ASPECTOS CIVIS DO TERCEIRO SETOR (30/06/2008)

Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB CAMPINAS

Rodrigo Mendes Pereira romepe@terra.com.br

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EXPOSITORES (1)
Rodrigo Mendes Pereira
Casado, pai e MUITO FELIZ. Empreendedor Social, professor, articulista e assessor / consultor jurdico e tcnico em projetos sociais . Graduado em Direito pela USP. Ps-graduado pela FIA/FEA/USP (MBA Gesto e Empreendedorismo Social). Mestrando em Cincias da Religio pela PUC/SP, com o seguinte projeto de dissertao: ONGs e o Bom Samaritano: Investigando a Afinidade entre Terceiro Setor e Religio. Cursos de extenso nas reas de Direito e de Administrao do 3 Setor e de Captao de Recursos pela EAESP/FGV. Membro Fundador e Vice-Presidente da Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB/SP. Professor e coordenador de cursos focados no Terceiro Setor da Escola Superior de Advocacia ESA - da OAB/SP.

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PROPOSTA
Aspectos Civis do Terceiro Setor
O que o Terceiro Setor? Quais as Organizaes que o Integral?

Associaes e Fundao: Instituio e Constituio; Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP / UPF / CNAS-CEAS / OSCIP / Normas Tributrias e Contbeis / Prestao de Contas)

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CONCEITOS (1)
Observaes Iniciais: Terceiro Setor: Campo e Conceito Recentes. Processo de conhecimento das caracterstica, dos elementos, da prpria essncia e lgica. No existe unanimidade sobre conceito e abrangncias. Conceitos variam conforme a nfase dada a um dos elementos ou caractersticas: diferenciao dos outros setores, abrangncia, finalidade ou natureza jurdica.

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CONCEITOS (2)
Maria da Glria Marcondes Gohn - UNICAMP: o terceiro setor um tipo de Frankenstein: grande, heterogneo, construdo de pedaos, desajeitado, com mltiplas facetas. contraditrio, pois inclui tanto entidades progressistas como conservadoras. Abrange programas e projetos sociais que objetivam tanto a emancipao dos setores populares e a construo de uma sociedade mais justa, igualitria, com justia social, como programas meramente assistenciais, compensatrios, estruturados segundo aes estratgico-racionais, pautadas pela lgica de mercado. Um ponto em comum: todos falam em nome da cidadania.(...) O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes contraditrias com o antigo associativismo advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80.

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CONCEITOS (3)
Rosa Maria Fischer - CEATS:
Terceiro Setor a denominao adotada para o espao composto por organizaes privadas, sem fins lucrativos, cuja atuao dirigida a finalidades coletivas ou pblicas. Sua presena no cenrio brasileiro ampla e diversificada, constituda por organizaes nogovernamentais, fundaes de direito privado, entidades de assistncia social e de benemerncia, entidades religiosas, associaes culturais, educacionais, as quais desempenham papis que no diferem significativamente do padro conhecido de atuao de organizaes anlogas em pases desenvolvidos. Essas organizaes variam em tamanho, grau de formalizao, volume de recursos, objetivo institucional e forma de atuao. Tal diversidade resultante da riqueza e pluralidade da sociedade brasileira e dos diferentes marcos histricos que definiram os arranjos institucionais nas relaes entre o Estado e o Mercado.

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CONCEITOS (4)
Conceito (Rodrigo Mendes Pereira): Terceiro Setor o espao ocupado pelas organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos ou econmicos, de interesse social, e que no possuem finalidade, natureza ou legislao especficas; assim como pelos projetos, aes e atividades de interesse social desenvolvidos por indivduos, empresas e governo, normalmente por meio de grupos, movimentos ou alianas (parcerias) intersetoriais, com o objetivo de fomentar, apoiar ou complementar a atuao das organizaes formalmente constitudas e acima caracterizadas. Comentrios: No integram: Sociedades Cooperativas; Partidos Polticos; Sindicatos; Servios Sociais Autnomos e Organizaes Religiosas. Integram: Associaes e Fundaes.

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PARNTESE (1) : RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL Instituto ETHOS: A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios. tica a base da Responsabilidade Social e se expressa atravs dos princpios e valores adotados pela organizao. No h Responsabilidade Social sem tica nos negcios. Comentrios: Evoluo do Modelo Neoclssico da Teoria da Firma (maximizao dos lucros e a obedecer s leis) para a tica nos Negcios e a Stakeholder Theory. (Stakeholders so grupos que podem afetar ou ser afetados pelas atividades de uma organizao, de maneira positiva ou negativa)

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PARNTESE (2) : INSTERSECO ENTRE A RSE E O ISP

Interseco entre a RSE e o ISP, que se refere ao fato de que o investimento social est includo na agenda da responsabilidade social empresarial, ou seja, o investimento social diz respeito relao da organizao empresarial com o stakeholder comunidade, envolvendo o repasse de recursos privados para fins pblicos, tendo como beneficirio principal a comunidade em suas diversas formas (conselhos comunitrios, organizaes no governamentais, associaes comunitrias etc). * J com relao s prticas envolvendo os outros stakeholders (os acionistas, os funcionrios, os prestadores de servios, os fornecedores, os consumidores, o meio ambiente, o governo), a organizao empresarial utiliza recursos privados para fins privados, sendo ela a beneficiria principal, uma vez que as prticas de responsabilidade social objetivam contribuir para que as empresas alcancem excelncia e sustentabilidade em seus negcios atravs da tica no

mercado.

