LA COBERTURA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES FRENTE AL TRABAJO INDEPENDIENTE EN COLOMBIA : ANLISIS Y DESAFOS La vinculacin de los trabajadores

independientes al sistema general de riesgos laborales constituye un problema fundamental para entender dos de las vertientes estructurales en las problemticas de orden social en Colombia: el carcter abstracto en el que se ejecutan muchas de las leyes determinantes en la justicia social y la materializacin individual de fenmenos polticos, sociales, econmicos y culturales que se corresponden con modelos de organizacin de la vida social y que acotan en ltimo trmino la consideracin de la iniciativa individual con los pilares de la previsin y el auto cuidado en tanto que es el trabajador el primer administrador de los recursos con los que cuenta para proteger su vida y su salud. Partiendo de lo anterior las generalidades que determinan el terreno conceptual y prctico para entender el problema de la vinculacin del trabajador independiente al sistema general de riesgos laborales conllevan la necesidad de referirnos al marco jurdico que cobija a la categora de trabajador independiente y desde all las caractersticas visibles o tcitas del modelo social, econmico y poltico que se encuentran detrs de tal determinacin. Es preciso sealar de modo introductorio algunos de los referentes conceptuales que sustentan a todo sistema de riesgos laborales, con el fin de comprender los regmenes lgicos dentro de los cuales se enmarca la problemtica en el contexto particular colombiano y de este modo generar hiptesis en torno a alternativas de inmediato y largo alcance. Las condiciones laborales bajo los parmetros del trabajo sano y seguro son elementos constitutivos de lo que se puede designar como trabajo decente y conciernen a condiciones elementales enmarcadas en el grueso de los derechos humanos, a saber, la proteccin a la integridad fsica y la proteccin a la vida. En la existencia de tales condiciones en el mbito laboral, inciden no solo medidas de corte tcnico sino factores de carcter organizativo y cultural que implican necesariamente referirnos a los indicadores de eficacia respecto de polticas y estrategias de cubrimiento en materia de salud y seguridad social definidas e implementadas por el estado de acuerdo a ciertos modelos econmico polticos.

Los avances tecnolgicos, la globalizacin econmica con desarrollo vertiginoso en las ltimas dcadas han suscitado transformaciones sustanciales en los modelos y condiciones de trabajo para las personas en todo el mundo, las tecnologas entre otras cosas han posibilitado la resolucin ms eficaz de muchas problemticas de la humanidad pero coherente con todo tipo de desarrollo, han generado tambin nuevas modalidades de riesgos determinados en parte por la manipulacin de ms y variados materiales (como consecuencia de las transformaciones tecnolgicas) y de ms rapidez en razn a las exigencias de velocidad en la produccin que permitan alcanzar parmetros de competitividad emanados del mercado. Sin embargo conforme a este modelo de crecimiento se ha producido, se ha generado tambin una rapidez y eficacia en trminos de institucionalizacin (no necesariamente de efectividad) y expedicin de normas para mitigar los efectos de tal fenmeno. La comprensin del panorama laboral independiente y su acceso al sistema general de riesgos laborales conlleva abordar dos vertientes: 1, las cifras y condiciones del trabajo independiente en Colombia y 2. Las transformaciones jurdicas del sistema general de riesgos vinculadas al trabajo independiente ms recientes. Trabajadores independientes son todas las personas que el DANE clasifica como trabajadores por cuenta propia. En principio y por definicin, los trabajadores por cuenta propia (i) no tienen empleador, (ii) no son subordinados, (iii) no tienen horario ni sitio de trabajo definido y (iv) as mismo tampoco ejercen esa misma funcin con otras personas. En cuanto a la medicin de empleo en el pas se utilizan cifras exactas y verificables. De ah que las encuestas del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) hablen de un 9.9% de los colombianos en el desempleo (2300.000) y un 49.4% de la poblacin inmersa en la informalidad (10300.000). Pero no existe un consolidado que responda a los empleados independientes y a los muchos que estn sujetos al modelo de prestacin por servicios. A falta de una cifra oficial y teniendo en cuenta el nico estimado que se puede encontrar en la gran encuesta integrada nacional de hogares, ms de 8900.000 personas estn ubicadas en esta seccin. (Hurtado, 2013) Al respecto de la problemtica global relacionada con las nuevas modalidades de empleo Sonia Yez seala: la transformacin formal-jurdica de asalariados en trabajadores por cuenta propia y el encubrimiento, de este modo, del trabajo dependiente, crea una masa laboral flexible, externaliza costos de la proteccin social y traslada los riesgos asociados al

