Ato Adicional em relao as provncias; fornecendo a autonomia necessria aos municpios; garantindo o direito e promovendo o exerccio da iniciativa individual; estimulando o esprito de associao,; restringindo, o mximo possvel , a interferncia da autoridade; V - A mxima liberdade me matria de comrcio e de indstria e por consequncia a extino dos privilgios e dos monoplios; VI - Garantias efetivas da liberdade de conscincia; VIII - Plena liberdade para os cidados fundarem escolas e atingirem o ensino, desenvolvendo, ao mesmo tempo, aquele que o Estado oferece, at que a iniciativa individual e de associao possam dispensar um tal cooperao; VIII - Independncia do poder judicirio e dos magistrados; 18

IX - Unificao da jurisdio do poder judicirio, criada pela Constituio do Imprio e por consequncia, a derrogao de toda a jurisdio administrativa; X - O conselho de Estado deve tornar-se um simples auxiliar da administrao e no mais um corpo poltico; XI - O senado temporrio, como finalidade primordial para o justo equilbrio e influncia dos dois ramos do poder legislativo; XII - Reduo dos efetivos militares em tempo de paz. O programa previa tambm, entre outras medidas, a reforma eleitoral, atravs da adoo da eleio direta; e a abolio da escravido, a qual deveria iniciar pela libertao dos futuros recm-nascidos (ventre-livre), seguindo-se a emancipao gradual (9). Desta maneira, propunha-se uma reformulao completa do sistema poltico Imperial, por meio da implementao de um efetivo sistema parlamentar liberal, com autonomia para o parlamento e para o judicirio, assim, como, a descentralizao administrativa, permitindo um maior poder de deciso e participao s Provncias e aos Municpios. O partido republicano, por sua parte, em seu manifesto, o qual, como ns j comentamos anteriormente, no via nenhuma sada para a Monarquia, pregava a Repblica como a soluo necessria. Pois, a nica soberania que ele dizia reconhecer era a do povo. Mas, mesmo anti-monrquico, este partido pretendia utilizar simplesmente "dos instrumentos pacficos da liberdade atravs de uma revoluo moral". Exigia-se igualmente algumas reformas polticas, a maioria indo na mesma direo das propostas feitas pelo partido liberal, Assim, o partido republicano defendia a adoo da federao: "no Brasil, bem antes da idia democrtica, a natureza se encarregou de estabelecer o princpio federativo". A frmula proposta era a "centralizao-desmembramento" X "descentralizao-unidade". Alm disto, o programa , ressaltando a necessidade da democratizao e do respeito aos direitos individuais, exigia como condio para a realizao das reformas, "a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte com amplas faculdades para instaurar um novo regime". Nesta perspectiva, enquanto o partido liberal, fiel Monarquia, pretendia efetuar ele mesmo, dentro do sistema, as reformas necessrias, o partido republicano reclamava uma Constituinte para a construo de um novo regime (10). O partido conservador, que chegara ao poder de 1868, permaneceu com o controle poltico durante cerca de dez anos, quando sofreu duras crticas por parte do partido liberal. A implementao do programa liberal era a reivindicao constante , sendo que a principal reclamao se dirigia ao sistema eleitoral, censitrio e indireto, permitindo sempre a vitria do partido no governo nas eleies. O sufrgio indireto era portanto uma das explicaes da longa dominao dos conservadores. O partido liberal apontava a ausncia de legitimidade de um gabinete que se apoiava muito mais no poder moderador do que no povo. O comportamento parcial do Imperador, verdadeiro fiador da poltica conservadora, era assim ilegtimo para os membros da ala radical liberal. Nesta perspectiva, o incidente que tinha provocado de sua parte o maior nmero de acusaes era o fato que o gabinete liberal, cuja cmara fora destituda pelo Imperador, era na poca amplamente majoritrio. O gabinete conservador tinha sido nomeado perante uma cmara na qual a maioria dos deputados era membro do partido liberal, Este acontecimento produziu uma importante ruptura simblica sobre a legitimidade do poder imperial, at ento inconteste, pois o presidente do conselho de ministros vinha sendo escolhido, conforme a boa prtica parlamentar democrtica, dentre os membros da maioria parlamentar. Contudo, no podemos deixar de observar, bem que esta argumentao dos liberais seja pertinente , que a cmara liberal linha igualmente sido dissolvida em razo de sua incapacidade de se impor aos 19

problemas polticos enfrentados, como a questo eleitoral, e, principalmente, a questo da escravido, que comeava a se manifestar mais concretamente. A grande fraqueza poltica do partido liberal foi sempre o fato que, mesmo que ele fosse o partido mais progressista do Imprio, ele era constitudo (assim como o conservador) em grande parte pelas elites beneficiadas pelo sistema. Isto impedia, logo que ele chegava ao poder, de tomar medidas liberais mais efetivas. A forte base social de carter conservador produziu um grave hiato entre a teoria e a prtica poltica liberal. Desta maneira, o partido brasileiro teve durante a sua existncia uma prtica poltica nitidamente conservadora. Assim, uma das causas para a dissoluo do gabinete liberal de 68 foi tambm o fato de que ele nada conseguiu realizar, perante a presso social e internacional, notadamente da Inglaterra, para ao menos se atenuar a escravido no pas. interessante ressaltar que uma vez no poder o partido conservador realizou efetivamente, embora de maneira restritiva, as medidas libertarias ento reclamadas, apropriando-se dos ideias liberais, como condio para o exerccio do poder. Em 1 de janeiro de 1878, o Imperador servindo-se, uma vez mais, do poder moderador, convidou o Visconde de SINIMBU para formar um novo gabinete liberal. Aps todos estes anos de ostracismo era o retorno do partido liberal ao poder. A queda do gabinete conservador fora provocada pelo sucesso da campanha pela eleio direta, promovida pelos liberais. Mesmo face s promessas feitas pelo partido conservador para estabelec-las, o Imperador entendia que aquela deveria ser realizada pelo partido que a tinha postulado. O partido liberal no poder modificava toda a paisagem poltica do pas, pois a conquista do gabinete significava tambm o controle da mquina eleitoral do governo e da vitria assegurada nas eleies. No Imprio nunca o partido que se encontrasse na oposio chegaria a ganhar uma eleio. Isto tornava a participao do Imperador primordial para provocar a alternncia dos partidos no poder, seja o liberal, seja o conservador, conforme a conjuntura poltica. Este um bom exemplo da supremacia do poder moderador e da impossibilidade de participao poltica por parte da sociedade, O partido liberal pretendia alterar esta situao, postulando a eleio direta como a nica maneira de democratizar o pas. todavia, por enquanto, ainda sob o sistema eleitoral indireto, o partido liberal elegeu facilmente a maioria da nova cmara. Em resumo, em 1878, aps todas as crticas elaboradas pelo partido liberal na oposio, o Imperador repetindo o gesto de 1868, nomeava um gabinete liberal, desta vez perante uma cmara majoritariamente conservadora. A misso do partido liberal era resolver a problemtica situao do sistema eleitoral do imprio. Uma questo de princpio porm se impunha anteriormente: era legtima a situao poltica de uma gabinete liberal nomeado pelo Imperador perante uma cmara no qual era minoritrio? Esta questo dera duplamente importante porque ela era repetida com os mesmos argumentos que os liberais tinham utilizados em 1868 contra os conservadores, O partido liberal indicou RB para respond-la. 5. A SITUAO ATUAL O objetivo do discurso era justificar a situao liberal. Inicialmente RB efetuou um balano do governo conservador, criticando sua fala de respeito para com a moralidade administrativa e finanas pblicas, e, notadamente, pelos cinco anos de guerra como o Paraguai (11). Estas observaes feitas, RB respondendo as acusaes dos conservadores, que ironizavam o fato das crticas dos liberais na oposio terem cessado, quando o Imperador os chamara ao poder, afirmava que " a escola do regime parlamentar europeu, que os permitia resolver a questo". A Inglaterra era ento indiscutivelmente considerada por ele como o modelo poltico ideal para a Monarquia brasileira. Dito isto, foram citados, como exemplo, por ele, diversos casos do parlamentarismo ingls, onde o Gabinete fora nomeado sem possuir a maioria na cmara: 20

"Em 1834, governando o "Whigs", sob o ministrio de lord MELBOURNE, a Coroa entendendo que o gabinete, j modificado pela perda, alguns meses antes, de quatro de seus membros, no poderia mais, com a entrada, na cmara dos pares, de lord ALTHORP, chefe do ministrio na cmara dos comuns, oferecer garantias de estabilidades parlamentares, considerou esta administrao incapaz de subsistir, e a exonerou, chamando a lord WELLINGTON, o qual , em seu lugar, indicou para organiz-lo a Sir Robert PEEL. Entretanto, a poltica "Whigs foi, at o ltimo momento, firmemente sustentada, na cmara dos comuns, por uma maioria conhecida, pois a administrao "Tory"contava apenas com uma fraca minoria, As cmaras no estavam unidas, e, a dissoluo estando inevitvel, com ou sem seu consentimento, Robert PEEL teve de bem meditar comparando as vantagens e os inconvenientes das duas consequncias possveis: chamar imediatamente o eleitorado, ou aventurar-se na tentativa de demandar os meios para governar a uma maioria adversa. Robert PEEL se decidiria por isto: no convoca a cmara, e a dissolve"(12) O discurso apontava tambm o fato de que em 1852, no final do gabinete do lord RUSSEL, apesar da maioria "Whig"que parecia indicar o poder a lord PALMERSTON, a Coroa britnica optou pela indicao de um gabinete "Tory", nomeado a lord DERBY. No entanto, a questo seria esclarecida somente em 1858, quando DERBY aceitaria novamente organizar um ministrio, mesmo sendo minoria. Os debates que se seguiram, entre a possibilidade de convocao de eleies para a formao de uma nova cmara ou a aceitao do gabinete DERBY, demonstravam para RB, uma quase-harmonia de opinies entre as duas alas: "Para os conservadores existe a autoridade eminente de DERBY, segundo a qual arbitrria a pretenso de contestar o direito de dissoluo da Coroa, qualquer que seja a ocasio. Para os outros, eis o voto respeitvel de PALMERSTON. Ns reconhecemos, diz-ele, coroa, o direito de chamar, em qualquer ocasio que seja, da cmara dos comuns o pas. Pode nos parecer estmais ou menos aconselhvel de nos interpor a esta convocao; mas, uma vez a vontade enunciada, eu estou convencido que esta cmara cooper sempre, quando ela possa, com o governo, acelerando o momento de sua dissoluo. Ningum, diz-ele ainda, que tenha uma noo mnima da Constituio inglesa, no contradir uma tal prerrogativa, pertencendo Coroa a qualquer poca do ano, e em no importa qual circunstncia da administrao, de dissolver o parlamento, atravs da opinio dos ministros responsveis, to logo eles considerem oportuno faz-lo. (...) Eis (segundo RB) na livre Inglaterra, em vinte e quatro anos somente, trs exemplos da mesma coisa que seu purismo constitucional (os conservadores) no aprova no Brasil: trs situaes polticas alteradas contra as maiorias parlamentares" (13). Aps ter exposto estes exemplos tomados da Inglaterra, que confirmavam o poder da Coroa de dissolver o Gabinete, o discurso apontaria tambm casos similares ocorridos na Blgica e em outros pases da Europa. 21

Contudo, no inteiramente satisfeito com esta argumentao, favorvel Coroa, RB salientava que a legitimidade do gabinete liberal no se fundamentava no poder moderador, mas na vontade popular. Alm do fato de que, segundo ele, como a maioria obtida pelos conservadores era fruto do sistema de eleies indiretas, ela era ilegtima. Pois, no caso em que o parlamento tivesse sido eleito democraticamente, atravs de eleies livres, ele no concordaria com a sua dissoluo, e que a mesma seria "absurda, inconstitucional, criminal". Assim, ele reconhecia que na Inglaterra dos ltimos anos, aps, os "Bills de reforma parlamentar que haviam transformado a cmara dos comuns num efetivo representante do pas, a hiptese de um gabinete minoritrio na cmara seria mesmo impossvel". Porm, no caso brasileiro, esta situao era legtima, pois tratava-se da nomeao de um gabinete minoritrio perante uma cmara afastada da opinio pblica. Pois , no existindo eleies diretas, era o povo, ouvido pelo Imperador, aps diversas manifestaes que decidiria o retorno do partido liberal. O parlamento conservador era portanto ilegtimo, pois caracterizava uma maioria no representativa da nao. E para conformar suas afirmaes, RB citava a opinio dos conservadores e liberais sobre a questo: "Aos primeiros (os conservadores) eu lembro a autoridade conservadora de DECKER, estadista belga muito conhecido, Presidente do gabinete de 30 de maro de 1858, a respeito da situao de seu pas dois anos depois, ele a enunciou em termos memorveis: na minha opinio, uma das posies mais arriscadas nas quais pode se aventurar uma pas constitucional a de governar com uma maioria, que se pode acusar de no mais representar os sentimentos e os votos nacionais Aos liberais, eu lembro a sentena de uma capacidade europia: 'Des cueils du gouvernement parlementaire', escreve PREVOST-PARADOL, no seu livro : "La France Nouvelle", p. 147, 'o principal a tirania de uma maioria legislativa, que, durante uma legislatura, cessa de comunicar com a opinio da maioria dos cidados. Pela palavra tirania ns no referimos aqui aos atos de violncia ou de opresso, mas simplesmente existncia de um ministrio e de uma assemblia, que legalmente retenha o poder, tendo j perdido o apoio e a confiana geral'" (14). A maioria parlamentar deveria ser efetivamente representativa da sociedade, sob pena de tornar-se ilegtima, caracterizando uma opresso que justificaria a sua destituio. A legitimidade parlamentar fornecida pela capacidade que ela tem de representar a soberania popular. O parlamento legtimo intocvel, enquanto o parlamento no-representativo deve ser dissolvido. O ponto seguinte a ser analisado no discurso seria o poder moderador. Neste sentido, ele procurava demarcar os limites da interveno da Coroa no Gabinete. Para ele, "no havia nenhuma dvida que na teoria liberal de governo, a Coroa era apenas a imagem de um poder, do qual a realidade ativa era o gabinete, porque era ao Gabinete que pertencia a autoridade, que as formas tradicionais da linguagem parlamentar atribuem Coroa". Mesmo na Inglaterra, pas modelo do parlamentarismo, segundo BAGEHOT, "o rei preside apenas as partes formais da Constituio, e o primeiro ministro as partes eficientes". Assim, para RB, na teoria liberal inglesa de governo: "Os ministros que, na fraseologia jurdica, so vistos como servidores da Coroa, so de fato rgos da representao nacional. O poder executivo provm rigorosamente da cmara popular, a qual, por funo exclusiva, incumbe nome-lo, mant-lo, destitu-lo. O monarca se eclipsou atrs do presidente do conselho, personificao dos comuns, o qual o rbitro na poltica e na administrao. E, no pas, onde a oposio se chamava 22

oposio de sua Majestade, o governo se diz, e realmente, o governo de CANNING e de PEEL, de PALMERSTON e de RUSSELL, de GLADSTONE e de BEACONFIED"( 15). Neste sentido, RB comentando a Constituio de 1824, lamentava que este ideal democrtico, a nomeao do poder executivo pela cmara popular, no fosse previsto na letra da lei. Pois, a nomeao do presidente do conselho de ministros era uma prerrogativa da Coroa, a qual para tal no se baseava sempres na maioria parlamentar. A constituio no previa portanto as condies necessrias para o funcionamento de um verdadeiro governo parlamentar, como a nomeao do gabinete pela maioria, cuja ausncia provocaria uma moo de censura que provocaria a sua demisso. A "Charte" de 1824 estipulava ao contrrio que o "Imperador nomearia, e exoneraria, livremente os ministros". Assim, parecia que a escolha dos ministros era um privilgio da Coroa. Mas, segundo RB, esta interpretao da Constituio, que fazia prova de um juridicismo excessivo, poderia ser refutada se se optasse por uma anlise luz de seu sentido poltico, no qual o parlamento poderia reinterpretar, redefinir o sentido deste texto. Isto se justificaria em virtude da existncia de uma razo filosfica e de uma razo jurisprudencial: "A razo filosfica tal, que uma vez a nao representada sinceramente num parlamento livre, a soberania que esta instituio exprime, assumir uma realidade absorvente, concentrar nela toda a ao poltica, e fundir desde a origem o poder executivo na representao popular. A razo jurisprudencial tem como fonte a doutrina inglesa. L tambm a teoria legal, a escolha dos ministros incumbe Coroa livremente e a sua descrio pessoal. Entretanto, nada menos livre nada mais forado, nada mais fatal que esta escolha, que se deve firmar sobre a designao dos comuns, na qual a maioria material, poltica, e absolutamente impossvel de recudar" (16). Filiando-se a melhor tradio do parlamentarismo ingls, RB inseria-se numa hermenutica que pregava a importncia de se levar em considerao na interpretao da lei constitucional os aspectos polticos, filosficos e jurisprudenciais, que a co-constituem historicamente, rompendo com o legalismo primrio dominante na sua leitura. Na mesma direo, ele citava " O governo Representativo" de STUART MILL: "Segundo a Lei Constitucional, nos ensina STUART MILL, 'a Coroa pode recusar seu assentimento a todo ato do parlamento e nomear, ou manter, os ministros que ela queria, no obstante a rejeio do parlamento. Mas a moralidade constitucional do pas anula esses poderes, impedindo de os utilizar, exigindo que o chefe da administrao seja virtualmente nomeado pela cmara dos comuns, fazendo assim desta corporao a verdadeira soberana do Estado'" (17). O direito constitucional, tanto no Brasil, quanto na Inglaterra, deveria assim ser intepretado a partir dos princpios do parlamentarismo democrtico, no se reduzindo de nenhuma forma ao texto legal. Portanto, para RB, os arts. 98 e 101 da Constituio de 1824, que autorizavam a nomeao dos ministros pelo Imperador, eram uma simples "homenagem ao papel simblico da Coroa". A adoo de todos esses princpios do sistema parlamentar ingls desmascararia a crena segundo a qual o Imperador tinha o direito de intervir no governo, na verdade direito exclusivo da nao. O parlamentarismo. com plena autonomia da cmara para interpretar a Constituio e poder indicar o chefe do gabinete, era ento a condio "sine qua non" para a existncia da democracia. 23

Na concluso de seu discurso, aps ter-se explicitado a adeso democracia liberal inglesa, indicava as reformas que deveriam ser providenciadas pela nova legislatura. A principal delas era evidentemente a reforma eleitoral, condio para que se permitesse sociedade escolher uma cmara que a representasse efetivamente. As reformas deveriam ser realizadas atravs da legislao ordinria, por meio do parlamento, sem que se recorrese ao complexo sistema de reforma constitucional previsto na "Charte" (ns aprofundaremos esta questo no prximo captulo). As demais reformas pregadas eram a reforma do ensino, o desenvolvimento de fundos agrcolas, a implantao da autonomia municipal, e a mais importante de todas, depois da reforma eleitoral, a descentralizao administrativa, para a obteno da autonomia provincial. O discurso acentuava igualmente a necessidade da extino da guarda nacional; fazer-se do voluntariado a nica base do exrcito; e ampliar-se a imigrao e o direito liberdade religiosa. Estas reformas que resumiam o programa poltico de RB, no eram para ele: "O perigo, a anarquia, a runa: elas so, ao contrrio, a preservao da autoridade, a pacificao das almas, o cimento de nosso futuro constitucional. Elas evitaro a revoluo, popularizando, e consolidando, portanto, a Monarquia representativa, reduzindo a uma ideologia impotente as aspiraes republicanas. Elas so os nervos, a estabilidade e a honra das instituies livres " (18). Nesta perspectiva, RB era ainda um monarquista, postulando, com seu projeto de reformas, que no diferia fundamentalmente neste momento daquele do partido liberal, a Monarquia representativa, como condio para a legitimidade e existncia do Imprio. Assim, mesmo efetuando uma espcie de ultimatum ao governo imperial, no se tratava de um programa revolucionrio, contentando-se com conquistas parciais da liberdade, as quais tornariam "mais prxima e inevitvel o surgimento da liberdade total". Pois , para RB: "Quando inaugurada uma liberdade parcial com o comum acordo da escola radical e das outras escolas, no a escola radical que faz a concesso; mas ao contrrio, ela que a recebe. A filosofa diferente da poltica; a condio da poltica ser prtica, ou no ser nada. A poltica radical aspira ao pleno e completo gozo da liberdade; mas ela caminha nesse sentido conquistando sucessivamente as liberdades possveis. Ela radical, porque ela pretende tudo, e no se fatigar antes de obt-lo integralmente; mas ela no tem a esperana de tudo reformar de uma s vez, nem a estupidez de rejeitar reformas incompletas, que podem facilitar a reforma definitiva"(19). Naturalmente, este tipo de radicalismo poltico, propondo reformas graduais, que caracterizam uma certa maturidade poltica, apresenta fortes traos conservadores, como o receio de mudanas bruscas e da anarquia, comuns no liberalismo da poca. isto, todavia, no nos parece suficiente para classific-lo como um discurso idealista ou meramente ideolgico. Nesta tica, a nova hermenutica constitucional proposta por RB, voltada para a realizao de seu projeto poltico, dando prioridade reforma eleitoral, era coerente com esta postura. Este projeto indicava Monarquia o caminho a seguir para a democratizao do pas e para a justificao do sistema, e mesmo se ele no fizesse ainda da abolio da escravido uma medida urgente, pois deveria ser encaminhada somente depois da soluo do problema das eleies, era, na poca, uma teoria de governo vivel e legtima.

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Nesta linha de idias, esta proposta de reforma da Monarquia pode ser caracterizada como uma postura liberal bem moderada e pragmtica: a diferena entre a filosofia radical, que defendia a necessidade premente da implantao dos ideais liberais, e a poltica, arte da conciliao e das conquistas graduais, delimitada. RB um poltico, no um filsofo. Em breves palavras, neste discurso sobre a situao liberal as influncias terico-polticas mais importantes foram o liberalismo ingls, os direitos e garantias individuais da Revoluo francesa (transmitidos pelo pai), as instituies americanas de STORY, o federalismo de TOCQUEVILLE e a metodologia positivista de COMTE (que aprofundaremos mais tarde). Nesta perspectiva, o pensamento britnico, notadamente de BAGEHOT, MACAULAY, WILLIAM GLADSTONE e STUART MILL, foi a maior fonte de inspirao de RB. A maior contribuio, ao menos, a respeito do parlamentarismo e do sistema eleitoral, foi a de MILL. Este autor foi fundamental para a a gerao liberal radical, desejosa de encontrar novas bases tericas para efetuar suas crticas ao pensamento doutrinrio e conservador da Monarquia, em razo da atualidade de sua teoria de governo frente aos problemas do liberalismo da poca, Pois MILL era uma espcie de sntese crtica do utilitarismo, que dominava o pensamento ingls, ao mesmo tempo que dialogava independentemente com SPENCER e COMTE, sempre procurando enfatizar a importncia da liberdade na teoria poltica e social, que comeava a ser menosprezada pelo determinismo sociolgico do positivismo. Assim, MILL contribuiu para a concepo poltica de RB que postulava a liberdade individual e a modernizao do pas contra o binmio ordem-liberdade dos doutrinrios (conservadores), e a autonomia do homem contra o binmio ordem-progresso dos positivistas. Para isto, ele defendia o parlamentarismo ingls como condio de desenvolvimento econmico, social e individual do cidado.

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CAPTULO I - NOTAS (1) Sobre as questes polticas no Imprio, pode-se consultar, entre outros: - Jos Murilo de CARVALHO, "A Construo da Ordem. A Elite Poltica Imperial", editora Campus, Rio de Janeiro, 1980; - OLIVEIRA LIMA, "O Imprio Brasileiro", nova edio, UNB, Braslia, 1986; - Srgio BUARQUE DE HOLANDA, "O Brasil Monrquico, tomo II, 5 volumes, DIFEL, So Paulo, 3a. ed., 1983. - Raymundo FAORO, "Os Donos do Poder", 2 vol., 7a. d., GLOBO, Rio de Janeiro, 1987; (2) Cf. "O manifesto do Partido Republicano "in "A Documentos:, editora Alfa-Omega. So Paulo, 1973, p. 40; Idia Republicana no Brasil. Textos e

(3) Sobre o pensamento doutrinrio no Brasil, ver: Ubiratan de MACEDO. "Os modelos do Liberalismo no Brasil", So Paulo, 1986; (4) Sobe o Visconde do URUGUAI, ver: Ubiratam de MACEDO, "O Visconde do Uruguai e o Liberalismo Doutrinrio no Imprio" in "As Idias Polticas no Brasil", editora Convvio, So Paulo, 1979. pp. 193-232; (5) Cf. Antonio PAIM, "O Estudo do Pensamento Filosfico Brasileiro", editora Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1979, pp.33-34; (6) Sobre o positivismo no Brasil, ver: Ivan LINS, "Histria do Positivismo no Brasil", Cia Editora Nacional, So Paulo, 1967; (7) Sobre os partidos polticos ver: - Afonso ARINOS DE MELO FRANCO, "Histria e Teoria dos Partidos Polticos no Brasil", editora Alfa-Omega, So Paulo, 1980. - Murilo de CARVALHO, op. cit.; - OLIVEIRA LIMA, op. cit.; (8) Cit. por Afonso ARINOS, op. cit.; a determinao da data de 1837 como fundamental para a configurao do sistema de partidos tambm proposta por ARINOS; (9) Sobre esta questo, ver OLIVEIRA LIMA, op. cit ., pp. 44 e seg.; (10) Cf. O Manifesto do Partido Republicano, op. cit., pp. 39-63. Existiriam tambm outras manifestaes republicanas importantes, que se sucedera, ao primeiro, como aquela de 1873, em Itu, So Paulo; (11) Cf. "A situao Liberal", discurso pronunciado por RB, a 17 de maro de 1878, na cmara dos deputados do Imprio, publicado no VOL. VI, Tomo I, 1879, OCRB, FCRB, Rio de Janeiro, pp. 63166; (12) Cf. RB, OCRB, VOL. VI, Tomo I, pp. 69-70; 26

(13) idem, pp. 71-72; (14) idem, p. 76; (15) idem, p. 107; (16) idem, pp. 108-109; (17) idem, p. 108; (18) idem, p.154; (19) idem, p. 155;

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CAPTULO II A TEORIA DO SUFRGIO

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CAPTULO II A TEORIA DO SUFRGIO 1. O SISTEMA ELEITORAL DO IMPRIO 1.1. O Brasil era um pas formalmente liberal, dominado por uma Monarquia baseada na mo de obra escrava, que, carente de legitimidade, necessitava reformar o seu sistema poltico. Deste modo, percebe-se facilmente porque o sistema de eleio direta adotado, a 7 de janeiro de l881, provocou enormes debates no parlamento liberal a partir de 1879, portanto tema exemplar para a anlise dos limites e possibilidades da existncia da cidadania e da democracia no pas. A adoo do sistema de governo representativo implicava na reforma do sistema eleitoral do Imprio. Nesta tica, RB pronunciaria diversos discursos sobre o sufrgio, em diferentes momentos histricos, em distintas condies polticas, e mesmo tericas. As condies enunciativas destas falas, as quais constituem o seu sentido, variaram, desta maneira, intensamente. Porm, - esta a nossa idia, - sem desprezarmos esta condio pragmtica de sentido, existiu sempre uma coerncia na evoluo de seu pensamento sobre o sufrgio. O primeiro destes discursos foi pronunciado na Bahia em 1874, quando o partido liberal estava na oposio. Nesta ocasio, ento simples membro do partido, procurando candidatar-se a candidato dentro de seus quadros, ele efetuou com grande desenvoltura, um eloqente exerccio retrico, procurando igualmente, demonstrar uma certa erudio e produzir fortes crticas Monarquia. Como veremos a seguir, entendemos que neste discurso, j havia alm destas caractersticas de adeso aos ideais do partido liberal, uma certa postura terica maior. O segundo discurso seria enunciado, j enquanto deputado liberal, desejoso de mostrar servios ao partido e subir nos seus quadros, quando ele deveria justificar, a necessidade de aprovao do projeto SINIMBU. Neste discurso, ele aproveitaria para estabelecer as bases tericas de seu pensamento sobre o sufrgio, elaborando uma fala na qual o poder do saber, aparece como condio de legitimidade do prprio exerccio do poder e da cidadania. O terceiro discurso seria pronunciado, por sua vez, j em defesa do projeto por ele elaborado, a pedido de SARAIVA, no qual se faz concesses em relao s exigncias feitas nos discursos anteriores, face a necessidade de se lutar pela aprovao do projeto, atravs da conciliao com a dissidncia liberal.

1.2. O sistema eleitoral adotado pelo Imprio era o das eleies indiretas, estabelecido no captulo IV, da Constituio de 1824, composto pelos arts. 90 e 97. O art. 90, alm da eleio indireta, estabelecia dois tipos de eleitores: os eleitores paroquiais, constitudos pela massa dos cidados ativos, que elegia os eleitores de provncia; e os eleitores provinciais que elegiam os deputados de provncia e os gerais (da nao). Existia assim um sistema eleitoral baseado em dois nveis diferentes de eleitores: a) Um primeiro nvel, que era constitudo pelo eleitor paroquial, que participava somente da eleio primria , e simplesmente escolhia o eleitor com maisculas que iria, por sua parte, votar efetivamente no representante da provncia e da nao. para se participar desta primeira eleio, bastava fazer-se parte da massa de cidados ativos. A definio de cidado ativo era prevista, sem grandes restries, no 29

art. 91, onde se determinava que todo o cidado no gozo dos direitos polticos, mesmo estrangeiro naturalizado, podia participar desta eleio. Por sua vez, as poucas excluses eram previstas no art. 92: I . Os menores de vinte e cinco anos, nos quais no se compreendiam, os casados, e oficiais militares, que fossem maiores de vinte e um anos, assim como, os bacharis formados, e clricos de ordens sacras; II . Os filhos famlias (que dependendessem dos pais), salvo se servissem em ofcios pblicos: III. Os criados, em cuja classe no entravam os guarda -livros, e os primeiros caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial, que no fossem de galpo branco, e os administradores das fazendas rurais, e fbricas; IV. os religiosos, e quaisquer, que vivessem em comunidade claustral; V. Os que no tivessem de renda lquida anual cem mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio, ou remunerao. Estas exigncias, mesmo a financeira, no eram demasiadamente difceis de serem cumpridas, permitindo assim que grande parte da populao pudesse votar, j que esse direito era estendido mesmo aos analfabetos. b) Um segundo nvel , dos eleitores provinciais, uma espcie de grande eleitor, que efetivamente escolhiam os representantes nas cmaras do Imprio. Para poder-se ser eleito como eleitor provincial era necessrio, alm de se responder as exigncias necessrias para ser-se cidado ativo, segundo o art. 94, ter-se uma renda lquida anual de duzentos mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio, ou remunerao. Esse direito era negado expressamente aos libertos (ex-escravos), e criminosos, o eleitor paroquial representava assim os interesses das municipalidades, o eleitor de provncia aqueles das provncias (podendo chegar a deputado provincial), e o deputado geral representava a nao. Poder-se ia mesmo falar de um terceiro nvel, no sentido de que para se obter o direito de ser votado, candidatar-se, era necessrio cumprir-se ainda outras exigncias. Segundo o art. 95, podiam ser deputados todos aqueles que podiam ser eleitores provinciais, que possussem quatrocentos mil ris de renda lquida anual. Estavam excludos deste direito os acatlicos e os naturalizados. A soberania no Imprio era ento uma combinao entre a soberania divina da Monarquia e a soberania nacional. Mas esta ltima poderia ser dividida, segundo nossa opinio, em duas espcies: a soberania passiva e a soberania ativa. A influncia do pensamento dos doutrinrios franceses (GUIZOT) nesse sentido evidente na teoria do sufrgio do Imprio. A eleio direta era assim um imenso filtro, onde, pouco a pouco, a populao mais pobre e marginalizada, ou que no pertencia religio oficial, ou os estrangeiros, eram todos excludos da participao poltica, contrariamente ao postulado falaciosamente pelos monarquistas, que pretendiam que a quase totalidade dos habitantes do pas estavam integrados ao sistema. Na realidade, somente 10% da populao participava de sua fase inicial, porcentagem que seria de menos de 1% na sua fase final. Isto , durante as sucessivas eleies, o nmero dos efetivos eleitores cairia a 10% dos 10% do incio. Por outro lado, o grande problema deste sistema eleitoral foi, e isto independentemente do fato deste ser direto ou indireto, a centralizao poltico-administrativa. No Imprio quase todos os postos burocrticos importantes eram indicados pelo Imperador, conforme ao que dispunha a Constituio, e geralmente, na prtica, nomeados pelo presidente do conselho de ministros. Assim, eram nomeados, 30

por exemplo, os presidentes das provncias, os magistrados, os chefes de polcia, e outros altos funcionrios. Deste modo, pode perceber-se a grande influncia do partido poltico do presidente do Conselho, na escolha daqueles funcionrios que possuam, entre outras funes, notadamente a realizao e a apurao das eleies. Este fato, provocado pela centralizao poltico-administrativa foi que deu sempre a vitria nas eleies ao partido do poder, alm do que este tambm era sempre o maior beneficiado nas constantes fraudes. Assim sendo, o controle das fraudes foi o maior problema eleitoral do Imprio, muitas vezes acompanhado pela violncia dos chefes polticos locais, que, em caso de necessidade, garantiriam o sucesso eleitoral das oligarquias/ou dos candidatos do governo. Face impossibilidade de se alterar por meio das eleies a dominao do partido no poder, era ao poder moderador que incumbia dissolver a cmara, convocando novos gabinetes. De sorte que o partido liberal durante o perodo que esteve fora do poder (e por isto) nunca ganhou uma eleio, e, tentando mudar esta situao propunha a adoo do sistema de eleies diretas. Mas uma vez que ele foi chamado ao poder para realiz-la, parecia para uma grande parte dos liberais que toda concesso poltica deveria ser bem moderada, a fim de que se evitasse problemas sociais.

2. A ELEIO DIRETA O gabinete SININBU deveria enfrentar dois grandes problemas, a m situao financeira e a reforma eleitoral. A situao do pas, endividada pela guerra e em profunda crise poltica, no era nada invejvel. A eleio direta era esperada por todos como a principal medida para sanear-se as instituies, sua adoo sendo considerada como indispensvel para a legitimao do parlamento imperial. Estes dois problemas eram apenas o lado manifesto de uma questo poltica muito mais grave, na qual a possibilidade da institucionalizao de um efetivo sistema poltico liberal, com a concesso de algumas conquistas democrticas do final do sculo XIX, era o grande desafio. O parlamento imperial de 1879 deveria se democratizar elaborando mecanismos, como a eleio direta, a fim de revitalizar a Monarquia, face aos acontecimentos poltico-sociais que alteravam a Europa e os Estados Unidos, e o prprio pas, onde os problemas engendrados pela escravido, pela falta de escolas e pela centralizao poltico-administrativa, reclamavam solues urgentes. De uma certa maneira, a soluo destas questes decidiria a sorte do regime, e os parlamentares eleitos para a nova legislatura estavam conscientes destas responsabilidade. Este parlamento, que inicia os ltimos dez anos da Monarquia, bem diferente dos anteriores, pela necessidade de concretizar efetivas realizaes polticas e sociais. E o seu fracasso, ou a sua timidez, em efetuar reformas mais profundas, nos momentos precisos, explica, em parte, o declnio da Monarquia. Ou pelo menos, esclarece o vazio dos mecanismos tradicionais de legitimidade deste sistema poltico na sua fase derradeira. A cmara dos deputados, bem como o senado, este maciamente conservador, durante o gabinete liberal de SININBU, que deveria encaminhar as primeiras reformas, no entanto no era nada homognea. A morte de importantes lderes liberais havia dividido o partido em vrias alas, desde a ala liberal de SININBU, quase conservadora, at a ala mais radical de SALDANHA MARINHO e JOS BONIFCIO, aos quais veio juntar-se Gaspar MARTINS. Esta diviso provocava entre os parlamentares, inclusive RB, uma subterrnea luta pela liderana do partido (1). O clima do parlamento liberal era portanto de grande polmica, pois disputava-se no mesmo momento em que se encaminhava a eleio direta, quais serial os homens e as idias que guiariam os destinos do partido liberal, o o governo do pas. Os debates sobre a reforma eleitoral, e outros que se seguiram na poca, so assim, ao mesmo tempo, uma luta acirrada pela hegemonia dentro do partido liberal, entre os grupos mais radicais e os tradicionalistas, e uma disputa entre a possibilidade de se desenvolver uma 31

poltica democrtica ou a manuteno do status quo. O partido liberal decidiria, embora no seja a nica causa, de alguma maneira, o deu destino e o da prpria Monarquia, a partir de seu retorno ao poder em 1879.

3. A LEI ORDINRIA OU REFORMA DA CONSTITUIO A reforma eleitoral no era uma questo pacfica no parlamento imperial. A eleio direta como sistema de manifestao do direito ao sufrgio tinha um certo consenso, mas a forma jurdica que deveria ser adotada para materializ-la, provocaria vivos debates. Discutia-se de um lado a reforma deveria ser feita atravs de uma reforma da Constituio ou atravs de uma lei ordinria: e de outro lado, se ela implicaria na estipulao de exigncias capacitrias, sejam financeiras, sejam intelectuais. O primeiro problema, a escolha entre a reforma da Constituio ou a lei ordinria, era extremamente poltico. A reforma da Constituio era uma medida que no interessava evidentemente ao Imperador, nem aos conservadores, nem a certos liberais mais tradicionalistas, devido ao perigo que ela pudesse tambm alterar, emendar, outras instituies alm do sufrgio, como o poder moderador, o senado vitalcio, a centralizao administrativa, a escravido, etc... A questo dependia do entendimento que se poderia ter a respeito do poder constituinte. Para os liberais radicais, influenciados por ROUSSEAU, o poder constituinte era ilimitado, podendo se exercer sem limitaes sobre toda questo durante a sua durao, permitindo-se reformas mais profundas no regime. Entretanto, a Constituio imperial estabelecia uma outra noo de poder constituinte, mais rgida, que foi chamada pelos liberais de "constituinte constituda". Esta ltima posio era aquela que foi adotada pelos conservadores (contrrios a mudanas na Constituio) e por SININBU que pretendia nela fundamentar a realizao da reforma eleitoral. O processo de reforma da Constituio estava previsto pelos arts. 173, 174, 176 e 177, onde estabelecia-se que as emendas deveriam ser efetuadas conforme a um longo e complexo sistema. A reforma deveria ser encaminhada por uma cmara e aprovado por uma outra legislatura. Ou seja, a mesma cmara no poderia realizar sozinha a alterao constitucional, devendo apenas indicar o assunto a ser alterado, e se retirar, deixando a uma nova cmara a deciso final, a qual deveria ser tomada somente em relao ao indicado pela primeira. Com efeito, nesta forma de proceder, inicialmente, atravs da iniciativa da cmara de deputados, estabelecer-se-ia pontualmente os artigos a serem modificados, o que uma vez provado, deveria tambm s-lo pelo senado. Concluda esta primeira etapa, cmara deveria auto-dissolver-se, e uma nova deveria ser eleita, j que o art. 177, exigia que uma nova legislatura fosse eleita, para confirmar, ou no, esta alterao e assim finalmente efetiv-la. Ou seja, a nova legislatura deveria manifestar simplesmente a sua adeso, ou no, quilo que fora decidido pelo anterior, sem pode propor nenhuma alterao. A segunda cmara no poderia utilizar-se livremente do poder constituinte, sendo por isto denominada pelos radicais de "constituinte constituda". Assim, com esse complexo procedimento, a reforma previa o auto-suicdio da cmara, que deveria ser dissolvida, dando lugar a uma nova representao, e deixava o senado numa pssima situao, j que este no participaria da segunda votao. A reforma constitucional exigia portanto um grande esprito de sacrifcio da cmara (a sua morte), e deixava o senado na insegurana, que se fosse eleita uma nova cmara de cunho radical, ela tentasse agir com independncia em relao as severas restries previstas, elaborando reformas mais profundas, inclusive m relao aos poderes do senado. O senado deste modo foi desde logo inimigo da reforma da Constituio.

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A lei ordinria parecia ento a soluo mais tranqila para o problema, mas, como era a interpretao dominante, esta poderia ser utilizada somente para os casos relativos a matrias no constitucionais. O art. 178 da Constituio estabelecia o que se entendia como constitucional: " s constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos, e individuais dos cidados. Tudo, o que no constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias". Nesta linha de idias, parecia claro, segundo este artigo que a reforma eleitoral que trataria dos direitos polticos, era matria constitucional, o que implicava na adoo da reforma constitucional. Este artigo era uma cpia literal de uma das idias de Benjamin CONSTANT, de seu livro, "Les Principes de Politique", no qual ele afirma o seguinte: I est des articles constitutionnels qui tiennent au droit de l`espce humaine, la libert individuelle, celle de l`opinion, celles des lois, celle des tribunaus. Toutes les autorits runies ne doivent pas tre comptentes pour un changement dans les objets qui sont le but de toute association. Toute le reste est lgislatif"(2). Assim para CONSTANT, preocupado, inicialmente, com a liberdade individual, embora a Constituio possa ser emendada, mesmo atravs da legislao ordinria, "no tocante aos direitos polticos e civis dos cidados, ela no podia ser alterada". E, para se evitar, uma eventual tentativa, de se suprimir na Constituio, a defesa da liberdade individual, CONSTANT havia elaborado este difcil processo de emenda, que procurava impedir ao mximo qualquer modificao desta lei maior. A rigidez e a inflexibilidade da Constituio, no pensamento de Benjamin CONSTANT, seria atenuada pela possibilidade de se alterar as outras matrias constitucionais, atravs do procedimento mais simples, tpico da lei ordinria. Contudo, CONSTANT havia elaborado a sua teoria de governo, para ser aplicada num sistema poltico no qual houvesse um certo equilbrio na balana dos poderes, o que no era o caso brasileiro, dominado pelo poder pessoal (moderador). A rigidez da Constituio monrquica, embora fornecesse algumas garantias individuais, tornara-se ao contrrio do que propora CONSTANT, uma garantia para a manuteno da supremacia do poder moderador. Da, como procuramos explicar anteriormente, o desinteresse do Imperador na adoo a eleio direta, atravs da reforma constitucional. Frente clareza deste artigo, que caracterizava a eleio como uma questo relativa aos direitos polticos, a reforma da Constituio era a nica medida jurdica deduzvel, SINIMBU decidiria, face a este fato que a reforma eleitoral era matria constitucional, devendo ser efetuada atravs de uma Emenda. Na verdade, embora os conservadores, e o prprio Imperador, bem como SINIMBU, liberal, fossem contra esta medida (a Emenda), estes, exatamente devido a sua fidelidade constitucional, no poderiam ter decidido diferentemente. De todo modo, a crena no fato de que o procedimento seria cumprido estritamente, segundo a rgida formalidade prevista, o que evitaria surpresas inesperadas; lhes fornecia uma certa tranqilidade. Alm do que eles no poderiam aceitar o risco da adoo da legislao ordinria como meio de alterar-se a Constituio, como era o caso da hermenutica constitucional inglesa, pois esta poderia renovar, com o tempo, conforme desejavam alguns liberais, como RB, o quadro poltico. Os liberais no entanto, em sua maior parte, no se importavam com a forma a ser utilizada para a alterao da Constituio, desde que a reforma fosse aprovada. Assim, a maioria da cmara admitiu o encaminhamento do projeto SINIMBU desta maneira. Contudo, para a ala mais radical do partido, liderada por Jos BONIFCIO, o verdadeiro problema era o das capacidades exigidas para a obteno do direito de votar e ser votado, gerando uma das questes que mais discusses provocaria na reforma eleitoral. 33

A rigidez constitucional que dificultava a alterao da Constituio de 1824, era assim, para os conservadores e, principalmente, para o Imperador uma das razes para a estabilidade do Imprio. Portanto, isto impedia a implementao de um sistema parlamentar baseado na independncia da cmara nas decises polticas e na elaborao legislativa.