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PARNTESE (3) : INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO GIFE: investimento social privado o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico. Incluem-se neste universo as aes sociais protagonizadas por empresas, fundaes e institutos de origem empresarial ou institudos por famlias ou indivduos. Comentrios: * Da Filantropia Tradicional (centrada no doador / paternalista / reagir ao presente) para o ISP (centrado no receptor / desenvolvimento social / projetar o futuro) * Assistncia Social difere de Assistencialismo. *Aes de Marketing no so ISP.

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CONCEITOS (5)
Lester Salamon Instituto de Polticas Pblicas da Johns Hopkins Univesity: Embora a terminologia utilizada e os propsitos especficos a serem perseguidos variem de lugar para lugar, a realidade social subjacente bem similar: uma virtual revoluo associativa est em curso no mundo, a qual faz emergir um expressivo terceiro setor global, que composto de: (a) organizaes estruturadas; (b) localizadas fora do aparato formal do Estado; (c) que no so destinadas a distribuir lucros auferidos com suas atividades entre os seus diretores ou entre um conjunto de acionistas; (d) autogovernadas; (e) envolvendo indivduos num significativo esforo voluntrio.

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Manual sobre Instituies Sem Fins Lucrativos do Sistema de Contas Nacionais da ONU FASFIL e JRU - MAPA Cinco Critrios: (a) Privadas/ no integram o Estado; (b) Sem Fins Lucrativos / no distribuem excedentes; (c) Institucionalizadas / legalmente constitudas; (d) AutoAdministradas / capazes de gerar suas prprias atividades; e (e) Voluntrias / constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas / esforo voluntrio (bens e servios)
Comentrios: Metodologia: Projeto Comparativo Internacional 22 pases John Hopkins University-JRU (Lester Salamon) e ISER (Leilah Landin) FASFIL: Associaes / Fundaes / Organizaes Religiosas. Excluses FASFIL: Sindicatos / Partidos Polticos / Entidades do Sistema S / Cooperativas (sociedade cooperativa). Divergncia JRU-Mapa/FASFIL: Exemplo - Sindicatos.

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PESSOAS JURDICAS
Noes Preliminares Vida cada vez mais complexa. Homem (pessoa fsica titular de direitos e obrigaes) sem fora para fazer tudo sozinho. Conjugao de esforos (servios e bens). Unio de pessoas e de patrimnios (pessoa jurdica de direito privado titular de direitos e obrigaes) para alcanar uma finalidade comum. Sociedade e Associao Destaque ao aspecto PESSOAL. Patrimnio destacado para um fim determinado (pessoa jurdica de direito privado titular de direitos e obrigaes). Fundao - Destaque ao aspecto PATRIMONIAL. Incio da existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado: registro de seus atos constitutivos (art. 45 do CC). Constituio Federal e Leis (pessoa jurdica de direito pblico titular de direitos e obrigaes).

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PESSOAS JURDICAS SEGUNDO O CDIGO CIVIL (2) Pessoas Jurdicas de Direito Privado (art. 44 do C.C.): Associaes. Sociedades (Com fins lucrativos Simples e Empresariais, inclusive as sociedades cooperativas. E as cooperativas sociais?) . Fundaes. Organizaes Religiosas (includa pela Lei 10.825, de 22.12.2003). Partidos Polticos (includo pela Lei 10.825, de 22.12.2003).

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PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO SEM FINS ECONMICOS (SEM FINS LUCRATIVOS) SEGUNDO O CDIGO CIVIL
a) Associaes (arts. 44 e 53): Unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos; (b) Fundaes (arts. 44 e 62): Dotao especial de bens livres destinado ao fim especificado pelo instituidor, que poder, inclusive, declarar a maneira que a fundao ser administrada. A fundao apenas poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia; (c) Organizaes Religiosas (art. 44, 1): Liberdade de criao, organizao, estruturao interna e o funcionamento, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento; (d) Partidos Polticos (art. 44, 3): So organizados e funcionaro conforme o disposto em lei especfica.

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IDENTIFICAO DAS ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS PELA CF Observaes: - Liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, XVII); - Liberdade de associao sindical e profissional (art. 8, caput); - Liberdade de crena e de exerccio de cultos religiosos (art. 5, VI).