mbito del trabajo (eminentemente social ) al mbito privado, lo cual genera una dificultad para distinguir entre dependencia e independencia que afecta a la legislacin laboral y a la proteccin de riesgos sociales asociados a ella, trayendo como consecuencia el crecimiento de los sectores indefinidos y en consecuencia sujetos a indeterminacin y desproteccin de ndole laboral o civil. (Yaez, 2012) El Ministerio del Trabajo present en septiembre de 2012 a los colombianos la nueva ley de Riesgos Laborales que busca proteger a todos los trabajadores frente a los accidentes y enfermedades que se generen dentro de las actividades laborales y poner reglas claras a los empleadores y administradores del sistema. Esta ley de riesgos laborales cuenta con avances como: Los trabajadores independientes con contrato superior a un mes pasan a ser protegidos con el nuevo Sistema General de Riesgos Laborales, mientras que los trabajadores informales se podrn afiliar voluntariamente, el aumento en el valor de las sanciones por incumplimiento de la normatividad, la Vinculacin de la juntas calificadoras como entidades adscritas al Ministerio del Trabajo, que dar especial vigilancia a las mismas. Sus miembros podrn ser sancionados y responsables solidariamente por los dictmenes que emitan, por primera vez en Colombia se incluye dentro de los riesgos laborales, aquellos eventos que les sucedan a los trabajadores en ejercicio de funcin sindical. (Ministerio del Trabajo, 2012) Dos son las variables que emergen desde esta perspectiva en la comprensin en torno a la capacidad de cubrimiento del sistema de riesgos profesionales respecto a los denominados trabajadores independientes y al margen de las cuales resulta imposible plantear posibles canales de abordaje y tratamiento de la problemtica: ineficiencia y trabajo en materia de prevencin. Para el caso de la primera se hablara de ineficiencia en la aplicacin de la ley y en estrecha relacin con esta falta de programas de sensibilizacin y educacin respecto al carcter de responsabilidad individual, autocuidado y proteccin a la propia vida, que lejos de restar responsabilidad al estado frente al problema del desempleo y la consecuente eclosin de la informalidad y el trabajo independiente debe generar una cultura alternativa que permita a posteriori promover canales de dilogo y comunidades acadmicas en torno al estatuto de la prevencin y atencin de los riesgos laborales dentro de los parmetros conceptuales y jurdicos del derecho al trabajo, a la salud y a la proteccin integral de la vida.

Este pareciera ser el nico camino de tratamiento frente a lo que podra denominarse una indiscernibilidad en la dada cobertura del SGRL versus la responsabilidad individual que subyace al ejercicio del trabajo independiente, producto de un modelo de estado poco garante en materia de empleo y derivado de ello una cultura del oportunismo que determinara justamente esa imposibilidad de identificar de acuerdo a criterios generales quin, cundo, bajo qu condiciones y en qu lugar se infringe la ley, toda vez que cuando el ingreso es mnimo los trabajadores conciben el pago a la ARL (an cuando se expongan a un alto nivel de riesgo en el ejercicio de su oficio) como un dinero perdido que se corresponde con una imposibilidad para prever y prevenir el riesgo producto de preocupaciones de ndole

inmediatista relacionadas con la supervivencia, la prevalencia de una visin a corto plazo y en cuyo caso el factor de desconocimiento de beneficios ocupa un lugar importante. Todo esto agudizado por la existencia de una gran brecha entre la normativa y el cumplimiento efectivo que dificulta el logro de consensos para efectos de su correcto abordaje y una suerte de tirana del argumento en la que cada uno cuenta con sus propios elementos de juicio para soportar tal o cual postura. Por otra parte, para el caso de los niveles altos de ingreso el factor de desconocimiento se conjuga con el del oportunismo toda vez que la ausencia de sistemas de registro y control de los ingresos del trabajador independiente hace que se prefiera reportar como pago el salario mnimo para el acceso a niveles mnimos de pago a las ARLs lo cual redunda tambin en beneficios mnimos en cubrimiento, hecho que tambin podra analizarse dentro del conjunto de efectos colaterales de la implantacin del modelo de competitividad de la ley 100 de 1993 que permiti que particulares administraran el sistema dando cabida al sector financiero para que se apropiara de dicha administracin; promoviendo el fenmeno de la feria de las aseguradoras que encontraron en tal sistema un negocio y crearon las Administradoras de Riesgos Profesionales ( ARPs). En virtud de la prevalencia de soluciones inmediatistas en materia de polticas de cubrimiento en derecho laboral y visin a corto plazo en lo referente a la responsabilidad subjetiva en el ejercicio del trabajo, la visin de la CEPAL proporciona elementos de juicio que vale la pena considerar: En el contexto actual de globalizacin, el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin dependen de la produccin de bienes y servicios de alto