4. OS REQUISITOS DA CIDADANIA: O CENSO E O SABER OU SAGRAO DAS CAPACIDADES E O MEDO DO NMERO O projeto de eleio direta atravs da reforma constitucional foi encaminhado cmara para ser votado a 13 de fevereiro de 1879. Imediatamente comearam a ser efetuadas fortes crticas por parte da oposio, principalmente, por parte da ala radical do prprio partido liberal, ao carter elitista do projeto, que elevada o censo, proibia o voto do analfabeto, mantinha a inelegibilidade dos acatlicos, e a abusiva utilizao do poder constituinte com poderes limitados. Perante o gabinete liberal, a nova configurao poltica que se constitua, composta notadamente de liberais radicais, fez surgir uma ativa oposio no interior do prprio partido. Ns entendemos que esta nova e original situao poltica, colocou decisivamente no interior do parlamento a discusso a respeito do significado da democracia e mesmo do prprio liberalismo. A fim de observarmos, mais de perto, esta situao, vamos procurar, a seguir, antes de analisarmos os discursos de RB, resumir os principais debates que se sucederam, e, que, caracteristicamente, Srgio BUARQUE DE HOLANDA, nomeou de "liberais contra liberais"(3). A primeira dissidncia liberal importante, como vimos, foi Gaspar MARTINS, que nomeado por SINIMBU, demissionara face s divergncias econmicas e no incluso no projeto de reforma eleitoral, do direito de voto aos acatlicos, contingente simptico e suas idias polticas. A partir da, outros ministros, por diversos motivos, tambm demitiram-se. Gaspar MARTINS, foi apoiado por Jos BONIFCIO, que sendo defensor da democratizao das eleies no admitia a restrio do nmero de eleitores que as "capacidades" poderam acarretar. Para ele, na verdade, pretendia-se eleger uma constituinte para restringir direitos e no para alarg-los. Foi BONIFCIO quem qualificou primeira vez, a "constituinte de constituda". Para esta ala, o verdadeiro problema era aquele da "sagrao das capacidades e do medo do nmero. A discusso do projeto SINIMBU comearia a 22 de abril, nesta data, o deputado Pedro Lus PEREIRA DE SOUSA, da provncia do Rio de Janeiro, indicado pela dissidncia liderada por BONIFCIO, pronunciaria duras crticas ao governo. Para ele, era discutvel o carter liberal do projeto. Pois o partido liberal na oposio, como havia prego em 1875, ZACARIAS DE GIS, embora no chegando a defender o sufrgio universal, era pela adoo de um censo no muito alto. Assim, o partido no poder no postulava o mesmo que na oposio. Contradio que PEREIRA DE SOUSA bem observara. Continuando a sua crtica, agora comentando a exigncia da capacidade de saber ler e escrever, ele insistia: "em ponderar as condies especiais do Imprio a fim de responder, por antecipao, aos que viessem com o argumento de que opinies estrangeiras autorizadas queriam que se exclussem os iletrados. Ou de que vrias constituies de pases europeus impunham o saber ler e escrever para o direito de votar. que essa imposio pode admitir-se em Estados onde existem poucos analfabetos. E acontece que, mesmo em pases onde a instruo est disseminada em alto grau, no se faz a exigncia, Como faz-la no Brasil onde a imensa maioria da populao analfabeta? Como arredar das urnas essa imensa maioria? O projeto pretendia assim elevar o censo e excluir o 34

analfabeto, quanto a aspirao liberal do sculo na matria era o sufrgio universal"(4). SALDANHA MARINHO, republicano, mas membro do partido liberal, tambm se manifestaria a respeito do projeto, em discurso a 23 de abril. SALDANHA dizia que o projeto tinha sido elaborado, no Pao, pela Coroa. Para ele, a situao liberal, a volta destes ao poder, era uma espcie de estelionato feito ao partido pela Coroa, com o intuito de desmoraliz-los, incumbindo-os de uma reforma eleitoral conservadora, durante uma terrvel situao financeira. Ele defendia tambm, como maom, a elegibilidade dos acatlicos. A fim de comprovar as suas crticas ao censo, SALDANHA MARINHO havia consultado as estatsticas da poca, recorrendo s cifras que se encontravam no arquivo da secretaria da cmara, onde apurou que`a populaco do pas, sem contar-se os escravos, era em 1876, de 8.419.772 habitantes. Deste total, segundo seus clculos, do sexo masculino, e capazes de responder s exigncias de renda e de alfabetizao, existiam somente cerca de 400.000 eleitores, 1/20 da populao total (5). Entre os defensores do projeto, pode-se citar, por exemplo, o Visconde de SOUSA CARVALHO e a Francisco SODR PEREIRA. Este ltimo afirmando, no dia 25, que se o censo elevado significava a aristocratizao do eleitorado, o sufrgio universal era a arma das tiranias e despotismos", caracterizando o medo que causava a possibilidade de ampliao do eleitorado. Um dos discursos mais importantes foi pronunciado porm no dia 28 de abril por Jos BONIFCIO: "Neste pas a pirmide do poder assenta sobre o vrtice em vez de assentar sobre a base, quando se quis a eleio direta, foi para restabelecer o equilbrio dos poderes polticos e colocar a pirmide como deveria estar. (...) se tivesse de resumir o grande segredo poltico do projeto em discusso, o resultado seria uma frmula capciosa: a eleio indireta dos interesses gerais pela eleio direta do voto restrito. Pois, no momento em que todo o mundo civilizado alarga o voto, que tende a tornar-se universal, condena-se ao ilotismo poltico, num pas livre, a imensa maioria de seu povo"(6). Deste modo, Jos BONIFCIO procurava demonstrar que a funo primordial da eleio direta seria a recuperao da legitimidade do parlamento, j que ela poderia fornecer-lhe uma efetiva base popular, condio para se reivindicar uma maior participao e autonomia poltica perante ao poder pessoal. Ele salientava tambm que este desejo de legitimao no seria obtido com a restrio do nmero de eleitores, justamente no momento em que a Europa estendia o sufrgio, j que isto seria colocar-se na contramarcha da histria. E, prosseguindo na sua argumentao, BONIFCIO apontava as consequncias sociais desta restrio: "a excluso das massas ativas da poltica e o imposto multiplicado at chegarse ao imposto do salrio no oramento. Pelo censo, e pela excluso dos analfabetos, iria constituir-se uma frao insignificante da populao em senhora de todos os habitantes do Imprio. O mandato assim restrito continuava a ser nacional. O mandatrio tem obrigaes e o mandante no pode deixar de ter direitos. Qual ser o direito, afinal, dos mandantes excludos? S lhes resta opor fora. O mandato restrito, transformado em mandato nacional, d como ltima consequncia o direito insurreio"(7). Bonifcio chegava assim a defender o prprio direito de Revoluo, frente ao possvel desrespeito aos direitos polticos do povo, caso o projeto fosse aprovado naqueles moldes. A excluso da participao popular seria arbitrria pois, "quando ainda h pouco, entre ns, a Guerra do Paraguai precisava de milhares de soldados para sustentar a honra nacional e a dignidade da ptria, no foi s tbuas do censo que pedistes as levas do sacrifcio"(8). 35

Neste sentido, para ele, o projeto deveria ser rejeitado, pois: "querem dar a delegao nacional pela vigsima parte da nao brasileira. A histria do pas protesta contra a acintosa excluso das massas ativas do Imprio. No temos a luta do proletrio, mas temos a crise do trabalho, a transio da grande propriedade, a desorganizao dos costumes comerciais, e tudo isto quando o projeto diz s massas: pagai impostos, mas no votareis"(9). Contudo, ele no pregava o sufrgio universal, o que defendia era a manuteno do censo nos moldes existentes na Constituio. Isto porque ele considerava que esta tinha sido uma das medidas que constavam no projeto de Constituio da Assemblia Constituinte de 1823, que a Carta de 1824 havia mantido, portanto, para ele, uma conquista democrtica. O poder moderador, para BONIFCIO, era o que deveria ser suprimido na Constituio. BONIFCIO, a partir de um liberalismo bem radical para aquela conjuntura, pronunciou, desta maneira, um dos discursos mais democrticos, no qual ele defendia a igualdade dos cidados como condio primordial para a legitimidade da eleio direta. Ele apontava tambm, sem chegar no entanto, a propor o sufrgio universal, para o perigo de se constituir, ou definitivamente institucionalizar-se, com um censo muito elevado e a supresso do voto dos analfabetos, uma elite poltica no pas. Entretanto, BONIFCIO, mesmo sendo um dos polticos mais lcidos nesta discusso, demonstra-nos em seus discursos os limites da idia democrtica no Brasil. Pois para ele, embora rejeitando com razo o elitismo desta reforma, no se devia jamais tocar-se na Constituio imperial. Isto leva-nos a pensar, que se ele era coerente com as suas idias, ele via a Constituio, pelo menos na questo do sufrgio, como democrtica. Fato que, como j vimos, no era consensual, j que o sistema eleitoral indireto da Monarquia, sem se falar das fraudes, no era nem um pouco justo, ou preocupado com a participao social. Face ao sufrgio indireto, a eleio direta era, apesar de seus limites, um certo progresso. Assim, o que BONIFCIO se recusava a ver, embora tenha o mrito de t-lo finalmente denunciado, o fato de que o Imprio j era constitudo, mesmo antes da reforma eleitoral por uma elite. Alm do que o sufrgio universal no era um ideal absoluto para ele, tendo admitido a sua precocidade para a poca. Ou seja, mesmo os liberais brasileiros mais radicais, tinham receios de mudanas bruscas (o sufrgio universal), bem como defendiam, no diferentemente de GUIZOT, a imutabilidade constitucional. Entre a crtica e a defesa da ordem , a proposta de BONIFCIO, criticando o elitismo da reforma eleitoral, sugeria a manuteno do sistema anterior, materializando, na prtica, paradoxalmente, um retrocesso poltico, ao recusar igualmente a eleio direta e o sufrgio universal. Esta caracterstica de BONIFCIO, liberal radical na teoria, postulando reformas profundas, mas conservador e defensor da ordem, na prtica, constante na histria do liberalismo brasileiro, demonstrando a grande dificuldade da conciliao dessa decorrente com a democracia efetiva, e, ao contrrio, sua facilidade em conciliar-se com regimes autoritrios ou conservadores como o Segundo Reinado. Uma das causas da imensa dificuldade para a existncia de uma democracia estvel no pas, provocada, em parte, pela profunda rejeio deste liberalismo, na prtica, pelas idias de igualdade, bem como, pelo seu apego ordem, complicando a sua tradicional reivindicao da liberdade. Se adicionarmos a tudo isto, a indiferena desta corrente, na poca, pela questo social e a escravido, percebe-se seus contatos e semelhanas com as elites conservadoras que temiam qualquer tipo de mudanas. No outro dia, 29 de abril, Joaquim NABUCO , tambm discursou criticando o projeto e manifestando o seu apoio dissidncia liberal radical. Para NABUCO, o grande problema do sistema eleitora eram as 36

fraudes, sendo uma falsa questo a excluso do voto dos analfabetos. NABUCO justificava a sua opinio com a seguinte argumentao: "no dos letrados, e analfabetos que procede os vcios nas eleies, mas dos emboladores de chapa, dos manipuladores, dos cabalistas, dos calgrafos. E , em ltima anlise, dos candidatos e, melhor, dos deputados, dos senadores, dos ministros, quer dizer das classes superiores. Mais escandaloso do que manter o voto dos analfabetos julgar que esses mesmos analfabetos, que no podem escrever, seriam os culpados pelas atas falsas, querer crer que lhes cabe o crime das qualificaes fraudulentas, das duplicatas imaginrias e das apuraes indecorosas"(10). NABUCO se enganava porm para BELFORT DUARTE, para quem defender o sufrgio dos analfabetos era defender o direito igualdade, e para ele, "da Revoluo Francesa resultou o princpio da igualdade, que o maior perigo que se encontra na sociedade"(11). E, continuando afirmava que o poder pessoal tinha o direito de se impor acima do voto. DUARTE, era membro do partido liberal, mas se manifestava de maneira ainda mais retrgrada que os prprios conservadores. Todavia importante ressaltar-se que, embora DUARTE exagerasse em seu conservadorismo, apenas uma minoria estava a lado de BONIFCIO, SALDANHA MARINHO, e Joaquim NABUCO, e o projeto do governo na cmara por grande maioria. Havia entretanto um outro grupo de deputados, mais moderado e tambm mais realista, que tinha aprovado o projeto, mais por lealdade ao partido, como RB, que queria progredir rapidamente no seu seio, mas que discordava da maneira escolhida para se adotar a eleio direta. Para eles, a reforma deveria ser feita atravs da legislao ordinria, como ocorria no parlamentarismo ingls. RB por sua vez, tinha algumas afinidades com certas crticas dos radicais, como a necessidade da reforma da Constituio e da extino do poder moderador, diferenciando-se destes, na questo do censo e do voto dos analfabetos. Para ele, as exigncias de capacitao eram com razo condicionantes do sufrgio. Aps todas essas crticas dos radicais ao projeto, SINIMBU, face ao fracasso dos defensores do governo em efetuarem a sua defesa, devido ao seu extremo conservadorismo, e a grande repercusso nacional destes discursos dissidentes, imps a RB a defesa o mesmo, atravs do pronunciamento de um discurso BONIFCIO. RB, que no fundo concordava com este ltimo, exceo do direito de voto aos analfabetos, e tambm no era totalmente de acordo com o projeto, no perdeu contudo, a oportunidade de efetuar um grande discurso e ocupar um lugar de prestgio no partido.

5. O SUFRGIO 5.1 - 1a. FALA necessrio para os objetivos deste trabalho, antes de se analisar este discurso de 1879, de se retornar a um outro discurso de juventude de RB, onde se localizam originariamente as principais questes que foram desenvolvidas na reforma eleitoral, a fim de extrairmos algumas concluses sobre a continuidade de sua postura poltica. A reforma eleitoral era uma antiga reivindicao de RB estando j presente no discurso por ele pronunciado na Assemblia Popular, a 2 de agosto de 1874, no teatro So Joo, na Capital da Bahia, em favor da eleio direta, ele j se manifestara sobre o assunto, a convite do partido liberal. Tratava-se muito mais da fala de um advogado e jornalista iniciante no partido, do que de um poltico experimentado, pois ele seria eleito deputado, como j vimos, em 1878. Entretanto, seus principais ideais polticos j estavam l presentes. 37

Assim, o discurso iniciaria afirmando que a eleio direta era o desejo do partido liberal e de toda a nao, para o restabelecimento da legitimidade do regime poltico imperial , j que "a primeira condio do sistema representativo que o parlamento seja independente: e ns somos governados por um parlamento cada vez mais servil". O parlamento havia se aviltado pois tinha abandonado a sua funo de fiscalizao dos atos do governo, sancionando sem discutir as suas despesas e crditos extraordinrios. A magistratura, por sua parte, tambm tinha se tornado excessivamente dependente do governo. Os municpios haviam perdido toda a sua significao poltica, isto devido centralizao levada a efeito pela Monarquia, que controlava com a sua burocracia toda a administrao do pas. Era Coroa, segundo RB, que cabia a responsabilidade desta situao, pois a mesma, "depois de ter, mediante uma srie de ofensas profundas e tenazes contra todas as liberdades populares, destruiu perseverantemente at o derradeiro extremo o nosso sistema constitucional"(12). Para eles, deste modo, a eleio direta era a condio necessria para recuperar a legitimidade do parlamento, privado de suas funes liberais tradicionais, devido atuao do poder moderador. Um dos motivos da complacncia do povo a este sistema absolutista era par RB, o fato de que "infelizmente todo o povo entre ns no sabe ler". Desta maneira, desde seus primeiros discursos, ele defende, mais do que propriamente a soberania popular, praticamente a tese da soberania racional de GUIZOT, postuladora da educao poltica como condio para o exerccio pleno da cidadania, A soberania pertencia naturalmente nao, e o seu exerccio razo: existiria uma soberania passiva e uma soberania ativa. Respondido o requisito capacitrio a nao inteira poderia legitimamente exercer a cidadania. Assim, RB, ao contrrio de GUIZOT, no tem o desprezo pela nao, ou qualquer justificao a priori da soberania, mas apenas da irracionalidade poltica. Neste sentido, ele aproxima-se tambm na questo da soberania das concepes de STUART MILL, defensor do governo representativo e da soberania popular, condicionados aos requisitos capacitrios para a obteno da cidadania ativa. No caso acima apontado, uma das explicaes da existncia do poder pessoal era a incapacidade de discernimento poltico do povo. No saber ler, implicaria no saber reivindicar os seus direitos. A democracia exigiria do cidado o conhecimento das letras, "a democracia racional"- o absolutismmo possvel graas incapacidade do povo de ler. Existiria, para RB, uma espcie de equao matemtica, na qual a democracia igual ao saber ler, e o absolutismo seria igual ao no saber ler. O saber seria a condio indispensvel da cidadania. Neste momento, enquanto a maioria da populao no sabia lei, a nica possibilidade de salvao do pas seria a reforma eleitoral. A eleio indireta deveria ser suprimida porque a eleio de um eleitor especial, pelas primrias. para a composio do futuro colgio eleitoral, que por sua parte, que iria escolher os deputados, tinha "por base o pressuposto que o povo incapaz de escolher acertadamente os deputados". Para RB, se seria o povo quem realmente escolhesse os deputados, deveriam ser suprimidos os intermedirios inteis. A negativa em se conceder a eleio direta era portanto uma exigncia e necessidade para a manuteno do poder pessoal. No entanto, a eleio direta pressuporia a existncia de eleitores aptos a se manifestarem racionalmente sobre os problemas do pas. Era necessrio formar-se um corpo eleitoral capaz de exercer as altas funes da democracia. Da o problema poltico da eleio direita: onde encontrar esse eleitor detentor do saber, e tambm da renda exigida, pois o saber pressupunha a condio econmica, num perodo em que o pas era majoritariamente constitudo de analfabetos e outro tanto da populao de noproprietrios? Desse modo, a eleio direta, com a adoo dos requisitos capacitrios, diminuiria o nmero de eleitores, justificando a existncia de uma elite poltica composta de letrados e proprietrios. A respeito das crticas feitas a esta possibilidade de diminuio do eleitorado, em virtude dos requisitos de capacidade necessrios para a implementao do sufrgio direto, RB replicava: 38

"apregoam que a eleio direta, um sistema aristocrtico, porque supe o censo mais ou menos restrito, como medida da capacidade, e o censo limita o eleitorado, Dizem: o povo at hoje tem o direito de voto; com a eleio direta priva-se desse direito a um nmero considervel de votantes.(...) pergunto: quando alguma vez compareceis s assemblias paroquiais para colocar nas urnas uma cdula que o governo apurar se quiser, que ides vs nomear? Deputados? No. Ides nomear eleitores, isto , procuradores com procuraes em branco, isto , procuradores de si prprios, procuradores sem responsabilidades, que ficam mais perto do poder que do povo, que se convertem quase sempre em rgos do poder, e quase nunca servem como rgos do povo"(13). Desta maneira, para ele, somente exerciam efetivamente o direito de voto os eleitores de 2a. grau, pois os eleitores de 1. grau, no tinham nenhuma garantia de que o seu representante votaria conforme lhes havia prometido. Nesta perspectiva para RB: "logo, que vem fazer a eleio direta? Tirar a algum o direito de eleger deputados? No decerto. Vem, por um lado, suprimir a nomeao de eleitores, direito intil, direito pernicioso, direito ilusrio, que no presta seno como engodo para privar-nos de outro direito mais alto, e por outro lado, vem aumentar avultadamente o nmero daqueles a quem se confere o direito fecundo e soberano de eleger os membros do parlamento (14). Com efeito, o sufrgio direito, segundo esta argumentao, embora parea reduzir o eleitorado, devido s exigncias de capacidade, na realidade, aumentava o nmero dos que efetivamente iriam escolher seus representantes, j que o sistema indireto votavam somente os eleitores especiais. RB, contudo ainda no satisfeito intensificava suas crticas: "chaman ao sufrgio indireto eleio: eu chamo-lhe eliminao, como o denominaram j em Frana nas lutas parlamentares de 1815 a 1817. A primeira operao fundamental do sistema, no tem por fim designar o representante, mas estabelecer uma diminuta maioria de privilegiados e arredar uma vasta maioria de excludos"(15). A eleio direta era assim um filtro entre o governo e o povo, no sendo vlido o argumento que postulava a distncia entre o representante e o representado, como forma de se evitar que o deputado sofresse a presso contnua do eleitor, porque o fundamento do direito poltico no seria a soberania do parlamento, mas a soberania da nao. RB salientava tambm que um dos problemas mais graves das eleies imperiais era a fraude nos escrutnios. Portanto, a eleio direta poderia contribuir para com o fim das fraudes. A respeito da m vontade da Coroa em efetuar a reforma por meio da legislao ordinria, RB entendia, que naquele momento, isto poderia ser admitido, pois para ele, o que importa nesta questo eram os fins e no os meios. Contudo, ele observava que a Lei maior no poderia ser um impedimento soberania nacional. E, neste sentido, afirmava que se as instituies constitucionais do Imprio no admitissem alteraes, "equivalia a dizer que a Monarquia no pode subsistir com as reformas populares. E, quando o pas se convencer de que o Trono obstculo ao governo do povo pelo povo, o pas dever remover o obstculo"(16). Aps ter apontado ao Trono como o obstculio maior reforma eleitoral, devido a sua incompatibilidade com as reformas populares, RB, recordando as razes do movimento liberal no Brasil, suas conquistas e derrotas, estas devidas ao poder pessoal, aumentava o tom de suas acusaces Coroa: 39

"Ns queramos a Monarquia republiana, e a Corte nos tem dado a realiza absoluta: queramos a verdade nas instituies, e o presente reinado tem sido o domnio da mentira oficial; queramos herdar nossa descendncia o sistema representativo inaugurado, e a perspectiva do futuro nos mostra ainda nossos filhos combatendo pelas tradies liberais vacilantes. (...) O trono de Vossa Majestade assenta sobre uma potncia misteriosa, adormecida h longo tempo, mas no est morte, a revoluo. (...) A Coroa no faria, portanto, nenhum mal a seus interesses reais, se ouvisse esse murmrio significativo; porque, como dizia em 1857 o maior estadista contemporneo, CAVOUR, na cmara italiana, 'os anais de todos os tempos, mormente os da idade moderna e os deste sculo, demonstram que os grandes acontecimentos sucedem sempre imprevistos, demonstram a verdade deste dito - que a histria uma grande improvisadora' " (17). Deste modo, RB j continha neste discurso o germe de seu pensamento sobre o sufrgio e a democracia. A poltica, at ento palco das paixes devia passar a ser uma atividade racional. A soberania da razo era a condio para a existncia da democracia, implicando na exigncia das capacidades para o exerccio de votar e ser votado. Este eleitor racional seria tambm uma garantia de que as eleies no seriam fraudadas. Alm do que, o sufrgio direto produziria uma maior responsabilidade poltica entre o eleitor e o seu representante. A extenso da cidadania ao restante da populao seria efetuada gradualmente, atravs do encaminhamento posterior de uma reforma da instruo pblica. preciso sublinhar que nesta argumentao, ritmada pelo poder da razo, as concesses democrticas seriam sempre graduais. ou seja, RB admitia, desde a sua juventude, a lgica britnica fundada, como postulava o utilitarismo, num avano progressivo, mas lento, em direo a um sufrgio mais elstico. No se pode contudo duvidar, que nesta poca, esta concepo de democracia era ainda um tanto restritiva, exageradamente preocupada com a racionalidade do sufrgio, portanto muito ligada aos interesses das classes detentoras das capacidades exigidas para se ter o direito a cidadania e liberdade poltica. A democracia nesta perspectiva no seria mais do que uma tcnica: a elaborao de um sistema eleitoral racional. De todo modo, quaisquer que fossem as razes de RB, a existncia da escravido no pas, baseada na negao do princpio da liberdade, tornava difcil uma discusso mais democrtica sobre a igualdade. O problema principal era a liberdade, e nesse sentido, a discusso do sufrgio no chegaria a ter efetivas preocupaes com a participao social. A nica constatao unnime eram as fraudes , problema visto como uma questo puramente tcnica e racional. Em suma, pode-se admitir que RB, bem que ele tenha tido razo em criticar a eleio indireta e as fraudes, no chegou a pensar a eventualidade de uma mais larga concesso da cidadania na reforma eleitoral. Isto, entretanto, no lhe impediu de efetuar importantes crticas ao sistema poltico imperial, verdadeiro responsvel pela crise das instituies. Pode-se concluir afirmando-se que quando ele foi participar em 1879 das discusses parlamentares sobre o sufrgio, j possuia um pensamento bem estruturado sobre a questo. 5.2 A 2a. FALA Nesta perspectiva, retornando-se discusso do projeto SINIMBU, pode-se constatar, que, sem dvida, no momento do discurso de 10 de julho de 1879, RB estava em excelente posio para definir o seu pensamento sobre o sufrgio. Como ns j tivemos a oportunidade de comentar, na ocasio, ele deveria 40

defender este projeto das acusaes dos radicais (Jos Bonifcio). Todavia, RB, demonstrando uma grande coerncia com seu discurso da Bahia, manteve e mesmo desenvolveria suas teses principais, silenciando a respeito do conservadorismo do gabinete, e recorrendo a uma ampla literatura liberal francesa e inglesa. O problema inicial que ele deveria enfrentar era sobre o efetivo contedo liberal do projeto. Assim, deste discurso (18), procurar-se-ia justificar sua atitude em relao reforma eleitoral, explicando da mesma maneira, que em seu discurso anterior, que mesmo sendo a favor da adoo do processo de reforma da Constituio por meio da legislao ordinria, que ele aceitaria a opo da Emenda constitucional face urgncia que a soluo da questo exigia. O verdadeiro problema era to as fraudes. A soluo era ainda a mesma apontada na sua juventude: a qualificao dos eleitores. Neste sentido, para ele, o projeto estipulando um censo mais rigoroso (ele pretendia dobrar as exigncias censitrias previstas na Constituio) e a excluso dos analfabetos poderia resolver o problema. A falta de exigncias efetivas das capacidades eleitorais tinha sido, para ele, a causa do fracasso de todos os sistemas de sufrgio do Imprio, e tambm da continuidade e da existncia das fraudes. O perfeito funcionamento do sistema eleitoral direto de dependeria assim da qualificao dos eleitores. Pois a eleio direta, por si s no era suficiente para legitimar um sistema poltico, um bom exemplo disto, para ele, tinha sido a Frana: "A eleio direta, definitivamente vitoriosa em Frana, aps, uma renhida campanha de quatro anos desde 1820, atravessando a dcada final da Restaurao, foi respeitada pela Monarchie de Juillet, sob a qual dominou ali exclusivamente, o que no impediu que os dezoito anos dessa fase da histria francesa assimilassem a destruio progressiva do governo parlamentar, o desenvolvimento da influncia inconsttitucional da Coroa, a florescncia do poder pessoal. Com a eleio direta pode ento ser compatvel a poltica impopular e corrupta de um rei, cuja regra de vida (segundo o testemunho, confirmado pela histria, de um de seus ministros, Victor COUSIN), cuja resoluo inabalvel era no mudar de sistema, desse no que desse, no ceder nunca oposio, por mais dinstica e constitucional que fosse, resoluo, acrescentava ele, que sem violar nenhum artigo da carta, burlava-se de todo em todo, suprimindo o governo representativo"(19). De modo que, na prpria Frana, um dos modelos polticos da Constituio imperial, a eleio direta, coexistindo com o poder pessoal, no produziria o regime representativo: "e, ao cabo desse perodo de absolutismo encapado sob as formas constitucionais, teve a Frana, desenganada, que atirar-se de novo revoluo, em nome da reforma eleitoral e parlamentar. No se considere, pois, imanente a essa reforma propriedade especfica, a infabilidade, a magia de restaurar, preservar, e consolidar o legtimo ascendente da soberania nacional na administrao do Estado"(20). preciso sublinhar que esta anlise observa muito bem o fato que a existncia do poder pessoal destruiria a legitimidade de qualquer sistema eleitoral. Ele sabia portanto que a simples reforma eleitoral sem uma proporcional reforma do poder moderador era insuficiente. Percebia-se tambm, com uma certa pertinncia, que o poder pessoal e a inexistncia de um sistema eleitoral legtimo poderia ser, como foi o caso da Frana em 1848, uma causa revolucionria. No entanto, o que ele no via, que no podia ver, como consequncia de suas leituras conservadoras, que a exigncia das capacidades na Frana - as mesmas que ele queria adotar no Brasil - tinham sido igualmente uma das causas desta Revoluo. Do precedente resulta que, para RB, a soluo deste problema, a questo da recuperao da legitimidade do parlamento, no dependia simplesmente da aprovao da eleio direta, mas do fim do 41

poder moderador. Entretanto, depois de termos sublinhado este aspecto da questo inistitndo, novamente, o seus discurso sobre a necessidade das capacidades, parece considerar que sua aplicao poderia atenuar o poder moderador. Isto , a possibilidade da constituio de um parlamento independente e legtimo, atravs do sufrgio direito, contrastaria com os poderes do Imperador. O importante no seria a extenso incontroladora do sufrgio, mas a sua racionalizao, a formao de um eleitor competente, que acabaria com as fraudes mudando o sistema poltico. Percebe-se ento que a questo do sufrgio universal, tema fundamental na Revoluo de 1848, no aparece lhe interessar muito. este entendimento lhe impediria de reunir todas as conseqncias em direo das quais sua crtica poderia conduzi-lo, pois insistindo sobre as capacidades, ele renunciava a compreender a questo poltica do sufrgio. O sufrgio universal deveria ser o regime adotado somente futuramente no Brasil, pois mesmo se ele era j aplicado na Alemanha, nos Estados Unidos e na Frana, para RB, a sua implantao neste momento histrico seria irracional e precipitado. A noo no estaria ainda preparada para o sufrgio universal, em razo da falta de alfabetizao e de condies financeiras do povo.Portanto, maneira de GUIZOT, recusava-se a compreender a importncia da plena participao social para a aquisio da legitimidade. No era a nao que detinha a soberania neste discurso, mas a RAZO. Nesta lgica de idias, o projeto estabelecia duas exigncias capacitrias, para RB: "O que poder-se-ia chamar censo literrio - saber ler e escrever - ; e o censo pecunirio: quatrocentos mil ris de rendimento anual. No fao questo desta cifra de renda porque mdica; porque no exclui seno os indigentes; porque era aceita pelo partido liberal na oposio; porque no se eleva acima do nvel traado pela Constituio ao votante"(21). O pensamento europeu, estaria do seu lado, por RB pensava "com STUART MILL ( e cubro-me com a autoridade de to grande nome, para no se dizer que a idia no liberal), penso que o analfabeto est absolutamente cego, no dos olhos, mas da inteligncia". Portanto, para ele, como para STUART MILL, o analfabeto no poderia votar. E, neste instante, observa-se, referindo-se a Inglaterra, que l sim sentia-se a importncia do sufrgio universal. Pois o "sufrgio universal a ltima expresso em matria de eleio, mas, para que um pas possa la chegar, sem o risco de comprometer gravssimos interesses, h uma escala a percorrer na educao e ilustrao do povo; caminhando sempre com o voto direto, a exemplo da Inglaterra, onde, medida que a educao e a ilustrao vo se alargando, alargase o sufrgio; assim que a democracia faz conquistas duradouras: - a democracia racional, que no consagra a soberania do nmero e da fora" (22). Neste ltimo trecho manifestavam-se os principais traos do pensamento poltico de RB nesta RB nesta poca, bem como a sua concepo de democracia: a defesa do governo representativo, baseada numa teoria capacitria do sufrgio, preocupada em encontrar uma soluo racional para a legitimidade do sistema poltico. Uma teoria capaz de engendrar UMA DEMOCRACIA RACIONAL - a resposta dirigida BONIFCIO no poderia ser mais clara. O pensamento constitucional do Imprio era influenciado por Benjamin CONSTANT, que como Montesquieu, que lhe inspirou, tinha como um de seus referentes o parlamentarismo ingls. Tambm o pensamento de GUIZOT havia marcado o sistema eleitoral vigente. estes autores, tanto CONSTANT, quanto GUIZOT, defensores do individualismo, do mesmo modo que TOCQUEVILLE, a partir de diferentes perspectivas, com a possibilidade de extenso das camadas beneficiadas pelo sufrgio, temiam a criao de UMA DITADURA DO NMERO QUE AMEAASSE A LIBERDADE. Esta matriz conservadora estava bem presente nos textos de RB sobre o sufrgio. Assim, mesmo defensor intransigente da liberdade e dos direitos individuais, ao fazer as suas crticas Monarquia, era bem prudente. Da a sua nfase no funcionamento do sistema, na tcnica do sufrgio, e sua reticncia 42

em ampliar o direito de voto, sem uma proporcional qualificao dos eleitores. Em relao a este fato, preciso assinalar-se que a interpretao ruiana, mesmo muito influenciada pelos doutrinrios, centrada no parlamentarismo britnico. Ou seja, sem dvida, seu modelo poltico, contrariamente ao do Imprio, no o modelo da Restaurao francesa. Esta questo se esclarece a partir da leitura feita por RB de MILL, o qual, bem que mais progressista que os doutrinrios, partilhava s vezes com estes a sua opinio (notadamente com TOCQUEVILLE e COMTE). Uma das questes principais de MILL, vista na perspectiva de TOCQUEVILLE, era a da solido do indivduo engendrada pela democracia que o obrigaria,, face ausncia nesta ltima de um princpio unificador, a delegar a um governo soberano seu poder de deciso. O nico mecanismo de controle de um tal governo, fora do parlamento, seria a lei e a razo. por isso que a formao de um corpo eleitoral apto a bem escolher os seus governantes era to importante para TOCQUEVILLE (assim como, para MILL e RB). Assim, pode-se compreender melhor a insistncia em elaborasse uma teoria racional de governo. este sistema implicava na construo de um parlamento estvel, sem fraudes eleitorais, como na Inglaterra, e ao mesmo tempo, num regime poltico capaz de afastar o medo da elite nacional, seja da Repblica, seja do terror do nmero, seja do absolutismo, que fora tentado pelo primeiro Imperador. Era preciso ento construir-se um regime poltico no qual o Imperador no tivesse poderes absolutos, com a constituio de um parlamento independente, onde a estabilidade das instituies seria garantida pela racionalizao dos conflitos. Era ento necessrio realizar-se um regime de conciliar os direitos individuais e econmicos e os interesses das elites dominantes: O SUFRGIO CENSITRIO ERA A RESPOSTA. Na realidade, o objetivo de RB era fornecer um maior poder aos novos grupos intelectuais e econmicos emergentes. Isto seria possvel porque as capacidades, afastando os analfabetos, permitiriam a sua irrupo com maior fora na cena poltica. O censo pecunirio, por sua vez, era uma concesso s classes tradicionais. As capacidades favorizariam uma certa mutao interna no poder das elites: um ajustamento das antigas classes com as novas classes dirigentes. A teoria do sufrgio de RB visava fundamentalmente inserir no sistema de poder dominante estas novas classes sociais. Desde ponto de vista, pode-se notar que a prioridade do sufrgio no eram as classes pobres. Talvez a instruo o fosse? A finalidade era de se tentar responder questo provocada pela necessidade de se conciliar a antiga elite agrcola e tradicionalista no poder com a nova elite progressista. Isto , como conciliar a Monarquia com a racionalidade e o progresso? De toda maneira, no Brasil onde Benjamin CONSTANT influenciou a Constituio de 1824, e no qual Victor COUSIN, com o seu ecletismo, tornou-se o pensamento oficial das elites dominantes, no difcil de se compreender esta concepo do sufrgio. Esta teoria do sufrgio tentaria adaptar certas contribuies dos doutrinrios com o parlamentarismo ingls, a partir da reformulao do liberalismo realizada por MILL. Com o mesmo intuito, RB tambm utilizaria reflexes da segunda gerao de doutrinrios, como por exemplo, arrolando a favor de sua fala contra a participao poltica dos analfabetos, a PREVOST-PARADOL: "PREVOST-PARADOL (...) no seu livro 'La France Nouvelle' emite esse publicista, que pertence srie de MONTESQUIEU e TOCQUEVILLE, o seu pensamento contra o voto dos analfabetos, com esta energia: ' indispensvel que o eleitor no esteja sujeito a tornar-se, por excesso de ignorncia, em ludbrio do poder ou dos partidos, e seja to esclarecido quanto, pelo menos, basta para discernir, sem o auxlio alheio, o nome do seu eleito e o sentido do seu voto. O voto por cdula autgrafa, escrita na prpria mesa do escrutnio, como se costumava outrora, com as precaues eficazes adotadas ento para assegurar o sigilo do sufrgio, o nico processo digno de um povo livre; e mais tarde ser espantoso 43

quem em algum tempo, se houvesse tolerado, ou concebido contra maneira de votar'" (23). E, a partir da, querendo confirmar o fato de que a interdio do voto analfabeto era estritamente de acordo com o que se poderia chamar de teoria liberal, RB apelava novamente a STUART MILL: "S os homens, diz MILL, 'em que uma teoria irrefletida emudeceu o senso comum, sustentaro que se deva entregar o poder sobre os outros, o poder sobre a comunidade inteira a indivduos que no tenham adquirido as condies mais ordinrias e essenciais para curar de si mesmos, para gerir com inteligncia os prprios interesses e os das pessoas que proximamente lhes digam respeito'. Pois bem; deixamos de ser liberais, porque adotamos a nica soluo conforme, segundo STUART MILL, ao senso comum? Deixamos de ser liberais, quando no fazemos seno proferir, no conceito de PARADOL, o nico regime de eleio digno de um povo livre? "(24). A teoria do sufrgio de RB seria ento justificada pelos maiores expoentes do liberalismo ingls e francs da poca. O sufrgio pressupunha a instruo como clusula preliminar. Sem instruo, sem se saber nem ler nem escrever, no se poderia ser plenamente cidado. Isto tambm em razo do fato, salientava RB, que a nica maneira popular e de mbito nacional de informao poltica existente no pas era a imprensa (escrita). Portanto, no saber ler, era no conhecer a poltica. A imprensa, ao lado dos partidos polticos e da tribuna pblica (s vezes tambm a Igreja) era assim fundamental para a existncia e o aprendizado da democracia, sendo o jornalismo a maneira eficaz de comunicao poltica,. A opinio pblica no poderia influenciar racionalmente a poltica, sem a existncia destas condies de mediao. A opinio pblica (racional) era essencial para a materializao e a legitimidade do regime representativo. A formao desta opinio era ento uma questo correlata com o sufrgio. Nesta linha de idias, se no se sabe ler, como informar-se, e discernir-se, sobre a poltica? Portanto, segundo RB, "o homem que no saber ler, , no meio da sociedade, um cego de nascena: no h maneira de abrir-lhe os olhos" E continuando chegava a afirmar: " E esse governo da cegueira que chamais a verdadeira democracia? (...) Ora, a leitura que forma cidado, o homem civilizado, o homem moderno" (25). Com efeito, percebe-se nesta crtica cegueira do voto analfabeto e na defesa da leitura, que RB retomava a sua idia do texto anterior, onde reivindicava o poder de leitura. E, em consequncia, o poder daqueles que sabiam ler, mostrando que esta era uma concepo poltica bem estruturada, depois de anos, no seu pensamento "iluminista" sobre a democracia (da leitura). Nesta lgica, evidente que Jos BONIFCIO, que via nesta exigncia um grave problema social, tinha razo na maior parte de suas crticas ao projeto SINIMBU. Assim, equivocadamente RB entendia que o "problema social" seria resolvido, no pela participao imediata dos interessados, mas pela racionalizao gradual da poltica: O GOVERNO RACIONAL PRODUZIRIA COM O TEMPO E BOA SOCIEDADE. Finalmente, RB concluiria o seu discurso, de grande sucesso no parlamento, trazendo o favor de sua concepo de soberania racional, a opinio de outra de suas fontes preferidas na poca, a palavra do positivista LITTR: "A verdadeira soberania do povo, a das democracias livres, a que, uma dessas cabeas quase divinas, que assinalam a superioridade intelectual desse sculo, acaba de esboar assim: 'A soberania do povo, diz ele, o 44

sbio LITTR, no onipotente, nem oniciente: est submetida s leis que regem o desenvolvimento histrico; no valer seno enquanto com ela conformar-se, e favorec-las; no as favorec-las; no as favorecer, seno enquanto de dia em dia for deixando maior espao e influncia a essa combinao de saber e moralidade que constitui o nervo do adiantamento moderno'. Ora, Sr. Presidente , dessa combinao de moralidade e saber o maior inimigo seria, sem dvida nenhuma, o escrutnio analfabeto" (26). Em suma, RB insere-se explicitamente neste discurso na teoria da democracia racional, excludente dos setores sociais que ainda no atingiram o grau de evoluo considerado necessrio para merecerem o pleno direito de cidadania, entendendo que a adoo do sufrgio direito, pecunirio e literrio, era uma conquista suficiente para a democracia em 1879. 5.3. A 3a. FALA O senado, como era previsvel, decidiu-se, finalmente, pela rejeio do projeto SINIMBU. O gabinete, ao mesmo tempo, enfrentava tambm a crise econmica. Para melhorar as finanas decretou-se um aumento no preo das passagens dos bondes, provocando fortes reaes populares. Esta agitao social, denominada a REVOLTA DO VINTM, foi na poca excessivamente violenta face ao acontecimento, tendo servido, na realidade, de pretexto ao povo para a canalizao de seu descontentamento poltico. Frente a essas dificuldades SINIMBU foi obrigado a renunciar. O Imperador, no entanto, manteve a cmara, nomeando a outro liberal, SARAIVA, para presidente do conselho de ministros, com a incumbncia precisa de efetuar a reforma eleitoral atravs da LEGISLAO ORDINRIA. SARAIVA procurou imediatamente conciliar todas as partes em conflito, solicitando a RB, por indicao de DANTAS ( o que demonstra o sucesso de sus discurso), que elaborasse um novo projeto, no qual se aditasse as principais sugestes dos debates anteriores. Este projeto manteve a exigncia da comprovao mais rigorosa da renda, j que o censo alto foi mantido. Mas o direito de voto foi concedido aos analfabetos, aos acatlicos, aos naturalizados e aos libertos, apaziguando as divergncias dos liberais radicais ( exceo de BONIFCIO). A adoo da reforma por meio da legislao ordinria tranqilizava o senado, e atendia tambm aos interesses de RB, que pretendia implantar no parlamento o hermenutica constitucional inglesa. A manuteno do censo era uma vitria de RB, mas o voto dos analfabetos fora uma concesso necessria, pois ele seria sempre contra, ou indiferente, ao direito de voto dos iletrados. Na ocasio pode-se dizer que o seu argumento para a aceitao do mesmo, foram a constatao, ao lado dos interesses partidrios, de que o controle de quem efetivamente sabia ler e escrever poderia provocar um novo tipo de fraude. Casualmente, ou no, STUART MILL, afirmava o seguinte a respeito da questo, conforme constatamos, na mesma pgina citada por RB anteriormente: "como no existe um mecanismo digno de confiana para averiguar se este conhecimento foi adquirido ou no. No momento, tal incentivo levaria parcialidade, chachina e a todos os tipos de fraude. melhor conceder o sufrgio a todos sem distino, ou recus-lo a todos indiscriminadamente, do que conced-lo e recuslo a uns e a outros, a critrio de um funcionrio pblico"(27). Parece-nos, assim. que RB terminou concordando com a manuteno do direito de sufrgio dos analfabetos, basicamente devido ao perigo das fraudes. De todo modo, a existncia do censo alto, eliminava das eleies os analfabetos desprovidos de renda (a maioria). Na mesma linha de fiscalizao eleitoral, incluir-se-ia tambm no projeto a obrigatoriedade da inscrio permanente do eleitorado (at ento inexistente), atravs da implantao do ttulo de eleitor. 45

No prembulo do projeto que foi aprovado no dia 7 de janeiro de 1881, e entrou em vigor a 9 deste ms, RB demonstrava toda a sua satisfao dizendo que o mesmo "constitua o mais assombroso triunfo obtido entre ns pela causa liberal, pela idia popular (...), nesta lei que o pas h de ficar conhecendo como a carta do sistema representativo e da liberdade religiosa no Brasil"(28). A satisfao se baseava no fato de que praticamente todas as suas idias tinham sido adotadas, pois ele tambm desejava a extenso do voto aos acatlicos, libertos e naturalizados. O 3o .discurso seria pronunciado desta maneira, em defesa do projeto SARAIVA, por ele redigido, na sesso de 21 de junho de 1880 da cmara de deputados do Imprio. Para RB, a base do regime poltico brasileiro era a "democracia... Nas instituies orgnicas, portanto, s o elemento popular eterno, substancial, imutvel" (29). De sorte, que seja a organizao do Estado uma Monarquia ou uma Repblica, o povo que deve eleger os seus representantes, da a importncia da eleio direta. Ele postulava portanto a soberania popular como fundamento de legitimidade das eleies diretas, independentemente do regime poltico adotado. Tratava-se evidentemente da SOBERANIA POPULAR PASSIVA. O grande problema das eleies era a fraude, a fim de evit-las vrias medidas foram tomadas, desde o alisamento permanente do eleitorado incompatibilidade da candidatura dos funcionrios aos cargos polticos. Esta ltima medida era muito importante, j que uma das formas de recrutamento das elites burocrticas imperiais era assim realizada. magistratura era dirigida, principalmente, esta restruo. Uma das etapas iniciais da formao do parlamentar imperial era geralmente a carreira de juiz, cujo ingresso dependia de nomeao do Imperador. Neste sentido, o projeto procurava democratizar alguns pontos crticos do sufrgio do pas. As ltimas palavras do discurso seriam uma sria advertncia ao parlamento, e mesmo ao futuro da Monarquia, caso se pensasse recusar o projeto: "o que hoje bastava, amanh no satisfar mais a ningum. A reforma eleitoral ressurgir de novo, imediatamente, mas ento apoiada em pretenses mais audazes, mais exigente, mais imperiosa" (30).