Entidades sem fins lucrativos: - Associaes (art. 5, XVIII e XIX) - Fundaes Privadas (art. 150, VI, c) - Sindicatos (art. 8, incisos I VIII, e art. 150, VI, c) - Partidos Polticos (art. 17 e art. 150, VI, c) - Cultos Religiosos e Igrejas (art. 19, I, e art. 150, VI, b) - Servio Social Autnomo (art. 240, e art. 62 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias)

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TERCEIRO SETOR SOB O PRISMA JURDICO (1)

O que ONG? Conceito no jurdico. Organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos (associao e fundao) que tm como finalidade a defesa de direitos sociais, difusos e emergentes. (cidadania/conquista e expanso dos direitos sociais e da democracia). Instituio, Instituto ou Entidade tambm no tm um significado jurdico-fiscal.

Quais so as pessoas jurdicas que integram as instituies sem fins lucrativos (art. 150, VI, c, da CF imunidade de impostos)? Segundo Jos Eduardo Sabo Paes: ... qualquer entidade permitida em lei: associaes, fundaes e servio social autnomo.

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TERCEIRO SETOR SOB O PRISMA JURDICO (2)

Terceiro Setor X Finalidade Publica (Alexandre Ciconello ABONG): * As entidades do terceiro setor no necessariamente objetivam finalidade pblica. * A idia de finalidade pblica no est vinculada ao formato jurdico de uma associao ou fundao. * uma distoro relacionar o conceito de Terceiro Setor a entidades privadas sem fins lucrativos com finalidade pblica, uma vez que isto induz a uma interpretao equivocada de que entidades que compem o Terceiro Setor tm uma natural vocao pblica.

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TERCEIRO SETOR SOB O PRISMA JURDICO (3)

Categorias pelas finalidades sociais conveniente sociedade (gnero) : (a) Interesse ou carter pblico: benefcio de toda a sociedade ou de segmentos do conjunto da sociedade (entidades assistenciais, beneficentes, filantrpicas, de defesa de direitos, de origem empresarial - brao social) e (b) Ajuda Mtua (Auto-Ajuda): defender interesses coletivos, mas num crculo restrito, especfico, de pessoas, ou seja, o benefcio mtuo ou interno de um determinado grupo (associaes de classe, associaes de moradores, associaes comerciais, clubes sociais, recreativos e esportivos). Ttulos, Registros e Certificados concedidos s entidades de interesse pblico (benefcios e incentivos fiscais e acesso aos recursos pblicos): UPF (Estadual e Municipal), CNAS (Conselho Estadual e Municipal), CEAS, OSCIP, OS, Outros Conselhos (Criana e Adolescente, Idoso) . Ministrio Pblico: interesse social (fiscalizao) = interesse pblico. AutoAjuda no caracteriza interesse social. Sociedade (=Associao) e Fundaes so destinadas a fins de interesse coletivo (art. 11 da LICC). Vedado fins particulares.

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TERCEIRO SETOR SOB O PRISMA JURDICO (4)

Organizao Religiosa (universo de pessoas congregadas segundo um doutrina de f). Segundo a ANAMEC Associao Nacional de Mantenedoras de Escolas Catlicas do Brasil, de autoria de seu Consultor Jurdico Eduardo de Rezende Bastos Pereira): O Cdigo Civil, na parte que trata das pessoas jurdicas de direito privado, no interferiu no funcionamento das organizaes religiosas (Parquias, Dioceses, Arquidioceses, Institutos de Vida Consagrada etc). Professor Roberto Dornas, presidente da CONFENEN Confederao Nacional do Estabelecimentos Particulares de Ensino, comenta em boletim daquela entidade que: ... Parece-nos surgir um problema quanto ao entendimento do que seja organizao. A nosso ver, no se confunde com associao e sociedade. Entendemos que organizao religiosa estritamente igreja ou entidade destinada exclusivamente profecia vocacional, a tratar e cuidar apenas de religio, crena e f. (CONTINUA...)

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TERCEIRO SETOR SOB O PRISMA JURDICO (5)

Organizao Religiosa (Continuao ...) ...As associaes mantidas por entidades religiosas ou formadas por religiosos com outros objetivos como escolas, hospitais, instituies de assistncia social no so organizaes religiosas para os fins previstos na lei 10.825/2003. Em conseqncias, tm que adaptar seus estatutos ao novo Cdigo Civil este tambm o meu entendimento. (Circular n 01/2004 da ANAMEC).

Comentrios VOCAO MISTA (Religiosa e Assistncial): ASSOCIAO (Ex. Congregao e Institutos e Vida Consagrada)

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TERCEIRO SETOR NO BRASIL 2002 FASFIL

276 mil entidades. 1,5 milho de pessoas remuneradas. Expressivo crescimento: 62% das instituies foram criadas a partir de 1990. Sugesto: Leia a Pesquisa.

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CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 (CIDAD)

Direitos Individuais e Coletivos : Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes...