contenido en conocimientos e innovacin tecnolgica. A su vez, la innovacin permanente y los procesos de ajuste requieren de personal altamente calificado, para lo cual la educacin no solo la formal, sino el aprendizaje de por vida y la capacitacin desempean un papel fundamental. Sin embargo, el debate sobre la estrategia de desarrollo socioeconmico a largo plazo ha sido escaso en los pases. Al mismo tiempo, las deliberaciones en torno a la reforma de la institucionalidad laboral se han desvinculado de una discusin ms amplia sobre esta estrategia. Eventualmente, esto ha facilitado la utilizacin de las reformas laborales como un instrumento para aumentar la rentabilidad a corto plazo. Estos componentes deben considerarse complementarios entre s a fin de fomentar la competitividad sistmica y la integracin de toda la poblacin. (Caribe, 2013) Todo ello implica generar transformaciones en primera instancia pedaggicas atendiendo el mbito educativo en materia de reconocimiento e identificacin de: 1. las implicaciones de corte tico, poltico y social de las modalidades de contratacin y empleo en el actual panorama laboral y el estatuto del trabajador en cada caso y 2. El carcter de deber y responsabilidad individual que permite atender al autocuidado y la conservacin de la propia vida como soportes fundamentales de todo cambio, reclamacin y ejercicio de derechos a nivel laboral, con lo cual se comienza por invertir la lgica usual en torno a la exigencia de los derechos desconociendo como parte constitutiva de estos la aplicacin de los deberes y promoviendo otra, relativa a las condiciones de posibilidad que propician la construccin de una verdadera cultura democrtica, consistente en la creacin de coordenadas simblicas comunes con base en la proteccin de la propia vida como acto de responsabilidad individual y desde all el fortalecimiento de la capacidad de reconocer el valor de sta en los semejantes y la necesidad de crear iniciativas de empoderamiento de la sociedad civil fundadas en la garanta de las libertades individuales. Partiendo de lo anterior y habiendo abonado un terreno significativo en la materia el siguiente eslabn en la cadena es la creacin de alianzas y comunidades acadmicas que anen las iniciativas investigativas de carcter internacional en torno a la OIT y dems organismos internacionales de proteccin de los derechos y deberes laborales y los esfuerzos internos de divulgacin y materializacin de polticas y proyectos en cubrimiento y proteccin de los derechos laborales.

Finalmente y frente a la ineficacia de los mecanismos de regulacin laboral institucionalizados se torna indispensable la creacin de veeduras ciudadanas con base en la ley 270 de la CP; mecanismo democrtico que institucionaliza el derecho a la inspeccin del cumplimiento de los derechos fundamentales y la vigilancia sobre la gestin pblica respecto de las diversas autoridades en materia de lo pblico y lo privado , que en alianza y retroalimentacin permanente con las comunidades acadmicas antes mencionadas cargaran con la tarea de velar por el cumplimiento de la norma en materia de afiliacin a ARL, llevando a cabo las acciones de sensibilizacin y asesora pertinentes en el caso de los trabajadores independientes que manifiesten desconocer los beneficios de esta afiliacin y acciones de aviso a las autoridades competentes en razn a incumplimiento de la normatividad.

Referencias Caribe, C. -C. (2013). (M. Torres, Ed.) Recuperado el 2 de Abril de 2014, de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/39127/RVE100Completo.pdf Hurtado, C. (17 de septiembre de 2013). El drama de los trabajadores por prestacin de servicios. Bogot, Colombia. Ministerio del Trabajo. (10 de Septiembre de 2012). Con la nueva ley de Riesgos Laborales habr mas salud y proteccin para los trabajadores colombianos. Recuperado el 2 de abril de 2014, de http://www.mintrabajo.gov.co/septiembre-2012/1006-qcon-la-nuevaley-de-riesgos-laborales-habra-mas-salud-y-proteccion-para-los-trabajadorescolombianosq-mintrabajo.html Yaez, S. (2012). EL TRABAJO SE TRANSFORMA. Santiago, Chile.