6. A PRTICA DO SUFRGIO A reforma eleitoral, na realidade, infelizmente, no alterou substancialmente a prtica do sufrgio do Imprio, frustando a todos que desejavam efetivamente mudar e legitimar este sistema poltico. Na legislao anterior, o sistema indireto, tinham participado das eleies, segundo o relatrio da Diretoria Geral de Estatstica do Imprio do ano de 1874, cerca de 1.114.066 eleitores, em todos os nveis, sendo que eram eleitores provinciais, em torno de 10% deste nmero ( o nmero de eleitores variava de acordo com a quantidade de eleitores admitidos para cada eleio). Com a adoo da eleio direta, e a correo dos valores do censo pecunirio, podiam votar 145.296 eleitores. ou seja, com a lei SARAIVA, da populao da poca, estimada em 9.941.471 habitantes, passavam a ter direito a participar diretamente do sufrgio cerca de 1,5% (31). Assim, contrariamente, ao que afirmam certos crticos contemporneos, o sufrgio no diminuiu o nmero de eleitores, se se considera aqueles que tinham o direito de votar diretamente. Da mesma maneira, esta no foi tambm evidentemente a lei de regenerao do sufrgio, como afirmam os seus apologistas. Tudo isto porque de fato, a reforma eleitoral no modificou o nmero de eleitores, embora tenha modificado, um pouco, o tipo de eleitor. esta porcentagem extremamente reduzida de participao poltica continuaria praticamente a mesma at 1930. Tudo isto porque, mesmo que certas medidas jurdicas adotadas pela reforma fossem importantes, principalmente, no combate s fraudes, elas logo tornaram-se letra morta. Pois, o novo sistema eleitoral somente funcionou corretamente na primeira eleio realizada depois da reforma, quando SARAIVA e 46

o prprio Imperador acompanharam pessoalmente o escrutnio, materializando a eleio mais imparcial da histria do Imprio. Aps esta experincia, o sistema retornaria ao seu "normal", isto , as medidas legais contra as fraudes no tiveram nenhuma eficcia. A nica conquista efetiva foi a concesso do direito de voto aos acatlicos, libertos e naturalizados, sendo que o voto dos analfabetos foi revogado pela Repblica, sendo somente readquirido, muito tempo depois, nas eleies de 1985. O voto dos acatlicos foi porm um grande passo em direo liberdade religiosa, fundamental para a incrementao da imigrao para o pas. A adoo da eleio direta foi um avano se a compararmos com o sistema anterior de eleio indireta, mas a discusso excessivamente centrada sobre os aspectos tcnicos, no alterou substancialmente a composio da elite poltica do Imprio. Como as fraudes prosseguiram, demonstrando o fracasso do novo sistema, em pelo menos RACIONALIZAR a execuo do sufrgio, a reforma eleitoral no impediu o afastamento progressivo do parlamento e do prprio governo de qualquer base poltica popular, destruindo toda a possibilidade e legitimidade deste sistema poltico. A discusso da eleio direta mostrou a grande dificuldade para o parlamento imperial em compreender a realidade poltica, e a sua opo em negar a ampliao da participao poltica, dando a razo a Jos BONIFCIO, que observara que nesta reforma a NAO DESAPARECERIA DIANTE DO PRIVILGIO. A maneira tecnicista e formalista como foi resolvida pelo parlamento a questo eleitoral, explica, em parte, o profundo esvaziamento simblico do Imprio nos seus ltimos anos.

7. A DEMOCRACIA RACIONAL O pensamento de RB se manifesta claramente nestes textos demonstrando que no se tratava simplesmente de discursos contextuais, pois bem que sempre adaptados a problemticas concretas, eles materializam o desenvolvimento e a maturidade de suas idias, desde a Bahia at ao parlamento, implicando na existncia de pelo menos o esboo de um programa poltico. Confirmado esta hiptese, pode-se notar uma continuidade na sua admirao pelo parlamentarismo ingls, que seria sempre o seu modelo terico privilegiado. preciso sublinhar igualmente que mesmo a respeito das respostas s questes deste perodo, como as eleies diretas, existe sempre uma grande seqncia argumentativa, porque desde a sua juventude, ele j falava da importncia da autonomia do parlamento, da adoo das capacidades, do problema da centralizao, etc... Desta maneira, ns pensamos que se deve procurar interpretar esses discursos a partir de seu projeto poltico, bem como do contexto poltico onde ele elaborado, sob pena de se cometer julgamentos apressados de sua obra, como o fizeram muitos crticos que, como OLIVEIRA VIANNA, chamando-o de idealista, negam-lhe a existncia de um pensamento poltico sistemtico. Assim, bem que as capacidades sejam uma medida elitista, j que elas visam racionalizao do eleitorado e ampliar o poder dos novos grupos sociais, neste momento esta teoria uma forte crtica ao poder pessoal, frente ao arcasmo deste sistema poltico, baseado na fraude e na eleio indireta. Neste sentido, o poder moderador era incompatvel com a soberania nacional (racional). O substrato terico para as respostas a estas questes, RB iria encontrar no liberalismo europeu, ao lado dos parlamentaristas britnicos (GLADSTONE), nos escritos de STUART MILL, e nos franceses, PARADOL, LITTRE e TOCQUEVILLE. Ou seja, de pensadores que, a partir de diferentes pontos de vista e interesse polticos, tinham substitudo a teoria da soberania nacional de ROUSSEAU, pela teoria da soberania da razo (GUIZOT), na qual se entendia que a legitimidade do sistema poltico dependeria da elaborao de uma arte racional de governo. 47

Os liberais radicais, como BONIFCIO, baseavam-se geralmente em ROUSSEAU, provocando por este fato, toda esta polmica na discusso do sufrgio. RB, homem do seu tempo (dominado pelo conservadorismo em matria de sufrgio), abordava o problema a partir do pensamento da poca, construdo pelas reflexes dos sucessores dos doutrinrios na Frana, como PARADOL, que defendiam a soberania popular atravs do sufrgio capacitrio; e dos pensadores ingleses, que como STUART MILL, sua fonte privilegiada, entendia que a soberania popular era o nico suporte de legitimidade de um sistema poltico, devendo no entanto ser exercida somente por aqueles detentores do saber necessrio compreenso desta arte superior. RB estava consciente tambm do fato de que o sufrgio universal tornava-se, pouco a pouco, uma idia vitoriosa na teoria liberal, entendendo porm que face s condies financeiras e culturais do povo brasileiro, bem comum a escravido, seria precoce adot-lo em 1879. Para ele, era necessrio, antes da adoo do sufrgio universal, efetuar-se, sucessivamente, a reforma eleitoral, a reforma da instruo, a abolio da escravido e a recuperao econmica. A racionalizao do estado precedia ento a sua democratizao, sendo todavia, esta ltima, gradualmente necessria. Nesta perspectiva, a necessidade da justificao do sistema poltico, atravs da ampliao da concesso do sufrgio, tornava-se uma das questes decisivas, pois provocava uma sria dificuldade: como equacionar a participao popular e o governo racional? Isto gerava duas questes principais, das quais dependia a legitimidade da Monarquia: como elaborar-se um sistema poltico racional sem se expandir demais o sufrgio? E tambm como racionalizar o sistema monrquico sem alterar-se profundamente a elite poltica dominante? Face a esta aporia RB pretendia, antes de discutir a ampliao do sufrgio, que para ele, bem como para MILL, dependia a priori de uma reforma da instruo, implantar o sistema parlamentar baseado numa tecnologia de produo da cidadania. tal postura implicava na exigncia das capacidades para a produo dos eleitores. RB se inseria assim, procura da soluo para a crise de legitimidade do Imprio, na teoria liberal racionalista, que acreditava que o bom eleitor, detentor das luzes do saber, garantiria o bem governo, imparcial e racional. O parlamento imperial recuperaria a sua legitimidade com um governo racional, garantido pela existncia de uma tcnica eleitoral eficaz, proporcionada por eleitores detentores do saber necessrio a sua boa execuo. Por enquanto, para ele, o analfabetismo da populao, sem dvida causado pelo elitismo do Imprio, que no vacilou em marginalizar a populao, era ao contrrio visto como causa e no como conseqncia do autoritarismo. Ou seja, como comum no Brasil acusava-se a vtima de ser o agente. Nesta tica, o povo no deveria participar do sistema eleitoral, antes de obter as luzes, mesmo sendo detentor da soberania, a fim de no perturbar a nacionalidade do sistema. A soluo inicial desta problemtica era portanto um problema tecnolgico, fundamental para o funcionamento racional do sistema poltico. A discusso sobre a legitimidade do poder imperial seria uma questo exclusivamente poltica, somente aps ter-se encontrado e, posto em prtica, a resposta a este problema - a eleio - discutir-se-ia a questo social. A salvao do Imprio era portanto uma questo poltica e no social. A independncia do parlamento e a sua legitimidade, assegurada pela formao de bons eleitores, seria a garantia da democracia. A reforma social que proporcionaria uma maior participao popular na poltica, seria encaminhada depois, atravs da elaborao conjunta de uma reforma da instruo e da abolio da escravido. O conceito de cidadania de RB assim bem restrito, baseado muito mais na participao poltica racional -, do que em efetivas concesses sociais, que possibilitassem, por exemplo, uma melhoria das condies de vida das classes pobres. A cidadania era ento puramente questo de uma tecnologia poltica. 48

De todo modo, gostaramos de esclarecer que evidente que embora RB no fosse, neste momento, propriamente um defensor das classes populares (j que a questo social era inexistente na poca), ele tampouco era um apologista das elites dominantes e do poder pessoal. Pois, como acabamos de observar nestes discursos, desde a sua juventude, ele criticou duramente o poder pessoal, chegando mesmo a falar na possibilidade, embora um tanto retrica, de revoluo: "E, quando o pas se convencer de que o Trono obstculo ao governo do povo pelo povo, o pas dever remover o obstculo". A explicao desta postura poltica passa pela anlise do LUGAR DE ONDE ELE FALA E PARA QUEM ELE FALA. Isto porque RB no um representante das classes tradicionais do pas, constitudas, notadamente, por grandes proprietrios, Ele representante de um novo tipo de parlamentar que comea a participar da poltica, com mais intensidade, a partir desta poca: OS PROFISSIONAIS LIBERAIS. A FALA DE RB REPRESENTA A IRRUPO NA POLTICA DE UM NOVO TIPO DE PROFISSIONAL, CUJA BAGAGEM DE PODER O SABER. A partir desta assertativa, sua fala tem um duplo sentido quando ela evoca as capacidades, Em primeiro lugar, trata-se de uma fala, que enquanto novidade, no pode falar pela tradio, sendo obrigada a falar pelo social. Mas, mesmo falando em nome do social, nico detentor da soberania, ela procura se apresentar como elaborao final do longo processo evolutivo da conscincia popular: A RAZO. assim uma fala duplamente legitimada, pela razo e pela soberania popular. Ela ento a fala da soberania da razo. Trata-se de uma fala legtima porque racional e social. a poltica recoberta pela razo e o social depurado da paixo. Neste primeiro sentido, enfatiza-se a necessidade das capacidades, no tanto para excluir o social, mas para fornecer a autoridade a sua prpria fala. A excluso dos que no sabem nem ler nem escrever refora o poder dos signos do discurso poltico racionalista. Tornar invisvel a fala iletrada portanto produzir o jogo de contraste imprescindvel para a manifestao da visibilidade da fala que l e escreve. O discurso capacitrio o lado latente do processo de criao da competncia discursiva desta fala, e nestes termos que entendemos que o seu discurso deve ser lido. RB procura, desta maneira, mais do que discutir a eleio direta, impor-se como o verdadeiro "speechmaker" do parlamento imperial. Em segundo lugar, a partir da anlise do lado latente deste discurso, percebe-se que a fala, alm da ambio poltica pessoal, manifesta tambm importantes traos de um programa poltico. Qual seria o objetivo poltico principal de RB? A quem se dirige nestes discursos? A resposta desta questo nos parece evidente, defendendo-se a implementao do sistema parlamentar ingls, defendia tambm a modernizao das relaes econmicas e polticas do pas, e a conseqente constituio de uma burguesia nacional. O modelo de cidado escolhido para participar das eleies diretas, possuidor da cultura e autonomia financeira, sendo capaz de acabar com as fraudes eleitorais, legitimando o parlamento, deveria responder a essa exigncia. O perfil do cidado que era postulado, embora no sejam excludas as classes tradicionais, era basicamente o burgus (cuja denotao seria um pouco semelhante aos indivduos denominados pelos doutrinrios de "classes mdias"). Pois, neste momento, o projeto poltico tem como finalidade a legitimao da asceno poltica das novas classes econmicas materiaizadas no pas. Postura que nada difere dos autores liberais em que se baseia, mas que no era dominante no Brasil Monrquico. a partir destas premissas que se deve entender o pensamento de RB. O programa poltico de RB se baseava numa rgida interpretao do pensamento liberal europeu sobre o sufrgio, procurando construir, a partir desta matriz terica, um novo paradigma poltico para o pas. De sorte, que se queria dar burguesia nascente a possibilidade de desenvolver o capitalismo, como uma condio "sine qua nom" para a modernizao da poltica. 49

A democracia seria a boa execuo de uma tecnologia de poder, fundada numa Constituio parlamentarista, que apoiada no sufrgio direto, terminaria com as fraudes, neutralizando as paixes e racionalizando o poder. O poder racional seria a nica forma de poder legtimo, a lei e o parlamento sendo os fiadores necessrios do governo representativo, voltados para a racionalizao da soberania popular. A DEMOCRACIA SERIA O GOVERNO DA RAZO. Perante o absolutismo da Monarquia que negava a soberania popular ativa, pois o poder deveria ser exercido pelo Imperador, RB propunha a soberania racional, como substituto do poder moderador. A soberania popular nestas duas perspectivas assim passiva. A diferena que existiria no sistema de nosso autor uma maior autonomia do parlamento, no qual a legitimidade proviria da presena , ao menos em teoria, de uma maior mobilidade social, a qual deveria ser permitida pela educao, condio de saber e de cidadania. Os privilgios e os ttulos de nobreza seriam extintos, constituindo o saber e a propriedade as nicas condies para a obteno da cidadania plena, a qual seria teoricamente aberta a todos. De todo modo, este sistema poltico no seria jamais uma delegao "anrquica" da soberania ativa aos indivduos destitudos das luzes. Trata-se de um sistema, que bem que critique o despotismo monrquico, e defendesse a participao poltica dos novos grupos sociais (a burguesia), era ainda muito elitista. A democracia racional era vista como a condio necessria para se efetuar sem grandes problemas as transformaes sociais. A DEMOCRACIA DE RB ERA UM REGIME POLTICO NO QUAL NO HAVIA LUGAR PARA O INDETERMINADO.

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CAPTULO II - NOTAS (1) Segundo Mrcio Tavares d' AMARAL, em texto supervisionado por Amrico Jacobina LACOMBE, RB "sonhava com uma pasta ministerial". d'AMARAL, RUI BARBOSA, ed. Trs, Rio de Janeiro, 1974, p. 96; (2) Cf. CONSTANT, Benjamin, LES PRINCIPES DE POLITIQUE, Droz S.A., Genve, 1980, p. 119; (3) Todos os discursos que comentaremos neste tem, entre aspas, encontram-se publicados nos ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS DO IMPRIO 1879-80. Srgio BUARQUE DE HOLANDA, em texto que tambm nos serviremos, faz um excelente comentrio destes debates na coleo: HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA. II. O BRASIL MONRQUICO. 5 DO IMPRIO A REPBLICA, ed. DIFEL, So Paulo, 1993, no captulo intitulado: LIBERAIS CONTRA LIBERAIS, pp. 195-239; (4) Cf. Srgio BUARQUE, op. cit., p. 198-199; (5) cf. BUARQUE, id., P. 202; (6) cf. BUARQUE, id. , pp. 204-205; (7) cf. BUARQUE, id., p. 205; (8) cf. BUARQUE, id., p. 205; (9) cf. BUARQUE, id., p. 205-206; (10) cf. BUARQUE, id.,p. 208; (11) Cf. BUAQUE, id., p. 209 (12) Todas as citaes deste discurso que efetuaremos a seguir, entre aspas, so extradas do texto: "RUI BARBOSA, DISCURSOS E CONFERNCIAS" Livraria Antunes, Rio de Janeiro, pp.5-50; (13) cf. RB, op. cit., p. 10; (14) id., p. 13; (15) id., p. 16; (16) id., p.33; (17) id., p. 41; (18) Todas as citaes, entre aspas, deste discurso, so extradas das OCRB, VOL.VI, TOMO I, pp.217329, ed. FCRB, Rio de Janeiro; (19) Cf. RB, op. cit., p. 220; (20) id., p. 227; 51

(21) id., p. 232; (22) id., p. 265; (23) id., p. 283; (24) id., p. 301; (25) id., p. 3315; (26) id., p. 323; (27) cf. STUART MILL, O GOVERNO REPRESENTATIVO, op. cit., p. 30; (28) id., p. 400; (29) Todas as citaes, entre aspas, deste discurso, so extradas do discurso proferido por RB, na sesso de 21 de junho de 1880, na cmara dos deputados, publicado em RUI BARBOSA, ESCRITOS E DISCURSOS SELETOS, Companhia Aguillar Editora, Rio de Janeiro, 1966, pp. 125-167; (30) cf. RB, op. cit., p. 132 e p. 153; (31) Os dados so fornecidos por BUARQUE, op. cit., p. 224-243;

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CAPTULO III O LIBERALISMO RADICAL E A DEMOCRACIA FEDERATIVA

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CAPTULO III

O LIBERALISMO RADICAL E A DEMOCRACIA FEDERATIVA

A fase que denominamos de liberalismo radical caracterizada pelo rompimento de RB com a Monarquia. Neste captulo iremos ver como isto ocorreu nas questes sobre a liberdade religiosa, a escravido e a federao.

1. A LIBERDADE DE PENSAMENTO: A QUESTO RELIGIOSA

1.1. A LIBERDADE RELIGIOSA

1.1.1 O governo representativo implicava uma maior interao entre o Estado e a sociedade civil. A Monarquia era um sistema que tentava aparentar, formalmente, ser um regime liberal, na realidade, fundado numa rgida centralizao burocrtica e numa economia de exportao calcada na mo de obra escrava. Esta tenso provocada pela contradio entre o liberalismo e o absolutismo escravocrata, dificultava a implantao do tipo de sociedade desejada por RB, na qual as regras seriam determinadas pela lgica do mercado capitalista, cuja dinmica dependia da existncia de indivduos livres e iguais perante a lei. inevitavelmente, a concesso de maiores poderes sociedade civil, possibilitando a futura constituio deste mercado, dependeria de uma ampliao substancial da liberdade civil e poltica. Para tanto, ao lado desta reivindicao poltica, voltada independncia do parlamento e da nacionalidade do sistema eleitoral, era necessria tambm a abolio da escravido, a adoo da federao e o direito de liberdade de conscincia religiosa. A grande questo poltica era ento a prpria constituio de uma sociedade civil, segundo os padres liberais do governo representativo. A concesso efetiva da liberdade seria assim uma das principais condies para a manuteno de um sistema poltico liberal, e igualmente para a promoo da modernizao das relaes de produo no Brasil. 1.1.2. A liberdade religiosa - o direito de cada homem escolher a sua f indiferentemente da imposta pelo Estado - um dos primeiros ideais postulado pelo liberalismo, sendo decisiva para a configurao do que chamamos hoje de indivduo, livre e soberano - fundamental para a existncia e desenvolvimento do mercado capitalista. Este ideal de liberdade religiosa ligado, por sua vez, ao ideal de liberdade de conscincia, de livre manifestao da opinio, e por conseqncia da delimitao de uma esfera privada independente do Estado.

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Trata-se de um ideal, originrio das guerras religiosas que atravessaram a Europa ocidental, consagrou o direito dos indivduos optarem livremente pela crena que o seu livre arbtrio determinasse. Esta reivindicao foi extremamente importante para a construo do imaginrio poltico moderno, j que a postulao do direito a uma outra f, a uma outra perspectiva do mundo, incitava negao da viso medieval, na qual as respostas seriam dadas a priori pelos dogmas transmitidos pela Igreja catlica. O Estado monrquico foi o suporte desta f indscutivel, do qual a figura do Rei constitua o centro simblico do poder, determinando-se a partir deste plo o sentido das identificaes sociais. A crtica da verdade religiosa nica era dirigida ao sistema poltico como um todo. A recusa em conceder Igreja o monoplio da verdade, provocou uma fissura na legitimidade simblica do Estado monrquico, demonstrando a sua origem secular. O Estado, bem como a Igreja, passavam a ser apenas uma possibilidade entre outras de manifestao da verdade. Reconhecido o direito de se pensar, a partir de seus prprios padres, reinvidicou-se a separao da esfera pblica da esfera privada, como condio e garantia da existncia do direito de livre arbtrio religioso (de opinio), dando lugar simbolicamente - ao indivduo, independente de dimenses transcendentes. Uma tal separao seria legitimada pela neutralidade religiosa do Estado, assegurada pela sua no interveno na sociedade civil. Contudo, esta exigncia no queria dizer que um certo sentido religioso deixou totalmente de intervir na poltica, ou que ela diluiu-se na sociedade civil (1). MILTON, no seu livro "The Paradise Lost", explicita-nos bem esta problemtica, afirmando que o homem no pode conhecer o bem que sob a condio de passar pelo mal. Para conhecer o bem, o homem deve ter o direito e a liberdade de se enganar. Mais importante que fazer o bem, agir livremente no seu sentido, pois agir bem, agir livremente. Deste modo, para MILTON, preciso substituir-se a concepo catlico-medieval do mundo, centrada na "revelao, na qual a lei seria dada a priori pelas verdades irrefutveis do evangelho, por uma concepo mais aberta, capaz de permitir o livre debate das idias. De sorte que MILTON sugere toda uma nova educao poltica, derivada da livre expresso da conscincia, que permitiria a criao de um novo tipo de saber; toda a censura, neste sentido, deveria ser evitada. O direito liberdade, no seu significado mais lato, seja de conscincia religiosa, bem como, a opinio, a propriedade, a igualdade, a segurana, consideradas ento direitos naturais do homem, foi consagrado nas grandes declaraes de direitos das revolues democrticas. O marxismo tem denunciado o carter ideolgico destes direitos. No entanto, Claude LEFORT (Essais Sur Le Politique), bem observa, sem negar o seu contedo ideolgico, que estes direitos possuem uma certa positividade poltica, capaz de gerar concesses concretas de novos direitos. Para LEFORT, "le pouvoir peut bien dnier le droit, mais est incaplable de se priver de sa rfrence". Isto porque para Lefort, por exemplo, ao nosso caso, a liberdade religiosa, atacada por MARX na "Questo Judaica", mais do que um direito individual, isolado, mas "une libert de rapports". Os direitos so circulares, j que a sua enunciao possibilita o direito a reivindicar novos direitos. "A partir du moment ou les droits de l' homme sont poss comme ultime rfrence, le droit tabli est vou au questionnement"(2). A liberdade religiosa decisiva para a existncia da liberdade do prprio indivduo, enquanto dvida legtima sobre o fundamento do saber e da f, sendo uma das questes chaves para a legitimidade do governo representativo. 1.2 A QUESTO RELIGIOSA A Constituio brasileira de 1824 estabelecia a Igreja Catlica como a religio oficial no pas. A prpria Santa S, a partir de 1827, reconhecia Coroa do direito de conferir benefcios eclesisticos e a necessidade do seu consentimento para que fossem adotados no pas os atos oficiais da Cria romana. Nesta perspectiva, a Monarquia supervisionava o culto religioso, herdando idntica atitude adotada anteriormente pelo absolutismo portugus. Tal postura se identificava sem problemas com a fonte 55

francesa do pensamento monrquico, j que a Restaurao procurava submeter a Igreja - como bem relata COUSIN nos seus "Fragments de Philosophie". A imposio de uma Igreja, embora os outros cultos fossem permitidos em carter privado, obrigava aos indivduos desejosos de participarem da visa pblica de praticarem a religio oficial. Assim, o direito de voto era negado aos "acatlicos"e os cemitrios era reservados aos catlicos. Os atos da legislao civil eram exercidos pela Igreja, nica instituio autorizada a realizar casamentos e demais procedimentos cveis. desta maneira, existia, simultanemamente, uma Igreja subordinada ao Estado e indivduos dependentes da Igreja, caracterizando uma posio intermediria da religio entre o Estado e a sociedade civil. Isto determinava uma interveno abusiva do Estado no direito dos indivduos escolheram o seu prprio culto. A discusso gerada pela chamada "questo religiosa" provocaria tambm o debate a respeito do direito liberdade de crena. A questo religiosa foi causada pela adoo feita, por alguns bispos, de uma bula papal, sem o beneplcido da Coroa, que puniram os padres pertencentes maonaria, os quais de acordo com a ordem do Papa, deviam renunciar s suas atividades extra-religiosas. Porm, os bispos autores desta deciso foram presos pela desobedincia s leis do Imprio. Esta bula era decorrente da disputa surgida na poca, entre o ultramontanismo e o liberalismo, sobre a liberdade, visto a Igreja ter decretado a infabilidade papal. Isto queria dizer que a Igreja rejeitava o direito de auto-discernimento dos indivduos, gerando uma grande polmica com a maonaria, defensora intransigente da liberdade de manifestao. Como no Brasil era comum os padres pertencerem maonaria, pode-se imaginar os problemas provocados pela bula. A liberdade religiosa, que para RB deveria se manifestar pela plena separao entre o Estado e a Igreja, era para ele fundamental por dois motivos interligados sua idia de construo de uma nova forma de sociedade: o primeiro motivo , era o fato de que a liberdade religiosa era decisiva para a viabilidade do liberalismo laico, necessrio para o governo representativo; o segundo motivo, seria o incentivo imigrao europia, que seria favorecida pela existncia de um sistema poltico liberal, defensor da livre conscincia religiosa, j que era geralmente constituda por protestantes. 1.3 NA MAONARIA 1.3.1. RB foi aceito e admitido como orador da loja manica Amrica, regulaizada a 7 de julho de 1868, ainda estudante em So Paulo. Ele foi iniciado por Bernardino PAMPLONA, tendo uma curta e importante atuao no seu interior, defendendo a abolio, a instruo pblica e a liberdade religiosa. Todavia, tendo terminado seus estudos, afastou-se da maonaria ao retornar Bahia em 1870, contactando-a novamente, em 24 de maio de 1876, data na qual partiu para o Rio de Janeiro, para tentar a sorte como advogado. Na capital do pas, ele seria convidado por SALDANHA MARINHO, para pronunciar algumas conferncias organizadas pela maonaria sobre a liberdade religiosa. A grande indagao colocada a respeito da religio, pelos liberais, era sobre a capacidade da Igreja Catlica, dominada pelo pensamento utramontano, de coexistir com a liberdade e o progresso, A maonaria havia rescindido negativamente a esta questo. Face a esta controvrsia, nosso autor decidiu, aproveitando o convite da maonaria, tomar parte ativamente nos debates. Segundo Lus VIANA FILHO, RB entusiasmara-se com o problema: "Seria realmente a Igreja um obstculo liberdade? Imenso conflito instalou-se na alma do aliberal e Rui entregou-se com avidez s leituras sobre o assunto. MICHAUD foi-lhe uma revelao: o "Etude stratgique contre Rome; L ' Esprit et lettre dans la pit; Plutt la mort" e outros trabalhos desse autor foram lidos um atrs do outro. Depois vieram DUPANLOUP, TONDINI, KITTCHER, DOELLINGER, cada qual mais violento. No curso das investigaes Rui ficara cada vez mais odiando o 56

papa, e convencido da necessidade de separar-se a Igreja do Estado. Quando leu a "Somme contrel le catholicismo libral", do padre Jules MOREL, vibrou de indignao. A certa altura dizia o Abade: ' et ne dites pas que la force ne peut jamais persuadir les hommes et qu' elle ne fait que des hypocrites; car on pourra vous rpondre que la peine suspendue sur la tte du coupable agit sur la volant et la prpare conforme ses actions au dictamens de la conscience'. Evidente ameaa liberdade, e, margem, Rui ocou esta nota: ' ah! sofista cnico! Para ele, acima de tudo, devia estar a liberdade" (3). De modo que atualizado com a temtica, RB aceitou realizar para a maonaria, a pedido de SALDANHA MARINHO, a traduo do texto de DOELLINGER. "O Papa e o Conclio", que era uma violenta crtica ao conservadorismo poltico do Vaticano (4). O livro de DOELLINGER criticava o ultramontanismo do Papa PIO IX, que se tornara adversrio das idias, tentando concentrar o poder da Igreja no mundo. PIO IX desejava impor a primazia do papado e da religio catlica nas decises polticas, elaborando neste sentido, o dogma da infalibilidade de papal (1870), bem como ratificando tambm o dogma da imaculada conceio (da virgindade de Maria). DOELLINGER, Johan Ignaz VON, que utilizava o pseudnimo de JANUS, definia-se pela conciliao do liberalismo com a teologia, pregando o retorno s comunidades religiosas da Igreja primitiva, relacionando-se com Lorde ACTON, LAMENNAIS e GLADSTONE. Ele era igualmente o chefe da escola teolgica alem. Podese perceber ento a importncia da idia de comunidade para este pensamento religioso, para Robert NISBET: "O individualismo religioso e a teologia racionalista do sculo XVIII, provenientes diretamente do pensamento de LUTERO e CALVINO, viamse presentemente atacados em vrias frentes: cannica, litrgica, moral e poltica. LAMENNAIS, no seu influente 'Essai sur L' indiffrence', que ele publicar em 1817, no via outra sasa para o homem que tivesse rompido com a comunidade da Igrela que um atesmo deseperado, e isto porque no comeo era, no o verbo, mas a comunidade: comunidade do homem com Deus e a comunidade dos homens entre eles. (...) Com efeito se a Igreja uma comunidade mais do que um simples agregado de indivduos, ela merece a justo ttulo de se conferir uma parte de autoridade e o direito de ser colocada em p de igualdade com o Estado em todos os assuntos que lhe concernem. Encontra-se assim no pensamento comunitrio religioso do sculo XIX as razes do pluralismo poltico que deveria mais tarde ilustrar F. W. MAITLAND, J.N. FIGGS e, nos seus escritos de juventude, Harold LASKI"(5). A idia de conceder ao Vaticano o primado da verdade sobre o dogma religioso era uma crtica dirigida ao individualismo, provocado pela reforma protestante. Existiam nesta tica, duas concepes distintas de comunidade religiosa: uma ligada ao Vaticano que a relacionava ao poder poltico; a outra, a de DOELLINGER, que pregava o retorno s antigas comunidades religiosas, Eles postulava o pluralismo reliigisoso e a autonomia das comunidades crists frente ao Estado, seja enquanto entidade poltica, seja religiosa, no caso o Vaticano. para tanto, ele era favorvel ao retorno s comunidades religiosas independentes que haviam existido no catolicismo primitivo, portanto contra qualquer interveno sobre a religio. Ao ser convocado o Conclio que consagraria a infabilidade papal, DOELLINGER assumiria a liderana da oposio ao Vaticano. Graas a suas crticas ele seria excomungado e o livro lanado no index. No mesmo ano, ele foi nomeado reitor da Universidade da Munich.

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Numa sociedade catlica, obediente ao Vaticano e ao Estado, como a brasileira, a traduo de tal obra era uma aventura perigosa, mas RB aceitou o desafio, sendo acusado por este fato de ateu e anti-cristo, principalmente pela Igreja e seus inimigos polticos, durante toda a sua vida. Alm de efetuar a traduo, nela tomou a liberdade de incluir uma extensa introduo, maior do que a prpria obra, na qual fazia uma reviso do problema religioso, e finalizava criticando simultaneamente o Papa e o Imperador do Brasil. A crtica procurava acentuar a necessidade da no interveno do Estado na Igreja, e vice-versa. Ele atacava assim o dogma da infabilidade papal e a instituio do padroado, defendendo a completa separao entre o Estado e a Igreja. RB era pela liberdade religiosa, recusando a tutela da religio, seja pelo Estado ou pelo Vaticano. Ideal que seria realizado por sua iniciativa quando da Proclamao da Repblica. A grande ameaada nesta discusso, para os liberais maons, era a liberdade individual, pois o catolicismo enquanto religio de Estado, condicionava os direitos polticos dos acatlicos; j a Igreja, por sua parte, controlando os registros de nascimento, casamento e morte (problemas dos cemitrios seculares), discriminava tambm os acatlicos. A soluo seria ento a separao de esferas de competncias, com a laicizao do Estado, a autonomia da Igreja, e a instituio do registro civil. Tambm o ensino pblico deveria ser laico. Em todo caso, para RB, a liberdade de conscincia seria garantida pela plena capacidade que deveria ser dada aos indivduos de escolherem as suas crena. Neste sentido, a ruptura dos vnculos entre a Igreja e o Estado, seria uma das condies para a legitimidade do sistema poltico imperial.

1.3.2 RB iria igualmente participar da discusso no parlamento a respeito da concesso do direito de voto aos acatlicos, e da secularizao dos cemitrios. SALDANHA MARINHO, a 19 de fevereiro de 1879 apresentaria cmara dois projetos: o primeiro instituindo o casamento civil; e o segundo, a secularizao dos cemitrios. Em 28 de fevereiro, ele tambm proporia um projeto extinguindo a religio de Estado, e declarando conseqentemente sem vigncia a art. 5 da Constituio. RB estava plenamente de acordo com os projetos de SALDANHA MARINHO, tendo se manifestado a respeito favoravelmente na Cmara. A sua maior contribuio ao debate foi no entanto, como vimos, a concesso do direito de voto aos acatlicos na reforma eleitoral. O prprio juramento religioso de posse dos deputados seria tambm suprimido por sua iniciativa. A secularizao dos cemitrios seria finalmente permitida pela Monarquia, mas a separao entre a Igreja e o Estado e a laicizao do registro civil, somente seriam obtidas na Repblica (igualmente por influncia de RB). A questo religiosa foi resolvida com o perdo imperial aos bispos desobedientes, mas tal disputa desmascarou a condio de submisso da Igreja ao Estado, destruindo qualquer possibilidade de se utilizar no futuro a Igreja como mediao (pela Monarquia) entre o Estado e a sociedade civil. Contudo, os debates contriburam para a conscientizao da necessidade da existncia da liberdade religiosa no pas.