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

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COMPARAO: ASSOCIAAO X FUNDAO (1) 1) Natureza: Associao: Reunio de Pessoas para fins no econmicos (No requer patrimnio prvio). Fundao: Dotao especial de bens livres destinado ao fim especificado pelo instituidor, que poder, inclusive, declarar a maneira que a fundao ser administrada. Pela lei a fundao apenas poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia aspecto j superado por interpretao extensiva (incluindo outros fins) pelo Ministrio Pblico (Patrimnio essencial para a constituio. Deve ser compatvel com as finalidades pretendidas pelo instituidor. Exame pelo MP). 2) Origem ou forma de criao: Associao: Assemblia de Constituio, com a aprovao do Estatuto Social e Eleio dos Administradores. Fundao: Manifestao de vontade do instituidor (escritura pblica ou testamento), designando os bens (patrimnio) e quem ir organiz-la.

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COMPARAO: ASSOCIAAO X FUNDAO (2)

3) Aquisio da Personalidade Jurdica: Associao: Registro do Estatuto Social e respectiva Ata de Constituio, Aprovao do Estatuto e Eleio dos Administradores em Cartrio. Fundao: Escritura ou Testamento; Elaborao do Estatuto Social que dever ser aprovado pelo MP; e Registro do Estatuto Social em Cartrio. 4) Finalidade: Associao: Passvel de alterao por deliberao dos associados. Fundao: Permanente. Comentrios: * Estatuto Social: Normas obrigatrias (Cdigo Civil e Lei dos Registros Pblicos), alm de clusulas obrigatrias, no caso da entidade pretender Ttulos, Registros e Qualificaes. * Estatuto Social adequado a realidade da entidade. Deve-se cumprir o que consta no Estatuto.

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COMPARAO: ASSOCIAAO X FUNDAO (3)

5) Modo de Administrao: Associao: rgos tpicos: Assemblia Geral Deliberativo; Diretoria Deliberativo ou Executrio; e Conselho Fiscal. Fiscalizatrio. Fundao: rgos tpicos: Conselho Curador Delibera e traa as diretrizes; Conselho Administrativo ou Diretoria Executa; e Conselho Fiscal Fiscaliza. 6) Controle do MP: Associao: Controle Genrico: Denncias e indcios de irregularidades. Fundao: Controle Especfico: Instituio e suficincia da dotao de bens inicial; adequao das atividades aos fins; legalidade e pertinncia dos atos dos administradores; aplicao dos recursos financeiros.

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COMPARAO: ASSOCIAAO X FUNDAO (4)

Associao: Obrigatria apenas (?) no caso de possuir ttulos, registros e qualificaes pblicos (Relatrio de Atividades e Demonstrativos Contbeis e Financeiros - Anuais). Fundao: Obrigatria ao MP (Relatrio de Atividades e Demonstrativos Contbeis e Financeiros Anuais SICAP / Sistema de Cadastro e Prestao de Contas) OBS: (a) Cdigo Civil determina que o estatuto das associao conter a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas; (b) Normas Contbeis que tratam das Entidades Sem Finalidade de Lucro (NTC T 10.19) determinam a obrigatoriedade da elaborao e divulgao das demonstrao contbeis; (c) Normas Tributrias que tratam da imunidade e iseno de tributos (especialmente o art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional) exigem a escriturao das receitas e despesas.
7) Prestao de Contas:

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COMPARAO: ASSOCIAAO X FUNDAO (5)

8) Vantagens e Desvantagens: Associao: Flexibilidade, autonomia e no exigncia de patrimnio prvio. Alterao estatutria pode causar problemas, especialmente no tocante a destinao dos bens. Fundao: Maior segurana. Perenidade dos fins desejados pelo instituidor. Credibilidade pelo controle externo do MP.

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REGISTROS
1) Na Secretaria da Receita Federal, para obteno do CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica); 2) Na Prefeitura, para inscrio no CCM (Cadastro de Contribuintes Municipal) e para regularizao do espao fsico que ser utilizado como sede social da entidade (Alvar de Funcionamento);

3) no INSS (Instituto Nacional do Seguro Social); 4) na Caixa Econmica Federal, em razo do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio); e 5) rgos tributantes levando em conta as atividades desenvolvidas e as obrigaes acessrias (ISS e ICMS).

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NOES PRELIMINARES (1)

* Fundamentao Legal (Cdigo Civil - CC Lei 10.406/02 e Lei de Registros Pblicos - LRP Lei 6.015/73). Normas Gerais: arts. 44 a 52 do CC. Associaes: arts. 53 a 61 do CC. Fundaes: arts. 62 e 69 CC. Adaptao ao CC: arts. 2.031, 2.033 e 2.034. Publicao em 11/01/02. Vigncia em 11/01/03. Adaptao (1 ano da vigncia): at 11/01/04. Lei 10.838/04 (2 anos da vigncia): at 11/01/05. Lei 11.127/05: At 11 de janeiro de 2007.