2. LIBERDADE E ESCRAVIDO 2.1. LIBERDADE E PROPRIEDADE A propriedade para LOCKE o principal atributo da liberdade, sem propriedade impossvel ser livre. A propriedade de possuir alguma coisa o poder sobre aquilo que "prprio a si". preciso ser proprietrio para se ter o direito de dispor livremente de seu corpo e de sua conscincia. O escravo aquele que est sob o poder absoluto de um senhor. Para ser existir preciso no ser escravo, a liberdade a condio necessria do ser. O nico limite legtimo liberdade a liberdade do outro, 58

garantida pela lei. Um sistema poltico liberal deveria portanto basear-se no livre direito de manifestao. Nesta linha de idias, natural que a "abolio da escravido", a luta pela liberdade sobre o prprio corpo (e o livre arbtrio), "reduzido a uma coisa pertencente a outrem"- , tenha sido uma das questes que provocaria definitivamente a queda da Monarquia brasileira. Para se ter uma idia da importncia desta questo, pode-se dizer que mesmo a tradicional diviso das elites polticas imperiais, entre liberais e conservadoras, foi ultrapassada pela ocasio entre escravocratas e abolicionistas, independentemente das cores partidrias. Este quadro poltico, no qual os prprios partidos rompiam seus limites ideolgicos, vencidos pelas necessidades sociais e econmicas, no era nada menos que a constatao de que os partidos polticos, mesmo para os prprios representantes, no mediatizavam mais os anseios das elites nacionais. Desta maneira, a questo da abolio, chamada na poca eufemisticamente de "questo servil", ultrapassaria os mecanismos tradicionais de representao poltica, indo materializar-se nas praas e ruas do pas, onde era liderada por movimentos e associaes oriundos dos mais distintos segmentos sociais. O parlamento perderia assim os seus ltimos resqucios de legitimidade, e as tentativas de recuper-la, como a prpria concesso da abolio, chegariam muito tarde. Neste confuso quadro poltico, RB manteria sucessivamente duas atitudes: inicialmente, durante o ministrio DANTAS, lutou pela aprovao do chamado "projeto dos sexagenrios", por ele elaborado a pedido do gabinete. A discusso do mesmo engendraria a diviso do partido liberal e a conseqente dissoluo da cmara e a sua sada do partido; a segunda postura, fora da cmara, sempre fiel a seus postulados, foi a de participar imediatamente da campanha pela abolio feita nas ruas. Neste segundo momento, defendendo a abolio, ele criticaria fortemente a Monarquia e o prprio partido liberal, caracterizando UMA IMPORTANTE RUPTURA EM SEU PROJETO POLTICO. Esta ruptura seria provocada conforme estes acontecimentos demonstram, pelo fato de que, contrariamente ao partido liberal, RB manteve at o final de sua carreira de parlamentar monrquico seus ideais polticos. Abandonado pelo partido, ele no seria reeleito, retornando advogacia e ao jornalismo, defendendo alm da abolio, a implantao de federao, como condies necessrias para o estabelecimento da democracia. Os discursos pronunciados por ele na chamada "tribuna livre", fora da cmara, explicam bem estas questes, assim como, que ele percebera que a abolio se aproximava da questo militar, sendo a no soluo satisfatria de ambas, a chave do futuro da Monarquia. 2.2. A ABOLIO A abolio constituda pelo conjunto de medidas e leis tomadas pelo Imprio, perante as presses que historicamente sofreu, no sentido de findar com a escravido, Este longo processo composto pelas decises quem entre 1822 e 1888, sucessivamente, acabaram com o trfico negro libertavam o ventre escravo e os sexagenrios, at a sua extino total em 13 de maio de 1888. A campanha abolicionista, por sua vez, caracterizada pelas lutas populares pela emancipao, somente teria uma importncia maior nos dez anos finais do Imprio (1879-1888), perodo ao qual nos dedicamos (6). A idia da abolio somente foi defendida no parlamento, de maneira mais definida, a partir de 1879, por Jernimo SODR, no que foi seguido por Joaquim NABUCO, que se tornou seu grande lder. A escravido portanto um decisivo ponto para o entendimento da poltica imperial, pois a base de sua economia era a mo de obra escrava, que proporcionava o desenvolvimento da lavoura de exportao e das maiores receitas do Estado. A poltica da Monarquia que postulava, bem ou mal, um certo liberalismo, tinha grandes dificuldades de concretiz-lo, em razo de seu compromisso com a 59

escravido. Esta tenso entre o liberalismo e a escravido, jamais resolvida completamente, seria uma das principais causas do fracasso da Monarquia. O primeiro grave problema enfrentado no caminho da abolio foi o trfico de escravos proveniente da frica. O governo brasileiro, pressionado pela Inglaterra, decretou em 7 de novembro de 1831 uma lei extinguindo o trfico. A Inglaterra tinha interesse em acabar com o trfico, preocupada que estava em propogar o liberalismo econmico, lastro da manuteno de seu poder mundial. Alm do que os preos dos produtos brasileiros, principalmente o acar, produzido pela mo de obra escrava, eram mais competitivos que os britnicos. Contudo, o trfico prosseguiria at 4 de setembro de 1850, quando foi promulgada a lei proposta por Eusbio de QUEIROZ, que exigiu o cumprimento das medidas de 1831. Na realidade, o trfico foi definitivamente interrompido, por duas razes: a primeira, foi o BILL ABERDEEN, decretado pelo governo ingls, que determinava a sua extino, para tal permitindo a apreenso de todo navio em tal situao, mesmo em guas brasileiras; a segunda foi o fato de que j haviam escravos em excesso no pas. Outra medida histrica foi a chamada lei do "ventre-livre", de 28 de setembro de 1871, aprovada pelo gabinete conservador liderado por RIO BRANCO. esta lei previa, entre outras medidas, no seu art. 1. : que eram declarados livres os filhos de mulher escrava, nascidos no Imprio desde a data da lei. Entretanto, o pargrafo primeiro deste artigo observava que "estes ingnuos ficariam em poder e sob autoridade dos senhores de suas mes, que teriam a obrigao de cri-los e trat-los at a idade de 8 anos completos". Depois desta idade, o senhor teria a opo de pedir uma indenizao ao Estado, ou utilizar-se de seus servios at a idade de 21 anos. Foi tambm institudo um fundo para facilitar a emancipao dos escravos (7). No entanto, a lei mais importante para os objetivos desta pesquisa foi a dos "sexagenrios" de 28 de setembro de 1885. Esta lei declarava livres os escravos maiores de sessenta anos, depois de trs anos de servio, prestados a ttulo de indenizao. Em todo o caso, o escravo seria livre aos sessenta e cinco anos. A regulamentao da lei em 1886, feita por um gabinete tendencialmente escravocrata (COTEGIPE), restringiu algumas de suas vantagens. Somente a partir de 1887, a idia da abolio total da escravido comearia a dominar o quadro poltico. O partido liberal, na oposio novamente, declarar-se-ia pela abolio. Nesta perspectiva, procurando adiantar-se, mais uma vez, aos liberais, os conservadores aprovariam, finalmente, a 13 de maio de 1888, perante uma grande presso popular, com a sano da Princesa Regente D. ISABEL, a abolio da escravido no pas. 2.3. O PROJETO DOS SEXAGENRIOS Uma das promessas do partido liberal, quando chegara ao poder em 1879, fora a soluo da questo servil. Em 1884, aps cinco gabinetes liberais, nada tinha sido feito a respeito. O Imperador desejoso de enfrentar a questo, chamou a 4 de junho de 1884, ao senador DANTAS, para que este constitusse um novo ministrio. Dantas no oferecia, contrariamente ao que se poderia pensar, nenhuma pasta a RB, mas superado o incidente, solicitou-lhe que aceitasse a liderana do gabinete na cmara e que elaborasse um projeto que acelerasse a abolio. RB redigiu um texto, no que se previa a concesso da liberdade aos escravos sexagenrios. O projeto foi apresentado a cmara em 15 de julho, por intermdio de Rodolfo DANTAS. Este projeto estabelecia que os escravos com mais de sessenta anos, feitos antes ou depois da lei, seriam automaticamente livres, sem que se devesse qualquer indenizao aos proprietrios. O projeto previa tambm a necessidade da comprovao da procedncia do escravo, por ocasio do pagamento dos impostos. Esta ltima medida procurava revigorar a lei de 1831, reforada pela lei de 1850, na qual se 60

tinham declarado livres os escravos que penetravam ilegalmente no pas depois daquela data. Assim, restariam, caso fosse aprovada a lei nestes termos, poucos escravos no pas. Este projeto, considerado por abolicionistas, como Joaquim NABUCO, como insuficiente para a abolio total e imediata, foi, todavia, julgado muito avanado pela cmara, que o recusou. Para se ter uma idia do impacto causado, quando inicialmente Rodolfo DANTAS o apresentou, o presidente da cmara, tambm membro do partido liberal, retirou-se da mesa, como forma de protesto. Isto , o prprio partido liberal, pela primeira vez, recusava um projeto do gabinete liberal. A partir das, comeou um duro debate a respeito da confiana do gabinete, salvo graas a eloqncia de RB justificando o projeto -, pelo reduzido nmero de trs votos a favor. No dia em que o projeto foi novamente colocado em votao, este foi derrotado por 59 votos contra 52. O mais inusitado foi o fato de que 17 liberais votaram contra, e 4 conservadores a favor, ultrapassandose, assim, a estrutura partidria. Este resultado equivalia desconfiana do gabinete, que teria que renunciar, principalmente pela oposio de seu prprio partido. Deste modo, pode-se perceber facilmente que o partido liberal cindiu-se face questo abolicionista, embora este problema fizesse parte de seu programa depois de 1869, provando que na prtica os seus membros no pretendiam ainda atualiz-lo. DANTAS, no entanto, ao invs de renunciar, pediu ao Imperador que, utilizando-se do poder moderador, dissolvesse a cmara, a fim de que se possibilitasse ao eleitorado eleger novos deputados aptos a aprovarem o projeto: o povo decidiria escolhendo os deputados pr ou contra. O Imperador, apesar de criticado pelos conservadores, atendeu-o - era o poder arbitrrio a servio da abolio. As eleies foram realizadas e optou-se entre a abolio e a escravido. Os escravocratas organizaram-se nos denominados "clubes da lavoura", atacando os abolicionistas, chamando-os de "comunistas". RB igualmente seria atacado pela Igreja, que no perdoando a sua participao na maonaria, criticando ao papa, acusou-se de "herege e anticlerical". Ele e NABUCO, entre outros defensores do projeto, no foram reeleito, provando que a nova elite poltica, constituda pela reforma eleitora, que RB havia tanto elogiado, alm de continuar distanciada da nao,era escravocrata. A nova cmara era ainda mais escravocrata que a anterior, e DANTAS foi obrigado a renunciar. A vitria dos escravocratas na eleio demonstrava a incapacidade do Imprio em refletir os interesses da sociedade, majoritariamente abolicionista, acarretando a IMPOSSIBILIDADE DA REALIZAO DO MODELO POLTICO DESEJADO POR RB, BASEADO NO GOVERNO REPRESENTATIVO. Estes acontecimentos indicam a distncia de RB em relao aos membros do partido liberal, pois a ala escravocrata do partido liberal ganhara as eleies, colocando-o, irremediavelmente, na oposio cmara com um todo . Assim, ele passaria a atacar o prprio partido liberal - escravocrata-, ao participar da campanha abolicionista que se desenvolvia na tribuna livre, geralmente organizada pela Confederao Abolicionista, nos teatros do pas. Os nicos membros do partido liberal, com quem nosso autor teria ainda alguma relao, seriam a partir deste acontecimento, os DANTAS. O grande proprietrio de escravos, SARAIVA, seria nomeado em substituio a DANTAS. O novo chefe do gabinete imediatamente alterou o projeto dos sexagenrios, aumentando para 65 anos a idade para a libertao incondicional, e a ttulo de indenizao aos senhores, ainda trs anos de trabalho aos escravos que tivessem 60 anos. A prova da procedncia dos escravos, uma das principais medidas, fora afrouxada, e na prtica retirada. para RB, SARAIVA, lder liberal, tornava-se o maior inimigo do prprio partido, ao defender teses escravocratas. O projeto foi aprovado pela cmara, mas SARAIVA desacredito pelo prprio partido, reenviaria antes de sua aprovao final pelo senado. Com SARAIVA, terminaria o domnio do partido liberal, que durante o perodo 1878-1885, tentara inutilmente realizar o seu programa poltico, mas caria frente impossibilidade de concretiz-lo, exatamente devido a suas contradies internas. 61

O conservador COTEGIPE foi chamado para a chefia do novo gabinete, tendo finalmente conseguido aprovar o projeto dos sexagenrios, agora projeto SARAIVA-COTEGIPE. Tratava-se novamente de uma situao parlamentar ortodoxa (na prtica brasileira j normal), pois a maioria da cmara era liberal. COTEGIPE solicitou ao Imperador que dissolvesse a cmara, colocando-se novamente os liberais no ostracismo. Em seu governo a crise militar ia se agravar e os liberais, na oposio, iriam se unir outra vez contra os conservadores. para os liberais no havia discordncias ao nvel do discurso, mas somente na prtica. Neste episdio, o Imperador e os partidos polticos se desgastaram drasticamente, perante a opinio pblica e entre si. O Imperador recorrera ao poder moderador para tentar manter o gabinete DANTAS, dissolvendo a cmara, sendo por isto criticado pelos conservadores. Na renncia SARAIVA, ele permitira a COTEGIPE novamente a dissoluo da cmara, desta vez, sendo criticado pelos liberais. O imperador era para os liberais abolicionistas, visto como escravocrata, j para os conservadores, era tido como abolicionista. O poder moderador utilizado de forma arbitrria e politicamente contraditria, produzira descontentamento em todos os segmentos em disputa. O excesso de poder inimigo da prudncia.

2.4 NA TRIBUNA POPULAR 2.4.1 O abolicionismo de RB no era nenhuma novidade, pois alm de ser uma reivindicao crucial para a existncia de seu modelo poltico, j se manifestara muito antes, desde s sua juventude. Assim, ele havia traduzido, quando estudante na faculdade de direito, um texto abolicionista de TOCQUEVILLE, no qual se procurava demonstrar que a emancipao da escravido no produzia necessariamente uma crise econmica. Ele tambm participara nesta poca das discusses na maonaria sobre a questo servil. Neste sentido, no dia 4 de abril de 1870, RB apresentara um projeto Loja Amrica, " que obrigava a todos os membros daquela instituio a libertar o ventre de suas escravas e a estabelecer como condio prvia de admisso esse compromisso aos futuros iniciandos"(8). Tratava-se de um projeto de suma importncia, dada a obrigatoriedade que impunha a toda a maonaria do pas, ligada a loja Amrica, de libertar todos os filhos de escravos que nascessem a partir daquela data, antecipando e tornando-se uma das causas da lei que contemplaria esta medida dois anos depois. O incentivo a educao das classes pobres tambm fazia parte das medidas solicitadas. Neste projeto apresentado considerao do "Grande Oriente Brasileiro do Vale dos Beneditinos", RB explicava no seu art. 1.: que a emancipao do elemento servil e a educao popular, eram as duas idias das quais dependia o futuro do pas, cabendo maonaria defend-las, atravs da imprensa, da tribuna e do ensino, como tambm iniciando a p-las em prtica pelos seus membros. O projeto foi aprovado aps muita discusso, tornando-se obrigatria a adoo destas medidas por todos os membros da maonaria, ficando os mesmos obrigados a libertar as crianas do sexo feminino e ajudar na organizao das escolas primrias gratuitas, noturnas para os adultos e diurnas para as crianas. A sua ativa participao no projeto dos sexagenrios era ento a resultante de uma convico amadurecida a longo tempo. O partido liberal em seu programa estabelecia igualmente, desde 1869, a necessidade da emancipao da escravido. Desta forma, percebe-se facilmente quem dos dois neste episdio dos sexagenrios foi coerente at o fim com os seus ideais. 2.4.2 No ano de 1885, fora da cmara, RB engajou-se decididamente na campanha abolicionista, efetuando veementes crticas ao projeto apresentado pelo gabinete liberal escravocrata, liderado por 62

SARAIVA. Um dos primeiros discursos seria pronunciado no dia 7 de junho no Teatro Politeama, convite da Confederao Abolicionista, presidida por Joo CLAPP (9). Neste discurso, RB demonstaria publicamente a sua ruptura com o partido liberal, acusando a sua direo, na pessoa do chefe do gabinete, SARAIVA, de ter abandonado os verdadeiros ideais liberais, tendo pactuado com os interesses escravocratas. A tribuna, "a tribuna do povo", como se dizia, constitua, ao lado do parlamento, da Igreja e da Imprensa, uma das principais formas de comunicao e divulgao das idias polticas no Imprio. Para ele, a tribuna do povo refletia a verdadeira vida nacional, ultrapassando os sentido das Constituies escritas: " o combate a palavra; a tribuna; mas esta: a tribuna popular! No aquela onde sob a vossa responsabilidade se fazem leis que vs detestais; onde em nome da soberania popular governa a soberania das aldeias, dos coronis manda-chuvas e dos magistrados polticos; onde o terceiro escrutnio calunia e enxovalha o povo, sancionando fraudes que os tribunais judicirios de outro pas arrastariam ao tamborete dos rus" (10). De sorte que a verdadeira soberania popular se manifestaria na tribuna popular, fato que aliado constatao da continuidade das fraudes eleitorais, indicava a ilegitimidade do gabinete liberal e do prprio parlamento. O afastamento do parlamento da sociedade fora causado pela rejeio feita pelos dois partidos ao projeto DANTAS, caracterizando um franco retrocesso no caminho da abolio da escravido. A escravido colocara definitivamente o parlamento distante das aspiraes nacionais, pois para RB, "a sorte do negro o romance da nossa histria, acabando por tornar-se tambm a chave de toda nossa poltica, o alfa e o omega dos nossos governos, das nossas situaes e dos nossos partidos"(11). O projeto DANTAS, que pretendera superar esta situao, fora rejeitado pela cmara, que preferia o projeto SARAIVA, que abandonava aspectos positivos do anterior. RB havia trabalhado com SARAIVA, quando da elaborao da legislao que concedera o sufrgio direto, tendo na poca, saudado a reforma eleitoral, "como a lei que implementava a democracia no pas". Pois bem! Aproveitando o ensejo, ele efetuaria fortes crticas reforma eleitoral, apontando seus limites e lacunas, e responsabilidades na eleio do ento "parlamento ilegtimo": "Se na reforma eleitoral de 1881, h imensa parte de mrito, pois criou no pas o voto popular, que apenas nominalmente existia at ento, so, todavia, considerveis os descontos que ela encerra contra si, na severidade do censo, na dualidade do escrutnio, na singularidade dos crculos"(12) Neste aspecto RB admitia a sua prpria responsabilidade na lei eleitoral: "corresponsvel na culpa, eu posso dizer que nunca se cometeu, neste pas, maior erro. A influncia destes trs vcios orgnicos incompatvel com o governo parlamentar. Eles, especialmente os crculos de um representante, aceleram, com uma velocidade assustadora, a decadncia do regime constitucional"(13). O sistema dos crculos uninominais: "dissolveu os partidos no egosmo das candidaturas particulares, cuja fora, no maior nmero de casos, est na razo inversa da superioridade poltica dos candidatos; fez da mediocridade e da incompetncia a regra forada na organizao dos gabinetes, submetendo-a, graas 63

necessidade anacrnica da reeleio, a caudilhagem da parquia; entronizou a injustia na administrao, cativando as exigncias da afilhadagem local em todas as esferas de servio, moralidade, merecimento, direitos adquiridos... E que fez do parlamento?... uma feira de favores pessoais"(14). Todavia, apesar destas crticas (auto-crticas?) corrupo administrativa e das elevadas exigncias censitrias, no se retomava a questo do voto analfabeto, dando-nos a entender, que neste aspecto, ele continuava sendo pela sua excluso. O novo parlamento dirigido por SARAIVA era portanto a prova do fracasso da reforma eleitoral em proporcionar uma cmara democrtica. Existia assim para RB, na constituio do parlamento, um vcio de forma, na lei, que proporcionava a eleio dos deputados, e um vcio de finalidade, manifesto pelo desejo de manter a escravido. O vcio de forma implicava no vcio dos fins. Fato que no era contraditrio pois os deputados - proprietrios de escravos - desejavam manter a escravido. Para RB, SARAIVA, no poderia agir diferentemente: " simplesmente um enunciado histrico e um enunciado fisiolgico... A escravido gera a escravido, no s nos fatos sociais, como nos espritos... O grande proprietrio de escravos principalmente um produto moral do trabalho servil"(15). Aps ter caracterizado a ilegitimidade da situao SARAIVA, errada pelo fracasso da reforma eleitoral, RB procuraria efetuar algumas crticas a respeito do mrito do projeto dos escravocratas. O primeiro problema por ele apontado era o da exigncia da matrcula dos escravos: "O art. 1. consagra simplesmente a nova matrcula. Mas essa matrcula, que dir-se-ia a prpria inocncia feito lei, nem mais nem menos que uma armadilha liberdade, um alapo aberto contra o direito de milhares de escravos. No projeto DANTAS a matrcula impe a declarao da naturalidade. No projeto SARAIVA desaparece esta declarao"(16). Existia a para RB, na omisso da naturalidade na matrcula, uma revogao implcita da lei de 1831. esta lei, como j assinalamos, proibira o trfico de escravos para o Brasil, acarretando na ilegalidade da escravido daqueles que penetrassem no pas depois desta data. A prova da naturalidade, 54 anos depois, libertaria automaticamente todos os escravos com idade inferior a este perodo, exceo daqueles que se comprovasse serem filhos de escravos anteriormente matrculados. A supresso desta exigncia no projeto SARAIVA mantinha todo esse contingente, escravo ilegalmente, distante da liberdade. isto significava mesmo a tentativa de legalizao deste cativeiro e a revogao da lei de 1831 (jamais cumprida neste aspecto). Desta maneira, era a primeira vez que uma lei era feita, no para amenizar a escravido, mas para consolid-la. Na poca, utilizando-se da lei de 1831, alguns magistrados progressistas, influenciados pelas idias abolicionistas, comeavam a libertar escravos, a partir do argumento da ilegalidade do cativeiro dos escravos com menos de 54 anos cuja procedncia no fosse provada. O prprio senado declarara em 1850, para fazer frente s presses escravocratas, que a lei de 1831 era irrevogvel. Neste contexto, a rejeio do projeto DANTAS, que libertava os escravos de mais de sessenta anos e exigia a prova da matrcula para os de menos de 54 anos - verdadeiro passo para a abolio total da escravido - era um imenso retrocesso. A culpa era do partido liberal, do qual DANTAS e RB eram dissidentes. Face decadncia do partido, minado pelos escravocratas, ele exclamava:

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"E eu sou liberal e hei de deixar correr isto sob a responsabilidade do meu partido? Senhores, no tenho aqui mandato algum, seno o da minha vocao democrtica e o da minha profunda cultura liberal. Mas, simples cidado, sinto-me grande de toda a grandeza da minha ptria, forte de todo o entusiasmo da minha paixo liberal, para clamar: se a bandeira, sobra cujas tradies me eduquei, pode cobrir esta carga, eu rejeito-a com horror"(17). A ruptura de RB com o partido liberal, embora ele continue formalmente pertencendo ao mesmo at 1889, no poderia ser mais evidente, j que ele fora proscrito do parlamento e do partido, pela sua fidelidade aos princpios liberais. Com efeito, o partido liberal, a partir da questo abolicionista, afastarse-ia definitivamente de seu iderio, refletindo o pensamento de sua base social escravocrata, incompatvel com o prprio liberalismo. Mesmo se o liberalismo no sinnimo de democracia, certo que o partido liberal, neste episdio, encaminhou-se para o lado oposto do progresso e da liberdade, retrocedendo imagem da "regresso poltica" de VASCONCELOS. Assim, RB e outros liberais, como NABUCO, foram afastados do parlamento, abandonados pelas bases do partido nas eleies, simplesmente por terem defendido o programa formal do partido, postulando a abolio. De qualquer forma, a prpria ilegalidade do projeto SARAIVA, e da atuao de seu gabinete, no tocante abolio, poderia ser levantada, se se aceitasse a tese de RB, segundo a qual ele procurava revogar a lei de 1831. Alm do fato, como j comentamos, que a discusso da "liberdade", no caso a sua negao, era um problema que exigiria a adoo do complicado sistema de reforma constitucional, no podendo ser encaminhado pela legislao (como o foi), como uma lei inconstitucional. Os escravocratas, como SOUZA CARVALHO, defensores do projeto, justificavam a sua postura afirmando que o projeto anterior, o projeto DANTAS, era o suplcio da Constituio, uma falta de conscincia e de escrpulo, um verdadeiro roubo, a naturalizao do comunismo, a runa geral, a situao do Egito, a bancarrota do Estado, o suicdio da nao. 'O Sr. PENIDO vociferava: o art. 1. equivale a abolio imediata. um torpedo, que far voar pelos ares este pas"(18). O parlamento tinha assim conscincia da abrangncia do art. 1. e por isto havia suprimido a exigncia da prova da naturalidade para a matrcula. O projeto SARAIVA aumentava a idade da emancipao para 65 anos, acrescidos da indenizao ao senhor de mais 3 anos de trabalho ou cem mil ris em dinheiro. Esta indenizao seria no mximo admitida por RB, como um dever do Estado e no do ex-escravo. isto porque a indenizao se basearia no ressarcimento ao proprietrio do prejuzo causado pela desapropriao da coisa que lhe pertencia, como se lhe tivesse realmente o direito de se proprietrio do corpo de outro homem. Alm do fato que a ilegalidade da escravido exclua a discusso sobre a indenizao. A histria da emancipao a da negao da propriedade servil. Neste sentido, RB no calor dos debates da campanha da abolio, foi se convencendo de que o prprio projeto DANTAS deveria ter ido mais longe, decretando a ilegalidade total da escravido. Assim, a Monarquia desrespeitava a lei. RB aproveitava ento a ocasio para ressaltar o fato que desprezo pela lei, no caso da questo servil, poderia ser estendido a outras situaes. O governo poderia agir deste modo, negando os princpios da lei, em todas as questes polticas, notadamente a questo militar, que comeava a se manifestar. A negao do direito numa questo atinge a todas as questes e a todos os cidados. O direito sempre circular. O ministrio DANTAS teria neste acontecimento, pelo menos, para RB, atravs da rejeio de seu projeto, o mrito de ter feito da questo abolicionista, uma questo poltica". De ter transformado o problema da abolio numa questo obrigatria para todos os gabinetes que lhe sucederam. com o agravante de que as reformas desejadas tenderiam a crescer com o tempo em fora e amplitude. A 65

reivindicao da ilegitimidade do projeto mostra a conscincia que ele tinha do "sentido poltico"desta discusso, que SARAIVA procurava ocultar colocando-a em termos exclusivamente jurdicos. 2.4.3 Outro discurso no qual RB criticaria ao partido liberal e a SARAIVA, intitulado "A Situao Abolicionista", foi pronunciado no dia 2 de agosto de 1885 (19). Neste discurso, ele insistia no fato de que a liberdade dos sexagenrios no projeto DANTAS era inconstitucional, e que a indenizao exigida pelo projeto SARAIVA era desumana e anti-liberal. Insistia tambm no fato de que a aliana entre o grupo liberal de SARAIVA e os conservadores, colocava como verdadeiros liberais os abolicionistas. Assim, o abolicionismo possua a funo de tranqilizar o pas, ameaado pela revoluo, conseqncia de sua negao: "Dentre a tendncia, realmente, que essa idia encarna e a tendncia oposta, qual delas representa a ordem social, qual a subverso econmica e poltica da sociedade humana? Com a histria nas mos vos digo: p abolicionismo que norteia o progresso pacfico; o escravismo que incuba as comoes revolucionrias"(20). De fato, sendo a escravido a base poltica e econmica dominante no Imprio, os abolicionistas, representantes das foras progressistas do pas, afirmando a ilegitimidade do projeto SARAIVA, determinavam tambm a ilegitimidade do sistema poltico como um todo. Neste sentido, a interpretao de RB era bem clara: ou o governo reformava suas bases sociais, econmicas e polticas, ou a revoluo era iminente. A libertao dos escravos era a primeira das medidas a serem tomadas, a fim de se evitar a crise total das instituies. Para RB, liberalismo e abolio eram nomes de uma s realidade. Face a este ato o projeto SARAIVA, ao tranqilizar a lavoura, provocara no povo o desejo de revoluo. Deste modo: "a abolio se far a despeito da Coroa. O chefe de Estado h de comparecer presena da civilizao, da humanidade e da histria; mas, antes que esse tribunal o sentencie, o pas ter feito a sua justia e possuir a abolio como um trunfo contra a dinastia reinante"(21). 2.4.4 Ainda em 1885, a 7 de novembro, a data da comemorao da lei RIO BRANCO, RB pronunciaria uma outra conferncia abolicionista, desta vez criticando o gabinete conservador liderado por COTEGIPE (22), atacando-o duramente, bem como a Coroa, que haviam aprovado finalmente o projeto SARAIVA, promulgando a chamada lei SARAIVA-COTEGIPE. Comparando 1831 com 1885, ele lembrava que do mesmo modo que o primeiro Imperador, que fora obrigado a abdicar nesta data, coincidindo com a proibio do trfico, o Imperador D.PEDRO II corria o mesmo risco, j que a situao era quase a mesma. A questo servil era uma idia revolucionria, comprovada pelo retrocesso poltico provocado pela lei SARAIVA-COTEGIPE. A lei n. 3720, segundo RB, concebida sob o pensamento de revogar a lei de 7 de novembro de 1831 e a lei de 28 de setembro de 1871, transportava o pas ao esprito do primeiro reinado, onde a Monarquia esposara a escravido. Com efeito, a lei de 1831 nunca fora integralmente cumprida. O trfico s fora realmente extinto aps 1850, sendo que segundo estimativa publicada em 1865, por um exrepresentante do governo britnico no Brasil, o nmero de africanos introduzido em fraude lei de 1831 orava em torno de um milho (23). 2.4.5 Aps a aprovao do projeto SARAIVA-COTEGIPE, RB retirar-se-ia, um pouco da poltica, durante o ano de 1886, retornando com toda a fora em 1877. A crtica ao gabinete conservador COTEGIPE passaria ento a ocupar o centro de sua atuao poltica. A campanha da abolio total da escravido estava no seu auge, bem como, a questo militar. Ele procuraria a partir da, ao criticar o 66

governo, entrelaar as duas problemticas, defendendo simultaneamente a participao poltica dos militares e a abolio. Nesta tica, a 6 de fevereiro de 1887, ele pronunciaria um discurso defendendo os abolicionistas da acusao de terem provocado incndios nos canaviais da cidade de campos, gerando reaes do governo central (24). O discurso alegava que o mesmo modo que tratava a questo militar, com "inconseqncia e fraqueza", o governo procurava atacar os abolicionistas. O governo tinha se indisposto com os militares, proibindo-lhes de se manifestarem em assuntos polticos, mesmo fora dos quartis, mas terminara por ceder, voltando atrs, face decidida reao dos militares, tendo sido exonerado, em conseqncia, o ministro da guerra, Alfredo CHAVES. Para RB, os militares tinham razo de efetuar reivindicaes, sendo que o governo, por estes humilhado, tinha se voltado contra os abolicionistas, acusando-lhes a priori de um crime, antes de ter efetuado o inqurito. O ministro da justia, portanto, agia maliciosamente contra os abolicionistas. O gabinete COTEGIBE desta forma decidia pelo judicirio. Segundo RB, repetia-se a situao provocada pelas comisses militares no primeiro Imprio, quando Bernardo PEREIRA DE VASCONCELOS, comentara: "'Entre juzes assim escolhidos e assassinos uma s diferena noto: que os primeiros matam com o aparato judicirio, e sem estes os segundos'. E HOLANDA CAVALCANTI, referindo-se a um dos atos que criavam esses tribunais homicidas, bradou: 'Este fato suficiente para cobrir o ministro de ignomnia eterna'. Ns diremos que entre as comisses militares de D. PEDRO I e as devassas agrcolas do Imprio atual a diferena est em que as primeiras matavam com a violncia brutal da selvageria militarizada, e as segundas conspiram a runa dos adversrios, de cuja inocncia esto certas, resolvendo sentinas, a poder de mentiras laboriosamente negociadas no balco dos conselheiros de Sua Majestade"(25). Na realidade, nesta questo, segundo o depoimento de RB, a polcia agiria ilegalmente na averiguao do delito, pois no cabia ao pblica, num caso de propriedade privada, que exigiria uma queixa do particular ofendido s autoridades. O prprio promotor da comarca tinha sido exonerado pelo governo, visto no fornecer segurana investigao policial. Alm do que, as nicas efetivas testemunhas do fato, os escravos, no podiam testemunhar, segundo o cdigo do Imprio, "porque a individualidade do escravo se absorvia no senhor". Face a este procedimento ilegal, mesmo antes de concludo o inqurito, o governo j declarava os abolicionistas culpados. Assim, para RB o maior crime era cometido pelo governo"porque esse aviso a suspenso da garantias constitucionais e a provocao da guerra civil"(26). O governo estava disposto a desrespeitar a prpria legalidade, a fim de impedir a emancipao da escravido. Para RB, esta atitude era perigosa para o prprio Imprio: "Cada sacrifcio das leis um aresto criado a favor do desconhecido e uma arma que se entrega s sombras vindouras. Cada suspenso arbitrria da ordem constitucional prepara surpresas ainda mais temerosas contra a existncia definitiva das instituies"(27).

2.5 A LEI ILEGAL O clube dos advogados contra a escravido solicitou a RB, em 19 de junho de 1887, um parecer sobre a legalidade ou ilegitimidade do cativeiro dos escravos de filiao desconhecida. Ele elaboraria um parecer no qual procurava juridicamente comprovar a ilegalidade, no somente destes escravos, mas de toa a escravido no Brasil (28). 67

A aprovao da lei SARAIVA-COTEGIPE havia provocado, alm de fortes reaes polticas, tambm vivas discusses jurdicas, a respeito dos limites de sua aplicao. Os abolicionistas aproveitaram a oportunidade para demonstrarem a sua ilegitimidade. A hermenutica de RB exemplar neste sentido. A questo principal da lei, era ento a dvida a respeito da situao dos escravos de filiao desconhecida. Seles possuam o direito de serem libertos. para RB, a hermenutica que legalizava a sujeio dos cativos de filiao ignorada era inaceitvel, porque violava os seguintes princpios jurdicos: 1) O DIREITO ANTIGO E A FILIAO DESCONHECIDA: Segundo estes preceitos, "escravos ou fazem-se por captura; ou nascem de escrava nossa". Assim, os escravos no comprometidos nesta hiptese deviam ser libertos. 2) PRESUNO DE DIREITO PELA LIBERDADE: "J no regime da metrpole, como entre os romanos, a liberdade se considerava de direito natural, (...) e tinha-se por contrrio ao direito natural o cativeiro; o sentimento a que no eram alheios os mais antigos rgos da razo jurdica"(29). A presuno de liberdade de pessoas, segundo RB, citando a TEIXEIRA FREITAS, nos pases onde se introduziu o abuso da escravido, e tem sido tolerado, uma presuno de direito. Assim, poder-se-ia, alegando-se esta presuno, reivindicar-se mesmo favores contrrios s regras do processo. O nus da prova, no caso da invocao da liberdade, caberia ento parte adversa. o encargo de provar o domnio da coisa sempre ao senhor, do contrrio, o escravo seria de direito livre. Em relao a esta presuno, mesmo se a lei de 1885 negasse esta possibilidade, os tribunais deveriam exigi-la, fazendo como na Inglaterra, onde a interpretao judiciria anulava os atos do parlamento, quando opostos eqidade natural, razo e ao direito comum: "a presuno de liberdade, com efeito, no apenas um direito natural na acepo mais ou menos arbitrria ligada a esse vocbulo pela escola metafsica que procura o ideal do direito numa concepo abstrata da natureza humana, mas no sentido histrico, real, estritamente cientfico da palavra. Ela expresso de uma necessidade orgnica das relaes do homem entre as sociedades iniciadas na civilizao"(30). 3) PRESUNO HISTRICA CONTRA O CATIVEIRO: a histria era o documento irrecusvel de que a escravido no pas procedia, imediata ou mediatamente, do trfico ilegal posterior a 1831. A posse dos escravos no era portanto prova suficiente de sua propriedade legal. Ao contrrio, a sua posse, aps a ilegalidade do trfico, constitua presuno de liberdade. 4) A LEI DE 7 DE NOVEMBRO DE 1831: um ministro sustentara no senado que esta lei cara em desuso. Para RB, erro de fato e erro de direito, pois: "porquanto contra ele (o desuso), se estende, na histria da escravido, longo encadeamento de atos solenes, atestando a continuidade da tradio poltica, administrativa, judiciria, em apoio da autoridade dessa lei. (...) Mas, quando desuso houvesse, tem o desuso essa autoridade? No se confunda o desuso, simples desuetudo, com o uso em contrrio, consuetudo abrogatrio. Desuso a ausncia de atos que atestam a execuo da lei; uso em contrrio, a reiterao de arestos em positiva contradio com ela"(31).

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Em direito brasileiro para RB, qualquer costume, para produzir efeitos jurdicos, tinha de no ser avesso s leis. E um costume que colocasse em desuso a liberdade seria impensvel. A ao de escravido poderia prescrever, j a ao de liberdade no prescreveria jamais. 5) A F DOS TRATADOS: o direito internacional no era cmplice da escravido. No poderia a lei de 1885 revogar, inovando contra a liberdade, as convenes de 1815, 1817 e 1826, bem como as sanes das leis de 1831 1850. 6) O DIREITO CONSTITUCIONAL: os descendentes dos antigos escravos desembarcados depois de 1831, eram cidados brasileiros criminosamente escravizados. os direitos que se referiam liberdade pessoal destes cidados eram garantidos pelo art. 177 da Constituio de 1824, a qual s poderia ser alterada, neste caso, por uma Assemblia Constituinte. A liberdade era assegurada pela Constituio a todos os brasileiros, e se a lei de 1885 cogitasse em abalar esta presuno, seria inconstitucional. Alm do mais, para RB, face a este fato, o poder judicirio, teria desde j, o direito de no aplicar esta lei. O poder judicirio tinha esse poder nos estados Unidos e na Inglaterra, podendo exigi-lo no Brasil. 7) A INTENO MANIFESTA DA LEI: a lei de 1885, em sua rubrica, afirmava que "regulava a extino gradual do elemento servil". Assim, no era lcito deduzir ilaes escravocratas da mesma: "as palavras podem oferecer primeira aparncia um sentido, e outro ser ele no esprito do legislador (...). Em conseqncia, os cdigos civilizados, como o prussiano, intimam os tribunais a interpretar a lei, segundo, no s os seus termos, mas o conjunto e os seus motivos imediatos e certos (SAVIGNY). O significado da lei, ensina esse grande jurisconsulto, poder-se- determinar pela apreciao dos resultados inerentes a cada interpretao; devendo-se preferir a mais razovel"(32). 8) OUTRAS REGRAS DE INTERPRETAO: entre dois prejuzos opte-se pelo menor. justo , logo, que entre o perigo da liberdade e o interesse escravocrata, a jurisprudncia acuda ao primeiro contra o segundo. A interpretao da lei para RB era ento a seguinte: as leis devem entender-se nos termos hbeis de sua disposio(...). Isto , dando-se ao elemento lgico a sua natural importncia; porque s a interpretao lgica corresponde natureza da comunicao intelectual (IHERING)". Essa interpretao consistia em buscar a harmonia, de uma parte, no prprio seio da lei, entre as suas vrias disposies, de outra parte, entre a lei e as outras leis do pas; porque as leis "deixam conhecer e declaram o seu esprito uma das outras"(33). Desta maneira, a lei de 1885 no poderia criar um novo ttulo de escravido. esta, prevista em lei, seria o retorno ao perodo anterior a 1831, quando a importao de escravos era legal, e negao da liberdade feita aos nascidos antes de 1871. A primeira hiptese se tornara impossvel, visto a ilegalidade do trfico; para a legalidade da segunda, era necessria a comprovao do nascimento do escravo de um ventre tambm escravo, antes de 1871. Nesta perspectiva, para RB, "todos os escravos existentes naquela data no pas eram incondicionalmente livres". A tese era a seguinte: dificilmente um escravo com menos de 9 anos de idade teria sobrevivido ao transporte, nas terrveis condies em que fora realizado, fazendo com que, considerada a hiptese a partir de 1831, e adicionando-se a essa idade aos 56 anos transcorridos at 1887,teramos 65 anos. Ora, pelo art. 3 xx 11 da lei de 28 de setembro de 1885, os cativos desta idade eram livres sem condies. Assim, neste caso, se achavam todos os africanos, que ainda restavam, importados at 1831: "Logo, todos os escravizados, no Brasil, de nacionalidade africana eram livres. livres, se tem menos de sessenta e cinco anos, porquanto, nesta hiptese, a idade prova que foram importados depois de 1831. Livres, se foram importados antes de 1831; porque em tal caso, no podem ter 69

menos de sessenta e cinco anos. Mas, como presentemente, por conseqncia involuntria da lei de 1885, a qualidade de africano importa liberdade, segue-se que o nico ttulo legal de domnio servil, hoje, a filiao se for conhecida"(34). Esta nica possibilidade legal de escravido era difcil de ser comprovada, visto a necessidade de se provar tambm a escravido da me. Por todos estes motivos, para RB, juridicamente a escravido estava extinta no pas, sendo poltica e ilegtima a sua manuteno pelo Imprio.

2.6 A RUPTURA A Monarquia retardaria, o mximo possvel, a concesso da liberdade do corpo a todos os brasileiros, renunciando, na dvida, entre o estabelecimento de um efetivo sistema liberal e o conservdorismo escravocrata, a optar decididamente pela modernizao de seu sistema poltico, decretando o seu completo afastamento da sociedade civil. A abolio proclamada em 1889 chegaria muito tarde. Neste episdio da discusso da lei dos sexagenrios, temos assim delineado basicamente o novo projeto poltico de RB: a pregao de uma reforma completa das instituies, que seria adicionada, como veremos a seguir, da crtica centralizao imperial. Deste modo, a constatao, por um lado, do desprezo de seu partido aos ideais liberais e a fora de sua base escravocrata; e de outro lado, do fracasso da reforma eleitoral; levou-o a desiludir-se de seu projeto de justificao do sistema poltico imperial, pela adoo do parlamentarismo ingls. Do ponto de vista econmico, igualmente interessado em promover o desenvolvimento econmico do pas, atravs da industrializao, RB tambm, se oporia fortemente s relaes de produo baseadas na mo de obra no Imprio. O seu afastamento do partido liberal e da Monarquia foi assim inevitvel. Nesta questo, RB havia observado, fiel aos princpios liberais, a partir de sua hermenutica inglesa, que as leis do Imprio, a respeito da escravido, em especial a lei de 1885, eram ilegtimas. Assim, a maior parte dos escravos, seno a totalidade, estavam ilegalmente cativos, constituindo uma afronta lei e liberdade. Em relao a este fato, a Monarquia, desobedecendo a sua prpria lei, contribua para a sua prpria ilegitimidade. O respeito aos princpios jurdicos, como o direito liberdade, era, para RB, uma condio necessria para a legitimidade, sendo o poder judicirio, nesta tica, o fiador da democracia, possuindo o poder de interpretar as leis, mesmo contra o parlamento e o poder moderador. Percebe-se ento que face necessidade de obedecer aos ideais liberais, pouco a pouco, o judicirio apareceria, como o suporte ideal do sistema poltico de RB, em substituio ao parlamentarismo inglesa. Existe conseqentemente uma concepo de interpretao da lei, fundada na livre manifestao do poder judicirio, que nos parece, perante as posturas hermenuticas da magistratura brasileira, ainda hoje, bem avanada. A cidadania, por sua parte, seria um signo possuidor de dois significados distintos. O primeiro mais amplo, o dos direitos individuais civis, onde a liberdade, do corpo e de conscincia, seria a sua maior expresso, devendo ser estendida a todos, notadamente aos escravos. E, um segundo sentido, o dos direitos polticos, mais restrito, onde como observamos no captulo sobre o sufrgio, os analfabetos seriam excludos, pois embora ele admitisse, e exigisse, novas reformas no censo eleitoral, para acabar com a corrupo administrativa que continuara, a cidadania plena continuaria a ser um privilgio do saber. Porm, o exerccio da cidadania dependia da garantia de liberdade de todos, com o final da escravido. Assim sendo, pode-se entender porque desiludido com o Imprio, ele abandonava o governo representativo ingls e se aproximava dos sistema poltico dos Estados Unidos. 70

Gostaramos tambm de ressaltar a importncia da tribuna livre, enquanto manifestao da sociedade civil, na abolio, em defesa da liberdade dos escravos, e, de alguma maneira, de sua prpria liberdade de expresso negada pelo Imprio. A tribuna livre uma das provas do fracasso do sistema eleitoral, forando os novos segmentos sociais emergentes na poca, a procurarem outros canais de manifestao. Os militares, interessados em participar das decises polticas, tambm procurariam encontrar formas prprias para defenderem os seus direitos. As associaes organizadas com o intuito de abolirem a escravido, foram ento um das primeiras tentativas histricas bem sucedidas de manifestao da sociedade civil brasileira. Em suma, na questo da escravido, constatava-se a incapacidade da Monarquia em equacionar, a partir dos princpios liberais, sejam polticos, sejam econmicos, a questo da liberdade. A prpria legalidade de seu sistema jurdico fora desacreditada, gerando a sua ilegitimidade. A tardia concesso da abolio era assim um convite as mudanas. O princpio da liberdade, isto , a sua reivindicao, seria uma das causas do esgotamento da legitimidade poltica e simblica do Imprio.

3. LIBERDADE E FEDERAO

3.1 DESCENTRALIZAO=DEMOCRACIA 3.1.1 A nica possibilidade de salvao do Imprio, no incio de 1889, era para RB, a adoo da dicotomia descentraizao=democracia, proposta em substituio dicotomia centralizao=despotismo. No entanto, para ele, mais importante que o futuro da Monarquia, era o futuro do pas. Neste sentido, a concesso da liberdade (autonomia) administrativa s provncias era a grande exigncia para a modernizao da poltica nacional, tornando-se a condio sine qua non para a legitimidade e mesmo viabilidade de sua governabilidade. Tal reivindicao deveria ser adotada, com a "Monarquia ou sem ela", face gravidade da situao poltica. O problema federativo nacional era ento o oposto do que tinha sido o dos Estados Unidos, pois enquanto na Amrica do Norte Estados independentes cedera, parte de sua soberania Unio, no Brasil, o governo central deveria ceder parte de sua soberania s provncias. 3.1.2 A postulao do princpio federativo, como condio para a expanso da liberdade, no era em RB, como de resto na poltica nacional, nenhuma novidade. Ele havia herdado de seu pai este ideal, desenvolvendo-o j no seu perodo de estudante, quando tinha publicado, em 25 de junho de 1869, vinte anos antes desta poca, no Radical Paulistano, um texto no qual, defendendo tambm, a abolio, ele dissera: "convencam-se todos de que s h para o Brasil um meio de reabilitao: o sistema federativo, a iniciativa provincial". Isto nos mostra, uma vez mais, a continuidade de seu pensamento, contrariamente s acusaes de oportunista a ele feitas nesta questo. A "Campanha Federalista", liderada por RB, foi constituda por sua atuao como redator chefe do "Dirio de Notcias", durante o perodo que vai de maro a novembro de 1889, quando ele efetuou, tornando-se pouco a pouco republicano, as mais duras crticas Monarquia. A tese principal era que somente a federao poderia fornecer, atravs da descentralizao poltico-administrativa, a legitimidade perdida Monarquia, ou mesmo a qualquer sistema poltico adotado no Brasil. Fiel ao ideal federativo, perante a rejeio do Imprio a este princpio, RB ingressaria no movimento republicano. No desenrolar desta campanha, ele se aproximaria das foras armadas, defendendo seus direitos, quando dos chamados "incidentes militares". A aproximao da classe militar fora possibilitada pela 71

crise, ainda em 1887, entre estes e o gabinete COTEGIPE, quando seus lderes, os generais PELOTAS e DEODORO, efetuaram o clebre manifesto, escrito por RB, em defesa da classe. A campanha atingiria o seu auge quando, a partir de maio de 1889, RB rompeu definitivamente com o partido liberal, e mesmo com os DANTAS, em razo da negativa do partido em adotar a federao nos moldes por ele propostos.