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NOES PRELIMINARES (2)

* Importncia do Estatuto Social e Cautelas para a sua Redao: a Constituio (lei magna) da entidade: regula ou determina como devem ser regulados todos os aspectos da entidade. Deve prever normas obrigatrias (CC e LRP), alm de clusulas obrigatrias para a obteno de ttulos, registros e qualificaes e para fruio da imunidade (CTN). Deve estar adequado realidade da entidade: deve-se cumprir o que est escrito no Estatuto. Deve conduzir para uma gesto eficiente e transparente. * Antes de elaborar ou alterar o Estatuto: PLANEJAR

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (1)

1) Denominao, o fundo social (quando houver), os fins e a sede da associao ou fundao, bem como seu tempo de durao. Comentrios:
Explicitar a natureza jurdica (associao ou fundao). Finalidade vista a luz dos registros, titulaes e qualificaes pretendidos. Explicitar as atividades (inclusive as atividades-meio) para desenvolver as finalidades e a forma da constituio de unidades ou filiais. Explicitao sobre questes envolvendo gratuidade (concesso ou no, critrios etc). Possibilidade do associado ser titular de quota o frao ideal do patrimnio da associao. Sede repercute na autorizao de funcionamento (alvar) e a finalidade repercute na inscrio nos rgos competentes (sade, educao).

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (2)

2) Modo pelo qual se administra e representa a entidade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente. 3) Modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos. 4) Forma de gesto respectivas contas. Comentrios: Responsabilidade dos Administradores (excessos, abusos, violao da lei ou do estatuto). administrativa e aprovao das

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (3)

Comentrios rgos tpicos: (a) Associao: Assemblia Geral Deliberativo; Diretoria Deliberativo e/ou Executrio; Conselho Fiscal. Fiscalizatrio; (b) Fundao: Conselho Curador Delibera e traa as diretrizes; Conselho Administrativo ou Diretoria Executa; Conselho Fiscal Fiscaliza.

Assemblia: destituio dos administradores e alterar o estatuto. Conselho Fiscal: obrigatrio para as OSCIPs

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (4)

Comentrios rgos: Competncia. Maneira como atuam (forma colegiada e/ou com atribuies individuais de seus membros). Critrios para a eleio dos administradores. Direito de 1/5 dos associados convocar da reunio do rgos deliberativos. Posse dos membros dos rgos no dia 1 de janeiro. Remunerao de dirigente? Aprovao anual das Contas e dos Relatrios de Atividades. Que rgo deve aprovar ?

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. 5) Se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes da entidade. 6) Requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados. 7) Os direitos e deveres dos associados. Comentrios: Excluso: justa causa, ampla defesa e recurso Critrio para a admisso Categorias: Direito a voto a todos os associados? (no). Opo: categoria que no integra o quadro social. Qualidade intransmissvel e Restituio das contribuies.

Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (5)

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (6)

8) Fontes de recurso para a manuteno. Comentrios: Fontes X Patrimnio Explicitar as atividades-meio. Questes sobre a aplicao dos recursos.

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Estatuto Social (Cdigo Civil e LRP) (7)

9) Condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo ou extino e, se isto ocorrer, destino de seu patrimnio. Comentrios: Quota e Frao Restituio das contribuies Destino do patrimnio levando em conta a titulao, registro ou qualificao.
10) Os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisrio ou definitiva, com indicao da nacionalidade, estado civil e profisso de cada um, bem como o nome e residncia do apresentante dos exemplares (requisitos para o registro).

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Ttulos, Registros e Qualificaes (1)

(a) Diferenciar as entidades que os possuem, inserindo-as num regime jurdico especfico; (b) Demonstrar sociedade que a entidade possui credibilidade; (c) Facilitar a captao de investimentos privados e a obteno de financiamentos; (d) Facilitar o acesso a benefcios fiscais; (e) Possibilitar o acesso a recursos pblicos, assim com a celebrao de convnios e parcerias como o Poder Pblico; (f) Possibilitar a utilizao de incentivos fiscais pelos doadores. OBS: Os ttulos, registros e qualificaes podem ser obtidos na esfera federal, estadual e municipal.

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Ttulos, Registros e Qualificaes (2)

1) UPF: (a) Oferecer deduo fiscal (IR pessoas Jurdicas); (b) Receber subvenes, auxlios e doaes; (c) Realizar sorteios, desde que autorizado pelo Ministrio da Justia; (d) Pr-requisito para obter o CEAS; (e) Pr-requisito para requerer iseno da cota patronal devida ao INSS, caso se cumpra cumulativamente outros requisitos previstos na legislao especfica.

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Ttulos, Registros e Qualificaes (3)

2) Registro no CNAS: (a) Possibilidade de acesso a recursos pblicos por meio de subvenes ou convnios com o CNAS e fundos; (b) Possibilitar a obteno do CEAS (cumulativo). 3) CEAS: A Pr-requisito para requerer iseno da cota patronal devida ao INSS, caso se cumpra cumulativamente outros requisitos previstos na legislao

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Ttulos, Registros e Qualificaes (4)

4) OSCIPS: (a) Possibilidade de remunerao de dirigentes sem a perda de benefcio fiscal; (b) Oferecer deduo fiscal- IR pessoa jurdicas (Necessidade da Renovao facultativa?); (c) Celebrar Termos de Parceira com o Poder Pblico. 5) OS: (a) Habilitar a entidade a celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica; (b) Facilitar a administrao de recursos materiais, financeiros e humanos do Poder Pblico sem as amarras e burocracia das normas a ele inerentes, o que, para alguns juristas, inconstitucional (ADINs STF - n 1.923-6 e 1.943-1)