3.2 O VOTO EM SEPARADO Em maio de 1889, reuniu-se, no Rio de janeiro o congresso liberal. A Monarquia agonizante iria tentar a sua ltima cartada, chamando ao poder, novamente, o partido liberal, afastado desde a questo dos sexagenrios. Prevendo esta possibilidade, o partido planjara elaborar um novo programa, apto a resolver a grave crise poltica. O programa foi elaborado por uma comisso especial, sendo finalmente aprovadas as suas concluses no dia 23 de maio. O federalismo sustentado na ocasio por RB, que terminou constituindo o voto em separado, ou declarao de voto, no seria aprovado, determinando o seu rompimento com o partido. importante ressaltar-se o fato que, segundo alguns depoimentos, o prprio Imperador teria admitido a tese da federao, mas que para o partido liberal isto no era ainda possvel no momento. Na realidade, o partido tinha conscincia de que a adoo imediata da federao alteraria a sua base poltica, produzindo uma mudana profunda nos seus quadros, Era portanto previsvel que a materializao da federao certamente esvaziaria os partidos monrquicos, baseados na centralizao polticoadministrativa. O programa do partido liberal era ento bem prudente, propondo, ao invs da federao, somente uma certa autonomia provincial, na qual o presidente da provncia seria escolhido pelo Imperador numa lista trplice indicada por eleies diretas. O programa postulava tambm outras medidas como a ampliao do voto, estatuindo a presuno de que todo aquele que soubesse ler e escrever teria a renda necessria para exercer tal direito; o sufrgio passaria a ser secreto e se procuraria, uma vez mais, evitar as fraudes; seriam aumentados os recursos financeiros das provncias; as assemblias provncias poderiam legislar sobre as cmaras municipais; o direito de reunio seria garantido; o casamento civil seria implantado, sem prejuzo do religioso; a liberdade religiosa seria concedida; o senado passaria a ser temporrio, com mandato de novos anos, respeitados os direitos dos senadores vitalcios, o conselho de Estado passaria a ser puramente administrativo, no poltico; e, finalmente, seria concedida tambm a liberdade e o melhoramento do ensino. Tratava-se, assim, de uma tentativa, um pouco tmida, de retorno aos ideais liberais do programa de 1868, que tinham sido abandonados pelo partido durante o seu retorno ao poder em 1878. A Constituio seria mantida, no que no contraditasse o programa, pois ainda hoje necessria paz, integridade e grandeza do Brasil, e ao mesmo tempo tem bastante elastrio para permitir e facilitar o mais extenso desenvolvimento de progresso e liberdades pblicas". Por sua vez, RB, discordando do programa, dizia que era: "pela forma federativa, considerando o sistema questionrio como transao, que de modo nenhum satisfaz s atuais aspiraes do pas, nem contrape ao movimento republicano um regime capaz de neutraliz-lo, estabelecendo a descentralizao na medida indispensvel aos direitos do interesse local"(35). Nesta tica, tentando responder esta questo histrica, RB apresentaria ao partido o seu prprio projeto, que terminou, ao ser rejeitado, sendo publicado como voto em separado. Neste projeto, pregava-se a eleio popular do presidente e do vice-presidente das provncias, pela prazo de quatro anos, sem nenhuma interveno do poder central. Tambm ficaria estabelecida conseqentemente no 72

Imprio a organizao federal, sendo bem delimitadas as funes da Unio e das pronvncias. Pr exemplo, ficaria sob a responsabilidade da Unio a criao de Instituies de ensino superior. o ensino seria tambm secularizado. E, por sua parte, os senadores seriam eleitos sem interferncia do poder imperial. 3.3 A CAMPANHA FEDERALISTA 3.3.1 Em junho, efetivamente os liberais voltaram ao poder, com a nomeao de OURO PRETO, para chefe do novo gabinete. Este imediatamente procurou pr em prtica o programa do partido, para tanto tentando conciliar a opinio pblica, chegaria a chamar - contrariamente a praxe - oficiais militares para ocuparem as pastas da marinha e da guerra, a fim de acalmar a crise militar, tendo mesmo convidado RB, para ser ministro do Imprio. Estas medidas de nada serviram, pois os militares convidados eram na verdade partidrios da Coroa, sendo recusados pela classe, provocando novos incidentes. Por sua parte, RB, no transigindo, mais uma vez com seus ideais, no aceitou o convite, passando ao contrrio a intensificar a defesa do federalismo. OURO PRETO insistiria na realizao do programa, apesar de todas as crticas, levando RB a escrever cotidianamente artigos no Dirio de Notcias, nos quais explicitaria a sua doutrina da federao. estes artigos, alguns sobre os incidentes militares com o gabinete, muito contriburam para a difuso popular dos ideais federativos, e de certo modo para a queda do Imprio. O conjunto destes textos escritos por RB que se denomina "campanha federalista". 3.3.2 O gabinete liberal, dirigido por OURO PRETO, iniciara a 7 de junho de 1889, j a 10 de junho, num artigo intitulado "O Ministrio", RB atacava-lhe afirmando que ele "enrolara a bandeira liberal", pois SARAIVA, que havia conversado com o Imperador a respeito da Federao, havia percebido a aquiescncia deste para com estes ideais. Portanto, era efetivamente devida ao gabinete liberal o rechao federao. Para RB, podia-se intuir que a nomeao das pastas da marinha e da guerra, por indicao do Conde D'EU, seguia o caminho de um possvel endurecimento do regime e esvaziamento da questo militar. De todo modo, para RB, a questo no se reduzia escolha ou no de tcnicos para as pastas especializadas,, mas na responsabilidade, como ocorria na Inglaterra, do gabinete perante a opinio pblica: "da essncia do regime parlamentar que cada um dos grandes servios do Estado tenha cabeas responsveis ante a representao nacional. O contrrio acarretaria perturbaes funestas, abusos desastrosos; criando no seio da administrao reas considerveis, onde a fiscalizao legislativa no poderia penetrar, ou concentrando em ministros de outras pastas a responsabilidade pela gerncia dessas, subtradas ao dos representantes imediatos da soberania popular. No h no governo de gabinete distino entre pastas administrativas e pastas polticas: em todos os ministrios h poltica e administrao"(36).

3.3.3 A "Tribuna liberal", jornal de OURO PRETO, comearia tambm violenta polmica com RB, a propsito do voto em separado. Para a Tribuna, "o voto no era absolutamente de sua lavra, mas cpia da Constituio americana". O programa teria sido um plgio das instituies dos Estados Unidos. 73

A resposta de RB Tribuna delimitaria a fonte de sue pensamento federalista. De fato, embora negando que tivesse ocultado as influncias de seu projeto, como insinuara o jornal, para ele, era mister realizar a federao americana, tendo por modelo os Estados Unidos". A respeito do plgio observava que em poltica: "todas as reformas so cpias ou adaptaes da experincia efetuada noutros tempos por outros povos. H alguma coisa original na Constituio do Imprio? No Ato Adicional?... Se plgio o voto em separado, no o igualmente o programa liberal em todos os seus artigos?"(37)

A federao argentina, segundo RB, apoiado em Nicolas CALVO, tambm era plgio da Constituio dos Estados Unidos, a tal ponto que os arestos dos tribunais americanos se aduziam como jurisprudncia nos argentinos. Os Estados Unidos e a Argentina eram as melhores fontes do federalismo democrtico, pois o outro federalismo da poca, a Suia, envolvia peculiaridades incompatveis com o Brasil. Do mesmo modo, observava-se que outros projetos federalistas, como fora o caso de antigas reivindicaes do partido liberal, ento "liberal exaltado", e da proposio de NABUCO em 1888, reproduziam igualmente a organizao americana, sem contudo mencion-la expressamente. Ele era ento apenas o primeiro a no esconder a fonte de seu federalismo. indiscutvel a influncia do federalismo dos Estados Unidos sobre RB. 3.3.4 Devido possibilidade da Coroa ter indicado alguns ministros de OURO PRETO, discutia-se legitimidade desta influncia, A esse respeito, o publicista Carlos de LAET (e positivista), defendendo o gabinete, tambm debateria com RB. Para LAET, o Prncipe reinante, na Monarquia constitucional, exercia legitimamente influncia til e eficaz nos conselhos da Coroa, tendo a prerrogativa soberana de impor ministros aos organizadores de gabinetes. para RB, ao contrrio, a ao dos Monarcas sobre a poltica ministerial deveria ser puramente moral e persuasiva: "o Rei pondera, aconselha, mas no delibera". Esta questo, como j sublinhamos, era para ele clara nos pensadores liberais ingleses, notadamente, GLADSTONE, MILL e BAGEHOT (38). 3.3.5 A federao era historicamente uma medida liberal, sendo no momento desprezada pelo gabinete OURO PRETO. A Monarquia unitria e centralizadora havia gerado o descontentamento geral, principalmente, em provncias como So Paulo e Rio Grande do Sul, cujo desenvolvimento econmico no era proporcional representao poltica que possuam. Face a este fato, tendencialmente revolucionrio, RB argumentava que somente a federao poderia ainda conservar a forma monrquica. O ideal federativo, com o abandono do partido liberal de seus princpios, era uma reivindicao que passara, paradoxalmente, para os conservadores - e finalmente para os republicanos, Pois, inversamente lgica partidria tradicional, os liberais no poder defendiam o ideal conservador da centralizao, permitindo aos conservadores, na oposio, reclamarem medidas descentralizadoras. A federao tinha sido um ideal liberal. Em 1831, aps a abdicao de D. PEDRO I, o partido liberal tinha se encontrado cindido em duas faces, os "moderados" e os "exaltados". Os segundos postulavam a federao, tendo obtido algumas concesses no Ato Adicional de 1834. O partido conservador chegando ao poder reorganizou a centralizao imperial na interpretao do Ato Adicional de 1837. Em 1868, o programa do partido liberal previa a federao. Em 1888, do mesmo modo que em 1885, NABUCO havia proposto a federao como condio para abolio. Alguns ministros de OURO PRETO, anteriormente, ainda na oposio, tambm tinham sido a favor da medida, Deste modo, o 74

partido liberal, depois do novo programa aprovado em 1889, negava todo o seu iderio histrico, abandonando o ideal da federao. Nesta linha de acontecimentos, os republicanos que postulavam a federao desde o manifesto de 1870, com o retrocesso poltico dos liberais, tornavam-se em 1889 os nicos defensores legtimos do federalismo. Esta situao, onde os partidos renunciavam aos seus ideais histricos, voltados que estavam com o exerccio imediato do poder, gerava acontecimentos , antes impensveis, fazendo com que, por exemplo, nas provncias do sul, os republicanos se aliassem aos conservadores, defensores histricos da centralizao e da Monarquia, para planejarem a Repblica. 3.3.6 A federao se distingue da autonomia provincial. A federao, para RB, exclua radicalmente a interferncia dos poderes centrais na nomeao do governo provincial, contrariamente ao previsto no programa liberal. No havia para ele verdadeira autonomia que na federao (39). O nico modelo aceitvel de uma boa organizao federativa era o dos Estados Unidos. Nesse sentido, RB admitia ter cometido no voto em separado dois erros: Um dos erros era de omisso, o outro de comisso. O primeiro consistia em ter deixado ao poder central a faculdade de organizar o poder administrativo e legislativo nas provncias, matria que a elas igualmente caberia de direito. O segundo seria a lacuna que ocorreria no projeto da federao se no existisse um poder judicirio federal, apto a garantir a liberdade constitucional e o equilbrio entre as provncias e a Unio, formando o grande elo da Repblica. O poder judicirio seria a garantia do bem funcionamento dos poderes do Estado, sendo a condio para a eficcia do sistema federativo. 3.3.7 A diferena entre a centralizao poltica e a centralizao administrativa tambm foi bastante discutida na campanha federativa (40). A centralizao poltica, para RB, era to importante nas Monarquias, como as Repblicas. A antinomia entre a centralizao poltica e a federao, denunciada pelos monarquias, para ele, no existia. Pelo contrrio, a federao nos Estados Unidos, seu novo pas no modelo era, ao mesmo tempo, "o tipo de centralizao poltica levada ao seu mais alto grau de intensidade". A centralizao poltica significaria a concentrao no poder central dos interesses coletivos, que abrangem a nao inteira, na sua coeso interna e representao exterior. Da a constatao que os Estados Unidos possuam uma centralizao poltica superior s Monarquias europias. E, para prov-lo, RB citaria diversos trechos de TOCQUEVILLE (De La Democratie Em Amrique), onde se afirma: "no existe nos Estados Unidos centralizao administrativa. Mal se lhe descobrem vestgios de alguma hierarquia. A descentralizao sublimouse ali a um grau tal, que nenhuma nao europia a toleraria, a meu ver, sem profunda indisposio, e que, ainda na Amrica, no deixa de produzir seus efeitos penosos. Mas, nos Estados Unidos, existe no mais alto ponto a centralizao governativa. Fcil seria provar que o poder nacional se acha mais concentrado ali do que em qualquer das antigas Monarquias europias"(41). Deste modo, para TOCQUEVILLE, os Estados Unidos eram uma Repblica e uma federao, constituda por uma forte centralizao poltica. isto , tratava-se de uma "centralizao em demasia". Assim sendo, para RB, o federalismo no abalaria, mas reforaria a centralizao poltica. A centralizao monrquica (administrativa) ameaava a integridade nacional, j a federao era o cimento necessrio para a sua existncia. A centralizao administrativa, por sua parte , seria numa Repblica, o mais opressivo absolutismo. Para demonstr-lo, novamente recorria-se a TOCQUEVILLE: 75

"Se jamais se viesse a fundar uma Repblica democrtica, como a dos Estados Unidos, num pas onde o poder de um s homem houvesse estabelecido e encerrado nos hbitos, como nas leis, a centralizao administrativa, nessa Repblica, no vacilo em dizer, que o despotismo tornar-se-ia mais intolervel, do que em nenhuma das Monarquias absolutistas da Europa"(42) Entretanto, TOCQUEVILLE, ainda citado por Rb, observava tambm que desde que o povo seja capaz de governar-se, de escolher criteriosamente os seus representantes, no h razo para que este no escolha seu primeiro funcionrio, dispensando a existncia de uma famlia vitalcia de governantes. De sorte que, TOCQUEVILLE, enquanto resultado da educao poltica do povo, a forma federativa incompatvel com a Monarquia, como o governo de UM. Palavras finas de TOCQUEVILLE, contra as quais RB era obrigado a rejeitar o absoluto da inferncia, j que ele ainda admitia, na poca, a possibilidade de conciliao entre o princpio monrquico e o federativo. Pois, para ele, a Inglaterra, sem ser uma federao, era um bom exemplo de descentralizao administrativa convivendo democraticamente com a Monarquia. A descentralizao administrativa inglesa poderia mesmo ser superior a dos Estados Unidos, em alguns casos, como na autonomia dos municpios, segundo RB, se aceitssemos a opinio do publicista americano IVINS, para quem, "se diferenas h, so a favor do Reino Unido, onde uma vez determinadas as funes municipais, o governo central rara vez, se que alguma, intervm no seu exerccio, ao passo que na Amrica, os benefcios desta descentralizao se perdem, devido ao poder contnuo exercido pelo legislativo sobre os municpios". Para RB, nesta perspectiva, mesmo no sendo uma federao, a Inglaterra teria o "Self Government" local mais de desenvolvido que os Estados Unidos (43). O sistema poltico ingls era assim ainda um dos ideais polticos de RB. Mesmo nos ltimos momentos do Imprio, quando o seu realismo poltico lhe apontava o modelo americano com os mais adaptado possvel ao Brasil, no fundo de seu pensamento parece que ele desejaria uma espcie de Monarquia federativa. esta ltima seria possvel, para ele, sem acarretar necessariamente o fim da Monarquia, pois, contrariamente ao que uma leitura apressada da histria nos mostraria, onde a federao apareceria quase como uma idia revolucionria, na verdade, a centralizao que provocava as idias de separatismo e anarquia. A Monarquia adotando a federao unificaria novamente o pas. interessante igualmente salientar-se que para RB, no confronto global entre o sistema poltico dos Estados Unidos e do da Inglaterra, ele era da opinio de que o americano era bem superior, ao nvel de sua organizao interna. A nica efetiva vantagem do sistema ingls que mereceria ser imitada pelo Brasil, era o culto da liberdade.

3.4 FEDERAO OU REPBLICA? A liberdade provincial, entendida enquanto descentralizao administrativa, era ento fundamental para a modernizao e legitimao do sistema poltico imperial, baseado numa rgida centralizao poltico administrativa. A importncia poltica da centralizao monrquica tinha sido percebida pela oposio liberal radical, do mesmo modo que pelos republicanos, que tinham como uma das propostas previstas em seus programas, a adoo do princpio federativo. porm, colocada novamente a questo na prtica poltica dos ltimos anos do Imprio, o partido liberal continuando a sua trajetria poltica regressiva face aos seus ideais histricos, caracterizada pelo medo do novo, no teve a coragem de lutar pelo PROGRESSO ficando do lado da ORDEM. Nesta perspectiva, como observara RB, a bandeira da modernizao poltica e da liberdade provincial passara exclusivamente para as mos dos republicanos, como tambm para o lado dos conservadores oportunistas, ento na oposio. 76

A partir desta postura do partido liberal que, de alguma maneira, vinha completar a sua atuao reacionria na questo abolicionista, no havia mais nenhuma possibilidade de reconciliao da sociedade brasileira com um sistema poltico, fundado numa perspectiva to restritiva da liberdade. De sorte que RB, no decurso de sua campanha jornalstica em prol da federao, terminaria ingressando no movimento republicano, visto que para ele, neste momento, a Repblica apareceria como a nica possibilidade de materializao de um efetivo sistema poltico apto a promover o tipo de sociedade por ele postulada, onde a liberdade e o desenvolvimento econmico fossem os princpios fundantes. Neste ponto, ns podemos legitimamente perguntar at que ponto RB era coerente nesta sua postura poltica. Isto , a passagem de um pensamento fundado no princpio monrquico para o princpio republicano no seria contraditria? Nesta perspectiva, pode-se dizer que uma das causas desta trajetria bem pragmtica: a recusa pela Monarquia da plena adoo do princpio da liberdade. Uma outra razo, de que esta ruptura no inconseqente, o fato que ele invoca, mais do que um novo regime poltico, A CRIAO DE UMA NOVA FORMA DE SOCIEDADE. Assim sendo, num primeiro momento, ainda, ainda monarquista, ele tentou adaptar a Monarquia ao governo representativo, como maneira de se efetuar a mudana poltico-social necessria modernizao do pas, tendo mesmo assinalado que a realizao desta reforma contribua para legitimao e manuteno do Imprio; num segundo momento, ele aceitaria ingressar no movimento republicano, perante a constatao que os partidos polticos monrquicos e o sistema imperial era inerentes centralizao e negao do princpio da liberdade. Ou seja, o sistema poltico reivindicado por RB, fundado sobre a liberdade e o desenvolvimento econmico-social-cultural nunca se alterou, pois a defesa sem nenhuma concesso deste projeto poltico sempre persistiu, seja durante a Monarquia, seja durante a Repblica. A poltica em RB , mesmo adaptada problemtica do momento, caracterizada por uma concepo terica bem superior s concepes polticas da poca, preocupadas pela oposio Monarquia X Repblica, postulando concretamente, acima das disputas voltadas para os regimes polticos, uma efetiva transformao social. RB assume ento com toda a amplitude e conseqncia, a adoo da defesa intransigente do ideal da liberdade e da construo de uma nova forma de sociedade. Trata-se desta maneira, da reivindicao de um ideal poltico que no tem medo da inveno em matria poltica, optando de uma maneira decidida, entre a ordem (que lhe havia mesmo oferecido um posto de ministro) e a liberdade, pela materializao desta ltima: A REPBLICA FEDERATIVA, CONCILIANDO A LIBERDADE COM O DESENVOLVIMENTO. Esta concepo poltica, como ns j salientamos, era em grande parte influenciada por STUART MILL. Entretanto, nesta discusso sobre o princpio federativo, pode-se notar que TOCQUEVILLE, uma de suas principais leituras de juventude, retoma toda a sua importncia. Com efeito, a perspectiva poltica que TOCQUEVILLE imprime questo da descentralizao, que ele considera como uma das condies para a existncia da democracia nos estados Unidos, no poderia deixar de marcar a matriz do pensamento de RB. Nesta tica, a adoo da federao, alm de permitir a autonomia provincial, tinha tambm a funo de garantir o equilbrio entre o poder da Unio e dos estados membros (provncias), indispensvel para evitar o despotismo. A federao era assim uma das condies para a realizao da democracia. STUART MILL, para quem o governo federal, constitudo pelo legislativo e executivo, estava submetido geralmente aos mesmos princpios do governo representativo, pensava da mesma maneira (44). Isto significava que, a partir da perspectiva de forma de sociedade, uma vez os princpios liberais adquiridos, a federao seria compatvel com o governo representativo, ou talvez com a Repblica. Em conseqncia, a concepo poltica de MILL se aproxima bastante, nesta questo, da posio de TOCQUEVILLE, que ele cita sistematicamente ("Considerations On Representative Government"). Nos parece ento que a tentativa de RB de conciliar o pensamento de MILL e TOCQUEVILLE, sempre procura de uma nova sntese, plenamente justificada. 77

O estabelecimento da Repblica federativa significa o abandono da teoria do governo representativo ingls e a adoo do regime presidencialista, em substituio ao parlamentarismo. Prevendo esta eventualidade, RB propunha na sua teoria poltica, como novo fiador das instituies, enquanto freio do poder executivo e defensor da constitucionalidade das leis, o poder judicirio (45). Este poder deveria ser, frente ao fracasso do sistema partidrio do Imprio, o novo suporte de legitimidade da poltica nacional. pode-se compreender esta opo de RB, na mesma lgica que permitiu a sua passagem da Monarquia Repblica, pois para realiz-la era necessrio tambm alterar-se o rgo responsvel pela estabilidade e legitimidade do poder. A poltica em RB era ento, mais do que uma disputa pelo governo do Estado, uma postura capaz de transformar a sociedade na totalidade, a partir da implantao de um sistema poltico baseado sobre a liberdade. Neste sentido, ele era relativamente indiferente forma de governo, desde que se respeitasse substancialmente o princpio da liberdade. O mais importante para ele, ns insistiremos, era a FORMA DE SOCIEDADE. Segundo RB: "Se o Brasil tivesse obtido a liberdade inglesa, s refinados monomanacos, ou pernsticos enxovedos aspirariam Repblica (...) Os governos se aquilatam pela substncia, no pela forma (...) Eu no idolatro formas de governo; porque no devo idolatrar nada (...) Eu quero a razo nos seus direitos, nos seus direitos o povo, e, pairando acima de ambos, a liberdade, garantia comum"(46). De maneira que RB no se deixava seduzir pelo lado ideolgico do liberalismo brasileiro, fundado numa retrica vazia a servio da dominao, incapaz de materializar uma verdadeira mudana na sociedade, conforme a ao dos partidos monrquicos demonstra. Para ele, os princpios so somente vlidos como possibilidade efetiva para a existncia da liberdade. Assim, ele rejeitava o liberalismo puramente formal: "No admito a idolatria da razo, a do povo, nem a da liberdade; porque a razo falvel, o povo humano e a liberdade contingente. Impor a Repblica pela sua forma, em lugar de recomend-la pelo valor das suas utilidades, seria entronizar na poltica a superstio. As formas, que no corresponderem ao esprito, ao viva, existncia interior, so mscaras de impostura. A Repblica a democracia e a liberdade na lei. Logo que a forma viola a justia, oprime o indivduo, ou falseia o voto da nao, a Repblica est em contradio consigo mesma. O culto, que lhe reclamava, seria ento o dos falsos deuses" (47). Nesta perspectiva, RB mesmo salientando o fato de que Repblicas "aparentes" so muitas vezes as piores tiranias, admitia a sua filiao ao ideal republicano: "a Repblica verdadeira no quer fanatismos: contenta-se com a devoo refletida e o entusiasmo inteligente de servidores austeros, francos, intementes no remdio e na censura. Dessa espcie sou eu republicano. Quero a Repblica justa, a Repblica livre, a Repblica popular. No sacrifico a substncia forma; fao questo de harmonizar uma com a outra"(48).

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Em suma, o liberalismo de RB, contrariamente aquele do Imprio, reivindicava um sistema poltico, onde a defesa e a existncia da liberdade, garantidas pela ele, seria a sua condio de legitimidade. Deste modo, mesmo que o princpio da liberdade seja na origem um direito do indivduo, portanto independente do Estado, pode-se perceber, a partir desta concepo poltica de forma de sociedade, baseada na reivindicao do direito aos direitos, que torna-se tambm uma questo poltica. Das a sua percepo que a defesa da liberdade religiosa, da abolio da escravido e principalmente da liberdade provincial, era extremamente poltica. Para RB, a materializao do princpio da liberdade no era simplesmente retrica, ou ideolgica, mas uma questo poltica crucial (49). Uma das provas que mostram como ele tinha razo, que esta reivindicao da liberdade foi uma das causas do esgotamento simblico e do fracasso do Imprio.

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CAPTULO III (1) Sobre esta questo, ver Claude LEFORT, "Permanence du thologico-politique" in "Essais Sur Le Politique", Seuil, Paris, 1986; (2) Cf. Claude Lefort, "Ivention Dmocratique", Fayard, Paris, 1981; (3) Cf. VIANA FILHO, Luis, "Trs Estadistas: Rui-Nabuco-Rio Branco", Jos Olympio, RJ, 1981, p. 74. (4) Cf. RB, "O Papa e o Conclio"; VOL IV, tomo I, OCRB-FCRB, RJ, 1877; (5) Cf. Robert NISBET, "La Tradition Sociologique", Traduo francesa de Martins AZUELOS, PUF, Paris, 1984, p. 77; (6) No objetivo desta pesquisa a anlise exaustiva da abolio, centrando-se nossa investigao na participao de RB. Sobre o tema, entre outros, pode-se ver: Jos Murilo de CARVALHO, "Teatro de Sombras. A poltica Imperial", 1988; Emilia VIOTTI DA COSTA, "Da Monarquia Repblica. momentos Decisivos", 1985; Srgio BUARQUE DE HOLANDA, "Histria Geral da Civilizao Brasileira"II. 3, 1985; OLIVEIRA LIMA, "O Imprio Brasileiro", 1986; Evaristo de Moraes, "A camapnha Abolicionista", 1986 (7) Sobre esta questo, ver BUARQUE DE HOLANDA, op. cit., p. 210 e seg. (8) Cf. DE CARVALHO, Antonio Gontijo, op. cit., p. 15; (9) Cf. o discurso de RB em homenagem ao ministrio DANTAS, pronunciado no teatro politeama do Rio de Janeiro, em 7 de junho de 1885, publicado in "Conselheiro Rui Barbosa. Discursos e Conferncias", Livraria Antunes, RJ, pp. 45-85; (10) op. cit. p. 47; (11) op. cit. p. 49; (12) op. cit. p. 52; (13) op. cit. p. 52; (14) op. cit. p. 53; (15) op. cit. p. 54; (16) op. cit. p. 58; (17) op. cit. p. 63; (18) op. cit. p. 64, apud de RB; (19) cf. RB: "A situao Abolicionista", conferncia popular pronunciada no teatro Politeama, em 2 de agosto de 1885, publicado in "Conselheiro Rui Barbosa. Discursos e Conferncias", op. cit., pp. 91138; 80

(20) op. cit. p. 126-127; (21) op. cit. p. 140; (22) cf. RB: "Comemorao da Lei RIO BRANCO". Conferncia popular no teatro Lucinda, no Rio de Janeiro, em 7 de novembro de 1885, publicado in "Conselheiro...", op. cit. p. 185-196; (23) op. cit. p. 193 e 196; (24) cf. Rb: Discurso no comcio do teatro Recreio Dramtico, em 6 de fevereiro de 1887, promovido pela Confederao Abolicionista, publicado na "Gazeta da tarde", do Rio de Janeiro, 9 de fevereiro, e a 15 no "Dirio da Bahia", Salvador, e OCRB, FCRB, vol. XIV, tomo I, p. 15-25; (25) op. cit. p. 19; (26) op. cit. p. 23; (27) op. cit. p. 25; (28) cf. RB: Parecer sobre "A Filiao Desconhecida", 19 de junho de 1887, publicado na "gazeta da Tarde", de 27 do mesmo ms, transcrito tambm na revista "O Direito", vol. 44, e OCRB, vol. XIV, tomo I, p. 36-66; (29) op. cit. p. 38; (30) op. cit. 41; (31) op. cit. p. 44-45; (32) op. cit. p. 54-55; (33) op. cit. p. 57; (34) op. cit. p. 61; (35) cf. RB, vol. XVI tomo VIII, 1889, OCRB, p. 193; (36) Cf. RB, vol XVI, tomo III, 1889, OCRB, p. 255; (37) op. cit. p. 283; (38) cf. RB, "Conversos do Poder", in op. cit. p. 287-307; (39) op. cit., p. 329-334; (40) cf. RB Vol. XVI, tomo VI, 1889, OCRB, pp 177-184; (41) cf. RB, op. cit., p. 180; pode-se encontrar tambm esta citao na edio de TOCQUEVILLE, Folio-Histoire, Gallimard, paris, 1986, p. 151; (42) Cf. RB, p. cit. p. 181; 81

(43) Cf. RB id., p. 183; (44) Cf. MILL, op. cit. p. 167; (45) Segundo TOCQUEVILLE os juzes tinham por funo principal sua atuao sobre a poltica, como rgos de controle da constitucionalidade das leis, fundamental para o equilibrio dos poderes e para e exerccio da democracia, cf. TOCQUEVILLE, "De La Dmocratie En Amrique", Cap. VI, Vol I, Folio-Historie, paris, 1986, p. 165-171; Da mesma maneira, MILL assinala, citando TOCQUEVILLE, a importncia da Suprema Corte dos Estados Unidos para a democracia, cf. MILL, op. cit. cap. XVII, p. 163-170; (46) cf. RB, Vol. XXIV, tomo I, OCRB, 1897, p. 57; (47) cf. RB, op. cit. p. 58; (48) cf. RB id., p. 59; (49) Sobre o carter poltico dos direitos humanos, ver Claude LEFORT, "Droits De L'Homme Et Politique"in L 'Invention Dmocratique", Fayard, Paris, 1981.

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CAPTULO IV

DO "JURIDISCISMO DEMOCRACIA CONSERVADORA"

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CAPTULO IV

DO "JURIDISCISMO" DEMOCRACIA CONSERVADORA

Neste captulo, iremos abordar, em alguns pontos escolhidos, inicialmente, a teoria constitucional de RB (democracia "juridicista"), procurando analisar as suas tentativas, no poder, de materializar os seus ideais polticos. Isto lhe provocaria profundas alteraes levando-o propor a "democracia conservadora".

1. A TEORIA CONSTITUCIONAL

1.1 IDEALISMO E AUTORITARISMO

A teoria constitucional brasileira contempornea nasce com a Repblica e a Constituio de 1891. A sua interpretao clssica se fundamenta na obra de RB: pensamento que analisa a problemtica poltica a partir do direito, considerando que da existncia de uma Constituio liberal democrtica, dependeria a legitimidade e a estabilidade das instituies. A racionalidade do Estado seria garantida pelo direito. Para nosso autor, a existncia de uma Constituio, garantida pelo poder Judicirio, fiador do poder do Estado e acesso s demandas individuais, caracterizaria mais um qualificativo de sua democracia racional, agora, a "democracia juridicista". Utilizamos este signo "Juridicista"para significar esta concepo liberal do poder mediatizada pelo direito. Esta teoria, devido ao seu contedo juridicista, acusada de "idealista" pelas correntes "realistas", originrias do final da primeira Repblica, as quais, afirmando a necessidade de se efetuar anlises sociolgicas da poltica nacional, negam a validade do pensamento de RB, visto como distante dos verdadeiros problemas do pas. Esta maneira de pensar, que persiste ainda hoje no seio da crtica brasileira, foi elaborada por OLIVEIRA VIANA e Alberto TORRES, que defendendo a racionalizao da poltica, com nfase no Estado mais do que no direito, assim como desprezando o ideal democrtico liberal, ajudaram a construir a matriz autoritria nacionalista do pensamento brasileiros (1). Esta oposio entre idealismo e realismo no pensamento brasileiro, recobre uma outra, mais atual, que foi sintetizada por Guerreiro RAMOS, segundo a qual:

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"os pesquisadores em cincias sociais, em nosso pais, de formaram em duas correntes fundamentais: aquela daqueles que querem interpretar a realidade brasileira a partir de seu estudo emprico e com os conceitos forjados nela mesma, e aquela daqueles que querem interpret-la baseando-se em teorias estrangeiras e por meio de conceitos tirados de manuais estrangeiros"(2). Neste sentido, a obra de RB caracterizada como um exemplo da disposio de interpretar a realidade nacional a partir de idias estrangeiras. Da decorreria a sua suposta incompreenso e fracasso em pensar a poltica brasileira. o marxismo tambm formulou crticas do mesmo gnero contra o liberalismo, com, evidentemente, finalidades polticas diferentes. Sem discutirmos o fato que ingnuo se demandar se existe ou no um pensamento automaticamente brasileiro, j que a cultura ocidental faz parte de nossa cultura poltica, quer se queira ou no, percebe-se que esta questo muito mais complexa. Alm do mais, as correntes ditas realistas se fundamentam, de maneira manifesta ou latente, em autores estrangeiros, Assim, ns acreditamos, que o fato de se adotar um pensamento de origem europeia para tentar-se compreender uma certa realidade brasileira, no quer dizer a oriori nada sobre a sua validade. Portanto, desde que ela fosse explorada para se responder a problemas concretos, como o fez RB, conforme aquilo que temos procurado demonstrar, ela somente enriquece a anlise. Nesta perspectiva, ns consideramos que aquilo que est em jogo nesta discusso, aparentemente acadmica, no simplesmente a autenticidade do pensamento de RB, mas a prpria possibilidade da existncia de um pensamento democrtico no Brasil. evidente que RB no possui um conceito de democracia naturalmente aberto questo social. Pois, ns temos a conscincia que o liberalismo no necessariamente democrtico. Esta concepo de cidadania bem o prova, com o seu elitismo. No entanto, no se pode subestimar, de um outro lado, a sua permanente defesa da liberdade, como mostra a campanha da abolio, e consider-la simplesmente uma retrica a servio do poder. A reivindicao da liberdade sempre uma crtica eficaz do autoritarismo, fazendo com que o liberalismo poltico de RB no se reduza necessariamente ao seu contedo ideolgico. Aquilo que estamos pretendendo assinalar o fato de que existe no pretendido idealismo de RB, mais do que uma pura retrica, notadamente, uma tentativa de pensar a poltica a partir do modelo terico liberal-democrtico. Desta maneira, j o tempo de se perceber que a anlise deste pensamento, de suas ambigidades e contradies, de suas reticncias participao social no "racional", assim que sua ativa luta pela liberdade, uma excelente maneira para se compreender a poltica brasileira. Percebe-se ento pelo que precede que uma das causas da dificuldade histrica para a implementao da democracia no Brasil, talvez provocada por esta depreciao do ideal democrtico. pois, este ideal considerado pelos socilogos nacionalistas ou marxistas, como uma frmula idealista, destituda de todo contedo, ou na melhor das hipteses, como uma pura ideologia de classe. este dado se complica ainda mais ao se adicionar a este fato, o forte racionalismo do pensamento de RB. Pode-se assim se fazer uma idia dos obstculos construo de um regime democrtico, j que estas concepes estreitas da democracia acabaram por favorizar o desenvolvimento dos ideais autoritrios.

1.2 O PENSAMENTO POLTICO DA PROCLAMAO DA REPBLICA

1.2.1 Toda Revoluo enfrenta o problema de sua institucionalizao. Para resolv-lo, preciso obterse a hegemonia poltica. isto implica, a fim de colocar em marcha a nova ao poltica pretendida, ao menos no incio, uma grande concentrao de poderes. este foi o primeiro problema da Repblica, e ainda no bem resolvido at hoje: como unificar e manter uma nova forma de poder, tendo ao mesmo 85

tempo por princpio revolucionrio a "descentralizao poltico-administrativa", atravs da promessa da realizao da federao. Este ideal foi igualmente dificultado pelo fato de que os Estados (Provncias) no estavam necessariamente na origem Repblica, pois esta derivou muito mais da iniciativa da aliana entre republicanos e militares. Uma crise poltica e histrica implica na falncia do poder estabelecido e no aparecimento de novas foras que desagregam seus mecanismos simblicos e institucionais. No entanto, isto no implica na construo imediata de uma nova forma de poder organizado. Isto foi o que ocorreu durante a passagem do sistema poltico imperial, antigo regime, Repblica. A Monarquia tinha perdido o seu sustentculo ideolgico, mas at os seus derradeiros instantes, ela ainda possua uma certa base social, caracterizada pela sua burocracia, que fornecia as regras do jogo poltico. Assim, a Repblica, que foi Proclamada sem que existisse um efetivo ideal poltico a ser realizado, exceo talvez da idia mesmo de Repblica e de federao, tendo por nica base comum o combate contra a Monarquia, foi constituda por diversos correntes polticas. Da a disputa inicial sobre a delimitao de quais deveriam ser os fundamentos polticos adotados para a institucionalizao de novo regime. Esta fragmentao impediria a materializao de um novo projeto coerente. Entretanto, a partir da, a Monarquia nunca mais chegaria a rearticular reaes importantes, mostrando que a Repblica tinha produzido uma ruptura no tecido social, engendrando uma nova forma poltica (pelo menos at o atual plebiscito de 21 de abril de 1993). A monarquia entrou em crise devido a sua incapacidade em acolher as reivindicaes de novos setores sociais emergentes, notadamente, das novas elites econmicas do sul do pas e dos interesses dos militares, detentores de um poder de gato no correspondido proporcionalmente ao nvel da representao e deciso poltica. A monarquia se afastara das bases efetivas do poder econmico e militar do Estado, aquilo que, agravado por sua distncia tradicional da sociedade civil, assim como, pelas sucessivas questes polticas (militares, religiosas, a questo servil, a fraude eleitoral, a federao, etc...), provocou, em 15 de novembro de 1889, a irrupo vitoriosa do movimento republicano. Tal acontecimento materializa uma importante ruptura poltica e simblica, determinando uma nova forma poltica e econmica. Entretanto, os novos grupos dominantes, detentores do capital que j eram importantes no final do Imprio, no se alteraram profundamente; ao contrrio, eles consolidaram ao sua hegemonia. A Repblica no foi assim necessariamente um movimento com a participao de grandes massas populares. Da mesma maneira que a Monarquia, a Repblica foi um regime poltico afastado da sociedade, no chegando a ser verdadeiramente uma "Revoluo" no sentido popular da expresso (3). Na realidade, o movimento era a resultante da conjugao de trs foras principais: os fazendeiros do oeste paulista, uma parcela do exrcito (a marinha no participou) e de representantes de grupos urbanos, sados das profisses liberais e dos comerciantes. O chefe do movimento foi o Marechal Deodoro da FONSECA. Estas foras estavam unidas simplesmente pelo desejo de destruir o antigo regime e pela crena na Repblica, tendo grandes divergncias, as quais logo geraram numerosos conflitos, que caracterizaramos primeiros anos do novo regime. Assim, no existiu no comeo da Repblica uma organizao ideolgica coerente e hegemnica: "Sobre o ttulo geral da Repblica, se abrigavam os velhos liberais e federalistas, que desde 1870 tentava, adaptar ao pas as frmulas democrticas americanas, at aqueles que, tendo horror expresso democracia, aspiravam ao estabelecimento de uma ditadura cientfica, e a supresso do poder legislativo de representao popular, e pregavam a outorga pura e simples de uma carta"(4).

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Nota-se que, como for, para os republicanos "histricos", a implantao da Repblica e da e da federao era considerado por si s suficiente para a democratizao do pas. Mesmo o manifesto de 1870, j identificava o regime republicano com a democracia. no entanto, pouco antes da Proclamao da Repblica, os republicanos j sofriam uma influncia no negligencivel dos conservadores e positivistas, desenhando uma nova ideologia composta de uma combinao entre as suas idias tradicionais, aquelas do conservadorismo e da ditadura cientfica. Assim, o positivismo tornou-se uma espcie de "ponte" entre os militares e os conservadores, que iriam constituir a frao mais autoritria do partido republicano, para quem a racionalizao da poltica e a moralizao da sociedade dependiam da formao de um estado forte. Em poucas palavras, face a esta profuso de idias, existiam em 1889 duas correntes polticas dominantes organizadas: os liberais, influenciados pelo federalismo dos Estados Unidos, contando com sua melhor expresso terica e poltica na figura de RB; e os positivistas inspirados na doutrina de Auguste COMTE. As outras faces oscilariam entre essas duas concepes, procura ainda de discernirem direes mais definitivas, a qual seria somente melhor delimitada a partir da Presidncia de CAMPOS SALES (1898), que elaboraria com o apoio das oligarquias dos Estados, a denominada "poltica dos governadores". Todavia, nesta poca, imediatamente depois da Proclamao da Repblica, a sorte do regime, ao menos no comeo, foi decidida entre as ideologias divididas entre os membros do governo provisrio, notadamente entre RB e os positivistas Benjamin CONSTANT, Demtrio RIBEIRO e Quintino BOCAIVA. O grupo liderado por RB ganharia a disputa, impondo a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, como condio de organizao e de legitimidade para o regime. RB chegaria mesmo a ser nomeado "Vice-Chefe"do governo provisrio, e ulteriormente Ministro das finanas com o intuito de dinamizar a economia do pas. Observando-se bem estes acontecimentos, percebe-se que a elaborao, ainda que bastante restrita ao plano formal, de uma regime democrtico liberal para a justificao da Repblica, na realidade, no possua o apoio integral da maioria dos revolucionrios. pode-se igualmente afirmar que a tese da "constituinte "terminou vitoriosa, devido a maior facilidade que teria a Repblica de se reconhecida no plano internacional ao adotar um regime liberal.

1.2.2 O positivismo era a outra posio terica que ampliou a sua importncia poltica nesta poca, mesmo acabando por ser suplantado pelo liberalismo constitucionalista. este fato ocorreu em grande parte em razo da omisso de Benjamin CONSTANT, lder do movimento republicano, que rompera, pouco tempo antes da Repblica, com o positivismo ortodoxo e por conseqncia com a Igreja positivista. Benjamin CONSTANT tinha sido professor da escola militar, e tinha difundido entre a juventude militar e pensamento de COMTE. Ele foi um dos dirigentes do movimento republicano, organizando praticamente toda a conspirao. No entanto, ele no era mais um positivista ortodoxo em 1889; ele aceitaria ainda somente a influncia de Pierre LAFFITE, mais aberto as idias liberais que COMTE (5). A Igreja positivista foi fundada no Rio de Janeiro, em 1. de abril de 1876, tendo por finalidade estudar e defender a pureza das idias de COMTE; ela tinha um nmero restrito de aderentes, no chegando a ter influncias polticas no Imprio. Alm do mais, no se pode confundir o sucesso das idias ditas "positivistas "no Brasil, fundamentadas no pensamento de SPENCER, MILL, DARWIN, etc.., e mesmo COMTE, com a leitura ortodoxa do positivismo feita pela sua Igreja. De todo modo, a Igreja, que sempre procurou se aproximar dos republicanos, coma Repblica procurou ter uma maior fora poltica, mormente graas aos seus simpatizantes do governo provisrio: num primeiro perodo, 87

defendendo a implantao de uma "ditadura cientfica", negando a convocao da constituinte; para aps, quando a constituinte era inevitvel, sugerindo modificaes no projeto de Constituio (6). Miguel LEMOS e TEIXEIRA MENDES, diretores da Igreja, viam a democracia como uma "pura mistificao"; tendo sugerido, segundo a sua leitura dos ensinamentos de COMTE, como temas mais urgentes para a legitimao da Repblica, entre outras, as seguintes medidas: a didatura republicana em vigor deveria ser mantida definitivamente; a Constituio deveria combinar o princpio da ditadura republicana com a maior liberdade espiritual: em primeiro lugar, tratava-se de incluir no poder executivo a faculdade legislativa, garantindo a perenidade da funo, assim que a sua transmisso a um sucessor livremente escolhido pelo ditador; em segundo lugar, tratava-se de separar a Igreja (catlica) do estado e de se suprimir o ensino oficial, salvo o primrio, e por conseqncia assegurar a liberdade completa de exerccio profissional, estendendo-se a todos os privilgios inerentes aos diplomas cientficos ou tcnico, fundando um novo regime na mais vasta liberdade de reunio e de pensamento, com a nica obrigao para todo o cidado de assumir a responsabilidade de seus escritos os firmando (7). O projeto conclua com uma dura crtica aos bacharis e ao governo representativo: "Ns temos necessidade de adotar uma organizao poltica que se assente sobre uma total liberdade espiritual, instituindo um governo responsvel, distante de toda retrica, das fices teolgicas e metafsicas, dos processos absursos das maiorias, das cortesias polticas, e da explorao, enfim, da massa proletria, base produtiva da nao, pelos advogados, os bacharis, os cientistas e os letrados. No se pode deixar levar pela cega imitao das instituies em vigor neste ou naquele pas; lebremo-nos que cada nacionalidade tem uma imagem que lhe prpria, que a resultante do conjunto de seus antecedentes histricos" (8). Por todos esses motivos que o positivismo ortodoxo recusava a convocao de uma Constituinte, pregando em seu lugar a elaborao de um projeto de Constituio, segundo o modelo dito "cientfico" de COMTE, que deveria ser votado num plebiscito nacional. Esta Constituio teria por centro de articulao e organizao do Estado, a ditadura cientfica. O projeto era igualmente uma crtica ao pensamento liberal, julgado idealista e imprprio para o Brasil, pois o pas deveria se afastar das idias estrangeiras e mistificadoras da democracia, se aproximando da objetividade da ditadura postitivista. Benjamin CONSTANT, que poderia ter tentado impor este projeto, graas a sua influncia sobre o exrcito (simpatizante do positivismo), no o fez, permitindo a convocao da Constituinte e a discusso de um projeto de Constituio liberal, escrito fundamentalmente por RB. Nesta perspectiva, o positivismo chegaria a ter uma influncia poltica marcante e mesmo intelectual, somente alguns anos depois. Isto graas a dois fatores: o primeiro seria a "reforma da instruo" feita por Benjamin CONSTANT, que adotou, mesmo contra a opinio da Igreja positivista, a metodologia de COMTE no ensino nacional. Este fato contribuiu, seno ao desenvolvimento do positivismo, ao menos, ao surgimento daquilo que PAIM chama de "mentalidade positivista brasileira", atitude intelectual que no pode ser confundida com o "apostolado" do Rio Grande do Sul, do projeto positivista (rejeitado) em sua Constituio, pelo seu Presidente Julio de CASTILHOS. Este ltimo fator um aspecto no negligencivel para a formao poltica de Getlio VARGAS, que lideraria a Revoluo de 1930 que acabou com a 1a. Repblica.

1.3 A INSTITUCIONALIZAO DA REPBLICA 88

1.3.1 O DECRETO N. 1 RB participaria do movimento republicano desde a sua irrupo, redigindo o primeiro decreto que declararia as intenes dos republicanos. Este documento elaborado com o objetivo de formalizar a Proclamao da Repblica, lhe permitiu materializar antigas reivindicaes. Nas crticas que ele havia dirigido Monarquia, sempre sustentara com veemncia a federao como condio fundamental para a democracia. RB tambm pregara, fiel aos postulados liberais, a separao entre a Igreja e o Estado. Desde o Decreto n. 1, que ele redigiu no mesmo dia da Proclamao, por delegao do governo provisrio, ele comearia a por as suas idias em marcha. J o art. 1 do decreto dizia: Fica proclamada provisoriamente e decretada como a forma de governo da nao brasileira - a Repblica Federativa. Desta maneira, se estabelecia a federao, o que assinalava o segundo artigo: As provncias do Brasil, reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil. Por sua vez, o Decreto 119 A, de 7 de janeiro de 1890, estabeleceria a separao entre o estado e a Igreja. isto foi assegurado no seu art. 1.: proibido a autoridade federal, assim como a dos Estados Federados, expedir leis, regulamentos, ou atos administrativos, estabelecendo alguma religio, ou vedando-a, e criar diferenas entre os habitantes do pas, ou nos servios sustentados custa do oramento, por motivo de crenas, ou opinies filosficas ou religiosas.

1.3.2 A CONSTITUINTE DE 1891 3.3.1 O Governo brasileiro decidiu finalmente convocar uma Assemblia Nacional Constituinte, tendo por finalidade a elaborao da Constituio republicana. Para tanto, publicou no dia 3 de dezembro de 1889 o Decreto n. 29, que instaurava a "comisso dos cinco", encarregados de elaborar o ante-projeto. A Comisso, em comum acordo com os chefes republicanos, decidiu adotar como modelo do anteprojeto o sistema poltico dos Estados Unidos da Amrica, e conseqentemente a forma presidencialista de governo. Este concludo foi enviado, em 24 de maio de 1824 pelo pensamento poltico dos Estados Unidos. A reviso do projeto efetuada por RB foi profunda. Como este foi aprovado segundo a verso, pelos menos na maioria dos artigos, "ns somos forados a concluir que a sua influncia na primeira Constituio decisiva e incontestvel"(10).

3.3.2 O art. 1 da Constituio estabelecia que: A Nao Brasileira adota como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil. Desta maneira, na Constituio de 1891, a nao tornava-se, ao menos formalmente, ela prpria, a nica detentora do poder poltico, em oposio ao critrio anterior de legitimidade monrquica, que estabelecia, por sua vez, como representante legtimo da nao, perpetuamente a famlia imperial, atravs do poder moderador. este princpio democrtico que estabelece que o lugar do poder vazio (LEFORT), no pode ser ocupado por ningum, porque j no existe legitimidade a priori (O REI), provocou de fato uma importante ruptura de poder no Brasil. Pois, mesmo se a nao nunca chegou a ter um grau aceitvel de representao poltica, na prtica jamais um Presidente (ou ditador?) conseguiu se identificar com o poder, da mesma maneira, onde o soberano (O Imperador) era naturalmente "legtimo". 89

Entretanto, o "vazio" simblico do poder na Repblica, seria acompanhado igualmente por um vazio de representao poltica, que impediu o seu preenchimento pela soberania popular, como ocorrera nas democracias europias, engendrando uma constante instabilidade poltica. O lugar vazio do poder tornou-se assim uma tentao permanente para as ditaduras. isto quer dizer que as ambigidades da praxis e dos princpios democrticos bem cedo foram pervertidos na Repblica. O poder poltico, tonando-se um alvo para todas as tentativas autoritrias, no chegaria a produzir uma base de legitimidade durvel; por conseqncia as instituies desacreditadas. Uma das origens desta crise histrica seria a impossibilidade da Constituio em concretizar os seu princpios liberais, agravada pela sua indiferena problemtica social. As crticas sobre o idealismo da Constituio de 91, nasceram desta incapacidade das elites polticas nacionais de efetuarem as promessas liberais. Como esta mesma dificuldade foi a causa da inviabilidade do Imprio pode-se vislumbrar a gravidade da questo democrtica num pas onde a participao popular foi sempre tida como "irracional". O poder executivo, que na Constituio substitua o poder moderador, mesmo sendo um certo avano em relao ao autoritarismo da Constituio imperial, gozava igualmente de grandes prerrogativas (que se ampliariam rapidamente), como aquelas de nomear e demitir livremente os ministros, comandar as foras armadas, sancionar as leis, etc... Nos Estados Unidos, fonte principal da Constituio, o executivo tinha tambm grandes poderes, que eram no entanto contrabalanados pelo poder legislativo e pelo poder judicirio. Na Constituio de 91, o mesmo equilbrio tambm foi estabelecido formalmente, mas os primeiros Presidentes republicanos, militares, ignoraram esses dispositivos legais, utilizando arbitrariamente o poder executivo para subjugarem os demais poderes. Assim, a Constituio teve uma viciosa prtica desde a sua vigncia que imprimiu uma grave "ferida simblica "nas instituies republicanas.

3.3.3 A Constituio adotou tambm no seu art. 1, a forma de Estado federativo, "constituindo pela unio perptua e indissolvel de suas antigas provncias em Estados Unidos do Brasil". A federao era, como j assinalamos, uma antiga reivindicao liberal; a idia fora avanada desde h muito, logo de importantes rebelies como a Insurreio de "Pernambuco" em 1817, na Confederao do "Equador" liderada por Frei CANECA em 1824 (inspirada nas idias de SIEYES) e na Revoluo Farroupilha em 1835. este ideal federativo foi igualmente discutido durante a elaborao do projeto da Constituio do Imprio de 1824, que teve a Assemblia constituinte dissolvida por D. PEDRO I. Este perodo, rico em revoltas e movimentos separatistas, teve assim como uma das causas a defesa do ideal da federao. Por tudo isto, com a supremacia poltica atingida por D. PEDRO II, ele foi relegado a um segundo plano. Nesta perspectiva, natural perceber-se que, com a crise da Monarquia, ressurgisse este ideal. Assim, a federao seria postulada, depois de 1870, por liberais, como TAVARES BASTOS e Joaquim NABUCO, como tambm pelos republicanos histricos do manifesto de 70. Mas seria RB durante a campanha federalista, no "Dirio de Notcias", que a exigiu com uma maior veemncia, colocando-a como condio necessria ao progresso da democracia das instituies. Nesta lgica, RB naturalmente defenderia o "ideal" durante os debates da Assemblia constituinte em 1890, mas, sem dvida, ele no foi o nico a faz-lo. Ao contrrio, existia uma consenso to grande a esse respeito entre os republicanos, que os debates teriam por protagonistas os partidrios do federalismo e aqueles do ultra-federalismo. Neste episdio, RB que havia feito da federao o seu ideal supremo - sendo fiel a este foi que ele passaria da Monarquia Repblica -, iria se situar como adversrio dos ultra-federalistas. No entanto, isto no caracteriza uma contradio com seu pensamento poltico, pois como ns j notamos, ele havia 90

postulado o regime federativo conjuntamente com a "centralizao poltica", ao lado da "descentralizao administrativa". Para RB, a existncia de uma Unio dotada de um poder central suficientemente forte, ao lado da autonomia dos Estados, com o controle ao menos sobre o oramento e a repartio das rendas, era necessrio: "Eu fui federalista antes de ser republicano. Eu no me fiz republicano que logo que a evidncia irrefutvel dos acontecimentos me convenceu que a Monarquia se incrustara irredutivelmente na resistncia federao (...). Entretanto, ns passamos da centralizao imperial a um regime de federao ultra-americana (...). ontem, de federao no havia nada. Hoje, no existe mais federao, que nos contente"(11). Na realidade, a implantao da federao destruiu efetivamente a centralizao poltica e administrativa monrquica, permitindo a materializao da Repblica. No entanto, a federao brasileira era bem peculiar, pois todos os Estados-membros da Unio possuiam realmente as condies requeridas para a sua autonomia. Contrariamente aos Estados Unidos da Amrica, os Estados Unidos do Brasil foram engendrados do alto para baixo. isto quer dizer que a federao brasileira foi construda pelo centro poltico do sudeste do pas, e no pela manifestao independente dos Estados. A federao foi portanto a resultante da coligao feita entre os Estados mais ricos, dos quais os outros Estados foram obrigados a aceitar a dominao. A federao aceleraria bastante o progresso econmico dos Estados preponderantes e a submisso dos restantes, ampliando a disparidade entre as regies, existente ainda hoje. Assim, os Estados mais ricos, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco, principalmente os trs primeiros, eram ultra-federalistas, em razo das evidentes vantagens que obteriam. Alm do mais, paradoxalmente, com esta autonomia, estes Estados poderiam controlar o poder central, dispondo a servio de seus interesses do poder da Unio. A federao seria adotada na Constituio republicana, sem conceder os poderes solicitados por RB para a Unio. Porm, este fato, a limitao constituicional do poder executivo, provocaria atritos deste com os demais poderes, os quais, infelizmente, resolvidos a favor dos Presidentes. Por exemplo, Floriano PEIXOTO governaria o pas submetendo o legislativo e ignorando o poder judicirio, revelando a existncia de um grande poder de fato do executivo. A partir da, o poder dentro da Unio seria dividido entre o poder executivo (os Presidentes) e os grandes Estados. Neste sentido, a discusso a respeito dos limites dos poderes da Unio, a respeito da possibilidade de interveno federal, segundo a art. 6 da Constituio, exemplar. Este artigo afirma: O Governo Federal no poder intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo: 1. Para repelir invaso estrangeira, ou de um estado em outro; 2. Para manter a forma republicana federativa; 3. Para restabelecer a ordem e a tranquilidade nos Estados, requisio dos respectivos governos. Este texto foi considerado como impreciso, em seus itens 2 e 3, principalmente o item 2, porque a expresso "forma republicana federativa"reenvia novamente discusso a respeito do que se entende por federao. Aproveitando a lacuna designativa a Unio sempre interpretaria discricionariamente (alternativamente) este artigo. Deste modo, a interveno federal foi uma constante, desequilibrando a federao. A interveno caracterizou-se sempre como um apoio (ou ataque caso estivessem contra o governo central) s oligarquias dominantes nos Estados. A idia da federao brasileira assim, na verdade, bem diferente daquela dos Estados Unidos, possuindo um sentido muito mais ideolgico do que efetivo. O Estado federal brasileiro foi assim desde a sua origem carente de legitimidade, voltado a uma poltica de excluso social que procurava beneficiar as elites. esta poltica republicana, na qual predominam os Estados mais fortes, j que no existiam partidos polticos consistentes e com vocao nacional , seria a principal caracterstica da 1a Repblica (1889-1930). 91

3.3.4 No incio de sua carreira poltica, RB, como vimos, propunha como condio fundamental para a legitimidade da Monarquia, o parlamentarismo britnico. No final do imprio, descontente com a atividade dos partidos polticos monrquicos, ele comearia a ver na federao a condio necessria para a redemocratizao do pas. A Repblica seria federalista, indo mais longe ainda ao adotar, ao contrrio do parlamentarismo, o presidencialismo dos Estados Unidos. O presidencialismo seria adotado pelo governo provisrio, mesmo antes que RB tomasse posio oficial a respeito, fazendo com que somente aps o fato consumado ele se manifestasse, aceitando-o e inserindo-o no projeto de Constituio (12). Desta maneira, mesmo que ele o tenha assentido, RB nunca fora, nem um republicano histrico, nem um fervoroso adepto do presidencialismo, tendo aderido a estas idias em razo do federalismo. Devido a esta maneira moderada de pensar, RB procuraria inserir na Constituio, com o intuito de controlar possveis excessos do presidencialismo, um sistema de equilbrio entre os trs poderes, condio para o funcionamento democrtico das instituies. Na realidade, ele sempre afirmaria "a sua indiferena sobre as formas de governo, a equivalncia de todas as Constituies, monrquicas ou republicanas, nas quais se assegure ao povo o governo representativo e ao indivduo o regime jurdico da liberdade"(13). Portanto considerando que era a liberdade poltica o fundamental, alicerada no respeito dos diretos e garantias individuais, RB era praticamente indiferente adoo do presidencialismo ou do parlamentarismo. A proclamao da Repblica, por si s, como pensaram os republicanos histricos, era insuficiente para legitimar as instituies. Assim a Repblica no significava naturalmente a democracia, ou a Monarquia o despotismo, ou vice-versa. Mesmo o argumento dos republicanos federalistas, segundo o qual a federao seria incompatvel com a Monarquia, no era satisfatrio para RB. Pois, o importante seria a institucionalizao efetiva da democracia federativa. isto feito, esta bem poderia ser, indiferentemente, republicana ou monrquica. A centralizao havia destrudo a Monarquia, e nesta lgica, porque no admitir-se que a federao poderia t-la democratizado. Do mesmo modo, o parlamentarismo seria rejeitado na Repblica, notadamente, devido ao fracasso do sistema partidrio do Imprio. para se ter uma idia das conseqncias do descrdito da representao poltica, a organizao dos partidos polticos no seria prevista, nem regulamentada na legislao inicial da repblica. Pode-se mesmo chegar a dizer que no existiram, por tudo isto, propriamente partidos polticos nacionais na 1a. Repblica. Foi igualmente importante para a vitria do presidencialismo, a vocao "presidencialista "dos militares, ajudando a colocar-se em segundo plano o congresso e a representao poltica. O positivismo tambm contribuiria para a desvalorao do sistema parlamentarista, com a sua concepo de que este regime fazia parte da arcaica etapa metafsica da histria (o regime da etapa final, a era positivista da humanidade, seria a "ditadura"), que deveria ser ultrapassada a fim de permitir-se a racionalizao da poltica. Nesta perspectiva, RB que postulava a democracia federativa ligada independncia dos trs poderes, face impossibilidade de contar com o parlamento, proproria como freio ao executivo, a criao de um poder judicirio forte. O judicirio seria fundamentado no modelo americano, onde a exemplo da "Supreme Court of Justice", criou-se o "Supremo Tribunal de Justia"(STJ). O poder judicirio teria a funo de contrastar o poder executivo, colocando-se como defensor da Constituio e rbitro de eventuais conflitos de leis e de jurisprudncia entre os Estados e a Unio. O judicirio deveria ser independente e ativo, graas concesso de plenas garantias magistratura. Nesta 92

linha de idias, o judicirio, ao lado de um federalismo equilibrado, seria o sustentculo da democracia: Imprio da lei e da liberdade. Por outro lado RB igualmente previu, como um dos meios de controle do poder executivo, o "impeachment" do Presidente, assim como a emenda que fornecia aos deputados e senadores, ento temporrios, a inviolabilidade para manifestar suas opinies e votos no exerccio do mandato. Fiel a esta idia, RB, algum tempo depois, quando do governo Floriano, ao assumir a campanha contra esta ditadura, desde a direo do Jornal do Brasil, daria apoio ao pedido de "impeachmente" do Presidente, apresentando cmara, pelos deputados SEABRA, J. OURIQUES e Antonio do ESPRITO SANTO, fundamentando sua argumentao, como sempre, na hermenutica e na jurisprudncia da Suprema Corte americana. O "impeachment" baseava-se, com razo, no fato da Constituio prever, que caso o Presidente renunciasse, antes de decorridos dois anos, proceder-se-ia uma nova eleio (art. 42), como o Presidente Deodoro havia renunciado antes do decurso deste prazo, a investidura de Floriano era inconstitucional. tambm alegava-se toda uma srie de medidas ilegais do Presidente. Como se sabe, o congresso, indo contra o interesse da nao, aliou-se ao Presidente, confirmando-o no poder, caracterizando o chamado "jacobinismo" brasileiro. A teoria constitucional republicana brasileira nasce assim ligada ao presidencialismo e federao, sem uma grande preocupao poltica efetiva com a sociedade e o parlamento, Como o poder judicirio conforme o modelo americano no foi possvel de ser concretizado, a 1a Repblica, assim como a Monarquia, foi um sistema poltico distante da democracia. 3.3.5 RB, na reforma eleitoral do Imprio, que aprovou a eleio direta, tinha defendido a extenso do voto aos no-catlicos, libertos e imigrantes, Mais tarde, ele criticara a aplicao desta lei, durante a campanha abolicionista, porque mesmo com todas as precaues tomadas, as fraudes persistiram. Para ele, a principal causa das fraudes tinha sido a centralizao imperial, fazendo com que se pensasse que a federao terminaria com elas (mais tarde em suas campanhas presidenciais ele mudaria de atitude). O governo provisrio elaborou o cdigo eleitoral da Repblica em 1890, tendo em vista a convocao da Assemblia Nacional Constituinte. O cdigo estabelecia o sufrgio universal masculino e o voto direto, no-secreto. O exemplo seguido, ainda neste caso, era o americano, como no havia mais lugar neste sistema dos EUA, para o sistema censitrio, o sistema capacitrio (preferido dos republicanos), foi mantido indiretamente atravs da excluso do sufrgio, feita aos analfabetos, s mulheres, aos padres e aos soldados. Na realidade, mais do que a extino das exigncias capacitrias, comeava-se a admitir implicitamente que todo o homem sabendo ler e escrever as atingiria. Isto quer dizer que continuava-se a ver o sufrgio como um ato para o qual preciso ser "racional": o exerccio da soberania no seria jamais natural, espontneo, mas sempre uma "capacidade" - um agir racional qualificado. Parece-nos que esta exigncia, um tanto mascarada, de uma racionalidade no sufrgio, persistiria sempre em RB. Assim, ele nada comentaria a respeito destas "excluses "feitas pelo cdigo eleitoral. Nesta perspectiva, ns pensamos que ele nunca chegou a pensar a cidadania, ao menos poltica, no sentido americano, mais livre, ao contrrio, insistindo numa postura racionalista, mais ao estilo ingls vitoriano. No tocante s fraudes, elas, como sabemos, fizeram o cotidiano da Repblica. 3.3.6 Na questo da instruo, RB iria consagrar na Constituio duas de suas reivindicaes de longa data, desde os seus "relatrios", o "ensino laico e a diviso de competncias": a unio ficaria responsvel pelo ensino superior e o secundrio, e a instruo primria, por sua vez, caberia aos Estados. Entretanto, demissionrio do governo provisrio, ele no teria oportunidade de tambm propor o seu famoso projeto de reforma do senso, a qual seria realizada pelos positivistas. De fato, uma das principais medidas dos positivistas no poder, foi a reforma do ensino de 1891, realizada por Benjamin CONSTANT. 93

3.3.7 O Captulo dos direitos e garantias individuais foi aquele no qual a contribuio de RB foi lapidar. isto porque, como temos salientado, para ele os princpios seriam o funcionamento hermenutico da Constituio. estes seriam o efetivo fundamento de legitimidade da Constituio. O art. 72 estabelecia como fundamental a liberdade: de conscincia religiosa, de pensamento e de imprensa. Segundo este artigo, todos seriam iguais perante a lei e o domiclio seria inviolvel; ele contemplava tambm todos os princpios existentes nas Constituies liberais, notadamente, o instituto do habeas corpus. Ele introduzia, tambm, conforme RB pregara, a liberdade religiosa, com a separao entre a Igreja e o estado, e por conseqncia o casamento civil e os cemitrios seculares. A grande ausente deste captulo, como na maioria das Constituies da poca, foi a problemtica social: esta lei maior se caracterizaria pelo seu individualismo. A grande conquista foi a institucionalizao definitiva do direito irrestrito liberdade para todos. Este artigo no seria geralmente respeitado pelos governos que se sucederam, que procuraram sempre ignor-lo. Mas isto no pode evidentemente esgotar o seu significado simblico de reivindicao de direitos. Assim, para realizar seus propsitos sem nenhum limite "as ditduras" sempre optariam pela instaurao do "Estado de Stio", adotado graas inspirao da Constituio argentina. O uso constante e arbitrrio deste dispositivo, colocaria como suspensas, a maior parte do tempo, as garantias e direitos individuais. Em relao a isto, RB propusera que os atos praticados nesta eventualidade deveriam ser justificados perante o congresso.

4. DA DEMOCRACIA FEDERATIVA DEMOCRACIA JURIDICISTA O pensamento constitucional de Rb se fundamenta na defesa intransigente do princpio da liberdade e do respeito lei, bem como do pleno exerccio dos direitos e garantias individuais, os quais deveriam ser assegurados por uma diviso rgida de poderes, na qual a funo de fiador das instituies caberia ao poder judicirio, rgo de controle da constitucionalidade das leis. esta seria a nosso ver a democracia "juridicista". Esta expresso queremos forj-la no sentido ingls, na melhor linhagem inglesa mantida at hoje, que, sem dvida, RB gostaria de ter empregado, como uma forma poltica na qual o direito de reivindicar os direitos nos tribunais seja a todos assegurada. Assim sendo, a democracia federativa seria basicamente institucionalizada pelo direito, garantia de legitimidade para o presidencialismo e a prpria federao.

5. DEMOCRACIA CONSERVADORA Muito mais tarde, RB iria postular a, denominada por ele "democracia conservadora". isto porque a grande caracterstica da fase final de seu pensamento o que podemos chamar de "revisionismo constitucional". A partir de sua postura "juridicista", na qual a elaborao de uma Constituio liberal seria a maior garantia para a democracia, a nica postura coerente que ele poderia ter, face s insuficincias das novas instituies polticas republicanas, foi o reformismo. Pode-se dizer que existem dois momentos fortes no pensamento poltico de RB: o primeiro, constitudo pela sua fase de "juventude", que ns privilegiamos neste trabalho, que vai da defesa da Monarquia (o governo representativo), passando com a ruptura com c Coroa, chegando Proclamao da Repblica ( a teoria constitucional); o segundo, que se inicia com a constatao de que a Repblica no resolvera a 94

problemtica poltica liberal, provocando a suas clebre campanha do habeas corpus e as suas campanhas presidenciais. Neste segundo momento, ele comearia a dirigir-se s classes chamadas por ele de conservadoras. RB foi reeleito senador pela Bahia, pelo partido republicano federal, para a legislatura que teria incio em 1897. Neste ano ele pronunciaria conferncias, nas quais propunha a fundao do "partido republicano conservador", visando acabar com o monoplio do partido nico no pas. Nestes discursos, muito citados, ele esclareceria, vrias vezes, a sua profisso de f poltica: "Rejeito as doutrinas de arbtrio; abomino as ditaduras de todo o gnero, militares ou cientficas, coroadas, ou populares; detesto os estados de stio, as suspenses de garantias, as razes de Estado, as leis de salvao pblica; odeio as combinaes hipcritas do absolutismo dissimulado sob as formas democrticas e republicanas; oponho-me aos governos de seita, governos de faco, aos governos de ignorncia. Fora destes princpios, terminantemente no podereis contar comigo (14). Nesta perspectiva, o pensamento poltico de RB recusa qualquer radicalismo, desde o poder pessoal nas Monarquias, s ditaduras militares e cientficas. Do mesmo modo, as ditaduras populares seriam por ele rejeitadas. Ou seja, este liberalismo estaria sempre pronto a combater o despotismo, inimigo da liberdade. Porm, no estava disposto a permitir ao povo, ao nmero, o direito de decidir por ele mesmo, constituindo "governos de ignorncia", enquanto este no possusse a moralidade e intelectualidade tidas como necessrias. A democracia dependeria ento basicamente da defesa destes princpios, ao lado dos quais, o mais importante, seria o respeito lei. Pois, para RB, "a democracia, se por democracia entendermos o governo livre da nao pela nao, ou, na definio de Alcebades, 'toda a organizao do poder avessa ao despotismo', depende visceralmente destes princpios"(15). O sentido da democracia se origina ento da oposio ao despotismo,. Deste modo, a democracia, em RB, sem o respeito a estes princpios, corre o grande perigo de tornar-se um regime irracional: "na realiza absoluta o arbtrio exerccio por um homem, e o privilgio, que o imobiliza pela sucesso na descendncia do soberano, abriga o Estado e o povo contra as inquietaes e desgraas do imprevisto. O monoplio do poder , em certo sentido, uma garantia; porque fixa a responsabilidade em uma fronte eminente, e subtrai o Imprio avidez das paixes"(16). Parece ento que em RB o poder absoluto teria uma certa racionalidade, que impediria o imprevisto, graas ao seu controle da lei e do saber. Isto nos permite dizer num sentido inverso, que a democracia seria um regime poltico no qual a racionalidade estaria sempre em questo. De sorte que a democracia correria o risco de se tornar um outro tipo de despotismo, caso o povo no chegasse por ele mesmo a ter a competncia de exercer o seu prprio saber e a sua prpria lei, abandonadas da em diante contingncia da soberania popular. A contrapartida do absolutismo, poderia assim explicar o ocorrido na ditadura originada na Proclamao da Repblica: "A tendncia funesta, que, nas democracia esprias, deprecia essas combinaes tutelares, esses princpios gerais, cujo sbio ordume se entretece na lei, outra coisa no faz que tomar ao absolutismo imperial a soberania do arbtrio, alterando-lhe apenas a sede. das mos do prncipe resvalou s da plebe. cada agitador um autcrata, casa molcula 95

inconsciente da multido um tirano. As misrias do cativeiro cresceram na proporo infinita do nmero de senhores, que dispem da soberania sem a menor responsabilidade" (17). Com efeito, secada indivduo entregue a sis mesmo, rompendo os seus antigos laos de solidariedade, como diria TOCQUEVILLE, o fracasso da democracia federativa na Repblica, tinha sido causado, como diria MILL, pela falta de moralidade e educao poltica das massas. Assim, para ele, somente as revolues com direito so definitivas e capazes de afastar as ditaduras, As revolues destitudas dos princpios democrticos engendrariam despotismos e conseqentemente outros autocratas. A resposta de RB a esta questo, ns j a conhecemos, a construo do tipo de cidado necessrio racionalidade do sistema. O grupo social a quem ele se dirige, como sabemos, a burguesia. Mas, nesta poca, com a nova configurao de foras, ele chama a mesma finalidade, aos segmentos sociais, que como assinalamos, denomina de "classes conservadoras": a nova base social ideal de sua concepo de democracia. Para ele, a opo no seria entre a Monarquia e a Repblica, mas entre a Repblica e a anarquia. Para escapar ao dilema, ele escolhera como fiel da balana uma terceira via manifestada por estas classes. Para tentar materializar suas idias, ele procuraria criar, com a ajuda destes ltimos, um novo partido poltico, o partido republicano conservador: "Urge fundar, na Repblica, a liberdade, que a Constituio republicana lhe deu, e os governos republicanos lhe tiraram. Um erro vulgar enxerga exclusivamente na autoridade a essncia do princpio conservador. H, porm, um elemento no menos essencial conservao dos Estados: a liberdade. A democracia conservadora, opondo-se opresso e licena, faz-se, a um tempo, de autoridade e liberdade. Na Repblica atual uma e outra esto arruinadas"(18). A democracia conservadora tinha ento como objetivo a conciliao da ordem e da liberdade, com o intuito de realizar-se o regime poltico racional e federativo dos sonhos de RB. A democracia conservadora seria construda em oposio ao despotismo, tendo como suporte social, as classes conservadoras. O povo, por certo, legtimo detentor da soberania popular, deveria ter o seu acesso s decises polticas, gradualmente, em conformidade com a sua proporcional instruo e moralizao. A democracia conservadora era inimiga do nmero. O resultado a que podemos chegar depois desta anlise que se pode bem duvidar do alcance que a concepo de liberdade teria em RB, pois mesmo que ele sempre tenha lutado contra o despotismo, como j relatamos, a opo por uma base social conservadora implica numa supra-racionalizao de sua idia de soberania, provocando um retrocesso e um pessimismo poltico angustiante. RB que iniciara a desenvolver o seu pensamento poltico a partir do ideal da construo da soberania popular, com uma alcance, embora capacitrio, teoricamente mais eltico, agora decide-se claramente pelos segmentos de uma frao social elitista. Desiludido com a proposta de construo da cidadania ele passa a procurar bases slidas j existentes e atuantes na sociedade. O fundamento desta atitude seria a tentativa de fazer-se de um grupo mais organizado, um modelo a ser seguido por toda a sociedade. Isto porque durante o seu exlio na Inglaterra (1893), RB havia percebido, que a razo do sucesso deste pas, era devido conjugao na poltica, do comrcio e do esprito religioso. Isto , o progresso das instituies avanaria proporcionalmente quele da economia e da sociedade. O Estado como uma forma de sociedade articular-se-ia como todo a partir de seu centro dinamizador, assim, era preciso adaptar-se o Estado Brasileiro ao ritmo dos segmentos atuantes da 96

sociedade, sobre pena de criar-se um abismo entre a sociedade civil e o poder poltico (como ocorrera na Monarquia). Nesta linha de idias, se quisermos forar um pouco a comparao, pode-se dizer que RB tentou e examinou, na prxis poltica brasileira, as principais teses contratualistas, tendo etornado supreendentemente a uma concepo hobbesiana da soberania, num recuo poltico semelhante ao utilitarismo de MILL. Pois, como j assinalamos, no Imprio dominara a postura doutrinria de GUIZOT, que pretendia ultrapassar o contratualismo de ROUSSEAU da Revoluo francesa (ideal dos liberais radicais do Imprio), frente a essas correntes, RB apoiara-se no evolucionismo ingls e no liberalismo de MILL, relidos num forte construtivismo social, quase chegando-se proposta (rudimentar e mais conservadora) de um novo pacto social, com uma nova justia fundada numa espcie de "posio original", no estilo de John RAWLS. Tudo isto, para depois da Repblica dirigir-se realidade das novas elites nascentes, paradoxalmente, chamadas conservadoras. Denominao esta, talvez, muito mais, pelo aspecto moral, do que econmico, que para a poca era nitidamente progressista. Pelo que se v, ignora-se se RB queria realmente avanar at esgotar plenamente o conceito de liberdade. Em todo caso, a democracia racional conservadora (e tambm federativa se quisermos) uma forma oposta concepo atual de democracia, fundada na plena liberdade da sociedade inventar as suas prprias regras, sem nenhuma certeza a priori, j que RB, no percebeu em TOCQUEVILLE, uma notvel lio, pois, como afirma o autor francs, a democracia "est faite pour enseigner le danger de la libert". E se no existe perigo na racionalidade poltica, tambm no h liberdade para as classes ditas privadas das luzes. RB iria modificar este seu pensamento somente no final de sua vida, depois de constatar, a partir de suas campanhas presidenciais, que a sua concepo de democracia no era suficiente para modificar a paisagem poltica nacional. Isto por dois motivos: de um lado, pelo fato de que as classes conservadoras, na sua maioria, no lhe escutaram, preferindo a segurana do poder; por outro lado, porque suas idias estavam ainda bastante distantes do povo. Tudo isto, finalmente, iria provocar alteraes mais democrticas no seu pensamento, concretizadas a partir da reivindicao de importantes concesses para as classes sociais mais pobres, durante a campanha presidencial de 1919. Uma outra razo que levou RB para mais prximo da questo social foi a sua aproximao do pensamento religioso (tambm influncia inglesa), que lhe permitiu vislumbrar a possibilidade de que a Igreja catlica fornecesse s classes pobres e trabalhadoras a moralidade que a instruo inexistente nunca daria.

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CAPTULO IV - NOTAS (1) Cf. Nelson SALDANHA, "RB e o Bacharelismo Liberal"in "As Idias Polticas no Brasil", vol, 1, Convivio, So Paulo, 1979, pp. 166-167; (2) Cf. Nelson SALDANHA, id p. 166; (3) Sobre a Proclamao da Repblica, cuja anlise aprofundada no o nosso objetivo, pode-se consultar entre outros: - Emilia VIOTTI DA COSTA, "Da Monaquia Repblica, Brasileiense, So Paulo, 1985; - Fernando Henrique Cardoso, "Dos Governos Militares Prudente-CAMPOS SALES"in H. G.C.B., III, "O Brasil Republicano", DIFEL, So Paulo, 1985; - Edgar CARONE, "A Repblica Velha", DIFEL, So Paulo, 1971; - Jos Maria BELLO, "Histria da Repblica", Nacional, So Paulo, 1959; (4) Cf. Amrico J. LACOMBE, "A Sombra de RUI BARBOSA", op. cit., p. 38; (5) Sobre CONSTANT: Ivan LINS, "Benjamin CONSTANT, A Abolio e a Fundao da Repblica" in "Histria do Positivismo no Brasil", Nacional, So Paulo, 1967, pp. 315-334; (6) Sobre esta questo, pode-se ver: Ivan LINS, op. cit.; e Antonio PAIM, "O Apostolado Positivista e a Repblica", UNB, Braslia, 1981; (7) Cf. PAIM, op. cit., pp. 51-52; (8) cf. PAIM, id., p. 52; (9) Sobre o positivismo pode-se tambm consultar: Sntonio PAIM, "Histria das Idias Filosficas no Brasil", Grijalbo, So Paulo, 1967; (Sobre a particpao de RB na Constituio de 1891, ver: - Amrica J. LACOME, "RUI BARBOSA e a Primeira Constituio da Repblica"in op. cit.; - Pedro CALMON, Prefcio dos "Comentrios Constituio de 1891 de RB", OCRB, VOL. XVII, Tomo I; (11) cf. RB, "Comentriosj Constituio de 1891", op. cit., p. 302; (12) A esse respeito: Paulo BROSSARD, Conferncia na FCRB, 4 de junho de 1985, publicada pela FCRB; (13) Cf. RB, "Cartas de Inglaterrra", OCRB, Vol. XXIII, Tomo i, 1896, p. 301; (14) cf. RB, VOL. XXIV, Tomo I, OCRB, p. 31; (15) cf. RB, "O Partido Republicano Conservador", VOL. XXIV, Tomo I, OCRB, p. 92; 98

(16) cf. RB, op. cit., p. 92; (17) cf. RB, id., p. 92; (18) cf. RB, id., p. 119;

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CONCLUSO

O LIBERALISMO DE RUI BARBOSA

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1. A DEMOCRACIA A trajetria poltica de RB caracterizada pelo desenvolvimento de um pensamento que nos seus deslocamentos permanentes tem por finalidade a construo da democracia, como fiadora da lei e da liberdade. Trata-se de um pensamento poltico que, bem que tenha algumas lacunas, como individualismo excessivo e o cientificismo de suas primeiras manifestaes de juventude, constitui um sistema terico coerente e pragmtico, nos desvelando com requinte os dilemas da prtica democrtica. Os dois eixos principais a partir dos quais se articula todo esse sistema, a lei e a liberdade, seriam portanto as condies necessrias para a institucionalizao de um estado de direito. Elas no so ento simplesmente argumentos retricos, mas reivindicaes concretas. Isto se comprova em diversas ocasies, como por exemplo, durante a campanha da abolio, quando ele solicitou face Monarquia a liberdade dos escravos, para ele, ilegalmente detidos. RB tambm seria um dos primeiros defensores dos direitos humanos e de sua funo poltica. A questo da democracia na obra de RB, se ns considerarmos a partir de sua totalidade, sempre voltada para esses valores, adquire um novo sentido. Nesta perspectiva, a democracia torna-se um valor transcendente e uma atividade pragmtica, que se redifine perante aos acontecimentos polticos. Assim, pode-se observar que a democracia (lei-liberdade) um conceito evolutivo, que desde a afirmao insistente dos valores liberais, recebe em cada contexto, uma qualificativo diferente: "democracia racional", "democracia federativa"(democracia juridicista) e "democracia conservadora". Uma tal teoria do Estado, a partir de sua concepo inglesa de forma de sociedade, indiferente ao regime poltico adotado, seja a Monarquia, seja a Repblica. Pois para ele, a democracia no um regime poltico, mas uma forma poltica integral (cultural, econmica e social) da sociedade. Neste sentido, existe neste pensamento uma concepo da poltica que ultrapassa a discusso sobre os regimes polticos, para se concentrar na questo (democracia), como matriz constitutiva da sociedade. Perante discusso poltico-jurdica, ainda presente em nosso pas, que plebiscita entre formas e sistemas de governo, RB optaria pela FORMA DE SOCIEDADE DEMOCRTICA. Trata-se assim d uma teoria fundada sobre a racionalidade do sistema poltico. Assim, o Estado deveria ser neutro e imparcial desde que conseguisse colocar em prtica uma teoria de governo racional. Neste sentido, insere-se numa concepo racionalista da poltica, que pode nos lembrar aquela de MAQUIAVEL, orientada para a eficacidade da lgica do poder. Entretanto, este pensamento se afasta de MAQUIVEL, e igualmente do positivismo comtista, em razo de sua defesa intransigente da liberdade. Esta teoria do Estado, durante os ltimos anos do Imprio, era dirigida construo de um regime parlamentar moderno: um efetivo parlamentarismo ingls, contrrio ao arremedo de parlamentarismo (francs - GUIZOT) adotado. Tal sistema poltico dependeria da formao de um novo tipo de cidado mais apto a faz-lo funcionar. Este cidadao seria "forjado" graas a uma reforma eleitoral e uma reforma da instruo. Estas reformas produziriam tambm as condies para o desenvolvimento do capitalismo. A fim de otimizar as reformas necessrias, o Estado deveria intervir na educao, que seria fundada somente no mtodo cientfico. este primeiro momento do pensamento de RB caracteriza aquilo que nomeamos de "democracia racional". Trata-se de uma inteligente tentativa de utilizar os meios de poder, da lei e do saber, em vistas formao de uma cidadania fundada na soberania da razo. O liberalismo radical (ROSSEAU), para quem a vontade geral era a nica fonte legtima do poder, opunha-se ao pensamento poltico dominante no Imprio: o conservadorismo. Este ltimo, inspirava-se no liberalismo doutrinrio (GUIZOT), suporte do poder moderador,. Neste contexto, a democracia racional, na qual a matriz principal era o pensamento ingls (MILL), mesmo tendo pontos em comum 101

com essas duas concepes, tinha a sua prpria especificidade, Pois, mesmo que RB tenha postulado, da mesma maneira que os doutrinrios, a racionalidade poltica, ele exigia igualmente a soberania popular. Do mesmo modo, no poder-se-ia admitir o individualismo radical sem este ser acompanhado da promoo da educao poltica da sociedade e de concesses polticas graduais. Ele ser tambm, contrariamente aos radicais e aos conservadores, um fervoroso defensor da modernizao poltica e econmica, chegando mesmo a admitir uma interveno mitigada do Estado. A democracia racional seria uma espcie de dialtica entre a liberdade e a razo, na qual o respeito lei, os direitos e deveres, seria a mediao de responsabilidade necessria. Alm disto, RB no poderia aceitar a manuteno pela Monarquia da escravido, a dominao da Igreja pelo Estado, e principalmente a continuidade da centralizao poltico-administratica. Todos estes aspectos, aliados ao fracasso das reformas eleitorais e educacionais, assim como a incapacidade dos partidos polticos de realizar suas funes de mediao, entre outros, que engendram a queda do Imprio, abriram espao para a propagao do republicanismo brasileiro. " A democracia federativa" seria ento o segundo momento terico importante, pois a partir da impossibilidade da implantao de um efetivo sistema parlamentar, todo este conjunto de reivindicaes crticas se aglutinaria em torno do pensamento republicano dos Estados Unidos. A Repblica federativa deveria ser presidencialista, mas uma das contribuies de RB para este sistema seria a criao de um poder judicirio independente. O judicirio deveria ser o guardio da lei, substituindo nesta funo o parlamento (democracia juridicista). O positivismo defendia igualmente a racionalidade das instituies e uma forte atuao do Estado para a materializao do binmio "ordem e progresso", considerando a democracia como o pura metafsica, devendo ser substituda por uma ditadura cientfica. Entretanto RB, que nunca admitiu a racionalidade sem o respeito proporcional dos princpios democrticos liberais, combateu os positivistas, contribuindo para a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, a fim de elaborar-se uma Constituio republicana, da qual ele seria o principal redator. Neste sentido, sua ideologia da cincia tinha por limite e objetivo a manuteno da lei, da liberdade e dos direitos individuais. Por conseqncia, quando a ditadura militar desrespeitou a Constituio de 1891, RB procurando contribuir para a restaurao do Estado de direito, elaborou o terceiro momento de seu sistema democrtico: "a democracia conservadora". Nesta fase, ele se voltaria expressamente para o que denominou, estipulando uma nova significao, de classes conservadoras: os segmentos sociais que amavam simultaneamente a lei e o desenvolvimento econmico. A partir da, ele comearia, pela primeira vez no Brasil, a fazer campanhas polticas (eleies presidenciais) que se dirigiam totalidade da populao, iniciando a prtica poltica moderna no pas. De uma certa maneira, a exigncia de efetividade ou mesmo a reviso constitucional, a partir das bases populares, permitiram o nascimento efetivo da prtica da ideologia republicana (tirando a sua origem da Proclamao da Repblica), como discurso das leites culturais e progressistas que possua um carter universal. De sorte que, nesta poca, RB, aps o seu exlio na Inglaterra, comearia a acreditar na possibilidade da conciliao da religio (doutrina catlica) com a razo. Isto provocaria uma importante ruptura em seu racionalismo poltico, pois uma das funes polticas da educao seria a sua capacidade de moralizar (racionalizar) as massas que iriam participar da democracia. Ora, com sua constatao que a religio tinha uma certa compatibilidade com o esprito cientfico (BALFOUR), ele aceitaria a hiptese que as classes "incultas" poderiam, talvez, receber as "luzes"( o sentido de responsabilidade da Igreja). Assim, possvel que RB, nos seus ltimos discursos, admitisse como sendo justas uma grande parte das reivindicaes das classes populares, em razo desta nova "espiritualidade". Poder-se dizer, de qualquer modo que no final de sua vida, ao seu individualismo e ao seu racionalismo, juntaram-se alguns traos da questo social. E se for assim, se a morte no tivesse interrompido as suas reflexes, quem sabe ele no poderia chegar a postular a social-democracia. 102

3. A ATUALIDADE Desta maneira, o liberalismo de RB muito criticado e acusado de idealista, na realidade um pensamento poltico extremamente Atual. A renovao da questo democrtica no Brasil, depois de anos de autoritarismo, relanou a discusso das relaes entre o liberalismo e a democracia. Nesta perspectiva, a maioria das reivindicaes de RB, principalmente, nesta fase posterior Promulgao da Constituio de outubro de 1988, continuam presentes. Assim, inmeras novas conquistas constitucionais (algumas ainda sem efetividade), como a formao de um verdadeiro regime federativo, as garantias de direitos individuais, a liberdade poltica e social, a imprensa livre, a autonomia dos poderes, com a ampliao dos poderes do legislativo e do judicirio, entre outros, sempre fizeram parte das propostas polticas de RB. Assim sendo, por exemplo, na polmica que se levanta a respeito das vantagens do parlamentarismo ou do presidencialismo, bem como da opo entre a Monarquia e a Repblica, RB h quase um sculo j afirmava, com razo, que o importante a prxis democrtica. isto num claro avano em relao maioria da classe poltica de sua poca e de nossos dias. Pois como ele vinvenciou, a Monarquia no sobreviveu por no conseguir implementar o parlamentarismo ingls, e a Repblica presidencialista fracassou (na realizao da democracia), por sua tendncia e, eclipsar o poder legislativo e o poder judicirio. Portanto, esta questo, em RB, no se localiza exatamente entre os regimes e formas de governo, mas na elaborao de uma forma de sociedade democrtica, que altere e dinamize o pas como um todo, graas constituio de cidados preparos para viver a poltica, atravs de reformas de base: instruo, sistema eleitoral, garantias individuais e fundamentalmente (admitida somente no final de sua vida), a questo social. Para concluir, nos gostaramos de precisar que evidente que o conceito de democracia liberal de RB insuficiente para se fazer frente s graves necessidades polticas, sociais e econmicas do Brasil do final do sculo XX. Mas, ao menos, ele nos deixou como uma de suas maiores contribuies, a certeza de que existe um limite, um ponto de garantia dos direitos democrticos que no se pode deixar ao silncio. esta atitude poltica fundamental para se evitar o desenvolvimento das idias antidemocrticas, que tendem a acusar os direitos de serem uma simples ideologia ou uma retrica vazia, proprocionando a justificativa para a irrupo do autoritarismo. preciso ento ultrapassar-se a democracia de RB, mas jamais ao preo da negao da lei e da liberdade.