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Estatuto Social (Utilidade Pblica Federal) (1)

OBS: REQUISITOS E DOCUMENTOS SITE MINISTRIO DA JUSTIA (www.mj.gov.br) - Cidadania Utilidade Pblica Federal * Estar em efetivo funcionamento h pelo menos trs anos (requisito) * Possuir personalidade jurdica e ser entidade sem fins lucrativos (natureza); * Servir desinteressadamente a coletividade e comprovadamente promover a educao ou exercer atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, ou filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente (finalidade ou objetivos sociais);

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Estatuto Social (Utilidade Pblica Federal) (2)

* No remunerar, por qualquer forma, os cargos de sua diretoria, conselhos fiscal, deliberativos ou consultivos (clusula estatutria obrigatria redao literal); e * no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto (clusula estatutria obrigatria redao literal). * Relatrios Circunstanciados dos servios desenvolvidos nos trs anos anteriores a formulao do pedido, acompanhado dos demonstrativos contbeis daqueles exerccios (aprovao das contas e relatrio de atividadesdocumentao necessria) CNEs/MJ (requisito)

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Utilidade Pblica Federal (Orientaes MJ - Documentos) (1)

(...) 7) Relatrios quantitativos em termos percentuais com gratuidade e qualitativos das assistncias realizadas nas atividades desenvolvidas pela entidade nos trs ltimos anos, separadamente, ano por ano. Se mantenedora, dever apresentar conjuntamente os relatrios das mantidas (RELATRIO DE ATIVIDADES modelo CNEs/MJ); (...) 10) Quadro demonstrativo detalhado das receitas e despesas dos 3 (trs) ltimos anos, separadamente, assinado por profissional habilitado, com carimbo e n do CRC. Se a entidade for mantenedora, dever apresentar conjuntamente os demonstrativos das suas mantidas (DEMONSTRAES CONTBEIS que devem acompanhar o Relatrio de Atividades);

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Utilidade Pblica Federal (Orientaes MJ - Documentos) (2)

11) Declarao da requerente de que se obriga a publicar, anualmente, o demonstrativo de receitas e despesas realizadas no perodo anterior, quando subvencionada pela Unio . OBS1. Fundaes Privadas: Escritura Pblica de Instituio; Aprovao do Estatuto pelo Ministrio Pblico (MP); Aprovao dos 3 ltimos Demonstrativos Financeiro pelo MP. OBS2. Se as clusulas obrigatrias (no remunerao e no distribuio de lucros) no constarem no Estatuto h no mnimo 3 anos: Declarao e RAIS 3 anos.

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Estatuto Social (Registro no CNAS) (1)

OBS: REQUISITOS E DOCUMENTOS SITE MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (www.mds.gov.br) Ministrio de A a Z Conselhos CNAS - Instrues para requerer o Registro

* Ser uma entidade sem fins lucrativos que desenvolva uma das seguintes finalidades ou objetivos sociais: I - a proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de deficincia; IV - a integrao ao mercado de trabalho; V - a assistncia educacional ou de sade; VI o desenvolvimento da cultura; VII o atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia de seus direitos;

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Estatuto Social (Registro no CNAS) (2)

OBS: REQUISITOS E DOCUMENTOS SITE MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (www.mds.gov.br) Ministrio de A a Z Conselhos CNAS - Instrues para requerer o Registro

* Estabelea em seu Estatuto Social as mesmas clusulas obrigatrias necessrias obteno do CEAS. Comentrios: Registro e CEAS concomitantemente OSCIP e Registro (sim) OSCIP e CEAS (no)

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Registro no CNAS (Instrues CNAS - Documentos)

(...) 5) relatrio de atividades, assinado pelo representante legal da entidade em que se descrevam, quantifiquem e qualifiquem as aes desenvolvidas; (...)

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Estatuto Social (CEAS) (1)

OBS: REQUISITOS E DOCUMENTOS SITE MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (www.mds.gov.br) Ministrio de A a Z Conselhos CNAS - Instrues para requerer concesso e renovao do Certificado

* Ser uma entidade sem fins lucrativos que desenvolva uma das seguintes finalidades ou objetivos sociais: I - A proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; II - O amparo s crianas e adolescentes carentes; III - Aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de deficincia; IV - Promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade; V - Promover a integrao ao mercado de trabalho; VI - O desenvolvimento da cultura; VII - Promover o atendimento e o assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia do seus direitos;

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Estatuto Social (CEAS) (2)

* Previso estatutria que especifique que a entidade presta servios gratuitos a quem dele necessitar (carentes), segundo critrios definidos pela entidade, porm tendo como parmetros as determinaes legais referentes gratuidade. Comentrios: Percentual de Gratuidade a ser aplicado: 20% Receita Bruta, 60% SUS, Impossibilidade/Forma alternativa escalonada, Entidade Mista. (Vide Art. 3 do Decreto 2.536/98, Instrues CNAS, Lei do PROUNI). * Aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais (clusula estatutria obrigatria redao literal);

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Estatuto Social (CEAS) (3)

* No distribuir resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma (clusula estatutria obrigatria redao literal); * No perceber seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos (clusula estatutria obrigatria redao literal); * Em caso de dissoluo ou extino, destinar o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica (clusula estatutria obrigatria redao literal).

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CEAS (Instrues CNAS) (1)

* Outros Requisitos: 1) Estar legalmente constituda no Pas e em efetivo funcionamento, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento; 2) Estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; 3) Estar previamente registrada no CNAS. A Entidade poder formular em um nico processo o pedido de Registro e o pedido de Certificado. Neste caso, dever obter, preencher o Requerimento/Questionrio utilizado para requerer o Certificado; 4) Possuir a Utilidade Pblica Federal; 5) Aplicar a Gratuidade nos percentuais definidos pela legislao. (j comentado quando do Estatuto)

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CEAS (Instrues CNAS) (2)

Documentos Necessrios (vide instrues CNAS): (...) 5) Relatrios de atividades (referente aos trs exerccios anteriores solicitao)

COMENTRIOS: A Prestao das Contas instrumentalizadas nos Demonstrativos Contbeis e Financeiros e o Relatrio de Atividades devem ser APROVADOS por rgo social da entidade.

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CEAS (Instrues CNAS) (3)

Documentos Necessrios (vide instrues CNAS): 6) Demonstrativos Contveis e Financeiros (trs exerccios anteriores solicitao): (a) Balanos patrimoniais; (b) Demonstrativos dos resultados dos exerccios; (c) Demonstrao de mutao do patrimnio, (d) Demonstrao das origens e aplicaes de recursos; (e) Notas Explicativas (referente aos trs exerccios anteriores solicitao)

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CEAS (Instrues CNAS) (4)

COMENTRIOS: Auditagem: Valores referentes ao exerccio de 2006 (Resoluo CNAS n 47, de 15/03/07): * Esto desobrigadas da auditagem as entidades que tenham auferido receita bruta igual ou inferior a R$ 2.319.337,53 * Ser exigida auditoria por auditores legalmente habilitados no Conselho Regional de Contabilidade, quando a receita bruta auferida for superior a R$ 2.319.337,53 e inferior a R$ 4.638.675,08 * Ser exigida auditoria por auditores independentes registrados na Comisso de Valores Mobilirios - CVM, quando a receita bruta auferida for superior a R$ 4.638.675,08 .

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CEAS (Instrues CNAS) (5)

Documentos Necessrios (vide instrues CNAS): 7) Demonstrativo de Servios Prestados (referente aos trs exerccios anteriores solicitao - rea de Sade) (...)

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Estatuto Social (OSCIP) (1)

* Finalidade ou objetivos sociais: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado;

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Estatuto Social (OSCIP) (2)

* Finalidade ou objetivos sociais: VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

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Estatuto Social (OSCIP) (3)

OBS: REQUISITOS E DOCUMENTOS SITE MINISTRIO DA JUSTIA (www.mj.gov.br) - Cidadania OSCIP

* COMENTRIOS sobre as Finalidade ou objetivos sociais: As atividades podem ser desenvolvidas mediante a execuo direta, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio. Clusula estatutria informando a gratuidade nos servios de educao ou de sade . (previso necessria)

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Estatuto Social (OSCIP) (4)

* Previso estatutria onde a entidade especifique que ela sem fins lucrativos, nos termos definidos pela Lei das OSCIPS: que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas de seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo de seus objetivos sociais. (previso necessria) * a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia (clusula estatutria obrigatria);

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Estatuto Social (OSCIP) (5)

* a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes para coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio (clusula estatutria obrigatria); * a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade (clusula estatutria obrigatria); * a previso de que, em caso de dissoluo de entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta (clusula estatutria obrigatria);

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Estatuto Social (OSCIP) (6)

* a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, seja transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente com o mesmo objeto social (clusula estatutria obrigatria); * A possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de atuao (clusula estatutria obrigatria) (PODE OU NO REMUNERAR VNCULO?);

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Estatuto Social (OSCIP) (7)

* As normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro no mnimo: (a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das normas brasileiras de contabilidade; (b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-se disposio para exame de qualquer cidado; (c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes, se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objetos do termo de parceria, conforme previsto em regulamento; (d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas organizaes da sociedade civil de interesse pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal (clusula estatutria obrigatria).

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Estatuto Social (OSCIP) (8)

* Previso de que os servios de sade e educao devem ser prestados de forma inteiramente gratuita e com recursos prprios, vedado o seu condicionamento a qualquer doao, contrapartida ou equivalente. (previso necessria); * Previso que veda o exerccios dos cargos de direo por quem exera cargos, empregos ou funes pblicas junto ao Poder Pblico (previso conveniente e recomendada); *Previso que veda qualquer discriminao (previso conveniente e recomendada, inclusive sugerida no modelo de Estatuto oferecido pelo Ministrio da Justia);

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OSCIP (Documentos Necessrios / orientaes do MJ)

(...) 4) Balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; (...) OBS: aprovao das contas: Relatrio de Atividades e Demonstraes (prestao de contas: CNEs/MJ).