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ANEXO

A EDUCAO DO CIDADO: A INSTRUO PBLICA

1. A INSTITUCIONALIZAO DO SABER

1.1 A REFORMA DE ENSINO

A teoria do governo representativo obteria a sua legitimidade pela participao popular, mas esta necessitava para o seu bom funcionamento da existncia de uma opinio pblica capaz de intervir qualitativamente na poltica, bem como de cidados cultos que pudessem exercer um sufrgio responsvel. Neste sentido, como implantar tal sistema de governo numa sociedade escravocrata e analfabeta, onde a distncia entre a sociedade civil e o Estado era imensa, sem com isto excluir-se da poltica a maioria da populao, produzindo-se, ao contrrio do postulado, um governo elitista e nada representativo? Alm do fato que as dificuldades para a implantao deste sistema poltico implicariam em pouco tempo na impossibilidade total de justificao do Imprio. Esta questo foi respondida por RB, atravs da reformulao completa do ensino pblico no pas, visando uma melhor dinmica das funes da educao, com o objetivo de se produzir um novo cidado apto para participar da poltica, da economia e da sociedade como um todo. Ele propunha desta maneira a criao de uma escola forte para transformar a sociedade capitalista. A escola seria o motor principal para o desenvolvimento do indivduo, possibilitando a transformao da sociedade brasileira para a prtica do governo representativo. 1.2 OS PARECERES Os pareceres de RB sobre a reforma da instruo pblica no Brasil apresentam com mincias o pensamento liberal europeu e americano sobre a educao, constituindo o texto, em mais do que um simples relatrio parlamentar, num verdadeiro tratado liberal sobre a instruo. Trata-se de um texto quase acadmico, destinado muito mais a um pblico intelectual, do que a discusso do parlamento, explicando em parte a sua passagem praticamente despercebida na cmara imperial. Estes [pareceres foram elaborados ao mesmo tempo que se discutia a reforma eleitoral. Pode-se considerar, nesta perspectiva, que os textos sobre a instruo e a eleio direta, tem uma certa complementariedade. A partir desta assertativa, pode-se afirmar que a instruo para RB, a condio necessria para o exerccio da liberdade poltica e da plena obteno da cidadania. Todos os homens tem o direito de serem iguais e livres, mas somente a instruo pode fornecer o direito de exercer os direitos polticos. Os pareceres de RB foram bastante criticados por grande parte da intelectualidade nacional, que os tem considerado, como de resto toda a sua obra, idealistas. Mas crticas so geralmente, um tanto injustas, fruto na maioria das vezes de uma m leitura destes documentos, quando, no raro, desconhecimento de seu pensamento. Maria Jos GARCIA WEREBE, por exemplo, ironiza os pareceres, afirmando que "Rui Barbosa acreditava no poder inconstrastvel do esprito. Como os utopistas, erigia a educao em fora motriz 104

do desenvolvimento da sociedade, sonhando, ingenuamente, em primeiramente educar homens virtuosos, cujas mos puras construiriam, em seguida, a sociedade nova". Para esta autora, ento RB utpico e ingnuo, embora na seqncia de seu texto, ela afirme que a sua concepo de educao a mesma de LOCKE, LEIBNITZ, HELVETUS, BABEUF, FOURIER, RENAM E KANT. No entanto, WEREBE admite que estas concepes "idealistas" foram responsveis por "reivindicaes relativas igualdade diante da instruo, ao reconhecimento da criana, formao de sua personalidade etc..." Nesta perspectiva, todos estes autores, inclusive KANT, so utpicos e ingnuos, como RB, ou se eles no o so, porque enfaticamente RB o ? Alm do que estas idias provocaram, apesar do seu idealismo, como a prpria autora reconhece, concesses concretas. Da a dvida e a dificuldade de se concordar, a priori, de que RB um idealista utpico e ingnuo, defendendo o desenvolvimento de educao. Na verdade, como procuramos aprofundar nesta pesquisa o que ocorre o desconhecimento do sentido poltico do liberalismo, no caso da importncia poltica da educao para a mudana social. Por outro lado, para esta autora, RB era tambm, na poca, "adepto de COMTE", demonstrando a sua ignorncia das fontes polticas de RB. Pois, as relaes do pensamento de RB, como veremos seguir, com o comtismo so bem mais complexas (1). Para se ter uma idia da confuso estabelecida a respeito do pensamento de RB, pode-se citar tambm o texto de Creusa CAPALBO, que mesmo trabalhando a questo num nvel bem superior ao de WEREBE, termina aceitando a opinio de Fernando de Azevedo sobre o parecer, para quem: "estes estudos e pareceres so a mais completa documentao relativa s instituies em alguns dos pases mais adiantados da poca(...) (no entanto) impelido, sem dvida, por um idealismo ardente e generoso, que no lhe permite tomar p na realidade, e deixando-se dominar pela sua erudio e eloqncia que o afastam do esprito crtico, erguendo acima do valor ideolgico, o valor literrio e informativo do seu parecer, prefere o eminente relator as largas esquematizaes tericas observao objetiva dos fatos e reflexo sobre elas. Ele prope todo um plano sob a forma de reorganizao, depois de traar um rpido esboo da histria do ensino no Imprio e levantar quadros estatsticos das provncias, mas sem proceder a um inventrio do estado material, social, econmico e moral do pas, e sem estabelecer antes a finalidade pedaggica, social e poltica, que devia orientar-se toda a estrutura do sistema e para qual deviam convergir, coordenadas e subordinadas a uma unidade fundamental de princpios, as suas instituies escolares de vrias naturezas e de todos o nveis"(2). Ns optamos por transcrever esta longa citao marcada de erudio e de eloqncia, procurando demonstrar a espcie de crticas feitas geralmente RB. Uma tal perspectiva segundo nossa maneira de ver bastante equivocada. Em outras palavras, muito fcil tratar-se de idealizar um projeto que no teve devido a condies polticas adversas a oportunidade de tornar-se uma lei obrigatria. Assim nesta viso que se diz "objetiva", como aquela de AZEVEDO-CAPALBO, RB sempre idealista, mesmo tendo elaborado, como o diz AZEVEDO, "a mais completa documentao relativa as instituies de ensino..."Fato que indica j uma primeira contradio da dupla. RB idealista para Azevedo porque ele no defendia o "valor ideolgico", assim como a "observao objetiva dos fatos". Todas essas afirmaes, so para ns contraditrias, ou ao menos surpreendentes, pois dizer que RB idealista por no ser ideolgico, e defender-se ao mesmo tempo uma atitude objetiva no tem sentido: a ideologia e a observao cientfica, na epistemologia tradicional, so divergentes. Na realidade, a finalidade de RB exatamente, aquilo que AZEVEDO afirma que ele no realiza: uma observao reflexiva e objetiva dos fatos, e mesmo se a sua anlise tenha evidentemente algumas deficincias, isto no justifica a crtica depreciativa de idealista - feita por idealistas como AZEVEDO que acreditam terem encontrado na sociologia objetivista a cientificidade. 105

Para CAPALBO, ao contrrio de WEREBE, RB foi tambm, "um dos espritos mais combativos ao positivismo, e defensor das idias do liberalismo democrtico, por julgar que o positivismo era inconcilivel com o esprito brasileiro, no tocante, principalmente, idia de substituir a religio catlica pela religio da humanidade"(3). Assim, CAPALBO pelo menos percebe, contrariamente ao dito por WEREBE, que RB no era comtista, embora fosse, como veremos, positivista no sentido naturalista ou evolucionista. Na verdade, esse texto, extremamente relevante para a compreenso da vida e histria poltica brasileira, embora muito citado, raramente foi analisado a partir de sua perspectiva terica e poltica. Esta viso simplificadora do pensamento de RB, que desconhece a sua importncia poltica, tambm partilhada, estranhamente, mesmo por autores que simpatizam (idolatram) com ele, como o caso de Lus VIANA FILHO, que afirma que nos pareceres "muitas vezes a erudio o fizera planar num mundo diferente daquele em que vivia... Maravilhava a cultura do autor. Mas, em geral, considerava-se inadaptvel ao pas aquela reforma cuidadosa e complexa"(4). Para TAVARES D' AMARAL, tambm admirador de RB, o parecer era "excessivamente perfeito para a nossa realidade de atraso e subdesenvolvimento"(5). A erudio torna-se assim no Brasil uma dificuldade para ser-se compreendido. Neste conjunto de crticas puramente emotivas, uma rara exceo no comentrio dos pareceres, ao lado dos slidos trabalhos de Amrico Jacobina LACOBE (que foi o primeiro a perceber o alcance poltico desta proposta de reforma social e industrial), Miguel REALE, que realiza uma consistente abordagem dos pareceres. REALE constatando a importncia destes textos, e o desprezo da crtica, face ao significado terico dos mesmos, afirma acerdatamente que "quando pela primeira vez (...) tive mais demorado constato com os pareceres de RB (...) surprendeu-me a verificao de que passara at ento despercebida aos nossos historiadores das idias a fase positivista ou, mais amplamente naturalista, que marcara to profundamente a cultura do grande baiano"(6). Na realidade, os pareceres de RB envolopam a poltica educacional a partir de sua integralidade, propondo uma base metodolgica e filosfica comum, caracterizando um dos trabalhos mais completos j elaborados sobre a instruo no Brasil, at ento. Loureno FILHO, resume o contedo formal dos pareceres de RB, sem chegar a discutir o seu contedo poltico-filosfico: "a se encontram: uma conceituao geral da educao; os seus princpios normativos, ou filosofia pedaggica (...) a definio, enfim, de um plano nacional de educao, que chamava de 'sistema nacional de ensino', e para cuja advogava se institusse um Conselho Superior e um Ministrio prprio"(7). Deste extenso parecer, pretendemos analisar, de acordo com os objetivos de nosso trabalho, somente os seus aspectos polticoeducacionais, assim como, entre outras, as influncias do evolucionismo de SPENCER, do positivismo de COMTE, do liberalismo de STUART MILL e LITRR, sobre RB, escapando ao nosso desiderato o problema da instruo brasileira propriamente dita.

1.3 O PROJETO CARVALHO O partido liberal tinha tambm por ideal poltico a implementao da liberdade do ensino, acarretando a necessidade de uma reforma da instruo pblica imperial. Para tanto, SINIMBU, ao mesmo tempo, que discutia a eleio direta, nomeara para a pasta do Imprio (educao), ao conselheiro Carlos Lencio de CARVALHO, a fim de que este a promovesse. Contudo: "em vez de apresentar ao parlamento um projeto de reforma do censo, na forma habitual, o conselheiro comeou por expedir um decreto executivo reformando o ensino primrio e secundrio da Corte e o superior em todo o Imprio, proclamando enfaticamente ' completamente livre o 106

ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio', e reformando profundamente o conjunto do sistema escolar, mas declarando que no seria executado antes da aprovao pelas cmaras das disposies que trouxessem aumento de despesa ou dependessem de autorizao legislativa" (8). Este projeto, ento transformado no decreto n. 7.247, de 19 de abril de 1879, seria apresentado para discusso cmara, junto comisso de instruo pblica, da qual RB seria nomeado relator. Deste modo, RB participaria ativamente da discusso do projeto, durante cerca de quatro anos, elaborando um parecer sobre a instruo pblica, que devido ao grande nmero de alteraes sugeridas, assim como, a sua extenso, , verdade, um outro projeto substitutivo. O projeto CARVALHO, entrou em vigor, e no foi praticamente discutido, durante os gabinetes de SINIMBU e de SARAIVA, preocupados que estes estavam com a reforma eleitoral. No dia 21 de janeiro de 1882, aps a aprovao da reforma eleitoral, o gabinete SARAIVA foi substitudo pelo de MARTINHO CAMPO, o qual indicou como ministro do Imprio, a Rodolfo DANTAS, amigo ntimo de RB. Imediatamente RB combinou com Rodolfo a apresentao de seus pareceres em substituio ao projeto CARVALHO. O gabinete MARTINHO CAMPOS, todavia, cairia no transcorridos seis meses, no permitindo que RB apresentasse todos os seus pareceres, e evidentemente a sua aprovao. RB terminaria de apresentar a segunda parte de seus documentos, a mais importante, sem dvida, j sob o gabinete do Visconde de PARANAGUA, o qual mesmo sendo do partido liberal, se incompatibilizaria com RB, quando das ltimas eleies, impossibilitando-se a aprovao do projeto. este permaneceria praticamente desconhecido de todos, at que a pouco tempo, ele foi publicado pela Fundao Casa de Rui Barbosa e pelo estado da Bahia.

2. A IDEOLOGIA DA CINCIA

2.1 O ENSINO E A CINCIA O parecer de RB era constitudo por dois documentos que foram apresentados sucessivamente cmara, em abril de 1882 e junho de 1883. O primeiro documento discute os problemas do ensino secundrio e superior, o segundo analisa a instruo primria e instituies complementares da educao pblica. No primeiro documento, publicado no vol IX, tomo I, das obras complementares de RB, feita como resto em todo o parecer, uma veemente defesa da cincia como finalidade do ensino, em todos os seus nveis. A interveno do Estado na educao, ao lado da liberdade de ensino, a reivindicao constante nos dois documentos. Neste primeiro texto, para Miguel REALE, o alvo fundamental o de educar as inteligncias para a cincia: "O esprito cientfico, observa ainda RB, 's se poder incutir, restituindo cincia o seu lugar preponderante na educao das geraes humanas' (IX, I, p. 36). 'Todo o futuro da nossa espcie, todo o governo das sociedades, toda a prosperidade moral (sic) e material das naes dependem da cincia, como a vida do homem depende do ar'. E insiste sobre a natureza do saber cientfico: 'da condio essencial cincia no obedecer a concepes a priori, duvidar do que no esteja 107

metodicamente averiguado, e s adotar a realidade verificada segundo os preceitos rigorosos da lgica experimental' (IX, I, p. 47), sendo certo que ' as cincias da realidade s tem um limite: o do inverificvel, que lhes no pertence, que a natureza no certifica, que a observao e a experincia no tem meio devassar' (IX,I, p.48)" (9). O esprito cientfico implicaria tambm na utilizao do mtodo histrico: "O nico que nos permite estabelecer concluses de 'justa eficincia', para o governo das sociedades, graas ao exame dos dados cientficos e mesolgicos, das influncias do tempo e da seleo, fixando leis segundo 'o princpio da progresso social, que COMTE enunciou, e a determinante de todos os deveres pelo nico meio de aferio que a cincia dispe: o da relao visvel das coisas; o da observao real dos fatos; a da sucesso natural das causas e efeitos', que constitui as bases da sociologia'(IX, I. p. 106)". (10) Ns estamos ento bem distantes das afirmaes de AZEVEDO, e prximos de uma posio terica que percebe claramente a importncia poltica e modernizante da cincia na educao para o progresso do pais. No entanto, o ncleo principal do pensamento do projeto de reforma da instruo, a nosso ver, est localizado nos tomos iniciais da reforma do ensino primrio, segundo documento apresentado, que constitui o cerne de sua argumentao. Assim sendo, j no primeiro tomo da reforma do ensino primrio, RB afirmava o seguinte: "o ensino pblico est a orla do limite possvel a uma nao que se presume livre e civilizadora; que h decadncia, em vez de progresso; que somos um povo de analfabetos, e que a massa deles, se decresce, numa proporo desesperadamente lenta; que a instruo acadmica est infinitamente longe do nvel cientfico desta idade; que a instruo secundria oferece ao ensino superior uma mocidade cada vez menos preparada para o receber; que a instruo popular na Corte como nas provncias, no passa de um 'desideratum'; que h sobeja matria para nos enchermos de vergonha, e empregarmos hericos esforos por uma reabilitao, em bem da qual, se no quisermos deixar em dvida a nossa capacidade mental ou os nossos brios, cumpre no recuar ante sacrifcio nenhum" (12). Este severo balano que ele efetuava sobre a instruo imperial procurava mostrar, de uma maneira nada idealista, o lamentvel estado da educao na sociedade brasileira, demascarando o lado excludente do saber monrquico, unicamente reservado s elites dominantes. Neste sentido, o saber, ou melhor, o no saber, era uma da formas da dominao monrquica. RB realizava assim, mais do que uma crtica pedaggica, uma crtica poltica desta situao. Nesta linha de idias, procurando demonstrar a necessidade de se melhorar o sistema de ensino, o parecer procurava analisar, apartir das contribuies do pensamento liberal e das estatsticas existentes, o estado da instruo no pas e no exterior.

2.2. O MTODO HISTRICO COMPARATIVO E A ANLISE ESTATSTICA

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Tratava-se de uma investigao na qual RB utilizando-se do mtodo comparativo, baseando-se na idia de evoluo histrica dos problemas da humanidade, e inspirando-se na metodologia de SPENCER e COMTE, procurava abordar a situao da educao, como de resto ele o faz em todas as questes abordadas, a partir da observao de outros pases onde esta questo foi enfrentada. Para tanto, fundamentava a sua argumentao empregando, inicialmente, o uso de estatsticas, a fim de comprovar a pssima situao da instruo, para a seguir apontar as medidas a serem adotadas, a parti da anlise do pensamento liberal sobre a educao, adaptado ao caso concreto apontado. O parecer constitui-se assim, embora utilize-se principalmente de fontes indiretas (nem sempre confiveis), devido a riqueza de informaes fornecidas, na primeira abordagem importante elaborada, at ento, sobre a questo no Brasil (13). Neste sentido efetuava-se um balano completo do problema, citando-se dados de quase todos os pases da poca, comparando-se-os a seguir com a situao nacional. Deste modo, so abordados dados dos principais pases: Estados Unidos, Wurtemberg, Frana, Baden, Prssia, Blgia, Suia, Dinamarca, Noruega, Canada, Inglaterra, Itlia, Arglia, Argentina, etc... para isto, elaborou-se diversos quadros onde eram analisadas a relao da densidade da populao existente com o nmero de alunos e escolas, sendo que os resultados foram comparados com idntica pesquisa feita nas escolas pblicas e privadas nacionais. A primeira concluso, finda a anlise comparativa, comprovaria o estado de total abandono da educao no pas: existia para uma populao de aproximadamente dez milhes de habitantes (um milho e meio de escravos), em torno de cem mil alunos inscritos nas escolas primrias; isto indicava que apenas 1,4% da populao tinha acesso instruo. este dado comparado com os fornecidos no parecer, colocava o Brasil diante de todos os pases do mundo, como aquele onde a sociedade tinha o menor acesso instruo. Segundo a pesquisa de RB, em situao pior que a do Brasil existiam somente: as mais despoliadas provncias russas e os domnios muulmanos do Sulto... e o antigo Reino de Npolis em 1862". face a esta situao, RB salientava que o nmero de analfabetos no pas era imenso, constituindo-se, sem se contar os escravos, em cerca de 6.856.594 habitantes, ou seja em torno de 81,43% da populao. Neste contexto de crise total da educao, assinalava-se tambm que o estado das poucas escolas existentes era pssimo, faltando preparao pedaggica aos professores, e melhores condies de estudo e higiene.

2.3 A INTERVENO DO ESTADO Concludo este balano, defendendo-se a alterao profunda da educao no pas, propunha-se como medida urgente a interveno concreta do Estado, promovendo a criao de um programa de ensino integral, baseado principalmente no evolucionismo de SPENCER e no mtodo intuitivo, que seria coordenado atravs da criao, em ltima instncia, de um ministrio da instruo pblica. Esta proposta era no contexto liberal da poca um tanto discutvel. Muitos liberais, mesmo o prprio SPENCER, cuja metodologia era adotada no parecer, eram contra ao do Estado na instruo. Outro suporte metodolgico importante, COMTE, tambm no era suficientemente claro. Isto porque este ltimo preconizava a supresso dos graus acadmicos, para o positivismo meros atestados do poder da cincia oficial. Face a esta situao, RB tinha interesse em provar o contedo liberal da reforma. De sorte que RB, defendendo simultaneamente a ao do Estado na educao e o liberalismo de sua proposta, procurava interrogar o pensamento liberal do perodo sobre a educao, tentando justificar a legitimidade de sua proposta. Para ele, aqueles que defendiam a iniciativa individual e as leis de mercado como suficientes para desenvolverem a educao popular, desconheciam o alto custo necessrio para a efetivao de uma educao nacional. Assim citava a EDM VILLEY, que defendendo a mesma idia, observara que a nica instituio capaz de oferecer uma tal educao, alm do Estado, 109

era a Igreja. Fato que implicava, juntamante com a idia da no interveno do Estado, em deixar a instruo nas mos dos religiosos, o que no interessava de modo algum aos liberais (14). Nesta tica seria principalmente em LITTR, que rompendo com COMTE, aceitava a ao do Estado na educao, RB iria se apoiar, pois para o positivista: "enquanto as condies sociais determinarem que o governo seja semi-espiritual, o ensino oficial inevitvel, e impossvel o ensino absolutamente livre"(15). Com efeito, utilizando-se dos argumentos por LITTR, perante a mesma questo na Frana, constava-se que: "Organizar-se por si mesmo um ensino liberal impossvel ; cumpre pois organiz-lo (...). Quero apenas dizer que, a par das escolas livres que se formarem, ao lado do ensino catlico protestante, ou espiritualista, cuja proibio fora intil tentar, necessrio ser estabelecer escolas oficiais, organizar uma instruo mais liberal do que quantas ser possam, e nutrir, a expensas do Estado, uma instituio, que s em condies tais no ter que se arrece ar da concorrncia (...). O ensino oficial no deve embaraar o ensino livre; mas, por enquanto, o ensino livre no poderia suprir a falta de ensino oficial"(16). A opinio de LITTR, que admitia a interveno do Estado na instruo, contrariamente aquela de COMTE, que defendia a supresso da universidade, para este bero do ensino oficial, metafsico e teolgico, tranquilizava RB, desejoso de contar com a metologia positivista em sua pregao de uma maior cientificidade da pedadogia. Isto porque para RB, sem ser positivista na linha ortodoxa de COMTE, a presena das exigncias de rigor cientfico de tipo positivisa, tais como a observao dos fatos, a anlise objetiva das causas e efeitos, bem como a idia de progresso e evoluo da humanidade era importantes na sua metodologia. Contudo, as respostas dadas por SPENCER a essas questes, notadamente, na questo de mtodo, seduziam-lhe mais do que o comtismo. Assim sendo, aquilo que RB denomina de positivismo muito mais o aspecto metodolgico, do que propriamente a aceitao das idias de COMTE propriamente ditas; explicando-se a facilidade com que ele aceitou a contribuio de LITTR ao debate. Na verdade, RB pretendia, fiel ao objetivo de sua argumentao, comprovar a importncia da ao do Estado na educao, muito mais demonstrar que a teoria liberal era do seu lado, do que se inserir na discusso sobre os limites do positivismo. Embora, neste momento, o apoio dos positivistas ao parecer lhe interessasse tambm. Pois, para RB: "O primeiro carter do saber positivo a compreenso da contigncia varivel dos tempos e a inteligncia da relatividade das coisas humanas. Ora, quem quer que no perder de vista esse critrio, no desconhecer a evidncia da incapacidade atual do indivduo e da associao, entre as sociedades mais adiantadas, para subsistir, na educao do povo, a ao ampla do Estado; no contestar a necessidade de organizar rigorosamente nas condies mais perfeitas de excelncia e eficcia, de atividade e cincia, o ensino oficial"(17). Deste modo, para RB a questo no tem nenhuma transcendncia, sendo a interveno do Estado na educao uma tendncia inevitvel, constituindo-se esta possibilidade, numa hiptese de ouro "senso comum": "Dois exemplos caractersticos ministram-nos a prova decisiva desta verdade: os das trs naes mais eminentemente individualistas, daquelas 110

onde mais enrgico o sentimento da pessoa humana, mais real aa autonomia das localidades; daquelas onde mais 'constitucional', mais fisiolgico, se nos consentem a expresso, o 'self government, a semecracia', o governo do povo por si mesmo; daquelas onde mais em rigor poderamos dizer que o governo reina, e a opinio governa: - a nao inglesa, a nao americana e a nao suia"(18). Nesta perspectiva procura-se, citando-se pases modelos do liberalismo, demonstrar que a funo educacional do Estado uma necessidade inevitvel. E, falando da Inglaterra, seu modelo preferido, RB observava que se existia quem criticasse o seu plano, afirmando que STUART MILL era contra tal interveno, estaria equivocado. Pois, para ele, STUART MILL, no seu livro "On Liberty", "reconhece positivamente a existncia de estados sociais, em que ningum , seno o governo, tem a capacidade essencial para criar, e manter instituies regulares de educao" (19). O liberalismo de RB defendia assim a necessidade da interveno do Estado, como a nica soluo para a promoo do desenvolvimento da instruo pblica. Neste sentido, a opinio de STUART MILL, no livro "Principles of Political Economy", era sumamente importante: "Qualquer governo um pouco civilizado e de boas intenes pode, sem presuno, acreditar-se provido de uma instruo superior mdia da sociedade governada, e ter-se por capaz de oferecer uma educao e um ensino melhores do que o povo, entregue a si mesmo, reclamaria. , portanto, a educao uma das coisas que, podemos admitir como princpio que o governo deve distribuir ao povo. Ela constitui um dos casos a que no se aplicam necessariamente os motivos da regra da no interveno, e a que nem todos esses motivos so aplicveis"(20).

2.4 O ENSINO COMO INVESTIMENTO As despesas para a implantao da reforma do ensino seriam grandes. Neste sentido, considerando justificada a necessidade da interveno do Estado na instruo, do ponto de vista da teoria liberal (LITTR e STUART MILL), antecipando, de alguma forma, a idia de que o Estado possui uma funo social na educao, RB passaria a explicar e a defender os custos do plano. O maior problema nacional era para RB, como vimos, a ignorncia e o analfabetismo, males que o Estado deveria erradicar, investindo na educao. O Brasil pertencia ao continente americano, mas afastara-se, incorrendo neste estado de coisas, dos Estados Unidos, e das idias de Washington, John ADAMS, JEFERSON, assim como, MADISON, para quem "fomentar o adiantamento da cincia e a vulgarizao dos conhecimentos, era o melhor alimento da verdadeira liberdade"(21). Os Estados Unidos j investiam na poca, seja atravs do Estado, seja da iniciativa privada, grandes somas na educao; outros pases comeavam tambm a imit-lo. Uma das matrizes do projeto, SPENCER, pareceria no ter a mesma viso intervencionista da educao que MILL; mas RB acreditava que a perspectiva de SPENCER postulava a independncia total do ensino. Ora, para RB, tratava-se de uma generalizao abusiva, baseada numa m interpretao do significado do signo "instituio" na obra de SPENCER: "H instituies e instituies. Umas, firmadas na pretenso da supernaturalidade de sua origem, fazem da prpria imutabilidade um dogma inviolvel (...). A essas certamente no pode ser simptico o desenvolvimento da conscincia popular e do sentimento individual, 111

conseqncias infalveis do derramamento da instruo. Outras existe porm, cujo intuito declarado est precisamente em proteger a expanso calma e progressiva da liberdade humana e da vontade popular (...), no seio das classes sobre as quais se exerce, e de onde, ao mesmo tempo, emana o governo. O pensamento e o interesse desta espcie de governos evitar a revoluo, favorecendo a evoluo, arredar as catstrofes, promovendo as reformas, acautelar a sociedade contra as subverses, apoiando as mudanas graduais. Para essas instituies a educao popular no um perigo, nem ameaa, em incmodo; ao contrrio, uma condio de vida normal"(22). Existe nestas afirmaes de RB uma clara caracterstica de seu pensamento que preciso sublinhar. Para ele, o indivduo e a vontade so fundamentais, da a sua recusa de todo o determinismo social, que no os respeite, como o fazem certas leituras de COMTE e de SPENCER. Desta maneira, sua interpretao se SPENCER se fundamenta sobre o seu lado liberal, mais do que o naturalista. Nos parece ento evidente que o entendimento de RB sobre o evolucionismo, deve muito perspectiva de MILL. Entretanto, seu conceito de liberdade, igualmente britnico, possua cetas nuances conservadoras, pois para ele, a liberdade no - caso a liberdade de ensino -, seria uma das condies para evitar-se as ameaas de subverses e revolues. Segundo RB, era necessrio socializar as massas populares, para que elas pudessem participar racionalmente, sem anarquia, da poltica. a partir desta nuance do pensamento de RB que preciso compreender-se a sua interpretao de COMTE, para quem "no h nada mais apropriado para caracterizar profundamente a anarquia atual, do que a vergonhasa incria, com que as classes superiores consideram habitualmente, hoje em dia, a ausncia total de educao popular, lacuna cuja exagerada perdurao ameaa, todavia, exercer sobre a sorte prxima delas uma reao tremenda"(23). Uma reforma radical do ensino pblico no Brasil era portanto a finalidade do parecer. Uma tal reforma necessitaria de parte do Estado, a liberao de fundos importantes. Este fato justifica objees ao plano, que para RB, no eram pertinentes: "A extino do dficit no pode resultar seno de um abalo profundamente renovador nas fontes espontneas de produo. Ora, a produo, como j o demostramos, um efeito da inteligncia: est, por toda a superfcie do globo, na razo direta da educao popular. Todas as leis protetoras so ineficazes, para gerar a grandeza econmica do pas; todos os melhoramentos materiais so incapazes de determinar a riqueza, se no partirem da educao popular, a mais criadora de todas as foras econmicas. A MAIS FECUNDA DE TODAS AS MEDIDAS FINANCEIRAS" (24). Este ltimo pargrafo nos mostra tambm um outra caracterstica da originalidade do pensamento de RB no contexto brasileiro. Pois, ele foi um dos primeiros a perceber as vantagens econmicas da educao. Ele atribui assim no novo lugar para a educao brasileira, pois alm da capacidade de socializao poltica em ele lhe fornecia, ele adicionava igualmente uma funo econmica. A educao em RB um fator de produo, uma fora produtiva das relaes econmicas, constituindo um verdadeiro motor de desenvolvimento da sociedade, tanto no plano poltico quanto econmico. Por outro lado, RB observara que esta defesa da interveno do Estado, que possui tambm deveres para com a cincia, no significava que deveria, ou poderia, impor o contedo do programa de ensino. A misso do Estado seria permitir a cincia uma situao tima de comunicao, no podendo, assim 112

como o comtismo tinha interesse no Brasil, tentar determinar quais eram os saberes a ser privilegiados. O nico saber que deveria entrar no currculo do ensino oficial, era o saber cientfico: "Mas unicamente a verdadeira cincia, a cincia digna de tal nome, - isto , a cincia dos fatos demonstrveis, sua averiguao, classificao e explicao; a cincia dos fenmenos observveis do universo, considerados j nas formas e relaes abstratas sob que eles se nos oferecem, j na sua natureza intrnseca e elementos concretos; - no a pretendida cincia do incognoscvel, do inverificvel, a metafsica sob seus diversos aspectos; em suma - a cincia do real, sem mescla de ideologia, de sobrenatural, de abstraes arbitrrias"(25). Nesta perspectiva, no se pode negar o fato de que ao menos no aspecto metodolgico, RB aceitava o saber positivo na linha de COMTE. De toda maneira, estando os limites e o carter da ao do Estado definidos, ele afirmava, citando Charles ROBIN, que os governantes so responsveis perante a pas por toda a negligncia na realizao dos encargos que lhes so impostos pelo progresso da cincia, das artes e da economia poltica. Para RB: incumbe ao governo dinamizar a sociedade pela educao. Assim, a resposta discusso provocada pela reforma eleitoral, e tambm da questo abolicionista, dependeria fundamentalmente desta atitude: "emancipar e instruir a forma dupla do mesmo pensamento poltico, Que haveis de oferecer a esses entes degradados, que vo surgir da senzala para a liberdade? O batismo da instruo"(26). Existe portanto aqui a idia de que a instruo seria um dos meios necessrios para integrao na sociedade dos ex-escravos. A reforma da educao era por conseqncia ligada a reforma eleitoral e abolio, incumbindo ao Estado o dever de garantir a instruo exigida para a formao dos novos cidados.

2.5. O ENSINO GRATUITO E A FREQNCIA OBRIGATRIA "Estes fatos (...) parecem tender revelao indutiva de uma lei, de um vnculo de poderosa afinidade entre ignorncia e o crime. Mas, ainda para os que pensam que 'o conhecimento no determina os atos humanos (cognition does not produce action)' ainda no contrariando a tese demasiado absoluta de Hebert SPENCER, - uma verdade haver sempre, que, entre todas as divergncias, se h de confessar: e que sem o conhecimento do mal, no h crime. Logo, a sociedade, se lhe no assistisse o direito de exigir a instruo, no o teria de punir a infrao" (28). Desta maneira, a sociedade no seria outra coisa que a adaptao de entidades inteligentes ao seu meio particular, reunindo-se. "Ora, essa adaptao se opera, em parte, por movimentos instintivos, que s por hereditariedade se tornaram tais, em parte por atos intencionais, dependentes do conhecimento da lei que rege as relaes mtuas entre os associados e da vontade, mais ou menos habitual, de cumprila"(29). De sorte que RB percebera que existia em SPENCER um espao para a vontade, ao lado de sua afirmao "cognition does not produce action", nascida da constatao que os atos intencionais controlam em parte a ao. Frente a este fato, RB podia afirmar sem hesitao o papel transformador da escola sobre os indivduos e a sociedade. A sociedade seria constituda pela adaptao dos indivduos a suas regras de conduta, mas o conhecimento obtido pela instruo poderia tambm modific-la, lhe fornecendo os requisitos de moralidade e intelectualidade necessrios - que poderiam mesmo diminuir a criminalidade necessrios - que poderiam mesmo diminuir a criminalidade (ofensa as leis sociais). 113

2.6 A ESCOLA LAICA E A LIBERDADE DE ENSINO 2.6.1 A escola de RB laica, A partir de seu pressuposto liberal, de neutralidade do saber e de separao da Igreja e do Estado, ele no admitia a interferncia da religio na educao. O projeto permitia porm o ensino religiosos nas escolas pblicas, dado por ministros de cada culto, se assim o requeressem os pais dos alunos. 2.6.2 No captulo VI, publicado no tomo II do parecer sobre a reforma da instruo primria, discutia-se a liberdade de ensino, vista por RB como uma das primeiras liberdades humanas. Neste sentido, a citao da Revoluo francesa que reconhecera e proclamara esse direito, se impunha: " 'Se todos tem o direito de receber os benefcios da instruo' escrevia TALLEYRAND, na sua clebre memria lida constituinte quase nos ltimos dias de sua existncia, 'todos tem reciprocamente o direito de concorrer para os derramar; porque da concorrncia e da emulao entre os esforos individuais que resultar sempre o maior proveito (...). Todo privilgio em matria de instruo fora ainda mais odioso e mais absurdo' "(30). MIRABEU e CONDORCET, tambm defendiam a independncia da instruo e o direito dos cidados fundarem livremente institutos de ensino. DAUNON no seu relatrio Conveno acerca da reorganizao geral do ensino, relatrio que fundamentou a lei de 3 brumrio ( e que tambm inspirou a reforma do ensino de GUIZOT), formulara a seguinte exigncia: "Assentemos entre ns: liberdade de educao domstica, liberdade dos estabelecimentos particulares de instruo; e acrescentamos: liberdade de mtodos"(31). inegvel que o parecer aceitava plenamente a liberdade de ensino. Para RB no se deve impor idias atravs da fora. E, discorrendo sobre a legitimidade das teorias que acreditam que o Estado pode e deve impor pela fora as suas crenas, ele definia o seu conceito de Estado, limites e funes: "O Estado apenas a organizao legal das garantias de paz comum e mtuo respeito entre as vrias crenas, convices e tendncias que disputam, pela propaganda persuasiva, o domnio do mundo. A verdade cientfica, a verdade moral, a verdade religiosa esto fora de sua competncia. (...) Transpondo esse termo, (...) onde se lhe encerram as altas prerrogativas de representante da grande personalidade nacional perante as outras e protetor do indivduo na sua tranqilidade, na sua propriedade, na sua liberdade, excedendo esses limites, j o Estado no mais essa eminente abstrao moral, (...) pelo interesse de todos, (...); desaparece-lhe esse carter impessoal, (...) para deixar em relevo , descoberto, nu, em todo o odioso das paixes pessoais, ou do esprito de parcialidade que o anima, o grupo, mais ou menos numeroso, dos homens que o governam"(32). O Estado deveria assim se imparcial, a fim de se evitar a interferncia dos governantes (homens dotados de paixes). Para tanto, o Estado no deveria ter uma f oficial, nem na segurana imparcial de todas as escolas e de todas as crenas; pois, se fosse permitido ao Estado impor uma religio de ensino, "longe de assentar, com isso, a perpetuidade eterna de uma verdade, no estabelecereis seno a inamovibilidade da intolerncia". Nesta perspectiva, O Estado no deveria jamais optar pela imposio de uma determinada ideologia sob pena de refletir o desejo e parcialidade de seus governantes. A neutralidade do Estado correlata a sua legitimidade: 114

"O Estado o governo exerccio pela maioria ou minoria da nao. Que h de ser, pois, enquanto religio e verdade, a conscincia do Estado, o credo do Estado, a convico do Estado, seno o conjunto ou a resultante das convices, dos credos e das conscincias que compem a minoria ou a maioria governante? "(33). Portanto, a neutralidade da poltica seria igualmente proporcional neutralidade da escola. A educao dos cidados para liberdade implicava na liberdade de educao dos cidados. Nesta tica, RB no poderia aceitar a idia "en vogue" na Frana, desenvolvida por Jules PERRY, quanto a finalidade da legislao escolar, procurando atribuir ao Estado o papel de supervisor do esprito das famlias francesas e de pai dos pais de famlia. PERRY, inspirado por DANTON, para quem "les enfants appartiennent la Rpublique avant d' appartenir aux pres"(34), a fim de permitir a igualdade de oportunidades, queria harmonizar os programas escolares. Esta interveno de FERRY sobre a instruo era abusiva para RB, que desconfiava sempre do seu possvel contedo ideolgico. Ele estava assim de acordo com as crticas de LABOULAYE a legislao de FERRY, que negava este papel do estado, alegando que mesmo se FERRY no se apoiasse diretamente sobre ROBESPIRRE, a identidade de pensamento entre eles sobre a instruo era evidente. Todo controle, para LABOULAYE, do contedo do programa da escola, era um perigo para a Repblica. E, segundo ele, bem que alguns tenham podido afirmar que a instruo pblica de FERRY era republicana, e portanto no era um grande problema para as instituies, ningum poderia dizer o mesmo dos futuros governantes da Frana (36). Entretanto, pode-se considerar, com estas reticncias, que os trabalhadores de FERRY so uma das fontes de RB. Sustentar uma certa ideologia como contudo para a escola, seria para RB, como acreditar na infabilidade da Igreja, porque ela encarna para os crentes a omniscincia divina, ou melhor, querer constituir o Estado em guardio da educao, fundando-se na infabilidade humana. Na realidade, para ele, face a fraqueza do Estado, que no nada mais que o corpo de indivduos, t todo indivduo pode conter erros, o grande princpio da ao do Estado deveria ser a liberdade. A garantia da liberdade e da neutralidade seria dada pela no-interveno do Estado, A liberdade no existe, seno como condio de ser a mesma para todos, de no ter preferncia nem pela Bblia, nem para a enciclopdia, nem LOIOLA, nem DARWIN (36). A essncia da liberdade seria resumida, segundo RB, por REBAN: "Negar a liberdade de pensar uma contradio. Mas da liberdade de pensar ao direito de exprimir o que se pensa vai apenas um passo. O direito idntico ao respeito de todos: no tenho o direito de inibir a ningum de exprimir a sua opinio, como a ningum assiste o de proibir a expresso da minha. (...) a liberdade a melhor arma contra os inimigos da liberdade! "(37) RENAN percebera assim que a reivindicao do exerccio de um direito implicava a conscincia de que todos tem o mesmo direito. O direito liberdade implica na liberdade de todos. Mas, se todos tem o direito de manifestar a sua opinio, se erro para uns a verdade para os outros, RB no inseria evidentemente numa teoria nilista do Estado. Com efeito, mesmo respondendo negativamente a questo da capacidade do Estado definir a verdade e o erro, ele admitia como princpio do Estado e do saber. Nesta perspectiva, a nica resposta possvel a esta problemtica seria dada pelo esprito cientfico. a cincia, que no possui organizao oficial, cujo processo de investigao se baseia sobre a liberdade, que deve decidir: a cincia de SPENCER e COMTE, modela em termos liberais pela sntese de STUART MILL. Desta maneira, propondo a cincia como nico modelo a ser seguido legitimamente pelo Estado, RB fazia tambm uma opo poltica, pois esta perspectiva metodolgica era apenas uma entre vrias 115

possveis. esta atitude constitua na verdade, sob a aparncia de cientificidade, uma espcie de ideologia da cincia. O Estado no seria ento imparcial como ele sonhara, mas simplesmente uma organizao poltica voltada para a construo da matriz terico-poltica necessria para a implantao e desenvolvimento do capitalismo. Por outro lado, nesta viso de neutralidade da ao do Estado, a liberdade de ensino no seria contudo contrria com a sua interveno na instruo, pois deve-se intervir somente para fornecer-se as condies materiais e financeiras, no cabendo ditar-se os contedos da educao, pois estes seriam dados pela cincia e no pela poltica. O princpio de RB era portanto o de Benjamin CONSTANT, "em educao, como em tudo, vale o governo, e preserve; mas conserve-se neutro; afaste os obstculos; alhane as veredas; quanto ao bom xito no caminhar, pode confia-lo ao indivduo" (38). Em suma, o Estado em RB deveria ser neutro e a liberdade de ensino garantida. Mas isto no impedia o dever do Estado intervir na instruo a fim de permitir o desenvolvimento da razo cientfica e de materializar as condies econmicas e intelectuais necessrias para o governo representativo. Assim, a neutralidade postulado por RB era na realidade de apenas a face oculta de seu liberalismo, caracterizando o seu ideal de cincia, muito mais como uma ideologia da cincia.