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Agenda (Prestao de Contas) (1)

Registro no CNAS: Comunicar o CNAS sempre que houver alteraes estatutrias ou cadastrais. CEAS: Requerer a renovao do Certificado junto ao CNAS, antes do trmino de sua validade (a cada perodo de 3 anos). Utilidade Pblica Federal: Encaminhar anualmente, at o dia 30 de abril de cada ano (EM 2008 / EXERCCIO 2007: Excepcionalmente at 31 de JULHO), Relatrio de Atividades e Demonstrativos Contbeis e Financeiros do ano anterior, ao Ministrio da Justia (CNEs/MJ). OSCIPS: Prestao de contas anual, mediante o encaminhamento de Relatrio Anual de Execuo de Atividades, Demonstraes Contbeis e Financeiras, e Parecer e Relatrio de Auditoria Independente, somente para os casos em que os recursos recebidos, por meio do Termo de Parceira, for igual ou superior a R$ 600.000,00. Pedido de RENOVAO FACULTATIVO: hiptese de deduo no IR das pessoas jurdicas doadoras? A partir de 2007 - (CNEs/MJ) para todas (RENOVAO OBRIGATRIA). Prestao anual at 30 de junho de cada ano. (EM 2008 / EXERCCIO 2007: Excepcionalmente at 31 de JULHO).

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Agenda (Prestao de Contas) (2)

Entidades j isentas das Contribuies Previdencirias: (a) Apresentar, anualmente, at 31 de janeiro, ao rgo do INSS jurisdicionante de sua sede, Plano de Ao das Atividades a Serem Desenvolvidas Durante do Ano em Curso. (b) Apresentar, anualmente, at 30 de abril, ao rgo do INSS jurisdicionante de sua sede, Relatrio Circunstanciado de suas Atividades no Exerccio Anterior Fundaes: SICAP (30 de junho de 2008). Outros rgos (Conselhos Municipais ou Estaduais, Utilidade Pblica Municipal ou Estadual etc): Verificar caso a caso. Obrigaes Tributrias Acessrias: DIPJ, DCTF, DIRF, DACON.

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Estatuto Social (IMUNIDADE / ISENO)

Hipteses de Imunidade: (a) Art.150, VI, c, da CF Imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei (FINALIDADES ESSENCIAIS) (b) Art. 195, 7, da CF Imunidade de contribuies para a seguridade social s entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei Definies e Requisitos: IMUNIDADE: Limitao constitucional competncia de instituir tributos. Requisitos: POLMICA (LEI ORDINRIA OU LEI COMPLEMENTAR - Cdigo Tributrio Nacional Art. 14) ISENO: Concedida e revogada por lei infraconstitucional do ente tributrio que tem a competncia para instituir o tributo (renncia ou favor legal). Requisitos: Definidos pela lei do ente tributrio.

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Estatuto Social (Insegurana Jurdica) (1)

Comentrios : Para usufruir as imunidade as entidades DEVERIAM CUMPRIR APENAS as exigncias da Lei Complementar (Cdigo Tributrio Nacional CTN Art. 14): I - no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo (discusso: no distribuir igual a no remunerar?); II - aplicarem integralmente no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; III - manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido.

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Estatuto Social (Insegurana Jurdica) (2)

Comentrios : Entretanto, o Poder Pblico determina outras exigncias: a) Pedidos burocrticos e anuais de reconhecimento da Imunidade. Exigncia de outros requisitos alm do CTN (portadora de ttulos e qualificaes e adoo de algumas prticas no remunerar dirigentes, atender percentual de gratuidade etc). b) Segundo o Poder Pblico, para usufruir a imunidade (iseno) das contribuies sociais, a entidade precisa do CEAS (Art. 55 da Lei 8.212/91). Para obter o CEAS, precisa da UPF. E para obter tanto o CEAS e a UPF no pode remunerar dirigentes.

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Estatuto Social (Insegurana Jurdica) (3)

Comentrios : c) Tambm a Legislao Tributria Federal veda a remunerao de dirigentes quando caracteriza as entidades que so consideradas imunes de impostos, nos temos art. 150, VI, c, da CF. (Art. 12 da Lei 9532/97). A lei excepciona, neste aspecto, as entidades qualificadas como OSCIPS que, assim, podem remunerar.

d) Os requisitos do Art. 14 do CTN e do art. 55 da Lei 8.212/91 repercutem no teor do Estatuto Social.

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MENSAGEM FINAL: So Paulo: Ainda que eu distribusse todos os meus

bens aos famintos, ainda que entregasse meu corpo s chamas, se no tivesse a caridade, isso nada me adiantaria (Primeira Epstola ao
Corntios, captulo 13, versculo 3) DESEJANDO A PAZ DE DEUS Rodrigo Mendes Pereira romepe@terra.com.br