2.7 O MTODO NA EDUCAO

A questo do mtodo na educao foi abordado no captulo VII do parecer, onde so discutidas as bases epistemolgicas da produo do conhecimento, propondo-se o mtodo intuitivo como critrio fundamental para o desenvolvimento da inteligncia, A partir deste mtodo cientfico, estabelecia-se o programa escolar integrado de sua pedagogia: "Reforma dos mtodos e reforma do mestre: eis, numa expresso completa, a reforma escolar inteira. (...) Cumpre renovar o mtodo, orgnica, substancial, absolutamente, nas nossas escolas. Ou antes criar o mtodo; porquanto o que existe entre ns, usurpou um nome, que s por antfrase lhe assentaria: no o mtodo de ensinar; pelo contrrio, o mtodo de inabilitar para aprender"(39). O homem para RB possui um corpo, o que a escola tem desconhecido, baseando-se em mtodos idealistas. O homem o resultado moral o crebro que a educao lhe formou. Assim, para ele, segundo O. WENDELL HOLMES, a educao est fundamentalmente subordinada fisiologia: "h de estudar as condies do rgo pensante em relao ao pensamento, precisamente como o fisilogo estuda o olho nas suas relaes com a vida"(40). Portanto era preciso criar-se um mtodo fisiolgico de ensino que rompesse com a tradio da pedagogia baseada na memria, como se o aluno fosse uma tbua rasa, na qual deve-se inscrever o conhecimento sem a sua participao. Este mtodo seria o descrito, exemplificativamente, por STUART MILL, em sua autobiografia, onde este comenta como seu pai (James MILL) lhe fizera estudar, baseando-se nos seus esforos pessoais, decidindo ele mesmo o que deveria aprender. Este verdadeiro mtodo que possibilitaria o fim da tradio do ensino voltado a leitura e repetio formal acrtica dos livros seria para RB, o pregado por SPENCER: " 'Quando vemos a mente juvenil assoberbada de generalidades, antes de possuir nenhum dos dados concretos a que ela se referem; quando vemos as matemticas admitidas de foram puramente racional, em lugar da 116

foram emprica (...) no podemos esperar seno uma nacionalidade estril, (...) que a sua educao no a preparou para assumir a iniciativa, prever as contingncias, e dirigir o curso'. O mais srio coto da reforma, portanto, deve predispor as circunstncias para um sistema de ensino popular, ' em que o esprito da criana no seja contrariado e tolhido no seu desenvolvimento pelas lies mecnicas de mestres incapazes'; em que a instruo, em vez de ser, para o preceptor e o discpulo, um mtuo incmodo, seja um prazer comum" (41). A educao se basearia no exerccio dos sentidos, as impresses sensoriais "encerram em si o nico meio possvel de despertar a alma". preciso se habituar os sentidos a se exercerem naturalmente, educar a vista, o ouvido, o olfato, sem esforo e com eficcia: "Os meninos carecem de aprender a ver, como de aprender a pensar". Assim, para RB, "uma das condies cardeais da reforma escolar, portanto, est em fazer da intuio a base de todo o mtodo, de todo o ensino, de toda a educao humana" (42). O mtodo intuitivo proposto por RB era empregado experimentalmente pela metodologia de FROEBEL, que centra o ensino nas descobertas empricas intuitivas da criana (43). Esta metodologia produziria o ensino integral, entrevisto por RABELAIS. O princpio positivo preconizado por COMTE poderia desta forma ser estendido escola, fornecendo-lhe a instruo enciclopdica, como base comum da inteligncia humana, todas as camadas sociais. O princpio do ensino integral seria a resultante do princpio antropolgico, que por sua vez resulta da histria do desenvolvimento do homem na superfcie da terra. Este princpio seria racional, segundo MISMER, devido a identidade existente entre a progresso que seguem as faculdades humanas no desenvolvimento natural, biolgico, espontneo do indivduo e da espcie (44). Nesta perspectiva, o programa da nova escola (primria) deveria dar uma completa satisfao vida fsica. Da a importncia da ginstica (45), do canto e da msica (inexistentes no programa ento adotado) no programa escolar. O ensino do desenho tambm deveria ser includo, afim de gerar a capacidade criativa. O clculo seria tambm um dos fundamentos da educao positiva, ao lado do idioma vernculo, da cultura cvica e moral e da cincia elementar. Neste programa, o mtodo intuitivo, que fornecia empiricamente uma viso imediata das coisas, era fundamental, constituindo-se no ncleo epistmico unificador do conjunto de disciplinas necessrias educao integral; este seira caracterizado pela adoo da "lio de coisas de CALKINS (46). A escola deveria providenciar o ensino direto e sensvel das coisas; primeiro a coisa, depois a sua significao. Nada de regras, antes de nos apossarmos da substncia (RATKE). COMENIU, RABELAIS e FENELON, e na poca, PESTALOZZI e FROEBEL, seriam para RB os precursores deste mtodo emprico-intuitivo, capaz de chegar a "natureza das coisas", atravs de sua anlise "imediata". Do ponto de vista da aplicao tcnica do ensino, a partir da adoo desta metodologia, o desenho seria fundamental. O desenho poderia estimular a educao artstico-industrial. O desenho era, para RB, a chave da educao industrial, sendo o segredo do sucesso da indstria inglesa, comeando a ser adotado em todos os pases capitalistas. A escolha do ensino do desenho como condio para a industrializao do pas, mais do que uma simples medida isolada no projeto deve ser, ao contrrio, vista como uma das funes primordiais da educao. Neste sentido, o Estado que deveria intervir para garantir a educao, deveria tambm intervir para o desenvolvimento da indstria. Ou seja, nos pases que no possussem um mercado capitalista desenvolvido, o Estado deveria fornecer os meios tcnicos para a sua implementao. A educao seria uma condio para a democracia, devido a sua capacidade de educar as massas para a participao poltica e econmica. 117

O texto, ao lado de uma perspectiva muito otimista em relao a capacidade deste mtodo encontrar a natureza imediata das coisas pela intuio, se dirige ento para uma finalidade poltica. Assim, a grande proposio desta reforma do ensino era na realidade promover o estabelecimento do capitalismo no pas, ultrapassando em muito o contexto poltico e econmico do Brasil da poca. Existe a uma forte crtica da concepo econmica do sistema poltico imperial, centrado na idia de que as regras do mercado se organizariam naturalmente. Deste modo, para RB, a medida mais urgente era criar-se a indstria brasileira: "O embrio que existe entre ns, no tem vitalidade, por falta de elementos que, em todos pases, constituem a base suprema da prosperidade industrial: a educao do homem, a inspirao do gosto, o ensino da arte. (...) Educar a indstria: eis a frmula racional da nica proteo eficaz produo industrial do pas" (47). Os crticos da industrializao acreditavam que os produtos estrangeiros eram bem superiores. Para RB, se os produtos importados eram de melhor qualidade que os nacionais, torando-se competitivos e superiores aos brasileiros, isto era devido ao fato da indstria estrangeira: "ter recebido uma educao que entre ns no existe. Se passou por esta educao, , acima de tudo, por influncia do ensino geral da arte, organizado, mais ou menos notavelmente, na ustria, na Inglaterra, na Frana, nos Estados Unidos, na Alemanha, na Suia, na Itlia. Se esse ensino logra esta influncia, principalmente graas ao cultivo racional, metdico, ramificado em numerosas instituies, do desenho industrial"(48). A agricultura era fundamental para a economia do pais, mas para RB: "que devemos ser um pas exclusivamente agrcola, uma suposio que no tem sequer senso comum. Entretanto, para ela insensivelmente pende, de fato, o exclusivismo dos que esquecem a necessidade do trabalho industrial, como elemento imprescindvel da civilizao e de riqueza, ainda entre os povos lavradores"(49). Esta concepo industrialista da educao seria completada, segundo RB, pelo ensino dos rudimento da economia poltica e a cultura moral e cvica, que proporcionariam a formao moral e poltica da nao. Tratava-se, com efeito, de uma verdadeira proposta de socializao poltica da sociedade, notadamente, das classes trabalhadoras: "Se quereis, pois cimentar a ordem necessria das sociedades em bases estveis, na escola que as deveis lanar. (...) O futuro trabalhador h de sentir, pela direo da cultura (...) o valor supremo, a inviolabilidade absoluta dos interesses que presidem distribuio das categorias sociais pela herana, pelo merecimento e pelo trabalho. S ento o seu esprito dispor da lucidez precisa, para se revestir (...) contra as loucuras socialistas, contra os dios inspiradores da subverso revolucionria, e compreender que o nvel da demolio, preconizado pelos inventores de organizaes sociais em nome da igualdade universal, que representam em si, pelo contrrio, a mais tenebrosa de todas as opresses, a mais Brbara de todas as desigualdades, a mais delirante de todas as utopias. No estranhareis, portanto, a opinio, que consignaremos sem reserva, de que a compreenso elementar das leis 118

econmicas constitui parte impretervel de toda a educao, tem seu assento inevitvel na cultura popular , e toca essencialmente ao programa da escola" (50) Portanto RB se inseria no conjunto das preocupaes do liberalismo da poca que, inquieto com a possibilidade de uma maior participao poltica das classes trabalhadoras, propunha a moralizao e a preparao intelectual das massas, nada democrtica, atravs da escola, como maneira de evitar as perturbaes sociais, que poderiam ser provocadas "em nome da igualdade universal e das loucuras socialistas". De certa maneira, RB procurava antecipar a soluo de um problema que ainda no existia no pas, totalmente destitudo de movimentos de trabalhadores. As idias de RB, neste caso, eram inspiradas por HUXLEY, para quem "o meio de aplacar, e prevenir as hostilidades entre o trabalho e o capital, instruir o povo desde a mocidade nos elementos da cincia econmica", a qual deveria ser introduzida em todas as escolas estatais. A escola de RB, defensor da liberdade, acima de tudo, no tinha porm nenhum espao para a igualdade, vista como uma "loucura socialista". A escola deveria assim moralizar a sociedade, evitando a ameaa de um possvel conflito entre o capital e o trabalho. A funo moralizadora era reivindicada por SPENCER, START MILL, LITTR e RENAN, segundo os quais a ao moral a resultante do conjunto das disciplinas que atuam no ensino integral. Para SPENCER a introduo da cincia na escola popular o mais eminente servio cultura dos sentimentos morais (52).

3. EDUCAO E PROGRESSO A grande proposta poltica do parecer era a implementao da cidadania, atravs da promoo da educao poltica da sociedade, que seria materializada por meio de uma reforma profunda da instruo, capaz de gerar o desenvolvimento econmico, moral e intelectual. O principal obstculo a ser enfrentado para a obteno da racionalizao da soberania popular seria o analfabetismo (cuja imensa extenso havia sido demonstrada em suas anlises estatsticas). A finalidade econmica maior da reforma seria a de fornecer as condies tcnicas para a industrializao. A reforma da instruo pblica, contribuindo para a ampliao da cidadania, seria complementar reforma eleitoral (e mesmo a uma futura abolio da escravido) e a legitimao do Imprio. O sucesso destas medidas afastaria o povo das idias socialistas revolucionrias que comeavam a correr o mundo. Esta reforma era fundada na conciliao dos aspectos polticos de seu projeto com a cincia da poca, constituindo-se o mesmo, numa tentativa de materializao do ideal da cincia liberal: a neutralizao da poltica, e da ao do prprio Estado, pela razo cientfica. Uma tal perspectiva deveria permitir a formao de uma opinio pblica racional, ajudando a estabelecer o governo representativo. A idia de fundar a ao do Estado, com, o intuito de ordenar a sociedade a partir de critrios cientficos, muito presente em COMTE; porm, bem que ele tenha inspirado a RB, desde a sua perspectiva de liberdade e progresso, existe entre eles uma clara diferena de objetivos polticos. O Estado seria, desde a concepo liberal juridicista do poder poltico, a organizao legal das garantias dos cidados, no qual o governo a resultante da ao da maioria ou minoria dos indivduos, portanto dependente da sociedade que o constitui. O Estado devera ser imparcial: sua legitimidade dependeria assim da sua no-interveno nos interesses privados dos indivduos, porque toda interveno corre o risco de ser parcial e ideolgica. Ora, o Estado possuiria excepcionalmente como funo social a educao, nas sociedades ainda no suficientemente desenvolvidas. O Estado, mesmo devendo geralmente mostrar-se neutro, segundo RB, deveria intervir neste caso para garantir a educao popular, fornecendo-lhe as condies materiais de existncia. A liberdade de ensino deveria, contudo, ser respeitada, como condio de neutralidade, no podendo a escola optar por uma doutrina ou religio 119

prioritria, sob pena da perda da legitimidade de tal interveno. A escola deveria ser leiga e desvinculada de ideologias. Entretanto, como vimos, esta imparcialmente era relativa, visto RB ter proposto como parmetro da ao estatal, o que denominamos de ideologia da cincia: a postura cientfica que corresponde a materializao de seu modelo poltico-econmico. A escola de RB deveria ter como nica diretriz a cincia, geradora da educao integral, baseada no mtodo emprico, intuitivo, nos moldes do evolucionismo de SPENCER e do positivismo de COMTE. O positivismo, desde modo, era para RB, um mtodo, nunca uma doutrina, interessando-lhe, somente o COMTE do "Cours de Philosophie Positive", j que o seu pensamento poltico aproximava-se do liberalismo ingls. A educao era vista como o motor da sociedade, concretizando-se numa efetiva possibilidade de transformao dos indivduos, e do progresso social, seja moral ou econmico, A concepo de poltica de RB no era ento esttica, como no liberalismo ortodoxo dominante no Imprio, ligado a evoluo espontnea das regras do mercado e da sociedade, mas profundamente dinmica, na linha de STUART MILL, voltada ao desenvolvimento do indivduo (formao do cidado) e do prprio progresso do capitalismo. A influncia de MILL era portanto decisiva no parecer. Isto ocorre mesmo na questo a respeito do mtodo que deveria ser adotado na reforma, onde uma divergncia de princpio parecia existir, pois o mtodo tradicionalmente utilizado por MILL no seu "System of Logic" era o mtodo dedutivo, e o mtodo postulado por RB, inspirado principalmente por SPENCER e COMTE, era o mtodo intuitivo. Porm, na realidade, MILL no se opunha tanto COMTE nesta questo, pois ele conhecia perfeitamente o pensamento do positivista, tendo entretanto optado pelo mtodo dedutivo antes de ter tomado contato com a sua obra. Assim, procurando adaptar a metodologia intuitiva de COMTE, da qual aceitava a idia de hierarquia das cincias e a sua concepo de histria (dos trs estgios da humanidade), MILL tinha finalmente proposto, revendo as suas idias anteriores, uma metodologia aparentemente mais sofisticada do que o mtodo intuitivo, a qual ele denominava "deduo inversa", que poderiam produzir generalizaes que se tornariam leis do que ele chamou "Etologia". Esta ltima seria a cincia do carter, da modificao da disposio pelas circunstncias (53). Esta metodologia, da mesma maneira que aquela de COMTE, de difcil utilizao na prtica, pelo menos demostrava, para os interesses de nosso trabalho, que MILL pensava na poca na mesma linha de COMTE. Alm do que, e disto RB estava consciente, MILL tinha a vantagem sobre COMTE, de rejeitar a priori qualquer concepo determinista do indivduo, devido a existncia cientfica de supostas leis naturais,, como fazia o postitivismo, defendendo sempre e de maneira intransigente (mesmo contra COMTE) liberdade. A liberdade era para MILL a condio de existncia do prprio indivduo. Desta maneira, ns acreditamos que a metodologia intuitiva de RB deve ser interpretada na perspectiva de MILL, fundada sobre a liberdade, jamais sob o prisma de um determinismo cientificista, que poderia somente gerar polticas autoritrias. O mtodo intuitivo de RB, enquanto premissa necessria para o desenvolvimento da sociedade defendia a criatividade e a liberdade. Por outro lado, esta reforma da instruo, apoiando-se nesta metodologia do progresso, deveria ser efetuada atravs da elaborao de uma lei. As proposies de reformas sociais de RB seriam sempre fundadas na legalidade. Pode-se sublinhar neste sentido, que a concepo de RB sobre a educao, e a prpria funo da lei e do Estado, bem mais profunda do que se pensa geralmente, caracterizando uma das primeiras tentativas de compreenso e utilizao poltica, das esferas do poder, da lei e do saber, para a construo da cidadania. O saber e a lei teriam e o poder de formar os cidados necessrios para a implantao do governo representativo. O Estado monrquico representativo deveria construir novos cidados para seu funcionamento e legitimidade. 120

Esta idia de progresso extremamente importante, j o Brasil da poca, ao contrrio da Inglaterra de MILL, era uma sociedade agrria e escravocrata, com 82% de analfabetos, onde a concepo de evoluo era vista como subversiva pelo conservadorismo das elites dirigentes. Assim, RB inspirado no modelo poltico ingls, conseguia efetuar, da mesma forma que fizera TOCQUEVILLE na Frana, pesquisando o sistema poltico dos Estados Unidos, a partir da comparao de realidades polticas distintas, uma excelente anlise das dificuldades do governo representativo brasileiro. Isto porque RB, ao lado do estudo do pensamento liberal e da realidade europia e americana, no adotou frmulas prontas para os problemas nacionais, efetuando, ora atravs de estatticas, ora comparando realidades, uma anlise original. O problema fundamental para a materializao de democracia no Brasil era considerado como decorrente, ao lado do poder moderador, do analfabetismo e pela ausncia de um capitalismo desenvolvido. Por sua parte, o problema principal na Inglaterra da poca era i incio da questo social, com a tomada de conscincia do poder poltico do proletariado (problema inexistente no Brasil monrquico). Nesta perspectiva, o problema terico-poltico de RB, era bem diferente daquele de STUART MILL ( e mesmo de MARX). Para RB, era preciso criar as condies concretas para a formao de uma sociedade apta a compreender e viver o governo representativo; para MILL, que vivia neste sistema de governo, era necessrio representar-se liberdade de mercado face a participao da classe trabalhadora na poltica (MILL, "On Liberty"). Assim, embora tivessem a mesma concepo de cidadania, eles possuiam realidades e problemticas distintas. Ambos baseavam as suas idias em razo dos acontecimentos polticos concretos de sua poca, porm com objetivos polticos divergentes: - o primeiro, MILL, era um terico bem mais realista (e em certo sentido mais conservador), que consciente da transformao da sociedade inglesa, e da constituio inevitvel de uma opinio pblica incontrolvel pelos padres normais da poltica britnica (a extenso do sufrgio provocava o receio de mudanas no previsveis), postulava a utilizao da instruo como freio moralizador dos novos atores polticos. MILL temia a destruio dos valores tradicionais que possibilitavam a existncia do indivduo, livre e soberano, ameaado pela entrada na cena poltica das massas, para ele, "incultas". MILL enfrentava existencialmente a problemtica provocada pelos limites do liberalismo, baseado na liberdade, em acolher as idias de igualdade social desenvolvidas pela democracia. - o segundo, RB, embora concordando a priori com as inquietudes de MILL, no tinha porque preocupar-se com a "excessiva igualdade poltica que ameaava o Imprio britnico"(segundo MILL), pois no subdesenvolvido e decadente reinado de D. PEDRO II, no existiam trabalhadores (no sentido moderno do termo), nem indstrias, somente uma imensa massa de excludos, quando livres e/ou analfabetos, ou escravizados. A prpria noo de indivduo, sem se falar naquela de cidado, era assim prejudicada no Imprio pindorama, fazendo com RB pregasse a reforma da instruo, como um canal para a recuperao dos direitos individuais cuja finalidade seria uma verdadeira transformao da sociedade. RB pretendia construir um sistema educacional capaz de produzir, mais do que um nova instruo, ou um novo sistema de governo, UMA NOVA FORMA DE SOCIEDADE. Desta maneira, enquanto MILL procurava pensar a integrao dos trabalhadores no mercado capitalista, RB tentava contar com a participao dos futuros trabalhadores (formados pela sua escola) para a construo do mercado brasileiro. A problemtica de RB era portanto bem especfica, com preocupaes bem distantes do contexto europeu, porque mesmo sendo influenciado pela doutrina liberal, ele era um pensador independente e pragmtico.

Existiam, contudo, como ns temos procurado ressaltar, estreitas afinidades entre RB e MILL, pois mesmo com objetivos imediatos distintos, eles possuiam um fim ltimo comum: a democracia desenvolvimentista - a defesa do governo representativo baseada no desenvolvimento do indivduo 121

(54). Alm do que, MILL tambm no seria contra a interveno do estado na educao em pases subdesenvolvidos. Assim, sendo, RB, foi inspirado pelo liberalismo de MILL, as vezes, por LITTR e RENAN, mais sempre readaptados problemtica brasileira; mesmo pensamento poltico de CONTI e SPENCER, escolhido como suporte metodolgico de sua teoria da educao, era aceito, todavia, com restries; isto nos mostra que o fundamental de seu pensamento era, ao contrrio de uma assimilao crtica de teorias , a procura constante de respostas questes concretas. Mas do que adeso ao pensamento liberal, o procurado era a soluo do problema concreto. A reforma da educao era desta maneira, uma das condies fundamentais para a materializao do governo representativo, sendo um dever do estado mantida a liberdade de ensino. RB possua ento uma viso moderna das funes do estado, quase social, ainda um tanto tmida, na qual este deveria permitir desenvolvimento da sociedade formando os cidados. A poltica formaria a sociedade atravs do poder da lei e da instruo. Ora, a reforma no foi finalmente aprovada frustando o projeto de RB de construir uma nova forma de sociedade. A consequncia imediata deste fato foi a constatao de que a ampliao pela educao do nmero de cidados que participariam do sistema poltico, no interessavam nem um pouco a monarquia. O imprio acabaria melancolicamente a sua triste existncia com quase 90% de analfabetos. Mais tarde, coerentemente com as idias postuladas neste perodo, RB iria inserir na constituio republicana de 1891, como um dos principais direitos e garantias do cidado, A LIBERDADE DE ENSINO, A ESCOLA LAICA E O DEVER DO ESTADO DE PROMOVER A INSTRUO PBLICA.

4. LIBERDADE E PROGRESSO A guisa de concluso desta primeira parte, na qual analisamos a teoria do governo representativo de RB, abordando sucessivamente a sua concepo de parlamentarismo e a sua teoria do sufrgio (captulo 1), e a sua ideologia da cincia (captulo 2), podemos constatar efetivamente, conforme uma de nossas hipteses de trabalho, a existncia de um pensamento poltico sistematicamente nestes seus primeiros escritos. Trata-se de uma concepo individualista da poltica, baseado na defesa do princpio da liberdade, que, embora um tanto elitista, devido a sua indiferena da igualdade no acompanhada de uma dose proporcional de racionalidade, era avanada para o Imprio. Pode-se compreender a relao entre liberdade e a igualdade em RB, a partir da diferena que ele efetua entre a liberdade poltica e a liberdade civil (individual). Todos os homens tem para ele direito a plena liberdade, pois a soberania popular a nica fonte legtimo do poder do Estado, mas a cidadania (poltica), mesmo aberta a todos, seria um privilgio reservado ao detentores das capacidades culturais e financeiras necessrias a racionalizao da opinio pblica e da governabilidade. A soberania popular deveria ser assim racional. Nesta perspectiva, tentando concretizar o governo representativo, da mesma maneira que os jovens elementos da ala liberal radical, RB sustentava a realizao dos ideais do programa do partido reivindicando, pelo menos uma dialtica efetiva entre a ordem e a liberdade no sistema poltico. Pois, como ns procuramos mostrar, na realidade, o Imprio era muito mais fundado sobre a ordem que sobre a liberdade. Perante a este fato, RB postulava igualmente uma terceira possibilidade: o progresso. Para ele, a liberdade era essencial e toda ordem pressupunha o progresso; da sua proposio poltico-filosfico: LIBERDADE E PROGRESSO. A metodologia adotada pelo pensamento poltico de RB era a mesma proposta na reforma da instruo, o mtodo histrico-comparativo, baseado na observao emprico-intuitiva. 122

Toda a sua dmarche sempre seria acompanhada de uma anlise histrica do problema adotado, no qual seriam citados e comparados os acontecimentos relacionados com a questo, seja a nvel da histria poltica dos diferentes pases, quase sempre da Europa ocidental, bem como da evoluo das idias liberais. O sistema poltico brasileiro tambm seria uma comparao obrigatria. Assim, geralmente RB iria se utilizar desta matriz histrico-liberal europia, como fonte de suas investigaes comparando as respostas dadas por este pensamento, com as questes que lhe interessavam no momento. Este paradigma constitua uma espcie de arquivo histrico no qual ele iria buscar o exemplo para a discusso do caso brasileiro. Ele concordava com a tese evolucionista que entendia que todas as sociedades passariam pelas mesmas etapas durante o seu desenvolvimento polticoeconmico. No entanto, ele foi suficientemente realista para adotar estas respostas com a condio de serem adaptveis ao contexto, aceitando-as muito mais como uma comparao heurstica, do que uma resposta necessria. A regra bsica de RB foi sempre primeiramente delimitar o problema, para somente a seguir procurar a soluo, seja na prtica poltica brasileira, seja no liberalismo europeu. Era o problema que deveria ser considerado como centro principal deste pensamento. Assim, por exemplo, foi efetuando este raciocnio, que face a crise de legitimidade ao Imprio, ele props como soluo a teoria do governo representativo. Desta maneira, a grande contribuio poltica de RB foi a proposio da construo de uma nova forma de sociedade. Ele aderia assim a uma concepo poltica bem mais ampla que a juridicista tradicional, baseada no poder do estado, manifestvel simplesmente num governo constitucional. A teoria da governabilidade de Rb percebia o poder como constitutivo da sociedade, podendo como tal engendrar as novas identificaes simblicas e polticas capazes de modificar o seu entendimento do mundo. Da a sua perspiccia em compreender que a instruo(o saber), a lei, bem como o sistema econmico, enquanto polticos, poderiam transformar a sociedade e o Estado brasileiro como um todo (56). Uma tal perspectiva, tpica do liberalismo britnico tinha sido sintetizada tambm por MILL. A democracia para MILL, como temos insistido, enquanto forma de sociedade, seria fundamental para proporcionar o desenvolvimento das capacidades dos indivduos , porque ela forneceria a cada cidado um interesse direto nas aes do governo, obrigando-lhe a se informar sobre a poltica: a possuir um conhecimento (saber) poltico. A democracia seria assim mais do que um regime poltico, uma sociedade mais dinmica, produtora do progresso moral, cultural e econmico. BENTHAM tambm havia dito que o governo deveria ter como regra de conduta a maior facilidade possvel da comunidade. Quanto mais felicidade proporcionaria, melhor o governo. Para MILL, existia, alm desta diferena quantitativa entre os prazeres, tambm uma diferena de qualidade. Os indivduos que desenvolvem suas capacidades, principalmente os intelectuais, podem ter prazeres superiores. Este tipo de prazer (superior), para MILL, dependeria tambm da riqueza e do poder econmico, impedindo um maior desenvolvimento da classe trabalhadora. Da a necessidade e da instruo pblica como condio de aquisio por estas classes do saber e melhorias financeiras, bem como, morais. Assim, admitindo-se, como salientara TOCQUEVILLE, a crescente igualdade de condies nas democracias e a participao dos trabalhadores no sufrgio, estes, preparados pela escola, no destruiriam a racionalidade da opinio pblica. Tudo isto porque a escola possibilitaria o desenvolvimento do prazeres ensinando o mais importante de todos: A LIBERDADE. Para MILL, somente o saber tem o poder de fornecer o prazer e a liberdade. No existe democracia possvel sem saber (57). Este ideal democrtico postulado por MILL, foi assim muito bem discernido por RB, do qual o pensamento corresponde, segundo a nossa opinio, respeitadas as exigncias do contexto, a verso brasileira, desde iderio que algumas denominam de "liberalismo 123

problemtico"(MILL e TOCQUEVILLE). A grande dificuldade deste pensamento, neste sentido, foi a sua realizao, pois o governo representativo pressupunha uma interao entre a sociedade e o Estado, inexistente no Brasil. RB tinha assim a necessidade de dinamizar as relaes entre o setor pblico e o setor privado, a fim de criar as condies favorveis para esta transformao. Para tanto, a existncia de um parlamento independente e legitimidade eleito seria imediatamente fundamental. Ele acreditava que isto, ao menos neste momento, poderia ser realizado com a adoo da eleio direta. A reforma da instruo, no que lhe concerne, seria o elemento principal deste acontecimento. No entanto, com a impossibilidade poltica de efetuar-se a reforma da educao, que visava dar ao menos no futuro uma certa base social ao sistema, os projetos de RB foram grandemente prejudicados. Assim, em razo do fato que a reforma eleitoral no admitira ampliao desejvel da cidadania atravs da racionalizao proporcional do sufrgio (tese sustentada por RB), a eleio direta no chegaria a alterar a constituio da elite imperial, impedindo a adoo do governo representativo legtimo. Talvez de RB tivesse sido um leitor mais atento ainda de MILL, teria previsto as dificuldades para a aplicao de uma teoria de governo, pois para MILL: " preciso tambm ter-se em mente que o mecanismo poltico no age sozinho. Exatamente como, na sua origem, ele foi feito por homens, deve tambm ser manejado por homens, at mesmo por homens comuns. Ele precisa, no de sua simples aquiescncia, mas de sua participao ativa, e deve estar ajustado s capacidades e qualidades dos homens disponveis. Isto implica em trs condies: 1) O povo, ao qual se destina a forma de governo, deve consentir em aceitla, ou pelo menos no recus-la ao ponto de opor ao seu estabelecimento um obstculo intransponvel; 2) Eles devem ter a vontade e a capacidade de fazer aquilo que a forma de governo exige deles, sem o qual ele no poderia alcanar o seu objetivo"(58). Apesar destes obstculos praticamente intransponveis, nesta poca, imediatamente aps a provao da reforma eleitoral, pode-se dizer que RB ainda era um tanto otimista em relao ao futuro da Monarquia. Pois, ele acreditava que a nova tecnologia eleitoral tinha resolvido o maior problema existente para a legitimidade do parlamento, a eleio indireta, alm de acabar com as fraudes, Isto deixava entender que ele aceitaria, ainda um pouco, a manuteno de uma elite poltica, se ela fosse racional e fundada na independncia parlamentar. Assim, a cidadania, questo exclusivamente poltica, era uma coisa que se poderia negociar, aceitando conquistas graduais, desde que existisse um certo progresso. A liberdade individual era entretanto uma questo inalienvel. A liberdade era para RB, o maior dos direitos humanos, e no se poderia em nenhuma hiptese permitir-se a sua negao. Deste modo, como veremos na segunda parte de nossa investigao, ele seria obrigado a romper pouco pouco com o Imprio, e com o seu desejo de implantar uma Monarquia representativa, em razo da manuteno por este sistema pelo desprezo pela liberdade de pensamento (religio), da escravido e da centralizao poltico-administrativa, Na defesa da liberdade individual, RB iria se afastar politicamente do Imprio, percebendo que o desrespeito dos direitos mais elementares do homem, era uma graves questo poltica. Pois sem direitos individuais no poderia existir um governo representativo legtimo. 124

NOTAS (1) Cf. maria Jos WEREBE, "A Educao"in "Histria Geral da Civilizao Brasileira. O Brasil Monrquico. Declini e quesda do Imprio". DIFEL, So Paulo, 1982. pp. 380-381; (2) cf. Creusa CAPALBO, As Razes da Filosofia da Educao no Brasil" in "As idias Filosficas no Brasil", editora Convivio, So Paulo, 1978, p. 70; (3) Cf. Creusa CAPALBO, op. cit., p. 71; (4) Cf. Lus VIANA FILHO, "Trs Estadistas. Rui-Nabuco-Rio Branco", Jos Olympio Editora, RJ, p. 110; (5) Cf. TAVARES D"AMARAL, "Rui BARBOSA", Editora Tres, SP, 1974, p. 102; (6) Cf. Migual REALE, 1984, p. 15. No existem praticamente trabalhos que se dediquem a analisar o contedo poltico e filosfico dos pareceres de RB sobre a instruo. A grande exceo, face ao desprezo feito pela crtica a esta obra, o excelente artigo de REALE, intitulado "O Jovem Rui e a Educao Liberal" in "Figuras da Inteligncia Brasileira", editora tempo brasileiro, 1984, pp.13-32; Outro texto importante sobre o tema o de Amrico LACOME: "A educao no pensamento de Rui Barbosa"in "A Sombra de Rui Barbosa", op. cit., pp. 208-226. Pode-se consultar tambm, de LACOME, o prefcio do tomo I da "Reforma do Ensino Primrio de RB" (vol. X, tomo I, OCRB). Recomenda-se igualmente a conferncia de M. B. Loureno FILHO: "A Margem dos Pareceres de Rui sobre O Ensino", Imprensa Nacional, RJ, 1945 do mesmo modo, o prefcio de Thiers MARTINS MOREIRA, ao tempo I, do vol. IX, da "Reforma do Ensino Secundrio e Superior", OCRB; (7) Cf. Loureno FILHO, op. cit,; (8) Cf. LACOME, "A Sombra de Rui Barbosa", ed. FCRB, RJ, 1984. p. 25; (9) cf. REALE, op. cit., p. 19; (10) cf. REALE, idem p. 20; (11) cf. RB, vol IX, I, p. 106; (12) cf. RB, vol. X, I p. 8-9; (13) As principais fontes estatsticas coletadas por RB foram as seguintes; - LEVASSEUR; Rapport de la Comission de Statistique de L' Enseignement Primaire M. de Ministre de L' Instruction Publique (20 mai 1878); - BUISSON: Rapport sur L' Instruction Primaire L' Exposition Universelle de Philadelphie en 1876; - HIPPEAU: L' Instruction Publique en Allemagne; L ' Instruction Publique en Amrique du sud, etc...; 125

- Reports of the Commissioner of Education of United States; (14) EDM VILLEY: Le Rle de L 'Etat dans L' Ordre conomique. paris, 1882, p. 175 (citado por RB); (15) cf. RB, op. cit., p. 95 nas pp. 95-96-97, desenvolve a sua argumentao citando diversos textos de LITTR, entre outros: - "Conservation, Rvolution e Positivisme", 2a. ed., Paris, 1879; - "De L'Etablissement de la Troisime Republique", Paris, 1880; (16) cf. RB, idem, p. 96; (17) RB, vol. X, I, p.93; (18) RB, vol. X, I, p. 97-98; (19) MILL, "On Liberty", citado por RB, op. cit., p. 106; (20) MILL, "Principles of Political Economy", IV, captulo XI 8, citado por RB, op. cit., p. 107; (21) cf. RB, op. cit., p. 123; (22) cf. SPENCER, "SCIENCE SOCIALE. Social Statics", Londres, 1868, p. 373, citado por RB, op. cit., p. 140-141; (23) Cf. COMTE, "Cours de Philosophie Positive", tomo VI, p. 459 citado por RB, op. cit., p. 142; (24) cf. RB, tomo I, p. 143; (25) cf. RB, tomo I, p. 177; (26) Cf. TAVARES BASTOS, "A Provncia", p. 229, citado por RB, op. cit., p. 179; (27) SPENCER, "SCIENCE SOCIALE. Social Statics", Londres, 1868, pp.365-370, citado por RB, po. cit., p. 182; (28) RB, op. cit., p. 195; (29) RB, op. cit., p. 196 (30) cf. TALLEYRAND, "Repport et Expos", p. 9, citado por RB, tomo II, p. 1; (31) cf. GUIZOT, "Mmoires, tomo III, p. 24. E tambm DAUNOU, "Moniteur du 3 Brumaire", ano IV, citados por RB, tomo II, pp.2-3; Neste captulo RB se utiliza tambm dos seguintes textos: - COMPAIRE: "Histoire Critique des Doctrines Sur L 'Education en France; 126

- HIPEAU: L' Instruction Publique en France Pendant la Rvolution; - Albert DURUY: L' Instruction Publique er la Rvolution; (32) RB, tomo II, pp.5-6; (33) RB, tomo II, p.6; (34) RB, tomo II, p. 8; (35) cf. LABOULAYE, "La libert D' Enseignement et les Projets de Lois de M. Jules FERRY, citado por RB, tomo II, p. 9; (36) RB, tomo II, p. 13; (37) cf. RENAN, "Confrences d'Angleterre", Paris, 1880, p. 224, citado por RB tomoII, p. 14-15; (38) cf. Benjamin CONSTANT, "Commentaire sur Filangire, paris, 1822, parte IV, captulo I, citado por RB, tomo II, p. 24; (39) RB, tomo II, p. 33; (40) cf. Oliver WENDELL HOLMES, "Mechanism in Thought and Morals", p. 8, citado pro RB, tomo II, p. 35; (41) cf. SPENCER, "The Principles of Sociology", New York, 1878, vol I, p.110, 51, citado por RB, tomo II, pp.47-48; (42) RB, tomo II, p. 53; RB inspira-se tambm nos textos de GATTI DE GAMOND, " Cong. Inter. de L ' Enseignement", Bruxelles, 1880, e M. BREAL, "Quelques Mots Sur L ' Enseignement Publique en France"; (43)RB se baseava em FROEBEL: "A Educao do Homem"; (44) cf. MISMER, "Principes Sociologiques", Paris, 1882, pp. 259-261, citado por RB,, tomo II, p. 62; (45) RB inspirou-se para propor a ginstica em SPENCER: "Educacion, Intelectual, Moral, and Physical; e em LITTR, "Conservation, Rvolution et Positivisme"; (46) RB se interessaria grandemente por esta obra, tendo inclusive elaborado a sua traduo brasileira, que foi publicada em 1887; (47) RB, tomo II, pp. 177-178; (48) RB, tomo II, p. 178; (49)RB, tomo II, p. 178; (50) RB, tomo III, pp. 361-362; 127

(51) cf. T. H. HULEY, "A Liberal Education. Lay Sermons, Addresses and Reviews", p. 37, citado por RB, tomo II, p. 363; (52) SPENCER, "Educacion", citado por RB, tomo II, p. 379; (53) cf. Geoffrey HAWTHORN, "Iluminismo e Desespero", traduo Clia M. Ewaldo, Paz e Terra, RJ, 1982; (54) A respeito da concepo de democracia de MILL, ver MAPHERSON, "the Life And Times Of Liberal Democracy"Oxford University Press, 1977. PP.55-68; (55) RB, tomoII p. 387; (56) Sobre "Formas de Governo", ver claude LEFORT, "Essais Sur Le Politique, XIXeXXe Sicles, Seuil, Paris, 1986; (57) A esse respeito ver Mill, "Consideraes Sobre o Governo Representativo, op. cit,;

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